Você está na página 1de 13

See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/312190774

El modelo educativo 2016: un anlisis desde la


investigacin educativa

Article in Perfiles Educativos January 2017

CITATIONS READS

0 46

5 authors, including:

Hugo Casanova Angel Diaz-Barriga


Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico
21 PUBLICATIONS 20 CITATIONS 41 PUBLICATIONS 299 CITATIONS

SEE PROFILE SEE PROFILE

Roberto Rodrguez-Gmez
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
152 PUBLICATIONS 280 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Roberto Rodrguez-Gmez on 10 January 2017.

The user has requested enhancement of the downloaded file.


El modelo educativo 2016:
un anlisis desde la investigacin educativa

Hugo Casanova* | ngel Daz-Barriga* | Aurora Loyo**


Roberto Rodrguez** | Mario Rueda*

En el nmero anterior de Perfiles (154, octubre- Cules son las fortalezas y


diciembre) publicamos fragmentos impor- debilidades del modelo educativo
tantes del modelo educativo 2016 presentado que present el gobierno federal?
por la Secretara de Educacin Pblica como
parte de la reforma educativa emprendida en Hugo Casanova
este sexenio. Con ello quisimos dar cuenta de Aunque resulta difcil aludir a las fortalezas de
los principales contenidos del modelo. Ahora, un modelo educativo que surge en el ltimo
hemos entrevistado a cinco investigadores de tercio del sexenio, es posible sealar, como un
la UNAM, todos ellos especialistas en el tema hecho positivo, que con este documento se ha-
de educacin bsica y evaluacin docente, cen explcitos algunos planteamientos peda-
para que opinaran sobre el modelo educativo ggicos que hasta ahora haban aparecido de
y respondieran a dos preguntas bsicas: cu- manera velada en el discurso gubernamental.
les son las fortalezas y debilidades del modelo Una de las principales caractersticas de
educativo que present el gobierno federal?, y ese documento es que desarrolla un plan-
qu tendramos que hacer para mejorar este teamiento mucho ms conceptual que pro-
proceso y, en ltima instancia, para lograr al- gramtico. Y esto es muy poco atinado, pues
gunas mejoras en el sistema educativo? un gobierno no puede tener como encargo el
Presentamos ahora el abanico de perspec- desarrollo de planteamientos conceptuales o
tivas de los especialistas. Cabe subrayar que tericos acerca de la educacin; un gobierno
una primera versin de este documento se debe proponer acciones y propuestas progra-
public originalmente en el Boletn del IISUE mticas que ofrezcan alternativas concretas
con la opinin de Hugo Casanova, ngel para la educacin.
Daz-Barriga y Mario Rueda.1 En estas pgi- Otra caracterstica del modelo es su posi-
nas se incluye una versin revisada de estas cin altamente crtica ante la poltica educa-
entrevistas y aadimos la de Aurora Loyo tiva del pasado a la cual califica de vertical
y Roberto Rodrguez. Esperamos, como en y prescriptiva. Sin embargo, el modelo est
otras ocasiones, contribuir al anlisis y debate elaborado exactamente de la misma forma,
de un tema de gran trascendencia para la edu- ya que no tiene como base una consulta seria
cacin en Mxico. con la sociedad, con los maestros o con los

* Investigadores del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin (IISUE) de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico (UNAM).
** Investigadores del Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM)
La versin
1 publicada en el Boletn del IISUE , titulada Expertos analizan el modelo educativo, puede verse en:
http://www.iisue.unam.mx/boletin/?p= 4514

194 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


especialistas. Todo ello es altamente preocu- Nochixtln o con la persecucin de maestros
pante porque estamos hablando de un pro- en todo el pas, lo que tenemos es una clara
yecto que define el presente y el futuro de la contradiccin.
educacin en Mxico. Por otro lado, aunque el documento criti-
Desde mi perspectiva, el nuevo mode- ca la preeminencia de la administracin fren-
lo abona a la enorme incertidumbre que ha te a la academia, lo cierto es que este esquema
caracterizado la propuesta educativa oficial sigue vigente. Es ms, la nueva propuesta edu-
desde diciembre de 2012 y que est llena de cativa tiene implcito este sentido adminis-
improvisaciones y desatinos. As, en vez de trativo porque alude a dos elementos que son,
aportar claridad, el modelo pone a los maes- fundamentalmente, no educativos: la planea-
tros, padres de familia y estudiantes, una vez cin estratgica y la evaluacin.
ms, en la zona de lasindefiniciones. Se habla tambin de mejorar los am-
Ante todo ello, resulta urgente definir bientes de aprendizaje invirtiendo en tec-
una verdadera poltica de Estado en materia nologas para el aula pero, de acuerdo con el
educativa. El nuevo modelo, que debera co- Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica
menzar a perfilarla, se queda muy lejos de ello Educativa, el ao pasado slo 10 por ciento de
debido a una serie de errores de concepcin las escuelas de educacin bsica contaba con
y de diagnstico. Por ejemplo, afirma que la un certificado de calidad en su infraestructu-
escuela ha dejado de ser el nico lugar para ra. Alrededor de 20 por ciento no tena agua
aprender. Y esto es algo que resulta sorpren- potable y 4 mil no tenan energa elctrica.
dente! Quienes tienen a su cargo la conduc-
cin de la educacin pblica en este pas, no ngel Daz-Barriga
se haban dado cuenta de que nunca ha sido Quiz una ventaja que tiene la presentacin
as? No saban que el aprendizaje antecede a del nuevo modelo es que se han escuchado
la escuela? opiniones de diversos grupos: empresarios,
Lo mismo ocurre con la idea de la me- profesores, aunque con una significativa au-
morizacin. El documento dice: vamos a sencia de investigadores educativos. La au-
trascender esta idea. Habra que ver qu en- toridad educativa no tiene claro que, si bien
tienden por trascender, sin embargo, hay que debe escuchar a todos, no debe escucharlos
subrayar lo que diversos estudiosos de la edu- de la misma manera. Hay voces que deberan
cacin nos advierten acerca de la importancia privilegiarse sobre otras. Si fuera un problema
de la memoria, pues sostienen que es una base elctrico, tendran que consultar a los exper-
esencial para el aprendizaje. tos en energa, y esto es lo que subrayamos
El documento tambin alude a la valora- desde la investigacin educativa.
cin de la diversidad, la equidad de gnero, la En la pgina 231 de la propuesta curricular
convivencia pacfica, el respeto a la legalidad, dice que sera importante que las universida-
la actitud tica, la ciudadana, la confianza, des establecieran reas de investigacin sobre
la solucin de conflictos y la negociacin. Es temas de educacin bsica. En realidad, so-
un catlogo de valores y principios cierta- mos por lo menos 500 investigadores los que
mente irreprochable. Sin embargo, el modelo trabajamos en ese campo (si slo tomamos en
no proporciona elementos que permitan en- cuenta los que reconoce el Consejo Mexicano
trever cmo alcanzarlos, sino que se limita de Investigacin Educativa). Hay un descono-
a enlistarlos como planteamientos ideales. cimiento muy grande, por parte de quienes
Pero hay un problema mayor: si contrastamos elaboraron el documento, sobre qu temas de-
estos principios con la desaparicin de estu- sarrolla la investigacin educativa en Mxico.
diantes en Ayotzinapa, con el uso de balas en Es una descalificacin a la investigacin.

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 195
El senador Romero Hicks afirm que el del pas porque el modelo indica que debern
objetivo de la legislacin era recuperar la rec- ser trilinges al concluir el bachillerato. Aqu
tora del Estado sobre la educacin; sin em- vemos claramente que al que menos tiene se
bargo, desde mi punto de vista en realidad le exige ms.
se ha perdido esta meta: la reforma no logr Y las contradicciones siguen. El nuevo
recuperar la rectora del Estado porque es la modelo recupera la lgica de la pedagoga
autoridad educativa la que hoy le da un lugar eficientista, un movimiento estadounidense
al SNTE que va ms all de la defensa laboral (con ms de un siglo de existencia) el cual con-
de sus agremiados. Si revisamos el documen- sidera que los resultados de aprendizaje de los
to del modelo educativo 2016, encontraremos alumnos son consecuencia directa del que-
que en el captulo Gobernanza del sistema hacer del maestro, sin tomar en cuenta otros
el primer actor que se menciona para esa go- factores. No obstante, es evidente que hay
bernanza es el sindicato. El INEE aparece en adversidades que el maestro puede afrontar
quinto lugar y el poder legislativo, en sexto y hay otras que lo rebasan por completo. Por
o sptimo lugar. Es cierto que la reforma eli- eso creo que el modelo educativo quiere un
mina la mayor parte de la venta y herencia de maestro superman: un profesional todopo-
plazas, lo cual es muy saludable; pero tambin deroso que venza los obstculos del aprendi-
hay otro aspecto que se ha perdido: regresar zaje, de la formacin socio-emocional y de la
al sindicato a su labor como representante formacin ciudadana; que pueda trabajar con
del gremio y dejar a las autoridades las tareas la diversidad emocional y de desarrollo perso-
educativas. nal de los alumnos, sin importar el contexto
En realidad, el modelo expresa una especie socioeconmico ni las diferencias culturales.
de tipo ideal weberiano: presenta un ciudada- Por otro lado, el documento usa frases
no ideal, un ciudadano global. Al respecto, muy atractivas, que provienen de una pedago-
me parece que exhiben muy poca sensibilidad ga y un debate curricular y didctico nuevos.
sobre lo que es este pas. Algunas de estas frases son aprendizaje cola-
Otra incoherencia es la aspiracin de te- borativo, trabajo entre pares, currculum
ner una educacin bilinge espaol-ingls, flexible, autonoma curricular, liderazgo
es decir, que al trmino del bachillerato los del director, etctera. Se ve que para ello los
estudiantes sean capaces de comunicarse con autores se inspiraron en lo mejor que hay en
eficacia en los dos idiomas. La experiencia de el debate educativo contemporneo, slo que
las escuelas bilinges espaol-ingls (todas no tomaron en cuenta que para cambiar la
privadas) es que media jornada se imparte en prctica educativa de acuerdo con estos con-
un idioma y la otra mitad en el otro: un pro- ceptos tambin se requiere reducir el nme-
fesor de matemticas de primer grado da su ro de alumnos por curso escolar, dotar a las
clase en espaol y luego llega otro profesor de escuelas de lo bsico y, como seala el docu-
matemticas (en general nativo parlante) que mento, cambiar todo el mobiliario escolar,
trabaja con los alumnos el mismo tema, pero porque para poner en marcha la propuesta de
en ingls. Sin embargo, en la propuesta curri- trabajo colaborativo, en lugar de mesa-bancos
cular que se expone en el modelo educativo de se requieren mesas de trabajo que se puedan
la SEP, el tiempo que se le da a la enseanza del mover fcilmente.
ingls es el de cualquier otra asignatura. Si con En contraste, tenemos que en las 179 mil
eso creen que van a formar un sujeto bilinge escuelas pblicas que hay en Mxico se de-
estn totalmente equivocados. El plantea- tectaron 635 mil carencias, como no contar
miento es peor para los estudiantes cuya len- con electricidad, baos ni agua corriente; hay
gua materna es una de las lenguas originarias carencia de pizarrones e incluso en muchos

196 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016
casos no se cuenta con una construccin s- preliminar, sujeta a cambios que se deriven
lida. Son, en promedio, ms de tres carencias de la dinmica de los foros de consulta or-
por escuela! Se pretenden subsanar todas es- ganizados al efecto. La autoridad educativa
tas deficiencias y adems reemplazar todo el federal ha declarado que la versin definitiva,
mobiliario escolar? tanto del planteamiento pedaggico como de
Adicionalmente, el modelo educativo pre- la propuesta curricular del modelo, sern pu-
supone que todas las escuelas tienen grupos blicados en enero de 2017 y que se aplicaran a
de 20 personas, biblioteca de aula, biblioteca partir del ciclo escolar 2017-2018. A partir de
escolar, saln de medios e Internet. Esto es su emisin, los documentos que integran el
una maravilla, pero describe una escuela de ME-2016 han sido objeto de atencin y anlisis
Finlandia, no de Mxico. en las comunidades interesadas.
Para cerrar este punto dira que la falta de Desde mi punto de vista el ME-2016 res-
un proyecto para la educacin normal es una ponde, antes que a un diagnstico sobre la
de las grandes carencias de este documento. El problemtica pedaggica de la educacin
modelo no aborda ninguno de los problemas bsica en Mxico, a una coyuntura poltica
sustantivos de la formacin inicial de los do- particular. En 2012-2013, luego de la aproba-
centes, si bien en unos cuantos renglones re- cin del conjunto de normas relacionadas con
comienda solamente la sinergia entre escuelas la reforma educativa comprometida por la
normales e instituciones universitarias. As, presidencia de la Repblica como parte de las
no se concibe que sea necesario formar docen- reformas estructurales acordadas en el Pacto
tes en los temas que aborda el modelo: autorre- por Mxico, una crtica bastante generaliza-
gulacin del aprendizaje, uso de las TIC para da sobre las iniciativas de cambio normativo,
el aprendizaje, trabajo colaborativo, eliminar y de la generacin de nuevas instancias para
la clase expositiva, etctera. Un ejemplo claro instrumentarlas principalmente el Instituto
de este vaco es la ausencia de temas como la Nacional para el Evaluacin de la Educacin
flexibilidad y autonoma curricular, pues no se con carcter autnomo y la Coordinacin
reconoce la necesidad de incluirlos en los pla- del Servicio Profesional Docente en la SEP
nes de estudio de las escuelas normales. era que las reformas aprobadas no tenan la
Hoy, por ley, slo existe un plan de estudios condicin de educativas sino que estaban
nacional para formar maestros, con algunas centradas en dos aspectos, uno de naturaleza
muy pequeas diferencias para el caso de las poltica (la restauracin de la SEP como agen-
normales rurales; para estas ltimas, sin em- cia exclusiva en la definicin y operacin de la
bargo, no se considera la necesidad de trabajar poltica educativa) y otro laboral (la instaura-
una lengua originaria, ni de formar al maestro cin de un nuevo rgimen laboral basado en
para escuelas uni o bidocentes; la visin del evaluaciones de conocimientos y desempeo
plan de estudios nacional es formar un docen- como condicin para el ingreso, promocin
te para trabajar en escuelas urbanas. No se ha y permanencia del personal docente). En este
permitido que las escuelas normales tengan sentido, el adjetivo de educativa de dicha re-
determinados indicadores acadmicos, que forma era inapropiado, ya que se trataba, en
ejerzan su derecho a construir su propio plan todo caso, de una reforma poltica, adminis-
de estudios acorde con sus necesidades. trativa y laboral del sector educativo.
A finales de 2014 la SEP sali al paso de tal
Roberto Rodrguez Gmez vertiente crtica, esgrimida tanto por especia-
El modelo educativo 2016 (ME-2016) fue pre- listas como por la disidencia docente movili-
sentado por la SEP en julio de este ao, con zada, con el anuncio de una segunda etapa de
la aclaracin de ser todava una versin la reforma, que consistira en la formulacin

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 197
e implantacin de un nuevo modelo educa- quiz, el documento central y el que ha sido
tivo para los niveles de la educacin bsica, ms discutido y debatido; y un tercer docu-
media superior y educacin normal. A tal mento con una propuesta de reforma a los
efecto se realizaran, de febrero a mayo de ese planes y programas de estudio.
ao, una serie de foros abiertos para recoger Estos documentos fueron criticados por
opiniones y planteamientos, principalmente unos y aplaudidos por otros; hubo quienes
del magisterio nacional, acerca de la proble- consideraron que realmente incluan enfo-
mtica educativa de dichos niveles educati- ques nuevos y ms frescos del planteamien-
vos. La estadstica de los foros registr una to pedaggico para la educacin bsica.
participacin de ms de 7 mil personas y ms Posterior a la publicacin de dichos docu-
de 4 mil ponencias. La promesa de la SEP fue mentos se anunci que esa no era la versin
que los aportes presentados en los foros seran definitiva, y en el segundo semestre de 2016
procesados para construir, a partir de ah, el se llevaron a cabo nuevos foros de consulta
modelo educativo de la reforma. principalmente con especialistas, y con algu-
De manera casi simultnea se estableci el na representacin del magisterio. Lo que se ha
programa sectorial de educacin, pero ste no anunciado recientemente es que el Centro de
contempla la idea de una reforma curricular, Investigacin y Docencia Econmica (CIDE)
o de un nuevo planteamiento educativo; ms sistematizar las ideas vertidas acerca de las
bien atiende temas como cobertura, calidad debilidades y las fortalezas de los documentos
y la formacin de los maestros, los cuales no nuevos, as como las propuestas que se hayan
estaban en el radar de una reforma integral. Y hecho en los foros. Por su parte el secretario
no lo estaban por una razn: porque en el 2011, de Educacin ha declarado que en enero del
para no ir ms lejos, se aprob una reforma de 2017 ya estar completo, terminado y perfec-
todo el currculo de la educacin bsica que cionado el modelo educativo, que en el mejor
integra las reformas previas de preescolar, de de los casos estara operable para el prximo
primaria y de secundaria. Al mismo tiempo ciclo escolar. Esta es, me parece, la historia del
se desarrollaba la reforma integral de la edu- modelo educativo.
cacin media superior, es decir, acababan de Ahora bien, en lo que se refiere a las for-
ocurrir reformas en el plano curricular, y en talezas y debilidades de la reforma, desde mi
ese sentido, resultaba razonable que el progra- punto de vista, sta ha sido apresurada, es de-
ma sectorial no contemplara un nuevo ciclo cir, no ha sido resultado de un planteamiento
reformista antes de haber concluido el previo. meditado y de un ejercicio de evaluacin de
Al finalizar los foros se generaron nuevos la reforma educativa que se instal a partir
documentos, pero no se sabe en realidad qu del 2011. En el documento del nuevo modelo
se hizo con la sistematizacin de las miles de educativo salta a la vista, desde sus primeras
ponencias de los maestros. En agosto de 2015 pginas, que no se toma en cuenta la expe-
renunci el titular de la SEP, Emilio Chuayffet riencia inmediata. Las referencias histricas
Chemor, y fue sustituido por el actual titular remiten a Vasconcelos y a Torres Bodet y se
de la dependencia, Aurelio Nuo Mayer. Casi omite mencionar qu es lo que ha ocurrido
un ao despus se retom la opcin de la re- en los aos recientes; no se emite un juicio de
forma curricular a partir de una nueva pro- valor ni se muestra evidencia de los resulta-
puesta que integra: una sntesis, como apertu- dos de la reforma inmediata anterior; de he-
ra al tema, que anunciaba el enfoque general cho, ni siquiera se menciona. Una debilidad
del nuevo modelo educativo; un segundo do- es, desde luego, que no se tenga un elemento
cumento acerca de los ejes o el planteamiento de diagnstico que permita a los especialis-
curricular y pedaggico del modelo, que es, tas, pero tambin al lector comn, tener una

198 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016
apreciacin de qu es lo que se va a modificar tanto del aprendizaje como de la enseanza, y
en concreto. Tampoco presenta un diagnsti- para adjudicar las deficiencias, de manera ms
co que vaya ms all de unas cuantas opinio- bien injusta o poco sistemtica, a los planes y
nes generales acerca de cules son los proble- programas de estudio y a la formacin de los
mas de aprendizaje y de enseanza en el ciclo maestros, pero dicho as, en general, en abs-
bsico, y esto es muy lamentable, porque se tracto. Esas son las anclas de la presentacin
han hecho ya muchas evaluaciones sobre el del nuevo modelo.
aprendizaje de los nios y los jvenes y sobre Un juicio generoso sobre el nuevo modelo
la docencia, pero no se ha aprendido absolu- permitira recuperar algunos planteamien-
tamente nada de esas evaluaciones, ni se han tos pedaggicos modernos, quiz basados en
trasmitido sus resultados. mejores prcticas internacionales, sustentados
Podemos afirmar que del conjunto de en las apreciaciones de la OCDE sobre la educa-
pruebas que se han aplicado en los ltimos cin bsica en Mxico, sobre la formacin de
aos por la SEP, el INEE y la OCDE lo nico que los maestros y sobre la operacin de las escue-
sabemos es que la mayora de los estudiantes las. Estas apreciaciones provienen del trabajo
tienen problemas para aprender matemticas realizado, a modo de diagnstico, por los equi-
y lectura, es decir, para aprender casi todo lo pos de la OCDE que visitaron Mxico de 2008
que en la escuela se ensea, pero no sabemos a 2010. Tales diagnsticos, sin embargo, son de
cules son los problemas especficos de apren- orden muy general, como tambin lo son los
dizaje: si los lmites estn en aritmtica o en planteamientos del nuevo modelo educativo
conocimientos ms avanzados, si los proble- en cuanto a qu sera deseable, no slo para
mas son de aplicacin, etctera. Y otro tanto Mxico, sino para cualquier pas del mundo.
puede decirse en comprensin de lectura y en El modelo educativo tiene algunos otros
escritura: simplemente lo que se publica son problemas serios: trata de hacer coincidir un
apreciaciones muy generales en el sentido de objetivo de calidad y pertinencia de los apren-
que los resultados son deficientes en las princi- dizajes con un objetivo de equidad y de igual-
pales reas. Lo que no se transmite, tal vez por- dad sin hacerse cargo de las modificaciones
que no se ha sistematizado, o porque no se ha que sera necesario hacer en un currculo ho-
podido identificar, es cules son los problemas mogneo como es el que se est proponiendo,
especficos en las reas que han sido medidas. con un modelo pedaggico asimismo homo-
En docencia, por su parte, se han practica- gneo; esto es a todas luces inviable frente a las
do evaluaciones con relativa profundidad, en condiciones de desigualdad y heterogeneidad
las que se abordan los conocimientos de los que prevalecen en el pas. Es una especie de
maestros, su prctica docente, la planeacin utopa irrealizable que con la misma receta
de sus clases, la percepcin del contexto, et- todos los nios y jvenes, en condiciones tan
ctera, pero de ello tampoco se sabe nada, ex- dispares, con puntos de partida tan diferentes,
cepto que hay un porcentaje que son deficien- puedan lograr resultados que apunten hacia la
tes (15 por ciento, basado en una lnea de corte mejora de sus aprendizajes. En este sentido el
que es arbitraria), y que otros son ms o me- planteamiento es muy poco claro.
nos aptos, pero no se explicita en qu lo son, El extremo es la educacin de los nios y
si en conocimientos, en didctica, en planea- jvenes indgenas, para quienes se proponen
cin o en percepcin del contexto; ni se sabe objetivos realmente irrealizables, como que
cunto ms o menos aptos son. Los resultados adquieran el dominio de su lengua natural
de las evaluaciones aplicadas a estudiantes o materna, del espaol y del ingls. Adems,
y docentes se han sistematizado solamente no se dice cmo se podra lograr ese objeti-
hasta el punto de mostrar una visin de crisis, vo; si bien es deseable que todos los chicos

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 199
aprendan ingls, es tambin evidente la insu- en un artculo sobre el tema,2 debera mostrar
ficiencia de profesores que sean especialistas, una hoja de ruta que sea viable, realizable, con
es decir, que adems de conocer el idioma se metas en tiempo y recursos y, sobre todo, que
hayan formado en didctica de una segunda incluya una estrategia de implementacin
lengua, entre otros. El documento del mode- de corto y largo plazos. Los documentos que
lo educativo no se hace cargo de nada de eso conocemos hasta ahora carecen de todo ello.
porque no parte de un diagnstico acerca de Hay una distancia muy grande entre el deber
prcticamente ninguno de los ngulos en que ser del modelo educativo y cmo se supone
la reforma podra representar un cambio. Es que se concretar en los nuevos programas de
ms bien una suerte de pronunciamiento so- estudio. Adems, los nuevos programas de
bre pedagogas o didcticas contemporneas estudio tienen muy poco de nuevos; salvo al-
que han sido aplicadas en otros pases y que gunas excepciones y materias, realmente reto-
en Mxico estn muy de moda en las escuelas man el contenido de los vigentes con algunas
privadas de lite, pero hay que tomar en cuen- pinceladas novedosas.
ta que estas escuelas tienen todos los recursos Para que un documento funja efectiva-
para desarrollarlas y que reciben en sus aulas a mente como un instrumento de poltica p-
poblaciones social, cultural e intelectualmen- blica se necesitan dos cosas: una formal, es
te muy homogneas. decir, debe cumplir con las caractersticas
La debilidad del nuevo modelo educati- de un documento de esta naturaleza; y debe
vo est entonces, desde mi punto de vista, en ser realizable, en trminos de presupuesto,
primer lugar en la improvisacin del plantea- acciones, instrumentos e instancias respon-
miento, es decir, en no presentar una perspec- sables. No vemos que los documentos hayan
tiva histrica del cambio educativo y curricu- puesto sobre la mesa todos estos elementos;
lar que ha ocurrido en nuestro contexto; en por el contrario, en un escenario de escasez
segundo lugar, en no presentar un diagnsti- de recursos como el que estamos viviendo
co preciso sobre los problemas de aprendizaje lo que se hace visible es que algunos rubros
y sobre los problemas de docencia; y en tercer que debieran de ser apoyados con mucha ms
lugar, en no argumentar y reflexionar en tor- energa, como el de la formacin de maestros,
no a las caractersticas de la poblacin infantil tienen reducciones presupuestales muy im-
y juvenil en Mxico en sus diferentes regiones portantes. Y en rubros tan importantes como
y estados, en el campo y en la ciudad, etc- el de la integracin de nuevas tecnologas en
tera. En el mejor de los casos, el documento la educacin bsica se acumulan ya los fra-
resulta ser un planteamiento abstracto, bien casos de las polticas anteriores y el escenario
informado, pero por sus propias condiciones, es muy dbil en trminos de cul puede ser
sumamente abstracto. la perspectiva en un horizonte de mediano y
Aadir que el modelo educativo no es un largo plazo.
instrumento de poltica pblica, por muchas Se esperara que el documento final del
razones. Tal vez no haya sido sta su preten- modelo educativo que se presentar en 2017,
sin, pero a m me parece que s tendra que despus del proceso de consulta, sea un docu-
serlo. Para que un planteamiento de poltica mento ms refinado que el actual; tal vez in-
pblica sea exitoso y efectivo tiene que identifi- cluya elementos de diagnstico y recoja, en al-
car con precisin el problema al cual debe res- guna medida, la opinin o las expresiones de
ponder. Como ha expuesto Gloria del Castillo quienes fueron convocados para su revisin.

Gloria
2 del Castillo (2016, 23 de agosto), El modelo educativo 2016: documento poltico, de polticas educativas
o pedaggico, Educacin Futura, en: http://www.educacionfutura.org/el-modelo-educativo-2016-documento-
politico-de-politicas-educativas-o-pedagogico-gloria-del-castillo-aleman/

200 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016
Mario Rueda condiciones reales del sistema educativo, las
Se pueden intuir varias intencionalidades caractersticas de los diversos actores. Slo
detrs de la presentacin del nuevo modelo. a partir de ese reconocimiento se puede co-
Recurdese que haba una negociacin en menzar a construir (o reconstruir) una estra-
curso entre la seccin disidente del magisterio tegia de poltica educativa.
y el secretario de Gobernacin en el curso de Por ejemplo, en la pasada experiencia
la cual apareci el SNTE, como actor principal, de evaluacin de profesores de secundaria,
reclamando una serie de modificaciones a la 40por ciento de los maestros que imparten la
evaluacin. Es en ese marco que se present el asignatura de ingls obtuvo una calificacin
modelo. de no apto; sin embargo, el nuevo modelo
El hecho de que el SNTE irrumpa de una aspira a que cuando los estudiantes terminen
manera tan fuerte en medio de las negocia- su educacin bsica puedan leer y escribir
ciones, cuando apenas presentaba el modelo fluidamente en ingls, adems de manejarse
el secretario de Educacin, podra incluso in- en la lengua castellana y en una tercera lengua
terpretarse como una afrenta, pero lo cierto es si tienen otra cultura de origen. Nadie puede
que ese modelo evidentemente no haba sido discutir lo importante de esta meta. Sera fa-
consultado con los dems actores. buloso tener una generacin de estudiantes
Hablando especficamente del modelo, completamente bilinges. Pero no hay ningu-
me resulta muy difcil dar una opinin por- na mencin en el documento que nos indique
que se trata de una mezcla de propsitos, as- con qu recursos se va a conseguir. Si no te-
piraciones y estrategias que no estn ubicadas nemos profesores de ingls aptos, cmo se
en tiempo y espacio. En los hechos se desco- va a atender a tantos millones de estudiantes?
nocen todas las reformas educativas anterio- Por cierto, tampoco hay ninguna referencia a
res para plantear un enfoque que se presenta cmo se modificara el currculo para dar es-
como algo novedoso. pacio a una enseanza de corte bilinge.
La nueva propuesta (por lo menos en lo A eso me refiero con que no hay ningn
que se refiere a educacin bsica) parece con- reconocimiento del pasado, y tampoco hay
tinuar con el enfoque por competencias, aun- un reconocimiento del presente. Respecto al
que aparentemente se quera dejar atrs por lo futuro del modelo, lo ideal es que el proyecto
que denota el ttulo de una propuesta huma- de pas trascienda los sexenios. Yo creo que
nista. No slo no se explica el deslinde de esta habra que pensar en una planeacin de lar-
propuesta humanista respecto al enfoque por go aliento; sin embargo, en los hechos, cada
competencias, sino que el mismo documento sexenio trata de implantar ideas y particula-
se refiere a stas en otros momentos. ridades en el campo educativo y, tradicional-
Hay una gran ambigedad en el modelo, mente, el sexenio siguiente pretende hacer
que en nada ayuda a conocer cul es el pro- borrn y cuenta nueva, es decir, desconoce
yecto del Estado respecto a los problemas de por completo el avance del periodo anterior.
la educacin y cul es el discurso que se dirige Esto es muy poco apropiado si pensamos en
a los principales actores para que esta nueva un proyecto educativo. No me gustara decir
propuesta tenga viabilidad o sea realizable. que as va a ser con el nuevo modelo, pero
Yo sintetizara diciendo que el nuevo mo- por la historia que tenemos es muy poco pro-
delo no tiene pasado, porque no retoma las bable que se retome lo hecho durante esta
experiencias educativas que se han vivido administracin.
en el pas, incluso experiencias de la misma Otro tema preocupante es la naturaleza de
Secretara de Educacin Pblica. Y tampoco los cambios. Hacer una propuesta de modifi-
tiene presente, porque no se reconocen las cacin al sistema educativo (por su tamao, la

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 201
dispersin regional y la diversidad cultural) cambio educativo proveniente de un gobierno
plantea retos realmente considerables que no que ha entrado ya en su fase final.
tienen otros pases. A veces se hace la compa- Examinemos de inicio los elementos que el
racin con Finlandia, pero hay que empezar propio documento nos proporciona para res-
por reconocer que las condiciones de ese pas ponder a la interrogante planteada. De prin-
son muy distintas a las de Mxico. Somos un cipio se advierte que tal propuesta curricular
pas cuyo sistema educativo atiende a millo- no contiene un diagnstico inicial y tampoco
nes de alumnos y miles de maestros. Entonces proporciona un esquema que nos permita vi-
los cambios se tienen que planificar de una sualizar el encadenamiento de las polticas en
forma totalmente distinta. cuyo centro estara la dimensin curricular.
Primero, es necesario tener una idea cla- El segmento que tangencialmente aborda la
ra de qu se espera del proyecto educativo, interrelacin entre esta propuesta curricular y
un proyecto vinculado con la sociedad que el resto de las polticas a las que habra de dar
somos, con los recursos econmicos y huma- sentido se titula Condiciones para gestionar
nos que tenemos, no con los que quisiramos el nuevo currculo de la educacin bsica. Los
tener. Los maestros que tenemos actualmente cmo. Encontramos elementos complemen-
han recibido distintas formaciones para ejer- tarios para entender lo que la autoridad con-
cer el magisterio; actualmente hay por lo me- sidera los cmo en la seccin referente a la
nos tres generaciones de maestros en servicio gobernanza, que forma parte del documento
a las que se les ha formado para hacer cosas intitulado El modelo educativo 2016.
distintas. Por su relevancia, dice la SEP, las condi-
Por ltimo, la propuesta contenida en el ciones de gestin pasan a ser parte del cu-
nuevo modelo educativo, adems de ser poco rrculo. El cmo consistira entonces en la
clara, est disociada de la formacin de los vigencia de condiciones, y ah est el quid de
maestros. Las escuelas normales apenas estn la cuestin, al mismo tiempo que estas condi-
siendo analizadas para ver qu modificacio- ciones seran el resultado deseado de polticas
nes sufrirn con el fin de producir los maes- que actualmente estn siendo implementa-
tros que el modelo requiere. Se les ha dejado das. Por su parte la gobernanza, aunque no se
totalmente al margen de la propuesta educati- define, alude a la participacin de los actores
va, y esto contribuye a la confusin respecto a que han de intervenir para el logro de los obje-
cmo se va a implementar. tivos que plantea este modelo, cuyo lema reza:
La escuela en el centro.
Aurora Loyo De lo anterior se desprende que la viabi-
El modelo educativo que actualmente se en- lidad de la propuesta supondra la existen-
cuentra en discusin contiene una propuesta cia de las condiciones ah identificadas, as
curricular para la educacin obligatoria que como un nivel aceptable de gobernanza del
ha sido considerada por el secretario del ramo sistema educativo, gobernanza necesaria-
como el instrumento que da sentido, signi- mente congruente con las finalidades del
ficado y coherencia al conjunto de la poltica sistema. Cules son estas condiciones? El
educativa. De ah que me ha parecido ade- documento identifica: 1) ambientes escolares;
cuado reflexionar sobre esa base, y explorar 2) autonoma de gestin y liderazgo directivo;
si dadas las condiciones imperantes, la pro- 3) cultura pedaggica y formacin continua
puesta contiene los elementos que puedan dar docente; 4) trabajo colegiado; 5) evaluacin;
concrecin a esa funcin integradora de las 6) TIC, materiales educativos y de apoyo;
polticas que se han venido aplicando. Cabe 7) equipamiento; y 8) colaboracin entre auto-
subrayar que estamos ante una propuesta de ridades educativas.

202 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016
No hubiera sido importante hacer un Para finalizar, el modelo educativo con-
ejercicio diagnstico realista para saber qu tiene algunas ideas interesantes. No obstante,
es lo que se ha conseguido en estos rubros y como propuesta de un gobierno que cronol-
en dnde ha habido errores y omisiones? De gicamente ha consumido ya dos terceras par-
nuestra parte sera mezquino no reparar en tes de su tiempo, y en trminos polticos ya
ciertas medidas innovadoras en aspectos or- entr en su fase final, tenemos que valorarla
ganizativos y de equipamiento de las escuelas; en funcin de su consistencia y de su de por s
pero es muy pronto para saber cul ser el al- difcil viabilidad.
cance de estas medidas ni cules sus posibles
implicaciones. Algunas de ellas, como la ex- Qu tendramos que hacer para
pedicin de bonos de infraestructura escolar, mejorar este proceso y, en ltima
han sido especialmente controvertidas. instancia, para lograr algunas
Por todo lo anterior, an el lector ms mejoras en el sistema educativo?
benevolente termina la lectura de estos do-
cumentos gubernamentales con serias dudas Hugo Casanova
sobre la existencia de las condiciones mni- Tenemos una poltica educativa en extremo
mas necesarias de gestin de los cambios cu- cambiante: dos secretarios de educacin, ml-
rriculares que se busca introducir. tiples iniciativas y hasta ocurrencias como la
Y qu decir respecto a la gobernanza del de suspender la evaluacin en el periodo de
sistema educativo? Encontramos en los plan- elecciones! Acaso la mayor constante ha sido
teamientos sobre el tema la certeza de que el la condicin de no-escucha, pero tambin
modelo llegar a ser algo ms que un docu- de represin por parte del gobierno. Por otro
mento, un eslogan o una forma de promocin lado, el sector magisterial, y particularmente
de un equipo de funcionarios? la Coordinadora Nacional de Trabajadores de
El tema de la gobernabilidad es relevante, la Educacin, ha aprovechado su capacidad de
y es ah donde la accin gubernamental enca- movilizacin para sentar al gobierno a nego-
bezada por Pea Nieto fue ms osada y ms ciar y hasta para generar algunas modificacio-
exitosa. Las reformas legislativas en materia nes en la poltica gubernamental. Sin embar-
educativa de inicio de sexenio proporciona- go, queda claro que los momentos de dilogo
ron un marco que permite acotar los mrge- han sido las excepciones.
nes de accin del sindicato, principal actor del Todo ello nos confirma que el problema
sistema. No era ese el sentido que se daba a la ha desbordado el mbito de la educacin y ha
recuperacin de la rectora del Estado en el llegado a cimbrar el esquema de gobernabi-
sistema educativo? No obstante, la concepcin lidad, el marco de gestin gubernamental y,
de la gobernabilidad en el documento es po- finalmente, la estabilidad nacional. Ante esto,
bre y, seguramente por razones polticas, sos- qu salidas hay? Mi anlisis tiene dos aristas:
laya lo que es ms destacable. No slo eso sino lo que veo de una manera fra y lo que deseo
que se pondera la importancia de dos aspectos de una manera ferviente. Por un lado, el con-
en los que la accin de este gobierno ha sido flicto difcilmente puede tener solucin si el
especialmente deficitaria: incentivar la parti- gobierno no cede en cuestiones esenciales.
cipacin de los padres de familia y fortalecer Por otro, me gustara que pudieran construir-
el papel de las autoridades educativas estatales. se condiciones de acercamiento, de sensibili-
En suma, casi todo lo que se considera de- dad, de escucha hacia los sectores sociales.
seable y que se postula como una especie de Debe ser abrogada la reforma? Hay diver-
deber ser se ve desmentido por cuatro aos sos actores que proponen esta solucin y no se
de acciones y de inacciones gubernamentales. los podramos reprochar, pero mi posicin es

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 203
que hace falta una reflexin profunda y seria diciendo la evaluacin se suspende hasta que
de los ordenamientos normativos. El poder revisemos las leyes y, entonces s, convocar a
legislativo tiene una gran responsabilidad docentes, especialistas en didctica y profe-
al respecto. Es fundamental convocar a un sin docente, as como especialistas en eva-
gran dilogo con los senadores (como ocurri luacin, a que comentemos qu puntos de la
hace algn tiempo) y con los diputados para ley pueden modificarse.
enterarlos de las consecuencias y las posibili-
dades de la reforma. Slo entonces podremos Roberto Rodrguez Gmez
comenzar a pensar si se cancela, se suspende En Mxico hay una distancia muy importan-
o se congela la reforma educativa. Debemos te entre especialistas sobre todo pedago-
recordar que nos estamos jugando el futuro gos, que son quienes por sus conocimientos
de la nacin. y capacidades tcnicas podran y deberan
Una salida que ya hemos planteado antes estar generando respuestas y propuestas y
es la de impulsar un dilogo educativo nacio- las prcticas cotidianas. Ni los investigado-
nal. Es urgente que las ms diversas fuerzas res, ni los pedagogos durante su formacin o
sociales, empezando por los maestros, discu- ejercicio profesional pueden en realidad es-
tan y definan un marco educativo para todo el tar en contacto directo con la cotidianeidad
pas. Un marco en el que puedan reconocerse del saln de clases. No los dejan entrar a las
los grandes retos de la educacin, donde po- escuelas. El gremio, es decir, el sindicato, por
damos devolver el respeto al magisterio na- muchos aos ha sostenido esta suerte de prc-
cional y donde podamos impulsar una slida tica de encierro. Est comenzando a cambiar,
educacin pblica que se sume al necesario pero muy poco a poco. Los pedagogos y otros
proyecto nacional de construir una sociedad especialistas (psiclogos, socilogos, antrop-
ms justa e igualitaria. logos) en temas educativos pueden estar muy
enterados del debate, de las nuevas propues-
ngel Daz-Barriga tas, de las mejores prcticas en materia pe-
El presidente Enrique Pea Nieto tiene en daggica y educativa, y los maestros no, pero
sus manos la solucin, pero no la ha querido ellos son quienes viven esa cotidianeidad.
establecer. Es tan sencillo como pedir que se Cmo armar esta especie de encuentro, di-
suspenda la evaluacin hasta que se revisen logo o sinergia entre los actores de las prcti-
las leyes. El presidente no puede argumentar cas educativas y quienes estn en condiciones
que las leyes no se revisan porque l mismo se de conceptualizarlas? Generar propuestas de
reuni cuatro o cinco horas con un grupo de orden terico, pero tambin por supuesto
empresarios para modificar la ley 3 de 3. de orden prctico, incluso de orden tcnico,
Si realmente se establece un modelo de es el mayor desafo. Es tanto el reclamo de los
evaluacin formativa de la docencia, el presi- profesores de no nos toman en cuenta como
dente se puede colgar una medalla ms gran- la evidencia de que no hay esa proximidad en-
de que las olmpicas, pero sus asesores lo tie- tre los que pueden generar propuestas, porque
nen que ayudar, empezando por el secretario estn capacitados y porque estudiaron para
de Educacin Pblica y por la junta directiva ello, y sus posibilidades de implementacin.
del INEE, que es la instancia que puede pedir Yo creo que esa es una condicin bsica y
al Congreso las modificaciones urgentes de clave, la del dilogo entre polticos, especia-
las leyes secundarias de la reforma. listas y practicantes, para decirlo de alguna
Aparentemente, Pea Nieto cree que si manera, o actores del proceso educativo. Y
cede a las leyes secundarias, cede a la reforma. ese no puede ser un dilogo simplemente for-
Y no es cierto. Puede desactivar el conflicto mal, restringido al formato de las consultas en

204 Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016
las que los expositores tienen cinco minutos el enciclopedismo, los maestros deben estar
para presentar sus reflexiones y propuestas. mejor preparados para un enfoque ms cons-
Entonces, cul es el formato idneo para ha- tructivista y menos de sola transmisin de
cerlo? Acordar esto requiere una alta dosis de conocimiento. Desde hace ms de 40 aos, y
consenso entre la voluntad poltica de quienes sin restar razn a esos comentarios, plantea-
son los encargados del diseo e implementa- mientos e ideas, el hecho es que aun hoy en da
cin de las polticas en los temas educativos sabemos que estamos mal y ni siquiera sabe-
y pedaggicos, y los actores directos. Cmo mos en qu y cul puede ser el remedio para
lograr ese consenso? A m me parece que hay atender esos problemas puntuales.
que comenzar por hacer planteamientos que
no sean amenazantes, como s lo han sido du- Mario Rueda
rante todo este sexenio: primero se golpea a la Segn el secretario de Educacin anterior,
base magisterial y despus se espera de ellos Emilio Chuayffet, la reforma en su conjunto
una respuesta positiva y creativa. Es imposi- tena el propsito de recuperar la rectora del
ble. Sin duda el elemento comn sera atender sistema educativo. La interpretacin que yo
los problemas que se han suscitado en este hago es que por este concepto ellos entendan
sexenio, especialmente la inconformidad del tener un mayor control sobre el sindicato; y
magisterio, que ha sido, sin duda, el actor ms ese control se trat de lograr fundamental-
golpeado por la aplicacin de las polticas. mente a partir de la evaluacin de los maes-
Desgraciadamente, de cara a un cambio tros. Creo que ese es el verdadero inicio del
de gobierno para el 2018, me parece que lo que problema: hay un asunto relacionado con la
habra que esperar es lo que ha venido ocu- poltica (quin decide sobre la educacin, qu
rriendo desde los aos setenta: que a la nueva consecuencias tienen sus decisiones), y este
administracin se le ocurra una cosa diferen- problema se intenta abordar, no desde una
te. Salvo ciertos momentos de continuidad en perspectiva poltica, sino a travs de un ins-
las polticas educativas (entre las administra- trumento tcnico, que es la evaluacin. Por
ciones de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, y supuesto que esto no ha funcionado.
entre las de Vicente Fox y Felipe Caldern), lo Una posible salida al escenario actual se-
dems ha sido esta suerte de continuo ensayo ra regresar a la poltica, distender la situacin
y error sin que en realidad haya evidencia de polticamente. Slo cuando haya un ambiente
resultados con la aplicacin de reformas. Se poltico adecuado se podrn crear las condi-
pueden contabilizar fcilmente seis o siete ciones para que se convoque a la participacin
reformas curriculares de mayor o menor pro- de los actores educativos (maestros, sindica-
fundidad en educacin bsica, que sealan tos, gobierno, acadmicos). Y entonces s, ge-
ms o menos los mismos problemas: el apren- nerar un proyecto educativo que responda a
dizaje no debe ser memorstico, se debe privi- las necesidades del pas. Un proyecto donde se
legiar el aprendizaje bsico, se debe combatir refleje la riqueza de la diversidad que somos.

Perfiles Educativos | vol. XXXIX, nm. 155, 2017 | IISUE-UNAM


H. Casanova, . Daz-Barriga, A. Loyo, R. Rodrguez y M. Rueda | El modelo educativo 2016 205
View publication stats