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MAQUINAS-HERRAMIENTAS A CONTROL NUMERICO EN LA

INDUSTRIA METAL MECANICA PERUANA:
SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS

Rubn Berros
Investigador Asociado
Francisco R. Sagasti
Director G R A D E

El presente articulo realiza un examen de la industria metalmecnica peruana con el

propsito de evaluar la posibilidad de la incorporacin de mquinas-herramientas con
control numrico y determinar el potencial futuro para su difusin.
Los autores desarrollan el presente trabajo en tres partes. En la primera parte hacen
un anlisis de los antecedentes de la industria de mquinas-herramientas peruana. Ellos
distinguen una primera fase que se inicia a principios de los aos sesenta y contina hasta
mediados de los aos setenta, durante la cual se realiza la reparacin y mantenimiento de
mquinas-herramientas importadas, as como una incipiente fabricacin de algunas de
ellas. En una segunda fase, que se extendi hasta principios de los aos ochenta, se da
una progresin hacia una mayor variedad de modelos y el inicio de la fabricacin de m-
quinas-herramien tas.
En la segunda parte analizan la posicin del Per dentro del Pacto Andino en cuanto
a la industria metalmecnica. Se resaltan los esfuerzos conjuntos para conseguir un mayor
desarrollo de esta industria y se concluye que todava se encuentra en una etapa inicial de
desarrollo.
En la tercera parte realizan un anlisis para determinar las condiciones para la difusin
de las mquinas-herramientas con control numrico, para lo cual se realizaron una serie de
entrevistas a las empresas ms importantes del sector metalmecnico, a funcionarios gu-
bernamentales, autoridades polticas del sector industrial, empresarios y expertos en la in-
dustria electrnica y metalmecnica. Del resultado de estas encuestas se concluye que las
pocas empresas que utilizan las mquinas-herramientas a control numrico pertenecen a la
categora de empresas medianas, por lo que este tipo de empresas se encontraran en me-
jor posicin en cuanto al uso de tecnologa avanzada en comparacin con las empresas de
mayor o menor tamao. Adems, se hace un tratamiento sobre la produccin, importa-
cin y uso de mquinas-herramientas con control numrico.
Finalmente, presentan unos comentarios finales y sugieren algunas recomendaciones
de poltica, tales como contar con servicios de mantenimiento y reparacin adecuados pa-
ra las mquinas-herramientas a control numrico, proporcionar entrenamiento tcnico
para sus operarios y la necesidad de una poltica gubernamental que promueva la moder-
nizacin de la industria metalmecnica

El presente trabajo se basa en un estudio reali- Holanda. Los autores manifiestan su agradecimien-
zado en 1981-1982 con el auspicio de la Funda- to a Gerard K. Boon y a Alfonso Mercado por sus
cin Cientfico Tecnolgica de Holanda, a travs comentarios a la versin anterior, as como a Ana
de una donacin para investigacin otorgada por Mara Contreras por su valiosa ayuda en la recopi-
el Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de lacin de datos.
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1. Introduccin
El presente estudio examina ia in-
dustria metalmecnica peruana y evala la
posibilidad de incorporar dispositivos de
control numrico en las mquinas-herra-
mientas que sta utiliza. Se trata de deter-
minar, en trminos generales, si un pas
que cuenta slo con pequeas industrias,
y con un nivel relativamente bajo de capa-
cidad tcnica, podra aprovechar las inno-
vaciones tcnicas en esta rama de la tecno-
loga de produccin.
El estudio llev a cabo a travs del
examen de documentos y trabajos publica-
dos, y de la recopilacin de informacin
por medio de entrevistas. Se visitaron las
empresas ms importantes del sector rae-
talmecnico, los productores nacionales,
importadores de mquinas-herramientas
(M Hs) y con los usuarios de mquinas-
herramientas a control numrico (MHCNs).
Se entrevist, asimismo, a funcionarios de
gobierno y a especialistas en la materia.
La siguiente seccin examina la si-
tuacin de la industria de mquinas-herra-
mientas en el Per, analizando su evolu-
cin, la situacin existente durante la dca-
da de 1970, y el contexto del Pacto Andi-
no. Luego se trata sobre la produccin, im-
portacin y uso de mquinas-herramientas
con control numrico, planteando algunas
apreciaciones sobre la posible difusin de
esta tecnologa. Unos comentarios finales
sugieren algunas recomendaciones de pol-
tica.
2. La Industria de Mquinas-Herramientas
en el Per.
Antecedentes
Las ramas de la industria metalme-
cnica, que abarcan la fabricacin de pro-
ductos de metal, maquinaria, y equipos de
transporte, estn consideradas, por lo gene-
ral, como productoras de bienes de capital.
Sin embargo, durante la dcada de los 70
la incipiente industria metalmecnica pe-
ruana no era principalmente productora de
bienes de capital: produca bienes de con-
sumo durable (cerca del 5 0 % ) , bienes in-
termedios (cerca del 30o/o), y el resto (cer-
ca del 2 0 % ) se refera a la produccin de
bienes de capital. Considerando al sector in-
ARTICULOS
dustrial en su conjunto, la produccin de
bienes de capital era menos del 5% del
producto total 1 .
El mercado de bienes de capital en
el Per (maquinarias y equipos, motores,
buques, vehculos comerciales, etc.) est li-
gado a las inversiones en industria, minera,
agricultura, pesca, y a la produccin de
energa. Este mercado, que ha sostenido el
crecimiento del sector metalmecnico lo-
cal, es el resultado de la orientacin protec-
cionista de las polticas gubernamentales
desde los 60 que respondan a una estrate-
gia de industrializacin por sustitucin de
importaciones. Bajo esta estrategia protec-
cionista, el sector metal-mecnico se desa-
rroll progresivamente pero con una gran
infusin de tecnologa extranjera 2 . Pese
a este estmulo, sin embargo, el Per se en-
cuentra an en las fases iniciales de una se-
cuencia que empez hace slo una dca-
da, y que involucra principalmente la fa-
bricacin de productos metlicos y maqui-
narias simples.
En trminos de capacidad tecnol-
gica, el sector de bienes de capital se ha ca-
racterizado por una baja complejidad tec-
nolgica y un inadecuado nivel de produc-
cin, dando lugar a pocos esfuerzos reno-
vadores en la produccin local. La escala
de produccin para la mayora de los pro-
ductos es muy pequea, abarca principal-
mente el ensamblaje de componentes im-
portados con diversos grados de adapta-
cin a los requerimientos locales, y sus
costos generalmente exceden por amplio
margen el precio de los productos impor-
tados. En 1975, las importaciones de bie-
nes de capital representaban el 36.2/o del
total de importaciones peruanas, la im-
portacin de bienes de capital era casi cua-
tro veces mayor que la produccin nacio-
nal y, en sta, un 50/o del total de los in-
sumos son importados*.
Las mquinas-herramientas son bie-
nes de capital de aplicacin universal que
constituyen el equipo bsico de produccin
para ia industria metalmecnica y estn
consideradas como factor vital para la in-
dustrializacin moderna. Por !o general, las
mquinas-herramientas se clasifican segn
el tipo de trabajo que efectan, habiendo
dos categoras principales: mquinas-herra-
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 73
mientas de corte, las cuales incluyen tor- La Situacin a Fines de los 60 y Durante
nos, barrenos y taladros; y mquinas-herra- ios 70
mientas de deformacin, las cuales incluyen
prensas, dobladores y bancos de trabajo. Para medir el grado de desarrollo de
Se podran distinguir tres fases en el la industria de mquinas-herramientas a
desarrollo de la industria de MHs peruana. principios de los 70 es interesante utilizar el
La primera de ellas se inici a principios de esquema propuesto por F. Vidossich 4 ,
los 60 y continu hasta mediados de los 70, quien compar la variedad tecnolgica de
y se orden alrededor de la reparacin, las mquinas-herramientas producidas en
mantenimiento de tornos, taladros, esmeri- determinado pas con la variedad de las m-
les, y otras mquinas-herramientas importa- quinas-herramientas disponibles a nivel in-
das, as como la incipiente fabricacin de ternacional. La variedad tecnolgica se
algunas de ellas. refiere a la gama de diferentes modelos y ti-
pos de mquinas-herramientas disponibles y
La segunda fase, que se extiende Vidossich estim que en 1971 haba 1024
hasta principio de los 80, se caracteriz por modelos y tipos de MHs en el mundo. De a-
una progresin hacia una mayor variedad cuerdo a este esquema, se estima que la va-
de modelos y por el inicio de la fabricacin riedad tecnolgica en el Per en 1971 era
de MHs. En la mayora de los casos la tec- slo un 0.48/o del total mundial. Si se
nologa involucrada se obtuvo a travs de la compara este porcentaje con el de otros
copia por observacin directa, despiece de pases, como se puede apreciar en el Cua-
equipo importado, y an a travs de catlo- dro 1, es evidente que a principio de los 70
gos. En otros casos, se empez la produc- el Per se encontraba en la fase inicial de
cin en base a contratos de licencia, a desarrollo de la industria de MHs.
travs de los cuales se obtuvo la tecnologa
de diseo y manufactura, si bien general-
mente estos diseos se referan a mquinas Cuadro 1
relativamente obsoletas.
Quedara por desarrollar una terce- VARIEDAD DE MODELOS Y TIPOS DE
ra fase, en la cual la evolucin progresiva de MAQUINAS -HERRAMIENTAS
los requerimientos tecnolgicos de algunas PRODUCIDOS EN
industrias (construccin de buques, auto- ALGUNOS PAISES SELECCIONADOS
motores, etc.) generara una demanda esta-
ble por MHs ms complejas. Esta fase com- Pas Ao Variedad de 0/0
prende la fabricacin de mquinas especia- MH
les que requieren un alto componente de
diseo del producto y tcnicas avanzadas
Francia 1960 537 52.4
de proceso, as como mayor precisin en la
fabricacin. Sin embargo, la fase relativa a Italia 1958 432 42.2
la produccin de mquinas equipadas con Argentina 1963 144 14.0
dispositivos automticos parciales o totales Brasil 1960 123 12.0
y con controles electrnicos est an muy Chile 1960 93 9.1
lejana. Per 1971 5 0.48
La fabricacin de bienes de capital Total Mundial 1971 1024 100.
tales como mquinas-herramientas, requiere
el establecimiento de un alto grado de capa- FUENTE: F. Vidossich, " L a Transferencia del Conoci-
cidad tecnolgica, habilidad para disear miento en la Industria de Mquinas-Herra-
mientas en el Brasil", CEP AL Vol. II, 1971.
maquinarias y equipos adecuados y para
utilizar las mquinas-herramientas, as co-
mo para organizar las diversas actividades Por otra parte, las mquinas-herra-
involucradas, condiciones mayormente ine- mientas que utiliz la industria peruana
xistentes en la industria peruana. abarcan 34 categoras, lo que representa
el 3.3o/o del total disponible en el mundo
7 4
ARTICULOS

en 1971. En comparacin, se estim que en prensas mecnicas, taladros y tornos. La ac-

1968 el Brasil utiliz un 36<>/o de toda la tividad principal de la mayora de las em-
variedad mundial de mquinas-herramien- presas involucradas en la produccin de
tas. MHs consista en fabricar repuestos para las
Considerando que prcticamente no maquinarias en general, lo que cubra un
hay exportaciones y que la produccin na- 50o/o del valor total de produccin.
cional es pequea, el consumo aparente de La informacin obtenida a travs de
MHs puede determinarse por medio de da- una encuesta a unas 450 empresas llevada a
tos sobre importaciones. La produccin na- cabo en 1972 por el Ministerio de Industria
cional se orienta fundamentalmente hacia y Turismo estim que el nmero total de
el consumo interno y las pocas exportacio- MHs en el sector metalmecnico era aproxi-
nes tuvieron como destino a los pases veci- madamente 19,350 unidades, de las cuales
nos del Grupo Andino. El Cuadro 2 indi- 12,580 se encontraban en el sector indus-
ca la produccin nacional, las importacio- trial mientras que el resto se encontraba en
nes y el consumo aparente de mquinas-he- otros sectores tales como minera, agricul-
rramientas en el perodo 1965-1970. Las tura, educacin, empresas pesqueras y de
importaciones en este perodo provinieron transporte.
de Espaa, Italia, Alemania Federal, el Rei- Segn un informe de UNCTAD, du-
no Unido, Suecia, USA, Argentina, Brasil y rante el decenio 1968-77, las industrias de
en menor medida de Checoslovaquia y la ingeniera (ISIC 38) en el Per crecieron
Hungra. a un ritmo anual del 6.40/ 0 en trminos de
A comienzos del decenio de 1970, producto bruto real, y el subsector de ma-
los productores nacionales de MHs se en- quinaria industrial (ISIC 382) creci an 5
contraban en una etapa incipiente de desa- ms rpidamente, a un ritmo de 11.8/o .
rrollo. Hacia 1972 existan 8 pequeas f- Sin embargo, como se aprecia en el Cua-*
bricas de MHs que juntas producan MHs dro 3, la produccin nacional de MHs fue
por un valor de S/. 9.9 millones, cifra muy insignificante en comparacin con las im-
baja en comparacin con las importaciones portaciones. La produccin de MHs perma-
que ascendieron a S/. 247.5 millones. En neci a un nivel relativamente bajo de desa-
este perodo la industria estaba orientada rrollo con poca incorporacin de elementos
principalmente hacia la produccin de producidos localmente, poca demanda en el

Cuadro 2

PRODUCCION NACIONAL, IMPORTACIONES Y CONSUMO APARENTE DE

MAQUINAS-HERRAMIENTAS
(En miles de soles y toneladas mtricas)

Produccin Nacional Importaciones Consumo Aparente

Ao
TM s/. TM s/. TM s/.

1965 14 32 1,597 2,849 1,611 2,881

1966 18 41 2,241 5,064 2,259 5,105
1967 25 57 1,603 3,184 1,628 3,241
1968 10 22 1,617 3,882 1,627 3,904
1969 8 17 1,276 2,268 1,284 2,285
1970 43 103 1,063 2,162 1,1 06 2,265

FUENTE: Anuarios de Estadstica Industrial, Anuarios de Comercio Exterior; Direccin de Planificacin, Arca de
Industrias Mctilicus y Elctricas, Ministerio de industria y Turismo, varios aos.
Bcrrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 75
 7 6 ARTICULOS

sector metalmecnico y una escasa variedad Un estudio analtico de las importa-

de modelos. Slo recientemente se han in-
corporado nuevos tipos de mquinas ms
complejas en el stock peruano de MHs. El
tamao promedio y el valor de estas mqui-
nas ha aumentado, reflejando sus mayores
posibilidades operativas.
En el ao 1973 existan varios talle-
res de tipo artesanal que ensamblaban, rea-
condicionaban y reparaban MHs y las em-
presas ms importantes (Industrias Mecni-
cas Generales y Camer S. A) eran pequeas
y producan pocas mquinas, la mayora
por pedido. La produccin era baja debido
principalmente a una programacin irregu-
lar de la produccin, al bajo nivel de desa-
rrollo tecnolgico, a la falta de personal ca-
lificado, y a la carencia de facilidades finan-
cieras y crediticias. En 1974, el gobierno es-
tableci una fbrica de MHs en la ciudad
nortea de Trujillo para la fabricacin de
tornos, taladros y prensas. La empresa,
Mquinas-Herramientas Andinas S.A
(MHASA), es una empresa mixta con capi-
tal del gobierno de Rumania y produce
aproximadamente 150 unidades al ao, lo
que la ha convertido en el productor de
MHs ms importante del pas.
ciones proporcionara una idea precisa de
la estructura y el volumen de la demanda.
Sin embargo, las estadsticas oficiales no
indican la cantidad fsica de las unidades
de MHs importadas, lo que hace necesario
estimar estas cantidades basndose en pesos
y precios promedio. La existencia de una
amplia gama de modelos dificulta esta ta-
rea, y por esta razn el Cuadro 4 muestra
slo la cantidad estimada de unidades de di-
ferentes tipos de tornos, utilizando el peso
y precio promedio para el ao 1978 como
factores de conversin.
La produccin nacional de MHs en
el Per ha estado protegida por una tarifa
CIF ad valorem del 30/o, pese a lo cual
las mquinas-herramientas importadas han
podido competir con los productores na-
cionales bajo mejores condiciones. Ms an,
la tarifa CIF ad valorem del 30/o estuvo
sujeta a variaciones debido a modificacio-
nes en el precio de los bienes importados y
al tipo de cambio. Las tarifas para las im-
portaciones de tornos, taladros y cepillado- *
res fueron aplicadas cuando se les conside-
raba "no indispensables". Dadas las carac-
tersticas de la estrategia industrial de los

Cuadro 4

ESTIMADO DEL NUMERO DE TORNOS ADQUIRIDOS (1973-1980)

A. Estimados segn el Peso Promedio

Tipo 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

T o r n e revolver 82 72 123 194 42 70 33 33

T o r n o d e m o t o r universal 133 120 355 219 238 146 129 220
B a r r e n o esmeril 23 1 12 4 1 2 3 11

Total 238 193 490 417 281 218 165 264

B. Estimados segn el Precio Promedio

Tipo 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

T o r n o revolver 33 60 134 178 46 70 36 28

T o r n o d e m o t o r universal 69 95 224 222 167 146 127 282
Barreno esmeril 14 1 22 5 3 2 7 13

Total 116 156 3H0 405 216 218 170 323

FUENTE: Elaboracin propia en base a datos sobre importaciones suministrados p o r u! Ministerio de Industrias.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 7 7

70, que los consideraba como bienes de pri-
mera necesidad, las importaciones de bienes
de capital, as como el equipo de apoyo pa-
ra producir MHs, ingresaba al pas exonera-
do de impuestos o pagaba un arancel muy
bajo (10-20O/O).
Por otra parte, el rpido crecimien-
to de las importaciones fue posible debido
a la necesidad de contar con mquinas que
no se producan en el pas. La industria na-
cional se sha limitado a fabricar MHs stan-
dard y menos competitivas, dejando a la
importacin aqullas de mayor contenido y
complejidad tecnolgica. Otros factores
que limitan la produccin nacional inclu-
yen el bajo nivel de demanda que no alien-
ta la variedad en la produccin local, y la
mejor calidad de los equipos importados.
Consideraciones financieras, derivadas de
condiciones favorables de precio y el crdi-
to otorgado por los proveedores, refuerzan
la propensin hacia la importacin de MHs.
adoptado en 1972 por medio de la Decisin
57, los pases andinos trataron de armonizar
sus esfuerzos tecnolgicos y financieros pa-
ra acelerar el desarrollo de la industria me-
talmecnica. En 1979, para incorporar a
Venezuela (que se uni al Grupo Andino
en 1973) y para redistribuir las tareas co-
rrespondientes a Chile (que se retir del
Grupo en 1976), la Comisin aprob la Do-
cisin 146. Esta Decisin asign 76 unida-
des correspondientes a productos o familia
de productos agrupados segn su compleji-
dad tecnolgica, tamao, tcnicas de pro-
duccin, etc. De estas 76 unidades, en las
cuales predominan los bienes de capital, 10
se refieren a MHs. El Cuadro 5 muestra un
estimado de la demanda regional de MHs
en la regin andina durante el perodo
1975-1990 bajo dos hiptesis.
Cuadro 5

Mquinas-Herramientas en la DEMANDA DE MAQUINAS-HERRAMIENTAS

EN EL GRUPO ANDINp
Regin Andina
Considerando que la produccin y Estimado Numrico Estimado Mximo
el consumo de MHs durante los 70 se inser- Ao
ta en el contexto del esfuerzo de integra- Toneladas US$ Toneladas US$
cin subregional en el Pacto Andino, que o- millones millones
torg gran importancia a la industria metal- (1980) (1980)
mecnica, unas breves apreciaciones sobre
la situacin andina ayudaran a ubicar al 1975* 2,700 15.8
Per en el contexto subregional. 1981 3,600 28.7 4,150 33.1
En contraste con Bolivia y Ecuador, 1985 4,100 32.7 4,800 38.3
Chile y Colombia cuentan con una base tec- 1990 4,950 39.5 5,850 46.7
nolgica bastante desarrollada en la indus-
tria metalmecnica. La industria peruana * Estadstica de importacin a precios de 1975 (a pre-
ocupa un lugar intermedio, aunque se acer- cios de 1981 seran $ 21,6 millones).
ca ms a los ltimos dos pases. Durante
1970-78 la produccin de la industria me- FUENTE: Junta del Acuerdo de Cartagena, "Mquinas-
talmecnica andina experiment un rpido Herramientas en Bolivia", JUN/di 475, 18 Ju-
lio 1980.
crecimiento, aumentando de US$990 millo-
nes en 1970 a US$ 2,211 millones en 1978
(al tipo de cambio de 1973). El ritmo de Debido a la variedad de productos
crecimiento fue de un II.50/0, el ms alto que contena, se esperaba que el Programa
registrado para cualquiera de las actividades Sectorial Metalmecnico otorgara a cada
industriales en el sector manufacturero. En pas ventajas econmicas y tecnolgicas im-
trminos de producto bruto nacional, la in- posibles de obtener sin una integracin re-
dustria metalmecnica ocupa un cuarto lu- gional. Las MHs asignadas al Per por el
gar en importancia en el sector manufactu- Grupo Andino incluyen mquinas de corte
rero andino 6 . y perforacin (de tipo banco y de colum-
A travs del Programa Sectorial de na), mquinas rectificadoras y prensas me-
Desarrollo para la Industria Metalmecnica cnicas.
7 8
En general, la industria de mqui-
nas-herramientas est an en una etapa ini-
cial de desarrollo en el Grupo Andino. Los
principales bienes de capital son truquinas
simples utilizadas principalmente en labores
de mantenimiento o como mquinas rectifi-
cadoras. En el caso peruano, la mayora de
las empresas cubiertas en el Programa
Sectorial Metalmecnico empezaron su pro-
duccin en la dcada de los 60 y casi la mi-
tad eran "pequeas empresas" a mediados
de los 70. Su base tecnolgica era similar a
la de Colombia y dependa fuertemente de
la tecnologa y el capital extranjeros. Por
ejemplo, en 1971 el 3 9 / o del capital sus-
crito en la industria metalrgica peruana
era extranjero, y de los 19 productos a ser
fabricados en el Per por 16 empresas co-
mo parte del Programa Sectorial Industrial
Metalmecnico el 79/o se produca bajo li-
cencia 7 .
3. Mquinas-Herramientas con Control
Numrico en la Industria Peruana
Considerando que las condiciones
industriales y socioeconmicas que prevale-
cen en un pas como el Per son muy dife-
rentes a aqullas existentes en pases alta-
mente industrializados, y an en aquellos
pases en desarrollo de reciente industriali-
zacin, surgen diversas preguntas con res-
pecto a la difusin de mquinas-herramien-
tas a control numrico (MHCN): quin
usa este tipo de MHCNs y por qu? cul es
la capacidad tecnolgica existente en el Pe-
r para producir este tipo de mquinas?
cules son las calificaciones existentes pa-
ra su operacin, servicios de apoyo y man-
tenimiento? qu se puede pronosticar en
cuanto a la futura difusin de este tipo de
mquinas a nivel nacional?
Para contestar estas preguntas se e-
fectuaron entrevistas con las empresas ms
importantes del sector metalmecnico. Se
prepararon cuestionarios diferentes para los
usuarios, importadores y fabricantes de
MHs, y las entrevistas incluyeron 25 empre-
sas usuarias de mquinas-herramientas, de
las cuales 7 utilizan MHCNs en la actuali-
dad; 8 empresas importadoras representan-
tes de MHCNs; y 5 fabricantes de MHs de
tipo convencional. Adems de obtener res-
puestas a las preguntas, estas entrevistas
ARTICULOS
fueron necesarias para recabar informacin
estadstica, ya que los recientes datos sobre
produccin e importacin de MHs no se en-
contraban disponibles en fuentes guberna-
mentales 8 . Finalmente, se realizaron entre-
vistas con funcionarios gubernamentales,
autoridades polticas en el sector industrial,
empresarios, y expertos en la industria elec-
trnica y metalmecnica.
Fabricantes Nacionales de Mquinas-
Herramientas
Tal como se puede apreciar en el
Cuadro 6, la industria peruana de mqui-
nas-herramientas es bastante reducida y se
orienta hacia la produccin para el mercado
local. La mayora de los fabricantes nacio-
nales estn involucrados en la produccin,
ensamblaje y mantenimiento en pequea
escala. Por otra parte, la demanda de m-
quinas-herramientas est ntimamente vin-
culada al crecimiento del sector metalmec-
nico, cuyas variaciones cclicas son los prin-
cipales determinantes de la demanda y la
produccin de MHs.
Debido al ritmo acelerado de la in-
novacin tecnolgica en este campo, la in-
dustria nacional ha tenido que limitarse a la
produccin de mquinas-herramientas tra-
dicionales en las que las innovaciones son
menos frecuentes, dejando para la importa-
cin las mquinas con mayores requeri-
mientos tecnolgicos. Hay solamente 6 em-
presas productoras de maquinarias-herra-
mientas en el Per, que varan en tamao
de 8 a 73 trabajadores; la mayora de estas
empresas no trabajan a plena capacidad y
fabrican otros productos adems de MHs; y
la mayora de ellas produce no ms de uno
o dos tipos de mquinas-herramientas. La
ms grande de estas 6 empresas es "Mqui-
nas-Herramientas Andinas S.A.", que en-
sambla taladros y tornos, y es una empresa
mixta entre el Gobierno Peruano y la Em-
presa Estatal Rumana MAS1N EXPORT-
IMPORT. La contribucin de Rumania
comprende la licencia y el abastecimiento
total de los componentes CKD para ensam-
blaje.
El escaso nmero de empresas fabri-
cantes de MHs genera un alto grado de con-
centracin, pese a que se trata de empresas
bastante pequeas. La transicin hacia una
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 79
80
produccin especializada y de gran escala
implica una alta inversin inicial en planta
y equipo, y est fuera del alcance de la ma-
yora de estas empresas. Adems, los ries-
gos que conlleva programar la produccin
para un mercado nacional que estara an
por crearse no parecen justificados. Por
ejemplo MHASA se estableci con inver-
sin extranjera y del gobierno peruano pa-
ra satisfacer el mercado local y competir
con otros miembros del Pacto Andino. Sin
embargo, pese a que se esperaba que
MHASA produjera 940 unidades anuales,
nunca alcanz ni siquiera una cuarta parte
de esta cifra.
El costo cada vez mayor de la pro-
duccin local ha hecho difcil, sino imposi-
ble para los productores locales competir
con las MHs importadas de los pases desa-
rrollados, e incluso de pases en desarrollo
ms avanzados tales como Brasil y Argen-
tina. Adems, durante los ltimos cinco
aos la economa peruana ha estado su-
friendo una crisis econmica excepcional-
mente seria. Entre otras razones, esta crisis
de la industria de MHs se debe al decai-
miento de las inversiones en la industria en
general, y a la industria metalmecnica en
particular, que a su vez se debe a las altas
tasas de inters, a reducciones en la protec-
cin arancelaria que han ocasionado serios
problemas de reajuste, a fluctuaciones en
los precios internacionales de productos im-
portados, a las frecuentes devaluaciones, y
a la seria crisis de la balanza de pagos.
Durante 1972-76 el sector metalr-
gico creci a un ritmo del 10.9/o, i.e. ma-
yor que el ritmo de crecimiento del sector
industrial (l/o). Sin embargo, debido al
deterioro de la economa peruana en los
ltimos 5 a 7 aos, la tasa de crecimiento
del sector industrial en general, y del sector
metalmecnico en particular, disminuy
drsticamente 9 . El ritmo de utilizacin de
capacidad en el sector de MHs ha experi-
mentado una baja y se encuentra entre el
30~40/o. En 1982-1983 la mayora de las
empresas se encontraban en proceso de
reorganizacin dentro de un marco de pol-
ticas econmicas adversas y cambiantes.
Por otra parte, se cuenta en el Per
con un nmero pequeo pero significativo
de profesionales de alto nivel en la industria
ARTICULOS
microelectrnica, los cuales tienen expe-
riencia en el diseo de productos electrni-
cos especializados, similares a los dispositi-
vos de control nmerico para mquinas-he-
rramientas. Es interesante notar que dos
empresas electrnicas locales expresaron su
deseo y capacidad de producir dispositivos
de control nmrico, en caso hubiera de-
manda y mercado para ellos. Pese a esto,
ninguna de las 6 empresas productoras de
MHs mostr inters por los dispositivos de
control numrico.
Empresas Importadoras de Mquinas-Herra-
mientas con Control Numrico
En la actualidad existen 6 empresas
importadoras de MHCNs, las que tambin
importan mquinas-herramientas conven-
cionales. Los motivos principales dados por
4 de estas empresas al referirse a las pocas
ventas de MHCNs son la falta de apoyo y
de servicios tcnicos en caso de desperfec-
tos y problemas, la alta inversin inicial re-
querida, y el pequeo tamao de los lotes y
series de produccin para la mayora de las
empresas del sector metalmecnico. Las
otras dos importadoras manifestaron que la
mayora de los empresarios no estaban inte-
resados en comprar una MHCN debido a
que no conocen sus ventajas.
Todas las empresas importadoras mani-
festaron que la iniciativa de comprar
MHCNs depende del cliente. Generalmente,
los pocos clientes interesados tienen infor-
macin tecnolgica actualizada y conocen
lo que estn comprando. Slo en casos ex-
cepcionales los importadores sugieren a sus
clientes qu equipos deben comprar, lo que
indica que los importadores no han adopta-
do una poltica de ventas agresiva. Los ar-
gumentos planteados por los importadores
con ms frecuencia en favor de las MHCNs
son: alta precisin y mejor calidad, el he-
cho que la produccin se puede efectuar en
lotes ms grandes y en menor tiempo, y a-
horro en mano de obra altamente califica-
da. En conjunto, los pronsticos de los ven-
dedores de MHCNs para la expansin de sus
ventas han sido conservadores y hasta pesi-
mistas y se mencion en varias oportunida-
des que la posibilidad de aumentar las ven-
tas depende de la superacin de la actual
crisis econmica.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana
Usuarios de Mquinas-Herramientas
Las 25 empresas metalmecnicas
entrevistadas se clasificaron en cuatro cate-
goras de acuerdo al personal empleado:
empresas grandes, con 250 o ms trabajado-
res; empresas medianas, con 50-249 trabaja-
dores; empresas pequeas con 6-49 trabaja-
dores, y empresas muy pequeas con me-
81
nos de 6 trabajadores. La mayora de las
empresas en esta rama industrial son de ta-
mao mediano y pequeo, lo que permite
tener una organizacin simple y gastos ge-
nerales bajos. Del total de las 25 empresas
entrevistadas, las 16 empresas pequeas y
medianas representan el 6 6 / o de los usua-
rios de mquinas-herramientas en el sector
metalmecnico (Cuadro 7).

Cuadro 7

CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS 25 EMPRESAS MAS IMPORTANTES EN LA

INDUSTRIA METALMECANICA

Personas Empleadas N o de N de Turnos Tipo de Produccin

Empresa MH en de Trabajo
NO Emplea- Inge- uso 2 o ms Lotes y Descon-
Obreros dos nieros Total 1 turno tumos series tinuado Ambos
1 200 35 15 250 19 X X
2 91 69 6 166 46 X X
3* 24 12 2 38 30 X X

4 180 66 4 250 16 X X
5 120 65 12 197 36 X X
6 80 30 10 120 8 X X
7 600 180 20 800 18 X X
8 245 40 15 300 87 X X
9 170 65 15 250 9 X X
10 13 4 17 16 X X
11 250 40 12 302 18 X X
12 270 115 15 400 61 X X
13 11 1 1 13 8 X X
14 280 30 8 318 30 X X
15* 110 25 5 140 45 X X
16 350 50 15 415 22 X X
17* 125 20 5 150 40 X X
18* 80 39 4 123 38 X X
19 185 95 30 310 22 X X
20* 62 8 3 73 34 X X
21* 230 100 20 350 50 X X
22* 140 34 2 176 92 X X
23* 36 10 2 48 17 X X
24 20 4 2 26 13 X X
25 56 10 4 70 9 X X
Total 3,928 1,14/ 227 5,302 784

* 1 impresas que tienen MHCNs.

MIENTE: Encuesta de GRADE. La muyora de las empresas pidi mantener la anonimldad en las entrevistas, por
lo que se utiliza un cdigo numrico para identificarlas.
82
Las pocas empresas que utilizan
MHCNs pertenecen a la categora de empre-
sas medianas. Su produccin se efecta nor-
malmente por lotes y requiere un nivel de
precisin relativamente alto. Las 11 empre-
sas metalmecnicas grandes entrevistadas se
dedican principalmente a las construcciones
metlicas y no parecen requerir la precisin
y mayor rpidez que daran las MHCNs.
Las grandes empresas estn involucradas en
productos relativamente menos complejos,
cuentan con mano de obra ms calificada, y
disponen de maquinarias-herramientas con-
vencionales actualizadas. Por otra parte, en
las empresas pequeas las normas de preci-
sin y calidad no son, por lo general, un
factor determinante en la produccin. Ade-
ms, se encontr que en estas empresas ha
habido poca sustitucin de mquinas obso-
letas ya que las condiciones de calidad no
son tan importantes en comparacin con la
posibilidad de producir a bajo costo. Esto
hace que las empresas de tamao mediano
sean las principales usuarias de MHCNs, y
confirma la impresin general de que en el
Per este tipo de empresas estaran en me-
jor posicin en cuanto al uso de tecnologa
avanzada en comparacin con empresas de
mayor o menor tamao.
Utilizacin de las MHCNs en la Industria
Metalmecnica
Como se puede apreciar en el Cua-
dro 8, las 7 MHCNs que se encuentran en
Cuadro 8
CARACTERISTICAS BASICAS DE MHCNs utilizadas en 1982
Empresa* Tipo de MHCN
No
3 Taladro Automtico
15 Esmeril
17 Cizalla
18 Torno
20 Electroerosionadora
22 Esmeril
23 Torno Automtico
* Se roare ai nmero de las empresas en el Cuadro 7.
FUENTE: Encuesta de G R A D E
ARTICULOS
uso han sido fabricadas en el extranjero. En
todos los casos, la programacin para ope-
rar las mquinas se hace directamente y en
la misma planta. Esto indica que las
MHCNs utilizads emplean el sistema con-
vencional no computarizado, en el cual la
consola de control numrico obtiene infor-
macin directamente de una cinta.
Las empresas usuarias de MHCNs
trabajan slo un turno, a pesar de que algu-
nas empresas trabajan algunas horas de so-
bretiempo. Esto se debe principalmente a la
crisis generalizada de la industria peruana,
y su impacto sobre el sector metalmecni-
co. En cuanto al tipo de actividad, estas
empresas se dedican a la industria metalme-
cnica pesada, a la fabricacin de autopar-
tes, a la construccin de barcos, a la fabri-
cacin de matrices, y a la produccin de
material para la Marina de Guerra del Per.
Los motivos principales para la ad-
quisicin de MHCNs que citaron los usua-
rios fueron, en orden de importancia: au-
mentar la produccin, hacer frente a los re-
querimientos de precisin y calidad, reducir
el costo por unidad, y hacer frente a los
requerimientos de complejidad en la pro-
duccin de partes. Otras motivaciones de
compra coincidieron con una reduccin de
la dependencia de mano de obra altamente
calificada. El argumento planteado en este
caso es que un operador de MHs calificado
es a menudo ms difcil de entrenar que un
programador.
Costo Peso Pas de
(US$) (KG) Origen
76,000 5,000 Argentina
N.D. N.D. N.D.
400,000 100 Kg. USA
N.D.
80,000 2,000 Italia
N.D. USSR
15,000 1 Ton.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana
La decisin de adquirir una MHCN
se toma principalmente por razones econ-
micas. En algunos casos, particularmente en
las empresas vinculadas a la industria de la
defensa, se toma la decisin relegando las
consideraciones de costo a un segundo pla-
no, mientras que en el sector privado a ve-
ces se invocan argumentos de prestigio.
El ambiente econmico y tcnico
en general para la industria peruana no es
favorable para la introduccin y el uso ge-
neralizado de MHCNs. Hay poca informa-
cin disponible sobre este tipo de mqui-
nas y los representantes e importadores se
han limitado a hacer conocer su existencia
cuando les solicitan informacin. Las acti-
tudes y respuestas de los usuarios de las m-
quinas-herramientas son bastante confusas,
y la microelectrnica en general se ha con-
vertido en objeto de sospecha debido al al-
to nivel de sofisticacin de la tecnologa in-
volucrada. Adems, debe tenerse en mente
que las reformas legislativas e industriales
de la dcada de los 70 demoraron la adop-
cin de nuevas tecnologas 1 0 .
El clima econmico general y las
polticas econmicas afectan fuertemente
la innovacin y la incorporacin de nuevas
tecnologas, y a principio de los 80 las pers-
pectivas para cualquier tipo de inversin en
la industria manufacturera son bastante ne-
gativas. Durante el presente ciclo recesivo,
el ritmo de crecimiento del sector ha baja-
do considerablemente. Al mismo tiempo, la
inflacin y las tasas de inters han alcanza-
do niveles muy altos, y las empresas indus-
triales se encuentran muy endeudadas, lo
que acta como desincentivo para las em-
presas que desean invertir en nuevas tecno-
logas. La crisis econmica ha forzado la
clausura, o por lo menos la utilizacin muy
por debajo del nivel de capacidad instalada,
de la mayora de las empresas en la indus-
tria metalmecnica.
En estas condiciones las empresas
estn mucho ms preocupadas por su super-
vivencia que por su desarrollo o expansin.
Mientras que las MHCNs han surgido como
una nueva tecnologa de potencial conside-
rable, la gran mayora de las empresas in-
dustriales en el sector metalmecnico no las
percibe como esenciales, particularmente
durante un perodo de recesin.
83
En este contexto, de no cambiar ra-
dicalmente la situacin, la lenta difusin de
MHCNs que se observa en la actualidad pro-
bablemente no ser slo un estado tempo-
ral, sino que se convertir en un rasgo es-
tructural a mediano y largo plazo en la in-
dustria peruana.
Perspectivas a Corto y a Mediano Plazo
para la Difusin de MHCNs en el Per
De acuerdo a los resultados de la
encuesta, hay slo 7 MHCNs en el sector
privado y probablemente una o dos en la
Marina de Guerra del Per. Se dieron diver-
sas razones para esto: 10 de las 25 empresas
entrevistadas indicaron que no tenan pro-
duccin por lotes o series, para lo cual son
ideales estas mquinas, particularmente pa-
ra los lotes de tamao mediano y pequeo;
5 firmas mencionaron que les preocupaba
principalmente la alta inversin inicial re-
querida; y otras 5 manifestaron que no te-
nan un mercado suficientemente grande
para sus productos. Adems, una empresa
manifest que tena muy poco conocimien-
to sobre este tipo de maquinaria y dos dije-
ron que no contaban con la infraestructura
necesaria para utilizarlas apropiadamente.
El potencial para una mayor difu-
sin de MHCNs a corto y a mediano plazo
existe en el Per, pero su actualizacin de-
pende de una serie de condiciones vincula-
das al desarrollo de la industria metalmec-
nica. En primer lugar, el Per contina an
en su peor recesin en los ltimos 30 aos
y, por lo tanto, los empresarios enfrentan
gran incertidumbre con relacin a la confu-
sa poltica econmica e industrial del go-
bierno. Los empresarios metalmecnicos
nacionales que han operado por ms de una
dcada en un mercado protegido estn par-
ticularmente preocupados por los efectos
perjudiciales de la poltica liberal de impor-
taciones. Sin embargo, segn lo indica el
Cuadro 9, 4 de las 7 MHCNs fueron ad-
quiridas entre 1981-84, y si esto sucede en
una etapa de recesin, podra existir la po-
sibilidad de una expansin futura al recupe-
rarse la economa.
En segundo lugar, para evaluar las
posibilidades de una futura difusin de las
MHCNs se debe tomar en cuenta el hecho
84 ARTICULOS

de que cerca de la mitad de las mquinas-
herramientas actualmente en uso en el Pe-
r tienen ms de 15 aos, y muchas ten-
drn que ser reemplazadas muy pronto. Es-
to podra brindar una oportunidad adicio-
nal para mejorar la productividad en la in-
dustria metalmecnica a travs de la incor-
poracin de MHCNs.
Como muestra el Cuadro 10, 5 de
las 18 empresas que respondieron a esta
parte del cuestionario indicaron su inten-
cin de adquirir una MHCN dentro de dos
aos y otras 5 dentro de 5 aos. En con-
traposicin, 8 firmas mencionaron que no
tenan intenciones de adquirir estas mqui-
nas. Las razones principales dadas por los
futuros compradores fueron las siguientes:
6 iban a comprometerse en una produc-
cin por lotes y series cuando el mercado lo
permitiera, 1 iba a reemplazar el equipo ob-
soleto, y 3 iban a mejorar la calidad de sus
productos. La mayora de los futuros com-
pradores han basado sus decisiones prelimi-
nares en sus propios estudios tcnicos y fi-
nancieros, lo que parecera indicar un ma-
yor inters por la innovacin tecnolgica.
4. Comentarios Finales
El presente artculo ha examinado
el proceso de incorporacin de MHCNs en
la industria metalmecnica peruana, los fac-
tores que lo afectan, y las posibilidades fu-
turas para la difusin de esta tecnologa.
Una de las tendencias tecnolgicas ms im-
portantes en la industria metalmecnica es
la sustitucin de mquinas-herramientas
standard por mquinas-herramientas con
control numrico.

Cuadro 9

MOTIVOS PARA LA ADQUISICION DE MHCNs

* Se refiere al nmero de las empresas en el Cuadro 7.

FUENTE: Encuesta de GRADE.
Cuadro 10
NUMERO DE EMPRESAS INTERESADAS EN UTILIZAR MHCNs

TU ENTE: Encuesta tic (RADE. Ntese <|ue slo 18 de las 25 empresas entrevistadas contestaron estus preguntas.
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana
El reemplazo de MHs convenciona-
les, operadas manualmente, por MHCNs es
ventajoso por varias razones: las MHCNs
son ms eficientes, tienen mayor flexibili-
dad, ahorran tiempo, incrementan la preci-
sin y calidad, y a la larga son ms econ- poltica gubernamental que afecta a las in-
micas.
El grado y la velocidad de difusin
de las MHCNs estn condicionados por fac-
tores de orden macroeconmico y microe-
conmico. A nivel macroeconmico, estos
factores incluyen la relacin entre los cos-
tos de capital y la mano de obra, la estruc-
tura industrial y su impacto sobre los pa-
trones de competencia, el nivel de habili-
dades de la fuerza laboral, las condiciones
generales de inversin, el impacto de la
poltica econmica e industrial guberna-
mental, y otros de carcter similar.
Los factores microeconmicos a
nivel de planta o empresa que influyen en
la difusin de MHCNs se relacionan princi-
palmente con el tamao de los lotes y se-
ries de produccin, y con el grado en que
los programas de produccin se adaptan a
un control numrico. Las MHCNs son ms
adecuadas para lotes y series de tamao pe-
queo y mediano; cuanto ms complicada
sea la pieza a ser reproducida, y cuanto ms
frecuentemente se repita el mismo progra-
ma, tanto ms ventajoso ser el control nu-
mrico. Los resultados de la encuesta en el
Per confirman el hecho de que la mayora
de los usuarios de MHCNs son empresas de
tamao mediano cuya produccin es por
lotes medianos y pequeos.
La incorporacin de MHCNs en la
industria metalmecnica peruana es un
fenmeno reciente e incipiente. En la en-
cuesta se identificaron slo 7 MHCNs en las
25 empresas ms importantes de esta rama,
si bien se sabe que existen 2 3 mquinas
ms en dependencias del ejrcito y la mari-
na. Esto se compara con aproximadamente
700 MHCNs en uso en Brasil a principios de
los 80 y con aproximadamente 180
MHCNs en Mxico en 1983 1 1 . La produc-
cin en las empresas que utilizan MHCNs
se realiza por lotes o series, tiene un bajo
nivel de estandarizacin del producto, y re-
quiere gran flexibilidad.
El bajo nivel de difusin de las
MHCNs en el Per se encuentra influencia-
85
do, en una primera instancia, por el alto
costo de los equipos, la disminucin en la
demanda de productos metalmecnicos co-
mo consecuencia de la crisis econmica, y a
la incertidumbre y falta de confianza en la
versiones. Adems, la falta de informacin
sobre este tipo de mquinas-herramientas, y
las dificultades en asegurar un servicio de
mantenimiento y programacin adecuado,
fueron mencionados en las empresas en-
cuestadas como factores adicionales que li-
mitan la difusin de MHCNs. Por otra par-
te, esta escasa difusin de las MHCNs po-
dra ser el resultado de condiciones estruc-
turales en la industria peruana, tales como
el limitado tamao del mercado local para
productos metalmecnicos y el bajo nivel
tecnolgico de los productos fabricados, las
que haran que la incorporacin de estas
mquinas no sea una opcin viable para las
empresas metalmecnicas.
Debido a la crisis excepcionalmente
severa por la que atraviesa la industria pe-
ruana, en 1982-83 la utilizacin de la capa-
cidad instalada en las empresas metalmec-
nicas es de aproximadamente del 3 0 / o al
40o/o. En esta situacin es difcil esperar
inversiones para renovar equipo e incorpo-
rar maquinaria sofisticada y relativamente
costosa del tipo de las MHCNs, pese a las
ventajas que ofrecen, tales como mayor
confiabilidad y precisin, ahorro de tiempo
y mano de obra altamente calificada, y sim-
plificacin de la produccin por lotes y se-
ries.
Ms an, debido a la complejidad
de las MHCNs, para que stas funcionen de
manera eficiente y sin problemas es esencial
contar con servicios de mantenimiento y re-
paracin adecuados. Los usuarios esperan
generalmente que los proveedores de
MHCNs les proporcionen estos servicios,
pero el alto costo involucrado hace poco
probable que los proveedores estn dis-
puestos a hacerlo. Por ejemplo, se estima
que la contratacin de un ingeniero de
mantenimiento a tiempo completo se jus-
tifica cuando presta servicio a un mnimo
de 15 MIICNs 12 . Esto es el doble del total
existente en las 25 empresas metalmecni-
cas ms importantes.
8 6
La mayora de las mquinas-herra-
mientas convencionales en el Per son ope-
radas por trabajadores altamente califica-
dos. Sin embargo, an no existe ningn lu-
gar donde se proporcione entrenamiento
tcnico para operarios de MHCNs, los cua-
les requieren de dos tipos de habilidades:
programacin y ajuste inicial de la mqui-
na. Dado su escaso nmero, el impacto de
la introduccin de estas mquinas sobre la
situacin de empleo en la industria metal-
mecnica es insignificante, y no se anticipa
que esta situacin se modifique en los pr-
ximos aos.
La industria peruana fabricante de
mquinas-herramientas no ha pasado del
ensamblaje de MHs convencionales hacia la
produccin de MHCNs, y es altamente im-
probable que lo haga en un futuro cercano.
Si bien se identificaron dos empre-
sas electrnicas que mencionaron estar en
capacidad de disear y producir dispositi-
vos de control numrico, no se puede espe-
rar que las empresas fabricantes de MHs
convencionales tengan inters en incorporar
estos dispositivos en sus lneas de produc-
cin, excepto bajo pedido especfico de al-
gn cliente. Sin embargo, es poco probable
que cualquier cliente que est interesado en
una MHCN la compre de un productor lo-
cal, y es casi seguro que preferir importar-
la.
No ha existido en el pasado, ni exis-
te en la actualidad, una poltica guberna-
NOTAS
1/ COFIDE, "El Subsector Metal-Mecnico:
1972-1975", serie documentos No 01-77/DEEP-
DC, mayo de 1977,
2/ Vase, entre muchos otros trabajos, Baulne,
M., "La Industrializacin por Sustitucin de Im-
portaciones en el Per 1958-1969", ESAN, 1974.
3/ COFIDE, op. cit
4/ F. Vidossich, "La Transferencia del Conoci-
miento en la Industria de Mquinas-Herramientas
en el Brasfl", (mimeo) CEPAL, 1971 (2 vols.).
5/ UNCTAD, "The Capital Goods Sector and the
industrial Machinery Sector in Developing Coun-
trles: Issues in the Transfer and Development of
Technology", TD/B/c.b/AC.7/72, 1982.
6/ Junta del Acuerdo de Cartagena, "Informa-
cin sobre el Programa Sectorial de Desarrollo de
la Industria Metalmecnica", JUN/di 462, 1982.
ARTICULOS
mental deliberada para promover la moder-
nizacin de la industria metalmecnica a
travs de la incorporacin de mquinas-he-
rramientas con control numrico. Entrevis-
tas con funcionarios del Ministerio de In-
dustria y Turismo indicaron que hay poca
conciencia sobre la importancia de este tipo
de bienes de capital, y que no se tiene pro-
gramado estimular el uso ni la produccin
de MHCNs en el Per. Considerando la si-
tuacin crtica de la industria peruana en
general, y de la industria metalmecnica en
particular, los esfuerzos de las autoridades
polticas y los funcionarios del gobierno se
han dirigido hacia el diseo de medidas ge-
nerales para reactivar a la industria general,
y no han tomado en cuenta aspectos refe-
rentes al cambio tcnico y la innovacin en
industrias especficas.
Por lo tanto, de continuar las condi-
ciones econmicas y las polticas econmi-
cas e industriales vigentes en la actualidad,
no puede esperarse una rpida difusin de
las MHCNs en la industria metalmecnica
peruana, y menos an que se inicie la fabri- >
cacin de este tipo de bienes de capital. Es-
to podra tener serias consecuencias para
la competitividad internacional de la indus-
tria peruana de bienes de capital, y para la
expansin y diversificacin de la industria
metalmecnica.
7/ Vase Lynn Mytelka, Regional Development
in a Global Economyi The Multnationa Corpora-
tions, Technology and Andean Integrado. New
Haven, Yale University Press, 1979.
8/ Es difcil obtener estadsticas oficiales ya que
no hay un rubro especfico de mquinas-herra-
mientas en la clasificacin de las principales ramas
industriales. Vase, por ejemplo Ministerio de In-
dustria y Turismo, "Principales Productos indus-
triales", Oficina de Estadstica, 1975.
9/ Durante 1980-82 el crecimiento fue negativo
para el sector ingeniera en su conjunto, y fue slo
del l / o para el subsector de maquinaria indus-
trial. En 1983 la industria manufacturera decreci
en un 15/'o.
10/ La poltica econmica que afect al sector in-
dustrial pcmano durante los afos 70 se deriva de la
Berrios, Sagasti: Mquinas-Herramientas en la Industria Metal Mecnica Peruana 87

estrategia de sustitucin de importaciones. De este
modo, las reformas Industriales implementadas en-
tre 1970-76 trataron de crear una nueva estructura
productiva dentro de la cual varios tipos de empre-
sas industriales coexistiran dentro de un esquema
pluralista. Durante este perodo, el sector indus-
trial estuvo sujeto a controles para regular los pre-
cios, las inversiones, la cantidad y composicin de
los productos. Adems, se otorg proteccin para
la importacin de bienes de capital por medio de la
prohibicin de importaciones. La aplicacin cada
vez mayor de este tipo de controles afect signifi-
cativamente la toma de decisiones empresariales, y
por ende el desenvolvimiento econmico de las
empresas. A partir de 1980 se redujo drsticamen-
te la proteccin industrial y se adopt una estrate-
gia de economa abierta que unida a la recesin
econmica internacional, llev a un decreeimeno
significativo de la produccin industrial.
11/ Vase: Claudio de Moura Castro et. al., " C e a
nomic and Social Imports of Microelectronic
Technology in Brazilian Industiy", IPEA, Brasilia,
marzo de 1984; y A. Mercado, "La Seleccin y Di-
fusin de Mquinas-Herramientas de Control Nu-
mrico Computarizado en Mxico", 0 Colegio de
Mxico, junio de 1984.
12/ S. Jacobsson y T. Ljung, "Electronics,
Automation and Global Comparative Advantage in
the Engineering Industry", in "Technologkal
Trends and Chailenges in Electronics", S.
Jacobsson, J. Sigurdson (editors), Research Policy
Institute, Lund, Sweden.