Você está na página 1de 30

139

http://dx.doi.org/10.1590/0102-4698111747

GESTO DA EDUCAO INFANTIL: UM BALANO DE LITERATURA

Fabiana Silva Fernandes*


Maria Malta Campos**

RESUMO: O artigo refere-se a uma reviso de bibliografia sobre a gesto da


Educao Infantil no Brasil, buscando focalizar essa temtica de modo a
ressaltar as especificidades dessa etapa da educao, sem deixar de situ-
la no contexto do debate contemporneo sobre as polticas educacionais.
Para a realizao do trabalho, fez-se um levantamento de bibliografia mais
ampla sobre a gesto educacional e escolar, para, em seguida, abordar-
se a gesto da Educao Infantil em particular. Verificou-se a existncia
de diversas abordagens sobre o tema da gesto educacional e escolar no
Brasil, ora compreendida como um mecanismo democrtico e participativo
de interveno na realidade, ora como uma ferramenta oriunda da
administrao empresarial. No caso da Educao Infantil, a produo
acadmica sobre a gesto incipiente e se orienta pelos trabalhos que se
debruaram sobre o Ensino Fundamental.
Palavras-Chave: Polticas educacionais. Educao Infantil. Gesto da educao.

* Doutora em Educao Escolar pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) de
Araraquara. Pesquisadora da Fundao Carlos Chagas (FCC). E-mail: fsfernandes@fcc.org.br
** Doutora em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP). Professora do Programa de Ps-
graduao em Educao: Currculo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Pesquisadora
da Fundao Carlos Chagas (FCC). Presidente da ONG Ao Educativa. E-mail: mcampos@fcc.org.br
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
140

EARLY CHILDHOOD EDUCATION MANAGEMENT: A LITERATURE REVIEW

ABSTRACT: This article refers to a bibliographical review on Early


Childhood Education management in Brazil. On this thematic, we
highlight the specificities of this stage of Education in the context of
the contemporary debate on education policies. To conduct this study,
a broader bibliographical survey on education and school management
was done at first, to next address in particular the management of early
childhood education. Results show that there are several approaches to the
topic of education and school management in Brazil understood either
as a mechanism of democratic and participatory intervention or as a tool
with its origin in corporate business management. In the case of Early
Childhood Education, the academic production is still incipient and guided
by studies that have focused on elementary school.
Keywords: Education policy. Childhood education. Education management.

EDUCAO INFANTIL: PRINCPIOS, ORGANIZAO E GESTO

Desde a Constituio Federal de 1988, a Educao Infantil,


englobando a creche e a pr-escola, constitui a primeira etapa da
educao bsica. Essa definio, reforada na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDBEN 9394, de 1996, implica no
reconhecimento legal do direito da criana pequena educao e
na obrigao do Estado de atender demanda. At recentemente,
essa obrigao no se estendia famlia; porm, a legislao sobre
a obrigatoriedade legal foi alterada em 2006, tornando obrigatria a
educao para a faixa etria dos 4 aos 17 anos, abrangendo a pr-escola.
No perodo que se seguiu s novas definies legais
introduzidas pela Constituio Federal e pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a transio do atendimento, que
estava sob a responsabilidade da rea de assistncia social, para o
setor da educao, processou-se e ainda se processa de maneira
a colocar as instituies de Educao Infantil em uma nova forma,
muitas vezes sem muita considerao para as consequncias dessas
mudanas junto s crianas e suas famlias.
Paradoxalmente, nem sempre essas dificuldades foram
compensadas por medidas que estendessem Educao Infantil as
mesmas conquistas obtidas na gesto do Ensino Fundamental e Mdio.
O recente foco na gesto um dos exemplos. Parece que
aos poucos temas considerados importantes para outros nveis
educacionais passam a ser tambm valorizados nos estudos que
focalizam a Educao Infantil.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
141

Por tudo isso, esse trabalho aborda uma sntese sobre as


principais questes discutidas na literatura sobre gesto educacional,
mesmo que no referida diretamente Educao Infantil. O objetivo
apontar diferentes tendncias na produo acadmica sobre a gesto
educacional e escolar no Brasil para, em seguida, discorrer sobre a
produo referente gesto da Educao Infantil.
Uma vez que as abordagens so diversas, procurou-se,
em primeiro lugar, apresentar as diferentes concepes sobre a
administrao e a gesto e os enfoques em torno da gesto, que ora
compreendida como um mecanismo democrtico e participativo
de interveno na realidade, ora como uma ferramenta oriunda da
administrao empresarial. Da mesma forma, procurou-se apresentar
o alcance das discusses sobre a gesto da educao, as quais se
remetem ao mbito das polticas educacionais, ou seja, ao nvel macro
do sistema, e ao mbito da unidade escolar.
Aps discorrer sobre uma bibliografia mais geral sobre a
gesto da educao, realizou-se um trabalho de levantamento e reviso
bibliogrfica em relao gesto das instituies de Educao Infantil.
Para a elaborao da reviso bibliogrfica, foram pesquisados o banco
de teses da Capes e o acervo da Biblioteca Ana Maria Poppovich, da
Fundao Carlos Chagas, que conta com um conjunto de referncias
importantes sobre a organizao de instituies de Educao Infantil
nos Estados Unidos, na Inglaterra e Austrlia. H tambm referncias
de acervos particulares, principalmente de bibliografias estrangeiras,
que constaram do trabalho de reviso. As referncias utilizadas
referem-se s dcadas de 1990 e 2000, mas h uma obra estrangeira
da dcada de 1980, porque apresenta uma proposta relevante de
organizao de programas de Educao Infantil. No banco de teses
da Capes, limitou-se a busca aos anos da pesquisa, 2010 e 2011, sendo
encontrados apenas dois trabalhos relacionados ao tema.
Os estudos sobre a gesto da Educao Infantil so poucos,
e as reflexes sobre os processos de gesto se fundamentam em
pesquisas realizadas em instituies de Ensino Fundamental e
estudos tericos sobre a administrao e a gesto que no guardam
relao com a Educao Infantil. Mesmo na bibliografia estrangeira,
h poucos estudos sobre o tema (CAMPOS et al., 2012).
A reviso de produo foi realizada para subsidiar um estudo
de campo realizado em seis capitais brasileiras, cujo propsito foi
investigar de forma mais sistemtica o processo de gesto dentro
das instituies de Educao Infantil1.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
142

O fato de terem sido encontradas poucas referncias sobre


o tema representou um desafio para a realizao da pesquisa, pois
a construo dos instrumentos de coleta de dados das unidades
exigiu uma ampla discusso sobre as dimenses da gesto escolar
que seriam pertinentes para a Educao Infantil. existncia de
uma produo insuficiente sobre a gesto da Educao Infantil, no
Brasil, acrescenta-se a falta de uma preocupao maior em se discutir
as especificidades da administrao das instituies de Educao
Infantil. Levando em considerao essas questes, a reviso da
produo bibliogrfica em gesto e gesto da Educao Infantil
importante no s pela constatao da escassez de obra, mas por
apontar as tendncias e abordagens dos estudos realizados, por
meio dos quais so observadas as seguintes caractersticas: nfase
na dimenso poltica da gesto educacional e escolar, com destaque
para os processos de gesto democrtica; foco na gesto escolar do
Ensino Fundamental; reflexes sobre a gesto da Educao Infantil
pautadas nos estudos sobre a gesto escolar; ausncia de trabalhos
tericos sobre a gesto da Educao Infantil e escassez de estudos
sobre a natureza tcnica da gesto. (CAMPOS et al., 2012, 2012a)
Na sequncia, o artigo est organizado em duas sees.
A primeira discorre sobre a anlise de referncias sobre a gesto
educacional e escolar, em que se apresenta, inicialmente, o contexto
poltico e administrativo da educao do fim da dcada de 80 e 90, uma
vez que o panorama de fundo das discusses sobre a temtica. Em
seguida, na segunda seo, so examinados os trabalhos que tratam
da gesto da Educao Infantil, apresentando estudos empricos e
reflexes tericas nacionais e internacionais sobre o tema.

GESTO EDUCACIONAL E GESTO ESCOLAR: DIFERENTES ABORDAGENS

A produo acadmica sobre as gestes educacional e escolar


ampla e apresenta divergncias e distintas compreenses sobre a
gesto, uma vez que produzida dentro de um contexto de tenso
recente, gerado, de um lado, por reivindicaes e disputas entre
diferentes grupos sociais no perodo da Constituinte e, de outro, pela
reforma do Estado, na dcada de 90.
De modo geral, a Constituio Federal, no captulo da
educao, contm as bases e os horizontes para a ampliao da
cidadania e a preservao dos direitos humanos (CURY, 2005).
Em relao gesto educacional, houve avanos, pois a lei conferiu
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
143

escola o reconhecimento como espao legtimo das aes educativas, e,


portanto, as prioridades da poltica educacional foram o fortalecimento
da gesto escolar e a ampliao da autonomia das instituies escolares.
De acordo com Adrio e Camargo (2001), a distncia entre os
princpios da Constituio Federal e a realidade educacional ocorre
porque a lei o resultado de um processo de disputas entre diferentes
interesses, por vezes antagnicos. Isso significa que a presena de
medidas democratizadoras na legislao no implica sua execuo,
tanto que Adrio e Camargo definem a Constituio Federal como
um produto de embates, uma sntese dos diferentes interesses e
expectativas em torno dos direitos sociais e do papel do Estado.
Ao mesmo tempo em que a Constituio foi elaborada
no fervor das reivindicaes de distintos grupos sociais, o pas
enfrentava uma crise econmica e social, compreendida como
consequncia do modelo de Estado vigente. Acreditava-se na
necessidade de se pensar num novo formato para o Estado, de
modo que ele conseguisse saldar os compromissos financeiros
que geraram a crise fiscal e financiar as polticas sociais. A crise
configurava um cenrio caracterizado por polticas de ajuste para a
conteno das despesas pblicas: eis uma grande contradio com
os objetivos de investimento na educao pblica.
Tambm nos anos de 1990, tendo por fundamento os
princpios da Constituio Federal, que estabeleceu as bases
federativas do Estado brasileiro, houve um processo de reforma
da educao. Por meio da implementao de uma agenda de
descentralizao, iniciada no primeiro governo de Fernando
Henrique Cardoso, particularmente na rea das polticas sociais,
houve a transferncia de grande parte das funes de gesto
das polticas para os Estados e municpios. Nesse perodo, a
responsabilidade pelo financiamento e a gesto das polticas de sade,
educao, assistncia social, entre outras, continuavam centralizadas
no governo federal, embora as instituies polticas federativas j
estivessem instauradas (ARRETCHE, 2002). Da mesma forma, os
sistemas estaduais adotaram poltica similar, transferindo recursos e
responsabilidades com a oferta de servios educacionais tanto para
o municpio, quanto diretamente para a escola.
Percebe-se, portanto, que os anos de 1990 foram cruciais para
o modelo de organizao da educao brasileira atual. Ao mesmo
tempo, representam um perodo em que a luta pela democratizao
do ensino, no mbito da educao bsica, assumiu como projeto
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
144

a qualidade da educao e a garantia do acesso e da permanncia


nas instituies escolares, como um direito social. Por outro lado, a
crise de governabilidade instalada no Estado e sua incapacidade para
contornar a crise fiscal e implementar polticas sociais de qualidade
provocaram uma reforma da administrao pblica, de modo a
prov-la de maior racionalidade, garantindo eficincia nos servios,
a conteno de gastos e a otimizao de resultados (BRESSER
PEREIRA, 2006; COSTA, 2010).
O cenrio de tenso, gerado pelas diferentes expectativas em
torno do papel do Estado na implementao das polticas pblicas
e das garantias constitucionais, refletiu-se na elaborao da Lei de
Diretrizes e Bases, que demorou oito anos para ser aprovada, depois
de vrias disputas em torno de projetos de lei distintos. Da mesma
forma, refletiu-se no modo como a reorganizao da educao
brasileira foi conduzida e se traduziu em diferentes compreenses
sobre o processo de descentralizao da educao, inclusive nas
concepes sobre a gesto educacional e escolar.
Na bibliografia sobre a gesto da educao, notam-se diferentes
abordagens e compreenses do tema, at mesmo discusses que
abordam as diferenas entre a gesto e a administrao.
De acordo com Maia (2008), a trajetria do conhecimento em
administrao, presente na Revista da Associao Nacional de Poltica
e Administrao da Educao (Anpae), no perodo de 1980 a 2000,
marcada por trs momentos: o primeiro, no incio da dcada de 1980,
resgata o pensamento da administrao da educao, procurando
articular o pensar e o agir nas suas atividades e buscando destacar
o papel poltico desempenhado pela administrao. O segundo,
em meados da dcada de 1980, insere o termo gesto nos textos
acadmicos, contemplando algumas caractersticas necessrias para a
existncia da escola democrtica, como novas formas de provimento
de cargo de diretor, maior flexibilidade e autonomia escolares,
planejamento participativo, investimento na formao de professores
e tomada de decises coletiva. Finalmente, o terceiro momento
prossegue com a utilizao paralela entre os termos administrao
e gesto, sendo o primeiro associado burocracia autoritria,
hierarquia, centralizao e a formas antidemocrticas de trabalho
e o segundo, organizao do trabalho coletivo, participao e
possibilidade de relaes mais horizontais, menos hierrquicas e a
descentralizao das aes no sistema educacional e nas unidades
escolares. Tambm, nesse momento, contempla-se a relao entre
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
145

educao/administrao/qualidade, criticando-se a qualidade tal


como concebida pelo modelo poltico neoliberal.
A anlise que Maia (2008) faz de artigos publicados na Anpae,
caracterizando as diferentes concepes de gesto e administrao, so
percebidas na rea educacional como um todo. No entanto, difcil
estabelecer diferenas entre a produo sobre o tema em termos de
temporalidade, pois as diferentes concepes no seguem dentro de uma
lgica evolutiva; elas existem simultaneamente e esto presentes tanto na
produo acadmica como no discurso de professores e diretores.
Pereira e Andrade (2005), fazendo uma anlise tambm dos
trabalhos publicados na Revista da Anpae, no perodo de 1983 a
1996, constatam que as formas de construo da Administrao da
Educao foram condicionadas pelo estado de politizao do campo
no perodo. Portanto, os conceitos e definies de administrao
e gesto da educao precisam ser inseridos [...] nas posies e
tomadas de posio do campo educacional, isto , [...] luz das lutas
empreendidas, simultaneamente pedaggicas e polticas, tericas
e prticas, das estratgias acionadas pelos agentes e dos mveis
impostos como os mais legtimos (p. 1399).
Para Sander (2007), na dcada de 1980, h novas elaboraes
conceituais em torno da administrao da educao, pelo desenvolvimento
de um pensamento de esquerda na rea, que denunciava o vnculo
da administrao com o capitalismo e propunha uma concepo de
administrao compromissada com a transformao social. Nesse
perodo, ocorre uma resistncia intelectual adoo acrtica das
perspectivas da administrao clssica pela crescente orientao
sociolgica e antropolgica dos estudiosos da administrao
pblica educacional, que se identificam com os movimentos
polticos de redemocratizao.
Uma nova identidade perseguida para o administrador da
educao nesse perodo: uma identidade poltica, compatvel com
as reivindicaes por democracia na educao e na sociedade, cujo
compromisso reside na garantia da efetiva participao dos atores
educacionais e no cumprimento dos objetivos educacionais da
instituio. Da mesma forma, h a crtica e o repdio ao compromisso do
administrador apenas com os rituais da burocracia (OLIVEIRA, 1997).
Para Bruno (2008), os diferentes conceitos se devem forma
como a gesto democrtica foi incorporada na Constituio Federal,
como um princpio, transformando a regulamentao desse artigo,
nos estados subnacionais, em um campo aberto para diferentes
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
146

concepes, at mesmo antagonismos acerca do significado de


gesto democrtica. De acordo com a autora, o Estado recuperou
as reivindicaes dos trabalhadores da educao, que lutavam pelo
fim da ciso entre a gesto do trabalho e a realizao do trabalho, nas
dcadas de 1970 e 1980, e estabeleceu como princpio constitucional
a gesto democrtica da escola pblica. No entanto, para Bruno,
No se tratou de reduzir o que era o embrio de novas formas de organizao
da educao no Brasil, produzido no calor das lutas, em mero adjetivo. Tratou-se
de algo muito mais substantivo. De transformar uma prtica com extraordinrio
potencial inovador, em que se horizontalizava a estrutura organizacional do
sistema educacional, no seu inverso: numa nova forma de verticaliz-la, mais
condizente com as novas formas de organizao [...]. (BRUNO, 2008, p. 21)

Concorda-se com a autora quando afirma sobre a ambiguidade


do termo e a multiplicidade de prticas sociais possveis dentro
dessas diferentes concepes de gesto. Tambm se concorda com
o fato de a literatura sobre o tema naturalizar conceitos, na medida
em que no leva em considerao os contextos histricos e sociais
em que os diferentes significados surgem. Todavia, acredita-se que a
confuso terminolgica ocorre tambm pelo fato de as abordagens
da administrao e da gesto se darem dentro de um contexto
poltico e social de crise e de mudana, em que diferentes grupos
disputam espao na sociedade e no mbito do Estado e apresentam
expectativas distintas sobre o papel das instituies pblicas. Uma
vez que o Estado congrega interesses diversos, tanto os mecanismos
legislativos e normativos quanto os instrumentos de ao, que se
consubstanciam em polticas, programas e aes, tambm expressam
as contradies dos diferentes grupos sociais.
Na bibliografia sobre gesto educacional e escolar, observam-
se autores que fazem a contraposio entre os termos administrao
e gesto, relacionando administrao com a transposio de
teorias e modelos de organizao e administrao empresariais e
burocrticos para a escola e a gesto com processos democrticos
(LCK, 2000, 2010). Ou seja, h uma tendncia em se conceituar a
administrao dentro de uma perspectiva tcnica e a gesto dentro
de uma perspectiva poltica, focando a responsabilidade da direo,
os processos de deciso, os mecanismos de liderana na escola e o
papel dos rgos colegiados.
Bordignon e Gracindo (2000) afirmam que a gesto
democrtica da educao uma possibilidade para que a organizao
escolar se fortalea como um espao de participao e de coordenao
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
147

de aes para o alcance dos objetivos da instituio e no como uma


organizao burocrtica. Discorrem tambm sobre a necessidade de
uma liderana centrada na competncia e na credibilidade para que se
concretize uma gesto democrtica na escola.
No entanto, para Medeiros e Luce (s/d), a gesto democrtica
no deveria se restringir apenas gesto escolar, uma vez que os
anseios por gesto democrtica, manifestados pelos educadores,
nos anos de 1980, no se esgotavam na esfera escolar. A forma
como se deu a reorganizao da educao brasileira, na dcada de
90, limitou a gesto democrtica esfera escolar. Esse fato no
corresponde s expectativas dos educadores:
No discurso pedaggico, a gesto democrtica da educao est associada ao
estabelecimento de mecanismos institucionais e organizao de aes que
desencadeiem processos de participao social: na formulao de polticas
educacionais; na determinao de objetivos e fins da educao; no planejamento;
nas tomadas de deciso; na definio sobre alocao de recursos e necessidades
de investimentos; na execuo das deliberaes; nos momentos de avaliao.
(MEDEIROS; LUCE; s/d, p. 4)

Vieira (2007) tambm discorre sobre os limites da gesto


democrtica da educao, tomando como base a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao, que restringe a gesto unidade escolar e
participao da comunidade escolar e local na elaborao do projeto
pedaggico e na atuao em rgos colegiados.
Ainda dentro de uma abordagem poltica da gesto educacional,
Souza (2009) discorre sobre o conceito de gesto escolar democrtica,
mediante o desenvolvimento de uma discusso que procura articular
escola pblica com a poltica, o poder, a democracia e a participao.
Reconhecendo a gesto democrtica da escola como um processo
poltico mais amplo, no limitado apenas ao processo de deciso e
diviso de poder, afirma que a democracia nos processos de gesto
escolar sustentada no dilogo e na alteridade, na participao ativa
dos sujeitos do universo escolar, na construo coletiva de regras e
procedimentos e na constituio de canais de comunicao, de sorte
a ampliar o domnio das informaes a todas as pessoas que atuam
na/sobre a escola (SOUZA, 2009, p. 136).
Por outro lado, h autores que discutem os limites da gesto
democrtica da educao mediante o tratamento do tema da gesto
implementada pelo governo brasileiro nos anos de 1990, a partir da
identificao de pontos em comum entre as reformas educacionais e
as orientaes formuladas no contexto de reforma do Estado, para
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
148

a formulao e implementao das polticas pblicas. Ainda dentro


dessa perspectiva, h autores que enfocam uma dimenso mais tcnica
da gesto, analisando os instrumentos da administrao gerencial2
para a implementao das polticas educacionais.
Krawczyk (2008) discute caractersticas da gesto escolar,
relacionando-as com modelos da administrao empresarial. Afirma
que a autonomia escolar, fruto de um processo por ela denominado
descentralizao para a escola, trouxe para a gesto escolar
dispositivos e aes cujos princpios orientadores tm origem na
Qualidade Total (modelo toyotista de produo): flexibilidade,
diversidade, competitividade, participao e liberdade.
Oliveira (1997, 2001, 2008), refletindo sobre as reformas
educacionais no Brasil, no quadro das reformas administrativas que
ocorreram na dcada de 90, afirma que a organizao e a gesto
educacional foram influenciadas pelas orientaes expressas em
documentos internacionais, como a Declarao Mundial de
Educao para Todos e o Plano de Reforma do Estado, que
procurou introduzir, na administrao dos servios pblicos, um
modelo gerencial de administrao, em contraposio ao modelo
weberiano, de administrao burocrtica. Alm disso, a autora
(2008) suspeita que o vcuo existente na produo sobre a gesto
educacional, produzido pela sobrevalorizao dos aspectos polticos
da gesto, em detrimento dos tcnico-operacionais, favoreceu a
introduo de ferramentas e instrumentos da administrao de
empresas, mediante a implantao de modelos como o da Qualidade
Total, no Estado de Minas Gerais.
De acordo com a autora (1997), as propostas e aes de
reforma educacional, na dcada de 90, convergem para novos
modelos de gesto do ensino pblico, orientados por uma
perspectiva empresarial, como a flexibilidade, a desregulamentao
dos servios e a descentralizao de recursos. No mbito dos sistemas
educacionais, Oliveira (2008) afirma que a administrao deve atuar
mediante a adoo de critrios de racionalidade administrativa,
como meio de resoluo de problemas, e de critrios assentados
na necessidade de focalizao das polticas. Em relao unidade
escolar, assumiu a posio de ncleo de gesto (OLIVEIRA,
1997, 2008), adquirindo responsabilidades administrativas para
alm da sua condio de assumi-las, dada a infraestrutura existente
no interior das escolas (OLIVEIRA, 2008).
Para Oliveira (2008), as justificativas para a adoo das
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
149

orientaes da administrao de empresas foram a incapacidade


de financiamento do Estado e a ineficincia das polticas pblicas
implementadas. Como alternativas para a resoluo desses
problemas, surgem propostas que recorrem participao da
sociedade na gesto escolar, mediante o estabelecimento de
contratos de parceria ou mesmo adoes, ou se referenciam a
modelos eficazes (e tambm inovadores) de gesto. Cabe tambm
destacar que a autora menciona o fato de a ineficcia do sistema
escolar ser atribudo, no falta de recursos, mas a problemas de
gesto e falta de racionalidade na distribuio de recursos.
Novamente, nota-se em Oliveira (1997) a ideia de que modelos
de gesto reivindicados pela sociedade so incorporados na legislao
e na reforma educacional, nos anos de 1990, mas sem a incluso
efetiva dos segmentos sociais e suas representaes.
importante destacar a leitura que Oliveira (2008) faz sobre
a produo na rea da gesto escolar, que valoriza demais o aspecto
poltico da gesto e negligencia o aspecto tcnico, que tambm uma
dimenso importante da administrao. De acordo com a autora,
esse fato culminou no desprezo pelas tcnicas e a quase rejeio da
formao tcnica do gestor.
Cabral Neto (2009), discutindo as bases tericas do atual
modelo de administrao pblica, afirma que os novos padres
gerenciais forneceram as bases conceituais das polticas educacionais
implementadas, notadamente a partir da dcada de 90.
Afirma o autor que o modelo gerencial de administrao no
foi totalmente aplicado na realidade brasileira; o que tem prevalecido
um modelo hbrido, em que h padres prprios da burocracia e
referenciais do modelo gerencial ingls3.
No campo educacional, a modernizao da gesto torna-
se uma estratgia importante para a garantia do sucesso escolar.
Entre as recomendaes para a incorporao de mecanismos de
gerenciamento na reforma educacional esto a descentralizao,
a consulta social sobre as necessidades da poltica, a autonomia
escolar, a participao e a co-gesto comunitria (CABRAL, 2008).
Cabral Neto, dentro de uma perspectiva de anlise muito
prxima de Oliveira (2008) e Bruno (2009), discorre sobre a
ressignificao de vrios conceitos pelo modelo de gesto
empreendido na educao, como autonomia, descentralizao e
participao, uma vez que se abstraiu deles o sentido scio-poltico:

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


150

Autonomia concebida como consentimento para construir, no setor pblico,


uma cultura de empresa. A descentralizao metamorfoseia-se na medida
em que deixa de ser o mecanismo fundante da gesto democrtica para se
reconfigurar em um crescente processo de desconcentrao de funes e de
responsabilidades, e no do poder de deciso. A participao transforma-se
em tcnica de gesto que funciona, essencialmente, como fator de coeso e
consenso. (CABRAL NETO, 2009, p. 201)

Por fim, o autor afirma sobre o no favorecimento da gesto


democrtica pela lgica empreendida pelo gerencialismo, uma vez
que o foco a racionalizao dos recursos. Discorre tambm sobre
a importncia em se fazer uma reflexo crtica sobre os padres de
gesto que seguem as orientaes do modelo gerencial, de modo a
explicitar suas limitaes e contribuir para a construo de padres
de gesto escolar democrtica, fundamentada na efetiva participao
do coletivo na gesto e no planejamento pedaggico da escola.
Pode-se perceber, na bibliografia consultada, que o foco de
discusso sobre a gesto est no nvel macro da educao, convergindo,
com certa frequncia, a rea da gesto da educao para a poltica
educacional. Da mesma forma, h uma srie de questes discutidas
no campo da gesto que sugere certa dificuldade em se definir o que
objeto do campo da gesto: dada a permeabilidade do campo e a
sua origem poliepistmica, muitos objetos acabam vindo compor os
focos de investigao na gesto educacional (SOUZA, 2008). Essa
tendncia tem efeitos, como, por exemplo, a falta de uma reflexo
mais aprofundada sobre a gesto das instituies de educao, sobre
a formao inicial e continuada dos gestores e a articulao entre
a produo de conhecimento na rea e as prticas das pessoas que
atuam na gesto educacional. Mesmo os estudos empricos que
no foram tratados na reviso, dada a necessidade de se abordar
discusses de carter mais terico sobre a gesto educacional
caminham no nvel do relato de experincias bem ou malsucedidas
de gesto educacional e da prescrio de medidas e procedimentos
para as escolas e sistemas de ensino.
Esse panorama da literatura sobre a gesto da educao traz
muitas interrogaes para a etapa da Educao Infantil. A primeira,
mais bvia, refere-se s condies de funcionamento de creches e
pr-escolas, em muitos casos apresentando maior precariedade e
enfrentando dificuldades mais bsicas do que as demais etapas da
educao. Sero pertinentes todos os detalhes e aspectos tratados pela
bibliografia mais geral sobre gesto, quando se trata de instituies
que no contam com condies mnimas de trabalho?
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
151

O segundo tipo de desajuste que emerge, especialmente a


partir das abordagens mais crticas sobre as reformas educacionais,
diz respeito ao fato de que algumas das caractersticas que so
identificadas nas polticas neoliberais adotadas a partir do fim do
sculo XX para a gesto dos sistemas educacionais j so velhas
conhecidas no campo da educao da criana pequena: terceirizao
de servios e estabelecimento de convnios; captao de recursos
deixada a cargo da prpria comunidade atendida; intersees entre o
pblico e o privado no desenho dos programas ofertados; utilizao
de vouchers para livre escolha das famlias (por exemplo, o vale-
creche); apelo contribuio das empresas para prover atendimento a
essa faixa etria; uso de trabalho voluntrio; emprego de professores
leigos; focalizao de polticas, entre outras caractersticas.
interessante observar que essas mesmas medidas, que na histria
da Educao Infantil eram justificadas como nicas alternativas
para se atender a demandas urgentes da populao caracterizada
como carente ou em situao de risco, por parte de um Estado que
dizia no dispor de recursos pblicos suficientes para tanto, hoje
ressurgem com outros argumentos, baseados na busca de eficincia,
e so apresentadas como parte de estratgias que, ao introduzir
maior competitividade nas polticas pblicas, assegurariam maior
controle da qualidade pelos usurios desses servios. Essas questes
tm sido pouco discutidas na bibliografia sobre poltica educacional
no Brasil. Talvez uma das razes para essa lacuna resida no fato de a
produo acadmica sobre poltica educacional em geral e sobre as
polticas de Educao Infantil terem at agora percorrido caminhos
paralelos, com pouca interlocuo.
Um terceiro ponto a ser mais bem-investigado refere-se aos
desencontros e mesmo aos conflitos crescentes entre as abordagens
adotadas por especialistas tradicionais da rea de Educao Infantil
e as perspectivas que se originam no campo da economia, em que
a Educao Infantil vista de forma instrumental, focalizando seu
papel positivo em relao escolaridade futura das crianas e at
mesmo em relao sua maior empregabilidade quando adultos.
Com efeito, na esteira das reformas educacionais analisadas pela
literatura comentada anteriormente neste texto, a educao viu surgir,
com fora, novos protagonistas na arena do debate pblico, entre
eles especialistas da rea econmica. Nesse contexto, ressurgem
abordagens inspiradas na teoria do capital humano, e com elas so
divulgadas junto opinio pblica dados de pesquisas recentes e

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


152

antigas que defendem o investimento em Educao Infantil. Os


gestores das redes educacionais tm sido influenciados por essas
posies e por suas recomendaes de carter mais pragmtico,
fenmeno ainda pouco investigado pelas pesquisas.

GESTO NA EDUCAO INFANTIL: ESTUDOS, REFLEXES E POSSIBILIDADES

A primeira constatao que pode ser feita ao se examinar a


literatura sobre a gesto em Educao Infantil que as publicaes
so: relativamente escassas, quando comparadas literatura sobre
o mesmo tema; focalizada nas etapas posteriores da educao;
baseadas, na maioria das vezes, em estudos de caso, reflexes
sobre experincias localizadas com pouca abrangncia; mantendo
uma interlocuo limitada com as discusses mais gerais que vm
acompanhando a introduo das reformas educacionais, ocorridas
nas duas ltimas dcadas, que impactam de perto a gesto dos
sistemas e unidades de ensino.
No difcil encontrar motivos que podem ajudar
a explicar essas caractersticas da bibliografia disponvel no
pas: a Educao Infantil, especialmente a creche, uma
recm-chegada ao sistema educacional 4 . Sendo um campo
relativamente novo, conta com menor ateno por parte da gesto
das redes escolares e at mesmo com certo estranhamento e
resistncia no mbito das esferas tcnicas responsveis por sistemas
educacionais mais complexos. Alm disso, como recm-chegada,
acaba por ser aquela etapa que precisa ajustar-se a modelos de gesto
desenhados para outros nveis educacionais, modelos esses que j
contam com uma histria e com uma legitimidade que reforam sua
imposio s instituies de educao da criana pequena. Assim,
a creche e a pr-escola que precisam se adaptar s estruturas e aos
mecanismos j consagrados de organizao e gesto dos sistemas, e
no o inverso. Peter Moss (2011) utiliza uma expresso interessante
para se referir a esse tipo de processo: a colonizao da Educao
Infantil pelas etapas posteriores de educao.
Nas pesquisas realizadas por Kramer et al. (2001) e Kramer
e Nunes (2007), abordando, entre outros aspectos, a gesto na
Educao Infantil dos municpios do Rio de Janeiro, no perodo
de 1999 a 2004, foi verificado como os municpios assumem
a responsabilidade constitucional pela educao e como eles
organizam e administram a Educao Infantil e a formao de seus
profissionais para esse nvel de ensino.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
153

Um resultado importante das pesquisas dessas autoras


(KRAMER, 2001; KRAMER, NUNES; 2007) foi a constatao
da falta de uma poltica pblica de Educao Infantil que esclarea
as finalidades e diretrizes para Educao Infantil, a organizao
administrativa e pedaggica, o perfil e as atribuies de seus
profissionais e a formao do quadro profissional.
Alguns fatores relacionados com a inexistncia de uma poltica
para a Educao Infantil, de acordo com as autoras, so a carncia
de vontade poltica, a descontinuidade das gestes municipais e a
interferncia de polticos e pessoas externas educao nos rumos da
poltica educacional. O impacto disso a escassez de planejamento
dos municpios pesquisados para definir a cobertura de atendimento,
cujas disparidades so expressivas; a falta de definio de planos
de carreiras e do estabelecimento de critrios para o ingresso dos
profissionais, o que facilita a adoo de prticas clientelistas na
contratao de professores e auxiliares e na indicao dos diretores
das unidades de Educao Infantil. Da mesma forma, no h a fixao
de diretrizes que orientem a organizao do trabalho administrativo e
pedaggico nas instituies, que permitam a integrao das unidades
com as Secretarias de Educao e a participao dos profissionais nas
decises sobre as polticas e mesmo na organizao das unidades.
importante destacar tambm que a ausncia de uma poltica
de atendimento Educao Infantil est diretamente relacionada
falta de profissionalismo, a m-formao e falta de clareza sobre as
atribuies dos profissionais (KRAMER, 2005; KRAMER; NUNES,
2007). Esses aspectos, combinados com os mecanismos institudos
de autoridade, marcados pelo centralismo e a dominao, distanciam
a gesto da educao municipal dos profissionais das unidades,
a qual fica restrita Secretaria de Educao e abrem espaos para
a interferncia de polticos na educao. Alm disso, a indefinio
do sujeito no coletivo, tanto pela falta de clareza em relao s
atribuies quanto pela descontinuidade das gestes municipais,
favorece concepes fragmentadas de gesto, marcadas por uma ao
individualizada muito grande e sem continuidade no futuro.
So interessantes as observaes de Valdete Cco (2009) sobre
o formato institucional assumido pelas instituies de Educao
Infantil, que reflete padres de gesto do Ensino Fundamental e se
conflita com as especificidades da Educao Infantil.
A autora faz um recorte do trabalho de pesquisa Mapeamento
da Educao Infantil sobre a situao da Educao Infantil no
Esprito Santo e apresenta dados obtidos sobre os processos de gesto
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
154

das instituies, focalizando a escolha dos dirigentes e os conselhos


escolares. Discorre sobre a complexidade do desenho organizacional
das instituies de Educao Infantil, dado o processo de valorizao
da Educao Infantil como uma etapa da educao bsica.
De acordo com Cco (2009), a integrao da Educao
Infantil nos sistemas de ensino mobilizou a apropriao de modelos
de ao praticados no campo educacional e abriu um espao para
a Educao Infantil manifestar suas especificidades de atuao. No
decorrer do artigo, refora a constatao desse fenmeno mais
de uma vez, apresentando alguns mecanismos de organizao do
sistema educacional que foram implementados nas instituies
de Educao Infantil, como a constituio do cargo de diretor, as
formas de investidura no cargo e a presena dos conselhos escolares.
Os referidos mecanismos institucionais, para a autora, foram uma
reivindicao pela gesto democrtica que se constituiu no interior
das escolas devido luta pela democratizao das relaes sociais.
De acordo com ela, as proposies em torno da gesto escolar
democrtica foram a eleio direta para diretores, a implementao
dos conselhos de escola e a garantia da participao da comunidade.
Pela exposio da autora, observou-se que as instituies de
Educao Infantil, ao mesmo tempo em que assumiram um novo
formato institucional e novas atribuies, tambm se apropriaram
dos conceitos e valores prprios da gesto democrtica e das
dificuldades existentes para a efetivao desse estilo de gesto.
Os dados apresentados pela autora constatam, por exemplo, a
fragilidade da funo de diretor dentro da lgica de investidura
no cargo por indicao, uma vez que o dirigente no conta com
o respaldo da comunidade, e a situao de insegurana no cargo,
devido s mudanas da poltica local, reflete sobre o planejamento e
a execuo de uma proposta de trabalho.
Da mesma forma, percebe-se a existncia de um campo
de tenso entre a lgica dessa organizao e as especificidades da
Educao Infantil, pois falta uma articulao entre os mecanismos de
atendimento das crianas e a configurao dos processos de gesto
das instituies, tal como constata a autora na apresentao de dados
sobre a composio dos conselhos escolares: [...] no pertencimento
aos sistemas de ensino, a EI vai se apropriando de algumas snteses da
luta educacional que afirmam a necessidade de participao de pais,
educadores, funcionrios e comunidade nos conselhos. No entanto,
temos o desafio de articular essas snteses com a especificidade da
Educao Infantil de atender crianas pequenas (CCO, p. 13).
Em relao s teses e dissertaes acadmicas sobre a
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
155

gesto da Educao Infantil, tal como observado anteriormente,


h poucos trabalhos que se debruam sobre a temtica, sendo
encontradas duas teses produzidas no perodo de 2010 e 2011
(PACFICO, 2010; TOM, 2011). Alm disso, percebe-se a
dificuldade em se articular as discusses de cunho mais terico
sobre a gesto educacional e as especificidades da Educao
Infantil, at porque essa uma seara pouco explorada ainda.
J as bibliografias estrangeiras consultadas, especificamente
as de lngua inglesa, trazem algumas peculiaridades em comparao
com a bibliografia nacional, na medida em que h uma preocupao
maior com os processos administrativos das instituies de
Educao Infantil. Os autores dedicam-se mais intensamente
definio dos procedimentos administrativos, necessrios ao
funcionamento da instituio e no rol de atribuies do diretor,
compreendido, na maior parte das vezes, como uma liderana que
viabiliza os processos administrativos e pedaggicos.
Dentre os autores consultados, h referncias que se
propem a descrever os formatos institucionais e organizacionais
das instituies de Educao Infantil e a prescrever as atribuies
e atividades do diretor da instituio, elaborando, na realidade,
manuais de consulta (CATALDO, 1983; STORN, 1993; DECKER
& DECKER, 1988). Mesmo assim, no deixam de ser menos
interessantes, pois permitem ao leitor compreender como a
Educao Infantil pode ser implementada, mediante a discusso e
explicitao dos objetivos das instituies, das diferentes abordagens
psicopedaggicas; dos formatos institucionais e organizacionais; da
organizao do trabalho e do papel do diretor.
Cataldo (1983) publicou um manual para profissionais e
estudantes universitrios que contm informaes sobre modelos
de programas educativos, de relacionamento com as famlias e
questes administrativas.
O autor afir ma que o administrador dessa etapa
privilegiado, na medida em que o envolvimento com crianas de
diferentes idades, com desenvolvimentos e personalidades distintas,
d a esse administrador uma perspectiva nica de continuidade,
mudana e progresso da creche pr-escola. Ao mesmo tempo, a
complexidade das atribuies do diretor dificulta a compreenso
sobre as competncias e qualidades necessrias ao diretor dessa
etapa da educao. Nesse sentido, o autor apresenta um conjunto
extenso de atribuies do administrador, objetivas e racionais,
prprias de uma concepo burocrtica do papel do diretor e da
organizao, tal como apresentado no quadro a seguir:
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
156

Tabela 1: Atribuio do diretor de instituio de Educao Infantil

Dimenso Atribuies

Orientar e atribuir responsabilidades aos funcionrios

Apoio aos Valorizar habilidades e qualidades dos profissionais


educadores Apoiar o trabalho em equipe e o planejamento

Escutar os problemas e buscar solues

Fornecer informaes e sugestes para o desenvolvimento do trabalho


Superviso dos
Promover a autoavaliao, focalizando as necessidades
educadores
Planejar observaes e discusses frequentes

Estabelecer horrios e cronograma anual


Polticas e
procedimentos Usar manuais para explicar polticas
administrativos
Corrigir polticas e procedimentos

Examinar objetivos e registros para avaliar a consistncia

Comparar o projeto da instituio com outros para avaliar os pontos


Padres e avaliao fortes e as carncias

Checar a satisfao das crianas e famlias

Prever os resultados obtidos pelo projeto da instituio

Organizar formulrios, pastas, oramentos, registros e pedidos

Elaborao de Atribuir a funcionrios a responsabilidade por coletar informaes relevantes


relatrios Manter os relatrios atualizados e protegidos, ainda que acessveis

Incluir uma variedade ampla de informaes nos registros das crianas

Atender s expectativas e necessidades da famlia

Relacionamento com Incentivar o relacionamento dos funcionrios com a famlia


a famlia
Providenciar informaes abundantes e oportunidades para o
envolvimento das famlias

Valorizar ajudas extras


Programa de
Usar os recursos da comunidade quando possvel
recursos
Manter equipamentos, brinquedos e material permanente inventariados

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


157

O manual publicado por Storn (1993) resultado de um curso


de treinamento em liderana para diretores de instituies de Educao
Infantil, realizado na Universidade de So Jos, na Califrnia. Desse
manual, importante observar que cada aspecto discutido no curso
foi abordado por professores, especialistas em reas diferentes do
trabalho do diretor, o que significa que os estudos sobre o diretor
de instituies educativas so segmentados em um conjunto de
dimenses, estreitamente ligadas s atribuies que ele exerce na sua
rotina profissional. A organizao do manual foi pensada com base
nessas dimenses, que so: polticas de pessoal; entrevista e contratao;
comunicao eficaz; motivao dos funcionrios; reunies de equipe,
avaliao do pessoal; gesto da mudana e gesto oramentria.
Decker & Decker (1988) discorrem sobre o planejamento
e a administrao dos programas de Educao Infantil partindo
de um cenrio em que a demanda e a expanso das instituies
de Educao Infantil so progressivas, desde a dcada de 70, nos
Estados Unidos. De acordo com os autores, alm das pesquisas na
rea da psicologia, que proporcionaram a crescente convico de que
a educao das crianas, desde a primeira infncia, era crucial para
seu desenvolvimento, o trabalho feminino impulsionou tambm a
expanso das instituies de Educao Infantil no pas.5
Sobre a organizao administrativa das instituies, afirmam
que, apesar de existirem traos de semelhana entre as funes
administrativas, as variadas formas de organizao administrativa
refletem a variao caleidoscpica nas instituies de Educao
Infantil (DREKER, C. A; DREKER, J. R., 1988, p. 169). Sendo
assim, os autores se propem a examinar as funes que so comuns
na administrao, embora fazendo a ressalva de que cada funo
administrativa afetada por outros fatores.
Na bibliografia mais recente, o diretor tambm concebido
como profissional de grande importncia na viabilizao dos
processos da organizao e a questo da liderana do diretor
discutida de forma mais sistemtica.
A pesquisa Liderana eficaz na Educao Infantil ELEYS
(SIRAJ-BLATCHFORD; MANNI, 2008), compreendida no
mbito do Projeto sobre a oferta efetiva de educao pr-escolar
EPPE, coordenado pelo Instituto de Educao, da Universidade
de Londres, traz uma perspectiva nova para uma reflexo sobre a
gesto das instituies de Educao Infantil, focando o processo de
liderana nas instituies de ensino.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
158

Esse estudo procura verificar quais as caractersticas ou


padres de liderana so importantes na figura do gestor, uma vez
que se constatou, no Projeto sobre a oferta efetiva de educao
pr-escolar (EEPE) e no projeto Prticas pedaggicas efetivas
na Educao Infantil (REPEY), entre outras variveis, que uma
liderana forte e a pouca rotatividade de funcionrios tm influncia
na qualidade das instituies de Educao Infantil.
O ELEYS discorre sobre a liderana nas instituies de
Educao Infantil como um conjunto de habilidades e tributos que
no se limitam apenas competncia para lidar com os processos
burocrticos e administrativos. A pesquisa identificou um conjunto de
categorias de prticas efetivas de liderana, que tem como foco o ensino
e a aprendizagem, e que devem ser consideradas na formao dos lderes:
identificao e articulao de uma viso coletiva, especialmente
com relao pedagogia e ao currculo;
garantia do compartilhamento da compreenso e dos
objetivos da instituio;
estmulo reflexo, que atua como um catalisador da mudana
e da motivao para a aprendizagem e o desenvolvimento
contnuos;
acompanhamento e avaliao prtica, mediante um dilogo
que promove a colaborao e envolvimento de todos;
compromisso com a continuidade e o desenvolvimento
profissional;
constituio de uma comunidade de aprendizagem,
estimulando o desenvolvimento e a cultura;
impulso e facilitao de parcerias com pais e comunidade6.
Janet Moyles (2006), discorrendo sobre a liderana eficaz e a
gesto nas instituies de Educao Infantil, apresenta um trabalho
de pesquisa, denominado Liderana eficaz e gesto na Educao
Infantil o ELMS, que envolveu uma srie de diretores
da Educao Infantil, trabalhando ao lado de pesquisadores e
consultores para investigar, juntos, os componentes da liderana
eficaz e da gesto na Educao Infantil. A pesquisa, publicada em
formato de livro, fornece uma anlise do papel do lder/gestor,
elaborando tipologias sobre as atribuies desse profissional e se
prope a funcionar como um manual que apresenta maneiras pelas
quais o lder/gestor pode realizar uma autoavaliao.

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


159

De acordo com Moyles (2006), alm de os conceitos de


liderana e gesto no serem muito explorados na Educao
Infantil, ainda existe o problema do nome a se dar para aquele que
ocupa o cargo de liderana e gestor. O termo diretor (headteachers),
utilizado nas escolas, insuficiente para descrever e definir o papel
desempenhado por aqueles que chefiam os centros de Educao
Infantil, uma vez que o trabalho mais complexo. Por isso, a autora
discorre sobre a necessidade de adotar uma nova nomenclatura para
o diretor de instituies de Educao Infantil: head.
Fink (2005, apud MOYLES, 2006) sugere que o termo lder
deveria ser principalmente lder para a aprendizagem, envolvendo
as seguintes dimenses: a aprendizagem significativa, o pensamento
crtico, o entendimento contextual, a perspiccia poltica, a compreenso
emocional e a capacidade de pensar o futuro e fazer conexes.
De acordo com Moyles (2006), esse apenas um exemplo de como um
enfoque educativo por si s no atende s necessidades da liderana
nas instituies de Educao Infantil, em relao, por exemplo, ao
cuidado, dentre outros aspectos que devero ser includos no papel
do head das instituies de Educao Infantil. Ao mesmo tempo,
Fink enfatiza que a liderana um atributo pessoal (very personal thing) e
sua compreenso de liderana reflete quem somos ns, o que somos
ns e onde ns estamos no tempo e no espao, concepo com a qual
Moyles (FINK, 2005, apud MOYLES, 2006) parece concordar.
Com relao ao conceito de gestor, a autora admite tambm
ser um conceito bastante complexo, embora alguns autores sugiram
que corresponde a um comportamento mais observvel que liderana.
Pelas definies apresentadas pela autora, compreende-se que as tarefas
do gestor concentram-se nos procedimentos administrativos, envolvendo
controle, direo, resoluo de problemas, planejamento, monitoramento
e administrao de recursos. No caso da liderana, a autora conclui que
sua concepo envolve introspeco, viso, capacidade para mudar,
sabedoria, compromisso e habilidades de comunicao.
Olhando esses conceitos bsicos na literatura sobre liderana e gesto, o que
parece claro que, em geral, gesto envolve o controle, direo, resoluo de
problemas, planejamento, monitoramento, recursos, negociar e fazer, enquanto
liderana envolve percepo, viso, capacidade de mudar de competncias,
sabedoria, compromisso de ligao e comunicao. No limite, alguns escritores
parecem acreditar que a gesto est relacionada (pelo menos historicamente) ao
controle, enquanto a liderana envolve a democracia. (MOYLES, 2006, p. 4)7

Em relao ao diretor das instituies de Educao Infantil, a


autora concorda com Smith e Langston (1999, apud MOYLES, 2006),
adotando a concepo desses autores no desenvolvimento do ELMS:
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
160

Liderana e gesto complementam um ao outro... Diferem em relao


mudana ocorrida na instituio. Gestores lidam com complexidades e
resultados das mudanas, enquanto lideres inspiram e iniciam mudanas. Ambas
as 7caractersticas so importantes no contexto da mudana na educao,
particularmente na pr-escola, em que a relao famlia/professores/gestores se
modifica frequentemente. Para que as instituies de Educao Infantil alcancem
altos padres, espera-se que elas atraiam pessoas que so capazes de motivar
os outros em torno dos objetivos atingveis: em resumo, elas devem inspirar
lealdade e agir como fora motriz. Essa pessoa, contudo, necessita estabelecer
procedimentos para o pessoal e fazer uma avaliao equilibrada e racional das
situaes correntes; necessita ser capaz de planejar, organizar, prever e controlar
para que as expectativas se realizem. Sendo lder e gestor, o profissional necessita
ser um administrador eficiente que verifica as tarefas, procedimentos e recursos
dentro da organizao. O tipo de pessoa que pode conduzir com xito a
instituio precisa combinar todos esses elementos lder, administrador, gestor
uma faanha e tanto como pratos girando! O lder tem as idias e as coloca em
prtica. O gestor elabora projetos e planos de ao. O administrador garante a
viabilidade. (SMITH and LANGSTON, 1999, p. 6 apud MOYLES, 2006, p. 5)8

Parece, ento, pela reviso apresentada por Moyles, que


liderana um conceito mais vinculado a caractersticas pessoais
do diretor, enquanto management e administrao referem-
se a condutas profissionais, em tese, mais independentes da
personalidade de quem ocupa essa funo.
A publicao Quality Improvement and Acreditation
System apresenta um programa de credenciamento de instituies
de Educao Infantil na Austrlia, gerenciado pelo Conselho
Nacional de Credenciamento de Creche (NCAC), que tem por
responsabilidade a implementao e a administrao de um padro
de qualidade para essas instituies.
As instituies que participam do programa devem alcanar e
manter os padres de qualidade exigidos para credenciamento. Para
isso, o NCAC, aps pesquisa e consulta, estabeleceu um conjunto de
princpios que devero ser observados para garantir esses padres
e elaborou um guia (The Quality Practices Guide) que descreve
os indicadores de qualidade de cada princpio. Para cumprir esses
princpios, as instituies devem passar por um processo combinado
de avaliao institucional, mediante a utilizao do instrumento
Quality improvement and accreditation system, e inspees, cuja
periodicidade depende do padro de qualidade da instituio.
Sergio Spaggiari (1999) discorre sobre a experincia de
participao comunitria nas instituies de Educao Infantil,
mediante a gesto social, na cidade de Reggio Emlia, na Itlia,
mencionando as razes desse modelo de gesto escolar e descrevendo
sua estrutura e funcionamento.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
161

Segundo o autor, a gesto social tem suas razes nas


experincias educacionais que se desenvolveram aps a Segunda
Guerra Mundial, na regio de Emlia Romagna e Toscana, quando
um grupo de mulheres, juntamente com sindicatos, cooperativas e
ex-combatentes da resistncia, buscou um novo modelo de escola,
com uma abordagem educacional fundamentada na democracia e na
participao, integrada comunidade.
Saitta (1998), discorrendo sobre a Coordenao Pedaggica
nas creches italianas, apresenta o papel do coordenador pedaggico
na conduo dos grupos de trabalho, realizado no Coletivo de
Educadores, organismo previsto institucionalmente nas creches,
como modalidade organizacional e administrativa do projeto
pedaggico da creche (p. 116).
Ao mencionar as atribuies gerais do coordenador pedaggico
na instituio, Saitta evidencia a importncia e a complexidade do seu
trabalho, na medida em que a coordenao pedaggica formada por
um conjunto de competncias, articuladas em torno de trs elementos
qualitativos, relativos organizao do servio, ao projeto educacional
e s competncias profissionais dos educadores (1998, p. 114).
Ao mesmo tempo, ao perfil profissional articulam-se
competncias de tipo administrativo, tanto que a autora destaca
a dificuldade de se estabelecer limites entre as competncias
pedaggicas e as administrativas, dado que essas dimenses esto
intimamente relacionadas. Embora a autora reconhea que os
assuntos de natureza burocrtico-administrativa no deveriam
compor as funes da coordenao, o fato que os problemas dessa
ordem podem criar obstculos realizao do projeto pedaggico, o
que significa que o coordenador no pode ser insciente das questes
administrativas. Sendo assim, as escolhas de carter pedaggico
devem encontrar um constante retorno de carter administrativo
e organizacional. Isso comporta peridicos encontros em nvel
administrativo, para uma realizao concreta das iniciativas,
de acordo com os problemas colocados pela organizao mais geral
dos servios (SAITTA, 1998, p. 115, grifos da autora).

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A BIBLIOGRAFIA CONSULTADA


Dos estudos consultados, como afirmado anteriormente, h
muitas discusses sobre a gesto educacional no nvel das polticas
pblicas, no contexto da reorganizao dos sistemas de educao e
alguns trabalhos sobre a gesto da Educao Infantil, tambm no
nvel dos sistemas de educao (nvel macro).
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
162

Do ponto de vista terico, a produo acadmica sobre a gesto


da unidade escolar ainda insuficiente e pouco se dedica realidade
das instituies escolares. Para Mello (1998), existe a necessidade
de estudos desse tipo, na medida em que a rotina atribulada e as
exigncias e demandas do cargo de gestor exigem uma formao que
garanta competncia para lidar com as dimenses administrativas,
pedaggicas e financeiras da instituio, assim como a capacidade
para compreender o contexto poltico e social em que a instituio
est inserida e a habilidade para a organizao de suas tarefas, de
modo que no seja absorvido pelas atividades burocrticas.
Ao mesmo tempo, os contedos tcnicos da administrao
foram colocados em segundo plano, nas discusses sobre a gesto
escolar. No foram identificados trabalhos que apresentam e
discutem mtodos e tcnicas para a administrao das instituies
escolares. Somente uma publicao, com um teor bastante prtico,
foi encontrada, de autor estrangeiro e traduzida para o portugus
(PREEDY et al., 2006), que apresenta procedimentos e tcnicas
para o gerenciamento de recursos financeiros, para a prtica do
planejamento estratgico e a avaliao da qualidade.
Especificamente sobre a produo bibliogrfica estrangeira
consultada, tal como se pde observar, percebe-se que os autores
debruam-se sobre a gesto das instituies de Educao Infantil,
enfocando a figura do diretor, ora prescrevendo suas atribuies,
ora elaborando estratgias de anlise que visam descrever e avaliar
o trabalho do gestor, no plano administrativo e pedaggico. Nota-se
tambm que o diretor compreendido como uma figura que tem
grande impacto sobre a qualidade da Educao Infantil.
Quanto a pesquisas e estudos que discutem o perfil de
liderana desse profissional, nota-se que o diretor tem um grande
peso no clima da organizao e na relao entre a instituio, a
famlia e a comunidade. Por fim, conclui-se que, de acordo com os
autores estrangeiros consultados, a direo das instituies o locus
privilegiado para que os processos administrativos e pedaggicos
sejam viabilizados na instituio.
No caso da produo bibliogrfica brasileira consultada,
h autores que buscam prescrever as atribuies da equipe gestora
nas escolas, composta por diretores e coordenadores pedaggicos,
como, por exemplo, Heloisa Lck (2010). No entanto, os estudos que
buscam compreender o processo de gesto das unidades escolares
so incipientes, ainda mais considerando a Educao Infantil. Ao
mesmo tempo, quando o foco a gesto da unidade escolar, os
trabalhos tendem a investigar os mecanismos de implementao da
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
163

gesto democrtica, enfocando as formas de provimento de cargo


do diretor e as estratgias institucionais que deveriam estimular a
autonomia e a participao: a elaborao do projeto pedaggico
e os rgos colegiados. Outrossim, cabe destacar que, no Brasil,
encentraram-se esforos na proposio de mudanas sobre as
formas como a educao deveria ser gerida nas unidades escolares.
Tanto que as propostas em torno da eleio dos diretores ganharam
dimenses nunca vistas. Acredita-se que essas tendncias so
reflexos das perspectivas dos educadores de fortalecimento de
relaes mais democrticas dentro da escola, em contraposio
ideia do diretor como autoridade mxima da escola (NOGUEIRA,
1992), centrada nos processos burocrticos e instrumentais. Essas
questes so importantes e abriram espao para que a dimenso
poltica do trabalho do diretor fosse considerada tambm, mediante
o resgate de sua condio de educador e a compreenso de seu
papel em bases mais amplas, relacionadas com o desenvolvimento
de estratgias para aproximar a instituio da comunidade e famlias
e a busca por critrios de efetividade do trabalho. No entanto,
acredita-se ser necessrio investigar mais sistematicamente como se
d o processo de gesto dentro das instituies e envidar esforos
na produo de estudos tericos que subsidiem as anlises sobre os
processos de gesto nas unidades educacionais.
Enfim, considera-se importante tambm o aprofundamento
de um processo de discusso que tenha por horizonte investigar a
forma como as polticas das secretarias so recebidas pelas unidades
e qual o impacto delas para a rotina da instituio. Da mesma
forma, relevante verificar a articulao das secretarias municipais
de educao com as demais secretarias, com outras instncias e
esferas de governo, pois esses aspectos influenciam os modelos
organizacionais e administrativos das instituies, particularmente
daquelas de Educao Infantil, mediante o estabelecimento de
diretrizes, normas, instrues e programas e a criao de demandas
para os gestores e profissionais que atuam nas unidades.

REFERNCIAS
ABRUCIO, F.L. Os avanos e os dilemas do modelo ps-burocrtico: a reforma da
administrao pblica luz da experincia internacional recente. In: BRESSER PEREIRA,
L. C., SPINK, P. (orgs.). Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. 7 ed. Rio de
Janeiro: FGV, 2006. p. 173-200.
ADRIAO, T.; CAMARGO, R. B. de A gesto democrtica na Constituio Federal. In:
OLIVEIRA, R. P.; ADRIAO, T. Gesto, financiamento e direito educao. Anlise da LDB e da
Constituio Federal. So Paulo: Xam, 2001.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
164

ARRECHE, M. Relaes federativas nas polticas sociais. Educao e Sociedade, v. 23, n. 80,
set. 2002. p. 25-48.
BORDIGNON, G. e GRACINDO, R. V. Gesto da educao: o municpio e a escola. In:
FERREIRA, N. S. C. e AGUIAR, M. A. da S. (orgs.) Gesto da educao: impasses, perspectivas
e compromissos. S. Paulo: Cortez, 2000,. p. 147-176.
BRESSER PEREIRA, L. C. Gesto do setor pblico: estratgia e estrutura para um novo
Estado. In: BRESSER PEREIRA, L. C., SPINK, P. (orgs.). Reforma do Estado e Administrao
Pblica Gerencial. 7 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2006. p. 21-38.
BRUNO, L. Gesto da Educao: onde procurar o democrtico? In: OLIVEIRA, D. A;
ROSAR, M. de F. F. Poltica e Gesto da Educao. Belo Horizonte: Autntica, 2008. p. 19-40.
CABRAL NETO, A. Gerencialismo e gesto educacional: cenrios, princpios e estratgias.
In: FRANA, M.; BEZERRA, M. C. Poltica Educacional: gesto e qualidade do ensino.
Braslia: Lber livro, 2009.
CARREIRA, D.; PINTO, J. M. R. Custo aluno-qualidade inicial: rumo educao pblica de
qualidade no Brasil. So Paulo: Global, Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2007.
CATALDO, C. Z.A Infant & Toddler Programs: a guide to very early childhood education.
Massachussetts: Addison-Wesley Publishing Company, 1983.
CCO, V. Gesto na Educao Infantil: os processos de escolha dos dirigentes
das instituies. In: XXIV SIMPSIO BRASILEIRO e III CONGRESSO
INTERAMERICANO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 2009,
Vitria, ES. Direitos Humanos e Cidadania: Programa e Trabalhos Completos. Niteri, RJ:
ANPAE, 2009. p. 1-18.
COSTA, F. L. da. Reforma do Estado e Contexto Brasileiro: crtica do paradigma gerencialista.
Rio de Janeiro: FGV, 2010.
CURY, C. R. J. Polticas inclusivas e compensatrias na educao bsica. Cadernos de Pesquisa,
So Paulo, v. 35, p. 11-32, 2005.
In: DECKER, J.; DECKER, C. A. Planning and Administering Early Childhood Programs. 4 ed.
Columbus, Ohio: Merril Publishing Company, 1988.
KRAMER, S. (coord). Formao de profissionais da Educao Infantil no Estado do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Ravil, 2001. (relatrio de pesquisa)
KRAMER, S. Profissionais da Educao Infantil: gesto e formao. So Paulo: tica, 2005.
KRAMER, S.; NUNES, M. F. Gesto Pblica, formao e identidade de profissionais de
Educao Infantil. Cadernos de Pesquisa, v. 37, p. 423-454, mai/ago, 2007.
KRAWCZYK, N. R. Em busca de uma nova governabilidade na educao. In: OLIVEIRA,
D. A.; ROSAR, M. de F. F. Poltica e Gesto da Educao. 2 ed. Belo Horizonte: Autntica,
2008. p. 61-74.
LCK, H. Gesto participativa na escola. So Paulo: Vozes, 2010.
LCK, H. Perspectivas da gesto escolar e implicaes quanto formao de seus gestores.
Em Aberto, v. 17, n. 72, p. 11-33, fev./jun. 2000.
MAIA, G. Z. A. As publicaes da ANPAE e a trajetria do conhecimento em administrao
da educao no Brasil. Revista Brasileira de Poltica e Administrao, v. 24, n.1, p. 31-50, jan./
abr. 2008.
MEDEIROS, I. P. de; LUCE, M. B.. Gesto democrtica na e da educao: concepes e vivncias.
S.l./S.ed./S.d. Disponvel em: <http://www.pead.faced.ufrgs.br/sites/publico/eixo
5/organizacao_escola/modulo1/gd_concepcoes_vivencias.pdf>. Acesso em: 13 mar. 2010.

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


165

MOSS, P. Qual o futuro da relao entre Educao Infantil e ensino obrigatrio? Cadernos de
Pesquisa, v. 41, n. 142, p. 142-159, jan./abr., 2011.
MOYLES, J. Effective Leadership and Management in the Early Years. London: Open University
Press, 2006.
National Childcare Accreditation Council. Quality Improvement and Acreditation System.
Workbook. Sydney, Australia: National Childcare Accreditation Council, 1994.
NOGUEIRA, M. J. Diretor Dirigente: a construo de um projeto pedaggico na escola
pblica. Idias. O diretor articulador do projeto da escola. So Paulo, n. 15, 1992.
OLIVEIRA, D. A. A gesto democrtica da educao no contexto da reforma do Estado.
In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR; M. A. da S. Gesto da Educao: Impasses, perspectivas e
compromissos. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2001. p. 91-112.
OLIVEIRA, D. A. Educao e planejamento: a escola como ncleo de gesto. In: OLIVEIRA,
D. A. (org.) Gesto Democrtica da Educao: desafios contemporneos. Petrpolis, RJ: Vozes,
1997. p. 64-104.
OLIVEIRA, D. A. Mudanas na organizao e na gesto do trabalho na escola. In:
OLIVEIRA, D. A; ROSAR, M. de F. F. Poltica e Gesto da Educao. Belo Horizonte:
Autntica, 2008. p. 127-145.
PEREIRA, G. R. de M.; ANDRADE, M. da C. L. de. A construo da administrao da
educao na RBAE (1983-1996). Educ. Soc. [online], 2005, vol.26, n.93, pp. 1393-1411. ISSN
0101-7330. Acesso em: 20 jun. 2010.
PREEDY, M. et. al. Gesto em educao: estratgia, qualidade e recursos. Traduo de Gisele
Klein. Porto Alegre: Artmed, 2006.
SAITTA, L. R. Coordenao Pedaggica e trabalho em grupo. In: BONDIOLI, A.;
MANTOVANI, S. Manual de Educao Infantil: de 0 a 3 anos. Traduo de Rosana S. Di Leone
e Alba Olmi. 9 ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. p. 114-120.
SANDER, B. Administrao da educao no Brasil: genealogia do conhecimento. Braslia: Lber
Livro, 2007.
SIRAJ-BLATCHFORD, IRAM; MANNI, Laura. Effective Leadership in the Early Years Sector
SOUZA, A R. A produo do conhecimento e o ensino da gesto educacional no Brasil.
Revista Brasileira de Poltica e Administrao, v. 24, n.1, p. 51-60, jan/abr. 2008.
SOUZA, A R. Explorando e construindo um conceito de gesto escolar democrtica.
Educao em Revista, v. 25. p. 123-144, dez. 2009.
SPAGGIARI, S. A parceria comunidade-professor na administrao das escolas. In:
EDWARDS, C. et al. As cem linguagens da criana. A abordagem de Reggio Emlia na educao
da primeira infncia. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1999.
SPAGGIARI, S. Consideraes crticas e experincias de gesto social. In: BONDIOLI, A.;
MANTOVANI, S. Manual de Educao Infantil: de 0 a 3 anos. Traduo de Rosana S. Di Leone
e Alba Olmi. 9 ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. p. 96-113.
STORM, S. The human side of child care administration. A how-to manual. 4 ed. Washington:
NAEYC, 1990.
VIEIRA, S. L. Poltica(s) e Gesto da Educao Bsica: revisitando conceitos simples. Revista
Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, v. 23, n.1, p. 53-69, jan./abr. 2007.
PACFICO, J. M. Polticas pblicas de atendimento Educao Infantil em Porto Velho/RO
(1999/2008). Tese (Doutorado em Educao Escolar) Faculdade de Cincias e Letras,
Universidade Estadual Paulista, Araraquara, SP, 2010.
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015
166

TOM, M. F. A Educao Infantil foi para a escola, e agora? Ensaio de uma teoria para a gesto
institucional da Educao Infantil. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Filosofia
e Cincias, UNESP/Marlia, 2011.
CAMPOS, M. M. et al. A Gesto da Educao no Brasil. So Paulo: Fundao Carlos Chagas,
2012, 349 p. (Relatrio de Pesquisa).
CAMPOS, M. M. et al. A Gesto da Educao no Brasil. Estudos e Pesquisas Educacionais, So
Paulo, Fundao Victor Civita, 2012 a.

NOTAS
1
Esse artigo uma verso da reviso bibliogrfica elaborada no mbito da pesquisa realizada
pela Fundao Carlos Chagas, em parceria com a Fundao Victor Civita, intitulada
A gesto da Educao Infantil no Brasil, que buscou investigar, em seis capitais brasileiras,
a gesto da poltica municipal para a Educao Infantil e a gesto das unidades, em particular.
Fizeram parte da equipe de pesquisa Maria Malta Campos, coordenadora do projeto, Yara
Espsito, Nelson Gimenes, Eliana Bhering, Beatriz Abuchaim, Fabiana Silva Fernandes
e Bruna Ribeiro. O projeto contou com a colaborao de equipes de pesquisa locais,
coordenadas por Mrcia de Figueiredo Noronha Pinto e Sandro Coelho Costa; Regina
Aparecida Marques de Souza e Ordlia Alves de Almeida; Catarina de Souza Moro e Gizele
de Souza; Jodete Bayer Gomes Fullgraf e Elosa Helena Teixeira Fortkamp; Telma Vitria e
Edna Lopes Nascimento e Valdete Cco e Eliza Bartolozzi Ferreira.
2
A administrao gerencial um modelo de gesto pblica, inspirado na administrao
de empresas e caracterizado por: descentralizao poltica, pela transferncia de recursos
e atribuies para os nveis polticos regionais; descentralizao administrativa, mediante
a delegao de autoridade aos administradores pblicos, cada vez mais autnomos e
transformados em gerentes; organizaes com poucos nveis hierrquicos, em contraposio
aos nveis piramidais; controle do trabalho da administrao a posteriori, por resultados e no
o controle rgido dos processos administrativos; administrao voltada para o atendimento
do cidado, em vez de autorreferida (BRESSER PEREIRA, 2006).
3
Abrucio (2006), analisando a reforma administrativa na Gr-Bretanha, identifica correntes
da administrao pblica: o gerencialismo puro (manageralism), cujos principais objetivos
so o aumento da produtividade e da eficincia; o consumerism, que introduz o conceito
de qualidade no setor pblico e a busca pela efetividade dos servios, mediante a tentativa
de se constituir servios pblicos voltados para as demandas dos clientes/consumidores
fenmeno semelhante ao que ocorreu no setor privado, com a abordagem da administrao
da qualidade total (Total Quality Management TQM); a Public Service Orientation, que
recupera a relao entre a administrao pblica e a poltica, que foi desconsiderada pelas
teorias anteriores e traz para o debate os conceitos de accountability, participao poltica
dos cidados, equidade e justia e transparncia.
4
Embora a creche esteja h 20 anos na pasta da educao, em pesquisas realizadas nessa rea
(CAMPOS et al., 2010; 2011; CCO, 2009; KRAMER, 2001, 2005; KRAMER, NUNES,
2007), encontramos uma srie de dificuldades decorrentes do fato de as creches serem
relativamente novas em relao forma como a educao atual est estruturada, como, por
exemplo: a transio das creches para a educao foi feita bem mais tarde, em meados de
2000, e suspeita-se de que h creches vinculadas Assistncia Social; ainda existem planos
de carreira antigos que esto em conflito com os princpios de organizao e funcionamento

Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015


167

da educao e as creches enfrentam problemas relativos sua identidade, formao de seus


profissionais e adequao de sua estrutura ao modelo das instituies de educao, entre
outras questes.
5
A expanso dos servios de Educao Infantil nos Estados Unidos se deu mediante a oferta
de vagas em instituies de diferentes formatos e propostas educativas. De acordo com os
autores, o ecletismo das propostas filosficas dos diferentes programas e instituies dificulta
sua classificao, mas os autores delinearam um quadro terico que permite reconhecer os
diferentes programas de Educao Infantil, em temos de sua filosofia e organizao.
6
Traduo nossa do seguinte fragmento de texto: Identifying and articulating a collective
vision; ensuring shared understandings, meanings and goals; effective communication;
encouraging reflection; monitoring and assessing practice; commitment to ongoing,
Professional development; distributed leadership; building a learning community and
team culture; encouraging and facilitating parent and community partnerships; leading and
managing: striking the balance. (SIRAJ-BLATCHFORD; MANNI, 2008, p. 12)
7
Traduo nossa de: Having looked at these basic concepts in a range of leadership and
management literature, what seems clear is that, in general, management involves control,
direction, problem solving, planning, monitoring, resourcing, negotiating and doing, whereas
leadership involves insight, vision, capacity to change, wisdom, commitment, liaison and
communication skills. At it is extreme, some writer seem to believe that management is
(at least historically) about control, whereas leadership is more about democracy.
8
Traduo nossa de: Leadership and management complement each other... Where they
differ is with regard to change. Managers cope with complexities and results of change
while leaders inspire and initiate change. Both characteristics are important in the context
of change within education, particularly at the pre-school stage, where the parent/client
teacher/manager relationship is altering rapidly. In order for early years establishments to
achieve the high standards expected of them they must attract people who are capable
of motivating others towards attainable goals: in short they must inspire loyalty and act
as a driving force. The same person, however, needs to establish procedures for staff
and make a rational and balanced assessment of current situations; she or he needs to be
able to plan, to organize, to forecast and to control so that visions arte turned into reality.
As well as being a leader and a manager, the same person needs to be an efficient administrator
who checks the tasks, procedures and resource within the organization. The sort of person
who can successfully lead others needs to combine all there elements leader, manager,
administrator no mean feat and a little like spinning plates! The leader initiates the ideas
and puts them into practice. The manager keeps them going and organizes their progress.
The administrator makes sure they are achievable.

Recebido: 18/02/2013
Aprovado: 17/12/2014

Contato:
Rua Quitanduba, 363 Caxingui
So Paulo|SP|Brasil
CEP 05.516-030
Educao em Revista|Belo Horizonte|v.31|n.01|p.139-167|Janeiro-Maro 2015