PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO EN MEDIO

AMBIENTE

NDICE...................................................................................................................................

1. INTRODUCCION..................................................................................................................

2. MARCO HISTORICO.............................................................................................................

2.1. Derecho Administrativo

2.2. Derecho Ambiental

2.3. Delitos ambientales

3. MARCO TEORICO................................................................................................................

3.1. Origen y Definicin de Administracin.-

3.2.1. Derecho Administrativo

3.2.2. Estado de derecho

3.2.3. Separacin formal u orgnica de los poderes pblicos

3.2.4. Nuevo rol del derecho administrativo

3.2.5. Principios del Derecho Administrativo

3.3. Acto administrativo

3.3.1. Hechos y actos administrativos

3.3.2. Definiciones de acto administrativo

3.3.3. Elementos de los actos administrativos

3.3.4. Clasificacin de los actos administrativos

3.3.5. Silencio Administrativo

3.3.6. Jerarqua de los Actos Administrativos

3.3.7. Existencia de Actos Administrativos

3.3.8. Validez de Actos Administrativos

3.3.9. Eficacia de Actos Administrativos

3.3.10. Caracteres de los Actos Administrativos

3.4. Principio de ejecutoriedad

3.4.1. Caractersticas de la ejecutoriedad

3.4.2. Ejecutividad de Actos Administrativos

3.4.3. Ejecutoriedad de Actos Administrativos

3.4.4. Ejecucin de los Actos Administrativos

3.4.5. Ejecutoriedad de los actos administrativos

3.4.6. Prerrogativas de la Administracin Pblica

3.4.8. Prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los contratos

3.5. Aclaracin y Modificacin

3.6. Extincin

3.7. Saneamiento

3.8. Servicio Pblico

3.9. Contrato administrativo

3.9.1. Fuente y contenido del deber de prestacin.

3.10. Rgimen de Concesin

3.10.1. Elementos de la concesin

3.11. Sancin Administrativa

3.11.1. Diferenciacin

3.11.2. Sancin y reparacin

3.11.3. Sancin y coaccin

3.11.4. Sanciones administrativas y medidas preventivas

3.11.5. Naturaleza de la sancin administrativa

3.11.6. Por el sujeto pasivo.

3.11.7. Clasificacin

3.11.8. Definiciones simples de las sanciones administrativas ms comunes

3.11.9. Principios del derecho administrativo sancionatorio

4. MARCO JURIDICO

4.1 Marco Normativo Del Medio Ambiente En Bolivia

4.1.1 Convenios Internacionales

4.1.2 Normativa Nacional

4.2. Rgimen Administrativo Sancionatorio En Medio Ambiente

4.2.1 Constitucin Poltica Del Estado

4.2.2. Ley Del Medio Ambiente (Ley N 1333 Del 27 De Abril De 1992)

4.2.2.1 Actividades Y Factores Susceptibles De Degradar El Medio Ambiente

4.2.2.2 Autoridades Correspondientes Encargadas De La Educacin Ambiental

4.2.2.3 Las Infracciones Administrativas Y Sus Procedimientos

4.2.2.4 La Accin Civil

4.2.2.5 Los Delitos Ambientales

4.2.3. Reglamentacin De La Ley N 1333 Del Medio Ambiente

4.2.3.1 La Denuncia

4.2.3.2 Infracciones, Sanciones, Y Contravenciones Administrativas Y Sus Procedimientos

4.3.1. Decreto Supremo 25892 Sobre Infracciones Administrativas, Sanciones Y Procedimientos

5. LEGISLACION COMPARADA PERU.

5.2 Que Es El Derecho Medio Ambiental

5.3 Normas Que Regulan Derechos Y Deberes Medio Ambientales En Per

5.3.1. Cules Son Los Mecanismos Legales Que Utiliza El Per En Caso De Afectacin Al
Medio Ambiente

5.4.1 Que Tipo De Procedimientos O Medidas Legales Se Pueden Tomar Ante Una Afectacin
Al Medio Ambiente El Per

5.4.2 Cuales Son Las Sanciones Para Los Que Contaminan O Atentan Contra El Medio Ambiente

6. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES......................................................................

7. ANEXOS...................................................................................................................................

8. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................
 1. INTRODUCCION

El presente trabajo pretende ser una herramienta til para todos los que gozamos de un derecho y
un bien pblico que se construye, se vive y se disfruta en el marco de la vida judicial. Alcanzando
la comprensin de la potestad sancionatoria administrativa y los principios que la orientan, as
como la nocin de sancin administrativa, su naturaleza y sus caractersticas, los fundamentos
tericos provenientes en particular la doctrina y la jurisprudencia. Tambin el ejercicio de la
funcin pblica, el ius puniendi del estado

Antes de definir y caracterizar nuestra disciplina jurdica, desde la Ciencia del Derecho, resulta
de importancia ingresar a la Ciencia de la Administracin y desde all precisar ciertas nociones
de la administracin o funciones administrativas en general, que consideradas en un enfoque
global para lograr objetivos constituyen el denominado proceso de administracin o
administrativo, para luego proceder al anlisis del objeto de estudio de nuestra asignatura: El
proceso Administrativo Sancionatorio como actividad (funcin administrativa) y como
estructura (conjunto de entes pblicos) regida por el Derecho.

Las nociones de administracin estn presentes en nuestra vida cotidiana y nos acompaan desde
que nacemos hasta el deceso, tal vez no las aplicamos de manera consciente, sin embargo, no
cabe duda, que administramos recursos humanos, materiales y financieros, en nuestros hogares,
en el barrio o comunidad, en la escuela, la universidad, el trabajo, la empresa, el Estado.

Consecuentemente el derecho administrativo que forma parte del derecho pblico, forma parte
del derecho sancionador, porque en la va administrativa puede imponerse sanciones, un
procedimiento administrativo, de cuyos resultados dependa la imposicin de una sancin
disciplinaria para algn funcionario. Es bien conocido que en muchas ocasiones, los
funcionarios, no cuentan con los conocimientos necesarios para ejecutar dicha tarea, lo cual les
genera inconvenientes que podran afectar el correcto trmite de la investigacin. Conocer y
sobretodo comprender los principios que orientan el procedimiento administrativo sancionador,
es fundamental para garantizar el respeto de los derechos del investigado, convirtindolo en un
sujeto de derecho, en vez de ser un mero objeto del poder estatal.

El poder disciplinario es de estricto resorte administrativo. Tiene por finalidad asegurar el buen
funcionamiento de los servicios y la continuidad de la funcin, por parte de tos agentes pblicos.
 2. MARCO HISTORICO
2.1.Derecho Administrativo.-

En la poca primitiva, con la divisin social del trabajo cuando el hombre se dedica a la caza y la
mujer al cuidado domstico, segn el profesor boliviano Julio Alberto Davis, se perfila ya con
los ntidos caracteres de funcin administrativa encaminada al beneficio colectivo y por ende
constituye el hecho primigenio de la Administracin Pblica.

El pensamiento administrativo est presente desde tiempos inmemorables y hasta bblicos, tal
es el caso de Moiss al liberar a su pueblo del dominio egipcio y llevarlo a la tierra prometida; las
contribuciones a la administracin por parte de la antigua China, lo Griegos, los Romanos en la
constitucin y expansin del Imperio; las grandes contribuciones de la Iglesia Catlica
Romana, considerada como la organizacin formal ms efectiva en la historia de la civilizacin
occidental; las contribuciones de las organizaciones militares y los Cameralistas, que fueron un
grupo de administradores pblicos y de intelectuales alemanes y austracos, de los siglos XVI al
XVIII, que crean en la universalidad de las tcnicas de la administracin.

En Bolivia, entre nosotros, el Imperio Incaico, muestra su expansin a partir de principios propios
de administracin.

El desplazamiento de municiones, armamento y provisiones durante la primera y segunda

guerra mundial, por citar algunos casos, dan cuenta de la existencia de nociones de
administracin que han posibilitado dichos cometidos.

Podemos definir a la administracin, como el conjunto de actividades humanas que con objetivos
predeterminados persigue fines de servicio en beneficio de particulares o del colectivo social.

2.2. Derecho Ambiental.-

4.1 ANTECEDENTES HISTORICOS SOBRE LA REGULACION DEL MEDIO

AMBIENTE EN AMERICA LATINA

El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos
naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su
evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas
jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las
ciencias.
Acontecimientos que impulsaron el avance del Derecho Ambiental y que van creando y
modificando conceptos fundamentales:

Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson

La Conferencia de Estocolmo de 1972
En la Cumbre para la Tierra de 1992, en Brasil
La reunin de Ro de Janeiro
El Protocolo de Kyoto

EN BOLIVIA

La Nueva Constitucin Poltica del Estado a travs del Art. 34, determina que cualquier persona
est facultada para ejercitar acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, a ttulo
individual o en representacin de una colectividad, sin perjuicio de la obligacin de las
instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente; estas
acciones consisten por ejemplo en la Accin de Inconstitucionalidad; contemplada en el Art. 132
que faculta a toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la
Constitucin, presentar esta Accin constitucional. La Accin de Cumplimiento, contemplada en
el Art. 134 que proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley
por parte de servidores pblicos. Finalmente, dentro de las acciones que tutelan y protegen el
medio ambiente, se tiene La Accin Popular, instituida en el artculo 135, que proceder contra
todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o
amenacen con violar derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por
la Constitucin.

2.3.Delitos ambientales.

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, prev sanciones de carcter civil,
penal y administrativa ante el incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente,
tal cual se infiere de lo establecido por el artculo 345 - 3. Mediante el Art. 124 2, tipifica como
delito de traicin a la patria la violacin del rgimen constitucional de los recursos naturales, y
declara la imprescriptibilidad de los delitos ambientales; as se coligen de los artculos 111 y 347
- I.
Pese a la existencia de todos estos preceptos constitucionales referentes a la tutela y defensa del
medio ambiente, no es menos cierto que queda mucho por recorrer, pues est en manos de la
Asamblea Legislativa Plurinacional recientemente instalada, aprobar leyes que establezcan una
efectiva promocin y proteccin de los recursos naturales; lo que nos lleva a la conclusin que
existe an Normativa medioambiental pendiente, la misma que deber ser implementada de
manera inmediata, si es que se pretende brindar una tutela efectiva tanto al medio ambiente como
a los habitantes de Bolivia y el mundo.

3. MARCO TEORICO

3.1. Origen y Definicin de Administracin.-

Etimolgicamente la palabra administrar proviene de la voz latina administrare que significa

ad = a y ministrare = servir, servir a, lo cual nos sugiere una actividad al servicio de
los dems.

3.2.1. Derecho Administrativo

"Por derecho administrativo se va a entender el conjunto de normas y de principios de derecho

pblico interno, que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin
pblica, como as la regulacin de las relaciones interroganticas, interadministrativas y la de las
entidades administrativas con los administrados." Marienhoff.

Entendindose en la misma por Administracin Pblica a la actividad de cualquiera de los

rganos estatales (legislativo, judicial y ejecutivo).

3.2.2. Estado de derecho

Este nuevo tipo de Estado -el Estado de Derecho- est caracterizado por la sumisin del poder a
las normas, es decir, el gobierno de la ley y no de los hombres

El Estado de Derecho lleva implcita la afirmacin del orden jerrquico de las normas del
Derecho la existencia de un orden constitucional la caracterstica del rgimen de Estado de
derecho.

3.2.3. Separacin formal u orgnica de los poderes pblicos

Este principio institucional del Estado de Derecho propicia un sistema en el que cada funcin
estatal est confiada a un rgano particular al que se le asignan funciones determinadas.
La actividad estatal se concentra en tres funciones entregadas a tres grupos de rganos
diferenciados:

Legislativos, cuyo objeto primario es crear el derecho mediante la sancin cli, normas que
regulan de manera general la relacin del Estado con los particulares.
Administrativos, cuya funcin es administrar el Estado valindose de un complejo sistema
de medios condicionados por la legalidad vigente.
Jurisdiccionales, que desempean una actividad que puede calificarse de certeza jurdica,
en cuanto estn orientados a fijar de manera estable y permanente derechos inciertos en
los casos particulares sometidos a su decisin, a aplicar las sanciones que el ordenamiento
jurdico establece por el quebrantamiento de sus preceptos, o de declarar el derecho
cuestionado.
Los rganos de cada poder, estructurados en forma ordenada, actan dentro de los lmites
de su competencia funcional.

Desde este punto de vista, si bien la Administracin pblica constituye una de las funciones
estatales consistente en la administracin y ejecucin de las leyes, presenta funciones
jurisdiccionales. Existiendo entonces la funcin jurisdiccional del rgano judicial y la del rgano
administrador, siempre que en ejercicio de una facultad legal se declare o deniegue un derecho,
cualquiera sea el rgano que actu. Coincidiendo con este criterio, Dermizaki seala que cuando
los rganos administrativos deciden a instancia de parte, ejercitan una funcin jurisdiccional,
pues juzgan conforme a ley si el recurso es fundado.

3.2.4. Nuevo rol del derecho administrativo

Madariaga y Tawil "...el derecho administrativo condiciona y determina la funcin pblica. Los
agentes del Estado ya no son libres Para actuar en la forma en que lo estimen conveniente sino
que, por el contrario, solo pueden, legtimamente, satisfacer el rol que tienen asignado; porque no
hay mas Estado ni poderes de la autoridad que all donde estn institucionalmente consagrados."

3.2.5. Principios del Derecho Administrativo

El principio de legalidad, el de discrecionalidad y la potestad sancionatoria son conceptos

fundamentales de la Administracin Publica que, en interconexin real y lgica juridica,
constituyen los elementos bsicos para referirse a la imposicin sancionatoria por parte de la
Administracin Publica.

a) Principio de legalidad

Segn Lorenzo, el principio de legalidad debe entenderse como el sometimiento de la

administracin at orden jurdico, o sea al conjunto coherente de normas constitucionales, a los
principios generales de derecho, reglamentos etc., que lo informan

El principio de legalidad obliga a la Administracin -como quedo dicho- a someter su actuacin a

todo el orden jurdico."

b) Potestad sancionatoria

Varios autores coinciden en sealar que la potestad sancionatoria es consecuencia de supuesto de

sometimiento a la Legalidad que informa todo el orden jurdico. Esta relacin se refiere a que Si
no existe la norma habilitante la administracin no puede sancionar y tal norma debe establecer la
sancin o un repertorio de sanciones.

Para Garrido Falla la potestad sancionatoria es un medio represivo que se pone en marcha cuando
han resultado incumplidas las obligaciones nacidas del ordenamiento jurdico y la considera una
consecuencia de la configuracin de la administracin Publica como un poder jurdico
(autosuficiente) paralelo al que justifica la ejecutoriedad de sus actos administrativos.

c) Discrecionalidad

3.3. Acto administrativo

3.3.1. Hechos y actos administrativos

El proceso de decidir y ejecutar actos administrativos constituye la parte activa de la

administracin. La actividad administrativa se traduce en hechos y actos administrativos y su
distincin es similar a la que se hace en derecho civil, sin embargo en el caso del derecho
administrativo, el sujeto, objetivo y causa son de orden pblico, pues en los actos administrativos
prevalece la voluntad de la administracin.

El hecho jurdico es aquel producido por la naturaleza u hombre que sin haber mediado intencin,
crea, modifica o extingue un derecho u obligacin.
El acto jurdico es un acontecimiento voluntario, licito, cuyo fin inmediato es establecer
relaciones jurdicas entre las personas, creando, modificando, transfiriendo, conservando o
extinguiendo derechos.

3.3.2. Definiciones de acto administrativo

Bielsa seala que el acto administrativo "Es la decisin general o especial de una autoridad
administrativa, en ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes e
intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas."

La administracion activa es reglada y discrecional. La primera obedece a las normas que

especficamente se aplican a una materia, pero la ley no puede prever directamente todas las
situaciones por tanto la administracion tiene la libertad de tomar ciertas desiciones. La segunda es
toda decisin administrativa que recurre con discrecin.

3.3.3. Elementos de los actos administrativos

a) El sujeto (organo o autoridad)

Produce o emite acto administrativo es siempre la administracion publica, a travs de
cualquiera de sus organos.
b) Los objetivos (objeto, causa y fin)
El objeto es la sustancia, materia contenido del Acto Administrativo; la causa es la
motivacin y el fin es el propsito de inters publico que persigue.
c) Formales (forma)
Escritos, motivados, firmados por la autoridad.

3.3.4. Clasificacin de los actos administrativos

Dermizaki afirma la existencia de varios tipos de clasificaciones:

Segn el mbito de aplicacin: hay actos internos y externos. Los internos se dan dentro
de la administracin, no afectan a los administrados y los externos afectan a los
administrados en general o en particular (aplicacin de multas).
Segn la naturaleza de la decisin: de instruccin, de resolucin y de ejecucin.
Segn las voluntades que intervienen: simples o emitidos por un slo rgano y Complejos
en los que intervienen dos o ms rganos de la administracin pblica.
 Segn los efectos que producen: los que aumentan los derechos de los particulares, entre
ellos la concesin, autorizacin, licencia o permiso, la dispensa y los que restringen los
derechos de los particulares, entre ellos las rdenes, la expropiacin, las sanciones,
mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares a normas y reglamentos
de orden pblico.

3.3.5. Silencio Administrativo

La teora del silencio, apareci en Francia pasado un lapso sin que la administracin se
pronuncie. No es un verdadero acto administrativo de sentido desestimatorio, sino precisamente
lo contrario, es decir, la ausencia de toda actividad volitiva de la Administracin Garcia de
Enterria.

El silencio positivo tiene las caractersticas de un verdadero acto porque transcurrido el plazo
durante el cual la administracin no responde a una solicitud de autorizacin o de aprobacin, la
ley presume su aceptacin.

3.3.6. Jerarqua de los Actos Administrativos

La ley N 1788 dispone:

Artculo 20.- 1.- La jerarqua de las normas legales del Poder Ejecutivo es la siguiente:

1) Decreto Supremo
2) 2) Resolucin Suprema
3) 3) Resolucin Multiministerial
4) 4) Resolucin Bi-Ministerial
5) 5) Resolucin Ministerial
6) 6) Resolucin Administrativa.
7) II.- En el mbito de la administracin departamental, se emitirn Resoluciones
Prefecturales.

3.3.7. Existencia de Actos Administrativos

Existe cuando se dan los elementos esenciales de los mismos que son subjetivos, objetivos y
formales, juntamente con determinados requisitos; sin embargo su eficacia se refiere a los efectos
que produce, lo que nos lleva a plantearnos tres cuestiones: cuando comienzan a producir
efectos.

3.3.8. Validez de Actos Administrativos

Es necesario que tenga aptitud legal o competencia para realizarla. La competencia administrativa
se determina en materia, territorio y de grado. Legalidad, debe cumplir ciertos requisitos
sealados por ley. La forma, es pblica y formal.

3.3.9. Eficacia de Actos Administrativos

Para que surtan efectos es necesaria su publicacin y la notificacin a los interesados

3.3.10. Caracteres de los Actos Administrativos

1) Estabilidad
2) Impugnabilidad

3.4. Principio de ejecutoriedad

Para los tratadistas administrativos la ejecutoriedad es un principio consustancial a la funcin

administrativa consistente en la facultad de los rganos estatales, que ejercen dicha funcin
administrativa, de disponer la realizacin o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial,
dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento jurdico.

A esta definicin de carcter general cada autor imprime matices adicionales Dermisaki, por
ejemplo, seala que la ejecutoriedad implica que la Administracin Pblica puede usar la fuerza
pblica para ejecutar sus actos, en caso necesario cuando encuentra Oposicin o resistencia de
hecho a los mismos.

Coincidentemente, Dromi remarca que el Estado cuenta con las vias coactivas administrativas
necesarias para lograr el cumplimiento de lo ordenado del acto incluso en caso de resistencia de
las personas afectadas.

Respecto a la primera, la fuerza vinculante del orden jurdico en su totalidad, Baez al referirse a
la ejecutoriedad se remite a la esencia prescriptiva del derecho, lo que significa que ordena
realizar determinadas conductas de una manera obligatoria. Toda vez que la existencia de una ley
debe dar certeza de su aplicacin.

3.4.1. Caractersticas de la ejecutoriedad

Desde la perspectiva de Madariaga:

a) Constituye la manifestacin de la coercin u obligatoriedad de las disposiciones

administrativas.
b) Emana de la potestad de la administracin que la faculta para proceder de oficio, a travs
de agentes administrativos y sin la intervencin de los rganos jurisdiccionales..
c) Emana solo de los actos, que habiendo cumplido con las formalidades necesarias para su
perfeccionamiento, contienen los elementos esenciales que les dan existencia jurdica y
aptitud para producir los efectos que le son propios.
d) Presupone la existencia de un acto administrativo, es decir de un acto de poder pblico de
la administracin. El acto de gestin no ser ejecutivo en tanto no intervenga la autoridad
jurisdiccional como agente coactivo.
e) Establece, en los casos en que debe aplicarse el principio del solve et repete la
incompetencia temporal de la autoridad jurisdiccional para conocer del acto de potestad
antes de su ejecucin.

Por otro lado, Cassagne, por ejemplo, afirma que la ejecutoriedad impropia en la negacin de la
ejecutoriedad, porque en tal caso los actos administrativos carecen de ejecutoriedad en sede
administrativa y para exigir su cumplimiento es necesario acudir al rgano judicial.

3.4.2. Ejecutividad de Actos Administrativos

Cualidad obligatoria desde el da de su publicacin.

3.4.3. Ejecutoriedad de Actos Administrativos

Puede implicar fuerza pblica para su efectivizacion.

3.4.4. Ejecucin de los Actos Administrativos

Es el acto material por el que la A.P. ejecuta sus propias decisiones o Actos administrativos en
virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.
 a) Suspensin de los Actos Administrativos por la va administrativa.-
b) Suspensin por la va jurisdiccional

3.4.5. Ejecutoriedad de los actos administrativos

La causa, el fin del acto administrativo.

3.4.6. Prerrogativas de la Administracin Pblica

Para referirse a la ejecutoriedad de los actos administrativos ser necesario hacer referencia a las
prerrogativas de la Administracin Pblica. Para Cassagne la prerrogativa es una figura o
institucin jurdica perteneciente a la categora de las potestades o poderes pblicos (en sentido
estricto), caracterizada por el imperium estatal.

La prerrogativa implica una situacin de sujecin de parte del administrado a soportar su

ejercicio. Las principales prerrogativas cuya unificacin se ha intentado realizar a travs de su
encuadre en el principio de auto tutela, sin agotar su enumeracin, son: la creacin unilateral de
deberes y vnculos obligacionales, presuncin de validez o legitimidad de los actos
administrativos, principio de ejecutoriedad y prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los
contratos administrativos.

De la revisin del origen histrico que hace Cassagne de las prerrogativas estatales y su sentido
actual, se advierte que cada rgimen poltico tuvo una administracin configurada de acuerdo a
los fines perseguidos en cada poca histrica. El estudio acerca de la evolucin operada hasta
culminar en el estado actual muestra la existencia de un conjunto de privilegios que, fundados en
la posicin de supremaca del Estado en el campo del derecho pblico, crearon una situacin
exorbitante respecto de los administrados.

Con el advenimiento del estado de derecho, al producirse el traspaso de las funciones

jurisdiccionales a rganos separados e independientes de la autoridad ejecutiva, se transfieren
algunos privilegios como la presuncin de legitimidad y ejecutividad y se comienzan a estudiar
las limitaciones que es necesario consagrar a las prerrogativas del poder pblico.

Estas prerrogativas no constituyen resabios del Estado de Polica, antes bien se trata de poderes
que ha posedo desde tiempo inmemorial la Administracin, algunos de los cuales asumen ahora
un carcter residual, cuyas limitaciones deben analizarse en funcin de una dinmica histrica en
constante evolucin, dentro del denominado rgimen administrativo.

Al propio tiempo, el reconocimiento de las prerrogativas de poder pblico slo puede concebirse
en la medida en que coexistan, en el ordenamiento jurdico, adecuadas garantas para el
administrado.

Creacin unilateral de deberes y vnculos obligacionales.

La Administracin Pblica puede crear deberes y vnculos obligacionales para los administrados,
quienes estn obligados a realizar esas prestaciones administrativas. Esta Prerrogativa se funda en
la presuncin de legitimidad.

Presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos.

Presuncin provisoria de los actos estatales.

Principio de ejecutoriedad. Habilita a los rganos que ejercen la funcin materialmente

administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin judicial,
apelando excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los lmites dispuestos por el
ordenamiento jurdico. La posibilidad de que la propia administracin publica haga efectivos o
ponga en prctica los actos administrativos que emita, integra una de tantas potestades de la
administracin: la imperativa o de mando.

3.4.8. Prerrogativas relacionadas con la ejecucin de los contratos

Administrativos. Entre las que se encuentran la referida a la posibilidad de modificar

unilateralmente los contratos o potestades variandi, la aplicacin de sanciones por si y ante s y
la ejecucin directa del contrato.

3.5. Aclaracin y Modificacin

Cuando un Acto Administrativo presenta dudas sobre su significado o aplicacin, el rgano que
lo emiti debe producir un acto aclaratorio cuyos efectos se retrotraen a la fecha en que el
primero se origin.

La ampliacin o modificacin consiste en la eliminacin o ampliacin de una parte del contenido.

3.6. Extincin

La extincin en virtud del acto mismo, cesa de producir efectos

La extincin por causas imputables al interesado, caducidad.
La extincin en virtud de otro actos, cuando es revocado o anulacin.

3.7. Saneamiento

Del acto administrativo puede hacerse tambin por confirmacin y ratificacin y el art. 20 de la
misma ley N| 19549 que incorpora la figura de la conversin.

3.8. Servicio Pblico

El objetivo de este acpite no es el de hacer una anlisis en profundidad de la temtica del

servicio pblico, sino referirse a lo esencial desde el punto de vista jurdico, para lo cual ser
necesario hacer referencia al discurrir histrico del concepto.

Segn el relato de Vidal Perdomo todo surge en Francia cuando en un fallo del Tribunal de
Conflictos se decidi que la responsabilidad estatal en la atencin de los servicios pblicos no
deban regirse por las normas del Cdigo Civil, debido a que los servicios pblicos tenan sus
normas propias, de carcter administrativo y que corresponda a esa jurisdiccin fallar en estos
asuntos.

Esta concepcin jurisprudencial fue aprovechada por la doctrina francesa que coloca al servicio
pblico como la piedra angular del Derecho Administrativo o como razn de ser del Estado: "El
Estado no es (...) una potencia que manda, una soberana, es una cooperativa de servicios
pblicos organizados y controlados por los gobernantes" seala Duguit; mientras Jez afirma
"Derecho Pblico y Administrativo es conjunto de reglas relativas a los servidores publicos,
concepto que tambin encontramos en Dermizak "Derecho administrativo es la rama del
Derecho que preside la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.

Bielsa explica que servicio pblico es toda accin o prestacin realizada por la administracin
pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, y
asegurada esa accin o prestacin por el poder de polica. Por su parte Villegas Basavilbaso dice
que "es toda actividad directa o indirecta de la Administracin, cuyo objetivo es la satisfaccin de
las necesidades colectivas, por un procedimiento de derecho pblico."
3.9. Contrato administrativo

El contrato administrativo el que celebra al A.P. con una persona particular para realizar una obra
o prestar un servicio de utilidad pblica.

En el viceministerio de medio ambiente y agua, la SNEIA es el ente regulador juntamente con el

DECRETO SUPREMO 25892, que administra las contrataciones que sostiene el viceministerio:
Las normas exigidas en el REGLAMENTO DE PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL
establece la implantacin de un sistema integrado de evaluacin de Impacto Ambiental cuyo
propsito ser garantizar una administracin fluida, transparente y gil de los procesos de control
de la calidad ambiental, con la participacin de todas las instancias estatales a nivel nacional,
departamental o local, como del sector privado y la poblacin en general.

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SNEIA), es aquel que establecer el MDSMA

para cumplir todas las tareas referentes a la prevencin ambiental, e incluye los subsistemas de
legislacin y normatividad, de formacin de recursos humanos, de metodologas y
procedimientos, del sistema de informacin de EIA de organizacin institucional, en orden a
garantizar una administracin ambiental, en lo concerniente a EIA's.

3.9.1. Fuente y contenido del deber de prestacin.

En los servicios impropios la fuente radica en la norma, es la autorizacin la que abre la puerta a
la aplicacin de todo un bloque normativo. La autorizacin es una declaracin de ilicitud que crea
entre la administracin y particulares una relacin permanente de sujecin, con un deber de hacer
o prestar.

3.9.2. Potestad sancionadora.

Las sanciones son en los servicios pblicos impropios exclusivamente las tipificadas en la norma
de una manera estricta y detallada.

Linares, por su parte, aade otras clasificaciones de los servicios pblicos en esenciales, que
satisfacen necesidades vitales como agua potable, alcantarillado y energa y no esenciales, que
cubren requerimientos no indispensables para la vida como las comunicaciones, museos, parques,
etc.
3.10. Rgimen de Concesin

La concesin es conceptualizada por Dermizaki como una transferencia temporal y revocable

que hace una persona de derecho pblico a otra persona pblica o privada, de atribuciones que le
corresponden, para que realice obras o preste servicios de inters general por su cuenta y riesgo,

"La concesin es un contrato que, entre los multiples que celebra la administracin, es uno de los
que admite una regulacin mas intensa por parte del derecho pblico. Mediante este contrato se
persigue un doble objeto: la Administracin procura la ms eficaz y correcta prestacin del
servicio y el particular la obtencin de una ganancia. Este doble objetivo debe guiar en la
interpretacin del contrato y servir para determinar las reglas que presidiran su ejecucin." Chase.

Segn Bielsa "la concesin crea dos situaciones jurdicas a) una legal o reglamentaria, que es la
ms importante y domina toda la operacin; b) otra contractual, pero que no es necesariamente de
derecho civil, sino de derecho administrativo, y que, como acto administrativo se atribuye
derechos e impone obligaciones al concesionario."

Segn relata Chase, la concesin ha sido una de las primeras formas conocidas de concertacin
de esfuerzos pblicos y privados en la gestin de actividades de inters general.

La concesin combina el inters pblico y privado, el primero es emergente de las relaciones que
entabla el concesionario con el poder pblico, y el segundo surge de las relaciones que mantiene
el concesionario con los particulares.

Para asegurar el cumplimiento de esas obligaciones, la Administracin dispone de poderes muy

amplios de direccin y control. Estos poderes pueden referirse a los aspectos tcnicos,
comerciales o econmicos de la concesin.

3.10.1. Elementos de la concesin

Los elementos del contrato de concesin, segn Dermizaki son los siguientes:

Elementos subjetivos: La administracin pblica, la concesin, el concesionario y el usuario;

Elementos objetivos:
 La materia, que es la prestacin de un servicio pblico o el uso, aprovechamiento y
explotacin de una obra pblica o de un bien de dominio pblico;
La finalidad consiste para la Administracin Pblica en satisfacer las necesidades sociales
de inters pblico y para el concesionario en obtener utilidades o beneficios y los
derechos y obligaciones de lass partes que deben estipularse claramente por escrito en un
contrato y;
El plazo es el trmino que puede ser indefinido o determinado.

3.11. Sancin Administrativa

Concepto De las definiciones formuladas por Dromi y Lorenzo se tiene que la sancin
administrativa es el evento daoso impuesto por la Administracin Pblica a los infractores del
orden jurdico administrativo, como consecuencia de la violacin de un deber impuesto por una
norma.

Para Dromi la sancin administrativa constituye un medio indirecto con que cuenta la
Administracin Pblica para mantener la observancia de las normas, restaurar el orden jurdico
violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a derecho.

Lorenzo apunta que en tanto la sancin administrativa constituye una limitacin a los derechos
individuales, requiere, a excepcin de las sanciones disciplinarias, a potestad sancionatoria de la
Administracin no es de ley formal. En efecto, l principio, es materia de reserva de la ley, la que
a la vez impone los lmites a la discrecionalidad y en virtud a ella: a) Aplica la sancin prevista;
b) Elige una sancin de un repertorio previsto y c) Puede abstenerse de sancionar por razones de
inters general, siempre que no se quiebre el principio de igualdad y conste en acto
administrativo debidamente fundado.

3.11.1. Diferenciacin

Al estar este trabajo de investigacin limitado al anlisis de las sanciones administrativas es

necesario deslindarlas conceptualmente de conceptos correlativos para evitar confusiones.

Lorenzo establece las siguientes diferenciaciones:

3.11.2. Sancin y reparacin

Los procesos administrativos concluyen con una sancin, pero la calificacin del dao y el
resarcimiento son materia perteneciente a la justicia ordinaria. En sntesis, la existencia del dao,
la fijacin de su monto y su cobro slo puede acreditar y efectuar la Administracin Pblica
mediante accin ejercida ante autoridad jurisdiccional judicial.

3.11.3. Sancin y coaccin

La diferencia entre coaccin y sancin radica en que esta ltima el acto punitivo y la coaccin, es
el medio del que se vale la administracin para imponerla, an en caso de resistencia del
sancionado.

3.11.4. Sanciones administrativas y medidas preventivas

Es necesario separar los actos sancionatorios de los actos de la Administracin de carcter

cautelar o preventivo, adoptados cuando existe inters general, que reclama tomar medidas
inmediatas, mientras la sancin es un acto administrativo, previo procedimiento donde debe
comprobarse fehacientemente la infraccin, dndole al agente amplia oportunidad de defensa.

3.11.5. Naturaleza de la sancin administrativa

La escuela alemana liderizada por James Goldschmidt y afirmada por Fiehard Schmidt gira en
torno al eje de construccin jurdica de la existencia del derecho penal administrativo,
remarcando la existencia de una distincin cualitativa' entre delitos judiciales e infracciones
administrativas.

Entendimiento que concuerda con la doctrina del derecho sancionador administrativo cuando se
afirma que ste no tiene esencia diferente a la del derecho penal general y, por ello, se ha podido
afirmar que las sanciones administrativas se distinguen de las sanciones penales por un dato
formal, que es la autoridad que las impone, es decir sanciones administrativas la administracin y
las sanciones penales los tribunales en materia penal Garca de Enterra, E. y Fernndez.

Por otro lado, tratadistas ms recientes afirman que el derecho penal administrativo no configura
una disciplina autnoma y que sus fundamentos se encuentran superados, existiendo entre las
faltas administrativas y los delitos diferencias slo de grado.
En la doctrina se ha tratado de distinguir el ilcito penal, del civil y del administrativo, sobre la
base de que la diferencia se encuentra en la vulneracin del ordenamiento que resulta infringido
en cada caso.

As mientras existe un tipo de sancin civil que tiene por objeto la retribucin del dao o
perjuicio que se causa al Estado, de naturaleza eminentemente patrimonial, la Administracin
Pblica pone en marcha mecanismos represivos y preventivos, que tienden a sancionar el
incumplimiento del deber de los particulares de contribuir o colaborar con la administracin -
deber que imponen las leyes por razones concernientes al bien comn o inters en general- como
las infracciones al orden pblico. Estas constituyen sanciones penales administrativas, por su
evidente sustancia punitiva y la circunstancia de regirse parcialmente por las normas y principios
del Derecho Administrativo.

Por su parte, Dromi" en el marco de esta teora apunta la existencia de una distincin jurdica
sustancial de carcter cualitativo entre delitos y faltas, y el ncleo esencial de la diferencia
comprende diversos aspectos:

3.11.6. Por el sujeto pasivo.

En el ilcito delictual la lesin recae primordialmente sobre el titular del derecho atacado:
mientras que en el ilcito contravencional, la lesin recae sobre la misma Administracin, como
sujeto interesado en que los derechos sociales e individuales se ejerzan en orden, seguridad,
salubridad y moralidad.

La razn jurdica que informa la represin penal comn difiere de una manera sustancial de la
administrativa, ya que la pena delictiva es una proteccin de los derechos de los administrados o
gobernados, en tanto que la pena contravencional es una proteccin de la actividad
administrativo-gubernativa.

3.11.7. Clasificacin

Existen varias clasificaciones de las sanciones administrativas realizadas en funcin a criterios

diversos como la aplicacin interna o externa a la administracin, por el tipo de sujecin del que
son emergentes, por la lesin producida o el alcance, por la autoridad que aplica y el modo de
aplicacin entre otros.
Siguiendo a Dromi pueden ser:

a) Sanciones administrativas disciplinaras

Las sanciones disciplinarias son el resultado del poder de supremaca de la Administracin, que
tiene por fin asegurar la observancia de las normas de subordinacin jerrquica y, en general, el
exacto cumplimiento de todos los deberes de la funcin.

Las sanciones administrativas disciplinarias pueden ser

1) Correctivas: amonestacin, apercibimiento, multa, postergacin en el ascenso traslado,

retrogradacin en el escalafn, suspensin del cargo, suspensin del sueldo o estipendio;

2) Expulsivas (depurativas o eliminativas): cesanta o remocin, exoneracin destitucin, y 3)

Represivas: arresto.

b) Sanciones administrativas contravencionales

Son las que se aplican a los habitantes del Estado, por faltas que cometen al incumplir el deber
administrativo impuesto o al cumplirlo en forma irregular o deficiente.

Las sanciones administrativas contravencionales pueden ser 1) De finanzas (derecho represivo

tributario, fiscal y aduanero): recargo, multa, intereses punitorios, comiso, derramo, retencin,
caducidad, publicidad del nombre de los infractores y suspensin de las publicaciones, y 2) De
polica (derecho represivo policial): arresto, multa, comiso, clausura, inhabilitacin, retiro de
permiso.

3.11.8. Definiciones simples de las sanciones administrativas ms comunes

La administracin puede aplicar una variada gama de sanciones que van desde la mera
amonestacin para castigar infracciones que nos revisten gravedad, la multa, la clausura de un
establecimiento industrial o comercial, el decomiso, el retiro de la personera al ente que hubiera
cometido una grave infraccin, hasta la caducidad.

3.11.9. Principios del derecho administrativo sancionatorio

Los principios generales del derecho penal son aplicables en el derecho administrativo, en cuanto
puedan reconducirse a principios jurdicos generales y no constituyan, en cambio, principios
especiales. No obstante, rigen en el campo administrativo sancionatorio, segn estos autores, los
siguientes principios:

Legalidad

Toda pena debe fundarse en una ley, excepto la flexibilizacin que rige en el derecho
disciplinario, es decir que las conductas punibles deben estar descritas o delimitadas en una
norma legal. Esto se completa con la clusula nadie esta, obligado a hacer lo que la ley no manda,
ni privado de lo que ella no prohibe.

Derecho de defensa

Consecuencia de otro gran principio la presuncin de inocencia de todo imputado de un delito.

Siendo la sancin una limitacin de derechos, es preciso dar amplio cauce al derecho de defensa,
a travs de un contradictorio en el que la administracin aporte las pruebas contra el
administrado, quien se beneficia con la presuncin de inocencia, y otorgue a ste todas las
posibilidades de contradecirle.

Non reformatio in pejus.

Es corolario del principio general del derecho defensa. De aceptarse la reformatio in Pejus se
estara recogiendo un medio indirecto idneo para coaccionar a los administrados a no interponer
recursos contra sus actos, obstaculizando el derecho de defensa.

Irretroactividad de la ley

No rige en el derecho administrativo sancionatorio el principio de retroactividad de la ley ms

benigna. Slo como consecuencia de una norma de expresa vigencia retroactiva, puede lograrse
la excepcin a la regla que establece la contemporaneidad entre norma sancionatoria y hecho
ilcito.

Non bis dem

Se acepta como principio procesal y se entiende como prohibicin de volver a ventilar

procedimentalmente un contradictorio sancionatorio ya resuelto y no como imposibilidad de
aplicar dos sanciones por una misma infraccin como algunos autores sostienen.
 Interdiccin de la analoga

Frente al vaco normativo que pueda ofrecer el ordenamiento penal sancionatorio no existe la
posibilidad de acudir a la analoga en perjuicio del administrado, lo cual no es bice para que
pueda operar a su favor mediante la extensin de normas que se refiere a circunstancias
discriminatorias, atenuantes o causales de extincin de las penas.

Proporcionalidad

La intensidad de la sancin debe ser proporcionada a la gravedad de la transgresin, sobre la base

de la regla de razonabilidad cuya valoracin debe responder a la realizacin del bien jurdico
tutelado y su significado social, que configura la finalidad perseguida por la ley. La
desproporcin afecta la legalidad, al margen de que traduzca o no una desviacin o abuso de
poder.

Prescripcin

Respecto a la prescripcin de las acciones y los ilcitos penales administrativos se establece que
dada la sustancia preventiva y represiva de las sanciones penales administrativas rigen las normas
y principios del Derecho Penal en materia administrativa. Las sanciones administrativas se
extinguen por: cumplimiento, muerte, ilegalidad y amnista.

4. MARCO JURIDICO

4.1 MARCO NORMATIVO DEL MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

4.1.1 CONVENIOS INTERNACIONALES

El marco legal Boliviano en materia de gestin ambiental acompaa las iniciativas multilaterales,
a travs de su participacin y posterior aprobacin y ratificacin de importantes Convenios
internacionales, entre los cuales se pueden mencionar:

Convenio marco de las naciones unidas sobre el cambio climtico, Ley 1576 de
25/07/94.
Convenios de Viena y Montreal para la proteccin de la capa de Ozono Ley 1584 de
35/08/94, igualmente las enmiendas mediante Ley 1933 de 21/12/98
Convenio sobre la Diversidad Biolgica Ley 1580 de 25/07/94. Convencin
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres
(CITES), ratificado mediante Ley No. 1255 de 5/07/91. Protocolo de Bioseguridad
de Cartagena, aprobado y ratificado mediante Ley 2274, de 22/11/91. Convencin
 Relativa a los Humedales de Importancia Internacional como Hbitat de Aves Acutica
(RAMSAR), aprobado mediante Ley No. 2357, de 7/05/02.
Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y
su eliminacin Leyes 1698 de 12/07/96 y 2777 de 7/07/04.
Tratado de Cooperacin Amaznica, Leyes 874 (30/05/86) y 1973 (30/04/99).
Convenio de Estocolmo, Ley 2417 de 25/10/02.
Protocolo de Kyoto, Ley 1988 de 22/07/99.
Convenio de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, Ley 1688 de 27/03/1996
Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, Ley 1257 de 11/07/91. Reconocimiento
de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, aprobado mediante Ley 3760 de
7/11/07 y Ley 3897 de 26/06/08

4.1.2 NORMATIVA NACIONAL

La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada el 25 de Enero de 2009 establece

lineamientos sobre los derechos y obligaciones en materia ambiental de los ciudadanos y
de autoridades u organizaciones, as como la propiedad de los recursos naturales (del
pueblo boliviano).
La Ley del Medio Ambiente N 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 es de carcter
general. Su objetivo fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin afectar
el desarrollo del pas, procurando mejorar la calidad de vida de la poblacin, segn el
Artculo 1 ya citado (1.1 Marco Ambiental General).
A travs de los Reglamentos de la Ley mencionada se establece la obligatoriedad de
efectuar estudios de evaluacin de impacto ambiental a cualquier proyecto elctrico,
exceptuando los de transmisin de pequea escala, libres de contaminantes o directamente
ambientalistas (Decreto Supremo 27173, de 15/09/2003).
Al cumplirse el plazo de vigencia de las primeras licencias ambientales (10 aos),
mediante Decreto Supremo 28592 de 17/01/2006, se aprobaron normas complementarias
que actualizaron el marco institucional y establecieron el procedimiento de actualizacin
de las licencias ambientales.
Los Decretos Supremos 267075 10/07/2002 y 28499 de 10/12/2005, complementaron y
modificaron la reglamentacin de la Ley de Medio Ambiente, para la mejor fiscalizacin
y aplicacin de auditoras ambientales.
Sanciones y delitos ambientales La NCPE (Art. 345,3, 347,II) establece que las polticas
de gestin ambiental se basan en la responsabilidad, sancin civil, penal y administrativa
por incumplimiento de normas de proteccin ambiental y por la ejecucin de actividades
que produzcan daos medioambientales. Tambin, se declara la imprescriptibilidad de los
delitos ambientales (Art. 347,I).

4.2. REGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO EN MEDIO AMBIENTE

4.2.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

La nueva Constitucin Poltica del Estado nos habla sobre los derechos, deberes del estado y la
poblacin de conservar el medio ambiente y las polticas de gestin ambiental en los siguientes
artculos:
 Art. 33 de la CPE no dice que todas Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado
Art. 342.- Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad...
Art. 343.- La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser
consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del
medio ambiente.
Art. 345.- Las polticas de gestin ambiental se basaran en:

1) la planificacin y gestin participativas, con control social.

2) La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y de control ambiental, sin

excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use,
transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.

4.2.2. LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY N 1333 DEL 27 DE ABRIL DE 1992)

La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.

4.2.2.1 ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL MEDIO

AMBIENTE
Art. 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente;
cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin expresa, los que a
continuacin se enumeran:

a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas,
geomorfolgicas y climticas.
c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y
ecolgica, sus interpelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental
en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin.

4.2.2.2 AUTORIDADES CORRESPONDIENTES ENCARGADAS DE LA EDUCACION

AMBIENTAL
Art.81.- El Ministerio de Educacin y Cultura, las Universidades de Bolivia, la Secretara
Nacional y los Consejos Departamentales del Medio Ambiente, definirn polticas y estrategias
para fomentar, planificar y desarrollar programas de educacin ambiental formal y no formal, en
coordinacin con instituciones pblicas y privadas que realizan actividades educativas.

4.2.2.3 LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SUS PROCEDIMIENTOS

Art. 99.- Las contravenciones a los preceptos de esta Ley y las disposiciones que de ella deriven
sern consideradas como infracciones administrativas, cuando ellas no configuren un delito.
Estas violaciones sern sancionadas por la autoridad administrativa competente y de conformidad
con el reglamento correspondiente.

Art.100.- Cualquier persona natural o colectiva, al igual que los funcionarios pblicos tienen la
obligacin de denunciar ante la autoridad competente, la infraccin de normas que protejan el
medio ambiente.

Art.101.- Para los fines del artculo 100 deber aplicarse el procedimiento siguiente:

a) Presentada la denuncia escrita, la autoridad receptora en el trmino perentorio de 24 horas

sealar da y hora para la inspeccin, la misma que se efectuar dentro de las 72 horas
siguientes debiendo en su caso, aplicarse el trmino de la distancia.

La Inspeccin se efectuar en el lugar donde se hubiere cometido la supuesta infraccin,

debiendo levantarse acta circunstanciada de la misma inmediatamente iniciarse el trmino de
prueba de 6 das a partir del da y hora establecido en el cargo.

b) Vencido el trmino de prueba, en las 48 horas siguientes impostergablemente se dictar la

correspondiente Resolucin, bajo responsabilidad.
c) La Resolucin a dictarse ser fundamentada y determinar la sancin correspondiente,
ms el resarcimiento del dao causado.
d) La mencionada Resolucin, ser fundamentada tcnicamente y en caso de verificarse
contravenciones o existencia de daos, la Secretara del Medio Ambiente solicitar ante el
Juez competente la imposicin de las sanciones respectivas y resarcimiento de daos.
e) La persona que se creyere afectada con esa Resolucin podr hacer uso el recurso de
apelacin en el trmino fatal de tres das computables desde su notificacin. Recurso que
ser debidamente fundamentado para ser resuelto por la autoridad jerrquicamente
superior. Para efectos de este procedimiento, se seala como domicilio legal obligatorio
de las partes, la Secretara de la autoridad que conoce la infraccin.
f) Si del trmite se infiriese la existencia de delito, los obrados sern remitidos al Ministerio
Pblico para el procesamiento penal correspondiente.

4.2.2.4 LA ACCION CIVIL

Art. 102.- La accin civil derivada de los daos cometidos contra el medio ambiente podr ser
ejercida por cualquier persona legalmente calificada como un representante apropiado de los
intereses de la colectividad afectada.

Los informes elaborados por los organismos del Estado sobre los daos causados, sern
considerados como prueba pericial pre constituida.

En los autos y sentencias se determinar la parte que corresponde de la indemnizacin y

resarcimiento en beneficio de las personas afectadas y de la nacin. El resarcimiento al Estado
ingresar al Fondo Nacional para el Medio Ambiente y se destinar preferentemente a la
restauracin del medio ambiente daado por los hechos que dieron lugar a la accin.

4.2..2.5 LOS DELITOS AMBIENTALES

Art. 103.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren, degraden, destruyan el medio
ambiente o realice actos descritos en el artculo 20, segn la gravedad del hecho comete una
contravencin o falta, que merecer la sancin que fija la Ley.

Art. 104.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja el Art. 206 del Cdigo Penal
cuando una persona, al quemar campos de labranza o pastoreo, dentro de los lmites que la
reglamentacin establece, ocasione incendio en propiedad ajena, por negligencia o con
intencionalidad, incurrir en privacin de libertad de dos a cuatro aos.

Art. 105.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja los incisos 2 y 7 del Art. 216
del Cdigo Penal Especficamente cuando una persona:

a) Envenena, contamina o adultera aguas destinadas al consumo pblico, al uso industrial

agropecuario o pisccola, por encima de los lmites permisibles a establecerse en la
reglamentacin respectiva.
b) Quebrante normas de sanidad pecuaria o propague epizootias y plagas vegetales.
Se aplicar pena de privacin de libertad de uno diez aos.

Art. 106.- Comete delito contra el medio ambiente quien infrinja el Art. 223 del Cdigo Penal,
cuando destruya, deteriore, sustraiga o exporte bienes pertinentes al dominio pblico, fuentes de
riqueza, monumentos u objetos del patrimonio arqueolgico, histrico o artstico nacional,
incurriendo en privacin de libertad de uno a seis aos.

Art. 107.-El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, lquidos qumicos o bioqumicos,
objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuferos,
cuencas, ros, lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que
excedan los lmites a establecerse en la reglamentacin, ser sancionado con la pena de privacin
de libertad de uno a cuatro aos y con la multa de cien por ciento del dao causado.
Art. 108.- El que ilegal o arbitrariamente interrumpa o suspenda el servicio de
aprovisionamiento de agua para el consumo de las poblaciones o las destinadas al regado, ser
sancionado con privacin de libertad de hasta dos aos, ms treinta das de multa equivalente al
salario bsico diario.

Art. 109.- Todo el que tale bosques sin autorizacin para fines distintos al uso domstico del
propietario de la tierra amparado por ttulo de propiedad, causando dao y degradacin del medio
ambiente ser sancionado con dos o cuatro aos de pena de privacin de libertad y multa
equivalente al cien por ciento del valor del bosque talado.

Si la tala se produce en reas protegidas o en zonas de reserva, con dao o degradacin del medio
ambiente, la pena privativa de libertad y la pecuniaria se agravarn en un tercio.
Si la tala se hace contraviniendo normas expresas de produccin y conservacin de los bosques,
la pena ser agravada en el cien por ciento, tanto la privacin de libertad como la pecuniaria.

Art. 110.- Todo el que con o sin autorizacin cace, pesque o capture, utilizando medios
prohibidos como explosivos, sustancias venenosas y las prohibidas por normas especiales,
causando dao, degradacin del medio ambiente o amenace la extincin de las especies, ser
sancionado con la privacin de libertad de uno a tres aos y multa equivalente al cien por ciento
del valor de los animales pescados, capturados o cazados.
Si esa caza, pesca o captura se efecta en reas protegidas o zonas de reserva o en perodos de
veda causando dao o degradacin del medio ambiente, la pena ser agravada en un tercio y
multa equivalente al cien por ciento del valor de las especies.

Art. 111.- El que incite, promueva, capture y/o comercialice el producto de la cacera, tenencia,
acopio, transporte de especies animales y vegetales, o de sus derivados sin autorizacin o que
estn declaradas en veda o reserva, poniendo en riesgo de extincin a las mismas, sufrir la pena
de privacin de libertad de hasta dos aos perdiendo las especies, las que sern devueltas a su
hbitat natural, si fuere aconsejable, ms la multa equivalente al cien por ciento del valor de
estas.
Art. 112.- El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales lquidos slidos o
gaseosos poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el medio ambiente, o
no cumpla las normas sanitarias y de proteccin ambiental, sufrir la pena de privacin de
libertad de hasta dos aos.

Art. 113.- El que autorice, permita, coopere o coadyuve al depsito, introduccin o transporte en
territorio nacional de desechos txicos peligrosos radioactivos y otros de origen externo, que por
sus caractersticas constituyan un peligro para la salud de la poblacin y el medio ambiente,
transfiera e introduzca tecnologa contaminante no aceptada en el pas de origen as como el que
realice el trnsito ilcito de desechos peligrosos, ser sancionado con la pena de privacin de
libertad de hasta diez aos.

Art. 114.- Los delitos tipificados en la presente Ley son de orden pblico y sern procesados
por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal. Las
infracciones sern procesadas de conformidad a esta ley y sancionadas por la autoridad
administrativa competente.

Art. 115.- Cuando el funcionario o servidor pblico sea autor, encubridor o cmplice de
contravenciones o faltas tipificadas por la presente Ley y disposiciones afines, sufrir el doble de
la pena fijada para la correspondiente conducta.

4.2.3. REGLAMENTACION DE LA LEY N 1333 DEL MEDIO AMBIENTE

4.2.3.1 LA DENUNCIA

Art. 83 A efectos del cumplimiento del Art. 100 de la LEY, las denuncias podrn ser
presentadas mediante oficio o memorial por cualquier ciudadano, Organizacin Territorial de
Base u otra entidad legalmente constituida, ante la Autoridad Competente. Para dar curso a la
misma, el denunciante deber indicar:

a) sus generales de ley;

b) los datos que permitan identificar la fuente objeto de la denuncia;

c) las normas ambientales vigentes incumplidas, si puede hacerlo.

Art. 84 Cumplidos los requisitos previstos en el artculo anterior, la autoridad receptora

proceder de acuerdo con lo establecido en el Art. 101 inciso a) de la LEY, y en el Ttulo VIII,
Captulo I, del presente Reglamento.
4.2.3.2 INFRACCIONES, SANCIONES, Y CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS
Y SUS PROCEDIMIENTOS

1) INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Art. 94 Se consideran infracciones administrativas las contravenciones a los preceptos de

la LEY y de su reglamentacin.
Art. 95 A efectos de calificar la sancin administrativa, la Autoridad Ambiental
Competente aplicar conjunta o separadamente los siguientes criterios:

a) daos causados a la salud pblica;

b) valor de los bienes daados;

c) costo econmico y social del proyecto o actividad causante del dao;

d) beneficio econmico y social obtenido como producto de la actividad infractora;

e) reincidencia;

f) naturaleza de la infraccin.

2) SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Art. 97 Las sanciones administrativas a las contravenciones, siempre que stas no

configuren un delito, sern impuestas por la Autoridad Ambiental Competente, segn su
calificacin y comprendern las siguientes medidas:

a) amonestacin escrita cuando la infraccin es por primera vez, otorgndole al amonestado un

plazo perentorio conforme a la envergadura del proyecto u obra, para enmendar su infraccin;

b) de persistir la infraccin, se impondr una multa correspondiente a una cifra del 3 por 1000
sobre el monto total del patrimonio o activo declarado de la empresa, proyecto u obra;

c) revocacin de la autorizacin, en caso de reincidencia.

Art. 99 Conocida la infraccin o contravencin, la Autoridad Ambiental Competente

citar al responsable o contraventor y le conceder el plazo de diez (10) das, computable
a partir del da siguiente hbil de la fecha de su legal notificacin, para que presente por
escrito los justificativos de su accin y asuma defensa.
Art. 100 Vencido el plazo, con o sin respuesta del contraventor, la Autoridad Ambiental
Competente pronunciar Resolucin Administrativa, con fundamentacin tcnica y
jurdica, en un plazo perentorio de quince (15) das calendario. Esta Resolucin
determinar las acciones correctivas, la multa y el plazo de cumplimiento de estas
sanciones.
Art. 101 El infractor podr apelar de la Resolucin Administrativa ante el Ministro con
la debida fundamentacin en el trmino perentorio de cinco (5) das calendario hbiles
computables a partir del da siguiente hbil de su notificacin desde la fecha de su
 notificacin. La apelacin deber ser formulada por oficio o memorial. Para los apelantes
de otros distritos se tendr en cuenta el trmino de la distancia.
Art.102 El Ministro pronunciar Resolucin Ministerial en el plazo de 20 das desde la
fecha en que el asunto sea elevado a su conocimiento, previo informe legal. Esta
Resolucin no admite ulterior recurso y causa estado.
Art. 103 Los ingresos provenientes de las sanciones administrativas por concepto de
multas sern depositados en una cuenta especial departamental administrada por el
FONAMA y destinados al resarcimiento de los daos ambientales en el lugar afectado.
Art. 104 Los bienes y/o instrumentos de uso legal producto de decomisos, no sujetos a
proteccin, debern ser subastados pblicamente, debiendo ingresar los recursos
econmicos que se obtengan a la cuenta especial referida en el artculo precedente.
Tratndose de bienes o instrumentos de uso ilegal se proceder a su decomiso y
destruccin, de acuerdo con las normas en vigencia.
Art. 105 En todo lo que no est expresamente reglamentado en este Captulo, sern de
aplicacin las normas de Procedimientos Especiales, Cdigo de Procedimiento Civil y
Cdigo de Procedimiento Penal.

4.3.2 DECRETO SUPREMO 25892 SOBRE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS,

SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS

1) INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Art. 16: (DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS). Se consideran infracciones

administrativas las contravenciones a los preceptos de la Ley del Medio Ambiente, su
reglamentacin y disposiciones conexas.

Art. 17: (DE LAS CLASES DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS). "Constituyen

infracciones administrativas, en el marco del artculo 99 de la Ley del Medio Ambiente, las
siguientes:

I. Infracciones meramente administrativas:

a) No contar con los registros correspondientes de acuerdo a las disposiciones legales aplicables a
la AOP's.

b) Impedir o no facilitar las inspecciones a la Autoridad Ambiental Competente

c) No enviar los informes o reportes solicitados por la Autoridad Ambiental Competente, o
aprobados en sus Licencias Ambientales en los plazos establecidos.
d) No cumplir con Resoluciones Administrativas de Autoridad Ambiental Competente en las que
se instruyan la presentacin de informacin sobre la AOP.
e) No presentar las aclaraciones, complementaciones o enmiendas en los procesos de Evaluacin
de Impactos Ambientales o de Control de Calidad Ambiental en los plazos establecidos por el
Organismo Sectorial Competente, Gobierno Municipal o la Autoridad Ambiental Competente.
f) No comunicar a la Autoridad Ambiental Competente la suspensin o cierre de un proyecto,
obra o actividad.

II. Infracciones administrativas de impacto ambiental:

 a) Iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con la Licencia
Ambiental vigente correspondiente.
b) Presentar los instrumentos de Regulacin de Alcance Particular que tienen carcter de
declaracin jurada con informacin alterada sobre los impactos que la AOP pueda
producir o produzca sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
c) Presentar el Manifiesto Ambiental fuera del plazo establecido para el efecto
d) No cumplir con resoluciones administrativas que emita la Autoridad Ambiental
Competente, en las que se instruyan medidas de mitigacin o rehabilitacin.
e) Alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el procedimiento
de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
f) No implementar el plan de abandono y rehabilitacin previamente aprobado por la
Autoridad Ambiental Competente en caso de cierre.
g) El incumplimiento a la aplicacin de las medidas correctivas o de mitigacin
posteriores a las inspecciones y plazos concedidos para su regulacin, en el marco de lo
dispuesto en los artculos 97 y 98 de la Ley de Medio Ambiente.
h) No implementar las medidas de mitigacin aprobadas en el Programa de Prevencin y
Mitigacin y en el Plan de Adecuacin de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental.

i) Cuando el Representante Legal de la AOP no informe a la Autoridad Ambiental Competente de

impactos ambientales no previstos en su Licencia Ambiental y que puedan afectar al medio
ambiente.

j) No cumplir con los condicionamientos ambientales instruidos por la Autoridad Ambiental

Competente, determinados en inspeccin.

k) No comunicar a la Autoridad Ambiental Competente en el plazo mximo de 48 horas, cuando

ocurriese cualquier accidente o incidente en materia ambiental.
l) No remitir en el plazo mximo de diez das el Informe de Monitoreo Ambiental del sector del
accidente o incidente. En caso que no se requiera informes de laboratorio el plazo mximo se
reduce a 5 das.

m) No remitir en el plazo establecido por la Autoridad Ambiental Competente mediante

Resolucin el Informe de Evaluacin Ambiental del, sector del accidente o incidente.

Art 18: (DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS). Las sanciones a las infracciones
administrativas previstas en el artculo 2 de la presente norma complementaria, sern impuestas
por la AAC y comprendern las siguientes medidas:

I. Para las infracciones meramente administrativas.

a) Multas.
b) Suspensin de Actividades.

Las Multas por infracciones meramente administrativas, se aplicarn en los siguientes casos:

1. Cuando el Representante Legal de la AOP incumpla las disposiciones sealadas en el

artculo 2 Pargrafo 1 de la presente norma complementaria.
2. Cuando exista reincidencia de infracciones meramente administrativas por dos veces
consecutivas.

La base imponible aplicable a las infracciones meramente administrativas, ser reglamentada por
la AACN en un plazo de ciento ochenta (180) das computables a partir de la publicacin del
presente decreto supremo, aplicndose entre tanto lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 26705
de 10 de julio de 2002.

II. Para las infracciones administrativas de impacto ambiental.

a) Multa.
b) Denegacin de Licencia Ambiental.

c) Revocatoria de la Licencia Ambiental.

Las Multas por Infracciones Administrativas de Impacto Ambiental se aplicarn en los siguientes
casos:

1. Cuando el Representante Legal de la AOP, incumpla las disposiciones sealadas en el artculo

2 Pargrafo II de la presente norma complementaria.
2. Cuando exista reincidencia de cualquiera de las infracciones meramente administrativas por
ms de tres veces.

Las sanciones previstas en los incisos b) y e) implicarn la paralizacin de la AOP. La Autoridad

Ambiental Competente, podr aplicar simultneamente cuando corresponda las sanciones
meramente administrativas o de impacto ambiental, sobre la base de los informes tcnico y
jurdico elaborados por las instancias responsables.

Art. 19: (DE LA SUSPENSION DE ACTIVIDADES). La aplicacin de las multas establecidas

en el articulo 3 pargrafos I y II de la presente norma complementaria, no inhiben a la autoridad
ambiental competente de determinar la suspensin en la ejecucin, operacin o etapa de
abandono de la actividad, obra o proyecto, basta que se cumpla con el o los condicionamientos
ambientales.

ACTUACIOJNES ADMINISTRATIVAS DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

COMPETENTE

Art. 20: (DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA AAC).

I. La AAC, conocida la infraccin administrativa podr instruir las actuaciones administrativas
previstas en el articulo 18 de la presente norma complementaria de oficio o a pedido de parte y
siempre que existan motivos fundados.

II. La AAC. dentro de los procesos por infracciones administrativas, podr emitir las siguientes
actuaciones administrativas:

a) Provedos de mero trmite,

b) Provedos de notificacin.
c) Resolucin de inicio del proceso administrativo.
 d) Resolucin de primera instancia.
e) Resolucin para resolver el recurso de revocatoria.
f) Resolucin para resolver el recurso jerrquico.

Los provedos de mero trmite, notificacin y Resolucin de inicio del proceso administrativo, no
podrn ser impugnados por constituir instrumentos preparatorios de mero trmite, que no
producen indefensin, ni impiden la continuacin del procedimiento.

III. Las actuaciones administrativas que deba realizar el Representante Legal de la AOP, que
tenga su domicilio en un Municipio distinto al de la sede de. la AAC, tendr un plazo adicional
de cinco(5) das, a partir del da de cumplimiento del plazo.

IV. Las actuaciones administrativas debern realizarse en das y horas hbiles administrativas,
pudiendo en caso necesario la AAC mediante provedo habilitar das y horas extraordinarias.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE PRIMERA INSTANCIA

Art.33: (DEL PROCESO DE PRIMERA INSTANCIA POR INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS).
I. La AAC de oficio o a peticin de parte, podr iniciar contra el Representante Legal de la AOP
proceso administrativo por infracciones administrativas, en los casos previstos en el artculo 2 de
la presente norma complementaria.

II. La AAC deber iniciar de oficio un proceso administrativo en el marco del articulo 2 de la
presente norma complementaria si el informe tcnico de la inspeccin prevista en el artculo 127
del RPCA, establece la existencia de infracciones administrativas.

III. Conocida la infraccin administrativa, la AAC, notificar al Representante Legal de la AOP,

en el marco de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de la presente norma complementaria y le
conceder un plazo de diez (10) das hbiles, computables a partir del da siguiente hbil de su
legal notificacin, para que asuma defensa y presente los descargos correspondientes. Para el
caso previsto en el pargrafo III del artculo 5 de la presente norma complementaria el plazo ser
de quince (15) das hbiles.

IV. El Representante Legal de la AOP, deber asumir defensa presentado sus descargos por
escrito, en papel de Liso comn, con o sin firma de abogado, con los siguientes requisitos:

a) En papel de uso comn.

b) Con las generales de ley del Representante Legal de la AOP, identificando su domicilio
en la misma jurisdiccin municipal de la AAC, o aquella prevista en los instrumentos de
regulacin de alcance particular.
c) Cita de las normas aplicables en el mareo de la Ley No. 1333, sus decretos reglamentados
y normas conexas, que fundamenten los descargos presentados.
d) Identificacin del instrumento de regulacin de decisin particular por el cual obtuvo su
Licencia Ambiental o el estado en que se encuentre el trmite para obtener la Licencia
mbiental, si correspondiera.
e) Con o sin firma de abogado.
f) Con la firma del Representante Legal de la AOP. Si no pudieran o no supieran fumar
estamparan su impresin digital o la firma a ruego de un tercero.
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Artculo 169.- Segn lo dispuesto por el Art. 99 de la LEY y el Ttulo IX del Reglamento
General de Gestin Ambiental, se establecen las siguientes infracciones administrativas:

a. iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con el certificado de
dispensacin o la DIA segn corresponda;
b. presentar la FA, el EEIA, el MA o el reporte de AA con informacin alterada;
c. presentar el MA fuera del plazo establecido para el efecto en este Reglamento;
d. no cumplir las resoluciones administrativas que emita la Autoridad Ambiental
Competente;
e. alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el procedimiento de
EIA que establece este Reglamento;
f. no dar aviso a la Autoridad Ambiental Competente de la suspensin de un proyecto, obra
o actividad conforme lo dispone este Reglamento;
g. el incumplimiento a la aplicacin de las medidas correctivas o de mitigacin posteriores a
las inspecciones y plazo concedidos para su regularizacin, conforme lo establece el Art.
97 de la LEY;
h. no implementar las medidas de prevencin, mitigacin y control aprobadas en el
Programa de Prevencin y Mitigacin, de acuerdo con el respectivo Pian de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental de la respectiva DIA.
i. no implementar las medidas de prevencin, mitigacin y control aprobadas en el Plan de
Adecuacin de acuerdo con el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental de la
respectiva DAA.

Artculo 170.- Las infracciones establecidas en el Artculo precedente sern sancionadas por la
Autoridad Ambiental Competente de conformidad a lo establecido en la LEY y el Reglamento
General de Gestin Ambiental.

Artculo 171.- Los servidores pblicos que estn a cargo de la Prevencin y Control Ambiental,
tendrn responsabilidad conforme a lo establecido por la LEY, Ley N 1178 de
ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES de 20 de julio de 1990 y los
Decretos Supremos N 23215 y N 23318-A reglamentarios del ejercicio de las atribuciones de la
Contralora General de la Repblica y de la responsabilidad por la funcin pblica,
respectivamente.

5. LEGISLACION COMPARADA PERU

5.2 QUE ES EL DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Es la rama del Derecho que regula las conductas humanas para lograr una interaccin armnica
del hombre con el ambiente, a efectos de que las complejas manifestaciones sociales, econmicas
y culturales, mantengan inalterados los procesos naturales o impacten lo menos posible en ellos;
no se trata, sin embargo, de cualquier perturbacin sino de aquellas que por su magnitud no
pueden ser reabsorbidas o eliminadas por los propios sistemas ecolgicos.

5.3 NORMAS QUE REGULAN DERECHOS Y DEBERES MEDIO AMBIENTALES EN

PERU
Hay diversas normas que tutelan los derechos y obligaciones medioambientales en el Per, entre
las cuales destacan:

La Constitucin Poltica del Per: la norma legal ms importante; en ella se establecen

los principales derechos y obligaciones que nos corresponden.
La Ley General del Ambiente: es la principal norma ambiental que rige en el Per; por
ello es exigible a todos (empresas, autoridades, vecinos, etc.).
Las Ordenanzas Municipales: regulan la actuacin de las municipalidades donde
vivimos y de sus funcionarios, tambin contienen nuestros derechos y obligaciones como
vecinos.
Las normas de las autoridades sectoriales: mediante ellas se establecen las reglas que
deben cumplir quienes desarrollen alguna actividad bajo el mbito de cada sector, por
ejemplo, minera, energa, pesquera, agricultura, forestal, etc.

Es bueno que el Estado cuente con las normas legales necesarias para lograr la armnica inte-
raccin del hombre con el ambiente; sin embargo, la nica garanta para su sostenibilidad es que
los pobladores de Tahuamanu y, en general, los seres humanos cumplamos con ellas. Ello nos
ayudar a afrontar con xito los problemas ambientales que afectan a nuestro planeta Tierra y, en
consecuencia, a mejorar nuestra calidad de vida.

5.3.1. CUALES SON LOS MECANISMOS LEGALES QUE UTILIZA EL PERU EN

CASO DE AFECTACIN AL MEDIO AMBIENTE

Existen diferentes formas en las que se puede causar un dao al ambiente, por lo que existen
diferentes mecanismos legales para hacer efectivo nuestro derecho a gozar de un ambiente sa-
ludable a travs del derecho de acceso a la justicia ambiental.

Por ejemplo:

En los casos de contaminacin por actividad industrial (derrames de sustancias

contaminantes al ro o al aire), podemos denunciar tal hecho ante el Ministerio que rige la
actividad o a la Direccin Regional que corresponda, as como ante la Polica de Turismo
y Ecologa o al Ministerio Pblico.
Los casos de contaminacin atmosfrica (afectacin al ambiente y sus componentes),
provenientes de establecimientos comerciales como polleras, deben ser denunciados ante
nuestra Municipalidad (Alerta, Iberia, Iapari o San Lorenzo). En caso que la
contaminacin provenga de establecimientos industriales, deben ser denunciados ante el
Ministerio que rige la actividad o a la Direccin Regional que corresponda. El apoyo de la
Direccin Regional de Salud tambin puede ser solicitado a efectos que pueda realizar las
mediciones correspondientes.

5.4.1 QUE TIPO DE PROCEDIMIENTOS O MEDIDAS LEGALES SE PUEDEN

TOMAR ANTE UNA AFECTACION AL MEDIO AMBIENTE EL EL PERU

La normatividad peruana ha consagrado varios mecanismos legales que cualquiera de nosotros

puede utilizar para la defensa del ambiente y todos nuestros derechos. Entre ellos podemos
destacar a los siguientes:
 1) Los procedimientos administrativos

Son aquellos procedimientos y trmites que se inician ante cualquier entidad de la

Administracin Pblica, en algunos casos estos rganos del Estado pueden hacerlo por su propia
iniciativa. Los ministerios, gobiernos regionales, direcciones regionales, gobiernos locales
(municipalidades), organismos pblicos descentralizados, entre otros, cuentan con sus propios
procedimientos administrativos consagrados en su respectivo Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA).

Tienen por objeto lograr un pronunciamiento del Estado para ejercer un derecho o para conseguir
una autorizacin, permiso, licencia o concesin para desarrollar una actividad. Tambin buscan
corregir faltas cometidas por los privados, en cuyo caso hablaremos de un procedimiento de
sancin.

Denuncia Administrativa: Se puede interponer ante la Autoridad competente en

aquellos casos en los cuales el privado no cumpla con las normas establecidas. En el caso
de una denuncia por hechos que atenten contra el ambiente, sta puede presentarse ante la
autoridad sectorial competente (Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Agricultura, etc.). No obstante, tambin pueden presentarse
ante las municipalidades, las denuncias referidas a empresas que carecen de una licencia
municipal de funcionamiento, que no estn respetando la zonificacin del lugar o estn
generando problemas ambientales en la localidad, en cuyo caso, la municipalidad deber
derivar la denuncia recibida a la autoridad sectorial.

Es importante que la denuncia sea acompaada de documentos (informes, fotos, declaraciones de

testigos, grabaciones etc.) que prueben el dao ambiental que viene sucediendo.

Queja Administrativa: Esta se formula por el incumplimiento de las normas legales en la

tramitacin de sus expedientes y, en especial, en los casos de paralizacin, infraccin de
los plazos, incumplimiento de los deberes de la Administracin u omisin de trmites. La
queja se presenta ante el superior jerrquico del organismo ante el cual se tramita el
procedimiento, hacindose referencia al deber infringido y la norma vulnerada. En caso
de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas correctivas pertinentes respecto del
procedimiento, y en la misma resolucin se dispondrn las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.

2) Los procesos civiles

El proceso civil es aquel al que acuden las partes (miembros de la sociedad civil, empresas,
personas o cualquier privado), con la finalidad de resolver un conflicto de intereses o para aclarar
una incertidumbre jurdica.

Las pretensiones o reclamaciones que se hagan ante el Juez, a travs de una demanda, pueden ser
de diferente naturaleza; sin embargo, para los casos de incumplimiento de la normativa am-
biental, los ms importantes son:

Por Responsabilidad Contractual: se discute ante el incumplimiento de una o ms

obligaciones pactadas entre las partes en forma voluntaria, ya sea por medio de un
 acuerdo, un contrato o un convenio. El propsito de esta pretensin es conseguir el
cumplimiento de las obligaciones pactadas o, en su defecto, una compensacin o
indemnizacin para reparar el dao causado.
Por Responsabilidad Extracontractual: se plantea ejecutar las medidas que
correspondan para mitigar el dao causado o volver las cosas al estado anterior a que este
se produjera; adems, se puede solicitar el pago de una compensacin o indemnizacin
para reparar los perjuicios que produjo el dao ambiental causado. En este caso no existe
una relacin contractual entre el agresor y el agraviado.

3) El proceso contencioso administrativo

Es un proceso establecido en la Constitucin Poltica del Per, el cual se lleva a cabo a fin de
impugnar por la va judicial los actos administrativos emitidos por las autoridades, cuando ponen
fin a la va previa administrativa.

De conformidad con el artculo 11 de la Ley N 27854, Ley del Proceso Contencioso

Administrativo, cualquier ciudadano puede impugnar una decisin final administrativa ante el
Poder Judicial, siempre y cuando dicha decisin de la Administracin vulnere o amenace
derechos e intereses difusos, es decir que afecta intereses de toda la comunidad, sean por
ejemplo, los derechos a la salud o a vivir en un ambiente sano.

As pues, podemos impugnar las decisiones de la municipalidad, de las direcciones regionales,

incluso de las direcciones nacionales y de los rganos de los ministerios. Este proceso acta de
manera rpida, sobretodo porque se pueden interponer medidas cautelares que permiten que se
paralice el dao o no se permita el inicio de actividades susceptibles de generar daos al
ambiente, hasta tener la decisin final de parte del Juez.

4) La Defensora del Pueblo

Es un rgano creado con la finalidad de defender los derechos constitucionales de la persona y la

comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y
la adecuada prestacin de los servicios pblicos.

Actualmente cuenta con la Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos
Indgenas, que se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la supervisin del cumplimiento.

Presentacin de quejas: cualquier persona puede presentar una queja a la Defensora del Pueblo,
no importando su edad, nacionalidad, sexo, filiacin poltica o situacin econmica.

Se puede hacer en forma escrita o verbal, con los siguientes datos:

Los datos completos de la persona que presenta la queja.

La identificacin de la autoridad o de la empresa de servicio pblico que motiva el
problema.
Una breve y concreta descripcin de los hechos.
La indicacin precisa de lo que se busca con la queja.
5.4.2 CUALES SON LAS SANCIONES PARA LOS QUE CONTAMINAN O ATENTAN
CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

A partir del ao 2009, se cuentan con sanciones ms graves para delitos ambientales y tambin
con Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, para desarrollar la investigacin y denuncia
de esta especie de delitos.

As pues, ahora ya se habla de delitos ambientales que refieren a temas de proteccin de flora y
fauna silvestre, proteccin de los recursos genticos, manejo de residuos slidos, contaminacin
ambiental y a la responsabilidad de los funcionarios y de los representantes legales. La Ley
incluso habla de delitos contra los recursos naturales, estableciendo severas penas de de hasta seis
aos de crcel a quienes infrinjan leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles. La norma
establece igual suerte a quienes, sin contar con permiso, licencia, etc., destruyan, quemen, daen
o talen en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.
Estas sanciones tambin podran recaer sobre aquel funcionario pblico que no observa leyes y
reglamentos de estndares ambientales vigentes.

Por otra parte, a partir de estos cambios normativos, el juez puede disponer la suspensin inme-
diata de la actividad contaminante, extractiva o depredadora (sin perjuicio de lo ordenado por la
autoridad administrativa competente) as como las dems medidas cautelares que correspondan.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................

En funcin a las constataciones a las que ha permitido arribar esta investigacin y las
conclusiones en torno al rgimen administrativo sancionatorio en Medio Ambiente, debido a
algunas deficiencias de ese texto normativo, recomendamos:

Mejorar el mecanismo del control judicial mediante la actualizacin del Proceso Contencioso
Administrativo y su aplicabilidad.

El reconocimiento de las prerrogativas del poder pblico de ejecutar por s mismo sus decisiones
solo puede concebirse en la medida en que coexisten adecuadas garantas para el administrado y
es por ello que se hace necesario actualizar las normas sobre el proceso contencioso
administrativo, instancia ultima a la que puede recurrir el administrado para impugnar una
decisin del rgano administrativo.

Es necesario cuestionarse, si las normativas sancionadoras tendran validez y nos daran certeza
de su aplicacin, es importante recordar que conforme al principio de legalidad, la existencia de
una ley deber dar certeza de su aplicacin, si por un lado s que la administracin se someta a la
ley y no la infrinja, por otra parte este principio impone la obligacin de ejecutarla.
Es necesario, que en vez identificadas estas fallas, de la magnitud de las expuestas en este trabajo
en un tema de capital importancia, sean en la brevedad subsanadas, siguiendo el ritmo del avance
doctrinario.

Los actos administrativos dictados conforme a derecho tienden a satisfacer necesidades pblicas
que no pueden ser obstaculizados por los particulares, los fines del Estado deben quedar
satisfechos rpidamente.

7. ANEXOS...................................................................................................................................

8. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................

DROMI, ROBERTO
Derecho Administrativo
Ciudad Argentina, Editorial de Ciencia y Cultura, Argentina, 1998

DEREMIZAKI, PEREDO PABLO

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HUANCA AYAVIRI, FELIX

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RODRIGUEZ LIBARDO
Derecho Administrativo. General y Colombiano
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LORENZO, SUSANA
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MADARIAGA GUTIERREZ MONICA

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MARIENHOFF, MIGUEL
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OSSORIO, MANUEL
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GORDILLO, AGUSTIN
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CASSAGNE, JUAN CARLOS

La intervencin Administrativa
Abeledo-Perrot, 2da. Ed. Argentina, 1994

CHASE PLATE, LUIS Y OTROS

Contratos Administrativos, Contratos Especiales
Tomo II, Editorial Astra, Argentina

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Cdigo de ruta:
 https://www.google.com.bo/search?sclient=psyab&site=&source=hp&q=constitucion+politica&oq=constitucion+politica&gs_l=hp.3...1119.13070.0.1315
0.22.13.0.0.0.0.246.246.21.1.0....0...1c.1.64.psyab..21.0.0.0.zbjUCcPtvMs&pbx=1&bav=on.2,or.r_cp.&bvm=bv.123664746,d.dmo&biw=1366&bih=637
&dpr=1&ech=1&psi=0DFTV8qDDsi1eenBn-AM.1465077225783.5&ei=0DFTV8qDDsi1eenBn-AM&emsg=NCSR&noj=1#

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY N 1333 DEL 27 DE ABRIL DE 1992)

Cdigo de ruta:
https://www.google.com.bo/search?sclient=psyab&biw=1366&bih=637&noj=1&q=ley+1333&oq=ley+1333&gs_l=serp.3..0l10.291261.293199.1.293445
.8.8.0.0.0.0.230.969.0j3j2.5.0....0...1c.1.64.serp..3.5.966...0i67j0i131.0m4iPfbFW94#

REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1333 DEL MEDIO AMBIENTE

Cdigo de ruta:
https://www.google.com.bo/search?sclient=psyab&biw=1366&bih=637&noj=1&q=ley+1333&oq=ley+1333&gs_l=serp.3..0l10.291261.293199.1.293445
.8.8.0.0.0.0.230.969.0j3j2.5.0....0...1c.1.64.serp..3.5.966...0i67j0i131.0m4iPfbFW94#

DECRETO SUPREMO 25892 SOBRE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS,

SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
Cdigo de ruta:
https://www.google.com.bo/search?biw=1366&bih=637&noj=1&q=25892+bolivia+santa+cruz&spell=1&sa=X&ved=0ahUKEwi3s7-
LlY_NAhVIbB4KHXpYBggQvwUIGCgA#