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Aula 01

Direito Administrativo p/ TST - Analista Judicirio - rea Judiciria -Com Videoaulas

Professores: rica Porfrio, Erick Alves


Direito Administrativo para TST - Analista 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01

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AULA 01

Ol pessoal!

Na aula de hoje estudaremos os princpios bsicos da


Administrao Pblica. Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ................................................................................... 3


Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 5
Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 6
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 8
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 11
Moralidade .................................................................................................................................................................... 14
Publicidade ................................................................................................................................................................... 21
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 27
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 41
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 41
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 43
Presuno de legitimidade ou de veracidade ................................................................................................. 46
Motivao ...................................................................................................................................................................... 46
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 49
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 53
Autotutela...................................................................................................................................................................... 54
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 57
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 62
Especialidade ............................................................................................................................................................... 64
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 64
Precauo ...................................................................................................................................................................... 65
Sindicabilidade ............................................................................................................................................................ 65
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 67
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 93
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 95
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................104
Gabarito ...........................................................................................................................................................................120

Vamos ento?

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NOES SOBRE NORMAS JURDICAS, REGRAS E PRINCPIOS

O direito no se resume a um conjunto de palavras escritas num


dispositivo legal. Ele mais que isso. Na verdade, o direito exprime em
normas jurdicas os valores reputados como dignos de proteo pela
sociedade. Por exemplo, a liberdade, antes de ser um direito previsto na
Constituio, um valor amplamente aceito pelos indivduos como
indispensvel dignidade humana.
As normas jurdicas que expressam esses valores podem ser
classificadas em duas categorias bsicas: regras e princpios.
As regras contemplam previses de conduta determinadas e
precisas. Ou seja, entre vrias alternativas de conduta, as regras
determinam como os sujeitos devem ( obrigatrio), no devem (
proibido) ou podem ( facultado) conduzir-se1.
Exemplo de uma regra o comando do art. 2 da Lei n 8.666/1993,
pelo qual as compras e alienaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas na referida lei. Assim, ao
efetuar uma compra para a Administrao, o agente pblico deve
necessariamente observar a regra prevista na lei, isto , deve realizar
licitao prvia a menos que se depare com alguma das hipteses de
exceo tambm previstas na lei. Nesse caso, a ponderao entre fazer ou
no a licitao j foi feita pelo legislador: cumpre ao agente apenas
cumprir a regra.
Os princpios, por sua vez, determinam o alcance e o sentido das
regras, servindo de parmetro para a exata compreenso delas e para a
prpria produo normativa. Eles no se restringem a fixar limites ou a
fornecer solues exatas, e sim consagram os valores a serem atingidos.
Dessa forma, os princpios no fornecem soluo nica, mas propiciam um
elenco de alternativas, exigindo, por ocasio de sua aplicao, que se
escolha por uma dentre diversas solues.
Por exemplo, um dos princpios que regem as licitaes pblicas o
da igualdade entre licitantes. Por esse princpio, no admitido o
estabelecimento de condies que impliquem preferncia a favor de
determinados licitantes em detrimento dos demais. A igualdade entre os
licitantes, portanto, um valor a ser perseguido na produo e na
aplicao das regras da licitao. Assim, caso determinado agente

1 Maral Justen Filho (2014, p. 136).

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pblico responsvel por elaborar um edital de licitao se depare com


situao na qual inexista regra jurdica a apontar de maneira evidente a
soluo, ele deve analisar as circunstncias do caso concreto, ponderar as
diversas possibilidades e, enfim, adotar providncia que no prejudique a
igualdade entre os licitantes. As solues podem, ento, variar em cada
caso, mas devem ser sempre motivadas ou justificadas pela aplicao do
princpio.
Carvalho Filho assevera que as regras so operadas de modo
disjuntivo, vale dizer, o conflito entre elas dirimido no plano da
validade: havendo mais de uma regra aplicvel a uma mesma situao,
apenas uma delas dever prevalecer.
Para o conflito entre as leis, por exemplo, vale o entendimento de
que a norma superior prevalece sobre a inferior (a Constituio
prevalece sobre as leis e estas sobre os decretos e assim por diante). Se
equivalentes, em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre a
antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade). Por fim, existe ainda o
critrio da especialidade, em que lei especial derroga lei geral.
Os princpios, ao contrrio, no se excluem na hiptese de conflito:
dotados que so de determinado valor ou razo, o conflito entre princpios
deve ser resolvido mediante a ponderao de valores (ou ponderao
de interesses).
A ponderao possvel porque os princpios, ao contrrio das regras,
no possuem hierarquizao material entre si, vale dizer, no h
princpio mais ou menos importante, todos se equiparam.
Um exemplo de ponderao entre princpios pode ser encontrado na
jurisprudncia do STJ 2 . Na ocorrncia de ilegalidade dever da
Administrao e do Judicirio anular o ato administrativo ilegal (princpio
da legalidade). No entanto, possvel o princpio da legalidade ceder
espao para o princpio da segurana jurdica, nos casos em que a
manuteno do ato ilegal causar menos prejuzos que a sua anulao
(fenmeno da estabilizao dos efeitos do ato administrativo).
E como trazer esses conceitos para o objeto do nosso estudo?
Conforme ensina Maral Justen Filho, a estruturao do Direito
Administrativo produzida pela Constituio, a qual delineia os
princpios fundamentais, indica as situaes em que ser indispensvel a

2 RMS 24339

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existncia de regras e fornece as diretivas de desenvolvimento do


sistema normativo.
Portanto, alm das inmeras regras aplicveis ao Direito
Administrativo, a maioria positivada nas leis que veremos no decorrer do
curso, os princpios tambm orientam o estudo e a aplicao desse ramo
do direito, talvez em grau at maior, eis que os princpios constituem as
bases, os alicerces, os valores fundamentais do sistema de regras. Alis,
alguns doutrinadores defendem que ofender um princpio seria pior que
transgredir uma regra. Celso Antnio Bandeira de Melo, por exemplo,
afirma que a desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
Enfim, estabelecidas as diferenas conceituais entre regras e
princpios, vamos ento, nesta aula, nos ocupar apenas do estudo dos
princpios bsicos que regem a Administrao Pblica.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Como dito, os princpios desempenham papel relevante para o Direito


Administrativo, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o
necessrio equilbrio entre as prerrogativas da Administrao e os direitos
dos administrados3.
Lembre-se de que o regime jurdico-administrativo, sistema que
d identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princpios
bsicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse pblico, os
quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as
prerrogativas e restries concedidas Administrao.
Tais princpios no so especficos do Direito Administrativo, pois
informam todos os ramos do direito pblico, mas so essenciais, porque,
a partir deles, constroem-se todos os demais princpios e regras que
integram o regime jurdico-administrativo.
Os princpios que analisaremos adiante, derivados do binmio
supremacia/indisponibilidade do interesse pblico, so aplicveis a todo
sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso so chamados de
princpios bsicos ou gerais. Existem, contudo, outros princpios que
so de aplicao restrita, a exemplo dos princpios aplicveis a
determinados processos administrativos (oficialidade, gratuidade etc.), ou
apenas s licitaes (julgamento objetivo, vinculao a instrumento

3 Di Pietro (2009, p. 63)

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convocatrio etc.). Tais princpios sero estudados nas aulas que cuidam
das matrias a que se referem.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica podem ser
subdivididos em princpios expressos e implcitos, a depender de
estarem ou no registrados de forma explcita no art. 37, caput da
Constituio Federal. Vejamos.

PRINCPIOS EXPRESSOS

A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma


expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

Importante perceber que tais princpios devem ser observados por


toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos
Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Alis, at mesmo particulares que estejam no exerccio de
funo pblica, como as Organizaes Sociais que recebem recursos
pblicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se
obrigadas a observar os aludidos princpios4.
Assim, no existe exceo em relao observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
por parte da Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho, esses
princpios revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo
que s se poder considerar vlida a conduta administrativa que estiver
compatvel com eles.
A doutrina classifica como expressos apenas os princpios
enunciados no art. 37, caput da Constituio. Todos os demais, inclusive
os previstos nas normas infraconstitucionais5, so considerados princpios

4Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio.


5Por exemplo, a Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referncia aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

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implcitos, uma vez que so decorrncia lgica das disposies da Carta


Magna.

1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da


Administrao Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:

Para guardar esses princpios, costuma-se ensinar o mnemnico LIMPE:


Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, dentre as alternativas da questo, apenas a proporcionalidade
(opo c) no considerada princpio expresso.
Contudo, vale ressaltar que, embora no previsto no caput do art. 37 da
CF, o princpio da proporcionalidade, ao lado de outros princpios que
tambm no aparecem no referido dispositivo constitucional, possui previso
no ordenamento jurdico, notadamente na Lei 9.784/1999:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Gabarito: alternativa c

2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais


orientadores de toda a atividade da administrao pblica encontram-se
explicitamente no texto da Constituio Federal, como o caso do princpio da
supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que
orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na

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Constituio Federal, no caput do art. 37. So eles: Legalidade,


Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Muitos outros
se encontram implcitos no texto da Constituio ou expressos na legislao
infraconstitucional, dentre eles o da supremacia do interesse pblico, da
motivao, da segurana jurdica, da continuidade do servio pblico etc.
Gabarito: Errado

3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais


como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
Comentrio: O item est errado. O caput do art. 37 da CF dispe que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, o comando constitucional sujeita aos princpios da
Administrao Pblica toda a administrao indireta, incluindo fundaes e
autarquias da mesma forma que empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
Gabarito: Errado

LEGALIDADE

O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade


da Administrao Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras,
diz-se que a Administrao s pode agir segundo a lei (secundum
legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela
submisso do Estado s leis que ele prprio edita.
Lembre-se de que a lei o instrumento portador da vontade dos
cidados e que a Administrao tem o dever de satisfazer, de tornar
concreto o interesse geral. Portanto, o respeito legalidade deve
constituir diretriz bsica da conduta dos agentes pblicos, sob pena de
nulidade dos atos praticados, nulidade que pode ser decretada pela
prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que
provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda
(princpio da legalidade geral, constitucional ou da reserva legal), o

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administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza (princpio da


legalidade estrita ou da legalidade administrativa).
Perceberam a diferena? Os indivduos, em suas atividades
particulares, tm liberdade para fazer qualquer coisa que a lei no proba;
j os agentes da Administrao s podem fazer o que a lei permite.
Segundo ensina Hely Lopes Meirelles, na Administrao Pblica no h
liberdade nem vontade pessoal. Os limites da ao estatal so dados
pela lei, que traduz a vontade geral.
Assim, o princpio da legalidade, quando visto sob a tica do setor
privado (reserva legal), caracteriza-se pela autonomia de vontade, e
est previsto como direito fundamental no art. 5, inciso II da
Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Quando visto sob a tica da Administrao Pblica, o princpio da
legalidade, previsto no caput do art. 37 da CF, caracteriza-se pela
restrio de vontade, no sentido de que os agentes administrativos s
podem agir se e quando a lei autorizar, isto , s podem atuar em
consonncia com a vontade geral (legalidade administrativa) e no com
suas pretenses pessoais.
Assim, ao contrrio dos particulares, no suficiente a ausncia de
proibio em lei para que a Administrao pblica possa agir; necessria
a existncia de uma lei que imponha (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria) determinada atuao administrativa.
No caso de atuao vinculada, o administrador
deve agir exatamente como prescreve a lei, sem
espao para escolhas; na hiptese de atuao
discricionria, a escolha possvel, mas deve
observar os termos, condies e limites impostos
pela lei.

Em razo dessa necessidade de plena obedincia lei, diz-se que a


funo administrativa se subordina legislativa. De fato, o exerccio
da funo administrativa depende do exerccio da atividade legislativa,
uma vez que a Administrao s pode fazer aquilo que a lei
antecipadamente autoriza.
Um ponto importante que princpio da legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao

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ordenamento jurdico como um todo, incluindo normas


regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o princpio da legalidade constitui uma das
principais garantias de respeito aos direitos individuais, pois
assegura que a atuao do Estado esteja limitada ao que dispuser a lei,
prevenindo quaisquer aes autoritrias ou abusivas tendentes a restringir
direitos.
Porm, existem situaes previstas na Constituio que podem
resultar em algum tipo de restrio ao princpio da legalidade. So elas:
Estado de defesa (CF, art. 136);
Estado de stio (CF, art. 137 a 139); e
Medidas provisrias (CF, art. 62).

Nesses casos, o Poder Executivo (e no a lei em sentido formal) pode


impor restries aos direitos individuais a fim de enfrentar questes
excepcionais, urgentes e relevantes.
Por fim, cumpre destacar as diferenas usualmente apontadas pela
doutrina entre os significados de legalidade e legitimidade. Enquanto
legalidade significa agir conforme o texto da lei, legitimidade denota
obedecer no s lei, mas tambm aos demais princpios administrativos,
como moralidade, honestidade, probidade administrativa e interesse
pblico. Conforme assevera Hely Lopes Meirelles cumprir simplesmente a
lei na frieza de seu texto [legalidade] no o mesmo que atend-la na
sua letra e no seu esprito [legitimidade]. V-se, ento, que o conceito
de legitimidade apresenta certa carga valorativa, sendo, assim, mais
abrangente do que o conceito de legalidade.
Existe ainda o princpio da juridicidade, que vem ganhado
destaque na doutrina moderna por buscar ampliar os conceitos
tradicionais do princpio da legalidade. Por juridicidade, deve-se entender
uma conjuno dos princpios da legalidade, da legitimidade e da
moralidade. Assim, passa-se a exigir que a atuao da Administrao,
alm de baseada em lei anterior, esteja voltada para os reais anseios da
coletividade (abrangendo o carter de legitimidade, mais amplo que o da
legalidade) e sempre atendendo moral6.

6 Knoplock (2013, p. 138-139)

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IMPESSOALIDADE

Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob


os seguintes aspectos7:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.

A partir da primeira perspectiva, o princpio da impessoalidade


estabelece que os atos administrativos devem ser praticados tendo em
vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente ou de
terceiros. Impede, assim, que a Administrao beneficie ou prejudique
esta ou aquela pessoa em especial.
Nessa concepo, representa uma faceta do princpio da isonomia,
pois objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer espcie.
por isso que a Constituio exige concurso pblico como condio
para o ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico (CF, art. 37, II) ou a
realizao de licitao pblica para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes (CF, art. 37, XXI). Tais institutos so formas de dar
oportunidades iguais a todos.

A respeito do princpio da impessoalidade e sua relao com


o princpio da isonomia, Carvalho Filho assevera que tm
sido admitidas excees para sua aplicao. Como exemplo,
podem-se citar as exigncias de altura mnima e de idade em concursos pblicos.
Sobre o tema, Lucas Furtado esclarece que o STF coloca trs critrios necessrios
para legitimar exigncias discriminatrias em editais de concurso pblico: (i) que
haja pertinncia entre o critrio de discriminao e a atividade do cargo; (ii) que o
critrio seja fixado em parmetros razoveis; (iii) que o critrio tenha sido previsto
em lei e no apenas no edital do concurso.
Assim, por exemplo, o STF reconheceu que, em se tratando de concurso pblico
para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato
tenha altura mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no seria razovel
para o cargo de escrivo de polcia, dada as atribuies do cargo, para as quais o

7 Furtado (2014, p. 83-84)

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fator altura irrelevante8.


J em outra deciso, o STF entendeu no ser possvel que o edital do concurso
imponha altura mnima para o ingresso nos quadros da Polcia Militar sem que haja
lei formal autorizando a exigncia9.
Um critrio altamente polmico que tem ganhado relevo na jurisprudncia e na
doutrina diz respeito ao sistema de cotas, em que se prev reserva de vagas pelo
critrio tnico-social para o ingresso em universidades ou para a aprovao em
concursos pblicos.
O (STF) considerou constitucional tal ao afirmativa10, com o argumento de que
traduz poltica de incluso social com o objetivo de corrigir desigualdades oriundas
do processo histrico do pas, muito embora os destinatrios obtenham maiores
vantagens que os demais interessados.
No obstante, ressalte-se que a matria est longe de ser pacfica, havendo
muitos setores da sociedade que no concordam com esse entendimento.

Quanto segunda perspectiva (dever de conformidade aos interesses


pblicos), o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da
finalidade, o qual impe que o fim a ser buscado pelo administrador
pblico em suas atividades deve ser to-somente aquele prescrito pela lei,
ou seja, o fim legal, de interesse geral e impessoal. Nas palavras de
Hely Lopes Meirelles, o fim legal unicamente aquele que a norma de
Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal.
Assim, qualquer ato praticado com objetivo diverso do interesse
pblico ser considerado nulo, por desvio de finalidade.
Entretanto, possvel que o interesse pblico coincida com o de
particulares, como normalmente ocorre nos atos administrativos negociais
e nos contratos pblicos. Nas compras efetuadas pela Administrao, por
exemplo, o Poder Pblico deseja adquirir e o empresrio deseja vender
determinado bem. Os interesses, portanto, so convergentes. Nesses
casos, permitido aliar a pretenso do particular com o interesse coletivo.
O que o princpio da impessoalidade probe a prtica de ato
administrativo sem interesse pblico envolvido.

8 Ver RE 148.095-MS e RE 194.952-MS


9 Ver AI 518.863-DF
10 Ver ADPF 186 e RE 597.285, relativas ao ingresso em universidades.

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Em relao ao terceiro enfoque, o princpio da impessoalidade


veda a promoo pessoal do agente custa das realizaes da
Administrao Pblica.
Com efeito, as realizaes governamentais no devem ser atribudas
ao agente ou autoridade que as pratica. Estes apenas lhes do forma.
Ao contrrio, os atos e provimentos administrativos devem ser vistos
como manifestaes institucionais do rgo ou da entidade pblica. O
servidor ou autoridade apenas o meio de manifestao da vontade
estatal.
A prpria Constituio Federal contm uma regra expressa decorrente
desse princpio, ao proibir que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos (CF, art. 37, 1). O STF, inclusive, entende que essa vedao
atinge tambm qualquer meno ao partido poltico do administrador
pblico11.
Assim, uma obra realizada por determinado Municpio no poder ser
anunciada como obra do Sr. Fulano, Prefeito, ou da Sra. Ciclana,
Secretria de Obras, e nem mesmo do Partido XYZ, legenda poltica das
autoridades. Ao contrrio, a obra dever ser sempre tratada e anunciada
como obra do Municpio ou da Prefeitura, vedada qualquer aluso s
caractersticas dos agentes pblicos e respectivos partidos polticos,
inclusive eventuais smbolos ou imagens ligados a seus nomes.
Esse terceiro enfoque do princpio da impessoalidade, ao retirar a
responsabilidade pessoal dos agentes pblicos, permite que se reconhea
a validade dos atos praticados em nome da Administrao por agentes
cuja investidura no cargo venha a ser futuramente anulada (agente de
fato ou putativo).
Por exemplo, imagine uma situao em que determinado cidado de
boa-f obtenha certido negativa de dbitos perante a Receita Federal
emitida pelo servidor Fulano, e que, posteriormente, se verifique que o
aludido servidor foi investido no cargo de forma irregular (sem concurso
pblico, por exemplo). Nesse caso, pela aplicao do princpio da
impessoalidade, tem-se que a certido obtida pelo cidado no foi emitida
pelo servidor Fulano, e sim pela Receita Federal, de modo que o
documento no poderia ser declarado invlido em razo da situao
irregular do servidor. Em outras palavras, a perda da competncia do

11 Ver RE 191.688/RS.

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agente pblico no invalida os atos praticados por este agente enquanto


detinha competncia para a sua prtica. Ressalte-se, porm, que aos atos
dos agentes de fato so vlidos apenas se praticados perante terceiros
de boa-f.
Por fim, vale saber que o princpio da impessoalidade encontra-se
implcito na Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), nos
dois sentidos assinalados, pois a lei exige que se observe, nos processos
administrativos, a objetividade no atendimento ao interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades, e, ainda, a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige12.

MORALIDADE

O princpio da moralidade impe a necessidade de atuao tica


dos agentes pblicos, traduzida na capacidade de distinguir entre o que
honesto e que desonesto. Liga-se ideia de probidade e de boa-f.
O princpio da moralidade corresponde noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas
tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa, porque,
como j diziam os romanos, nem tudo que legal honesto.
Exige-se, assim, que os agentes pblicos, sobretudo aqueles que
ocupam posies mais elevadas, tenham conduta impecvel, ilibada,
exemplar, pautada pela lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros
aspectos atinentes moralidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a denominada moralidade
administrativa no se confunde com a moralidade comum.
Com efeito, a doutrina enfatiza que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia
pessoal do agente sobre o que certo ou errado em termos ticos. Na
verdade, o que importa a noo objetiva do conceito, ou seja, a
moralidade administrativa, passvel de ser extrada do conjunto de normas
concernentes conduta de agentes pblicos existentes no ordenamento
jurdico, relacionada ideia geral de boa administrao.
verdade que moralidade administrativa se trata de um conceito
indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico, ainda que
se reconhea a possibilidade de extra-lo do conjunto de normas que

12 Lei 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, incisos III e XIII.

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versam sobre a conduta dos agentes pblicos. Embora seja um conceito


indeterminado, no deixa de ser considerado um conceito objetivo,
passvel de avaliao e controle.
Por essa caracterstica objetiva, reforada inclusive pela previso
expressa no caput do art. 37 da CF, a moralidade vista como aspecto
vinculado do ato administrativo, sendo, portanto, requisito de validade
do ato. Assim, um ato contrrio moralidade administrativa deve ser
declarado nulo, podendo essa avaliao ser efetuada pela prpria
Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (desde que
provocado).

Maria Sylvia Di Pietro entende que mesmo os


comportamentos ofensivos da moral comum implicam
ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
A verdade, contudo, que se a moral comum fosse a regra de conduta da
sociedade e, por consequncia, dos agentes pblicos, no seria necessria a edio
de normas para disciplinar o assunto.
Por exemplo, senso comum que trabalhar com desleixo, bater o ponto e ir
embora, nomear parentes despreparados para cargos pblicos so prticas que
atentam contra a honestidade e a justia; portanto, no se espera que sejam
adotadas por um agente pblico.
Todavia, prticas desse tipo, mesmo que reprovadas socialmente, so comuns na
Administrao. Por isso, a prpria autora reconhece a existncia de uma moral
paralela na Administrao, se referindo a todos aqueles que exercem suas atividades
sem qualquer dedicao, responsabilidade, vocao ou esprito de dever pblico,
sendo esse um problema crucial de nossa poca.
Sendo assim, cabe ao Judicirio (este quando provocado) e prpria
Administrao, assim como aos cidados em geral, diligenciar para que os valores
ticos da sociedade sejam de fato observados, a fim de vermos superada a existncia
dessa moral paralela.

A Constituio Federal prdiga em dispositivos relacionados


moralidade administrativa. Por exemplo, no art. 37, 4, dispe que os
atos de improbidade administrativa so punidos com a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.

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De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz


respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito
estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa.
Alm disso, no art. 14, 9, ao tratar de voto e eleies, a CF coloca
a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato como objetivos a serem alcanados pela lei que estabelecer os
casos de inelegibilidades.
No plano legal, a Lei 9.784/1999 refere-se aos conceitos de
moralidade ao prescrever que nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres
ticos de probidade, decoro e boa-f13.
Mais recentemente, foi editada a Lei 12.813/2013, que dispe sobre o
conflito de interesses no Poder Executivo federal, tratando do
relacionamento entre setor pblico e privado e os interesses subjacentes.
Outra norma relevante o Cdigo de tica do servidor pblico civil
federal (Decreto 1.171/1994), o qual dispe que o servidor pblico no
poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto.
Ademais, a norma prescreve que a moralidade da Administrao
Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Assim, v-se que
um parmetro bsico a ser utilizado para avaliar a moralidade de
determinada conduta verificar se o agente pblico teve for fim o
interesse comum, e no seus interesses pessoais.
De se destacar tambm a Smula Vinculante n 13 do STF14, a
qual veda expressamente a prtica do nepotismo (nomeao de
parentes para o exerccio de cargos pblicos), uma das formas mais
comuns de ofensa ao princpio da moralidade. A vedao estende-se
administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

13 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso IV.


14 Smula Vinculante 13.

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A Smula Vinculante n 13 do STF no probe nomeaes


de parente para cargos polticos, como os de Ministro de
Estado ou de Secretrio Estadual ou Municipal. Ela atinge
apenas nomeaes para cargos e funes de confiana em geral, de natureza
administrativa, como assessores, chefes de gabinete etc.
Sendo assim, conforme bem exemplifica Carvalho Filho, ser lcito que
Governador nomeie irmo para o cargo de Secretrio de Estado, ou que Prefeito
nomeia sua filha para o cargo de Secretria da Educao.
Outra exceo Smula diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia ou de direo. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia
imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau civil.

No obstante a existncia das normas destacadas anteriormente, vale


destacar que, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF) 15 e tambm do Superior Tribunal de Justia (STJ) 16 , a plena
efetividade da moralidade administrativa independe da existncia de
lei que proba a conduta reprovada.
A ausncia de norma especfica no
justificativa para que a Administrao atue em
desconformidade com o princpio da moralidade
administrativa.

Em outras palavras, para que se possa anular um ato ofensivo ao


princpio da moralidade, no precisa haver uma lei dizendo que tal
conduta desonesta ou mproba. Do contrrio, conforme esclarece Lucas
Furtado, teramos reduzido a moralidade legalidade, o que no o
propsito da Constituio Federal, que separa e distingue os dois
princpios.
O prprio caso do nepotismo um exemplo claro do que estamos
falando: no h uma lei formal que, expressamente, vede o nepotismo no
mbito de todas as esferas federativas. Mas, por ser uma prtica

15 Rcl 6702-PR
16 RMS 15.166-BA

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frontalmente ofensiva ao princpio da moralidade e a outros princpios


constitucionais, como impessoalidade, eficincia e igualdade, no
admitido que ocorra na Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro assevera que o princpio da moralidade deve
ser observado no apenas pelo agente pblico, mas tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao. Nas licitaes pblicas,
por exemplo, so frequentes os conluios entre empresas licitantes para
combinar preos, prtica que caracteriza ofensa ao princpio em tela.
Por fim, registre-se que um importante meio disponvel a qualquer
cidado para provocar o controle judicial da moralidade administrativa a
ao popular, prevista no art. 5 da Constituio Federal nos seguintes
termos:

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que


vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

4. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade


administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora em
consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e a ideia comum de honestidade.
Comentrio: Aqui vale a mxima: nem tudo que legal moral. Assim,
correto afirmar que atenta contra o princpio da moralidade o comportamento
da administrao que, embora em consonncia com a lei, venha a ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade. Como exemplo, imagine que
determinado municpio gastou grande parte do oramento para adquirir,
mediante regular licitao, um carro de luxo para uso exclusivo do prefeito,
enquanto todas as ambulncias da cidade estavam sem condies de uso.
Ora, ainda que a aquisio do carro tenha observado todos os preceitos da lei
de licitaes, sendo, portanto, legal, no poderia ser considerada moral, pois
desprezou outras necessidades mais urgentes da populao.
Gabarito: Certo

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5. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia


de norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que
a vedao a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis
administrao pblica, em especial do princpio da moralidade.
Comentrio: A questo est errada. O tema objeto de deciso do STF
na qual declarou a constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de
Justia (normal infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo.
Vejamos a ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada
procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato
normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do
Conselho Nacional de Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)
Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do
nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida
Resoluo do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no
reclamava a edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas
pela norma seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da
impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado

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6. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade


e da impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei
formal, constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante
para o exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de
secretrio estadual.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (Com fundamento
no princpio da moralidade e da impessoalidade, o STF entende que,
independentemente de previso em lei formal, constitui violao CF a
nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em
comisso...). De fato, segundo o entendimento da Suprema Corte, o
nepotismo constitui ofensa direta aos princpios constitucionais, dentre eles a
moralidade e a impessoalidade, no sendo necessria a edio de lei formal
para coibi-lo. Tanto que, atualmente, o tema objeto da SV n 13.
No obstante, a parte final macula a questo (...ainda que para cargo
poltico, como o de secretrio estadual), pois, na viso do STF, a vedao ao
nepotismo presente na Smula Vinculante n 13 no alcana os agentes
polticos, como os Secretrio de Estado ou de Municpio, e isso em virtude da
prpria natureza desses cargos, eminentemente poltica, diversa, portanto, da
que caracteriza os cargos e funes de confiana em geral, os quais tm
feio nitidamente administrativa17.
Gabarito: Errado

7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade


administrativa torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e
possibilita a invalidao dos atos administrativos.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta a definio correta do
princpio da moralidade administrativa. Interessante notar que, embora se
trate de um conceito indeterminado, uma ofensa moralidade administrativa
pode levar invalidao dos atos administrativos. Vale dizer: um ato contrrio
moral administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e
convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, isto , um ato contrrio
moral administrativa um ato nulo, e no meramente inoportuno e
inconveniente, podendo a declarao de nulidade ser feita pela prpria
Administrao (autotutela) e tambm pelo Poder Judicirio.
Gabarito: Certo

17 Rcl 6650/PR

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PUBLICIDADE

O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever


de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
A publicidade necessria para que os cidados e os rgos
competentes possam avaliar e controlar a legalidade, a moralidade, a
impessoalidade e todos os demais requisitos que devem informar as
atividades do Estado. E isso bvio, pois no se pode avaliar aquilo que
no se conhece.
No por outra razo que a Constituio Federal assegura a todos o
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
(CF, art. 5, XXXIV, a), direito obteno de certides em reparties
pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).
A Lei 9.784/1999, por sua vez, diz que nos processos administrativos
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio18.
Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser
restringido. So elas:
Segurana da sociedade e do Estado.
Quando a intimidade ou o interesse social o exigirem.

Como exemplo da primeira hiptese, tem-se o art. 5, XXXIII da CF,


pelo qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
Quanto segunda situao, cite-se o art. 5, LX da CF, pelo qual a
lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.

18 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso V.

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Repare, nos dispositivos constitucionais acima, que somente a lei


(em sentido formal) pode instituir regras de sigilo, sendo vedado
Administrao cria-las por meio de atos infralegais.
Detalhe importante que publicidade no se confunde com
publicao de atos.
A publicao, em regra, se refere divulgao em rgos oficiais e
outros meios de imprensa escrita (dirio oficial, boletim interno,
jornais contratados com essa finalidade), sendo, assim, apenas uma das
formas possveis de dar publicidade aos atos administrativos. Existem
diversos outros meios de publicidade, como por exemplo, notificao
direta, divulgao na internet e afixao de avisos.
Conforme assevera Hely Lopes Meirelles, a publicao que produz
efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a
divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda
que em horrio oficial. Assim, para que produzam efeitos jurdicos, os
atos precisam ser objeto de publicao em meio oficial.
Segundo o autor, por rgo oficial entende-se o dirio oficial das
entidades pblicas impresso ou pela forma eletrnica na internet -, a
internet, no endereo do rgo pblico e tambm os jornais
contratados para essas publicaes oficiais. Ademais, nos Municpios
em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos e leis
municipais por meio de afixao destes na sede da Prefeitura ou da
Cmara de vereadores, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica
do Municpio.
No geral, a forma de divulgao do ato deve observar o que
prescreve a lei. Por exemplo, a Lei de Licitaes expressamente
determina a publicao de editais em dirios oficiais e em jornais de
grande circulao (art. 21). No caso de convite, uma das modalidades de
licitao, a lei requer to-somente a fixao do edital em local apropriado,
como um quadro de avisos (art. 22, III).
Quando a lei no define a forma de divulgao dos atos, o agente
pblico deve, primeiramente, avaliar se o ato produz efeitos internos ou
externos Administrao, a fim de que se escolha uma forma de
divulgao compatvel com o alcance dos efeitos do ato.
Assim, na hiptese de atos com efeitos externos, por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, a regra a divulgao por meio
de publicao em dirios oficiais. Por exemplo, a nomeao de

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candidato aprovado em concurso pblico ato externo, no havendo lei


que indique expressamente a forma como deve ser divulgada. Assim, a
publicidade do ato de nomeao deve ser dada mediante publicao em
dirio oficial.
J a divulgao dos atos com efeitos internos no precisa ser feita
em dirio oficial, bastando que sejam publicados em veculos de
circulao interna, como boletins e circulares.
Frise-se: os atos internos devem ser divulgados. A diferena que
no precisam ser publicados em meios de divulgao externa. Por
exemplo, o deferimento de um pedido de licena capacitao de servidor
no precisa ser publicado no dirio oficial, mas apenas no boletim interno
do rgo.
Detalhe importante que a doutrina, modernamente, tem entendido
que a publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo, ou seja, a publicidade no est ligada validade do ato.
Constitui, sim, requisito de eficcia, especialmente quando o ato deva
produzir efeitos externos ou implicar nus para o patrimnio pblico.
Dizer que a publicidade no elemento de formao do ato e sim
requisito de eficcia significa que desnecessrio anular um ato por no
ter sido publicado; o ato no publicado permanece vlido, mas sem
eficcia, vale dizer, sem produzir efeitos perante as partes e terceiros, o
que somente passar a ocorrer com a sua publicao.
Por exemplo, imagine que a Administrao tenha interesse em
remover determinado servidor para outra localidade a fim de adequar seu
quantitativo de pessoal. Ainda que o ato da Administrao seja
perfeitamente vlido, ou seja, emitido por agente compete, devidamente
motivado com justificativas legtimas etc., no ter eficcia sobre o
servidor a menos que se d publicidade ao ato, no caso, mediante
publicao no boletim interno do rgo ou entidade. Assim, o referido ato
de remoo pode at ser vlido, mas o servidor ter obrigao de se
mudar apenas a partir da sua publicao.

A publicidade no elemento de formao do


ato administrativo, e sim requisito de sua
eficcia.

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Conforme ensina Hely Lopes, os atos irregulares no se


convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para
sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Ou
seja, como a publicidade no elemento de formao do ato, a publicao
em nada interfere na sua validade (os irregulares no deixam de ser
irregulares). J os atos vlidos (regulares), quando a lei assim exige,
necessitam ainda ser publicados para que passem a produzir efeitos.
Por fim, vale destacar que, para dar efetividade aos mandamentos
constitucionais relativos transparncia da Administrao Pblica, foi
promulgada a Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) com
incidncia sobre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
abrangendo administrao direta e indireta e, inclusive, entidades
privadas sem fins lucrativos beneficirias de recursos pblicos. A referida
lei passou a regular tanto o direito informao quanto o direito de
acesso a registros e informaes nos rgos pblicos. Por sua
importncia, ser estudada em aula especfica do nosso curso.

8. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando


dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa
denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa
consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de
cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor
exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da
publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao
da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios: A divulgao nominal da remunerao de autoridades e
servidores nas pginas da internet constitui tema dos mais polmicos no
debate sobre a transparncia da Administrao Pblica. A discusso envolve
a compatibilizao do princpio da publicidade, que assegura o acesso a
informaes de interesse geral e coletivo, com o direito fundamental do

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indivduo de no ter informaes de cunho estritamente pessoal divulgadas


sem o seu prvio consentimento.
A questo foi submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal (STF)
que considerou lcita a divulgao nominal da remunerao dos servidores.
Segundo o entendimento da Suprema Corte, a remunerao bruta, os
cargos, as funes e os rgos de lotao dos servidores pblicos seriam
informaes de interesse coletivo ou geral. Assim, no cabe, no caso, falar
de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em
causa dizem respeito a agentes pblicos agindo nessa qualidade (6 do art.
37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja
familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo
residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga
pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano (SS
3.902-AgR, de 9/6/2011).
Portanto, correta a alternativa a, pois, de acordo com o entendimento
do STF, a ao do programa municipal de divulgar a remunerao bruta
mensal e o nome de cada servidor em stio eletrnico da internet, encontra-se
em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. Quanto s
demais alternativas, merece comentrio a alternativa e: embora o STF
considere lcita a divulgao do nome e da remunerao do servidor, no
possui o mesmo entendimento quanto revelao do CPF, da identidade e do
endereo residencial, pois a preservao destes dados seria uma forma de
garantir a segurana pessoal e familiar do servidor.
Gabarito: alternativa a

9. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-
se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos.
Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,

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smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou


servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma
disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo.
Comentrios: Como afirma o enunciado, o princpio da publicidade, de
fato, determina que a Administrao Pblica atue de modo transparente,
promovendo a mais ampla divulgao possvel de seus atos. E a razo, como
esclarece Hely Lopes Meirelles, uma s: se a Administrao Pblica,
pblicos tm de ser seus atos. Vamos ento analisar cada alternativa, em
busca da incorreta:
(a) CERTA. Trata-se de direito fundamental previsto no art. 5, XXXIIII da
CF, assegurado pelo princpio da publicidade que rege a Administrao
Pblica.
(b) CERTA. Tambm se trata de direito fundamental previsto no art. 5,
XXXIV da CF, cuja consecuo garantida pelo princpio da publicidade.
(c) ERRADA. O princpio da impessoalidade veda a incluso de nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos na publicidade dos atos e programas dos rgos
pblicos. Tal restrio est positivada no art. 37, 1 da CF.
(d) CERTA. O habeas data remdio constitucional previsto no art. 5,
LXXII da CF. Serve para assegurar que o Poder Pblico observe o princpio da
publicidade e fornea informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
(e) CERTA. Trata-se, mais uma vez, de direito de acesso a informaes
de interesse pblico previsto na Constituio Federal, nos seguintes termos:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
As hipteses de sigilo so as informaes relativas intimidade e vida
privada (CF, art. 5, X) e aquelas imprescindveis segurana da sociedade e
do Estado (CF, art. 5, XXXIII).
Gabarito: alternativa c

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10. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar


informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas.
Comentrio: O quesito est correto. De fato, a administrao est
obrigada a divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
afinal, o acesso a essas informaes um direito dos cidados previsto no
art. 5, incisos XXXIIII e LX. Entretanto, esses mesmos dispositivos
constitucionais preveem certas restries publicidade dos atos
administrativos, ressalvando a divulgao de informaes cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas. Para melhor compreenso, vejamos o teor desses
incisos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Gabarito: Certo

EFICINCIA

O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja


exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando-
se, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro
pblico.
Tambm denominado de princpio da qualidade dos servios
pblicos, o princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado,
movimento que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira
mediante a implantao do modelo de administrao gerencial em
substituio ao modelo de administrao burocrtica, cuja nfase
recaa sobre o princpio da legalidade.
A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja capaz de
gerar mais benefcios, na forma de prestao de servios que
correspondam s necessidades da sociedade, com os mesmos recursos

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disponveis. A eficincia, alis, integra o conceito legal de servio


pblico adequado (Lei 8.987/199519).
Aps obter status constitucional, o princpio da eficincia passou a ser
verdadeiro dever constitucional da Administrao. Hely Lopes Meirelles
esclarece que esse dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao da doutrina italiana que, embora tenha obtido status
constitucional a partir da EC 19/1998, desde muito j se achava
consagrado entre ns. De fato, o Decreto-Lei 200/1967 submete toda a
atividade do Executivo ao controle de resultado (arts. 13 e 24, V),
fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao
indireta a superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art.
26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100).
Na Constituio Federal podem-se encontrar vrios exemplos de
desdobramentos do princpio da eficincia, dentre os quais:
Exigncia de avaliao especial de desempenho para aquisio da
estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estvel
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41).
Exigncia de que os servidores pblicos participem de cursos de
aperfeioamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art.
39, 2).
Necessidade de a lei regulamentar a participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (CF, art. 37,
3);
Possibilidade de se ampliar a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
mediante a celebrao de contratos de gesto, com a fixao de metas
de desempenho (CF, art. 37, 8);
Previso de que lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios discipline a aplicao de recursos oramentrios provenientes
da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de

19 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento

dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

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qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade
(CF, art. 39, 7).

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, alm de ser um princpio a ser


observado pela Administrao, a eficincia do servio pblico tambm
um direito fundamental do cidado, vez que a Constituio Federal
assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (CF, art. 5 LXXVIII). Tal dispositivo uma reao contra a
excessiva demora no andamento dos processos, tanto judiciais quanto
administrativos20.
Carvalho Filho assevera que uma ao eficiente pressupe o
atendimento a vrios requisitos, como produtividade, economicidade,
qualidade, celeridade, presteza, desburocratizao e flexibilizao.
Lucas Furtado destaca, ainda, a necessidade de planejamento dos
gastos pblicos.
Destaque-se que o princpio da eficincia no alcana apenas o
modo de atuao dos agentes pblicos, do qual se espera melhor
desempenho para lograr melhores resultados coletividade. Mais que
isso, a Administrao dever tambm observ-lo em relao ao modo de
organizar, estruturar e disciplinar seus servios administrativos
internos, recorrendo a modernas tecnologias, atualizando seus mtodos
de trabalho, adequando seus organogramas etc.
Portanto, v-se que o princpio da eficincia possui dois focos: um
voltado para a conduta do agente pblico e outro para a organizao
interna da Administrao.
Questo interessante diz respeito ao controle da observncia
ao princpio da eficincia.
Por um lado, certo que os controles internos administrativos
(de carter interno e processado pelos prprios rgos administrativos),
assim como o controle externo (a cargo do Legislativo, com o auxlio do

20Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria

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Tribunal de Contas) podem exercer esse tipo de controle, a teor do que


dispe os artigos 70 e 74 da CF21.
A polmica, contudo, reside na possibilidade de o controle judicial
avaliar a eficincia das aes governamentais.
Carvalho Filho entende que o controle judicial da eficincia sofre
limitaes e s pode incidir em caso de comprovada ilegalidade.
Sobre o tema, o autor destaca formulao segundo a qual o Poder
Judicirio no pode compelir a tomada de deciso que entende ser de
maior grau de eficincia, nem invalidar atos administrativos invocando
exclusivamente o princpio da eficincia22. A ideia evitar que a atuao
dos juzes represente indevida interveno na esfera de competncia
constitucional atribuda aos rgos da Administrao.
J Lucas Furtado defende que possvel o Judicirio apreciar
atributos de eficincia, sob o argumento de que a adoo de solues
eficientes, morais, impessoais vinculante para o administrador, e no
pode se inserir em seu mbito de discricionariedade. Com isso, seria
possvel a apreciao pelo Poder Judicirio de um ato administrativo
quanto a sua eficincia, o que ensejaria, inclusive, a sua anulao.

Eficincia no se confunde com eficcia nem com


efetividade.
Tradicionalmente, diz-se que o foco da eficincia a
relao custo/benefcio, isto , menor volume de insumos (recursos financeiros,
pessoal, tempo, material etc.) para o alcance dos resultados previstos. A eficcia, por
sua vez, diz respeito ao alcance da meta prevista. J a efetividade compreende os
resultados alcanados, em termos de impacto sobre a populao alvo.
Lucas Furtado preceitua que a eficincia um dos aspectos da economicidade.
Esta, alm da eficincia, compreenderia tambm a eficcia e a efetividade. A
economicidade, ento, seria gnero do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade

21Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
22 Carvalho Filho (2014, p. 32-33).

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seriam suas manifestaes. Porm, o prprio autor ressalva que h importantes


segmentos de nossa doutrina que equiparam economicidade eficincia.
Para Lucas Furtado, o administrador pblico deve observar no s a eficincia,
mas tambm a eficcia e a efetividade da sua atuao, eis que o prprio texto
constitucional estabeleceu que a Administrao Pblica haver de ser fiscalizada sob
a tica da economicidade, consoante seu art. 70.
O desejvel que tais qualificaes caminhem simultaneamente. Todavia,
possvel que condutas administrativas apresentem apenas um outro atributo e no
os demais.
Por exemplo, a obra de um hospital pblico construdo no prazo previsto e com
tima relao custo/benefcio foi eficaz (alcanou a meta) e eficiente (os recursos
foram suficientes para o resultado previsto). Mas se o hospital no entrar em
funcionamento por falta de pessoal e equipamentos especficos, a obra no ter
sido efetiva, pois o resultado social no foi alcanado (no houve o impacto
pretendido sobre a populao alvo).
Carvalho Filho apresenta uma definio um pouco diferente sobre eficincia,
eficcia e efetividade. Para o autor, a eficincia diz respeito conduta do agente, ou
seja, ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa. Por
outro lado, a eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes; o sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade
voltada para os resultados obtidos com as aes administrativas.

Da mesma forma que todos os outros princpios, a eficincia no


um valor absoluto e, por isso, no pode se sobrepor aos demais,
especialmente ao da legalidade.
Com efeito, a busca pela eficincia deve ser feita com observncia
aos procedimentos e parmetros previstos na lei. Assim, dentre as opes
de atuao previstas em lei, deve o administrador adotar aquela que
melhor satisfaa a todos os princpios da Administrao Pblica, dentre
eles o da eficincia. Por exemplo, a pretenso de se adiantar a entrega de
uma obra pblica no pode justificar o descumprimento dos preceitos e
etapas previstos na Lei de Licitaes.

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11. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que


decorre o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do
comportamento dos agentes pblicos.
Comentrio: O item est errado. O dever estatal de neutralidade,
objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes pblicos
decorre do princpio constitucional da impessoalidade, e no da eficincia.
Gabarito: Errado

12. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao


Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob
o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre
nomeao e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica,
desde que o nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido
cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa
I) CERTA. Uma das facetas do princpio da impessoalidade a isonomia,
ou seja, conferir tratamento igual aos administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer

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espcie. Assim, a exigncia de concurso pblico pode ser considerada uma


aplicao do princpio da impessoalidade, pois busca assegurar a todos as
mesmas oportunidades de acesso aos cargos pblicos.
II) ERRADA. A discricionariedade administrativa deve ser exercida nas
condies e limites estabelecidos pela lei. Ou seja, mesmo quando atua com
discricionariedade, com certa margem para escolher entre uma ou outra
opo, o administrador no pode jamais se afastar do princpio da legalidade.
Essa margem de discricionariedade deve ser sempre garantida por lei.
III) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Um
exemplo a licitao em que se sagra vencedora a empresa de parente do
presidente da comisso que conduziu o certame. A Lei de Licitaes no
veda, a priori, a participao de parentes no corpo societrio das empresas.
Porm, se ao analisar os atos internos da licitao, for verificado que o
presidente da comisso, por exemplo, inabilitou todas as empresas
concorrentes com a simples justificativa de que no atenderam aos requisitos
tcnicos exigidos, ento o ato pode ser questionado moralmente, ainda que
os aspectos formais tenham sido observados.
IV) CERTA. O princpio da eficincia busca exatamente o gerenciamento
de recursos pblicos a fim de se obter deles o melhor resultado possvel, no
atendimento do interesse pblico. Deixar de agir dessa forma representa,
portanto, afronta ao referido princpio.
V) ERRADA. Conforme orientao do STF expressa na Smula Vinculante
n 13, a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de
livre nomeao afronta, dentre outros, os princpios da moralidade e da
impessoalidade, no importando se o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
Gabarito: alternativa c

13. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da


administrao pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao
pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma
aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial
de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos,
porque o conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na

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Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
II) CORRETA. O concurso pblico, em consonncia com o princpio da
impessoalidade, visa a evitar eventuais favorecimentos no acesso a cargos
pblicos efetivos.
III) CORRETA. O princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
Considera-se que o ato do rgo ou entidade e no realizao pessoal do
agente pblico. Nesse sentido dispe o art. 37, 1 da CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
IV) ERRADA. Ao contrrio do que diz a assertiva, o conceito de moral
administrativa no est definido de forma rgida na Constituio. Embora a
doutrina entenda que o conceito possa ser extrado do conjunto de normas
que regem as condutas dos agentes pblicos, trate-se, na verdade, de um
conceito indeterminado, que contm uma zona de incerteza na qual as
condutas podero, ou no, ser enquadradas como contrrias moral
administrativa.
V) CERTA. O nepotismo, como forma de favorecimento a parentes e
familiares, facilitando-lhes o acesso a cargos pblicos independentemente de
suas aptides, constitui sim uma ofensa ao princpio da impessoalidade.
Gabarito: alternativa a

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14. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da


administrao pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa
aferir a compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o
nome ou a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da
impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de
improbidade administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de
provimento efetivo, visto que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica
de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:
I) CORRETA. O princpio da moralidade exige do administrador pblico
conduta tica, ou seja, atitude impecvel, ilibada, exemplar, pautada pela
lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros aspectos atinentes
moralidade. Valer-se do cargo pblico para obter vantagens ou
favorecimentos pessoais certamente no se enquadra nesse conceito.
II) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
III) CORRETA. Um dos aspectos em que se considera o princpio da
impessoalidade consiste na vedao promoo pessoal dos agentes
pblicos. Por isso que a Constituio Federal (art. 37, 1) determina que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,

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dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem


promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Lembrando que,
para o STF, a proibio tambm abrange qualquer meno ou aluso ao
partido poltico dos agentes pblicos.
IV) ERRADA. Os servidores de cargo de provimento efetivo, se
condenados por ato de improbidade administrativa, podero ser penalizados
tanto com a suspenso dos direitos polticos como com a perda da funo
pblica. A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992, art. 12), diz que
tais sanes podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente ao
responsvel pelo ato de improbidade. Repare, ainda, que a assertiva fala em
perda dos direitos polticos, mas o correto suspenso dos direitos polticos.
V) ERRADA. O princpio da impessoalidade, como os demais, no
absoluto; portanto, admite excees. Embora, em regra, o atendimento de
pedido para dar preferncia prtica de um ato ofenda o referido princpio, h
situaes em que possvel haver tratamento diferenciado. Por exemplo, a
Lei 9.784/1999 estabelece que tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, assim
como pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental. Portanto,
dependendo do motivo, pode haver preferncia sem ferir o princpio da
impessoalidade; ao contrrio, a assertiva, ao dizer independentemente do
motivo, leva ao entendimento de que no haveria excees, da o erro.
Gabarito: alternativa d

15. (ESAF Sefaz/SP 2009) Quanto aos princpios direcionados Administrao


Pblica, assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes
travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei
no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons
costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o
princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos
pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de
qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de

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suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo


possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. O princpio da legalidade administrativa prega exatamente o
oposto, ou seja, no existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela
Administrao Pblica, e no permitido fazer tudo aquilo que a lei no
probe, ao contrrio, deve ser feito apenas o que a lei permite. Na verdade, a
assertiva aborda o princpio da legalidade sob a tica dos particulares, cuja
lgica no se aplica para a Administrao Pblica.
(b) CERTA. O princpio da moralidade exige do administrador mais do
que o simples cumprimento das leis; alm disso, deve ele saber discernir o
justo do injusto, o honesto do desonesto, ou seja, deve valorar sua conduta
segundo os preceitos ticos esperados da Administrao Pblica. Assim, nem
sempre agir conforme a lei moral. Por exemplo, haveria imoralidade no ato
de remover de ofcio um servidor por causa de motivos estritamente pessoais,
ainda que o ato preencha todos os requisitos legais.
(c) ERRADA. A proibio de propagandas pessoais associadas a
realizaes da Administrao Pblica decorrncia do princpio da
impessoalidade, e no da publicidade.
(d) ERRADA. Os atos administrativos so, de regra, secundrios,
portanto, no so veculos hbeis para criar direitos e obrigaes. As leis
que podem impor vedaes aos administrados, afinal estes s so obrigados
a fazer o que a lei determinar (CF, art. 5, II). Mesmo as restries impostas
pela Administrao no exerccio do seu poder de polcia, como quando
interdita estabelecimentos ou estabelece regras de ocupao urbana, devem
observar os limites e condies estabelecidos em lei.
(e) ERRADA. A assertiva trata do princpio da eficincia, e no do
princpio da razoabilidade, o qual se destina a aferir a compatibilidade entre
os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato administrativo,
de modo a evitar restries aos administrados que sejam inadequadas,
desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Gabarito: alternativa b

16. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito


administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do
princpio democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da
administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como

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modalidade autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.


c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao
pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao
pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em
que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.
Comentrios:
(a) CERTA. Segundo ensina Maral Justen Filho, o fenmeno da
personificao do direito administrativo decorre do fato de a Constituio de
1988 ter consagrado o ser humano, a dignidade humana e os direitos
fundamentais como valores essenciais de nossa sociedade. Assim, a
Administrao Pblica deve se guiar pela realizao desses valores.
Conforme assevera o autor, o ncleo do direito administrativo no o poder
(e suas convenincias), mas a realizao dos direitos fundamentais.
(b) ERRADA. A Lei 8.429/1992 prev trs tipos de atos de improbidade
administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
(c) ERRADA. O dever de isonomia da Administrao Pblica apenas um
dos aspectos do princpio da impessoalidade. O referido postulado tambm
contempla o dever de conformidade aos interesses pblicos (princpio da
finalidade) e a vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
(d) ERRADA. O princpio da publicidade tambm pode ser restringido em
determinadas situaes, notadamente para proteger a segurana da
sociedade e do Estado, bem como a intimidade e o interesse social.
(e) ERRADA. O princpio da eficincia no se funda na racionalidade
econmica, sendo este apenas um dos seus aspectos. Na verdade, a
eficincia exige que se pondere a relao custo/benefcio. Sendo assim, alm
da racionalidade econmica, uma ao eficiente pressupe o atendimento a
vrios requisitos, como produtividade, qualidade, celeridade,
desburocratizao e necessidade de planejamento dos gastos pblicos.
Gabarito: alternativa a

17. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos


especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da
legalidade constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito

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subjetivo de cada cidado.


Comentrio: O item est perfeito. Muitos dos direitos fundamentais dos
cidados so concretizados atravs das atividades exercidas pela
Administrao Pblica. ela que executa os servios pblicos, que garante a
segurana, a mobilidade urbana, a sade, a educao, enfim, todo o conjunto
de realizaes que representam a satisfao do interesse pblico. Assim,
correto afirmar que o cumprimento dos princpios constitucionais, mais que
um dever do administrador, constitui um direito subjetivo de cada cidado.
Gabarito: Certo

18. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade
administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade,
o que no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se
originariamente noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.
Comentrios: Vamos analisar cada uma das alternativas:
(a) ERRADA. De fato, a probidade administrativa um dos aspectos da
moralidade administrativa. Maria Sylvia Di Pietro afirma que
No fcil estabelecer distino entre moralidade administrativa e probidade
administrativa. A rigor, so expresses que significam a mesma coisa, tendo em vista
que ambas se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta
a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna da Administrao Pblica.
No obstante, o quesito erra ao afirmar que a Constituio Federal de
1988 no trata especificamente da probidade administrativa. Ela trata sim, e
em vrios dispositivos. Vejamos:
Art. 14 (...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de

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sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Art. 37 (...)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
(...)
V - a probidade na administrao;

(b) ERRADA. Tanto os precatrios como o ato legislativo perfeito


constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Os
precatrios porque, nos termos do art. 100 da CF, devem obedecer a ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
(c) ERRADA. A Administrao Pblica evoluiu pelas fases
patrimonialista, burocrtica e gerencial. A administrao patrimonialista foi
marcada pelo nepotismo e corrupo, passando longe, portanto, dos
princpios da legalidade e da moralidade. J a fase burocrtica caracterizou-se
pela criao de mecanismos para combater as mazelas do perodo anterior,
dotando a Administrao de maior profissionalismo e impondo o acesso aos
cargos pblicos por mrito. Percebe-se, ento, que legalidade e moralidade
so princpios atrelados fase burocrtica. A reforma gerencial, por fim, veio
para aprimorar os pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito
eficincia, mas sem apagar seus traos positivos, como a observncia aos
princpios da legalidade e da moralidade.
(d) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Por
exemplo, no seria moral se um Auditor da Secretaria de Fazenda do DF
aceitasse propina para acatar o recurso administrativo apresentado por
determinada empresa e, com isso, deixar de impor a sano devida. Ainda que
as razes apresentadas pela empresa no recurso sejam suficientes para
afastar a penalidade, o simples fato de ter oferecido e o servidor aceitado a
propina macula a moralidade do ato, ainda que no exista ilegalidade sob o

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aspecto formal.
(e) ERRADA. Pelo princpio da motivao, os atos da Administrao
devem ser motivados, ou seja, justificados com a apresentao dos
pressupostos de fato e de direito que levaram prtica do ato.
Gabarito: alternativa d

PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS

Como j adiantamos, nem todos os princpios a que a Administrao


Pblica deve obedincia encontram-se explcitos na Constituio Federal.
Muitos deles esto expostos apenas nas normas infraconstitucionais,
enquanto outros no esto previstos formalmente em norma alguma, mas
so reconhecidos pela doutrina e pela jurisprudncia por serem
decorrncia lgica dos ditames da Carta Magna, possuindo, assim, a
mesma relevncia que os princpios expressos.
Vejamos, ento, alguns dos mais importantes princpios gerais
implcitos da Administrao Pblica.

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

J tratamos desse princpio na aula anterior, mas vamos avanar um


pouco.
Como vimos, o princpio da supremacia do interesse pblico, tambm
chamado de princpio da finalidade pblica, caracterstico do regime
de direito pblico, sendo um dos dois pilares do regime jurdico-
administrativo.
Por supremacia do interesse pblico entende-se que, havendo um
conflito entre o interesse pblico e o privado, h de prevalecer o
interesse pblico, tutelado pelo Estado.
A lgica dessa supremacia que as atividades administrativas so
desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade. Assim, uma
vez que o indivduo faz parte da sociedade, seus interesses no podem,
em regra, se equiparar aos direitos do todo, aos direitos sociais.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta todas as
prerrogativas especiais de que dispe a Administrao como
instrumentos para a consecuo dos fins que a Constituio e as leis lhe
impem. Conforme ensina Maria Sylvia di Pietro, se ao usar de tais
prerrogativas, a autoridade administrativa objetiva prejudicar um inimigo

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poltico, beneficiar um amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou


para terceiros, estar fazendo prevalecer o interesse individual sobre o
interesse pblico e, em consequncia, estar se desviando da finalidade
pblica prevista na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de
finalidade, que torna o ato ilegal.
Vemos a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico,
por exemplo, na desapropriao, em que o interesse pblico suplanta o
do proprietrio; no poder de polcia do Estado, por fora do qual de
estabelecem algumas restries s atividades individuais; na existncia
das clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao modificar ou rescindir unilateralmente o
contrato.
Lembrando que os direitos e garantias individuais devem ser
sempre respeitados, da resultando que o princpio da supremacia do
interesse pblico no absoluto. Com efeito, a atuao do Estado est
sujeita a limites, como a necessidade de observncia do devido processo
legal, do contraditrio e ampla defesa, da proporcionalidade, dentre
outros postulados. Assim, por exemplo, a desapropriao deve ser
precedida de indenizao justa e a restrio a direitos deve ser
proporcional ao fim desejado pelo Estado.
Aspecto importante do princpio da supremacia do interesse pblico
que ele no est diretamente presente em toda e qualquer atuao da
Administrao Pblica, mas apenas naquelas relaes jurdicas
caracterizadas pela verticalidade, em que a Administrao se impe
coercitivamente perante os administrados, criando obrigaes de forma
unilateral ou restringindo o exerccio de atividades privadas.
Quando, entretanto, a Administrao atua internamente, exercendo
suas atividades-meio, no h incidncia direta do princpio da
supremacia do interesse pblico, simplesmente porque no h obrigaes
ou restries que necessitem ser impostas aos administrados. De um
modo geral, o princpio da supremacia do interesse pblico tambm no
se manifesta quando a Administrao atua como agente econmico,
porque, nesses casos, a atuao da administrao Pblica regida
predominantemente pelo direito privado23.

23Art. 173. (...)


1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:

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Ressalte-se, contudo, que ao menos indiretamente, o princpio da


supremacia do interesse pblico est presente em toda atuao estatal,
visto que a Administrao sempre se sujeita a determinados aspectos do
direito pblico, a exemplo da presuno de legitimidade, que impe
aos particulares o nus de provar eventuais vcios que entendam existir
no ato administrativo.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o princpio da supremacia do
interesse pblico, alm de vincular as atividades da Administrao,
tambm inspira o legislador no momento da elaborao das normas
de direito pblico, as quais, embora protejam reflexamente o interesse
individual (como as normas de segurana e sade pblica), tm o objetivo
primordial de atender ao interesse pblico, ao bem-estar coletivo.

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Como vimos na aula anterior, o princpio da indisponibilidade do


interesse pblico o outro pilar do regime jurdico-administrativo,
do qual derivam todas as restries especiais impostas atividade
administrativa.
Tal princpio se baseia no fato de a Administrao no ser dona dos
bens e interesses pblicos, cabendo-lhe to somente geri-los e conserv-
los em prol do verdadeiro titular, o povo.
Por no ser a dona, o interesse pblico indisponvel pela
Administrao, ou seja, a Administrao no pode fazer o que quiser com
ele. Ao contrrio, os agentes pblicos somente podem atuar quando
houver lei que autorize ou determine a sua atuao, e nos limites
estipulados por essa lei, a qual traduz a vontade geral.
Por essa razo que geralmente se associa o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico ao princpio da legalidade, o qual,
como vimos, estabelece que toda a atuao da Administrao deve
atender ao estabelecido na lei, nico instrumento hbil a determinar o que
seja de interesse pblico.
Outra implicao do princpio indisponibilidade do interesse pblico
que os agentes da Administrao no podem renunciar ou deixar de
exercitar os poderes e prerrogativas a eles atribudos pela lei para a
promoo do bem comum.

II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

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Maria Sylvia Di Pietro esclarece que, por no ser possvel


Administrao dispor dos interesses pblicos, os poderes que lhe so
atribudos tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode
deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso. Assim, a
autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias que lhe so
outorgadas por lei; no pode deixar de punir quando constate a prtica de
ilcito administrativo; no pode deixar de exercer o poder de polcia para
coibir o exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar
coletivo; no pode deixar de exercer os poderes decorrentes da
hierarquia; no pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez
que ela se omite no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que
est sendo prejudicado.
Perceba que a lei, ao atribuir determinadas prerrogativas aos agentes
pblicos, no o fez para a mera satisfao pessoal desses agentes, e sim
porque entendeu que esses poderes seriam necessrios para a
Administrao agir em prol do interesse pblico. Renunciar a essas
prerrogativas seria, portanto, atitude prejudicial ao alcance do bem
comum.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino asseveram que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico est diretamente presente em
toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, ao contrrio do que
ocorre com o princpio da supremacia do interesse pblico, que, de forma
direta, fundamenta essencialmente os atos de imprio do Poder Pblico,
nos quais ele se coloca em posio vertical em relao aos administrados.

Por no ser um conceito exato, em geral se classifica


conceito jurdico
indeterminado.
No obstante, um importante tema destacado na doutrina se refere distino
entre interesses pblicos primrios e interesses pblicos secundrios. Vejamos:
Interesses pblicos primrios: so os interesses diretos do povo, os interesses
gerais imediatos.
Interesses pblicos secundrios: (i) interesses prprios do Estado, na qualidade
de pessoa jurdica, de carter meramente patrimonial (aumentar receitas ou
diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao
interesse pblico primrio.

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Celso Antnio Bandeira de Mello cita alguns exemplos de interesses secundrios


contrrios ao interesse pblico primrio, portanto, ilegtimos. Seria o caso do
interesse que o Estado poderia ter de elevar ao mximo as alquotas dos impostos
para obter mais receita, ou de pagar remuneraes nfimas a seus servidores, ou de
pagar indenizaes irrisrias nas desapropriaes.
Repare, nesses casos, que o interesse satisfeito to somente o interesse
secundrio de obter vantagens patrimoniais para o Estado, sem levar em
considerao os interesses pblicos primrios. Portanto, so interesses secundrios e
ilegtimos. Nem mesmo podem ser considerados interesses pblicos, pois no visam
o bem-estar da coletividade.
Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide,
necessariamente, com o interesse secundrio do Estado destinado a atender suas
convenincias internas.
Situao diferente ocorre, por exemplo, quando a Administrao escolhe a
proposta de menor preo ao realizar licitao para adquirir bens que tenham a
finalidade de, direta ou indiretamente, atender ao interesse pblico primrio. Nesse
caso, est havendo coincidncia entre o interesse pblico primrio e o interesse
pblico secundrio. Portanto, o interesse secundrio do Estado de obter o menor
preo legtimo e tambm pode ser considerado um interesse pblico.
Outro exemplo so as operaes realizadas pelas sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica nas quais o objetivo imediato a obteno de
lucro para os seus acionistas (o que inclui o Estado). Nesse caso, a operao pode ser
considerada legtima, pois, ao mesmo tempo em que est atendendo a um interesse
pblico secundrio, aumentando o patrimnio do Estado, tambm est
possibilitando, indiretamente, a persecuo de interesses pblicos primrios,
mediante a disponibilizao de mais recursos para que a Administrao execute
servios de interesse geral. lgico que, para ser considerada legtima, a dita
operao no pode contrariar algum interesse pblico primrio. Por exemplo, seria
inadmissvel uma sociedade estatal, sob a justificativa de obter lucro para o Estado,
realizar operaes com a utilizao de mo-de-obra escrava.
Dessa forma, tambm correto afirmar que s permitido ao Estado perseguir
interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem, direta ou
indiretamente, com os interesses pblicos primrios.

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PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE

Esse princpio, segundo a professora Di Pietro, abrange dois


aspectos:
Presuno de verdade: diz respeito certeza dos fatos; presume-se que
os atos so verdadeiros.

Presuno da legalidade: presume-se, at prova em contrrio, que todos


os atos da Administrao Pblica so praticados com observncia das
normas legais pertinentes.

Em decorrncia da presuno de legitimidade ou de veracidade,


os atos administrativos, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados,
seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Perceba que a presuno de legitimidade constitui apenas uma
presuno, de modo que ela admite provas em contrrio (trata-se,
ento, de uma presuno relativa ou juris tantum). O efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova, cabendo ao administrado
demonstrar a ilegalidade que entenda macular o ato.
Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19,
inciso II, da Constituio Federal, o qual veda Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos.

MOTIVAO

O princpio da motivao impe Administrao o dever de


justificar seus atos, sejam eles vinculados ou discricionrios 24 ,
explicitando as razes que levaram deciso, os fins buscados por meio
daquela soluo administrativa e a fundamentao legal adotada.

Tanto os atos administrativos vinculados


como os discricionrios devem ser
motivados.

Diz-se que, pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao


indicando os pressupostos de fato (fatos que ensejam o ato) e os
pressupostos de direito (preceitos jurdicos que autorizam sua prtica).

24 Ver MS 9.944/DF

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A motivao permite o controle da legalidade e da moralidade


dos atos administrativos. Por exemplo, o art. 24 da Lei 8.666/1993
apresenta uma lista de situaes nas quais a licitao dispensvel.
Assim, caso o administrador decida realizar uma contratao por dispensa
de licitao, dever motivar seu ato, indicando em qual das hipteses
previstas na lei a contratao se enquadra. Com essa motivao, os
rgos de controle tero condies de dizer se a deciso do gestor foi
tomada em conformidade com a lei ou se foi motivada por outras razes
menos nobres.
A motivao tambm assegura o exerccio da ampla defesa e do
contraditrio. Com efeito, o administrado ter melhores condies de se
justificar caso conhea os fundamentos da deciso que tenha afetado seu
direito.
Conforme esclarece Maria Sylvia Di Pietro, a motivao, em regra,
no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o
ato, alm de ser feita, muitas vezes por rgo diverso daquele que
proferiu a deciso.
Por exemplo, o STF reconhece a validade da chamada motivao
aliunde, prevista no art. 50, 1 da Lei 9.784/1999, pelo qual a
motivao pode consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas
que, nesse caso, sero partes integrantes do ato25. que muitas vezes a
autoridade administrativa, a ttulo de motivao, apenas faz meno aos
fundamentos apresentados em pareces ou instrues precedentes, sem
repeti-los no documento que formaliza seu ato.

Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/1999, os atos


administrativos devero ser sempre motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;

25 Ver MS 25.518

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VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de


pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

Como se v no quadro acima, em regra a motivao expressa, com


indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, necessria na prtica
de atos que afetam o interesse ou o direito individual do administrado.
Contudo, embora a motivao prvia ou concomitante seja a regra,
h certos atos cuja prtica dispensa a motivao. Cite-se, por
exemplo, a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer tempo) de
um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou
assessoramento), como um Ministro de Estado. Nesse caso, a
Administrao eximida de apresentar motivao expressa, pois a
Constituio afirma que esses cargos so de livre nomeao e
exonerao.
Outro exemplo de situao que dispensa a motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que a lei no exige expressa
justificao para a prtica desse ato.
Detalhe interessante que a motivao, conquanto no seja
mencionada no artigo 37 da CF, no um princpio absolutamente
implcito no texto constitucional. que a Constituio Federal exige
explicitamente que as decises administrativas dos tribunais e do
Ministrio Pblico sejam motivadas (conforme art. 93, inciso X da CF26,
aplicvel ao MP por fora do art. 129, 4 da CF).

19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da


administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas
decises.
Comentrio: A questo est correta. O princpio da motivao exige que
a Administrao justifique seus atos, apresentado as razes que a levaram a
tomar determinada deciso. Assim, a motivao possibilita o controle da
legalidade e da moralidade dos atos administrativos. O princpio est

26 X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as

disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.

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positivado na Lei 9.784/1999 da seguinte forma:


Art. 2 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;

Gabarito: Certo

RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes


so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua
utilizao seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de
medidas restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico
anterior, seria razovel a lei exigir limites mnimos de altura para ingresso
no cargo de agente de polcia; porm, a mesma exigncia no seria
razovel para o cargo de escrivo, dadas as atribuies da funo.
J o princpio da proporcionalidade se destina a conter o
excesso de poder, isto , os atos de agentes pblicos que ultrapassem
os limites adequados ao fim a ser atingido. Por exemplo, as sanes
devem ser proporcionais s faltas cometidas. Assim, uma infrao leve
deve receber uma pena branda enquanto uma falta grave deve ser
sancionada com uma punio severa.
Viram como os conceitos se confundem? No to fcil assim
distingui-los. Por isso, alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Lucas
Furtado, defendem que a proporcionalidade constitui um dos
aspectos da razoabilidade, ou seja, a razoabilidade seria um princpio
mais amplo, sendo a proporcionalidade uma de suas vertentes. Isso

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porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige


proporcionalidade entre os meios que se utiliza a Administrao e os fins
que ela tem que alcanar.
Frise-se que essa proporcionalidade exigida da Administrao deve
ser medida no pelos critrios pessoais do agente pblico, mas segundo
padres comuns da sociedade (o padro do homem mdio).
Por exemplo, na jurisprudncia do STJ, colhe-se precedente em que
se reconheceu a falta de razoabilidade da excluso de candidato em
concurso pblico por no atender convocao para a 2 fase efetuada
em Dirio Oficial. No caso, a convocao deu-se depois de oito anos 27 !
Logo, pelos padres mdios da sociedade, no seria razovel exigir do
candidato que, durante tal prazo, acompanhasse diariamente o Dirio
Oficial na esperana de sua convocao. Ainda que o administrador que
publicou a convocao, pessoalmente, entendesse diferente, no seria
esse o comportamento esperado de um homem mdio28.
Em um julgado recente, o Supremo Tribunal Federal, com
fundamento, entre outros, no princpio da razoabilidade, entendeu que
o art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor) inconstitucional29. No caso, o Pleno entendeu
que, extinta a possibilidade de punio pelo decurso do prazo de
prescrio, no seria razovel efetuar o registro dos fatos apurados no
assentamento funcional do servidor, pois o mero registro seria uma forma
de punio, com possveis efeitos negativos na sua carreira.
Conforme ensina a doutrina, para que a conduta estatal observe o
princpio da proporcionalidade, deve apresentar trs fundamentos:
Adequao: o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim
pretendido;
Exigibilidade ou necessidade: a conduta deve ser necessria, no havendo
outro meio que cause menos prejuzo aos indivduos para alcanar o fim
pblico;

27 RMS 24.716
28 Em outro precedente, o STF, vislumbrando violao aos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade, suspendeu cautelarmente lei estadual que determinava a pesagem de botijes de gs vista
do consumidor, com pagamento imediato de diferena a menor. Nesse caso, o Supremo entendeu que, do
ponto de vista de um homem mdio no seria razovel impor tal obrigao a ser cumprida toda vez que
um consumidor fosse comprar um botijo de gs.
29 MS 23.262/DF (BInfo 743)

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Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens a serem
conquistadas devem superar as desvantagens, ou seja, deve haver mais
prs que contras.

A Lei 9.784/1999, em seu artigo 2, pargrafo nico, apresenta


diversas aplicaes dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, por exemplo, ao determinar que os processos
administrativos observem: o critrio de adequao entre meios e
fins, vedando a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico (inciso VI); as formalidades essenciais garantia
dos direitos dos administrados (inciso VIII); adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados (inciso IX).
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade encontram
aplicao, sobretudo, no controle de atos discricionrios, quais sejam,
aqueles que admitem certa margem de escolha, permitindo ao
administrador avaliar a convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Com efeito, em regra, o Poder Judicirio e os demais rgos de
controle no podem interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, especialmente quando este tiver sua disposio
mais de uma forma lcita de atuar, oportunidade em que estar
exercendo legitimamente seu poder de administrao pblica. Porm, se o
ato administrativo implicar limitaes inadequadas ou desproporcionais,
extrapolando os limites da lei segundo os padres de um homem
mdio, dever ser anulado.
V-se, ento, que o controle de razoabilidade e proporcionalidade
consiste, na verdade, em um controle de legalidade ou legitimidade, e
no em controle de mrito. Sendo o ato ofensivo aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade.
Assim, o ato ser anulado, e no revogado.
Por fim, vale destacar que o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade no incide apenas sobre a funo administrativa,
mas, ao contrrio, incide sobre qualquer funo pblica, inclusive a
funo legislativa. De fato, o STF, por mais de uma vez, j declarou a
inconstitucionalidade de lei por violao ao princpio. Por exemplo, na ADI
4.467/DF, declarou inconstitucional dispositivo de lei federal por exigir a

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apresentao, cumulativamente, do documento de identificao com foto


e do ttulo de eleitor no momento da votao30.

20. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta


na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so
legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse
pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Comentrios: Trata-se do princpio da proporcionalidade, positivado na
Lei 9.784/1999, a qual determina, nos processos administrativos, que se
observe o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico,
inciso VI).
Gabarito: alternativa c

21. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por


parte do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da
Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios: Adequao e exigibilidade constituem fundamentos do
princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade. Adequao, para que o
meio empregado na atuao seja compatvel com o fim pretendido; e
exigibilidade, para que a conduta seja de fato necessria, no havendo outro
meio que cause menos prejuzo aos indivduos para que se alcance o fim
pblico.
Gabarito: alternativa d

30 Ver ADI 4.467/DF e ADI 1.158

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CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA

O princpio da ampla defesa e do contraditrio, embora no


esteja expresso no artigo que trata da Administrao Pblica, possui
previso no artigo 5, LV da Constituio Federal:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos


acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;

O princpio tambm est previsto no caput do art. 2 da


Lei 9.784/199931.
Hely Lopes Meirelles ensina que, ao falar em litigantes ao lado de
acusados, a Constituio no limita o contraditrio e a ampla defesa aos
processos administrativos punitivos em que haja acusados, mas estende
tais garantias a todos os processos administrativos, punitivos e no
punitivos, ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente
litigantes.
Com efeito, litigantes existem sempre que, num procedimento
qualquer, surja um conflito de interesses, no necessariamente uma
acusao.
Um exemplo de litgio ocorre quando, numa licitao, determinada
empresa inabilitada pela Administrao por no atender a um dos
requisitos do Edital e, assim, fica impedida de continuar a participar do
certame. Repare, no exemplo, que a Administrao no est propriamente
acusando a empresa de alguma irregularidade pela qual merea ser
punida. O que a Administrao fez foi simplesmente decidir que, conforme
as regras do Edital, aquela empresa no atenderia s suas necessidades,
caracterizando, ento, um conflito de interesses. Nesse caso, dever ser
assegurado licitante o contraditrio e a ampla defesa, a fim de que ela
possa demonstrar que atende aos requisitos exigidos.

31 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,

motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana


jurdica, interesse pblico e eficincia.

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22. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente


administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: O item est correto. A observncia ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser sempre a regra quando h um
conflito de interesses entre a Administrao e os administrados. No caso, o
desfazimento da nomeao um ato desfavorvel ao agente administrativo,
portanto, a Administrao deve garantir-lhe o direito de defesa.
Gabarito: Certo

AUTOTUTELA

O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte


Smula do STF32: Vejamos:
Smula STF 473

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios


que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Como se percebe, o princpio da autotutela possibilita


Administrao Pblica controlar seus prprios atos, apreciando-os sob
dois aspectos, quais sejam:
Legalidade, em que a Administrao pode, de ofcio ou provocada,
anular os seus atos ilegais; e
Mrito, em que a Administrao reexamina um ato legtimo
quanto convenincia e oportunidade, podendo mant-lo ou
revog-lo.
Assim, quando cometer erros no exerccio de suas atividades, a
prpria Administrao pode rever seus atos para restaurar a situao de
regularidade.
Na verdade, embora a Smula 473 mencione que a Administrao
pode anular seus atos ilegais, no se trata apenas de uma faculdade,

32Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .

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e sim de um dever (poder-dever). Ora, no se admite que a


Administrao permanea inerte diante de situaes irregulares, haja vista
o dever de observncia ao princpio da legalidade.
O controle de legalidade efetuado pela Administrao sobre seus
prprios atos no exclui a possibilidade de apreciao desses mesmos atos
pelo Poder Judicirio. Lembre-se de que em nosso ordenamento jurdico
vige o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema
de jurisdio una) segundo o qual qualquer leso ou ameaa a direito
poder ser levada apreciao do Judicirio.
Detalhe que a Administrao, ao contrrio do Judicirio, no
precisa ser provocada para anular seus atos ilegais; a Administrao
pode rev-los de ofcio.
Cumpre salientar que o poder de autotutela no incide apenas sobre
atos ilegais. Atos vlidos, sem qualquer vcio, mas que, no entender da
Administrao, se tornem inconvenientes, tambm podem ser retirados do
mundo jurdico pelo exerccio da autotutela; no caso, podem ser
revogados.

A Administrao pode anular atos ilegais ou


revogar atos inoportunos e inconvenientes.

Ressalte-se que o Poder Judicirio no pode retirar do mundo


jurdico atos vlidos editados por outro Poder. Isso porque o Judicirio,
no exerccio da funo jurisdicional, nunca aprecia a convenincia e a
oportunidade de um ato, pois isso significaria interferncia na esfera de
discricionariedade do agente pblico. O Judicirio aprecia to somente a
legalidade e legitimidade do ato.
Assim, no possvel que o Judicirio revogue um ato praticado pelo
Executivo, por exemplo, mas apenas o anule, em caso de ilegalidade.
Frise-se, porm, que quando o Judicirio exerce, de forma atpica, a
funo administrativa, pode revogar seus prprios atos. Nesse caso, o
Judicirio no est exercendo funo jurisdicional, e sim o poder de
autotutela caracterstico da funo administrativa.
Importante observar que o princpio da autotutela administrativa
tambm se sujeita a limites.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, o
desfazimento (anulao ou revogao) de atos administrativos que afetem

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negativamente algum interesse do administrado deve ser precedido de


regular procedimento no qual se assegure o contraditrio e a ampla
defesa, isto , oportunidade de o interessado apresentar alegaes que
eventualmente demonstrem ser indevido o desfazimento do ato33.
Outra limitao est prevista no art. 54 da Lei 9.784/1999, pelo qual
o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
salvo comprovada m-f. Depois desse prazo, o exerccio da autotutela
pela Administrao se torna incabvel.

Cuidado para no confundir autotutela com tutela


administrativa, expresso empregada para caracterizar a
superviso que a administrao direta exerce sobre as
entidades da administrao indireta (controle finalstico).
Veremos mais sobre as caractersticas da tutela administrativa quando
estudarmos a organizao da Administrao Pblica.

Maria Sylvia Di Pietro informa que o princpio da autotutela possui


uma outra acepo, um pouco diferente. Segundo a autora, tambm se
fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de
polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a
conservao desses bens.

23. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a


reviso de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da
sua atuao e, no que toca ao controle de legalidade, representando potencial
reduo do congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.

33 Ver RE 594.296/MG

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e) Eficcia.
Comentrios: O poder que assiste Administrao para revisar seus
prprios atos, em caso de ilegalidade ou por razes de convenincia e
oportunidade, decorre do princpio da autotutela (opo c).
Detalhe interessante que, quanto verificao da legalidade, os atos da
Administrao tambm se submetem ao controle do Poder Judicirio. Por
isso que o enunciado diz que a autotutela representa potencial reduo do
congestionamento do Poder Judicirio: uma vez que a prpria Administrao
pode anular seus atos ilegais, no h necessidade de se acionar o Judicirio
em todas as situaes nas quais se verifique ofensa lei. Lembrando, porm,
que o exerccio da autotutela no afasta a possibilidade de apreciao do
mesmo ato pelo Poder Judicirio, desde que provocado, sendo a deciso
deste Poder que ir prevalecer afinal. Lembrando, ainda, que o Judicirio, em
regra, no aprecia razes de convenincia e oportunidade, mas apenas de
legalidade.
Gabarito: alternativa c

24. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a


capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que
provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Comentrio: O quesito est errado. Pelo princpio da autotutela, a
Administrao tambm pode rever seus prprios atos de ofcio, ou seja,
independentemente de provocao. Isso vale tanto para a anulao de atos
ilegais como para a revogao de atos inconvenientes e inoportunos. Por
outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio s age quando provocado, ou
seja, o Judicirio no pode anular um ato ilegal da Administrao de ofcio;
para tanto, ele deve ser provocado, mediante a propositura da ao judicial
cabvel.
Gabarito: Errado

SEGURANA JURDICA

O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se


estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,

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amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou


no)34.
Como aplicao concreta do princpio da segurana jurdica, a
Lei 9.784/1999, ao tratar da interpretao da norma administrativa,
expressamente veda a aplicao retroativa de nova interpretao
(art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, parte final).
Com efeito, comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia da orientao anterior. E isso
ocorre porque o legislador dificilmente consegue imaginar todas as
hipteses de incidncia da norma, razo pela qual, em muitos casos,
necessrio interpret-la.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que essa possibilidade de mudana de
orientao inevitvel, mas gera insegurana jurdica, pois as
diversas formas de interpretao podem levar a resultados diferentes. Da
a regra que veda a aplicao retroativa: no se pode aceitar que uma
nova interpretao mais prejudicial ao administrado que a anterior, a
qual lhe havia reconhecido determinado direito seja agora aplicada
retroativamente, de forma a lhe privar de algum benefcio anteriormente
concedido.
O postulado da segurana jurdica tambm concretizado, entre
outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na Smula
Vinculante (art. 103-A da CF/1988) e na proteo do ato jurdico
perfeito, direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). Todos
esses institutos tm um fim comum: preservar o correto funcionamento
do sistema jurdico, tornando-o mais confivel e previsvel, eliminando a
insegurana.
A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o
princpio da segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do
conceito, indicando a necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas
constitudas; j a proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo,
relacionado crena do indivduo de que os atos da Administrao so
legais.

34 MS 26.200/DF

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Conforme ensina Carvalho Filho, os princpios da segurana jurdica e


da proteo confiana constam de forma expressa do art. 54 da Lei
9.784/1999, nos seguintes termos:

O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que


decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

A norma, como se v, conjuga os aspectos de tempo e boa-f, com


o fim de estabilizar relaes jurdicas. Assim, o mencionado dispositivo d
destaque aos princpios da segurana jurdica e da proteo confiana,
de modo que, aps cinco anos e desde que tenha havido boa-f, fica
limitado o poder de autotutela administrativa e, em consequncia, no
pode mais a Administrao suprimir os efeitos favorveis que o ato
produziu para seu destinatrio35.
Ademais, esse dispositivo da Lei 9.784/1999 demonstra que o
princpio da segurana jurdica serve para limitar ou conter a
aplicao do princpio da legalidade, mitigando a possibilidade de a
Administrao Pblica anular atos ilegais que tenham, todavia, gerado
benefcios favorveis a terceiros.
Invocando o princpio da segurana jurdica, o STF convalidou, por
exemplo, atos de ascenso funcional ilegais, protegendo a confiana do
administrado, vez que seu desfazimento ultrapassou os cinco anos fixados
na Lei 9.784/199936.
Para ilustrar o que estamos estudando, vale conhecer tambm a
Smula 249 do TCU, segundo a qual:

dispensada a reposio de importncias indevidamente


percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em
virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do
rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo
e do carter alimentar das parcelas salariais.

Nesse exemplo, o princpio da segurana jurdica aparece na


necessidade de se estabilizar a situao jurdica criada pelo recebimento
das parcelas salariais, enquanto o princpio da confiana transparece na
crena de que o ato estatal era legtimo.

35 Carvalho Filho (2014, p. 38-39).


36 MS 26.393

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Alm disso, pode-se identificar, no exemplo, um outro principio,


tambm relacionado aos primeiros, o da boa-f dos administrados, que
pressupe conduta honesta e leal (aspecto objetivo) e crena de que
estava agindo corretamente (aspecto subjetivo). Ao contrrio, se a pessoa
sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f. Ressalte-se que o
princpio da boa-f no se dirige apenas s condutas dos administrados.
As atividades dos agentes da Administrao tambm devem se pautar
pela boa-f.
Para ilustrar, em um julgado recente, o STF entendeu que inexistiria
direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio nos casos em que
o ocupante do cargo tenha assumido sem concurso pblico, na vigncia da
Constituio de 1988. O Pleno, salientando que a Carta Magna exige a
submisso a concurso pblico, ponderou que a ausncia desse requisito
seria situao flagrantemente inconstitucional que caracterizaria a
m-f do indivduo, afastando, assim, a incidncia do prazo decadencial e
do princpio da proteo confiana37.

25. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das


relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam
garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Comentrios: A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da

37 MS 26.860/DF (BInfo 741)

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segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o princpio da


segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do conceito, indicando a
necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas constitudas; j a
proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo, relacionado crena do
indivduo de que os atos da Administrao so legais.
Quanto s alternativas, as duas primeiras, boa-f e presuno de
legitimidade e legalidade dos atos da Administrao, tratam de conceitos
atinentes percepo do indivduo, portanto, subjetivos, relacionados
proteo confiana: primeiro, de que estaria agindo corretamente; e
segundo, de que os atos da Administrao so legais e legtimos.
J a prescrio e a decadncia so institutos jurdicos que visam dar
estabilidade s relaes jurdicas; portanto, se referem ao aspecto objetivo do
conceito, relacionado segurana jurdica.
Gabarito: alternativa c

26. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado


servidor pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei
inconstitucional e que j tenha transcorrido o prazo decadencial para a
administrao anular o respectivo ato. Nessa situao, admite-se a convalidao do
ato administrativo de transposio de carreira em favor do servidor, com
fundamento no princpio da indisponibilidade.
Comentrio: O transcurso do prazo decadencial constitui bice para a
anulao do ato administrativo, impedindo que as relaes jurdicas possam
ser indefinidamente revistas ou modificadas, ainda que o fundamento para a
modificao sejam razes de ilegalidade. Portanto, em tese, a ascenso
funcional tratada no enunciado no poderia ser, de fato, revista, ante o
esgotamento do prazo decadencial. Alis, o prprio STF j entendeu dessa
forma no MS 26.393/DF ao reconhecer a decadncia do direito de a
Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos
empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados
entre 1993 e 1995. No caso, tratava-se de deciso do Tribunal de Contas da
Unio que pretendia anular atos de ascenso funcional aps o transcurso do
prazo de decadncia.
Ento a questo estaria certa? No! Perceba que, embora a ascenso
seja considerada forma de provimento de cargo pblico ilegal, o prazo
decadencial busca proteger a confiana dos administrados e garantir a
estabilidade das relaes jurdicas j consolidadas no tempo. Portanto,
representa aplicao do princpio da segurana jurdica e no da
indisponibilidade, da o erro.
Gabarito: Errado

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27. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio


administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: A prescrio, a semelhana da decadncia, um instituto
processual que impede a Administrao de agir aps o decurso do prazo
legalmente fixado. uma forma de estabilizar as relaes jurdicas. Diz-se
que, quando ocorre a prescrio, perde-se o direito de agir. Assim, ocorrida a
prescrio, a Administrao no poder mais anular um ato, ficando
impedida, portanto, de exercer plenamente a autotutela. Pelo exposto, v-se
que o quesito est correto.
Gabarito: Certo

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

A prestao de servios pblicos a forma pela qual o Estado


desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade. Pelo
princpio da continuidade do servio pblico, tal atividade prestativa
no pode sofrer soluo de continuidade, ou seja, no pode parar.
Ainda que fundamentalmente ligado aos servios pblicos, o princpio
alcana toda e qualquer atividade administrativa, j que o interesse
pblico no guarda adequao com descontinuidade e paralisaes na
Administrao38.
Como aplicao prtica do princpio tem-se, por exemplo, que o
direito de greve na Administrao Pblica no absoluto, devendo
ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica, ou seja, em
lei ordinria que trate especificamente da matria (CF, art. 37, VII).
Alm disso, Maria Sylvia Di Pietro destaca as seguintes consequncias
concretas do princpio:
Institutos da interinidade, suplncia, delegao e substituio
para preencher funes pblicas temporariamente vagas;
Vedao de o particular contratado, dentro de certos limites, impor
contra a Administrao a exceo de contrato no cumprido.
Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa
contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos
servios regidos pela Lei 8.666/1993 (art. 78, inciso XIV).

38 Carvalho Filho (2014, p. 36).

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Em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, o


Tribunal de Contas da Unio tem, em determinadas situaes, admitido a
manuteno temporria de contratos administrativos que digam
respeito execuo de servios essenciais, mas que tenham se originado
de certames licitatrios irregulares. No lugar do rompimento imediato do
contrato o que geraria transtornos sociedade costumeira a
determinao para que a Administrao promova nova licitao para a
supresso dos vcios, permitindo a continuidade da prestao dos servios
pelo tempo necessrio realizao de nova contratao39.
Ressalte-se que a continuidade do servio pblico possui ligao com
o princpio da eficincia, pois um dos aspectos da qualidade dos
servios que no sejam interrompidos40.
Como todos os princpios, a continuidade do servio pblico tambm
no possui carter absoluto. Assim, algumas situaes justificam a
paralisao temporria da atividade, por exemplo, quando se necessita
fazer reparos tcnicos ou realizar obras para a melhoria da expanso dos
servios. Outra situao em que se admite excepcionar o princpio
quando o usurio de servios tarifados, como energia eltrica e telefonia,
deixa de pagar a tarifa devida. Nessa hiptese, os servios devem ser
reestabelecidos to logo seja quitado o dbito.

28. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio


pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do
seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Comentrios: A assertiva refere-se ao princpio da continuidade do
servio pblico, pelo qual a prestao de servios pblicos deve ser realizada

39 Ver Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio


40 Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia

Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois


intermitente e regular.

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sem interrupo. Lembrando que os servios pblicos podem ser prestados


diretamente, quando executados pela Administrao, ou indiretamente,
quando delegados a particulares, mediante institutos como permisso,
concesso ou cesso de uso. Em qualquer hiptese, os servios pblicos no
podem parar. Por isso que, a fim de assegurar a continuidade, a
Administrao possui a prerrogativa de encampar a concesso de servio
pblico, ou seja, retomar para si a execuo do servio por motivos de
interesse pblico.
Gabarito: alternativa d

ESPECIALIDADE

Segundo a professora Di Pietro, o princpio da especialidade


ligado ideia de descentralizao administrativa.
Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pbicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de
servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de
funes: a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades
que lhe incumbe atender.
Di Pietro esclarece que, embora esse princpio seja normalmente
referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto
s demais pessoas jurdicas, institudas por intermdio da lei, para
integrarem a Administrao Pblica Indireta, a exemplo das sociedades
de economia mista e empresas pblicas. Sendo necessariamente
criadas ou autorizadas por lei (CF, art. 37, XIX e XX), tais entidades no
podem se desviar dos objetivos legalmente definidos.

HIERARQUIA

O princpio da hierarquia fundamenta a forma como so


estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao de
coordenao e subordinao entre uns e outros.
Segundo Di Pietro, desse princpio decorre uma srie de prerrogativas
para a Administrao: a de rever os atos dos subordinados, a de delegar e
avocar atribuies, a de punir; para o subordinado, por outro lado, surge
o dever de obedincia.
Aplicao interessante do referido postulado surgiu com a Smula
Vinculante, que criou uma espcie de subordinao hierrquica dos
rgos do Judicirio ao Supremo Tribunal Federal. Isso porque, se a

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deciso judicial contrariar ou aplicar indevidamente alguma Smula


Vinculante, o STF poder cassar a deciso se acolher reclamao a ele
dirigida e determinar que outra seja proferida41.

PRECAUO

O princpio da precauo dispe que, havendo risco da ocorrncia


de danos graves, medidas preventivas devem ser adotadas de
imediato.
Carvalho Filho esclarece que o princpio da precauo teve origem no
direito ambiental, a fim de se prevenir danos ao meio-ambiente.
Atualmente, porm, tem sido invocado tambm para a tutela do
interesse pblico. Assim, se determinada ocorrncia acarreta risco para
a coletividade, deve a Administrao adotar postura de precauo para
evitar que danos potenciais venham a se concretizar.
O referido princpio provm da mxima prevenir melhor que
remediar. Com efeito, alguns tipos de dano, por sua gravidade e
extenso, so irreversveis ou, no mnimo, de difcil reparao.
Para ilustrar, tome-se como exemplo as enchentes que assolam o
pas todos os anos. Ora, desconsiderando eventuais anormalidades, trata-
se de evento climtico sazonal, portanto, de ocorrncia perfeitamente
previsvel. Sabendo do risco potencial que esses eventos representam
para a coletividade, espera-se que o Poder Pblico, em homenagem ao
princpio da precauo, adote medidas preventivas para evitar que os
desastres se concretizem.

SINDICABILIDADE

O princpio da sindicabilidade refere-se possibilidade de se


controlar as atividades da Administrao.
Ser sindicvel ser controlvel. Pelo princpio da sindicabilidade,
ento, os atos da Administrao podem ser controlados.
Notadamente, a Administrao se sujeita ao controle judicial,
decorrente do sistema de jurisdio una, ao controle externo, previsto
no art. 70 da Constituio Federal, exercido pelo Poder Legislativo com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e ao controle interno, previsto no

41 Di Pietro (2009, p. 70).

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art. 74 da Constituio, exercido por rgos especializados na funo


controle criados dentro da estrutura organizacional do ente.
A sindicabilidade tambm abrange a autotutela administrativa,
pela qual a Administrao pode (deve) anular e/ou revogar seus atos.

29. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente


qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum
tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrio: O enunciado refere-se ao princpio da sindicabilidade.
Segundo o dicionrio Michaelis online, sindicar significa fazer sindicncia
em; inspecionar determinados servios pblicos para verificar a maneira
como eles tm decorrido. Assim, pelo princpio da sindicabilidade, os atos
administrativos podem ser controlados, inspecionados, com a finalidade de
verificar se guardam consonncia com a lei e com os princpios que regem a
Administrao Pblica.
O comando da questo reproduz parte do art. 5, XXXV da CF, pelo qual
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Portanto, faz aluso ao controle judicial dos atos administrativos.
Porm, no se pode olvidar que a Administrao tambm se submete ao
controle externo, a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de
Contas (CF, art. 70) e ao controle interno, realizado por rgos especializados
dentro do prprio Poder (CF, art. 74). Alm disso, a sindicabilidade tambm
abrange a autotutela, pela qual a Administrao pode controlar seus prprios
atos, anulando-os em caso de ilegalidade, ou revogando-os por razes de
convenincia e oportunidade.
Gabarito: alternativa b

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MAIS QUESTES DE PROVA

Para finalizar, vamos resolver mais algumas questes de prova para


consolidar o assunto:
30. (FCC TRT23 2016) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,
considerou legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela
Administrao pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos
correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias, no havendo qualquer
ofensa Constituio Federal, bem como privacidade, intimidade e segurana dos
servidores. Pelo contrrio, trata-se de observncia a um dos princpios bsicos que
regem a atuao administrativa, qual seja, o princpio especfico da
a) proporcionalidade.
b) eficincia.
c) presuno de legitimidade.
d) discricionariedade.
e) publicidade.
Comentrio: Tal deciso do Supremo, ao disponibilizar sociedade
informaes sobre os gastos com a remunerao de servidores pblicos,
constitui aplicao direta do princpio da publicidade.
Gabarito: alternativa e

31. (FCC TRT23 2016) Manoela foi irregularmente investida no cargo pblico de
Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 23a Regio, tendo, nessa qualidade,
praticado inmeros atos administrativos. O Tribunal, ao constatar o ocorrido,
reconheceu a validade dos atos praticados, sob o fundamento de que os atos
pertencem ao rgo e no ao agente pblico. Trata-se de aplicao especfica do
princpio da
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.
Comentrios: A assertiva os atos pertencem ao rgo e no ao agente
pblico constitui aplicao especfica do princpio da impessoalidade.
Lembrando que tal princpio possui trs acepes: (i) dever de isonomia
por parte da Administrao Pblica; (ii) dever de conformidade aos interesses
pblicos; e (iii) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. Esta ltima

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acepo deriva justamente do entendimento de que o agente pblico apenas
o meio de manifestao da vontade do rgo estatal, de modo que as
realizaes governamentais no devem ser atribudas ao agente ou
autoridade que as pratica.
Gabarito: alternativa a

32. (FCC TRE/RR 2015) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento


ocorrido no ano de 2011, julgou inconstitucional lei que vedava a realizao de
processo seletivo para o recrutamento de estagirios por rgos e entidades do
Poder Pblico do Distrito Federal. O aludido julgamento consolidou fiel observncia,
dentre outros, ao princpio da
a) segurana jurdica.
b) publicidade.
c) presuno de legitimidade.
d) motivao.
e) impessoalidade.
Comentrio: Mesmo sem conhecer o aludido julgamento do STF,
possvel concluir que ele consagra o princpio da impessoalidade, afinal est
exigindo a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios
por rgos e entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. A realizao de
processo seletivo para a admisso de pessoal serve para ampliar as
possibilidades de acesso aos quadros pblicos, dando igual oportunidade a
todos que tenham condies de exercer a funo. Serve, portanto, para evitar
favorecimentos motivados por critrios puramente pessoais. Tudo isso
constitui aplicao direta do princpio da impessoalidade. Correta, portanto, a
alternativa e.
Para constar, vale saber que o julgado tratado na questo a
ADI 3.795/DF, na qual o Supremo decidiu que a lei que probe a realizao de
processo seletivo para o recrutamento de estagirios pelos rgos pblicos
DF viola os princpios da impessoalidade e da igualdade:
Ementa: ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da lei 3.769, de 27 de janeiro de
2006, que veda a realizao de processo seletivo para o recrutamento de estagirios
pelos rgos e entidades do poder pblico do distrito federal. Violao aos princpios
da igualdade (art. 5, caput) e da impessoalidade (caput do art. 37). Ao direta
procedente. (ADI 3795 / DF - DISTRITO FEDERAL)
Gabarito: alternativa b

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33. (FCC TRE/RR 2015) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao direta de
inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para suspender a eficcia de lei
estadual de incentivo a pilotos de automobilismo sob o fundamento de que a citada
lei singulariza de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa se
beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa de incentivo
fiscal, o que afronta, em tese, um dos princpios bsicos da Administrao pblica.
Trata-se do princpio da
a) eficcia.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Comentrio: A aludida lei, ao atribuir benefcio a uma nica pessoa,
representa uma afronta direta ao princpio da impessoalidade, pelo qual a
Administrao deve dispensar igualdade de tratamento aos administrados que
se encontrem em idntica situao jurdica, sem favorecimentos ou
discriminaes de qualquer espcie.
Gabarito: alternativa e

34. (FCC ManausPrev 2015) A publicidade e a transparncia permitem o


acompanhamento e a participao dos administrados na gesto pblica, o que
convergente com os princpios do Estado Democrtico de Direito. Em razo disso
a) preterem o princpio da legalidade, de modo que no pode haver expressa
previso de lei afastando a publicidade ou a transparncia.
b) podem ser considerados princpios absolutos, em especial em razo da
positivao da transparncia, no podendo ser afastados.
c) representam medida de controle externo da Administrao direta, vedada sua
aplicao s empresas estatais.
d) permitem aos administrados o controle e reviso da atuao da Administrao,
desde que de forma indireta.
e) se prestam no s a garantir a participao dos administrados, como viabilizar
que seja feito controle direto ou indireto da gesto.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nenhum princpio pretere, ou seja, est acima dos demais.
No caso, possvel sim haver expressa previso de lei afastando a publicidade
ou a transparncia. Afinal, embora a transparncia seja a regra, o prprio texto
constitucional prev algumas situaes em que o princpio da publicidade

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poder ser restringido: segurana da sociedade e do Estado; quando a
intimidade ou o interesse social o exigirem.
b) ERRADA. Nenhum princpio absoluto, nem mesmo os princpios
expressos na Constituio Federal. Todos devem ser aplicados em harmonia.
c) ERRADA. As empresas estatais, como entidades integrantes da
Administrao indireta, tambm devem observncia ao princpio da
publicidade. Com efeito, segundo o caput do art. 37 da CF, os princpios ali
expressos se aplicam administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
d) ERRADA. A publicidade e a transparncia permitem aos administrados
o controle e reviso da atuao da Administrao tanto de forma direta como
indireta. Uma forma de controle indireto seria, por exemplo, fazer uma
reclamao ao rgo de defesa do consumidor, a uma agncia reguladora ou
ao Tribunal de Contas. O controle direto pode ser feito, por exemplo, mediante
a propositura de ao popular junto ao Judicirio ou de reclamaes junto a
entidades prestadoras de servios pblicos. Logicamente, para o exerccio
dessas faculdades, necessrio ter acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, o que garantido pelo princpio da
publicidade.
e) CERTA. Conforme comentado na alternativa anterior.
Gabarito: alternativa e

35. (FCC TRT6 2015) Acerca dos princpios informativos da Administrao


pblica, considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes da
Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado e que atuam em regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela Carta
Magna a partir da Emenda Constitucional n 19/1998, aplica-se a todas as entidades
integrantes da Administrao direta e indireta.
Est correto o que consta APENAS em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I.
e) II.

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Comentrios: vamos analisar cada item:


I) ERRADO. O princpio da publicidade tambm se aplica s entidades da
administrao indireta submetidas a regime jurdico de direito privado e que
atuam em regime de competio no mercado, a exemplo da Petrobras e do
Banco do Brasil, que so sociedades de economia mista federais.
II) ERRADO. No existe hierarquia entre os princpios, de modo que
nenhum prevalece sobre os demais.
III) CERTO. Os princpios expressos no art. 37, caput da CF, dentre eles o
princpio da eficincia, aplicam-se a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta, de todos os Poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios.
Gabarito: alternativa a

36. (FCC TCE/CE 2015) O princpio da eficincia constante da Constituio da


Repblica possui contedo varivel, relacionado com a finalidade da atuao da
Administrao pblica, de modo que
a) no se aplica aos entes da Administrao pblica indireta, tendo em vista a
submisso a regime jurdico de direito privado, que est adstrito a persecuo de
lucro.
b) tem lugar sempre que a observncia das disposies normativas expressas
constitua em cronograma de atuao mais longo, pois permite excepciona-las, na
busca por melhores resultados econmicos.
c) sempre que a Administrao pblica tiver que optar entre duas solues para a
mesma problemtica, decidir por aquela que represente auferio de maior
lucratividade.
d) somente se aplica s empresas estatais que no sejam prestadoras de servio
pblico, posto que a finalidade lucrativa, diretriz principal daquele princpio,
inerente atuao das exploradoras de atividade econmica.
e) nem sempre significa o direcionamento da ao estatal a juzos puramente
econmicos, recomendando a utilizao mais satisfatria dos recursos pblicos caso
a caso.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O princpio da eficincia, assim como todos os demais
princpios expressos no art. 37, caput da CF, se aplica a toda Administrao
indireta, inclusive s entidades submetidas a regime de direito privado, como
as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
b) ERRADA. A busca pela eficincia no pode ser desculpa para
descumprimento da lei. Em outras palavras, o princpio da eficincia deve ser

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observado em harmonia com o princpio da legalidade. Para tanto, o gestor
pblico, dentre as possibilidades de ao previstas na lei, deve buscar aquela
que seja mais eficiente. Assim, se a norma prev cronograma de atuao mais
longo, o administrador pblico no pode desobedec-lo para buscar melhores
resultados econmicos.
c) ERRADA. Na verdade, entre duas opes igualmente vlidas, a
Administrao deve buscar aquela que melhor atenda ao interesse pblico, e
isso significa observar no apenas o princpio da eficincia, mas tambm os
da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
d) ERRADA. O princpio da eficincia se aplica tanto s estatais
exploradoras de atividade econmica como s prestadoras de servio pblico,
ainda que estas ltimas no tenham o lucro como objetivo principal. Com
efeito, o princpio da eficincia no busca apenas melhores resultados
econmicos, mas tambm presteza na prestao dos servios, reduo do
desperdcio de recursos, racionalizao de gastos, enfim, busca o que se
convencionou chamar de boa administrao.
e) CERTA. Como dito, o princpio da eficincia no se limita a aspectos
econmicos. Na verdade, o que ele prega a utilizao racional dos recursos,
de modo a atingir de forma satisfatria o interesse pblico.
Gabarito: alternativa e

37. (FCC MPE/PB 2015) A sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no
artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
O citado dispositivo constitucional constitui cristalina aplicao do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.
Comentrios: O precatrio o regime de pagamento das dvidas do
Estado para com os cidados que tenham sido constitudas em virtude de
sentena judicial. Tal regime constitui cristalina aplicao do princpio da
impessoalidade, pois, segundo o art. 100 da CF, os pagamentos devem ser
feitos exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.
Gabarito: alternativa e

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38. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a
atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe
ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a
todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta
da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os
demais.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. Eficincia e legalidade no so princpios excludentes. Com
efeito, nos casos concretos, o administrador deve escolher, dentre as formas
de agir previstas na lei, aquela que seja mais eficiente. No pode o agente
pblico extrapolar os limites da lei apenas por achar que outra forma de agir
seria mais eficiente.
(b) CERTA. O princpio da tutela refere-se superviso exercida pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. Tal
superviso possui carter finalstico, ou seja, busca assegurar que as
entidades atuem de acordo com a finalidade para a qual foram criadas.
(c) ERRADA. A assertiva apresenta um dos aspectos da tutela, e no da
autotutela.
(d) ERRADA. Supremacia do interesse pblico e legalidade no so
princpios excludentes. O primeiro fundamenta as prerrogativas e o segundo
as restries concedidas Administrao Pblica. Um no se sobrepe ao
outro, devendo ser ponderados, harmonizados quando da interpretao dos
casos concretos.
(e) ERRADA. O princpio da publicidade est expresso no art. 37, caput da
Constituio Federal, ao lado dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia.
Gabarito: alternativa b

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39. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se
que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administrao pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de
gestores e servidores pblicos do Estado na execuo dos seus contratos de mo
de obra. O intuito seria o de primar pela capacidade tcnica e qualificao do
pessoal destacado para prestar os servios contratados, repelindo-se intenes
escusas de favorecimentos em razo de laos familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao
prtica do nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrio: No caso, o Governador vedou o nepotismo no intuito de
primar pela capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para
prestar os servios contratados, repelindo-se intenes escusas de
favorecimentos em razo de laos familiares. V-se, portanto, que so duas
as ideias subjacentes determinao do Governador (i) bem atender o
interesse pblico; e (ii) evitar favorecimentos em razo de laos familiares. O
primeiro aspecto relaciona-se com os princpios da finalidade e da
indisponibilidade do interesse pblico; o segundo, com os princpios da
moralidade administrativa e da impessoalidade. J o princpio da hierarquia
no se aplica diretamente ao caso, uma vez que tal princpio refere-se forma
como os rgos da Administrao so estruturados.
Gabarito: alternativa c

40. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei


Orgnica, proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do
vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de
confiana, bem como dos servidores e empregados pblicos municipais, at seis
meses aps o fim do exerccio das respectivas funes. Referida norma atende ao
seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.

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e) Publicidade.
Comentrio: O nepotismo usualmente apontado como uma ofensa aos
princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e igualdade. Como se v,
apenas a impessoalidade aparece entre as alternativas da questo.
Gabarito: alternativa b

41. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante


julgamento, considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de
determinada Prefeitura, da remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes
por eles titularizados e dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que
inexiste, na hiptese, ofensa intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da
divulgao, dizem respeito a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte princpio da
Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
Comentrio: A divulgao da remunerao dos servidores decorre do
princpio da publicidade. Em observncia a esse postulado, a Administrao
deve dar ampla divulgao a seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na lei, relacionadas intimidade e segurana da sociedade e do
Estado. Por oportuno, ressalte-se que o STF considerou constitucional a
divulgao dos nomes, da remunerao e dos cargos dos servidores, mas no
do CPF, da identidade e do endereo, como forma de proteo segurana
dos servidores e seus familiares.
Gabarito: alternativa c

42. (ESAF APO 2015) Sobre o princpio constitucional da impessoalidade,


assinale a opo incorreta.
a) Aplica-se internamente Administrao, para evitar que esta apresente-se com a
marca pessoal do ocupante momentneo do poder ou outra frmula de identificao
de sua pessoa.
b) A atividade da Administrao deve objetivar exclusivamente a realizao do
interesse de todos, jamais de uma pessoa ou grupo em particular.
c) A impessoalidade baseia-se diretamente nos princpios da eficincia e da
publicidade.

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d) Rejeita a aplicao do conceito privatstico de propriedade ao patrimnio e aos
bens pblicos, j que a finalidade da atividade administrativa deve a todos
aproveitar, e no ao interesse pessoal do administrador.
e) As diferenas naturais existentes entre as pessoas no podem servir para
justificar tratamento jurdico diverso, salvo se esse tratamento realizar diretamente
um valor constitucionalmente determinado.
Comentrio: O princpio da impessoalidade no decorre dos princpios da
eficincia e da publicidade. Ao contrrio, ele um princpio autnomo, previsto
diretamente no art. 37, caput da CF. Da o erro da opo c.
Todas as demais esto corretas, pois expressam adequadamente os
diversos aspectos sobre os quais o princpio da impessoalidade pode ser
examinado. A alternativa a exprime a impessoalidade sob o prisma da
vedao promoo pessoal dos agentes pblicos; nas opes b e d, o
princpio visto como dever de conformidade aos interesses pblicos; na
alternativa e, por fim, o princpio da impessoalidade tratado sob a tica do
dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Gabarito: alternativa c

43. (ESAF APO 2015) A eficincia como princpio da Administrao Pblica foi
introduzida na Constituio Federal de 1988 por meio da Emenda n. 19/98, seguindo
na linha de algumas legislaes estrangeiras. No entanto, outras alteraes feitas no
texto constitucional so exemplos da materializao da aplicao do referido
princpio. Assinale, entre as opes que se seguem, aquela que no seria um
exemplo da aplicao do princpio da eficincia.
a) A introduo da figura do contrato de gesto com um acrscimo de autonomia
administrativa em funo do desempenho de metas especficas.
b) A possibilidade da perda do cargo, por parte do servidor pblico, na hiptese de
avaliao peridica insatisfatria de desempenho, na forma da lei, assegurada
ampla defesa.
c) A determinao que a Unio, os Estados e o Distrito Federal mantenham escolas
de governo para a formao e aperfeioamento de seu pessoal.
d) A previso da participao, na administrao direta e indireta, do usurio de
servios pblicos, por meio do registro de reclamaes relativas prestao destes,
sendo asseguradas a manuteno de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade de tais servios.
e) A previso da remunerao de determinadas categorias de servidores
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria.

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Comentrios: Das alternativas da questo, apenas a ltima indica um
dispositivo constitucional que no apontado pela doutrina como uma
manifestao do princpio da eficincia, da o gabarito. Todas as demais
representam medidas que buscam aumentar a qualidade dos servios
pblicos, introduzidas pela EC 19/98, que tratou da chamada Reforma do
Estado.
Gabarito: alternativa e

44. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao
alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao
privada; se so coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste contexto,
assinale a opo que no apresenta um dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o
interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e
coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a
administrao pblica.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa com base nos
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:
(a) CERTA. O princpio da legalidade dita que o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso. A necessria observncia lei fundamenta o
Estado de Direito.
(b) CERTA. O princpio da impessoalidade exige que o ato seja praticado
sempre com finalidade pblica, ficando o administrador impedido de buscar
outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Esse
princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. O
princpio da impessoalidade possui ligao direta com os princpios da
finalidade e da igualdade, que veremos nas opes seguintes.

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(c) CERTA. O princpio da impessoalidade impe ao administrador
pblico que s atue visando o fim legal do ato. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica como objetivo do ato, de forma
impessoal, sempre com o fim de atender ao interesse pblico. Todo ato que se
apartar desse objetivo pode ser invalidade por desvio de finalidade.
(d) ERRADA. A habilidade no se encontra entre os princpios da
Administrao Pblica geralmente apontados pela doutrina, da o erro. No
obstante, pode-se dizer que habilidade uma qualidade requerida dos
servidores, a fim de que desempenhem suas atividades com presteza,
perfeio e rendimento funcional, atributos relacionados ao princpio da
eficincia.
(e) CERTA. Hely Lopes Meirelles fala sobre o princpio da igualdade ao
comentar o da impessoalidade. Segundo o mestre, os dois princpios esto
entrelaados, sendo que o princpio da igualdade impe Administrao
Pblica tratar igualmente a todos os que estejam na mesma situao ftica e
jurdica. Isso significa que os desiguais, em termos genricos e impessoais,
devem ser tratados desigualmente em relao queles que no se enquadram
nessa distino. Em nome deste princpio que, por exemplo, as tarifas de
energia eltrica podem variar dependendo da faixa de consumo e que o acesso
aos cargos pblicos deve ocorrer mediante concurso pblico.
Gabarito: alternativa d

45. (ESAF CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que
norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for
verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve
objetivar a realizao do interesse pblico.
( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer
discriminaes positivas pela Administrao Pblica.
( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da
continuidade das atividades da Administrao Pblica.
( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos
contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V

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e) V, F, V, F
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
( V ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador
pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. Definio correta. Os
atos administrativos devem ser impessoais, ou seja, no podem ser praticados
com o fim de prejudicar ou beneficiar quem quer que seja (agentes pblicos ou
terceiros). Ao contrrio, a atuao do administrador pblico deve ter a
finalidade de atender ao interesse pblico, em conformidade com o que
prescreve a lei.
( F ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer
discriminaes positivas pela Administrao Pblica. O princpio da isonomia
ou da igualdade deve garantir o tratamento impessoal e isonmico, mas
apenas entre iguais, isto , entre os que preenchem as mesmas condies ou
se encontram em situaes comparveis. Isso significa que os desiguais
devem ser tratados desigualmente em relao queles que no se enquadram
nessa distino, as chamadas discriminaes positivas, que no so vedadas,
da o erro. por isso, por exemplo, que a Administrao pode estabelecer
alquotas distintas de Imposto de Renda em razo da renda do contribuinte
(quem ganha mais paga mais).
( V ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do
princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica. A
necessidade de prestao contnua dos servios pblicos caracteriza o
princpio da continuidade. Em ateno a esse princpio, a Constituio Federal
assegura ao servidor pblico civil o direito de livre associao sindical (art. 37,
VI), mas condiciona e admite restrio ao exerccio do direito de greve ao
dispor que esse direito ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica.
( F ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular
seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica. Afirmao falsa. Ao
contrrio, a estipulao de prazo decadencial para a Administrao anular
seus atos consequncia do princpio da segurana jurdica, o qual
estabelece a necessidade de se assegurar certa estabilidade nas relaes
jurdicas. Assim, o prazo decadencial evita que a Administrao venha a anular
situaes j consolidadas no tempo.
Gabarito: alternativa e

46. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Referente aos princpios da Administrao


Pblica, assinale a opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a
prtica de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel,

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assim, sustentar tal bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal.
b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na
Constituio Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio,
contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico,
independentemente da sua vontade, sempre defender o ato administrativo quando
impugnado judicialmente, em face da indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa,
mas apenas no mbito judicial.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa em busca da opo
correta:
(a) ERRADA. A questo objeto de deciso do STF na qual declarou a
constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de Justia (norma
infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo. Vejamos a
ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade,
da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada procedente para:
a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do
substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b)
declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de
Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)

Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do


nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida Resoluo
do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no reclamava a
edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas pela norma
seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da impessoalidade,
eficincia, igualdade e moralidade.

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Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
(b) ERRADA. So considerados princpios expressos da Administrao
Pblica aqueles previstos no art. 37, caput da Carta Magna, sintetizados na
sigla LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, dentre os postulados apresentados na assertiva, publicidade
considerado um princpio expresso, mas eficcia, que diferente de eficincia,
no o , da o erro.
(c) CERTA. O princpio da segurana jurdica se concretiza, entre outros,
no instituto da decadncia, que impe um limite temporal de cinco anos para
que a Administrao possa exercer seu poder de autotutela e anular atos
ilegais de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios. O instituto
est positivado no art. 54 da Lei 9.784/1999, nos seguintes termos:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
(d) ERRADA. O princpio da autotutela impe que a Administrao pode
anular seus prprios atos ilegais, o que no afasta a apreciao do mesmo ato
pelo Poder Judicirio. A assertiva erra ao dizer que o agente pblico deve
sempre defender o ato administrativo impugnado judicialmente, pois, em se
tratando de atos ilegais, a impugnao da deciso judicial seria, na verdade,
contrria ao princpio da autotutela.
(e) ERRADA. O devido processo legal, no qual se assegura a ampla
defesa e o contraditrio, deve ser obedecido tanto nos processos judiciais
quanto nos administrativos, a teor do artigo 5, LV da CF:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

Gabarito: alternativa c

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47. (ESAF Sefaz/CE 2007) So exemplos da aplicao do princpio da
impessoalidade, exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.
Comentrio: Dos exemplos citados, apenas a otimizao da relao
custo/benefcio no se refere ao princpio da impessoalidade, eis que diz
respeito eficincia. Com efeito, a licitao e o concurso pblico propiciam
que todos participem da disputa por um contrato ou pelo acesso a um cargo
pblico em plena igualdade, sem discriminaes ou favorecimentos. O
precatrio, por sua vez, o regime de pagamento das dvidas do Estado para
com os cidados que tenham sido constitudas em virtude de sentena
judicial. Tal regime obedece ao princpio da impessoalidade, pois, segundo o
art. 100 da CF, os pagamentos devem ser feitos exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
Gabarito: alternativa d

48. (ESAF EPPGG 2013) Considerando as atuais demandas da sociedade


moderna e a necessidade de atendimento destas por parte do poder pblico,
emerge a necessidade de adaptao e adequao do moderno administrador e dos
rgos de controle interno e externo que, aos poucos, abandonam a viso
tradicional, centralizada e hierarquizada de que toda e qualquer atuao estatal
depende de lei. Com base nesta afirmao, assinale a assertiva correta.
a) No se admite, no exerccio da administrao pblica moderna, a informalidade.
b) Informalidade na atuao administrativa sinnimo de discricionariedade.
c) A informalidade administrativa no se presta para invadir a esfera privada dos
particulares, impondo-lhes obrigaes ou restringindo-lhes o exerccio de direitos.
d) A evoluo da sociedade e da administrao pblica so irrelevantes no que
pertine a reserva legal.
e) Toda prestao de servios estatais interfere no mbito de direitos individuais,
razo que exige obedincia a reserva legal pelo administrador.

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Comentrio: Conforme ensina Lucas Furtado, o princpio da legalidade
no nos pode levar ao exagero de estabelecer, como requisito de legitimidade,
que todo e qualquer ato administrativo tenha sido prvia e detalhadamente
disciplinado em lei. Ao contrrio, a realidade administrativa moderna
demonstra que certo grau de informalidade pode sim ser admitido,
notadamente no exerccio de atividades administrativas internas.
Tomemos como exemplo a assinatura de jornais e revistas. No h lei
que, de forma expressa ou implcita, autorize a contratao dessas assinaturas
por unidades administrativas. Porm, desde que haja a indicao da fonte
oramentria para a realizao da despesa, nenhum contrato dessa espcie
poder ter sua legitimidade questionada por falta de lei que autorize,
especificamente, a assinatura de jornais e revistas. Ademais, se esse contrato
for celebrado por dispensa de licitao, a Lei 8.666/1993 exige que o preo seja
justificado, mas no define como. Portanto, no se pode exigir que o
administrador siga trmites formais para proceder a essa justificao. Mais
uma vez, ento, o administrador se valer de procedimentos informais.
No obstante, Lucas Furtado esclarece que h reas ou atividades
administrativas em que a informalidade no cabvel, em hiptese alguma. o
caso, por exemplo, de processos restritivos de direitos, como o processo
disciplinar, ou de atos pelos quais a Administrao Pblica possa impor
obrigaes aos particulares. Igualmente no se pode admitir informalidade na
criao de rgos ou entidades, no desempenho de atividades para as quais a
Constituio Federal imponha a necessidade de lei ou para delegar atividades
estatais a particulares.
Com base nessas consideraes iniciais, vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA. No exerccio da administrao pblica moderna a
informalidade pode sim ser admitida, notadamente no exerccio de atividades
administrativas que no importem em restrio de direitos ou na imposio de
obrigaes a particulares.
(b) ERRADA. A informalidade administrativa no pode ser confundida
com discricionariedade administrativa. Com efeito, a discricionariedade
decorre da lei e deve ser exercida nos limites da lei. A informalidade, ao
contrrio, decorre da ausncia de lei: encontrando-se o administrador
obrigado a cumprir determinadas finalidades institucionais, v-se ele obrigado
a seguir certos procedimentos, praticar atos ou celebrar contratos no
autorizados ou disciplinados em lei.
(c) CERTA. De fato, a informalidade administrativa no se presta para
invadir a esfera privada dos particulares, impondo-lhes obrigaes ou
restringindo-lhes o exerccio de direitos. Para tanto, deve ser observado o

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princpio da reserva legal, pelo qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
(d) ERRADA. A evoluo da sociedade e da administrao pblica se
reflete no ordenamento jurdico e, em consequncia, na reserva legal. Assim,
em vista dessa evoluo, novas leis podem prever novas obrigaes a serem
impostas aos particulares ou, ainda, excluir outras.
(e) ERRADA. A informalidade tambm pode ser admitida no
desenvolvimento de atividades que extrapolem os limites internos da
Administrao. Com efeito, existem prestaes de servios estatais que no
interferem no mbito de direitos individuais, vale dizer, so atividades que no
importam em restries de direitos ou na imposio de obrigaes a
particulares. Por essa razo, no se exige a obedincia reserva legal pelo
administrador, bastando que a atividade se enquadre nas competncias
genricas da unidade, conferidas pela Constituio ou pela lei. Lucas Furtado
apresenta o seguinte exemplo: o Ministrio dos Esportes deseja desenvolver
atividades ou programas de incentivo participao de pessoas deficientes
em atividades de seu mbito de atuao. Nesse caso, no necessria a
existncia de previso legal especfica para o desenvolvimento dessa
atividade, uma vez que ela se enquadra nas competncias genricas que
definem o mbito de atuao do Ministrio, estas sim previstas em lei. Assim,
observados os parmetros ali indicados, e desde que haja previso
oramentria, o desenvolvimento do programa pode ser considerado legtimo,
independentemente de lei autorizativa especfica.
Gabarito: alternativa c

49. (ESAF AFRFB 2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da


moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao
a) patrimonialista.
b) descentralizada.
c) gerencial.
d) centralizada.
e) burocrtica.
Comentrio: A administrao burocrtica caracterizou-se por dotar a
Administrao de maior profissionalismo, impondo o acesso aos cargos
pblicos por mrito e criando mecanismos para combater as mazelas da
administrao patrimonialista, marcada pelo nepotismo e corrupo. Portanto,
a legalidade e a moralidade so princpios atrelados fase burocrtica
(alternativa e). A reforma gerencial, por sua vez, veio para aprimorar os
pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito eficincia, mas sem

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apagar seus traos positivos, como a observncia aos princpios da legalidade
e da moralidade.
Gabarito: alternativa e

50. (ESAF AFRFB 2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem
ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida
maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida
ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados.
Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio
Comentrio: O princpio que se destina a conter o excesso de poder, isto
, os atos de agentes pblicos que ultrapassem os limites adequados ao fim a
ser atingido, o princpio da proporcionalidade.
Gabarito: alternativa c

51. (ESAF AFRFB 2002) A finalidade, como elemento essencial validade dos
atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a
observncia pela Administrao do princpio fundamental da
a) legalidade
b) impessoalidade
c) moralidade
d) eficincia
e) economicidade
Comentrio: Trata-se do princpio da impessoalidade (opo b). Com
efeito, o princpio da impessoalidade pode ser examinado sob os seguintes
aspectos:
Isonomia (no beneficiar esta ou aquela pessoa em especial).
Finalidade (dever de conformidade aos interesses pblicos)
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
Gabarito: alternativa b

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52. (ESAF AFRFB 2000) A participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta dar-se-, entre outros, mediante os seguintes instrumentos, exceto:
a) representao contra o exerccio negligente ou abuso de cargo, emprego ou
funo na administrao pblica
b) garantia de manuteno de servios de atendimento ao usurio
c) avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios
d) acesso ilimitado dos usurios a registro administrativo e informaes sobre atos
de governo
e) reclamao relativa prestao dos servios pblicos em geral.
Comentrio: A questo trata do art. 37, 3 da CF, que dispe:
Art. 37 (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Portanto, o erro est na alternativa d, pois o acesso dos usurios a


registro administrativo e informaes sobre atos de governo no ilimitado,
mas deve observar o disposto no art. 5 X e XXXIII da CF, que asseguram a
proteo intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas e s
informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Todas as demais alternativas so transcries literais dos dispositivos
acima transcritos.
Gabarito: alternativa d

53. (ESAF AFRFB 2005) Sobre os princpios constitucionais da Administrao


Pblica, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Segundo a doutrina, o contedo do princpio da eficincia relaciona-se com o
modo de atuao do agente pblico e o modo de organizao, estruturao e
disciplina da Administrao Pblica.
b) O princpio da impessoalidade no guarda relao com a proibio, prevista no
texto constitucional, de que conste da publicidade oficial nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.

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c) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do
administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a
Administrao Pblica.
d) O contedo do princpio da publicidade no abrange a questo do acesso do
particular aos atos administrativos, concludos ou em andamento, em relao aos
quais tenha comprovado interesse.
e) Segundo a doutrina, h perfeita identidade do contedo do princpio da legalidade
aplicado Administrao Pblica e o princpio da legalidade aplicado ao particular.
Comentrios: Vejamos cada alternativa:
(a) CERTA. A assertiva apresenta, de forma correta, os dois aspectos
sobre os quais incide o princpio da eficincia, quais sejam: (i) o modo de
atuao do agente pblico e (ii) o modo de organizao, estruturao e
disciplina da Administrao Pblica.
(b) ERRADA. A vedao promoo pessoal dos agentes pblicos uma
das manifestaes do princpio da impessoalidade. As outras duas so o dever
de isonomia e a finalidade pblica.
(c) ERRADA. Maria Sylvia Di Pietro assevera que o princpio da
moralidade deve ser observado no apenas pelo agente pblico, mas tambm
pelo particular que se relaciona com a Administrao. Nas licitaes pblicas,
por exemplo, so frequentes os conluios entre empresas licitantes para
combinar preos, prtica que caracteriza ofensa ao princpio em tela.
(d) ERRADA. O princpio da publicidade garante o acesso do particular
aos atos administrativos, concludos ou em andamento, em relao aos quais
tenha comprovado interesse. No por outra razo que a Constituio Federal
assegura a todos o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
(e) ERRADA. Conforme ensina a doutrina, o princpio da legalidade,
quando visto sob a tica do particular (reserva legal), caracteriza-se pela
autonomia de vontade, e est previsto como direito fundamental no art. 5,
inciso II da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Por outro lado, quando visto sob
a tica da Administrao Pblica, o princpio da legalidade, previsto no caput
do art. 37 da CF, caracteriza-se pela restrio de vontade, no sentido de que os
agentes administrativos s podem agir se e quando a lei autorizar, isto ,
s podem atuar em consonncia com a vontade geral (legalidade
administrativa) e no com suas pretenses pessoais.
Gabarito: alternativa a

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54. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso
pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso
embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O poder da Administrao de anular seus prprios atos
ilegais decorre do princpio da autotutela. Embora a ilegalidade apresentada na
questo tenha sido causada pelos candidatos, pode-se considerar que a
Administrao tambm tem sua parcela de responsabilidade, no mnimo, por
no estabelecer controles adequados para coibir a fraude. Portanto, pode-se
dizer que a anulao do concurso se trata mesmo de aplicao do princpio da
autotutela.
Gabarito: alternativa b

55. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos
princpios da administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o
pensamento doutrinrio dominante.
a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da
legalidade, da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade
do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou
restritiva; j para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou
ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da
sindicabilidade e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia
do STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas,
sejam elas de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao
pblica dever imperar, pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.
Comentrio:
(a) ERRADA. A doutrina dominante aponta que os princpios basilares
ou fundamentais da Administrao Pblica so os que caracterizam o

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regime jurdico-administrativo, ou seja, supremacia do interesse pblico sobre
o privado e indisponibilidade do interesse pblico. Alguns autores, como Maria
Sylvia Di Pietro, preferem tratar a indisponibilidade do interesse pblico como
princpio da legalidade, afinal, sendo o interesse pblico indisponvel, os
agentes pblicos s podem agir conforma determina ou autoriza a lei. De
qualquer forma, o princpio da continuidade do servio pblico, embora
tambm seja um dos princpios bsicos ou gerais da Administrao, no
considerado um dos dois princpios basilares ou fundamentais, dos quais
todos os demais decorrem.
(b) ERRADA. Ocorre exatamente o contrrio do que afirma o item: para o
particular, o princpio da legalidade apresenta carter positivo ou ampliativo,
afinal ele pode fazer tudo o que a lei no probe; j para a administrao
pblica ele apresenta conotao negativa ou restritiva, pois ela s pode agir
nos limites da lei, ou seja, segundo a lei, e no contra ou alm da lei.
(c) ERRADA. Os princpios apresentados no possuem ligao direta uns
com os outros. Em suma, o princpio da continuidade do servio pblico
informa que a prestao dos servios pblicos essenciais no pode parar; j a
sindicabilidade dispe que os atos da Administrao podem ser controlados,
seja por ela mesma, pelos rgos de controle interno e externo, ou pelo
Judicirio; por fim, a auto-executoriedade, que ainda estudaremos no curso,
o atributo que faz com que alguns atos administrativos possam ser
executados sem a necessidade de uma ordem judicial prvia, inclusive
mediante o uso da fora, se necessria.
(d) CERTA. Veja-se como exemplo, o MS 30860/DF, cuja ementa
apresenta a seguinte passagem: (...) admite-se, excepcionalmente, a
sindicabilidade em juzo da incompatibilidade entre o contedo programtico
previsto no edital do certame e as questes formuladas ou, ainda, os critrios
da respectiva correo adotados pela banca examinadora (...).
(e) ERRADA. Em regra, os interesses da Administrao Pblica se
sobrepem nas relaes submetidas ao regime de direito pblico. Por outro
lado, quando atua predominantemente sob regime de direito privado, como
quando exerce atividade econmica por intermdio de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a Administrao se nivela ao particular.
Portanto, a palavra sempre macula o quesito.
Gabarito: alternativa d

56. (Cespe MIN 2013) O princpio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer


processo administrativo.
Comentrio: O princpio da gratuidade est consagrado na Lei 9.784/1999,
nos seguintes termos:

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Art. 2 (...)
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;

Como se v, a gratuidade a regra nos processos administrativos;


porm, tambm no um princpio absoluto, eis que a lei pode prever
excees. Por exemplo, caso o administrado requeira cpias dos processos
administrativos, admite-se a cobrana por elas. Portanto, a questo est
errada.
Por oportuno, vale conhecer a Smula Vinculante 21 do STF, pela qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.
Segundo o entendimento do Supremo, a exigncia de pagamento para
que o indivduo possa interpor recurso administrativo constitui obstculo srio
(e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do
direito de petio, alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio,
podendo significar, na prtica, em supresso do direito de recorrer.
Gabarito: Errado

57. (Cespe Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade, a


administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei
regular o acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas, no entanto, as restries
estabelecidas constitucionalmente quanto ao direito intimidade e segurana da
sociedade e do Estado.
Comentrio: A questo est correta, nos termos dos seguintes
dispositivos da Constituio Federal, que do forma ao princpio da
publicidade:
Art. 37 (...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
Art. 5 (...)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;

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XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
Gabarito: Certo

58. (Cespe Suframa 2014) A impossibilidade da alienao de direitos


relacionados aos interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Comentrio: O item est correto. Os direitos relacionados ao interesse
pblico so indisponveis Administrao, ou seja, a Administrao no pode
deles se desfazer segundo sua prpria vontade. Ao contrrio, deve respeitar
os interesses da coletividade, refletidos na Constituio e nas leis que regem a
atividade administrativa, em estreita ligao com o princpio da legalidade.
Assim, por exemplo, a Constituio permite que a Administrao transfira para
particulares a explorao de determinados servios pblicos, a exemplo dos
servios de telecomunicaes, de radiodifuso, transporte etc. (CF, art. 21, XI e
XII), em linha com o que afirma o enunciado.
Gabarito: Certo

59. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu


sentido amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a
que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado.
Comentrios: A questo est errada. A expresso regime jurdico-
administrativo pode ser entendida em sentido estrito ou amplo. Em sentido
estrito, abrange as situaes em que a administrao atua sob regime de
direito pblico, com prerrogativas na relao com o administrado. J a
expresso em sentido amplo pode ser considerada como sinnimo de
Regime Jurdico da Administrao, ou seja, cobre tanto as relaes em que a
Administrao se sujeita a regime de direito pblico, com prerrogativas em
relao ao administrado, como tambm as relaes em que se submete ao
regime de direito privado, em igualdade de condies com a parte oposta da
relao.
Portanto, o erro est na parte final, pois a expresso regime jurdico-
administrativo em sentido amplo tambm contempla o regime de direito
privado, no qual no h regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.
Gabarito: Errado

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60. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que
se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
Comentrio: Embora a prtica da autopromoo atravs do uso de
publicidade oficial geralmente seja apontada como ofensa ao princpio da
impessoalidade, tambm pode ser considerada uma afronta moralidade
administrativa, pois o uso da mquina pblica em benefcio prprio no
considerado um comportamento eticamente aceitvel, ainda mais porque
possui vedao expressa no art. 37, 1 da CF.
Gabarito: Certo
*****
Bem, por hoje s. Em seguida ainda tem o Resumo da aula,
para ajudar na reviso da matria.
Depois do resumo, relacionei os principais trechos da jurisprudncia
que estudamos na aula, para estimular e facilitar a sua consulta. No
deixe de ler os julgados! Alm de serem cobrados nas provas, o estudo da
jurisprudncia demonstra a aplicao prtica dos ensinamentos tericos,
facilitando o aprendizado.
Bons estudos!

Erick Alves

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RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

L I M P E Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.


Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.

A Administrao s pode agir segundo a lei (em sentido amplo).


Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.
Legalidade
Legalidade (agir conforme a lei) X Legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.

Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.
Impessoalidade Ex: concurso pblico e licitao.
Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.

Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos (moral administrativa).


Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.
Moralidade
Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.

A Administrao deve dar transparncia a seus atos.


Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou
ao interesse social.
Publicidade Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade
Publicidade no considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito
de eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos,
mas no do CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.

Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento


funcional, buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).

Eficincia Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na
tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos
parmetros e procedimentos previstos na lei).

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Princpios IMPLCITOS ou RECONHECIDOS: possuem a mesma relevncia que os princpios explcitos.

Fundamenta as prerrogativas da Administrao. Presente de forma direta nas relaes


Supremacia do
jurdicas verticais; e de forma indireta nas atividades-meio e quando esta atua como agente
interesse pblico
econmico.

Fundamenta as restries. Ligado ao princpio da legalidade. Tb implica que os agentes no


podem deixar de exercitar as prerrogativas. Presente de forma direta em toda e qualquer
atividade administrativa.
Indisponibilidade
- Interesses pblicos primrios: interesses diretos do povo.
do interesse
- Interesses pblicos secundrios: (i) interesses do Estado de carter patrimonial
pblico
(aumentar receitas ou diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao interesse pblico
primrio.

Presuno de Dois aspectos: presuno da verdade e da legalidade dos atos administrativos. Presuno
legitimidade relativa (inverte o nus da prova).

Indicao dos pressupostos de fato e de direito. Atos vinculados e discricionrios. Permite


Motivao o controle da legalidade e da moralidade. Assegura ampla defesa e contraditrio.
Dispensa motivao: exonerao de ocupante de cargo em comisso.

Razoabilidade: compatibilidade entre meios e fins (aferida pelos padres do homem mdio)

Razoabilidade e Proporcionalidade: conter o abuso de poder (ex: sanes proporcionais s faltas).


proporcionalidade Doutrina: proporcionalidade constitui um dos aspectos da razoabilidade.
Trs fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade.

Contraditrio e Deve haver em todos os processos administrativos, punitivos (acusados) e no punitivos


ampla defesa (litigantes).

Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
Autotutela provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.

Segurana jurdica (aspecto objetivo, estabilidade das relaes) X Proteo confiana


(aspecto subjetivo, crena de que os atos da Administrao so legais). Veda a aplicao
Segurana jurdica
retroativa de nova interpretao. Limita a autotutela e a legalidade. Ex: decadncia e
prescrio.

Continuidade do Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
servio pblico paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).

Especialidade Descentralizao administrativa. Criao de autarquias, EP e SEM.

Forma como so estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao


Hierarquia
de coordenao e subordinao entre uns e outros.

Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
Precauo
sujeita.

Possibilidade de se controlar as atividades da Administrao. Controles: judicial, interno,


Sindicabilidade
externo (Legislativo e Tribunais de Contas) e autotutela.

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JURISPRUDNCIA DA AULA

TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio

Ementa

(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre


compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.

STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)


Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)

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6. O ato que investiu a recorrente no cargo de Professora Nvel IV, em
06.01.93, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da
norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente
ilegal, no entanto, a sua efetivao sob os auspcios de legislao
vigente poca, (em que pese sua inconstitucionalidade), a aprovao de sua
aposentadoria pelo Tribunal de Contas, e o transcurso de mais de 5 anos,
consolidou uma situao ftica para a qual no se pode fechar os olhos,
vez que produziu conseqncias jurdicas inarredveis. Precedente do Pretrio
Excelso.

STF RE 148095/MS (3/4/1998)

Ementa
CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE.
Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel
a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o
requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no
concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de
direito lquido e certo.

STF RE 194952/MS (11/10/2001)


Ementa
Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de concurso para o
cargo de escrivo de polcia, mostra-se desarrazoada a exigncia de altura
mnima, dadas as atribuies do cargo, para as quais o fator altura
irrelevante. Precedente (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99).

STF AI 518863/DF (11/11/2005)


Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGNCIA DE ALTURA
MNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL. INEXISTNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA DE DIREITO.
FIXAO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso pblico para o cargo de
policial militar do Distrito Federal. Altura mnima. Impossibilidade de sua
insero em edital de concurso. Norma restritiva de direito que somente na
lei tem sua via adequada. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF RE 597.285/RS (17/3/2014)

Trecho do voto do relator


Ademais, embora no exista lei especfica tratando do sistema de cotas,
h toda uma base normativa legal que autoriza o uso de aes

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afirmativas, como a utilizao de critrio tnico-racial na seleo para ingresso
no ensino superior, conforme ressaltei na ADPF 186/DF, de minha relatoria.
No mais, os outros argumentos levantados pelo recorrido foram analisados na
ADPF 186/DF, em que considerei a constitucionalidade: (i) das polticas de
ao afirmativa, (ii) da utilizao dessas polticas na seleo para o
ingresso no ensino superior, especialmente nas escolas pblicas, (iii) do
uso do critrio tnico-racial por essas polticas, (iv) da autoidentificao
como mtodo de seleo e (v) da modalidade de reserva de vagas ou de
estabelecimento de cotas.

STF RE 191.668/RS (15/4/2008)

Ementa

Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. Art. 37,


pargrafo 1, da Constituio Federal. 1. O caput e o pargrafo 1 do artigo
37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de
identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os
partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que
assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo
pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do
contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do
cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo
constituinte dos oitenta. 2. Recurso extraordinrio desprovido.

Smula Vinculante n 13 do STF


A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.

STF Rcl 6702/PR (4/3/2009)


Ementa
AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO CONSTITUCIONAL. DENEGAO DE
LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE 13 DO STF.
NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE CONSELHEIRO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN. NATUREZA ADMINISTRATIVA

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DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE
INCOMPATIBILIDADE COM A SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL.
PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR
DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO. I - A vedao do nepotismo no
exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre
diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio
Federal. (...)

STJ RMS 15.166/ BA (8/9/2003)

Trecho do voto do Relator


(...) Se, por um lado, existe o dogma da legalidade, como garantia do
administrado no controle da atuao administrativa, por outro, existem Princpios
como o da Moralidade Administrativa, o da Supremacia do Interesse Pblico e o
da Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico, que tambm
precisam ser preservados pela Administrao. Se qualquer deles estiver em
conflito, exige-se do hermeneuta e do aplicador do direito a soluo que melhor
resultado traga harmonia do sistema normativo.
A ausncia de norma especfica no pode impor Administrao um
atuar em desconformidade com o Princpio da Moralidade
Administrativa, muito menos exigir-lhe o sacrifcio dos interesses pblicos que
esto sob sua guarda. Em obedincia ao Princpio da Legalidade, no pode o
aplicador do direito negar eficcia aos muitos princpios que devem modelar a
atuao do Poder Pblico.
Assim, permitir-se que uma empresa constituda com desvio de finalidade, com
abuso de forma e em ntida fraude lei, venha a participar de processos
licitatrios, abrindo-se a possibilidade de que a mesma tome parte em um
contrato firmado com o Poder Pblico, afronta aos mais comezinhos princpios de
direito administrativo, em especial, ao da Moralidade Administrativa e ao da
Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico (...)

STJ RE 1044158/MS (6/6/2008)

Ementa

ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCESSO. INDENIZAO.


PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. SMULA 13/STJ.

1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais


insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos
princpios constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que
se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente
determinados.

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3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na concesso da
aposentadoria requerida pela servidora, restam malferidos os princpios
constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada
demora na concesso da aposentadoria.
5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica examinar o
requerimento de aposentadoria, o descumprimento desse prazo impe ao
administrador competente o dever de justificar o retardamento, o que gera uma
inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao Estado-
Administrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se no o faz, h
presuno de culpa, que justifica a indenizao proporcional ao prejuzo
experimentado pelo administrado (...)

STF MS 25.518/DF (10/8/2006)


Ementa

(...) III. Servidor pblico: demisso: motivao suficiente do ato administrativo.


1. Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de
motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio
conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia (AI 237.639-
AgR, 1 T., Pertence, DJ 19.11.99). 2. Indiferente que o parecer a que se
remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa
que haja a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a
posteriori. 3. Ademais, no caso, h, no parecer utilizado pela autoridade coatora
como razo de decidir, fundamento relativo intempestividade do recurso,
suficiente para inviabiliz-lo, o que dispensa a apreciao das questes
suscitadas pelo impetrante.

STJ MS 9.944/DF (13/6/2005)


Ementa

1. A margem de liberdade de escolha da convenincia e oportunidade,


conferida Administrao Pblica, na prtica de atos discricionrios, no
a dispensa do dever de motivao. O ato administrativo que nega, limita ou
afeta direitos ou interesses do administrado deve indicar, de forma explcita,
clara e congruente, os motivos de fato e de direito em que est fundado
(art. 50, I, e 1 da Lei 9.784/99). No atende a tal requisito a simples
invocao da clusula do interesse pblico ou a indicao genrica da causa do
ato.
2. No caso, ao fundamentar o indeferimento da autorizao para o
funcionamento de novos cursos de ensino superior na evidente desnecessidade
do mesmo, a autoridade impetrada no apresentou exposio detalhada dos
fatos concretos e objetivos em que se embasou para chegar a essa concluso.

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STJ RMS 24.716/BA (22/9/2008)

Ementa

2. Se no est previsto no Edital do concurso, que a lei do certame, a forma


como se daria a convocao dos habilitados para a realizao de sua segunda
etapa, referido ato no pode se dar exclusivamente por intermdio do Dirio
Oficial, que no possui o mesmo alcance que outros meios de comunicao, sob
pena de violao ao princpio da publicidade.
3. Com o desenvolvimento de uma sociedade cada vez mais marcada pela
crescente quantidade de informaes que so oferecidas e cobradas
habitualmente, seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez
aprovado na primeira etapa de um concurso pblico, adquirisse o hbito
de ler o Dirio Oficial do Estado diariamente, por mais de 8 anos, na
esperana de se deparar com sua convocao.

STF MS 23.262/DF (23/4/2014)


Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno
de inocncia

O art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a


autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor) inconstitucional. Essa a concluso do Plenrio ao
conceder mandado de segurana para cassar deciso do Presidente da Repblica
que, embora reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva de infrao
disciplinar praticada pelo impetrante, determinara a anotao dos fatos apurados
em assentamento funcional. O Tribunal asseverou que, em virtude do
reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio, obstar-se-ia a
imposio de punio administrativo-disciplinar, tendo em conta que a pretenso
punitiva da Administrao estaria comprometida de modo direto e imediato. (...)
O Ministro Luiz Fux salientou que o registro, em si, seria uma punio,
que acarretaria efeitos deletrios na carreira do servidor, em ofensa
tambm ao princpio da razoabilidade. O Ministro Marco Aurlio realou,
de igual forma, que o aludido artigo discreparia da Constituio sob o
ngulo da razoabilidade. Por sua vez, o Ministro Ricardo Lewandowski
acrescentou que o preceito em questo atentaria contra a imagem funcional do
servidor (...)

STF ADI 4.467/DF (1/6/2011)


Ementa
(...) 4. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o
propsito de alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos
eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a
obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao, de

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documento oficial de identificao com foto. 5. Reconhecimento, em exame
prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio
constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos
impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar
identificao mediante a apresentao de documento oficial com
fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral. (...)

STF ADI 1.158/AM (26/5/1995)

Ementa
A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias
correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal,
ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo
concretizadora da clusula do "substantive due process of law", como
insupervel limitao ao poder normativo do Estado. Incide o legislador comum
em desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada
vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente destituda de
causa.

STF RE 594.296/MG (21/9/2011)


Ementa
1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente
praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu
desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2.
Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de
quinqunios e de devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas
pode ser imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo
administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao
princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a
que se nega provimento.

STF MS 26.393/DF (19/2/2010)


EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDIDAS AOS EMPREGADOS DA
ECT. DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A LEGALIDADE DAS
ASCENSES. NECESSIDADE DE AS PARTES ATINGIDAS PELO ATO COATOR
INTEGRAREM A LIDE. 1. Decadncia do direito de a Administrao Pblica
rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos empregados da
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados entre 1993
e 1995 (Art. 54 da Lei n. 9.784/1999). 2. Direito ao contraditrio e ampla
defesa a ser garantido aos beneficirios de atos administrativos inerentes sua
condio funcional para a validade de decises do Tribunal de Contas da Unio

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que importem em sua anulao ou revogao. Smula Vinculante n. 3.
Precedentes. 3. Mandado de segurana concedido.

STF MS 26.860/DF (2/4/2014)


BInfo 741
Necessidade de concurso pblico para a titularidade de cartrio.
Inaplicabilidade do prazo decadencial em situaes flagrantemente
inconstitucionais.

Inexiste direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio quando a


vacncia do cargo ocorre na vigncia da Constituio de 1988, que exige a
submisso a concurso pblico, de modo a afastar a incidncia do art. 54 da Lei
9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) a
situaes flagrantemente inconstitucionais. (...)
Sob o ngulo do princpio da confiana, consectrio da segurana jurdica
do Estado de Direito, a Corte acentuou que o mencionado postulado
pressuporia, desde a origem, situao a que o administrado no teria dado
ensejo. Registrou que nas hipteses em que o exerccio do direito calcar-se-ia
em inconstitucionalidade flagrante, seria evidente a ausncia de boa-f, requisito
indispensvel para a incidncia do princpio da proteo da confiana. Frisou
que o prazo decadencial basear-se-ia na ausncia de m-f.

TCU Acrdo 57/2000-Plenrio


Trecho do voto do relator

Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine ICC
a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da
impropriedade acima referida e, ao mesmo tempo, sugerir a continuidade da
execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo parece-me
consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no
permite a interrupo dos servios referidos, necessrios preservao do
patrimnio pblico.

STF ADC 12/DF (18/12/2009)


Ementa

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA


RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO
E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D

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OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de
prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries
constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j
impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos
princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da
moralidade. (...) 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao
conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo"
nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a
constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia
(ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)

STF Rcl 6650/PR (21/11/2008)


Ementa
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE
IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO.
NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO.
CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO
FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN.
OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de
submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente
poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n
13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente
do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
12.9.2008.
*****

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (ESAF Mtur 2014) Assinale a opo em que consta princpio da Administrao


Pblica que no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.

2. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores de


toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.

3. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como


legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.

4. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa


sempre que o comportamento da administrao, embora em consonncia com a lei,
ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia
e a ideia comum de honestidade.

5. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia de


norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que a vedao
a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis administrao
pblica, em especial do princpio da moralidade.

6. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da


impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal, constitui
violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo
em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio estadual.

7. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade administrativa torna


jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.

8. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar


cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao
da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade
em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a
posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.

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a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade
administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da
remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.

9. (ESAF STN 2008) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o
princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e
promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada
por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observadas as garantias constitucionais de sigilo.

10. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar


informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da intimidade das
pessoas.

11. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que decorre
o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do comportamento dos
agentes pblicos.

12. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete
a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.

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II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo com o
que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de vista
formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica, desde que o nomeado
preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.

13. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da


administrao pblica, correto afirmar que:
I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e
contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa;
II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao
constitucional do princpio da impessoalidade;
III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras
e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar
promoo pessoal do mesmo;
IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos, porque o
conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na Constituio Federal;
V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.

14. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da


administrao pblica, correto afirmar que:

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I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa aferir a
compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou
a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de improbidade
administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo, visto
que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica de um
ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.

15. (ESAF Sefaz/SP 2009) Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica,
assinale a opo correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes travadas
pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons costumes, as
regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas
funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre
diretamente do princpio da razoabilidade.

16. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito


administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do princpio
democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como modalidade
autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.

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c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao pblica
constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em que as
informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.

17. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos especialmente


o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da legalidade constitui um
dever do administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada cidado.

18. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade, o que
no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se originariamente
noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de vista
formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.

19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da


administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.

20. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia
de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando
forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.

21. (ESAF MPOG 2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do


agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.

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d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.

22. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente administrativo


somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditrio e da ampla
defesa.

23. (ESAF CGU 2012) O princpio que instrumentaliza a Administrao para a reviso
de seus prprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da sua atuao e,
no que toca ao controle de legalidade, representando potencial reduo do
congestionamento do Poder Judicirio, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficincia.
e) Eficcia.

24. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a


capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.

25. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes


jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a
resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos
e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1

26. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado servidor
pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei inconstitucional e que j tenha
transcorrido o prazo decadencial para a administrao anular o respectivo ato. Nessa
situao, admite-se a convalidao do ato administrativo de transposio de carreira em
favor do servidor, com fundamento no princpio da indisponibilidade.

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27. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa
reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando impedir,
em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela por parte da
administrao pblica.

28. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por
delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.

29. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer


leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle
denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.

30. (FCC TRT23 2016) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,


considerou legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao
pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e
vantagens pecunirias, no havendo qualquer ofensa Constituio Federal, bem como
privacidade, intimidade e segurana dos servidores. Pelo contrrio, trata-se de observncia
a um dos princpios bsicos que regem a atuao administrativa, qual seja, o princpio
especfico da
a) proporcionalidade.
b) eficincia.
c) presuno de legitimidade.
d) discricionariedade.
e) publicidade.

31. (FCC TRT23 2016) Manoela foi irregularmente investida no cargo pblico de Analista
do Tribunal Regional do Trabalho da 23a Regio, tendo, nessa qualidade, praticado
inmeros atos administrativos. O Tribunal, ao constatar o ocorrido, reconheceu a validade
dos atos praticados, sob o fundamento de que os atos pertencem ao rgo e no ao agente
pblico. Trata-se de aplicao especfica do princpio da

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a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) motivao.
d) publicidade.
e) presuno de veracidade.

32. (FCC TRE/RR 2015) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento


ocorrido no ano de 2011, julgou inconstitucional lei que vedava a realizao de processo
seletivo para o recrutamento de estagirios por rgos e entidades do Poder Pblico do
Distrito Federal. O aludido julgamento consolidou fiel observncia, dentre outros, ao
princpio da
a) segurana jurdica.
b) publicidade.
c) presuno de legitimidade.
d) motivao.
e) impessoalidade.

33. (FCC TRE/RR 2015) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao direta de


inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para suspender a eficcia de lei estadual
de incentivo a pilotos de automobilismo sob o fundamento de que a citada lei singulariza de
tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa se beneficiaria com mais de 75%
dos valores destinados ao programa de incentivo fiscal, o que afronta, em tese, um dos
princpios bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da
a) eficcia.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.

34. (FCC ManausPrev 2015) A publicidade e a transparncia permitem o


acompanhamento e a participao dos administrados na gesto pblica, o que
convergente com os princpios do Estado Democrtico de Direito. Em razo disso
a) preterem o princpio da legalidade, de modo que no pode haver expressa previso de lei
afastando a publicidade ou a transparncia.
b) podem ser considerados princpios absolutos, em especial em razo da positivao da
transparncia, no podendo ser afastados.
c) representam medida de controle externo da Administrao direta, vedada sua aplicao
s empresas estatais.

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d) permitem aos administrados o controle e reviso da atuao da Administrao, desde que
de forma indireta.
e) se prestam no s a garantir a participao dos administrados, como viabilizar que seja
feito controle direto ou indireto da gesto.

35. (FCC TRT6 2015) Acerca dos princpios informativos da Administrao pblica,
considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado e que atuam em
regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se subordinam
os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela Carta Magna a
partir da Emenda Constitucional n 19/1998, aplica-se a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta.
Est correto o que consta APENAS em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I.
e) II.

36. (FCC TCE/CE 2015) O princpio da eficincia constante da Constituio da


Repblica possui contedo varivel, relacionado com a finalidade da atuao da
Administrao pblica, de modo que
a) no se aplica aos entes da Administrao pblica indireta, tendo em vista a submisso a
regime jurdico de direito privado, que est adstrito a persecuo de lucro.
b) tem lugar sempre que a observncia das disposies normativas expressas constitua em
cronograma de atuao mais longo, pois permite excepciona-las, na busca por melhores
resultados econmicos.
c) sempre que a Administrao pblica tiver que optar entre duas solues para a mesma
problemtica, decidir por aquela que represente auferio de maior lucratividade.
d) somente se aplica s empresas estatais que no sejam prestadoras de servio pblico,
posto que a finalidade lucrativa, diretriz principal daquele princpio, inerente atuao das
exploradoras de atividade econmica.
e) nem sempre significa o direcionamento da ao estatal a juzos puramente econmicos,
recomendando a utilizao mais satisfatria dos recursos pblicos caso a caso.

37. (FCC MPE/PB 2015) A sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no artigo
100 da Constituio Federal que dispe: Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o

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exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. O citado dispositivo
constitucional constitui cristalina aplicao do princpio da
a) presuno de veracidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado.
e) impessoalidade.

38. (FCC TRT 1 Regio 2013) A propsito dos princpios que informam a atuao da
Administrao pblica tem-se que o princpio da
a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao
administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle
sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades
institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes,
devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da
constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais.

39. (FCC SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir prticas de nepotismo, suponha-se que o
Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela Administrao
pblica estadual piauiense passassem a no utilizar cnjuge, companheiro ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade at o 3o grau, de gestores e servidores pblicos do
Estado na execuo dos seus contratos de mo de obra. O intuito seria o de primar pela
capacidade tcnica e qualificao do pessoal destacado para prestar os servios
contratados, repelindo-se intenes escusas de favorecimentos em razo de laos
familiares.
O princpio da Administrao pblica que NO serve de fundamento vedao prtica do
nepotismo na esfera pblica o da
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse pblico.

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40. (FCC TRE/RO 2013) Determinado Municpio de Rondnia, em sua Lei Orgnica,
proibiu a contratao de parentes, afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos
vereadores e dos ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos
servidores e empregados pblicos municipais, at seis meses aps o fim do exerccio das
respectivas funes. Referida norma atende ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivao.
d) Autotutela.
e) Publicidade.

41. (FCC TRE/RO 2013) O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento,


considerou constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados e dos rgos
de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese, ofensa intimidade ou vida
privada, pois os dados, objeto da divulgao, dizem respeito a agentes pblicos, isto ,
agentes estatais agindo nessa qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel observncia
ao seguinte princpio da Administrao pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.

42. (ESAF APO 2015) Sobre o princpio constitucional da impessoalidade, assinale a


opo incorreta.
a) Aplica-se internamente Administrao, para evitar que esta apresente-se com a marca
pessoal do ocupante momentneo do poder ou outra frmula de identificao de sua
pessoa.
b) A atividade da Administrao deve objetivar exclusivamente a realizao do interesse de
todos, jamais de uma pessoa ou grupo em particular.
c) A impessoalidade baseia-se diretamente nos princpios da eficincia e da publicidade.
d) Rejeita a aplicao do conceito privatstico de propriedade ao patrimnio e aos bens
pblicos, j que a finalidade da atividade administrativa deve a todos aproveitar, e no ao
interesse pessoal do administrador.
e) As diferenas naturais existentes entre as pessoas no podem servir para justificar
tratamento jurdico diverso, salvo se esse tratamento realizar diretamente um valor
constitucionalmente determinado.

43. (ESAF APO 2015) A eficincia como princpio da Administrao Pblica foi
introduzida na Constituio Federal de 1988 por meio da Emenda n. 19/98, seguindo na

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linha de algumas legislaes estrangeiras. No entanto, outras alteraes feitas no texto
constitucional so exemplos da materializao da aplicao do referido princpio. Assinale,
entre as opes que se seguem, aquela que no seria um exemplo da aplicao do princpio
da eficincia.
a) A introduo da figura do contrato de gesto com um acrscimo de autonomia
administrativa em funo do desempenho de metas especficas.
b) A possibilidade da perda do cargo, por parte do servidor pblico, na hiptese de avaliao
peridica insatisfatria de desempenho, na forma da lei, assegurada ampla defesa.
c) A determinao que a Unio, os Estados e o Distrito Federal mantenham escolas de
governo para a formao e aperfeioamento de seu pessoal.
d) A previso da participao, na administrao direta e indireta, do usurio de servios
pblicos, por meio do registro de reclamaes relativas prestao destes, sendo
asseguradas a manuteno de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade de tais servios.
e) A previso da remunerao de determinadas categorias de servidores exclusivamente
por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.

44. (ESAF DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar gerir interesses segundo
a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. Se os
bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a administrao privada; se so
coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste contexto, assinale a opo que no
apresenta um dos princpios que norteiam a Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de
invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os
cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para o interesse
pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e coordenar
estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao
pblica.

45. (ESAF CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que
norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for
verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opo correspondente.
( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve
objetivar a realizao do interesse pblico.

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( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes
positivas pela Administrao Pblica.
( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da
continuidade das atividades da Administrao Pblica.
( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos
contrria ao princpio da segurana jurdica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F

46. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Referente aos princpios da Administrao Pblica,


assinale a opo correta.
a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a prtica
de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal
bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da
Constituio Federal.
b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na Constituio
Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia.
c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio, contrrio ao
Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica.
d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico,
independentemente da sua vontade, sempre defender o ato administrativo quando
impugnado judicialmente, em face da indisponibilidade do interesse defendido.
e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa, mas
apenas no mbito judicial.

47. (ESAF Sefaz/CE 2007) So exemplos da aplicao do princpio da impessoalidade,


exceto
a) licitao.
b) concurso pblico.
c) precatrio.
d) otimizao da relao custo/benefcio.
e) ato legislativo perfeito.

48. (ESAF EPPGG 2013) Considerando as atuais demandas da sociedade moderna e a


necessidade de atendimento destas por parte do poder pblico, emerge a necessidade de
adaptao e adequao do moderno administrador e dos rgos de controle interno e
externo que, aos poucos, abandonam a viso tradicional, centralizada e hierarquizada de

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que toda e qualquer atuao estatal depende de lei. Com base nesta afirmao, assinale a
assertiva correta.
a) No se admite, no exerccio da administrao pblica moderna, a informalidade.
b) Informalidade na atuao administrativa sinnimo de discricionariedade.
c) A informalidade administrativa no se presta para invadir a esfera privada dos
particulares, impondo-lhes obrigaes ou restringindo-lhes o exerccio de direitos.
d) A evoluo da sociedade e da administrao pblica so irrelevantes no que pertine a
reserva legal.
e) Toda prestao de servios estatais interfere no mbito de direitos individuais, razo que
exige obedincia a reserva legal pelo administrador.

49. (ESAF AFRFB 2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade


vinculam-se, originalmente, noo de administrao
a) patrimonialista.
b) descentralizada.
c) gerencial.
d) centralizada.
e) burocrtica.

50. (ESAF AFRFB 2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer
excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a
necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a
necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos,
impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio

51. (ESAF AFRFB 2002) A finalidade, como elemento essencial validade dos atos
administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela
Administrao do princpio fundamental da
a) legalidade
b) impessoalidade
c) moralidade
d) eficincia
e) economicidade

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52. (ESAF AFRFB 2000) A participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta dar-se-, entre outros, mediante os seguintes instrumentos, exceto:
a) representao contra o exerccio negligente ou abuso de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica
b) garantia de manuteno de servios de atendimento ao usurio
c) avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios
d) acesso ilimitado dos usurios a registro administrativo e informaes sobre atos de
governo
e) reclamao relativa prestao dos servios pblicos em geral.

53. (ESAF AFRFB 2005) Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica,


na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Segundo a doutrina, o contedo do princpio da eficincia relaciona-se com o modo de
atuao do agente pblico e o modo de organizao, estruturao e disciplina da
Administrao Pblica.
b) O princpio da impessoalidade no guarda relao com a proibio, prevista no texto
constitucional, de que conste da publicidade oficial nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.
c) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do
administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a
Administrao Pblica.
d) O contedo do princpio da publicidade no abrange a questo do acesso do particular
aos atos administrativos, concludos ou em andamento, em relao aos quais tenha
comprovado interesse.
e) Segundo a doutrina, h perfeita identidade do contedo do princpio da legalidade
aplicado Administrao Pblica e o princpio da legalidade aplicado ao particular.

54. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso


pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada
diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.

55. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o pensamento doutrinrio
dominante.

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a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da legalidade,
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou restritiva; j
para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da sindicabilidade
e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia do STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas, sejam elas
de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao pblica dever imperar,
pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.

56. (Cespe MIN 2013) O princpio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer processo
administrativo.

57. (Cespe Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade, a


administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei regular o
acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observadas, no entanto, as restries estabelecidas constitucionalmente
quanto ao direito intimidade e segurana da sociedade e do Estado.

58. (Cespe Suframa 2014) A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos


interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
possibilita apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos particulares o
exerccio da atividade relativa a esses direitos.

59. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido


amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.

60. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se
vale da publicidade oficial para autopromover-se.
*****

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GABARITO

2) E 3) E 4) C 5) E
1) c
7) C 8) a 9) c 10) C
6) E
12) c 13) a 14) d 15) b
11) E
17) C 18) d 19) C 20) c
16) a
22) C 23) c 24) E 25) c
21) d
27) C 28) d 29) b 30) e
26) E
32) b 33) e 34) e 35) a
31) a
37) e 38) b 39) c 40) b
36) e
42) c 43) e 44) d 45) e
41) c
47) d 48) c 49) e 50) c
46) c
52) d 53) a 54) b 55) d
51) b
57) C 58) C 59) E 60) C
56) E

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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