VIOLNCIA SEXUAL

Um fenmeno
complexo
Situao presente em todo o mundo e que atinge de forma
contundente milhares de crianas e adolescentes brasileiros,
a explorao sexual uma prtica cruel e criminosa, capaz
de deixar marcas profundas no corpo e na alma das vtimas

Por Karina Figueiredo, secretria tcnica do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre
Crianas e Adolescentes (CECRIA), e Shirley B. B. Bochi, colaboradora tcnica do CECRIA

C
onsiderada uma violao dos direitos de crianas e adolescentes, a explora-
o sexual comercial se manifesta de maneira complexa e tem inmeras in-
terfaces. Trata-se de um fenmeno mundial, que no est associado apenas
pobreza e misria. Ao contrrio do que muita gente imagina, a explorao sexual
atinge todas as classes sociais e est ligada tambm a aspectos culturais, como as re-
laes desiguais entre homens e mulheres, adultos e crianas, brancos e negros, ricos
e pobres. Ao avaliar esse fenmeno, preciso considerar ainda fatores como a di-
menso territorial do Brasil e a densidade demogrfica, pois a situao se apresenta
de diversas maneiras em cada regio. Alm disso, por ser ilegal e clandestina, a ex-
plorao sexual ainda tem pouca visibilidade, sendo difcil de ser quantificada. No
entanto, informaes, depoimentos de testemunhas e vtimas, denncias, pesquisas
e estudos vm permitindo, por um lado, uma descrio qualitativa e preliminar da
dinmica dessa questo e, por outro, um aprofundamento de sua compreenso para

Boneca produzida por residentes da Associao Lua Nova, uma ONG cuja misso fortalecer a auto-
estima e a cidadania de jovens mes em situao de risco social. A maioria delas sofreu violncia sexual

55
 VIOLNCIA SEXUAL

desencadear a implementao de aes governamentais e no-governamentais visan-

do ao seu enfrentamento em nvel nacional.
De acordo com os Anais do Seminrio sobre a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes nas Amricas, realizado em 1996, a realidade brasileira demonstra que
a idade das crianas e dos adolescentes submetidos explorao sexual oscila entre
10 e 19 anos, sendo que as vtimas podem ser tanto do sexo feminino quanto do
masculino, de todas as classes sociais e etnias. Mas, segundo o documento, a gran-
de incidncia ocorre entre adolescentes mulheres, provenientes das classes popula-
res de baixa renda, que vivem na periferia dos centros urbanos, nos garimpos e ou-
tros locais similares.
A populao jovem brasileira tem sofrido o imenso impacto das transformaes
sociais, econmicas, polticas e culturais no contexto da sociedade contempornea.

A explorao sexual atinge a todas as clas-

ses sociais e est ligada tambm a aspectos
culturais, como as relaes desiguais entre
homens e mulheres

Sabe-se que as crianas e os adolescentes, principalmente aqueles em situao de

pobreza, acabam sendo inseridos no mercado de trabalho precocemente. Estudos qua-
litativos realizados pela Organizao Internacional do Trabalho entre 2001 e 2003 1
tm demonstrado que as atividades domsticas em casas de terceiros e a explorao
sexual comercial absorvem na maioria das vezes a mo-de-obra feminina. Tambm
revelam que essas relaes de trabalho expem as meninas a situaes de explora-
o, riscos e danos pessoais (moral, fsico, psicolgico e sexual).

Situao de vulnerabilidade
Geralmente materializada contra pessoas que esto em desvantagem fsica, emo-
cional e social, a violncia um fenmeno antigo, produto de relaes constru-
das de forma desigual. Historicamente, a violncia vem sendo denunciada no am-
biente domstico/familiar contra mulheres, crianas e adolescentes de ambos os
sexos, sendo que as pesquisas tm confirmado que a incidncia maior entre as
meninas e as mulheres da a questo de gnero ser compreendida como um
conceito estratgico na anlise desse fenmeno. Mas ela tambm tem sido denun-
ciada em outros lugares socialmente construdos: na rua, no ambiente institucio-

1
O Trabalho Infantil Domstico nas Cidades de Belm, Belo Horizonte e Recife: Um Diagnstico Rpi-
do, OIT, 2003.

56
nal e nas redes de prostituio (tanto nas mais economicamente poderosas quan-
to naquelas mais domsticas).
Dada a complexidade que envolve a questo do abuso sexual, ela deve ser com-
preendida nos seus aspectos sociais, culturais, polticos, econmicos e jurdicos. Essa
violncia pode ocorrer tanto no ambiente domstico, na relao de convivncia fa-
miliar entre vtima e agressor, quanto no contexto extrafamiliar, quando no h pro-
ximidade entre vtima e agressor. J a explorao sexual comercial ocorre em redes
de prostituio, pornografia, trfico e turismo sexual. importante ressaltar que a vio-
lncia intrafamiliar ou extrafamiliar no , em si, determinante do ingresso da crian-
a ou do adolescente nas redes de explorao sexual comercial, mas trata-se, sem
dvida, de um fator de vulnerabilizao. A situao de pobreza, a violncia intrafa-
miliar e extrafamiliar tm sido, assim, condies fundamentais para que milhares de
crianas e de adolescentes se transformem em grupos mais expostos explorao
sexual comercial e a outros tipos de violao de seus direitos. Portanto, para com-
bater esse fenmeno, imprescindvel adotar uma poltica de redistribuio de renda,
bem como promover aes sociais de proteo.
Na anlise sobre os fatores que esto por trs da explorao sexual comercial, im-
portante considerar que a desigualdade estrutural da sociedade brasileira constituda
no s pela dominao de classes, de gnero e de raa. tambm marcada pelo adul-
tocentrismo nas relaes entre adultos e crianas. Dessa forma, a criana e o adolescen-
te no tm sido considerados sujeitos, mas, sim, objeto da dominao dos adultos, tanto
por meio da explorao de seu corpo no trabalho quanto de seu sexo e da sua submis-
so. As relaes dominantes de gnero e de raa, por sua vez, se evidenciam pelo fato
de que a grande maioria das vtimas formada por mulheres negras e pardas.
De acordo com Vicente Faleiros, no estudo A Explorao Sexual Comercial de Meni-
nos, Meninas e Adolescentes na Amrica Latina e Caribe, de 1998, a explorao sexu-
al comercial uma violncia sexual sistemtica que se apropria comercialmente do corpo
como mercadoria para auferir lucro. Mesmo inscrito como autnomo sem intermedi-
rios, o uso (abuso) do corpo, em troca de dinheiro, configura uma mercantilizao do
sexo e refora os processos simblicos, imaginrios e culturais machistas, patriarcais,
discriminatrios e autoritrios. Essa imagem de marca, parafraseando o marketing, no
s caracterstica das zonas de garimpo mas de modernas redes que oferecem nos ann-
cios corpinho de adolescente, cara de criana, loirinha, moreninha.

Mudana de olhar
Com o trabalho da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da prostituio infanto-ju-
venil no Brasil, em 1993, houve um avano na concepo dessa temtica. A partir desse
momento, a prostituio infantil passou a ser compreendida como Explorao Sexual
Infanto-Juvenil, em sintonia com as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que diz, em seu artigo 5, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade ou
opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus
direitos fundamentais. Nessa perspectiva, as organizaes no-governamentais, o go-
verno e as agncias internacionais optaram pelo uso do termo explorao e abuso se-

57
VIOLNCIA SEXUAL

xual contra crianas e adolescentes, e no prostituio infanto-juvenil. Isso porque

se considera a prostituio um modo de vida que abrange determinado segmento soci-
al: ou seja, s o adulto pode optar por essa forma de garantir seu sustento. Uma crian-
a, com menos de 12 anos, e um adolescente, com menos de 18, simplesmente no es-
colhem esse caminho, mas so induzidos pela prtica delituosa do adulto.
O conceito de explorao sexual comercial inclui as diversas formas de prosti-
tuio, o trfico e a venda de pessoas, todo tipo de intermediao e lucro com base
na oferta e na demanda de servios sexuais das pessoas, o turismo sexual e a por-
nografia infantil.
No mundo, o enfrentamento desse fenmeno ganhou maior impulso em 1996,
quando foi realizado o I Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial
de Crianas e Adolescentes, em Estocolmo, na Sucia. O congresso teve como preo-
cupao central construir um referencial que, estrategicamente, colocasse esse pro-
blema numa dimenso dialtica, que permitisse um entendimento a partir dos pon-
tos de vista histrico, cultural, econmico, social e jurdico. De acordo com a Agen-
da de Ao de Estocolmo, esse fenmeno pode ser compreendido como todo tipo
de atividade em que as redes, os aliciadores e os clientes usam o corpo de um me-
nino ou menina para tirar vantagem ou proveito de carter sexual com base numa
relao de explorao comercial e poder. A agenda tambm declara que o problema
um crime contra a humanidade.

Modalidades de explorao sexual comercial

Prostituio infantil
Segundo definio do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA-BA),
1995, a prostituio infantil uma forma de explorao sexual comercial, ainda que
seja uma opo voluntria da pessoa que est nessa situao. As crianas e os ado-
lescentes, por estarem submetidos s condies de vulnerabilidade e risco social, so
considerados prostitudas(os) e no prostitutas(os). A prostituio consiste em uma
relao de sexo e mercantilizao e em um processo de transgresso.
De acordo com a ONG europia Agncia Internacional Catlica para a Infncia
(BICE), que atua em 35 pases de todos os continentes, inclusive no Brasil, quando
se trata de crianas e adolescentes, que esto em processo de crescimento e desen-
volvimento, a prostituio no pode ser entendida como qualquer outro trabalho, por-
que implica deteriorizao fsica e psicolgica da pessoa, afeta sua individualidade,
sua satisfao sexual e sua integridade moral. Essa forma de troca de favores sexu-
ais converte a pessoa prostituda em produto de consumo, organizado em razo dos
princpios econmicos de oferta e da demanda.

Pornografia infantil
A definio para esse termo difcil porque os conceitos de criana e pornogra-
fia diferem de pas para pas e referenciam convices morais, culturais, sexuais,
sociais e religiosas que nem sempre se traduzem nas respectivas legislaes. No
entanto, atualmente a pornografia infantil considerada pelos especialistas como

58
todo material audiovisual utilizando crianas num contexto sexual ou, segundo
a INTERPOL, a representao visual da explorao sexual de uma criana, con-
centrada na atividade sexual e nas partes genitais dessa criana. Para os especia-
listas participantes do Encontro sobre Pornografia Infantil na Internet, realizado
em maio de 1999 em Lyon, na Frana, significa uma exposio sexual de imagens
de crianas, incluindo fotografias de sexo explcito, negativos, projees, revistas,
filmes, vdeos e discos de computadores.
A produo pornogrfica utilizando crianas e adolescentes constitui, portanto,
explorao sexual, sendo que so considerados exploradores os
produtores (fotgrafos e videomakers), os intermedirios (alicia-
Denncias de
dores e pessoas de apoio), os difusores (anunciantes, comercian-
Unidade da Explorao Sexual
tes, publicitrios) e os colecionadores ou consumidores do pro- Federao Comercial
duto final. Os envolvidos, em sua grande maioria, so pedfilos. Acre 6
Mas entre os consumidores encontram-se tambm aqueles que, Alagoas 26
por j terem acesso a toda a gama de pornografia adulta, bus- Amap 5
cam material na produo que utiliza meninos e meninas. Amazonas 35
Bahia 143
Turismo sexual Cear 179
De acordo com o Banco de Dados do Centro de Referncia, Es- Distrito Federal 19
tudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA), 1996, tu- Esprito Santo 24
rismo sexual a explorao de crianas e adolescentes por visi- Gois 24
tantes, em geral, procedentes de pases desenvolvidos ou mesmo Maranho 81
turistas do prprio pas, envolvendo a cumplicidade, por ao di- Mato Grosso 21
reta ou omisso, de agncias de viagem e guias tursticos, ho- Mato Grosso do Sul 15
tis, bares, lanchonetes, restaurantes e barracas de praia, garons Minas Gerais 138
e porteiros, postos de gasolina, caminhoneiros e taxistas, prost- Par 48
bulos e casas de massagens, alm da tradicional cafetinagem. Paraba 36
Paran 67
Trfico Pernambuco 66
De acordo com a atual legislao brasileira, o trfico a promo- Piau 7
o da sada ou entrada de crianas/adolescentes do territrio na- Rio de Janeiro 133
cional para fins de prostituio. Tal crime est previsto no artigo Rio Grande do Norte 37
231 do Cdigo Penal e nos artigos 83, 84, 85 e 251 do ECA. No Rio Grande do Sul 174
Brasil, o trfico para fins sexuais , predominantemente, de mu- Rondnia 14
lheres e adolescentes, afrodescendentes, com idade entre 15 e Roraima 1
25 anos. Santa Catarina 34
So Paulo 112
A realidade nacional em nmeros Sergipe 12
De acordo com dados do Disque-Denncia sobre Abuso e Explo- Tocantins 12
rao Sexual (0800-990500), um servio do governo federal, no pe- No informado 37
rodo de maio de 2003 a fevereiro de 2005, foram contabilizados Total 1.506
1.506 casos de explorao sexual. bom ressaltar, porm, que esses % do total de
nmeros esto longe de refletir a dimenso do fenmeno no pas. denncias nacionais 17,11%
Isso porque os crimes sexuais esto entre os menos notificados, no Perodo analisado: maio de 2003 a fevereiro de 2005.

59
VIOLNCIA SEXUAL

apenas no Brasil mas no mundo todo. Cabe chamar a ateno tambm para o fato de
que nem sempre a maior quantidade de denncias termmetro da gravidade da si-
tuao. Muitas vezes, esses indicadores so fruto de maior mobilizao social em deter-
minados estados.

Assistncia s vtimas
Outra importante fonte de dados sobre o fenmeno da explorao sexual o Pro-
grama Sentinela. Presente em 314 municpios do pas, essa iniciativa do governo
federal consiste em um conjunto de aes sociais especializadas e multiprofissio-
nais dirigidas s crianas, aos adolescentes e s famlias envolvidas nessas situa-
es. Ao longo de 2004, o programa atendeu 4.102 meninos e meninas vtimas de
violncia sexual.
No cenrio de implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia
Sexual de Crianas e Adolescentes construdo numa estreita parceria entre a socie-
dade civil, poder pblico e UNICEF, aprovado em Natal, no ano 2000 a ento Se-
cretaria de Estado da Assistncia Social, hoje Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), realizou no segundo semestre daquele mesmo ano uma
consulta tcnica rede de rgos e instituies que desenvolviam estratgias consi-
deradas bem-sucedidas de combate ao problema. Foi exatamente dessa consulta que
nasceu a proposta de adotar um atendimento especializado, multiprofissional e in-
terdisciplinar, numa perspectiva de construo de redes para dar assistncia s vti-
mas e s famlias. Dessa forma, a partir do segundo semestre de 2000, foi criado o
Programa Sentinela.
Atualmente, o governo tem priorizado os municpios com ocorrncia de casos de
violncia sexual contra crianas e adolescentes que compreendam as capitais dos es-
tados e o Distrito Federal, as grandes regies metropolitanas, os plos tursticos, as
reas ribeirinhas e porturias, os grandes entrepostos comerciais, os entroncamentos
rodovirios, as zonas de garimpo, os locais de fronteira, as reservas indgenas e as
reas com obras de impacto em andamento.

Radiografia precisa
Concluda em 2002, a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Ado-
lescentes (PESTRAF) um dos retratos mais significativos e amplos do fenmeno da
explorao sexual comercial e suas conexes com o crime organizado.
Realizada pela ONG CECRIA e apoiada pela Organizao dos Estados America-
nos (OEA), a PESTRAF detectou a existncia, no Brasil, de 241 rotas terrestres, ma-
rtimas e areas usadas para explorar sexualmente mulheres, crianas e adolescen-
tes. Desse total, 131 so internacionais, 78 interestaduais e 32 intermunicipais.
A maioria dessas rotas est no Norte e no Nordeste. Segundo a pesquisa, nada menos
do que 76 se localizam no Norte e 69 no Nordeste. O Sudeste vem em terceiro lugar,
com 35. importante destacar que os ndices de pobreza e desigualdade social so maio-
res nessas duas regies: a proporo de pobres no Norte de 43,2% e no Nordeste, de
45,8%. Ainda de acordo com o estudo, o principal destino dessas mulheres e adolescen-
tes fora do pas a Espanha. Em seguida, vm Holanda, Venezuela, Itlia e Portugal.

60
Perfil das vtimas
O perfil das mulheres e meninas exploradas sexualmente aponta para a excluso so-
cial desse grupo. A maioria de afrodescendentes, vem de classes populares, tem
baixa escolaridade, habita em espaos urbanos perifricos ou em municpios de
baixo desenvolvimento socioeconmico. Muitas dessas adolescentes j sofreram in-
clusive algum tipo de violncia (intrafamiliar ou extrafamiliar).
Muito embora o atrativo dos ganhos financeiros seja relevante em ambos os casos,
percebe-se que, naqueles em que o trfico tem origem nos municpios interioranos, a
necessidade de sobrevivncia e a violncia intrafamiliar influenciaram diretamente na
deciso das adolescentes em aceitar as ofertas ilusrias dos aliciadores. Portanto, o lado
financeiro da questo no o nico a ser levado em conta na deciso das adolescen-
tes. H casos em que os problemas nas famlias tambm so determinantes.

O perfil das mulheres e meninas exploradas

sexualmente aponta para a excluso social
desse grupo. A maioria de afrodescen-
dentes e vem de classes populares
A PESTRAF revelou ainda que as adolescentes so cooptadas principalmente por redes
nacionais de explorao sexual. Enquanto as mulheres adultas so, preferencialmente, tra-
ficadas para outros pases (Espanha, Holanda, Venezuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Sua,
Estados Unidos, Alemanha e Suriname), as adolescentes, mais do que as crianas, so ali-
ciadas pelas rotas intermunicipais e interestaduais, com conexo para as fronteiras da Am-
rica do Sul (Venezuela, Guiana Francesa, Paraguai, Bolvia, Peru, Argentina e Suriname).

Desenho regional
No Centro-Oeste, o estado de Gois o que apresenta maior gravidade. No Nordes-
te, o Maranho um ponto de partida importante para o trfico. Dali, as mulheres e
adolescentes viajam para Belm, seguem at pases vizinhos e depois para a Euro-
pa. Outra opo sair de So Lus para So Paulo ou Rio e, depois, para a Espanha.
J Natal, Fortaleza, Salvador e Recife recebem destaque por estarem no caminho do
turismo sexual. No Norte, os estados do Par, Roraima e Amazonas tambm tm di-
versas rotas de explorao sexual.
Das duas maiores capitais brasileiras (So Paulo e Rio) partem mulheres para Ho-
landa, Itlia, Israel, Portugal e Estados Unidos. Muitas moas so levadas tambm de
Uberlndia e Belo Horizonte para os Estados Unidos.
Na regio Sul, os plos de trfico so Uruguaiana e Foz do Iguau. Os destinos prin-
cipais so Argentina, Paraguai e Chile. Nessas cidades desembarcam alemes, suos e

61
VIOLNCIA SEXUAL

italianos, que iludem as meninas e as mulheres com promessas de casamento. Quando

chegam Europa, porm, as jovens descobrem que o noivo um agenciador.
Outro dado importante que a explorao sexual de meninos e meninas acon-
tece com maior fora nas proximidades das rodovias, nos postos de gasolina. Conta
com a conivncia, e at mesmo o estmulo, de personagens como caminhoneiros, ta-
xistas, pessoas da prpria famlia da criana, comerciantes locais, donos de casas no-
turnas etc. O estudo Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Cri-
anas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras, realizado entre agosto de 2004
e abril de 2005 pela Polcia Rodoviria Federal, mostrou que existem 844 pontos de
explorao sexual de crianas e adolescentes nas estradas brasileiras.

Estratgias de aliciamento
Ainda conforme a PESTRAF, de um universo de 161 aliciadores detectados, 109 eram
brasileiros e 52 estrangeiros (provenientes da Espanha, Holanda, Venezuela, Para-
guai, Alemanha, Frana, Itlia, Portugal, China, Israel, Blgica, Rssia, Polnia, Es-
tados Unidos e Sua). A maior parte dos aliciadores formada por homens (59%),
sendo 41% mulheres.
A pesquisa mostrou ainda que a explorao e o trfico para fins sexuais esto or-
ganizados em sofisticadas redes. Essas redes funcionam com a participao de diver-
sos atores que desempenham diferentes funes (aliciadores, proprietrios, empre-
gados e outros tipos de intermedirio), com o objetivo de explorar para obter algum
bem material ou lucro. De modo geral, elas se escondem sob as fachadas de empre-
sas comerciais (legais e ilegais), voltadas para o ramo do turismo, do entretenimen-
to, do transporte, da moda, da indstria cultural e pornogrfica, das agncias de ser-
vios (massagens, acompanhantes etc.), dentre outros mercados que facilitam a pr-
tica do trfico para fins de explorao sexual comercial.
As redes de trfico tambm esto respaldadas pelo uso da tecnologia, o que facili-
ta o sistema de informao entre elas, o aliciamento, o transporte, o alojamento, a vigi-
lncia e o controle de suas aes. Portanto, elas podem estruturar-se e desmobilizar-se
com tremenda agilidade. Cabe ressaltar ainda que as redes esto organizadas dentro e
fora do Brasil, mantendo relaes com o mercado do crime organizado internacional.

Propostas de enfrentamento
A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma questo ainda cercada de tabus,
medos, omisses e at mesmo indiferena em vrios segmentos da sociedade brasileira.
Felizmente, a partir da dcada de 1990, iniciou-se, no Brasil, um processo de mo-
bilizao que envolveu os setores organizados da sociedade, os movimentos inter-
nacionais e o poder pblico.
Dessa forma, apoiado nos novos paradigmas jurdicos da Constituio de 1988,
da Conveno dos Direitos da Criana de 1989 e do ECA de 1990, o Brasil vem, aos
poucos, consolidando uma cultura favorvel defesa da causa da infncia e da ado-
lescncia e criao de mecanismos concretos de acesso s polticas sociais e s aes
especializadas de combate violncia sexual.

62
 Com uma base jurdica formal protetora, avanos importantes tm sido observa-
dos nos ltimos anos. Um exemplo claro disso a alterao do modelo de gesto
das polticas sociais, que introduziu os elementos da descentralizao, da participa-
o e da mobilizao, elevando o municpio condio de base primordial para a
proteo de crianas e adolescentes.
Outros aspectos igualmente relevantes so a criao de espaos pblicos, de natureza
plural e democrtica, para a reflexo crtica sobre as bases jurdicas paradigmticas; as po-
lticas pblicas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes; e
os mecanismos objetivos de implementao, como os oramentos das trs esferas de go-
verno, os planos plurianuais e os planejamentos anuais dos rgos das polticas setoriais.
Foi nesse contexto que surgiu, em 2002, o Comit Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente uma instncia democrtica de
mobilizao e articulao permanente, composta de representantes dos setores or-
ganizados da sociedade civil, do poder pblico e de organizaes internacionais que
atuam na rea da infncia e da adolescncia. A criao de um frum permanente para
a discusso da temtica foi uma das propostas do Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil, estabelecido em 2000.

Ao governamental
Em 2003, o governo federal criou a Comisso Intersetorial para Enfrentamento Vio-
lncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Essa instncia tem a tarefa de propor
a formulao de polticas pblicas para a erradicao do abuso e da explorao se-
xual comercial de meninos e meninas.
Coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica, a comisso formada pelos trs poderes de governo Executivo, Legislati-
vo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico, organismos internacionais e entidades da
sociedade civil.
Em 2004, a comisso teve papel fundamental nas atividades de mobilizao do
Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual, o 18 de maio. Outra importan-
te iniciativa da comisso, que contou com o apoio do UNICEF para uma consultoria tcni-
ca com a Universidade de Braslia (UnB), foi a estruturao e a elaborao de uma Matriz
Referencial sobre a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes (ESCCA).

Subsdio para as polticas pblicas

Essa matriz um levantamento que visa subsidiar as polticas pblicas para a supe-
rao do problema no pas. Esses dados podem ajudar a articular as diversas aes
governamentais, enfrentar a impunidade, implementar, proteger e atender os direi-
tos das crianas e dos adolescentes brasileiros.
A matriz contm um mapeamento geogrfico e social dos municpios brasileiros,
realizado a partir de dados de pesquisas j existentes sobre o tema, informaes co-
letadas no Disque-Denncia e recomendaes da CPMI que investigou a explorao
sexual de crianas e adolescentes no Brasil entre 2003 e 2004.
O estudo identificou 937 municpios e localidades brasileiras em que ocorre a ex-
plorao sexual comercial infanto-juvenil. Do total, 298 (31,8%) esto no Nordeste;

63
 VIOLNCIA SEXUAL

241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-Oeste; e 109 (11,6%)
no Norte. Nessas regies, foram identificadas a prostituio, o trfico de crianas e
adolescentes, a pornografia e o turismo sexual.
Para a elaborao desse documento, realizou-se tambm um levantamento de progra-
mas de governo, que, de forma direta ou indireta, atuavam no enfrentamento da explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes. Esses programas foram classificados de acordo
com os eixos do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

Programas do governo e da sociedade

Na anlise, cinco ministrios apresentaram um conjunto de 13 programas, sendo trs
de ao de massa2 (atingindo mais de 90% dos municpios com casos de explorao
sexual), cinco de ao referencial (atingindo cerca de 30% desses municpios), trs

A violncia sexual contra crianas e adoles-

centes uma questo ainda cercada de tabus,
medos, omisses e at mesmo indiferena
em vrios segmentos da sociedade
de ao complementar (atingindo tambm 30% dos municpios com casos de explo-
rao) e dois de ao estruturante (atingindo quase 80% dessas cidades).
A matriz relaciona ainda um total de 1.622 organizaes de defesa, sendo que
1.375 atendem crianas e adolescentes, 150 do assistncia a mulheres e 97 fazem
atendimento comunidade. Destacam-se ainda 827 Conselhos Tutelares, 221 Promo-
torias da Infncia e Juventude, 202 Varas da Infncia e Juventude e 119 Conselhos
Municipais da Mulher. So apresentados tambm 669 rgos de responsabilizao,
sendo que 407 do assistncia comunidade, 223 atendem mulheres, 28 se ocupam
de crianas e adolescentes e 11 do atendimento a mulheres, crianas e adolescentes.
Foi sistematizada, ainda, uma relao do campo de atuao da sociedade civil e
da cooperao internacional. Das 169 ONGs que atuam no enfrentamento explo-
rao sexual de crianas e adolescentes, 53 esto localizadas no Sudeste, 46 no Nor-
deste, 25 no Norte, 23 no Sul e 22 no Centro-Oeste. Do total de 182 programas de-

2
Os programas que foram classificados como de Massa so programas com capacidade de atendimento em
larga escala.
Os classificados como Referencial so aqueles que desenvolvem metodologias que geram boas prticas.
Os classificados como Complementar so aqueles programas que se destacam em costurar suas aes para
dar um sentido complementar e necessrio a outras aes.
Os programas Estruturantes so aqueles vocalizados para gerao de renda, emprego e profissionalizao.

64
senvolvidos pelas organizaes internacionais no Brasil, 102 esto no Nordeste, 27
no Centro-Oeste, 26 no Sudeste, 24 no Norte e trs no Sul.
As organizaes internacionais que apresentaram maior nmero de programas
foram: UNICEF (33), Embaixada da Itlia (30), Partners of America (22), OIT (21) e
CIDA/Fundo Canad (21).
De posse de todas as informaes, o governo federal articula com ministrios, es-
tados e municpios planos de ao para enfrentar o problema nos locais onde ele foi
identificado, reforar a proteo e o atendimento s vtimas, bem como a defesa e a
responsabilizao dos culpados.
Alm desse trabalho, a Comisso Intersetorial criou subcomisses temticas. Uma
delas se dedica ao combate pornografia infantil, que j elaborou uma proposta de
plano nacional para o enfrentamento do fenmeno e que conta com a participao
de vrias polcias, empresas e associaes, como a Associao Brasileira de Prove-
dores de Internet (ABRANET). Outra subcomisso temtica se ocupa da elaborao
de aes de governo contra o turismo sexual envolvendo crianas e adolescentes.

A questo legal
A base internacional de toda a legislao especfica sobre explorao sexual tem como
referncia a Declarao sobre os Direitos da Criana, ratificada em 1923 em Gene-
bra; a Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pela ONU em 1948;
a Segunda Declarao Universal dos Direitos da Criana, aprovada em 1959; a Con-
veno sobre os Direitos da Criana, de 1989; e a Declarao de Viena, de 1993.
A Constituio Federal de 1988 deixou claro, em seus artigos 226 e 227, que as
crianas e os adolescentes so sujeitos de direitos. O ECA (Lei 8.069, de 13 de julho
de 1990), por sua vez, detalha esses direitos, criando todo um sistema de garantia da
proteo integral e integrada da infncia e da adolescncia.
Em seu artigo 263, o Estatuto define algumas alteraes no Cdigo Penal (Lei n
2.848 de 07/12/1940) no que diz respeito aos casos de penas impostas aos crimes de
estupro e atentado violento ao pudor, quando a vtima for menor de 14 anos.
Posteriormente, a Lei 8.072 (25/07/1990) definiu como crimes hediondos, entre
outros, o estupro e o atentado violento ao pudor, alterando as penalidades impostas
a esses delitos e aumentando a pena da metade quando a violncia praticada con-
tra menores de 14 anos, conforme mostram os quadros na pgina seguinte, elabora-
dos pela Secretaria dos Direitos da Cidadania, que traz a legislao relativa explo-
rao, ao abuso sexual e aos maus-tratos de crianas e adolescentes.

O trabalho da CPMI
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Congresso Nacional destina-
da a investigar as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes trabalhou
durante mais de um ano. Presidida pela senadora Patrcia Saboya Gomes (sem par-
tido-CE), a comisso foi instalada no dia 12 de junho de 2003 e votou o relatrio final
elaborado pela deputada Maria do Rosrio (PT-RS) em julho de 2004.
Para investigar crimes to brbaros, a CPMI percorreu todas as regies do Brasil. Foram
visitados 22 estados, realizadas 34 reunies e audincias pblicas, alm de 20 dilign-

65
VIOLNCIA SEXUAL

Agressor
Tipo Penal Legislao Pena
Estupro Cdigo Penal (CP) - art. Recluso de 10 a 14 anos
213, Lei 8.072/90, art. 9
Atentado violento ao pudor CP- art. 214, Lei 8.072/90, art. 9 Recluso de 10 a 14 anos
Posse sexual mediante fraude CP- art. 215, nico Recluso de 2 a 6 anos
Seduo CP- art. 217 Recluso de 2 a 4 anos
Corrupo de menores CP- art. 218 Recluso de 2 a 4 anos
Rapto consensual CP- art. 220 Deteno de 1 a 3 anos
Formas qualificadas aplicadas CP- art. 223, nico Recluso de 8 a 12 anos
aos artigos 213 e 214 (resultando leso corporal
grave) e 12 a 25 anos
(resultando morte)
Presuno de violncia CP- art. 224, a Presume-se a violncia quando
a vtima menor de 14 anos
Atentado ao pudor mediante fraude CP- art. 216, nico Recluso de 2 a 4 anos

Explorador
Tipo Penal Legislao Pena
Mediao para servir CP- art. 227, 1 Recluso de 2 a 5 anos
lascvia de outrem
Favorecimento da prostituio CP- art. 228,1 Recluso de 3 a 8 anos
Casa de prostituio CP- art. 229 Recluso de 2 a 5 anos
Rufianismo CP- art. 230,1 Recluso de 3 a 6 anos,
alm da multa
Trfico de mulheres CP- art. 231,1 Recluso de 4 a 10 anos
Produo de representao pornogrfica, ECA, art. 240 Recluso de 1 a 4 anos e multa
utilizando criana ou adolescente
Fotografar ou publicar cena de sexo ECA, art. 241 Recluso de 1 a 4 anos
envolvendo criana ou adolescente

Pais ou Responsveis
Tipo Penal Legislao Pena
Maus-tratos, opresso ECA, art. 130 Afastamento do agressor
ou abuso sexual da moradia comum

66
cias. A comisso analisou 958 documentos, ouviu 285 pessoas e recebeu 832 denncias
vindas de todo o pas, das quais 543 resultaram em notcias-crime. No seu relatrio final,
sugeriu o indiciamento de cerca de 250 pessoas, entre polticos, empresrios, magistra-
dos, lderes religiosos e esportistas.
Constatou-se que a prtica da explorao sexual de crianas e adolescentes est dis-
seminada em todo o Brasil, aparecendo tanto em cidades grandes quanto em longnquos
e pequenos municpios. A comisso descobriu que o perfil dos clientes mais diversifi-
cado do que se pensava. Foi uma surpresa para os parlamentares constatar que pessoas
que deveriam defender os direitos de crianas e adolescentes esto tambm envolvidas
nas redes de explorao sexual, tais como polticos, juzes, policiais e lderes religiosos,
dentre outras autoridades.

Recomendaes
Convicta de que no bastava identificar e desmontar as redes de explorao sexual
de crianas e adolescentes em atividade no pas, a CPMI da Explorao Sexual ofe-
receu, em seu relatrio final, um conjunto de sugestes para aprimorar as polticas
pblicas na rea da infncia e alteraes legislativas que procuram resguardar os di-
reitos das vtimas e propiciar o enquadramento criminal dos culpados. Essa estrat-
gia de proteo das crianas e enfrentamento da impunidade compreendeu acrs-
cimos e mudanas de vrios dispositivos do Cdigo Penal (CP), do Estatuto da Cri-
ana e do Adolescente (ECA), do Cdigo de Processo Penal (CPP) e da Lei de Cri-
mes Hediondos. Tais propostas j foram aprovadas pelo Senado Federal e agora tra-
mitam na Cmara.
Entre as principais propostas est a mudana, no Cdigo Penal, do conceito de
crimes contra os costumes para crimes contra a liberdade e o desenvolvimento se-
xual. que o Cdigo ainda trata essa questo a partir do aspecto moral e a inten-
o dos parlamentares foi trazer uma viso mais moderna: a do direito a um desen-
volvimento sexual saudvel para todas as pessoas.
Outro ponto importante o tratamento mais amplo para os crimes sexuais. Se-
gundo o Cdigo Penal, o estupro, por exemplo, um delito cometido apenas con-
tra as mulheres. A proposta defendida pela CPMI classifica o estupro e o atentado vio-
lento ao pudor como um nico tipo penal, cometido contra as pessoas, e no so-
mente contra as mulheres. A idia que, assim, seja possvel punir tambm, de forma
mais severa, as agresses contra os meninos.
A comisso tambm prope criar o crime de Favorecimento da prostituio ou
outra forma de explorao sexual de vulnervel. Com isso, inclui-se no Cdigo Penal
a tipificao desse crime que, atualmente, s existe no ECA. A nova redao deixa
mais claro que a punio deve se estender a toda a rede que explora sexualmente
crianas e adolescentes, inclusive ao cliente.

Trfico interno
No conjunto de sugestes est, ainda, a incluso do crime de trfico interno de pes-
soas para fins sexuais no arcabouo legal do pas. Isso porque a atual legislao s
considera como delito o trfico internacional. Tambm faz parte do rol de mudanas

67
 VIOLNCIA SEXUAL

sugeridas a instituio da ao penal pblica para todos os crimes sexuais cometidos

contra crianas e adolescentes. Hoje, apenas possvel iniciar uma investigao quan-
do existe uma queixa privada. O problema que a grande maioria dos casos de vio-
lncia sexual cometida por algum da prpria famlia da criana, impedindo que o
fato venha tona. E a alterao no Cdigo Penal abre espao para que o Ministrio
Pblico apresente a denncia independentemente de ter havido uma reclamao por
parte da vtima ou de algum de sua famlia.
A comisso sugere a criao do artigo 161-A no Cdigo de Processo Penal. Esse
dispositivo prev que, em caso de crime contra a liberdade sexual da criana ou do
adolescente, o exame pericial ser realizado em local separado com o objetivo de
preservar a imagem e a intimidade da vtima, garantindo tambm o acompanhamen-
to de pais ou responsveis. Segundo a proposta, caber ao juiz solicitar ainda a rea-

A prtica da explorao sexual de crianas e

adolescentes est disseminada em todo o Bra-
sil, aparecendo tanto em cidades grandes
quanto em longnquos e pequenos municpios
lizao de laudo psicossocial por equipe multidisciplinar para apurar outros elemen-
tos capazes de indicar se houve abuso sexual.
Quanto s propostas de mudana no ECA, uma delas faz uma alterao no arti-
go 241 do Estatuto, que trata dos crimes de pedofilia na internet. A outra altera o ar-
tigo 250, propondo a possibilidade do fechamento definitivo de estabelecimento que
hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou dos responsveis sem
a prvia autorizao destes.
As aes empreendidas nos ltimos anos tanto pelo poder pblico quanto pela so-
ciedade civil brasileira mostram que a cruzada contra a explorao sexual de crianas
e adolescentes ganhou lugar de destaque na agenda pblica brasileira. No entanto, ainda
longo e rduo o caminho para a erradicao dessa mazela do mapa do pas. O for-
talecimento dessa luta passa necessariamente por um envolvimento cada vez maior da
sociedade em torno do tema, pela adoo de polticas pblicas contundentes de pre-
veno e combate ao problema e pelo enfrentamento corajoso da impunidade.

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A voz das crianas e dos adolescentes
No final de 2004, a organizao no-governamen-
tal Save the Children Reino Unido realizou no Bra-
sil e na Colmbia uma pesquisa que analisou dados
secundrios sobre o abuso e a explorao sexual
de crianas e adolescentes. O estudo tambm in-
cluiu um levantamento de boas prticas e uma es-
cuta direta de crianas e adolescentes de 6 a 18 anos
divididos por faixas etrias (de 6 a 10, de 11 a 14 e
de 15 a 18 anos) e por grupos de vtimas de abuso
sexual, vtimas de explorao sexual e tambm de
no-vtimas.
Segundo a assistente social Nara Menezes, ofi-
cial de programas do Save the Children Reino Unido,
no Brasil, uma das caractersticas que surgiram
tanto no grupo de vtimas como no das no-vtimas
foi a demanda por servios, principalmente os de
atendimento psicolgico e de preveno. Um gran-
de percentual de meninas tambm colocou a im-
portncia de falar com um adulto de confiana e de
existirem organizaes no-governamentais em-
penhadas na preveno, para que esse tipo de
crime no acontea mais.
Solues integradas
Entre as experincias de enfrentamento men-
cionadas no estudo esto o Centro Dom Helder C-
mara de Estudos e Ao Social (CENDHEC), uma or-
ganizao no-governamental de Recife que atua
desde 1989 na defesa, promoo e controle de di-
reitos das crianas e dos adolescentes e os centros
de defesa de uma forma geral. Os centros de de-
fesa no substituem uma poltica pblica, mas h
muitos anos cumprem esse papel de prestar o ser-
vio de encaminhamento aliado a um trabalho de
controle social consistente nas instncias legtimas
de representao, que so os conselhos e os f-
runs, justifica Nara Menezes.
Outro programa que, segundo ela, merece ser
replicado no Brasil inteiro o Ncleo Interdiscipli-
nar de Ateno ao Abuso e Violncia Sexual (NIV),
que funciona desde agosto de 1994 no Centro de Re-
ferncia de Sade da Mulher do Hospital Prola
Byington, em So Paulo. Segundo o estudo, o pro-
grama atende atualmente de 15 a 18 novos casos
de violncia sexual por dia, quase a metade deles
contra crianas e adolescentes. O NIV oferece aten-
dimento multidisciplinar e um dos objetivos do tra-
balho garantir ateno imediata e de urgncia
para esses casos.
O Sistema de Informao para a Infncia e a Ado-
lescncia (SIPIA), um sistema nacional de registro de
informaes sobre crianas e adolescentes gerencia-
do pelo Ministrio da Justia, tambm foi apontado
como um programa importante no que diz respeito
sistematizao de dados para um melhor desenho
da poltica de enfrentamento do abuso e da explora-
o sexual de crianas e adolescentes. Um de seus
principais objetivos subsidiar e orientar o governo
na tomada de decises em polticas pblicas.
A linha 0800-990500, um sistema nacional de
notificao por telefone, que recebe denncias de
abuso e explorao sexual de meninas e meninos,
outro destaque entre as aes. O Centro de Re-
ferncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Ado-
lescentes (CECRIA) tambm mais uma iniciati-
va de enfrentamento de sucesso mencionada pelo
estudo. Criado em 1993, o CECRIA um centro de
pesquisa, capacitao, promoo, formao e ar-
ticulao de aes governamentais e no-gover-
namentais para a defesa dos direitos da criana e
do adolescente.
Em relao explorao sexual especificamen-
te, o que tem mais chance de dar certo, segundo
Nara Menezes, so solues intersetoriais. Ou seja,
no adianta fazer programa s de atendimento ou
s de preveno. Tudo tem que estar funcionando
em conjunto e de forma integrada: preveno,
atendimento, controle social, servios de abriga-
mento. Trata-se de um conjunto muito articulado
de setores e polticas, tanto governamentais quan-
to no-governamentais. E, paralelamente a isso,
duas coisas importantes devem ser implementadas:
programas de gerao de renda, de insero e
ateno famlia, defende ela.
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