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au Maroc
Essai d'une approche globale des finances locales
Histoire et Perspectives Mditerranennes
Collection dirige par Jean-Paul Chagnollaud
Dj parus
...
- ~
Qu elle soit une collectivit locale~nationale ou internationale.
...ow
Qu'elles soient des valeurs morales, sociales ou politiques, c'est--dire de
conduite, de gestion, d~administration ou de gouvernement.
Introduction gnrale
5_
V. A. Laraoui, L 'histoire du Maghreb, F. Maspero, 1970 ; G. Camps, Aux
origines de la Berbrie, rites et monuments funraires, Paris, 1961 ; E. Michaux-
Bellaire~L'organisation des finances au Maroc~ Archives marocaines, vol. xr,
n 2, 1967; R. Montagne, Les Berbres et le Makhzen dans le sud du Maroc,
Paris, Alcan, 1930; S. Ben Bachir, L'organisation administrative locale au Maroc,
thse, Lyon, 1969.
6. V. P. Amselek, Le budget de l'Etat sous la pe Rpublique, LGDJ, 1967 ; M.
Paul, Les finances de l'Etat, Economica, 1981 ; M. Loze, Finances publiques
marocaines, les finances de l'Etat, d. La Porte, Rabat, 1973 ; M. Virally, L'ONU
d'hier demain, d. Le Seuil, Paris, 1961 ; P. Guillen, Les milieux d'affaires et le
Maroc l'aube du xr's. Revue historique, avr. 1963, p. 397 ; R Poidevin,
Finances et relations internationales 1887-1914~ A. Colin, Paris, 1970 ; A. G.
Delion, L'Etat et les entreprises publiques, Sirey, 1959 ; B. Rahoui, Le secteur
~ubliC dans l'conomie marocaine, 3e cycle, INS~ Rabat, 1979.
- V. P. Amselek, Les aspects financiers de la dcentralisation en France, Rev.
Adm, 1979 ; P. M. Gaudemet, Les aspects financiers de la rgionalisation en
Europe, DF, Paris, 1974 ~1. Chabih, Les aspects financiers. .., ibid.
8_ V. G. LangrO<LLe gouvernement local, fondement ou apprentissage de la
dmocratie, RIHPC n 3, 1952, 2esrie; S. Flogatis, La notion de dcentralisation
en France, en Allemagne et en Italie, thse, Paris, 1979 ; F. Ben Achour Moussa,
La notion de lamarkaziya, son succs et ses limites, AAN, 1977, p. 345 ; Kh.
Kabbani, Al lamarkaziya et le problme de son application au Liban, prf. de
Salim Hoss, Beyrouth, Oucidl, 1981.
8
de l'institution locale9. Thorie qui, en approfondissant, par ailleurs,
la dimension financire de cette institution, c'est--dire par la
considration dans son ensemble des moyens financiers, matriels
et humains compris, du cadre budgtaire et comptable, de la
politique, de l'conomie, comme composante dtenninative ct
des autres composantes, sociologique, gographique, historiquelO de
cette institution locale, parvient rhabiliter, et par le fait mme
riger, cette collectivit territoriale en unit part entire, au mme
titre que l'Etat, l'entreprise ou le mnagell. Ains~ les collectivits
locales ont-elles aujourd'hui en tant qu'oprateurs de proximit un
rle important jouer en matire de dveloppement durable local
(infrastructure, amnagement du territoire, services publics locaux,
cologie, investissement, emploi, rapprochement de l'administration
des administrs, dmocratie Iocale)12.
Cependant un tel rle ne saurait tre pleinement assum sans la
ralisation et la coexistence de ces trois lments qui sont d'ailleurs
indissociablement lis: la responsabiIisation et la motivation des
ressources humaines locales, une relative dcentralisation politique,
Situ l'Ouest de L' Aftique du Nord avec une trs longue faade
sur l'ocan Atlantique: plaines ctires des rgions du Gharb et de
Sous, le Maroc oille des paysages varis. TIest, au nord, un pays au
relief trs montagneux: chane du Ri: massif de l'Atlas. Grce
son altitude, sa latitude et ses reliefs, le Maroc est plus 8lTos que le
reste du Maghreb. Les trois chanes de l'Atlas (Moyen-Atlas, Haut-
Atlas, Anti-Atlas) fonnant un vritable chteau d'eau avec de longs
oueds permanents coulant vers l'Atlantique (Bou Regreg, Oum
Rebia, Sebou, Sous, Tensift) et vers la Mditerrane (Moulouya) ;
leurs cours sont rgulariss par la construction de grands barrages-
rservoirs dont la rserve totale et le taux de remplissage, qui
peuvent varier, selon le taux de pluviomtrie, du simple au double,
sont respectivement de 9 119 millions de m3 et 79 % en 1997 et de
6 345 millions de m3 et 55 % en 1998, permettant l'irrigation de
larges primtres profitant essentiellement de grandes plantations
d'agrumes spcialises dans les cultures d'exportation.
Le Maroc est plus tendu que la France, puisque sa superficie est
actuellement de l'ordre de 716 000 km2 grce la rcupration des
territoires du sud dont la superficie est de 266 000 km2. fi est
compos plus de 60 % par des zones dsertiques et arides au sud
(Sahara) et l'est (Rgion Orientale), et n'a que deux voisins:
l'est l'Algrie, au sud la Mauritanie, et abrite deux enclaves
espagnoles dans son propre territoire: Ceuta et Melilla.
Le climat quL selon Max Sorre (Les fondements biologiques de la
gographie humaine, 1943, in P. George, Dictionnaire de la
gographie, Paris, PUF, 1974, p.79 ), est l'ambiance atmosph-
rique constitue par la srie des tats de l'atmosphre au-dessus
d'un lieu dans leur succession habituelle ou, selon Le Petit
Robert, l' ensemble des circonstances atmosphriques et mto-
rologiques propres une rgion du globe trouve toute sa force
dans la gographie du Maroc, puisqu'il s'exprime selon les rgions
de manires diffrentes.
II est mditerranen au nord, avec des hivers relativement froids et
humides et des ts chauds et secs, ocanique faibles variations
Il
thenniques sur la faade atlantique; de montagne, avec humidit et
prcipitations, dans la rgion du Rif et de l'Atlas; sahlien, avec
chergui ou sirocco, dans le sud; dsertique, aride, dans le Grand
Sud et semi continental, avec de grands carts de tempratures, et
des variations des masses d'air, dans l'est.
Le secteur primaire (agriculture, fort, pche) et particulirement
l'agriculture (cultures de crales, levage) est trs tributaire des
alas mtorologiques dont l'impact trop grand sur la croissance et
l'effet sur les rcoltes peut provoquer des carts de croissance
jusqu' 19 points d'une anne sur l'autre, donnant ainsi une ide
fausse de la situation relle du pays; puisqu'il varie, de ce fait,
entre 10 % et 20 % du PNB et occupe 40 % environ de la
population active.
La pche rapporte la populatio~ soit 26 kg par habitant,
reprsente pour les captures globales entre 1 200 000 et 1 800 000
tonnes, soit 600 000 tonnes pches par la flotte marocaine et
600 000 1 200 000 tonnes pches par la flotte trangre.
L'exportation de poissons (en conserve ou congels) et des sous-
produits (poudre, farine de poissons) reprsente 8 % de l'ensemble
des exportations.
Le secteur secondaire constitu principalement par les mines
(phosphate, argent, plomb, charbo~ cuivre), l'industrie de transfor-
mation (transfonnation du minerai de phosphate en produit pur et
en ses drivs: acide phosphorique et engrais chimiques) de
Khouribga, de Youssoufia et de Bou Craa, l' agroaIimentaire et le
textile, reprsente 31 % du PNB et occupe 23 % de la population
active.
Le secteur tertiaire, c'est--dire les services de manire gnrale, o
le commerce, l' administratio~ les professions librales et l' artisanat
de faon dtaille, reprsente 49 % du PNB et occupe 38 % de la
population active.
Cette diversit dans la gographie tant physique qu 'humaine du
Maroc, affectant la fois l'espace rgional, urb~ rural et social,
n'a pas t suffisamment prise en compte, bien souvent, quant la
gographie financire locale et ce aussi bien par le lgislateur que
par le chercheur.
12
Car la gographie des finances locales marocaines ne saurait tre
rductible une vision monothiste du lgislateur, ni des
reprsentations manichistes du chercheur. Elle est complexe,
. . 14
composite et contmue .
Bien que le texte de la loi relatif l'organisation communalelS
dispose dans son article 1eral. 2 que les communes sont divises
en communes urbaines et en communes rurales 16, la volont du
lgislateur nanmoins est d'unifier le rgime juridique applicable
ces entits territoriaIes17. Cette unifonnisation escamoteuse de
diffrences, thse lgiste, apparat aussi bien dans l'organisation
administrative qu'en matire financire et fiscale18.
Les reprsentants de la seconde thse se sont toujours arrangs pour
plier la ralit marocaine, en dpit de sa complexit, leurs
schmes manichens; en la scindant en catgories opposes,
lesquelles sont traites dans une dynamique dichotomique, voire
conflictuelle. Ainsi, on a pu constater, suivant des approches histo-
rique, politique, gographique, conomique, juridique et financire
la contraction du vcu marocain en antagonismes: Arabe / Berbre,
13
Bled-es-siba / Bled-el-makhzen19, Maroc utile / Maroc inutile ,
secteur traditionnel/secteur moderne, ville/ campagne et le rle
prdateur de la premire, communes rurales / communes urbaines,
. 20
communes fIChes / communes pauvres, etc.
La gographie du Maroc en gnral, et celle des finances locales en
particulier, ne sauraient s'accommoder d'une vision monothiste ou
manichenne. Elles sont composites et continues. Composites dans
le sens o elles intgrent plusieurs ralits. Continues, dans la
mesure o les diffrentes ralits composantes de l'ensemble
gographique sont extrmement imbriques les unes dans les autres.
Et le dualisme conceptuel urbain / rural ne saurait rendre compte de
la ralit financire et fiscale des collectivits locales marocaines,
30_
P. Pasco~ Agriculture, faillite et perspectives., Lamalif n 145., 1983; R
Dumont., Les irrigations travers le monde et au Maroc., et La te"e et l 'homme en
Haute Moulouya., BES~ 1960-1961~ respectivement., p. 267 et 281 ; S. Amin., Le
Maghreb moderne., d de Minuit., 1970.,p. 9 et s. F. Oualalou., Propos d'conomie
marocaine., SME~ Rabat., 1980.,p. 207 - 208 ; J. C. Martinez., P. di Malta., Droit
budgtaire., p. 479 et s. M. Naciri., L'amnagement de l'espace territorial au
Maroc: lieux d'autonomie et centralisation tatique, A. Claisse, Stratgies
d'amnagement et supports sociaux au Maroc, AAN., 1983.,respectivement p. 225
et 243 ; G. Nicolas, Essai sur les struchlres conomiques et sociales des tribus
Chaouia., BESM., 1962-1963, p. 41 ; B. Badie., Le dveloppement politique, 4e d.,
coll. Politique compare, d. Economica., 1988, p. 147 et s. M. Rousset,
L'amnagement du territoire et la rgionalisation au Maroc, BIIAP, n 31, 1974,
p. 479 ; A. Miaoui, Le dveloppement conomique mral du Rif occidental: un
modle d'administration de mission, DES, ENAP, 1984 ; M. Sahraoui, La fiscalit
et l'amnagement rgional... ibid. Iff Colloque national sur les collectivits
locales, Mekns, 1986; 1. C. Santucci, Chronique marocajne~ AAN, 1983, p. 807;
L. Jaidi, Chronique marocaine, AAN, 1980., p. 637 ; F. Ghils, Note sur
l'endettement international des pays du Maghreb, AAN, 1982, p. 453 ; B. Munier,
L'conomie marocaine en 1966, AAN, 1966, p. 401; M. Maataoui, Rgionalisation
et dveloppement: cas de l'conomie marocaine, DEA, Paris I, 1978; H. El
Malki, Le dveloppement intgr de l'ensemble conomique arabe, RJPEM, n 1,
1976, p. 159.
17
montaires, tablissements de crdit, etC.3ILe taux de productivit
de cette variable est en troite corrlation avec le milieu physique.
La troisime variable enfin est relative au nombre de contribuables
et leurs facults contributives. Car ce sont les activits de ceux-
Ci32qui forment les structures conomiques et financires de la
collectivit considre: rpartition et densit de la population,
mode de faire--valoir~techniques de production et mode d'exploi-
tation prdominan~ systmes de tenure des terres, etc.33L'influence
de cette variable sur la conduite budgtaire de la collectivit
concerne, tant en ce qui touche ses ressources et ses charges que sa
capacit d'endettement, est indubitable34.
Elevage
Bovins 10db/tte lOdhlt 20db/t 20db/t 12dh1t
Ovins 5db/t 5dh1tte 5dh1tte 5db/t 6db/t
Chevaux 20db/t 12db/t
Asins 7db/tte 5dh1tte lOdhlt
Caprins 5db/t 7db/tte Idhltte 5dh1t 6db/t
Lapins 1dhlt I db/tte Idhlt O~5db/t O~5db/t
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