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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

INSTITUTO DE CINCIA DA INFORMAO


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA DA INFORMAO

MARDOCHE OGCIME

UM OLHAR SOBRE POLTICAS DE INFORMAO NA SOCIEDADE


CONTEMPORNEA

Salvador
2016
MARDOCHE OGCIME

UM OLHAR SOBRE POLTICAS DE INFORMAO NA SOCIEDADE


CONTEMPORNEA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Cincia da Informao da Universidade Federal da
Bahia, como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Cincia da Informao.

Linha de Pesquisa: Polticas, tecnologias e usos da


informao.

Orientadora: Prof. Dr. Isa Maria Freire

Salvador
2016
O34
Ogcime, Mardoche
Um olhar sobre polticas de informao na sociedade contempor_
nea.- Salvador,Ba. 2016.
144f. ;il.

Orientadora : Prof. Dr. Isa Maria Freire

Dissertao. (Mestrado) Universidade Federal da Bahia, Instituto de Cincia


da Informao, 2016.

1. Informao poltica 2. Sociedade da informao 3. Tecnologias da In-


formao e Comunicao I.Universidade Federal da Bahia, Instituto de Cincia
da Informao. II. Ttulo.
CDU : 007 :32
MARDOCHE OGCIME

UM OLHAR SOBRE POLTICAS DE INFORMAO NA SOCIEDADE


CONTEMPORNEA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da


Universidade Federal da Bahia (PPGCI/UFBA), como requisito parcial para obteno do
titulo de Mestre em Cincia da Informao.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________
Profa. Dra. Isa Maria Freire
Docente colaboradora no Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal da Bahia
(PPGCI/UFBA)
Orientadora

____________________________________
Profa. Dra. Maria Teresa Navarro de Britto Matos
Instituto de Cincia da Informao/Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Membro titular interno

____________________________________
Profa. Dra. Barbara Coelho Neves
Universidade Federal de Sergipe (UFS)
Membro titular externo

Salvador da Bahia, 25 de Fevereiro de 2016.


Este trabalho dedicado minha amada me DIEULA Dbrus,
maior exemplo de perseverana na busca do conhecimento e que
apesar das dificuldades, soube transmitir toda sua sabedoria e apoio
constante.
AGRADECIMENTOS

inestimvel a colaborao beneficiada neste processo de amadurecimento


intelectual e do rito de passagem que representa este curso de Mestrado. E, agradecer significa
reconhecer no outro a importncia da colaborao de todos nessa caminhada. Ento, em um
formato difcil de esmiuarem-se, meus agradecimentos vo:
comunidade do Instituto de Cincia da Informao (ICI) da Universidade
Federal da Bahia (UFBA) por me dar a grande oportunidade de lograr um objetivo que o meu
corao ansiava.
minha querida orientadora, Profa. Dra. Isa Maria Freire, pela grande confiana
que me concedeu e, o interesse, dedicao, competncia e especial ateno acordada a minha
pesquisa. Obrigado! Por me guiar, incentivar e aconselhar; deixando-me uma margem de
liberdade para encontrar o meu caminho.
Aos colegas da minha turma do Programa Ps-Graduao em Cincia da
Informao/UFBA (PPGCI/UFBA) pela calorosa recepo e companheirismo que tiveram
desde o incio deste grande caminho.
minha amada famlia, em que me orgulho de pertencer. A vocs, devo tudo o que
sou, e sem o seu apoio no estaria aqui. Porque, vocs tm sido e seguem sendo meu modelo
e catalisador do meu desenvolvimento.
Dado que uma dissertao uma escada solitria em uma aventura coletiva; essas
linhas expressam minha sincera gratido queles que tm contribudo na realizao deste
trabalho.
E antes de tudo e acima de tudo, a vocs Espritos Santos, grandes e
misericordiosos, que me tm mantido no boom e na tempestade. Obrigado por guiar e luminar
meus passos, me levando ao logro dos meus sonhos.
E, por fim, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Nvel Superior
(CAPES), pelo apoio financeiro.

Mardoche Ogcime
Tudo no poltica, mas a poltica est interessada
em tudo.

Nicolas Machiavel
RESUMO

Este texto dissertativo aborda as dimenses das Polticas de Informao na Sociedade


contempornea. O objetivo desta pesquisa consiste em descrever e analisar as polticas de
informao existentes tanto global como regional em diversas direes: programas,
resolues, projetos do setor informacional, Polticas de Informao Cientifica e Tcnica,
aes de infraestrutura e acesso s tecnologias da Informao e comunicao e aes a favor
da poltica cultural com ateno promoo e estimulo ao domnio eficiente das Tecnologias
de Informao e Comunicao. Mediante uma analise documental da literatura relacionada
com o tema escala mundial como regional, esta pesquisa se fundamenta em reviso de
literatura especfica e em uma descrio das polticas internacionais, regionais existentes, suas
procedncias, especialmente as suas aplicaes, e, assim, conhecer seus impactos sobre a
sociedade contempornea.

Palavras-chave: Informao, Era da Informao, Sociedade da Informao, Polticas de


Informao, Tecnologias da Informao e Comunicao.
ABSTRACT

This dissertation discusses the dimensions of Information Policies in the contemporary


society. The objective of this research is to describe and analyze the currents Informations
Policies at global and regional level in many directions: programs, resolutions, projects of the
information sector, scientific and technical Informations policies, actions of infrastructure
and accessibility of Information and Communication Technologies, actions in favor of the
cultural policy with particular attention given to promoting and stimulating the efficient uses
of Information and Communication Technologies. By a documentary analysis of the
literatures references to the topic related on global and regional scales, this research is based
on literature review, and a description of the currents international and regional policies, their
origins, especially, theirs applications, and therefore, know their impacts on the contemporary
society.

Keywords: Information, Information Era, Information society, Information Policies,


Information and Communication Technologies.
LISTAS DE SIGLAS

ACI Conselho Internacional de Arquivos.


AMARC Associao Mundial de artesos dos Rdios Comunitrias.
APC Association for Progressive Communication.
ARPA Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada de Defesa.
ARWU Academic Ranking of World Universities.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento.
BRICS Dos pases membros (Brasil, Rssia, ndia, China e South Africa).
CERT Community Emergency Response Team.
CITEL Comisso Interamericana de Telecomunicaes.
CMSI Cpula Mundial da Sociedade da Informao.
CRIS Campaign for Communication Rights in the Information Society.
DESA Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais.
DPI Direitos de propriedade intelectual.
DOT Force Digital Opportunity Task Force.
EES Estratgia Europeia de Segurana.
EPU Educao Primria Universal.
ENISA Agencia Europeia para a Segurana das Redes e da Informao
EUA Estados Unidos da Amrica.
GAID Aliana Global para TIC e Desenvolvimento.
GII Global Information Infrastructure (Infraestrutura Global de Informao).
ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers.
IFAP Information for All Program (Programa Informao para todos).
IFLA Federao Internacional das Associaes e Instituies Bibliotecrias.
IP Internet Protocol.
ITU International Telecommunication Union.
IWS Internet World Stats.
NCSD National Cyber Security Division.
NOMIC Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao.
NII National Information Infrastructure (Infraestrutura Nacional de Informao).
NSA National Security Agency.
NTIC Novas Tecnologias de Informao e Telecomunicaes.
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
OMC Organizao Mundial do Comrcio.
OMPI Organizao Mundial da Propriedade Intelectual.
ONU Organizao das Naes Unidas.
PC Personal Computer (Computador personal).
P+D Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
P+D+I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao.
PEPIC Programa para a Proteo das Infraestruturas Crticas.
PGI Programa Geral de Informao.
PI Polticas de Informao.
PII Programa Integral de Informtica.
PIDC Programa Internacional pelo Desenvolvimento da comunicao.
PNI Polticas Nacional de Informao.
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
UE Unio Europeia.
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
UNISIST Inter-governmental program for cooperation in the field of scientific and
technological information (UNESCO)
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao.
SI Sociedade da Informao.
WACC World Association for Christian Communication.
WEF World Economic Forum (Frum Econmico Mundial).
LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Contribuio das TIC na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do


Milnio. .................................................................................................................................... 53
SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................................. 15

2 DA ERA INDUSTRIAL ERA DA INFORMAO................................................... 20

2.1 O QUE INFORMAO? ........................................................................................... 21

2.1.1 Informao: um conceito, um domnio ..................................................................... 21

2.1.2 A evoluo do conceito Informao. ..................................................................... 24

2.2 O NOVO PARADIGMA TECNOLGICO................................................................... 29

2.3 A ECONOMIA INFORMACIONAL GLOBAL............................................................ 31

2.3.1 A hegemonia norte-americana................................................................................... 34

2.3.2 Desigualdade informacional entre pases do norte e do sul .................................... 36

2.3.3 Brecha digital internacional....................................................................................... 37

2.3.4 A brecha interna ......................................................................................................... 38

2.3.4.1 A telefonia mvel. ....................................................................................................... 38

3 DAS POLTICAS DE INFORMAO FRENTE SOCIEDADE GLOBAL .......... 41

3.1 A POLTICA E O PODER: O QUE POLTICA? ................................................... 42

3.2 CONCEITUAO DAS POLTICAS DA INFORMAO. ....................................... 45

3.2.1 Poltica Nacional de Informao ............................................................................... 47

3.2.2 Poltica da informao: um conceito renovado pelas tecnologias .......................... 49

3.3 PANORAMA INTERNACIONAL DAS POLTICAS DA INFORMAO. .......... 52

3.3.1 Organizao das Naes Unidas ................................................................................ 52

3.3.1.1 A Aliana Global para TIC e Desenvolvimento. ........................................................ 53

3.3.1.2 UNESCO .................................................................................................................... 54

3.3.2 Polticas de Informao nos Estados Unidos da Amrica ....................................... 57

3.3.3 Polticas de Informao na Unio Europeia............................................................. 59

3.3.3.1 Livro Branco de Delors .............................................................................................. 59

3.3.3.2 O informe de Bangemann ........................................................................................... 59

3.4 PANORAMA DA SOCIEDADE DA INFORMAO NA AMRICA LATINA....... 62


3.4.1 Situao econmica da regio .................................................................................... 63

3.4.2 Aspectos da Educao ................................................................................................ 65

3.4.3 Domnio e dependncia tecnolgicos na Amrica Latina e do Caribe ................... 67

3.4.3.1 Sobre Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) ................................................................ 70

3.4.4 O valor da Informao para uma Cultura de Informao na regio .................... 72

4 DE UMA DIMENSO TECNOCRTICA DA SOCIEDADE DA INFORMAO . 78

4.1 CONVOCAO DE UMA CIMEIRA MUNDIAL SOBRE A SOCIEDADE DA


INFORMAO. ...................................................................................................................... 79

4.1.1 A resoluo 56/183 da ONU ....................................................................................... 79

4.1.2 Uma abordagem tecnocrtica .................................................................................... 81

4.2 A UIT: UM MECANISMO APROPRIADO. ................................................................. 82

4.2.1 Misso da UIT ............................................................................................................. 82

4.2.2 As apostas e posicionamento das partes da Cpula ................................................ 83

4.3 POSIES DOS DIFERENTES ATORES ENVOLVIDOS ........................................ 83

4.3.1 Posio dos Governos ................................................................................................. 84

4.3.2 Posio do setor privado ............................................................................................ 84

4.3.3 A Sociedade Civil ........................................................................................................ 85

4.3.4 O papel particular da campanha CRIS ................................................................ 86

4.3.5 As ONGs ...................................................................................................................... 87

4.4 AS CONTROVERSAS TEMTICAS DA CMSI. ........................................................ 88

4.4.1 A brecha digital ........................................................................................................... 88

4.4.2 O Direito comunicao ............................................................................................ 89

4.4.3 Direitos de propriedade intelectual ........................................................................... 90

4.4.4 A governana da Internet .......................................................................................... 90

5 PARA UMA POLTICA DE INFORMAO NO CIBERESPAO. ......................... 93

5.1 O QUE O CIBERESPAO? ....................................................................................... 94

5.1.1 Ciberespao: uma arquitetura em camada .............................................................. 96


5.1.2 Conceitos bsicos e ameaas do ciberespao ............................................................ 98

5.1.2.1 Ataques de negao de servio. ............................................................................... 101

5.1.2.2 Botnet........................................................................................................................ 101

5.1.2.3 Roubo ou corrupo de dados.................................................................................. 101

5.2 A GEOPOLTICA DO CIBERESPAO...................................................................... 102

5.3 POLTICAS INTERNACIONAIS DO CIBERESPAO............................................. 106

5.3.1 A Organizao das Naes Unidas (ONU) ............................................................. 106

5.3.1.1 Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT). ................................................. 107

5.3.1.2 Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). ........... 109

5.3.2 Os obstculos cooperao internacional .............................................................. 111

5.4 ESTADOS UNIDOS E O CIBERESPAO ................................................................. 112

5.5 A CIBERESTRATGIA DA UNIO EUROPIA ..................................................... 116

5.6 PANORAMA CIBERESPACIAL DA AMRICA LATINA E DO CARIBE. ........... 118

5.6.1 Iniciativas ciberestratgicas da OEA ...................................................................... 121

5.7 AS INICIATIVAS CIBERESTRATGICAS DA BRICS. .......................................... 123

6 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 126


15

1 INTRODUO

Este trabalho dissertativo nasce a partir da premissa de que, para alcanar o


desenvolvimento integral dos povos, hoje a informao e continua sendo um recurso
indispensvel e necessrio. Alm disso, no entendimento de que para fazer mais democrtico
o seu uso e o seu acesso, no precisa apenas das Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC), mas tambm de um marco regulamentar moderno e eficaz, dos atores e usurios
disposio do pblico e dispostos mudana com o uso de novas tecnologias, a possibilidade
de recursos e sistemas de informao eficientes, mas acima de tudo um grande esforo para
fornecer competncias em informao aos indivduos e, assim, garantir a incluso economia
informacional que estamos vivenciando.
Assim, a informao rev-se a principal fonte de crescimento econmico. As TIC
so, como tal, a fonte deste novo tipo de economia, chamado por Castells (2004): Economia
Informacional. O ritmo da difuso da Internet a nvel global , com respeito, revelador de
alteraes importantes nas relaes econmicas e sociais no mbito da nova sociedade digital.
Enquanto essa revoluo tecnolgica recua as fronteiras da aldeia global, a imensa
maioria dos habitantes do mundo permanece margem destes progressos. A brecha entre o
conhecimento e a ignorncia continua se ampliando, e o fosso de desenvolvimento entre os
pases desenvolvidos e os em desenvolvimento est se aprofundando cada vez mais. E, as
desigualdades em conhecimento entre os ricos e pobres em informao so portadores de uma
nova forma de subdesenvolvimento e de excluso. A existncia de uma brecha digital
hipoteca as possibilidades de crescimento econmico e distribuio equitativa da riqueza no
mundo. De fato, os sculos XIX e XX foram os da revoluo industrial, o sculo XXI o da
revoluo digital. O crescimento econmico global, a criao de emprego e a inovao
tecnolgica dependem dessa revoluo. Contudo, nesse contexto, os laboratrios de pesquisa
e desenvolvimento (P & D) mais avanados pertencem aos pases que j eram os mais
avanados industrialmente e estruturalmente.
Assim, podemos ressaltar que a principal caracterstica que tem contribudo a esse
desenvolvimento e dependncia do ciberespao o tratamento da informao. Na chamada
sociedade da informao, ou cibersociedade (JOYANES, 1997), a premissa que a
informao em si tem um valor susceptvel de gerar poder (poltico, econmico, social, etc.).
Quanto maior a eficincia com que seja tratada e manejada, maior seriam os seus benefcios.
O ciberespao tem experimentado um enorme e rpido desenvolvimento, traduzindo-se como
um novo modelo de dependncia na sociedade de hoje, o que contrasta com o menor e lento
16

progresso em matria de segurana ciberntica. Por esta razo, se converte tambm em um


campo a ser regulamentado pelos atores (estatais e no-estatais) que optam operar na
cibersociedade.
Diante esses desafios e este fenmeno, chamado globalizao, pode-se perguntar:
Em qual parte da Sociedade da Informao vivem os pases desenvolvidos: nos includos ou
excludos da cibersociedade? E, nesse contexto, em qual parte estamos vivendo, na Amrica
Latina e o Caribe? Neste sentido, importante tambm saber: O que tem sido feito e o que se
faz para incluir nossa regio e tirar o maior proveito nesta Era da Informao?
Por isso, necessrio saber as iniciativas tomadas pelos governos, instituies para
promover, por um lado, o uso eficaz das Tecnologias da Informao e Comunicao, e por
outro lado, a utilizao eficiente dos recursos informativos para a produo do conhecimento,
incentivo da inovao e a criao da inteligncia social para enfrentar essa Sociedade da
Informao.
Este profundo interesse surge porque, existem poucos projetos de anlise situacional
das Polticas de Informao implementadas tanto ao nvel global como regional, com a
inteno de analisar a incluso dos pases na Sociedade da Informao; mas, tambm, que
abordam as variedades das polticas de Informao no contexto da revoluo digital. Desta
forma, pretende-se contribuir, mediante este trabalho dissertativo, para compartilhamento de
ideias sobre a temtica e, acima de tudo, reunir em um nico documento, informaes que nos
permitam panoramizar a brecha informacional que existe entre os pases ricos e pobres em
informao, em plena Era informacional.
De fato, de extrema importncia formular e implementar polticas de informao
conforme sociedade global em que vivemos, com fim de permitir aos cidados a
oportunidade de gozar o direito informao de acordo com a Carta dos Direitos humanos.
Da mesma forma, entender as dimenses destas Polticas de Informao permite criar
competncias na resoluo dos problemas do setor informacional. Assim, o papel dos
profissionais da informao vital neste tema, posto que seu conhecimento das iniciativas e
projetos em matria de informao que empreende uma nao depender muito da melhor
participao na socializao das competncias das pessoas. Mas, tambm, esses profissionais
possuem os meios para influir na tomada de decises que redundem em benefcios dos
usurios da informao. Estar bem informado sobre as iniciativas destinadas a alcanar a
Sociedade da Informao, em um pas ou uma regio, certamente permitir ao profissional da
informao estar ciente do que acontece no seu ambiente para ser um agente de mudana.
Nesse contexto, o objetivo que se pretendeu atingir com esta pesquisa consiste em:
17

Descrever e analisar as polticas de informao existentes, tanto global como regionalmente,


em diversas direes: programas, resolues, projetos do setor informacional, polticas de
Informao Cientifica e Tcnica, aes de infraestrutura e acesso s Tecnologias da
Informao e Comunicao e aes a favor da poltica cultural, com ateno promoo e
estimulo ao domnio eficiente das TIC.
As exposies de ditas polticas contemplam as estratgias relacionadas s
bibliotecas, e tambm aquelas que convergem com outros campos de estudo para que os
cidados possam cumprir seu direito informao em plena segurana. Por isso, esta
dissertao trata de apresentar as proposta de forma geral para mostrar o panorama da
situao, portanto, no se destina a ser absoluta em sua anlise.
Devido forte influncia simtrica do setor da informao sobre os diversos setores
estruturais de uma nao, tambm se busca abastecer uma viso geral do atual contexto
econmico, em particular o aspecto educativo da Amrica Latina e o Caribe, e, assim,
entender o impacto das mesmas com fim de evidenciar algumas diretrizes que possam ajudar
a nossa regio a aproximar-se da real sociedade da informao.
Para aproximar-se ao objetivo principal, este trabalho considerou as seguintes linhas
de aes:
a) Apresentar e analisar aquelas polticas de informao, tanto regionais como
internacionais, que conformam o aspecto regulamentar e estratgico para garantir o
acesso informao e conhecimento, na sociedade globalizada.
b) Descrever e expor os planos, programas e aes postos em marcha tanto regionalmente
como internacionalmente, com o objetivo de desenvolver uma infraestrutura de acesso
s TIC e da Internet, para incluir os cidados na Sociedade da Informao.
c) Analisar o mecanismo de apropriao, as temticas e as diferentes posies das partes
interessadas da Cpula Mundial da Sociedade da Informao, na conscientizao e
concepo da dimenso tecnicista da dita sociedade.
d) Descrever e expor os planos, programas e aes postos em marcha tanto regionalmente
como internacionalmente, com o objetivo de regular o acesso ao ciberespao.

A metodologia aplicada refere-se a uma anlise documental da literatura relacionada


com o tema, tanto escala mundial como regional, para, a partir de uma perspectiva mais
ampla, entender o mbito das polticas de informao. O estudo se fundamentou numa reviso
de literatura e em uma descrio das polticas internacionais e regionais existentes, suas
procedncias, especialmente as suas aplicaes, para, assim, conhecer seus impactos sobre a
18

sociedade contempornea.
No desenvolvimento deste trabalho foi utilizada uma metodologia dedutiva, com
suas respectivas abordagens, partindo do geral ao particular, refletindo-se na redao de cada
uma das sees da dissertao. As sees se fundamentam na anlise do marco terico,
iniciando com a apresentao do mesmo, partindo do cenrio internacional para relacion-lo,
finalmente, com o da regio da America Latina e do Caribe, com a ideia de abordar melhor a
questo; e, seguidamente, relacion-lo e analisar a influncia ou a disparidade adquirida. Para
este fim, foi necessrio elaborar um estudo minucioso da literatura existente, tomando em
conta a literatura de diversos prestigiosos autores sobre o tema; considerando, tambm, a data
de pertinncia da mesma, para evidenciar determinada abordagem, lembrando que o tema
informao se dinamiza e se multiplica em grande medida.
Por enquanto, coloca-se o foco da abordagem apenas no tratamento documental da
informao, devido s circunstncias de tempo e espao. Tudo isso com a ideia de recorrer a
um estudo emprico e aprofundado do tema, no futuro.
O trabalho est estruturado em quatro sees, que se acreditam convenientes para
uma melhor exposio de cada um dos temas. Em sua redao, estimou-se incluir uma
primeira parte que localiza a evoluo e alguns domnios do conceito da informao e o seu
paradigma tecnolgico na sociedade contempornea, com fim de poder entender melhor as
discusses com respeito a este tema.
Portanto, apresentada na seo I, uma justificao do trabalho e da sua funo no
desenvolvimento econmico-social, comunicacional, cultural e poltico; assim, tambm, seu
poder na construo de uma hegemonia e desequilibro entre as partes interessadas.
Na seo II, expem-se os elementos constituintes da indstria de informao e
conceituam-se as polticas de informao e o poder finalidade fundamentalmente pblica.
Igualmente, se apresenta uma aproximao do contexto global da sociedade da informao em
que se aborda seu advento no discurso poltico e se analisa o seu significado e importncia no
desenvolvimento de um Estado-Nao 1. Nesse sentido, se analisa o termo Polticas de
Informao no seu entorno atual, ressaltando que o mesmo, de acordo com os autores
consultados, seja aquele que tem a ver com os aspectos relacionados ao fato de efetivar o

1
Nesta dissertao, o termo Estado-Nao, como sua prpria denominao sugere, no se refere s a um
simples resultado poltico da Revoluo Capitalista. Mas a qualquer espao geogrfico que pode ser identificado
como possuidor de uma poltica legtima que, pelos prprios meios, constitui um governo soberano. Enquanto
um Estado uma entidade poltica e geopoltica, uma nao uma unidade tnica e cultural. Esse termo implica
em uma situao onde os dois so coincidentes (quanto ao Estado como Nao). O Estado-Nao afirma-se
por meio de uma ideologia, uma estrutura jurdica, a capacidade de impor uma soberania, sobre um povo, em um
dado territrio com fronteiras, com uma moeda prpria e foras armadas prprias, tambm.
19

direito informao de um individuo, na construo da inteligncia social. Ressalta-se,


tambm, a importncia da sua implementao na consecuo do bem-estar comum de uma
sociedade. Finalmente, apresentam-se algumas das polticas que outros pases
desenvolveram, como um exemplo da importncia que a questo tem suscitado, para logo
aduzir o valor da Informao na Amrica Latina e Caribe.
A seo III aborda os debates internacionais sobre a Sociedade da Informao, posto
que se acredite fundamental para compreender a gnese das questes interesseiras e
tecnicistas das partes interessadas na dita sociedade. Recorde-se, neste sentido, que os debates
acalorados, escala mundial, foram realizados no marco da continuidade do estabelecimento
de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (NOMIC), iniciado pela
UNESCO nos anos 1970 e 1980, seguido da Cpula Mundial da Sociedade da Informao
(CMSI) desde os incios de 2000, sob a liderana da Unio das Telecomunicaes (UIT). O
que suscita inevitavelmente a prioridade das iniciativas nacionais, acreditando que esses
fruns no seriam ideais para alcanar certo equilbrio internacional no domnio da
apropriao e do uso de novas tecnologias da informao, e que estas tecnologias esto
envolvidas principalmente na manuteno e reproduo do sistema mundial, um aspecto
preocupante que necessita de plena e constante ateno do Estado-Nao.
Na ltima seo, apresenta-se o conceito do ciberespao, caracterizando os seus
elementos e dimenses, estratgias e variaes, como espao alm do virtual. E para entender
melhor sua complexidade, fragilidade e dimenso tecnicista, se evidencia sua descrio em
camadas, ressaltando o domnio de poder de cada parte do mesmo, o que alimenta os conflitos
geopolticos em dito espao. Para encarar seus desafios e incidentes, se descreve tanto as
ciberestratgias e polticas cibernticas internacionais quanto as regionais existentes, suas
procedncias, aplicaes e impactos sobre a cooperao internacional. Por fim, analisa-se o
panorama ciberespacial da America Latina e no Caribe e as estratgias dos seus diversos
atores. Esta seo se encerra com uma apresentao das perspectivas ciberestratgicas das
BRICS.
Esta pesquisa se conclui com uma seo especial de consideraes finais, onde se
resume as grandes linhas de abordagem deste trabalho de pesquisa e, para finalizar, algumas
ideias e propostas, na sequencia deste estudo. Pode-se notar que, apesar das medidas tomadas,
ainda h muito a ser empreendido para que os pases pobres e em desenvolvimento sejam
competitivos na Era da Informao.
Esta pesquisa foi realizada pelo apoio do Grupo Coimbra de Universidades
Brasileiras (GCUB), em parceria com a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
20

2 DA ERA INDUSTRIAL ERA DA INFORMAO

A presena da Internet cauciona a preeminncia dos bits em


comparao com tomos NEGROPONTE (1995).

O fenmeno dos processos de mudana em matria tecnolgica e seu impacto na


sociedade contempornea tem sido objeto de estudo bastante explorado a partir de diferentes
ngulos e latitudes. Um dos mais revisados , sem dvida, o das possibilidades oferecidas
pelo desenvolvimento tecnolgico e acesso multiplataformas de informao e comunicao,
como facilitadoras da interligao entre os seres humanos em todo o mundo. Isso tem
impactado em vrias reas, desde os sociais, econmicos e culturais, at aqueles puramente
polticos.
Essa era da informao, como chamada por Castells (2004), caracterizada por um
modo de ser comunicacional que atravessa todas as atividades produtivas (indstria,
entretenimento, educao, organizao, servios, comrcio, etc.). Observa-se que, neste tipo
de organizao social, a informao ocupa um lugar substantivo e se torna uma fonte de
riqueza, pelo qual se produz um crescimento rpido das tecnologias de informao e
comunicao (TIC) que afeta todos os setores da sociedade. Enquanto sociedade da
informao ou do conhecimento, nasceu ligada s novas formas de trabalho desenvolvidas a
partir de tecnologias digitais, mudando o modelo econmico e poltico para possibilitar a
passagem de uma sociedade industrial para uma sociedade de informao.
A configurao desta Era possvel graas ao desenvolvimento convergente da
informtica, microeletrnica, optoeletrnica e telecomunicaes, o que possibilitou o
surgimento de novas tecnologias digitais da informao e comunicao. Alm das suas
potencialidades, essas tecnologias tm criado, por sua vez, novas formas de excluso. Por
isso, fazem-se objeto de reflexo a dimenso de poder que envolver o seu uso, e, tambm, os
desafios da sua introduo no mbito acional da nossa sociedade.
Assim, para o maior entendimento desta Era, essa seo trata o conceito da
informao mediante uma tentativa de interpretao em diversos campos, sua evoluo e
sua caracterstica no centro de uma poltica de informao; colocando nfase sobre a
revoluo digital, alimentada pelas tecnologias da informao e comunicao, que muda
radicalmente as relaes econmicas, sociais, polticas e culturais a nvel global.
Identificamos os seus fundamentos e caractersticas, as mudanas provocadas na ordem
mundial estabelecida desde o fim da Segunda Guerra Mundial, e, finalmente, como o papel
21

das organizaes internacionais nesta nova situao se caracteriza por um srio desequilbrio
entre as naes.

2.1 O QUE INFORMAO?

Definir o conceito da informao continua sendo uma das questes mais espinhosas
que podem ser submetidas ao esprito cientfico2. A noo de informao estende-se por
muitos campos de aplicao: o direito, a imprensa, fsica, biologia, cincia da computao,
cincia da comunicao, a poltica, etc. De acordo com CAPURRO e HJORLAND (2003,
p.356), a informao tem significados diferentes para sujeitos diferentes, que tm diferentes
interesses. Mas, paradoxalmente, poucos escritos (incluindo os que operamos no campo da
Cincia da Informao) se preocupam em definir previamente o que informao. Fala-se,
ento de "processamento de informao", "sistemas de informao", informao susceptvel
a se transformar em conhecimento, etc., mesmo sem definir previamente o cerne da questo.
Existe, portanto, certa ambiguidade; quando se encontra as definies explcitas, essas so
raramente concordantes. Elas ampliam ou restringem significativamente o mbito de
aplicao do conceito.

2.1.1 Informao: um conceito, um domnio

Na busca de uma definio da informao, descobrimos que a maioria da


literatura sobre esse conceito no d uma definio precisa, em vez disso, usa o termo para
definir outros conceitos. O documento, por exemplo, definido como um "objeto
informacional visvel e palpvel e dotado de uma dupla independncia em relao ao tempo
(ESCARPIT, 1976, p.123), e a comunicao est descrita como "o transporte de uma entidade
mensurvel chamado arbitrariamente informao. Portanto possvel dizer agora que a
comunicao um ato e que a informao o produto" (ESCARPIT, 1991, p. 21). Isso
demonstra claramente que a primeira razo da dificuldade de definir esse conceito que o
mesmo est sendo usado por vrios domnios semnticos que tentam defini-lo.
Etimologicamente, o termo informao vem do latino informare, que significa

2
Os autores Capurro Rafael e Hjorland Birger, em seu artigo O conceito da Informao, publicado em abril
2007 na revista Perspectiva em Cincia da Informao, colocaram este conceito no centro de uma tendncia
interdisciplinar. Referindo-se complexidade do conceito Informao, CAPURRO (1978) comentou que sua
investigao sobre as razes etimolgicas do termo Informao se faz h mais de 13 anos, e sua estratgia
apareceu em pelo menos quatro de seus trabalhos publicados ao longo de um perodo de quase trs dcadas
(1978, 1991, 2003).
22

"dar forma". definida por Alain Rey, em seu Dicionrio Histrico da Lngua Francesa, em
seu sentido mais usual, como: A informao que trazemos ao conhecimento de um pblico
[...]; elemento ou sistema que pode ser transmitido por um sinal ou uma combinao de sinais.
Assim, no h informao sem comunicao (REY, 2006, p. 48).
O campo da poltica da informao, colocado no epicentro cientfico por sua
complexidade e dinmica interdisciplinar, sempre tem trabalhado na busca de uma definio
para o conceito de informao, como afirma BRAMAN (1989), citada por CAPURRO (2007,
p.152): importante para a poltica informacional definir informao adequadamente,
aplicando, assim, este princpio pragmtico de definio poltica prtica.
A autora Braman (1989) propiciou uma importante discusso de enfoques para
definir informao para gestores de polticas. A autora identifica quatros vises principais:
1) informao como recurso, 2) informao como mercadoria, 3) informao como percepo
de padres e 4) informao como uma fora constitutiva na sociedade. No seu artigo, ele
discutiu os benefcios e problemas relativos de cada uma destas quatro concepes.
Nesta esfera, a informao est associada com a competitividade das economias e as
possibilidades de incluso das diferentes naes em um ambiente internacional cada vez mais
globalizado. Isso levou os governos de muitos pases a falarem cada vez mais a favor da
criao e do estabelecimento de estratgias e polticas para o desenvolvimento do setor de
informao, a fim de garantir a sua sobrevivncia ou a supremacia ante as mudanas na ordem
poltica, social, econmica e cultural que tem lugar nos novos cenrios. As mudanas
ocorridas ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado, que acompanharam ao avano
da sociedade da informao, levaram MONTVILOFF (1990 a, p. 2) a afirmar que:

Atualmente, os formuladores das polticas dos governos enfrentam o desafio


inevitvel de integrar os novos mtodos de fornecimento e utilizao dos
recursos de informao para as suas estratgias nacionais de
desenvolvimento. Da mesma forma cada vez mais reconhecem que, se
desejam que os recursos e servios de informao sejam mais adequados
para as necessidades econmicas, sociais e polticas, devem ser
cuidadosamente planeados e geridos. Da, o interesse para a formulao de
polticas nacionais de informao com fim de orientar o desenvolvimento
das atividades de informao em seus respectivos pases.

Na esfera jurdica, a "informao" uma construo. Por exemplo, "abrir uma


informao"3 preparar a constituio de um arquivo, iniciar um longo processo de busca de

3
Conceito jurdico muito comum na lngua francesa, que literalmente se traduz por Ouvrir une information,
neste caso foi utilizado pelo autor Gilbert Varet em 1987 no seu livro: Pour une Science de linformation,
comme discipline rigoureuse, Anais literrios da Universidade de Besancon, verso francesa, pelos fins
informacionais e comunicacionais referindo-se ao campo arquivstico.
23

informaes, de testemunhos, extrair um fato da massa de eventos. De acordo com um


estudo realizado por Gilbert Varet em 1987, esse significado est ainda em vigor, sendo
preponderante quando se refere a um tipo de publicao particular, registros reproduzidos in
extenso, documentos de arquivados classificados que vm em apoio de uma argumentao em
um tribunal". Para o autor, o termo "documento" tambm tem uma origem jurdica, significa
basicamente "escrita que serve como prova".
Na rea da Fsica, as teorias prprias transmisso e medio dos sinais, no marco
da ciberntica, j introduziram o conceito da cincia da informao (Information science) e
fizeram-na um campo de pesquisa particular. Mais uma vez, o conceito da informao est
longe de ser estabilizado, embora a teoria de sinais tambm seja conhecida como a teoria da
informao4 considerada, na maioria das vezes, como a teoria da comunicao, com os
mesmos efeitos semnticos que propulsam facilmente uma confuso tanto em fundo como em
forma.
A informao recebe, da mesma forma que o conceito de poltica, diferentes
definies, uma delas sustenta que informao so dados que contm significado, no
momento em que esses so absorvidos (assimilados) pelo receptor. Tambm considerada
como a percepo de ideias do saber; do ponto de vista da comunicao aquilo que se
transmite. possvel dizer que a informao tem sido considerada como um instrumento de
poder dos governos, pois um recurso que permite tomar decises, e a informao em si
mesma considerada como uma mercadoria, conforme BRAMAN (1989, p. 241).
De fato, hoje, um dos problemas que ameaa o conceito da "informao" a sua
reduo a um componente do sistema comunicativo. Durante anos, o esquema linear de
Shannon gerou uma reduo implcita de comunicao para a transmisso de informao.
Essa reduo, ainda que contestada, no deixa de subsistir e preocupar a comunidade dos
pesquisadores, pela ideia de uma relao simtrica entre informao e comunicao: a
informao o contedo da comunicao e a comunicao o veculo da informao, diz
Escarpit (1992, apud FABRE, 2006, p. 88). Do mesmo modo, o trabalho realizado por Baltz
(1995, citado por DACHEUX, 2004, p. 63) sobre os hipertextos, deixa a entender que: no
existe informao sem comunicao e vice-versa.
O ato de comunicao definido como uma batalha travada contra as restries de

4
uma teoria probabilstica que permite quantificar o contedo mdio de informao de um conjunto de
mensagens cuja codificao satisfaz a uma distribuio estatstica precisa. Essa teoria cientifica da informao
nos faz lembrar a ideia que contorna a obra Science and Information Theory do Fsico Franco-americano Lon
Brillouin em 1956, publicado no Academic Press, New York. Contudo, esta teoria tem a sua origem cientfica
com Claude Shannon, que o pai fundador com seu artigo: A Mathematical Theory of Communications em
1948.
24

espao e tempo, ou para informar ou ser informado. A informao no pode fluir a menos que
um conjunto de critrios seja atendido, especialmente a escuta, a capacidade de se expressar, a
formao ministrada aos usurios (BALTZ, 1995). O autor prope um consenso de uso,
dando trs grandes categorias intuitivas que definem a informao: a transmisso (sem
saber definir o que e em que espao), o contedo (uma forma pictrica de tratar os sentidos)
e as prticas (intervenes humanas ou sociais). Esta noo foi abordada por Lamizet e Silem
(1997, p.297), quando afirmam:

A informao um dado com um significado que recebido no processo de


comunicao. A informao um fluxo, isto um processo onde o
conhecimento e o saber so tratados como um estoque o um capital
decorrente de este fluxo de informao. (LAMIZET; SILEM, 1997, p. 297).

Jeanneret (2000) define o conceito de informao atravs de uma diviso do conceito


em informao I e informao II. A primeira uma informao matemtica, um dado
informtico, mais precisamente um impulso ciberntico (viso da teoria matemtica da
informao). A segunda uma informao social, dizer que tem sentido do ponto de vista
intelectual. Para o autor, essa informao social deve ser entendvel pelas cincias da
informao e da documentao.
Assim mesmo, a informao, entendida como conhecimento acumulado de forma
comunicvel, , atualmente, a base de todo desenvolvimento, seja econmico, poltico e
social. A sentena de CHARTRAND (1989, p. 10) evidencia esta teoria, quando preconiza
que Um pblico informado o corao das instituies democrticas. O direito de saber
um direito bsico em uma democracia.
Na esfera da Informtica, o conceito informao se reverte de uma importncia
particular. De fato, a partir da raiz deste termo informao que Philipe Dreyfus inventou,
em 1962, a siglonimizao Informtica, contrao de informao e automtica, para
encontrar uma traduo francesa do que os anglo-saxes chamam de computer science (em
portugus, Cincia da computao). Isso reflete as definies de REIS et al. (2013, p. 17), que
entendem a Informtica como a cincia do tratamento automtico e racional da informao
como suporte de conhecimentos e comunicaes; conjunto de aplicaes dessa cincia,
atravs da utilizao de mquinas (computadores) e programas (software).

2.1.2 A evoluo do conceito Informao.

No dicionrio histrico da lngua francesa, recorde-se que o termo "informao" se


referia no sculo XVI ao conjunto de conhecimentos adquirido sobre um determinado
25

assunto. Com o desenvolvimento da imprensa jornalstica, no sculo XIX, ela passa ser uma
informao, propriamente dita, que se leva ao conhecimento de um pblico. Em 1950, sob a
influncia inglesa da palavra Information, o termo informao refere-se a um elemento ou
um sistema que pode ser transmitida por um sinal ou a combinao de sinais5 (REY, 1998).
A teoria da informao vem da ciberntica, onde a informao refere-se a um dado
desenvolvido por um sistema de regulao do seu comportamento (ATALLAH et al., 1991,
p 764). Shannon (1948) desenvolveu a Teoria matemtica da informao, onde a
informao um sinal inequvoco que tem uma funo e um objetivo nico. Portanto, a teoria
da informao uma teoria da eficcia ou da maximizao de informao dentro de um
sistema. O ponto de interesse de Shannon (1948) no foi o sentido da mensagem transmitida,
seno a eficcia da transmisso.
Bully (1969) apresenta, por sua vez, uma definio onde a informao aparece
como um elemento comunicativo susceptvel, por elemento que contribui a massa de nosso
conhecimento, de alterar a nossa concepo do mundo, pelo menos o nosso comportamento.
Para ele, a teoria da informao envolve um processo em trs etapas: emisso e codificao,
transmisso e recepo acompanhada da codificao, o que requer um cdigo comum.
Por outro lado, o autor Escarpit (1992), especialmente em seu trabalho sobre a
"Teoria geral da informao e comunicao" e seu sucessor Meyriat (1985) introduzem
fortemente a noo de sentido. Assim, de acordo com MEYRIAT (1985, p. 21): a
informao no existe como tal se que no seja efetivamente recebida. Para a mente que a
recebe, conhecimento, e vem modificar seu saber implcito ou explcito. Referindo-se
teoria matemtica da informao, Le Coadic (1997, citado por FABRE, 2006, p. 86)
argumenta, nesse sentido, que:

A informao permite a passagem de um estado de conhecimento para um


novo estado de conhecimento atravs do fornecimento do conhecimento
extrado de uma informao, a que ele chama de "equao fundamental da
cincia da informao".

De modo que se pode dizer que a informao a medida da reduo da incerteza, ou,
como mostrou Bougnoux (1991, 1992), argumentada por ALAVA (2011, p. 37 e 117): Para
ser recebido e dar sentido, essa informao deve ser visto como uma variao [...]; do
contexto ou do cdigo anterior e a eles como invariantes.
Um consenso em torno da definio de informao foi procurado, distinguindo trs

5
Essa concepo inspirada do modelo matemtico e eletrnico que a sua vez tem servido de modelo para
vrios derivados analgicos (robtica, informtica, etc.).
26

categorias. A transmisso, ou seja, necessrio que uma imagem de transporte se movimente


para falar de informao e comunicao. Um contedo, ou seja, por que motivos essa
transmisso pode ter um interesse atual, potencial, real ou imaginrio. Finalmente, as prticas,
ou seja, em considerao a todas as intervenes humanas ou sociais, que condicionam ou
acompanham as "transmisses" ou os "contedo" em todas as formas (BALTZ, 1998).
Em outro texto, Baltz (1987), evoca a mudana fundamental do estado da
informao, em resposta ao do aumento de atividades informativas. Segundo o autor, a
informao passa do estado de "dados brutos" para o de "produto industrial, vindo a partir
de reais linhas de produo, desde a "transformao" da matria-prima at o consumo final, e
com uma crescente diviso do trabalho (BALTZ, 1987 citado por VIDAL, 1997, p. 45).
Em 1976, Bell (1976) definiu a "sociedade ps-industrial", evidenciando certa
reconsiderao dos termos produo e servio. Segundo o autor, nesta sociedade, baseada
nos servios, a fora bruta no seria relevante como foi na sociedade industrial, mas, sim, a
informao; e, o produto do terceiro setor a desenvolver-se: o setor dos servios. Ele o
definiu como segue:

Se a sociedade industrial caracterizada pela quantidade de produtos que


indicam um nvel de vida, a sociedade ps-industrial definida pela
qualidade da vida que se mede pelos servios e comodidades na rea da
sade, educao, entretenimento e artes. (BELL, 1994, p.152).

Portanto, para alguns autores, a informao no parece suficiente a si mesma.


Lojkine (1992) nega em seu livro "A revoluo da informao" que a informao seja a nova
fora na sociedade ps-industrial. Segundo o autor, a informao no um substituto para a
produo, nem a indstria passa a ser substituda pelos servios. Por isso, prefere-se falar de
novas interpenetraes da informao e da produo.
Baltz (1998) no se satisfaz s das evidncias de um canal, de um contedo, um
transmissor e um receptor, mas postulou que a construo terica da informao deve
incorporar o conceito de rede e um elemento fractal (o contedo de uma mdia uma rede de
mdia). Sua viso particular no implica isolar objetos de seus caminhos e talvez de seus
ambientes. Ele prope acrescentar a estas definies do conceito de mediao e da construo
de um espao especfico, citando a contribuio de Lvy (1990), que prope a metfora do
significado e prticas significantes com a imagem de hipertexto. Ele acha que qualquer
27

informao pode ser apreendida como uma alterao de configurao em um hipertexto6.


Neste sentido, a informao :

vez, o contedo e o relacionamento intelectual, mas assim que o contedo


exteriorizado entre as pessoas atravs de um formulrio, um meio, uma
realidade material que uma transferncia significativa, permitindo
evidenciar o conceito de relatividade de informao a uma situao.
(QUR, 1997, citado por BARROS, 2013, p. 151).

Sob estas consideraes, podemos deduzir uma definio que engloba as definies
anteriores. Assim, pode-se dizer que a informao a emisso, recepo, criao, e
transmisso de sinais orais ou escritos, sonoros, visuais ou audiovisuais para a divulgao e
comunicao de ideias, fatos, conhecimentos, anlises, conceitos, teorias, planos, objetos,
projetos, efeitos de todo tipo, em todos os campos, por um indivduo ou grupos de indivduos
ou por um ou vrios organismos, agindo ou retroagindo em seu ambiente imediato ou
distante; e cujo objetivo , eventualmente, desencadear processos poltico-econmico-sociais
mais ou menos amplos, alimentando o intercmbio e transversalidade, a base natural e
indispensvel nas atividades da vida social.
Certamente o surgimento de TI e sua expanso considervel na sociedade moderna
tornou a situao ainda mais complexa para entender o conceito de informao. Por um lado,
porque ela est no centro de uma tradio da ciberntica, e retoma a assimilao de sinal
informao; e, em segundo lugar, porque ela objetiva justamente ser providente uma mquina
de processamento de informaes.
Lembramos que nas ltimas dcadas, a informao tornou-se como uma matria-
prima e elemento de desenvolvimento econmico. Assim, necessrio coloc-la no seu novo
ambiente. nesta perspectiva da globalizao que VERA (2004, p. 4) considera que:

[...] neste tipo de sociedade, o termo Informaao refere-se maneira na


qual gera-se os requisitos tecnolgicos e normas para a sua organizao,
caraterisitcas que devem manter os fluxos de informao em um mundo
globalizado, formas e requisitos de seu consumo. Tambm na sociedade nos
incio deste sculo, a informao considerada como recurso estratgico
para o desenvolvimento.

Desde ento, a omnipresena da cincia e da competncia cognitiva nas atividades


humanas, junta s noes: comunicao, saber, conhecimento, inteligncia, etc. pela
6
Lvy (1993, p.33) define, tecnicamente, um hipertexto como um conjunto de ns ligados por conexes. Os
ns podem ser palavras, pginas, imagens, grficas ou partes de grficos, sequencias sonoras, documentos
complexos, que podem eles mesmos ser hipertextos. Os itens de informao no so ligados linearmente, como
em uma corda com ns, mas cada um deles, ou a maioria, estende suas conexes em estrela, de modo reticular.
Navegar em um hipertexto significa, portanto desenhar um percurso em uma rede que pode ser to complicada
quanto possvel. Porque cada n pode, por sua vez, conter uma rede interna".
28

construo do circulo informacional que, por sua vez, constitui o corao da Era da
informao. Neste sentido, Urdaneta (2009, p.102) discute o problema da gerao,
organizao, transferncia e uso da informao nos pases menos desenvolvidos, com foco na
Amrica Latina. Para o autor, o conceito de informao deve ser especificado na sua definio
e operao, por isso apresentou a definio dos quatro elementos que, conjuntamente,
constituem a pirmide informacional:
a) Dados: Ao falar de dados, refere-se "informao como matria". Exemplos deles
so: os registros icnicos, simblicos (fenomnicos ou numricos) ou de sinais
(lingusticos, lgica ou matemtica) atravs dos quais se representam fatos, conceitos ou
instrues (ou seja, valores que definem ou caracterizam um estado ou um determinado
ponto do tempo).
b) Informao: Falando de informao, refere-se a "Informao como significado". So
os dados ou materiais informativos relacionados ou estruturados de forma atual ou
potencialmente significativos.
c) Conhecimento: Quando se fala de conhecimento, refere-se "informao como
compreenso" (Information as understanding), ou seja, estruturas informacionais que,
ao internalizar-se, se integram a sistemas [...] de relaes simblicas de mais alto nvel e
permanncia [...]. O estado do conhecimento ocorre quando somos capazes de
interpretar completamente um fato. Estas condies so equivalentes ao domnio
anterior de um conjunto de conceituaes, valoraes e experincias adquiridas formal e
informalmente. Por esta razo, trata-se de informao que pode ser entendida por
qualquer pessoa que domine o cdigo lingustico, [...] mas que pode ser compreendida
s por aquele que conte com uma base armazenada de conhecimento para isso (ou seja,
uma disciplina, um subcampo, uma escola ou doutrina, uma teoria, uma ideologia,
etc.).
d) E, finalmente, temos ao conceito da Inteligencia. Neste caso, se fala de "inteligncia"
referindo-se "informao como oportunidade", ou seja, de estruturas de conhecimento
que permanecem relevantes contextualmente, permitem a interveno vantajosa da
realidade. (URDANETA, 2009, p.102)
Com respeito aos elementos evidenciados anteriormente, um relatrio sobre a Cpula
Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI), realizada em Genebra, Sua, em 2003,
convocada pela UNESCO, afirmou que:

Informao e conhecimento no s se tornaram a principal fora de


transformao social, mas tambm so a promessa de que muitos dos
29

problemas enfrentados pelas sociedades humanas podem ser aliviados


significativamente se apenas as informaes e habilidades so utilizado e
compartilhado de forma sistemtica e equitativa. UNESCO (2002, p. 12).

Da, cabe mencionar que a necessidade de entender o conceito da informao, no


escopo desta pesquisa, que nos remete a Montviloff (1990a), que aborda as diferentes
caractersticas da informao no seu livro sobre as polticas nacionais de informao7.
Segundo o autor (1990a, p. 5), existem diferentes tipos de informao, que frequentemente se
classificam em funo de:
a) Seu papel: (p.ex.): Informaes para resolver um problema (informao para o
desenvolvimento, informaes para os tomadores de deciso) ou informao para um
fim especfico (as informaes necessrias para a execuo de um projeto);
b) O seu mbito (p.ex.): informao geral (noticias) ou informao especializada por
assuntos (informao cientfica e tcnica);
c) Seu nvel (p.ex.): Informao altamente cientfica ou tcnica, ou de natureza menos
tcnica, ou mais descritiva de divulgao;
d) Seu Canal (p.ex.): um sistema e servios de informao (sistemas informticos), meios
de comunicao de massa, comunicaes interpessoais ou reunies;
e) A acessibilidade (p.ex.): informaes pblicas, informaes particulares ou
confidenciais.
No presente trabalho, por "Informao" entende-se a que projetada para resolver os
problemas, acessvel ao pblico, usada para o desenvolvimento; includa, de um lado, a
informao de carter geral difundida em grande parte pelos meios de comunicao; e, de
outro lado, a informao confidencial destinada a um nmero limitado de usurios.

2.2 O NOVO PARADIGMA TECNOLGICO

A Sociedade da Informao8 nasceu com novos poderes, novas questes e novos


desafios. Baseadas sobre a explorao e distribuio de energia, as sociedades industriais so

7
Nesse manual Polticas Nacionais de informao, Victor Montviloff expe os lineamentos para a formulao,
aplicao e funcionamento de uma poltica nacional de informao. O texto se baseia na descrio da experincia
em numerosos estudos de pases, atas de reunies e publicaes, na experincia da UNESCO em 30 pases que,
poca, estavam preparando suas polticas nacionais de informao, incluindo a necessidade de considerao de
possveis tendncias futuras do desenvolvimento dos recursos e servios de informao.
8
Aqui o uso do termo sociedade da informao" no se aplica a um simples seguimento a uma moda sem
refletir sobre as implicaes tericas e conceituais que isso implica; isso tambm nos lembra que no devemos
esquecer o papel da economia, conhecimento, poder e a manipulao nesse tipo de nova sociedade; tambm se
demonstra que a noo de Conhecimento no a mesma tradicionalmente tratada em epistemologia e que sua
aceitao tem conotaes diferentes.
30

sociedades em crescimento. Com o advento da imprensa, o telefone e televiso, e, mais


recentemente, redes digitais como a Internet, nascem as "Sociedades de Inteligncia". No se
trata mais de somente conquistar, armazenar e distribuir a energia, mas, acima de tudo,
conquistar, armazenar e distribuir informaes. O que evidencia a entrada das questes
cientficas e tecnolgicas na sociedade da informao.
O novo paradigma tecnolgico, chamado "informacional9 por CASTELLS (2001, p.
41), baseado na tecnologia da produo de conhecimento, processamento de informaes e
smbolos de comunicao. De acordo com o auto, foi apenas na dcada de 1970 que as novas
tecnologias de informao foram amplamente divulgadas, acelerando seu desenvolvimento
sinrgico para convergir at um novo paradigma. A convergncia de todas essas tecnologias
eletrnicas no campo da comunicao interativa levou criao da Internet, provavelmente o
meio tecnolgico mais revolucionrio da Era da Informao. Castells (2001, p.45) afirma que:

O termo informacional caracteriza uma forma particular de organizao


social em que a criao, processamento e transmisso de informao tornam-
se as primeiras fontes de produtividade e poder, por causa das novas
condies tecnolgicas que aparecem naquele perodo histrico.

necessrio lembrar, tambm, que a Internet foi imaginada nos anos 1960 pela
Agncia de Pesquisa Avanada (ARPA) do Departamento de Defesa dos EUA, a fim de evitar
Unio Sovitica desviar ou destruir as comunicaes americanas em caso de guerra. A
ARPANET, dispositivo estabelecido por dito Departamento, se transformou logo em um
sistema de comunicao horizontal e global, envolvendo milhares de redes de computadores e
acessvel pelo mundo, mas em diferentes graus.
Segundo Castells (2001, p.101), o novo paradigma da tecnologia da informao
caracterizado,

Primeiramente pela informao, em si, percebida como matria-prima: se


trata de tecnologias que operam as informaes, no apenas informao
atuando sobre as tecnologias, tais como foram nas revolues tecnolgicas
anteriores. A segunda caracterstica deste paradigma a abrangncia dos
efeitos das novas tecnologias. A informao parte integrante de todas as
atividades humanas, todos os processos da nossa existncia individual e
coletiva so diretamente moldados pelos novos meios tecnolgicos. A
terceira especificidade a lgica de rede de qualquer sistema ou grupo de

9
Para Castells (1997), a informao e o conhecimento sempre estiveram presentes na sociedade: "Sem dvida, o
conhecimento e a informao so elementos decisivos em todos os modos de desenvolvimento, e o processo de
produo sempre baseado em algum grau de conhecimento e processamento de informao. E acrescenta:
"Em contraste, o termo informacional indica o atributo de uma forma especfica de organizao social na qual
a gerao, processamento e transmisso de informao se tornam as fontes fundamentais de produtividade e
poder, devido s novas condies tecnolgicas que surgem em este perodo histrico". Ao longo do presente
trabalho, adota-se Sociedade da Informao por ser o termo mais usado.
31

relacionamentos usando essas novas tecnologias de informao.

Percebe-se tambm, nas observaes de Castells (2001) sobre a Era da Informao,


que a revoluo da tecnologia da informao desempenha um papel importante, desde 1980,
no processo fundamental de reestruturao do sistema capitalista, que a sua vez constitui o
motor sobre qual opera nossa sociedade. De fato, o autor ressalta que:

Esta revoluo tecnolgica est se [modelando a si] mesma, no seu


desenvolvimento e suas manifestaes, pela lgica e os interesses do
capitalismo avanado, sem reduzir a expresso destes interesses.
CASTELLS (2001, p. 36).

2.3 A ECONOMIA INFORMACIONAL GLOBAL

No ltimo quartel do sculo XX surgiu, em nvel mundial, uma nova economia. A


partir desse marco, as novas tecnologias da informao, transformando o processo de
tratamento de informao, afetam todas as reas das atividades humanas e so usadas para
inmeras conexes entre diferentes reas, elementos e agentes dessas atividades. Assim, essas
tecnologias da informao constituem um novo tipo de economia: uma economia
informacional/global, como denomina Castells (2001). O autor define a Economia
Informacional/Global como uma economia cujos elementos centrais possuem a capacidade
institucional, organizacional e tecnolgica para trabalhar como uma unidade em tempo real,
ou em tempo determinado, em uma escala global CASTELLS (2001, p. 136).
Embora o modo de produo capitalista, caracterizado pela sua expanso global
implacvel, tenha se esforando incansavelmente para empurrar os limites de tempo e espao,
somente a partir do final do sculo XX a economia mundial foi capaz de se tornar
verdadeiramente global, graa nova infraestrutura fornecida pelas tecnologias da informao
e comunicao. A desregulamentao e as polticas de liberalizao implementadas pelos
governos e instituies internacionais, apoiaram fortemente esses desenvolvimentos na
economia mundial.
Nesta era da globalizao, o termo economia da informao representa o centro
da situao financeira dos povos. Este tipo de economia aquela cuja operao baseada
predominantemente na produo, distribuio e utilizao do conhecimento e da informao.
Ao contrrio de uma economia tradicional, na economia da informao a informao e a
tecnologia no so fatores externos do processo de produo. O conhecimento e a informao
influenciam diretamente no processo. A utilizao e a criao de conhecimento podem
aumentar a capacidade dos fatores tradicionais de produo e podem at transform-los em
32

novos produtos e processos (OCDE, 1996, p.11).


Para Castells (2002), a Economia informacional se caracteriza basicamente por trs
aspectos inter-relacionados:
a) uma economia que est centrada no conhecimento e na informao como bases de
produo, produtividade e competitividade tanto para as empresas como para regies,
cidades e pases.
b) Esta economia est baseada na produtividade gerada por conhecimento e informao, e
uma economia global.
c) Est baseada nas tecnologias da informao e comunicao (TIC), que se baseiam, por
sua vez, na microeletrnica e tem uma forma central de organizao cada vez maior,
que Internet. Neste sentido, a internet no se trata de uma tecnologia seno uma forma
de organizao da atividade.

Dessa forma, pode-se dizer que se a economia da informao difere da economia


industrial, ela no se ope realmente sua lgica. A economia da informao

[...] a subsuma atravs de um aprofundamento tecnolgico que integra saber


e informao a todos os processos de produo e distribuio material sobre
a base de uma enorme expanso da esfera da circulao. Em outras palavras,
a economia industrial deve se tornar informacional e global ou desaparecer
(CASTELLS, 2001, p. 135).

Como consequncia de que se estima a esse recurso como uma mercadoria, surgiu a
chamada indstria da informao que pode ser definida como "o conjunto de organizaes
com suas inter-relaes, que se desenvolvem e criam produtos, servios e tecnologias da
informao negociveis no mercado, onde os indivduos e as organizaes podem obter o que
precisam para alcanar os seus objetivos" (OLIV, 1999, p. 5).
Nesta nova economia informacional/global, os pases industrializados continuam
sendo os principais intervenientes no comrcio internacional: longe de serem eliminados pela
concorrncia, eles simplesmente mudam a direo de seus comrcios orientandos mais s
economias em via da industrializao. De acordo com CASTELLS (2001, p. 145), se a
participao dos pases emergentes na exportao de bens manufaturados aumentou
significativamente, passando de 6% em 1965 para 20% em 1995, as economias
industrializadas esto na origem dos 80 % restantes. Da mesma forma, as economias
desenvolvidas garantem, essencialmente entre elas, a imensa maioria dos comrcios de
produtos de alta tecnologia com alto valor agregado.
E, o mais impressionante, se observa tambm uma extraordinria concentrao de
33

conhecimento e tecnologia em um pequeno nmero de pases da OCDE10. Em 1993, apenas


dez pases asseguraram 84% da I+D11 global e tiveram 95% das patentes registradas nos
Estados Unidos h 20 anos. No final de 1990, um quinto da populao mundial, os habitantes
dos pases de alta renda, dispunham de 74% das linhas telefnicas e contavam com mais de
93% dos usurios de Internet (CASTELLS, 2001, p. 161).
A concentrao ainda mais evidente na indstria de alto valor: em 1990, os pases
do G7 produziram 90 % dos equipamentos tecnolgicos avanados e dispunham de 80,4%
dos recursos totais de TI. De acordo com as estatsticas da UNESCO, em 1990, Amrica do
Norte tinha 15 vezes mais cientistas e engenheiros do que a metade dos pases em
desenvolvimento, e efetuava mais de 42% dos gastos mundiais em I+D, contra menos de 1%
para Amrica Latina e frica (CASTELLS, 2001, p. 172).
Infelizmente, alguns autores acreditam que o cenrio mundo atual deve ser visto
como ideologicamente dominado pela democracia liberal e a economia de mercado livre. Em
consequncia, uma importante mudana tem ocorrido com a progressiva substituio dos
chamados valores coletivos e pblicos, tradicionalmente coordenados e mediados pelo
Estado, por valores individuais e empresariais. Neste contexto, as empresas continuam a
ganhar crescentemente a maior parte desses aspetos regulados pelo Estado, seno pelo
mercado. Neste sentido, pode-se perguntar: no entanto, possvel ao mercado, enquanto
organizao social, expandir e aprofundar a democracia?
De fato, Castells (2000) fala de uma infraestrutura comercial desigual. Ele afirmou
categoricamente que: A nova economia nossa, nela que estamos j, s que infelizmente a
nova economia se desenvolve de forma desigual e de forma contraditria, mas se desenvolve
em todas as reas do mundo12.
De fato, sendo pioneiro notvel da Era da Informao e dominador do mercado da
tecnologia da informao e comunicao, os Estados Unidos da Amrica iniciaram sua

10
A OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) uma organizao internacional
fundada em 1947 por 34 pases e tem como objetivo promover polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento econmico e o bem estar social ao redor do mundo. O combate corrupo e evaso fiscal
faz parte da agenda da OCDE tendo j conseguido resultados otimistas em alguns pases. Ela apoia aos
governantes no sentido de recuperar a confiana nos mercados e o restabelecimento de polticas saudveis para
um crescimento econmico sustentvel no futuro. O Brasil no um pas membro da OCDE, mas tem a
distino de membro pleno, com participao em algumas reunies e plena cooperao em dilogos e
negociaes sobre o desenvolvimento das economias mundiais.
11
O termo I+D (investigao e Desenvolvimento), da sua equivalncia portuguesa mais comum P+D (Pesquisa e
Desenvolvimento) e inglesa R+D (Research and Development), se refere investigao nas cincias aplicadas,
ou melhor, nas cincias bsicas utilizadas no desenvolvimento de todas as forcas cognitivas de uma entidade,
instituio, etc. que persegue na unio de ambas as reas um incremento da inovao que levaria ao aumento de
uma eficincia em todos seus aspetos.
12
Manuel Castells. Conferencia pronunciada no auditrio da prefeitura da cidade do Barcelona, no dia 21 de
fevereiro de 2000, no ato de clausura do Mster A cidade: polticas projetos e gesto.
34

conquista hegemnica do mundo usando sua superioridade tecnolgica e sua alta flexibilidade
econmica; nesse sentido, intensificaram sua presso para liberalizar o comrcio e conquistar
mercados em escala mundial.

2.3.1 A hegemonia norte-americana

Em um artigo apresentado no "Le Monde Diplomatique13, em 2009, Dan Schiller


ressalta que as tecnologias da informao e comunicao (TIC) so o "polo de crescimento
com que conta o capitalismo para renovar-se". Ele acrescenta que, agora, " sob a gide do
capital, e s a ele, que as prticas culturais so definidas em uma escala global (SCHILLER ,
2009a, p.11). De fato, nos ltimos anos, os recm-chegados: Cisco, Amazon, Google,
Facebook e Twitter, empresas de novas tecnologias que so todas americanas perturbam a
ordem econmica e as prticas sociais e culturais, com um ritmo vertiginoso. Segundo
Schiller, foi para contornar a crise econmica do incio dos anos 1970 e se reconectar com os
lucros que as classes dominantes dos pases desenvolvidos canalizaram os capitais em direo
de um setor susceptvel de conduzir a um forte crescimento. Assim, os investimentos macios
irrigam, desde ento, as tecnologias da informao e comunicao, marcando a ideia de um
senso comum de uma transio orientada a uma nova Idade de Ouro, com o nome de:
Sociedade da Informao.
Desde o fim dos anos 1980, as TIC e os softwares no representam menos que a
metade dos investimentos realizados pelas empresas multinacionais. A soma desses
investimentos astronmica: s em 2008, o setor privado e os governos juntos gastaram 1,75
trilhes de dlares na rea das TIC (THE NEW YORK TIMES, 2008).
De acordo com Schmidt (2008, citado por THE NEW YORK TIMES, 2008, p. 1 A),
apesar do colapso dos mercados no final de 2008 algumas empresas de TIC permaneceram
prsperas, como Cisco, cujas reservas atingiram 27 bilhes no incio de 2009, ou Microsoft
(US $ 19 bilhes), Google (14 bilhes), Intel (10 bilhes), Dell (6.000 milhes) e,
especialmente, Apple (24 bilhes).
Partindo dessa concepo, a globalizao parece ser um sinnimo da palavra
americanizao14, o que confere ao termo um sentido claramente ideolgico, como fora
reafirmado de forma inapelvel pelo prestigioso economista liberal norte-americano John

13
Com uma periodicidade mensal, fundado em maio de 1954 por Franois Honti, na Frana, Le Monde
Diplomatique tem 71 edies internacionais produzidas em 25 lnguas e conta com uma tiragem mensal de 2,4
milhes de exemplares, em todo o mundo.
14
De uma identidade americana, atribuda a Estados Unidos da Amrica, vista como concepo ideolgica de
James Monroe na sua verso mundial.
35

Galbraith (1997): Globalizao no um conceito srio. Ns, americanos, o inventamos


para dissimular nossa poltica de penetrao econmica nos outros pases.
Atualmente a Internet o meio mais rigoroso de que dispe o capitalismo para
transmitir os seus modos de relaes sociais e culturais, e o controle da web ardentemente
discutido mundialmente. De acordo com Schiller (2009a), os EUA ocupam uma posio
preponderante nesta tabela: Cisco fornece, ao mundo todo, roteadores de redes; Google reina
nos motores de busca e vdeo online; Facebook possui mais de 300 milhes de usurios
ativos15; Apple produz os softwares mais populares pelas elites, enquanto a Microsoft e Intel
dominam quase a metade do mercado mundial de computadores, com os sistemas
operacionais Windows e semicondutores. O que leva Schiller (2009b, p. 12) a afirmar que:

O capitalismo digital, basicamente, desenvolve-se como antecessores atravs


destes perodos de crise. Aqueles que geram ao mesmo tempo uma carga
social desigualmente distribudo, novos modos de dominao e, felizmente,
novas possibilidades de resistncia e de reconstruo.

Dessa perspectiva, h pouca chance de que os Estados Unidos abandonem seu


domnio sobre a Economia Global/Informacional, um setor to vital para o seu poder
econmico, mesmo se a dominao americana contar com poucos rivais no campo da
indstria de comunicaes, como China, ndia, Taiwan ou Coreia do Sul e Cingapura e, de
certa forma, Europa, Brasil e frica do Sul.
Embora alguns observadores e especialistas de relaes internacionais atribuam aos
Estados Unidos o estatuto de uma hiperpotncia ou superpotncia econmica e tecnolgica
mundial, acreditamos que necessrio qualificar esta observao de hegemonia total nesses
dois domnios, em particular. Ao nvel econmico, embora os Estados Unidos da Amrica
ocupem ainda o primeiro lugar, a crise econmica de 2008-2009 mostrou os limites do seu
modelo.
Economicamente, os esforos industriais nas economias emergentes, como o caso da
BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), continuam a planejar grandes prioridades de
desenvolvimento para alcanar quotas do mercado mundial. Apesar de sua superioridade,
graas qualidade das suas universidades e o gnio dos seus investigadores, os Estados
Unidos so cada vez mais confrontados com uma concorrncia na produo das novas
Tecnologias da Informao e comunicao.
Mas as tentativas de enfrentar essa hegemonia e equilibrar as foras envolvidas so,

15
Esta quantidade foi apresentada por Dan Schiller, em 2009, mas atualmente, Facebook conta mais de 1.4
bilhes de usurios ativos no mundo, segundo The statistics portal da STATISTA; uma estimativa que tende
a aumentar a cada ano.
36

at agora, politicamente insignificantes ocorrncia das iniciativas lanadas no mbito das


organizaes internacionais como o NOMIC da UNESCO, nos anos 1970 e 1980, ou a WSIS
da ITU, na ltima dcada, quando a maioria dos Estados-Membros, especialmente os em
desenvolvimento, exige um mundo mais justo e equilibrado. O desequilbrio deste tempo, em
termos de comunicao e informao entre o Norte e o Sul16 no s foi uma evidencia
informacional tradicional17, mas evoluiu com o advento do novo paradigma tecnolgico para
uma brecha digital e um novo instrumento do Colonialismo Cognitivo e Tecnolgico. A
seguir, abordamos como este desequilbrio bvio entre os pases desenvolvidos e os em
desenvolvimento.

2.3.2 Desigualdade informacional entre pases do norte e do sul

Desde o incio dos anos 1960 a informao tem sido vista como o produto de entrada
dos pases mais desenvolvidos na sociedade da informao, onde a informao se torna um
elemento altamente valorizado, uma mercadoria em alta demanda, cujos efeitos sobre a
produtividade e a competitividade em diferentes setores de um pas so cada vez mais
evidentes. Por isso, o reconhecimento da sua importncia para o desenvolvimento das naes
aumentou significativamente nas ltimas dcadas. Este valor tem sido reconhecido, mesmo
para a consecuo dos Objetivos do Milnio formulados pelas Naes Unidas:
[...] erradicar a pobreza extrema e a fome, lograr uma educao primria universal,
promover a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, reduzir a mortalidade
infantil, melhorar a sade materna, combater o HIV/AIDS, malria e outras doenas, garantir
a sustentabilidade ambiental e estabelecer parcerias globais para o desenvolvimento para
lograr um mundo mais pacfico, justo e prspero. (ONU, 2000)
Mesmo antes destas reivindicaes da ONU, muitos pases em desenvolvimento
sonharam um mundo mais justo e equitativo em termos de acesso tecnologia, em especial no
domnio da informao e comunicao. Estas chamadas, no entanto, raramente ultrapassam a
fase de observao, tal como evidenciadas por MASMUDI (1978, p. 31):

No mundo moderno, a informao caracterizada por desequilbrios


fundamentais, refletindo o desequilbrio geral que afeta a sociedade
internacional. Estes desequilbrios manifestam-se em muitas reas e
especialmente na poltica, jurdica, tcnica e financeira. Um flagrante

16
A diviso norte-sul uma diviso socioeconmica e poltica, utilizada para atualizar a Teoria dos Mundos. A
partir dessa diviso, separam-se os pases desenvolvidos, chamados de pases do norte, dos pases do sul, grupo
de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento.
17
Aqui nos referimos ao tratamento e uso da informao, seus recursos, sistemas na sua forma tradicional, ou
seja, aos processos antes da revoluo digital.
37

desequilbrio quantitativo entre o Norte e o Sul. Quase 80 % da informao


que circula no mundo emanam de grandes agncias transnacionais que
gastam apenas 20 a 30 % apenas destas informaes para os pases em
desenvolvimento, que, no entanto, se renem perto do 3/4 da humanidade.

Atualmente, se observam desigualdades significativas quanto implementao das


TIC; a incorporao de PC e a conectividade a Internet variam muito, dependendo do
desenvolvimento socioeconmico, cultural, intelectual e das polticas ou programas
desenvolvidos nos distintos diferentes pases.
Segundo as estadsticas do Internet World Stats, em 2015, os pases como os
Estados Unidos, Japo, Coreia do Sul e Dinamarca se emolduram com o maior nmero de
computadores e conexo a Internet, tendo j em 2003 mais de 60% de domiclios com
computador e destes 55% conectados a Internet. Em 2015, mais de 87% de domiclios contam
com um PC nesses pases, e a Dinamarca leva, dentro desta categoria, a lista do maior nmero
de computadores com acesso Internet, com 97,3%.
Na Amrica Latina foram analisados os dados da Argentina, Brasil, Chile, Colmbia,
Equador e Mxico, em junho de 2015, onde Equador e Chile, com 77,3% e 77,4 %,
respectivamente, lideram a lista desta categoria em termos de penetrao da Internet. Este
ano, a Argentina dobrou seu nvel em comparao com o que tinha em 2006, com 75,0 %. Em
seguida, a uma grande distncia, colocada a Colmbia, com uma penetrao de 61,9%, que
melhorou relativamente seu desenvolvimento comparando-se sua ltima posio neste
ranking em 2006, com apenas 10,2 % de penetrao da Internet. O Brasil, em 2015, atingiu
54,2%, quadruplicando seu esforo comparativamente a 2006. Por ltimo, se situa o Mxico,
com apenas 49, 2 % de penetrao da Internet.
Ainda assim, na Amrica Latina a brecha digital queda-se evidente analisando os
ltimos resultados publicados por organizaes como a OCDE e a UNESCO. Vrias anlises
da situao refletem uma dupla brecha. Por um lado, a brecha internacional estabelecida pela
diferena de investimento em PC em residncias e a baixa conectividade ou o ano de inicio de
acesso a Internet; e por outro lado, a brecha interna, claramente diferenciados os valores em
termos de nvel socioeconmico e cultural das famlias.

2.3.3 Brecha digital internacional

Essa situao foi analisada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID,


2010, p.105), que afirmou que O atraso da capacidade da Amrica Latina e do Caribe foi
calculado a partir do ritmo anual de adoo com o primeiro momento em que a tecnologia
38

estava disponvel nos pases da regio.


Da mesma maneira, os dados do Banco Mundial (citado por NOTTEBOHM, 2012,
p. 6) referem-se aos usurios que se conectam Internet a partir de vrios locais: casa, escola,
trabalho, cybercafs, telecentros, indicam que em 2004 a proporo na Amrica Latina e no
Caribe maior do que na sia pacfica e Oriente Mdio/Norte da frica, mas muito menor
do que se encontra nos pases da Unio Europeia e nos Estados Unidos.
De acordo com SUNKEL (2006, p. 14), os computadores foram introduzidos na
Amrica Latina em 1988, quando 18% dos norte-americanos j tinha acesso a esse meio. Da
mesma forma, o acesso rede ocorre na Amrica Latina uma dcada mais tarde do que nos
Estados Unidos, onde j se verificava 31% de acesso. Contudo, isso fez com que o
crescimento na Amrica Latina tenha apresentado a maior taxa de crescimento global,
progredindo para uma reduo da brecha digital.
Em termos de Recursos Humanos da Indstria da Informao, includas as cincias
afins, como as "cincias puras": Estados Unidos e os pases da Europa Ocidental possuem
mais de 92% dos prmios Nobel, graas sua quantidade e qualidade de Instituies
cientificas e pesquisadores (SOLITAS, 2015). Isso favorece suas dominaes em dita
indstria, que atualmente o ncleo funcional das atividades econmicas dos pases e o
veiculo da globalizao.

2.3.4 A brecha interna

A brecha interna refere-se s desigualdades no acesso s TIC que ocorrem em pases


latino-americanos. Um elemento importante para essa brecha o nvel de renda familiar. No
caso do Brasil, alm da queda de preo dos computadores na ltima dcada, o preo mdio de
um computador queda-se sensivelmente igual renda domiciliar per capita em 2014 (IBGE,
2014), situao que se amplifica cada vez mais com o impacto da atual crise que o pas est
vivenciando.

2.3.4.1 A telefonia mvel.

O telefone mvel tornou-se uma parte essencial da nossa vida. Mesmo nos lugares
mais remotos, a nica forma de comunicao. Enquanto tecnologia de informao e
comunicao, o telefone mvel percebido como a mais fcil de usar, pelo menos para atingir
o objetivo principal pelo qual se adquire o artefato, qual seja estar comunicado.
Como toda tecnologia de informao e comunicao, tambm se atribui ao telefone
39

mvel essa potencia de contribuir na melhoria das condies de vida da populao. Em 2009,
no frum Econmico Mundial, afirmou-se que:

O telefone mvel tem emergido como uma das formas mais importantes e
generalizadas de TIC nas ltimas dcadas, com um impacto significativo no
crescimento econmico e reduo da pobreza. Em particular, a penetrao da
telefonia mvel tem vindo a aumentar nos pases em desenvolvimento,
compensando muitas vezes o subdesenvolvimento e a defeituosa
infraestrutura da telefonia fixa, e oferecendo uma ferramenta promissora
para tirar da pobreza um numero significativo de pessoas e melhorar
eficientemente o mercado. Esta uma boa notcia vista para reduzir a
brecha digital e econmica entre os pases de alta renda e de baixa renda
(WORLD ECONOMIC FORUM, 2009, p. 10).

Porm, o estudo Oportunidades Mobile 2007, apresentado por GALPERIN e


MARISCAL (2007, p. 2), cujo principal objetivo foi explorar a dinmica mantida pelos
pobres da Amrica Latina e do Caribe para adquirir os servios da telefonia mvel, como
tambm identificar os principais obstculos encontrados para o seu uso generalizado, chegou
aos seguintes resultados:
a) Nos pases como Mxico, Brasil e Peru, a maioria das pessoas pobres ainda no pode
comprar um telefone celular.
b) Quem pode comprar o seu prprio celular faz pouco uso de chamadas de voz e outros
servios18, controlando cuidadosamente seus gastos.
c) O poder de compra a barreira mais significativa para expandir o escopo de servios de
telefonia mvel.
d) As mensagens de texto so o nico servio, alm do servio de chamadas de voz, que
est ganhando adeptos rapidamente.
e) Os aplicativos de servios bancrios e governamentais ainda so incipientes na regio.
Com tudo isso, determinou-se que esta tecnologia altamente valorizada pelos
pobres como uma ferramenta para fortalecer os laos sociais e lhes dar uma maior segurana
pessoal. Este estudo um dos poucos que existem e analisam, profundamente, a situao dos
pobres em relao telefonia mvel a partir dessa perspectiva. Um fato relevante mencionado
por este estudo e, infelizmente sem muita repercusso, que o maior valor associado com o
telefone mvel em nossa regio o fortalecimento dos laos sociais existentes, em primeiro
lugar, a famlia. Assim, o acesso telefonia mvel lhes atribui uma significativa melhora na
sua qualidade de vida.

18
Com o crescente uso dos telefones inteligentes, o custo destes servios converte-se cada vez mais em um
estmulo para o uso de vrias tecnologias de informao e comunicao que pertencem s infraestruturas
externas de informao, como por exemplo: Whatsapp, Facebook, entre outros.
40

Por conseguinte, exorta-se a existncia de uma necessidade urgente de repensar as


polticas do Estado fundamentadas na ideia de que a telefonia mvel um luxo. Ao fim do
Frum, recomendaram-se certas iniciativas para os pobres na regio, entre elas: o fomento da
competncia atravs de uma maior alocao do espectro de radiofrequncias, reduo da
carga fiscal e a implementao de portabilidade digital.
Sob as consideraes anteriores, pode-se dizer que a transio da sociedade industrial
para a sociedade da informao no s altera a tecnologia, mas todos os aspectos da atividade
social do homem, incluindo os valores sociais, culturais, entre outros. nesses
relacionamentos que se tem que colocar mais nfase para alcanar o desenvolvimento dos
povos em harmonia e ainda mais quando se deve aspirar a alcanar a Sociedade da
Informao. A Internet e outras ferramentas tecnolgicas desempenham um papel importante
nessa transio, uma vez que penetraram todos os nveis cientfico-tecnolgicos, sociais e
polticos. Por tanto, deve-se levar em conta as suas vantagens, mas tambm o seu poder de
isolamento.
Desta forma, pode-se afirmar que essa Era da informao traz consigo uma mirade
de oportunidade para as naes, instituies, entre outros, e tambm desafios a serem
superados pelas aes bem planejadas. Porm, a complexidade, a evoluo, o atual paradigma
e a natureza transversal que caracterizam o conceito de informao necessitam de uma
cuidadosa abordagem de inteligncia, na hora de pensar a sua gesto, controle e seu
planejamento. De um lado, vista como compreenso (conhecimento), ela requer uma
cooperao constante entre as partes interessadas, as naes, etc., para promover a
transferncia, socializao, compartilhamento da informao propriamente dita. E, por outro
lado, amoldada pelo capitalismo e vista como dado, inteligncia e informao com valor
ascendente e veiculada por meio de tecnologias de informao e comunicao, ela requer um
planejamento mais ou menos focado no Estado-Nao, para colocar-se de frente neste mundo
globalmente competitivo. Assim, a prxima seo aborda os aspectos polticos de tal
envergadura.
41

3 DAS POLTICAS DE INFORMAO FRENTE SOCIEDADE GLOBAL

Devem-se estabelecer polticas de informao que sejam compreensivas com


as novas tecnologias da informao e comunicao (TIC) e que tambm
sejam suscetveis s implicaes da Era da informao na que estamos
imersos. (MNDEZ, 1999, p.4-5).

Como temos visto na primeira seo, desde as ltimas dcadas do sculo passado a
informao usada como um recurso produtivo que atravessa todos os setores de
desenvolvimento dos pases e propicia sua projeo para o progresso. Este fato condicionou o
interesse dos governos para estabelecer polticas e estratgias para regulamentar, desenvolver
e promover aes sobre a produo, organizao, divulgao, acesso, utilizao e explorao
deste recurso, a fim de conseguir uma garantia de informao adequada nos pases e, com
isso, a gerao e difuso de conhecimento e o desenvolvimento de contedos nacionais de
informao. Na rea da informao, a ideia de alcanar dito objetivo conduziu a que desde a
dcada de 1980, incluso o inicio do sculo XXI, vivenciemos um momento importante de
produo cientfica com respeito ao tema, devido existncia de vrios programas e projetos,
eventos e seminrios, principalmente patrocinados pelas agencias internacionais.
Assim, na perspectiva de enfrentar o formidvel desafio de adaptar as estratgias
nacionais de desenvolvimento, os novos mtodos de produo e uso de recursos
informacionais, os formuladores das polticas governamentais reconhecem cada vez mais que,
se desejam que os recursos e servios de informao sejam mais idneos para as necessidades
econmicas, sociais e polticas, devem ser planejados e geridos eficientemente. Desta
premissa nasce um crescente interesse pela formulao de polticas de informao orientadas
ao desenvolvimento das atividades de informao em diversos pases.
Infelizmente, esta atitude tomada por alguns governos de pases desenvolvidos h
vrios anos est apenas emergindo nos pases em desenvolvimento, e tem vindo consolidar-se
nas ltimas dcadas, e no s pelos estudos bsicos da informao. Portanto, para lidar
corretamente com a dimenso em que se rev a informao na atual sociedade globalizada,
necessrio falar de um planejamento eficaz dos recursos e sistemas de informao. Todas
essas aes empreendidas em prol do dito planejamento devem concentrar-se em polticas
que, no seio do governo, permitiriam orientar os esforos para o bem estar geral. Assim, se
deve contar com polticas que permitam a sociedade ter acesso informao e ao
conhecimento. Nesse sentido, vamos responder seguinte questo: o que poltica?
Nesta seo objetiva-se discutir as Polticas de Informao, planejadas tanto ao nvel
42

internacional como regional, iniciando pela exposio significativa dos elementos


constituintes da indstria de informao, do conceito das Polticas e o poder no mbito
informacional. Igualmente, se discute a dimenso renovada das Polticas de Informao
pelas Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC). Finalmente, se apresenta as Polticas
de Informao tanto no mbito internacional como ao nvel regional, panoramizando a nossa
ubiquao na Sociedade da Informao.

3.1 A POLTICA E O PODER: O QUE POLTICA?

Basicamente, o conceito poltica adquire significados diferentes, pode ser o estado


de inteno do Estado propriamente dito, ou pode ser uma serie de princpios e estratgias
que orientam um curso de ao para alcanar um objetivo (MONTVILOFF, 1990 a, p. 11).
Tambm pode ser considerado como um marco orientador para a ao de um programa, plano
ou atividade. Note-se que a poltica, como deciso do governo, pode ser legislvel ou no.
O dicionrio online Infopdia (INFOPEDIA, 2015) define o conceito poltica
como: um conjunto de princpios e objetivos que servem de guia para as tomadas de deciso
e fornecem a base da planificao de atividades em determinado domnio. Assim,
poderamos referenciar a uma poltica de informao como um conjunto de diretrizes que
regulam o direito informao aos cidados de um pas.
Para o cientista poltico DYE (2005, p. 1), a poltica "qualquer coisa que o governo
decide fazer ou no fazer. Por sua parte, VALLS (2007, p.18) assinala que a poltica deve
ser considerada como "uma prtica ou atividade coletiva, que logram os membros de uma
comunidade. A finalidade desta atividade regular conflitos entre grupos. E seu resultado a
adoo de decises que obrigam - pela fora, se necessrio, aos membros de uma
comunidade". Visto assim, AGUILAR (1996, p. 19) preconizou que as polticas tornam-se
pblicas quando se destinam a colmatar as brechas da desigualdade, embora que ditas
Polticas Pblicas sejam consideradas como Determinados fluxos do regime poltico para a
sociedade; e, tambm definidas como as aes do Estado para a sociedade. VALLS (2007,
p. 426).
A definio imaginada pelo autor Victor Montviloff, em 1990, referida ao conceito
da Poltica, causava nesse tempo muita controvrsia na comunidade cientifica. Visto assim,
na Era da Informao entender-se-ia por polticas da Informao, aquelas que fornecem
orientaes pela concepo de uma estratgia e esto constitudas de programas destinados ao
desenvolvimento e utilizao dos recursos, servios e sistemas de informao. De fato, o
43

autor segue argumentando que:

As polticas podem desenvolver-se a nvel orgnico ou institucional


(micropoltica) ou a nvel nacional, regional ou internacional
(macropoltica). As polticas esto contidas nos chamados instrumentos de
poltica. Estes podem ser das seguintes classes: instrumentos legais
(Constituio, leis e decretos do Parlamento, regulamentos, tratados
internacionais, etc.) e instrumentos profissionais (cdigos de conduta, tica,
etc.) e instrumentos culturais (costumes, crenas, tradies, valores sociais,
etc.). MONTVILOFF (1990 a, p. 9).

O chamado "polticas de informao" pode-se considerar, ento, como uma serie de


polticas deste tipo. Tambm, uma poltica de informao pode ser formulada em nvel
institucional, nacional, regional ou internacional. Assim, elas representam um conjunto de
orientaes e diretrizes que orientam o desenvolvimento das aes planejadas que visam
garantir o acesso universal informao e constituem, tambm, uma fonte de poder para
diversos atores.
Em plena expanso do capitalismo informacional e financeiro, se percebe na
desigualdade do capital, uso e domnio das tecnologias da informao, as razes principais dos
conflitos poltico-sociais e da estrutura poltica que tenta control-los. O poder aparece como
um instrumento ao servio dos interesses dos proprietrios. A partir desta anlise, as diversas
propostas polticas que prognosticavam que o desaparecimento da propriedade privada
deixaria sem razo de ser as estruturas polticas, devido que o acordo livre e voluntrio entre
indivduos e grupos seria suficiente para resolver as diferenas. Uma sociedade (ou qualquer
espao social) sem poder poltico, a anarquia, ou a extenso gradual de alguns governos e o
apoucamento de outros se tornaram os objetivos finais do movimento igualitrio na Sociedade
da Informao.
Assim, pode-se dizer que quando se trata da poltica se referencia inevitavelmente
ideia do poder. Como o afirma VALLS (2007, p. 31): "os polticos, independentemente do
campo, s buscam poderes", e "a poltica a luta pelo poder". Por exemplo, os diversos
atores, a competncia cientfica, etc., possuem um poder capaz de mudar uma determinada
ordem. Por isso, a cincia poltica tem sido considerada por alguns como "cratologia" (do
grego kratos, poder): a cincia do poder, encarregada de estudar a sua natureza, distribuio e
manifestaes.
Pois, a mesma dificuldade de definir o conceito da "poltica", explica a abundncia
de definies de poder que oferece a teoria social. No entanto, segundo VALLS (2007, p.
31), Esta variedade de definies pode ser colocada em duas grandes perspectivas: a que
entende o poder como recurso disponvel e a que concebe o poder como resultado de uma
44

relao.
Quando se interpreta o poder como um recurso, percebido como algo que se possui.
Por exemplo, para a classe dominante, o conceito poltica refere-se arte de exercer e
manter o poder. Para as classes dominadas, no entanto, a poltica refere-se arte de disputar e
alcanar o poder (OSORIO, 2006, p. 193). Portanto, a questo importante como aproveitar o
poder poltico, se a redundncia aceita. Ento, gerenciar o poder aparece como administrar
uma substncia armazenada em algum depsito. Partindo deste ponto de vista, o poder
considerado como um recurso controlado pelo indivduo, grupo, classe ou elite, ou depositado
nas mos das instituies. Muitas vezes, considerado como algo exclusivo, controlado
monopolisticamente por um determinado ator: o Estado, a classe, a elite, a burocracia, etc.
Em suma, pode-se dizer que a primeira abordagem que v o poder como recurso ou
substncia enfatiza o elemento de tributao que anexada a toda a ideia de poder. O poder
identifica-se especialmente com a capacidade de impor limites e privao capacidade de
deciso dos outros, obrigando-lhe condutas indesejadas. Em contrapartida, o segundo ponto
de vista do poder como resultado de uma situao descobre a relao de poder na troca que
mantm vrios atores, sem perder de vista a imposio de acompanhar a aceitao dos outros.
Na verdade, este contraste entre os dois conceitos de poder no to clara como se
apresenta aqui. Supe-se que recursos e situao esto relacionados. De uma forma ou de
outra, o poder ,

O controle de certos recursos ou capacidades que coloca alguns atores em


situaes estrategicamente vantajosas que outros e lhes confere mais poder.
Ou, por outro lado, uma situao vantajosa que deduz um acesso mais fcil
aos recursos necessrios para reforar a sua prpria posio (OSORIO, 2006,
p. 195).

Por exemplo, se admitirmos que dispor do maior nvel cultural ou da melhor


educao confere maior capacidade de impor-se aos outros, tambm temos que reconhecer
que essa capacidade baseada no domnio dos recursos necessrios como: conhecimento,
informao, habilidades de comunicao, a economia, etc. para consolidar a posio de
vantagem desejada.
Integrando esta dupla perspectiva, que v no conceito de poder tanto como recursos e
como situao, poderia igualar o poder capacidade de intervir na regulao coercitiva do
conflito (VALLS 2007, p. 34). Segundo a perspectiva adaptada, esta capacidade de
interveno de cada ator baseia-se no controle de determinados recursos ou na situao
relativa que se ocupa em relao a outros sujeitos.
45

Se o poder equivale capacidade de interferir-se na regulao do conflito, ele pode


ser atribudo ao governo para tomar decises; ou ao partido que, por sua vez, controla o
governo; ou a uma pessoa jurdica que participe num debate, uma cpula, e outorga seu voto
favorvel a uma lei, um programa, uma ao, etc.; mas tambm a um meio de comunicao
que capaz de causar um impacto destes tipos; uma associao ou organizao que alcana
adaptar uma poltica econmica que lhe favorece.
Todos esses atores que intervm na regulao de um conflito e nas decises que
exige um regulamento agem ativa ou passivamente, propondo e impondo, ou resistindo e
bloqueando uma situao, fato, etc. essa capacidade de proposta e de impulso de
resistncia e de bloqueio que revela a existncia de poder nas mos de certos sujeitos sociais.
Assim para Valls (2007), o poder est feito de trs componentes: a fora, influncia e
autoridade. E, essa autoridade Provm do reconhecimento geral de um prestigio moral, uma
competncia cientifica ou de uma experincia em determinado mbito da vida social
(VALLS, 2007, p. 34).
Nossa abordagem ao longo deste trabalho orienta-se para essa perspectiva, onde o
conhecimento, como informao organizada, resulta-se uma competncia cientifica em posse
de uma parte (pas, organizao, classe, etc.) que busca constantemente obrigar a outras partes
a cumprirem a sua vontade (GIBSON, 2006, p. 414). Ele (conhecimento), como elemento de
poder, por sua vez, possui um aspecto muito importante que a funo da dependncia; e essa
dependncia incrementa-se quando o recurso (informao e/ou conhecimento) controlado
rev-se importante, escasso e insubstituvel; a justificao de uma ao governamental,
institucional, etc., que pretende satisfazer as demandas sociais.

3.2 CONCEITUAO DAS POLTICAS DA INFORMAO.

De um ponto de vista conceitual, as polticas de informao constituem um campo


disciplinar recente, em constante construo, onde que tem sido estudado desde a poltica em
si, a comunicao, as telecomunicaes de dados (informtica), o direito, etc., a fim de
interpretar o seu campo de estudo. Nesse sentido, no um campo disciplinar isolado, mas
um campo que necessita de outros campos para melhor entender-se.
Assim, o conceito das Polticas de informao deve ser abordado a partir de
diferentes mbitos disciplinares para uma melhor compreenso do objeto de estudo. Pois,
abordar a questo do que a poltica leva a uma mirade de conceitos e interpretaes, o que
enriquece o campo das Polticas de informao. Muitas vezes nos perguntamos, por qu e
46

para que so feitas as polticas? O que nos leva entender que elas surgem a partir das
necessidades e demandas sociais, uma vez que tais polticas esto em diferentes reas como:
economia, educao, sade, etc.
O estudo das polticas de informao, mencionado por Browne (1997) como campo
disciplinar jovem, mostra que esto relacionadas s polticas pblicas, e define o seu mbito
de ao como a atividade investida dos poderes pblicos. Tambm so

[...] um conjunto de concepes, critrios, princpios, estratgias e principais


linhas de ao a partir das quais a comunidade, organizada como Estado,
decide enfrentar os desafios e problemas que so considerados de natureza
pblica, elas definem campos de ao no s para o governo, mas tambm
para os atores dos setores pblicos e privados e se expressam em decises
adaptadas em forma de instituies, programas especficos, critrios,
diretrizes e padres (MEXICO, 2001, p. 46).

Da igual maneira, a Poltica Pblica do Estado, ao atender s necessidades e


demandas sociais, proclama-se Polticas de informao. Estando constituda das
administraes que produzem a maior quantidade de informao, ela estabelece mecanismos e
instrumentos para que tais polticas possam atingir o pblico. De fato, para CHARTRAND
(1986, p. 10): a informao pela natureza uma poltica pblica.
O desenvolvimento da indstria da informao em um pas transcende o domnio
da informao como um bem. Devido a que seus produtos so espalhados por todos os
setores da sociedade, a informao exerce certas influncias socioculturais e ideolgicas.
Assim, cabe ressaltar, brevemente, que para os pases em desenvolvimento a indstria da
informao nas condies atuais da globalizao, pode servir tanto como um canal para o
neocolonialismo cultural e cognitivo, quanto como forma de preservar o patrimnio e a
identidade de uma nao.
A descrio dos elementos que constituem dita indstria nos ajuda a entender com
maior profundidade o conceito da Poltica da informao, pontuando a influncia que
exerce na vida nacional. Os produtos, recursos, servios, sistemas e tecnologias de informao
so elementos constituintes dessa indstria, e so imprescindveis para formular una Poltica
Nacional de Informao.
Segundo OLIV (1999, p. 4), os produtos de informao so: "aqueles
negociveis, armazenveis e recuperveis do processo de assimilao e gerao ou tratamento
de informaes, os que podem representar-se em diferentes formas, depende do seu suporte".
MONTVILOFF (1990b, p. 6), por sua vez, define os recursos de informao como
"dados textuais, numricas, sons ou imagens, registrados em meios convencionais e no
47

convencionais; compilaes, conhecimentos tcnicos, individuais e institucionais". Segundo o


autor, os servios de informao so as "diferentes maneiras em que o acesso informao
fornecido, seus atributos variam de acordo com a localizao relativa do fornecedor com
respeito ao consumidor e das tecnologias e fontes utilizadas. Esta categoria inclui todos os
tipos de servios de informao, desde a biblioteca tradicional e os de valor acrescentado para
os impregnados de uma maior modernidade, tpicos dos ambientes digitais (MONTVILOFF,
1990b, p. 7).
Destarte, para que esses elementos conceituados funcionem, devem fazer parte de um
sistema de informao, que entendido por OLIV (1999, p. 7) como: um conjunto de
unidades de informao, informatizado ou no, que interagem um com outro de acordo com
um mdulo consistente".
Na sua definio de sistema de informao, Montviloff (1990b) enfatiza a
necessidade de compartilhar informaes entre as unidades do sistema, e essa relao
possvel graas s tecnologias da informao, que permitem que as diferentes formas e
tipos de informao sejam processados, transmitidos, manuseados, armazenados e
recuperados com rapidez, segurana e eficincia (MONTVILOFF, 1990b, p. 6).
Em relao s TIC, o que realmente importa, para a informao, a sua utilizao e
efeitos econmicos, polticos e sociais atribudos. Nesse sentido, h um espao decisivo
constitudo pelo tratamento dos contedos, que entesouram as experincias e conhecimentos
acumulados e de cujo consumo e aplicao dependem o desenvolvimento social. Estas
tecnologias, acompanhadas por outros elementos, conformam a chamada infraestrutura da
informao, de acordo com OLIV (1997, p. 7), composta de:

Fator humano, informao, equipamentos e infraestrutura fsica (desde os


meios informticos at as telecomunicaes), software e os mecanismos de
intercmbio eletrnico de informao, todos ligados aos elementos da
poltica e regulamentao; assim como os recursos financeiros necessrios
para estes desenvolvimentos.

Nesse sentido, uma Poltica de Informao visa o desenvolvimento efetivo dos


dados, informaes, conhecimentos, recursos e sistemas de informao de acordo com as
diretrizes a serem seguidas, a partir das caractersticas polticas, econmicas e culturais do
pas.

3.2.1 Poltica Nacional de Informao

Atualmente, a base funcional das naes decorre atravs da premissa de assegurar a


48

execuo e operaes harmoniosas dos sistemas de recursos, servios e sistema de


informao. Por exemplo: o acesso pontual informao relevante pelas diversas
necessidades de diferentes usurios em toda a sociedade; a coordenao e a compatibilidade
do sistema global (ou nacional) de informao; a melhora da complementaridade e a
coerncia entre as diversas legislaes relativas prestao de servios de informao; uma
melhor reao s implicaes dos novos progressos no domnio da informao e participao
mais efetiva em sistemas e redes regionais e nacionais de informao.
A ideia fundamental de uma Poltica Nacional de sistemas e servios de informao
deixa preconizar que todo sistema econmico, social e poltico opera de forma mais eficiente
se um mecanismo estabelecido para assegurar que os cidados, planejadores, gestores,
executivos e pesquisadores do governo e setores privados e profissionais tenham acesso
pontual aos dados19 e informaes atualizadas, relevantes e confiveis.
Assim, de acordo com MONTVILOFF (1990a, p. 11), uma Poltica Global (ou
Nacional) de recursos e servios de informao, plenamente incorporada ao plano nacional de
desenvolvimento, essencial para o desenvolvimento socioeconmico de um pas. Muitos
pases, tanto industrializados como em desenvolvimento, tm expressado interesse em
coordenar seus diferentes servios de informao para canalizar todos os recursos de
informao para um sistema nacional, composto, por exemplo, de sistemas setoriais de
informao, bibliotecas especializadas, bancos de dados e outros servios de informao que
possam responder s necessidades de informao de todos os cidados.
De modo que, corroborando as teorias anteriores, entende-se por Poltica Nacional
de Informao um conjunto de princpios, normas e procedimentos com vista ao
desenvolvimento e utilizao dos recursos, servios e sistemas de informao nacional
independentemente da sua forma e motivo de acesso.
Segundo a UNESCO (UNESCO, 2007, p. 23), uma poltica Nacional de Informao
define-se como:
a) Uma Poltica pblica capaz de gerar aes que podam diminuir a brecha existente no
acesso, utilizao e explorao da informao, tanto aquela do domnio pblico como a
do domnio privado, em um marco de equidade, segurana e justia, para fomentar o
conhecimento.
b) Uma poltica pblica que estabelea mecanismos e gere aes orientadas a garantir o
acesso, utilizao e explorao e preservao da informao, tanto aquela do domnio

19
Na perspectiva de Montviloff (1990 a), os dados so fatos, a matria prima a partir da qual se cria a
informao para e/ou pelo usurio (MONTVILOFF, 1990a, p. 5).
49

pblico como a do domnio privado, por toda a populao, em um marco de equidade,


desenvolvimento sustentvel e justia social.
c) Cursos de ao planejada, definidos pelos tomadores de decises pblicas como poltica
do Estado com a participao de todas as partes interessadas, especialmente da
sociedade civil e do setor privado para garantir o acesso, a utilizao e a explorao da
informao de domnio pblico e privado, atravs de vrios meios e formatos por parte
da cidadania em condies de igualdade.
De igual maneira, uma poltica nacional de informao, concebida como Poltica do
Estado o instrumento que orienta e apoia as estratgias e aes para que a informao se
torne um recurso capaz de impulsionar todas as atividades geradas na sociedade. Nesse
sentido, a Poltica Nacional de Informao definida como o conjunto de orientaes e
diretrizes que norteiam a elaborao de aes planejadas para garantir o acesso universal20
informao para a realizao de todos os tipos de atividades (sociais, econmicos e polticos),
contribuindo, assim, ao logro dos objetivos de desenvolvimento de um pas.

3.2.2 Poltica da informao: um conceito renovado pelas tecnologias

O discurso sobrepairado da sociedade da informao releva-se, em primeira


abordagem, eivado de certa ideologia. Por isso, til destacar os momentos fortes da sua
incurso na arena da Poltica: seu clmax poltico-ideolgico, obviamente, datado do incio de
1990, com anncios retumbantes na Administrao Clinton, especificamente os do vice-
presidente Al Gore, sobre o programa National Information Infrastructure (NII) e as
"Infovias de Comunicao". Neste contexto, foi adotada pela Comisso Europeia, em 1993, a
iniciativa de Jacques Delors de um Livro Branco sobre "Crescimento, Competitividade e
Emprego".
O destaque destas polticas pblicas foi exposto sobre o tema das Infovias de
Comunicao, em uma cpula do G7 em Bruxelas, em fevereiro de 1995. Desde ento, todos
os Estados-membros da Unio Europeia lanaram debates pblicos envolvendo diversos
agentes, intelectuais e a sociedade civil. Por exemplo, na Frana, a conferncia ministerial
realizada aps a cpula aclarou que uma nova revoluo est trazendo a humanidade para a
Era da Informao. A transio suave e eficaz sociedade da informao foi uma das

20
O Acesso Universal Sociedade da Informao levanta os seguintes objetivos bsicos: permitir a plena
participao da sociedade nos benefcios derivados da comunicao e o uso das tecnologias da informao;
promover a poltica nacional; promover o desenvolvimento econmico; promover uma distribuio equitativa
entre a populao; e eliminar as disparidades rurais e urbanas (Rede Ibero-americana de servios digitais).
Disponvel em: <http://www.choike.org/nuevo/informes/2695.html> Acesso em: 04 de Junho 2015.
50

propostas mais importantes levadas a cabo durante a ltima dcada do sculo XX. Desde
ento, tanto os documentos programticos como as iniciativas e aes lanadas visando
responder a propostas contidas nos referidos documentos, so marcados por novas
preocupaes polticas.
Contudo, um dos momentos destacados da elaborao poltico-terica do discurso
sobre a Sociedade da Informao mais antigo. Remonta-se ao final dos anos 1960, incio dos
anos 1970, durante o qual a Sociedade da Informao foi objeto de muitas abordagens
sociolgicas, de gesto e fundadora de um discurso poltico-tecnocrtico. Em 1971, o MITI
japons tinha feito da Sociedade da Informao um horizonte da sua poltica industrial.
Alguns textos norte-americanos, juntos com os trabalhos de McLuhan, marcam esta
construo: a revoluo tecnotrnica21 de Zbigniew Brzezinski, mas, especialmente, "para a
Sociedade Ps-industrial", de Daniel Bell, ou "Future Shock", de Toffler (1970), marcaram a
incluso da questo no debate pblico.
Sem necessidade de estabelecer uma genealogia da Sociedade da Informao,
destaca-se que esses dois momentos os incios das dcadas de 1970 e de 1990
marcaram um sucesso deste discurso: enquanto os anos 1960 foram designados por seu "alter
ego", o discurso sobre a "sociedade de consumo", e nos anos 1980 triunfou o discurso da
desregulamentao da comunicao. A historizao do discurso da Sociedade da
Informao, na esfera da poltica do Estado, destaca sua hegemonia no perodo ps-1968 e
ps-1989 (queda do Muro de Berlin): desde ento se trata de um discurso que se refere
transio social (ps-ato governamental).
Segundo MERCEDES (2000, p. 23), o conceito de poltica de Informao passou a
ser, desde ento, um conceito, renovado pela Tecnologia, que abarca vrios fatores como:
a) A convergncia de mdias, tecnologias e servios, cada vez mais, exige o
estabelecimento de uma ordem poltica para regular dita convergncia.
b) O conceito de f, amplamente aceito, que sugere uma poltica de informao e possui
o potencial de contribuir positivamente para o bem-estar econmico e social22.

21
Para Brzezinski (1970) a Revoluo Tecnotrnica envolve dois grandes desenvolvimentos geopolticos: 1) a
evoluo tecnolgica que inclui os desenvolvimentos dos sistemas de comunicao de massa que permitem o
acesso global a informao e 2) a revoluo tecnolgica que permite as elites redirecionar e controlar a sociedade
atravs de meios inimaginveis, culminando o mundo em uma ditadura cientfica global.
22
Com a crise do Estado de Bem-estar, o aumento do desemprego ao nvel mundial, etc. Os pases mais
desenvolvidos esto comeando a ver na tecnologia, e desenvolvimento de polticas de informao com respeito;
a chave para criar um crescimento econmico sustentvel e reduzir desemprego. Mas h detratores desta
tendncia que veem nas infovias da informao, at mesmo uma ameaa velada e paradoxal para a
democracia. Cfr. Marie dUdekem-Gevers. Information Highways: a thread to Democracy. En: Colloquium of
the European Institute for Communication and Culture. Communication, Citizenship and Social Policy. Re-
Thinking the Limits of the Welfare State (12. Boulder. 1997). Boulder: University of Colorado, octubre 1997.
51

De um lado, Hernon e Relyea (1968, citado por ROWLANDS, 1996) destacam a


necessidade de referir-se ao plural do termo polticas da informao, dada complexidade
extraordinria e diversa natureza do conceito. Por outro lado, Hill (1995) pe nfase em todos
os ambientes e contextos envolvidos na formulao e desenvolvimento dessas polticas:
aspectos econmicos, sociais, culturais, estritamente polticos, o prprio campo da informao
e o contexto de pesquisa, como necessidade de converter a informao em conhecimento para
o progresso e desenvolvimento das sociedades. De acordo com o autor:

As polticas de informao so projetadas para atender as necessidades e


regular as atividades dos indivduos, a indstria e o comrcio, de todos os
tipos de instituies e organizaes e governos nacionais, locais, ou
supranacionais. Elas devem regular a capacidade e a liberdade para adquirir,
deter e salvar a informao em si, utiliz-la e transmiti-la. HILL (1995, p.
279).

Tambm, vrios autores destacam que o papel principal de uma poltica de


informao prover o marco legal e institucional onde pode ter lugar o intercambio formal da
informao. Partindo desta perspectiva, uma poltica de informao pode ser vista como guia
tanto os objetivos polticos como burocrticos, dado que uma poltica emerge da prpria
organizao do governo e do aparelho do Estado, e sua formulao, implementao e
desenvolvimento devem vir acompanhadas com a produo de vrios instrumentos ou
documentos legais.
Nesta categoria de autores est Evelyn Daniel, que define uma poltica de informao
como: um conjunto de regras formais e informais que diretamente, restringe, empurra ou de
outra maneira formam fluxos de informao (DANIEL, 200, p. 11). Para a autora, uma
poltica de informao inclui: alfabetizao, privatizao e distribuio da informao
governamental, liberdade de acesso informao, proteo privacidade pessoal, direitos de
propriedade intelectual, etc. todos os aspectos que refletem o esprito das polticas da
informao, ou seja, a valorizao do direito informao como direito fundamental, inclusa
a nova filosofia da estratgia emanada pelo governo de Clinton.
Por entanto, para Mercedes (2000), no h polticas boas ou ruins. Assim, no se
pode fazer uma avaliao maniquesta ou simplista; mas necessrio avaliar, especialmente o
nvel de compromisso entre os interesses conflitantes. Independentemente da forma na que
esto definidas, o uso e acesso informao se tornaram em funes crticas das economias
modernas e sero, cada vez mais, aspectos fundamentais na nova Sociedade Global. Ao

Cit. Eva M Mndez Rodrguez. Globalizacin de la informacin. Sociedad de la Informacin: poltica,


tecnologa e industria de los contenidos. Madrid: Fundacin Ramn Areces, 1999, p. 77.
52

mesmo tempo, o carter universal da informao levou a distintos pases a cooperar neste
domnio. Nesta situao, muitos Estados tm formado comits e grupos de peritos de alto
nvel, para analisar a situao e propor estratgias destinadas a coloc-los frente da nova
revoluo. esta tendncia que incentiva muitas organizaes regionais, como por exemplo, a
Unio Europeia, UNESCO, ONU, etc., a promover planos, projetos e aes que se regulam
como verdadeiras polticas de informao ao nvel mundial.

3.3 PANORAMA INTERNACIONAL DAS POLTICAS DA INFORMAO.

O papel que, na contemporaneidade, desempenha a informao, conhecimento e a


utilizao das TIC para uma melhor distribuio e armazenamento necessrias para o
desenvolvimento dos povos, tem sido entendido a partir dos nveis mais elevados das
instituies. Tal tem sido o seu impacto ao nvel internacional que os organismos que
anteriormente s tinham preocupao pela sua informao, hoje inspiram para que todos e
cada um dos habitantes deste planeta usem as tecnologias que lhe permitam participar na nova
economia e desenvolver plenamente as suas capacidades cognitivas e sociais. A seguir,
apresentamos iniciativas que tm sido postas em andamento para atingir este macro-objetivo.

3.3.1 Organizao das Naes Unidas

A agenda internacional para a criao da Sociedade da Informao em escala


mundial e a implicao do uso de TIC para o desenvolvimento iniciou-se com The Digital
Opportunity Task Force (DOT Force). Este grupo de trabalho, organizado pelo G8, em julho
de 2000, foi destinado a integrar a cooperao dos Estados participantes em uma ampla gama
de estratgias internacionais nas questes das TIC.
Em seguida, veio a Task Force de Informao e comunicao das Naes Unidas
(United Nations Information and Communication Technologies Task Force), criada em
novembro de 2001 pelo Secretrio-Geral Kofi Annan, com uma margem operacional de trs
anos. Esta iniciativa surgiu desde 1999 graas aplicao do Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas, em maro do mesmo ano, e desde ento tem trabalhado em estreita
colaborao com o processo DOT Force e com outras iniciativas, tais como: Frum
Econmico Mundial e outros mais. A iniciativa visa dar uma dimenso global multido de
esforos para colmatar a brecha digital, promover as oportunidades associadas tecnologia
digital e, assim, colocar as tecnologias da informao e comunicao a servio do
53

desenvolvimento para todos. Principalmente, dita iniciativa procura apoiar e catalisar os


esforos para a reduo da brecha digital em diferentes regies do mundo.
Baseia-se na premissa que as TIC ajudam a satisfazer os objetivos do milnio,
permitindo que as sociedades menos desenvolvidas tenham acesso a diferentes servios, tais
como a capacitao, os servios mdicos telemticos, uma comunicao mais eficaz com os
governos, entre outros, e com qual pode ser reforada pela participao dos membros da
comunidade, especialmente com o uso da Internet. Esses programas se baseiam em trs
elementos essenciais: os inputs, outputs e impactos, que, no caso de fomentar uma associao
mundial de desenvolvimento, por exemplo, esto representados no quadro 1, a seguir:

Quadro 1 - Contribuio das TIC na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

Inputs Outputs Impactos


Criar instalaes de formao Aumentar o numero de Reduzir o desemprego juvenil.
sobre as TIC nos colgios e licenciados em Informtica.
Universidades.

Fonte: UIT (2008b, p. 30).

3.3.1.1 A Aliana Global para TIC e Desenvolvimento.

A Aliana Global para TIC e Desenvolvimento (GAID), do Departamento de


Assuntos Econmicos e Sociais (DESA), uma iniciativa proposta pelo Secretrio Geral das
Naes Unidas em 2006 e foi lanada mundialmente aps uma ampla consulta com os
governos, o setor privado, a sociedade civil, as comunidades tcnicas e de Internet e o campo
acadmico. A GAID uma plataforma aberta e inclusiva para ampliar o dilogo sobre as
formas inovadoras de aproveitamento das TIC para promover o desenvolvimento. O seu
objetivo integrar as TIC nas polticas nacionais para alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (UN, 2008).
Em 2005, a Cpula das Naes Unidas salientou a importncia das TIC para a
realizao dos ODM conveniados internacionalmente. Havia uma necessidade de um
verdadeiro Frum Mundial para abordar as questes transversais relativas TIC no
desenvolvimento. Para alcanar estes objetivos, a cooperao essencial. Assim, reconhece-
se que no possvel para um nico ator alcanar ditos objetivos. A Aliana Global uma
resposta direta a essa necessidade. Na perspectiva dos diversos atores interessados, a Aliana
reafirmou a crena de que a sociedade da informao, baseada em pessoas e conhecimento,
essencial para alcanar uma vida melhor para todos. Assim, desde esta plataforma, se afirma
54

que:

As TIC podem melhorar o perfil dos negcios e a eficincia dos mercados,


capacitar os cidados e as comunidades, aumentar o acesso ao
conhecimento, e ajudar a fortalecer e redefinir o governo de todos os nveis
institucionais. Uma aproximao aos mltiplos interessados poder definir a
responsabilidade de todos e promover a participao dos governos, setor
privado, sociedade civil e todos os outros grupos importantes (UN, 2008, p
33).

Deste modo, somam-se as capacidades das TIC para a reduo da pobreza que afeta
nosso mundo, seus objetivos seriam:
a) Incorporar a Agenda Mundial das TIC na agenda do Desenvolvimento das Naes
Unidas.
b) Reunir as organizaes-chave envolvidas nas TIC de desenvolvimento (TIC4D23) a fim
de melhorar sua colaborao e eficcia para alcanar os objetivos de desenvolvimento
internacionalmente acordados.
c) Aumentar a sensibilidade dos formuladores de polticas sobre as questes polticas das
TIC4D.
d) Facilitar a identificao de solues tecnolgicas para o desenvolvimento de metas
especficas, e das associaes correspondentes.
e) Criar um ambiente propcio e modelos empresariais para fomentar a inverso com fim
de reduzir a margem da pobreza.

3.3.1.2 UNESCO

A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura


(UNESCO), como entidade das Naes Unidas, tem como objetivo principal a construo da
paz nas mentes dos homens atravs da educao, da cultura, das cincias naturais e sociais e
da comunicao, promovendo a cooperao internacional nestas reas. Desde a sua criao
em 1945, e com 193 Estados-Membros, sete (7) Membros Associados e dois (2)
observadores, a UNESCO tem estabelecido acordos globais em diferentes reas, uma das
quais a rea de informao, que se considera como elemento essencial para o
desenvolvimento. Tambm esta rea desempenha um papel de centro de intercmbio de
informao e conhecimento, ajudando os seus membros a construir as suas capacidades
humanas e institucionais em diversos campos de ao (UNESCO, 2015).

23
Termo muito usado nas polticas de Informao das agencias internacionais, refere-se s Tecnologias da
Informao e comunicao de Desenvolvimento.
55

Suas reas de atuao abrangem cinco esferas: Educao, Cincias Naturais,


Cincias Sociais e Humanas, Cultura, Comunicao e Informao. Nesta ltima, os programas
da UNESCO procuram promover a livre circulao de ideias atravs da palavra e imagem, seu
e seu objetivo principal por em marcha uma verdadeira sociedade do conhecimento que se
baseia sobre o compartilhamento de conhecimento e incorporar todas as dimenses
socioculturais e ticas do desenvolvimento sustentvel (UNESCO, 2015). Os tpicos
abordados neste mbito so: acesso informao, desenvolvimento de competncias,
desenvolvimento de contedo, liberdade de expresso, desenvolvimento de mdia e memria
do mundo. As prioridades de ao na comunicao e informao so:
a) Promover a autonomia mediante o acesso informao e conhecimento com especial
nfase na liberdade de expresso.
b) Promover o desenvolvimento da comunicao.
c) Promover a utilizao das tecnologias da informao e comunicao para a educao,
cincia e cultura.
Atualmente, atravs das suas estratgias e atividades, dita organizao contribui
ativamente para a realizao dos Objetivos de desenvolvimento do Milnio das Naes
Unidas. O setor tambm fornece as secretarias de dois programas intergovernamentais:
a) O Programa Internacional pelo Desenvolvimento da comunicao (PIDC).
b) O Programa Informao para todos ou IFAP (Information for All Program).
Em janeiro de 2001, na sesso 160a da conferncia da UNESCO, foi criado o
Programa que se tornaria um dos elementos-chave da UNESCO, o programa Informao
para todos. Aprovado pela deciso 3.6.1., este programa substitui o anterior, o Programa
Geral da Informao e o Programa Integral da Informtica (UNESCO, 2000), a fim de
cumprir o mandato do compromisso da UNESCO com a educao para todos, a livre troca de
ideias e conhecimentos, e, tambm, fortalecer as relaes entre os povos e reduzir a brecha
entre os ricos em informao e aqueles que carecem dela.
A contemplao dos pases em desenvolvimento no atingimento desta poltica
refletida no documento da mesma sesso da reunio, no ponto 4, onde se afirma que:

A crescente convergncia das tecnologias da informao e da informtica


no conduz necessariamente adoo de valores ticos, culturais e
sociedades comuns a todo mundo, nem ao desenvolvimento de um acesso
equitativo informao para todos. Em particular, deve dar-se populao
dos pases em desenvolvimento, seja qual for o custo, a oportunidade de
participar plenamente na sociedade global e obter o mximo benefcio do
acesso efetivo e eficiente informao (UNESCO, 2000, p. 5).
56

Este programa tem dois objetivos principais. Por um lado, pretende tornar-se uma
plataforma para o debate internacional sobre as polticas e aes que promovam o acesso
universal e equitativo informao e s novas tecnologias. Por outro lado, prope-se o
cenrio de reflexo sobre as implicaes ticas, legais e sociais do uso das ditas tecnologias.
Para orientar o planejamento e a execuo desta macroiniciativa, no mesmo ano da
sua criao se constituiu tambm o Conselho Intergovernamental do Programa, cuja funo
seria cuidar das questes da sociedade da informao, como a implementao das Tecnologias
da Informao e Comunicao para o desenvolvimento. Dito Conselho formado por 26
membros (UNESCO, 2000) e das reunies tambm participam os representantes de
organismos internacionais na rea da informao, como a IFLA (Federao Internacional das
Associaes e Instituies Bibliotecrias) ou ACI (Conselho Internacional de Arquivos), bem
como alguns observadores, representantes dos Estados-Membros da UNESCO que no
pertencem ao Conselho Intergovernamental.
De acordo com o documento anterior (UNESCO, 2000, p. 6-7), as linhas de ao so
distribudas em diferentes reas e consistem do seguinte modo:
a) Promover e ampliar o acesso atravs da organizao, digitalizao e preservao da
informao;
b) Apoiar a produo de contedos locais e fomentar a difuso do conhecimento autctone
atravs da alfabetizao bsica e introduo tecnologia de informao e comunicao;
c) Promover reflexes e debates internacionais sobre as exigncias ticas, jurdicas e
sociais envolvidas pela sociedade da informao;
d) Apoiar a formao, a educao continuada e aprendizagem ao longo da vida, em
comunicao, informao e informtica;
e) Promover o uso de padres e melhores prticas em comunicao, informao e
informtica nas reas de competncia da UNESCO;
f) Promover a criao de redes de informao e conhecimento ao nvel local, nacional,
regional e internacional.
Pelas iniciativas anteriores, a UNESCO entende os desafios da Globalizao,
principalmente a preservao da cultura local e nacional, a reduo do alfabetismo digital.
Assim, a UNESCO, conjuntamente a suas pertinentes tentativas de promover iniciativas que
poderiam propiciar um equilibro informacional24 entre os pases infopobres e os pases

24
Porque sua perspectiva de procurar o desenvolvimento intelectual, cientfico e econmico do mundo; termina
tornarem-se desenvolvimentos que favoreceram a partir do final de sculo XX, a emergncia aparente de todos
os tipos de organizaes profissionais a carter privado e de formas de cooperao e intercmbios internacionais.
57

inforicos25, pretende promover aes que tendem em abrir caminho s possibilidades de


manter o Estado-Nao diante do liberalismo da Sociedade da Informao.
Seus eixos de atuao so: a elaborao de polticas internacionais, regionais e
nacionais de informao; desenvolvimento de recursos humanos e capacidades para tirar
proveito da revoluo digital; fortalecimento das instituies como pontos de acesso
informao e servios eletrnicos; desenvolvimento e implementao de ferramentas e
sistemas de tratamento e gesto da informao; as tecnologias da informao ao servio da
educao, da cultura e educao.

3.3.2 Polticas de Informao nos Estados Unidos da Amrica

Como evidenciado anteriormente, em 1993 a premissa da importncia e influncia


das TIC no desenvolvimento social de um pas animou o Governo Clinton-Gore para colocar
em marcha o projeto mais ambicioso dos EUA, cujo objetivo era tornar-se o pas mais
poderoso em termos de Tecnologias da Informao e Comunicao. Isto se refletiu atravs da
apresentao do documento Technology for Americas Economic Growth. A New Direction to
Build Economic Strength (Tecnologia para o crescimento econmico da Amrica. Uma nova
direo para construir o empoderamento econmico) para a nao, com o que se iniciou a
sociedade americana neste campo (PRESIDENT WILLIAM, 1993).
Os EUA procuraram alcanar uma mudana social cujo motor de transformao foi
as TIC e a Internet, valorizando a informao como um recurso econmico e cultural, o que,
nas palavras de Mndez (1999), evidenciou que A administrao Clinton desenvolveu uma
verdadeira Poltica Federal de informao para os Estados Unidos, baseando a sua estratgia
sobre a inovao, a competitividade e o emprego (MNDEZ, 1999, p. 23).
Por sua vez, Aguadero (1997) entendeu que os lineamentos expostos no documento
anterior so um reflexo vivo da influncia que dito documento ter sobre a esfera econmica e
social do pas, e deixaram ver seu carter de instrumento funcional que guiar a ao do
Governo e orientar a atividade econmica. De acordo com AGUADERO (2011, p. 4), os
objetivos que pretenderam alcanar com dito documento so:
a) O crescimento econmico, gerador de emprego.
b) A proteo do meio ambiente.
c) Ser um governo mais eficiente na ateno ao cidado.

Rf. HOLLY, Daniel. Les Nations Unies et la mondialisation: pour une conomie politique des organisations
internationales, Paris, L'Harmathan, 2003, p. 124.
25
Termos utilizados por Mercedes (2000) para referir-se aos pases ricos e pobres em informao.
58

d) Ter a liderana mundial na cincia, matemticas e Engenharia.


Segundo Mercedes (2000, p. 4-5), este programa continha dois (2) planos de ao
que iriam se desencadear anos mais tarde:
a) A Infraestrutura Nacional de Informao (The National Information Infrastructure, NII);
e
b) A Infraestrutura Global de Informao (The Global Information Infrastructure, GII).
O principal objetivo planejado foi facilitar o desenvolvimento de uma Poltica
Nacional que fortalecesse a competncia e o domnio das novas tecnologias, proporcionando
um ambiente regulamentar em que o setor privado se sentisse seguro para fazer os
investimentos necessrios para a construo da rede nacional de informao de que os EUA
precisavam para competir com sucesso no sculo XXI (PRESIDENT WILLIAM, 1993, p.
10).
Em abril de 1993, props-se que todas as escolas, bibliotecas e agencias do governo
local se conectassem tanto Internet quanto s redes locais existentes. Mais tarde, se
anunciou a iniciativa da Infraestrutura Nacional de Informao, na qual se estabeleceu uma
agenda para a associao de agentes pblicos e privados na construo de uma Infraestrutura
Nacional avanada de Informao (CATE, 1994).
Estas polticas implementadas pelos Estados Unidos visavam melhorar todas as reas
da vida nacional americana, prestando servios de qualidade atravs da rede digital para
propiciar o progresso da nao e promover a competitividade global mediante a inovao. De
tudo isso, deveria resultar que a economia do pas dependesse cada vez mais da captura,
manipulao, transmisso e consumo da informao. Pois algumas estimativas sugerem que,
atualmente, entre a metade (1/2) e dois teros (2/3) da fora de trabalho esto diretamente ou
indiretamente ligados ao setor da informao. De fato, as Telecomunicaes e a informao
tornaram-se um recurso vital para o bem-estar pblico, a segurana nacional e a
competitividade dos Estados Unidos (CEDILLO, 2011).
De acordo com CEDILLO (2011, p. 6), podem-se definir quatro reas de
preocupao que requerem ateno:
a) Os assuntos humanos (relacionados com os usurios da NII).
b) Ao domnio da Informao (relacionado com as mercadorias e o valor agregado que
formem parte da NII).
c) Ao domnio de software, hardware e rede (relacionados com a mdia da NII).
d) Os assuntos financeiros (relacionados com o financiamento da NII).
Tudo aponta pela necessidade de lograr um consenso atravs de uma agenda comum
59

para o governo, a indstria e o pblico americano.

3.3.3 Polticas de Informao na Unio Europeia

3.3.3.1 Livro Branco de Delors

Para a Unio Europeia, pode-se dizer que a etapa significativa para alcanar o
estabelecimento das Polticas para a "sociedade da informao" foi presidida pelo socialista
francs Jacques Delors, que chefiou a Comisso Europeia de 1985 a 1994. Seu mandato
tambm foi fundamental para o desenvolvimento da Comunidade Europeia, e neste perodo
em que aparecem as chaves do projeto de desenvolvimento da Sociedade da Informao (SI).
Delors acreditava que a SI seria um dos instrumentos-chave do futuro
desenvolvimento europeu, de modo que j em 1993, o ltimo ano do seu mandato, a
Comisso publicou o Livro Branco sobre Crescimento, Competitividade e Emprego, que
iria propor o lanamento do processo de desenvolvimento da Sociedade da Informao. A
publicao deste livro, que envolve o surgimento de uma clara definio das estratgias
Europeias, foi divido em quatro partes:
a) Crescimento.
b) Competitividade.
c) Emprego.
d) Para um novo modelo de desenvolvimento.
Este livro, nas palavras de MERCEDES (1999, p. 38), aborda: uma profunda
reflexo do caminho a seguir na integrao econmica e social do continente Europeu
unitrio. Portanto, neste documento, definem-se as estratgias que levaro o continente a uma
economia descentralizada e especialmente competitiva.
Portanto, no se limitava em apresentar o panorama econmico da Europa, mas
atreveu-se propor os meios que permitiriam enfrentar um conjunto de desafios que obrigavam
os pases a procurar um novo modelo de desenvolvimento. Tambm sugere uma srie de
estratgias cujo objetivo alcanar uma economia saudvel, aberta, solidria, descentralizada
e competitiva, e sobre tudo enfatizar que o sucesso dos esforos e das polticas depender de
que se mude profundamente a poltica de emprego, que se deva priorizar o plano estratgico
global.

3.3.3.2 O informe de Bangemann

Aps o planejamento oferecido no Livro Branco, a Comisso viu a convenincia de


60

elaborao de um informe para orientar a definio das prioridades e modalidades de aes.


Assim, em 1994 criou o Grupo Especial de alto nvel presidido pelo alemo Martin
Bangemann, que foi naquela poca Comissrio da Indstria e Telecomunicaes. Este grupo
de trabalho sobre as infraestruturas da informao europeias foi constitudo por representantes
de diferentes setores: a indstria informtica, das telecomunicaes, editorial, audiovisual,
sector da Sade, Educao e representantes da Administrao Pblica.
Dito relatrio, chamado de "Europa e a Sociedade Global da Informao:
Recomendaes ao Conselho Europeu, foi analisado em uma reunio do Conselho realizada
em Corfu no mesmo ano, e se considerou como o documento bsico que iria recolher os
problemas e preocupaes essenciais do sector das telecomunicaes, conservando as mesmas
prioridades dadas pelo livro de Delors Sociedade da Informao. Nesta perspectiva,
OVEJERO (1997, p. 14) afirmou que Este informe recomendou especificamente a
liberalizao das infraestruturas de telecomunicaes como uma das ferramentas essenciais
para a construo da Sociedade da Informao na Europa.
Por sua parte, COLLADA (1995, p. 27) afirmou que este informe explica a
possibilidade que oferece a sociedade da Informao para melhorar a qualidade de vida dos
cidados Europeus e eficincia da sua organizao econmico-social, permitindo assim
reforar a coeso. Ele contm recomendaes especficas e prope um plano de ao de
iniciativas concretas, baseadas na parceria entre os setores pblicos e privados, a fim de trazer
Europa para a Sociedade da Informao.
De acordo com Collada (1995), este plano de ao foi formado por quatro partes:
a) O marco legal e normativo;
b) As redes, servios bsicos, aplicativos e contedos;
c) Os aspectos sociais e culturais da sociedade; e,
d) A promoo da Sociedade da Informao.
Os objetivos trazidos foram:
a) Criao de novos mercados;
b) Promoo das PME (Pequenas e medias empresas);
c) Mercados pelos consumidores;
d) Acabar com os monoplios;
e) Interligao de uma massa crtica;
f) Proteo dos direitos de propriedade intelectual;
g) Fortalecer as redes e acelerar a criao de novas redes.
Os objetivos acima mencionados foram alcanados atravs das seguintes reas de
61

aplicao:
a) Teletrabalho;
b) Ensino distncia;
c) Redes de Universidades e Centros de Pesquisa;
d) Servios telemticos para as PME;
e) Gesto avanada do Trfego terrestre;
f) Controle de Trfego Areo;
g) Redes de sade;
h) Licitao Eletrnica;
i) Rede Trans- Europeia das Administraes Pblicas;
j) Infovias urbanas da informao.
Tambm, neste documento, expressava-se o apoio do conselho Europeu a favor do
estabelecimento da Nova Sociedade da Informao expondo que:

O Conselho Europeu considera que a atual revoluo tecnologia indita no


campo da informao, abre vastas possibilidades para o progresso
econmico, de emprego e qualidade de vida, ao mesmo tempo, significa um
desafio de grande escala (PARLAMENTO EUROPEO , 1994).

De igual maneira, a autora Mercedes (1999) agregou que, com o informe de


Bangemann,

[...] a Europa criou uma potente Sociedade da Informao e supostamente,


aproveitar essa oportunidade (a oportunidade da Revoluo da informao).
Estamos j no caminho que nos levar sociedade do conhecimento, na qual
no se podem permitir duas ou mais velocidades, dando lugar inforicos e
infopobres. MERCEDES (1999. p. 39).

Todas as consideraes expostas anteriormente no teriam sido levadas a sucesso


sem a finalizao do desenvolvimento do marco regulamentar das telecomunicaes, que
naquela poca estava no comando da Direo Geral XIII, responsvel da construo e
utilizao das infraestruturas europeias de informao.
A anlise do desenvolvimento desta iniciativa importante, porque a Direo Geral,
antigamente chamada Direo Geral da Sociedade da Informao, e agora Direo Geral
da Sociedade da Informao e das Mdias, indica a plena vontade da Unio para encarar a
Sociedade da Informao. Por isso que, no apenas para alcanar a paz e fazer negcios,
levou unidade das comunidades que hoje formam a Unio Europeia, mas, tambm, busca
de uma unidade tecnolgica, que permite levar a cabo os seus objetivos da maneira eficiente
possvel. Acredita-se que estas tecnologias permitiriam construir um mundo mais justo,
62

alcanando as propostas da Unio Europeia, descritas nos seus estatutos.


As consideraes mencionadas mostram que, ao nvel internacional, o discurso que
roteia as polticas de informao nas ultimas dcadas se foca sobre o uso das TIC para o
desenvolvimento. Essa situao parece favorecer os pases que possuem um domnio e
experincias na produo e uso destas TIC, o que leva desvantagem aos pases em
desenvolvimentos, devido complexidade na criao e implementao de uma Poltica
Nacional de Informao com respeito aos seus valores nacionais e sua soberania, nos mbitos
econmicos, socioculturais, tcnicos e polticos. A justa evidncia da UNESCO, na sua
promoo pela cultura e educao utilizando as TIC, resulta prejudicando os interesses dos
pases infopobres em favor dos inforicos, em vez de colmatar seriamente essa brecha.
Partindo desse sentido de pertena nacional, pode-se preconizar que a sociedade
global acompanha-se de uma competncia global entre os chamados Estado-Nao. Os
diversos programas, projetos, aes, etc. das Polticas de Informao, concebidos
internacionalmente, s levam a uma possibilidade de nivelamento e penetrao na Sociedade
da Informao. O que cria um dilema entre vencer um combate de incluso de todas as
naes e competir globalmente. Visto assim, enfrentar os desafios integrais da Sociedade
da Informao leva a uma mirade de aes a serem logradas em uma determinada poltica
nacional ou regional de Informao, incluso certo grau de dependncia econmica, educativa
e cultural. Tudo isso incentiva a panoramizar brevemente a Sociedade da Informao na nossa
regio Latino-americana e o Caribe.

3.4 PANORAMA DA SOCIEDADE DA INFORMAO NA AMRICA LATINA.

As consideraes anteriores evidenciam que existe uma interao estreita entre o


progresso tecnolgico e o produto interno bruto em um pas. At agora, est claro que o
desenvolvimento socioeconmico de um pas tem uma estreita correlao com o uso e acesso
s TIC. Neste sentido, os autores MASTRINI e BECERRA (2005, p. 345) estimam que No
seja possvel analisar a estrutura econmica do sector da informao e comunicao sem
considerar as principais dimenses sociais e econmicas que atravessam uma regio.
De fato, um estudo realizado pelos autores, onde analisam a situao do mercado das
indstrias infocomunicacionais26 nos pases sul-americanos, foi declarado que na ltima
dcada as polticas vigentes foram ligadas com o neoliberalismo e com o chamado Consenso

26
Utilizam a proposta de Bernard Mige para referir-se s indstrias infocomunicacionais como o conjunto
integrado pelas indstrias culturais, telecomunicaes e Internet.
63

de Washington, que promoveu a abertura do mercado, a liberalizao dos fluxos financeiros e


a privatizao de importantes ativos do Estado, etc. (MASTRINI; BECERRA, 2005). Prova
disso foi que, durante a dcada de 1990, grandes empresas de mdia e telecomunicaes foram
privatizadas e expandiu-se a iniciativa privada em todas as indstrias culturais27. Um dos
obstculos encontrados, inicialmente, foi o fato de que h uma grande dificuldade em obter
dados precisos sobre as indstrias que compem este setor na Amrica Latina.
Nesse sentido, deve-se refletir sobre a questo de que, embora utilizemos e
beneficiemos essas indstrias por meio das tecnologias, outros no tm acesso a elas ou no
possuem os conhecimentos e habilidades para us-las. Ainda h pessoas no mundo que no
tm acesso recursos, mesmo fundamentais como gua e eletricidade; mas, ainda piores, os
seus ingressos financeiros so to poucos que ainda no tm o suficiente para comer
decentemente ou para procurar as tecnologias de informao e comunicao.

3.4.1 Situao econmica da regio

De acordo com o principal estudo anual realizado pelo Departamento do Banco


Mundial da Amrica Latina e do Caribe, em 2014 o nmero de pobres na Amrica Latina e no
Caribe totalizou, nesse perodo, cerca de 130 milhes (BANCO MUNDIAL, 2014). No
entanto, anteriormente, entre 1950 e 2010, a renda anual per capita na regio duplicou,
passando de US $ 3.000 a US $ 6780, em comparao com os pases desenvolvidos, onde a
mdia quintuplicou de 7300 $ a $ 39.340 (WORLD BANK, 2011). Diante de um cenrio
similar, os autores Ferranti et al. (2003) afirmam que esses resultados remetiam

A uma "brecha de produtividade", que por sua vez deve-se incapacidade da


Amrica Latina e do Caribe de manter o ritmo na adoo de novas
tecnologias em seus processos de produo e lenta atualizao das
destrezas. FERRANTI et al. (2003, p. 228).

A globalizao comercial e financeira, a decadncia do papel do Estado na vida


econmica e no melhor desempenho macroeconmico no resultou, como previsto, em altas
taxas de crescimento produtivo. No perodo 1990-2004, a taxa mdia anual de crescimento do
PIB foi de apenas 2,7%. Ao mesmo tempo, o desempenho da Amrica Latina e do Caribe nos

27
O estudo das indstrias culturais tambm importante, porque estas indstrias produzem e distribuem bens de
contedo simblicos impregnados do trabalho criativo das pessoas que vivem no pas de origem, mas, acima de
tudo, importante notar que esta indstria tem a funo de reproduo ideolgica e social. Por isso so
conhecidas como aquelas que permitem analisar o grau de participao dos povos, tanto na criao como no
consumo dessa reproduo. Portanto, esta anlise no pode ser feita isoladamente do contexto social em que se
desenvolvem.
64

anos 1990 era claramente inferior ao de outras regies em desenvolvimento, especialmente o


Sudeste Asitico, que cresceram a uma taxa mdia de 6% (UNITED NATIONS, 2005, p.6,
25, 26).
A Amrica Latina subiu nesse trem para melhorar a sua situao econmica. Mas,
infelizmente isso no podia durar muito. Ao contrrio do que foi observado entre 2003 e
2008, terminando assim em um perodo caracterizado pela melhora dos indicadores sociais,
em que a incidncia deste problema reduziu mais de 10 pontos percentuais.
Num artigo publico no dirio El pas, o economista Bernardo Kliksberg afirmou
que a regio enfrentou esta crise com fortalezas macroeconmicas, mas com dficits sociais
notveis. Mais de um tero de sua populao pobre e a desigualdade o pior de todos os
continentes. A combinao da crise com estas vulnerabilidades pode ser explosiva, se no
adotam polticas mais apropriadas (EL PAS, 2009).
Por isso, importante analisar dois dos aspectos mais relevantes que afetam a
situao econmica da regio e que impactam diretamente a vida dos cidados, de modo a
entender esta realidade pertinente em relao s TIC. Como a CEPAL argumentou,
anteriormente a regio encontrava-se melhor preparadoa para enfrentar esta situao, e cabe
perguntar: por onde comear a recuperao? As chances de mudana nos pases como
Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Peru do um sinal de que o incio da recuperao
prximo.
Mas, as caractersticas da recuperao dependem em grande medida da evoluo da
economia mundial, bem como da forma como os pases se preparam para enfrentar os
desafios futuros. Nesse sentido, importante a gesto macroeconmica da crise e, tambm, a
construo das bases para um crescimento sustentvel, baseado em uma crescente
competitividade sistmica, uma maior coeso social e uma estrutura produtiva e de consumo
ambientalmente sustentvel. Por isso, a tarefa fundamental para os pases da regio o
desenvolvimento de instituies consistentes que perfilam esses objetivos. A ideia seria,
desde a nossa regio, optar-se em favor da criao e adoo de uma nova arquitetura
institucional de acordo com as exigncias da crise (CLUB DE MADRID, 2009).
Por conseguinte, segundo o documento informativo 2011 da CEPAL, diferena
do apresentado nos cinco anos anteriores, registraram-se um aumento da pobreza e surgiram
novos obstculos no caminho para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, (CEPAL, 2011). Ainda persiste uma grande desigualdade, produto de um modelo de
65

desenvolvimento que no conseguiu corrigir profundamente a heterogeneidade estrutural28


que caracteriza as economias da regio.

3.4.2 Aspectos da Educao

Apesar do progresso que tem ocorrido nas ltimas trs dcadas, a regio da Amrica
Latina e o Caribe ficam ainda atrasados em relao ao mundo desenvolvido em termos de
educao. Esta brecha est se tornando mais ampla em uma economia global, onde o estudo,
conhecimento e habilidades especficas so mais fundamentais que nunca para conseguir um
salrio de sobrevivncia; por entanto, o mais importante ainda realizar-se como tal a seu
benefcio, o de seus prximos e em geral toda a sociedade.
Desde a dcada dos anos 1960, a UNESCO tem desempenhado um papel de
protagonista na promoo da educao, dando um forte impulso ideia de uma educao
universal e constante. Junto com a perspectiva de aumentar as possibilidades atuais e futuras
tanto para os indivduos como as comunidades, a educao continuada consiste um
componente importante da incluso das pessoas e da cidadania ativa.
O programa Educao para Todos (UNESCO, 1998), um compromisso mundial
para fornecer uma educao bsica de qualidade para todas as crianas, jovens e adultos. Esta
iniciativa foi lanada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em
1990 sob os auspcios das diferentes agncias, como UNESCO, UNICEF e o Banco Mundial.
Os participantes respaldaram uma "viso ampla de aprendizagem" e concordaram em
universalizar o ensino primrio e reduzir massivamente o analfabetismo at o final da dcada.
Apesar das iniciativas objetivadas, a educao permanente para todos os povos da
Amrica Latina e do Caribe est caminhando lentamente. De acordo com um estudo realizado
pela UNESCO (2011), em 2010 nos pases menos industrializados da regio a cobertura atual
no garantia o acesso universal educao bsica, e tampouco ao ensino primrio, em alguns
pases. Da mesma forma, muitos deles ainda enfrentam grandes desafios em matria de
aquisio de competncias bsicas para a populao adulta, e tambm para os jovens, muitas
vezes. Portanto, importante indagar acerca do significado e caractersticas que as
"oportunidades ao longo da vida" tm para esses pases.
28
A heterogeneidade estrutural se refere s profundas brechas de produtividade das economias nacionais e um
trao caracterstico dos pases da Amrica Latina. Estas brechas ocorrem entre grandes empresas, pequenas e
mdias empresas e no que costuma associar-se, em grande medida, ao setor informal (microempresas,
trabalhadores autnomos e emprego domstico). Aqui, fizemos uma distino entre pases com heterogeneidade
estrutural moderada (Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico e Uruguai), intermediria (Brasil, Colmbia, Panam
e Venezuela) e pases com heterogeneidade estrutural severa (Bolvia) Estado Plurinacional (Equador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai, Peru e Repblica Dominicana).
66

Em seguida, apresentam-se alguns dos resultados desse estudo (UNESCO, 2011, p.


27 e 40):
a) A percentagem de analfabetos na populao de 15 anos ou mais anos dos pases
membros da Cpula das Amricas, flutua entre 0.3% (Barbados) e cerca de 50% (Haiti),
enquanto quatro pases mostram nveis superiores a 20% (Honduras, Nicargua,
Guatemala e Haiti).
b) A maioria dos pases alcanou a paridade de gnero em suas populaes de jovens e
adultos. Entretanto, na Honduras, Nicargua, Bolvia e Guatemala, os dados tambm
revelam disparidades a favor dos homens; embora se constate um aumento desse ndice
nos grupos de 15 a 19 anos. Por outro lado, em alguns pases como Peru, Trinidad e
Tobago Mxico, Guiana, Equador, Paraguai e El Salvador, a situao original da
completa paridade experimentou uma mudana que deixou a populao masculina em
desvantagem.
c) Chile e Brasil so os nicos pases que tm igualdade tnica na concluso do ensino
primrio nos trs grupos analisados. Na Guatemala e no Panam, embora as
desigualdades ainda sejam significativas, tem havido melhorias que resultaram em
aumentos dos ndices de paridade tnica entre o grupo dos mais velhos e mais jovens,
passando de 0.52 a 0.70 no primeiro e de 0.63 0.75 no segundo.
d) Nessa regio, na maioria das reas urbanas a escolaridade mdia da populao de 25-59
anos de 8 anos; Chile, Peru, Panam, Argentina, Equador e Bolvia, no caso da
populao masculina urbana, e Chile, Peru, Panam e Argentina, no caso da populao
feminina urbana, so os nicos pases que apresentam 10 ou mais anos de estudo. H
ainda uma disparidade mdia de anos de educao entre as reas urbanas e rurais. As
maiores diferenas entre as populaes urbanas e rurais so vistas na Bolvia,
Guatemala e El Salvador e as menores na Costa Rica, Repblica Dominicana e Mxico.
E quanto qualidade da Educao, o estudo revela que em Matemtica29, por
exemplo, uma mdia de 50.6 % dos alunos no atingem o Nvel 2; aqueles alunos no sabem
interpretar e reconhecer situaes em contextos que exigem uma inferncia direta; alm disso,
eles no podem extrair informaes relevantes de uma nica fonte e fazer uso de um modelo
nico de representao. Tampouco sabem como usar algoritmos, frmulas, procedimentos ou
convenes matemticas elementares. Canad o pas com os melhores resultados: 52.6 %

29
Coloca-se nfase sobre a Matemtica devido a sua importncia e omnipresena no desenvolvimento da
indstria e da tcnica. Como a informao, encontra-se em uma multido de atividades da vida diria e seu
entendimento representa uma oportunidade para todos, principalmente para as reas tcnicas, para enriquecer
nossa viso do mundo. E tudo isso atribui o poder da inovao tecnolgica conceituada pela Era da Informao.
67

dos alunos esto em nveis 3 e 4, e 18 % nos nveis mais altos.


Reconhece-se s universidades como um componente fundamental de qualquer
sistema nacional de inovao, e que elas proporcionam o capital humano e as habilidades
necessrias para que a indstria e os sistemas produtivos possam inovar e se tornar mais
competitivos. Ento, a qualidade das suas atividades de pesquisa e consultoria, suas relaes
com a indstria e governo, bem como o ambiente criado para treinar novas geraes de
cientistas, so fatores que dificilmente poderiam ser contribudos e substitudos por qualquer
outro ator social. Nesse sentido, segundo um relatrio do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID, 2010, p.10):

Na competncia global de captao de talentos, o setor universitrio da


Amrica Latina no parece estar em uma boa posio. Os resultados para a
America Latina e o Caribe no Academic Ranking of World Universities
(ARWU, conhecido como "Shanghai Ranking") constituem um evidente
motivo de preocupao. Apenas, quatro pases da regio contam
universidades classificada entre as 500 melhores do mundo e em cada caso o
nmero de universidades mnimo (menos de cinco em qualquer um dos
quatro pases)

Devem-se considerar estas brechas cognitivas como um obstculo para outorgar


sociedade esses jovens, futuros profissionais, segundo a exigncia da sociedade atual. As
caractersticas desse novo cenrio requerem:

Uma redefinio da escola para o mundo digital; igualdade de oportunidades


para uma educao excepcional com financiamento adequado; educadores
estimulados com grandes expectativas; criar projeto base de currculo para a
vida; tecnologia interativa que permita uma escola aberta a toda hora;
escolas que realizam, consideram e aplicam pesquisa; estudantes que
aprendem a pensar, raciocinar e tomar decises; avaliao baseada no
desempenho e nas aspiraes; gesto escolar com liderana (JOAO, 2001).

Visto as consideraes anteriores, pode-se dizer que se a sociedade da informao


uma jornada a percorrer, onde a competitividade global o objetivo principal para se colocar
frente, enquanto o conhecimento o meio. E nesse espao, do ponto de vista cognitivo
quanto e de uma viso econmica, a Amrica Latina e o Caribe ainda no estariam prontos
para competir na economia globalizada, e essa situao de desigualdade um dos fatores que
contribuem para os obstculos que essas regies encontram no caminho.

3.4.3 Domnio e dependncia tecnolgicos na Amrica Latina e do Caribe

No apenas o domnio, uso e acesso s TIC que determinam a brecha digital na nossa
regio. A capacidade de trabalhar com informao pode ser outro aspecto a tratar para
68

determinar a extenso da dita brecha. Segundo os autores PERES e HILBERT (2009, p. 50):

A capacidade de recepo por habitante na regio em 2006 [6900 Kbps]


corresponde capacidade da OCDE em 1973 e se manteve por mais de trs
dcadas; e, podemos notar que esta brecha tende a continuar crescendo sem
que vislumbre-se uma mudana, porque at data no h evidncias que
mostram o nmero de bits operacional da regio, o que seria um fator
determinante para medir a brecha digital.

Devido ao avano do progresso tecnolgico, a capacidade tecnolgica das sociedades


latino-americanas parece limitada com respeito aos pases desenvolvidos, e a mesma
afirmada quando se mede a capacidade per capita por transmisso, processamento e
armazenamento de informao. Na verdade, a brecha entre os pases da regio e os pases
membros da OCDE est crescendo cada vez mais, em quanto s respectivas capacidades de
transferncia de informao atravs das redes de comunicao modernas.
Esta brecha ainda maior quando se compara os dados relevados por estudos
recentes da Unio Internacional das Telecomunicaes sobre a banda larga. De fato,
revelam que a conectividade mundial localizou-se em uma velocidade media de 3,6 Mbps. De
acordo com esse estudo, a Coreia do Sul o pas com a maior velocidade: 22,1 Mbps, aps
um aumento de 51% em relao ao ano anterior e seguido pelo Japo com 13,3 Mbps. O
Equador lidera a regio Latino-americana com 3.9 Mbps, seguido pelo Mxico com 3.6 Mbps.
Brasil localizou-se na 84ta posio com 2,7 Mbps (STATITA, 2015).
Assim, importante ressaltar e dar-se conta que a capacidade tanto tcnica como
cognitiva que temos para atuar sobre a informao determina tambm a envergadura da
brecha digital. Portanto, devemos atalhar esta situao adotando essa emanao da CEPAL,
que afirma:

Se a sociedade da informao definida pela capacidade de gesto da


informao, e se aceitarmos que essa definio depende de uma fronteira
tecnolgica em rpida expanso, os dados acima mostram que os pases da
Amrica Latina e do Caribe esto cada vez mais longe de se tornar plenos
membros da sociedade da informao com eficincia, equidade e
sustentabilidade, no marco da economia global baseada no conhecimento
(Declarao de Florianpolis, 2000). Embora as diferenas de capacidades
possam ter diminudo em termos relativos, eles continuam a crescendo em
termos absolutos. Adicionado a isso o fato de que, na sua avaliao do
progresso da regio em 2003, a CEPAL estima que "a brecha digital interna
na Amrica Latina e no Caribe ainda mais grave que a brecha
internacional. (PERES e HILBERT (2009, p. 53)

importante assinalar que, de acordo com JORDN et al. (2013, p. 73), o custo
mensal por Mbps. no final de 2011, encontrava-se entre US$ 31 e US $ 41 para as respectivas
69

portas30 de 1 a 10 Gbps. Mas esses valores correspondem aos preos na foz das estaes de
aterragem dos cabos e sem consideram as sees locais. No final de 2012, resultou um recorte
ao redor de 20% sobre ditos valores; mesmo assim, esses valores ficam seis vezes maiores
comparando a Europa e Estados Unidos, e duas vezes maior comparando com a sia.
Essa situao deve-se falta de concorrncia entre os operadores de cabos
internacionais, em comparao com as regies do hemisfrio norte. Tambm a taxa da
demanda atual muito bem menor em essas regies; e o fato de que os cabos existentes ainda
tm capacidade de expanso, o que, no entanto, poderia reduzir-se significativamente no
futuro prximo. Segundo o relatrio da CISCO System (CISCO, 2015), a demanda na
Amrica Latina segue crescendo a uma taxa anual entre 25% e 45%, saturando a oferta
disponvel. Esta evoluo da demanda poderia levar continuidade as iniciativas privadas,
acordos entre governos e/ou iniciativa governamental.
Nos pases da regio gera-se abundante contedo, que consultado principalmente
pelos usurios nacionais. Esses contedos tpicos abrigam-se principalmente em centros de
dados localizados principalmente em os EUA e, em menor medida, na Europa. Assim, os
autores JORDN et al. (2013, p. 82) observaram que

[...] h um nmero significativo de sites de mdia regionais hospedados nos


Estados Unidos e acredita-se que a mesma coisa acontece com outros
provedores de contedo e aplicativos. Esta tendncia causada pelos
menores custos e a maior capacidade de transmisso que tem as empresas de
hosts de contedo nos pases avanados.

Tudo isso cria uma situao de dominao onde Estados Unidos mantm sua posio
dominante como centro de intercmbio da Internet para a Amrica Latina e representa 85,5 %
da capacidade de todas as ligaes internacionais na regio. As ligaes intrarregionais
correspondem a 14,3 % do total (JORDN et al., 2013, p. 86).
Isso evidencia a situao que enfrentam alguns dos pases da Amrica Latina e do
Caribe, que so voltados para este tipo de sociedade, onde:

O escasso e lento desenvolvimento das telecomunicaes visto nesses pases


e as condies prevalecentes de pobreza extrema fazem que a Internet no
seja um fator determinante para o sucesso das atividades produtivas. Pelo
contrrio, ainda considerou-se que as TIC como um luxo e no um fator
dispensvel para as organizaes. (GONZLEZ, 2004, p.8, 15).

30
Na rea das Redes de computadores, entende-se por porta um ponto fsico (hardware) ou lgico (software),
no qual podem ser feitas conexes, ou seja, um canal atravs do qual os dados so transferidos entre um
dispositivo de entrada e o processador ou entre o processador e um dispositivo de sada. Ou acesso por dentro e
por fora do computador.
70

3.4.3.1 Sobre Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)

Na sociedade atual, da economia da informao e do conhecimento, nos processos


funcionais de todo Estado-Nao se faz um uso mais intenso da informao, e se exige,
tambm, cada vez mais, da capacidade criativa dos indivduos. Por isso, enfatizada a
importncia das polticas a serem planejadas ao nvel das Cincias e Tecnologia que
incentivaro o desenvolvimento de capacidades competitivas e de inovao para propiciar a
inteligncia nacional.
Guerrero (2009), na sua anlise sobre a situao da Amrica Latina, nos diz que o
conceito de conhecimento e tecnologia como fatores fundamentais para o desenvolvimento
no novo na nossa regio, teve suas razes nas dcadas de 1960 e 1970 do sculo XX.
Segundo a autora, ele constitui:

Um passo em que consolidada a teoria da dependncia como uma


explicao do subdesenvolvimento e transitava-se por um modelo
econmico baseado na substituio de importaes. O atraso cientfico e
tecnolgico na regio foi considerado como um dos fatores-chave para
explicar a falta de desenvolvimento das nossas sociedades. Nestas dcadas,
manifesta-se o que vrios autores tm referido como o Pensamento Latino-
Americano em Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS) (DAGNINO,
THOMAS e DAVYT, 1996), o qual esteve na base de numerosos estudos
destinados a explicar as causas do atraso cientfico e tecnolgico, assim
como planejar vrios caminhos para melhorar a base de conhecimentos na
regio. (GUERRERO, 2009, p. 255 e 256).

Devido as mudanas estruturais experimentadas na nossa regio, implementar novas


estratgias de desenvolvimento foram implementadas, o que, de acordo com GUERRERO
(2009), no conseguiram incorporar os fatores de conhecimento e tecnologia como elementos
deflagradores do desenvolvimento econmica e social baseando no fortalecimento integral de
qualquer Estado-Nao. Por entanto, o mais importante que se tinha bem assimilada a ideia
de que a soluo nesta rea;

No foi conseguida com a transferncia de modelos institucionais nem com


os recursos dos pases desenvolvidos, como tm postulado na poca as
agncias internacionais e governos nacionais. Na sua verso menos
contestada, exigia-se a adaptao, por parte do Estado, de polticas que
levaro inter-relaes dinmicas entre diferentes atores da sociedade
nacional. (GUERRERO, 2009, p. 256).

Nesse sentido, pode-se dizer que a peculiaridade da regio tem sido a ntima ligao
entre estas polticas e as questes de desenvolvimento. E, alm da preocupao para colmatar
a brecha digital quanto ao acesso s TIC, o atraso em Pesquisa e Desenvolvimento consiste
71

em outra brecha tecnolgica, que tambm exige uma ateno particular.


Desta maneira, podemos afirmar que a Cincia e a Tecnologia se constituem a
estrutura que permite e incentiva o desenvolvimento da capacidade de inovao essencial para
a competitividade e o crescimento no mbito do modelo da Economia do Conhecimento.
Assim, sob essa considerao e de acordo com os indicadores sobre a educao, cincia e
tecnologia na nossa regio, publicados pela Fundao Este Pas, mostram que a Amrica
Latina apresenta um grande atraso em relao aos pases mais avanados tecnologicamente,
em medidas-chave de inovao e capacidade instalada em cincia e tecnologia (EL PAS,
2006, p. 62). Este atraso, por sua vez, constitui um obstculo a ser ultrapassar para sonhar
competir globalmente. Alm dos esforos consentidos neste campo, ainda a Amrica Latina
quedou-se bem longe da realidade desta Sociedade de conhecimento orquestrada pela
Cincia e Tecnologia. Assim, de acordo com ALBORNOZ (2001):

O nmero de pesquisadores na Amrica Latina ascendia 123.500 que


equivalente a uma vez e meia da dotao de pesquisadores do Canad. O
40% dos pesquisadores latino-americanos foi encontrado no Brasil, e outros
33 % repartiu-se entre Argentina e Mxico. Da igual forma, a Amrica
Latina representava o 1,7% do investimento global em P & D.

O Brasil, pas referente (nessa categoria) para a America Latina, conseguiu criar
novas universidades nos ltimos 10 anos. Porm, a proporo de pesquisadores na populao
mostra que o Brasil est longe da mdia mundial, que de mais de 1.000 pesquisadores para
cada milho de habitantes. Essa brecha Cientifica e Tecnolgica, principalmente na rea da
Engenharia, foi evidenciada por um estudo da UNESCO, em 2010, afirmando que:

Apesar de que o Brasil tem conseguido aumentar o nmero de doutorados


finalizados a cada ano para 10.711 em 2008, o pas ainda enfrenta uma
situao de carncia, especialmente em engenharia. O nmero de pessoas
que terminam um doutorado pode parecer alto, mas ele se traduz em apenas
4,6 doutores para cada 100 mil habitantes, uma relao 15% menor do que a
da Alemanha e praticamente um tero da relao encontrada na Repblica da
Coreia (UNESCO, 2010, p. 40).

Se uma sociedade passa ser informacional quando possua uma slida tecnologia de
informao, infraestrutura, produo e conhecimento, como nos diz Castells (2004), pode-se
dizer que a resultante desses elementos mencionados constitui a infraestrutura nacional,
regional, entre outros (depende da magnitude de ao embarcada): que, por sua vez, deva
catalisar o desenvolvimento econmico, social, cientifico e tecnolgico; sub-requisito de uma
constante inovao. Ento, a iniciativa do Governo e do setor privado dever-se-ia orientar
para a criao dos polos de inovao e dos seus reservatrios de competncias, estimulando o
72

progresso cientifico e contribuindo, assim, colmatar a brecha em pesquisa e sucesso comercial


na manuteno de um Estado-Nao competitivo globalmente.
Lamentavelmente, um estudo da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI), em 2013, demonstra o domnio dos pases do Norte enquanto ao ndice global de
inovao, tendo em conta 84 indicadores relativos, nomeadamente: qualidade das principais
universidades, oportunidades de negcios para as microfinanas ou capital de risco. Essa
categoria liderada pelos pases do norte; embora que a Amrica Latina e o Caribe
representem-se por Costa Rica, Chile e a Barbada, respectivamente colocados em 39, 46 e
47ma posio no ranking mundial (OMPI, 2013). Nesta classificao, o Brasil caiu do 38o
lugar ao 44o, de 2010 a 2011. De fato, o neurocientista Miguel Nicolelis, que observou esse
fenmeno, afirmou que isso se deve a que Os centros de produo de conhecimento do pas,
em vez de regra, so tratados como experincias bem-sucedidas em meio a um universo de
falta de estmulo e investimento (JORNAL DO SENADO, 2012, p. 8).
Isso significa que a participao dos setores intensivos em tecnologia diferenciada na
matriz interna do Brasil est muito abaixa. Embora tenha crescido, ainda precisa alcanar
patamares mais avanados na Cincia e Tecnologias de Informao e Comunicao. Para
atingir este fim:

O governo precisa incentivar as empresas a gastar mais em pesquisa e


desenvolvimento (P&D). O gasto privado representa hoje menos da metade
(45,7%) do total, ndice inferior ao de pases como Estados Unidos,
Alemanha, China, Coreia do Sul e Japo, onde o ndice beira os 70%
(JORNAL DO SENADO, 2012, p. 8 e 9).

Assim, como temos visto anteriormente, os indicadores evidenciados so bem claros.


Em toda a regio precisam convergir, constantemente, os esforos para colmatar a brecha do
conhecimento, aumentar as competncias e incrementar a inovao e a competitividade.
Portanto, as polticas elaboradas e implementadas para apoiar tais esforos devem ser
fundamentadas sob uma base slida de conhecimento, para controlar o ritmo da mudana e os
resultados a serem obtidos (BID, 2006).

3.4.4 O valor da Informao para uma Cultura de Informao na regio

Ao implementar o neoliberalismo e as novas polticas, nos anos 1980, na maioria dos


pases da regio, a sociedade global da informao refletia claramente a diferencia abismal
entre os pases desenvolvidos e aqueles que no so desenvolvidos. Esta diferena tornou-se
mais evidente a partir do momento em que foi reconhecido o valor que de que se revestiu a
73

informao, o que resulta uma diviso entre os pases inforicos e infopobres.


O valor da informao para promover o desenvolvimento ainda no tem sido
entendido na nossa regio, como tem sido nos pases desenvolvidos.
Essa falta de conscincia pode-se notar quando se fala das Polticas de Informao
que afetam os servios e sistemas de informao dos pases da regio. Com respeito,
necessrio referenciar-se aos programas da UNESCO, aqueles focados na transferncia de
Informao Cientfica e Tcnica pelos pases da regio, como UNISIST, por exemplo. Para
URDANETA (1977, p. 44 e 45):

O resultado dessas polticas refletiu a carncia em conhecimento sobre esta


questo na regio, assim como evidencia a falha que ocorreu por no
expandir as indicaes propostas nos programas, para os outros setores de
informao em cada pas.

Mas acima de tudo, mostrou-se a incgnita que se vivia, na regio, por parte dos
lderes nacionais sobre o valor da informao como um recurso estratgico e indispensvel
para o desenvolvimento, e que redundava em escassas ou nulas iniciativas a favor do setor.
Segundo URDANETA (1977, p. 24):

A principal dificuldade que enfrenta a iniciativa sugerida pela UNESCO tem


mais a ver com os contextos polticos nacionais em que tais medidas devem
ter lugar com a prpria ideia de uma Poltica Nacional de Informao,
especialmente se julgamos que a ausncia de uma PNI formal equivale
tecnicamente a uma possvel resposta da poltica.

Este fato, por si s, rendeu mais longo o caminho que a Amrica Latina e o Caribe
tiveram que recorrer para a Sociedade da Informao desperdiando as oportunidades do
modelo de progresso visto a partir deste novo paradigma que estamos vivendo neste sculo.
Cabe lembrar e mencionar que a SI uma plataforma onde a Informao concebida como um
bem social promove e incentiva a criao e permanncia de sistemas e unidades de
informaes pblicas, assim como redes cooperativas de informao. Mas, o que acontece
com nossos pases: ser que nos temos informao para gerir? Ser que podemos alcanar a
Sociedade da Informao?
Assim, a resposta a esta pergunta seria que, para alguns autores, as sociedades
Latino-americanas no so Sociedades de Informao, ainda que uma parte das suas
populaes participe como produtoras e consumidoras da Sociedade global de Informao, e
conviva com amplos e majoritrios setores marginados, como consequncia do
desenvolvimento histrico desigual (PALATANO, 2004, p. 141).
Assim, de acordo com URDANETA (1977, p. 111), o problema dos pases menos
74

avanados economicamente no que caream de informao (ou estejam subinformados),


mas, que no geram sua prpria inteligncia31 ou no inteligenciam a incorporao os nveis
de conhecimento nos bens e servios que gerem. Ou seja, eles no gerem seus prprios
produtos. Entretanto, DANTE (1993, p. 14) estima que isso constitua um dos atributos que
distingue uma organizao dentro da sociedade da Informao, onde:
a) As organizaes de informao gerem seus prprios produtos;
b) As organizaes de informao mantm relaes estreitas com os usurios finais;
c) As organizaes de informao so independentes dos meios;
d) Os produtos informacionais esto orientados para a tomada de decises;
e) As organizaes de informao so depositarias do conhecimento;
f) O produto das organizaes de informao a informao.
Por isso, importante e essencial que:

Cada pas possa desenvolver suas prprias capacidades para interatuar com a
indstria global de informao. As Infoestructuras nacionais contribuem para
que os dados e as informaes possam se tornar conhecimentos e que esses
conhecimentos conduzam a uma ao que pela sua vez contribua ao
desenvolvimento econmico e social dos pases. (DANTE,1993, p. 14)

Falando de infoestrutura, nos referimos quela estrutura que proporciona e


estimula o uso da informao pelos membros de uma nao, e composta de sistemas
eficientes de informao, com profissionais bem preparados nos novos ambientes de
informao, cujos servios so totalmente utilizados por seus usurios; sistemas educacionais
de ensino-aprendizagem, enfocados em desenvolver habilidades fundamentais ideais para
atender dito processo ao longo da vida; usurios com altos ndices de leitura e amor ao
conhecimento, e governos que exeram uma transparncia informacional para seus cidados;
finalmente, deve ser formada por aqueles elementos que permitiro a todos os cidados
adquirir competncias e habilidades informacionais pelo uso eficiente da informao e obter
conhecimento para resolver os problemas da nao e enfrentar os desafios globais (ALFONS,
1998, p. 10).
O importante desenvolver uma Cultura da Informao, que , nas palavras de
MENOU (1996, p. 298), "a habilidade dos indivduos ou grupos para fazer o melhor uso
possvel da informao". Isso significa, de acordo com ALFONS (1998, p. 15):
Ter um apreo e respeito pela transparncia informacional, uma ordem espontnea
que favorea a criao e divulgao de informao de qualidade para a maior parte dos

31
Aqui o conceito da inteligncia refere-se a qualquer grau elevado de conhecimento.
75

cidados, um sistema de educao que incentive e desenvolva habilidades de pesquisa,


anlise, uso e apresentao efetiva da informao, um componente vital do desenvolvimento
social nas sociedades avanadas [...] uma verdadeira instituio.
Tambm, este termo est relacionado com as habilidades e hbitos, pois eles
ocorrem quando as pessoas assimilam e interiorizam essas manifestaes como prprias e
executam suas aes como parte de seu comportamento [normal]. (GONZLEZ, 2003, p.
32).
Tudo isto se alcana atravs de uma educao de acordo com esta nova Era, condio
na qual se concebe o desenvolvimento de toda Nao. Com respeito, mais de uma vez
MENOU (1996, p. 299) afirmou que:

Para mudar a cultura da informao atravs da educao, precisa ser apoiada


por mtodos ativos de ensino e aprendizado, os quais se baseiam, eles
mesmos, no uso da informao, por uma prtica individual estvel e na
disponibilidade da necessria infraestrutura de informao.

Alguns autores acreditam que a nossa regio muito distante do crescente


desenvolvimento do conhecimento que ocorre no mundo, em comparao com os pases
desenvolvidos nossos sistemas educacionais ainda no so capazes de suportar a fora que
move a Sociedade da Informao. Na Amrica Latina e no Caribe o progresso na educao
tem sido muito proeminente, e a regio est perto de alcanar a Educao Primria Universal
(EPU), com taxas de escolarizao de 97%. Mas, infelizmente, as taxas de sobrevivncia, que
so uma indicadora-chave da capacidade do sistema educativo para manter escolarizados aos
alunos, muitas vezes, so colocadas abaixo de 80% e consiste um obstculo para lograr
plenamente a EPU (UNESCO, 2003, p. 6).
Ter computadores com acesso Internet para os cidados apenas desenvolver uma
Cultura Informtica, que no suficiente. Enquanto, no se desenvolve uma cultura de
informar e informar-se (aprendizagem permanente no apenas trabalhar com sistemas
confiveis de informao, etc.) por parte de todos os membros de uma sociedade, tudo isso
mais uma Economia da Informao que uma Sociedade de Informao.
A situao poltica e econmico-social da Amrica Latina e do Caribe ameaa o
relacionamento Informao-Sociedade-Conhecimento em todos os seus aspectos,
mergulhando ainda mais, o desenvolvimento e dinamismo da Cultura da Informao. Muitos
autores afirmam que h uma ausncia clara deste relacionamento, devido principalmente aos
pobres hbitos de leitura das nossas populaes e o nmero de analfabetos nesta regio.
Com respeito leitura, por exemplo, segundo um relatrio da CERLAC, a populao
76

latino-americana se dedica muito pouco leitura em tempo livre. De fato, aquela que feita
por diverso e prazer, encontrando-se muito aparte para alm do que feita por obrigao: na
Argentina apenas 55% da populao tem este hbito, seguido pelo Chile (47, 6%), Brasil
(45%), Peru (35%) e Mxico (20%). Em comparao com Sucia, que tem uma percentagem
mais elevada de populao que ocupa geralmente seu tempo de lazer para a leitura, com 90%,
seguido por Holanda e Dinamarca com 86% e 82% respectivamente (CERLALC, 2012).
Assim mesmo, encontrou-se, em 2008, em alguns pases como o Brasil e Mxico, que a
cultura da leitura em tempo de lazer aumenta com o aumento do nvel de escolaridade e renda.
Entretanto, em 2008, o 64 % e 40 % da populao destes pases, respectivamente, que tm um
nvel superior de educao, pratica a leitura nos seus tempos livres (CERLALC, 2008, p.
215).
Numa publicao do dirio LATERCERA, em junho 2014, o autor no deixou
evidenciar o impacto dessa brecha sobre o futuro da nossa regio, quando afirmou que:

Enquanto a indstria editorial enfrenta revolues, os hbitos de leitura no


planeta movem-se lento. Os suecos, os maiores leitores no mundo, armam
milhes de programa para que os seus filhos no deixem os livros. No Chile,
o segundo pas com mais leitores na Amrica Latina, o 80% destes leitores
no entendem o que eles leem (CAREAGA, 2015).

Tambm, importante destacar que os servios prestados pelas bibliotecas nos pases
Latino-americanos apresentam insuficincia, distribuio desigual, pessoal pouco
capacitado, infraestrutura inadequada, atraso tecnolgico, colees desatualizadas e falta de
programas para promover a leitura, o acesso social leitura ainda limitado (CASTAEDA,
2005, p. 12). Embora muitos pases, como o Brasil, Mxico, Peru, Honduras, lanaram
programas para melhorar estas instituies atravs de planos de cultura e leitura, mas, ainda
vemos que so insuficientes.
As Polticas formuladas a respeito devem promover os ndices da alfabetizao,
educao e leitura, mas com o conhecimento real do entorno. O CERLALC, realizou, em
2002, um estudo exploratrio sobre os programas de leitura na regio, intitulado "Aps o
Mapa da leitura na Amrica Latina", que foi aplicado em todos os pases da Amrica Latina e
do Caribe, Espanha e Portugal. Dito estudo confirmou que:

Uma das razes que explica esta distancia entre as polticas e a realidade a
ser mudada a falta de conhecimento suficiente sobre os contextos, os
problemas e as condies reais em que se desenvolvam os programas de
promoo da leitura (PEA, 2004, p. 14).

Pois, na promoo de uma PNI se tem que colocar as bibliotecas num lugar central,
77

especialmente as pblicas, porque elas so uma instituio social do Estado onde se integram
diversos atores do Ciclo Informacional32, e ao mesmo tempo constituem um espao onde o
cidado pode se relacionar com a criao universal e sua comunidade (CAMPOS, 2006). Na
biblioteca, compartilham e fusionam-se pessoas, materiais e funes relacionadas com a
Informao. Assim como tambm envolver aos bibliotecrios em participar ativamente na sua
formulao.
Portanto, neste cenrio, oportuno buscar respostas e insistir na necessidade de
conceber e implementar polticas de informao que permitam aos cidados da regio decidir
e operar sobre a informao para o desenvolvimento, tirar proveito da sua diversidade cultural
e, assim, enriquecer suas identidades e as de outros continentes, porque a globalizao nos
permite conhecer e tambm entender outros povos.
Com essas consideraes, pode-se dizer que as Polticas de informao na regio
ainda so influenciadas pelas orientaes das organizaes internacionais como a UNESCO,
CEPAL, UIT, OEA, IFLA, etc., que pretendem fazer um trabalho constante de sensibilizao
entre os profissionais e funcionrios do governo, e os de pases altamente desenvolvidos no
constituem os lderes tcnicos e acadmicos, produtores de hardware e software, etc.
Portanto, existe na nossa regio uma falta da conscincia para uma poltica regional
de Informao, como conseguiu alcanar a Unio Europeia, por exemplo. Assim, cada pas,
empreende uma tentativa isolada e individual na criao de uma poltica nacional que seja
prpria a ele. O importante que j se podem perceber os esforos que representam o incio
de uma ao coordenada de uma cobertura nacional, que permitir aos pases e regio
sonhar com sua incluso no mundo globalizado de hoje. Mas, isso obstaculiza as
oportunidades para construir uma sociedade da informao personalidade Latino-americana,
onde os Estados agiriam como promotores e propagadores de recursos de informao e
informtica, para fortalecer a indstria nacional e/ou regional de informao.
Portanto, esses pases j frgeis economicamente, esto enfrentando os pertinentes
desafios que proveem da disparidade tecnolgica e infocomunicacional, na economia
globalizada. Para suprir essa falta legada e automatizada pela implementao dessas polticas,
consequncia do neoliberalismo e resultante do processo da Transferncia de Informao
dos pases envolvidos; os governos latino-americanos exigiram dos pases desenvolvidos que
seja instaurado um debate de urgncia sobre esta questo. A maioria destas discusses iria ser

32
O conceito Ciclo Informacional entendido na perspectiva de SIRIHAL DUARTE (2009), como aquela
atividade informacional que se completa quando a informao convertida em conhecimento, capaz de
promover desenvolvimento e de ser comunicada, gerando assim novos estoques de informao e
retroalimentando o ciclo.
78

dedicada a esse desequilbrio entre o Norte e o Sul, no campo econmico e informacional.

4 DE UMA DIMENSO TECNOCRTICA DA SOCIEDADE DA INFORMAO

As TIC devem ser vistas como um instrumento e no como um


fim em si mesmas. (UIT, 2004, p. 18)

Lamentavelmente, a UNESCO e outros rgos internacionais fracassaram no


estabelecimento da Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (NOMIC)33.
Muitos esforos tm consentido das suas partes; mas, as lutas ideolgicas e interesses
estratgicos divergentes dos Estados-Membros para estabelecer um mundo mais justo e
equilibrado levaram ao despojamento das suas legitimidades. Apesar da implementao de
vrios programas internacionais para o desenvolvimento do setor da informao e
comunicao, para acalmar o ardor e a reivindicao dos pases em desenvolvimento, o
desequilbrio tecnolgico entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento continua
crescendo. A abrangncia das TIC, cada dia mais, amplia exponencialmente a brecha digital
entre esses pases. Mais uma vez, a comunidade internacional e, principalmente os estados
propuseram discutir o assunto.
Esses atores que no chegaram criar, UNESCO, desde os anos 80 at 2000, as
condies para um mundo mais justo e equilibrado em termos de meios de informao e
comunicao, optaram reunir-se, 20 anos depois, na Cpula mundial, esta vez, sob a gide da
Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT), a fim de reduzir a brecha digital.
Por isso, analisamos, nesta seo, os debates das Cpulas Mundiais de 2003 e 2005
sobre a Sociedade da Informao, pondo tnica sobre a identificao das partes interessadas,
as suas posies e os seus interesses com fim de poder entender melhor a dimenso tecnicista
da nova Sociedade da Informao.

33
O termo "Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicaao ( NOMIC), surgiu na dcada de 1970 para
traduzir a tomada de conscincia, pelos pases em desenvolvimento, de sua posio de desvantagem no domnio
da informao e comunicao. Esta questo debatida em vrios fruns internacionais promovidos pela Unesco.
Os anos 1970 so marcados com uma efervescncia, devido ao lanamento dos paises em desenvolvimeto sobre
as estruturas do sistema mundial em um evidente desejo de transformar-se. O pedido do estabelecimento de uma
nova ordem mundial da informao orientou as diligncias para criar uma nova ordem econmica internacional.
Vrias reunies intemacionais sucederam-se sobre esta questo. Sem necessidade de evidenciar um historia de
todos os principicais debates; os debates em transmisso ao vivo, via satlite, revelaram a existncia de um
desentendimento srio entre os Estados-Membros. Durante a sesso anual da Comisso, a Unio Sovitica pediu
que todos os pases fossem legalmente obrigados a obter a "aprovao prvia" dos governos dos pases
receptores, antes de transmitir via satlite. O representante dos EUA rejeitou este pedido, considerando contrrio
ao artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e "uma ameaa para o livre fluxo de informao".
79

4.1 CONVOCAO DE UMA CIMEIRA MUNDIAL SOBRE A SOCIEDADE DA


INFORMAO.

A ITU, ento, props organizar, na sua Conferncia de Plenipotencirios em


Minneapolis em 1998, na Resoluo 73, uma Cpula Mundial sobre a Sociedade da
Informao (CMSI), cuja realizao foi inscrita na ordem do dia da Organizao das Naes
Unidas. Dita ao conduziu Resoluo 56/183, o dia 21 de Dezembro de 2001.

4.1.1 A resoluo 56/183 da ONU

Sob esta resoluo, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a realizao da
Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI), em duas fases: a primeira teve
lugar em Genebra, de 10 a 12 de dezembro de 2003; e a segunda, em Tunes, de 16 a 18 de
novembro de 2005. Recomendou-se que os governos fossem representados ao mais alto nvel.
Tambm foram convidados todos os Organismos relevantes das Naes Unidas, outras
organizaes internacionais, organizaes no governamentais, o setor privado, a sociedade
civil e as mdias. O objetivo evidenciado foi o estabelecimento de um processo de mltiplas
partes interessadas. Ao aprovar a resoluo, os Estados-membros das Naes Unidas
declararam-se:

Convencidos que necessrio ao mais alto nvel poltico, aprovar um


consenso global e uma vontade coletiva para facilitar o acesso de todos os
pases, que esto em necessidade urgente, s tecnologias da informao, a
transmisso de conhecimentos para o desenvolvimento com fim de
aproveitar todos os benefcios da revoluo das tecnologias da informao e
comunicao (ONU, 2001, p.4).

Em conformidade com a Declarao dos Objetivos do Milnio para o


Desenvolvimento (ODM), adotados pelos Chefes dos Estados-membros da ONU em 2000,
em Nova York, e cujo objetivo reduzir metade a pobreza no mundo em um horizonte de
15 anos, a resoluo 56/183 refere-se, entre outros, a facilitar o acesso dos pases em
desenvolvimento s Novas Tecnologias da Informao e transferncia de conhecimentos,
concebidos como meios iguais de luta contra a pobreza. Paradoxalmente, todos estes temas,
revelam certamente o campo de competncia da UNESCO, em vez da ITU, uma organizao
bastante tcnica e normativa.
Especificamente, a estratgia (UIT, 2002) centra-se nos seguintes objetivos:
a) Desenvolver uma viso e uma interpretao comum da Sociedade da Informao;
80

b) Facilitar o acesso de todos os pases, que esto em necessidade urgente, s Tecnologias


da Informao, a transferncia de conhecimentos e de Tecnologias de Comunicao
para o desenvolvimento;
c) Explorar o potencial cognitivo e tecnolgico para alcanar as metas da Declarao do
Milnio;
d) Desenvolvimento e Erradicao da pobreza;
e) Democracia e boa governana;
f) Nosso patrimnio comum;
g) Proteger os grupos vulnerveis e atender s necessidades especiais da frica.
Apesar da herana corporativa considervel acumulada pela UNESCO ao longo dos
anos, e sua competncia reconhecida sobre estas questes e temticas, a resoluo 2001, a
ITU foi convidada a desempenhar o papel de protagonista principal na Secretaria Executiva
responsvel da preparao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao. O espectro
do debate acalorado sobre a NOMIC34, UNESCO, h 20 anos, provavelmente deixou seu
peso sobre essa deciso. Os Estados-membros da ONU tm preferido transferir o debate para
outra arena mais tcnica e menos poltica, mais pragmtica e menos ideolgica, mesmo que as
noes de desenvolvimento, pobreza, democracia, boa governana, educao e comunicao
sejam novas para a UIT.
O arquiteto destes debates sobre a Sociedade da Informao chama-se, desta vez,
UIT. Alm disso, a transferncia dessa problemtica da UNESCO para outra organizao
internacional, mais tcnica, no escapou de crticas dos especialistas da rea.
Em um estudo crtico, SOUTER (2007, p. 7, 13 e 43), professor associado
Universidade de Strathclyde (Glasgow), argumenta que: o fato que a CMSI foi organizada
por uma agncia tcnica da Organizao das Naes Unidas, a ITU, em vez da sede da dita
Organizao, no deixou de ser controversa. Segundo o autor, a Sociedade da Informao
inclui grandes temticas ligadas esfera cultural e de desenvolvimento, consideradas por
muitos como pertencentes s instituies como a UNESCO e o PNUD e no aos tecnocratas
da UIT. Ele observou que o papel de liderana da ITU encorajou os governos a

34
Nos debates sobre a NOMIC, a UNESCO denunciou a circulao da informao unidirecional do norte pelo
Sul. A maioria das discusses girava em torno da busca das alternativas capazes de equilibrar o fluxo
informacional entre as principais regies do mundo. Alguns queriam controlar a informao ao servio do
Estado e da comunidade, outros defenderam a sua livre circulao sem nenhum obstculo e que fosse gerida de
acordo com a oferta e a demanda pela empresa privada. Assim, a formao de blocos de interesses conduziu
suspeita da UNESCO de ser mais favorvel para as ideias da esquerda e da sociedade civil; por isso, no chegava
a impor-se para a preparao da SMSI. A UIT, uma organizao especializada em telecomunicaes, com muitas
ramificaes com o setor privado, foi preferida pelos defensores do propalado desenvolvimento tecnolgico de
um capitalismo em escala mundial. Raboy (2004).
81

representarem-se essencialmente pelos seus Ministrios da Comunicao, em vez dos


ministrios mais centrais ou pelos ministrios do desenvolvimento.
MATTELART (2008, p. 11) acredita, entretanto, que esta viso tecnocrtica da UIT:

Ope-se agenda social elaborado pelo terceiro setor em nome do


desenvolvimento sustentvel: a necessidade de ligar as experincias digitais
para a memria da apropriao social das tecnologias anteriores,
especialmente a rdio; a governana democrtica, ou seja, a transparncia e a
participao cidad; alfabetizao, educao e pesquisa; direitos humanos;
conhecimento como patrimnio da humanidade; diversidade cultural e
lingustica; reduo de custos da conexo, software livre; participao na
governana da Internet e para todas as instncias onde jogam a
regulamentao internacional do ciberespao (OMC, Organizao Mundial
da Propriedade Intelectual, a ICANN); e segurana do direito de
comunicao dos cidados.

Finalmente, de acordo com CANET (2010, p. 16), pesquisador da ctedra de


pesquisa Canadense em Globalizao, Cidadania e Democracia da Universidade de Quebec,
em Montreal:

O fato de que a CMSI foi confiada UIT, uma organizao internacional


que, em seu prprio modo de funcionamento, tem desenvolvido uma
tradio de parceria com o setor privado, em vez da UNESCO; tambm, o
fato de que as declaraes e o plano de ao de Genebra e Tunis pem
nfases sobre o desenvolvimento de um marco propcio ao investimento e
promovem as parcerias pblico-privadas, traem o vis em vez de enfocar
sobre a dimenso econmica da Sociedade da Informao.

De fato, conforme a Resoluo 56/183, votada e adotada ONU, se realiza a


Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao sob a liderana da UIT, apesar de todas
as dvidas e questes suscitadas por esta deciso. Assim, em seguida, veremos em que
consistem concretamente a CMSI e suas partes.

4.1.2 Uma abordagem tecnocrtica

A documentao inicial publicada pela UIT sobre os objetivos da CMSI revela a


natureza tecnocrtica da sua abordagem sobre as questes da Sociedade da Informao,
incluindo a reduo da brecha entre o Norte e o Sul, a segurana da rede Internet, etc.
A escolha prvia da UIT para enfocar vrios termos tcnicos, como a conectividade
(Internet), tecnologias hertzianas, as mdias, infraestrutura da informao, segurana da
Internet e outros sistemas tecnolgicos na apresentao da sua viso global da Sociedade da
Informao, nos informa sobre sua abordagem tecnocrtica para apropinquar o debate em
torno da Ordem Mundial da Informao e da Comunicao. Tambm, importante notar o
82

uso de terminologia condizente de uma instituio de comrcio global. De fato, criar


estruturas comerciais com uma regulamentao adequada, facilitar o comrcio de bens e
servios no setor das TIC e eliminar as barreiras esto entre os elementos que constituem o
marco da viso da UIT. Tambm, os direitos da propriedade intelectual foram destacados no
desenvolvimento deste marco. Esta deciso no inocente, sabendo que esses direitos
promovem, principalmente, os interesses do capital e do setor privado nos pases
desenvolvidos. Esta combinao terminolgica anunciou j uma conotao comercial que ira
incentivar a reproduo do capital privado e manter a ordem do mundo no jeito planejado
pelos Estados industrialmente e tecnologicamente avanados.

4.2 A UIT: UM MECANISMO APROPRIADO.

A Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT) foi fundada em 1865, fazendo


dela a mais antiga organizao internacional da famlia das Naes Unidas. A UIT a agncia
lder das Naes Unidas para os assuntos relacionados com as tecnologias da informao e
comunicao. Constituindo-se no polo de convergncia global, onde esto os poderes
pblicos e o setor privado, a UIT trabalha principalmente em trs setores:
Radiocomunicaes, normalizao e desenvolvimento (ITU, 1865).

4.2.1 Misso da UIT

A sede da UIT est em Genebra, na Sua e a instituio conta com 192 Estados-
membros e mais de 700 membros de setor e associados. Sua misso especfica no sistema da
ONU :

Promover o crescimento e o desenvolvimento sustentvel das redes de


telecomunicao e informao e facilitar o acesso universal para que todos
possam participar na economia e na sociedade global da informao e
beneficiar das suas vantagens. A capacidade de comunicar livremente uma
condio indispensvel para a existncia de um mundo mais justo, mais
prspero e mais pacfico. A ITU auxilia para conectar o Mundo por meio
da mobilizao de recursos tcnicos, financeiros e humanos necessrios ao
alcance das metas de conectividade estabelecidas no marco da Cpula
Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) e das Iniciativas
Regionais. Uma das principais prioridades reduzir a "brecha digital"
atravs da criao de uma infraestrutura de informao e comunicao,
promovendo a capacitao e aumentando a confiana na utilizao do
ciberespao atravs de uma melhor segurana. Garantir a segurana
ciberntica e a ciberpaz uma das questes mais decisivas na era da
83

informao.35

Sabemos que uma das principais prioridades da UIT, como agencia especializada das
Naes Unidas, a reduo da brecha digital; contudo, notamos que a sua misso tambm
se refere a um polo de convergncia mundial para os governos e o setor privado. Isso significa
que esta organizao tambm leva em conta os interesses das iniciativas privadas, embora
seus Estados-membros defendam normalmente o bem comum pblico. Inegavelmente, essa
especificidade da UIT para levar em conta os interesses das grandes empresas privadas no
domnio das telecomunicaes cria um novo desequilbrio de poder no seu seio, sobretudo
entre os Estados-membros e blocos Unidos.

4.2.2 As apostas e posicionamento das partes da Cpula

diferena da Cpula anterior, organizada pela UNESCO, onde os principais


protagonistas envolvidos nas discusses foram os Estados-membros. Segundo RABOY
(2004, p. 39): na UIT, os organizadores da Cpula mostraram claramente a sua vontade para
incluir diversos atores desde o incio do processo preparatrio. Isso constitui um fato novo
para as Naes Unidas. Mas esses atores no tiveram mesmo peso na tomada de decises na
CMSI. A seguir, identificamos as questes fundamentais subjacentes a suas participaes na
WSIS, e como cada um deles se posicionou em relao a outros.

4.3 POSIES DOS DIFERENTES ATORES ENVOLVIDOS

Tendo em conta as questes econmicas relacionadas com a Sociedade da


Informao, as alianas entre pases desenvolvidos e o setor privado foram formadas a fim de
defender os seus interesses comuns, contra as reivindicaes dos pases em desenvolvimento e
da sociedade civil para uma nova ordem mundial tecnolgica equilibrada. As grandes ONGs,
especialmente aquelas que so mais estruturadas e que operam em um esquema de gesto
como empresa privada, tomaram suas posies. Na verdade, elas buscaram consolidar seu
posicionamento internacional, de acordo com a sua prpria agenda na defesa dos direitos
humanos ou da ajuda ao desenvolvimento. Em seguida, apresentamos as propostas dos
governos, do setor privado, da sociedade civil e das ONGs, a respeito.

35
Saiba mais sobre a Unio Internacional das Telecomunicaes [Site oficial]. Disponvel em:
<http://nacoesunidas.org/agencia/uit/> Acesso em: 15 de novembro de 2015.
84

4.3.1 Posio dos Governos

De acordo com as disposies processuais adotadas no artigo 2 da Resoluo 56/183


da Assembleia Geral das Naes Unidas, cabe aos Estados determinar a poltica adequada
para o desenvolvimento da Sociedade da Informao. O texto da resoluo foi explcito
quanto a este ponto, quando afirma, de fato, que:

The General Assembly recommends that the preparations for the Summit
take place through an open-ended intergovernmental preparatory committee,
which would define the agenda of the Summit, finalize both the draft
declaration and the draft plan of action, and decide on the modalities of the
participation of other stakeholders in the Summit (MATHIASON, 2009, p.
102).

Assim, este artigo consagra o carter preeminente do poder de deciso dos Estados
com respeito aos elementos importantes da Cpula. Cada Estado tem s um voto nas
comisses preparatrias e desempenha um duplo papel na CMSI, fornecendo as contribuies
que expressam os seus interesses e tendo o poder de votar em todos os pontos importantes
para discutir. Apesar disso, a CMSI inovou pouco em comparao com as Cpulas anteriores.

4.3.2 Posio do setor privado

O setor privado teve ferramentas eficazes para representar seus interesses na CMSI.
Sabemos que as TIC desempenham um papel muito importante no desenvolvimento
econmico e constituem uma necessidade pelos governos e suas infraestruturas so sensveis
a estas tecnologias. As polticas de liberalizao das economias, tanto em nvel regional como
global, promovem a representao dos interesses do setor privado na CMSI. A Organizao
de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE) tambm no concede ao setor
privado o titulo de patrocinador principal de pesquisa, desenvolvimento e formao
relacionados com a Sociedade da Informao. Segue-se que a participao do capital privado
na implementao eficaz das TIC um fato importante, reconhecido pelos Estados
interessados para atrair o investimento mximo em seu territrio. Assim, afirmou-se, nas
concluses sobre a Cpula, que:

Os governos prestam mais e mais ateno a medidas para estimular o


investimento em infraestruturas de banda larga e a utilizao destas
infraestruturas. Tambm, eles esto cada vez mais conscientes das
economias que podem ser alcanados por meio de parcerias pblico-privadas
na promoo do desenvolvimento e utilizao das TIC (OCDE, 2002, p.
20).
85

Desta forma, pode-se observar que as empresas privadas especializadas em TIC tm


interesse para que o mercado global lhes seja aberto, sem barreiras ou limites. Alm disso, os
pases em desenvolvimento, pela necessidade de modernizar a suas infraestruturas
tecnolgicas e atrair o investimento estrangeiro, foram os primeiros candidatos em deixar
implementar as empresas multinacionais especializadas em TIC no seu territrio,
frequentemente em detrimento das empresas nacionais com baixo capital, certamente, mas
com elevado potencial de desenvolvimento endgeno. Paradoxalmente, o agrupamento do
setor privado no precisava intervir durante as fases preparatrias da CMSI. Com a sua
posio econmica e tecnolgica, o setor privado prefere ficar acima da batalha, sabendo que
os Estados desenvolvidos sero os primeiros defensores dos seus interesses econmicos e sua
propriedade intelectual. Isto, naturalmente, lhes confere uma posio dominante vis--vis
outras partes envolvidas na Cpula. Desta forma, a viso tecnocrtica e o marco desenvolvido
pelos organizadores da UIT so favorveis ao desenvolvimento dos mercados e s conquistas
comerciais atradas pelas TIC.

4.3.3 A Sociedade Civil

De acordo com RABOY (2004, p. 35), a "sociedade civil foi provavelmente o ator
menos favorecido no desenvolvimento das relaes de poder na Cpula Mundial sobre a
Sociedade da Informao". Convocada na Cpula pelo seu pragmatismo, sua experincia no
campo e no papel de legitimao que confere ao evento global, a sociedade civil, segundo
Raboy (2004), enfrentou muitos desafios, includos problemas de financiamento, estruturao
interna e falta de uma verdadeira alavanca sobre os Estados. Assim, segundo o autor:

A sociedade civil contribui ativamente em chamar ateno sobre as


consequncias socioculturais das mudanas atuais e a necessidade de
justificar democraticamente as opes estratgicas tomadas a todos os nveis.
Sua diversidade e sua maneira, muitas vezes, pragmtica na abordagem das
questes faz-lhe um elemento-chave desta nova parceria internacional do
Secretrio-Geral das Naes Unidas. (RABOY, 2004, p. 35)

A sociedade civil engloba um conjunto de entidades heterogneas. Assim, as


principais temticas evocadas pela sociedade civil foram orientadas em torno do
desenvolvimento sustentvel, a governana democrtica, a alfabetizao, a educao, a
pesquisa, os direitos humanos, o saber global comum, a diversidade lingustica e cultural, as
questes de gnero e a segurana da informao.
Partindo da premissa de que o mercado por si s no pode resolver as problemticas
86

levantadas pela Cpula, a sociedade civil defende as posies baseadas mais sobre os padres
ticos e de justia social que o desenvolvimento de mercados. Portanto, levou a contradio,
nomeadamente, sobre o papel a ser desempenhado pelo setor pblico na Sociedade da
Informao, a noo de bem pblico, especialmente o direito informao. Segundo
RABOY (2004, p. 45):

As relaes entre a sociedade civil, o setor privado e os Estados da Cpula


Mundial da Sociedade da Informao parecem congeladas em uma dinmica
utilitria; a necessidade do outro recproco, mas a cooperao cautelosa.

Apesar do forte envolvimento da sociedade civil em quase todos os passos


preparatrios da Cpula Mundial da Sociedade da Informao, suas posies no so tidas
em conta pelos organizadores da Cpula. Consciente desta marginalizao, a sociedade civil
decidiu dissociar-se da Declarao Final da Cpula, para produzir a sua. Mas isso no teve
nenhum efeito sobre a sequncia da Cpula, exceto talvez ao nvel retrico. De certa forma,
pode-se dizer que a sociedade civil desempenha o antigo papel dos pases em
desenvolvimento que defendia as mesmas temticas UNESCO para o estabelecimento de
uma Nova Ordem Mundial de Informao e comunicao (NOMIC). Na Cpula Mundial
da Sociedade da Informao, estes pases em desenvolvimento estavam mais preocupados
pela busca de qualquer investimento financeiro ou tcnico dos Estados desenvolvidos. Dentro
da sociedade civil, um grupo chamado CRIS tem sido particularmente ativo nos preparativos
para a Cpula.

4.3.4 O papel particular da campanha CRIS

Os membros da Voices 21, uma associao informal de ativistas de mdia,


profissionais e indivduos, formada em 1999 com objetivo de sensibilizar a opinio pblica
sobre questes relacionadas mdia e comunicao, decidiram restaurar a Platform for
Democratisation of Communication (Plataforma de Democratizao da Comunicao, um
grupo de ONGs, formado em Londres em novembro de 1996, incluindo membros tais como a
Associao Mundial de artesos dos Rdios Comunitrias (AMARC), a Associao para a
Comunicao Progressiva (APC) e a Associao Mundial para a Comunicao Crist
(WACC) para influenciar os resultados da CMSI. Por isso, foi decidido, em Londres, em
novembro de 2001, renomear o grupo como uma Plataforma dos Direitos de Comunicao
(Platform on Communication Rights) e lanar uma campanha para os Direitos Comunicao
na Sociedade da Informao (Communication Rights in the Information Society CRIS).
87

De acordo com RABOY (2004, p. 49), o objetivo dessa campanha CRIS , desde
ento, garantir que os direitos de comunicao sejam fundamentais pela Sociedade da
Informao e a Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI). Depois disso, a
campanha CRIS considerada como o principal catalisador das discusses e reivindicaes
realizadas pela sociedade civil na CMSI para um mundo mais justo e equilibrado em termos
de comunicao e troca de informao e comunicao entre os pases desenvolvidos e os em
desenvolvimento.
Vrios membros da sociedade civil e ONGs se reuniram em fevereiro de 2002, a
convite da UNESCO, a fim de definir as temticas em abordar na CMSI. De acordo com
RABOY (2004, p. 51), as organizaes convidadas possuam uma experincia especial nos
domnios de interesse da dita agencia e em quatro das temticas definidas36. Ditas temticas
tm permitido a elaborao subsequente de um texto inicial e das recomendaes formulando
os princpios orientadores para a participao da Sociedade Civil na CMSI. Mas, como vimos
anteriormente, esta participao tem sido marginalizada pelos Estados desenvolvidos e o setor
privado, cujos interesses comerciais so os verdadeiros guias das decises finais.

4.3.5 As ONGs

A resoluo fundamental da Cpula reconheceu explicitamente a necessidade de


formar redes de cooperao com todas as principais partes interessadas envolvidas na
Sociedade da Informao para alcanar as metas da Declarao do Milnio. Todas estas
partes interessadas foram claras quando consideram:

A necessidade de tirar o melhor proveito das sinergias e instaurar uma


cooperao entre as diversas iniciativas com respeito as tecnologia da
informao e comunicao adotadas ou planejadas, ao nvel regional e
global, para promover as tecnologias informao e comunicao e aplicar
seu potencial para o desenvolvimento de outras organizaes internacionais
e da sociedade civil [...] Incentiva a contribuio efetiva e a participao
ativa de todos os organismos pertinentes das Naes Unidas, em particular o
Grupo de estudo das Tecnologias de Informao e Comunicao, e incentiva
outras organizaes intergovernamentais, incluindo instituies
internacionais e organizaes regionais e tambm as ONG, a sociedade civil
e o setor privado para contribuir e participar ativamente no processo
preparatrio intergovernamental e na Cpula propriamente dita (ONU,
2001, p. 5).

Assim, vemos que estas seces da resoluo oficial da ONU chamam os diversos
36
Four thematic deemed important to be discussed at the World Summit of the Information Society (WSIS):
Info-structure in developing countries, Cultural diversity and public domain of information, Freedom of
expression in the Information Society, Education in and for the Information Society.
88

protagonistas, incluindo a sociedade civil e ONGs a envolver-se nos trabalhos preparatrios e


na Cpula propriamente dita, mas sem especificar se este envolvimento deve ser levado em
conta nos resultados da Cpula. De tal forma, como temos anotado anteriormente, essas
ONGs visam principalmente a reforar a sua posio internacional por suas respectivas
agendas e, portanto, no tiveram peso na balana de poder da Cpula.
Visto assim, os Estados no deveriam esperar das ONGs, principais promotores de
projetos e programas globais pela Sociedade da Informao, na hora de pensar na defesa e
desenvolvimento das infraestruturas nacionais, embora que no se beneficiem de um poder de
influncia de tal envergadura na ordem e infraestrutura poltica de informao que, por sua
vez, reveste-se de uma dimenso tecnicista a ser promovida pela competncia nacional.

4.4 AS CONTROVERSAS TEMTICAS DA CMSI.

O impacto da temtica: livre circulao da informao37 sobre as posies das


antagonistas dos Estados participantes nas discusses UNESCO, causou a retirada dos
Estados Unidos. Na CMSI, novos temas, tais como a brecha digital, o direito comunicao
ou da propriedade intelectual e governana da Internet atraram outros debates contraditrios
nos interesses defendidos pelos atores particulares envolvidos. Mas, esta vez, as posies
assumidas pelos Estados tecnologicamente desenvolvidos, chefiados pelos EUA, eram
dominantes e triunfantes, sem uma forte oposio como foi o caso nos anos 70 e 80 na
UNESCO. Em seguida, examinamos essas principais temticas controvrsias.

4.4.1 A brecha digital

A brecha digital permaneceu uma questo controversa durante todo o processo


preparatrio da CMSI. Se todos os atores presentes na CMSI concordam para reduzi-la, os
meios adequados para alcanar dito objetivo no se fizeram unnimes, apesar das estatsticas38
incontestveis: segundo FLMAL et al. (2009, p.7), 91% das conexes de Internet esto

37
Os debates sobre a NOMIC tinham conduzido retirada dos EUA e da Gr-Bretanha da UNESCO em 1985.
Na dita "nova ordem", os Estados Unidos viram, ao contrrio, um agravo livre circulao da informao e uma
censura disfarada de liberdade de expresso. Obviamente, eles no poderiam resistir a tal contradio da sua
ideologia liberal, sobretudo queriam ser prudentes diante de uma possvel associao entre a Unio Sovitica
(URSS) e os pases do Terceiro Mundo. O diretor-geral da organizao foi mesmo suspeito de promover as teses
"Terceiro-mundistas".
38
Esta estadstica apresenta os dados levantados nesse perodo. Os pases em desenvolvimento, includos os
pases da frica e Caribe, tm melhorado muitos neste sentido. Contudo, ainda impressionante a margem de
desigualdade em termo de acesso, uso e apropriao das tecnologias entre os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
89

concentrados nas mos de 19% da populao mundial e menos de 1% dos africanos tm


acesso Internet.
Assim, a sociedade civil e os Estados-membros reconhecem que o acesso ao
conhecimento atravs das novas tecnologias uma das chaves para o desenvolvimento
sustentvel. Portanto, no foi uma surpresa que a iniciativa do Presidente Senegals
Abdoulaye Wade para criar um Fundo de Solidariedade Digital, tenha obtido uma resposta
positiva entre os membros da sociedade civil, que oficialmente endossaram esta ideia. Os
Estados Unidos, a Unio Europeia, Canad e Japo opuseram ideia, preferindo ater aos
mecanismos de financiamento existentes. Mas, eliminar a brecha digital requer um
financiamento e um compromisso srio por parte dos pases desenvolvidos, e, isso est bem
longe de ser garantido.
Deve-se ressaltar, no entanto, que a ideia da criao de um Fundo de Solidariedade
Digital no foi unnime. Para alguns, isso perpetua uma rota clssica de desenvolvimento
econmico internacional incapaz de fornecer solues satisfatrias aos problemas estruturais
dos pases subdesenvolvidos. Ento, esses Estados, sem oporem-se diretamente, no apoiam
realmente esta ideia de Fundo; deixando cada pas escolher sua forma de apoio mediante
contribuies voluntrias. O Fundo, embora tenha recebido algumas doaes anmicas, mas,
nunca foi realmente operacional.

4.4.2 O Direito comunicao

O direito comunicao parte de uma perspectiva crtica das tendncias nefastas


que afetam os meios de comunicao: monopolizao, comercializao exasperada,
desinformao e manipulao de contedo, guerra de informao e a falta de pluralismo. Do
ponto de vista da sociedade civil, tratou-se de reapropriar a comunicao como um processo
social fundamental na base da sociedade humana e como ferramenta de desenvolvimento
social e econmico. A campanha CRIS permitiu formular qualquer interpretao do direito
comunicao. A CRIS estabeleceu-se como o grande promotor do direito comunicao na
CMSI, desafiando, assim, o modelo dominante internacionalmente que ope s intervenes
dos poderes pblicos no campo da comunicao. A ideia de um direito comunicao que se
ps em segundo plano nos debates tempestuosos na NOMIC a UNESCO, tampouco foi
sustentada esta vez (RABOY, 2004, p. 109).
De acordo com RABOY (2004, p. 112): as divergncias de opinio sobre o direito
comunicao se transformaram, em alguns casos, em batalhas polticas agressivas. De fato, o
90

Comit Mundial de Liberdade da Imprensa, do ingls World Press Freedom Committee


(WPFC), uma plataforma de 44 organizaes perto de grandes lobbies miditicas, lanou
fortes ataques contra a campanha CRIS.
Referindo-se s discusses realizadas na UNESCO em torno da Nova Ordem da
Informao e Comunicao (NOMIC), em suas denunciaes do conceito, esses grupos se
opem a qualquer considerao restritiva ou limitativa livre circulao da informao. Por
exemplo, a China, apoiada por vrios pases, incluindo Paquisto e Rssia, defendeu uma
posio contrria livre circulao da informao em favor de um regulamento sujeito a
legislao nacional e recusando-se a subordinar suas aes com o direito internacional. Ela
recusou-se particularmente a incluso de normas de direitos humanos e liberdade de
expresso (RABOY, 2004, p. 158). Mas, sob o pretexto da defesa liberdade da informao,
a posio dos pases desenvolvidos defendeu a privatizao dos meios de informao e
comunicao e, por corolrio, a busca de benefcios mercantis, a acumulao e expanso de
capital e a consolidao das relaes de dominao sobre os pases em desenvolvimento.

4.4.3 Direitos de propriedade intelectual

As organizaes da sociedade civil tm criticado fortemente o regime de Direitos da


Propriedade Intelectual (DPI), que, segundo elas, garantem a perpetuao das desigualdades
no acesso, a reteno de privilgios e um sistema ineficiente incapaz de resolver a excluso
digital. A sociedade civil se ops, portanto, ideia de estabelecer a Propriedade Intelectual
como um direito inerente e absoluto. Assim, a legitimidade do regime de proteo da
Propriedade Intelectual, tal como definido pela Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual (OMPI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), atravs dos Aspectos de
Direitos da Propriedade Intelectual pelo Comrcio, foi contestada. O Brasil se ops aos pases
do Norte na formulao do regime de proteo dos Direitos da Propriedade Intelectual a
serem implantados. Apesar destas tentativas de oposio aos direitos de Propriedade
Intelectual, as empresas dos pases do Norte ficaram inflexveis na defesa dos seus Direitos da
Propriedade Intelectual, porque lhes permitem restringir a concorrncia, controlar a produo
internacional atravs de suas subsidirias ao nvel mundial e, assim, aumentar a sua margem
de lucro.

4.4.4 A governana da Internet

As discusses incidiram sobre a questo da legitimidade da Internet Corporation for


91

Assigned Names and Numbers (ICANN), uma organizao controlada pelo setor privado,
sob o patrocnio do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, que regula a atribuio
dos endereos IP e nomes de domnio (DNS)39 atravs do mundo, numa espcie de governo
prprio Internet. Alguns governos e a sociedade civil tm, portanto, aproveitado a
oportunidade oferecida pela CMSI para questionar a legitimidade da ICANN, que encarna a
brecha digital e a iniquidade nas redes de comunicao mundial pela sua posio geogrfica e
sua composio organizacional. O governo dos Estados Unidos goza das prerrogativas bvias
na gesto da corporao. A sociedade civil preconizava que seus crticos sobre a ICANN
nunca levariam em considerao pela UIT, que permanece uma organizao fechada s
implicaes da Sociedade Civil e mantm uma agenda neoliberal: abertura dos mercados,
preponderncia do setor privado e desregulamentao (RABOY, 2004, p. 119).
Assim, podemos notar que a questo da governana da Internet foi levantada
firmemente por todos os atores envolvidos na CMSI, porque o corao da problemtica da
Era Digital" encontra-se l. De tal forma, pode-se dizer quem tem o poder de controlar a
Internet, possui automaticamente o controle sobre a Sociedade da Informao. Por isso, a
maioria dos pases, at mesmo os aliados dos EUA, reuniu-se com as reivindicaes com
respeito liderana da ICANN nesta rea ao nvel mundial. De certa forma, podemos ressaltar
que o resultado mais tangvel alcanado pelos pases em desenvolvimento na CMSI foi
criao de um frum sobre a governana da Internet (Internet Governance Forum), onde esta
questo discutida cada ano desde 2006 (RABOY, 2004, p. 119). Mas, abrigando sobre a luta
antiterrorista e a segurana das transaes comerciais eletrnicas, os EUA esto longe de
fazer concesses relativas ao monoplio exercido pela ICANN na atribuio de endereos IP
no mundo todo.
De fato, a prioridade dada ao desenvolvimento das infraestruturas de informao e
comunicao e capacitao, acesso informao e meios de comunicao, posto que sejam os
planos que convm aos dos pases desenvolvidos. Duas questes foram consideradas pelos
Estados como mais fundamentais: a governana da internet e o financiamento da Sociedade
da Informao, que sempre se adiam para prxima cpula. Cada cpula se culmina na
produo de Declaraes e Planos de Ao, que estabelecem as medidas tcnicas que
permitem aos pases desenvolvidos encontrar novos mercados para suas empresas privadas de
TIC, em vez de buscar a reduzir verdadeiramente a brecha digital e pensar ao problema da

39
Entende-se por DNS, do ingls Domain Name System (Sistema de Nomes e Domnios, em portugus), o
sistema responsvel por decodificar os nomes dos domnios dos sites que os usurios digitam nos navegadores
web em nmeros IP. O DNS opera principalmente atravs de duas funes: examinar e atualizar bancos de dados
e resolver nomes de domnios em endereos de rede.
92

colonizao tecnolgica e informacional dos pases em desenvolvimento.


Ento, a Cpula Mundial da Sociedade da Informao (CMSI) no parece conduzir a
um mundo mais justo, onde o acesso aos meios de informao e comunicao seria
equilibrado entre todas as naes e a soberania nacional respeitada por todos. Naquela poca,
as condies de mercado, caracterizadas por severos debates entre os diversos blocos de
interesses, no foram e nem esto, atualmente, ajudando pela concretizao desta viso
quimrica e ingnua dos pases em desenvolvimento para sair desta plataforma colonial.
Sob as consideraes anteriores, podemos dizer que as agencias das Naes Unidas
ainda no conseguem trazer uma nova ordem mundial, ou pelo menos certo equilbrio
internacional na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC). O sistema global
permanece como est desenhado depois da Segunda Guerra Mundial, concebido pelas e para
as economias dos pases industrialmente e tecnologicamente avanados.
Cpula aps cpula, debate aps debate, a questo do desequilbrio Norte-Sul em
termos tecnolgicos e informacionais continua a estar na agenda das Naes Unidas desde o
fim da segunda Guerra Mundial. No entanto, as decises muitas vezes levam a um impasse,
consagrado assim o domnio dos interesses estratgicos de alguns Estados impotncia dos
outros.
Por tudo isso, pode-se afirmar que a questo da segurana da informao no
constitui uma prioridade verdadeira para essas agncias e organizaes internacionais, s
vezes, concebidas como promotoras dos pases desenvolvidos na consolidao da colonizao
econmica, tecnolgica e informacional. Por conseguinte, pode-se pensar que a segurana das
infraestruturas de informaes e/ou infoestruturas nacionais reveste-se de uma questo de
Estado-Nao, sendo relativas soberania nacional.
Assim, a prxima seo aborda esta questo, ilustrando a necessidade de tal
envergadura poltica a nvel nacional e alguns programas existentes tanto ao nvel regional
como internacional.
93

5 PARA UMA POLTICA DE INFORMAO NO CIBERESPAO.

A brecha digital existente no deve dobrar-se de uma brecha de segurana,


muito menos de uma dependncia mais forte das entidades passariam a
controlar as necessidades e recursos de segurana das tecnologias da
informao. (UIT, 2006 a, p. 6)

A transversalidade da informao e o uso das TIC em todos os sectores que


constituem o corao da vida nacional: Transportes, Energia, universidades, Bibliotecas,
Usinas nucleares, Cultura, Economia, o setor informacional propriamente dito, etc., levaram
criao de um novo lugar, o "ciberespao", desterritorializado. Como qualquer lugar
pertena da competncia do Estado, onde registram, circulam, armazenam, operam as diversas
informaes do Estado - Nao, ele requer uma ateno especial de todas as foras vivas de
uma Nao. No entanto, por sua abrangncia, ele se transformou em um desafio de controle
por parte dos estados, governos, atores decisrios no campo da informao, legisladores, etc.
postos que os seus elementos constituem tanto os parmetros estratgicos a serem tido em
conta pelos Estados como as aes a serem levantado atravs de uma cooperao regional,
nacional e/ou internacional.
Como temos evidenciado na seo anterior, esse espao, materializado pela internet
como ferramenta de Tecnologia da Informao e Comunicao, converte-se em um suporte
indispensvel da globalizao, da economia capitalista e informacional; tambm,
entendido como um dos vetores de disseminao da democracia, dos valores e da liberdade de
expresso. No entanto, constitui-se em uma ferramenta hegemnica e de poder, onde a
questo da privacidade e a soberania dos Estados so constantemente discutidas. O
ciberespao institui, por tanto, um espao de conflito posto que seja onde se desenvolvem a
criminalidade, o terrorismo, a concorrncia entre as empresas, indivduos, ideias, poderes do
Estado e militares.
Assim, hoje, pode-se dizer que a interdependncia que caracteriza o sistema
internacional nutre as relaes criadas pelo ciberespao. Apesar das vantagens envolvidas,
esta dependncia em tecnologia da informao deixam o Estado e a sociedade muito mais
vulnerveis vrios tipos de ataques: intruses informticas, ataques de negao de servios,
ciberterrorismo40, espionagem de outros Estados, etc. Desta forma, pode-se basear sobre a

40
Entende-se por Ciberterrorismo, a expresso usada para descrever os ataques terroristas executados via
Internet, com o objetivo de causar danos a sistemas ou equipamentos. Qualquer crime informtico que ataque
redes de computador pode ser classificado como ciberterrorismo, em que geralmente as ferramentas utilizadas
so os vrus de computador.
94

viso de Jopling (2011) que considerando a Internet como uma tecnologia de natureza
vulnervel, uma vez que foi concebida como uma atividade simples de troca de informaes,
uma colcha de retalhos descentralizada de sistemas que garante um relativo anonimato.
Como sustenta KEMPF (2012, p. 7): o ciberespao apresenta caractersticas
ambguas e marcam uma ruptura com as fronteiras tradicionais no sentido de uma
universalidade dos riscos. No h, portanto, de concluir-se que h uma distribuio
homognea de aqueles no seu seio. Pelo contrrio, pode-se dizer que, para a maioria dos
atores, o ciberespao apresenta diferenas significativas de estrutura, que, por sua vez,
impactam as condies de segurana. Os interesses e disparidades entre os diversos atores,
pases, e, at mesmo de regies, em seguida, so fatores relevantes a serem levados em conta.
De fato, nesta seo definimos o conceito do ciberespao e caracterizamos seus
elementos e dimenses, estratgias e variaes, como espao alm do virtual, pondo nfase
sobre as diversas abordagens polticas tanto nacionais, regionais como internacionais e, por
fim, analisando as abordagens cibernticas da BRICS e o panorama das ciberestratgias da
America Latina e Caribe.

5.1 O QUE O CIBERESPAO?

Basicamente, o termo Ciber evoluiu a partir da obra de Norbert Wiener (1948), que
conceituou a ciberntica como controle e comunicao do animal e da mquina. A ideia
subjacente que os humanos podem interagir com as mquinas e que o sistema resultante
fornece um ambiente alternativo de interao, que por sua vez, proporciona a base do conceito
do ciberespao. Da, no incio dos anos 1980, o autor de fico cientfica William Gibson
(1984) usou o termo ciberespao em um de seus livros, Neuromancer. No entanto, esta
palavra se espalhou nos crculos profissionais e acadmicos. Durante anos, tem havido muitas
e diferentes definies do ciberespao dependendo das preocupaes e interesses dos atores
ou autores.
Por exemplo, o autor Gmez (2012) cita a definio do Departamento de Defesa dos
Estados Unidos da Amrica, que considera o ciberespao como:

Um domnio global dentro do ambiente da informao que consiste em uma


rede interdependente de infraestruturas de Tecnologias de Informao (TI),
incluindo as redes de Internet, telecomunicaes, sistemas de computador e
processadores embutidos e controladores. (GMEZ, 2012, p. 170).

De acordo com Ottis e Lorents (2011, p.4), a Comisso Europeia definiu vagamente
95

o ciberespao como Um espao virtual onde circulam os dados eletrnicos dos computadores
do mundo.
Na sua lgica mercantilista em apoio iniciativa privada, a UIT, Unio Internacional
de Telecomunicaes, concebe o ciberespao como um lugar criado atravs da interligao
dos sistemas informticos mediados pela Internet. De fato, o ciberespao inclui:

Usurios, redes, dispositivos, todo o software, processos, informao


armazenada ou corrente, aplicaes, servios e sistemas que esto direta ou
indiretamente ligados a redes. A sua segurana depende de um conjunto de
ferramentas, polticas, conceitos de segurana, salvaguardas de segurana,
diretrizes, mtodos de gesto de risco, aes, formao, melhores prticas,
seguros e tecnologias que podem utilizar-se para proteger os ativos de uma
organizao e usurios no ciberespao [...]. Por isso, deve-se garantir que se
alcance e manter as propriedades de segurana dos ativos da organizao e
os usurios contra os riscos de segurana correspondentes no ciberespao.
As propriedades de segurana incluem um ou mais dos seguintes:
disponibilidade; Integridade, que podem incluir autenticidade e no repdio;
e confidencialidade. (UIT, 2008, p.6, 7).

Segundo Douzet (2014), os russos, como os chineses, usam pouco o termo


ciberespao ou da ideia de um espao alm das fronteiras, e preferem falar da Internet41 ou
da segurana da informao, levando as discusses no campo da competncia dos Estados.
Assim, para fins pertinentes do trabalho, consideramos uma definio mnima. Desta
maneira, o ciberespao tanto a Internet quanto o espao que ela gera: um espao imaterial no
qual se operam trocas desterritorializadas, entre os cidados de todas as naes, em uma
velocidade instantnea que abole qualquer noo de distncia. Assim, tecnicamente,
reconhecemos que a Internet a rede mundial de computadores que conecta mais de 47.000
redes autnomas42, usando a mesma linguagem de sistema. A qualificao do espao que ela
gera, sujeita s representaes contraditrias, ativismo, poltica, geopoltica, etc.
Partindo desta perspectiva, vrios autores acham que a internet e o ciberespao so
agora realidades incontornveis no mundo contemporneo e na geopoltica. Os recentes
acontecimentos tm enfatizado as suas importncias na segurana das informaes nacionais.
Neste sentido, ROBINE e SALAMATIAN (2014, p. 123) afirmam que:

A Internet uma rede construda sobre o real, constituda de fibras pticas,


links de satlite e mquinas que esto localizados no espao terrestre; o

41
Ou, mais precisamente a interconexo global de equipamentos de tratamento automatizado de dados digitais.
Os sistemas de informao e comunicao no se limitam internet, mas a Internet que tem dado origem ao
que hoje concebido como ciberespao.
42
Na Internet, um sistema autnomo (AS) uma coleo de prefixos de roteamento conectados por Protocolo
Internet (IP) sob o controle de um ou mais operadores de rede, que apresenta uma poltica comum e claramente
definida de roteamento para a Internet. Ver HAWKINSON, J. Guidelines for creation, selection, and registration
of an Autonomous System (AS). BBN Planet. 1996.
96

ciberespao inclui as aplicaes que exploram a Internet e parecem escapar


do espao de terra, de modo a formar um novo.

5.1.1 Ciberespao: uma arquitetura em camada

Para entender melhor o Ciberespao, evoca-se, s vezes, a sua estrutura em camadas.


Isso permite decompor o ciberespao como um mileflio cujas diferentes camadas podem
interagir umas com as outras (BRUNO, 2000). Segundo os autores, pode-se dividir em duas,
quatro, cinco ou sete camadas. E em todas as camadas desta estrutura h rivalidades de poder
entre atores sobre questes muitas vezes altamente tcnicas, cujos limites so ainda muito
geopolticos. Para simplificar, se apresenta, a seguir, as quatro camadas, baseando-se na
perspectiva de Bruno (2000):
a) A primeira camada fsica. Ela est composta por cabos submarinos e terrestres,
verdadeira coluna vertebral da Internet (backbone), de rel rdio, computadores, e, a
infraestrutura fsica da Internet: um conjunto de equipamentos instalados no territrio,
submetido s limitaes da geografia fsica e poltica, que permitem construir, modificar
ou destruir, ligar ou desligar a rede. Os autores Robine e Salamatian (2014) mostram a
importncia e os desafios estratgicos dessa infraestrutura, visto que geolocalizvel.
Por sua parte, Morenkova (2014) evoca, luz das recentes revelaes de Edward
Snowden43, a independncia das infraestruturas informticas russa como uma condio
sine qua non da segurana nacional. A infraestrutura fsica foi concebida de uma
perspectiva de abertura e circulao de fluxos informacionais, sem qualquer segurana
integrada. Neste sentido, um dos pais fundadores da Internet, POUZIN (2013, p. 23)
estima que, para segurar a Internet, deve reconstru-la partindo da base.
b) A segunda camada a infraestrutura lgica. Ela inclui todos os servios que permitem a
transmisso de dados entre dois pontos da rede e, assim, enviar e receber informaes,
formatadas em pequenos pacotes de dados do remetente para o destinatrio. A
arquitetura lgica se baseia sobre uma harmonizao fundamental, uma linguagem
comum que permite que todos os computadores do mundo se comunicarem uns com os
outros, sob o Protocolo da Internet (TCP / IP). Esses servios so o roteamento (escolha
de uma via pela qual os pacotes de dados viajam entre duas redes), a nomeao (nome

43
Ex-analista do Departamento de Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica que ganhou notoriedade a partir
de junho de 2013, ao expor ao pblico informaes sigilosas de segurana dos EUA que revelavam em detalhe
aspectos sobre programas de vigilncia massivos utilizados pelo seu pas, para vigiar a sua prpria populao e a
de outros pases, inclusive utilizando dados e metadados alocados em servidores de empresas privadas, como
Microsoft, Yahoo, Apple, Google e Facebook.
97

que identifica os elementos da rede ou usurios) ou, tambm, o endereamento (que


transforma a srie de nmeros que representam endereos em palavras inteligveis para
os usurios). Mais uma vez, alguns aspectos podem ser geolocalizados por alguns
desafios tcnicos (caminhos emprestados, nomes de domnio, endereos IP...). Como
vimos na seo anterior, as discusses e reivindicaes em torno desta questo na
Cpula Mundial da Sociedade da Informao foram acaloradas, por causa do forte
controle simblico exercido pelos Estados Unidos pelo poder decisrio do
Departamento de Comrcio (ICANN). Em um artigo publicado no Le monde
Diplmatique, em 2014, Lacroix mostra o desafio econmico e poltico da aquisio dos
nomes de domnio.
c) A terceira camada a camada de aplicao, composta por programas informticos
permitindo que todos possam utilizar a Internet sem conhecimento profundo da
programao de computadores (web, e-mail, redes sociais, motores de pesquisa, etc.).
As recentes revelaes de Snowden demonstram a problemtica do sucesso mundial dos
programas informticos de algumas grandes empresas (Google, Facebook, Amazon...),
s quais os usurios confiam seus dados privados e so explorados engenhosamente
pelas equipes de marketing ou servios de inteligncia do pas. O que Grumbach e
Frnot (2013) consideram como o novo ouro negro da economia44. Os dados no se
evaporam nas nuvens, mas so armazenados em servidores geridos por entidades
privadas ou pblicas, e muitas vezes fora do territrio da entidade pertencente.
d) A quarta camada a da informao e interao social, tambm chamada, s vezes, de
camada cognitiva ou semntica. a dos usurios, das discusses e intercmbios em
tempo real no mundo todo, o mais difcil de capturar (em certas medidas) e representar
geograficamente. Esta no , contudo a menos relevante do ponto de vista geopoltico,
quando se chega a determinar, por exemplo, que so os pases mais "amigveis" no
Facebook, em que lnguas esto disponveis os contedos em algumas regies do
planeta, onde ou como atingem as revoltas nas redes sociais ou as campanhas de
desinformao contra um governo ou uma instituio.
Devido s consideraes anteriores, pode-se considerar o ciberespao como um

44
Em um artigo publicado por Stphane Frnot e Stphane Grumbach, no dirio Le monde, em 2013,
ressaltam-se a potncia dos dados pessoais, como os produzidos pelos usarios (texto, fotos, vdeos, etc.) como
os gerados pelos sistemas que usamos muitas vezes sem o nosso conhecimento, so fundamentais para a
economia da sociedade da informao, e portanto economia. Para eles, Os dados se tornaram um recurso,
diferencia das matrias primas, tais como o carvo ou o minrio de ferro, e cuja importncia econmica superar
a de petrleo. A comparao com o petroleo ilustra uma caracterstica essencial da economia dos dados
pessoais: a concentrao.
98

conjunto de redes de computadores interconectadas; e, cada vez mais, de objetos mveis


(telefones, tablets, geladeiras, pulseiras, sapatos de esporte, carros, roupas, etc.), de redes
humanas, fluxo de dados; um espao de informao e intercmbio desterritorializado;
constitudo de uma infraestrutura fsica instalada no territrio fsico, e, at mesmo no espao
exterior, com os satlites. Dependendo de quem e/ou por que o usa, o termo ciberespao
pode-se referir a uma infraestrutura fsica ou completamente diferente, imaginria, de certa
impreciso conceitual.
Tambm na literatura cientifica, o autor LVY (1998, p.104) ps nfase na
converso deste espao em um terreno de conflitos geopolticos. Na concepo do autor, o
ciberespao designa O universo das redes digitais como lugar de encontros e de aventuras,
terreno de conflitos mundiais, nova fronteira econmica e cultural [...].

5.1.2 Conceitos bsicos e ameaas do ciberespao

Os conflitos ocorridos no ciberespao se caracterizam pela sua grande diversidade,


sejam tcnicas utilizadas, os objetivos ou os seus autores. Assim, para abordar os atos e
atividades fraudulentas relativas ao ciberespao, o autor Romani (2008) refere-se a uma
guerra informtica para caracterizar as aes destinadas a paralisar os sistemas de informao
de uma instituio ou um negcio, ou para desviar ou distorcer os dados. De acordo com
ROMANI (2008, p. 11), existem trs modos principais de guerra de informao:
a) A guerra contra a informao, que ataca a integridade dos sistemas informticos
para perturbar ou interromper a seu funcionamento;
b) A guerra pela informao, que visa penetrar as redes para recuperar informaes que
circulam ou so armazenados l;
c) A guerra para a informao, que usa o vetor informtico para fins de propaganda,
desinformao ou ao poltica.
Por isso, pode-se dizer que o advento da Sociedade da Informao, em que as
tecnologias da informao e comunicao exercem o papel preponderante nas infraestruturas
de uma nao e na interao entre elas, percebe-se que essas infraestruturas de informao so
crticas porque podem sofrer de incidentes que lhes podem deixar disfuncionais. Se elas
param, a Sociedade da Informao tambm para, com graves consequncias sobre os ativos de
informao da sociedade real.
Assim, de acordo com MANDARINO (2010, p. 19), entende-se por ativos de
informao os meios de armazenamento, transmisso e processamento da informao, os
99

equipamentos necessrios para isso (computadores, equipamentos de comunicao e de


interconexo), os sistemas utilizados para tal, os sistemas de informao de modo geral, bem
como os locais onde se encontram esses meios e as pessoas, que a eles tm acesso.
O conjunto desses ativos constitui as infraestruturas crticas da Sociedade, que nas
palavras de MANDARINO (2010, p. 38) se formam das instalaes, servios, bens e sistemas
e que, se forem interrompidos ou destrudos, provocaro srio impacto social, econmico,
poltico, internacional e segurana do Estado e da sociedade.
Na sua abordagem a respeito desses incidentes que poderiam afetar ditas
infraestruturas crticas dos Estados, instituies, etc., Carneiro (2012) se refere aos modos de
agravamento do ciberespao. Assim, ele evidencia uma diversidade de crimes que podem
acontecer l. De fato, ele os definiu assim:

Crime Ciberntico como o uso do espao ciberntico para propsitos


criminais definidos por leis nacionais ou internacionais; Terrorismo
Ciberntico; como o uso do espao ciberntico para propsitos terroristas
definidos por leis nacionais ou internacionais; Conflito Ciberntico como a
situao tensa entre Estado-Nao ou grupos organizados onde os ataques
cibernticos indesejveis resultam em retaliao; Guerra Ciberntica como
um estado de conflito ciberntico escalado entre Estados no qual, ataques
cibernticos so conduzidos por atores estatais contra a infraestrutura
ciberntica como parte de uma campanha militar que pode ser: a) Declarada:
quando formalmente declarada por uma autoridade de uma das partes; b)
De Fato: com a ausncia de uma declarao. (CARNEIRO, 2012, p. 94).

Na luta para enfrentar esses incidentes, Barros (2011) mencionou o termo de


Segurana Ciberntica, referindo-se proteo e garantia da utilizao dos ativos de
informao estratgicos, principalmente os que esto ligados s infraestruturas crticas de
informao (redes de comunicaes e de computadores e seus sistemas informatizados) que
controlam as infraestruturas crticas das Naes. Tambm abrangem a interao com rgos
pblicos e privados envolvidos no funcionamento destas infraestruturas crticas nacionais,
especialmente os rgos da Administrao Pblica.
Os interesses dos diversos atores dos cibercrimes convertem o ciberespao em um
espao puramente estratgico, do qual depende a economia e soberania dos Estados. Por isso,
Carneiro (2012) prefere falar de arte, a forma cujos Estados abordam as questes relativas
segurana ciberntica. Esta arte se perfila a travs das capacidades que possuem os atores para
realizar e cometer:

Ataque Ciberntico: considera como o uso ofensivo de uma arma


ciberntica com a inteno de causar danos a um alvo designado; Contra
Ataque Ciberntico: definido como o uso de uma arma ciberntica com a
inteno de causar danos a um alvo designado em resposta a um ataque;
100

Contramedida Ciberntica Defensiva: que o desdobramento de uma


capacidade defensiva ciberntica especfica para desviar ou redirecionar um
ataque ciberntico. (CARNEIRO, 2012, p. 95).

Tudo isso, por constituir um assunto das foras convergentes de segurana dos
Estados, requer aes, regulamentaes, polticas, legislaes, padres, etc., de defesa por
parte dos atores. Neste sentido, o Ministrio da Defesa brasileiro refere-se ao termo de
Defesa Ciberntica. Desta maneira, o relatrio final do seminrio sobre a Defesa
Ciberntica do Ministrio da Defesa Nacional do Brasil, definiu a Defesa ciberntica

[...] como um conjunto de aes defensivas, exploratrias e ofensivas, no


contexto de um planejamento militar, realizadas no espao ciberntico, com
as finalidades de proteger os nossos sistemas de informao, obter dados
para a produo de conhecimento de inteligncia e causar prejuzos aos
sistemas de informao do oponente. No contexto do preparo e emprego
operacional, tais aes caracterizam a Guerra Ciberntica. (BRASIL, 2010,
p. 9).

Visto assim, pode-se afirmar que da iniciativa do Estado, a ciberdefesa, ou seja, a


proteo ativa das infraestruturas crticas da nao que suportam a vida dos seus cidados, o
seu desenvolvimento econmico e as suas capacidades de defesa. Neste caso, ROMANI
(2008, p. 12) evidencia uma luta contra trs tipos de ameaas comuns:
a) A espionagem, facilitada pela massa de informaes disponveis atravs das redes de
empresas, laboratrios de pesquisa ou administraes interconectados.
b) A desestabilizao pela divulgao de informaes sujeitas a ser confidencial, a
tentativa de prestar os servios indisponveis ou insero de mensagens de propaganda.
c) A sabotagem, pela modificao do funcionamento ou destruio de equipamentos
industriais.
Por outro lado, BOCKEL (2012a, p. 26) mostrou preferncias pelo termo ataque
em vez de ameaa. Por isso, ele classifica os diferentes tipos de ataques contra os sistemas de
informao em trs categorias de acordo com os objetivos do autor:
a) Os ataques que tendem a desestabilizar os cidados, empresas ou Estados, pela
perturbao de sites ou pela alterao ou revelao dos dados obtidos atravs dos
sistemas de informao;
b) Os ataques destinados a espionar indivduos, empresas ou Estados para apropriar-se dos
seus recursos;
c) Ataques destinados a sabotar ou destruir os recursos informticos ou equipamentos
materiais.
Os ataques de saturao de negao de servio, roubo ou alterao de dados atravs
101

de software maliciosos (malware) e a destruio de um sistema por um os vrus de


computador constituem um listado inexaurvel dependendo da finalidade e o autor do dito
ataque. Porm, de acordo com BOCKEL (2012 a, p. 27), existem trs tipos de ataques
informticos amplamente usados hoje:

5.1.2.1 Ataques de negao de servio.

Um ataque de negao de servio, tambm chamada de ataque DoS (do ingls,


Denial of Service), um ataque a um sistema de computador ou de rede que faz com que um
servio ou recurso digital seja inacessvel para os usurios legtimos. Geralmente, ele provoca
a perda de conectividade da rede pelo consumo de largura de banda da rede vtima, ou
sobrecarga dos recursos computacionais do sistema da vtima.
De acordo com DURAN (2010, p.20), esse tipo de ataque gerada pela saturao
dos portos com fluxo de informao, fazendo com que o servidor45 fica sobrecarregado e no
possa continuar prestando servios, por isso se chama negao de servios, isso diminui a
capacidade do servidor para dar abastecimento quantidade de usurios. Esta tcnica
muito usada pelos chamados hacktivistas para deixar disfuncional o servidor de destino.

5.1.2.2 Botnet

Praticamente, a botnet refere-se a um conjunto ou redes de robs informticos, ou


bots, que so executados de forma autnoma e automtica. O artfice da botnet pode controlar
todos os computadores/servidores infectados remotamente. Neste caso, o atacante pode usar
um nico computador, mas um caso raro na prtica. Na maioria das vezes, o atacante usa
um nmero de computadores comprometidos, sistematizados em uma rede de computadores
"zumbis constituda de:

Computadores infectados por um vrus informtico contrado durante a


navegao na internet, durante a leitura de um correio eletrnico (incluindo
spam) ou durante o download de um software. Este vrus destinado a
controlar o computador atacado [...]. ROMANI (2008, p. 12).

5.1.2.3 Roubo ou corrupo de dados.

O roubo ou alterao de dados em redes informticas podem ser realizados de vrias


maneiras. O mais simples se baseia sobre a interveno humana, pela invaso ou pelo jogo de
cumplicidades internas atravs de roubo de equipamentos (particularmente laptops). Os mais

45
Em informtica, um servidor um sistema de computao centralizada que fornece servios a uma rede de
computadores.
102

sofisticados utilizam tcnicas de escuta de informao ou intercepo de radiaes emitidas


pelos equipamentos e qualificadas, neste caso, de Sinais Comprometedores. Isso nos faz
lembrar as recentes revelaes de Edward Snowden, que afirma que:

[...] Qualquer analista, a qualquer hora, pode apontar qualquer pessoa como
alvo, qualquer seletor, em qualquer lugar. Se essas comunicaes sero
captadas, depende do alcance do sensor da rede e com quais autoridades um
analista especfico est trabalhando (SNOWDEN, 2013, traduo livre).

5.2 A GEOPOLTICA DO CIBERESPAO.

Lembramos que o ciberespao no um territrio no sentido geogrfico, ou seja, um


espao onde mora um grupo de pessoas que ele considera como sua propriedade coletiva; ou
para os Estados, uma rea do espao terrestre delimitada por suas fronteiras e em que exercem
a sua autoridade e jurisdio (LACOSTE, 2003). Mas isso visto como um espao no qual
interagem os seres humanos, como um novo estilo de territrio, de acordo com Desforges
(2013).
Barlow (1996), membro fundador do Electronic Frontier Foundation (EFF), abordou
o termo de fronteira no ciberespao. De acordo com a tese do historiador Jackson Turner,
que forjou a democracia americana, Barlow (1996, p.2 e 27) publicou uma declarao de
Independncia do Ciberespao", na qual afirma que:

O ciberespao tem a sua prpria soberania e que, nesta "civilizao da


mente", as leis dos governos do mundo fsico no se aplicam. Essa
independncia que busca em maior parte a liberdade de expresso, continua
animando muitos hacktivistas, que lutam contra quaisquer tentativas de
impedir o livre fluxo de informao na Internet.

De acordo com Douzet (2014), o termo ciberespao reapareceu a partir dos anos
2000 nos discursos dos Estados como um territrio para conquistar, para controlar, monitorar,
recuperar. Um territrio onde deve respeitar suas fronteiras, sua soberania, as suas leis; e,
acima de tudo, uma ameaa segurana nacional e os interesses das naes.
Ottis (2010) exemplifica com os ataques de 2007 contra a Estnia, que
surpreenderam vrios governos que tomaram conscincia da sua falta de preparao para
encarar as ameaas cibernticas. O deslocamento de uma esttua em honra do regime
sovitico em Tallinn desencadeou as hostilidades. Os sites governamentais, particularmente
da defesa nacional, mas tambm os bancos e outros servios pblicos sofreram um ataque
massivo de negao de servio (DDOS). Segundo o autor, os botnets, redes de dezenas de
milhares de computadores zumbis, ou seja, infectados por um software malicioso que pode
103

control-los remotamente, tm inundado simultaneamente os comandos dos servidores do


pas at a paralisia completa (tela preta), privando aos habitantes o acesso aos servios
pblicos on-line durante vrios dias para alguns. O Governo Russo negou qualquer
responsabilidade, apesar do feixe dos ndices tcnicos e polticas que convergiram para o pas.
No ano seguinte, os ataques cibernticos contra Gergia, como relata Douzet (2014),
mostraram como esses ataques vm apoiando as foras convencionais no marco de um
conflito armado. A partir da, muitos Estados tm seriamente reforado as suas capacidades e
procuram aumentar os seus controles e seus poderes no ciberespao.
Por outra parte, Langner (2013) ampliou essa categoria de incidentes do Ciberespao
evocando o ataque das centrfugas iranianas de Natanz pelo vrus Stuxnet, desenvolvido pelos
servios americanos e israelenses, como uma nova forma de ao. Com esses ataques, os
conflitos no ciberespao se jogam margem dos campos tradicionais de conflitos
geopolticos. Assim, o ciberespao torna-se um teatro de operao junto com a terra, mar e o
ar e, eles, constitui certo complemento na ao militar. Neste caso, o Livro Branco sobre a
Defesa do Brasil foi explicito; o ciberespao deve ser uma prioridade estratgica para o
EstadoNao. Assim, afirmou-se que:

A ameaa ciberntica tornou-se uma preocupao por colocar em risco a


integridade de infraestruturas sensveis, essenciais operao e ao controle
de diversos sistemas e rgos diretamente relacionados segurana nacional.
(BRASIL, 2012, p. 68).

Porm, h uma grande diferena: o ciberespao no apenas um ambiente natural,


inteiramente construdo, governado e concebido pelo homem. No entanto, Carneiro (2012)
observou que as doutrinas militares aplicadas ao ciberespao so projetadas por analogia aos
campos militares conhecidos, como a dissuaso nuclear, por exemplo. Por entanto, o
ciberespao traz um desafio a uma srie de conceitos estratgicos ou normas nos conflitos
geopolticos, devido s suas especificidades (intangibilidade, escassa de regulao, alta
acessibilidade, velocidade das trocas). Os ataques lanados atravs das redes provocam
dificuldades de apreenso, antecipao, atribuio, resposta e, portanto, de planejamento
estratgico.
Desta forma, Cahanin (2012) considera o ciberespao como uma ameaa para os
Estados, seus poderes soberanos (segurana interna, defesa, soberania financeira e
econmica). Ele apresenta tantos riscos como oportunidades para a afirmao do seu poder
econmico, militar e poltico (ferramentas de inteligncia, inteligncia econmica, influncia
cultural e diplomtica, capacidades cibernticas militares). Assim, observou-se uma
104

proliferao de conflitos para o seu controle e sua regulao. Onde, de acordo com Cadet
(2010), os Estados no democrticos defendem a ideia de um controle Estatal de uma Internet
soberana, e, so particularmente ativos em termos de censura e filtragem. Mas, neste sentido,
os estados democrticos tampouco marcam a mnima diferena.
O ciberespao no apenas uma prerrogativa dos Estados; muitos atores no estatais
tambm procuram aproveitar do poder da rede para servir os seus interesses (foras polticas,
terroristas, militantes, criminosos, ativistas, etc.), incluindo dentro de um mesmo Estado. Os
recursos onerosos de ao permitem a esses grupos de atores no estatais, lanar facilmente
um ataque ciberntico que poderia at desestabilizar um Estado; enquanto no possuem os
recursos suficientes para montar um exrcito ou mesmo uma arma nuclear.
Num artigo publicado no Le monde Diplomatique, em novembro de 2014, Schiller
(2014) mostrou que entre as partes interessadas do ciberespao, os atores privados, como as
empresas, desempenham um papel crescente. Segundo o autor, os gigantes da web como
Google, Facebook, Amazon ou Twitter acumulam quantidades de dados sobre os cidados e
at sobre os prprios Estados. Estes dados so objetos de fortes rivalidades para seus
controles, tanto pelas questes da proteo das liberdades individuais e da privacidade como
pela sua explorao econmica, poltica e estratgica. O seu estatuto e funcionamento
dependem da legislao do pas de origem dessas empresas; as empresas que hoje so
esmagadoramente americanas.
De acordo com Schiller (2014), para alm das questes econmicas, esses dados
tambm so estratgicos, especialmente, porque essas empresas podem tambm exercer uma
forma de soberania no ciberespao, estendendo sua rea de influncia ou colaborando com
alguns Departamentos de inteligncia. Neste sentido, DOUZET et al. (2014, p. 177) afirmam
que:

Em 2009, o Departamento de Estado Americano tinha pedido


especificamente Twitter de adiar uma operao de manuteno a ser
realizada na zona iraniana, enquanto os manifestantes iranianos opostos
reeleio de Ahmadinejad, usaram o servio de microblog para organizar-se.

Frente a esses poderes digitais, alguns pases, como a Rssia, esto desenvolvendo as
suas prprias plataformas. De acordo com Douzet et al. (2014), Facebook e Google esto
tendo seus equivalentes, respectivamente Vkontakte e e Yandex na Rssia e Renren e Weibo
na China. Estes Estados baseiam-se no sucesso desses gigantes nacionais para proteger-se
contra a influncia ocidental.
Tambm outros atores podem se encontrar em posio vantajosa quanto fragilidade
105

do ciberespao, quando pretendem reagir contra os Estados ou instituies que so


contestados por suas polticas informacionais opacas. Desde 2006, o site Wikileaks, muito
controverso, tornou-se conhecido por informar ao pblico os documentos confidenciais dos
Estados. Segundo Wu (2011), ele tambm publicou informaes sobre o perigo dos centrais
nucleares japonesas, muito antes do desastre de Fukushima.
Pela questo relacionada proteo da infraestrutura nacional de informao, essas
ameaas levam os Estados a tomar medidas, muitas vezes radicais, que afetam as suas
relaes diplomticas e econmicas com seus parceiros. Lembramos que, nos EUA, as
autoridades tomaram vrias medidas nos ltimos anos para limitar a penetrao dos
fabricantes chineses Huawei e ZTE no mercado dos EUA por razes relacionadas segurana
nacional.
Assim, a partir de 2008, o governo dos EUA decidiu bloquear a venda da empresa
norte-americana "3Com" Huawei por razes de segurana nacional. Em 2011, as
autoridades norte-americanas tambm proibiram o operador "Sprint Nextel", a utilizar os
equipamentos fabricados pela Huawei para a construo da sua rede 4G por razes idnticas.
As palavras do porta-voz do departamento de comrcio americano mostram a
determinao do governo na defesa da segurana nacional. Assim, ele afirmou que:

Huawei no far parte dos fabricantes da rede sem fio de emergncia dos
Estados Unidos por questes de segurana nacional. E, porque, ela continua
a manter estreitas relaes com Exrcito de Libertao do povo Chins.
BOCKEL (2012 a, p. 118).

Na representao do ciberespao, reconhece-se aos roteadores46 de redes como


equipamentos altamente sensveis do ponto de vista da segurana dos sistemas de
informao. De fato, nada ou ningum impede a um pas produtor de este tipo de
equipamentos colocarem um dispositivo de vigilncia, intercepo ou um sistema capaz de
interromper em qualquer momento os seus fluxos de comunicao. Da mesma forma, na
Austrlia, as autoridades proibiram os operadores de telecomunicaes a usar roteadores
chineses para equipar as redes no seu territrio, por causa de aes suspeitas de ciberataques
provenientes da China. Como afirma o porta-voz do governo, citado por BOCKEL (2012 a, p.
119): Ns temos uma responsabilidade de fazer o mximo possvel para proteger a
integridade das redes nacionais e as informaes que circulam internamente.
As palavras do parlamentar Dutch Ruppersberger mostram tambm as inquietudes

46
Segundo a enciclopdia livre, Wikipdia, o roteador considerado como um dispositivo que encaminha
pacotes de dados entre redes de computadores, criando um conjunto de redes de sobreposio.
106

em uma possvel utilizao destas tecnologias para agilizar as espionagens contra os Estados
Unidos. Desta maneira, ele afirmou que:

Estamos muitos preocupados pelos ataques informticos do governo Chins


contra as nossas redes nacionais. Nossa preocupao se baseia sobre a
possibilidade do governo chins para acessar via os equipamentos Huawei
ou ZTE s conversas telefnicas ou e-mails, e pode perturbar ou destruir
nossos sistemas de comunicao. (BOCKEL, 2012 a, p. 119)

Diante este papel central dos sistemas de informao e comunicao e a extrema


dependncia das nossas sociedades, o ciberespao tende aumentar cada vez mais seu territrio
com o desenvolvimento de Novas Tecnologias de Informao e Telecomunicaes (NTIC), e
sua crescente interligao e a generalizao da sua utilizao na vida diria dos Estados. Por
isso, o aperfeioamento da proteo e defesa dos sistemas de informao consiste uma
importante questo de segurana nacional onde a constante interveno do Estado, blocos de
interesses, organizaes, etc. rev-se de uma necessidade.

5.3 POLTICAS INTERNACIONAIS DO CIBERESPAO.

Devido natureza global do ciberespao e a utilizao mais ativa das tecnologias da


informao e comunicaes (TIC), a problemtica do ciberespao se rev de carter universal
e transnacional e afeta tanto aos pases, sociedade como os indivduos. O problema da
segurana da informao no ser resolvido pelos esforos de um nico Estado ou grupo de
Estados ou em uma base regional. Encarar os incidentes cibernticos exige esforos conjuntos
da comunidade internacional como um todo. Por isso, pertinente abordar brevemente
algumas polticas globais com fim de promover a segurana ciberntica.

5.3.1 A Organizao das Naes Unidas (ONU)

A questo da segurana da informao tem sido abordada na agenda da ONU desde


que a Federao da Rssia, em 1998, introduziu pela primeira vez um projeto de resoluo na
Primeira Comisso da Assembleia Geral da ONU. Esta resoluo foi aprovada sem votao
(A/RES / 53/70) e continuou at uma proposta mais detalhada, embora os contedos fossem
conflitantes e, provavelmente, inexequveis. Desta forma, o autor ROJAS (2013, p. 274) relata
que:

Esses projetos de resoluo tornaram-se um exerccio anual de frustrao: a


iniciativa russa, durante muitos anos, foi rejeitada por alguns pases
ocidentais, mas ainda tem o mrito incontestvel de manter vivo o
107

argumento de que era necessrio um importante esforo legislativo.

A resoluo 66/24, na sua seo 3, convida todos os Estados-Membros, levar em


conta as avaliaes e recomendaes contidas no relatrio do Grupo de Peritos
Governamentais sobre a evoluo no domnio da informao e das telecomunicaes no
contexto da segurana internacional; e, segue comunicando ao Secretrio-Geral as suas
opinies e comentrios sobre:
a) A avaliao global dos problemas de segurana da informao;
b) As medidas tomadas a nvel nacional para reforar a segurana da informao e
contribuir para a cooperao internacional nesta rea;
c) O contedo dos conceitos mencionados no pargrafo 2 da resoluo;
d) As medidas que a comunidade internacional poderia adotar para fortalecer a segurana
da informao escala mundial.
Em um marco global, a Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou vrios
documentos com respeito s tecnologias da informao e comunicao e os aspectos
relacionados segurana.
Segundo Rojas (2013), a primeira Comisso de Desarmamento e Segurana da
Assembleia Geral da ONU adotou vrias resolues internacionais e constituiu um grupo de
peritos governamentais. Este grupo apresentou um relatrio em 2010 que promove a
concertao entre os Estados sobre as normas eventuais relativas ao uso das Tecnologias da
Informao e Comunicao para adotar medidas de confiana, estabilidade e reduo dos
riscos, a troca de informaes sobre as legislaes e estratgias nacionais de segurana
relativas s Tecnologias da Informao e Comunicao, e, identifica os recursos para os
pases menos desenvolvidos para reforar as suas capacidades.
Na sua Resoluo 65/41 (UN, 2011), aprovada em novembro de 2011, a Assembleia
Geral das Naes Unidas decidiu retomar o trabalho do grupo de Peritos Governamentais em
2012. Estas decises devem fundamentar-se sobre a definio de medidas de confiana para
fortalecer a segurana ou a busca de um consenso sobre padres de comportamento no
ciberespao. Para isso, conferem-se poderes a vrias Organizaes das Naes Unidas no
cumprimento dessa meta.

5.3.1.1 Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT).

Cabe lembrar-se que a Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT),


organizao especializada das Naes Unidas, cujo objetivo principal a padronizao das
108

telecomunicaes, tem organizado conjuntamente com a Assembleia Geral das Naes


Unidas, a Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, em que teve duas sesses
realizadas em 2003 e 2005, em que foi discutida a questo da governana da Internet.
A UIT trabalha para estabelecer um marco internacional para promover a segurana
ciberntica, atravs de um Programa Global de Segurana Ciberntica e, tem criado em
2008, um grupo de peritos de alto nvel encarregado de propor uma estratgia em longo prazo,
englobando medidas legais, tcnicas com fim de remediar as falhas dos produtos de software;
bem como a preveno e a deteco de ataques informticos e a gesto de crises.
No Frum da CMSI, em 2011, foi realizado um debate de alto nvel sobre a "Criao
de confiana e segurana no ciberespao". A Unio Internacional das Telecomunicaes, o
Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais e a Unio Interparlamentaria organizaram o
IV Frum Parlamentrio sobre o tema O triplo desafio da segurana ciberntica: informao,
cidados e infraestrutura (ITU, 2011). O Conselho Econmico e Social, o Departamento de
Assuntos Econmicos e Sociais e a UIT organizaram uma reunio especial sobre
cibersegurana e desenvolvimento.
A agenda sobre a Cibersegurana Global, introduzida pela UIT em 2007, continua
fornecendo um marco de resposta internacional aos desafios crescentes. Desde 2008, a UIT
colabora com a Aliana Internacional Multilateral contra as Ciberameaas (IMPACT) e
estabeleceu a primeira aliana verdadeiramente global entre mltiplos interessados e os
setores pblico e privado para combat-las. Segundo Schjlberg (2008), a UIT e IMPACT
realizaram em uma trintena de pases menos adiantados nos programas de formao conjunta
sobre a criao de equipes nacionais encarregados dos incidentes informticos, e, atualmente,
10 pases esto criando as suas equipes nacionais.
Com a publicao do manual o Cibercrime: Uma guia para os pases em
desenvolvimento (UIT, 2009), a UIT e o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
assinaram um memorando de entendimento para colaborar globalmente, ajudando os Estados-
Membros a reduzir os riscos de cibercrime. De fato, foi lanada, em 2011, a National
Cybersecurity Strategy Guide (Guia Estratgica de Segurana Ciberntica Nacional) para
ajudar os governos a desenvolverem as suas estratgias e respostas nacionais.
Sob a liderana de seu Secretrio-Geral, a UIT pretendeu reforar seu papel em
termo de segurana ciberntica, em particular na perspectiva de uma reviso do Regulamento
das Telecomunicaes Internacionais, em novembro 2012. O Secretrio-Geral da UIT j havia
mencionado, em 2010, a ideia de um tratado internacional, proibindo a ciberguerra. De acordo
com BOCKEL (2012 a, p. 55), esta vontade da UIT apoiada pela China e Rssia, que
109

desejam usar este espao como um dos vetores da sua abordagem da segurana ciberntica,
bem como pela maioria dos pases em desenvolvimento.
Em contraste, os pases ocidentais se opuseram ideia de reconhecer uma base
juridicamente vinculativa ao trabalho da UIT sobre a segurana ciberntica. No entanto, a UIT
aceitou desempenhar um papel til no desenvolvimento de capacidades nacionais (criao de
CERT47, estratgias de negcios, etc.), particularmente para os pases em desenvolvimento.

5.3.1.2 Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) um


rgo intergovernamental do qual pertencem 34 pases, entre eles Mxico e Chile da Amrica
Latina. Essa agncia est autorizada para discutir polticas pblicas, procurar solues para
problemas comuns entre os membros, identificar as melhores prticas e coordenar as polticas
nacionais e internacionais em diversos setores, incluindo a rea das Tecnologias de
Informao e Comunicao.
A OCDE tambm est preocupada, sob a perspectiva econmica, dos ataques
informticos em vista s empresas e seu impacto sobre a economia. De acordo com Bockel
(2012 a), a OCDE publicou, em 1992, as diretrizes relativas segurana dos sistemas de
informao, que foram atualizadas em 2001, e, da, vrios documentos foram publicados,
principalmente sobre a proteo das Infraestruturas crticas de informao.
Durante a reunio Ministerial sobre o "Futuro da Economia da Internet", realizada na
cidade de Seul, na Coria, em 17 e 18 de Junho de 2008, se realizou um painel de discusso
intitulado: "Fortalecimento da confiana", onde foram tratados alguns aspectos sobre o
cibercrime e roubo de identidade nos pases-membros. Assim, um comit de segurana
ciberntica e um grupo de trabalho dedicado cibersegurana foram formados no seio da
OCDE e as funes deste grupo incluem a elaborao de uma lista de medidas de confiana e
segurana para o ciberespao. No entanto, de um olhar geopoltico, esse discurso de confiana
tem tido devido:

vontade dos Estados Unidos de converter essa agencia em uma verdadeira


maquina de fabricao de confiana que desempenhou um papel
importante durante a "guerra fria", pretendendo estabelecer medidas de
confiana no ciberespao, especialmente com Rssia. (BOCKEL, 2012 a, p.
56)

De fato, a Declarao de Seul sobre o Futuro da Economia da Internet (OECD,

47
Entende-se por CERT (do ingls, Computer Emergency Response Team) os centros de alerta e resposta aos
ataques informticos, para empresas ou administraes.
110

2008, p. 7 e 8), foi o resultado da reunio ministerial inclui as seguintes recomendaes sobre
a segurana e o cibercrime, todas destinadas a Fortalecer a confiana e segurana, mediante
polticas que:
a) Protejam as infraestruturas de informaes crticas contra os riscos de segurana a nvel
nacional e internacional.
b) Reduzam as atividades maliciosas online, atravs do reforo da cooperao nacional e
internacional entre todas as comunidades dos participantes em seu caminho para uma
preveno eficaz, proteo, compartilhamento de informaes e resposta.
c) Promovam a investigao para responder s ameaas de segurana emergentes.
d) Reforcem a cooperao transfronteiria entre os governos e as autoridades executoras
de legislao nas reas de melhoria cibersegurana, assim como na luta contra o spam,
e proteo da privacidade, etc.
Em Junho de 2015, a Direo da Cincia Tecnologia e Inovao da OCDE
publicou o "Projeto de Recomendao do Conselho sobre a gesto de riscos de segurana
digital para a prosperidade econmica e social" (OCDE, 2015), no qual estabelecida uma
srie de princpios destinados a complementar os processos de segurana digital de gesto de
risco48. O documento determina que as "partes interessadas" so os governos, organizaes
pblicas e privadas, indivduos que se desenvolvem no ambiente digital a totalidade ou parte
das suas atividades econmicas e sociais. Segundo a Comisso de Regulao das
Comunicaes da Republica de Colmbia (CRC, 2015, p. 46): este documento consagra,
para as partes interessadas, os seguintes princpios gerais como: conhecimento, habilidade,
empoderamento, responsabilidade, respeito dos direitos humanos e os valores fundamentais e
cooperao.
No entanto, os esforos concertados entre os Estados-membros levaram encarar as
diversas dimenses dos cibercrimes atuais. Bockel (2012 a) evocou a falta de experincia da
OCDE com respeito cibersegurana. De fato, ele afirma que: Esta organizao, no entanto
deveria permanecer um simples frum de intercmbio entre os Estados-Membros por falta de
verdadeira percia sobre a cibersegurana. (BOCKEL (2012a, p.57). Por outro lado, o
documento de 2014 do Ministrio de Defesa da Espanha sobre a ciberestratgia evidenciou

48
Neste projeto, define-se "risco de segurana digital" como uma categoria de risco
relacionada com a utilizao, o desenvolvimento e a gesto do digital no desenvolvimento de
qualquer atividade. Este risco pode ser o resultado da combinao de ameaas e
vulnerabilidades no ambiente digital; este risco pode comprometer o gozo dos direitos
econmicos e sociais, afetando a confidencialidade, integridade e disponibilidade das
atividades que se desenvolvem no ambiente Digital.
111

um dilema causado pela diversidade de perspectiva vinculada segurana e defesa dos


Estados-Membros. Dito documento relata que:

Enquanto a maioria das estratgias nacionais destinadas a abordar a


segurana ciberntica de uma perspectiva segurana e defesa dos Estados,
a orientao da OCDE tem sido essencialmente coordenar as iniciativas para
aumentar o nvel global da segurana ciberntica, embora que s possamos
aumentar as vantagens competitivas dos estados na nova economia. Dada
esta ideia e, posto que muitos pases se foquem em articular suas estratgias
nacionais de segurana ciberntica, a OCDE define como objetivo poltico
fundamental do reforo das capacidades e do setor da indstria nacional no
domnio da segurana ciberntica. (MD, 2014, p. 84).

5.3.2 Os obstculos cooperao internacional

As polticas planejadas ao nvel nacional para encarar as ameaas do ciberespao se


fundamentam sobre uma cooperao internacional, embora que no ciberespao estejamos
diante ameaas que contornam as fronteiras. nome da segurana nacional, as polticas
internacionais e cooperativas evoluem em um ambiente de desconfiana. De acordo com
Bockel (2012a), essa cooperao internacional confronta vrios obstculos.
De fato, segundo BOCKEL (2012a, p. 67), pode-se mencionar, neste contexto, trs
tipos de limitaes:
a) O primeiro obstculo resulta da falta de confiana que existe internacionalmente. Dada
a dificuldade de identificar com preciso a fonte dos ataques cibernticos e as
suspeies sobre o envolvimento de certos Estados. A maioria dos pases est relutante
em compartilhar informao ou conhecimento, por medo de enfraquecer seus prprios
meios de proteo contra esses ataques. Segundo o autor: No h verdadeiros aliados
no ciberespao.
b) O segundo obstculo se relaciona com as diferentes concepes que existem entre os
Estados, particularmente entre aqueles que, como os pases ocidentais, que esto ligados
ao espao de liberdade que representa a Internet, e outros, como a Rssia e a China, que,
preocupados com o papel desempenhado pela Internet e as redes sociais, especialmente
luz das revolues da "Primavera rabe", pretendendo restringir os direitos e
liberdades desses novos meios de comunicao e controlar apenas o contedo
informacional.
c) O ltimo obstculo se deve s preocupaes partilhadas pela maioria dos Estados para
preservar a sua soberania nacional. Isto especialmente evidente, em relao
112

concepo dos produtos de segurana informtica, particularmente as que se destinam a


proteger as informaes sigilosas.
Assim, pode-se observar que muitos Estados privilegiam as cooperaes bilaterais
com os seus aliados prximos e relutam em levantar estas questes num marco multilateral.

5.4 ESTADOS UNIDOS E O CIBERESPAO

Herana de uma ateno especial dada inteligncia de origem tcnica e segurana


da informao, bem como aos esforos sobre estas questes durante a Guerra Fria, os Estados
Unidos dedicam uma prioridade estratgica proteo dos sistemas de informao.
Segundo Bockel (2012 b), os Estados Unidos so, de fato, um dos pases mais
dependentes da Internet e sofrem de mais ataques informticos que todos os pases no mundo.
Como, por exemplo, ao nvel governamental, os sistemas do Departamento da defesa, do
Pentgono, e aqueles das foras armadas incluem 15.000 redes e 2 milhes de usurios. O
"cybercommander49, General Keith B. Alexander, informou recentemente que estes sistemas
foram atacados quase seis milhes de vezes por dia. Nos ltimos anos, graves intruses
informticas nos sistemas de informao do Pentgono, Secretaria do Estado, Departamento
da Segurana Interna ou tambm a NASA tm sido constatadas.
De acordo com Rodrigues (2010), em maio de 1998, como sinal de uma
considerao precoce da problemtica da segurana ciberntica, o presidente Bill Clinton
assinou o decreto presidencial 63 sobre a proteo das infraestruturas crticas destinando a
eliminar nomeadamente as vulnerabilidades em seus sistemas de TI considerando os ataques
cibernticos como fsicos. Foi esse motivo que levou o presidente George G. Bush em
aprovar, em Janeiro de 2008, a Presidential National Security Directive 54 (THE WHITE
HOUSE, 2008), que formaliza uma srie de medidas para proteger os sistemas de informao
do governo contra os ataques cibernticos.
Visto assim, o Ciberespao foi declarado pela The Economist (THE
ECONOMIST, 2008), o quinto domnio depois de terra, mar, ar e espao. O presidente dos
Estados Unidos, Barack Obama, afirmou que a infraestrutura digital dos EUA deve ser
declarada como "um patrimnio nacional estratgico". Desta forma, seu governo tem
investido fortemente nesta rea e fez da segurana ciberntica uma prioridade do seu
mandato. Em um discurso realizado no dia 29 de maio de 2009, ele afirmou que:

49
Termo usado para referir-se ao comandante do Exrcito do Ciberespao.
113

A ameaa ciberntica um dos mais importantes desafios enfrentados pelos


Estados Unidos, nas questes econmicas e em matria de segurana
nacional, e que a prosperidade da Amrica no sculo XXI depender da
segurana ciberntica (THE WHITE HOUSE, 2009).

Essa considerao ao ciberespao levou o vice-secretrio da Defesa LYNS (2010, p.


97) em expor cinco princpios bsicos da estratgia da guerra do futuro:
a) O Ciberespao deve ser reconhecido como um domnio do pas como a terra, mar e ar
em relao guerra;
b) Qualquer postura defensiva deve ir alm da mera manuteno do ciberespao (limpo de
inimigos) para incluir operaes sofisticadas e especificas que permitem uma reao
imediata;
c) A defesa do ciberespao deve ir alm do mundo das redes militares: domnios .mil e
.gov do Departamento de Defesa, para alcanar as redes comerciais (domnios .com,
.net , .info, .edu, etc.) e devem ser subordinados ao conceito de Segurana Nacional;
d) A estratgia da defesa do ciberespao deve ser realizada com os aliados internacionais
para uma poltica eficaz de alerta compartilhada s ameaas atravs do
estabelecimento de defesas cibernticas com pases aliados;
e) O Departamento de Defesa deve contribuir para manter e incrementar o domnio
tecnolgico dos Estados Unidos e melhorar o processo de aquisies e manter-se com
agilidade na evoluo da indstria de Tecnologia da Informao.
Em julho de 2011, o Pentgono lanou uma nova estratgia ciberntica, conhecida
como "Cyber 3.0", que segue vrios informes, cujo Quadriennal Defense Review
(DEPARTAMENT OF DEFENSE, 2011). O documento centra-se na defesa ativa, ou seja,
reforar as medidas tradicionais de proteo da rede por outras capacidades, baseando, por
exemplo, sobre a inteligncia eletrnica. A nova estratgia destaca tambm a importncia de
uma cooperao mais estreita, tanto ao nvel nacional, entre as diferentes agncias e entre o
setor pblico e setor privado, como ao nvel internacional. De acordo com BOCKEL (2012 a,
p. 39), esse documento, baseando-se em cinco eixos, promove:
a) Um esforo organizacional em formao e educao e equipamentos para que o
Departamento de Defesa possa atuar no ciberespao como um domnio operacional e
tirar proveito das vantagens do potencial que ele oferece;
b) A utilizao de novos sistemas defensivos para proteger as redes e sistemas
informticos do Departamento de Defesa;
c) Parcerias com outras agncias e o setor privado;
114

d) As relaes slidas com os aliados e parceiros internacionais;


e) O aumento da experincia em matrias cibernticas e inovaes tecnologia.
A ambio americana no apenas fornecer uma proteo eficaz aos sistemas de
informao, mas, tambm, garantir a superioridade dos Estados Unidos no ciberespao. Por
isso, muitas organizaes intervm na questo da segurana ciberntica.
De fato, o Departamento de Segurana Interna Department of Homeland Segurana
- (DHS), criado aps os ataques de 11 de setembro de 2001 com fim de consolidar vrias
agncias relevantes para a segurana interna nacional e abranger a rea da proteo das
infraestruturas crticas, incluindo as redes de comunicao. Por isso, o pas possui vrios
programas que visam implantar dispositivos de monitorizao para detectar qualquer
atividade suspeita no ciberespao. De fato, a maioria destes programas est operacional h
muitos anos no seio do Departamento de defesa. Segundo Bellovin (2011), a Agncia
Nacional de Inteligncia dos EUA, a NSA, a espinha dorsal desses programas que se
expandem em quase todas as instalaes vitais do pas.
Tambm dentro do DHS, a Diviso de Segurana Ciberntica Nacional National
Cyber Security Division (NCSD) criada em junho de 2003, responsvel particularmente da
segurana ciberntica. Uma unidade da NCSD, a US CERT50, espcie de "brao armado"
da NCSD, responsvel da proteo das infraestruturas nacionais da Internet e da
coordenao das respostas aos ataques cibernticos contra os EUA, incluindo a rede da
Administrao Federal.
H vrios anos, as autoridades norte-americanas tambm se envolveram uma estreita
colaborao com o setor privado. A RSA Conference rene a cada ano, a maioria dos
atores, tanto pblicos como privados, da segurana ciberntica nos EUA.
O governo dos EUA coopera estreitamente com empresas norte-americanas do sector
da defesa, incluindo a Lockheed Martin, Northrop Grumman, Raytheon, General Dynamics,
Boeing, bem como empresas de servios, tais como SAIC, L3, Booz Allen, Cisco e Symantec.
Em 2007, o Departamento de Defesa lanou um programa de segurana ciberntica e proteo
da informao (CS / IA) da base industrial de defesa. Este programa, aparentemente baseado
na participao voluntria, destinado s empresas do setor da defesa consiste em trocar
informaes tcnicas e operacionais sobre as ameaas. Atualmente, ele rene mais de
quarenta empresas e deve ser alargado a todos os subempreiteiros do sector da defesa. De

50
Do ingls, United States Computer Emergency Readiness Team, o grupo de Resposta Incidentes de
Segurana para a Internet americana. responsvel por tratar incidentes de segurana em computadores que
envolvam redes conectadas Internet americana.
115

acordo com Bockel (2012 a), este programa tem permitido compreender melhor as
expectativas das empresas, construir a confiana e estabelecer uma estreita cooperao entre o
sector pblico e privado.
Segundo BOCKEL (2012 a, p. 44): o mercado da segurana ciberntica est
avaliado em 23 bilhes para Estados Unidos, quase metade do mercado global, estimado na
ordem dos 50 bilhes, dos quais cerca da metade (US $ 15 bilhes) constitudo de propostas
para o sector pblico, do Departamento de segurana nacional ou do Departamento de Defesa
Nacional. O Departamento da Segurana Nacional tem um oramento de cerca de $ 3 bilhes
de dlares para pesquisa e desenvolvimento em segurana ciberntica.
O governo dos EUA deve dedicar US $ 50 bilhes para defesa ciberntica durante o
perodo de 2010-2015, segundo BOCKEL (2012 b. p. 2). O desenvolvimento das capacidades
de ataque uma das principais caractersticas da doutrina americana sobre segurana
ciberntica51. Afirmando a sua soberania, os Estados Unidos tambm concedem o direito de
responder a um ataque ciberntico por armas convencionais52.
Assim, o governo dos Estados Unidos da Amrica divulgou, em fevereiro 2015, a
sua nova Estratgia de Segurana Nacional (THE WHITE HOUSE, 2015). Esse documento
reflete a doutrina do Exercito Nacional dos EUA, incorporando tanto luta informtica
defensiva como luta informtica ofensiva. Dito documento assinala que:

O presidente dos Estados Unidos se reserva o direito de responder em


qualquer meio, incluindo capacidades cibernticas, a um ato hostil no
ciberespao dirigido contra os EUA, seus aliados ou parceiros ou interesses,
como um ataque informtico contra o governo, o exrcito ou a economia dos
EUA [...]. O Departamento de Defesa tem as capacidades de conduzir
operaes ofensivas no ciberespao para defender a nao, seus aliados e
interesses. DEPARTEMENT OF DEFENSE CYBERSPACE (2011, p.
2).

Sob as consideraes anteriores, podemos afirmar que o governo dos EUA, pioneiro
a se preocupar pela segurana dos sistemas informticos, se conscientizam do dinamismo que
promove os desafios da cibersegurana. Assim, eles conseguem acompanhar o
desenvolvimento das suas capacidades de defesa e segurana por meios de oramentos,
projetos, parcerias com o setor privado, programas e legislaes para proteger suas
infraestruturas crticas e manter sua liderana no ciberespao, como espao de domnio
Estadual e global.
51
O Tenente-General do Marinho admitiu durante uma conferncia de ter realizado ataques cibernticos em
2010 durante a guerra no Afeganisto. Huffington Post. August 2012, 24.
52
Discurso do Secretrio de Defesa dos EUA, Leon E. Panetta, no Kings College, em Londres, o 18 de janeiro
de 2013.
116

5.5 A CIBERESTRATGIA DA UNIO EUROPIA

A Unio Europeia aprovou em Dezembro de 2002, a Estratgia Europeia de


Segurana (EES) onde planejava uma Europa segura num mundo melhor. Esse documento
(UNIN EUROPEA, 2013), levou em considerao o contexto de segurana com os desafios
globais e as principais ameaas. Este contexto de segurana, produto do fim da guerra fria,
caracteriza-se por uma crescente abertura das fronteiras que ligam indissoluvelmente os
aspectos internos e externos de segurana. Tem havido um desenvolvimento tecnolgico que
aumentou a dependncia da Europa em infraestrutura interconectada em reas como os
transportes, energia e informao, aumentando assim a sua vulnerabilidade.
Na reviso da EES, em Dezembro 2008, o chamado Relatrio Solana j apareceu
com novas ameaas e riscos, a segurana dos sistemas de informao. Como um dos novos
desafios globais e principais ameaas, se notificou o termo de Segurana Ciberntica:

As economias modernas dependem em grande medida das infraestruturas


vitais, como transportes, comunicaes e fornecimento da energia, e tambm
a Internet. A estratgia da UE para uma Sociedade da Informao segura
na Europa, adotada em 2006, faz referncia ao crime causado na Internet. No
entanto, os ataques contra sistemas privados ou governamentais de TI nos
Estados-Membros da UE tm dado uma nova dimenso a este problema,
como uma nova arma econmica, poltica e militar em potencial. Deve-se
continuar trabalhando neste campo para explorar uma abordagem global da
UE, conscientizando as pessoas e intensificando a cooperao internacional.
UNIN EUROPEA (2008, p. 5).

Assim, em maro de 2010, se aprovou a estratgia de segurana interna da UE que se


estende a vrios setores para encarar os incidentes cibernticos graves. Entre as ameaas
definidas, esta estratgia inclui-se a cibercriminalidade, que Representa uma ameaa
mundial, tcnica, transfronteiria e annima para os nossos sistemas de informao e, por isso
mesmo, levanta inmeros desafios suplementares s autoridades. (UNIN EUROPEA,
2010a, p.14).
Europa, com a sua Poltica Comum de Segurana e Defesa de 1999, tem
desenvolvido programas e estruturas de defesa, como por exemplo, o rgo unitrio para
proteger-se e cada um dos seus membros contra os riscos e ameaas. As iniciativas de
segurana mais relevantes destacam-se:
a) A criao da ENISA (Agencia Europeia para a Segurana das Redes e da Informao),
em 2004, outorga consultoria para a Comisso e os Estados-Membros em matria de
segurana e produtos de TI (UNIN EUROPEA, 2009).
b) O programa para a Proteo das Infraestruturas Crticas (PEPIC), aprovado em 2004.
117

c) A proteo da Europa contra os ciberataques e as perturbaes em grande escala,


melhorar a preparao, a segurana e a resilincia53.
d) Rumo a uma poltica geral de luta contra a cibercriminalidade (UNIN EUROPEA,
2007).
e) A Agenda Digital Europeia (UNIN EUROPEA, 2010b): com fim de estruturar suas
principais aes em torno da necessidade de combater sistematicamente os sete
seguintes aspectos problemticos: 1) Fragmentao dos mercados digitais; 2) Falta de
interoperabilidade; 3) Aumento da cibercriminalidade e risco de escassa de confiana
nas redes; 4) Falta de investimentos nas redes; 5) Insuficincia dos esforos de
investigao e inovao; 6) Carncias na alfabetizao e capacitao digital; 7) Perda de
oportunidades para encarar os desafios sociais.
Esta agenda fornece uma viso dos problemas e das oportunidades atuais e
previsveis; e, evoluir em funo da experincia e das rpidas mudanas da tecnologia e
sociedade. Por outro lado, levanta um conjunto de iniciativas legislativas propostas no marco
da Agenda Digital e so distribudas nos seguintes pontos: a) um mercado nico digital
dinmico; b) interoperabilidade e normas; c) confiana e segurana; d) o acesso rpido e
ultrarrpido Internet; e) fomentar a alfabetizao, capacitao e incluso digital; f)
benefcios que favorecem as TIC para a sociedade da UE.
Em quanto Internet, a nova situao provocada pelas revelaes de Snowden sobre
os programas de vigilncia em massa na Internet pelos Estados Unidos cria uma oportunidade
para a Europa para se tornar o arquiteto de um acordo transatlntico que estabeleceria os
princpios bsicos do desenvolvimento da Internet fundamentado nos respeitos dos valores
democrticos. Nesta perspectiva, o inventor da web, o britnico Tim Berners-Lee, tem
afirmado que seja criada uma Constituio mundial para a Internet (BERNERS-LEE, 2014).
Esta "Carta dos Direitos da Internet", do ingls Internet Bill of Rights ou a "Magna
Carta", escrita pelo britnico, props colocar os princpios fundamentais da Internet acima das
leis nacionais para que os Estados no possam alterar unilateralmente a Internet para fins
econmicos ou polticas. Esse princpio tem mencionado, tambm, a Schoenberger e Ziewitz
(2006), da Harvard Kennedy School, por seus estudos sobre a proposta europeia na Cimeira
das Naes Unidas. Neste estudo, de ttulo sugestivo "Jefferson Rebuffed" (Jefferson
rejeitado), observou-se que um "Momento constitucional" tinha sido violado pelos Estados
Unidos em 2005 ao rejeitar a proposta Europeia que planejava inscrever nos textos

53
Em termo de Cibersegurana, entende-se por resilincia a capacidade de um sistema de informao para
antecipar ou ser funcional diante um ciberataque.
118

internacionais, os trs princpios fundamentais relacionados com a arquitetura da Internet:


abertura, interoperabilidade e neutralidade da rede.
De acordo com Benhamou (2014), conveniente adicionar a estes trs princpios
uma seo que proibiria os Estados a tomar medidas que podem afetar o funcionamento da
rede para todos os seus usurios. Tambm a criao de um acordo transatlntico que
estabeleceria uma exigibilidade jurdica internacional s aes tecnolgicas dos Estados que
obstaculizam o bom funcionamento e a segurana da rede. Posteriormente, poder-se-ia
ampliar por outros regimes democrticos para evitar novas crises de confiana que
enfraquecem a arquitetura global da Internet.
Como recordou o recente relatrio do Senado da Unio Europeia sobre a governana
global da Internet, o desenvolvimento de um tratado transatlntico sobre a governana da
Internet rev de fato um carter fundamental para os pases da Unio Europeia:

A Unio Europeia tem que fazer ouvir a sua voz no debate em curso sobre a
futura governana da Internet. Mas certo que a sua credibilidade ser ainda
mais forte do que ela tem, internamente, replanejado o seu futuro digital para
conquistar um peso real no ciberespao. (MORIN, 2014, p. 149).

Vrios passos tm sido dados no marco europeu, mas ainda precisam convergir os
esforos, sobretudo para conseguir a independncia tecnolgica. No ncleo do
desenvolvimento de uma Poltica Europeia de segurana ciberntica, se encontraria o
desenvolvimento integral de uma Estratgia Europeia de cibersegurana. Para seguir o
dinamismo destes desafios, o Parlamento Europeu props uma resoluo sobre a aplicao de
uma Estratgia Comum de Segurana e Defesa. Outras propostas incluem a criao de um
conselho, de um coordenador ou de uma agncia europeia de cibersegurana.

5.6 PANORAMA CIBERESPACIAL DA AMRICA LATINA E DO CARIBE.

De acordo com um estudo da Organizao dos Estados Americanos, em 2013, o


conhecimento disponvel sobre o panorama geral das ameaas cibernticas e respostas dos
governos da Amrica Latina e o Caribe incompleto. Este estudo relata que: Todo que se
sabe sobre o cenrio das ameaas cibernticas na regio baseada em reportagens espordicas
sem fundamentos bases slidas. (OEA, 2013, p. 1).
Portanto, em 2012, os governos observaram um aumento geral na frequncia de
incidentes cibernticos em relao a 2011, mesmo quando os dados quantitativos definitivos
estavam incompletos ou no estavam disponveis. De acordo com o relatrio da OEA (2013,
119

p.3):

O aumento mnimo de incidentes cibernticos avaliados durante o perodo de


2011-2012 foi registrado por um governo foi entre 8% e 12%; enquanto no
extremo superior, outros dois pases registraram um aumento de 40%. A
maioria dos governos citou o aumento em algum ponto dentro desta escala,
embora seja interessante notar que vrios relataram que, em geral, foram
detectados menos incidentes.

Nesse sentido, Martin (2015) argumenta que essa disparidade perceptvel em


porcentagem de incidentes cibernticos entre os Estados deve-se disparidade de usurios de
Internet nos pases latino-americanos. Esta realidade constitui um elemento importante do
contexto a ser tido em conta na avaliao dos riscos cibernticos. Assim, o autor afirma que:

Poder-se-ia facilmente dizer que os pases menos conectados experimentam


um risco estatisticamente menor em seu escopo onde a penetrao da
Internet j est bastante avanada pelo simples efeito de um menor nmero
de vitimas potencias. No entanto, nos pases menos conectados, os grandes
ausentes so os usurios individuais, especialmente aqueles que esto
localizados na periferia da rede de infraestruturas de comunicao, como
zonas rurais e reas de extrema pobreza. Tem como efeito lgico uma sob-
representao de ataques direcionados contra as instituies pblicas e
privadas. Ao contrario, nos pases mais conectados, a populao est
diretamente envolvida nas problemticas de segurana e pode ter um efeito
sobre as aes a serem realizadas pelo seu comportamento individual e da
expresso de uma reivindicao poltica. MARTIN (2015, p. 5).

Por outro lado, o documento da OEA (OEA, 2013) relata que o hactivismo, ou
cibercrime por motivos polticos, recebeu grande ateno da mdia em 2012, e as informaes
fornecidas pelos Estados-Membros mostram que esta forma de incidentes cibernticos est
aumentando verdadeiramente na regio. Segundo a OEA (2013, p.4), dois pases reportaram:

Campanhas de ciberataques coordenados como resposta a iniciativas


legislativas destinadas a reforar a aplicao das leis de direitos autorais e
reformar cdigos tributrios. Em ambos os casos, se aproximava a
ratificao dos respectivos projetos de lei; os fruns de hackers estavam
saturados com planos para realizar ataques cibernticos de grande escala
contra as infraestruturas governamentais no caso que a legislao no seja
vetada.

Apesar de sua maior visibilidade, o ativismo no substituiu os benefcios pecunirios


como a principal motivao que subjaza a invaso e o uso ilcito da internet na regio. Os
hackers54 continuaram procurando dados pessoais e financeiros e alimentando os mercados
negros online no mundo. No entanto, impossvel medir com preciso

54
Neste caso, entendido por hackers as pessoas habilidosas na rea da informtica que usam seus
conhecimentos para praticar atos ilegais no ciberespao.
120

O impacto quantitativo e perdas econmicas causadas pelo roubo de


informao nas Amricas e no Caribe em 2012. O nmero
extraordinariamente elevado, provavelmente maior do que as perdas
causadas por qualquer forma de crime, incluindo o trfico de drogas. OEA
(2013, p.5).

Na anlise das causas destes incidentes cibernticos, o atual relatrio da OEA,


especialmente na seo titulada Preocupaes sobre os sistemas de controle industrial,
(OEA, 2015), reportou que, em 2014 a nossa regio foi afetada mais por infeces de
arquivos do que por qualquer outro tipo de software malicioso, o que geralmente indica a
prevalncia de dispositivos portteis de armazenamento insuficientemente inseguros e a falta
de correes em sistemas operacionais ou aplicativos.
Martin (2015) se preocupou das novas tendncias de incidentes cibernticos contra as
nossas infraestruturas, aquelas que implicam as principais vulnerabilidades na disponibilidade
de energia, servios de comunicao, recursos necessrios no processo produtivo, evidencia
uma falta de conscincia e de interesse nas questes de cibersegurana. De fato, ele afirma
que Enquanto as infraestruturas dos pases latino-americanos apresentam inmeras falhas de
segurana, algumas nem sequer esto protegidas por uma simples senha. (OEA, 2015 citado
por MARTIN, 2015, p.7).
Cabe mencionar, tambm, que as agncias latino-americanas de inteligncia carecem
de pessoal com alto nvel de conhecimento, experincia e compreenso do cenrio de ameaas
online. Na verdade, alguns pases tm trabalhado para criar unidades contra os cibercrimes.
No entanto, estas unidades so frequentemente focadas em investigaes forenses digitais
(encontrar a agulha no palheiro), provas digitais (descoberta, preservao, gesto e
apresentao) e antipirataria dos direitos de autor. Assim, argumenta-se que:

As autoridades nacionais tropeam regularmente ao desenvolvimento das


capacidades do pessoal responsvel pela segurana ciberntica e crime
ciberntico, por exemplo, a participao de tcnicos de diversas instituies
pblicas em cursos sobre segurana da informao, gesto de incidentes, o
trabalho redes sociais, computao forense e pirataria legtima. (OEA, 2014,
p. 91).

Por outra parte, a ICANN, em seu relatrio sobre o panorama do ciberespao na


Amrica Latina e o Caribe ciberespao apontou a problemtica da antiguidade dos
equipamentos das Infraestruturas de informao. Segundo, esse relatrio:

O roteamento, uma das funes mais importantes com respeito


operacionalizao da Internet [...]. Por entanto, na America Latina, o sistema
de roteamento baseado em tecnologias que, essencialmente, no foram
alteradas por mais de 15 anos. (OEA, 2014, p. 93).
121

Lemarchand e Sidney (2014), na sua abordagem da cibersegurana nos pases


emergentes e Amrica Latina, introduziram o conceito de ciberparaso e paraso digital,
ou melhor, em ingls data heaven, referindo-se s verdadeiras bases do cibercrime
internacional que, como tal, constituem um obstculo importante para a luta contra a
cibercriminalidade. Esses parasos digitais so definidos como lugares onde um criminoso
pode agir ou alojar servidores e contedos ilegais com impunidade. Segundo os autores, esses
parasos so constitudos por:

Estados ou atores do setor privado que fornecem estruturas, alojamento ou


leis laxistas; por exemplo, eles garantem seus clientes de no dar seguimento
nenhum pedido de cooperao internacional, e no jeito dos parasos fiscais,
promover a proliferao de atos cibercriminais imunidade judicial,
dificultando enormemente os esforos da comunidade Internacional.
(LEMARCHAND; SIDNEY, 2014, p. 22).

Alguns autores sustentam que o ambiente ciberntico da Amrica Latina e do Caribe


favorece o desenvolvimento dos incidentes cibernticos. Assim, bvio que a oportunidade
econmica e a falta de legislaes catalisam a preferncia da nossa regio ao detrimento da
Europa, o que dificulta, ainda mais, a abordagem dos atores regulamentadores. Desta maneira,
GONCHAROV (2012, p.13) evidenciou esse fato, quando afirma que Em contraste com a
preferncia por servidores pagos e de proxy que manifestam os criminosos na Europa
Oriental, os da Amrica Latina preferem usar servios de hospedagem gratuita.
Tambm cabe ressaltar que, em contraste com os padres globais, os criminosos
cibernticos na Amrica usam servios comuns de transferncia de dinheiro para pagar os
bens e servios dos cibercriminosos. Posto que isso pudesse conduzir a sua identificao pelas
autoridades:

Os cibercriminosos contratam mulas para realizar as transaes. Alm


disso, sistemas como Webmoney esto sendo usados amplamente, isso
evidencia a crescente colaborao internacional entre os cibercriminosos que
operam na Amrica Latina e Europa Oriental. OEA (2013, p. 17)

Diante ao crescimento multidimensional dos incidentes cibernticos na Amrica


Latina e o Caribe, as partes implicadas precisam desenvolver estratgias para poder encarar
ditos incidentes nas suas diversas formas. Por isso, as seguintes linhas abordaro algumas
ciberestratgias que pretendem segurar o nosso ciberespao.

5.6.1 Iniciativas ciberestratgicas da OEA

De acordo com LEMARCHAND e SIDNEY (2014), os pases da Amrica Latina e


122

do Caribe tm abordagens diferentes, mas consistentes na luta contra o cibercrime. Enquanto,


alguns argumentam com razes que remetem segurana e defesa nacional, outros justificam
sua abordagem de segurana ciberntica por medo dos riscos relacionados ao
desenvolvimento econmico dos Estados. Assim, segundo o relatrio da Organizao dos
Estados Americanos,

Cada pas aborda, na sua maneira, segurana ciberntica, dependendo do


seu panorama econmico, poltico e cultural imperante. Alguns pases
consideram a cibersegurana, principalmente, como uma questo de
segurana nacional e defesa. Outros pensam que tem um impacto maior
sobre o desenvolvimento econmico ou na competitividade internacional.
Outros a veem como um fator-chave para a educao, interao social e
governana centrada nos cidados, mas, sabiamente, muitos pases esto
tentando incorporar todas estas consideraes em seus esquemas de
segurana ciberntica. (OEA, 2013, p. 19).

Apesar da variedade de abordagens, esto emergindo estudos que ajudam mais


eficientemente todos os pases da regio a melhorar as suas polticas de segurana ciberntica.
Desta forma, os autores Lemarchand e Sidney (2014) apresentam duas abordagens diferentes,
mas complementares. Muitos pases adotaram um marco legislativo em matria de
cibercriminalidade, criando assim procedimentos especficos que no existiam antes. Por um
lado, a maioria dos pases membros iniciou a criao de uma CERT nacional. Por outro lado,
devido as recentes revelaes sobre as vulnerabilidades das infraestruturas crticas tm levado
os Estados a tomar novas iniciativas, imagem do Panam que desenvolveu uma estratgia de
proteo das infraestruturas crticas.
De fato, os Estados membros da OEA demonstram uma conjugao de esforos na
luta contra a cibercrime. A OEA adotou, em 2004, uma estratgia interamericana unificada
em matria de segurana ciberntica. Este ltimo se considera como um complemento s
estratgias abordadas em outubro de 2003 e maro de 2012 sobre o reforo da segurana
ciberntica na Amrica, conscientizando os impactos dos incidentes cibernticos sobre a paz
da regio e apostando sobre a convergncia dos diversos atores da regio. Assim, o
documento concluinte da conferncia especial sobre a segurana, realizada no Mxico em
outubro de 2003, se compromete com o desenvolvimento de:

Uma cultura de segurana ciberntica nas Amricas, tomando medidas


preventivas eficazes para antecipar, tratar e responder aos ataques
cibernticos, independentemente da sua origem, lutando contra as ameaas
cibernticas e o cibercrime, qualificando os ataques contra ciberespao;
protegendo a infraestrutura crtica e protegendo as redes de sistemas.
Reafirmamos nosso compromisso de desenvolver e implementar uma
estratgia integral da OEA sobre a segurana ciberntica, utilizando as
123

contribuies e recomendaes emanadas conjuntamente pelos especialistas


dos Estados-Membros e do Grupo de Peritos Governamentais da REMJA
sobre o cibercrime, da CICTE, da Comisso Interamericana de
Telecomunicaes (CITEL), e outros rgos apropriados, tendo em conta os
trabalhos em curso nos Estados-membros em coordenao com a Comisso
de Segurana Hemisfrica (continental). (OEA, 2003, p. 10).

Alm disso, de um ponto de vista operacional, a secretaria geral da OEA fornece aos
Estados-Membros uma assistncia tcnica e ajuda para melhorar o nvel de segurana
ciberntica dos Estados da OEA. Tambm existem acordos bilaterais entre os Estados-
Membros sobre a defesa ciberntica. A ttulo de exemplo, Suarez (2013) evidencia os esforos
cooperativos entre o Brasil, Chile e Estados Unidos em matria militar, em 2012. Tambm,
segundo um artigo publicado por The New York Times, em julho de 2013,
[...] a colaborao entre os pases da OEA permitiu a um grupo de pases (Brasil,
Argentina, Chile, Peru e Uruguai) evitar que o gigante da web Amazon obtenha o nome de
domnio .amazon pelo ICANN devido que o termo amazon representa um amplo
territrio que se estende sobre vrios pases (THE NEW YORK TIMES, 2013).
Mas, alm dos esforos consentidos pelos diversos atores da nossa regio, pode-se
perceber a necessidade de profissionais altamente capacitados que podem proteger as redes,
diagnosticar as intruses e gerenciar eficazmente os incidentes cibernticos quando eles
ocorrem. Esse problema se manifesta mais nas regies com altas porcentagens de programas

5.7 AS INICIATIVAS CIBERESTRATGICAS DA BRICS.

De acordo com Lemarchand e Sidney (2014), o Brasil, sob as caractersticas


ideolgicas dos pases da BRICS nas questes de cibersegurana, pretende se tornar uma
potncia influente na cena internacional em matria de defesa ciberntica. O pas espera tirar
proveito do efeito da Copa do Mundo de 2014 e os jogos Olmpicos de 2016 para se tornar,
at 2022, o terceiro mercado das TIC no mundo. Uma dinmica seguida tambm de um
reforo da legislao nacional sobre a luta contra a cibercriminalidade. De fato, o Exrcito
brasileiro, por exemplo, anunciou o desenvolvimento de um novo software para a segurana e
a preveno de ataques cibernticos. Esta iniciativa mostra claramente a vontade do governo
brasileiro para potencializar sua defesa ciberntica do pas, particularmente, a proteo s
informaes sensveis.
No entanto, a avaliao dos riscos cibernticos se limita a uma elaborao da
tipologia das ameaas presentes na Internet. Isso, tambm, envolve a necessidade
124

metodolgica de ir mais alm, focando sobre a troca de informaes fora desta rede, as
infraestruturas fsicas relacionadas s tecnologia da informao e comunicao. Estes
elementos explicam a dimenso das tendncias e nveis de risco especficos a serem levados
em conta pelos atores estaduais.
Da, as estratgias nacionais, enquanto ao domnio do ciberespao, esto
contribuindo a moldar a Internet e, onde os desafios so bem considerveis. Devido s
revelaes sobre a vigilncia macia, incluindo o seu prprio telefone, a Presidenta do Brasil
Dilma Rousseff expressou o desejo de se separar da Internet demasiado americana (US-
Centric Internet) e, assim, lanou a organizao de uma Cpula sobre a Governana da
Internet no Brasil, em abril de 2014. Ebert e Maurer (2013) mostram que os pases
emergentes, cujos nmeros de usurios da Internet esto crescendo rapidamente, sofrem da
supremacia americana na arquitetura e governana da Internet, e a dominao em
equipamentos, servios, contedo e gerenciamento de dados, e desenvolvem estratgias para
aumentar sua influncia.
Os pases da BRICS, em parceria a vinte Estados africanos tm lanado o projeto do
seu prprio cabo submarino de 32 000 km, ligando a Rssia, China, ndia, frica do Sul,
Brasil (Brics) e os Estados Unidos. No alvorecer do lanamento do dito projeto, Voz da
Rssia, uma mdia oficial russa, vangloriou-se na verso inglesa do seu de site, mencionando
um projeto que deveria: "criar um ciberespao salvo de olhares indiscretos das toupeiras
americanas" (NORDENSTRENG e THUSSU, 2015, p. 74). Mas, os pases da BRICS, como
mostram Ebert e Maurer (2013), no so um grupo homogneo e, tampouco compartem todas
as mesmas tradies democrticas.
De fato, vrios Estados democrticos esto preocupados pelas questes da
"balcanizao da Internet55, uma fragmentao fsica e poltica da rede que perderia sua
natureza livre e aberta fonte de seu sucesso. China, Rssia, Ir, Arbia Saudita, Coreia do
Norte tm implementado estratgias de controle nas suas redes, infraestrutura fsica para o
trfego de contedo. As estratgias drsticas sobre a governana da internet inquietaram o
economista e diplomtico ndio Nitin Desai, quem predizia uma internet hbrida:

Estamos em um ponto em que os chineses vo dizer: precisamos de nossos


prprios nomes de domnio em caracteres chineses e vamos criar um sistema
independente (DOCUMENTO TICS, 2006, p. 9).

55
Termo geopoltico atribudo internet muito tempo, com atribuio de diferentes sentidos. 1) um sentido
tcnico, por exemplo, a balcanizao da web, abordada por David Siegel (1995), e 2 ) um sentido poltico, um
tipo de fragmentao nacional da Internet (TIM WU, 2005).
125

Entretanto, Chinyelu Onwurah, o chefe de tecnologia e estratgia do regulador


britnico, Ofcom, abordou diferentemente o termo balcanizao, ressaltando suas vantagens
e inconvenincias. Segundo o panelista:

Se a balcanizao refere-se s ilhas de conectividade que no so


interconectadas, ser claramente ruim. Mas se esta balcanizao significa
uma diferenciao dos nveis de segurana, funcionalidade e velocidade,
portanto, podem-se haver algumas coisas positivas a serem aprendidas.
(DOCUMENTO TICS, 2006, p. 10).

Tambm o autor, Limonier (2014) mostra claramente as representaes e estratgias


implementadas pela Rssia para defender a concepo de uma internet soberana. Esses
estados esto promovendo a ideia do controle da Internet pelos Estados dentro a Unio
Internacional de Telecomunicaes. As negociaes internacionais tropeam regularmente em
dois pontos cruciais que os Estados Ocidentais destacam: o respeito pelos direitos humanos
(liberdade de expresso, o acesso informao, o direito vida privada) e o envolvimento de
atores no estatais em um modelo de governo multipartidrio (SCHILLER, 2014). Entretanto,
para a China, a Rssia e outros atores, estas questes remetem exclusivamente soberania dos
Estados. Mas, o interesse econmico e poltico para ficar conectado so suficientes para que,
at agora, a estrutura bsica comum no seja questionada.
Finalmente, importante ressaltar que os pases da BRICS no apresentam nenhuma
linha comum de defesa ciberntica; s vezes, esto alinhados uma grande potncia como os
Estados Unidos. s vezes, baseados sobre uma cooperao a nvel regional, pois, eles exibem
ambies dispares.
126

6 CONSIDERAES FINAIS

Frente aos pressupostos apresentados neste estudo, pudemos compreender que a Era
da Informao se caracteriza pelas suas capacidades de processamento, transferncia e
socializao da informao e do conhecimento de forma exponencial. Esta revoluo
tecnolgica impacta o conjunto das atividades humanas, sociais, intelectuais, econmicas,
culturais e educacionais. Ela remodela continuamente a sociedade, o trabalho e o mundo,
molda as relaes produtivas e sociais. Ela est, historicamente, mesma escala que a
revoluo das cidades e da indstria, que deu origem ao capitalismo industrial, mas, esta vez,
mediante um produto chamado Informao.
Pois no apenas uma mudana e/ou turbulncia econmica e social; tambm o
lugar essencial da luta poltica e ideolgica. Certas hegemonias de mdia que produzem
opinio, de controle da Educao para formar as mentes, de apropriao das infraestruturas de
comunicao, de controle social generalizada pelas tecnologias, da expanso da esfera privada
ao detrimento dos bens comuns intangveis, etc., sinais, a linguagem, as imagens, meios de
comunicao, artes, educao, tecnologias de informao e comunicao e cultura; todos
juntos para constituir a substncia e o campo contemporneos de luta poltica e ideolgica.
A representao discursiva da "Sociedade da Informao", em que estamos imensos,
engloba tanto uma evidncia cognitiva, econmica, tcnica, de um conjunto de representaes
ou figuras associadas, como uma constante mudana social simblica medida da evoluo
de seus componentes infoestruturais. De fato, a Sociedade da Informao combina em um
nico dispositivo hegemnico os aspectos polticos, culturais, econmico-sociais, tcnicos e
cientficos portados pela informao como ativo de desenvolvimento.
O regime informacional das nossas sociedades contemporneas se traduz por uma
estruturao poltica em diversas dimenses. Por isso, regular o setor da informao requer
certa interdisciplinaridade e transversalidade dos aspectos a serem levados em conta, onde o
conceito da Informao , muitas vezes, formulado e tratado de forma diferente para um
nico motivo, a busca do bem comum social. Devido abrangncia das tecnologias da
informao e comunicao e o dinamismo do setor informacional, precisa-se de polticas de
informao que sejam compreensivas com essas tecnologias e suscetveis s implicaes da
Era da Informao.
Por isso, necessrio que as polticas da informao se adaptem nova lgica de
complexidade e complementaridade da informao, percebida como ativo e produto da
sociedade da informao, a fim de compreender e atuar sobre as vantagens, desvantagens e
127

desafios desta nova Era da Informao. Para este efeito, necessrio colocar especial nfase
na produo tecnolgica e cientfica, a inovao, a formao especializada, gesto do
conhecimento e a utilizao das competncias existentes, evitando o seu "xodo" e
encorajando o influxo de novas competncias.
Nesta nova sociedade da informao e do conhecimento, as polticas de informao
visam democratizar o acesso informao, assegurando simultaneamente a criao e
desenvolvimento de bibliotecas, tradicionais e digitais, e promover a leitura e interesse para o
livro, incentivando a produo e distribuio atravs de planos nacionais para a leitura. Elas
tendem incentivar os avanos cientficos e tecnolgicos e promover a produo e difuso da
informao cientfica e tcnica, preservar as informaes da indstria nacional de informao
com fim de salvaguardar o patrimnio e a identidade cultural e fortalecer a diversidade
cultural, promover o acesso universal informao, garantir uma infraestrutura de informao
e comunicao e promover a prestao de servios de informao a custos acessveis.
Diante a economia global/informacional, as polticas nacionais de informao
contemplam as estratgias nacionais, baseadas na economia do conhecimento, capazes de
desenvolver um sistema institucional e de incitao econmica adequada, capacitar o capital
humano necessrio para dita economia, construir uma infraestrutura nacional de informao e
promover o acesso e a utilizao das TIC, criar um mecanismo nacional slido e eficaz para a
promoo da inovao e da Pesquisa-Desenvolvimento que permite a comercializao da
inovao.
Tambm, a literatura analisada ns mostra que os pases que possuem e dominam as
tecnologias avanadas de comunicao so, em sua maioria pases do hemisfrio Norte,
coparticipantes da revoluo industrial, enquanto muitos pases do Sul tinham acabado de
conquistar sua independncia poltica, nesse perodo. No mesmo momento histrico em que a
populao julgou ter sido definitivamente liberada das antigas potncias coloniais, seus
governos tm protestado contra uma nova forma de hegemonia, aquela que ningum esperava.
Uma dominao moderna, ativada a distncia atravs de canais de comunicao e, at agora,
sem resistncia real. Certamente no se trata de uma nova dominao fsica, mas de certa
alienao. A intruso denunciada como um fenmeno anestsico, fascinante e inquietante.
Agora, o colonialismo territorial deu lugar a um colonialismo eletrnico.
Por isso, esses pases, j frgeis econmica ou politicamente, reclamam que sejam
promovidas urgentemente srias discusses sobre esta questo. A maioria dessas discusses
dedica-se a esse desequilbrio flagrante entre os inforicos e infopobres, entre os pases
desenvolvidos e os em desenvolvimento nos domnios econmico e informacional, tanto ao
128

nvel nacional como internacional.


Da, as aes pblicas destinadas a encarar a Sociedade da Informao resultaram a
implementao de polticas integradas nos setores de telecomunicaes, de Informtica e das
TIC em geral, para articular as estratgias de desenvolvimento tecnolgico, econmico e
cientfico s iniciativas de desenvolvimento e promoo das comunicaes sociais e culturais.
No entanto, a rpida evoluo e a difuso das TIC em geral, e a transversalidade da
informao exigem polticas de informao capazes de contemplar o marco legal e
regulamentar das informaes no ciberespao com fim de poder harmonizar a indstria local,
nacional, regional e internacional da informao no atendimento das expectativas culturais,
sociais, econmicos e polticos.
As organizaes internacionais promovem as polticas de informao propensas
explorao da informao para o desenvolvimento. Os objetivos da Declarao do Milnio
das Naes Unidas, por exemplo, estabelecem, de um lado, um vnculo entre o
desenvolvimento e a erradicao da pobreza, e, por outro lado, a boa governana e a
transparncia. O essencial a este respeito a necessidade de sublinhar no s a importncia do
acesso informao, mas tambm a relevncia e utilidade da informao. Assim, atravs das
suas diversas agncias, elas se objetivam promover o desenvolvimento de capacidades
humanas e assegurar o acesso informao e ao conhecimento.
As iniciativas governamentais compreendem o domnio e a gesto da informao que
permitem s pessoas de todas as origens sociais: pesquisar, avaliar, usar e criar informao de
forma eficaz para a realizao de objetivos pessoais, sociais, profissionais e educacionais.
Eles constituem um direito humano fundamental na Era da Informao e um instrumento de
incluso social em todas as naes. A eles esto estreitamente relacionados os dois outros
tipos de domnio que caracterizam a Era digital o domnio das Tecnologias da Informao e
Comunicao (e/ou qualquer competncias dos sistemas digitais de informao) e o domnio
dos recursos informacionais. Atravs delas, os governos se empenham em aproveitar as novas
oportunidades da era da informao para criar sociedades justas melhorando o acesso
informao.
Contudo, as desigualdades internas no acesso s TIC so observveis no seio dos
prprios pases que intencionam encarar a brecha internacional. As populaes rurais, povos
indgenas, desfavorecidos e menos escolarizados no tm acesso fcil a recursos tecnolgicos
que os cercam. Nesse contexto e no mbito da pesquisa realizada, deduz-se que:
129

diferena dos pases desenvolvidos, os pases pobres (infopobres) e/ou pases em


desenvolvimento, no se conscientizaram, plenamente, acerca do valor da Informao
no processo de desenvolvimento.
Na Amrica Latina e no Caribe existe pouca informao sobre as Polticas de
Informao, menos ainda, que incluam claramente as dimenses destas ltimas como
um marco regulamentar nico.
Os Estados contemplam o uso das tecnologias de informao e comunicao como
elementos indispensveis para a incluso na Sociedade da Informao, com a ideia de
melhorar a qualidade de vida dos seus cidados, democratizar o acesso informao e
conhecimento. Contudo, as sociedades latino-americanas e caribenhas esto bem longe
da Sociedade da Informao.
De acordo com a literatura e os documentos oficiais analisados, no mbito regional
encontramos uma significativa quantidade de Polticas de Informao que foram
planejadas em nvel internacional e que so exemplos de aes em favor do direito
informao. A respeito disso, observa-se que muitos obstculos para estabelecer um
quadro nacional eficiente a partir de polticas, programas, projetos, etc., se devem
ausncia de uma reflexo que leve em conta os aspectos culturais de cada povo.
A realidade vivida quanto ao acesso e uso da informao disponvel na America Latina
mostra a necessidade urgente de criar um marco legal apropriado e unificado para a
Sociedade da Informao, e, assim, proporcionar segurana e estabilidade tanto ao setor
empresarial, acadmico quanto ao pblico em geral, a fim de promover a
competitividade e o emprego, proporcionando a qualidade de vida.
A nossa cultura de informao e informtica, tal como regio que possui rgo de
atuao unitria, pode ser admitida e considerada, definitivamente, como insuficiente,
sendo incipiente a situao que expressa nosso atraso na Sociedade da Informao.
A dependncia da nossa regio dos pases tecnologicamente desenvolvidos, do capital
privado externo, a falta de conscincia sobre o valor da informao, de capital humano,
de investimento, so fatores que criam obstculos segurana da nossa regio no
contexto da Sociedade da Informao.
As literaturas evidenciadas mostram, tambm, que preocupar-se exclusivamente com
a excluso e a brecha digital no responde definitivamente melhoria das condies de vida,
superao da pobreza e garantia de um acesso mais equitativo aos bens e servios
infocomunicacionais. Os pases em desenvolvimento, precisamente os da America Latina e do
130

Caribe, precisam perfilar-se na nova economia - a economia de informao de forma


homognea, ou seja, adaptando s necessidades, pontos fortes, desafios, obstculos e
potencialidades da regio ou pas.
Pois isso, os esforos isolados e/ou conjugados tanto na nossa regio como em rea
alvo, precisam-se melhorar para incluir-se verdadeiramente na Sociedade da Informao no
seu contexto atual. Para alcanar os patamares, se devem renovar e/ou continuar mantidas as
polticas de Informao capazes de:
a) Trazer ao alcance de todos os meios de acesso informao e tecnologia da informao
e comunicao (TIC) e us-los para garantir o exerccio dos direitos civis, e promover a
educao, o desenvolvimento local, a erradicao da pobreza, a igualdade de gnero,
incluso digital, o acesso universal, transparncia e eficincia na conduo dos assuntos
pblicos, bem como os mtodos de governana baseados na participao.
b) Criar, apoiar e promover estratgias, ferramentas e mtodos para gerar a capacidade e
habilidades no uso da informao e tecnologia da informao e comunicao que so
necessrios para diferentes setores e grupos da sociedade em todos os nveis da
educao formal e no formal, para o beneficio do maior nmero de oportunidades
oferecidas pelos diferentes modelos de negcios. Reforar, em particular, as
capacidades no domnio de pesquisa e inovao tcnica para a produo de
conhecimentos endgenos, e incentivar a criao de contedo nacional por instituies
pblicas e contedos locais por diferentes grupos sociais.
c) Estabelecer normas e regulamentaes necessrias para garantir o direito informao,
incentivar a utilizao de informao e tecnologias da informao e comunicao,
criando, atravs de rgos legislativos e de regulao competentes, um marco estvel e
adequado. Os objetivos das polticas nacionais e regionais de informao devem ser
concebidos para reforar o acesso informao e regulamentar o ciberespao.
Tudo isso explica a urgente necessidade de convergir esforos para formular e criar
polticas que sejam entendidas pelos diversos aspectos que constituem a Sociedade da
Informao no seu contexto contemporneo.
De vista s perspectivas supridas e pleiteadas pelas polticas de informao na atual
sociedade, acredita-se que as literaturas trazidas nesta dissertao possam contribuir futuras
pesquisas que tendem:
a) Estudar minuciosamente o setor da informao no atendimento das expectativas sociais,
culturais, econmicas e polticas.
131

b) Analisar a produo cientifica em quanto s polticas de Informao no ciberespao;


sabendo o potencial da comunidade acadmica no planejamento das ciberestratgias
para a segurana das informaes em dito espao.
c) Estudar as polticas de Informao que esto sendo implementadas na regio, com o
propsito de influenciar as decises a serem tomadas em nvel mais alto, e, assim
propor novas polticas ou modificar as vigentes com fim de transformar o marco
regulamentar, com respeito informao, de modo a fazer valer o direito das
populaes informao.
d) Unir esforos para desenvolver e criar polticas para o desenvolvimento de uma
infoestrutura ideal para a regio, de conformidade com o contexto atual.
e) Estimular, entre a comunidade da Cincia da Informao, o estudo das Polticas de
Informao contextualizadas no cenrio contemporneo.
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