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Aula 15

Direito Administrativo p/ PGE-AM (Procurador do Estado)


Professores: rica Porfrio, Erick Alves
Direito Administrativo para PGE/AM 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 15

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AULA 15
Ol pessoal!
Na aula de hoje vamos estudar o tema Controle da Administrao
Pblica, tendo como base o seguinte sumrio:

SUMRIO

Controle da Administrao Pblica ...................................................................................................................... 3


Conceito ............................................................................................................................................................................ 3
Classificaes ..................................................................................................................................................................... 6
Quanto ao alcance ......................................................................................................................................................... 6
Quanto ao rgo ............................................................................................................................................................ 8
Quanto ao momento .................................................................................................................................................... 8
Quanto natureza...................................................................................................................................................... 10
Controle Administrativo .......................................................................................................................................... 14
Direito de petio ....................................................................................................................................................... 17
Sistema de controle interno .................................................................................................................................. 22
Controle Legislativo .................................................................................................................................................... 26
Controle parlamentar direto ................................................................................................................................. 32
Controle exercido pelo Tribunal de Contas ..................................................................................................... 37
Controle Judicial ........................................................................................................................................................... 65
Mandado de segurana ............................................................................................................................................ 67
Mandado de segurana coletivo........................................................................................................................... 77
Ao popular ................................................................................................................................................................ 79
Ao civil pblica........................................................................................................................................................ 81
Outras aes ................................................................................................................................................................. 84
Controle social ............................................................................................................................................................... 85
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 86
Jurisprudncia .............................................................................................................................................................117
RESUMO DA AULA ...................................................................................................................................................123
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................126
Gabarito ...........................................................................................................................................................................141

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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO

Controle a fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas,


rgos, departamentos, sistemas etc., para que tais atividades no se
desviem dos padres e das normas preestabelecidas, e para que alcancem
os resultados desejados.
O controle uma das funes administrativas clssicas: planejar,
coordenar, supervisionar, executar e controlar. De acordo com a teoria
da Administrao, um sistema de controle eficaz garante que as
atividades sejam realizadas de maneira satisfatria, na direo dos
objetivos da empresa. Alm do mais, nas grandes corporaes modernas
de capital pulverizado, ou seja, que possuem muitos acionistas, os
verdadeiros donos geralmente esto afastados da gesto do negcio.
Diretores executivos so contratados para administrar a empresa com o
compromisso de dirigi-la para satisfazer os interesses dos proprietrios do
capital. Nesse contexto, uma estrutura de controle possui a finalidade de
assegurar que o corpo executivo da companhia esteja seguindo as
diretrizes estabelecidas pelos proprietrios, alm de coibir atitudes
oportunistas dos executivos que satisfaam seus prprios interesses em
detrimento da organizao.
De forma semelhante, os recursos financeiros e patrimoniais
utilizados pelo Estado no pertencem ao Presidente da Repblica nem aos
Governadores, Prefeitos, Deputados e demais agentes pblicos, mas sim
ao povo, que recolhe tributos. com esses recursos que o Estado
disponibiliza servios sociedade, adquirindo materiais para o
funcionamento das reparties, firmando contratos, realizando obras,
remunerando seus servidores, etc.
Mas virtualmente impossvel que o povo, por si mesmo, consiga
administrar os recursos que disponibiliza ao Estado. Por isso, delega essa
tarefa a intermedirios legalmente habilitados, os gestores pblicos, que
tm o dever de administrar os recursos em nome e em favor do povo,
obedecendo s normas aplicveis. Paralelamente, de forma semelhante ao
que ocorre nas empresas privadas, existe toda uma estrutura de controle
atuando para assegurar que os governantes e demais responsveis por
bens e valores pblicos desempenhem suas tarefas com correo, em
consonncia com o ordenamento jurdico e com princpios como os da

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moralidade, publicidade, impessoalidade e supremacia do interesse


pblico.
No por menos que o artigo 70 da Constituio Federal impe o
dever de prestar contas a todos que tenham sob sua guarda qualquer
espcie de valor pblico. Vejamos:

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,


pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Hely Lopes Meirelles, em uma definio abrangente, porm concisa,


leciona que controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de
vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro.
Os termos chaves dessa definio representam os principais atributos
do controle da gesto pblica, que podem ser compreendidos da seguinte
forma:

Vigilncia: fiscalizao e acompanhamento da gesto, com base nas


normas aplicveis.

Orientao: atuao pedaggica, preventiva, com vistas ao


aperfeioamento das prticas de gesto e inibio de condutas lesivas
aos cofres pblicos.
Correo: assegura o cumprimento da lei e a recomposio do patrimnio
lesado.

Poder: como corolrio do Estado Democrtico de Direito, a CF instituiu um


sistema de freios e contrapesos no qual os Poderes se vigiam
mutuamente, cada um fiscalizando e inibindo eventuais excessos do outro
(controle externo).
rgo: cada instituio pblica possui em sua estrutura um rgo com
atribuio de fiscalizar a prpria instituio (controle interno).

Autoridade: autotutela da administrao, que pode anular ou revogar


seus prprios atos.

Em nosso dia-a-dia, muito comum nos depararmos com notcias


sobre obras superfaturadas, fraudes em licitaes, e outras tantas
falcatruas que tm em comum o fato de envolverem a malversao de
recursos pblicos. Tais notcias somente vm tona porque alguma ao

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de controle foi realizada sobre a conduta do mau gestor, possibilitando a


identificao da irregularidade.
Ao toparmos com manchetes dessa natureza, podemos perceber que
o controle da Administrao Pblica pode ser feito de diversas formas e
por diferentes agentes. Com efeito, a Administrao se sujeita, por
exemplo, ao controle judicial, realizado pelo Poder Judicirio e ao controle
social, realizado pelos cidados, alm de exercer, ela mesma, o controle
sobre os prprios atos, como veremos com mais detalhes adiante.
Ademais, o Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais
de Contas, assim como o Ministrio Pblico, exercem importante papel no
controle da Administrao Pblica.
Quando falamos em controle da gesto pblica, estamos nos
referindo fiscalizao de qualquer ato administrativo, como a compra
de bens, admisso de pessoal, arrecadao de impostos, edio de
normativos, outorga de autorizaes de uso de bens pblicos etc. Assim,
essa modalidade de controle mais perceptvel sobre as atividades
realizadas pelo Poder Executivo, cujas funes tpicas so as funes
administrativas, tanto na administrao direta como na indireta. Mas o
controle da gesto pblica tambm alcana o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico e o prprio Tribunal de Contas.
Contudo, o controle de que estamos falando no alcana as
funes tpicas dos demais Poderes (Legislativo = legislar; Judicirio =
julgar) e rgos autnomos (MP = fiscal da lei; TC = controle externo),
mas apenas suas funes administrativas. Por exemplo: o Tribunal de
Contas da Unio (TCU), a quem cabe realizar o controle externo sobre a
gesto dos recursos da Unio, no tem competncia para fiscalizar se o
processo legislativo que resultou na edio de determinada lei foi
corretamente seguido pelo Congresso Nacional; tambm no pode dizer
se o Supremo Tribunal Federal decidiu ou no de forma adequada em
determinada ao direta de inconstitucionalidade. Mas, por outro lado,
poder sim fiscalizar as licitaes, as admisses de pessoal e todos os
demais atos que resultem receita ou despesa realizados tanto pelo
Congresso Nacional como pelo Supremo Tribunal Federal.
oportuno registrar que as atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais: planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle,
conforme prescreve o Decreto Lei 200/1967 (art. 6), que dispe sobre a
organizao da Administrao Federal. Tal normativo, apesar de adstrito

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Unio, serve para fixar as diretrizes gerais para os demais entes polticos
(Estados, Distrito Federal e Municpios).
Enfim, a atividade de controle permeia toda a Administrao Pblica,
em todos os Poderes. O que varia to s a espcie de controle, isto ,
como a atividade pode ser classificada. Vamos, ento, a partir dessas
consideraes iniciais, apresentar algumas classificaes doutrinrias e
legais que se aplicam ao controle da gesto pblica.

CLASSIFICAES

A atividade de controle da Administrao Pblica pode receber muitas


classificaes. Vamos tratar aqui das mais usuais:

Espcies de controle

Quanto ao alcance Quanto ao rgo Quanto ao momento Quanto natureza

Controle Controle de
Controle interno Controle prvio
administrativo legalidade

Controle Controle Controle de


Controle externo
Legislativo concomitante mrito

Controle
Controle Judicial
posterior

QUANTO AO ALCANCE

A classificao quanto ao alcance diz respeito ao posicionamento do


rgo controlador em relao ao controlado.
Quando o controle exercido por um ente que no integra a mesma
estrutura organizacional do rgo fiscalizado dito controle externo.
Por exemplo: quando o Congresso Nacional julga as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica, ou quando um juiz anula um ato do Poder

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Executivo, temos exemplos de controle externo, pois, nestes casos, um


Poder exerce controle sobre os atos de outro Poder. No primeiro caso, o
Legislativo e, no segundo caso, o Judicirio exercem controle sobre o
Executivo.
Por outro lado, quando o controle exercido por rgo pertencente
mesma estrutura organizacional da unidade controlada, dito
controle interno. Normalmente, a doutrina considera mesma estrutura
organizacional como o mesmo Poder, fazendo com que a expresso
controle interno abarque todas as atividades de controle empreendidas
dentro de um mesmo Poder.
Assim, o controle que um Ministrio exerce sobre os vrios
departamentos administrativos que o compem se caracteriza como
controle interno, simplesmente porque todos integram o Poder Executivo.
Outro exemplo seria o controle que as chefias exercem sobre os atos de
seus subordinados dentro de um rgo pblico, no exerccio do poder
hierrquico.
Ressalte-se que o controle interno pode ser exercido por rgos
especializados que, embora pertenam ao mesmo Poder, no possuem
vinculao hierrquica com os rgos controlados. A antiga Controladoria-
Geral da Unio (CGU), atual Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controle, por exemplo, rgo especializado que exerce controle interno
no mbito de todos os rgos e entidades administrativas pertencentes ao
Poder Executivo Federal 1 . No caso, a classificao do Ministrio da
Transparncia como rgo de controle interno no porque ele possui
ascendncia hierrquica sobre os demais rgos do Executivo e sim
porque ela prpria, assim como os rgos que controla, tambm um
rgo do Poder Executivo, s que com atribuies especficas de controle,
ou seja, sob a tica do Executivo, trata-se de um controle exercido por
dentro2.

1 A CGU s no atua sobre a Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, o Ministrio das Relaes

Exteriores, o Ministrio da Defesa, incluindo os comandos militares, e a Advocacia-Geral da Unio, os quais


possuem Secretarias de Controle Interno (Ciset) prprias (rgos setoriais do sistema de controle
interno).
2 A CGU um rgo ligado diretamente Presidncia da Repblica. O seu titular um Ministro de Estado.

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Existe divergncia na doutrina quanto classificao do


controle exercido pela administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta de um mesmo Poder
(controle finalstico, superviso ministerial ou tutela administrativa).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello trata-se de controle interno, mas exterior
interno porque realizado dentro de um mesmo
Poder; e exterior por dizer respeito a um rgo fiscalizando uma entidade
(pessoas jurdicas distintas).
J Maria Sylvia Di Pietro e Carvalho Filho classificam a tutela administrativa como
uma forma de controle externo, porque controlador e controlado no pertencem
mesma estrutura hierrquica.

QUANTO AO RGO

Administrativo ou Interno: o controle que a Administrao exerce


sobre seus prprios atos (tutela ou autotutela). Em outras palavras, o
controle exercido por instituies administrativas, como, por exemplo,
a Controladoria-Geral da Unio, as unidades de auditoria interna das
empresas governamentais e os rgos de controle interno dos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Legislativo ou Parlamentar: o controle exercido diretamente pelo
rgo legislativo (Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas ou
Congresso Nacional) ou pelos Tribunais de Contas que lhes prestam
auxlio.
Judicial: realizado pelos juzes e tribunais do Poder Judicirio,
por intermdio de aes prprias da funo jurisdicional, a exemplo do
mandado de segurana e da ao popular.

QUANTO AO MOMENTO

Controle prvio (a priori): o controle exercido antes da conduta


administrativa se efetivar. Possui carter preventivo, orientador, e visa
evitar a ocorrncia de irregularidades.
Exemplos clssicos deste tipo de controle so as autorizaes e as
aprovaes, como a aprovao pelo Senado Federal da escolha feita pelo
Presidente da Repblica para determinados cargos (ex: Ministros de
tribunais superiores, Procurador Geral da Repblica e dirigentes de

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agncias reguladoras). Outro exemplo quando o Senado Federal aprova


emprstimos externos por parte dos entes federativos (CF, art. 52, V3).

O ordenamento jurdico atual no mais prev a


necessidade de homologao prvia pelo
Tribunal de Contas como condicionante para a
eficcia de atos administrativos. Isso estava previsto no perodo entre as
constituies federais de 1946 e 1967, mas no existe mais.
Naquele perodo, todos os atos da Administrao, inclusive licitaes e respectivos
contratos para compras, obras e servios, deveriam passar pelo crivo prvio do
Tribunal de Contas para que pudessem produzir efeitos, num verdadeiro excesso
de burocracia.
J hoje em dia, a regra no mais essa, ou seja, gestores pblicos firmam contratos
e executam despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do Tribunal de
Contas.
Nesse sentido, o STF j declarou inconstitucional lei estadual que determinava que
todos os contratos celebrados entre o governo do Estado e empresas particulares
dependeriam de registro prvio perante o Tribunal de Contas Estadual4.
Porm, em algumas situaes especficas, por expressa disposio legal, ainda se

caso das licitaes para concesso de servios pblicos na esfera federal, cujo Edital
deve ser enviado ao TCU para aprovao antes de ser publicado.

Controle concomitante (pari passu): efetuado no momento em que a


conduta administrativa est sendo praticada. Tambm possui carter
preventivo, pois permite coibir irregularidades tempestivamente.
Exemplo de controle concomitante a realizao de auditorias sobre
atos ou contratos administrativos que ainda esto sendo consumados,
como uma obra ainda em andamento que sofre uma auditoria do TCU.

3 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:


(...)
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios;
4 ADI 916/MT

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Controle posterior (a posteriori): efetuado aps o ato administrativo


ter sido praticado. Possui carter corretivo e, eventualmente,
sancionador. a forma mais utilizada de controle.
Exemplos de controle posterior so a homologao de um
procedimento licitatrio, o julgamento das contas dos administradores
pblicos pelo TCU e a realizao de auditorias para fiscalizar a
regularidade de atos administrativos j consumados ou os resultados
alcanados por programas de governo.

QUANTO NATUREZA

O controle da gesto pblica, quanto natureza, ou seja,


considerando o seu foco, o aspecto a ser controlado, classifica-se em:

Controle de legalidade: verifica se a conduta do gestor guarda


consonncia com as normas aplicveis, de qualquer espcie - leis,
regimentos, resolues, portarias etc.
Ex: no controle da legalidade de uma construo de rodovia, pode ser
verificado se a contratao da empreiteira responsvel pela obra foi realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.

O controle da legalidade pode ser interno ou externo, no primeiro


caso se exercido pelos rgos da prpria Administrao que praticou o ato
(poder de autotutela) e no segundo se feito pelo Poder Judicirio, no
exerccio da funo jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo, nas situaes
previstas na Constituio Federal.
O resultado do controle de legalidade pode ser, de um lado, a
confirmao da validade (ratificao, homologao) de atos praticados
em conformidade com o ordenamento jurdico ou, de outro, a anulao
de atos administrativos ilegais. No mbito desse controle possvel,
ainda, a convalidao, pela Administrao, de atos praticados com
defeitos sanveis.
A homologao (ou no) de uma licitao pela autoridade competente
do rgo ou entidade que realizou o procedimento constitui exemplo de
controle de legalidade interno. De outra parte, so exemplos de
controle de legalidade externo o exame pelo Judicirio, em mandado
de segurana, da legalidade de um ato do Executivo e a apreciao pelo
Poder Legislativo, com base em auditorias realizadas pelo Tribunal de
Contas, da legalidade dos atos de gesto do Executivo.

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Verifica a
conformidade
do ato com o
ordenamento Controle de
Exercido pela prpria Administrao
jurdico legalidade interno

Controle de Exercido pelo Judicirio ou pelo


Controle de legalidade externo Legislativo sobre os atos da Administrao
legalidade

- Confirmao da validade (atos legais);


Resultados
- Anulao (atos ilegais);
possveis
- Convalidao (atos com defeitos sanveis)

Controle de mrito: o controle que se consuma pela verificao da


convenincia e oportunidade da conduta administrativa. Trata-se de
um controle discricionrio, exercido igualmente sobre atos
discricionrios. Nesse controle, no se questiona a legalidade do ato;
afere-se apenas se uma conduta anterior merece prosseguir ou deve ser
revista, com base em razes de convenincia e oportunidade da prpria
Administrao.
Ex: no controle de mrito, a Administrao pode rever a sua deciso
anterior de construir uma rodovia de pista simples para construir uma de pista
dupla.

O resultado do controle de mrito pode ser a confirmao da


conduta, quando esta no precisa ser revista ou a revogao dos atos
discricionrios que, embora vlidos, tenham se tornado inoportunos e
inconvenientes para a Administrao.
O ponto mais importante a respeito do controle de mrito reside na
competncia para exerc-lo. Com efeito, o controle de mrito privativo
da Administrao Pblica, no se submetendo sindicabilidade do
Poder Judicirio. O controle judicial restringe-se aferio da legalidade e
da legitimidade das condutas administrativas, mas no adentra o mrito
do ato. Em outras palavras, o Judicirio, no exerccio da funo
jurisdicional, pode anular atos ilegais, mas no pode revogar atos
administrativos por razes de convenincia e oportunidade.
Os elementos que perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e
objeto) somente podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos

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casos em que contrariarem princpios administrativos (como moralidade,


imparcialidade e eficincia) ou que forem desproporcionais ou no
pautados em critrios previstos em lei. Porm, mesmo que o Judicirio se
utilize dos princpios administrativos para exame de um ato discricionrio,
isso no significar invaso do mrito, e sim controle de legalidade e
legitimidade.
Quanto ao controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos da
Administrao, a doutrina reconhece que, em algumas situaes, pode ser
um controle de mrito. Como exemplo, podemos citar as diversas
situaes em que necessria uma autorizao prvia ou uma aprovao
do Legislativo para a prtica de algum ato pelo Executivo, como ocorre na
apreciao prvia pelo Senado do nome escolhido pelo Presidente da
Repblica para ocupar o cargo de Presidente do Banco Central. A
apreciao do Senado, nesse caso, essencialmente discricionria, ou
seja, atinge o mrito do ato de nomeao. Na verdade, esse tipo de
controle exercido pelo Legislativo um controle poltico, mas a doutrina
chama de controle de mrito para ressaltar que no se trata de controle
de legalidade, e sim de controle em que o Legislativo atua com
discricionariedade. Ressalte-se, contudo, que o controle de mrito
exercido pelo Legislativo nessas situaes um controle prvio e jamais
chega ao ponto de revogar um ato administrativo j praticado pela
Administrao. A revogao s pode ser efetivada pela prpria
Administrao que praticou o ato.

Verifica a convenincia e
oportunidade de atos discricionrios
Privativo da prpria Administrao

Controle de mrito
Tem como resultado a confirmao da
conduta ou a revogao do ato

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1. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio


realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O controle judicial, ao contrrio do que diz a assertiva,
caracteriza-se por no realizar controle de mrito dos atos administrativos,
restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado

2. (Cespe TCE/TO 2008) Um sistema de controle externo se diferencia de um


sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
Comentrio: Quanto ao posicionamento do rgo controlador em relao
ao controlado, o controle pode ser externo ou interno. O controle externo
exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional do
rgo fiscalizado enquanto que o controle interno exercido por ente que
tambm integra essa estrutura. Portanto, correta a alternativa a.
Gabarito: alternativa a

3. (Cespe TJ/RO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta,


dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
Comentrio: No h predominncia entre as formas de controle. Tanto o
controle judicial como o administrativo, o parlamentar ou o exercido pelos
Tribunais de Contas derivam do sistema de freios e contrapesos que rege a
Administrao Pblica, o qual assegura a harmonia entre os Poderes.
Gabarito: Errado

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CONTROLE ADMINISTRATIVO

Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder


de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao.
Trata-se, portanto, de controle interno, exercido pelo Poder
Executivo e pelos rgos administrativos dos Poderes Legislativo e
Judicirio sobre suas prprias atividades administrativas.
Os controles internos administrativos so inerentes s atividades de
uma organizao, constituindo etapas de seus processos de trabalho, em
todos os nveis, desde a alta direo at os escales operacionais. Como
exemplos de controles internos administrativos, pode-se citar: sistema de
autorizao e aprovao de transaes, segregao de tarefas, controles
fsicos sobre os bens e informaes, controle da chefia sobre os atos de
seus subordinados (controle hierrquico), instaurao de processos
disciplinares, interposio de recursos administrativos etc.
Esse tipo de controle deriva do poder de autotutela da
Administrao, expresso na Smula 473 do STF:

anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os


tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial

Nunca demais destacar que anulao refere-se a controle de


legalidade: anulam-se atos ilegais; por sua vez, revogao refere-se a
controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos,
assim classificados segundo critrios discricionrios da Administrao.
Vale ressaltar que, em qualquer caso, sempre h a possibilidade de
apreciao do ato pelo Poder Judicirio, com a ressalva de que o Judicirio
exerce controle de legalidade, mas no de mrito, ou seja, promove a
anulao de atos ilegais, mas no a revogao de atos inoportunos e
inconvenientes.
No se perca de vista, ainda, que a autotutela, para a anulao de
atos que geram efeitos favorveis a um administrado, encontra um limite
temporal no prazo decadencial de cinco anos previsto na Lei 9.784/99,
de modo que o ato no pode mais ser anulado aps esse prazo (salvo
comprovada m-f).

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O poder de autotutela decorre da hierarquia, inerente, por


conseguinte, s relaes de subordinao entre os rgos integrantes de
uma mesma estrutura de Poder que estejam escalonados verticalmente,
tanto na administrao direta como na indireta. Assim, por exemplo, os
Ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias, e estas
sobre suas superintendncias, e assim sucessivamente. Igualmente, o
Conselho de Administrao de um banco pblico exerce controle
hierrquico sobre as diretorias da entidade e estas sobre suas gerncias
executivas.
De outra parte, existe tambm o controle administrativo
no hierrquico, isto , o controle praticado entre rgos que no esto
ligados numa relao de hierarquia, a exemplo do controle exercido pelos
rgos especializados de controle, como a CGU realiza sobre os rgos e
entidades do Poder Executivo. Outro exemplo a tutela administrativa,
realizada pela administrao direta sobre a indireta5.

Controle exercido
pela Administrao
sobre suas prprias
condutas
Hierrquico Autotutela

Controle
administrativo Tutela

No hierrquico
rgos especializados
de controle (ex: CGU)

5 Lembre-se que no h relao de hierarquia entre a administrao direta e a indireta, mas apenas

vinculao.

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4. (Cespe INPI 2013) O controle administrativo, que consiste no


acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
Comentrio: O item est errado. A Professora Maria Sylvia Di Pietro
define o controle da Administrao da seguinte forma:
O poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
Temos ento, controle administrativo, judicial e legislativo como
espcies do gnero controle da Administrao. O controle administrativo o
poder de fiscalizao e correo que o Estado-administrador efetua sobre sua
prpria atuao, nos aspectos de legalidade e mrito, seja por iniciativa
prpria ou por provocao. A funo administrativa est presente em todos
os Poderes do Estado. Embora o Poder Executivo a exera tipicamente, os
demais Poderes, de forma atpica, tambm administram. Isso se d, por
exemplo, quando realizam concurso pblico ou quando adquirem bens e
servios. Dessa forma, o controle administrativo exercido no mbito de
todos os Poderes, no s no Executivo. Os Poderes Judicirio e Legislativo
exercem controle administrativo ao desempenharem sua funo atpica de
administrar.
Gabarito: Errado

5. (Cespe MPTCDF 2013) O controle administrativo um controle de


legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas
prprias condutas.
Comentrio: A primeira parte da assertiva (O controle administrativo
um controle de legalidade e de mrito...) est correta. Lembre-se de que o
controle administrativo deriva do poder de autotutela, pelo qual a
Administrao pode anular atos ilegais (controle de legalidade) ou revogar
atos inconvenientes/inoportunos (controle de mrito).
Todavia, o restante da frase macula o quesito, pois o controle
administrativo no exercido exclusivamente pelo Poder Executivo, mas pela
Administrao Pblica em sentido amplo, compreendendo, portanto, a
administrao direta e indireta de todos os Poderes e esferas de governo.
Assim, por exemplo, o STF, integrante do Poder Judicirio, pode anular uma
licitao promovida pelo prprio rgo para adquirir material de expediente,
caso constate alguma ilegalidade no procedimento. Nesse exemplo, perceba

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que o STF est atuando como Administrao Pblica, ou seja, exercendo


controle administrativo sobre suas funes administrativas, ainda que no
faa parte do Poder Executivo.
Gabarito: Errado

6. (Cespe CNJ 2013) Com base no princpio da autotutela, e em qualquer


tempo, a administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando estes
estiverem eivados de vcios.
Comentrio: No caso de atos dos quais decorram efeitos favorveis aos
administrados, o poder de autotutela da Administrao se sujeita ao prazo
decadencial de cinco anos, previsto na Lei 9.784/99; nesse caso, portanto, a
reviso no poder ocorrer a qualquer tempo, da o erro.
Gabarito: Errado

DIREITO DE PETIO

Os administrados podem provocar o controle administrativo ao


exercer o direito de petio, direito fundamental previsto no art. 5,
XXXIV, a da Constituio Federal6. Tal direito consiste na possibilidade
que tm os administrados em geral de requerer providncias e
informaes aos rgos pblicos.
Vrios so os meios pelos quais o direito de petio pode ser
exercido. Merecem destaque:
Representao
Reclamao

Pedido de reconsiderao
Recurso

Para Hely Lopes Meirelles, representao a denncia formal e


assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de
atos da Administrao feita por quem quer que seja autoridade
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.
A representao, portanto, a forma pela qual o administrado,
servidor pblico ou no, pode levar ao conhecimento da Administrao
qualquer irregularidade de que tenha conhecimento. Para os particulares,
a representao um direito, ao passo que, para os servidores pblicos,
ela um dever.
6XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

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O dever de representar dos servidores pblicos est previsto na


Lei 8.112/90:

Art. 116. So deveres do servidor:

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

J um exemplo importante do direito de representar que assiste aos


administrados em geral, abrangendo qualquer pessoa fsica ou jurdica,
est previsto na Lei de Licitaes:

Art. 113 (...)

1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder


representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.

Note que a representao acerca de irregularidade em procedimentos


licitatrios no precisa ser feita por alguma autoridade ou servidor
pblico: qualquer pessoa, fsica ou jurdica, mesmo que no seja licitante,
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos de controle
interno sobre alguma irregularidade ocorrida em licitao pblica.
J a reclamao, para Hely Lopes Meirelles, a oposio
expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses
legtimos do administrado. O direito de reclamar amplo e se estende
a toda pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de
leso pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos.
Em outras palavras, reclamao expresso genrica que designa
qualquer forma de manifestao de discordncia ou inconformismo do
administrado quanto a um ato ou omisso da Administrao que tenha
afetado seus interesses.
A Lei 9.784/99, que regulamenta o processo administrativo federal,
prev a reclamao em seu art. 48, a saber:

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos


processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de
sua competncia.

O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 151, III, tambm prev


uma espcie de reclamao que, no caso, possui o sentido de

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impugnao administrativa, com o fim de suspender a exigibilidade do


crdito tributrio:

Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio:


III - as reclamaes e os recursos, nos termos das leis reguladoras do
processo tributrio administrativo;

O pedido de reconsiderao, por sua vez, constitui uma espcie de


solicitao dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que ela
o aprecie novamente e, caso reconsidere seu entendimento anterior, o
invalide ou modifique.
O pedido de reconsiderao funciona, ento, como uma segunda
oportunidade dada autoridade que proferiu a deciso inicial, que pode
reformular a posio adotada inicialmente.
Na Lei 9.784/99, o pedido de reconsiderao previsto no art. 56,
1 7 , o qual determina que os recursos administrativos devem ser
propostos perante a autoridade que proferiu a deciso, a qual poder
reconsider-la no prazo de cinco dias.
Finalmente, o direito de petio tambm pode ser exercido por meio
dos recursos administrativos, expresso utilizada para designar a
petio manejada pela parte que deseja submeter determinada matria
reapreciao de outra autoridade, diversa daquela que proferiu a
deciso original.
inconstitucional a exigncia de depsito de
recursos financeiros ou arrolamento de bens
para que algum possa apresentar um
recurso administrativo.

Os recursos administrativos podem ser hierrquicos prprios e


hierrquicos imprprios.
Recursos hierrquicos prprios so aqueles dirigidos autoridade
ou ao rgo imediatamente superior que proferiu a deciso recorrida.
Lembrando que, no processo administrativo federal, como destacado
acima, antes de os argumentos apresentados serem conhecidos como
recurso, sero encaminhados, mediante pedido de reconsiderao,
mesma autoridade que tenha proferido a deciso administrativa inicial, a

7 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de

cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

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qual, se no reconsiderar, encaminhar os argumentos a uma


autoridade superior, da sim como recurso administrativo.
Recursos hierrquicos imprprios, por sua vez, so interpostos a
rgo ou autoridade que no possui relao hierrquica com a
autoridade ou rgo que editou o ato objeto de impugnao. Por no ser
decorrente de hierarquia, o recurso imprprio s cabvel se previsto
expressamente em lei.
O mais comum o recurso hierrquico imprprio ser dirigido a
autoridade integrante de pessoa jurdica diversa daquele de onde se
originou o ato impugnado, a exemplo do recurso endereado ao Ministrio
contra ato praticado por uma autarquia a ele vinculada. No obstante,
ressalte-se que os recursos imprprios podem ocorrer dentro de uma
mesma pessoa jurdica: o importante para caracterizar esse tipo de
recurso que no haja relao hierrquica entre a autoridade que proferiu
a deciso recorrida e a responsvel por apreciar o recurso. o caso, por
exemplo, de recursos contra atos da Receita Federal interpostos perante o
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF, que integra a
estrutura do Ministrio da Fazenda, mas no tem relao de hierarquia
com a Receita Federal.
Prosseguindo no assunto, importante salientar que, ao lado dos
recursos apresentados pelos administrados, existem, ainda, recursos
administrativos interpostos pela prpria Administrao que editou a
deciso recorrida, os chamados recursos de ofcio. Os recursos de ofcio
podem ser prprios ou imprprios e so cabveis, em regra, somente
quando haja expressa previso legal.
Ainda devemos lembrar da reviso de processo que, nos termos do
art. 65 da Lei 9.784/998, a petio apresentada em face de uma deciso
administrativa que tenha resultado na aplicao de sano, visando a
desfaz-la ou abrand-la. A reviso pode ocorrer a qualquer tempo
quando h fato novo superveniente, algo desconhecido at o julgamento
do processo que resultou na aplicao da penalidade. A reviso pode
acontecer de ofcio ou a pedido e no pode resultar em agravamento
da sano. Diversamente, vale lembrar que o instituto do reformatio in
pejus (agravamento da sano) possvel na apreciao de recursos
administrativos em geral. Fiquem atentos a isso!

8 Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

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Sim Recursos administrativos

A situao do administrado
pode ser agravada?

No Reviso do processo

Antes de encerrar este tpico, cumpre alertar que os conceitos


apresentados no so taxativos. Com efeito, as designaes para as
diversas espcies de peties administrativas adotadas pelas leis, atos
normativos e pela doutrina podem variar, sendo possvel encontrar outros
nomes e expresses, a exemplo de impugnao, manifestao de
inconformidade, pedido de reexame, solicitao de reviso etc.

7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O controle administrativo instrumento


jurdico de fiscalizao sobre a atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de
ofcio por iniciativa prpria, no se aceitando provocao da parte interessada.
Comentrio: O controle administrativo pode ser realizado tanto de ofcio
como por provocao da parte interessada, neste ltimo caso, mediante o
exerccio do direito de petio (ex: representao, reclamao, recurso
administrativo).
Gabarito: Errado

8. (Cespe TJDFT 2013) O cidado que denuncie ilegalidades e condutas


abusivas praticadas por determinado servidor do TJDFT no exerccio da funo
pblica, mesmo no sendo diretamente afetado pela irregularidade perpetrada,
deve faz-lo por meio do instituto da reclamao.
Comentrio: O instrumento adequado para se fazer denncias sobre
irregularidades internas ou condutas abusivas da Administrao Pblica a
representao. Portanto, o quesito erra ao apontar que o instituto adequado
seria a reclamao. A reclamao, por seu turno, utilizada quando se quer
manifestar discordncia de algum ato praticado pela Administrao que tenha
afetado o interesse do reclamante. Ficamos assim, ento: na representao, o
interesse do administrado no necessariamente est em jogo (ele apenas
denuncia alguma irregularidade de que tem conhecimento); j na reclamao,
o interesse individual do administrado est presente.
Gabarito: Errado

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9. (Cespe MPTCDF 2013) Caso deseje o reexame de deciso relativa a


determinado ato administrativo pela mesma autoridade que a emanou, o
interessado dever realizar um pedido de reconsiderao. Se a autoridade qual o
interessado se dirigir no ocupar cargo na hierarquia do rgo que emitiu o ato, o
recurso interposto ser um recurso hierrquico imprprio.
Comentrio: A questo deve ser lida em partes. A primeira frase trata do
pedido de reconsiderao, que a solicitao dirigida mesma autoridade
que expediu o ato, para que ela o aprecie novamente e, caso concorde com o
solicitante, invalide ou modifique sua deciso original. Constitui uma etapa
prvia apreciao dos recursos administrativos (se a autoridade
reconsiderar sua deciso, o recurso nem segue para a autoridade superior).
J a segunda frase descreve o recurso hierrquico imprprio, que aquele
dirigido a autoridade no integrante da estrutura hierrquica da que expediu o
ato recorrido (ex: recursos dirigidos ao CARF contra atos da Receita Federal e
recurso endereado ao Ministrio contra ato praticado por uma autarquia a ele
vinculada).
Gabarito: Certo

10. (Cespe AGU 2013) O recurso hierrquico imprprio, na medida em que


dirigido autoridade de rgo no integrado na mesma hierarquia daquela que
proferiu o ato, independe de previso legal.
Comentrio: O recurso hierrquico imprprio s cabvel se previsto
expressamente em lei.
Gabarito: Errado

SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

Como vimos, controle interno aquele exercido dentro de um mesmo


Poder, geralmente por rgo especializado que tenha sido criado para
essa finalidade.
No geral, o rgo de controle interno subordina-se diretamente
autoridade administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de
um mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera
de suas atribuies privativas. O controle interno um controle tcnico,
vale dizer, serve para avaliar a conduta dos agentes pblicos tendo como
parmetro os limites delineados nas normas administrativas.
A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF,

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art. 74), de forma integrada. Resumidamente, o sistema de controle


interno, no mbito da Unio, organiza-se da seguinte forma:

Poder Legislativo, Cada rgo possui seu prprio controle interno.

Poder Judicirio, Ex: uma unidade de controle interno na Cmara, uma no


Senado; uma no STF, uma no STJ; uma no Ministrio Pblico
MPU, TCU
Federal, uma no Ministrio Pblico Militar; uma no TCU etc.

rgo Central: CGU orientao normativa e superviso tcnica


dos demais rgos;

rgos Setoriais: Secretarias de Controle Interno (Ciset) da Casa


Civil, da AGU, do Ministrio das Relaes Exteriores e do
Ministrio da Defesa;
Poder Executivo
Unidades Setoriais da Ciset do Ministrio da Defesa: unidades de
controle interno dos comandos militares;

Unidades de controle interno prprias das entidades da


administrao indireta.

As atribuies dos rgos de controle interno, conforme previsto no


art. 74 da CF, so:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a


execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem


como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Tais atribuies podem ser resumidas em:

Criando condies indispensveis sua


Apoiar o controle externo
eficcia

Servir como rgo de


Visando assegurar a legalidade, a eficincia e a
assessoramento da
eficcia da gesto.
autoridade administrativa

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Uma das misses do controle interno apoiar o controle externo.


Como veremos adiante, a expresso controle externo, na Constituio
Federal, se refere ao controle financeiro exercido sobre a Administrao
Pblica pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio (TCU). O trabalho do controle interno fundamental para dar
suporte ao controle externo, sobretudo o desenvolvido pelo TCU.
Na prtica, o controle interno apoia o controle externo por meio
da realizao de auditorias nas contas dos responsveis do rgo ou
entidade a que esteja vinculado, emitindo relatrio, certificado de
auditoria e parecer para subsidiar o exame e julgamento a cargo do
Tribunal de Contas. Alm disso, os rgos integrantes do sistema de
controle interno devero alertar formalmente a autoridade administrativa
competente para que instaure tomada de contas especial, sempre que
tiverem conhecimento de qualquer das ocorrncias que demandem esse
procedimento.
Os responsveis pelo controle interno tambm tm o dever de
comunicar ao Tribunal de Contas qualquer irregularidade ou ilegalidade de
que tenham conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria 9
(CF, art. 74, 1). Todavia, deve ficar claro que, embora o controle
interno tenha o dever estabelecido constitucionalmente de apoiar o
controle externo, no h relao de hierarquia entre eles,
h complementaridade.

11. (FCC TCE/PR 2011) Nos termos previstos na Constituio Federal, os


responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de
a) demisso a bem do servio pblico.
b) responsabilidade subsidiria.
c) responsabilidade solidria.
d) exonerao.
e) suspenso.
Comentrios: Nos termos do art. 74, 1 da CF, os responsveis pelo
controle interno que no derem cincia ao Tribunal de Contas acerca de

9 As bancas gostam de tentar confundir o candidato dizendo que a responsabilidade subsidiria. NO !

A responsabilidade SOLIDRIA.

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qualquer irregularidade ou ilegalidade de que tenham conhecimento, estaro


sujeitos a responsabilidade solidria:
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.

Quer dizer que os servidores do controle interno respondero pela


irregularidade ou ilegalidade em igualdade de condies com a pessoa que a
cometeu. Vale ressaltar que a responsabilidade solidria no livra o servidor
de outras punies administrativas, inclusive as citadas no quesito
(demisso, suspenso ou exonerao), conforme venha a ser apurado em
processo administrativo, se for o caso. Todavia, o que interessa para a
questo o que est previsto no mencionado dispositivo constitucional.
Gabarito: alternativa c

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CONTROLE LEGISLATIVO

O controle legislativo pode ser entendido como o controle exercido


pelas casas legislativas (Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas e
Congresso Nacional) diretamente ou por meio dos Tribunais de Contas.
A Constituio Federal, ao tratar em seu art. 70 da fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Administrao Pblica Federal, consagra o controle legislativo da seguinte
maneira:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional


e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Note, inicialmente, que o controle financeiro da Unio, vale dizer, da


Administrao Pblica Federal, ser exercido mediante os seguintes
sistemas de controle:
Sistema de controle externo
Sistema de controle interno
Ressalte-se que, por fora do chamado princpio de simetria
presente no art. 75 da CF10, os sistemas de controle nos Estados, Distrito
Federal e Municpios, previstos nas respectivas Constituies e Leis
Orgnicas, devem seguir, no que couber, as disposies relativas Unio
previstas na Carta da Repblica11.
J abordamos o sistema de controle interno ao estudarmos o art. 74
da CF. Vimos que se trata de um controle administrativo, exercido por
rgos especializados dentro de cada Poder. Nos interessa agora o
sistema de controle externo, a cargo do Poder Legislativo.
Como vimos, controle externo, em sentido amplo, toda fiscalizao
exercida por um ente que no integra a estrutura na qual o fiscalizado
est inserido. Todavia, na Constituio Federal, a expresso controle
externo se refere apenas fiscalizao contbil, oramentria e

10Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios.
11Veja bem: no que couber , ou seja, podem ocorrer alteraes nas normas locais, levando-se em
considerao as especificidades de cada regio, desde que no sejam incompatveis com o modelo
estabelecido para a esfera federal.

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financeira exercida sobre a Administrao Pblica pelo Poder


Legislativo, muitas vezes chamada apenas de controle financeiro.
A Carta Magna deixa isso assente em seu art. 70, caput (A
fiscalizao... ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo...), transcrito anteriormente, e tambm no art. 71:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser


exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

De fato, a expresso controle externo demonstra a principal


caracterstica do controle legislativo, realizado por rgo exgeno aos que
administram os recursos pblicos e que representa os interesses dos
verdadeiros donos desses recursos, a sociedade.
Portanto, na Constituio Federal, somente o controle exercido pelo
Poder Legislativo sobre a Administrao Pblica recebe a denominao
de controle externo. Na esfera federal, o titular do controle externo o
Congresso Nacional; no mbito dos Estados, o titular a Assembleia
Legislativa, enquanto nos Municpios, o controle externo cabe s
respectivas Cmaras Municipais.

Segundo a CF, o titular do controle externo


o Poder Legislativo; na esfera federal,
portanto, o titular o Congresso Nacional.

A fim de possibilitar o exerccio do controle externo, a Carta Magna


conferiu ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a misso de auxiliar o
Congresso Nacional, mediante a definio de competncias prprias e
privativas para a Corte de Contas (CF, art. 71).
Cuidado com o termo auxiliar, que pode levar a interpretaes
errneas. O TCU no subordinado hierarquicamente ao Congresso
Nacional! No exerccio do controle externo, a Constituio reservou ao
TCU atividades de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o
exame e julgamento da gesto dos administradores pblicos. O Congresso
Nacional, embora titular do controle externo, no pode exercer nenhuma
das atribuies conferidas exclusivamente Corte de Contas. No campo
do controle externo, cabe ao Parlamento atividades de cunho poltico,
tambm previstas na Constituio, sem qualquer relao administrativa,
hierrquica ou mesmo de coordenao com o Tribunal de Contas. Como se
v, ambos atuam em vertentes diferentes do controle externo.

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Assim, por exemplo, o Congresso Nacional no tem competncia para


realizar diretamente uma auditoria contbil em um Ministrio do Governo
Federal. Deve solicit-la ao TCU. Este, por sua vez, no realizar a
referida fiscalizao por causa de uma eventual subordinao ao
Congresso, e sim porque tal atividade da sua competncia privativa,
conferida diretamente pela Constituio (CF, art. 71, IV), conforme
veremos adiante.
Pelo que foi dito, pode-se perceber que, no mbito federal, os
sujeitos ativos do controle externo, isto , os rgos que exercem as
aes de fiscalizao, so: o Congresso Nacional, na qualidade de titular
do controle; e o TCU, com competncias prprias e privativas para auxiliar
o Congresso, mas sem lhe ser subordinado.
Por sua vez, os sujeitos passivos do controle externo, isto , os
agentes que sofrem as aes de controle, so todos que, de alguma
maneira, administrem recursos pblicos, no importa se pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, da administrao direta ou da indireta, do
Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio. A condio para que se assuma
o dever de prestar contas ao controle externo a gesto de recursos
pblicos, conforme disposto no art. 70, pargrafo nico da CF:

Art. 70 (...)

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,


pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

O objeto do controle legislativo de carter financeiro so os atos


administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas. Ao
controle externo compete examinar se tais atos foram praticados em
conformidade com a lei e com os princpios administrativos, ou, ainda, se
atenderam aos objetivos dos planos e programas de governo.

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Ativo: Congresso Nacional (titular) e TCU (rgo tcnico, sem


subordinao).

Passivos: Administradores das unidades de todos os Poderes


Sujeitos do constitudos, incluindo: administrao direta, autarquias,
controle externo fundaes, empresas estatais, sociedades de economia mista,
agncias reguladoras, organizaes sociais, concessionrias de
servio pblico etc.

Entidades privadas e pessoas fsicas que, de alguma forma,


administrem recursos pblicos federais.

Licitaes, contratos, pessoal, obras, patrimnio, sistemas,


concesses de aposentadoria, penses, reforma, admisses de
Objetos do
pessoal, arrecadao e renncia de receita, dvida, convnios,
controle externo privatizaes, concesses de servio, programas, polticas de
governo.

Segundo o art. 70, caput da CF, as reas alcanadas pelo controle


externo so: contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial.
Assim, suponha que o Ministrio da Educao, no mbito do
programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma licitao para
adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas e uma denncia
encaminhada ao TCU com elementos indicando possveis irregularidades
na compra. Para apur-la, o Tribunal de Contas poder realizar uma
fiscalizao que, dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:

Natureza da
O que ser fiscalizado Exemplo
fiscalizao

Auditoria para verificar se os eventos contbeis


Lanamentos e
Contbil relacionados aquisio dos livros foram
escriturao contbil
corretamente registrados no SIAFI.

Arrecadao de Acompanhamento para verificar se os


Financeira receitas e execuo de pagamentos efetuados ao fornecedor dos
despesas livros esto de acordo com o contrato.

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Elaborao e execuo Inspeo para verificar a existncia de previso


Oramentria
dos oramentos oramentria para a aquisio.

P L T
Processos
fim de verificar se a distribuio dos livros est
Operacional administrativos e
beneficiando os destinatrios da forma e na
programas de governo
medida desejada pelo Programa.

Auditoria para verificar se os livros adquiridos


Guarda e administrao
foram realmente entregues pelo fornecedor e
Patrimonial de bens mveis e
se foram corretamente distribudos para as
imveis
escolas cadastradas no Programa.

Segundo o mesmo dispositivo da Constituio (art. 70, caput), os


aspectos a serem verificados nas fiscalizaes, ou seja, os possveis focos
do controle so: legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas. Vejamos como os trs
primeiros (legalidade, legitimidade e economicidade) podem ser aplicados
ao nosso exemplo:

Foco da
Caracterstica Exemplo
fiscalizao

Verifica se a conduta do gestor Verificar: se o processo licitatrio


guarda consonncia com as seguiu a Lei de Licitaes; se os
normas aplicveis, de qualquer pagamentos foram realizados de
Legalidade espcie - leis, regimentos, acordo com a previso contratual; se
resolues, portarias etc. as regras da contabilidade pblica
foram obedecidas na realizao dos
lanamentos contbeis.

Verifica se o ato atende ao Verificar se as escolas mais


interesse pblico, necessitadas foram atendidas em vez
impessoalidade, moralidade e de, ao contrrio, serem privilegiadas
aos demais princpios aquelas cujos responsveis teriam
Legitimidade administrativos expressos e relaes polticas com o Ministro.
implcitos na Constituio. Nesse ltimo caso, a aquisio seria
ilegtima, mesmo se realizada em
conformidade com a Lei de
Licitaes.

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Analisa a relao custo/benefcio Verificar se o preo dos livros est de


da despesa pblica, isto , se o acordo com os referenciais de
gasto foi realizado com mercado ou, na falta, se o valor pago
Economicidade
minimizao dos custos e sem razovel, compatvel com a
comprometimento dos padres natureza e a qualidade da
de qualidade. publicao.

Alm desses aspectos, a Constituio determina expressamente a


fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas,
cujo exame envolve avaliaes de legalidade, legitimidade e
economicidade.
Subvenes, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de
recursos oramentrios destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando
destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de
educao; e em subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir
dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar
contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida
fiscalizao dos rgos de controle.
Renncia de receita, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
envolve benefcios que impliquem reduo discriminada de tributos, tais
como anistia, remisso, concesso de iseno em carter no geral,
alterao de alquota ou alterao de base de clculo. Assim, o Poder
Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, deve fiscalizar os rgos
e entidades que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar
recursos provenientes de renncia de receita.

12. (Cespe MPTCDF 2013) Em relao ao controle externo exercido pelo


Congresso Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da
execuo do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas
oramentrias.
Comentrio: O acompanhamento da execuo do oramento e a
verificao dos registros adequados nas rubricas oramentrias objeto da
fiscalizao oramentria. J a fiscalizao financeira diz respeito ao controle
da arrecadao de receitas e da execuo de despesas, por meio do

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acompanhamento dos depsitos bancrios, dos pagamentos efetuados, dos


ingressos dos valores etc.
Gabarito: Errado

13. (Cespe AFT 2013) O controle da administrao realizado pelo Poder


Legislativo com o auxlio do TCU abrange o denominado controle de
economicidade, pelo qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais
econmica na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-
benefcio.
Comentrio: O controle de economicidade relaciona-se noo de
racionalidade e eficincia na realizao da despesa pblica. Deve-se buscar
no apenas gastar menos, mas gastar bem, adquirindo bens e servios de
qualidade, na quantidade necessria (nem mais, nem menos) e a preos
compatveis com o mercado.
Gabarito: Certo

O controle legislativo s pode ocorrer nas hipteses, nas situaes e


nos limites diretamente previstos na Constituio Federal. Nesse sentido,
a CF prev, no mbito do controle externo, atribuies que so de
carter poltico e, por isso, exclusivas das casas legislativas
(controle parlamentar direto); e atribuies de carter tcnico,
exclusivas do Tribunal de Contas (controle tcnico). Vamos estud-
las, ento!

CONTROLE PARLAMENTAR DIRETO

Existem algumas atribuies relacionadas ao controle externo que


so exercidas diretamente pelo Poder Legislativo, o conhecido controle
parlamentar direto ou controle poltico.
O controle parlamentar direto ou poltico, a exemplo do controle
judicial, decorre da estrutura de diviso de poderes, ou sistema de
freios e contrapesos, para restringir e limitar o poder dos governantes.
Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar as polticas pblicas, bem
como as regras para a arrecadao de receitas e a programao
oramentria da execuo das despesas, as quais devem ser seguidas e
executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas tambm pelos
responsveis pelas unidades administrativas dos demais Poderes,
obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade.
Buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio definiu que a

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prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras,
o Legislativo, que o titular de controle externo.
Como veremos, nem todas as atribuies do controle parlamentar
direto esto relacionadas ao controle externo financeiro. Muitas so
atribuies essencialmente polticas, e no necessariamente envolvem o
exame das receitas e despesas pblicas, a exemplo da aprovao da
nomeao de autoridades.
Dentre as atribuies do controle parlamentar, o art. 49 da CF
enumera que da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do


poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da


Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

Quanto ao inciso V, cumpre salientar que a competncia para a


sustao do ato normativo produzido pelo Executivo que exceda dos
limites de sua competncia do Congresso Nacional (no do Senado ou
da Cmara). Alm disso, h alguns pontos que merecem ateno:
o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos advindos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar. No h que se falar em
anulao, que s poderia ser feita pela prpria Administrao (autotutela)
ou pelo Judicirio (controle judicial);

os atos normativos que podem ser sustados so os do Poder Executivo


(no do Judicirio). Lembrando que a CF atribui ao Poder Executivo, por
intermdio do Presidente da Repblica, a competncia privativa para
editar decretos e regulamentos visando assegurar a fiel execuo das leis
(art. 84, IV), assim como para editar decretos autnomos sobre a
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos e sobre a
extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos. Ademais, o art. 68
da CF prev a possibilidade de o Presidente da Repblica editar as
chamadas leis delegadas, mediante delegao do Congresso Nacional.
Toda vez que, nessas situaes, o Executivo for alm de seus limites
quando da elaborao dos atos normativos, estar exorbitando do poder
regulamentar, cabendo a sustao pelo Congresso Nacional.

Prosseguindo no art. 49 da CF, o inciso IX se refere competncia


do Congresso Nacional para julgar as contas do Presidente da

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Repblica. Mais adiante, veremos que o Tribunal de Contas no julga as


contas do Chefe do Executivo, mas to s as aprecia, mediante a emisso
de parecer prvio. A competncia para julgamento das contas do Chefe do
Executivo, no caso federal, do Congresso Nacional, e constitui
ato poltico.
Na hiptese de no apresentao das contas ao Congresso Nacional,
no prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, competncia
privativa da Cmara dos Deputados (no do Congresso ou do Senado)
proceder tomada de contas do Presidente da Repblica (CF, art. 51, II),
sendo esse mais um exemplo de controle parlamentar.
Quanto ao inciso X do art. 49, a doutrina aponta que a principal
finalidade do dispositivo explicitar que o controle da Administrao
Pblica tambm uma funo tpica do Poder Legislativo, to importante
quanto a funo de editar leis primrias.
Uma das formas de efetivar esse controle de forma direta consiste na
prerrogativa que as Casas do Congresso Nacional e suas comisses
possuem de convocar autoridades para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado ou na competncia
das Mesas da Cmara e do Senado para encaminhar pedidos escritos
de informaes a essas autoridades. o que diz o art. 50 da CF:

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de


suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada.
(...)
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de
Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo,
importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no -
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de
informaes falsas.

Outra atribuio de controle parlamentar direto refere-se


competncia do Senado Federal para processar e julgar as seguintes
autoridades nos crimes de responsabilidade: o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica, bem como os Ministros de Estado e os

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Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, nos crimes da


mesma natureza conexos com aqueles; os Ministros do STF; os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
(CF, art. 52).
Ademais, competncia do Senado Federal aprovar previamente,
por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de determinados
magistrados e ministros do TCU, de Governador de Territrio, do
presidente e diretores do Banco Central, do Procurador-Geral da Repblica
e de outras autoridades que a lei estabelea (CF, art. 52, III).
Uma conhecida e importante ferramenta utilizada pelo Poder
Legislativo no controle da Administrao Pblica a instaurao das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). As CPI possuem
poderes de investigao prprios de autoridades judiciais para apurao
de fato determinado e por prazo certo. Suas concluses, se for o caso,
sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a
responsabilizao civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de


investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.

Por fim, cabe destacar as atribuies da Comisso Mista de Planos,


Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), que examina e emite
parecer sobre as contas do Presidente da Repblica e sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio,
assim como exerce o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de
suas Casas (CF, art. 166, 1).

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14. (Cespe TCE/ES 2012) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados


suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes
tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos
respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o
caso, somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do
estadual, municipal ou distrital. Nessas esferas, a competncia das
Assembleias Legislativas, das Cmaras Municipais ou da Cmara Legislativa
no caso do DF. Portanto, o quesito est incorreto.
Gabarito: Errado

15. (Cespe TCU 2010) Considerando as normas constitucionais relativas a


controle externo, julgue o item a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita
a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentrio: Os rgos administrativos de todos os poderes constitudos
incluindo, portanto, o Judicirio no qual est inserido o STF so sujeitos
passivos do controle externo, cujo sujeito ativo, no mbito federal, o
Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (CF, art. 70 e 71). Mas lembre-se:
somente as funes administrativas, ou seja, as que envolvem receitas e
despesas de recursos pblicos, tais como aquisio de bens, contratao de
servios, admisso de pessoal etc., esto sujeitas ao controle externo. Assim,
uma deciso do STF tomada no exerccio de suas atribuies tpicas, como no
julgamento de uma ADIN, no se sujeita ao controle externo do Congresso ou
do TCU.
Gabarito: Errado

16. (Cespe TCDF 2014) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro.
O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e
respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais
as CPIs. No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de Economia,
Oramento e Finanas da Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo
oramentria e financeira.
Comentrio: Afirmativa correta. Trata-se da comisso permanente

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constituda na CLDF equivalente Comisso Mista de Planos, Oramentos


Pblicos e Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional, responsvel pelo
acompanhamento e a fiscalizao do oramento pblico.
Importante ressaltar que o controle legislativo precipuamente de
carter poltico, mas tambm contempla atividades de controle financeiro,
como quando susta despesas no autorizadas e quando exerce o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo oramentria e financeira por
intermdio da comisso permanente.
Gabarito: Certo

17. (Cespe MPU 2013) No exerccio do controle legislativo, compete ao Senado


Federal, em carter privativo, sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar, bem como os contratos que padeam de
ilegalidade, neste ltimo caso mediante solicitao da Comisso Mista de
Oramento do Congresso Nacional.
Comentrio: A competncia para sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V), bem como os
contratos administrativos que padeam de ilegalidade (CF, art. 71, 1) do
Congresso Nacional, e no do Senado Federal. Ademais, a sustao de
contratos pelo Congresso ocorre aps a comunicao do Tribunal de Contas,
e no da Comisso Mista de Oramento (CF, art. 71, IX, X e 1).
Gabarito: Errado

CONTROLE EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS

Vimos que, segundo o modelo estabelecido pela Constituio Federal,


o Congresso Nacional o titular do controle externo praticado sobre a
Administrao Pblica Federal. Mas, para que esse controle seja efetivo, a
Constituio estabelece que o Parlamento deve contar com o auxlio
tcnico indispensvel do Tribunal de Contas da Unio, que, mediante
sua ao fiscalizadora, o chamado controle tcnico, de carter
contbil-financeiro, busca garantir que a Administrao arrecade, gaste
e administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse
geral.

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Atualmente, no Brasil, alm do Tribunal de Contas Unio


competente para realizar o controle externo na esfera
federal -, existem os seguintes tribunais de contas:
26 tribunais de contas dos estados;
01 Tribunal de Contas do Distrito Federal;
04 tribunais de contas dos municpios (BA, CE, GO e PA);
02 tribunais de contas municipais (Rio de Janeiro de So Paulo).
Como se percebe, todos os Estados brasileiros, assim como o Distrito Federal,
possuem um Tribunal de Contas responsvel pelo controle externo dos recursos de
origem estadual (TCEs) e distrital (TCDF).
Quanto ao controle dos recursos de origem municipal, cabe diferenciar tribunais
de contas dos municpios (TC dos Municpios) de tribunais de contas municipais
(TCM).
Os primeiros so rgos tcnicos estaduais, responsveis pelo controle externo de
todos os municpios do respectivo Estado. Atualmente, existem apenas 04, nos
Estados da BA, CE, GO e PA.
Os segundos so rgos municipais que exercem o controle externo somente no
mbito do Municpio no qual foram constitudos. No Brasil, existem apenas 02, nas
cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Nos municpios que no so abarcados pela jurisdio de um TC dos Municpios
ou de um TCM, o rgo tcnico que auxilia as Cmaras Municipais no controle
externo o respectivo Tribunal de Contas Estadual (TCE).
Embora previsto no art. 75 da CF, atualmente no existem rgos de controle
externo denominados Conselhos de Contas dos Municpios, mas apenas Tribunais de
Contas.
A CF vedou a criao de novos TCM (CF, art. 31, 4). Portanto, os nicos TCM
que podem existir no Brasil so os do Rio de Janeiro e de So Paulo, que j existiam
antes da promulgao da atual Constituio. Nenhum outro Municpio pode prever,
em sua lei orgnica, a existncia de um Tribunal para controlar as contas municipais.
Todavia, nada impede a criao de TC dos Municpios (rgos estaduais) pelos
Estados que ainda no os possuem. Nesse sentido j deliberou o STF12.

12 ADIn 687

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O Tribunal de Contas da Unio (assim como os demais tribunais de


contas do Pas) rgo administrativo que auxilia tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da gesto pblica, sem, porm lhe ser
subordinado ou pertencer sua estrutura. A Carta Magna assegura ao
TCU, inclusive, autonomia funcional, administrativa, financeira e
oramentria, garantindo-lhe quadro prprio de pessoal (CF, art. 73), e
estendendo-lhe, no que couber, as atribuies relativas auto-
organizao do Poder Judicirio, previstas no art. 96 da CF, como elaborar
seu Regimento Interno, organizar sua Secretaria e propor,
privativamente, projetos de lei relativos sua organizao interna.

O Tribunal de Contas da Unio um rgo colegiado, composto por


nove Ministros 13 , os quais se equiparam, em termos de garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens, aos Ministros do
Superior Tribunal de Justia (CF, art. 73, 3).
importante salientar que o TCU, apesar de ser um Tribunal e de
seus Ministros se equipararem aos Ministros do STJ, no pertence ao
Poder Judicirio e, por conseguinte, no exerce jurisdio, isto , no
decide com definitividade o direito aplicvel a um caso concreto litigioso.
Suas decises possuem natureza administrativa e, como tal, podem ser
objeto de impugnao perante o Poder Judicirio em caso de
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
O TCU tampouco, como j destacado, pertence ao Poder Legislativo,
apesar de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da
Administrao Pblica. De fato, o TCU no est subordinado
hierarquicamente a nenhum dos trs Poderes: o Presidente do TCU no
deve obedincia ao Presidente do Congresso Nacional, titular do controle
externo, e muito menos ao Presidente do STF ou ao Presidente da
Repblica. Similarmente, o Presidente de um Tribunal de Contas Estadual
tambm no responde ao Presidente da Assembleia Legislativa ou ao
Governador do Estado, tampouco ao Presidente do TCU.
Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, o TCU
tambm no constitui, por si s, um Poder. Diz-se que a tripartio
clssica dos Poderes do Estado Executivo, Legislativo e Judicirio no
suficiente para abarcar o perfil de instituies como o TCU e o Ministrio
Pblico, rgos de estatura constitucional que possuem competncias

13Diversamente, os demais Tribunais de Contas do Pas so compostos por sete Conselheiros (CF, art. 75,
pargrafo nico).

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prprias e privativas, sem estarem ligados hierarquicamente a nenhum


dos trs poderes clssicos.
As principais competncias do TCU relacionadas ao controle externo
esto expressas nos incisos do art. 71 da Constituio Federal.
Ressalte-se que tais competncias so prprias e privativas do TCU, o
que denota sua independncia em relao ao Congresso. Vamos, de forma
sucinta, estudar as competncias da Corte de Contas mais relevantes para
o nosso objetivo. Lembrando que, em vista do princpio da simetria, tais
competncias tambm so exercidas pelos demais tribunais de contas do
Pas.

Emitir parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,


mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;

O TCU aprecia no julga! - as contas anuais do Presidente da


Repblica e emite parecer prvio. O prazo para emisso do parecer
prvio de at 60 dias a contar do recebimento das contas pelo
Tribunal.
Por fora do art. 49, IX da CF, compete privativamente ao
Congresso Nacional o julgamento das contas do Presidente da
Repblica. O TCU, saliente-se, somente as aprecia e emite parecer prvio.

Quem julga as contas do Presidente da


Repblica o Congresso Nacional.

O TCU apenas emite parecer prvio.

As contas prestadas pelo Presidente da Repblica constituem as


chamadas contas de governo, de natureza poltica, que propicia uma
viso macro do desempenho da economia e das polticas sociais, em
confronto com as normas constitucionais, legais e regulamentares.
O parecer prvio emitido pelo TCU pode ser pela aprovao, com ou
sem ressalvas e recomendaes, ou pela rejeio das contas. Todavia,
embora o parecer prvio seja conclusivo, meramente opinativo, no
vinculando o julgamento a cargo do Congresso Nacional.

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O caput do art. 56 da LRF dispe que as contas prestadas


pelo Chefe do Poder Executivo incluiro, alm das suas, as
dos presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do Tribunal de Contas. Assim, a Lei prev vrios pareceres prvios a
serem emitidos pelo TCU, um para o presidente de cada rgo.
Entretanto, o referido dispositivo da LRF encontra-se suspenso, em carter
liminar, pelo STF (ADIn 2.238/DF). Por esse motivo, o TCU, no momento, emite
parecer prvio exclusivamente em relao s contas do Presidente da Repblica,
que so julgadas pelo Congresso Nacional, como previsto na Constituio.
As contas dos presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico, ao contrrio, em vez de serem objeto de pareceres
prvios individuais, so efetivamente julgadas pelo TCU, por fora do art. 71, II da CF
e em consonncia com a deciso do Supremo.
No obstante, o relatrio elaborado pelo TCU sobre as contas de governo, que
acompanha o parecer prvio, contempla informaes sobre os demais Poderes e o
Ministrio Pblico, compondo assim um panorama de toda a Administrao Pblica
Federal.

Vale lembrar que, caso o Presidente da Repblica no preste as


contas, compete Cmara dos Deputados tom-las (art. 51, II, da CF).

18. (Cespe TCDF 2012) De acordo com a Lei Orgnica do TCDF, de


competncia desse tribunal julgar as contas do governador do DF e elaborar
relatrio sinttico a esse respeito, emitindo parecer definitivo, no qual o conselheiro
relator antes de se pronunciar sobre o mrito das contas ordena a citao dos
responsveis.
Comentrio: Por simetria com o disposto na Constituio Federal, o
julgamento das contas dos Chefes do Poder Executivo nas demais esferas de
governo compete ao Poder Legislativo local, aps parecer prvio emitido pelo
Tribunal de Contas competente. No caso do Distrito Federal, de que trata o
comando da questo, o julgamento das contas do governador compete
Cmara Legislativa do DF e no ao TCDF, da o erro. O TCDF, a exemplo do
TCU, apenas emite parecer prvio.
Gabarito: Errado

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19. (Cespe TCE/RS 2013) Cabe ao TCE/RS julgar as contas a serem prestadas
anualmente pelo governador do estado e pelos prefeitos municipais, nos termos da
Lei Orgnica do TCE/RS.
Comentrio: O Tribunal de Contas no julga as contas do Chefe do Poder
Executivo. Apenas emite parecer prvio. Quem julga o Poder Legislativo,
nas respectivas esferas de governo, ou seja, Congresso Nacional (Presidente
da Repblica), Cmara Legislativa (Governador de DF), Assembleias
Legislativas (Governadores dos Estados) e Cmaras Municipais (Prefeitos dos
Municpios).
Gabarito: Errado

20. (Cespe TCE/BA 2010) Cabe exclusivamente ao Congresso Nacional


apreciar e julgar anualmente as contas de governo, consideradas em seu sentido
mais amplo.
Comentrio: A exclusividade conferida pela Constituio ao Congresso
Nacional refere-se apenas ao julgamento das contas do Presidente da
Repblica (CF, art. 49, IX). Tambm as apreciam o TCU, que emite parecer
prvio (CF, art. 71, I), e a Comisso mista de Senadores e Deputados (CMO),
que emite parecer, na forma de projeto de Decreto Legislativo (CF, art. 166,
1, I). Portanto, a palavra apreciar torna o quesito incorreto.
Gabarito: Errado

21. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das incumbncias do tribunal de contas do


estado a emisso de parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal, que
dever ser aprovado ou rejeitado pela cmara municipal, sempre por maioria
absoluta. Sendo divergente a posio dos vereadores, o parecer do tribunal deixar
de prevalecer por deciso de trs quartos dos membros da cmara municipal.
Comentrio: Primeiramente, cabe enfatizar que a competncia para emitir
o parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal do Tribunal de
Contas responsvel pelo controle externo do Municpio, o qual, na maior parte
dos casos, o Tribunal de Contas do Estado. Nos Estados da Bahia, Cear,
Gois e Par, todavia, esse parecer compete ao respectivo Tribunal de Contas
dos Municpios (rgo de controle externo estadual responsvel pelo controle
externo de todos os Municpios do Estado), enquanto que nos Municpios do
Rio de Janeiro e de So Paulo, o parecer prvio sobre as contas do Prefeito
compete ao respectivo Tribunal de Contas Municipal. Em todos os casos, o
julgamento das contas compete respectiva Cmara de Vereadores.
Quanto assertiva, o erro est na expresso aprovado ou rejeitado pela
cmara municipal, sempre por maioria absoluta, eis que o parecer prvio s
poder ser rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara

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Municipal, nos termos do art. 31, 2 da CF:


2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.

Detalhe que, diferentemente da esfera municipal, nas esferas federal e


estadual no existe previso de qurum qualificado para derrubar o parecer
prvio do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado

Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e dos


causadores de prejuzo ao errio

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,


bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;

Pelo dispositivo acima podemos dizer que:

Dos administradores e demais


responsveis por dinheiros, bens e
Contas ordinrias anuais
valores pblicos, da administrao
direta e indireta
O TCU julga
as contas
Dos que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de Tomada de contas especial
que resulte dano ao errio

Enquanto o julgamento poltico das contas de governo est a cargo


do Poder Legislativo, o julgamento tcnico da gesto administrativa de
todos os Poderes, da administrao direta e indireta, objeto das
chamadas contas de gesto, atribuio do Tribunal de Contas.
Aqui no se trata apenas de elaborar relatrios ou emitir parecer. Em
relao s contas prestadas pelos administradores pblicos ou pelos que
causam dano ao errio, o TCU efetivamente profere um julgamento,

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decidindo se as contas so regulares, regulares com ressalva ou


irregulares, com base nos elementos apresentados.

As contas de governo tm como responsvel apenas o


Chefe do Executivo e possuem carter poltico, sendo
julgadas pelo Poder Legislativo. J as contas de gesto
possuem carter tcnico e tm como responsveis todos os servidores com
atribuies administrativas nas unidades da Administrao Pblica, de todos os
Poderes, sendo julgadas pelo Tribunal de Contas.

Cumpre salientar que, embora a deciso do TCU sobre a regularidade


das contas efetivamente se materialize num julgamento, tal deciso, como
todas as demais proferidas pelo rgo, possui natureza administrativa.
As contas julgadas pelo TCU podem ser de duas espcies principais:

Tomadas e prestaes de contas ordinrias anuais: independem de


suspeita de irregularidades e se destinam a avaliar e julgar o desempenho
e a conformidade da gesto dos responsveis em um determinado
exerccio;
Tomadas de contas especiais: processo com rito prprio, destinado a
apurar responsabilidade por ocorrncia de dano ao patrimnio da
Administrao Pblica (errio) e obteno do respectivo ressarcimento.

Detalhe importante que, enquanto nos processos de contas anuais


ordinrias o TCU julga apenas as contas de agentes pblicos vinculados
Administrao (como dirigentes de unidades administrativas, membros de
comisso de licitao, ordenadores de despesas etc.), nas tomadas de
contas especiais os responsveis podem ser qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, responsvel por causar dano ao errio.
Nesse caso, a lei exige apenas um evento especfico para ocorrer a
necessidade da apresentao das contas, qual seja, a configurao de
prejuzo ao patrimnio pblico, no importando quem o tenha
causado. Agentes pblicos e privados respondem da mesma forma. o
caso, por exemplo, de uma Organizao No-Governamental que receba
repasse do Governo Federal e no destina os recursos para os fins
devidos. Tal entidade, ainda que no pertena Administrao Pblica,
ter que prestar contas ao TCU sobre a utilizao dos recursos federais a
ela repassados e, caso reste configurado o dano ao errio, os
responsveis tero as contas julgadas pelo Tribunal.

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importante saber que, como consequncia do julgamento das


contas, o TCU tem competncia para condenar o responsvel a
ressarcir o prejuzo causado ao errio (imputar dbito). O TCU
tambm pode aplicar-lhe sanes, como a imposio de multa.
Conforme o art. 73, 3 da CF, as decises do TCU de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo
extrajudicial. Isso significa que o dbito imputado (obrigao de
ressarcir o prejuzo) ou a multa aplicada podem ser levados diretamente
ao Poder Judicirio para cobrana, em ao de execuo, sem
necessidade de discusso prvia em uma ao judicial de conhecimento,
como ocorre nas aes executrias em geral. Assim, em razo da fora de
ttulo executivo, se o responsvel no honrar no prazo a multa ou o dbito
oriundos da deciso do TCU, a execuo judicial dessa dvida tende a ser
mais rpida.

22. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.
Comentrio: O art. 71, II da CF, que trata do julgamento das contas de
gesto, preceitua:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Portanto, quaisquer contas de gesto que envolvam recursos pblicos
federais so julgadas pelo TCU, inclusive as dele prprio, referentes s suas
atividades administrativas (contratao de pessoal, aquisio de bens etc),
cujos responsveis so os servidores da Secretaria e o Presidente do
Tribunal. Por isso, correta apenas a alternativa c.
Vale ressaltar que o 2 do art. 56 da LRF, que no foi suspenso pelo
STF, determina que a Comisso Mista de Oramento (CMO) emita parecer

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sobre as contas do TCU.


2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.

Perceba que o Poder Legislativo no julga as contas do Tribunal. A CMO


apenas emite um parecer. Os gestores do TCU recebem quitao do prprio
Tribunal e no do Congresso Nacional. E o TCU no precisa aguardar o
parecer da CMO para julgar suas prprias contas, pois esse parecer no
vincula o julgamento. Na verdade, ante a suspenso do caput do art. 56, no
tem qualquer funo prtica. O que acaba acontecendo que o TCU envia
suas contas para a CMO quase que a "ttulo de conhecimento".
Por fim, saliente-se que essa sistemtica (TC julga suas prprias contas)
no necessariamente replicada nas demais esferas de governo. No DF, por
exemplo, as contas do TCDF so julgadas pela Cmara Legislativa, conforme
disposto na Lei Orgnica distrital. Nesse caso, o TCDF no se pronuncia
sobre suas prprias contas. Seus gestores recebem quitao da Cmara
Legislativa. E o parecer emitido pela comisso equivalente CMO possui uma
funo mais efetiva, que subsidiar o julgamento a cargo do Parlamento.
Cabe ressaltar que essa sistemtica (Legislativo julga as contas do TC) no
segue o modelo estabelecido na CF (TC julga suas prprias contas), mas sua
legitimidade e constitucionalidade foram reconhecidas pelo Supremo Tribunal
Federal na ADI 1.175/DF.
H ainda o caso dos Tribunais de Contas dos Municpios, responsveis
pelo controle externo dos municpios do Estado (existentes na BA, CE, GO e
PA). Segundo entendimento do STF na ADI 687, tais tribunais, por serem
rgos estaduais, devem prestar contas perante o Tribunal de Contas do
Estado (responsvel pelo controle externo dos recursos estaduais), e no
perante a Assembleia Legislativa. Dessa forma, por exemplo, os gestores do
TC dos Municpios da Bahia devem prestar contas perante o TCE/BA, e no
perante o prprio TC dos Municpios da Bahia ou Assembleia Legislativa, e
assim sucessivamente.
Gabarito: alternativa c

23. (Cespe TRT10 2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as


contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas,
visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no
transmuda em pblicos os bens dessas entidades.
Comentrio: Por disposio constitucional expressa (CF, art. 70, caput)
as entidades da administrao indireta esto sujeitas ao controle externo. H
uma deciso antiga do STF que retirava as sociedades de economia mista

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exploradoras de atividade econmica da jurisdio do Tribunal de Contas.


Contudo, tal entendimento j foi superado, e a Suprema Corte reformou sua
deciso, reconhecendo a competncia do TCU para fiscalizar as sociedades
de economia mista, inclusive as exploradoras de atividade econmica, como o
Banco do Brasil e a Petrobras. Portanto, o quesito est errado. Sobre o tema,
vale dar uma olhada na deciso proferida pelo Supremo no MS 25.092/DF (a
ementa est no final da aula). Prevaleceu naquele julgado o entendimento de
que a leso ao patrimnio da sociedade de economia mista atingiria, alm do
capital privado, tambm o errio, em vista da participao majoritria do
Estado na composio do capital da entidade, da o fundamento para a
submisso ao controle externo,
Gabarito: Errado

Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de pessoal

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas
e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;

Os atos de pessoal praticados no mbito da administrao direta ou


indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, esto sujeitos a registro, implicando a apreciao de sua
legalidade pelo Tribunal de Contas, da seguinte forma:

O TCU aprecia a legalidade, para fins de registro:


dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta.
das concesses de aposentadorias, reformas e penses.

Porm, o TCU no aprecia a legalidade, para fins de registro:


das nomeaes para cargo de provimento em comisso.
das melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e
penses que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.

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Apreciar para fins de registro significa que todo ato administrativo


que tenha como objeto a admisso de pessoal ou a concesso de
aposentadorias, reformas e penses somente se completar com o
respectivo registro pelo TCU. Efetuado o registro, o ato confirmado; caso
contrrio, o ato desconstitudo. Assim, se o Tribunal considerar ilegal a
aposentadoria concedida a um servidor, por no preencher os requisitos
de tempo de servio, por exemplo, o registro do ato ser negado e o
rgo de origem dever cessar o pagamento dos proventos.
O TCU aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, compreendendo as admisses
de empregados pblicos, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), da mesma forma que os servidores estatutrios, regidos pela
Lei 8.112/1990. Na apreciao da legalidade dos atos de admisso de
pessoal, o TCU avalia, fundamentalmente, se foi obedecido o princpio do
concurso pblico e se no est havendo acumulao ilegal de cargos.
As nomeaes para cargo em comisso e funo de confiana
constituem a nica exceo, sendo dispensadas da apreciao pelo TCU
para fins de registro em vista da precariedade do vnculo com a
Administrao, pois so de livre nomeao e exonerao. Vale ressaltar,
contudo, que tais nomeaes somente no so submetidas a registro,
mas continuam sujeitas s demais formas de fiscalizao do
Tribunal, como auditorias e inspees, pois, apesar de serem de livre
nomeao e exonerao, devem observncia aos ditames constitucionais e
legais.
Por exemplo: vedada a nomeao para cargo em comisso de
parentes at 3 grau da autoridade nomeante (Smula Vinculante n 13
do STF). Alm disso, as nomeaes para cargo em comisso devem
observncia aos limites da LRF para gastos com pessoal. Assim, o TCU
pode realizar uma auditoria em determinado rgo e verificar se as
nomeaes para cargos de provimento em comisso esto ou no de
acordo com essas regras, embora no aprecie tais nomeaes para fins de
registro.
Quanto s concesses de aposentadorias, reformas e penses,
o dispositivo somente alcana os benefcios que so pagos com recursos
do Tesouro Nacional aos servidores pblicos federais, civis e militares ou
seus beneficirios. Assim, o TCU no aprecia as aposentadorias dos
empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, integrantes da administrao indireta, concedidas conta do

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Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que obedece a regime


especfico.
desnecessrio novo registro se houver melhoria posterior que
no altere o fundamento legal da concesso do benefcio como, por
exemplo, se houver aumento dos proventos do aposentado por conta da
reviso geral de remunerao prevista no art. 37, X da CF, ou por conta
da extenso de alguma gratificao concedida aos servidores ativos.
Entretanto, se, por exemplo, esse mesmo aposentado for beneficirio de
deciso judicial determinando a reviso do seu tempo de servio e o
consequente reclculo de proventos, houve alterao do fundamento do
ato concessrio, de modo que a renovao do registro torna-se
necessria.

Questes doutrinrias e jurisprudenciais


Os atos de pessoal sujeitos a registro, conforme entendimento de
parte da doutrina, so atos administrativos compostos, visto que operam
efeitos imediatos quando de sua concesso pelo respectivo rgo,
devendo o Tribunal de Contas apenas ratific-los ou no.
Esse entendimento, entretanto, no seguido pelo Supremo
Tribunal Federal, o qual entende que a hiptese revela um
ato administrativo complexo, que se aperfeioa com o registro do
Tribunal de Contas. Ressalte-se que, na prova, deve ser seguido o
entendimento do STF.
Na viso da Suprema Corte, anteriormente ao registro no h ato
jurdico perfeito e acabado capaz de gerar direitos adquiridos. Por essa
razo, nos processos relativos a atos sujeitos a registro, em regra, no
assegurado direito de defesa ao interessado e o registro pode ser
recusado pelo Tribunal de Contas, determinando-se a anulao do ato,
sem necessidade de ouvir o seu beneficirio.
Nesse sentido dispe a Smula Vinculante n 3 do STF:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o


contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Na mesma linha, a Smula n 256 do TCU assevera:

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No se exige a observncia do contraditrio e da ampla defesa na


apreciao da legalidade de ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso e de ato de alterao posterior concessivo de melhoria
que altere os fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU.

Assim, os princpios do contraditrio e da ampla defesa no so de


observncia compulsria na apreciao de concesses iniciais de
aposentadorias, reformas e penses, bem como de melhorias posteriores
que alterem o fundamento legal do ato concessrio, porque, nesses
casos, o registro a cargo do TCU constitui manifestao tendente apenas a
contribuir para a formao do ato administrativo complexo.
Por exemplo: em 2012, o rgo X concede aposentadoria a Joo com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio e envia o ato para
apreciao do Tribunal de Contas. Joo, desde a edio do ato pelo rgo
X, j comea a receber os proventos da aposentadoria. Em 2014, o
Tribunal de Contas aprecia o referido ato de aposentadoria e verifica um
erro na contagem do tempo de contribuio de Joo. Esse erro teria
majorado o valor dos proventos pagos ao servidor. Em consequncia, o
Tribunal no concede o registro e determina ao rgo X que cesse o
pagamento dos proventos, anule o ato ilegal e emita outro reduzindo o
valor da aposentadoria ao patamar correto. Nessa situao, a teor da
Smula Vinculante n 3 do STF, mesmo a deciso do TCU sendo
desfavorvel a Joo, por determinar a anulao de ato que o beneficiava,
o servidor no precisar ser intimado no processo, uma vez que o ato de
aposentadoria um ato complexo e, no caso, como no foi registrado pela
Corte de Contas, ainda no estaria aperfeioado.
Todavia, o prprio STF tem atenuado sua posio com relao
desnecessidade de intimao do interessado, no que se refere ao ato
inicial de registro. Na viso da Suprema Corte 14 , quando entre a
concesso da aposentadoria e a apreciao, para efeitos de registro,
houver um lapso de tempo considervel, o TCU deve possibilitar o
contraditrio, em atendimento aos princpios da segurana jurdica, da
boa-f, da lealdade e da razoabilidade. Entende-se que o lapso
considervel de cinco anos, contados a partir da entrada do ato
no TCU, isto , desde que o ato esteja disponvel para que o Tribunal o
aprecie. No nosso exemplo, se a deciso do TCU desfavorvel a Joo fosse
tomada depois de 2017, o servidor teria que ser ouvido no processo.

14 MS 25.166; MS 25.403; MS 24.781.

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Detalhe interessante que esse prazo de cinco anos no aquele


prazo decadencial previsto na Lei 9.784/99. Trata-se apenas de um prazo
que o STF considerou razovel para o TCU examinar a legalidade dos atos
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso sem a
necessidade de contraditrio e ampla defesa prvios. Na falta de um
prazo constitucional ou legal expresso, o STF arbitrou o perodo de cinco
anos (tomando por analogia o prazo previsto na Lei 9.784/99, verdade).
Como consequncia, o transcurso desse prazo razovel de cinco anos
no implica decadncia da prerrogativa do TCU de efetuar o exame de
legalidade do ato para fins de registro. Em outras palavras, o registro do
ato a cargo do TCU pode ser promovido a qualquer tempo, observando,
porm, a necessidade de possibilitar contraditrio e ampla defesa aps
transcorridos cinco anos entre a entrada do ato no TCU e a respectiva
apreciao para fins de registro.
O prazo decadencial de cinco anos previsto na Lei 9.784/99, por
outro lado, aplica-se anulao de atos sujeitos a registro pela prpria
Administrao. Ressalte-se que aqui, de fato, diferentemente da
situao anterior, o prazo de decadncia previsto na lei.
Para a Administrao, o prazo decadencial tem incio a partir da
publicao do registro no Tribunal de Contas. Antes da deciso do
Tribunal de Contas, no h que se falar em decadncia, pois no h ato
perfeito, acabado. Assim, caso a Administrao queira anular determinada
aposentadoria concedida ilegalmente, tem at cinco anos para faz-lo,
contados aps o registro do ato no Tribunal de Contas.
De forma semelhante, se o Tribunal de Contas j tiver concedido o
registro e, com base no seu poder de autotutela, pretender rever de
ofcio essa deciso para considerar ilegal o ato que antes registrou
como legal -, ficar sujeito ao prazo decadencial de cinco anos.
Saliente-se que, nesse caso, os princpios do contraditrio e da ampla
defesa devero ser necessariamente observados, mediante a oitiva do
beneficirio do ato. Isso porque o ato de aposentadoria, reforma ou
penso, com o registro efetuado pelo TCU, j estava perfeito, concludo,
inexistindo qualquer motivo vlido para afastar a aplicao do referido
prazo decadencial.
Em relao jurisprudncia relacionada apreciao de atos sujeitos
a registro, vale ainda conhecer o teor da Smula n 6 do STF:

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A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer


outro ato aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de
aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia revisora do
Judicirio.

E, no mesmo sentido, a Smula n 199 do TCU:

Salvo por sua determinao, no podem ser cancelados pela autoridade


administrativa concedente, os atos originrios ou de alteraes, relativos a
aposentadoria, reformas e penses, j registrados pelo Tribunal de Contas,
ao apreciar-lhes a legalidade, no uso da sua competncia constitucional.

Nos termos das referidas Smulas, caso a Administrao queira


revogar ou anular ato de concesso j registrado pelo TCU, dever
submet-lo novamente apreciao da Corte de Contas.
Por fim, vale ressaltar que a competncia para registro dos atos de
pessoal prpria e privativa do TCU (CF, art. 71, III). Assim, o Judicirio
no poder determinar ao TCU que conceda ou no registro a
determinado ato. Poder, contudo, anular a deciso do Tribunal de
Contas em caso de manifesta ilegalidade ou irregularidade formal. Alm
disso, pode o interessado que teve o respectivo registro negado pelo
Tribunal de Contas socorrer-se junto ao Judicirio para garantir a
continuidade do pagamento suspenso pela Administrao em virtude
da negativa de registro. Se o interessado obtiver provimento da Justia, o
TCU no poder impor autoridade administrativa a suspenso do
respectivo pagamento, pois no tem poder para determinar o
descumprimento da deciso judicial. Nesse caso, o registro
permanecer negado, mas sem efeitos prticos em relao ao
interessado, que continuar a receber os pagamentos decorrentes do ato
impugnado.

24. (Cespe TCE/RS 2013) Considere que o titular de um rgo do governo


estadual tenha nomeado determinado cidado para o cargo de chefe do seu
gabinete. Nesse caso, o TCE/RS no precisa apreciar, para fins de registro, a
referida nomeao.
Comentrio: O cargo de chefe de gabinete, embora no especificado no
enunciado, geralmente de provimento em comisso, hiptese que se
enquadra na exceo apreciao para fins de registro dos atos de admisso

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de pessoal. Dessa forma, correto afirmar que o Tribunal de Contas no


precisa apreciar, para fins de registro, a referida nomeao. Lembre-se,
contudo, de que a nomeao do chefe de gabinete poder ser objeto das
demais aes de controle empreendidas pelo Tribunal, como auditorias e
inspees, pois, embora no sujeita a registro, deve observar uma srie de
ditames constitucionais e legais, a exemplo do teto constitucional, limites
com gastos de pessoal e proibio ao nepotismo.
Gabarito: Certo

25. (Cespe TCE/RO 2013) O ato inicial de concesso de aposentadoria de


servidor do estado de Rondnia estar sujeito apreciao do TCE/RO, para fins
de registro ou exame.
Comentrio: O quesito est correto. O Tribunal de Contas aprecia a
legalidade, para fins de registro, das concesses iniciais de aposentadorias,
reformas e penses na administrao direta, autrquica e fundacional,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do
ato concessrio inicial. No que tange s concesses iniciais, apenas no so
submetidas a registro as aposentadorias dos empregados pblicos da
administrao indireta concedidas conta do Regime Geral de Previdncia
Social (empresas pblicas e sociedades de economia mista). Como o
enunciado fala em servidor do estado, pode-se entender que se trata de
servidor da administrao direta, cuja aposentadoria, portanto, est sujeita
apreciao do Tribunal de Contas para fins de registro.
Gabarito: Certo

26. (Cespe TCDF 2014) A concesso de penso por morte de servidor do


governo federal e os reajustes de seu valor, ainda que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio, devero ser apreciados pelo TCU.
Comentrio: O item est errado. As alteraes posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio de aposentadoria e penso
no so apreciadas para fins de registro pelo TCU (CF, art. 71, III).
Gabarito: Errado

27. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o entendimento do STF,


seria constitucional lei ordinria estadual que determinasse que todos os contratos
celebrados entre o governo do estado e as empresas particulares dependessem de
registro prvio no tribunal de contas estadual.
Comentrio: O TCU s aprecia, para fins de registro, atos de admisso de
pessoal e de concesso de aposentadoria. Assim, em observncia ao
princpio de simetria, lei estadual no pode prever o registro prvio de

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contratos pelo Tribunal de Contas Estadual, visto que tal competncia no


est prevista na Constituio Federal para o Tribunal de Contas da Unio. o
que disse o STF na ADI 916, cuja ementa a seguinte:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO. TRIBUNAL DE
CONTAS. NORMA LOCAL QUE OBRIGA O TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL A
EXAMINAR PREVIAMENTE A VALIDADE DE CONTRATOS FIRMADOS PELA
ADMINISTRAO. REGRA DA SIMETRIA. INEXISTNCIA DE OBRIGAO
SEMELHANTE IMPOSTA AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. 1. Nos termos do
art. 75 da Constituio, as normas relativas organizao e fiscalizao do Tribunal
de Contas da Unio se aplicam aos demais tribunais de contas. 2. O art. 71 da
Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para examinar,
previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder
Pblico. Atividade que se insere no acervo de competncia da Funo Executiva. 3.
inconstitucional norma local que estabelea a competncia do tribunal de
contas para realizar exame prvio de validade de contratos firmados com o
Poder Pblico (...)
Gabarito: Errado

28. (Cespe MPTCDF 2013) O direito da administrao de anular os atos


administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados. No obstante, segundo
orientao jurisprudencial que vem sendo firmada no mbito do STF, no se opera
esse prazo decadencial no perodo compreendido entre o ato administrativo
concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento de sua legalidade
e registro pelo TCU que consubstancia o exerccio da competncia constitucional
de controle externo.

Comentrio: A assertiva est perfeita. Vamos ver um exemplo da farta


jurisprudncia do STF sobre o assunto:
EMENTA Embargos de declarao em mandado de segurana. Deciso monocrtica.
Converso em agravo regimental. Negativa de registro de aposentadoria julgada
ilegal pelo Tribunal de Contas da Unio. Inaplicabilidade ao caso da decadncia
prevista no art. 54 da Lei 9.784/99. Assegurado o direito ao contraditrio e ampla
defesa. 1. Esta Suprema Corte possui jurisprudncia pacfica no sentido de que o
Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da competncia de controle externo da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadorias, reformas e penses (art.
71, inciso III, CF/88), no se submete ao prazo decadencial da Lei n 9.784/99,
iniciando-se o prazo quinquenal somente aps a publicao do registro na
imprensa oficial. 2. O TCU, em 2008, negou o registro da aposentadoria do ora
recorrente, concedida em 1998, por considerar ilegal a incorporao de vantagem de
natureza trabalhista que no pode subsistir aps a passagem do servidor para o
regime estatutrio. Como o ato de aposentao do recorrente ainda no havia sido
registrado pelo Tribunal de Contas da Unio, no h que se falar em decadncia
administrativa, tendo em vista a inexistncia do registro do ato de aposentao em

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questo. 3. Sequer h que se falar em ofensa aos princpios da segurana jurdica, da
boa-f e da confiana, pois foi assegurado o ao recorrente o direito ao contraditrio e
ampla defesa, fato apresentado na prpria inicial, uma vez que ele apresentou
embargos de declarao e tambm pedido de reexame da deciso do TCU. 4. Agravo
regimental no provido.

Em suma: o ato de aposentadoria um ato administrativo complexo, que


se aperfeioa com a apreciao de legalidade efetuada pelo Tribunal de
Contas para fins de registro (CF, art. 71, III); portanto, antes da manifestao
do controle externo, o ato ainda no est completo, razo pela qual no incide
o prazo decadencial para sua anulao (afinal, tecnicamente, como se o ato
ainda no existisse no mundo jurdico). Em consequncia, tambm no h
prazo decadencial para a manifestao da Corte de Contas, que pode ser
realizada a qualquer tempo, desde que observe o direito de defesa caso
ultrapasse 5 anos desde a disponibilizao do ato para apreciao.
importante lembrar, contudo, que o servidor recebe os proventos
desde o momento em que a aposentadoria concedida pela Administrao
(antes do registro no Tribunal de Contas, portanto), ou seja, o ato produz
efeitos antes de sua formao estar completa. Tal efeito chamado de efeito
prodrmico do ato, expresso que abrange os efeitos que podem surgir em
atos complexos ou compostos antes da concluso dos respectivos ciclos de
formao. O efeito prodrmico considerado um efeito atpico do ato (o efeito
tpico da aposentadoria seria acarretar a vacncia do cargo e passar o
servidor para a inatividade, o qual s ocorre, de fato, quando o Tribunal de
Contas concede o registro do ato).
Gabarito: Certo

Aplicar sanes previstas em lei

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

Este dispositivo atribui ao TCU a competncia para aplicar sanes


aos seus jurisdicionados.
As sanes impostas pelo TCU devem estar previstas em lei, em
sentido estrito princpio da reserva legal. Assim, no pode o
Regimento Interno do TCU, ou outra norma de natureza infralegal, criar
alguma sano que no esteja prevista em lei aprovada pelo Legislativo.

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A multa proporcional ao dano causado errio, prevista


diretamente no texto constitucional, apenas uma das sanes que
podem ser impostas pelo Tribunal. A Constituio deixou espao para a lei
prever outras cominaes, inclusive de carter no pecunirio. Com efeito,
as seguintes sanes esto previstas na Lei Orgnica do TCU:
Multa pecuniria;

Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana


na Administrao Pblica Federal, pelo perodo de 5 a oito anos;
Declarao de inidoneidade para participar de licitao na Administrao
Pblica Federal por at 5 anos.

Alm disso, o Supremo Tribunal Federal reconhece a prerrogativa do


TCU para adotar medidas cautelares, isto , aes preventivas com o
objetivo de neutralizar situaes lesivas ao errio, reais ou iminentes,
ou, ainda, situaes que possam vir a obstruir o exerccio do controle
externo.
A possibilidade da adoo de medidas cautelares pelo TCU no est
prevista de forma expressa na Constituio. Todavia, segundo o
entendimento do STF, tal prerrogativa decorre, por implicitude, das
atribuies que a Constituio expressamente outorgou ao Tribunal de
Contas (Teoria dos Poderes Implcitos)15.
Na esfera de atuao do Tribunal de Contas da Unio, as seguintes
medidas cautelares podem ser adotadas:
Afastamento temporrio do responsvel que possa retardar ou dificultar a
realizao de auditoria ou inspeo;
Decretao de indisponibilidade de bens do responsvel;

Solicitao de providncias para o arresto de bens dos responsveis


julgados em dbito;
Suspenso cautelar de ato ou procedimento impugnado.

Ressalte-se que as medidas cautelares no so sanes, mas apenas


providncias preventivas com o objetivo de possibilitar a efetiva apurao
do caso ou evitar algum prejuzo iminente ao errio ou ao interesse
pblico. Frequentemente, o TCU adota esse tipo de providncia
acautelatria quando, ao examinar o edital de procedimentos licitatrios
ainda no homologados, identifica indcios consistentes de irregularidades,
como o possvel direcionamento do certame. Sendo o caso, o Tribunal
pode determinar a suspenso cautelar da licitao para evitar a ocorrncia
15 STF MS 24.510-7/DF

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de um dano ao errio e tambm para ter condies de apurar


completamente o indcio. Se a irregularidade for confirmada, a sim o
Tribunal poder aplicar as sanes cabveis (ex: multa, inabilitao do
licitante etc.) ou, caso possvel, determinar a correo do edital; por outro
lado, se no houver a confirmao, o Tribunal tornar sem efeito a
cautelar, permitindo o prosseguimento normal do certame.
Importante destacar que o Tribunal de Contas pode adotar medidas
cautelares inclusive sem a prvia oitiva da outra parte. Nesse caso, o
exerccio do direito de defesa deve ser assegurado nas fases posteriores
do processo.

29. (Cespe TCU 2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as


contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal
competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a
ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar
de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
Comentrio: O art. 71, VIII da CF conferiu ao TCU a competncia para
aplicar sanes aos responsveis quando constatar a ocorrncia de
ilegalidade de despesa ou a irregularidade de contas. No obstante, lembre-se
que as sanes impostas pelo Tribunal devem estar previstas em Lei.
Gabarito: Errado

30. (Cespe TCE/ES 2009) O TCU, no exerccio de sua misso constitucional de


auxiliar o Congresso Nacional no controle externo, tem competncia para
determinar a quebra de sigilo bancrio dos responsveis por dinheiros e bens
pblicos.
Comentrio: Segundo o entendimento do STF 16 , o TCU no possui
competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio de responsvel
sujeito a sua jurisdio. Esse procedimento, em regra, da competncia do
Poder Judicirio, podendo tambm ser determinado pelas Comisses
Parlamentares de Inqurito (CPI), para subsidiar a apurao de ilcitos.
Gabarito: Errado

16 MS 22.934/DF

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Assinar prazo para cumprimento da lei e sustar, se no atendido, a


execuo do ato impugnado

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.

O dispositivo confere competncia ao TCU para, caso constate


ilegalidade em ato ou contrato que esteja em execuo (por exemplo,
uma licitao em andamento ou um contrato em vigor), impor um prazo
para que o rgo ou entidade, por intermdio dos seus administradores,
adote providncias para o exato cumprimento da lei.
As providncias adotadas pelo rgo ou entidade para o exato
cumprimento da lei podem envolver a correo do ato ou contrato
impugnado, ou mesmo, a sua anulao.
E se o responsvel no adotar as providncias determinadas pelo
Tribunal? Nesse caso, os procedimentos diferem em relao a atos e
contratos. Vejamos:

Em caso de ato administrativo: o TCU susta a execuo do ato


impugnado, aplica multa ao responsvel e comunica a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal, separadamente.

Em caso de contrato administrativo: o TCU aplica multa ao


responsvel e comunica o fato ao Congresso Nacional. Por sua vez, o
Congresso Nacional susta, diretamente, o contrato e solicita, de imediato,
ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
E se, no prazo de 90 dias, contados da comunicao do TCU, o Congresso
Nacional ou o Poder Executivo no efetivarem tais medidas, o Tribunal decidir
a respeito da sustao do contrato, ou seja, poder ele mesmo decretar a
sustao do ajuste.

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O TCU susta, primariamente, apenas atos


administrativos. No caso de contratos, a
competncia primria para sustar do
Congresso Nacional, s podendo ser adotada
pelo TCU em caso de inrcia maior que 90 dias.

A distino de procedimentos a depender se a sustao for de ato ou


contrato decorre da natureza jurdica desses institutos. Enquanto o ato
administrativo uma manifestao unilateral da Administrao Pblica, o
contrato administrativo uma manifestao bilateral, resultado de um
ajuste de vontades. Assim, a sustao de contratos uma ao mais
complexa, eis que envolve direitos e obrigaes entre partes e a
compatibilizao dos efeitos jurdicos da decorrentes.
Por fim, registre-se que, conforme j se pronunciou o STF 17 , o
Tribunal de Contas embora no tenha competncia para anular ou
sustar contratos administrativos tem competncia para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao do contrato,
ouvindo previamente a empresa contratada.

31. (Cespe TCU 2010) No caso de o diretor de rgo pblico no atender


determinao do TCU para anular um ato, competir ao prprio TCU sustar a
execuo do ato impugnado.
Comentrio: O item est correto. Verificada a ilegalidade de ato
administrativo, o TCU determina ao rgo ou entidade que, no prazo de at 15
dias, adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, o que
pode envolver a correo ou a anulao do ato (CF, art. 71, IX). Caso o
responsvel no adote as providncias no prazo determinado, a sim
competir ao prprio TCU sustar a execuo do ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF, art. 71, X).
Gabarito: Certo

32. (Cespe TCU 2011) No caso de irregularidade em contrato administrativo,


este ser sustado diretamente pelo Congresso Nacional, que ter de solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Nessa situao, se, no prazo de
noventa dias, o Congresso Nacional permanecer inerte ou se o Poder Executivo

17 MS 23.550/DF

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no adotar as medidas que lhe sejam solicitadas, caber ao TCU emitir deciso.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 71, 1 e 2 da CF.
No caso de contrato, a competncia primria para sustar do Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas
cabveis. Se, no prazo de 90 dias, o Congresso ou o Poder Executivo no
sanearem a ilegalidade, o TCU decidir a respeito, podendo decidir pela
sustao ou no do contrato impugnado.
Gabarito: Certo

Emitir pronunciamento conclusivo sobre despesas no autorizadas

Art. 72. A comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no
prazo de trinta dias.
2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.

O art. 72 da Constituio dispe que a Comisso mista de Senadores


e Deputados, atualmente Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao (CMO), referida no art. 166, 1 da CF, ao se deparar com
indcios de despesas no autorizadas (quaisquer despesas!) poder
solicitar autoridade governamental responsvel que apresente, no
prazo de 5 dias, os esclarecimentos necessrios. Caso os esclarecimentos
no forem prestados, ou sendo estes insuficientes, a CMO solicitar
ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, que dever ser
emitido no prazo de 30 dias. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a
CMO, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso sua sustao.
Portanto, assim como no parecer prvio sobre as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica, a atuao do Tribunal de Contas apenas
consultiva na hiptese de sustao de despesa no autorizada: quem
efetivamente decide se a despesa irregular deve ou no ser sustada o

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Congresso Nacional, com base no entendimento da comisso


permanente e no pronunciamento conclusivo do Tribunal de Contas.
A Constituio menciona dois exemplos de despesas no
autorizadas: investimentos no programados e subsdios no aprovados.
Todavia, esses so apenas exemplos. O procedimento previsto no art. 72
vale para qualquer tipo de despesa no autorizada.

Decidir sobre denncias

Art. 74. (...)


2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.

H uma importante competncia prevista no art. 74, 2, da CF, que


a competncia para o Tribunal de Contas decidir sobre denncia
apresentada por qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato.
Por meio da denncia, os legitimados levam ao conhecimento do
Tribunal a ocorrncia de irregularidades e ilegalidades que envolvam
matrias de competncia da Corte de Contas, ou seja, fatos relacionados
administrao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do oramento da Unio. As denncias que preencham os
requisitos de admissibilidade (basicamente, no ser annima e estar
acompanhada de elementos comprobatrios) devero ser
obrigatoriamente apuradas pelo Tribunal.
*****
Em seguida, vamos estudar uma importante competncia dos
Tribunais de Contas no prevista de forma expressa na Constituio, mas
reconhecida pelo STF: o controle de constitucionalidade de leis e atos
normativos do Poder Pblico.

Realizar controle de constitucionalidade de leis e atos normativos

Smula 347 do STF


O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

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Pela Smula 347, o STF reconhece que os Tribunais de Contas, no


exerccio de suas atribuies, podem exercer controle de
constitucionalidade.

A Smula 347 diz apreciar, que


equivale a negar a aplicao no
caso concreto.

Apreciar a constitucionalidade, ou negar a aplicao de dispositivo


inconstitucional, exercer controle difuso, ou seja, incidental, no
caso concreto, com efeitos entre as partes, e apenas em matrias da
competncia do Tribunal de Contas.
Em outras palavras, o Tribunal de Contas no declara a
inconstitucionalidade, isto , no exerce controle abstrato, com efeitos
erga omnes, cuja competncia exclusiva do Poder Judicirio.
Por fim, vale mencionar que a competncia dos Tribunais de Contas
para apreciarem a constitucionalidade de leis e atos normativos
no afasta o reexame da matria pelo Poder Judicirio.

33. (Cespe TCU 2007) Considere que uma lei federal dispense concurso pblico
para o provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso, quando
o TCU for apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com
fundamento na Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado
controle abstrato da constitucionalidade.
Comentrio: A primeira parte do quesito, que diz que o TCU dever
deixar de aplicar a lei, est correta. A referida lei, ao dispensar o concurso
pblico para provimento do cargo de consultor do Senado, flagrantemente
afronta o disposto no art. 37, II da Constituio Federal, o qual estabelece a
necessidade de aprovao prvia em concurso para a investidura em cargo
ou emprego pblico. Portanto, o TCU deve afastar a incidncia da lei
inconstitucional ao apreciar as nomeaes dos consultores, decidindo apenas
com base na prpria Constituio Federal. Assim, a nomeao de um
consultor sem concurso deveria ser considerada ilegal pelo TCU, mesmo se a
Administrao do Senado invocar a referida lei como fundamento para sua
defesa.
No obstante, a parte final do quesito est errada, pois esse tipo de
controle de constitucionalidade exercido pelo TCU opera efeitos somente no

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caso concreto, ou seja, controle difuso, incidental, e no abstrato, em tese,


como afirma o quesito. O efeito do controle de constitucionalidade do TCU
sobre a lei que ela no ser considerada pela Corte de Contas na anlise das
nomeaes do Senado. Desse modo, a referida lei continuar vigente no
mundo jurdico, at que seja declarada inconstitucional pelo Judicirio.
Ressalte-se que o controle abstrato de constitucionalidade da competncia
privativa do Poder Judicirio, portanto, fora da esfera de atribuies do
Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado

34. (Cespe TCE/PE 2004) Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode
afastar a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de
contas dos estados e dos municpios vedada essa prerrogativa.
Comentrio: Os Tribunais de Contas apenas podem apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos, mas no declarar uma lei ou
ato inconstitucional. Tal prerrogativa extensiva aos tribunais de contas dos
estados e dos municpios. Por exemplo: se, ao examinar determinado ato de
gesto praticado por um de seus jurisdicionados com base em lei federal, o
TCE/PE avaliar que a aludida lei federal no condiz com a Constituio, deve
afastar sua incidncia no caso concreto, independentemente da origem da lei,
sob de pena de sua deciso tambm afrontar a Constituio.
Gabarito: Errado

35. (Cespe TCDF 2012) Embora os TCs no detenham competncia para


declarar a inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, eles
podem, no caso concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de
normas jurdicas com a CF, deixando de aplicar, ou providenciando a sustao, de
atos que considerem inconstitucionais.
Comentrio: verdade que os TCs no possuem competncia para
declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos em abstrato. Eles
apenas possuem competncia para apreciar a constitucionalidade no caso
concreto, com efeitos entre as partes. Isso significa que, se entender que
determinada lei ou norma contrria Constituio, o TC deixa de aplica-la
no caso concreto. Mas a lei ou o ato normativo no deixa de existir ou de
produzir efeitos fora do caso apreciado pelo Tribunal. A banca considerou
correta a questo, no obstante a expresso providenciando a sustao de
atos que considerem inconstitucionais possa dar a entender que o TC
suspende os efeitos da norma de forma geral, o que no verdade.
Gabarito: Certo

****

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Enfim, pessoal, essas so as competncias mais importantes do


Tribunal de Contas da Unio extensveis s demais Cortes de Contas do
pas e que merecem ser estudadas com maior cuidado, considerando o
escopo do nosso curso. O art. 71 da Constituio Federal lista, ainda,
outras competncias do TCU, as quais so reproduzidas a seguir, a ttulo
de conhecimento:

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do


Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
(...)
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.

Passemos agora ao estudo do controle judicial.

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CONTROLE JUDICIAL

O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos


do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo,
do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a
Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao
praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.

Assim, aquele que se sinta lesado em seus direitos em razo de ato


praticado pela Administrao poder buscar socorro junto ao Judicirio.
Tal possibilidade caracteriza uma instncia de controle sobre a gesto da
coisa pblica, proveniente do sistema de freios e contrapesos presente
em nosso ordenamento jurdico.
Diferentemente do controle externo realizado pelo Poder Legislativo
com o auxlio dos Tribunais de Contas, o controle judicial deve ser
necessariamente provocado, ou seja, o Judicirio no age de ofcio,
por iniciativa prpria. Ao contrrio, para ser exercido, necessria a
provocao do interessado ou do legitimado, mediante a propositura da
ao judicial cabvel, que pode ser, por exemplo, um mandado de
segurana, um mandado de injuno, uma ao popular, uma ao civil
pblica entre outros. Em verdade, todo pronunciamento do Poder
Judicirio sobre um ato da Administrao, em qualquer espcie de ao,
ser controle judicial.
Outra peculiaridade que a doutrina costuma classificar o controle
judicial sobre a Administrao Pblica como uma espcie de controle
a posteriori, eis que geralmente ocorre depois de o ato ter sido
consumado. Porm, possvel encontrar exemplos de controle prvio,
como os mandados de segurana preventivos.
Ademais, em regra, o controle judicial se restringe ao controle de
legalidade, no se pronunciando sobre a convenincia e oportunidade do
ato em exame, ou seja, sobre o mrito administrativo. Os elementos que
perfazem o mrito do ato administrativo (motivo e objeto) somente

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podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
previstos em lei. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos
pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.

Necessariamente provocado (Judicirio no age de ofcio)

Em regra, controle a posteriori

Incide sobre a legalidade dos atos administrativos, mas


Controle judicial
no sobre o mrito (convenincia e oportunidade)

Pode ter como resultado a anulao do ato, mas


jamais a sua revogao

Principais aes: mandado de segurana, mandado de


injuno, ao civil pblica, ao popular etc.

36. (Cespe TCDF 2012) Caso no seja empregado o mnimo de recursos


destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: O controle judicial deve ser necessariamente provocado, ou
seja, no existe controle judicial de ofcio, da o erro do quesito.
Gabarito: Errado

37. (Cespe MIN 2013) vedado o controle prvio pelo Poder Judicirio de atos
a cargo da administrao pblica.

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Comentrio: O controle judicial, em regra, um controle a posteriori.


Contudo, nada impede o controle judicial prvio, de que exemplo o mandado
de segurana preventivo.
Gabarito: Errado

38. (Cespe TJRO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta,
dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
Comentrio: O item est errado. No h predominncia entre as formas
de controle. Tanto o controle judicial como o administrativo, o parlamentar ou
o exercido pelos Tribunais de Contas derivam do sistema de freios e
contrapesos que rege a Administrao Pblica, o qual assegura a harmonia
entre os Poderes.
Gabarito: Errado

Enfim, a partir dessas consideraes iniciais que, na verdade,


serviram mais para relembrar alguns aspectos j estudados no decorrer
do curso vamos avanar apresentando as principais caractersticas das
aes judiciais disponveis para o controle das atividades da
Administrao Pblica. A ideia, aqui, no esgotar assunto, tendo em
vista que o tema geralmente aprofundado em outras disciplinas, como o
Direito Constitucional e o Direito Processual Civil. Assim, cuidaremos
apenas do que importa para que faamos as provas de Direito
Administrativo, ok?
Vamos l!

MANDADO DE SEGURANA

O mandado de segurana individual ao prevista no art. 5, LXIX


da CF:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito


lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

Perceba que o mandado de segurana (MS) possui um carter


residual, pois ampara direito lquido e certo, desde que no seja possvel
a impetrao de habeas corpus ou habeas data.

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sempre uma ao de natureza civil, mesmo que seja utilizado


contra deciso proferida em processo criminal, trabalhista, eleitoral, ou
qualquer outro.
O MS cabvel contra o chamado ato de autoridade (chamada de
autoridade coatora) entendido como qualquer manifestao ou omisso
ilegal e ofensiva do Poder Pblico ou de seus delegados no desempenho
de atribuies pblicas. A pretenso no MS obter uma sentena judicial
de contedo mandamental (e no punitivo), isto , uma ordem para
que a autoridade coatora faa ou se abstenha de fazer alguma coisa.
O objeto do mandado de segurana um ato administrativo
especfico que seja ilegal e ofensivo ao direito lquido e certo do
impetrante, podendo atacar, ainda, leis e decretos de efeitos concretos,
assim como as deliberaes legislativas e as decises judiciais para as
quais no haja recurso que possa impedir a leso ao direito subjetivo do
impetrante.
Ressalte-se que tambm possvel mandado de segurana contra
omisses administrativas. Por exemplo: uma autoridade pblica aplica
uma penalidade administrativa a voc, que recorre dela. Entretanto, a
autoridade, resolve guardar o recurso na gaveta, sem apreci-lo. Nesse
caso, cabe mandado de segurana contra a inrcia (omisso) da
autoridade coatora para que seja fixado um prazo para a apreciao do
recurso18.

As omisses das autoridades tambm


podem violar direito lquido e certo do
indivduo, legitimando a impetrao do
mandado de segurana.

Porm, nem todo o direito amparado pela via do mandado de


segurana: a Constituio exige que o direito invocado seja lquido e
certo.
Direito lquido e certo aquele demonstrado de plano atravs de
prova documental, e sem incertezas, a respeito dos fatos narrados pelo
declarante. o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado
na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Se a
existncia do direito for duvidosa; se a sua extenso ainda no estiver
delimitada; se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda
indeterminados, no ser cabvel o mandado de segurana. Isso porque,

18 STF MS 24.167

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no processo do mandado de segurana, no existe uma fase destinada


produo de provas, ou seja, no h dilao probatria. As provas
devem ser pr-constitudas, documentais, levadas aos autos do processo
no momento da impetrao.
Se o direito a ser defendido no lquido e certo, ou seja, se para
convencer o juiz for necessrio juntar novas provas, ouvir testemunhas,
colher novos documentos, o impetrante deve se valer das aes judiciais
comuns.
Ressalte-se que a liquidez e a certeza referem-se aos
fatos alegados pelo impetrante para ajuizamento do mandado de
segurana (por exemplo, no pode haver dvida de que o impetrante foi
punido, ingressou com o recurso e a autoridade no o apreciou).
Por outro lado, a certeza e liquidez no dizem respeito matria de
direito, por mais difcil e complexa que seja. Em outras palavras, no
MS podem ser discutidas quaisquer questes relativas a interpretao de
leis, revogao, ponderao de princpios, conflitos de normas etc. At
mesmo a inconstitucionalidade de uma lei pode ser reconhecida no mbito
do MS (declarao incidental, no caso concreto). Desde que os fatos
alegados pelo impetrante estejam, desde logo, devidamente
comprovados, quaisquer teses jurdicas podero ser discutidas no
processo de mandado de segurana.
Vejamos agora quem pode figurar nos polos ativo e passivo do
mandado de segurana, ou seja, quem pode ingressar e quem pode
responder nesse tipo de ao:

Legitimidade ativa para impetrar MS: Legitimidade passiva (autoridade coatora):

Pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais Autoridade pblica de qualquer dos


ou estrangeiras, domiciliadas ou no no poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Brasil; Municpios, bem como de suas autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e
Universalidades reconhecidas por lei,
sociedades de economia mista;
que, embora sem personalidade jurdica,
possuem capacidade processual para a Representantes ou rgos de partidos
defesa de seus direitos (ex: o esplio, a polticos;
massa falida, o condomnio de Agente de pessoa jurdica privada,
apartamentos, a herana, a sociedade de desde que no exerccio de atribuies do
fato, a massa do devedor insolvente); Poder Pblico (s respondero se estiverem,
rgos pblicos de grau superior, na por delegao, no exerccio de atribuies

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defesa de suas prerrogativas e atribuies; do Poder Pblico). Ateno: a autoridade


coatora ser o agente delegado (que
Agentes polticos (governador de
recebeu a atribuio) e no a autoridade
estado, prefeito municipal, magistrados,
delegante (que efetivou a delegao) Esse
deputados, senadores, vereadores,
o teor da Smula 510 STF.
membros do MP, membros dos Tribunais
de Contas, Ministros de Estado, Secretrios
de Estado, etc.), na defesa de suas
atribuies e prerrogativas;
Ministrio Pblico, competindo a
impetrao, perante os Tribunais locais, ao
promotor de Justia, quando o ato atacado
emanar de juiz de primeiro grau;

A autoridade coatora (quem responder no MS), a pessoa


responsvel pela prtica do ato que est sendo impugnado no mandado
de segurana, o polo passivo da ao.
Como destacado na CF, a autoridade impetrada deve ser agente
pblico ou agente de pessoa jurdica privada no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Para fins de impetrao do mandado de segurana, a autoridade
coatora ser o agente pblico que ordenou, de forma concreta e
especfica, a prtica do ato ilegal. Em outras palavras, deve responder no
mandado de segurana a autoridade que detm poder decisrio, no se
confundindo com os meros executores da ordem, os que entregam os
expedientes, por assim dizer.
Com relao aos particulares que exeram funes delegadas, estes
s podem ser acionados via MS por conta dos atos praticados no exerccio
da prpria funo delegada. Caso se trate de um ato produzido fora dos
limites da delegao, o socorro judicial deve ser buscado pelas vias
ordinrias (aes comuns).

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Contra ato ou omisso que importar leso ou ameaa de


leso a direito subjetivo lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data

Contra ato ou omisso de autoridade pblica, ou de


particular, no exerccio de funes pblicas
Mandado de
segurana
O ato ou omisso deve importar ilegalidade ou abuso de poder

sempre uma ao de natureza civil

O MS pode ser repressivo ou preventivo, conforme se destine,


respectivamente, a reparar uma ilegalidade ou abuso de poder j
praticados ou apenas a afastar uma ameaa de leso ao direito lquido e
certo do impetrante.
O MS preventivo visa a evitar que determinada atuao ocorra
concretamente. O ato coator ainda no possui eficcia, sendo inoperante,
apesar de, por vezes, o ato j ter sido praticado; ou, quando no foi
praticado, h indcios de que o ser. Pela sensao de ameaa, cabe ao
interessado a impetrao do MS, pelos efeitos prejudiciais que lhe podero
ser causados.
muito utilizado, por exemplo, em matria tributria, para evitar a
cobrana de determinado tributo criado ou majorado por lei considerada
inconstitucional. que, editada a lei, a autoridade tributria obrigada a
dar-lhe execuo, ou seja, gera-se a possibilidade da prtica do ato de
cobrana, o que por si s fundamenta a impetrao do MS preventivo, no
necessitando o contribuinte esperar que a cobrana se concretize.
Para ilustrar, imagine que foi editada uma lei que o contribuinte
considera contrria Constituio aumentando o imposto de
importao, e que esse contribuinte j adquiriu mercadoria no exterior, a
qual j foi enviada para o Brasil. Existe, no caso, uma ameaa concreta de
que a autoridade tributria, diante da situao de fato, efetue a cobrana
do tributo com base na nova lei (afinal, cobrana um ato vinculado, no
dando margem para a autoridade agir diferente). Portanto, com base em

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tal ameaa, o contribuinte poder impetrar o MS de carter preventivo a


fim de evitar a cobrana do imposto. Note que o MS ser impetrado contra
o ato administrativo de cobrana do tributo (ainda no praticado), e no
contra a lei em tese. Apenas incidentalmente deve ser arguida a
inconstitucionalidade da lei que ensejaria a cobrana preventivamente
impugnada.
O autor Carvalho Filho adverte, quanto ao MS preventivo, no ser
qualquer ameaa que habilita o interessado propositura da ao, at
porque existem posturas que s representam ameaas a espritos mais
frgeis (...) a ameaa reclama: a) realidade, para que o interessado
demonstre se efetiva a prtica iminente do ato ou de seus efeitos;
b) objetividade, indicando-se que a ameaa deve ser sria, e no
fundada em meras suposies; c) atualidade, significando que a ameaa
iminente e deve estar presente ao momento da ao, no servindo,
pois, ameaas pretritas e j ultrapassadas.
No caso do MS repressivo, por outro lado, o que se pretende coibir
os efeitos prejudiciais ao interessado do ato ou da omisso j
concretizados. No nosso exemplo do imposto de importao, caberia o MS
repressivo aps a cobrana do tributo pela autoridade fazendria.
O prazo para impetrao do MS de 120 dias contados da data
em que o interessado tomar cincia do ato impugnado 19. A doutrina, em
sua maioria, entende que tal prazo decadencial, no sendo passvel de
suspenso ou interrupo. Caso ultrapassado, restaria ao prejudicado as
vias ordinrias. A questo do prazo do MS j foi, inclusive, objeto de
smula do STF, ante as dvidas inmeras vezes suscitadas quela Corte,
que assim fixou seu entendimento:

Smula 632 STF: " constitucional lei que fixa prazo de decadncia
para impetrao de mandado de segurana".

Vale saber, ainda, que possvel ao juiz conceder liminar para


suspender o ato impugnado quando houver plausibilidade jurdica no
pedido (fumus boni juris) e o risco de dano irreparvel ou de difcil
reparao em decorrncia da demora na deciso definitiva do MS
(periculum in mora).

19 Se o MS for impetrado contra uma omisso, os 120 dias comearo a contar da data em que se esgotar o

prazo fixado para a Administrao editar o ato; se no existir um prazo legal expresso previsto para a
Administrao atuar, no cabe falar em decadncia, ou seja, o MS poder ser impetrado a qualquer tempo,
enquanto persistir a omisso.

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Vale salientar que o deferimento da medida liminar no implica


prejulgamento; apenas suspende temporariamente o ato impugnado, a
fim de evitar leso irreparvel a eventual direito do impetrante. Os efeitos
da medida liminar persistiro at a prolao da sentena definitiva, salvo
se, antes disso, a liminar for revogada ou cassada (art. 7, 3).
Entretanto, h casos em que a liminar no poder ser concedida.
Com efeito, nos termos do art. 7, 2 da Lei 12.016/2009 (Lei do
mandado de segurana), no ser concedida medida liminar que tenha
por objeto a:
Compensao de crditos tributrios,
Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior

Reclassificao ou equiparao de servidores pblicos


Concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de
qualquer natureza.

importante destacar que h diversas situaes em que o


mandado de segurana NO poder ser utilizado. Vejamos as
principais:

Contra lei em tese

Contra atos de gesto comercial

Deciso judicial transitada em julgado


No poder ser
utilizado MS
Atos internos

Ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo

Substituto da ao de cobrana

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i) Contra lei em tese: a lei ato de efeito geral, abstrato e impessoal.


Por serem gerais, no implicam ofensa direta a direitos individuais. Da o
descabimento do MS, tal qual estabelecido na jurisprudncia do STF
(Smula 266): No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Para
o questionamento de leis em tese deve ser utilizada a via apropriada do
controle abstrato de constitucionalidade.
Bom lembrar que h atos que so formalmente administrativos,
mas materialmente normativos, isto , revestem-se de carter geral e
abstrato, tais quais resolues, instrues normativas etc. Contra tais atos
tambm inadmissvel o uso do MS20.
Por outro lado, diferente a situao em que uma lei traga efeitos
concretos, a qual, conforme Carvalho Filho, tem corpo de lei e alma de
ato administrativo, de que so exemplos as leis que aprovam planos de
urbanizao, as que fixam limites territoriais, as que criam novos
Municpios, as que concedem isenes fiscais, os decretos que
desapropriam bens, os que fazem nomeaes etc. Em casos como esses,
a jurisprudncia tem admitido o uso do MS para a tutela do direito, dado
que tais atos podem atingir a esfera jurdica do interessado. Sobre o
tema, o trecho abaixo, extrado da jurisprudncia do STF21, altamente
esclarecedor:

"Se o decreto , materialmente, ato administrativo, assim de efeitos


concretos, cabe contra ele mandado de segurana. Todavia, se o decreto
tem efeito normativo, genrico, por isso mesmo sem operatividade
imediata, necessitando, para a sua individualizao, da expedio de ato
administrativo, contra ele no cabe mandado de segurana."

ii) Contra atos de gesto comercial: vamos conhecer o que


estabelece o art. 1, 2 da Lei 12.016/2009:

2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto


comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade
de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

Como se nota, quando o ato da autoridade pblica ou do agente


delegado for praticado no exerccio de atividades estritamente econmicas
e comerciais, vale dizer, sem a caracterstica de atividade pblica, o
mandado de segurana no cabvel. Por exemplo, no cabe MS contra
ato de um gerente do Banco do Brasil que negou a concesso de

20 STF MS 27.188/DF
21 STF - MS 21.274, STF.

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financiamento por conta de supostas restries cadastrais do cliente.


Igualmente, no possvel impetrar MS contra ato de um funcionrio de
companhia area que vendeu uma passagem muito cara.

iii) Deciso judicial transitada em julgado: no cabe mandado de


segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado, assim
entendida como a deciso judicial revestida do carter de imutabilidade,
da qual no caiba mais recurso (coisa julgada). Caso contrrio, a se
admitir o uso do MS contra esse tipo de deciso, uma profunda
instabilidade jurdica poderia ser causada.
Todavia, vale saber que, excepcionalmente, possvel o MS quando
o impetrante no foi parte na relao processual, isto , quando no
tiver composto o processo de origem.

iv) Atos internos: estes atos so produzidos no interior das


instituies pblicas e, por conta de tal natureza, no alcanam, de regra,
direitos individuais. So exemplos os regimentos de Tribunais e de Casas
Legislativas.

v) Ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo: vamos ver o


que diz o art. 5 da Lei 12.016/2009:

Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito


suspensivo, independentemente de cauo;

II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;

III - de deciso judicial transitada em julgado.

A redao do inciso I desse dispositivo leva a uma interpretao


confusa, pois ele parece exigir o esgotamento da via administrativa como
condio de admissibilidade do MS. No isso. Na realidade, a ideia
evitar que seja utilizado o MS ao mesmo tempo em que o interessado
maneja recurso administrativo com efeito suspensivo22, o qual, por si s,
pode afastar o ato que lhe potencialmente prejudicial. Assim, caso o
interessado no desejar recorrer administrativamente, poder deixar
escoar o prazo ou renunciar ao recurso administrativo e impetrar o

22 STF - MS 30.822.

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mandado de segurana; o que no pode impetrar a ao enquanto


aguarda a deciso do recurso com efeito suspensivo23.
Na mesma direo, o inciso II estabelece ser invivel o MS contra
deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. A ideia a
mesma: se h alguma outra espcie processual a tutelar o direito, sendo
que tal espcie ampara a suspenso dos efeitos eventualmente
prejudiciais, no h porque se proceder ao MS.
Importante registrar, ainda, que, segundo a Smula 430 do STF, o
pedido de reconsiderao na esfera administrativa no interrompe o
prazo do mandado de segurana.

vi) Substituto da ao de cobrana: conforme a Smula 269 do STF,


o mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana, isto ,
a concesso de mandado de segurana no resultar em efeitos
patrimoniais referidos a perodo pretrito, os quais devero ser
reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Por exemplo,
voc recebeu, por meses, uma vantagem do rgo em que trabalha. Mais
adiante, o Poder Pblico simplesmente cancela a vantagem sem te dar
conhecimento. Insatisfeito, voc ingressa com um MS, o qual provido.
Resultado: no sero mais feitos os descontos, mas, pela via estreita do
mandado de segurana, voc no obter as diferenas relacionadas ao
passado. Para isso, dever se servir de aes prprias (judiciais ou
administrativas).

39. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O mandado de segurana uma das


mais importantes aes judiciais de controle dos atos da administrao pblica.
Quando o ato for praticado por autoridade no exerccio de competncia delegada, o
mandado de segurana caber contra a autoridade delegante.
Comentrio: Um ato praticado por delegao imputvel quele que o
praticou. Assim, um eventual mandado de segurana deve ser impetrado
contra o delegatrio (quem agiu por delegao), e no contra o delegante.
Gabarito: Errado

23 Maria Sylvia Di Pietro

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MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Pois bem. At agora examinamos as disposies aplicveis ao


mandado de segurana individual, usado para a defesa do direito prprio
interessado. Porm, a Constituio Federal tambm prev a possibilidade
de impetrao de MS coletivo, voltado ao atendimento dos interesses de
um grupo de indivduos, a partir da legitimidade dada aos seus diversos
e potenciais impetrantes. Vamos ver o que diz o art. 5, LXX da CF:

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;


b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;

Vamos detalhar um pouco mais esses comandos constitucionais.


Para que se considere que um partido poltico possui representao
no Congresso Nacional, basta que ele tenha ao menos um deputado
federal ou um senador, em efetivo exerccio do mandato, na data da
impetrao do mandado de segurana coletivo24.
Em relao aos demais legitimados, note que a exigncia de apenas
um ano de constituio e funcionamento destina-se apenas s
associaes, no se aplicando s entidades sindicais e s entidades
de classe.
No MS coletivo, a entidade impetrante age como mero substituto
processual (legitimao extraordinria) na relao jurdica, da porque
no se exige a autorizao expressa dos titulares dos direitos,
diferentemente do que acontece, por exemplo, no caso do inciso XXI do
art. 5 da CF, o qual contempla hiptese de representao (e no de
substituio) 25 . Assim, se uma associao pleitear judicialmente
determinado direito em favor de seus associados por outra via que no
seja a do mandado de segurana coletivo, ser necessria a autorizao
expressa dos seus filiados, conforme prescreve o art. 5, XXI. Mas, se a
entidade ajuizar um MS coletivo, tal exigncia no incidir, por se tratar
de hiptese de substituio processual.

24 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 938).


25CF, art. 5, XXI as entidades associativas quando expressamente autorizadas tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente

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No se exige, tambm, que o direito defendido pertena a todos os


filiados ou associados. Basta que pertena a parte deles (ex: um
benefcio que aproveite apenas aos servidores inativos parte da
categoria). Nesse contexto, vale conhecer o teor da Smula 630 do STF:

Smula 630 STF: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado
de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria".

Apesar de o verbete se referir apenas s entidades de classe, pode


ser estendido para os demais legitimados.
Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem
ser (Lei 12.016/2009, art. 21, pargrafo nico):
Coletivos, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica bsica;
Individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos
associados ou membros do impetrante.

No caso de partido poltico, o MS coletivo defender os interesses dos


seus integrantes ou direitos relacionados finalidade partidria.
Carvalho Filho nos d bom exemplo: a defesa de seus filiados contra ato
de Casa Legislativa que os exclua das comisses temticas. J no caso
das demais entidades, a legitimao mais restrita, uma vez que elas s
podem defender direitos dos seus associados relativos s finalidades da
entidade (e no os interesses da entidade em si).
Outro detalhe importante: embora sendo uma ao coletiva, segundo
o STF, para o ajuizamento de MS coletivo, exige-se a comprovao de
direito subjetivo, lquido e certo de um grupo, categoria ou classe,
no se permitindo a sua utilizao para o fim de proteger direitos difusos
e gerais da coletividade.
Com relao deciso que nascer do MS coletivo, h uma
singularidade: a sentena far coisa julgada apenas para os membros do
grupo ou categoria substitudos pela entidade impetrante, ou seja, no
beneficiar os indivduos que no foram representados pela entidade na
ao.
Alm disso, o MS coletivo no atrai, para si, os MS individuais que
tenham sido impetrados. Nos termos do art. 22, 1 da Lei 12.016/2009,

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o mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as


aes individuais. Com outras palavras: o ajuizamento de MS coletivo
no prejudica aes individuais em que se pleiteie o mesmo direito.
Todavia, os efeitos da coisa julgada do MS coletivo no beneficiaro
o impetrante de MS individual que tenha o mesmo objeto, a menos
que ele requeira a desistncia da ao individual no prazo de 30 dias,
contados da cincia da impetrao da ao coletiva.
No mais, as caractersticas do MS coletivo so essencialmente as
mesmas do MS individual.

AO POPULAR

A ao popular instrumento de controle social da Administrao


Pblica, previsto no art. 5, LXXIII da Constituio Federal:

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que


vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

Chama ateno o fato de que a ao popular pode ser proposta por


qualquer cidado (no qualquer pessoa fsica!).
Para os efeitos desse tipo de ao, cidado o brasileiro, nato ou
naturalizado, ou o portugus equiparado, no gozo dos direitos
polticos, ou seja, que tem a possibilidade de, ao menos, votar nos
processos eleitorais. Maria Sylvia Di Pietro explica que, a rigor, basta a
qualidade de eleitor, uma vez que o artigo 1, 3, da Lei 4.717/65 exige
que a prova da cidadania, para ingresso em juzo, seja feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
Dessa forma, nem uma pessoa jurdica e nem mesmo o
Ministrio Pblico so legitimados para propor ao popular, ante a falta
de previso para tanto.

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Embora o Ministrio Pblico no tenha legitimidade para


propor ao popular, ele possui importante papel nas aes
j ajuizadas.
Compete ao Ministrio Pblico, por exemplo, acompanhar a ao, como fiscal da
lei, atuar como substituto e sucessor do autor, na hiptese de este se omitir ou
abandonar a ao, caso considere ser de interesse pblico o prosseguimento da
ao, e tambm recorrer das sentenas e decises proferidas contra o autor da
ao (a rigor, no s o Ministrio Pblico, mas qualquer cidado pode promover o
prosseguimento da ao no caso de abandono por parte do autor originrio, assim
como recorrer das sentenas proferidas contra o autor).

Detalhe importante que a ao popular, como previsto na


Constituio, visa a anular ato administrativo lesivo ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente ou ao patrimnio
histrico e cultural, independentemente de o ato impugnado ocasionar
leso direta a quem quer que seja. Em outras palavras, o cidado, ao
propor ao popular, deve atuar na defesa do interesse pblico (no de
seu prprio interesse ou de terceiros determinados). Os direitos
defendidos mediante ao popular so direitos difusos, pertencentes a
titulares indeterminados.

Patrimnio
Pblico

Patrimnio AO POPULAR Moralidade


histrico-
"Intesses difusos" administrativa
cultural

Meio
ambiente

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Importante anotar que, para o ajuizamento de ao popular, no


exigida a comprovao de um prejuzo financeiro ou material aos cofres
pblicos. Segundo o entendimento do STF, a ilegalidade do ato, por si
s, j configura leso ao patrimnio pblico, termo que, para fins de
tutela via ao popular, deve ser entendido de maneira ampla, de modo a
abarcar no apenas o patrimnio econmico, mas tambm outros valores,
inclusive a moralidade administrativa.
A leso ao patrimnio pblico pode decorrer de um ato ou de uma
omisso. O essencial que o ato ou omisso produza efeitos
concretos, ou seja, a ao popular no pode ser proposta contra lei em
tese.
Pela ao popular, o cidado demandar do Judicirio a anulao do
ato lesivo (sentena desconstitutiva). Subsidiariamente, a sentena
poder, ainda, resultar na condenao dos responsveis ao pagamento
de eventuais perdas e danos comprovados no processo, bem como na
restituio de bens e valores indevidamente obtidos (sentena
condenatria).
Da mesma forma que o mandado de segurana, a ao popular
tambm poder ser preventiva quando for ajuizada antes da prtica do
ato lesivo, com o fim de evita-lo ou repressiva quando o intuito da
ao for a anulao do ato lesivo j praticado.

AO CIVIL PBLICA

A ao civil pblica est prevista no art. 129 da CF, nos seguintes


termos:

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto
nesta Constituio e na lei.

A ao civil pblica possui muitos pontos em comum com a ao


popular, mas com ela no se confunde. Tanto que possvel um

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mesmo fato ensejar, concomitantemente, a propositura de ao popular e


de ao civil pblica.
O primeiro ponto digno de nota que a ao civil pblica,
diferentemente da ao popular, pode ser proposta pelo Ministrio
Pblico. Alis, como se v, o art. 129 da CF coloca a proposio dessa
ao no rol de competncias institucionais do rgo.
Contudo, no se trata de ao de titularidade exclusiva do Parquet. O
1 do mesmo art. 129 dispe que a legitimao do Ministrio Pblico no
impede a de terceiros. Com efeito, a Lei 7.347/198526 estabelece que so
legitimados para propor a ao civil pblica:
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;

Autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;


Associao que, concomitantemente:
esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;

inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao patrimnio


pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos
ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Quanto ao alcance, a ao civil pblica bastante abrangente,


servindo para a tutela de quaisquer interesses difusos e coletivos, de
relevncia social, como danos ao meio ambiente, aos interesses dos
consumidores, ordem urbanstica etc. Ressalte-se que, assim como a
ao popular, a ao civil pblica no se presta tutela de interesses
individuais determinados, mas sim proteo do interesse pblico ou
geral.
Nesse sentido, prescreve o pargrafo nico do art. 1 da
Lei 7.347/85 que:

no ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam


tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados.

26 Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao

consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d
outras providncias.

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Da mesma forma que a ao popular, a ao civil pblica pode ter


finalidade preventiva ou repressiva, isto , pode ter por escopo evitar
uma leso, ou, se j ocorrida, repar-la (se possvel) e responsabilizar os
que a ocasionaram, por ao ou omisso.
Uma peculiaridade da ao civil pblica que o contedo da sentena
judicial pode ser tanto uma obrigao de fazer ou no fazer como a
condenao em dinheiro do responsvel por uma leso ou ameaa de
leso aos bens jurdicos por ela tutelados. Em regra, a sentena na ao
civil pblica no anula algum ato, at porque, na maioria das vezes, o
desfazimento do dano causado no possvel (ex: a poluio de um rio,
com a consequente morte de milhares de peixes e outros animais
aquticos, por exemplo, no pode ser desfeita 27 ). A ao popular, ao
contrrio, visa anulao de um ato que ocasiona leso ou ameaa a
leso (a eventual condenao do responsvel apenas subsidiria).
Dessa forma, tem-se que, na ao civil pblica, a sentena
preponderantemente condenatria (condenao em dinheiro) ou
mandamental (obrigao de fazer e no fazer), enquanto na ao
popular a sentena preponderantemente desconstitutiva (anula o ato
lesivo) e apenas subsidiariamente condenatria.

Ao civil pblica Ao popular

Preponderantemente Preponderantemente
mandamental desconstitutiva

Preponderantemente Subsidiariamente
condenatria condenatria

Por fim, oportuno registrar que a ao civil pblica utilizada para


apurar e sancionar os atos de improbidade administrativa. Mais
precisamente, a ao judicial de improbidade prevista na Lei 8.429/1992
a qual ser estudada em aula especfica tem sido considerada uma
espcie de ao civil pblica.

27 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 958).

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OUTRAS AES

Bom, como afirmado inicialmente, a inteno no esgotar aqui a


abordagem de todos os instrumentos que podem ser utilizados para o
controle judicial da Administrao Pblica. Existem outras aes que
cumprem esse objetivo, como o habeas corpus, o habeas data e o
mandado de injuno. Tais aes, assim como outras tantas, no sero
estudadas aqui por se tratar de assunto muito mais atinente a outros
ramos do Direito, como o Direito Constitucional, ao qual remetemos
leitura, caso necessrio.

40. (Cespe MPTCDF 2013) O STF poder, apenas aps ao judicial, acolher
reclamao administrativa, anular o ato administrativo e determinar que outro seja
praticado.
Comentrio: A questo trata das Smulas Vinculantes, que so
enunciados pacificados na jurisprudncia do STF de observncia obrigatria
pelos demais tribunais do Judicirio, no exerccio da funo judicial, e
tambm pela Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa.
Caso um ato administrativo ou uma deciso judicial contrariem algum
enunciado de Smula Vinculante, o prejudicado poder interpor reclamao
perante o Supremo Tribunal Federal que, se considera-la procedente, anular
o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar
que outra seja proferida. o que diz o art. 103-A da Constituio Federal:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
(...)
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
O erro da questo que a reclamao contra ato da Administrao no
precisa ser precedida de ao judicial, ou seja, pode ser interposta
diretamente perante do STF. Detalhe que, segundo o art. 7. 1 da Lei
11.417/2006, caso a reclamao seja dirigida contra omisso ou ato da

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administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps


esgotamento das vias administrativas.
Gabarito: Errado

CONTROLE SOCIAL

O controle social da Administrao Pblica exercido pelo cidado


diretamente ou pela sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico
brasileiro, a comear pela Constituio Federal, estabelece diversas
formas de controle social, que pode ser exercido tanto no momento da
formulao da poltica pblica como na fase de execuo.
A seguir, alguns exemplos de aes de controle acessveis a qualquer
cidado:
Denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF,
art. 74, 2);
Propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico e
moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII);
Examinar e questionar a legitimidade das contas de todas as esferas
de governo, as quais ficaro disposio de qualquer contribuinte no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel por sua
elaborao (CF, art. 31, 3; LRF, art. 49);
Conhecer e acompanhar, em tempo real, em meios eletrnicos de
acesso pblico, informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira (LC 131/2009);

Sugerir, criticar, reclamar ou informar a respeito de ato de gesto ou


ato administrativo praticado por agente pblico jurisdicionado ao TCU, por
meio da ouvidoria do Tribunal (Resoluo TCU 214/2008).

*****
Pessoal, com isso terminamos a parte terica da aula de hoje. Vamos
agora resolver algumas questes de prova.

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QUESTES DE PROVA

41. (FCC TCM/GO 2015) Quanto ao sistema de controle incidente sobre a


atuao administrativa, a Administrao pblica est sujeita
a) autotutela administrativa que levada a efeito pela prpria administrao, e,
tambm, pelos Tribunais de Contas.
b) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Legislativo, por intermdio do Tribunal de Contas e o segundo pelo Poder Judicirio.
c) controle interno e controle externo de seus atos, este ltimo, via de regra,
efetivado pelos Poderes Legislativo e Judicirio e alicerado nos mecanismos de
controles recprocos entre os Poderes.
d) controle externo de seus atos, que, via de regra, alicerado nos princpios
hierrquico e disciplinar.
e) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Judicirio, mediante provocao, e o segundo pelo Legislativo de ofcio, por
intermdio do Tribunal de Contas.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A autotutela administrativa levada a efeito apenas pela
prpria Administrao, e no pelos Tribunais de Contas, os quais realizam
controle externo.
b) ERRADA. O controle interno exercido pela prpria Administrao,
tanto por quem pratica o ato (autotutela) como por rgos especializados de
controle (ex: antiga CGU, atual Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controle). J o controle externo, segundo a Constituio, aquele exercido
pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. O controle
exercido pelo Judicirio tambm pode ser considerado uma espcie de
controle externo, caso se considere a posio do controlador em relao ao
controlado.
c) CERTA. Conforme comentado na alternativa anterior, tanto controle
exercido pelo Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas como o exercido
pelo Poder Judicirio podem ser considerados formas de controle externo.
d) ERRADA. O controle externo no alicerado no princpio hierrquico,
pois no h hierarquia entre a Administrao Pblica e os rgos de controle
externo (Casas Legislativas, Tribunais de Contas e Tribunais do Judicirio). Os
rgos de controle externo podem fiscalizar a Administrao em razo das
suas competncias que so retiradas diretamente da Constituio, e no por
causa de eventual subordinao hierrquica. Tampouco o controle externo

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alicerado no princpio disciplinar, pois este inerente a relaes hierrquicas
e contratuais.
e) ERRADA. O Poder Judicirio, embora somente atue quando provocado,
no uma espcie de controle interno.
Gabarito: alternativa c

42. (FCC TCE/CE 2015) Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras
pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da
aplicao de recursos pblicos de extrema relevncia para o crescimento do pas,
tanto que a matria foi alada ao texto constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao
Contbil, Financeira e Oramentria) do Captulo VII (Da Administrao Pblica).
Afirma, ainda, o mesmo autor, que apenas a atuao integrada de todas as esferas
de controle assegurar uma eficiente aplicao dos recursos pblicos na execuo
de obras. Em relao fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos, correto
afirmar:
a) Caracteriza-se como atividade de controle apenas quando a atividade for exercida
pelos prprios rgos e entidades executores da despesa pblica.
b) Os gestores dos contratos administrativos no exercem atividade de fiscalizao,
motivo pelo qual no integram o sistema de controle administrativo interno.
c) exercida pelo Poder Executivo sobre suas prprias atividades, pelo que se
caracteriza como controle interno, e pelo Poder Legislativo, por intermdio das
Cortes de Contas, hiptese em que se caracteriza como controle externo e
fundamenta-se no poder hierrquico.
d) atividade que integra o controle administrativo, exercido pelo Poder Executivo e
pelos rgos de administrao dos demais Poderes sobre suas prprias atividades.
e) Os Tribunais de Contas quando julgam as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos exercem controle externo de
natureza judiciria.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Alm dos prprios rgos e entidades executores da
despesa pblica, a atividade de controle tambm pode ser exercida por rgos
especializados de controle interno, como tambm por rgos de controle
externo, como as Casas Legislativas e os Tribunais de Contas. Ademais, o
Poder Judicirio tambm exerce controle sobre os executores da despesa
pblica, sem falar no controle social, realizado por todos os cidados.
b) ERRADA. Os prprios gestores dos contratos administrativos exercem
sim atividades de fiscalizao, razo pela qual eles integram o sistema de
controle administrativo interno. Exemplo de atividades de controle realizadas
pelos prprios gestores so: reviso de atos de subordinados, controle de

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qualidade, edio de regras de conduta, definio de procedimentos
padronizados, aplicao de sanes disciplinares etc.
c) ERRADA. O erro que o controle externo no se fundamenta no poder
hierrquico, pois no h hierarquia entre os rgos de controle externo e as
entidades fiscalizadas.
d) CERTA. Controle administrativo aquele que a Administrao realiza
sobre suas prprias condutas. Lembrando que todos os Poderes, e no s o
Executivo, exerce funes administrativas, razo pela qual todos eles tambm
exercem controle administrativo sobre seus prprios atos.
e) ERRADA. Os Tribunais de Contas, apesar do nome e apesar de terem
competncia para julgar contas, so rgos administrativos, de modo que
suas decises possuem natureza administrativa, e no judiciria.
Gabarito: alternativa d

43. (FCC TRE/RR 2015) O controle sobre os rgos da Administrao Direta


um controle interno e decorre do poder de
a) tutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais, apenas.
b) tutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais,
inoportunos ou inconvenientes.
c) autotutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais ou
inoportunos, apenas.
d) autotutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais,
inoportunos ou inconvenientes.
e) autotutela e tutela, sendo possvel a anlise legal e de mrito dos atos.
Comentrios: A questo est abordando a diferena entre autotutela e
tutela. A autotutela a prerrogativa que a Administrao possui de revisar
seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e
inconvenientes. A tutela, por sua vez, a superviso finalstica que a
Administrao Direta exerce sobre as entidades da Administrao Indireta.
Com base nisso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A autotutela, e no a tutela, que permite Administrao
rever os prprios atos, e no apenas quando ilegais, mas tambm quando
inoportunos e inconvenientes.
b) ERRADA. A autotutela, e no a tutela, que permite Administrao
rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
c) ERRADA. A autotutela permite Administrao rever os prprios atos
quando ilegais ou inoportunos, assim como quando ilegais.

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d) CERTA. De fato, a autotutela que permite Administrao rever os
prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
e) ERRADA. A tutela no um controle sobre os rgos da Administrao
Direta, e sim sobre as entidades da Administrao Indireta.
Gabarito: alternativa d

44. (FCC Sefaz/PE 2015) Suponha que determinados dirigentes de uma


autarquia estadual tenham praticado atos de gesto em desacordo com as
finalidades institucionais da entidade, atendendo a solicitaes de natureza poltica.
Com a substituio desses dirigentes, bem assim dos agentes polticos do Estado,
pretendeu-se rever tais atos, os quais j haviam sido, inclusive, objeto de
apontamentos pelos rgos de controle interno e externo, bem como questionados
judicialmente em sede de Ao Popular. Considerando os mecanismos de controle
aos quais se submete a Administrao pblica,
a) apenas se presente ilegalidade caber a reviso dos atos em sede administrativa,
o que no afasta tambm o controle judicial.
b) descabe a reviso dos atos no mbito da autarquia, incidindo, contudo, o controle
hierrquico a ser exercido pelo ente instituidor, bem assim o controle judicial nos
aspectos de legalidade.
c) descabe o controle judicial acerca dos critrios de convenincia e oportunidade
para a edio dos atos de gesto, que somente podem ser anulados, por tais
motivos, pela prpria Administrao.
d) cabvel a reviso ou anulao dos atos pela prpria Administrao, inclusive
pela Secretaria Tutelar da autarquia, com base no poder de tutela, bem como o
controle da legalidade desses atos no mbito judicial.
e) o controle da legalidade e do mrito dos referidos atos de gesto cabe prpria
entidade e, apenas em carter subsidirio, Secretaria Tutelar e ao Poder
Judicirio.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A reviso dos atos em sede administrativa poder ser
realizada no apenas se presente ilegalidade, mas tambm por razes de
convenincia e oportunidade, que implicaria na revogao dos atos. De
qualquer forma, certo que o controle administrativo no afasta o controle
judicial.
b) ERRADA. A prpria autarquia pode sim rever seus atos, no exerccio
do poder de autotutela. Ademais, o controle exercido pelo ente instituidor da
autarquia (no caso, o Estado) no hierrquico, pois inexiste hierarquia entre
administrao direta e indireta.

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c) ERRADA. De fato, descabe o controle judicial acerca dos critrios de
convenincia e oportunidade para a edio dos atos de gesto, uma vez que o
Judicirio somente exerce controle de legalidade. A Administrao, por outro
lado, pode exercer controle de mrito sobre seus prprios atos, mas o
resultado desse controle ser a revogao, e no a anulao dos atos.
d) CERTA. De fato, a prpria autarquia, no uso do poder de autotutela,
como a respectiva Secretaria Tutelar, no uso do poder de tutela, poderiam
rever ou anular os atos impugnados. Detalhe que, no caso, a Secretaria
poderia revisar ou anular os atos porque o enunciado informa que a autarquia
praticou atos de gesto em desacordo com as finalidades institucionais da
entidade, o que atrai o controle finalstico caracterstico do poder de tutela.
Em qualquer situao, nunca demais lembrar, sempre ser possvel o
controle da legalidade desses atos no mbito judicial.
e) ERRADA. O controle de mrito, no caso, s caberia prpria entidade e
Secretaria Tutelar, e no ao Judicirio. Ademais, as diversas instncias de
controle (autotutela, tutela e judicial) no atuam de forma subsidiria, e sim
complementar, vale dizer, todas atuam no mesmo nvel.
Gabarito: alternativa d

45. (FCC TCE/SP 2015) O controle da Administrao pblica pode ser definido
como o poder-dever de fiscalizao e correo exercido pelos rgos aos quais
conferido, com o objetivo de garantir a conformidade de atuao com os princpios
impostos pelo ordenamento jurdico. Nesse contexto, o controle dos aspectos de
convenincia e oportunidade subjacentes prtica de atos administrativos
discricionrios
a) prprio do poder de tutela a que se submetem as entidades integrantes da
Administrao Indireta.
b) est presente no controle interno e constitui expresso da autotutela.
c) decorrncia da hierarquia e somente pode ser exercido por autoridade superior
quela que praticou o ato.
d) vedado em sede de controle interno, que admite apenas a verificao de
aspectos de legalidade.
e) passvel de ser exercido no mbito do controle externo, salvo para verificao
de economicidade.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O poder de tutela constitui um controle finalstico, que tem
por fim assegurar que as entidades da administrao indireta no se afastem
dos fins para os quais foram criadas, e deve ser exercido nos limites da Lei. O
controle dos aspectos de convenincia e oportunidade no prprio do poder

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de tutela, especialmente nos casos em que a entidade est agindo de acordo
com suas finalidades. Por outro lado, se a entidade se afastar desses
objetivos, possvel exercer tutela de mrito, mas de forma excepcional,
sempre nos limites da lei. Nesse sentido, importante destacar as disposies
da Lei 13.303/2016, dirigida especificamente superviso ministerial das
empresas pblicas e sociedades de economia mista:
Art. 89. O exerccio da superviso por vinculao da empresa pblica ou da
sociedade de economia mista, pelo rgo a que se vincula, no pode ensejar a
reduo ou a supresso da autonomia conferida pela lei especfica que autorizou a
criao da entidade supervisionada ou da autonomia inerente a sua natureza, nem
autoriza a ingerncia do supervisor em sua administrao e funcionamento,
devendo a superviso ser exercida nos limites da legislao aplicvel.
b) CERTA. O controle dos aspectos de convenincia e oportunidade
subjacentes prtica de atos administrativos discricionrios (controle de
mrito) caracterstica inerente do controle interno e constitui expresso da
autotutela, permitindo prpria Administrao revogar seus atos inoportunos
e inconvenientes.
c) ERRADA. De fato, o controle de mrito uma expresso da hierarquia,
permitindo aos superiores revisar os atos de seus subordinados. Contudo,
errado afirmar que o controle de mrito somente pode ser exercido por
autoridade superior quela que praticou o ato. O prprio agente autor do ato
tambm pode revis-lo.
d) ERRADA. O controle interno pode realizar tanto avaliaes de
legalidade como de convenincia e oportunidade (mrito).
e) ERRADA. O controle externo, como regra, no pode interferir em
aspectos de convenincia e oportunidade subjacentes prtica de atos
administrativos discricionrios, mas pode avaliar os resultados das escolhas
discricionrias feitas pelos administradores pblicos. Ressalte-se, contudo,
que as avaliaes de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade devem
ser feitas a partir de parmetros objetivos.
Gabarito: alternativa b

46. (FCC CGM So Lus 2015) A Prefeitura de So Lus realizou licitao para a
aquisio de cestas bsicas para distribuio, pelo setor de assistncia social, a
pessoas carentes do Municpio. O TCE/MA apreciou a legalidade dessa despesa
para fins de registro, tendo apontado irregularidades que culminaram com a
aplicao de multa ao Prefeito. Esse caso contrariou a Constituio do Estado do
Maranho porque
a) a aquisio de cestas bsicas para a assistncia social no depende de licitao.

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b) a aquisio e distribuio de cestas bsicas a pessoas carentes no ao
controlada pelo TCE/MA.
c) no cabe a multa aplicada pelo TCE/MA em processos de anlise de
procedimento licitatrio.
d) a aquisio de cestas bsicas no ato sujeito a registro.
e) no finalidade da Prefeitura a distribuio de cestas bsicas populao
carente.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A aquisio de cestas bsicas para a assistncia social,
assim como qualquer outra compra de bens, depende sim de licitao, salvo
nas hipteses de dispensa e inexigibilidade expressamente previstas na
Lei 8.666/93.
b) ERRADA. A aquisio e distribuio de cestas bsicas a pessoas
carentes no ao controlada pelo TCE/MA, pois constitui ato de gesto
envolvendo despesa pblica, com recursos do oramento de Municpio do
Estado do Maranho.
c) ERRADA. Segundo o art. 71, VIII da Constituio Federal, os Tribunais
de Contas, se verificarem despesas irregulares, podem aplicar sanes aos
responsveis, inclusive multa.
d) CERTA. Conforme o art. 71, III da Constituio Federal, os atos sujeitos
a registro so os chamados atos de pessoal (admisso e concesso de
aposentadorias, reformas e penses). Os atos de pessoal so considerados
atos administrativos complexos, justamente porque dependem do registro no
Tribunal de Contas para se aperfeioarem. Os demais atos de gesto
praticados pela Administrao Pblica, dentre eles a aquisio de bens,
embora sejam fiscalizados pelo Tribunal de Contas, no esto sujeitos a
registro.
e) ERRADA. A Prefeitura possui obrigaes sociais com a populao do
Municpio, de modo que no h impedimento para a distribuio de cestas
bsicas populao carente, desde que respeitados os requisitos legais.
Gabarito: alternativa d

47. (FCC TRT9 2015) As atividades desempenhadas pela Administrao pblica


no esto imunes a controle, o que inerente, inclusive, ao princpio da separao
de poderes. Contrapondo o controle exercido pelos Tribunais de Contas e a teoria
do ato administrativo, a atuao daquelas Cortes de Contas

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a) expresso do controle interno dos atos da Administrao pblica, restrito aos
aspectos financeiros, o que abrange no s a anlise contbil, de receitas e
despesas, mas tambm verificaes da oscilao patrimonial dos entes.
b) acessria e dependente do controle do Poder Legislativo, que atua em maior
abrangncia e profundidade nas matrias exemplificativas constantes da
Constituio Federal, examinando no s os aspectos de legalidade dos atos
administrativos, mas tambm o ncleo essencial dos atos discricionrios.
c) envolve tambm anlise de mrito da atuao da Administrao pblica, pois
abarca exame de economicidade, o que implica avaliar a relao entre as opes
disponveis e o benefcio delas decorrentes.
d) restringe-se s pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao
direta ou indireta, que celebram negcios jurdicos e proferem manifestaes que
possuem natureza jurdica de ato administrativo.
e) possui apenas competncias fiscalizatrias, ou seja, de natureza inquisitria,
cabendo as funes corretivas e sancionatrias ao Poder Legislativo ao qual a Corte
de Contas est vinculada, ainda que possa propor as medidas coercitivas cabveis.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A atuao das Corte de Contas constitui expresso do
controle externo e no interno da Administrao Pblica.
b) ERRADA. A atuao das Corte de Contas no acessria. Os Tribunais
de Contas possuem autonomia e competncias prprias, listadas
majoritariamente no art. 71 da CF, que podem ser exercidas
independentemente do controle do Poder Legislativo.
c) CERTA. Os Tribunais de Contas podem realizar anlises de mrito, mas
no com o intuito de substituir o administrador nas suas escolhas, e sim para
avaliar os resultados das escolhas feitas.
d) ERRADA. As pessoas jurdicas de direito privado, como as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, tambm esto sob a jurisdio
dos Tribunais de Contas.
e) ERRADA. Os Tribunais de Contas tambm possuem competncias
corretivas (a exemplo da prerrogativa de fixar prazo para o exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade) e sancionatrias (a exemplo da prerrogativa de
aplicar multas em caso de despesas irregulares).
Gabarito: alternativa c

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48. (FCC Manausprev 2015) Dentre os mecanismos postos disposio dos
administrados para controle da Administrao pblica esto o mandado de
segurana e a ao civil pblica. A propsito desses instrumentos, correto afirmar
que
a) o mandado de segurana se presta proteo do errio pblico, possibilitando
aos administrados o desfazimento de atos lesivos ao patrimnio pblico praticados
por agentes pblicos configurem ou no ato de improbidade.
b) a ao civil pblica possibilita o proferimento de deciso mandamental ou
condenatria, vedada a imposio de condenao pecuniria.
c) a interposio de ao civil pblica pode ser aplicada para a desocupao de
unidades de conservao, como medida de proteo ao patrimnio ambiental, sendo
possvel, inclusive, a imposio de multa e condenao pelos danos causados.
d) o mandado de segurana individual ou coletivo pode ser impetrado pelos
legitimados expressamente listados na lei e visam tutela jurisdicional do patrimnio
pblico.
e) a ao civil pblica pode ser ajuizada por qualquer cidado e se destina tutela
dos direitos individuais e coletivos, desde que de comprovao lquida e certa.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O mandado de segurana serve para proteger direito lquido
e certo do impetrante. Para a proteo do errio pblico, as aes cabveis
seriam a ao civil pblica e a ao popular.
b) ERRADA. De fato, a ao civil pblica possibilita o proferimento de
deciso mandamental ou condenatria, inclusive a imposio de condenao
pecuniria, como multa e ressarcimento ao errio.
c) CERTA. Um dos objetivos da ao civil publica proteger o meio
ambiente. Na ao, o juiz pode determinar obrigaes de fazer ou no fazer, a
exemplo da desocupao de unidades de conservao, como medida de
proteo ao patrimnio ambiental. Ademais, da ao civil pblica tambm
podem resultar sanes de natureza pecuniria, como multa e ressarcimento
dos danos causados.
d) ERRADA. O mandado de segurana serve para proteger direito lquido
e certo do impetrante (MS individual) ou grupo de impetrantes (MS coletivo).
Para a proteo do errio pblico, as aes cabveis seriam a ao civil pblica
e a ao popular.
e) ERRADA. O mandado de segurana, e no a ao civil pblica, pode
ser ajuizada por qualquer cidado e se destina tutela dos direitos individuais
e coletivos, desde que de comprovao lquida e certa.
Gabarito: alternativa c

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49. (FCC CGM So Lus 2015) Para a construo de um porto organizado de
cargas em regio com relevantes caractersticas ambientais, a empresa estatal
responsvel pela explorao do servio pblico apresentou, perante o rgo
ambiental competente, pedido de licenciamento. Aps a expedio da Licena
Prvia, cumpriu a empresa o necessrio para obteno da Licena de Instalao,
que, expedida, autorizou o incio das obras, precedida de licitao. Iniciadas as
obras, o Ministrio Pblico ingressou com Ao Civil Pblica, invocando nulidades
no processo de licenciamento, em especial no que se refere ao ponto de lanamento
do esgoto da obra. Foi deferida a liminar, determinando a suspenso das obras e a
nulidade do processo de licenciamento, com inaugurao de novo procedimento
para as correes necessrias no projeto. No que concerne ao caso concreto
descrito, a empresa estatal
a) pode questionar judicialmente a deciso, tendo em vista que uma vez expedidas
as licenas, que se consubstanciam em atos administrativos, o Poder Judicirio no
pode suspend-los ou anul-los.
b) pode questionar a deciso judicial, tendo em vista que no acarretaria prejuzos
promover as correes no mesmo processo de licenciamento, aproveitando os atos
e providncias que no contivessem vcios.
c) deve impugnar a deciso judicial, tendo em vista que o Judicirio exacerbou os
limites do controle que exerce sobre a funo administrativa, mbito em que tramita
o processo de licenciamento ambiental.
d) deve suspender as obras e reiniciar o processo de licenciamento tendo em vista
que vedado o aproveitamento de atos em processo administrativo em que tenha
sido identificado algum vcio ou irregularidade.
e) pode ignorar a deciso judicial caso, concomitantemente, providencie
administrativamente as correes necessrias no processo de licenciamento, tendo
em vista que o poder de polcia administrativa no se submete a controle judicial
quando no caracterizar limitao a direitos individuais.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O Poder Judicirio, no bojo das aes judiciais cabveis,
pode sim suspender ou anular atos administrativos ilegais.
b) CERTA. As decises judiciais so passveis de impugnao, mediante
a interposio dos recursos cabveis. Assim, caso a estatal entenda que no
acarretaria prejuzos promover as correes no mesmo processo de
licenciamento, aproveitando os atos e providncias que no contivessem
vcios, poderia sim impugnar a deciso judicial. Alis, a convalidao dos atos
sem vcios sempre uma medida desejvel, em homenagem aos princpios da
racionalizao administrativa e da economia processual.

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c) ERRADA. A impugnao da deciso judicial no obrigatria, razo
pela qual o deve foi empregado de forma indevida no item. Ademais, o
motivo da impugnao no teria chances de prosperar, tendo em vista que o
Judicirio no exacerbou os limites do controle que exerce sobre a funo
administrativa, que inclui o controle dos processos de licenciamento
ambiental.
d) ERRADA. No vedado o aproveitamento de atos em processo
administrativo em que tenha sido identificado algum vcio ou irregularidade.
Ao contrrio, at desejvel a convalidao de atos sem vcio. Alguns
doutrinadores, inclusive, defendem que a convalidao obrigatria nos
casos em que cabvel, como forma de garantir a celeridade processual e a
economia de recursos.
e) ERRADA. As decises judiciais no podem ser ignoradas pela
Administrao. Caso no concorde com seus termos, a Administrao deve
impugn-la por meio da interposio dos recursos cabveis, at obter uma
nova deciso desfazendo a anterior.
Gabarito: alternativa b

50. (FCC TCM/RJ 2015) cedio que o controle jurisdicional dos atos
administrativos diz respeito legalidade, no cabendo ao Poder Judicirio imiscuir-
se nos critrios de convenincia e oportunidade que balizam a edio do ato e que
constituem o mrito do mesmo. Vale dizer, o Poder Judicirio deve respeitar os
limites legais da discricionariedade administrativa, o que, com base naquela
permissa, correto afirmar:
a) Apenas os atos vinculados so passveis de reviso pelo Poder Judicirio, que,
com base na Teoria dos Motivos Determinantes, avalia a presena dos requisitos de
validade do ato.
b) O Poder Judicirio pode revogar ato discricionrio, quando a autoridade usa o
poder discricionrio para atingir fim diverso daquele determinado em lei, ou seja,
quando identificado desvio de poder.
c) No mbito de abrangncia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio
insere-se a verificao dos pressupostos de fato indicados nos motivos que levaram
prtica do ato discricionrio.
d) Quando a discricionariedade administrativa estiver pautada em aspectos tcnicos,
a escolha praticada com base na valorao desses aspectos passa a se caracterizar
como vinculada, permitindo ao Poder Judicirio a ampla avaliao dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados pela Administrao.

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e) Quando aspectos de legalidade do ato administrativo so questionados
judicialmente, a Administrao fica impedida de revogar os referidos atos por
critrios de convenincia e oportunidade.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Os atos discricionrios tambm so passveis de reviso
pelo Poder Judicirio, especialmente quando praticados fora dos limites da lei.
Ademais, a teoria dos motivos determinantes tambm pode ser utilizada para o
controle de atos discricionrios. O detalhe que o controle judicial sobre atos
discricionrios um controle de legalidade, e no de mrito, razo pela qual s
pode ter como resultado a anulao, jamais a revogao dos atos.
b) ERRADA. O Poder Judicirio no pode revogar ato discricionrio, mas
apenas anular por razes de legalidade. o que ocorre quando h desvio de
poder, que um vcio de legalidade.
c) CERTA. A veracidade e a legitimidade dos pressupostos de fato
indicados nos motivos que levaram prtica do ato discricionrio, segundo a
teoria dos motivos determinante, constituem pressupostos de validade do ato.
Assim, a presena de vcio nos motivos indicados pode levar invalidao do
ato, o que seria um controle de legalidade passvel de ser exercido pelo Poder
Judicirio.
d) ERRADA. De fato, quando a discricionariedade administrativa estiver
pautada em aspectos tcnicos, a escolha praticada com base na valorao
desses aspectos passa a se caracterizar como vinculada. Por exemplo, se um
Prefeito, utilizando sua discricionariedade, desejar realizar uma obra no
Municpio, mas os pareceres tcnicos indicarem que o empreendimento
invivel, sua escolha ficar vinculada concluso desses pareceres, ou seja,
ele no poder decidir fazer a obra mesmo assim, sob pena de ser
responsabilizado. Mas o erro do item que, mesmo nessa hiptese, no
permitido ao Poder Judicirio realizar uma ampla avaliao dos critrios de
convenincia e oportunidade adotados pela Administrao. A avaliao do
Judicirio sempre restrita a aspectos de legalidade e legitimidade. No nosso
exemplo, se o Prefeito continuasse a obra e os problemas previstos
ocorressem, poderia ser condenado pelo Poder Judicirio por improbidade
administrativa, por ter desrespeitado os princpios da boa gesto.
e) ERRADA. Nada impede que a Administrao revogue ato administrativo
por critrios de convenincia e oportunidade quando aspectos de legalidade
desse mesmo ato estiverem sendo questionados judicialmente.
Gabarito: alternativa c

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51. (FCC TRT3 2015) A Administrao pblica exerce, em relao aos
administrados, uma srie de atos decorrentes de prerrogativas e poderes inerentes
funo executiva. Em contrapartida, esses atos esto sujeitos a controle, interno e
externo, a fim de garantir as melhores prticas em termos de gesto pblica, para
aumento de produtividade, ganho de eficincia e respeito s garantias e direitos
individuais. Tambm por isso
a) o controle exercido pelo Tribunal de Contas sobre os atos praticados pela
Administrao pblica possui extenso demasiadamente maior, representando a
nica ferramenta repressiva eficaz de limitao das atividades administrativas, tal
como a Administrao pblica o faz em relao aos administrados quando do
exerccio de seu poder de polcia.
b) o poder de polcia exercido pela Administrao pblica possui expresso
fundamento na legislao vigente, de modo que deve guardar pertinncia com os
limites do que lhe autoriza a norma, razo pela qual seu controle est adstrito ao
exame de legalidade, para garantir a observncia dos princpios constitucionais,
direitos e liberdades individuais.
c) o controle interno aquele praticado pela Administrao pblica sobre seus
prprios atos, razo pela qual ilimitado e no atende a prazos ou limitaes,
especialmente em matria de convenincia e oportunidade, diferentemente do
controle externo que, tal qual o poder de polcia, d-se em carter excepcional,
dentro de quadrantes normativamente bem delimitados, restrito ao exame de
legalidade.
d) o controle externo pode ser exercido pelo Poder Judicirio, que tambm
desempenha relevante papel no controle das manifestaes do poder de polcia
praticadas pela Administrao pblica, ainda que se possa afirmar remanescer um
ncleo discricionrio, pertinente ao mrito do ato administrativo, cujos critrios de
convenincia e oportunidade no possam ser revistos por aquele Poder.
e) somente o Poder Executivo pode praticar atos administrativos e exercer poder de
polcia, posto que sujeito ao controle interno de seus prprios rgos e ao controle
externo do Legislativo e do Executivo, estes que no poderiam se submeter a
controle daquela natureza, razo pela qual no poderiam receber atribuio com
poderes ilimitados.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O controle exercido pelos Tribunais de Contas no a nica
ferramenta repressiva eficaz de limitao das atividades administrativas. A
Administrao Pblica tambm se sujeita ao controle interno, ao controle
judicial e ao controle social.
b) ERRADA. certo que o poder de polcia exercido pela Administrao
pblica possui expresso fundamento na legislao vigente (CF, art. 145, II), de

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modo que deve guardar pertinncia com os limites do que lhe autoriza a
norma. Porm, errado afirmar que seu controle est adstrito ao exame de
legalidade, pois tambm considera aspectos de convenincia e oportunidade,
como na concesso de autorizaes.
c) ERRADA. O controle interno no ilimitado e atende sim a prazos ou
limitaes. Por exemplo, a Lei 9.784/99, estabelece que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f. Outro erro que o controle
externo no se d em carter excepcional, pois um controle exercido
ordinariamente sobre a atividade administrativa, alm de no ser restrito ao
exame de legalidade, abrangendo tambm economicidade, efetividade, eficcia
e eficincia.
d) CERTA. O controle exercido pelo Poder Judicirio amplo, no sentido
de que incide sobre toda e qualquer atividade administrativa, inclusive nas
manifestaes do poder de polcia. Entretanto, o controle judicial restrito ao
exame de legalidade, no podendo revisar os critrios de convenincia e
oportunidade inerentes ao mrito administrativo.
e) ERRADA. Todos os Poderes, e no apenas o Executivo, exercem
funes administrativas e esto sujeitos a todas as formas de controle que
incidem sobre a Administrao Pblica.
Gabarito: alternativa d

52. (ESAF APO 2015) As opes a seguir correspondem a meios de controle


dos atos administrativos previstos na Constituio Federal, exceto:
a) Ao Popular, que objetiva a anulao ou a declarao de nulidade de atos
lesivos ao Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente e ao
Patrimnio Histrico e Cultural.
b) Ao de Improbidade Administrativa, que visa proteger o patrimnio pblico, o
meio ambiente e outros direitos difusos e coletivos; ajuizada pelo Ministrio
Pblico.
c) Habeas Corpus, que visa proteger o direito de locomoo sempre que algum ou
se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder.
d) Habeas Data, que visa proteger o direito a informaes relativas pessoa do
impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais
ou de car ter pblico.

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e) Mandado de Injuno, utilizado sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa, com base nas definies
previstas na Constituio Federal:
a) CERTA, conforme previsto no art. 5, LXXIII da CF:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;

b) ERRADA. A Constituio Federal, embora preveja a punio dos atos


de improbidade administrativa (CF, art. 37, 4), no define de forma expressa
o objeto dessa ao de controle, vale dizer, no diz que a ao de improbidade
administrativa visa proteger o patrimnio pblico, o meio ambiente e outros
direitos difusos e coletivos. Tais questes, quando ajuizadas pelo Ministrio
Pblico, devem ser protegidas mediante ao civil pblica, da o erro. Isso est
previsto no art. 129, III da CF:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Detalhe interessante que a ao de improbidade administrativa
considerada uma espcie de ao civil pblica. Mas essa classificao no
interfere no julgamento da questo, pois decorre de entendimentos
doutrinrios e jurisprudenciais, sem previso expressa na CF.
c) CERTA, conforme art. 5, LXVIII da CF:
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;

d) CERTA, nos termos do art. 5, LXXII da CF:


LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

e) CERTA, nos termos do art. 5, LXXI da CF:

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LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
Gabarito: alternativa b

53. (ESAF PGFN 2015) O Prefeito do Municpio X decidiu construir, defronte


sede da Prefeitura, um monumento em homenagem a seu av, fundador da
universidade local. A obra teria 20 metros e seria esculpida em mrmore e ao. A
associao de pais de crianas portadoras de necessidades especiais ajuizou ao
civil pblica para impedir a construo do monumento, sob a alegao de que os
recursos envolvidos na aludida homenagem seriam suficientes para a reforma e
adaptao de acessibilidade das escolas municipais, de forma a proporcionar o
pleno acesso de pessoas com deficincia. Os procuradores do municpio
argumentaram que a construo do monumento visa a preservar a memria da
cidade, bem como que a alocao de recursos seria ato discricionrio do Prefeito.
Diante do relatado e com base na jurisprudncia atual sobre o controle jurisdicional
da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O ato do Prefeito, embora discricionrio, passvel de controle pelo Poder
Judicirio, a fim de que este avalie a conformidade desse ato com os mandamentos
constitucionais.
b) O Poder Judicirio, se entender pela violao a princpio da administrao
pblica, poder revogar o ato administrativo expedido pelo Prefeito.
c) O ato discricionrio no sindicvel pelo Poder Judicirio.
d) Neste caso, o Poder Judicirio poder decidir pela alterao do projeto e do
material a ser utilizado no monumento, de forma a diminuir os custos da obra.
e) A associao de pais de crianas portadoras de necessidades especiais no tem
legitimidade para ajuizar ao civil pblica.
Comentrio: Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder
Judicirio, notadamente quando contrariarem princpios constitucionais (como
moralidade e impessoalidade) ou forem desproporcionais ou no pautados em
critrios previstos em lei. Nessas hipteses, a invalidao do ato pelo Poder
Judicirio no considerada invaso do mrito administrativo, e sim controle
de legalidade, pois incide sobre a violao de princpios ou a prtica de atos
que extrapolam os limites legais de convenincia e oportunidade.
No caso narrado na questo, o Prefeito, ao direcionar recursos pblicos
para a construo de uma esttua de seu av, praticou ato que atenta contra
os princpios da impessoalidade e da moralidade.

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Ademais, a julgar pelo teor da ao civil pblica (impetrada por entidade
legitimada, diga-se de passagem), que reclamava recursos para a reforma e
adaptao de acessibilidade das escolas municipais, a construo da esttua
consumiu recursos que poderiam ser alocados para cumprir outros
mandamentos constitucionais, como o princpio da dignidade da pessoa
humana (CF, art. 1, III) e o dever de cuidar da sade e assistncia pblica,
da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (CF, art. 23, II).
Por essas razes, correto afirmar que o ato do Prefeito, embora
discricionrio, passvel de controle pelo Poder Judicirio, a fim de que este
avalie a conformidade desse ato com os mandamentos constitucionais
mencionados. Detalhe que o resultado do controle judicial, no caso, poder
ser a anulao do ato, mas jamais a sua revogao.
Gabarito: alternativa a

54. (ESAF AFT 2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos
revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens
ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus
atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. O dever de prestar contas acerca da arrecadao e da
utilizao dos recursos pblicos constitui um dos pilares do Estado
Democrtico de Direito. Afinal, trata-se da utilizao de recursos arrecadados
compulsoriamente da sociedade, os quais, em tese, deveriam ser aplicados em
benefcio de todos. Na Administrao Pblica, o dever de prestar contas
bastante amplo, abrangendo desde o Presidente da Repblica at pessoas
fsicas que, sem ter qualquer vnculo formal com a Administrao, sejam de
alguma forma responsveis pela aplicao de recursos pblicos (ex:
beneficirios de bolsa de estudo do Governo) ou por provocar dano ao errio
(ex: licitante que frauda licitao e vende para a Administrao produtos acima
do valor mercado). isso que prescreve o art. 70, pargrafo nico da CF:

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Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Detalhe que a prestao de contas do Presidente da Repblica julgada
pelo Congresso Nacional, aps parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio
(CF, art. 71, II). J as contas dos demais administradores pblicos, incluindo
os causadores de dano ao errio, so julgadas pelo Tribunal de Contas
competente, a depender da origem dos recursos administrados: recursos
federais = Tribunal de Contas da Unio; recursos estaduais = Tribunais de
Contas dos estados; recursos municipais = Tribunal de Contas Municipais ou
dos Municpios (CF, art. 71, II).
b) ERRADA. No exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica
pode tanto rever seus atos como declar-los nulos, em caso de ilegalidade.
c) ERRADA. O princpio da separao dos poderes, um dos pilares da
nossa democracia, conta com um sistema de freios e contrapesos, em que um
Poder fiscaliza o outro, de modo que nenhum deles absoluto ou se sobressai
perante os demais. Dessa forma que, por exemplo, o Poder Judicirio pode
anular atos administrativos praticados pelo Executivo; o Executivo pode vetar
projetos de lei aprovados pelo Legislativo, alm de nomear membros para os
Tribunais superiores do Judicirio; e o Legislativo, por sua vez, exerce o
controle externo sobre toda a Administrao Pblica, fiscalizando as funes
administrativas dos rgos e entidades de todos os Poderes.
d) ERRADA. Nos termos do art. 71, caput da CF, o controle externo (e no
o interno) exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
e) ERRADA. O Poder Judicirio, quando atua como Administrao
Pblica, tambm exerce controle administrativo sobre seus prprios atos.
Gabarito: alternativa a

55. (ESAF AFT 2010) Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial,


quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale:
(1) para controle prvio;
(2) para controle sucessivo ou concomitante;
(3) para controle corretivo ou posterior.
E escolha a opo que represente a sequncia correta.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao nanceira externa de interesse da
Unio.

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( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU indicados pelo
Presidente da Repblica.
( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU.
( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das
pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
Comentrio: A aprovao pelo Senado Federal condio necessria
para a realizao de operao nanceira externa de interesse da Unio;
portanto, trata-se de controle prvio. As auditorias realizadas pelo TCU em
obras pblicas federais so exemplos de controle concomitante (logicamente,
quando a fiscalizao realizada enquanto as obras ainda esto em
andamento). A aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU
indicados pelo Presidente da Repblica tambm exemplo de controle prvio.
J o julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU e o registro,
tambm pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das
pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal so
hipteses de controle posterior, eis que realizado aps a prtica dos atos
controlados.
Gabarito: alternativa e

56. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Quanto ao controle da administrao


pblica, correto afirmar:
a) o controle da esfera federal denominado de tutela, o qual somente pode ser
exercido nos limites estabelecidos em lei.
b) o controle poltico abrange aspectos ligados somente ao mrito do ato
administrativo e no a aspectos de legalidade.
c) o controle financeiro previsto na constituio federal compreende tambm o
controle da legitimidade.
d) no possvel a apreciao judicial dos atos discricionrios praticados pela
Administrao Pblica por se tratar de "mrito", principalmente quanto "motivao",
visto que abrangido pela oportunidade e convenincia do administrador pblico.

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e) o recurso administrativo prprio dirigido a rgo ou autoridade estranha
hierarquia da que expediu o ato recorrido e por esse rgo ou autoridade julgado.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A tutela apenas uma das formas pelas quais se exerce o
controle da esfera federal ou, mais propriamente, da Administrao Pblica
Federal. Consiste na superviso finalstica que a administrao direta efetua
sobre as entidades da administrao indireta, restrita aos limites estabelecidos
em lei. Contudo, a esfera federal tambm se submete a outras formas de
controle, como a autotutela, o controle judicial e o controle legislativo.
Portanto, no possvel afirmar que o controle da esfera federal denominado
de tutela.
b) ERRADA. O controle poltico tambm abrange aspectos de legalidade.
o caso, por exemplo, de quando o Congresso susta atos normativos do
Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar ou quando
o mesmo Congresso susta contratos administrativos considerados ilegais pelo
Tribunal de Contas da Unio. Quanto ao controle de mrito, alguns autores
entendem que o Legislativo o exerce, em vista da ndole poltica dessa espcie
de controle. Para Maria Sylvia Di Pietro, por exemplo, o exame de
economicidade representa ingerncia do Legislativo sobre o mrito do ato
administrativo. Tambm so exemplos de controle de mrito as situaes em
que necessria a autorizao do Legislativo para a prtica de algum ato pelo
Executivo, como ocorre na nomeao de determinadas autoridades (CF,
art. 52, III) e na realizao de operaes externas de natureza financeira (CF,
art. 52, V).
c) CERTA. A Constituio Federal prev expressamente a legitimidade
como um dos aspectos do controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo
com o auxlio do Tribunal de Contas. Vejamos:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
d) ERRADA. Ao contrrio do que afirma o item, possvel o controle
judicial dos atos discricionrios, especialmente sobre os elementos,
competncia, finalidade e forma, que so elementos vinculados. A motivao,
por sua vez, embora seja considerada um elemento discricionrio, tambm
pode ser submetida ao controle judicial, notadamente quando o motivo
apontado para a prtica do ato for falso, inexistente ou manifestamente ilegal.

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e) ERRADA. O recurso administrativo imprprio dirigido a rgo ou
autoridade estranha hierarquia da que expediu o ato recorrido e por esse
rgo ou autoridade julgado.
Gabarito: alternativa c

57. (ESAF MTur 2014) Referente ao controle da administrao pblica, assinale


a opo correta.
a) O Senado Federal no tem o poder de convocar Ministro de Estado para prestar
pessoalmente informaes sobre assunto previamente determinado.
b) No possvel superviso ministerial de empresas estatais.
c) O Congresso Nacional no possui a funo de julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica.
d) O Poder Judicirio no tem sistema de controle interno.
e) Ao popular no pode ser proposta por pessoa jurdica.
Comentrio:
a) ERRADA. O Senado Federal tem sim o poder de convocar Ministro de
Estado para prestar pessoalmente informaes sobre assunto previamente
determinado, conforme o art. 50, caput da CF:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
b) ERRADA. possvel sim a superviso ministerial de empresas estatais.
Trata-se da tutela exercida pela administrao direta sobre as entidades da
administrao indireta. o caso, por exemplo, da superviso exercida pelo
Ministrio da Fazenda sobre a Caixa Econmica, ou pelo Ministrio das Minas
e Energia sobre a Petrobras.
c) ERRADA. competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar as
contas anuais prestadas pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 49,
IX da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
d) ERRADA. Todos os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
possuem um sistema de controle interno, o qual, segundo o art. 74, caput da
CF, deve atuar de forma integrada:

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Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de (...)
e) CERTA. Segundo o art. 5, LXXIII da Constituio Federal, a ao
popular pode ser proposta por qualquer cidado, assim entendido qualquer
brasileiro, nato ou naturalizado, ou portugus equiparado, no pleno gozo dos
seus direitos polticos. Dessa forma, uma pessoa jurdica no possui
legitimidade para propor ao popular.
Gabarito: alternativa e

58. (ESAF MTur 2014) O conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico


estabelece a fim de que a prpria Administrao Pblica, os Poderes Judicirio e
Legislativo e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados,
possam exercer o poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao
administrativa de todos os rgos, entidades e agentes pblicos em todas as esferas
de poder enuncia o significado do:
a) Princpio da legitimidade.
b) Princpio da separao de poderes.
c) Controle administrativo.
d) Controle interno.
e) Controle externo.
Comentrio: Os autores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p.
852-853) conceituam o controle administrativo como "o conjunto de
instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria
administrao pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo,
diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder de
fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os
rgos, entidades e agentes pblicos, em todos os Poderes e nveis da
Federao". Da, portanto, o gabarito apontar para a alternativa c.
Ressalte-se que, normalmente, a expresso controle administrativo
usada para designar apenas uma espcie de controle a que a Administrao
Pblica se submete, qual seja, a fiscalizao que ela prpria exerce sobre os
atos que edita. Note que o comando da questo, ao contrrio, mais
abrangente, incluindo, alm do controle administrativo, o controle legislativo, o
judicial e o social.
Gabarito: alternativa c

59. (ESAF MDIC 2012) Fundamentada no seu poder de autotutela administrativa,


a Administrao pblica Federal procedeu reviso nas vantagens concedidas a

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servidor pblico que repercutiu diretamente na sua esfera patrimonial, ocasionando-
lhe diminuio remuneratria.
A partir do caso concreto acima narrado, assinale a opo que exprime a posio do
Supremo Tribunal Federal STF acerca do tema.
a) A autotutela administrativa, per si, afasta a necessidade de abertura de
procedimento administrativo garantidor do contraditrio.
b) O devido processo legal administrativo exigvel tanto nos casos de anulao
quanto de revogao do ato administrativo.
c) O acesso ao Poder Judicirio j representa a garantia do contraditrio e da ampla
defesa, estando a Administrao desincumbida de faz-lo.
d) Somente nos casos de revogao do ato administrativo a Administrao deve
garantir o contraditrio e a ampla defesa.
e) Considerando-se que o ato da administrao retirava do servidor pagamento
indevido, a executoriedade autorizava-lhe a suspender o referido pagamento sem o
devido processo legal.
Comentrio: A Smula 473 do STF consagra o princpio da autotutela
a) ERRADA. A autotutela administrativa, per si, no afasta a necessidade
de abertura de procedimento administrativo garantidor do contraditrio. Para o
STF, quando a revogao ou a anulao de atos administrativos repercutirem
negativamente na esfera patrimonial de terceiros, o desfazimento do ato deve
ser precedido da abertura de processo administrativo em que se assegure aos
prejudicados o devido direito de defesa. o que se depreende, por exemplo,
da deciso adotada pela Suprema Corte no RE 292.586/CE:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
CUMULAO DE CARGOS. BLOQUEIO DE VENCIMENTOS. DEFESA PRVIA.
OBRIGATORIEDADE. 1. Ato do Secretrio de Sade do Estado do Cear que
determinou o bloqueio dos vencimentos da recorrida, por entender que ela acumulava
ilegalmente dois cargos pblicos. 2. A jurisprudncia desta Corte sempre
reconheceu o poder da Administrao rever seus atos para, observada alguma
irregularidade, anul-los (Smulas STF n 346 e 473). Essa capacidade, todavia,
no pode ser exercida de forma arbitrria, devendo respeitar os ditames
constitucionais e garantir aos atingidos a devida defesa. 3. Recurso extraordinrio
conhecido e improvido.
b) CERTA. O devido processo legal administrativo exigvel tanto nos
casos de anulao quanto de revogao do ato administrativo, sempre que o
desfazimento do ato prejudicar algum terceiro.
c) ERRADA. O direito de defesa deve ser garantido pela prpria
Administrao. A possibilidade de o prejudicado se socorrer junto ao Poder
Judicirio no afasta esse dever da Administrao.

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d) ERRADA. Tanto nos casos de revogao como nos de anulao do ato
administrativo, a Administrao deve garantir o contraditrio e a ampla defesa.
e) ERRADA. A reviso das vantagens devidas ao servidor causou
diminuio na sua remunerao, portanto, repercutiu de forma negativa na sua
esfera patrimonial. Dessa forma, a suspenso do referido pagamento deve ser
precedida do devido processo legal, dando oportunidade de defesa ao servidor
prejudicado.
Gabarito: alternativa b

60. (ESAF Pref/RJ 2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica,


assinale a opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.
b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela
Cmara Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio.
c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento
administrativo.
d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou
multa no tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Comentrio:
a) ERRADA. Segundo o art. 5, LXXIII da Constituio Federal, tem
legitimidade para propor ao popular pertence apenas aos cidados, pessoas
fsicas, e no s pessoas jurdicas.
b) CERTA. Por simetria com o modelo estabelecido para a Unio, o
controle externo nos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal, com o
auxlio do Tribunal de Contas do Municpio (no caso das cidades de So Paulo
e Rio de Janeiro). J nos municpios dos Estados da Bahia, Cear, Gois e
Par, o auxlio s Cmaras Municipais cabe aos respectivos Tribunais de
Contas dos Municpios; ou seja, nesses estados existe um tribunal de contas
diferente do Tribunal de Contas Estadual responsvel por auxiliar as
Cmaras Municipais de todos os municpios do Estado; j nos municpios dos
demais Estados (ex: MG, SP, RS, AM etc.), o auxlio s Cmaras Municipais
compete ao respectivo Tribunal de Contas Estadual; nesse caso, o TCE
acumula o controle externo das contas estaduais e das contas municipais.
c) ERRADA. Segundo a Smula n do STJ, no cabe o habeas data se
no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. O

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requerimento administrativo prvio sim condio para propositura do habeas
data.
d) ERRADA. Conforme o art. 71, 3 da CF, as decises do Tribunal de
Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo e, portanto, podem ser executadas independentemente de inscrio
em Dvida Ativa.
e) ERRADA. De acordo com o art. 31, 3 da CF, o prazo durante o qual as
contas ficaro disposio de qualquer contribuinte de 60 dias:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Gabarito: alternativa b

61. (ESAF CGU 2012) A respeito dos instrumentos para o exerccio do controle
externo da Administrao Pblica Federal, disposio do Ministrio Pblico da
Unio e do Tribunal de Contas da Unio, assinale a opo correta.
a) O inqurito civil pblico e a ao civil pblica caracterizam-se como instrumentos
disposio do Ministrio Pblico Federal.
b) A Prestao de Contas, a Tomada de Contas Especial, a auditoria e a
interpelao judicial caracterizam-se como instrumentos disposio do Tribunal de
Contas da Unio.
c) A Recomendao e o Termo de Ajustamento de Conduta caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
d) O inqurito policial federal, o inqurito civil pblico e a auditoria caracterizam-se
como instrumento disposio do Ministrio Pblico da Unio.
e) A Tomada de Contas Especial e a Ao Civil Pblica caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios:

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a) CERTA. Entre as funes institucionais do Ministrio Pblico destaca-
se a promoo do inqurito civil e da ao civil pblica, nos termos do art. 129,
III da CF:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
b) ERRADA. verdade que a Prestao de Contas, a Tomada de Contas
Especial e a auditoria caracterizam-se como instrumentos disposio do
Tribunal de Contas da Unio. J a interpelao judicial instrumento do Poder
Judicirio, ao qual o Tribunal de Contas no pertence.
c) ERRADA. O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) instrumento
utilizado pelo Ministrio Pblico, mas no pelo Tribunal de Contas da Unio
(embora existam alguns tribunais de contas locais que utilizam esse
mecanismo). Por sua vez, a Recomendao utilizada pelo TCU; por meio
dela, o Tribunal sugere providncias aos seus rgos jurisdicionados (de
carter no vinculante) com vistas melhoria dos seus processos internos.
Contrape-se Determinao (de carter vinculante), pela qual o TCU impe
ao gestor pblico a adoo de determinadas medidas para corrigir
irregularidades ou impropriedades.
d) ERRADA. O inqurito policial instrumento das polcias, e no do MP;
por sua vez, a auditoria instrumento caracterstico dos rgos de controle
interno e externo, e no do MP; apenas o inqurito civil pblico que se
caracteriza como instrumento tpico disposio do Ministrio Pblico da
Unio.
e) ERRADA. Apenas a Tomada de Contas Especial que se caracteriza
como instrumento disposio do Tribunal de Contas da Unio. J a Ao
Civil Pblica instrumento do Ministrio Pblico.
Gabarito: alternativa a

62. (Cespe TRT2 Juiz 2013) luz da lei e da jurisprudncia dominante nos
tribunais superiores, assinale a opo correta a respeito do controle da
administrao pblica.
a) Salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para a interposio de
recurso administrativo.
b) Prescreve em cinco anos, contados da data do ilcito ambiental, a pretenso da
administrao pblica de promover a execuo de multa por infrao ambiental.
c) O MP no tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico.

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d) Segundo a jurisprudncia do STF, pacfico que o TCU, no exerccio da
competncia de controle externo da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadorias, reformas e penses, no se submete ao prazo decadencial
estabelecido na Lei n.o 9.784/1999, iniciando-se o prazo quinquenal somente aps a
publicao do registro na imprensa oficial.
e) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito, devendo ele ser interposto perante a autoridade imediatamente superior
que tiver proferido a deciso recorrida, a qual poder, se entender necessrio, dar
vistas dos autos autoridade que proferiu a deciso, a qual poder se retratar no
prazo de cinco dias.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Na esfera federal, o prazo para interposio de recurso
administrativo de dez dias, conforme o art. 59 da Lei 9.784/99:
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
b) ERRADA. Item bastante especfico, retirado da Smula 467 do STJ:
Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a
pretenso da Administrao Pblica de promover a execuo da multa por infrao
ambiental.

Portanto, o erro que o prazo prescricional contado do trmino do


processo administrativo, e no da data do ilcito.
c) ERRADA. O MP no tem legitimidade para propor ao popular. J a
ao civil pblica sim da competncia do MP, conforme art. 129 da
Constituio:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
d) CERTA. Segundo a jurisprudncia do STF, o ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma ou penso um ato administrativo complexo, que
s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas. Assim, antes do
registro no h ato completo, acabado, razo pela qual no h que se falar em
incidncia do prazo decadencial. Tal prazo s comea a contar a partir do
registro. Dessa forma, a manifestao do TCU frisa-se, necessria para o
aperfeioamento do ato no se sujeita a prescrio, vale dizer, o TCU pode
analisar a legalidade do ato para fins de registro a qualquer tempo. O nico
detalhe que, se transcorrer perodo superior a cinco anos desde a entrada do
ato no TCU at a sua apreciao, o beneficirio da aposentadoria, reforma ou
penso dever ser ouvido caso a deciso do Tribunal venha a lhe prejudicar.

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Ressalte-se, contudo, que esse prazo de cinco anos no prescricional, e sim
um prazo razovel estabelecido pelo STF para o TCU apreciar o ato.
e) ERRADA. O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso
(pedido de reconsiderao), e no autoridade superior. Apenas se o autor da
deciso recorrida no a reconsiderar que o pleito ser dirigido
considerao superior.
Gabarito: alternativa d

63. (Cespe MPTCE/PB 2014) Acerca do controle da administrao pblica,


assinale a opo correta.
a) O TCU exerce uma funo no judicial quando julga as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, nos
processos de tomada e prestao de contas anual.
b) O sistema de controle da administrao pblica veda a aplicao da accountability
devido inexistncia de previso legal para tal aplicao.
c) O controle da edio do ato administrativo deve ser sempre posterior sua
edio, quando este relacionar-se aplicao de recursos pblicos.
d) Na estrutura do sistema de controle da administrao pblica federal, a CGU,
rgo de controle interno, subordinada ao TCU, rgo de controle externo.
e) O tribunal de contas do estado est subordinado ao Poder Legislativo estadual,
em decorrncia de delegao da prpria CF e ratificao da constituio estadual.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Existe certa polmica na discusso sobre se o TCU exerce ou
no funo judicial ou jurisdicional, com carter de definitividade (coisa
julgada). A posio doutrinria e jurisprudencial dominante, contudo, que o
Tribunal no exerce funo judicial com fora de coisa julgada, uma vez que
em nosso ordenamento jurdico impera o princpio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional, ou sistema de jurisdio uma, no qual qualquer leso ou ameaa
a direito poder ser levada apreciao do Poder Judicirio. Alis, vale
relembrar que o Tribunal de Contas um rgo de natureza administrativa, e
no um rgo judicial. A polmica existe porque o art. 71, II da CF atribui ao
TCU competncia para julgar as contas dos administradores pblicos (da
que se diz que o TCU exerce funo judicante). Trata-se de competncia
prpria e privativa da Corte de Contas, que no poder ser exercida nem
mesmo pelo Poder Judicirio. Este, em homenagem ao princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional, apenas aprecia as formalidades da
deciso e s pode se pronunciar em caso de manifesta ilegalidade, mas nunca
para julgar as contas no lugar do TCU, e sim para anular a deciso do Tribunal.
Se isso ocorrer, as contas devem ser submetidas a novo julgamento pelo TCU.

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b) ERRADA. Accountability, de forma rpida, significa prestar contas. O
dever de prestar contas, ao contrrio do que afirma a assertiva, est previsto
de forma expressa na Constituio Federal (art. 70, pargrafo nico):
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
c) ERRADA. O controle pode ser prvio, concomitante ou posterior
prtica dos atos administrativos.
d) ERRADA. Os rgos de controle interno no so subordinados aos
rgos de controle externo. Por conseguinte, a CGU (atual Ministrio da
Transparncia, Fiscalizao e Controle) no subordinada ao TCU, embora o
controle interno tenha a misso constitucional de apoiar o controle externo no
exerccio de sua misso institucional. Entre eles h complementariedade.
e) ERRADA. Os tribunais de contas, em qualquer nvel federativo, so
rgos autnomos e independentes, no subordinados ao Poder Legislativo e
nem mesmo a outro rgo ou Poder.
Gabarito: alternativa a

64. (Cespe MPTCE/PB 2014) No exerccio do controle poltico da administrao


pblica, compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os
atos do Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites
globais e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos
estados, dos municpios e do DF, exceto das autarquias.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. As CPIs apuram irregularidades, mas no determinam
sanes. Suas concluses, se for o caso, devem ser encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que o rgo promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).

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b) CERTA, nos termos do art. 49, V da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

Como competncia exclusiva do Congresso Nacional, a sustao


independe de manifestao prvia do Poder Judicirio.
c) ERRADA. Nos termos do art. 50 da CF:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Portanto, qualquer comisso da Cmara e do Senado tambm pode
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, da o erro.
d) ERRADA. Alternativa confusa, mas, como a opo b
manifestamente correta, ento esta s pode estar errada. E, de fato, isso
mesmo. Em regra, a Casa que aprecia atos do Poder Executivo a priori o
Senado Federal, especialmente quando aprova previamente a escolha de
autoridades (CF, art. 52, III e IV) e autoriza operaes de crdito externas (CF,
art. 52, V). Mas nada impede que o Congresso Nacional ou a Cmara dos
Deputados tambm o faam. Por exemplo, o prprio art. 49, XVI estabelece que
competncia exclusiva do Congresso Nacional aprovar, previamente, a
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares. Ademais, da competncia do Congresso Nacional,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49, X),
controle que pode ser desenvolvida de forma prvia, concomitante ou
posterior.
e) ERRADA, pois o Senado tambm dispe sobre limites globais e
condies para as operaes de crdito das autarquias, nos termos do art. 52,
VII da CF:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;

Gabarito: alternativa b
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isso pessoal. Ficamos por aqui.


Espero que tenham aproveitado a aula. At a prxima!

Bons estudos!

Erick Alves

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JURISPRUDNCIA

STF ADI 916/MT (2/2/2009)


EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO. TRIBUNAL DE
CONTAS. NORMA LOCAL QUE OBRIGA O TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL A
EXAMINAR PREVIAMENTE A VALIDADE DE CONTRATOS FIRMADOS PELA
ADMINISTRAO. REGRA DA SIMETRIA. INEXISTNCIA DE OBRIGAO
SEMELHANTE IMPOSTA AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. 1. Nos termos do
art. 75 da Constituio, as normas relativas organizao e fiscalizao do
Tribunal de Contas da Unio se aplicam aos demais tribunais de contas. 2. O art.
71 da Constituio no insere na competncia do TCU a aptido para
examinar, previamente, a validade de contratos administrativos
celebrados pelo Poder Pblico. Atividade que se insere no acervo de
competncia da Funo Executiva. 3. inconstitucional norma local que
estabelea a competncia do tribunal de contas para realizar exame prvio de
validade de contratos firmados com o Poder Pblico. Ao Direta de
Inconstitucionalidade conhecida e julgada procedente. Medida liminar
confirmada.
STF - ADI 2238/DF (9/8/2007)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE
2000 (LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL). MEDIDA PROVISRIA N 1.980-
22/2000. Lei Complementar n 101/2000. (...) XXVI - Art. 56, caput: norma
que contraria o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo em vista que
apenas as contas do Presidente da Repblica devero ser apreciadas
pelo Congresso Nacional (...)
STF ADI 1.175/DF (4/8/2004)
TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio
Federal diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos
rgos que o auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas.
STF MS 25.092/DF (10/11/2005)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS.
ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE APRESENTAR APELAO
EM QUESTO RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da

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administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista. III. - Numa ao promovida contra a CHESF, o responsvel pelo seu
acompanhamento em juzo deixa de apelar. O argumento de que a no-
interposio do recurso ocorreu em virtude de no ter havido adequada
comunicao da publicao da sentena constitui matria de fato dependente de
dilao probatria, o que no possvel no processo do mandado de segurana,
que pressupe fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana indeferido.
STF ADI 687/PA (2/2/1995)
(...) MUNICPIOS E TRIBUNAIS DE CONTAS. - A Constituio da Repblica
impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos
de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros,
mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho
ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. OCTAVIO
GALLOTTI - ADI 445/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA), incumbido de auxiliar as
Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31,
1). - Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios - embora
qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) - atuam, onde tenham
sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de
Vereadores. - A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos
Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer,
por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no
perante a Assemblia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na
espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71,
II, c/c o art. 75) (...)
STF MS 24.781/DF (2/3/2011)
Mandado de Segurana. 2. Acrdo da 2 Cmara do Tribunal de Contas da
Unio (TCU). Competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. Controle externo de
legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses.
Inaplicabilidade ao caso da decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/99. 4.
Negativa de registro de aposentadoria julgada ilegal pelo TCU. Deciso
proferida aps mais de 5 (cinco) anos da chegada do processo
administrativo ao TCU e aps mais de 10 (dez) anos da concesso da
aposentadoria pelo rgo de origem. Princpio da segurana jurdica
(confiana legtima). Garantias constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa. Exigncia. 5. Concesso parcial da segurana. I Nos termos dos
precedentes firmados pelo Plenrio desta Corte, no se opera a decadncia
prevista no art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento
de sua legalidade e registro pelo Tribunal de Contas da Unio que
consubstancia o exerccio da competncia constitucional de controle externo (art.
71, III, CF). II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se

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manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o
contraditrio nos casos em que o controle externo de legalidade
exercido pela Corte de Contas, para registro de aposentadorias e
penses, ultrapassar o prazo de cinco anos, sob pena de ofensa ao
princpio da confiana face subjetiva do princpio da segurana
jurdica. Precedentes. III Nesses casos, conforme o entendimento fixado no
presente julgado, o prazo de 5 (cinco) anos deve ser contado a partir da
data de chegada ao TCU do processo administrativo de aposentadoria ou
penso encaminhado pelo rgo de origem para julgamento da
legalidade do ato concessivo de aposentadoria ou penso e posterior
registro pela Corte de Contas. IV Concesso parcial da segurana para
anular o acrdo impugnado e determinar ao TCU que assegure ao impetrante o
direito ao contraditrio e ampla defesa no processo administrativo de
julgamento da legalidade e registro de sua aposentadoria, assim como para
determinar a no devoluo das quantias j recebidas. V Vencidas (i) a tese
que concedia integralmente a segurana (por reconhecer a decadncia) e (ii) a
tese que concedia parcialmente a segurana apenas para dispensar a devoluo
das importncias pretritas recebidas, na forma do que dispe a Smula 106 do
TCU.
STF MS 24.510/DF
(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como
enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe
reconhea, ainda que por implicitude, a titularidade de meios destinados a
viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real
efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se
neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente ao errio pblico.
Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a
formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina,
construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos Amrica, no clebre caso
McCULLOCH v. MARYLAND (1819), enfatiza que a outorga de competncia
expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito,
a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos
fins que lhe foram atribudos.

(...)

por isso que entendo revestir-se de integral legitimidade constitucional a


atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes
implcitos, permite ao Tribunal de Contas da Unio, adotar as medidas
necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno
exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria
Constituio da Repblica.

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STF MS 22.934/DF (17/4/2012)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. IMPOSSIBILIDADE. SEGURANA CONCEDIDA. O
Tribunal de Contas da Unio, a despeito da relevncia das suas funes,
no est autorizado a requisitar informaes que importem a quebra de
sigilo bancrio, por no figurar dentre aqueles a quem o legislador conferiu
essa possibilidade, nos termos do art. 38 da Lei 4.595/1964, revogado pela Lei
Complementar 105/2001. No h como admitir-se interpretao extensiva, por
tal implicar restrio a direito fundamental positivado no art. 5, X, da
Constituio. Precedente do Pleno (MS 22801, rel. min. Menezes Direito, DJe-047
de 14.03.2008.) Ordem concedida.
STF MS 23.550/DF (4/4/2001)
EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art.
71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha poder
para anular ou sustar contratos administrativos - tem competncia,
conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que
promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se
originou. II. Tribunal de Contas: processo de representao fundado em
invalidade de contrato administrativo: incidncia das garantias do devido
processo legal e do contraditrio e ampla defesa, que impem assegurar aos
interessados, a comear do particular contratante, a cincia de sua instaurao e
as intervenes cabveis. Deciso pelo TCU de um processo de representao, do
que resultou injuno autarquia para anular licitao e o contrato j celebrado
e em comeo de execuo com a licitante vencedora, sem que a essa sequer se
desse cincia de sua instaurao: nulidade. Os mais elementares corolrios da
garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a
garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a
fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas as
funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase - jurisdicional. A
incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso
legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os
procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de
processo administrativo federal (L. 9.784/99), que assegura aos administrados,
entre outros, o direito a "ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II),
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa
assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a
falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel
o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso.

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STF MS 24.167/RJ (5/10/2006)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ADMINISTRATIVO. INRCIA DA
AUTORIDADE COATORA. AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA RAZOVEL. OMISSO.
SEGURANA CONCEDIDA. A inrcia da autoridade coatora em apreciar
recurso administrativo regularmente apresentado, sem justificativa
razovel, configura omisso impugnvel pela via do mandado de
segurana. Ordem parcialmente concedida, para que seja fixado o prazo de 30
dias para a apreciao do recurso administrativo.
STF MS 27.188/DF (19/12/2008)
MENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA QUE PROBE O NEPOTISMO. LEI EM TESE.
INCABVEL. MANDADO DE SEGURANA A QUE SE NEGOU PROVIMENTO.
AGRAVO IMPROVIDO. I - A Resoluo 20/CNJ tem eficcia erga omnes, valendo
para todos que ocupam cargos no mbito do Poder Judicirio. II - No h
qualquer ato concreto que tenha levado ao afastamento dos impetrantes
de suas atividades. III - Notificao do titular do cartrio que deve ser
impugnada no juzo competente. IV - Agravo improvido.
STF MS 21.274 (10/2/1994)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA.
ATO NORMATIVO. DECRETO COM EFEITO NORMATIVO: NO CABIMENTO DA
SEGURANA. Decreto n. 99.547, de 25.09.90. I. - Se o decreto e,
materialmente, ato administrativo, assim de efeitos concretos, cabe
contra ele mandado de segurana. Todavia, se o decreto tem efeito
normativo, generico, por isso mesmo sem operatividade imediata,
necessitando, para a sua individualizao, da expedio de ato
administrativo, contra ele no cabe mandado de segurana. (Smula
266). II. - Mandado de segurana no conhecido.
STF MS 30.822 (5/6/2012)
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO. CONTROLE DE LEGALIDADE DE ATO PRATICADO PELO MINISTRIO
PBLICO DE RONDNIA. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO.
PREVISO EM LEI. CRITRIOS OBJETIVOS. ORDEM DENEGADA. I O art. 5, I,
da Lei 12.016/2009 no configura uma condio de procedibilidade, mas
to somente uma causa impeditiva de que se utilize simultaneamente o
recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus. II A
questo da legalidade do exame psicotcnico nos concursos pblicos reveste-se
de relevncia jurdica e ultrapassa os interesses subjetivos da causa. III A
exigncia de exame psicotcnico, como requisito ou condio necessria ao
acesso a determinados cargos pblicos, somente possvel, nos termos da
Constituio Federal, se houver lei em sentido material que expressamente o
autorize, alm de previso no edital do certame. IV necessrio um grau

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mnimo de objetividade e de publicidade dos critrios que nortearo a avaliao
psicotcnica. A ausncia desses requisitos torna o ato ilegtimo, por no
possibilitar o acesso tutela jurisdicional para a verificao de leso de direito
individual pelo uso desses critrios V - Segurana denegada.
STF RE 170768 (26/3/1999)
EMENTA: AO POPULAR. ABERTURA DE CONTA EM NOME DE PARTICULAR
PARA MOVIMENTAR RECURSOS PBLICOS. PATRIMNIO MATERIAL DO PODER
PBLICO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 5, INC. LXXIII, DA
CONSTITUIO FEDERAL. O entendimento sufragado pelo acrdo recorrido no
sentido de que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do
ato administrativo a invalidar, por contrariar normas especficas que
regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica, dispensvel a demonstrao de prejuzo material
aos cofres pblicos, no ofensivo ao inc. LXXIII do art. 5 da Constituio
Federal, norma esta que abarca no s o patrimnio material do Poder
Pblico, como tambm o patrimnio moral, o cultural e o histrico. As
premissas fticas assentadas pelo acrdo recorrido no cabem ser apreciadas
nesta instncia extraordinria vista dos limites do apelo, que no admite o
exame de fatos e provas e nem, tampouco, o de legislao infraconstitucional.
Recurso no conhecido.
STF RE 225.777/MG (24/02/2011)
EMENTA Recurso Extraordinrio. Processo Civil. Ao civil pblica ajuizada por
membro do Ministrio Pblico estadual julgada extinta por ilegitimidade ativa e
por se tratar de meio inadequado ao fim perseguido. 1. O Ministrio Pblico
detm legitimidade para o ajuizamento de ao civil pblica intentada
com o fito de obter condenao de agente pblico ao ressarcimento de
alegados prejuzos que sua atuao teria causado ao errio. 2. Meio
processual, ademais, que se mostra adequado a esse fim, ainda que o titular do
direito, em tese, lesado pelo ato no tenha proposto, em seu nome prprio, a
competente ao de ressarcimento. 3. Ausncia de previso, na Constituio
Federal, da figura da advocacia pblica municipal, a corroborar tal entendimento.
4. Recurso provido para afastar o decreto de extino do feito, determinando-se
seu regular prosseguimento.
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RESUMO DA AULA
CLASSIFICAES DO CONTROLE:

Externo: exercido por um ente que no integra a mesma estrutura organizacional


do rgo fiscalizado (na CF, somente o exercido pelo Legislativo).
Quanto ao
Interno: exercido por rgo especializado, porm pertencente mesma estrutura
alcance
do fiscalizado (Ex: CGU).

Legalidade: conformidade s normas;


Quanto
Mrito: convenincia e oportunidade; no pode ser feito pelo Judicirio.
natureza

Prvio (a priori): preventivo, orientador.


Quanto ao Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo.
momento Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador.

Administrativo: exercido pela prpria Administrao (autotutela e tutela);


Legislativo: exercido diretamente pelo rgo legislativo ou pelos TCs, abrangendo:
Quanto ao (i) controle poltico: feito sobre atos administrativos, por critrios polticos e
rgo discricionrios; (ii) controle financeiro: feito sobre atos de que resultem receitas e
despesas.
Judicial: exercido pelos juzes e tribunais do Poder Judicirio.

CONTROLE ADMINISTRATIVO:
Hierrquico = poder de autotutela. Ex: recursos administrativos, processos disciplinares etc.
Anulao refere-se a controle de legalidade: anulam-se atos ilegais. Revogao refere-se a
controle de mrito: revogam-se atos inconvenientes ou inoportunos.
No hierrquico = tutela e rgos especializados de controle (ex: CGU)

Direito de petio:
Representao: denncia de irregularidades Administrao;
Reclamao administrativa: contra atos da Adm. que afetem os direitos do administrado;
Pedido de reconsiderao: solicitao de reexame de um ato administrativo pela mesma
autoridade que o editou;
Recurso hierrquico prprio: pedido de reexame do ato dirigido autoridade
hierarquicamente superior que proferiu o ato;
Recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade que no se insere na mesma
estrutura hierrquica do agente que proferiu o ato. S quando houver previso em lei.

CONTROLE JUDICIAL:
Exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas. Necessariamente
provocado. Controle a posteriori (regra). Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas
no revogar o ato.

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Contra ato ou omisso que importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data.
Contra ato ou omisso de autoridade pblica, ou de particular no exerccio de funes
pblicas.
O ato ou omisso deve importar ilegalidade ou abuso de poder
Mandado de
sempre uma ao de natureza civil
segurana
Pode ser repressivo ou preventivo
Prazo: 120 dias contados da cincia do ato impugnado.
No poder ser utilizado: contra lei em tese; contra atos de gesto comercial; deciso
judicial transitada em julgado; atos internos; ato do qual caiba recurso com efeito
suspensivo; substituto da ao de cobrana.

Legitimados:
Partidos polticos com representao no Congresso Nacional.
Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
Mandado de em funcionamento h pelo menos um ano.
segurana
coletivo No necessria autorizao expressa dos associados.
Pode ser impetrado para defender parte dos associados.
No beneficia o impetrante de MS individual que tenha o mesmo objeto, a menos que
haja desistncia da ao individual no prazo de 30 dias da impetrao da ao coletiva.

Contra leso a interesses difusos: patrimnio pblico, moralidade administrativa,


patrimnio histrico-cultural, meio ambiente.
Ao popular
Legitimados: qualquer cidado no pleno gozo dos direitos polticos.
Ao preponderantemente desconstitutiva e subsidiariamente condenatria.

Proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses


difusos e coletivos.
Ao civil
Legitimados: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Administrao, associao
pblica
constituda h pelo menos um ano no pleno gozo dos direitos polticos.
Ao preponderantemente mandamental e preponderantemente condenatria.

CONTROLE LEGISLATIVO:

Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.

Esfera Titular do controle externo rgo tcnico que presta auxlio


Unio Congresso Nacional TCU
Estados Assembleias Legislativas TCE
Distrito Federal Cmara Legislativa TCDF
Municpios da BA, CE, GO e PA Cmaras Municipais TC dos Municpios (rgos estaduais)
Municpios do RJ e SP Cmaras Municipais TCM-RJ e TCM-SP (rgos municipais)
Demais Municpios Cmaras Municipais TCE

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Repartio constitucional de funes de controle externo:
Congresso: julgar as contas do PR; sustar atos normativos que exorbitem
do poder regulamentar; sustar contratos ilegais.
Senado Federal: aprovar as indicaes de nomes indicados pelo PR; julgar
autoridades nos crimes de responsabilidade; aprovar operaes de crdito
Controle exercido
externas
diretamente pelo Congresso,
suas Casas e Comisses Cmara dos Deputados: tomar as contas do Presidente da Repblica, caso
(controle parlamentar) no apresentadas no prazo.
CPI: investigar fato determinado.
CMO: examinar e emitir parecer sobre as contas do PR; acompanhar a
fiscalizar a execuo oramentria.

Competncias do art. 71 da CF que podem ser divididas em:


Controle exercido pelo TCU - Exame e julgamento das prestaes de contas (no caso das contas do
(controle tcnico) Presidente da Repblica, o TCU emite parecer prvio);
- Atividades de fiscalizao (auditorias e inspees; registro de atos de
pessoal; sustar atos administrativos).

ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCU


CF, art. 70. caput
Natureza das fiscalizaes: Aspectos a serem verificados:
Contbil Legalidade
Financeira Legitimidade
Oramentria Economicidade
Operacional Aplicao das subvenes
Patrimonial Renncia de receitas

Principais competncias constitucionais do TCU:

Competncias do art. 71, prprias e privativas Observaes

Apreciar as contas anuais prestadas pelo Presidente O parecer prvio conclusivo, mas no vinculante. O
da Repblica, mediante parecer prvio. julgamento a cargo do Congresso Nacional.

Julgar as contas dos responsveis por recursos Examina e julga contas de gesto. nica atribuio na
pblicos e dos causadores de prejuzo ao errio. qual o TCU profere um julgamento.

Excees: (i) admisso: cargos em comisso;


Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos
(ii) aposentadorias, reformas e penses: melhorias
de pessoal (atos complexos = antes do registro, o ato
posteriores que no alterem o fundamento legal da
no est completo)
concesso; aposentadorias conta do RGPS.

Realizar inspees e auditorias, por iniciativa prpria Em qualquer unidade da administrao pblica direta
ou por solicitao do Congresso Nacional. e indireta, de todos os Poderes.

Comunica a deciso ao Senado e Cmara,


separadamente; no caso de contrato, a deciso
Sustar, se no atendido, a execuo do ato comunicada ao Congresso Nacional.
impugnado. O TCU s decide pela sustao do contrato se o
Congresso ou o Poder Executivo no adotarem as
medidas cabveis no prazo de 90 dias.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar o
controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.

2. (Cespe TCE/TO 2008) Um sistema de controle externo se diferencia de um sistema


de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.

3. (Cespe TJ/RO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta, dentre
outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao controle
judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.

4. (Cespe INPI 2013) O controle administrativo, que consiste no acompanhamento e


fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura organizacional, configura-se
como controle de natureza interna, privativo do Poder Executivo.

5. (Cespe MPTCDF 2013) O controle administrativo um controle de legalidade e de


mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias condutas.

6. (Cespe CNJ 2013) Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a


administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando estes estiverem
eivados de vcios.

7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O controle administrativo instrumento jurdico


de fiscalizao sobre a atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de ofcio por
iniciativa prpria, no se aceitando provocao da parte interessada.

8. (Cespe TJDFT 2013) O cidado que denuncie ilegalidades e condutas abusivas


praticadas por determinado servidor do TJDFT no exerccio da funo pblica, mesmo no
sendo diretamente afetado pela irregularidade perpetrada, deve faz-lo por meio do instituto
da reclamao.

9. (Cespe MPTCDF 2013) Caso deseje o reexame de deciso relativa a determinado


ato administrativo pela mesma autoridade que a emanou, o interessado dever realizar um
pedido de reconsiderao. Se a autoridade qual o interessado se dirigir no ocupar cargo
na hierarquia do rgo que emitiu o ato, o recurso interposto ser um recurso hierrquico
imprprio.

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10. (Cespe AGU 2013) O recurso hierrquico imprprio, na medida em que dirigido
autoridade de rgo no integrado na mesma hierarquia daquela que proferiu o ato,
independe de previso legal.

11. (FCC TCE/PR 2011) Nos termos previstos na Constituio Federal, os responsveis
pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de
a) demisso a bem do servio pblico.
b) responsabilidade subsidiria.
c) responsabilidade solidria.
d) exonerao.
e) suspenso.

12. (Cespe MPTCDF 2013) Em relao ao controle externo exercido pelo Congresso
Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da execuo do
oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas oramentrias.

13. (Cespe AFT 2013) O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com
o auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo qual se verifica se
o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica na aplicao da despesa, atendendo
adequada relao de custo-benefcio.

14. (Cespe TCE/ES 2012) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados


suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.

15. (Cespe TCU 2010) Considerando as normas constitucionais relativas a controle


externo, julgue o item a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita a controle externo
exercido pelo Congresso Nacional.

16. (Cespe TCDF 2014) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro. O
controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e respectivas
comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais as CPIs. No caso do
DF, cabe precipuamente Comisso de Economia, Oramento e Finanas da Cmara
Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo oramentria e financeira.

17. (Cespe MPU 2013) No exerccio do controle legislativo, compete ao Senado


Federal, em carter privativo, sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar, bem como os contratos que padeam de ilegalidade, neste ltimo
caso mediante solicitao da Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional.

18. (Cespe TCDF 2012) De acordo com a Lei Orgnica do TCDF, de competncia
desse tribunal julgar as contas do governador do DF e elaborar relatrio sinttico a esse
respeito, emitindo parecer definitivo, no qual o conselheiro relator antes de se pronunciar
sobre o mrito das contas ordena a citao dos responsveis.

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19. (Cespe TCE/RS 2013) Cabe ao TCE/RS julgar as contas a serem prestadas
anualmente pelo governador do estado e pelos prefeitos municipais, nos termos da Lei
Orgnica do TCE/RS.

20. (Cespe TCE/BA 2010) Cabe exclusivamente ao Congresso Nacional apreciar e


julgar anualmente as contas de governo, consideradas em seu sentido mais amplo.

21. (Cespe TCE/ES 2012) Uma das incumbncias do tribunal de contas do estado a
emisso de parecer prvio sobre as contas de prefeito municipal, que dever ser aprovado
ou rejeitado pela cmara municipal, sempre por maioria absoluta. Sendo divergente a
posio dos vereadores, o parecer do tribunal deixar de prevalecer por deciso de trs
quartos dos membros da cmara municipal.

22. (CGU AFC 2012 ESAF) As contas de gesto do TCU so julgadas pela(o)
a) Congresso Nacional.
b) Cmara dos Deputados.
c) Tribunal de Contas da Unio.
d) Senado Federal.
e) Supremo Tribunal Federal.

23. (Cespe TRT10 2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos
administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que a
participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os
bens dessas entidades.

24. (Cespe TCE/RS 2013) Considere que o titular de um rgo do governo estadual
tenha nomeado determinado cidado para o cargo de chefe do seu gabinete. Nesse caso, o
TCE/RS no precisa apreciar, para fins de registro, a referida nomeao.

25. (Cespe TCE/RO 2013) O ato inicial de concesso de aposentadoria de servidor do


estado de Rondnia estar sujeito apreciao do TCE/RO, para fins de registro ou exame.

26. (Cespe TCDF 2014) A concesso de penso por morte de servidor do governo
federal e os reajustes de seu valor, ainda que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio, devero ser apreciados pelo TCU.

27. (TCE/ES Auditor 2012 Cespe) De acordo com o entendimento do STF, seria
constitucional lei ordinria estadual que determinasse que todos os contratos celebrados
entre o governo do estado e as empresas particulares dependessem de registro prvio no
tribunal de contas estadual.

28. (Cespe MPTCDF 2013) O direito da administrao de anular os atos administrativos


de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados. No obstante, segundo orientao jurisprudencial que vem
sendo firmada no mbito do STF, no se opera esse prazo decadencial no perodo
compreendido entre o ato administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o

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posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo TCU que consubstancia o exerccio
da competncia constitucional de controle externo.

29. (Cespe TCU 2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar
sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de
irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.

30. (Cespe TCE/ES 2009) O TCU, no exerccio de sua misso constitucional de auxiliar
o Congresso Nacional no controle externo, tem competncia para determinar a quebra de
sigilo bancrio dos responsveis por dinheiros e bens pblicos.

31. (Cespe TCU 2010) No caso de o diretor de rgo pblico no atender


determinao do TCU para anular um ato, competir ao prprio TCU sustar a execuo do
ato impugnado.

32. (Cespe TCU 2011) No caso de irregularidade em contrato administrativo, este ser
sustado diretamente pelo Congresso Nacional, que ter de solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis. Nessa situao, se, no prazo de noventa dias, o Congresso
Nacional permanecer inerte ou se o Poder Executivo no adotar as medidas que lhe sejam
solicitadas, caber ao TCU emitir deciso.

33. (Cespe TCU 2007) Considere que uma lei federal dispense concurso pblico para o
provimento do cargo de consultor legislativo do Senado. Nesse caso, quando o TCU for
apreciar essas nomeaes, deixar de aplicar a lei, julgando com fundamento na
Constituio Federal. Esse controle feito pelo tribunal denominado controle abstrato da
constitucionalidade.

34. (Cespe TCE/PE 2004) Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode afastar
a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados
e dos municpios vedada essa prerrogativa.

35. (Cespe TCDF 2012) Embora os TCs no detenham competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato, eles podem, no caso
concreto, reconhecer a desconformidade formal ou material de normas jurdicas com a CF,
deixando de aplicar, ou providenciando a sustao, de atos que considerem
inconstitucionais.

36. (Cespe TCDF 2012) Caso no seja empregado o mnimo de recursos destinados a
sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com vistas a garantir
mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos necessrios para o
direcionamento dessa parcela do oramento.

37. (Cespe MIN 2013) vedado o controle prvio pelo Poder Judicirio de atos a cargo
da administrao pblica.

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38. (Cespe TJRO 2012) O abuso de poder conduta comissiva, que afronta, dentre
outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao controle
judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.

39. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O mandado de segurana uma das mais
importantes aes judiciais de controle dos atos da administrao pblica. Quando o ato for
praticado por autoridade no exerccio de competncia delegada, o mandado de segurana
caber contra a autoridade delegante.

40. (Cespe MPTCDF 2013) O STF poder, apenas aps ao judicial, acolher
reclamao administrativa, anular o ato administrativo e determinar que outro seja praticado.

41. (FCC TCM/GO 2015) Quanto ao sistema de controle incidente sobre a atuao
administrativa, a Administrao pblica est sujeita
a) autotutela administrativa que levada a efeito pela prpria administrao, e, tambm,
pelos Tribunais de Contas.
b) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Legislativo, por intermdio do Tribunal de Contas e o segundo pelo Poder Judicirio.
c) controle interno e controle externo de seus atos, este ltimo, via de regra, efetivado
pelos Poderes Legislativo e Judicirio e alicerado nos mecanismos de controles recprocos
entre os Poderes.
d) controle externo de seus atos, que, via de regra, alicerado nos princpios hierrquico e
disciplinar.
e) controle interno e controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder
Judicirio, mediante provocao, e o segundo pelo Legislativo de ofcio, por intermdio do
Tribunal de Contas.

42. (FCC TCE/CE 2015) Cludio Sarian Altounian, na obra intitulada Obras pblicas:
licitao, contratao, fiscalizao e utilizao, aduz que O controle da aplicao de
recursos pblicos de extrema relevncia para o crescimento do pas, tanto que a matria
foi alada ao texto constitucional na Seo IX (Da Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria) do Captulo VII (Da Administrao Pblica). Afirma, ainda, o mesmo autor,
que apenas a atuao integrada de todas as esferas de controle assegurar uma eficiente
aplicao dos recursos pblicos na execuo de obras. Em relao fiscalizao da
aplicao dos recursos pblicos, correto afirmar:
a) Caracteriza-se como atividade de controle apenas quando a atividade for exercida pelos
prprios rgos e entidades executores da despesa pblica.
b) Os gestores dos contratos administrativos no exercem atividade de fiscalizao, motivo
pelo qual no integram o sistema de controle administrativo interno.
c) exercida pelo Poder Executivo sobre suas prprias atividades, pelo que se caracteriza
como controle interno, e pelo Poder Legislativo, por intermdio das Cortes de Contas,
hiptese em que se caracteriza como controle externo e fundamenta-se no poder
hierrquico.

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d) atividade que integra o controle administrativo, exercido pelo Poder Executivo e pelos
rgos de administrao dos demais Poderes sobre suas prprias atividades.
e) Os Tribunais de Contas quando julgam as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos exercem controle externo de natureza
judiciria.

43. (FCC TRE/RR 2015) O controle sobre os rgos da Administrao Direta um


controle interno e decorre do poder de
a) tutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais, apenas.
b) tutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou
inconvenientes.
c) autotutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais ou
inoportunos, apenas.
d) autotutela que permite Administrao rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes.
e) autotutela e tutela, sendo possvel a anlise legal e de mrito dos atos.

44. (FCC Sefaz/PE 2015) Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia
estadual tenham praticado atos de gesto em desacordo com as finalidades institucionais da
entidade, atendendo a solicitaes de natureza poltica. Com a substituio desses
dirigentes, bem assim dos agentes polticos do Estado, pretendeu-se rever tais atos, os
quais j haviam sido, inclusive, objeto de apontamentos pelos rgos de controle interno e
externo, bem como questionados judicialmente em sede de Ao Popular. Considerando os
mecanismos de controle aos quais se submete a Administrao pblica,
a) apenas se presente ilegalidade caber a reviso dos atos em sede administrativa, o que
no afasta tambm o controle judicial.
b) descabe a reviso dos atos no mbito da autarquia, incidindo, contudo, o controle
hierrquico a ser exercido pelo ente instituidor, bem assim o controle judicial nos aspectos
de legalidade.
c) descabe o controle judicial acerca dos critrios de convenincia e oportunidade para a
edio dos atos de gesto, que somente podem ser anulados, por tais motivos, pela prpria
Administrao.
d) cabvel a reviso ou anulao dos atos pela prpria Administrao, inclusive pela
Secretaria Tutelar da autarquia, com base no poder de tutela, bem como o controle da
legalidade desses atos no mbito judicial.
e) o controle da legalidade e do mrito dos referidos atos de gesto cabe prpria entidade
e, apenas em carter subsidirio, Secretaria Tutelar e ao Poder Judicirio.

45. (FCC TCE/SP 2015) O controle da Administrao pblica pode ser definido como o
poder-dever de fiscalizao e correo exercido pelos rgos aos quais conferido, com o
objetivo de garantir a conformidade de atuao com os princpios impostos pelo

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ordenamento jurdico. Nesse contexto, o controle dos aspectos de convenincia e
oportunidade subjacentes prtica de atos administrativos discricionrios
a) prprio do poder de tutela a que se submetem as entidades integrantes da
Administrao Indireta.
b) est presente no controle interno e constitui expresso da autotutela.
c) decorrncia da hierarquia e somente pode ser exercido por autoridade superior quela
que praticou o ato.
d) vedado em sede de controle interno, que admite apenas a verificao de aspectos de
legalidade.
e) passvel de ser exercido no mbito do controle externo, salvo para verificao de
economicidade.

46. (FCC CGM So Lus 2015) A Prefeitura de So Lus realizou licitao para a
aquisio de cestas bsicas para distribuio, pelo setor de assistncia social, a pessoas
carentes do Municpio. O TCE/MA apreciou a legalidade dessa despesa para fins de
registro, tendo apontado irregularidades que culminaram com a aplicao de multa ao
Prefeito. Esse caso contrariou a Constituio do Estado do Maranho porque
a) a aquisio de cestas bsicas para a assistncia social no depende de licitao.
b) a aquisio e distribuio de cestas bsicas a pessoas carentes no ao controlada
pelo TCE/MA.
c) no cabe a multa aplicada pelo TCE/MA em processos de anlise de procedimento
licitatrio.
d) a aquisio de cestas bsicas no ato sujeito a registro.
e) no finalidade da Prefeitura a distribuio de cestas bsicas populao carente.

47. (FCC TRT9 2015) As atividades desempenhadas pela Administrao pblica no


esto imunes a controle, o que inerente, inclusive, ao princpio da separao de poderes.
Contrapondo o controle exercido pelos Tribunais de Contas e a teoria do ato administrativo,
a atuao daquelas Cortes de Contas
a) expresso do controle interno dos atos da Administrao pblica, restrito aos aspectos
financeiros, o que abrange no s a anlise contbil, de receitas e despesas, mas tambm
verificaes da oscilao patrimonial dos entes.
b) acessria e dependente do controle do Poder Legislativo, que atua em maior
abrangncia e profundidade nas matrias exemplificativas constantes da Constituio
Federal, examinando no s os aspectos de legalidade dos atos administrativos, mas
tambm o ncleo essencial dos atos discricionrios.
c) envolve tambm anlise de mrito da atuao da Administrao pblica, pois abarca
exame de economicidade, o que implica avaliar a relao entre as opes disponveis e o
benefcio delas decorrentes.

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d) restringe-se s pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao direta
ou indireta, que celebram negcios jurdicos e proferem manifestaes que possuem
natureza jurdica de ato administrativo.
e) possui apenas competncias fiscalizatrias, ou seja, de natureza inquisitria, cabendo as
funes corretivas e sancionatrias ao Poder Legislativo ao qual a Corte de Contas est
vinculada, ainda que possa propor as medidas coercitivas cabveis.

48. (FCC Manausprev 2015) Dentre os mecanismos postos disposio dos


administrados para controle da Administrao pblica esto o mandado de segurana e a
ao civil pblica. A propsito desses instrumentos, correto afirmar que
a) o mandado de segurana se presta proteo do errio pblico, possibilitando aos
administrados o desfazimento de atos lesivos ao patrimnio pblico praticados por agentes
pblicos configurem ou no ato de improbidade.
b) a ao civil pblica possibilita o proferimento de deciso mandamental ou condenatria,
vedada a imposio de condenao pecuniria.
c) a interposio de ao civil pblica pode ser aplicada para a desocupao de unidades de
conservao, como medida de proteo ao patrimnio ambiental, sendo possvel, inclusive,
a imposio de multa e condenao pelos danos causados.
d) o mandado de segurana individual ou coletivo pode ser impetrado pelos legitimados
expressamente listados na lei e visam tutela jurisdicional do patrimnio pblico.
e) a ao civil pblica pode ser ajuizada por qualquer cidado e se destina tutela dos
direitos individuais e coletivos, desde que de comprovao lquida e certa.

49. (FCC CGM So Lus 2015) Para a construo de um porto organizado de cargas
em regio com relevantes caractersticas ambientais, a empresa estatal responsvel pela
explorao do servio pblico apresentou, perante o rgo ambiental competente, pedido de
licenciamento. Aps a expedio da Licena Prvia, cumpriu a empresa o necessrio para
obteno da Licena de Instalao, que, expedida, autorizou o incio das obras, precedida
de licitao. Iniciadas as obras, o Ministrio Pblico ingressou com Ao Civil Pblica,
invocando nulidades no processo de licenciamento, em especial no que se refere ao ponto
de lanamento do esgoto da obra. Foi deferida a liminar, determinando a suspenso das
obras e a nulidade do processo de licenciamento, com inaugurao de novo procedimento
para as correes necessrias no projeto. No que concerne ao caso concreto descrito, a
empresa estatal
a) pode questionar judicialmente a deciso, tendo em vista que uma vez expedidas as
licenas, que se consubstanciam em atos administrativos, o Poder Judicirio no pode
suspend-los ou anul-los.
b) pode questionar a deciso judicial, tendo em vista que no acarretaria prejuzos promover
as correes no mesmo processo de licenciamento, aproveitando os atos e providncias
que no contivessem vcios.
c) deve impugnar a deciso judicial, tendo em vista que o Judicirio exacerbou os limites do
controle que exerce sobre a funo administrativa, mbito em que tramita o processo de
licenciamento ambiental.

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d) deve suspender as obras e reiniciar o processo de licenciamento tendo em vista que
vedado o aproveitamento de atos em processo administrativo em que tenha sido identificado
algum vcio ou irregularidade.
e) pode ignorar a deciso judicial caso, concomitantemente, providencie
administrativamente as correes necessrias no processo de licenciamento, tendo em vista
que o poder de polcia administrativa no se submete a controle judicial quando no
caracterizar limitao a direitos individuais.

50. (FCC TCM/RJ 2015) cedio que o controle jurisdicional dos atos administrativos
diz respeito legalidade, no cabendo ao Poder Judicirio imiscuir-se nos critrios de
convenincia e oportunidade que balizam a edio do ato e que constituem o mrito do
mesmo. Vale dizer, o Poder Judicirio deve respeitar os limites legais da discricionariedade
administrativa, o que, com base naquela permissa, correto afirmar:
a) Apenas os atos vinculados so passveis de reviso pelo Poder Judicirio, que, com base
na Teoria dos Motivos Determinantes, avalia a presena dos requisitos de validade do ato.
b) O Poder Judicirio pode revogar ato discricionrio, quando a autoridade usa o poder
discricionrio para atingir fim diverso daquele determinado em lei, ou seja, quando
identificado desvio de poder.
c) No mbito de abrangncia do controle externo exercido pelo Poder Judicirio insere-se a
verificao dos pressupostos de fato indicados nos motivos que levaram prtica do ato
discricionrio.
d) Quando a discricionariedade administrativa estiver pautada em aspectos tcnicos, a
escolha praticada com base na valorao desses aspectos passa a se caracterizar como
vinculada, permitindo ao Poder Judicirio a ampla avaliao dos critrios de convenincia e
oportunidade adotados pela Administrao.
e) Quando aspectos de legalidade do ato administrativo so questionados judicialmente, a
Administrao fica impedida de revogar os referidos atos por critrios de convenincia e
oportunidade.

51. (FCC TRT3 2015) A Administrao pblica exerce, em relao aos administrados,
uma srie de atos decorrentes de prerrogativas e poderes inerentes funo executiva. Em
contrapartida, esses atos esto sujeitos a controle, interno e externo, a fim de garantir as
melhores prticas em termos de gesto pblica, para aumento de produtividade, ganho de
eficincia e respeito s garantias e direitos individuais. Tambm por isso
a) o controle exercido pelo Tribunal de Contas sobre os atos praticados pela Administrao
pblica possui extenso demasiadamente maior, representando a nica ferramenta
repressiva eficaz de limitao das atividades administrativas, tal como a Administrao
pblica o faz em relao aos administrados quando do exerccio de seu poder de polcia.
b) o poder de polcia exercido pela Administrao pblica possui expresso fundamento na
legislao vigente, de modo que deve guardar pertinncia com os limites do que lhe autoriza
a norma, razo pela qual seu controle est adstrito ao exame de legalidade, para garantir a
observncia dos princpios constitucionais, direitos e liberdades individuais.

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c) o controle interno aquele praticado pela Administrao pblica sobre seus prprios atos,
razo pela qual ilimitado e no atende a prazos ou limitaes, especialmente em matria
de convenincia e oportunidade, diferentemente do controle externo que, tal qual o poder de
polcia, d-se em carter excepcional, dentro de quadrantes normativamente bem
delimitados, restrito ao exame de legalidade.
d) o controle externo pode ser exercido pelo Poder Judicirio, que tambm desempenha
relevante papel no controle das manifestaes do poder de polcia praticadas pela
Administrao pblica, ainda que se possa afirmar remanescer um ncleo discricionrio,
pertinente ao mrito do ato administrativo, cujos critrios de convenincia e oportunidade
no possam ser revistos por aquele Poder.
e) somente o Poder Executivo pode praticar atos administrativos e exercer poder de polcia,
posto que sujeito ao controle interno de seus prprios rgos e ao controle externo do
Legislativo e do Executivo, estes que no poderiam se submeter a controle daquela
natureza, razo pela qual no poderiam receber atribuio com poderes ilimitados.

52. (ESAF APO 2015) As opes a seguir correspondem a meios de controle dos atos
administrativos previstos na Constituio Federal, exceto:
a) Ao Popular, que objetiva a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
Patrimnio Pblico, moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente e ao Patrimnio
Histrico e Cultural.
b) Ao de Improbidade Administrativa, que visa proteger o patrimnio pblico, o meio
ambiente e outros direitos difusos e coletivos; ajuizada pelo Ministrio Pblico.
c) Habeas Corpus, que visa proteger o direito de locomoo sempre que algum ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder.
d) Habeas Data, que visa proteger o direito a informaes relativas pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de car ter
pblico.
e) Mandado de Injuno, utilizado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.

53. (ESAF PGFN 2015) O Prefeito do Municpio X decidiu construir, defronte sede da
Prefeitura, um monumento em homenagem a seu av, fundador da universidade local. A
obra teria 20 metros e seria esculpida em mrmore e ao. A associao de pais de crianas
portadoras de necessidades especiais ajuizou ao civil pblica para impedir a construo
do monumento, sob a alegao de que os recursos envolvidos na aludida homenagem
seriam suficientes para a reforma e adaptao de acessibilidade das escolas municipais, de
forma a proporcionar o pleno acesso de pessoas com deficincia. Os procuradores do
municpio argumentaram que a construo do monumento visa a preservar a memria da
cidade, bem como que a alocao de recursos seria ato discricionrio do Prefeito. Diante do
relatado e com base na jurisprudncia atual sobre o controle jurisdicional da administrao
pblica, assinale a opo correta.

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a) O ato do Prefeito, embora discricionrio, passvel de controle pelo Poder Judicirio, a
fim de que este avalie a conformidade desse ato com os mandamentos constitucionais.
b) O Poder Judicirio, se entender pela violao a princpio da administrao pblica,
poder revogar o ato administrativo expedido pelo Prefeito.
c) O ato discricionrio no sindicvel pelo Poder Judicirio.
d) Neste caso, o Poder Judicirio poder decidir pela alterao do projeto e do material a ser
utilizado no monumento, de forma a diminuir os custos da obra.
e) A associao de pais de crianas portadoras de necessidades especiais no tem
legitimidade para ajuizar ao civil pblica.

54. (ESAF AFT 2010) O estudo do tema 'controle da administrao pblica' nos revela
que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou
valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas
no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de
um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.

55. (ESAF AFT 2010) Quanto ao controle da Administrao Pblica, em especial,


quanto ao momento em que ele se efetiva, assinale:
(1) para controle prvio;
(2) para controle sucessivo ou concomitante;
(3) para controle corretivo ou posterior.
E escolha a opo que represente a sequncia correta.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, de operao nanceira externa de interesse da Unio.
( ) Auditorias realizadas pelo TCU em obras pblicas federais.
( ) Aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros do TCU indicados pelo Presidente da
Repblica.
( ) Julgamento das contas dos gestores pblicos pelo TCU.
( ) Registro, pelo TCU, das admisses, aposentadorias e penses no mbito das pessoas
jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica Federal.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2

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d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3

56. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Quanto ao controle da administrao pblica,


correto afirmar:
a) o controle da esfera federal denominado de tutela, o qual somente pode ser exercido
nos limites estabelecidos em lei.
b) o controle poltico abrange aspectos ligados somente ao mrito do ato administrativo e
no a aspectos de legalidade.
c) o controle financeiro previsto na constituio federal compreende tambm o controle da
legitimidade.
d) no possvel a apreciao judicial dos atos discricionrios praticados pela
Administrao Pblica por se tratar de "mrito", principalmente quanto "motivao", visto
que abrangido pela oportunidade e convenincia do administrador pblico.
e) o recurso administrativo prprio dirigido a rgo ou autoridade estranha hierarquia da
que expediu o ato recorrido e por esse rgo ou autoridade julgado.

57. (ESAF MTur 2014) Referente ao controle da administrao pblica, assinale a


opo correta.
a) O Senado Federal no tem o poder de convocar Ministro de Estado para prestar
pessoalmente informaes sobre assunto previamente determinado.
b) No possvel superviso ministerial de empresas estatais.
c) O Congresso Nacional no possui a funo de julgar anualmente as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica.
d) O Poder Judicirio no tem sistema de controle interno.
e) Ao popular no pode ser proposta por pessoa jurdica.

58. (ESAF MTur 2014) O conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico


estabelece a fim de que a prpria Administrao Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo
e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder
de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos,
entidades e agentes pblicos em todas as esferas de poder enuncia o significado do:
a) Princpio da legitimidade.
b) Princpio da separao de poderes.
c) Controle administrativo.
d) Controle interno.
e) Controle externo.

59. (ESAF MDIC 2012) Fundamentada no seu poder de autotutela administrativa, a


Administrao pblica Federal procedeu reviso nas vantagens concedidas a servidor

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pblico que repercutiu diretamente na sua esfera patrimonial, ocasionando-lhe diminuio
remuneratria.
A partir do caso concreto acima narrado, assinale a opo que exprime a posio do
Supremo Tribunal Federal STF acerca do tema.
a) A autotutela administrativa, per si, afasta a necessidade de abertura de procedimento
administrativo garantidor do contraditrio.
b) O devido processo legal administrativo exigvel tanto nos casos de anulao quanto de
revogao do ato administrativo.
c) O acesso ao Poder Judicirio j representa a garantia do contraditrio e da ampla defesa,
estando a Administrao desincumbida de faz-lo.
d) Somente nos casos de revogao do ato administrativo a Administrao deve garantir o
contraditrio e a ampla defesa.
e) Considerando-se que o ato da administrao retirava do servidor pagamento indevido, a
executoriedade autorizava-lhe a suspender o referido pagamento sem o devido processo
legal.

60. (ESAF Pref/RJ 2010) Em relao ao controle da Administrao Pblica, assinale a


opo correta.
a) Ao popular pode ser proposta por pessoa jurdica.
b) No mbito do municpio do Rio de Janeiro, o controle externo ser exercido pela Cmara
Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Municpio.
c) No condio para propositura do Habeas Data prvio requerimento administrativo.
d) As decises do Tribunal de Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa no
tero eficcia de ttulo executivo, devendo ser inscritas em Dvida Ativa.
e) As contas do municpio do Rio de Janeiro ficaro, durante trinta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-
lhes a legitimidade, nos termos da lei.

61. (ESAF CGU 2012) A respeito dos instrumentos para o exerccio do controle externo
da Administrao Pblica Federal, disposio do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal
de Contas da Unio, assinale a opo correta.
a) O inqurito civil pblico e a ao civil pblica caracterizam-se como instrumentos
disposio do Ministrio Pblico Federal.
b) A Prestao de Contas, a Tomada de Contas Especial, a auditoria e a interpelao
judicial caracterizam-se como instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
c) A Recomendao e o Termo de Ajustamento de Conduta caracterizam-se como
instrumentos disposio do Tribunal de Contas da Unio.
d) O inqurito policial federal, o inqurito civil pblico e a auditoria caracterizam-se como
instrumento disposio do Ministrio Pblico da Unio.

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e) A Tomada de Contas Especial e a Ao Civil Pblica caracterizam-se como instrumentos
disposio do Tribunal de Contas da Unio.

62. (Cespe TRT2 Juiz 2013) luz da lei e da jurisprudncia dominante nos tribunais
superiores, assinale a opo correta a respeito do controle da administrao pblica.
a) Salvo disposio legal especfica, de cinco dias o prazo para a interposio de recurso
administrativo.
b) Prescreve em cinco anos, contados da data do ilcito ambiental, a pretenso da
administrao pblica de promover a execuo de multa por infrao ambiental.
c) O MP no tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico.
d) Segundo a jurisprudncia do STF, pacfico que o TCU, no exerccio da competncia de
controle externo da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadorias, reformas e
penses, no se submete ao prazo decadencial estabelecido na Lei n.o 9.784/1999,
iniciando-se o prazo quinquenal somente aps a publicao do registro na imprensa oficial.
e) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito,
devendo ele ser interposto perante a autoridade imediatamente superior que tiver proferido
a deciso recorrida, a qual poder, se entender necessrio, dar vistas dos autos
autoridade que proferiu a deciso, a qual poder se retratar no prazo de cinco dias.

63. (Cespe MPTCE/PB 2014) Acerca do controle da administrao pblica, assinale a


opo correta.
a) O TCU exerce uma funo no judicial quando julga as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, nos processos de tomada e
prestao de contas anual.
b) O sistema de controle da administrao pblica veda a aplicao da accountability devido
inexistncia de previso legal para tal aplicao.
c) O controle da edio do ato administrativo deve ser sempre posterior sua edio,
quando este relacionar-se aplicao de recursos pblicos.
d) Na estrutura do sistema de controle da administrao pblica federal, a CGU, rgo de
controle interno, subordinada ao TCU, rgo de controle externo.
e) O tribunal de contas do estado est subordinado ao Poder Legislativo estadual, em
decorrncia de delegao da prpria CF e ratificao da constituio estadual.

64. (Cespe MPTCE/PB 2014) No exerccio do controle poltico da administrao pblica,


compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos independentemente de prvia
manifestao do Poder Judicirio.

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c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os atos do
Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites globais
e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos estados, dos
municpios e do DF, exceto das autarquias.

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GABARITO

2) a 3) E 4) E 5) E
1) E
7) E 8) E 9) C 10) E
6) E
12) E 13) C 14) E 15) E
11) c
17) E 18) E 19) E 20) E
16) C
22) c 23) E 24) C 25) C
21) E
27) E 28) C 29) E 30) E
26) E
32) C 33) E 34) E 35) C
31) C
37) E 38) E 39) E 40) E
36) E
42) d 43) d 44) d 45) b
41) c
47) c 48) c 49) b 50) c
46) d
52) b 53) a 54) a 55) e
51) d
57) e 58) c 59) b 60) b
56) c

62) d 63) a 64) b


61) a

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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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