Falhas de Desempenho Devido ao Planejamento Ineficaz em

Edificaes de Ensino Pblicas

Danilo Cesar Strapasson (UFPR) dcstrapasson@yahoo.com.br

Aguinaldo dos Santos (UFPR) asantos@ufpr.br
Adriana de Paula Lacerda Santos (UPFR) adrianapls@ufpr.br

Resumo: As falhas construtivas, frequentemente encontradas na contruo civil no Brasil, desencadeiam nas
obras, edificaes, uma srie de problemas de consequncias patolgicas. Essas apresentam em curto prazo, no
ps entrega e ocupao, problemas que comprometem a funcionalidade, conforto, esttica e em muitos casos, at
mesmo a segurana. Esta pesquisa analisou, atravs de estudo de caso, como erros no planejamento das etapas
construtivas podem ocasionar essas falhas que aparecem com frequncia nas obras da instituio de ensino
superior. Foram efetuadas visitas in loco e entrevistas com os funcionrios diretamente ligados com as
atividades contrutivas da instituio: engenheiros civis e eltricos e arquitetos que responderam questes
elaboradas a partir da leitura da ISO 6241 Avaliao de Desempenho em Edifcios. Esta ISO faz parte de um
grupo de normas relacionadas com qualidade na construo. Os resultados permitiram verificar quais as
consequncias patolgicas encontradas nas obras da instituio relacionando suas possveis causas.

Palavras chaves: edificaes pblicas, falhas de desempenho, planejamento na construo civil, possveis
causas

1. Introduo
comum a presena de falhas construtivas na maioria das obras brasileiras. Essas falhas
devem-se principalmente m gesto das estapas construtivas: projeto, execuo, materiais e
uso/manuteno. Erros gerenciais dessas etapas ocasionam, alm de falhas, atrasos e prejuzos
s empresas, instituio e consequentemente aos cofres pblicos.
Algumas das principais conseqncias destas falhas na indstria da construo so
desperdcios de materiais, retrabalho, atrasos na entrega das mesmas, edificaes com
rachaduras e fissuras aparentes, no funcionais e deterioradas, entre outras.
Inovaes nos processos construtivos acarretam em resultados positivos para os rgos
pblicos e para as empresas. No que diz respeito s entidades pblicas, resulta no bom
emprego dos recursos pblicos e quanto s empresas, reduo de retrabalho, obteno de
maiores lucros e conseqente aumento de capital, ganhando, portanto todos os envolvidos no
processo.
A desateno na fiscalizao, utilizao de materiais de baixa qualidade e tambm da
complexidade das construes tambm so fatores a se considerar como causas de patologias
em obras. Inferem-se a m gesto do processo produtivo e o uso/manuteno indevido como
causadores de problemas patolgicos.
No que diz respeito questo ambiental, inovaes nos sistemas construtivos trazem uma
srie de benefcios, tais como a reduo de desperdcios, pois possvel dimensionar, com
baixa margem de erro, os materiais que sero utilizados nas obras, evitando desperdcios.
Ainda neste quesito, h a possibilidade de destinao dos resduos de obra ao outras
construes que demandem este tipo de material, ou ainda aterros e at mesmo como reforo
de subleito de ruas e rodovias.
Socialmente, procedimentos relacionados a melhoria da gesto de empreendimentos no setor
da construo podem favorecer a populao de modo geral, pois empresas com lucros
maximizados aumentam seus capitais e capacidade de produo, criando novas oportunidades
de emprego, principalmente populao de baixa renda e de baixa escolaridade. Desta
maneira, contribui para o desenvolvimento do pas.
O objetivo principal do presente artigo observar como a m gesto de um empreendimento
da construo civil acarreta na baixa qualidade final e em consequncias patolgicas nas
edificaes de uma instituio de ensino pblica no Brasil. Ser descrito como so os
procedimentos para a realizao de um empreendimento na instituio, posteriormente ser
realizado um estudo de caso para identificao das principais causas geradas pela m gesto
das etapas construtivas.
1.1 Planejamento na construo civil em edificaes pblicas
A ausncia ou a elaborao inadequada de um planejamento de obra acarreta em prejuzos
para todos os envolvidos. H um crescente consenso a respeito do uso de planejamento na
construo civil, entretanto, na prtica, o uso dessa tcnica ainda no realizado com
qualidade. H, portanto, a necessidade de elaborao de planejamento que tenha eficcia, que
uma das principais funes de um gerente de uma organizao (LAUFER; TUCKER, 1987).
O planejamento o processo de tomar decises baseadas em noes de um futuro desejado
atravs de caminhos eficazes para a conquista dos objetivos. Segundo os autores, o
planejamento pode ser dividido em especficos estgios: definio do escopo e dos objetivos,
dos recursos e limitaes e finalmente o curso das aes selecionadas (LAUFER; TUCKER,
1987).
Segundo Chase, Aquilano & Jacobs (1998), as decises sobre o planejamento da produo
podem ser divididas em trs grandes reas: decises estratgicas (de longo prazo), decises
tticas (de mdio prazo) e decises de planejamento operacional e controle (de curto prazo).
O planejamento de curto prazo definido como de nvel operacional por diversos autores que
tratam sobre o tema. Segundo Ballard (2000), o planejamento de curto prazo o planejamento
de compromissos das atividades que devem ser realizadas no curto prazo, usualmente de um
dia de trabalho at a quinzena, detalhando as necessidades de recursos para a execuo de
atividades e as tarefas de cada dia.
O planejamento formulado com o auxlio do mestre de obras considerado o mais comum
dos planejamentos a curto prazo. So utilizadas as habilidades, experincias e conhecimentos
com imediatas circustncias de trabalho para realizar o processo de planejamento (LAUFER
et al, 1992).
Exemplos de falhas na gesto de um empreendimento na construo civil ocasionam falta de
material no almoxarifado por erro no planejamento de compra de suprimentos e execuo de
determinadas etapas construtivas sem interrupes para cura (alvenaria, laje, etc.) por falta
de um cronograma, controle e gerenciamento adequado.
1.2 Causas de Falhas de Desempenho
As falhas de gesto so decorrentes de m administrao ou de um planejamento ineficaz em
todo o processo construtivo de uma determinada obra. O administrador ou o engenheiro
responsvel pela execuo de uma edificao deve elaborar um planejamento contendo todos
os dados necessrios para que a obra se desenvolva da melhor maneira.
1.2.1 Projeto
Falhas de projeto compreendem os processos construtivos que foram mal executadas por
omisses, falta de detalhamento do projetista, falta de entendimento de projeto por parte dos
executantes, erros de projetos e compatibilizao dos mesmos. Assim, v-se que um sistema
de padronizao que auxilie, de forma vivel, no processo de compatibilizao de projetos,
alm de personalizado e verstil, s tem sentido se for concebido de forma enxuta e com
aproveitamento global de padres consagrados (FROSCH; NOVAES, 2003).
O caso especfico de obras pblicas, em que ocorre o processo licitatrio, nas diretrizes de
como devero ser elaborados os projetos (executivos e complementares) percebemos que so
incompletas, mas como no so objetos desta pesquisas no entraremos em detalhes. As
implantaes so em sua maioria antigas e no possuem informaes fidedignas, quando
existem, de levantamentos topogrficos, locao de obras, projetos de rede de distribuio
eltrica, hidro-sanitria, etc., dificultando a elaborao de projetos de qualidade.
1.2.2 Execuo
Falhas de execuo so aqueles servios que apresentam manifestaes patolgicas em razo
da falta de controle adequado dos servios, omisso de alguma especificao que conste em
projeto e falta de cumprimento da normalizao tcnica (THOMAZ et al., 2004).
Assim neste processo, as falhas so caracterizadas na fiscalizao sistemtica tanto das
instituies que promovem as obras, por meio de medies, nas conferncias de cronograma e
etapas executadas quanto das empresas contratadas para execuo.
Ainda na etapa de execuo de uma edificao, os erros ocorrem pela falta de sistematizao
de processos construtivos e pela ausncia de informao tcnica e de treinamento dos
profissionais no canteiro de obras. Outras causas relacionadas execuo so a velocidade
exigida nos processos e os erros decorrentes desta exigncia.
1.2.3 Materiais
So falhas provenientes da qualidade dos materiais no condizentes com as especificaes
tcnicas exigidas em memoriais e planilhas de quantitativos, danificados ou deteriorados por
falhas na fabricao ou pela ao de intempries provenientes de armazenamento indevido.
No mbito do mercado da construo civil, a constante competitividade faz com que se
busque a maximizao da qualidade dos processos e do produto final. Esse esforo incessante
se reflete necessariamente na busca da garantia de qualidade dos materiais e componentes
utilizados em todas as etapas do processo construtivo (ARAJO et al., 2006).
1.2.4 Uso/Manuteno
Falhas de uso/manuteno so as que apresentam problemas patolgicos decorrentes da falta
de atividades necessrias garantia do seu desempenho satisfatrio ao longo do tempo. Neste
processo h responsabilidades tanto por parte da empresa que executou a obra que por lei
deve responder por qualquer falha encontrada na ps-ocupao, por um perodo determinado,
quanto por parte da universidade que dever disponibilizar um pessoal que far
procedimentos habituais de manuteno, tais como: pinturas, limpeza de calhas, etc.
Segundo Rheinanz, et al. (2002), a avaliao da relao do usurio com a edificao, isto ,
do seu comportamento no ambiente, pode ser medida atravs de uma srie de fatores
complementares de referncia, condensados em normas, que podem ser entendidos como
aspectos qualitativos do projeto, como a ISO 6241, por exemplo.
 1.3 Processos construtivos de edificaes em instituio de ensino
A necessidade da execuo de novas obras pblicas basicamente inicia-se a partir da
percepo da demanda. Estas so solicitadas na forma de ofcios, memorandos ou documentos
formais, que so emitidas aos setores de engenharia e infra-estrutura da instituio. Em
seguida o setor financeiro que passa a ser o responsvel por verificar a viabilidade econmica
da empreitada.
Na fase de contratao de projetos h exigncia de apresentao de um caderno de encargos,
ou memorial descritivo, onde devero constar as instrues de como os projetos sero
eleborados. E finalmente, os projetos devero ter as informaes de como a obra dever ser
executada. Tratando-se de obras pblicas, ser aberto um novo processo licitatrio para a
contratao de uma empresa para executar a construo que dever atender as
responsabilidades contratuais.
Cabe o engenheiro fiscal informar com a mxima clareza e objetividade, atravs do memorial
descritivo elaborado para a etapa licitatria de execuo, como devero ser executados os
servios detalhados em projetos e na planilha oramentria. Os processos construtivos
devero ser acompanhados pelo engenheiro nomeado como fiscal da obra, para que sejam
feitos, respeitando normas, materiais, equipamentos e mo de obra com qualidade a fim de
evitar falhas de desempenho e patologias.
Aps a contratao da empreiteira, exclusivamente por processo licitatrio, para a execuo
da edificao na instituio, inicia-se o processo de formalizao e assinatura do contrato.
Exige-se na formao do arquivo do processo uma srie de documentos, dentre eles:
certificado de situao regular com relao aos tributos da empresa, certificado do acervo
tcnico com relao execuo de obras semelhantes e apresentao do cronograma fsico-
financeiro com planejamento mensal das atividades.
1.4 Licitao
As obras pblicas tm como particularidade, pelo uso de recursos da populao, o processo de
licitao, que regido pela lei 8666/93. Para que ocorra este processo com lisura e com boa
destinao da verba pblica h alguns parmetros que devero estar constitudos no processo
de construo.
Melhado (1994) sugere uma lista de requisitos e documentos que devem integrar os projetos
de construo, em cada uma de suas modalidades. Sinteticamente, de acordo com ele os
projetos devem ser constitudos por:
Estudos de concepo e justificativas tcnicas:
Programa de necessidades;
Normalizao tcnica;
Aspectos funcionais;
Aspectos urbansticos e entorno imediato;
Estudos de volumetria e massa;
Modelagens;
Simulaes;
Instalaes especiais;
Partido arquitetnico;
Partido estrutural;
Partido geral dos demais projetos complementares;
Pr-oramentao.
Para Menucci (1989), a contratao de obras de instituies pblicas envolve diretamente o
direito pblico e no o privado, o que modifica essencialmente a idia de que o contrato um
acordo de vontades entre as partes. Dentro da contratao de obras pblicas estabelecem-se
regras que passaro a ser respeitadas sem grande flexibilidade para mudanas (MENUCCI,
1989).
Sobre a exigncia de projetos bsicos das obras e servios, o artigo 7 da lei n 8666 esclarece:
As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III
execuo das obras e servios.. Ainda no mesmo artigo, As obras e os servios somente
podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;.
Isto posto, Domingues (2003) informa que a lei 8.666/93 foi criada para reprimir a conduta
irregular no trato da verba pblica. Seu trabalho apresenta um modelo de estudo de projeto
bsico que poder atender de maneira sistemtica e clara as exigncias da lei n 8.666.
1.5 Avaliao do Desempenho de Edificaes
A avaliao do desempenho das edificaes aplicada na fase ps-ocupacional, o que permite
que se faa um confronto entre a especificao tcnica e a satisfao do usurio com o
produto final, aproveitando as informaes sobre itens deficitrios, para priorizar e direcionar
a ateno para os problemas existentes e realimentar os projetos futuros, conforme objetivos
desta pesquisa.
A norma ISO - International Organization for Standardization 6241 - Avaliao de
Desempenho em Edifcios, (ISO 6241: 1984 Performance Standards in Building Principles
for their preparation and factors to be considered), foi desenvolvida para mensurar o
desempenho das edificaes. A Tabela 1 a seguir, extrada da referida norma, lista as
categorias de requisitos de desempenho que devem ser verificadas numa edificao:

Tabela 1 Requisitos de Desempenho

Categoria de
Exemplos
requisitos
1. de Estabilidade Resistncia mecnica p/ aes estticas e dinmicas, ambas em combinao ou
individuais.
Resistncia ao impacto, de causa intencional ou acidentria.
Efeitos de fadiga.
2. de Segurana Riscos de ecloso de fogo e propagao de chamas.
contra Fogo
Efeitos fisiolgicos da fumaa e calor.
Tempo de alarme (deteco e sistemas de alarme).
Tempo de evacuao (rotas de fuga).
Tempo de sobrevivncia (compartimentao do fogo).
3. de Segurana em Segurana com respeito a agentes agressivos (proteo contra exploses,
Uso combusto, pontos e arestas cortantes, mecanismos mveis, eletrocusso,
radioatividade, inalao ou contato com substncias txicas, infeco).
Segurana durante movimentaes e circulaes (limitao de pisos
escorregadios, passagens desobstrudas, guarda corpos, etc).
4. de Estanqueidade gua condutora (chuva, terreno encharcado, gua potvel; gua servida, etc.).
 Ar e gases condutores.
Fumaa e poeira condutoras.
5. de higrotermia Controle da temperatura do ar, radiao trmica, velocidade e umidade relativa
do ar e da parede(limitao da variao no tempo e no espao, atravs de
controladores).
Controle da condensao.
6. de Pureza do Ar Ventilao.
Controle de odores.
7. de conforto Controle de rudos internos e externos (contnuos e ou intermitentes).
Acstico
Intelegibilidade do som.
Tempo de reverberao.
Iluminao natural e artificial (requisitos de luminescncia, ofuscamento,
contraste e estabilidade da luz).
8. de conforto
Visual Luz solar (insolao).
Possibilidade de escurido.
Aspectos dos espaos e superfcies (cor, textura, regularidade, homogeneidade,
verticabilidade, horizontabilidade, perperndicularidade, etc).
Contato visual com o mundo interno e externo (conexes e barreiras para
privacidade, liberdade de distoro tica).
9. de conforto Tctil Propriedade de superfcies, aspereza, lisura, calor, maciez, flexibilidade.
Possibilidade de dissipao de eletricidade esttica
10. de Dinmica Limitao de acelerao ou vibrao de objetos (transitrio e contnuo).
Conforto de uso em reas com vento intenso.
Facilidade de movimentos (inclinao de rampas e escadas).
Habilidade manual (operao com portas, janelas, controle de equipamentos,
etc.).
11. de Higiene Facilidade de cuidado e limpeza.
Abastecimento de gua.
Purificao
Evacuao de gua servida, lixo e fumaa
Limitao de emisso de contaminantes.
12. de Convenincia Nmero, dimenses, geometria, subdiviso e inter-relao de espaos.
de Espaos para
Facilidade de mobiliar, flexibilidade.
Usos Especficos
13. de Durabilidade Conservao da performance para requisitos de vida til, para uma manuteno
regular.
14. Econmicos Capital, manuteno e andamento dos custos.
Custos de demolio.
Fonte: Adaptado de Cintra e Souza (2001)
 2. Mtodo de Pesquisa
A coleta de dados foi feita por meio de questionrio elaborado de tal forma que consiguisse
abranger com a mxima preciso as falhas de desempenho descritas nesta pesquisa. Foram
adaptadas as categorias de requisitos da ISO 6241 para as obras da instituio de ensino
escolhida nesta pesquisa e tambm as suas possveis causas.
Foi escolhida uma instituio de ensino superior do sul do Brasil, para o estudo de caso desta
pesquisa, pela possibilidade de acesso a toda a documentao relativa s edificaes em
processo de planejamento, ainda em andamento e j concludas. Bem como por ser uma
amostra reelevante para estudos relacionados aos processos construtivos de obras pblicas,
um dos objetivos principais desta pesquisa.
Este trabalho foi desenvolvido com as seguintes estratgias:
Elaborao de um questionrio que compreendesse as falhas de desempenho adaptadas
da ISO 6241 relacionando suas possveis causas;
Aplicao do questionrio para engenheiros e arquitetos fiscais de projetos e obras de
edificaes da instituio de ensino;
Identificao das principais falhas, apontadas atravs da compilao dos dados dos
questionrios recebidos,
Demonstrao de como o planejamento infeficaz das etapas construtivas ocasionam
falhas de desempenho;
Anlise dos resultados, representados em forma de figuras, dados, porcentagens, etc..

3. Anlise dos Resultados

Observando-se a Figura 1, conclui-se que a maior parte das falhas ocorre em coberturas e/ou
telhados. A porcentagem dos entrevistados que afirma que nesta etapa construtiva
concentram-se as falhas de desempenho de aproximadamente 80%.

Figura 1 Percentual das Falhas.

Outra informao importante obtida a partir da anlise da Figura 1 que falhas tambm so
encontradas na fase de acabamento. Fissuras e rachaduras na alvenaria, tanto externa quanto
internamente so frequentemente visualizadas nas obras aps algum perodo da entrega e so
patologias que acarretam em custos tais como: compra de material (argamassa, cal, etc.) para
regularizao, mo de obra, mas tambm uma srie de transtornos: infiltraes e dependendo
das causas das fissuras podem comprometer a funcionalidade total da edificao e at
desabamentos em casos mais extremos.
As manifestaes ocorridas na fase de acabamento das obras, devem-se tambm pela
execuo, como mostra a Figura 2 adiante, pois as empresas contratadas para a execuo das
obras da universidade muitas vezes para no atrasarem a entrega descuidam nesta etapa da
construo e entregam servios de pssima qualidade. Para exemplificar, so notadas falhas
na execuo da alvenaria, chapisco, emboo, reboco, execuo de pintura, assentamento de
pisos e revestimentos cermicos, colocao de esquadrias, entre outros.

Figura 2 Possveis causas de falhas em todos os processos construtivos.

A partir da Figura 2 possvel concluir ainda que a principal causa das falhas de desempenho
das edificaes da instituio deve-se a falhas de planejamento na execuo, segundo os
entrevistados.
4. Concluso
A grande maioria das consequncias patolgicas nas obras da instituio de ensino superior
pesquisada, segundo os entrevistados e em anlises efetuadas in loco, ocorrem
principalmente na cobertura/telhado das edificaes, manifestadas atravs de goteiras e
infiltraes, alm de falhas no acabamento demonstradas por rachaduras e trincas.
Sendo assim, as construtoras devem promover, junto aos funcionrios ligados diretamente s
atividades construtivas, sob a gerencia do mestre de obras, a formulao de um planejamento
de curto prazo com atividades dirias a serem executadas. Devem ser alocados os recursos
humanos corretamente, definindo quais sero as atividades para cada semana e para cada
equipe. O controle poder ser feito atravs de um painel com as indicaes das atividades.
Destaca-se ainda que Avaliaes Ps-Ocupacionais permitem detectar problemas oriundos de
manifestaes patolgicas com o objetivo de providenciar a manuteno necessria e formular
diretrizes com a finalidade de evitar erros em futuras obras, pois se apresentam repetidamente
em diversas obras da instituio.
Finalmente, permite-se dizer que a maior parte dos trabalhos que abordam quantitativamente
as manifestaes patolgicas das construes e suas respectivas causas aponta as falhas
provenientes de projeto como sendo o maior vilo dessas manifestaes. Esse posicionamento
se contrape ao encontrado junto equipe tcnica da instituio de ensino pesquisada, pois a
principal causa das falhas de desempenho das edificaes desta unicersidade est na etapa de
execuo e devem-se principalmente ao despreparo profissional. Neste sentido, recomendam-
se estudos futuros desenvolvendo pesquisas sob a tica das empresas contratadas para
execuo de obras pblicas com o intiuito de coleta de outros indicadores relacionados a
falhas de desempenho e suas possveis causas.

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