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Smula 525-STJ

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

DIREITO ADMINISTRATIVO
PERSONALIDADE JUDICIRIA
Personalidade judiciria das Cmaras de Vereadores

Smula 525-STJ: A Cmara de vereadores no possui personalidade jurdica, apenas


personalidade judiciria, somente podendo demandar em juzo para defender os seus direitos
institucionais.
STJ. 1 Seo. Aprovada em 22/04/2015, DJe 27/4/2015.

Capacidade de ser parte


Um dos pressupostos de existncia do processo a capacidade de ser parte.
Diz-se que algum tem capacidade de ser parte quando possui a aptido (a possibilidade) de ser autor
ou ru em qualquer processo.
Em regra, pode ser parte qualquer sujeito que tenha personalidade jurdica, podendo ser pessoa fsica ou
pessoa jurdica.

Personalidade judiciria
Existem alguns sujeitos que no tm personalidade jurdica (civil), mas que podem ser parte. Nesse caso,
dizemos que gozam de personalidade judiciria.
Exemplos: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Tribunais de Justia, Tribunais de Contas, Procon,
Assembleias Legislativas, Cmaras Municipais, nascituro, massa falida, comunidade indgena.

A Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa


Tanto a Cmara Municipal (Cmara de Vereadores) como a Assembleia Legislativa possuem natureza
jurdica de rgo pblico. Os rgos integram a estrutura do Estado e, por isso, no tm personalidade
jurdica prpria.
Apesar de no terem personalidade jurdica, a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa possuem
personalidade judiciria.

A personalidade judiciria da Cmara Municipal e da Assembleia Legislativa ampla? Elas podem atuar
em juzo em qualquer caso?
NO. Elas at podem atuar em juzo, mas apenas para defender os seus direitos institucionais, ou seja,
aqueles relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo.

Exemplo concreto: a Cmara dos Vereadores de determinada localidade ajuizou ao contra a Unio
pedindo que esta liberasse os repasses do Fundo de Participao do Municpio (FPM) que tinham sido
retidos. A Cmara possui legitimidade ativa para essa demanda?
NO. Para se aferir se a Cmara de Vereadores tem legitimao ativa, necessrio analisar se a pretenso
deduzida em juzo est, ou no, relacionada a interesses e prerrogativas institucionais do rgo.
Para o STJ, uma ao pedindo a liberao de FPM uma pretenso de interesse apenas patrimonial do
Municpio e que, portanto, no est relacionado com a defesa de prerrogativa institucional da Cmara
Municipal. No se trata de um direito institucional da Cmara (STJ. 2 Turma. REsp 1.429.322-AL, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 20/2/2014. Info 537).

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Resumindo
A Cmara de Vereadores, por ser um rgo, no possui personalidade jurdica (no pessoa jurdica).
Apesar de no ter personalidade jurdica (civil), a Cmara pode ser parte em algumas causas judiciais em
virtude de gozar de personalidade judiciria. No entanto, essa personalidade judiciria no ampla e ela
s pode demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais (aqueles relacionados ao
funcionamento, autonomia e independncia do rgo).

Exerccios:
1) (Juiz TJAM 2013 FGV) Todo aquele que possui personalidade jurdica tem capacidade de ser parte, mas
nem toda capacidade de ser parte decorre da personalidade jurdica. ( )
2) (Juiz TJAM 2013 FGV) Alguns rgos pblicos que embora no possuam personalidade jurdica, mas
possuem personalidade judiciria, podem, excepcionalmente, demandar em juzo para defender seus
direitos institucionais. ( )
3) (DPE/RR 2013 CESPE) A assembleia legislativa estadual, por se caracterizar como rgo pblico
desprovido de personalidade jurdica, no pode ingressar em juzo em defesa de prerrogativas
institucionais concernentes sua organizao e ao seu funcionamento. ( )

Gabarito:
1) C / 2) C / 3) E

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