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Enfrentamento do controle do tabagismo no Brasil: o papel das

audincias pblicas no Senado Federal na ratificao da Conveno-


Quadro para o controle do tabaco (2004/2005)

por

Erica Cavalcanti Rangel

Dissertao apresentada com vistas obteno do ttulo de Mestre Modalidade


Profissional em Sade Pblica.

Orientador: Andr de Faria Pereira Neto

Rio de Janeiro, agosto de 2011


Esta dissertao, intitulada

Enfrentamento do controle do tabagismo no Brasil: o papel das


audincias pblicas no Senado Federal na ratificao da Conveno-
Quadro para o controle do tabaco (2004/2005)

apresentada por

Erica Cavalcanti Rangel

foi avaliada pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros:

Profa. Dra. Vera Luiza da Costa e Silva

Profa. Dra. Cristiane Machado Quental

Prof. Dr. Andr de Faria Pereira Neto - Orientador

Dissertao defendida e aprovada em 10 de agosto de 2011.


Folha de Aprovao

Enfrentamento do Controle do Tabagismo no Brasil:


O Papel das Audincias Pblicas no Senado Federal na Ratificao da
Conveno-Quadro Para o Controle do Tabaco (2004 a 2005)

Erica Cavalcanti Rangel

Dissertao submetida Comisso Examinadora composta pelo corpo


docente do Programa de Ps-Graduao em Sade Pblica da Escola
Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca e por professor convidado de
outra Instituio, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau
de Mestre.

Aprovado em de de 2011.

Banca Examinadora:

_______________________________________________________
Professora Vera Luiza da Costa e Silva

_______________________________________________________
Professora Cristiane Quental

Suplentes:

_______________________________________________________
Professora Euglbia Andrade de Oliveira

_______________________________________________________
Professora Gisele ODwyer

Orientador:

_______________________________________________________
Professor Andr Pereira

Rio de Janeiro, RJ
2011
Catalogao na fonte
Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca de Sade Pblica

R196 Rangel, Erica Cavalcanti.


Enfrentamento do controle do tabagismo no Brasil: o papel das
audincias pblicas no Senado Federal na ratificao da conveno
quadro para controle do tabaco (2004 2005). / Erica Cavlcanti
Rangel. Rio de Janeiro : s.n., 2011.
106 f., il., mapas., tab., Graf.
Orientador: Pereira Neto, Andr Faria
Dissertao(Mestrado) Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca
1. Tabagismo preveno & controle. 2. Controle e Fiscalizao
de Produtos Derivados do Tabaco. 3. Polticas Pblicas. 4. Conflito
de Interesses - economia. 5. Redes Sociais. 6. Poder Pblico. Ttulo.
CDD 22.ed. 616.969
Ao meu filho,

Nicholas Cavalcanti Montanari Rangel, que aos 16 anos optou pela


coragem de superar os desafios provenientes de suas escolhas e,
consequentemente, buscou no aprendizado do passado a fonte de
sabedoria e base para seu amadurecimento e fortalecimento na
construo de uma nova era.

E aos meus filhos,

Larissa Cavalcanti Montanari Rangel, que em seus 20 anos vive


intensamente as alegrias e tristezas da transio entre a adolescncia e
as inseguranas e responsabilidades do mundo adulto.
&
Beatriz e Matheus Cavalcanti Strauss, que me trazem a alegria, o
frescor, o carinho dos seus 8 anos e um intenso amor de quem est
descobrindo a vida.

Estes so os amores incondicionais da minha vida, que contribuem em


meu processo de reflexo, sabedoria, aprimoramento e
transformaes. Independentemente das circunstncias transitrias da
vida alegrias ou tristezas , a escolha do caminho do meio e o que
me remete paz e felicidade, na certeza de que precisamos construir
um mundo melhor em que a solidariedade, a benevolncia e a paz
universal estejam presentes na sociedade em que vivemos.

I
Agradecimentos

Ao budismo, que me forneceu o caminho para passar pelas circunstncias transitrias da


vida com resilincia, energia, vitalidade, sabedoria, determinao e coragem, para que
assim meus pensamentos, palavras e aes possam transformar os desafios em vitrias.
O inverno no tarda em se tornar primavera (dito budista de Nichiren Daishonin).

Aos meus pais Jair e Dirce (in memoriam), e a minha sogra Maria Jose (in memoriam).

Banca Examinadora pela disponibilidade de tempo, sugestes e ateno ao meu


estudo.

Ao meu orientador pela sua compreenso diante de um perodo de muitos desafios e por
sua imensa capacidade acadmica.

s grandes mestres do tabagismo no Brasil: Dra. Tnia Cavalcante (minha chefe), Dra.
Vera Luiza da Costa e Silva e Dra. Luisa da Costa e Silva Goldfarb, que me
estimularam e forneceram grandes subsdios tcnicos para meu incio, conhecimento,
aprimoramento e qualificao, quando ainda do quadro da assistncia do INCA e
responsvel pela implantao do Programa Inca Livre do Tabaco no HCIII. E, ainda, ao
apoio e a generosidade na orientao das dvidas metodolgicas relacionadas a meu
estudo. Agradeo tambm aos Drs. Rosemberg (in memoriam) e Mirra, que iniciaram a
histria do tabagismo no Brasil e com quem tive a oportunidade de conviver
profissionalmente.

Secretaria Executiva da Comisso Nacional de Implementao da Conveno-Quadro


para o Controle do Tabaco (CONICQ), em especial as minhas amigas Rita, pelo apoio e
generosidade, e Cristina, pela solidariedade, assim como aos demais colegas Cristiane,
Felipe e Rosa e, por fim, a todos os membros dos diversos Ministrios integrantes da
CONICQ.

As minhas colegas Cleide e Valria, que me estimularam a fazer o mestrado


profissional e a descrever minha experincia profissional em poltica, controle social,

II
fumicultura e construo de redes com organizaes governamentais e no
governamentais.

Ao carinho, amizade e compreenso dos meus amigos da Diviso do Programa


Nacional de Controle de Tabagismo (PNCT) do INCA: Alexandre, por suas
contribuies ao meu trabalho poltico; Aline, Andra (solidria e presente no momento
profissional mais constrangedor pelo qual passei at aqui), Maria Raquel, Verinha,
Ricardo, Vera, Luana, Raquel, Cludia e toda a equipe.

Aos seguintes colegas do INCA: Ftima Arantes, Eduardo Franco, Antonio Tupinamb,
Carlos Alberto Russo, Luciano Cunha, Paulo Penedo, Cristina Cantarino pelo apoio e
considerao e a todos os funcionrios que, em duas dcadas, contriburam de forma
direta ou indireta na minha formao.

Aos meus colegas de mestrado por tornarem esse perodo alegre e prazeroso, em
especial as minhas amigas Juliana Batista e Simone Bastos, assim como tambm os
colegas do INCA que cursaram mestrado comigo: Paya, Clia Regina, Marisa, Jos
Mauro e Gilberto.

Aos Coordenadores Estaduais do PNCT, em especial ao Celso Silva, de Braslia, e


Sabrina Presman, do Rio de Janeiro grandes companheiros; Terezinha e Iludia, do
Paran; Ftima, da Paraba; Vetrucia, de Alagoas; Raquel, do Par, e a toda a rede
de Coordenadores imprescindveis e responsveis na descentralizao da Poltica
Nacional de Controle de Tabaco do Estado brasileiro.

No poderia deixar de citar todos os corajosos parceiros que aceitaram o convite a


participar das Audincias Pblicas do Senado Federal a favor da ratificao da
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT): Albino Gewehr, Amadeu
Bonato, Erico Feltrin, Paula Johns, Luis Carlos Correia, Irm Lourdes Dill, Ricardo
Meirelles, Margaret Mattos, Marcos Rochinski, Oscar Pacheco, Ema Siliprandi, Nise
Yamagushi, Paulo Correa, Guilherme Eidt Almeida, Senen e outros que participaram
direta e/ou indiretamente desse processo.

III
Chefe de Gabinete do INCA, Rosamlia Cunha, pelo apoio e solidariedade para a
concluso desta dissertao.
Aos Diplomatas do Ministrio das Relaes Exteriores, que exerceram um papel
fundamental para o prestigio brasileiro nas negociaes da CQCT e seus Protocolos.

Em especial ao consultor legislativo Luiz Carlos P. Romero, um grande orientador nas


minhas dvidas legislativas, assim como o funcionrio Ayres Neves. Aos Senadores e
seus gabinetes, que sempre confiaram na CQCT, assim como apoiam a implantao de
suas diretrizes, Tio Viana, Marina Silva, Augusto Botelho, Cristovam Buarque, Flvio
Arns, Eduardo Suplicy, Papaleopaes, Alosio Mercadante.

Destaco o empenho dos ex-Ministros da Sade Jos Serra, Humberto Costa, Jos
Agenor e Jos Gomes Temporo, os quais foram imbatveis na defesa da CQCT e na
implantao de seus artigos.

A minha comadre Margareth e aos meus amigos sempre solidrios em todos os


momentos, perto ou distante: Flvia Gallo, Beth Aguiar, Mnica Tahan, Claudinho,
Joo, Miriam, Rosane Shalon, Natlia, Pina, Cristina Bahiana, Cristina Braga, Pina,
Andrea, Roberto Iglesias, Alfredo, Canalini, Isaas e todos os lderes e amigos budistas
que compartilham de um mesmo objetivo, o Kossen-rufu.

A minha prima Paula Vanessa, que me acompanha desde o nascimento dos meus filhos
gmeos.

Coordenao do Mestrado Profissional, em especial aos funcionrios Marluce e


Wellington, que trabalharam diretamente com os alunos.

E a todos que de forma direta ou indireta contribuem para o controle do tabagismo no


Brasil, um modo eficaz e eficiente de proteger, salvar vidas e de promover a qualidade
de vida humana.

IV
Uma pessoa feliz aquela que tem sempre em mente seu objetivo.
No v problemas em seu caminho e sim desafios.
Tem seus pensamentos no futuro e suas aes no presente.
Segue em frente levando do passado apenas experincias vividas.
Uma pessoa feliz aquela que tem personalidade, no se deixa levar pelos fracos, no
deixa o medo tomar conta de seu destino, mas tambm no inflexvel, uma pessoa feliz
aquela que realiza seus sonhos.

Ditado budista (Daisaku Ikeda)

V
RESUMO

O tabagismo uma epidemia mundial baseada na dependncia qumica nicotina e a


outras 4.700 substncias txicas, das quais, 70 so cancergenas. A produo da folha
do tabaco envolve muitos trabalhadores rurais organizados geralmente em base familiar.
A transformao do tabaco em cigarro e sua comercializao so atividades controladas
por empresas transnacionais. O tabagismo responsvel por cerca de seis milhes de
mortes ao ano. Por essa razo a ONU, depois de longo processo de negociao, aprovou
a Conveno-Quadro Para o Controle do Tabaco (2005). Para entrar em vigor, tal
acordo deveria ser ratificado pelos pases membros. Este trabalho descreve e analisa o
processo histrico indito de utilizao das Audincias Pblicas para a aprovao desse
acordo internacional pelo Brasil. Trata-se de um estudo de base qualitativa que utiliza
como fonte de informao as notas taquigrficas resultantes desses eventos. O estudo
revela a importncia desempenhada pelas Audincias Pblicas no estabelecimento do
Programa de Apoio Diversificao Produtiva nas reas Cultivadas com Fumo, que
criou uma alternativa para as famlias produtoras de fumo sobreviverem, aps serem
atingidas economicamente com a reduo do consumo do tabaco decorrente da
aprovao desse acordo internacional pelo Brasil.

Palavras-Chave: Tabagismo preveno & controle; Controle e Fiscalizao de


Produtos Derivados do Tabaco; Polticas Pblicas; Conflito de Interesses economia;
Redes Sociais; Poder Pblico.

ABSTRACT

Smoking is a worldwide epidemic based on the addiction to nicotine and other 4700
toxic substances, of which 60 are carcinogenic. The production of tobacco leaf involves
many rural workers usually family based. The transformation of tobacco smoking and
their marketing activities are controlled by transnational corporations. Smoking is
responsible for about six million deaths a year. For this reason the UN, after a long
negotiation process, approved the Framework Convention for Tobacco Control
(2005). To enter into force, this agreement should be ratified by member countries. This
paper describes and analyzes the historical process unprecedented use of public hearings
for approval of this international agreement by Brazil. It is based on a qualitative study
that uses as a source of information as shorthand notes that resulted from these events.
This study reveals the importance played by the Public Hearings in establishing the
Program of Support to Productive Diversification in areas cultivated with Smoke,
which created an alternative to smoke-producing families survive with a reduction in
tobacco consumption resulting from the approval of this international agreement Brazil.

Keywords: Smoking prevention & control; Control and Sanitary Supervision of


Tobacco-Derived Products; Public Policies; Conflict of Interest economics; social
networks; Public Power.

VI
Sumrio

Resumo ...........................................................................................................................vi

Abstract ......................................................................................................................... vi

Lista de Quadros, Tabelas e Figuras ........................................................................ viii

Lista de Abreviaturas e Siglas ..................................................................................... ix

Apresentao .................................................................................................................. x

Introduo ...................................................................................................................... 1

Captulo 1 A Produo de Tabaco no Brasil .......................................................... 26

Captulo 2 A Aprovao da Conveno-Quadro ................................................... 33

Primeira Audincia .......................................................................................... 34

Segunda Audincia .......................................................................................... 40

Terceira Audincia .......................................................................................... 43

Quarta Audincia ............................................................................................. 46

Quinta Audincia ............................................................................................. 49

Sexta Audincia ................................................................................................ 52

Consideraes Finais ................................................................................................... 57

Referncias .................................................................................................................. 61

Anexos ........................................................................................................................... 71

VII
Lista de Quadros, Tabelas e Figuras

Quadro 1 Principais atores envolvidos no processo de ratificao da 19


CQCT da MS
Quadro 2 Audincias Pblicas e atores envolvidos 20
Quadro 3 Oito domnios da interferncia da indstria do tabaco 58

Tabela 1 Os dez maiores produtores mundiais de fumo em 2008 27

Foto 1 - 1 Audincia Pblica de Braslia, BSB 76


Foto 2 2 Audincia Pblica Santa Cruz do Sul, RS 77
Foto 3 - 3 Audincia Pblica Irat, PR 78
Foto 4 4 Audincia Pblica Florianpolis, SC 78
Foto 5 5 Audincia Pblica Camaqu, RS 79
Foto 6 6 Audincia Pblica Cruz das Almas, BA 80

VIII
Lista de Abreviaturas e Siglas
ABIFUMO Associao Brasileira da Indstria do FAMURS Federao das Associaes de
Fumo Municpios do Rio Grande do Sul
ACTBr Aliana de Controle do Tabagismo FAO Food and Agriculture Organization of the
AFUBRA Associao dos Fumicultores do Brasil United Nations
AISA Assessoria de Assuntos Internacionais de FARSUL Federao da Agricultura do Estado
Sade do Rio Grande do Sul
AMB Associao Mdica Brasileira FENTIFUMO Federao Nacional dos
AMAVAPR Associao dos Municpios do Rio Trabalhadores nas Indstrias
Pardo do Fumo e Afins
AMCESPAR Associao dos Municpios do Centro FETAEP Federao dos Trabalhadores na
Sul do Paran Agricultura do Estado do Paran
AMRIGS Associao Mdica Rio Grandense FETAESC Federao dos Trabalhadores na
AMVARP Associao dos Municpios do Vale do Agricultura do Estado de Santa Catarina
Rio Pardo FETAG Federao dos Trabalhadores na
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Agricultura do Rio Grande no Sul
- Sindicato dos Trabalhadores da Indstria do Fumo e FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na
Alimentao de Cruz das Almas Agricultura Familiar da Regio Sul
BAT British American Tobacco INCA Instituto Nacional de Cncer
ASH Action on Smoking and Health INESC Instituto de Estudos em Sade Coletiva
CAS Comisso de Assuntos Sociais do Senado IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
Federal ITGA International Tobacco
CNA Confederao Nacional de Agricultura GrowersAssociation (Associao Internacional
CONICQ Comisso Nacional para Implementao dos Produtores de Tabaco)
da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
CONPREV Coordenao Nacional de Preveno e MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
Vigilncia MRE Ministrio das Relaes Exteriores
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores MS Ministrio da Sade
na Agricultura MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
CONTAPP Coordenao Nacional de Controle de OMS Organizao Mundial da Sade
Tabagismo e Preveno Primria ONGs Organizaes No Governamentais
CQCT Conveno-Quadro para o Controle do ONI rgo de Negociao Intergovernamental
Tabaco OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do PNCT Programa Nacional de Controle do
Senado Federal Tabagismo
CRE Comisso de Relaes Exteriores e Defesa do SBOC Sociedade Brasileira de Oncologia
Senado Federal Clnica
CTNs Companhias Transnacionais SINDIFUMO Sindicato das Indstrias do Fumo
CUT Central nica dos Trabalhadores SPOC Sociedade Paulista de Oncologia Clnica
DESER Departamento de Estudos Scio-Econmicos SBPT Sociedade Brasileira de Pneumologia e
Rurais Tisiologia
FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
FAESC Federao da Agricultura e da Pecuria do WHA World Health Assembly
Estado de Santa Catarina

IX
APRESENTAO

O tema tabagismo tem estado presente em minha trajetria profissional. H anos


presencio inmeras cenas de pacientes dependentes da nicotina que chegavam a fumar
pela traqueostomia, apesar de toda a argumentao multiprofissional para que estes
parassem de fumar, a fim de obterem xito no tratamento mdico. Entretanto, a
dependncia qumica, comportamental e psicolgica derivadas do tabagismo e o fcil
acesso aos produtos derivados do tabaco um fator que dificulta a cessao do
tabagismo.

Como funcionria pblica federal do Instituto Nacional de Cncer (INCA),


rgo vinculado ao Ministrio da Sade h mais de duas dcadas, acompanho o tema
desde o perodo em que trabalhava na Assistncia Hospitalar no Hospital de Cncer III,
especializado que era em cncer ginecolgico e de mama.

Chefiei o Servio Social do HCIII cerca de sete anos. Nesse perodo fui
designada pela Direo do hospital para representar a unidade na Coordenao
Nacional de Controle de Tabagismo e Preveno Primria (CONTAPP). O objetivo era
implantar o Programa Inca Livre do Cigarro nesse hospital. Na oportunidade fui
treinada e capacitada para coordenar, gerenciar e realizar trabalhos teraputicos de
grupo com pacientes oncolgicos que desejassem parar de fumar. Dessa forma, o
Servio Social dessa unidade foi pioneiro ao introduzir em sua avaliao informaes
sobre o paciente se este era fumante ou no e a registrar no pronturio se o mesmo
era dependente qumico da nicotina.

Ao deixar a chefia solicitei transferncia para a Diviso de Controle de


Tabagismo, na Coordenao Nacional de Preveno e Vigilncia (CONPREV).
Inicialmente fui convidada pela Dra. Tnia Cavalcante Chefe da Diviso poca
para desenvolver um trabalho de interface com a sociedade civil, tanto com
organizaes governamentais quanto com as no governamentais. Na ocasio, o Brasil
encontrava-se na fase das negociaes do Primeiro Tratado Internacional de Sade
Pblica. Seria necessrio, ento, que se consolidasse uma rede de parcerias que pudesse
estimular o Controle Social desse processo no Pas.

X
Atualmente trabalho na Secretaria Executiva da Comisso Nacional para
Implementao da Conveno-Quadro para o Controle de Tabaco
(CONICQ/INCA/MS). Durante os ltimos anos me especializei nas articulaes e
interfaces polticas no Congresso Nacional. Acompanhei toda a tramitao da
ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco na Cmara dos Deputados
e, depois, no Senado Federal. Assim, trabalhei intensamente nas negociaes e
argumentaes no Senado Federal e estive presente em todas as Audincias Pblicas
realizadas durante esse processo. Tenho acompanhado ainda os problemas que
envolvem a sobrevivncia dos agricultores envolvidos com a produo de fumo.
Este trabalho representa, portanto, um esforo de sistematizao, anlise e avaliao
dessa experincia.

XI
INTRODUO

Durante muitos anos estabeleceu-se uma controvrsia em torno do carter


nocivo do consumo de produtos encontrados no tabaco. Tal debate foi motivado
por sua presena econmica em pases produtores dessa erva, como o Brasil, assim
como tambm pela influncia da indstria do tabaco. Alguns livros especializados
apresentavam ganhos do consumo, enquanto outros expunham seus danos. Gately
(2001), Rosemberg (2002) e Gonalves (2009) foram alguns dos autores que
abordaram as ambivalncias presentes no processo histrico da expanso mundial
do tabagismo.

No entanto, essa dicotomia entre os que acreditavam ou no nos malefcios


dos produtos derivados do tabaco mudou de rumo quando ocorreu o
posicionamento oficial da Organizao Mundial da Sade (OMS), referendado por
seus pases-membros em sucessivas Assembleias Mundiais de Sade (World
Health Organization, 2003). Aps a realizao de cerca de 70 mil estudos
comprobatrios, essa entidade internacional estabeleceu uma relao entre tabaco e
doena e props que seus pases-membros adotassem medidas para a reduo do
seu consumo (Silva, 2004). Em 1993, a OMS definiu e classificou a dependncia
nicotina como doena na Dcima Reviso da Classificao Internacional de
Doenas (CID-10) (OMS, 1997). Ela foi inserida no grupo dos transtornos
mentais e de comportamento decorrentes do uso de substncias psicoativas.

Hoje em dia o tabagismo reconhecido como uma epidemia mundial, que


tem como fator de base a dependncia qumica nicotina. Os consumidores dos
produtos derivados do tabaco esto expostos continuamente cerca de 4.700
substncias txicas, das quais, 60 so cancergenas. Estudos cientficos recentes
apontam que o tabagismo o fator causal de 50 doenas diferentes. Ele responde
por 71% dos casos de cncer pulmonar, 42% dos casos de doenas respiratrias
crnicas e 10% dos casos de doenas cardiovasculares (World Health
Organization, 2011a).

O tabagismo tambm considerado como uma doena peditrica. Esta


expresso foi talhada em 1995 por David Kessler, ento diretor do FDA (Food and
Drug Administration) para justificar para o Congresso dos Estados Unidos que a

1
agncia americana deveria regular os produtos do tabaco. Ele criou um poderoso
argumento moral, o de que o tabagismo comeava como uma doena peditrica.
Tal argumento apoiava-se no fato de a adolescncia ser o momento em que a
dependncia se estabelecia, pois a idade mdia de iniciao ao consumo do tabaco
de 15 anos. Kessler (2001) baseou-se em documentos internos da indstria
fumageira que mostravam que esta conhecia o poder de adio da nicotina, mas
que, apesar disso, manipulava o marketing e o produto para estimular o consumo
de tabaco entre menores. Atualmente, o tabaco a segunda droga mais consumida
entre os adolescentes (Tabaco, 2004). Segundo publicao do Banco Mundial (Jha,
1999) existe 1,1 bilho de fumantes no mundo, 80% dos quais vivem nos pases em
desenvolvimento. Alm disso, 100 mil jovens comeam a fumar por dia no mundo,
sinalizando que 80% nos pases pobres.

O impacto da expanso da pandemia do tabagismo interfere tambm na


questo ambiental. A fumaa produzida pelo cigarro incandescente atualmente
considerada como a responsvel pela maior fonte de poluio em recintos
fechados. Estudos comprovam que ela contm elementos cancergenos e
genotxicos que afetam a sade dos seres humanos. Pesquisas atestam tambm que
os no fumantes expostos a essa fumaa ficam sujeitos a riscos de enfermidades
relacionadas ao tabaco, como cncer e doenas cardiovasculares, dentre outras.
(Centers For Disease Control And Prevention, 2006; IARC, 2004; INCA, 2007).
Os Anais de 2007 da OMS incluem o tabagismo passivo como uma das dez
maiores causas de morte em mbito mundial. A exposio de no fumantes
poluio tabagstica ambiental (PTA) apresentada como a terceira causa de morte
isolada evitvel no mundo, ficando atrs apenas do tabagismo e do consumo
excessivo de lcool.

No Brasil, o Instituto Nacional de Cncer (INCA), em parceria com o


Instituto de Estudos em Sade Coletiva da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(INESC/UFRJ), produziram um estudo em 2008 sobre as mortes atribudas ao
tabagismo passivo. Nele chegou-se concluso de que morrem sete pessoas por dia
em decorrncia de doenas causadas pelo tabagismo passivo, totalizando 2.655
mortes/ano. Recentemente, tal estudo foi atualizado e estimou-se que 16 no
fumantes morrem pelas doenas ocasionadas pela exposio passiva ao fumo.

2
No mundo o tabagismo responsvel por quase seis milhes de mortes ao
ano (World Health Organization, 2011b), sendo que destas 200 mil ocorrem no
Brasil (Pan American Health Organization, 2002). A OMS estima que a partir de
2030 esse problema de sade pblica poder ocasionar mais de oito milhes de
mortes por ano, sendo que 80% delas acontecero nos pases em desenvolvimento
(World Health Organization, 2011b).

O tabagismo, passivo ou ativo, como problema de sade pblica, est


relacionado s grandes empresas multinacionais (N2) que produzem e
comercializam esse produto. A disseminao do tabagismo e o avano nos
mercados internacionais so delineados por meio de estratgias de mercado
desenvolvidas pelas companhias de fumo. Costa e Silva; Koifman (1998)
compreendem que:

/.../ embora o tabagismo tenha sido identificado como


fonte de doenas faz muito tempo, as empresas de
cigarros conseguiram escapar dos regulamentos e
continuar a gerar lucros vultosos. Em geral, isso tem
sido conseguido influenciando as autoridades
governamentais encarregadas de tomada de decises,
incluindo os legisladores, e empregando um amplo
leque de estratgias. A indstria do fumo tem
repetidamente repudiado as preocupaes de sade
levantadas pela comunidade cientifica, questionando
os resultados que mostravam os efeitos do tabagismo
na sade e insistindo nos direitos e escolhas das
pessoas, inclusive na Amrica Latina. /.../ (Costa e
Silva e Koifman, 1998: 45).

No mesmo relatrio, Costa e Silva (2004) menciona o trabalho do Advocacy Institute


uma organizao voltada capacitao de pessoas para defender causas pblicas e
influenciar positivamente nas polticas pblicas. Segundo a autora, esse instituto
analisou as estratgias da indstria do tabaco e as dividiu em dez categorias, tais como:
relaes pblicas, propaganda e promoo, filantropia, financiamento cientfico,
grupos de frente, intimidao, financiamento poltico, criao de alianas, lobbying e
legislao e polticas pblicas (Costa e Silva, 2004:46).

A OMS se refere indstria do tabaco como um vetor da epidemia do


tabagismo. E constatou que essa indstria desenvolve estratgias para expandir

3
globalmente o consumo do tabaco e para impedir que os governos adotem medidas
efetivas visando a sua reduo (World Health Organization, 2008a).

Uma das estratgias empresariais se revela mediante a imagem que as


empresas de tabaco tentam construir de si perante o governo e a sociedade.
Apresentam-se como firmas socialmente responsveis e fomentadoras do
desenvolvimento. Essa imagem tem sido contraposta pela OMS e pelo Banco
Mundial, que chamam a ateno para o ciclo de pobreza, adoecimento e morte
resultante do tabagismo na populao contempornea. Vrias publicaes tm
divulgado dados que comprovam as perdas sociais, econmicas, polticas e
ambientais provocadas pelo tabagismo em toda a sociedade (World Health
Organization, 2008b; Jha, 1999). Tais perdas podem ser constatadas tanto pelo
fumante ativo quanto pelo fumante passivo e pela sociedade como um todo.

Diversas organizaes internacionais tm destacado os danos que o


tabagismo causa ao ncleo familiar. A renda comprometida pelo gasto com a
aquisio de cigarros e outros produtos produzidos com tabaco, mais os custos do
tratamento de doenas crnicas relacionadas ao seu consumo so exemplos disso.
Essas organizaes ressaltam ainda o peso que o tabagismo representa ao sistema
previdencirio e para os cofres pblicos devido s licenas mdicas e s
aposentadorias precoces por doenas incapacitantes relacionadas com o tabaco
(WHO, 2004).

Na publicao Tabaco e Pobreza, um Crculo Vicioso, do Ministrio da


Sade e OPAS, (Cavalcante; Pinto, 2004) consideram que:

/.../ uma das importantes estratgias para a expanso


do mercado, sobretudo nas populaes de baixa
renda, a manuteno dos baixos preos dos
produtos, fechando um ciclo importante que alimenta
a relao tabaco e pobreza no consumo e produo.
Os reduzidos preos dos derivados do tabaco s so
possveis devidos ao baixo preo da produo, que
depende de um baixo custo de mo de obra agrcola
da produo, elo da cadeia produtiva que mais tem
sofrido com os baixos rendimentos obtidos de uma
atividade extremamente nociva para a sade dos que
dela trabalham e para o meio ambiente em que vivem
(Cavalcante; Pinto, 2004: 130).

4
Cabe lembrar que o tabaco um produto agrcola que envolve muitos
trabalhadores rurais. Abordando a questo da produo de fumo, autores como
Menezes et al. (2002); Magalhes et al. (2008), Santos et al. (2003) e Almeida
(2005) descrevem a fumicultura como uma agricultura de carter familiar,
subjugada e endividada pelo pacote tecnolgico das transnacionais do tabaco,
inserida no mercado internacional globalizado. Tal estrutura produtiva retira os
direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais desses trabalhadores.
Alm disso, deteriora a estrutura tradicional das relaes humanas caracterstica
do regime familiar , tornando-a atrelada a uma lgica de cartel.

A globalizao da economia e, consequentemente, a migrao das


companhias transnacionais de tabaco para os pases em desenvolvimento foi um
dos fatores que determinou a potencializao da epidemia tabagstica. As empresas
internacionais de tabaco, ao desenvolverem suas atividades em pases em
desenvolvimento, encontraram uma realidade caracterizada por baixos custos de
produo e mo de obra. Alm disso, elas atuam com liberdade para influenciar e
induzir o alto consumo entre novos clientes. Tais fatores conferiram indstria
tabagista uma margem vantajosa de ganhos e lucros, proporcionando a expanso
desse setor produtivo junto aos pases mais pobres, desprovidos de polticas de
controle do tabagismo e, portanto, mais vulnerveis ao monoplio econmico do
fumo (Jha, 1999).

Para reiterar sua presena nessas regies a indstria tabagista internacional


comeou a difundir a ideia de que sua presena em tais domnios diminuiria o
desemprego. Alm do mais, o estmulo produo de fumo e de produtos
derivados do tabaco passaria a ser vista como uma fonte para a elevao da renda
familiar e da arrecadao de impostos.

Diante do poderoso lobby da indstria fumageira foram sendo criadas


facilidades para a insero e comercializao dos produtos do tabaco e a instalao
de empresas multinacionais produtoras de cigarros em vrias regies do planeta.

As realidades inspitas desses pases propiciaram um terreno frtil para o


crescimento de oportunidades para a instalao da cadeia produtiva do fumo. Tal
crescimento esteve amparado muitas vezes no interesse econmico e poltico

5
historicamente comprovado entre a indstria internacional fumageira e a classe
poltica local. Essa elite passou a incentivar a instalao das empresas
transnacionais do fumo, incluindo o comrcio dos produtos derivados de tabaco em
seus prprios mercados (World Health Organization, 2001).

Tais iniciativas no se fizeram sem que houvesse reaes. Jha (1999), na


publicao do Banco Mundial intitulada A Epidemia do Tabagismo: os governos e
os aspectos econmicos do controle do tabaco, adverte:

H sculos, o tabaco considerado como um bem


de consumo ideal para a cobrana de impostos: no
um produto de primeira necessidade,
amplamente consumido e tem uma demanda
permanente, o que o converte em uma fonte de
arrecadao confivel e de fcil administrao (Jha,
1999: 39).

Contrariando a imagem construda pela indstria do tabaco, a abertura dos


mercados dos pases em desenvolvimento para a indstria multinacional tabagista
propiciou a importao e reproduo de comportamentos de risco dos pases
desenvolvidos. Esse avano aumentou a carga de adoecimentos, invalidez e mortes
prematuras relacionadas ao tabaco, que se somou ao perfil de carga de doenas
infecciosas associadas pobreza gerando um custo adicional social e econmico
ao j existente em tais pases.

A indstria tabagista no ficou passiva diante da deteriorao de sua


imagem. Para amenizar o impacto negativo que as evidncias dos danos causados
pelas doenas tabaco-relacionadas trouxeram para a imagem do setor produtivo do
fumo, a indstria do tabaco tem criado atualmente estratgias globalizadas
objetivando aproximar sua identidade de uma empresa cidad. Esse conceito
busca criar uma imagem positiva entre o tecido social. Alm disso, essa mesma
indstria apresentou o argumento favorvel ao consumo do tabaco fundamentando-
se no princpio da liberdade de escolha do consumidor (Cavalcante, 2007).

Como pode ser observado, a indstria do tabaco tem utilizado diferentes


estratgias que visam a estimular a adeso e a consolidao de novos
consumidores, alm da manuteno dos tabagistas. Essas estratgias, reconhecidas

6
como fundamentais para assegurar os lucros das indstrias fumageiras, esto
registradas em documentos internos de companhias de tabaco, como ficou revelado
na sentena que a juza Gladys Kessler proferiu em relao ao judicial do
Governo Federal Norte-Americano contra 11 indstrias tabaqueiras especialmente
a Philip Morris, em 1999 (Aliana de Controle do Tabagismo, 2008).

A publicao O Veredicto Final: trechos do processo Estados Unidos X


Philip Morris (Aliana de Controle do Tabagismo, 2008) est repleta de exemplos
de como a indstria do tabaco investe na mdia e no marketing com o objetivo de
influenciar crianas, jovens e segmentos socialmente marginalizados e vulnerveis
a se inserirem no consumo dos produtos derivados do tabaco. Essa estratgia tem
obtido sucesso! Hoje em dia o tabaco tornou-se a segunda droga mais consumida
entre jovens: 90% dos fumantes comeam a fumar antes dos 19 anos.

Alem das estratgias mencionadas anteriormente, cabe ressaltar que a


indstria tambm oferece o produto a baixo preo e difunde uma imagem que
associa os produtos do tabaco beleza, ao sucesso, ao poder, diverso, s festas e
ao glamour. A linguagem do marketing procura tambm reforar a prpria
caracterstica rebelde e impulsiva do comportamento adolescente, personalizando a
iniciao ao tabagismo como um momento mgico de liberdade para o ingresso no
mundo adulto.

Declaraes de dirigentes da indstria do tabaco, registradas em relatrios


que fazem parte de documentos confiscados pela justia norte-americana, vm
sendo analisados desde 1998 por diferentes instituies de sade do mundo. Um
desses documentos, publicado em 2001 pela Action on Smoking and Health
(Hammond, Rowell, 2001), revela que uma das maiores empresas do setor tinha
por finalidade:

Atingir o jovem pode ser mais eficiente mesmo que o


custo para atingi-lo seja maior, porque eles esto
querendo experimentar, eles tm mais influncia
sobre os outros da sua idade do que eles tero mais
tarde, e por que eles so mais leais a sua primeira
marca1. (ASH, 2001).

1
Escrito por um executivo da Philip Morris, em 1957. Ver Hammond, Rowell (2001).

7
Em outro documento, publicado pela Action on Smoking and Health
(Hammond, Rowell, 2001) sobre a indstria fumageira, consta a seguinte viso do
negcio:

Um cigarro para o iniciante um ato simblico. Eu no


sou mais a criana da mame, eu sou forte, eu sou
aventureiro, eu no sou quadrado... medida que a
fora do simbolismo psicolgico diminui, o efeito
farmacolgico assume o papel de manter o hbito
(Action on Smoking And Health, Hammond, Rowell,
2001).

A construo da trama de aes articuladas da indstria do tabaco,


transversal a diversas reas governamentais e no governamentais em temas de
relevncia social, econmica, poltica, ambiental e humana, colaborou para manter
o avano da influncia dessa indstria e a expanso global do consumo de produtos
do tabaco, em detrimento de todos os danos que geram.

Nesse sentido, Iglesias et al. (2007) contextualiza o cenrio brasileiro:

O Brasil como um pas produtor de tabaco, em


desenvolvimento, tem uma forte oposio por parte
da indstria do tabaco e seus grupos de frente; um
desafio constante, principalmente porque o consumo
est em declnio e a prevalncia caiu pela metade nos
ltimos 20 anos./.../ (Iglesias et al., 2007:iii)

A ampla logstica de rede e a complexidade de estratgias do monoplio da


indstria do tabaco, associada ao contexto da globalizao da economia,
determinaram a expanso da carga epidemiolgica do tabagismo e de doenas
tabaco-relacionadas.

Tal quadro fez com que, em 1999, durante a 52 Assembleia Mundial de


Sade, os Estados-membros das Naes Unidas comeassem a negociar o primeiro
tratado internacional de sade pblica da histria da humanidade: A Conveno-
Quadro Para o Controle do Tabaco/CQCT (BRASIL, 2004).

8
Segundo Scheibler (2006: 32), a formulao dessa poltica surgiu da
compreenso de um contexto histrico de emergncia do assunto, discusso,
disputas at a construo final.

A CQCT tem seu objetivo principal expresso no artigo 3o:

Proteger as geraes presentes e futuras das


devastadoras conseqncias sanitrias, sociais,
ambientais e econmicas geradas pelo consumo e
pela exposio fumaa do tabaco, proporcionando
uma referncia para as medidas de controle de tabaco
a serem implementadas pelas Partes nos nveis
nacional, regional e internacional, a fim de reduzir de
maneira contnua e substancial a prevalncia do
consumo e a exposio fumaa do tabaco. (Instituto
Nacional de Cncer, 2011:9)

Dentre as Obrigaes Gerais da Conveno-Quadro merecem destaque


aquelas que prevem a elaborao e atualizao de polticas de controle do tabaco,
em conformidade com a Conveno e seus Protocolos (artigo 5); a que estabelece
um mecanismo de coordenao nacional e cooperao com outras Partes (artigo
5.2); e as medidas de proteo das polticas nacionais contra os interesses da
indstria do tabaco (artigo 5.3).

Dentre as principais medidas previstas esto as seguintes: aquelas que


visam a reduzir a demanda por tabaco (artigo 6); a aplicao de polticas tributrias
e de preos com vistas reduo do consumo (artigo 6.2a); a proteo contra a
exposio fumaa do tabaco em ambientes fechados (artigo 8); a regulamentao
das anlises e das mensuraes dos contedos e emisses dos produtos derivados
do tabaco (artigo 9); a obrigatoriedade da divulgao da informao relativa aos
produtos do tabaco (artigo 10); a regulamentao das embalagens de produtos de
tabaco, tornando obrigatria a incluso de mensagens de advertncias sanitrias e
recomendando o uso de imagens em todas as embalagens de produtos de tabaco
(artigo 11); o desenvolvimento de programas de educao e conscientizao sobre
os malefcios causados pelo tabaco (artigo 12); a proibio de publicidade,
promoo e patrocnio (artigo 13); a criao e implementao de programas de
tratamento da dependncia da nicotina (Artigo 14).

9
Para reduzir a oferta por produtos do tabaco (artigo 9 e 10) est previsto o
seguinte: a eliminao do contrabando (artigo 15.4); a restrio ao acesso dos
jovens ao tabaco (artigo 16); a substituio da cultura do tabaco (artigo 17) e a
restrio ao apoio e aos subsdios relativos produo e manufatura de tabaco
(artigo 15.1).

Est prevista ainda a proteo da sade das pessoas e do meio ambiente


(artigo 18).

O texto tambm incorpora medidas relacionadas s questes de


responsabilidade civil e penal nas polticas de controle do tabaco, bem como o
estabelecimento das bases para a cooperao judicial nessa rea (artigo 19.1).

A Conveno inclui, ainda, medidas relacionadas ao seguinte: cooperao


tcnica, cientfica e ao intercmbio de informaes (artigo 20); elaborao de
pesquisas nacionais relacionadas ao tabaco e seu impacto sobre a sade pblica
(artigo 20.1); coordenao de programas de pesquisas regionais e internacionais
(artigo 20.2); ao estabelecimento de programas de vigilncia do tabaco (artigo
20.2); apresentao de relatrios sobre a implementao da Conveno (artigo
21) e ao estabelecimento das bases para a cooperao nas reas jurdica, cientfica e
tcnica (artigo 22).

O escopo da Conveno-Quadro Para o Controle do Tabaco foi debatido


pelos 192 pases membros da Assembleia Mundial da Sade durante quatro anos
(1999 a 2003). Em maio de 2003 a verso final do texto foi aprovada e adotada por
unanimidade.

Essa ao redundaria que, em 1o de agosto de 2003, atravs de Decreto


Presidencial foi criada a Comisso Nacional para Implementao da Conveno-
Quadro para o Controle do Tabaco e seus Protocolos (CONICQ). Ela deu
sequncia ao trabalho da Comisso Nacional para a Negociao da Conveno-
Quadro para o Controle do Tabaco, criada por decreto-lei em 1999 pelo ento
governo anterior, no qual o Presidente da Repblica era o Exmo. Fernando
Henrique Cardoso e o Ministro da Sade, Exmo. Jos Serra. A presidncia dessa
comisso coube ao Ministro da Sade, enquanto a Secretaria Executiva ficou a
cargo do INCA. A principal funo dessa comisso foi a de assessorar o governo

10
brasileiro nas decises relativas formulao de polticas nacionais para a
ratificao da CQCT e no efetivo cumprimento das obrigaes nela previstas,
articulando e implementando uma agenda governamental intersetorial (Instituto
Nacional de Cncer, 2011).

Seguindo suas prprias regras, a Conveno-Quadro Para o Controle do


Tabaco s entraria em vigor quando o quadragsimo pas ratificasse suas
deliberaes. Esse nmero de ratificaes foi alcanado em fevereiro de 2005.

Foram necessrios praticamente dois anos para que 40 pases ratificassem a


Conveno-Quadro (maio de 2003 a fevereiro de 2005).

No caso da ratificao da CQCT alguns artigos merecem destaque pela


relevncia que assumiram por ocasio do debate que envolveu sua ratificao.
Entre estes artigos encontram-se os seguintes:

Prembulo: o prembulo da CQCT especifica que:

Enfatizando a contribuio especial de


organizaes no-governamentais e de outros
membros da sociedade civil no vinculados
indstria do tabaco incluindo as associaes de
profissionais da sade, de mulheres, de jovens, de
ambientalistas e de grupo de consumidores e
instituies docentes e de ateno sade s
atividades de controle do tabaco no mbito nacional
e internacional, bem como a importncia decisiva de
sua participao nas atividades nacionais e
internacionais de controle do tabaco.

Artigo 4.7: em Princpios norteadores especifica que: A participao da


sociedade civil essencial para atingir o objetivo da Conveno e de seus
protocolos.

Artigo 5.3: em obrigaes gerais, as Partes se comprometem a:

Ao estabelecer e implementar suas polticas de


sade pblica relativas ao controle do tabaco, as
Partes agiro para proteger essas polticas dos
interesses comerciais ou outros interesses garantidos

11
para a indstria do tabaco, em conformidade com a
legislao nacional.

Artigo 17: no Apoio a atividades alternativas economicamente viveis

As Partes, em cooperao entre si e com as


organizaes intergovernamentais internacionais e
regionais competentes promovero, conforme
proceda, alternativas economicamente viveis para
os trabalhadores, os cultivadores e, eventualmente,
os varejistas de pequeno porte.

Artigo18: na Proteo ao meio ambiente e sade das pessoas:

Em cumprimento s obrigaes estabelecidas na


presente Conveno, as Partes concordam em prestar
devida ateno, no que diz respeito ao cultivo do
tabaco e fabricao de produtos de tabaco em seus
respectivos territrios, proteo do meio ambiente
e sade das pessoas em relao ao meio ambiente.

O Brasil aprovou a ratificao da CQCT no dia 27 de outubro de 2005, pelo


Decreto Legislativo no 1.012. Foi o centsimo pas a depositar sua ratificao na
ONU. Essa demora, primeira vista, parece surpreendente.

Em primeiro lugar, cabe ressaltar que o Brasil teve um papel to


proeminente no processo de negociao internacional dos termos da CQCT que
chegou a ser eleito, por unanimidade, presidente do rgo responsvel pela
negociao internacional (Cavalcante, 2007).

Em segundo lugar, a demora na ratificao por parte do Brasil foi ainda


mais surpreendente pelo fato de o pas ser reconhecido internacionalmente como
exemplo no controle do tabagismo. Aqui, essa poltica pblica se manifesta desde
1989, por intermdio do Programa Nacional de Controle de Tabagismo,
articulado e coordenado pelo Instituto Nacional de Cncer rgo do Ministrio da
Sade , em parceria com as secretarias estaduais e municipais de sade.

Tendo como objetivo a reduo da prevalncia de tabagismo e a morbi-


mortalidade por doenas-tabaco relacionadas, esse programa tem se calcado

12
historicamente em medidas educativas, de comunicao, de ateno e promoo da
sade e de defesa de medidas legislativas e econmicas, para prevenir a iniciao
de jovens no tabagismo, fomentando a cessao de fumar e protegendo todos dos
riscos do tabagismo passivo (Cavalcante, 2004). A estas medidas se soma aquela
voltada para a regulao de produtos, implementada pela ANVISA a partir de
1999.

O fato de o Brasil ter sido o centsimo pas a ratificar a Conveno pode ser
explicado mediante a anlise de um conjunto de fatores associados. Diversos atores
e interesses interferiram nesse processo, dentre os quais destacam-se os
funcionrios do Governo Federal.

Uma das razes que poderiam explicar a demora na ratificao talvez esteja
associada ao processo pelo qual esse documento internacional foi apreciado no
Brasil. Realizaram-se Audincias Pblicas que contaram com o apoio, participao
e envolvimento da rede de coordenadores estaduais e municipais do Programa
Nacional de Controle de Tabagismo do Estado brasileiro. Eles atuaram de forma
direta ou indireta, conforme a orientao e o posicionamento dos seus gestores
estaduais e municipais, mas sempre procurando colaborar mesmo que
discretamente, objetivando no entrar em conflitos com as lideranas.

O segundo conjunto de atores que merece destaque o dos parlamentares


que faziam parte do Congresso Nacional poca do processo de ratificao.
Deputados estaduais e municipais tambm tiveram importante papel nos debates
nos nveis de suas esferas de atuao.

Em 27 de agosto de 2003 teve incio a tramitao da Conveno-Quadro


para o Controle do Tabaco no Congresso Nacional. O intuito era buscar apoio dos
parlamentares para a adeso do Brasil a essa Conveno. Era a condio para que o
Brasil se tornasse formalmente Estado-parte, legalmente vinculado a esse tratado
internacional.

Na ocasio, o Ministro da Sade, Humberto Costa, apresentou oficialmente


o texto da CQCT na Cmara dos Deputados. Seguindo o protocolo dessa casa, o
texto foi incorporado a um Projeto de Decreto Legislativo denominado PDL
602/2004. A partir desse momento iniciou-se o processo de ratificao no

13
Congresso Nacional. Ele foi lento e complexo em razo dos conflitos de interesses
entre os setores da sade e aqueles ligados produo do fumo e comercializao
do tabaco (Sogocio, 2008).

A tramitao do referido PDS permaneceu estagnada na Cmara dos


Deputados por quase um ano. Por essa razo o governo brasileiro recebeu muitos
questionamentos internacionais cobrando agilidade e urgncia na tramitao da
ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (Rosilane Maria:
Gazeta do Sul, 2005). Para tentar pressionar a Cmara dos Deputados a iniciar os
debates em torno do PDS, o Ministrio da Sade, por intermdio da Comisso
Nacional para Implementao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco e
seus Protocolos (CONICQ)2, articulou em mbito nacional e internacional um
conjunto de segmentos da sociedade civil organizada.

Uma das consequncias dessa articulao internacional pode ser


evidenciada a partir do momento em que a OMS escolheu o Brasil para sediar as
comemoraes do Dia Mundial Sem Tabaco 31 de maio de 2004. Com essa
atividade era possvel sensibilizar a populao sobre os problemas relacionados ao
tabagismo. O evento criou um ambiente favorvel para os debates pblicos, alm
de tambm dar destaque ao impacto negativo do consumo e da produo de tabaco.
A vinda de representantes da OMS para a comemorao do evento do dia 31 de
maio de 2004 tornou-se um dos determinantes para impulsionar e pressionar os
deputados a analisar e a aprovar a matria na Cmara dos Deputados. Assim, no dia
13 de maio de 2004, quase um ano aps o incio da tramitao, o PDS 602/2004 foi
aprovado na Cmara dos Deputados em carter de urgncia, por acordo de
lideranas, sendo ento encaminhado ao Senado Federal para aprovao final.

Segundo Scheibler (2006) e Sogocio (2008), a aprovao em carter de


urgncia, mediante acordo entre lideranas, desagradou os opositores da CQCT. A

2
Atualmente a CONICQ integrada por 16 Ministrios. So eles: o da Sade (ANVISA, AISA INCA);
o das Relaes Exteriores; o da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o do Desenvolvimento Agrrio;
o da Fazenda; o da Justia; o do Trabalho e Emprego; o da Educao; o do Meio Ambiente; o de
Cincia e Tecnologia; o das Comunicaes; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o da Indstria e
Comercio Exterior; o da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; o da Secretaria Nacional de
Polticas de Drogas; e o da Casa Civil (Instituto Nacional de Cncer, 2011).

14
indstria do tabaco e suas instituies parceiras passaram a denegrir a CQCT e a
exigir a retirada do carter de urgncia.

Em novembro de 2004 a Conveno-Quadro j contava com 40


ratificaes. Por essa razo ela entrou em vigor em 27 de fevereiro de 2005. O
Brasil no estava entre as naes. Para promover a implantao do tratado,
facilitando e monitorando todo o processo executado pelas partes envolvidas,
criou-se um rgo executivo da CQCT formado por pases que a ratificaram,
denominado Conferncias das Partes (COP). Para que o Brasil pudesse participar
da primeira sesso da COP, tendo direito a voto, teria que concluir sua ratificao
at 7 de novembro de 2005, ou seja, trs meses antes, perodo necessrio para a
entrada em vigor do tratado em nosso pas.

No Brasil, diversos tipos de interferncias da indstria do tabaco sobre


aes adotadas para o controle do tabagismo tm sido documentados (Pan
American Health Organization, 2002). Boeira (2002) apontou as dinmicas e
conflitos envolvendo a indstria do tabaco no Brasil. Esse autor destacou o sistema
poltico que negociou acordos com essa indstria. Ele tambm chamou a ateno
para os embates existentes entre diferentes interesses: de um lado, encontravam-se
os que defendiam a livre expresso dos tabagistas. De outro, situavam-se aqueles
que estavam preocupados com a defesa da sade e da qualidade de vida humana.
Estes ltimos monitoraram, enfrentaram e tentavam controlar as estratgias da
indstria do tabaco.

O terceiro grupo de atores sociais est inserido entre os que se


preocupavam com a defesa da sade e da qualidade de vida humana. Trata-se das
organizaes no governamentais. As que tiveram maior destaque naquele contexto
foram o Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais (DESER), o Projeto
Esperana Cooesperana da Caritas de Santa Maria/RS, a Sociedade Brasileira e
Paulista de Oncologia, a Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) que
poca se chamava Rede Tabaco Zero , a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF-SUL), O Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Associao
Mdica Rio Grandense (AMRIGS), a Sociedade Brasileira de Oncologia Clnica
(SBOC) e Sociedade Paulista de Oncologia Clnica (SPOC), e a Associao

15
Mdica Brasileira (AMB). Estas foram algumas das entidades que passaram a
defender o tratado, objetivando ganhar tempo para fazer com que o Brasil pudesse
integrar a COP.

A demora na ratificao da Conveno-Quadro tambm foi acompanhada e


discutida pela imprensa, constituindo-se esta como o quarto ator no processo de
ratificao do tratado. O jornal O Estado de So Paulo, por exemplo, em 29 de
setembro de 2005, abordou o tema ao entrevistar diversos representantes da
Sociedade Civil Organizada. Na reportagem consta a seguinte tica sobre o
assunto:

/.../ Fica, ento, a impresso de que no Senado pode


existir um mensalo da indstria do fumo, disse a
coordenadora da Rede Tabaco Zero, Paula Johns. A
rede, ao lado da Sociedade Brasileira de Oncologia
Clnica, divulgou ontem uma lista de senadores que
apiam a conveno. Dos 81, s 24 disseram ser
favorveis.

As ONGs pretendem ser mais agressivas agora. Para


tentar apressar a aprovao, pretendem fazer romarias
aos redutos eleitorais dos senadores. Tenho certeza
que, entre eleitores, sempre haver algum que teve
um parente que morreu de cncer ou outra doena
relacionada ao fumo.

Vamos ver se assim, temendo a perda de um voto,


senadores continuam se fazendo de surdos', afirmou
Nise Yamaguchi, do Movimento Brasileiro contra o
Tabaco e da Sociedade de Oncologia Clnica de So
Paulo.

Entre os senadores taxados de enroladores pelas


ONGs est o presidente da Comisso de Agricultura do
Senado, Herclito Fortes, do Piau. As organizaes
ficaram irritadas com sua deciso de marcar trs
audincias pblicas fora de Braslia para discutir o
tema. A ltima, em Camaqu (RS), reuniu 4 mil
pessoas, a maioria agricultores que temiam pelo seu
futuro. Embora o movimento tenha sido intenso, o
parlamentar admitiu que a audincia pouco
acrescentou discusso.

Nessa lista esto senadores da bancada gacha: Srgio


Zambiasi, Paulo Paim e Pedro Simon. O argumento
padro dos parlamentares que, como o acordo, o
ganha-po dos fumicultores estaria com os dias
contados. Esse discurso, que se repete desde o incio
das discusses, desmentido pela ONU. Os efeitos

16
seriam sentidos somente por netos de fumicultores
(Formenti, 2005).

As posies semelhantes expressas por diferentes lderes de organizaes


no governamentais no jornal O Estado de So Paulo sugerem a organizao de
um bloco em defesa da sade pblica. Elas revelam ainda uma caracterstica do
processo de ratificao da CQCT: a criao de uma arena pblica de debates entre
os representantes das instituies favorveis ratificao e os parlamentares e
aliados da indstria do tabaco.

Na ocasio, o DESER lanou uma publicao denunciando na imprensa a


forte presso feita pelo bloco formado pela indstria do tabaco e de representantes
de agricultores a ela alinhados, como a Associao dos Fumicultores do Brasil
(AFUBRA). Estes so, respectivamente, o quinto e o sexto conjunto de atores
envolvidos na ratificao do tratado.

A publicao do DESER mencionava que desde setembro de 2004 a


indstria tabagista manipulava informaes sobre supostas implicaes negativas
da ratificao da Conveno para a economia nacional. Com isso, o DESER
considerava que a AFUBRA havia conseguido gerar pnico entre fumicultores o
elo mais frgil da cadeia produtiva do tabaco. Afirmou ainda o DESER que a
AFUBRA coordenava um lobby divulgando dados exagerados em relao
extino de postos de trabalho, na tentativa de pressionar os Senadores a no
aprovar a ratificao da CQCT (Deser, 2005: 51).

O papel da AFUBRA j vinha sendo denunciado. Em 2004, o INCA havia


publicado um documento intitulado A Ratificao da Conveno-Quadro Para o
Controle do Tabaco Pelo Brasil: mitos e verdades. Nele afirmava-se que a
AFUBRA era a representante nacional da International Growers Association,
criada pela British American Tobacco.

No entender de Gewehr (Spink 2009), o processo de ratificao brasileiro


serviu para evidenciar os interesses polticos e econmicos envolvidos. Para este
lder da FETRAF-SUL, os setores e atores envolvidos poderiam ser divididos em
duas posies antagnicas: um comprometido com os interesses da indstria

17
tabagista, protagonizado pela AFUBRA, e outro defensor da promoo e da defesa
da sade pblica, liderado pelo INCA.

Esse processo histrico foi inovador para a rea da sade pblica no Brasil,
pois trouxe para a arena de enfrentamentos, no pleno exerccio do Estado
democrtico, o confronto entre os interesses da sade pblica e os interesses
comerciais do setor de fumo. Tal embate pode ser observado entre os
parlamentares no julgamento dessa matria.

Um quadro com os principais conjuntos de atores envolvidos em tal


processo pode ser observado no Quadro 1, a seguir.

Quadro 1 Principais atores envolvidos no processo de ratificao da


CQCT da OMS

18
Atores Atores envolvidos na rgos e instituies envolvidos
ratificao da CQCT da
OMS
1 Governos federal, estadual e Ministrio da Sade (em especial, INCA
municipal e ANVISA)
outros representantes da CONICQ, com
destaque para o MDA, MAPA e Casa
Civil
Governadores e prefeitos
Promotoria do Ministrio Pblico do
Trabalho do Paran
2 Parlamentares do Congresso Senadores, deputados federais, estaduais
Nacional, Assembleias e vereadores municipais
Legislativas e Cmaras de
Vereadores
3 Sociedade Civil Organizada ACTBR, DESER, SBOC, SBPT,
(inclui sociedades mdicas e de AMB, AMRIGS,
profissionais da sade)
4 Imprensa (principais) Governo Federal: TV Senado, Jornal
do Senado
So Paulo: Folha de So Paulo, O
Estado de So Paulo
Rio Grande do Sul: Zero Hora, Gazeta
do Sul
Santa Catarina: Dirio Catarinense
Bahia: A Tarde
Minas Gerais: O Tempo
5 Indstria fumageira Souza Cruz, Philip Morris,
SINDIFUMO
6 Associaes ou representantes AFUBRA, FETRAF-SUL, Projeto
de fumicultores Esperana Coesperana da Critas,
CUT, CONTAG, FETAESC, FETA
Paran, CNA, FARSUL, FAEP,
FETAG, FETAEP

No Brasil, o processo de aprovao da Conveno-Quadro transcendeu a


esfera parlamentar. A presso exercida pelos representantes do setor de fumo sobre
os parlamentares levou realizao indita de Audincias Pblicas (APs) fora do
Parlamento. Foram realizadas seis audincias pblicas entre setembro de 2004 e
outubro de 2005. Cinco delas nos municpios onde residem e trabalham os
pequenos produtores de fumo. Todas as audincias ocorreram em um ambiente

19
tornado hostil aos defensores da CQCT. Em muitos casos prevaleceu uma
atmosfera de comoo social decorrente da difuso da ideia de que a aprovao da
CQCT teria um impacto catastrfico para a sobrevivncia daqueles trabalhadores
rurais. Por essa razo, muitas audincias pblicas aconteceram em um clima de
tenso, aliceradas pelas mobilizaes e carreatas envolvendo milhares de pessoas
(Cavalcante, 2007).

As Audincias Pblicas foram organizadas pelo Senado Federal e a


primeira audincia realizada em 15 de setembro de 2004. As demais obedeceram
ao seguinte calendrio: 6 de dezembro de 2004 Santa Cruz do Sul, Rio Grande do
Sul; 19 de agosto de 2005 Irati, Paran; 26 de agosto de 2005 Florianpolis,
Santa Catarina; 23 de setembro de 2005 Camaqu, Rio Grande do Sul e,
finalmente, 11 de outubro de 2005 Cruz das Almas, Bahia. Nas cinco ltimas
Audincias predominou a presena de fumicultores e seus familiares.

Quadro 2 Audincias Pblicas e atores envolvidos

Audincias Data Atores envolvidos

Senado Federal, DF 15 de setembro de 2004 1,2,3,4,5,6


Santa Cruz do Sul, Rio 6 de dezembro de 2004 1,2,3,4,5,6 e grande
Grande do Sul nmero de fumicultores
em carreata
Irati, Paran 19 de agosto de 2005 1,2,3,4,5,6 e grande
nmero de fumicultores
em carreata
Florianpolis, Santa 26 de agosto de 2005 1,2,3,4,5,6 e grande
Catarina nmero de fumicultores
em carreata
Camaqu, Rio Grande do 23 de setembro de 2005 1,2,3,4,5,6 e grande
Sul nmero de fumicultores
em carreata
Cruz das Almas, Bahia 11 de outubro de 2005 1,2,3,4,5,6 e pequeno
grupo de fumicultores

A ao do Ministrio da Sade seguiu dois caminhos distintos e


complementares: por um lado, buscou mobilizar a participao de todos os setores

20
do governo que integravam a CONICQ, sobretudo o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio da Agricultura, na defesa da ratificao da
Conveno (Sogocio, 2008). Por outro lado, o Ministrio da Sade, por intermdio
do INCA buscou promover a participao de associaes mdicas j envolvidas
com o tema tabagismo. Buscou ainda sensibilizar, mobilizar e articular outras
organizaes no governamentais na composio de uma rede responsvel pelo
acompanhamento, fiscalizao e monitoramento do processo. Nesse enfrentamento,
o INCA promoveu e apoiou a insero da Rede Tabaco Zero (atualmente
denominada Aliana de Controle do Tabagismo ACTBr). Esta organizao foi
criada a partir de um encontro da sociedade civil organizado pelo INCA em 2001,
denominado Por Um Mundo Sem Tabaco.

O papel de liderana do INCA nesse processo pode ser ilustrado no


depoimento da Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) uma das principais
lideranas da sociedade civil para o controle do tabaco no Brasil da seguinte
forma:

/.../O Instituto Nacional de Cncer, desde 2002


convocou Organizaes No Governamentais
(ONGs), entre elas a Rede de Desenvolvimento
Humano (REDEH), objetivando criar uma rede de
parcerias entre ONGs e Organizaes
Governamentais (OGs) visando implementar as
medidas propostas pela Conveno-Quadro Para o
Controle do Tabaco. O INCA se props a atuar como
secretaria executiva do Frum, facilitando a
comunicao entre a rede e disponibilizando uma
pgina no seu site para troca de experincias (Johns;
Corral, 2005: 4)./.../

A estruturao de parceiras do INCA com as representaes da sociedade


civil, e a construo de uma rede social de informaes cientficas sobre a CQCT,
foram fundamentais para desconstruir o processo de desinformao articulado pela
indstria do tabaco sobre o tema. Sogocio (2008) identificou os parlamentares que
compunham a denominada bancada do fumo3. Eles fundamentavam seu
argumento contrrio ratificao alegando o impacto negativo que sua aprovao

3
Esta expresso utilizada como referncia aos parlamentares que recebem doaes da indstria do
tabaco, ficando assim caracterizada uma troca de favores ao assumirem uma posio antagnica aos
interesses da maioria da populao brasileira.

21
teria para o desenvolvimento social e econmico do Brasil com a reduo de
empregos e a perda de divisas.

Com o fim das Audincias Pblicas, em 11 de outubro de 2005, os debates


voltaram a ser travados no Congresso Nacional. No dia 27 de outubro do mesmo
ano o Brasil pde finalmente aprovar a ratificao da CQCT por meio do Decreto
Legislativo no 1.012. Isso tornou-se possvel graas ao acordo de comprometimento
do Governo Federal junto ao Senado Federal, devido a uma forte presso. Nesse
sentido, a percepo do DESER parece bastante esclarecedora:

/.../ mobilizao de setores governamentais e no


governamentais e de importantes entidades
representativas da sociedade civil e da agricultura
familiar em garantir apoio aos agricultores familiares
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ao criar
o Programa de Apoio Diversificao Produtiva nas
reas Cultivadas com Fumo, tendo como objetivo
do Programa preparar as famlias fumicultoras para
enfrentarem a tendncia da reduo do consumo do
tabaco e, por consequncia, da produo, de modo a
garantir a possibilidade de diversificao de cultivos
como uma alternativa de gerao de renda para o
conjunto das famlias envolvidas com a produo do
fumo. (Deser/2009:03)

Assim, o Brasil foi o centsimo pas a depositar sua ratificao nas Naes
Unidas. Ela foi promulgada pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto no
5.658, em 2 de janeiro de 2006. Foi acompanhada de uma Declarao de
Interpretao da CQCT, que admitia que no seriam adotadas medidas para
proibir a comercializao de fumo pelo pas (Instituto Nacional do Cncer, 2011).

Existem, at este momento, cinco dissertaes de mestrado sobre a


aprovao da Conveno-Quadro: Scheibler (2006); Sogocio (2008), Jaques
(2010), Santanglo (2010) e Troian (2010). Elas apresentam um precioso material
sobre o processo de negociao, ratificao e anlise do tratado no Brasil.

A dissertao intitulada A Emergncia de Fruns Reguladores Globais:


relaes e conflitos entre atores locais no processo de regulao do tabaco,

22
defendida por Juliana Luisa Scheibler em 2006, no Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, analisa como as proposies de
polticas geradas por organizaes internacionais tm exercido influncia sobre as
relaes interestatais e o desenvolvimento do comrcio internacional. O objetivo
do estudo foi verificar os impactos da emergncia de instituies de regulao
global sobre as relaes estabelecidas entre os atores de nvel nacional/local. A
autora abordou a questo tabaco como poltica pblica constituda por um frum
internacional presidido pela OMS, que passou por um processo de ratificao em
mbito nacional para ser institucionalizado. O estudo demonstrou que a regulao
permitiu que novas arenas de discusso e deliberao fossem institudas, assim
como fortaleceu as perspectivas ligadas rea da sade, antes subjugadas pela
perspectiva econmica de grupos vinculados ao tabaco.

Em 2008, Marcela Pompeu de Sousa Campos Sogocio defendeu a


dissertao O Brasil Adverte: fumar prejudicial sade anlise do processo de
ratificao da Conveno-Quadro para o controle do tabaco. Seu estudo foi
desenvolvido no Programa da Ps-Graduao em Diplomacia do Instituto Rio
Branco/Ministrio das Relaes Exteriores. Nele a autora analisou o processo
decisrio brasileiro para a ratificao da CQCT, enfatizando o contexto, a maneira
e motivo da tomada de deciso. Discute, ainda, sobre qual razo levou o Pas a
preterir os interesses econmicos em prol de interesses da sade pblica. E avalia,
tambm, a participao dos atores relevantes no processo decisrio de ratificao
da CQCT.

Tiago Alves Jacques defendeu sua dissertao de mestrado em 2010, no


Curso de Ps-Graduao em Histria das Cincias e da Sade da Casa de Oswaldo
Cruz/Fiocruz, sob o ttulo Impasses e Estratgias: Conveno-Quadro e controle
do tabagismo no Brasil (1986-2005). Nela o autor analisa como foi se formando, a
partir de meados da dcada de 1980, o aparato legislativo de controle de tabagismo
em nvel federal. Pontuou ele tambm o sucesso das negociaes na esfera
internacional e as dificuldades na aprovao da CQCT em um pas que ao mesmo
tempo era referncia mundial em programas de controle de tabagismo e o maior
exportador de tabaco do mundo. Seu trabalho assinala ainda a repercusso que as
discusses provocaram na mdia.

23
Ainda em 2010, Caio Cesar Ferrari Santngelo, em sua dissertao de
mestrado Setor de Sade Pblica versus Indstria do Tabaco: confronto ideolgico
entre Organizao Mundial da Sade e a British American Tobacco/Souza Cruz
analisou o confronto ideolgico relativo produo e ao consumo do tabaco,
especialmente aps a entrada em vigncia da Conveno-Quadro em 2005. A
dissertao contribuiu com estudos organizacionais e intersetoriais por meio de
uma compreenso crtica das limitaes ideolgicas e paradigmticas, tanto da
indstria do tabaco, quanto do setor da sade pblica.

O objetivo central de Alessandra Troian, em sua dissertao de mestrado,


defendida tambm em 2010, foi avaliar qualitativamente as percepes dos
agricultores e de outros agentes rurais acerca das dimenses ambiental, social e
econmica do cultivo de tabaco no municpio de Arvorezinha, a partir da entrada e
da implantao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco no Brasil.

O objetivo desta dissertao analisar o papel desempenhado pelos


diferentes atores envolvidos nas Audincias Pblicas promovidas pelo Senado
Federal, que levaram ratificao da Conveno-Quadro Para o Controle do
Tabaco pelo Congresso Nacional.

Este trabalho pretende, ainda, avaliar as presses e posicionamentos da


Sociedade Civil e dos representantes da indstria fumicultora e de seus aliados no
Congresso Nacional quanto aos encaminhamentos em torno da ratificao final da
Conveno-Quadro Para o Controle do Tabaco. Alm disso, tambm documentar
todo esse processo demonstrando o papel inovador das Audincias Pblicas no
encaminhamento legislativo.

Em termos metodolgicos, trata-se de estudo qualitativo fundamentado em


pesquisa documental e histrica. Teve como base as notas taquigrficas das
Audincias Pblicas do Senado Federal, nas informaes disponveis na imprensa e
nas pginas web das organizaes envolvidas, assim como nos instrumentos
normativos.

Tendo como ponto de partida a anlise do conjunto de informaces obtidas


por meio das fontes citadas realizou-se um diagnstico do papel das Audincias

24
Pblicas na Ratificao, pelo Brasil, da Conveno-Quadro da OMS para o
Controle do Tabaco.

A anlise documental do material foi feita utilizando-se como pontos de


corte os anos de 2004, quando as Audincias Pblicas comearam a ser requeridas
durante o trmite legislativo do Projeto de Decreto Legislativo no 602 de 2004. Tal
Decreto aprovou o texto da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco,
assinado pelo Brasil em 16 de junho de 2003 e encerrado em 2005, com a
ratificao pelo Brasil da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco.

Foi efetuada tambm uma anlise bibliogrfica. A busca se deu por meio
digital na base de peridicos SciELO (Scientific Electronic Library Online).
Procedeu-se tambm procura em bola de neve de informaes sobre esse tema
em monografias, teses e dissertaes disponveis nas bibliotecas do INCA e da
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP), alm de documentos
publicados por especialistas nas estratgias da indstria do tabaco, nos documentos
tcnicos e materiais de divulgao, editados ou no, disponveis em diferentes
pginas eletrnicas4.

4
Entre as pginas consultadas constam: a do INCA/MS (http://www.inca.gov.br); da Organizao
No Governamental Aliana para o Controle do Tabagismo (http://www.actbr.org.br); da
Organizaco Mundial da Sade (http://www.who.int/tobacco) e da Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro da Organizao Mundial da Sade para o Controle do Tabaco
(http://www.who.int/fctc/en).

25
1

A PRODUO DO TABACO NO BRASIL

Os processos de tramitao de tratados internacionais no Congresso


Nacional em geral, sempre ocorreram de forma simples. Uma vez firmado o acordo
internacional fica implcito que o pas signatrio apoiar o dito tratado. No entanto,
no caso em pauta da ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do
Tabaco , tal processo no foi to simples quanto aparentemente parecia ser Para
entender os antagonismos e enfrentamentos que ocorreram no Brasil torna-se
necessrio acompanhar e analisar a tramitao do Projeto de Decreto Legislativo
nmero no 602 de 2004. Assim poderemos conhecer os cenrios que compunham o
universo de discusso da viabilidade de ratificao da CQCT no Brasil.

Segundo estudo da FAO (Food and Agriculture Organization of the United


Nations), entre as dcadas de 1970 e 2000 a produo mundial de fumo deslocou-se
de forma marcante dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento. A
produo nos pases desenvolvidos, que em 1970 foi de 1,9 milhes de toneladas,
no ano 2000 havia cado para 1,2 milhes de toneladas. J em pases em
desenvolvimento ela aumentou de 2,3 milhes de toneladas, em 1970, para 5
milhes em 2000. Com isso, a participao dos pases em desenvolvimento na
produo mundial de fumo aumentou de 55% em 1970 para 81% em 2000 (Food
and Agriculture Organization of the United Nations, 2003). De acordo com a FAO,
vrios fatores concorreram para a formao desse quadro, como a reduo do
consumo de produtos de tabaco nos pases desenvolvidos concomitantemente a um
rpido crescimento nesse perodo da demanda por tabaco nos pases em
desenvolvimento, tanto para consumo interno como para exportao. Soma-se a
isso o fato de que o subsdio por parte dos governos para produo nos pases
desenvolvidos foi reduzido, o que contribuiu para aumentar os custos da cadeia
produtiva, ao passo que nos pases em desenvolvimento esses custos so bem
menores e a logstica de transporte vem se tornando cada vez mais fcil. Atentas a
esse cenrio, algumas empresas multinacionais de tabaco transferiram seus

26
investimentos de larga escala na produo de fumo para pases em
desenvolvimento, dentre os quais o Brasil.

Em 2008, os cinco maiores produtores mundiais de fumo foram: China,


Brasil, ndia, Estados Unidos e Argentina. So demonstrados na Tabela 1 os dez
maiores produtores de fumo do mundo em 2008, por quantidade e valor.

Tabela 1 Os dez maiores produtores mundiais de fumo em 2008


Pas Produo em valor ($1000) Produo em mil toneladas
China 5.171.973 2.839.725
Brasil 1.551.665 851.058
ndia 948.074 490.000
Estados Unidos 662.016 363.103
Argentina 309.947 157.786
Indonsia 309.342 169.668
Malawi 292.149 160.238
Itlia 200.554 121.281
Paquisto 196.479 107.765
Turquia 170.294 93.403
Fonte: FAOSTAT Food and Agricultural Commodities, 2008
<http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx>

Em 2007, a produo nacional de fumo atingiu a cifra de 919 mil toneladas,


das quais foram exportadas 694.325 toneladas, ou seja, 75,5% da produo (Deser,
2009; FAOstat EXPORTS: Commodities by country 2007).

Em 2008, o Brasil destaca-se como o segundo maior produtor e como o


maior exportador de fumo em folhas (Deser, 2009). A China atualmente o maior
produtor de tabaco e junto com Brasil e ndia respondem pela produo de 61% do
fumo mundial (Deser, 2009).

No Brasil, grandes empresas transnacionais de fumo investiram um grande


capital e recursos tecnolgicos, iniciando e favorecendo uma oportunidade
significativa para as exportaes brasileiras. No ano de 2009, o Pas destinou
62,7% da cota total de suas exportaes para os principais importadores como a

27
Blgica, China, Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Rssia e a Indonsia (Deser,
2009).

Segundo o Deser (2005), a liderana do Brasil nas exportaes de fumo em


folha est relacionada a diferentes fatores como a excelente qualidade do fumo
nacional, sua alta produtividade e sua produo integrada s empresas fumageiras.
Tais condies so fornecidas aos produtores de fumo, na maior parte pequenos
agricultores, que recebem garantias de venda do produto, assistncia tcnica, como
tambm todos os insumos. Esse sistema assegura um dos mais baixos custos de
produo, sobretudo no tocante mo de obra, o que por sua vez assegura a
expanso e a ampliao das exportaes nacionais.

De acordo com as fontes da Produo Agrcola Municipal


(PAM/2008/IBGE), o tabaco cultivado em 925 municpios brasileiros. Destaca-
se na regio sul o estado do Rio Grande do Sul (RS), responsvel por 52,3% de
toda a produo nacional. Alm disso, esse estado lidera a exportao de fumo em
folha. De acordo com os dados fornecidos pelo Ministrio de Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio (MDIC) e Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), o Rio
Grande do Sul foi responsvel em 2009 por 69,4% do volume de tabaco exportado
(Deser, 2010: 41).

Os municpios gachos com maior produo so: Venncio Aires,


Candelria, Canguu, Santa Cruz do Sul, Camaqu e So Loureno. Ainda no Rio
Grande do Sul, o Vale do Rio Pardo considerado a rea que concentra no Brasil o
maior conglomerado das grandes indstrias de tabaco. Para l remetida grande
parte da produo dos estados de Santa Catarina e Paran, onde o processamento,
industrializao e exportao so realizados.

O estado de Santa Catarina compreende uma produo nacional de 27,1%,


tendo o Vale do Itaja as taxas mais expressivas de produtividade. Os municpios
que se destacam so: Canoinhas, Itaipolis, Santa Terezinha, Arangu e
Irenepolis.

Quanto ao estado do Paran, este responde por 17,3% da produo


nacional, sendo a maior produo a da regio Centro Sul. Ressalta-se que os

28
maiores municpios produtores so Rio Azul, Ipiranga, Pin, So Joo do Triunfo e
Prudentpolis (Deser, 2009; 2010).

Na Regio Nordeste a produo de tabaco est em torno de 3% da produo


brasileira. Neste caso o plantio do fumo concentra-se nos estados da Bahia e
Alagoas. Sua produo est voltada para charutos e cigarrilhas para mercado
interno (Deser, 2010:41).

De acordo com a AFUBRA, existem 186 mil famlias diretamente


envolvidas na fumicultura em 370.830 hectares. Essa produo caracterizada
como agricultura familiar. No entanto, tal informao passvel de verificao, j
que existe uma possvel superestimao do nmero de trabalhadores envolvidos na
cadeia produtiva do fumo com o intuito de explorar a importncia da indstria
fumageira no Brasil (Iglesias et al., 2007).

Os principais tipos de tabaco produzidos no Pas so: o Virgnia, seguido do


Burley e o Comum, porm este ltimo em uma mnima proporo. Na regio Sul,
safra 2008/2009, o Virgnia atingiu a produo de 82%. J o tipo de fumo
produzido na regio Nordeste o escuro, destinado confeco dos charutos e
cigarrilhas.

No Brasil, assim como em outros pases, essa atividade est atrelada a um


sistema denominado Cadeia Produtiva de Fumo (CPFu).

Em mbito nacional, a CPFu funciona desde 1918, quando a companhia


transnacional de fumo British American Tobacco (BAT) passou a ter o controle
acionrio da Souza Cruz. Atualmente vrias companhias do porte da BAT
dominam a CPFu na regio Sul do Brasil, controlando desde a produo agrcola
at a manufatura de produtos de tabaco, especialmente de cigarros (Deser, 2009).

Por meio desse sistema de integrao essas empresas criam um elo de forte
relao de dominao e dependncia com pequenos agricultores ao garantirem o
fornecimento de sementes, pesticidas e fertilizantes a serem usados na lavoura do
fumo. Alm disso, financiam a construo das estufas para secagem das folhas de
tabaco nas propriedades.

29
Essa relao comumente formalizada mediante um contrato de compra e
venda do fumo. O contrato garante s indstrias o controle produtivo do cultivo do
fumo, favorecendo o empregador, que fica totalmente livre das obrigaes
relacionadas aos direitos dos trabalhadores. Alm do mais, ao final do processo de
produo os fumicultores ficam praticamente merc dos critrios das empresas na
classificao da qualidade do fumo produzido e dos preos a serem pagos pelo
mesmo um preo que na maioria das vezes fica bem aqum das suas
expectativas. Com grande frequncia essa situao gera um ciclo crescente de
dependncia econmica entre os fumicultores e a indstria tabagista, em razo dos
crescentes dbitos assumidos pelos mesmos perante as fumageiras, para custear os
investimentos exigidos por contrato para adequar a propriedade produo.

Almeida (2005) denomina de servido moderna a condio que o


agricultor produtor de fumo fica em relao indstria tabagista. Tal condio
pode ser percebida na matria publicada no Boletim do Deser, em 2009.

A dura realidade dos agricultores familiares na produo integrada do fumo


Em torno de 150 mil crianas so de famlias que trabalham na produo de fumo no
Sul do Brasil, segundo levantamento do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf). A procuradora do
MPT, Margaret Matos, atribui ao baixo preo pago pelo produto aos fumicultores a
razo pela qual a maioria dessas crianas tem de ajudar a famlia na atividade. Se as
famlias no envolverem as crianas e por no poderem arcar com os custos da
contratao eventual de terceiros, elas no atingem as metas exigidas pelas indstrias
no sistema de integrao, afirma. E as fumageiras fazem vista grossa para o
problema. O assessor tcnico da Fetraf e membro da Cmara Setorial do fumo,
Albino Gewehr, lembra que muitas crianas que no esto na atividade so de
famlias que j tiveram experincia de casos graves de intoxicao por agrotxicos ou
de morte associados produo do tabaco.
Estudos realizados nos Estados Unidos demonstram que o contato com a folha do
fumo verde produz uma srie de malefcios: tontura, tremedeira, fraqueza, nsias de
vmito. Existem ainda casos de pessoas que perdem parte da viso. Outras pesquisas
apontam que o nvel de nicotina no sangue de quem trabalha nas lavouras de fumo
chegue a ser o mesmo - ou at muitas vezes maior - do que o encontrado no prprio
fumante.
Gewehr lembra ainda que pelo sistema integrado, o agricultor fica totalmente refm
das empresas. A indstria fumageira faz a classificao da qualidade do fumo e,
conseqentemente, dita o preo, sem que o agricultor possa se opor. Mesmo que a
indstria no compre todo o fumo produzido, o produtor no pode vender o
excedente outra empresa. Ou seja, o agricultor arca com todo o prejuzo, completa.
Fonte: matria publicada no Boletim Especial Deser, dez. 2009.

30
Alm disso, o peso econmico das companhias fumageiras nas regies
produtoras lhes garante prestgio e influncia poltica em nvel local. Desse poder
nascem relaes simbiticas entre as empresas de fumo e os polticos locais
visando obteno de financiamento de campanhas eleitorais e a adoo de aes
sociais (Brasil, 2004e; Santngelo, 2010). Com isso, essas empresas ganham
aliados e devedores de favores a serem futuramente cobrados sob diferentes formas
tais como lobby em defesa dos interesses da cadeia produtiva do fumo e at mesmo
de incentivos fiscais para expanso do negcio.

Esse prestgio extrapola os limites regionais por intermdio do


financiamento de campanhas de candidatos a cargos federais, os quais passam
tambm a defender os interesses dessas empresas no Congresso Nacional e em
outras esferas federais. Essa relao entre a indstria fumageira e alguns polticos
pode ser observada no caso do Deputado Luiz Carlos Heinzi um dos mais
atuantes defensores do setor fumageiro. Ele declarou no Tribunal Superior Eleitoral
ter recebido, em 2006, um total de 100 mil reais da empresa Alliance One Brasil
Export de Tabacos5.

Com essa dinmica, a indstria do tabaco no Brasil conseguiu ao longo de


mais de um sculo construir um amplo crculo de influncia, o que lhe tem
garantido o poder de impedir ou pelo menos de retardar a adoo de medidas que
interfiram negativamente em seus lucros.

Durante os quatro anos de negociao da Conveno-Quadro para o


Controle do Tabaco, os debates giraram em torno de alguns pontos relacionados
com as dimenses do tema, a saber: a sanitria, social, econmica, poltica,
ambiental e cultural.

Nessa perspectiva, a promoo de alternativas economicamente viveis


cultura do tabaco ganhou relevncia principalmente em pases produtores de fumo
como o Brasil. Assim, a nfase dada a essa dimenso nas negociaes do Tratado
deixou evidente que na maioria desses pases a produo de fumo envolve um
contingente enorme da populao economicamente ativa que trabalha no meio rural
e ganha seu sustento com essa atividade agrcola. Em sua maioria, trata-se de uma
5
Congresso em Foco 12/11/2006. Disponvel em:
<http://congressoemfoco.uol.com.br/Noticia.aspx?id=12081>.

31
cultura familiar, o que coloca os pequenos agricultores e suas famlias em situao
de grande vulnerabilidade econmica. O temor que se tinha era de que a aprovao
da Conveno-Quadro promovesse a reduo da demanda mundial de fumo.

Esse grupo, que representa o elo mais frgil da cadeia, est submetido a
todo um conjunto de vulnerabilidades sanitrias e sociais, decorrentes do trabalho
penoso que muitas vezes envolve menores de idade.

Assim, um outro ponto relevante ressaltado nesse processo foi a do impacto


da fumicultura sobre a sade do agricultor. Uma das doenas especficas da
fumicultura, descrita no Brasil recentemente, a Doena da Folha do Tabaco
Verde (DTV). Essa enfermidade resulta da intoxicao por nicotina absorvida
pela pele durante a manipulao das folhas na poca da colheita e da classificao
do fumo (Oliveira, 2010).

importante ressaltar que no escopo da CQCT no h nenhuma meno ou


referncia de proibio ao plantio do fumo, ou restrio a emprstimos, subsdios
governamentais produo do fumo, como foi amplamente divulgado pelos
opositores da ratificao da CQCT no Brasil.

Em torno desses pontos gravitava a discusso dos malefcios do consumo


do tabaco para a sade do cidado. Pode-se observar, a seguir, como se
desenvolveu esse debate durante as Audincias Pblicas.

32
2
A APROVAO DA CONVENO-QUADRO

Como mencionado anteriormente, pela primeira vez na histria do


Senado Federal as Audincias Pblicas realizaram-se fora das dependncias do
Congresso Nacional. Elas se deram com vistas a instrumentalizar o relator da
matria (Senador Fernando Bezerra, seguido pelo Senador Herclito Fortes) a dar
seu parecer sobre a adequao ou no de o Pas ratificar um tratado internacional.
Cabe lembrar que a mesma conveno j havia sido aprovada e assinada pelo Brasil
durante a Assembleia Mundial de Sade. Com esse ato o Brasil assumia o
compromisso poltico em promover sua ratificao e no ir contra sua implantao
em outros pases.

Aps a aprovao em carter de urgncia pela Cmara dos Deputados,


um intenso lobby da indstria do tabaco e seus aliados no Senado Federal se
organizou, com o apoio dos parlamentares dos estados do Sul do pas. Essa presso
mudou os rumos do que estava previsto, retirando o carter de urgncia do PDL
602. O grupo de presso tambm conseguiu fazer com que fosse realizada a
primeira Audincia Pblica, em Braslia-DF. Assim, imaginavam poder avaliar
melhor a repercusso que uma ratificao do tratado poderia trazer. Outras
Audincias Pblicas foram realizadas nos principais estados produtores de fumo do
Pas, com o objetivo de envolver os atores interessados no tema e obter subsdios
para o parecer final do relator do projeto no Senado. Na verdade, a escolha dessas
cidades tinha como objetivo atrair a opinio pblica local ao debate.

A anlise das seis Audincias Pblicas que se segue leva em considerao


os participantes-chave, favorveis e contrrios ratificao, apresentando seus
respectivos argumentos. Alguns trechos de determinados pronunciamentos sero
inseridos, assim como algumas fotos (ver Anexo) que ajudaro o leitor a ter uma
ideia da dimenso dos eventos. Tambm ressaltado o ambiente em que cada
evento se realizou, apresentando as manifestaes, mobilizaes e reivindicaes
expressas em materiais de comunicao e da mdia escrita e televisiva. Os
resultados de cada Audincia Pblica foram sumarizados de acordo com as Notas
Taquigrficas correspondentes a cada evento. Todas as Audincias Pblicas foram

33
televisionadas em tempo real para todo o Brasil, pela TV Senado, mostrando a
importncia que desempenharam no processo de ratificao do tratado. Este
trabalho, entretanto, baseia-se exclusivamente nos textos taquigrafados.

Primeira Audincia

A primeira audincia foi a nica realizada em Braslia. Ela ocorreu na


Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional no dia 15 de setembro de
2004. Teve durao de cinco horas e meia. Os opositores da ratificao CQCT
argumentaram que no houve um amplo debate entre o Congresso e a sociedade,
sobre as questes relacionadas ao declnio do consumo e as repercusses dessas
medidas sobre o pequeno agricultor da fumicultura.

Parte do pronunciamento do Senador Eduardo Suplicy pode expressar esse


tipo de sentimento. Ele se pronunciou afirmando:

/.../ Realizaremos, hoje, a audincia pblica, em


decorrncia de requerimentos dos Senadores Srgio
Zambiasi, Rodolpho Tourinho e tambm de minha
autoria, para ouvirmos, sejam os representantes de
produtores de tabaco, sejam tambm aquelas diversas
entidades representantes de Associaes de Oncologia
e mdicos, de tal maneira que possamos ouvir os mais
diversos pontos de vista a respeito deste importante
acordo./.../ (Brasil, 2004h)

Entre os participantes-chave podem ser identificados, alm do


presidente da Comisso, Senador Eduardo Matarazzo Suplicy (PT-SP), o
relator, Senador Fernando Bezerra (PTB-RN), o ento Ministro da Sade
Humberto Martins Costa, os representantes da Comisso Nacional para
Implementao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco, incluindo o
Ministrio de Relaes Exteriores, Ministrio do Trabalho, a promotora do
Ministrio Pblico do Estado do Par, os representantes da AMRIGS/AMB, da
FETRAF-SUL, da FARSul, do MPA, da SBOC, da FETAESC, do Projeto
Esperana-Cooesperana da Diocese de Santa Maria/Critas, da FAMURS e da

34
AFUBRA. A bancada do Sul era representada pelos Senadores Pedro Simon
(PMDB-RS), Paulo Paim (PT-RS) e Srgio Zambiasi (PTB-RS), alm dos
Deputados Ado Preto (PT-RS), Kelly Moraes (PTB-RS), Henrique Fontana
(PT-RS), Jlio Csar Redecker (PSDB-RS) e de Heitor lvaro Petry, da
FAMUR.

Os argumentos pr-ratificao do tratado estavam baseados na prpria


Conveno-Quadro, ou seja: reduo da morbidade e mortalidade por doenas
tabaco-relacionadas, proteo do tabagismo passivo e nfase nas consequncias
sociais, econmicas e ambientais da epidemia do tabaco. Alguns dados foram
expostos sobre a situao no Brasil, bem como em relao s polticas
necessrias para a reduo do consumo do tabaco. Foram apresentados
argumentos sugerindo uma lenta reduo da oferta de produtos de tabaco,
acompanhada de uma reduo gradual da demanda. Assim, foi proposta uma
transio demorada e facilmente planejada do impacto na fumicultura.

Parte do pronunciamento do Ministro da Sade, Humberto Costa, pode


ilustrar esse posicionamento. Em seu entender:

/.../ Procura-se vender a idia de que o objetivo da


Conveno erradicar a produo do tabaco como
sendo o eixo principal. No isso. O eixo que
possamos proteger as geraes futuras das
conseqncias do consumo do tabaco e, ao mesmo
tempo, reduzir o consumo e a exposio fumaa do
tabaco/.../. (Brasil, 2004h)

Os argumentos contrrios ratificao do tratado sugeriam o impacto


econmico que ela teria gerando desemprego, xodo rural e diminuio do
poder aquisitivo dos agricultores j tradicionalmente envolvidos na cultura do
fumo. Segundo seus defensores, os efeitos da aprovao dessa conveno
afetariam vrias geraes de agricultores. Alm disso, alegavam que os
municpios atingidos no teriam condies de lidar com essa realidade, pois
no conseguiriam criar polticas agrcolas capazes de construir atividades
alternativas que substitussem os ganhos obtidos com a fumicultura.

35
Um ponto-chave para o entendimento da sociologia da cadeia produtiva
do tabaco est no pronunciamento da Promotora do Ministrio Pblico do
Trabalho do Estado do Paran, Margaret Mattos de Carvalho, um dos mais
importantes de todas as Audincias Pblicas, pois descreve com riqueza de
detalhes a investigao que tramitava na Procuradoria do Estado do Paran
desde 1998. A promotora utilizaria como argumentao estudos e entrevistas
colhidas entre centenas de produtores de fumo. Fazendo um diagnstico
especfico para o estado do Paran, a promotora conseguiria evidenciar a partir
da relao contratual do pequeno agricultor toda a lgica da economia do
tabaco. Segundo ela:

O Paran /.../ apresenta um nmero expressivo de


pequenas propriedades plantando o fumo mais de
40 mil propriedades. E a grande empresa contratante
no Paran a Souza Cruz.
O agricultor a primeira vtima do tabaco /.../ quando
falamos do controle do tabaco esquecemos que quem
planta tambm morre por estar plantando um produto
nocivo sua sade tanto quanto para quem fuma.
Outra situao (...) interessante em relao aos
contratos mantidos pelas fumageiras com os
pequenos proprietrios agrcolas a natureza desse
contrato.(...) na verdade, se houver uma anlise mais
aprofundada desses contratos, vamos perceber que
eles encerram muito mais obrigaes que um
contrato de trabalho clssico, no qual o empregado
assume apenas a obrigao de prestar um servio e,
em contrapartida, o seu empregador vai reonerar esse
servio. /.../

Podemos considerar o depoimento como demarcatrio e histrico. Ainda


que olhando sob o prisma da independncia do Ministrio Pblico, a Promotora
retiraria o capuz de neutralidade assptica e distanciada que por vezes marcam
audincias pblicas realizadas perante o legislativo federal, para integrar o
campo das denncias contra a indstria do tabaco. A entrada da Promotora no
campo do controle do tabagismo se daria com base nas investigaes sobre
explorao do trabalho infantil no Paran.

/.../ Quanto ao sistema de integrao imposto pelas


fumageiras (...) vincula de tal forma o pequeno
produtor que coloca no apenas a sua fora de
trabalho (...) como tambm a sua propriedade, que
serve inclusive de aval para que ela possa financiar a
prpria cultura. Ento, ela disponibiliza a sua
propriedade como garantia dos emprstimos

36
bancrios que ele vier a receber para construo, por
exemplo, dos barraces de secagem do fumo, e no
s ele tem a sua fora de trabalho expropriada, a sua
propriedade colocada em risco como garantia de um
empreendimento econmico que no lhe traz lucro,
como tambm a sua famlia envolvida neste
trabalho, porque, se no houver o envolvimento da
famlia, a rentabilidade no ser alcanada.
um engodo dizer que existe retorno financeiro
muito vantajoso para os pequenos proprietrios,
porque a anlise que fazemos de todas as
propriedades no Paran no passa de
aproximadamente um salrio mnimo por pessoa da
famlia. Quando dizem, por exemplo, que outras
culturas pagam menos, no podemos esquecer que,
enquanto o milho consome somente 22 dias/ano da
mo-de-obra de uma pessoa, o fumo consome 211
dias.
Outra situao /.../ que este contrato /.../ impe a esse
produtor rural um pacote tecnolgico no qual est
includa a obrigao de comprar a semente, o
fertilizante, o inseticida, a assistncia tcnica, que,
diga-se de passagem, extremamente deficiente, e
tambm de vender com exclusividade aquele produto.
/.../ Os tcnicos fazem as visitas, dizendo que, se o
produtor vier a plantar, ter grande lucratividade e
todas as facilidades para comear esta atividade,
dizendo, por exemplo, que s pagar esses pacotes
tecnolgicos depois que produzir. Ento, a empresa
adianta digamos assim esse pacote que representa
um valor para que ele pague somente depois. Mas, em
contrapartida, ele tem que fazer um financiamento
bancrio para custear a infra-estrutura necessria. Deve
haver um galpo para a secagem das folhas. No
Paran, esse galpo demora. Por exemplo, gastam-se
cinco anos para pagar um financiamento bancrio.
Ento, o produtor necessariamente vai ficar vinculado
a este contrato por cinco anos. Mesmo que queira dele
sair, no poder faz-lo, porque ele j deu a sua
propriedade em garantia e ainda tem cinco anos para
pagar. (Brasil, 2004h)

O grau de aprofundamento nas especificidades da cadeia produtiva faria a


Promotora enveredar por tecnicidades tais como o modelo de classificao das folhas
de tabaco, as decises escamoteadas, assim como a conivncia de algumas das
representaes de trabalhadores perante o modelo criado, e concluir que a fonte de
lucros cada vez mais crescentes, obtidos pela indstria custa da explorao do
pequeno agricultor, s podem ser consolidadas a partir desse mesmo modelo imposto
e existente.

/.../ Quem faz a classificao a empresa e, ento,


ocorre mais uma vez a situao de extrema

37
subordinao do produtor, porque, se a empresa ficar
encarregada de dizer qual a classificao e o preo do
produto, implicar dizer que inclusive o valor da sua
mo-de-obra poder ser reduzida neste momento.
No h, por outro lado, nenhuma discusso da
lucratividade que as empresas hoje tm obtido e do
retorno que isso pode trazer para os pequenos
produtores. (...) O preo discutido a portas
fechadas, com alguns segmentos que representam os
trabalhadores, ou seja, as federaes de trabalhadores
rurais e que no abrem as portas para uma discusso
maior com a Fetraf-Sul ou com o MPA.
No h tambm a inteno de se repassar para o
produtor o lucro que as empresas obtm. Para termos
uma idia, a Souza Cruz, em menos de dois anos,
dobrou seu patrimnio, algo que no conseguiu fazer
nem em cem anos de sua histria, mas nenhum
centavo disso chegou s mos dos produtores.
Se h um item que causa impacto para o produtor,
esse a mo-de-obra, que, no campo, tem sido cada
vez mais escassa. No Paran, de um ano para outro,
houve uma alterao no preo da diria de mo-de-
obra de R$8,00 para R$22,00, o que inviabiliza que o
pequeno produtor contrate terceiros para ajud-lo na
produo. Ele, ento, obrigado a trabalhar
extenuantemente por 24 horas, 365 dias ao ano,
envolvendo at mesmo crianas abaixo de sete anos
na produo.
A valorizao do trabalho humano, que um
princpio constitucional, est absolutamente sendo
violado nessa situao da fumicultura no Brasil. Se
verificarmos os valores pagos pela mo-de-obra ao
brasileiro, est em torno de US$1,40 no Brasil; nos
Estados Unidos, sobe para US$5; na Europa, US$10.
Na Argentina, para no irmos muito longe dos
padres culturais e at da situao econmica,
pagam-se US$2, um valor acima do que pago no
Brasil. /.../

Avanaria no depoimento questionando as inmeras falhas que envolvem o


agricultor com sua fonte de renda, a partir da proteo sade. Outro ponto srio diz
respeito sade do trabalhador.

/.../ O fumo necessita constantemente de agrotxico.


/.../. Mesmo que o agrotxico fosse banido, ainda
assim o cultivo teria impacto na sade, pois a
nicotina causadora de problemas to graves quanto
os prprios pesticidas, principalmente no momento
da secagem, quando a fumaa txica contamina o
ambiente.
/.../
Vrias doenas esto associadas ao uso de
agrotxicos utilizados no fumo. As mais relatadas
so: depresso, ansiedade, disfunes neurolgicas,
dores musculares, tremores ocasionados pelo mal de
Parkinson, diarrias, miopia, defecao involuntria,
miocardite, olhos lacrimejantes, sangramentos de

38
nariz, desmaios e, principalmente, um alto ndice de
suicdio.
A sade e a segurana dos agricultores, dos
trabalhadores em regime de economia familiar, que
representam 90% da produo, no podem ser
deixadas de lado com a auto-regulamentao das
indstrias transnacionais. /.../

E concluiria com o tema que a motivaria a investigar com profundidade os


meandros da economia do tabaco: o trabalho infantil.

/.../ Estudo realizado por uma entidade do Governo


do Estado do Paran, em 1999, avalia que, para cada
propriedade, h o envolvimento trabalhista de, pelo
menos, duas crianas. No Paran, h 40 mil
propriedades. Se as multiplicarmos por dois, resultar
em 80 mil crianas trabalhando na fumicultura. Elas
at vo para a escola, mas, em algum momento, elas
sero envolvidas no plantio ou na colheita do fumo.
Ento, h um verdadeiro exrcito de crianas
trabalhando na cultura. E o programa O Futuro
Agora, que possivelmente ser divulgado pela
indstria, muito mais de marketing do que de
impacto, de efetivo resultado. Estou falando isso
como conhecedora de causa, de quem foi a campo e
entrevistou os produtores. /.../

Parte do pronunciamento de Heinsi Gralow, representante da AFUBRA, pode


traduzir esse modo de encarar o assunto. Segundo ele:

/.../ Definio dos recursos para reconverso, mas


queremos saber onde, como e quanto de dinheiro. De
onde viro os recursos para atender 226.650 famlias
do Brasil, no s do Sul. No vamos esquecer o
Nordeste, Bahia, Alagoas, Paraba, Rio Grande do
Norte, Pernambuco, que tm produtores de tabaco para
charuto ou ento para aromtico/.../

Em termos de mobilizao pblica, a sala da audincia estava cheia e os


corredores do Senado Federal estavam lotados por representaes de fumicultores. A
mdia fez intensa cobertura do evento. No havia telas de projeo no local onde a
Audincia foi realizada. Os cartazes e faixas puderam ser observados apenas na sala
da Audincia Pblica.

Como ponto de destaque o relator afirma, logo no incio da audincia:

39
/.../ trabalhei intensamente na apreciao da matria e
cheguei concluso em um parecer em que me
manifesto, em princpio, de forma favorvel /.../ isto
porque duzentas mil pessoas morrem de cncer no
Brasil. /.../

No entanto, o relator pede desculpas para todos os convidados, porque no


poder permanecer acompanhando o debate. Ressalta, na oportunidade, que sua
assessoria continuaria suas atividades contribuindo com a elaborao do parecer.

Aparentemente, mesmo levando-se em conta pronunciamentos favorveis e


opostos, no houve oposio frontal ratificao do tratado. A discusso seguiu seu
curso sem grandes confrontos, em um esprito de entendimento democrtico da
matria.

Durante e aps a primeira Audincia em Braslia, houve uma presso intensa


da bancada do Rio Grande do Sul defendendo a ideia de que seria necessrio
conhecer de perto a regio produtora de tabaco. Tal presso levou o Senado a
aprovar a realizao das Audincias Pblicas fora do Distrito Federal. A AFUBRA
tambm passou a fazer intensa campanha de intimidao entre os fumicultores,
posicionando-se frontalmente contra a ratificao. Tambm desenhou um cenrio
apocalptico para os produtores de fumo. Esse posicionamento repercutiu
enormemente.

Segunda Audincia

A segunda Audincia Pblica acontece no corao da regio fumicultora: na


cidade de Santa Cruz do Sul, Rio Grande do Sul, no dia 6 de dezembro de 2004. Ela
assumiu propores maiores que a anterior, pois promoveu a mobilizao popular
envolvendo mais de dez mil pessoas em carreatas e manifestaes pblicas
planejadas com o apoio da indstria fumageira e de seus grupos de apoio contrrios a
ratificao.

40
A partir da segunda audincia todas as demais, realizadas fora do Senado
Federal, contaram com um grande aparato da mdia, sendo transmitidas pela TV
Senado e TV UNISC, em tempo real , para todo o Brasil.

Parte do pronunciamento do Senador Eduardo Suplicy:

/.../ Esto presentes neste auditrio estima o nosso


prezado Reitor cerca de 900 pessoas. H pouco, a
imagem da TV Unisc mostrou que o Ginsio da TV
Unisc est inteiramente lotado e estima-se que
aproximadamente 10 mil pessoas esto assistindo a
nossa reunio neste instante. Eu estou vendo, e os
Senadores da Mesa tambm podem ver a imagem
se puderem at mostrar a imagem de todo o Ginsio,
pelo telo a enorme tenso que esta audincia
pblica est provocando/.../.

Entre os participantes-chave pode-se identificar, alm do presidente da


Comisso, Senador Eduardo Matarazzo Suplicy e o relator, Fernando Bezerra, o
Diretor do INCA, o Reitor da UNISC, e mais os representantes da CONICQ, da
AMRIGS, SBPT, FETRAF-SUL, MPA, FETAESC, do Projeto Esperana,
FAMURS, AFUBRA e da OMS. A bancada do Sul era representada pelos Senadores
Pedro Simon (PMDB-RS), Paulo Paim (PT-RS) e Srgio Zambiasi (PTB-RS), e por
inmeros deputados estaduais, federais, afora prefeitos e vereadores dos principais
municpios fumicultores do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Bahia. Essa
Audincia Pblica tornou-se um grande evento poltico.

Os argumentos pr-ratificao do tratado passaram a ser mais centrados na


dependncia qumica gerada pelo uso dos produtos do tabaco, que se contrapunha s
alegaes calcadas na liberdade individual do cidado. Apresentaram-se
argumentaes com o intuito de demonstrar que a ratificao da Conveno-Quadro
para o Controle do Tabaco no proibia nem extinguia a fumicultura e que seu
impacto s seria sentido em geraes futuras de agricultores. Parte do
pronunciamento do ento Diretor do INCA, Jos Gomes Temporo, caminha nessa
direo. No seu entender:

/.../ Por isso a importncia da ratificao. Temos que


nos preparar agora no para o que vai acontecer nos
prximos cinco ou dez anos, no vai mudar nada, do
ponto de vista prtico, temos que nos preparar agora

41
para o que vai acontecer com os seus netos e os seus
bisnetos, o que vai acontecer nessa regio daqui a
vinte, trinta ou quarenta anos ./.../

Os argumentos contrrios ratificao do tratado insistiam em apresentar as


perdas econmicas com as quais os municpios e os fumicultores seriam vtimas.
Pode ser observado que a principal estratgia utilizada foi a de postergar o processo.
Parte do pronunciamento do representante do SINDIFUMO, Claudio Heinz, pode ser
ilustrativa nesse sentido:

/.../ importante que se diga que no somos contra a


Convenco-Quadro. S no queremos que seja feita
atropeladamente. Graas interveno de V. Exas,
isso j foi postergado. Por essa razo, pedimos mais
uma vez muito carinho e muita ateno nessa
questo. Por que o Brasil, maior exportador de fumo
do mundo e maior produtor, com todo esse cenrio de
ameacas acerca da falta de alternativa na produo,
vai se precipitar ?/.../

Na segunda audincia, como mencionado anteriormente, a mobilizao


pblica foi muito expressiva. Cerca de dez mil pessoas estiveram presentes no
ginsio da UNISC, sendo que 900 estavam dentro do auditrio. Para que esse grande
pblico pudesse acompanhar a sesso foram instaladas telas de projeo. Muitos
participantes traziam consigo bons, faixas, camisetas, cartazes e panfletos com
palavras de ordem contra a ratificao do tratado.

O clima durante a sesso era de intimidao. Isso se explica porque Santa


Cruz do Sul o municpio que concentra a maior produo de fumo do pas. Esse
evento demonstrou a fora da indstria fumageira, que soube usar seu principal polo
produtor. Nessa AP a oposio frontal ratificao do tratado fez-se de maneira
ostensiva, gerando dificuldades de manifestao dos representantes do setor sade. O
maior objetivo daqueles que condenavam a ratificao no era mais postergar a
deciso, como foi observado na primeira audincia, mas sim se opor frontalmente a
sua tramitao.

42
Terceira Audincia

A terceira Audincia Pblica realizou-se no dia 19 de agosto de 2005, na


cidade de Irati, Paran. Naquele momento, diante da presso exercida pela bancada
parlamentar da Agricultura, foi solicitada a anlise do PDL 602 pela Comisso de
Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal. Tal pedido era considerado o
nico modo de se evitar um caos na agricultura familiar dos estados do Sul. A
solicitao contou com o apoio de senadores, governadores, prefeitos, vereadores,
deputados estaduais e federais preocupados em defender a fumicultura brasileira, que
era considerada parte integrante do desenvolvimento econmico e social do Pas.

Graas a presso poltica, os sindicatos aliados aos interesses das fumageiras,


grupos contrrios ratificao da Conveno-Quadro, conseguiram encaminhar o
PDL para a Comisso de Agricultura, tendo consequentemente ocorrido a
substituio do presidente da Comisso. O Senador Suplicy foi substitudo pelo
Senador Srgio Guerra. O relator deixou de ser o Senador Fernando Bezerra, dando
lugar ao Senador Herclito Fortes. Como j mencionado, a terceira Audincia
Pblica aconteceu em Irati, no Paran uma outra regio fumicultora. L os
defensores das duas propostas apresentaram as mesmas estratgias e argumentaes
usadas na AP de Santa Cruz do Sul.

Parte do pronunciamento do Dr. Ricardo Henrique Sampaio Meirelles, da


Comisso de Tabagismo da Sociedade Brasileira de Pneumologia e Tisiologia, relata
a consequncia dos agravos decorrentes do tabagismo.

/.../ Quero apenas alertar que o tabaco faz mal no


apenas s pessoas que fumam, tambm s pessoas
que no fumam e se comunicam com o fumante e,
principalmente, a vocs, fumicultores. Est provado
que a nicotina, alm de ser uma droga, passa pela
pele e atinge os fumicultores, as pessoas que
manuseiam o tabaco. Est provado que essa
substncia causa leses na pele, nuseas, vmitos,
cefalias, emagrecimentos, clicas e diarrias.
Quantas crianas, quantos filhos de vocs tambm
manuseiam o tabaco? No podemos nos esquecer do
que aconteceu no Municpio de Venncio Aires, onde
houve um grande ndice de suicdio, causado por
qu? Pela fumicultura. /.../

43
O Prefeito de Venncio Aires contestou com veemncia a alarmante questo
dos suicdios em seu municpio e o Senador Flvio Arns (PT-PR), Presidente da Mesa,
acabou intervindo, solicitando que no houvesse manifestaes da platia.

Estiveram presentes na terceira Audincia Pblica, alm do substituto do


Presidente da Comisso, Senador Flvio Arns e o relator, Herclito Fortes (PFL-PI),
representantes do Ministrio da Sade, da CONICQ e da SBPT, SINTIFA, o
Secretrio de Sade do Paran, representantes da AFUBRA, FETRAF-PR,
FAMURS e da CUT. A bancada do Sul era representada por senadores, deputados
estaduais e federais, alem de prefeitos e vereadores dos principais municpios
fumicultores do Paran. Essa participao sugere a ideia de que as Audincias
contaram com significativa presena da sociedade civil organizada e mobilizada em
torno da questo da produo tabagista.

Naquele momento os defensores da ratificao, vinculados ao setor sade,


assumiam uma postura defensiva.

Na terceira Audincia outros atores, representando diferentes setores,


passaram a ser cada vez mais importantes na defesa da ratificao do tratado. Eles
comeam ento a argumentar que a aprovao da Conveno-Quadro no
interferiria, como alegavam os opositores, na atividade econmica dos agricultores
de fumo. Parte do pronunciamento do ento Presidente do DESER, Marcos
Rochinski, ilustra bem essa posio. Para ele:

/.../ No procede, no nosso entendimento, o boato de


que os bancos ficaro proibidos de financiar o cultivo
de fumo e a conveno tambm no prev a extino
da lavoura de fumo. No existe, no texto, qualquer
meno de proibir os pases, ou melhor, ns,
agricultores, de plantar fumo, como tambm no
estabelece qualquer prazo para implementao dessas
medidas. Ento, para ns, a ratificao e a
conseqente participao do nosso Pas na
conferncia das partes seriam de fundamental
importancia para que consegussemos garantir algum
tipo de negociao que permitisse que os agricultores
fossem salvaguardados a partir do momento em que
essa Conveno fosse colocada em prtica./.../

44
Esse depoimento est baseado no texto da Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco, nos seus artigos 17 (Apoio a atividades alternativas
economicamente viveis) e 18 (Proteo ao meio ambiente). Tais artigos
estabelecem que seria desenvolvida uma poltica de cooperao entre os pases,
promovendo alternativas economicamente viveis aos agricultores produtores de
fumo. Alm do mais, eles insinuam o estabelecimento de um comprometimento dos
pases signatrios visando a prestar a devida ateno no que diz respeito tanto ao
cultivo do tabaco e fabricao de seus produtos em seus respectivos territrios,
quanto proteo do meio ambiente e sade das pessoas. Dessa forma, esses
artigos da Conveno-Quadro formalizam a proteo da parte mais frgil da cadeia
produtiva do fumo: os pequenos produtores agrcolas.

Essas prerrogativas legais no levaram modificao das posies em


disputa nas Audincias. Os que condenavam a ratificao do tratado continuavam a
sustentar a ideia de que sua aprovao geraria perdas econmicas aos municpios e
aos fumicultores. A estratgia continuava sendo a mesma: postergar o processo,
evitar a ratificao.

As questes vinculadas produtividade de cultivos alternativos ao tabaco e s


medidas de reconverso passaram a ser colocadas de forma central no processo de
discusso das Audincias Pblicas. O pronunciamento de Almedo Dettenborn, da
Associao dos Municpios do Vale do Rio Pardo AMVARP pode ilustrar esse
ngulo sobre o assunto. Em seu pronunciamento, afirmou:

/.../ Eu quero incentivar a introduo da suinocultura,


da avicultura no Municpio e no consigo. Eu
gostaria que os subsdios, os recursos da Conveno
de Quadro, vindos do mundo que mudassem o nosso
perfil econmico. A sim, eu seria o primeiro a
aplaudir e a assinar a Conveno./.../

A mobilizao no foi semelhantes de Santa Cruz do Sul. No entanto, ela


no foi desprezvel. Cerca de cinco mil pessoas participaram da sesso, transmitida
por uma tela de projeo aos que no puderam entrar no local e acompanharam do
lado de fora.

45
O clima de intimidao aos defensores da ratificao da Conveno que
envolveu a AP em Santa Cruz do Sul tambm esteve presente em Irati. Nesse caso a
oposio frontal ratificao do tratado foi ostensiva, o que gerou dificuldades de
manifestao por parte dos representantes do setor sade, especialmente quando o
tema relacionado sade do fumicultor foi levantado. Em Irati j se comeara a
cogitar possveis alternativas para reverter essa oposio e conquistar o apoio dos
pequenos produtores.

Cabe ressaltar que o Sr. Gilberto Martins, representante do Secretrio


Estadual do Paran, Sr. Claudio Xavier, esteve presente na Audincia e considerou
importante a defesa da ratificao da Conveno-Quadro.

/.../ Entendemos tambm que a Conveno-Quadro,


inclusive, possibilita a discusso de alternativa para
esse segmento da sociedade, uma vez que ela
estabelece alguns parmetros para que haja uma
discusso do ponto de vista de construo de
alternativas econmicas, alternativas de produo
para que esses produtores possam se destinar a outras
atividades e possamos, inclusive, buscar subsdios
para que eles se destinem a outras atividades e tentar
resolver o problema que sinto mobiliza a
resistncia em relao discusso da Conveno-
Quadro: a preocupao como vimos l fora, em
faixas, etc. com seu emprego, com sua produo,
com sua capacidade de produo. /.../

Essa comeava a ser uma sada para os defensores da ratificao: apresentar


uma poltica de favorecimento ao desenvolvimento de uma produo agrcola
alternativa. Desse modo acreditavam que poderiam conquistar o apoio dos pequenos
produtores.

Quarta Audincia

A quarta Audincia Pblica realizou-se em Florianpolis, Santa Catarina, em


26 de agosto de 2005. Nesse momento, comeou a ser observado um movimento

46
entre os defensores da aprovao, no sentido de unificar o discurso e as
argumentaes. Essa iniciativa foi liderada pela CONICQ6. Isto se evidencia pela
participao de outros Ministrios, alm do da Sade, nas Audincias Pblicas. o
caso do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, que se fizeram presentes na Audincia de Florianpolis.
Nessa Audincia o confronto entre os defensores e os opositores da ratificao ficou
ainda mais polarizado. Tambm comeam a surgir divergncias dentro do prprio
Governo de Santa Catarina, cujo Secretrio Estadual de Sade, representando o
Governo do Estado, manifesta-se favoravelmente ratificao, enquanto o
Presidente da Comisso de Agricultura e Poltica Rural do estado posiciona-se de
forma contrria.

O pronunciamento do Deputado Reno Caramori, Presidente da Comisso de


Agricultura e Poltica Rural deixa isso bem claro:

/.../ Olhamos para essa platia que, tenho certeza,


com as mos calejadas na grande maioria, mantm a
sua propriedade, pequena, sim, porque vivemos em
Santa Catarina de pequenas propriedades e o fumo
lhes d uma grande rentabilidade, da mesma forma
que d o tomate na minha regio. Talvez, Dr. De
Vicenzi, o tomate leve na sua produo um nmero
bem maior e quantidade maior e mais perigosa de
defensivos agrcolas (Aplausos.). /.../ verdade que o
fumo, no prazer de muitos, leva desgraa, mas eu
dizia hoje de manh aos meus amigos de Itaipolis:
fuma quem quer. (Aplausos.) Tem gente que no
come feijo, mas ns plantamos feijo porque h
outros que comem. E assim a vida. /.../

Esse mesmo Deputado apresenta outros argumentos dignos de nota. Por um


lado ele coloca a produo de fumo na mesma situao de igualdade de outras
produes que igualmente utilizam defensores agrcolas. Por outro, sinaliza que a

6
A CONICQ a instncia poltica e intergovernamental que coordenou a defesa da ratificao da CQ,
em parceria com ONGs, OGs e associaes mdicas.

47
ratificao deve ser evitada, pois contraria a liberdade individual do consumidor.
Ambos os argumentos foram recebidos com apoio, pela audincia.

A polarizao entre as posies pode ser evidenciado no fato de os defensores


da ratificao da Conveno virem a pblico denunciar o envolvimento da AFUBRA
como grupo de fachada da indstria e de sua relao com a ITGA uma associao
internacional de produtores de tabaco financiada pela indstria fumageira. Parte do
pronunciamento de Paula Johns, da rede Tabaco Zero, revela esse tipo de atitude. Em
seu entender:

/.../ Esse tratado de sade pblica foi negociado


durante quatro anos, inclusive conheci o Sr. Hainsi
Gralow em Genebra, durante as negociaes desse
tratado. Hoje eu vejo que quem luta contra a
ratificao do tratado no Brasil principalmente a
Afubra e algumas entidades aliadas. Mas quem a
Afubra realmente representa? Ela realmente
representa voc, produtor, a pequena famlia de
produtores que est l no dia-a-dia plantando, ou
representa os interesses das multinacionais do
tabaco? Eu garanto, afirmo e posso comprovar que
ela defende os interesses das grandes transnacionais
do tabaco. /.../

Por outro lado, os atores que condenavam a ratificao do tratado


continuavam a apresentar as mesmas preocupaes relacionadas s perdas
econmicas dos municpios produtores e dos fumicultores, desta vez no estado de
Santa Catarina. O Senador Jorge Bornhausen (PFL-SC) se posiciona nesse sentido.
Um trecho de seu pronunciamento pode ser revelador quanto a esse posicionamento:

/.../ Em segundo lugar, sabemos perfeitamente dos


malefcios sade que traz o uso do cigarro, do
charuto, do tabaco. Isso inegvel; ningum vai
discordar disso. Mas no se resolve um problema de
forma autoritria, impondo solues, sem pensar nos
que vivem tambm disso. Estamos pensando nos que
morrem e temos que pensar nos que vivem e nas
condies que eles tm para produo. Acho que essa
a razo principal desta audincia. O Brasil produz
850 mil toneladas de fumo. Santa Catarina
responsvel por 34% dessa produo. Ela est
localizada principalmente no sul do Estado e no vale
do Itaja. L esto os nossos agricultores, que tm

48
uma cultura, que familiar, que aproveita a pequena
propriedade, que tem financiamento, tem assistncia
tcnica e tem comprador. Ento, para se pensar em
modificar essas circunstncias preciso ter, pelo
menos, condies iguais ou at melhores. /.../

Desta vez a defesa dos interesses dos pequenos agricultores ficou ainda mais
explcita. Ao mesmo tempo ela abriu a possibilidade de ser criada uma alternativa
que preservasse a vida e atividade econmica dessas famlias.

O clima geral da quarta Audincia Pblica foi de intimidao, com


aproximadamente duas mil pessoas uniformizadas em um centro de projees.
Utilizavam bons, faixas, camisetas, cartazes e panfletos com palavras de ordem
contra a ratificao do tratado.

Uma intimidao um pouco menor do que a observada nas audincias


anteriores. As vaias pareciam ter sido orquestradas e puxadas por uma mesma
pessoa. A mobilizao popular contra a ratificao foi menor do que nas vezes
anteriores. A populao foi trazida das regies fumicultoras em nibus com faixas
contra a ratificao da CQCT. A oposio frontal ratificao do tratado foi
ostensiva, o que acabou por gerar constrangimentos na manifestao dos
representantes do setor sade. Pode ser observada uma divergncia entre os
representantes do setor sade e o agrcola em relao ratificao, conforme
informao anterior.

Pela primeira vez o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,


assim como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, se posicionaram
publicamente de forma favorvel ratificao. O posicionamento de parte da
sociedade civil organizada se associando ao Governo Federal pela ratificao do
tratado foi se tornando cada vez mais evidente.

Quinta Audincia

49
A quinta Audincia Pblica foi realizada em Camaqu, no Rio Grande do
Sul, em 23 de setembro de 2005. A discusso sobre a ratificao comea ento a
transcender as esferas competentes e passa a repercutir na Casa Civil da Presidncia
da Repblica, que envia um representante para essa Audincia Pblica.

Os defensores da ratificao insistiam em afirmar que seus detratores faltavam


com a verdade e defendiam a ideia de que o texto da Conveno fosse lido para a
plateia que integrava aquela audincia. Parte do pronunciamento de rico Feltrin, da
Casa Civil, revela essa posio:

/.../ Eu desafio qualquer pessoa a encontrar, nesse


tratado, qualquer menco erradicaco da cultura do
fumo, porque ele trata, basicamente. (...) So polticas
que ningum... (...) E acredito que nenhum dos
senhores seria contra. Que a educao, que as
pessoas terem conscincia dos malefcios e dos perigos
que o fumo pode trazer para a sade humana./.../

Nem a representao da Casa Civil impediu que o Governador do Rio Grande


do Sul, Germano Rigotto, se manifestasse contra a ratificao do Conveno-
Quadro. Ao abrir seu pronunciamento nessa Audincia, o Governador declarou-se
contrrio a ratificao da CQCT:

/.../ Esse acordo internacional da Organizao


Mundial da Sade tem a adeso de vrios pases, mas
a primeira questo que temos que mostrar: fcil
aderir quando no h dois milhes e quatrocentas mil
pessoas envolvidas na produo de tabaco. /.../

Germano Rigotto tambm ressalta a importncia das audincias pblicas,


independentemente das diferenas partidrias:

/.../ Os interesses do Rio Grande sempre balizam o


trabalho dos trs. Sou testemunha, como Governador,
do apoio que tenho tido da nossa Bancada no
Congresso Nacional, meus Deputados Federais, mas
da nossa Bancada no Senado, que trabalha com muita

50
unidade. Senador Herclito Fortes, tenho um enorme
orgulho de ter trs Senadores desta qualidade. E o
quarto aqui, que est dizendo que j meio gacho e
representa tambm os interesses do Rio Grande do
Sul. (Palmas.) /.../

Essa audincia contou com a participao estimada de dez mil pessoas. Ela
foi considerada a mais difcil, tendo em vista o fato de o Governador do Estado ter
assumido publicamente uma posio contrria a ratificao da CQCT. Tal fato gerou
um grande movimento poltico em todo o Rio Grande do Sul, que contou com a
participao de deputados estaduais, federais, vereadores e prefeitos de diferentes
partidos polticos e regies do estado.

/.../ Tambm cumprimento os Deputados Federais, na


pessoa do Luiz Carlos Heinze, 1o Vice-Presidente da
Comisso de Agricultura da Cmara, que aqui
representa a Comisso. Cumprimento os Deputados
Eliseu Padilha, Mendes Ribeiro Filho, Francisco
Turra e rico Ribeiro, nossa representao no
Congresso Nacional, to qualificada e to importante
para o Rio Grande do Sul. Da mesma forma,
cumprimento meus Deputados Estaduais: Heitor
Schuch, Leila Fetter, Vilson Covatti, Luis Fernando
Zchia, nosso Lder na Assemblia Legislativa,
Osmar Severo, Elvino Bohn Gass e Nlson Hrter.
Minha saudao a essa representao da Assemblia
Legislativa que aqui est participando deste ato. Da
mesma forma, os nossos Vereadores, na pessoa da
Presidente da Cmara Municipal de Camaqu, Glaci
Terezinha da Costa, minha saudao a todos os
nossos Vereadores./.../

/.../ Sado o Heitor Petry, representando a Federao


dos Municpios do Estado do Rio Grande do Sul,
tambm saudando todos os Prefeitos aqui presentes, o
comando da Brigada Militar, por meio do Coronel
Odimar Teixeira. Cumprimentando o Presidente da
Afubra, que teve a responsabilidade de organizar esse
evento, Hainsi Gralow, cumprimento todos os nossos
agricultores, produtores, no apenas aqueles que
esto neste auditrio, mas os milhares que esto l
fora. (Palmas.)./.../

51
Por outro lado, os argumentos contrrios foram se modificando. Em vez de
postergar a deciso, os opositores propem que o Brasil se abstenha na ratificao,
atendendo assim aos anseios dos agricultores. O pronunciamento do Presidente da
Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul, Carlos Rivaci Esperotto,
retrata isso:

/.../ Ento, eu diria que levo na tranqilidade, e


vamos aqui parafrasear o nosso Relator, para dizer
que a maneira mais inteligente de se manifestar, e
que ns acreditamos, seja a posio que o Brasil
tenha que adotar em relao Conveno-Quadro, ou
seja, silenciar. Conforme V. Sa, silenciar a maneira
mais inteligente. (Palmas.) E acreditamos que essa
resposta agradar a esses produtores e ao Brasil
inteiro, que dever agradecer. /.../

Enquanto alguns propunham a absteno, outros pases j haviam ratificado a


Conveno. O lento processo de ratificao brasileiro causava surpresa em outros
pases, que pressionavam o Brasil a assumir logo sua posio. No entanto, o clima de
intimidao aumentava, sempre com o incentivo da indstria fumageira e seus
aliados. O posicionamento da Casa Civil em um ambiente onde o Governador do
Estado antagonizava o tratado foi de essencial importncia.

Sexta Audincia

A sexta e ltima Audincia Pblica foi realizada em Cruz das Almas, na


Bahia, na data de 11 de outubro de 2005. Foi a nica vez que a discusso sobre a
ratificao aconteceu no Nordeste brasileiro regio com baixa produo, porm
diferenciada da produo do Sul. Depois de as Audincias Pblicas anteriores terem
gerado um amplo debate na regio Sul, essa sexta e ltima trouxe cidade de Cruz
das Almas a maior parte da comitiva participante dos outros cinco debates. Na

52
oportunidade, o debate foi menos aguerrido e mais harmonioso, chegando a haver
maior entendimento e interao entre os que tomaram parte do encontro.

Naquele momento, aps a realizao de outras cinco Audincias, os


principais atores envolvidos pareciam estar com seus argumentos mais estruturados.

Os defensores da ratificao respaldavam-se, sobretudo, no fato de outros


pases j terem aprovado a Conveno. O pblico tambm aparentava estar mais
interessado em ouvir. No havia ainda sido contaminado pela hostilidade existente
na regio Sul.

A representante do Ministrio da Sade, em seu pronunciamento, atualiza a


evoluo da Conveno-Quadro no Mundo:

/.../ Independentemente de o Brasil ratificar ou no,


ele j est em vigor desde fevereiro de 2005. Ento,
est independente. Se o Brasil vai ratificar ou no,
com certeza vai sofrer as conseqncias do que for
decidido por outros pases. O Brasil pode ficar de
fora. Essa ratificao de interesse para toda a cadeia
produtiva do fumo, principalmente para os
fumicultores. /.../ Dos onze pases para os quais
exportamos o tabaco, dez j ratificaram. A China j
ratificou... (interrupo do som) /.../

O Senador Herclito Fortes, ento, solicita de imediato que essa oradora


remeta mesa a ratificao da China, para que o relator tenha acesso a ela. Esse
parece ser um novo argumento favorvel ratificao, ou seja, ela ir ocorrer de
qualquer maneira, queiram ou no os participantes. Suas consequncias afetaro a
produo do Pas voltada exportao. Assim, no h como no aprovar essa
Conveno, buscando-se alternativas que no prejudiquem ainda mais os pequenos
agricultores.

O pronunciamento de Albino Gewehr, um dos lderes da FETRAF-SUL, foi


importante para apontar ao pblico presente, como a indstria do fumo atua no
mundo:

/.../ Lembrar que a produo do fumo no mundo todo


no planejada nem por ns, Brasil, nem pelos
chineses, individualmente, nem pelos americanos.
Quem planeja a produo de fumo e a forma como

53
ela se d so as multinacionais do tabaco, que esto
instaladas principalmente nos Estados Unidos, na
Inglaterra e em alguns pases da Europa. So elas que
controlam a produco mundial e so elas que
contratam pessoas aqui no Brasil para organizar essa
produo. /.../

Percebe-se que os argumentos contrrios foram os mesmos, mas em clima


mais cordial. O pronunciamento que chamou mais ateno foi o do Secretrio de
Sade do municpio de Sapeau, Jean Cavalcanti, que se pronunciou contrariamente
ratificao do tratado, achando que assim beneficiaria sua localidade:

/.../ Queremos mais transparncia, para que possamos


talvez um dia votar a favor da Conveno-Quadro.
Hoje, somos totalmente contrrios Conveno-
Quadro. /.../

A participao do pblico nessa ltima audincia foi a menor dentre todas as


ocorridas. Em torno de trezentas pessoas estiveram presentes. importante ressaltar,
entretanto, que essa audincia ocorreu na Primeira Escola de Agronomia do Brasil,
que posteriormente se tornou o segundo campus da Universidade Federal da Bahia
(UFBA) na regio do Recncavo baiano. Nesse caso, o pblico presente era
constitudo de universitrios e de uma representao de fumicultores, sindicatos e
polticos locais. Houve tambm pouca veiculao na imprensa daquele estado.

Diante da ratificao da Conveno-Quadro pelo maior produtor mundial de


tabaco a China , o relator da Comisso de Agricultura, Senador Herclito Fortes,
posiciona-se ento da seguinte forma:

/.../ Est bom. Veja bem a situao. Eu quero um


dilogo bem franco. Ns iremos, no caso de ratificar
este acordo e temos um prazo curto , entregar um
documento, um comprometimento em troca de algo
que eu gostaria de, concretamente, saber o qu.
Porque o acordo de cooperao tcnica, a
possibilidade muito vaga. De forma que acho que
preciso que no ocorra o que ocorreu com Kyoto.
Ns assinamos alguns tratados em troca de alguns
benefcios, e esses benefcios no esto chegando. E

54
esto chegando de maneira demorada. (Palmas.) /... /
A Ministra Dilma Rousseff uma das pessoas mais
srias deste Governo. Vamos ver se conseguimos nos
unir numa posio concreta, e que seja uma posio
de Governo, e no uma posio de parte do Governo.
E deixar bem claro, de antemo, que essa no uma
questo partidria; essa uma questo nacional. /.../

Nessa ltima audincia pblica, diante do quadro internacional e a


possibilidade de ser desenvolvida uma alternativa que atendesse aos pequenos
produtores agrcolas de fumo, o relator da Comisso de Agricultura finalmente
compreendeu a necessidade de o Brasil ratificar a Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco.

Um dia aps essa audincia foi realizada uma reunio no Senado Federal com
a presena do relator da matria, Senador Herclito Fortes, do representante da Casa
Civil e da representante do Ministrio da Sade, afim de negociar um acordo que
garantisse salvaguardas de proteo ao elo frgil da cadeia produtiva do tabaco (os
fumicultores).

Nessa reunio foi proposto um comprometimento conjunto de diversos


Ministrios: da Casa Civil, das Relaes Exteriores, da Fazenda, da Sade, do
Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
com o intuito de aprovar e concluir o processo de ratificao da Conveno-Quadro
para o Controle do Tabaco pelo Senado Federal. Assim, foi atrelado ratificao do
I Tratado Internacional de Sade Pblica pelo Senado Federal o lanamento do
Programa de Apoio Diversificao Produtiva nas reas Cultivadas com Fumo, a
ser coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

A realizao desse Programa foi uma das formas encontradas pelos Poderes
Executivo e Legislativo para proteger e preparar os agricultores produtores de fumo
e suas famlias, a fim de poderem enfrentar o inevitvel desaquecimento mundial da
economia do tabaco. A previso era de que esse cenrio s fosse ocorrer a longo
prazo, com a CQCT em vigor.

55
A estimativa referente reduo global dessa economia ocasionaria um forte
impacto para toda a cadeia produtiva do tabaco. Isso provocaria perdas que iriam
afetar desde a restrio do consumo de seus produtos at a consequentemente queda
na produo, o que fatalmente atingiria o elo mais vulnervel da cadeia produtiva,
que ficaria refm de uma mudana mundial nas esferas econmica, social, cultural e
comportamental.

Dessa forma, quando o Brasil depositou o voto da ratificao da CQCT na


ONU estava anexado tambm o compromisso da criao do Programa de
Diversificao Produtiva nas reas Cultivadas com Fumo. Tal compromisso teria o
princpio de servir como salvaguarda nacional para os agricultores familiares de
tabaco que optassem por obter alternativas e outras fontes para gerao de renda.

56
CONSIDERAES FINAIS

O processo de ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco


pelo governo brasileiro foi extremamente difcil, em conseqncia da polarizao
ocorrida nas discusses que envolviam as partes que integram a cadeia produtiva do
fumo no Brasil. Por um lado, os agricultores familiares, que viviam da plantao de
fumo e se viam ameaados pelas possveis consequncias que o fim dessa produo
poderia ter em suas vidas. Por outro, rgos do Governo Federal e da sociedade civil
apoiavam a ratificao, apontando os malefcios sade que causa o consumo de
nicotina e demais produtos txicos presentes no tabaco.

As notas taquigrficas evidenciam a mobilizao pblica demonstrada em


cada Audincia e revelam a importncia da rede de organizaes governamentais e
no governamentais no processo de ratificao da Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco. A sociedade civil se dividiu. A sociedade poltica tambm.

Boa parte dos parlamentares envolvidos nessa discusso estava contrria


ratificao da Conveno-Quadro. Os interesses locais pesavam fortemente nessa
definio. Senadores de diferentes partidos polticos temiam as consequncias
econmicas e sociais para as populaes agrcolas que viviam da explorao de
tabaco. Dos presidentes que conduziram as Audincias Pblicas, apenas dois deles
Senadores Eduardo Suplicy e Flvio Arns mantiveram uma postura de
comprometimento moral e tico neutro.

Os gestores tambm se dividiram. Os secretrios de sade do Paran e de


Santa Catarina se posicionaram favorveis, ainda que de forma modesta, ratificao
da CQCT. Por outro lado, o Secretrio de Sade do Municpio de Sapeau (Bahia),
Jean Cavalcanti, se posicionou contrrio ratificao. Os demais se abstiveram.

Nas Audincias Pblicas do Senado Federal ficaram explcitas tambm o


grande distanciamento e o conflito existente entre os agricultores familiares que
produzem tabaco e as empresas de beneficiamento, limitando e restringindo os
rendimentos desses agricultores intermediao da indstria na obteno de
crditos para a produo. Alm disso, revelou-se ainda a maneira pela qual os

57
sindicatos que fomentam a verdadeira legitimidade negociam os preos de cada
safra, exercendo sua influncia a favor da indstria do tabaco. Outro ponto a
destacar que dentro da prpria rede de sindicatos em defesa dos agricultores
familiares plantadores de fumo h critrios de pontos divergentes de defesa e uma
excluso latente, em que as verdadeiras representaes so distanciadas dos fruns
que negociam os preos de cada safra.

Em ltima anlise, o Governo Federal foi o coordenador estratgico e


articulador do processo de defesa da ratificao da Conveno-Quadro diante da
poderosa mquina de enfrentamento criada pela indstria fumageira, com ampla
utilizao de todas as diversas reas de interferncias descritas em nvel estadual e
municipal e reconhecidas internacionalmente, demonstradas no Quadro 3.

Quadro 3 Oito domnios da interferncia da indstria do tabaco

1. Tentativas de desqualificar a cincia e legitimar os estudos de cientistas


pagos pela indstria
2. Manipulao da mdia
3. Relaes Pblicas
4. Tticas montadas para ganhar controle da agenda pblica
5. Lobby e estratgias legislativas
6. Aparentar a existncia de suporte: uso de grupos de fachada e de adeso
comunitria
7. Intimidao legal e econmica
8. Perseguio de profissionais de controle do tabagismo

Fonte: Fox et al. (2006).

58
A indstria do tabaco, em principio, parece ter sido a grande derrotada.
Apesar de todos os recursos financeiros, polticos e ideolgicos, seu insucesso foi
notrio.

O Programa de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco comeou a


ser estruturado em 2005, com a finalidade de criar oportunidades de gerao de
renda e qualidade de vida para as famlias agricultoras. A partir de ento, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio comprometeu-se com a qualidade de vida
dessa agricultura familiar. Primeiramente, pelas inmeras evidncias de que
manipulao na produo do fumo provoca graves danos sade, uma vez
estabelecido o contato direto com a folha do fumo responsvel pela doena do
tabaco verde , assim como pela larga utilizao de agrotxicos, que
comprovadamente oferecem grande risco de intoxicaes para os trabalhadores.

De acordo com estudos da ONU, j se apontava para o ano de 2010 um


declnio dos produtos derivados de cigarro e mencionava-se a importncia de se
preparar os agricultores familiares produtores do tabaco para a incluso de outras
fontes de produo, trabalho e renda, j que constituem um elo vulnervel inserido
na cadeia produtiva do tabaco. Enfatizou-se a necessidade de o agricultor despertar
para os benefcios da diversificao em sua propriedade na busca de autonomia e
defesa de sua segurana alimentar e nutricional.

Dessa forma, em 2007, implantou-se o Programa de Diversificao em


reas Cultivadas pelo Tabaco. Ele oferece, alm de apoio a projetos de assistncia
tcnica e extenso rural, tambm a capacitao e pesquisa em diversos municpios
brasileiros, de acordo com as caractersticas regionais e de solo de cada um, com
menor custo de produo. Em 2011, cerca de 80.000 famlias de agricultores
plantadores de fumo j haviam sido atendidas pelos projetos do MDA, que esto
em processo de diversificao da produo com: leite base de pasto, fruticultura,
olericultura (hortalias e verduras), avicultura e psicultura(MDA, 2011).

Nesse sentido, as famlias interessadas em diversificar sua produo podem


buscar o servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) de sua regio,
seja no sindicato, nas cooperativas ou nas prefeituras, para ento solicitar apoio

59
tcnico. Convm lembrar que a verba destinada a esse programa ainda possuiu
limites restritos para o atendimento demanda dos interessados.

Por fim, deve-se considerar que este estudo tem limitaes. Entre elas a de
que no foi feita uma reviso completa das matrias veiculadas pela imprensa e dos
relatrios dos movimentos da sociedade civil no enfrentamento da questo em
pauta. Tambm no foram monitorados os temas polticos paralelos que
tramitavam no Congresso Nacional na poca das Audincias.

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70
ANEXOS

Anexo 1

Documento Oficial da Ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco


com assinatura dos seis Ministrios.

71
72
73
74
75
Anexo 2
Foto 1: 1 Audincia Pblica de Braslia, BSB

Audincia Braslia (DF)

76
Fotos 2: 2 Audincia Pblica Santa Cruz do Sul, RS

77
Foto 3: 3 Audincia Pblica Irat, PR

Foto 4: 4 Audincia Pblica Florianpolis, SC

78
Fotos 5: 5 Audincia Pblica Camaqu, RS

79
Foto 6: 6 Audincia Pblica Cruz das Almas, BA

80
Anexo 3

Notas taquigrficas das Audincias Pblicas do Senado Federal

81

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