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apresentada por
Aprovado em de de 2011.
Banca Examinadora:
_______________________________________________________
Professora Vera Luiza da Costa e Silva
_______________________________________________________
Professora Cristiane Quental
Suplentes:
_______________________________________________________
Professora Euglbia Andrade de Oliveira
_______________________________________________________
Professora Gisele ODwyer
Orientador:
_______________________________________________________
Professor Andr Pereira
Rio de Janeiro, RJ
2011
Catalogao na fonte
Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca de Sade Pblica
I
Agradecimentos
Aos meus pais Jair e Dirce (in memoriam), e a minha sogra Maria Jose (in memoriam).
Ao meu orientador pela sua compreenso diante de um perodo de muitos desafios e por
sua imensa capacidade acadmica.
s grandes mestres do tabagismo no Brasil: Dra. Tnia Cavalcante (minha chefe), Dra.
Vera Luiza da Costa e Silva e Dra. Luisa da Costa e Silva Goldfarb, que me
estimularam e forneceram grandes subsdios tcnicos para meu incio, conhecimento,
aprimoramento e qualificao, quando ainda do quadro da assistncia do INCA e
responsvel pela implantao do Programa Inca Livre do Tabaco no HCIII. E, ainda, ao
apoio e a generosidade na orientao das dvidas metodolgicas relacionadas a meu
estudo. Agradeo tambm aos Drs. Rosemberg (in memoriam) e Mirra, que iniciaram a
histria do tabagismo no Brasil e com quem tive a oportunidade de conviver
profissionalmente.
II
fumicultura e construo de redes com organizaes governamentais e no
governamentais.
Aos seguintes colegas do INCA: Ftima Arantes, Eduardo Franco, Antonio Tupinamb,
Carlos Alberto Russo, Luciano Cunha, Paulo Penedo, Cristina Cantarino pelo apoio e
considerao e a todos os funcionrios que, em duas dcadas, contriburam de forma
direta ou indireta na minha formao.
Aos meus colegas de mestrado por tornarem esse perodo alegre e prazeroso, em
especial as minhas amigas Juliana Batista e Simone Bastos, assim como tambm os
colegas do INCA que cursaram mestrado comigo: Paya, Clia Regina, Marisa, Jos
Mauro e Gilberto.
III
Chefe de Gabinete do INCA, Rosamlia Cunha, pelo apoio e solidariedade para a
concluso desta dissertao.
Aos Diplomatas do Ministrio das Relaes Exteriores, que exerceram um papel
fundamental para o prestigio brasileiro nas negociaes da CQCT e seus Protocolos.
Destaco o empenho dos ex-Ministros da Sade Jos Serra, Humberto Costa, Jos
Agenor e Jos Gomes Temporo, os quais foram imbatveis na defesa da CQCT e na
implantao de seus artigos.
A minha prima Paula Vanessa, que me acompanha desde o nascimento dos meus filhos
gmeos.
IV
Uma pessoa feliz aquela que tem sempre em mente seu objetivo.
No v problemas em seu caminho e sim desafios.
Tem seus pensamentos no futuro e suas aes no presente.
Segue em frente levando do passado apenas experincias vividas.
Uma pessoa feliz aquela que tem personalidade, no se deixa levar pelos fracos, no
deixa o medo tomar conta de seu destino, mas tambm no inflexvel, uma pessoa feliz
aquela que realiza seus sonhos.
V
RESUMO
ABSTRACT
Smoking is a worldwide epidemic based on the addiction to nicotine and other 4700
toxic substances, of which 60 are carcinogenic. The production of tobacco leaf involves
many rural workers usually family based. The transformation of tobacco smoking and
their marketing activities are controlled by transnational corporations. Smoking is
responsible for about six million deaths a year. For this reason the UN, after a long
negotiation process, approved the Framework Convention for Tobacco Control
(2005). To enter into force, this agreement should be ratified by member countries. This
paper describes and analyzes the historical process unprecedented use of public hearings
for approval of this international agreement by Brazil. It is based on a qualitative study
that uses as a source of information as shorthand notes that resulted from these events.
This study reveals the importance played by the Public Hearings in establishing the
Program of Support to Productive Diversification in areas cultivated with Smoke,
which created an alternative to smoke-producing families survive with a reduction in
tobacco consumption resulting from the approval of this international agreement Brazil.
VI
Sumrio
Resumo ...........................................................................................................................vi
Abstract ......................................................................................................................... vi
Apresentao .................................................................................................................. x
Introduo ...................................................................................................................... 1
Referncias .................................................................................................................. 61
Anexos ........................................................................................................................... 71
VII
Lista de Quadros, Tabelas e Figuras
VIII
Lista de Abreviaturas e Siglas
ABIFUMO Associao Brasileira da Indstria do FAMURS Federao das Associaes de
Fumo Municpios do Rio Grande do Sul
ACTBr Aliana de Controle do Tabagismo FAO Food and Agriculture Organization of the
AFUBRA Associao dos Fumicultores do Brasil United Nations
AISA Assessoria de Assuntos Internacionais de FARSUL Federao da Agricultura do Estado
Sade do Rio Grande do Sul
AMB Associao Mdica Brasileira FENTIFUMO Federao Nacional dos
AMAVAPR Associao dos Municpios do Rio Trabalhadores nas Indstrias
Pardo do Fumo e Afins
AMCESPAR Associao dos Municpios do Centro FETAEP Federao dos Trabalhadores na
Sul do Paran Agricultura do Estado do Paran
AMRIGS Associao Mdica Rio Grandense FETAESC Federao dos Trabalhadores na
AMVARP Associao dos Municpios do Vale do Agricultura do Estado de Santa Catarina
Rio Pardo FETAG Federao dos Trabalhadores na
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Agricultura do Rio Grande no Sul
- Sindicato dos Trabalhadores da Indstria do Fumo e FETRAF-SUL Federao dos Trabalhadores na
Alimentao de Cruz das Almas Agricultura Familiar da Regio Sul
BAT British American Tobacco INCA Instituto Nacional de Cncer
ASH Action on Smoking and Health INESC Instituto de Estudos em Sade Coletiva
CAS Comisso de Assuntos Sociais do Senado IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
Federal ITGA International Tobacco
CNA Confederao Nacional de Agricultura GrowersAssociation (Associao Internacional
CONICQ Comisso Nacional para Implementao dos Produtores de Tabaco)
da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
CONPREV Coordenao Nacional de Preveno e MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
Vigilncia MRE Ministrio das Relaes Exteriores
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores MS Ministrio da Sade
na Agricultura MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
CONTAPP Coordenao Nacional de Controle de OMS Organizao Mundial da Sade
Tabagismo e Preveno Primria ONGs Organizaes No Governamentais
CQCT Conveno-Quadro para o Controle do ONI rgo de Negociao Intergovernamental
Tabaco OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do PNCT Programa Nacional de Controle do
Senado Federal Tabagismo
CRE Comisso de Relaes Exteriores e Defesa do SBOC Sociedade Brasileira de Oncologia
Senado Federal Clnica
CTNs Companhias Transnacionais SINDIFUMO Sindicato das Indstrias do Fumo
CUT Central nica dos Trabalhadores SPOC Sociedade Paulista de Oncologia Clnica
DESER Departamento de Estudos Scio-Econmicos SBPT Sociedade Brasileira de Pneumologia e
Rurais Tisiologia
FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
FAESC Federao da Agricultura e da Pecuria do WHA World Health Assembly
Estado de Santa Catarina
IX
APRESENTAO
Chefiei o Servio Social do HCIII cerca de sete anos. Nesse perodo fui
designada pela Direo do hospital para representar a unidade na Coordenao
Nacional de Controle de Tabagismo e Preveno Primria (CONTAPP). O objetivo era
implantar o Programa Inca Livre do Cigarro nesse hospital. Na oportunidade fui
treinada e capacitada para coordenar, gerenciar e realizar trabalhos teraputicos de
grupo com pacientes oncolgicos que desejassem parar de fumar. Dessa forma, o
Servio Social dessa unidade foi pioneiro ao introduzir em sua avaliao informaes
sobre o paciente se este era fumante ou no e a registrar no pronturio se o mesmo
era dependente qumico da nicotina.
X
Atualmente trabalho na Secretaria Executiva da Comisso Nacional para
Implementao da Conveno-Quadro para o Controle de Tabaco
(CONICQ/INCA/MS). Durante os ltimos anos me especializei nas articulaes e
interfaces polticas no Congresso Nacional. Acompanhei toda a tramitao da
ratificao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco na Cmara dos Deputados
e, depois, no Senado Federal. Assim, trabalhei intensamente nas negociaes e
argumentaes no Senado Federal e estive presente em todas as Audincias Pblicas
realizadas durante esse processo. Tenho acompanhado ainda os problemas que
envolvem a sobrevivncia dos agricultores envolvidos com a produo de fumo.
Este trabalho representa, portanto, um esforo de sistematizao, anlise e avaliao
dessa experincia.
XI
INTRODUO
1
agncia americana deveria regular os produtos do tabaco. Ele criou um poderoso
argumento moral, o de que o tabagismo comeava como uma doena peditrica.
Tal argumento apoiava-se no fato de a adolescncia ser o momento em que a
dependncia se estabelecia, pois a idade mdia de iniciao ao consumo do tabaco
de 15 anos. Kessler (2001) baseou-se em documentos internos da indstria
fumageira que mostravam que esta conhecia o poder de adio da nicotina, mas
que, apesar disso, manipulava o marketing e o produto para estimular o consumo
de tabaco entre menores. Atualmente, o tabaco a segunda droga mais consumida
entre os adolescentes (Tabaco, 2004). Segundo publicao do Banco Mundial (Jha,
1999) existe 1,1 bilho de fumantes no mundo, 80% dos quais vivem nos pases em
desenvolvimento. Alm disso, 100 mil jovens comeam a fumar por dia no mundo,
sinalizando que 80% nos pases pobres.
2
No mundo o tabagismo responsvel por quase seis milhes de mortes ao
ano (World Health Organization, 2011b), sendo que destas 200 mil ocorrem no
Brasil (Pan American Health Organization, 2002). A OMS estima que a partir de
2030 esse problema de sade pblica poder ocasionar mais de oito milhes de
mortes por ano, sendo que 80% delas acontecero nos pases em desenvolvimento
(World Health Organization, 2011b).
3
globalmente o consumo do tabaco e para impedir que os governos adotem medidas
efetivas visando a sua reduo (World Health Organization, 2008a).
4
Cabe lembrar que o tabaco um produto agrcola que envolve muitos
trabalhadores rurais. Abordando a questo da produo de fumo, autores como
Menezes et al. (2002); Magalhes et al. (2008), Santos et al. (2003) e Almeida
(2005) descrevem a fumicultura como uma agricultura de carter familiar,
subjugada e endividada pelo pacote tecnolgico das transnacionais do tabaco,
inserida no mercado internacional globalizado. Tal estrutura produtiva retira os
direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais desses trabalhadores.
Alm disso, deteriora a estrutura tradicional das relaes humanas caracterstica
do regime familiar , tornando-a atrelada a uma lgica de cartel.
5
historicamente comprovado entre a indstria internacional fumageira e a classe
poltica local. Essa elite passou a incentivar a instalao das empresas
transnacionais do fumo, incluindo o comrcio dos produtos derivados de tabaco em
seus prprios mercados (World Health Organization, 2001).
6
como fundamentais para assegurar os lucros das indstrias fumageiras, esto
registradas em documentos internos de companhias de tabaco, como ficou revelado
na sentena que a juza Gladys Kessler proferiu em relao ao judicial do
Governo Federal Norte-Americano contra 11 indstrias tabaqueiras especialmente
a Philip Morris, em 1999 (Aliana de Controle do Tabagismo, 2008).
1
Escrito por um executivo da Philip Morris, em 1957. Ver Hammond, Rowell (2001).
7
Em outro documento, publicado pela Action on Smoking and Health
(Hammond, Rowell, 2001) sobre a indstria fumageira, consta a seguinte viso do
negcio:
8
Segundo Scheibler (2006: 32), a formulao dessa poltica surgiu da
compreenso de um contexto histrico de emergncia do assunto, discusso,
disputas at a construo final.
9
Para reduzir a oferta por produtos do tabaco (artigo 9 e 10) est previsto o
seguinte: a eliminao do contrabando (artigo 15.4); a restrio ao acesso dos
jovens ao tabaco (artigo 16); a substituio da cultura do tabaco (artigo 17) e a
restrio ao apoio e aos subsdios relativos produo e manufatura de tabaco
(artigo 15.1).
10
brasileiro nas decises relativas formulao de polticas nacionais para a
ratificao da CQCT e no efetivo cumprimento das obrigaes nela previstas,
articulando e implementando uma agenda governamental intersetorial (Instituto
Nacional de Cncer, 2011).
11
para a indstria do tabaco, em conformidade com a
legislao nacional.
12
historicamente em medidas educativas, de comunicao, de ateno e promoo da
sade e de defesa de medidas legislativas e econmicas, para prevenir a iniciao
de jovens no tabagismo, fomentando a cessao de fumar e protegendo todos dos
riscos do tabagismo passivo (Cavalcante, 2004). A estas medidas se soma aquela
voltada para a regulao de produtos, implementada pela ANVISA a partir de
1999.
O fato de o Brasil ter sido o centsimo pas a ratificar a Conveno pode ser
explicado mediante a anlise de um conjunto de fatores associados. Diversos atores
e interesses interferiram nesse processo, dentre os quais destacam-se os
funcionrios do Governo Federal.
Uma das razes que poderiam explicar a demora na ratificao talvez esteja
associada ao processo pelo qual esse documento internacional foi apreciado no
Brasil. Realizaram-se Audincias Pblicas que contaram com o apoio, participao
e envolvimento da rede de coordenadores estaduais e municipais do Programa
Nacional de Controle de Tabagismo do Estado brasileiro. Eles atuaram de forma
direta ou indireta, conforme a orientao e o posicionamento dos seus gestores
estaduais e municipais, mas sempre procurando colaborar mesmo que
discretamente, objetivando no entrar em conflitos com as lideranas.
13
Congresso Nacional. Ele foi lento e complexo em razo dos conflitos de interesses
entre os setores da sade e aqueles ligados produo do fumo e comercializao
do tabaco (Sogocio, 2008).
2
Atualmente a CONICQ integrada por 16 Ministrios. So eles: o da Sade (ANVISA, AISA INCA);
o das Relaes Exteriores; o da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; o do Desenvolvimento Agrrio;
o da Fazenda; o da Justia; o do Trabalho e Emprego; o da Educao; o do Meio Ambiente; o de
Cincia e Tecnologia; o das Comunicaes; o do Planejamento, Oramento e Gesto; o da Indstria e
Comercio Exterior; o da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; o da Secretaria Nacional de
Polticas de Drogas; e o da Casa Civil (Instituto Nacional de Cncer, 2011).
14
indstria do tabaco e suas instituies parceiras passaram a denegrir a CQCT e a
exigir a retirada do carter de urgncia.
15
Mdica Brasileira (AMB). Estas foram algumas das entidades que passaram a
defender o tratado, objetivando ganhar tempo para fazer com que o Brasil pudesse
integrar a COP.
16
seriam sentidos somente por netos de fumicultores
(Formenti, 2005).
17
tabagista, protagonizado pela AFUBRA, e outro defensor da promoo e da defesa
da sade pblica, liderado pelo INCA.
Esse processo histrico foi inovador para a rea da sade pblica no Brasil,
pois trouxe para a arena de enfrentamentos, no pleno exerccio do Estado
democrtico, o confronto entre os interesses da sade pblica e os interesses
comerciais do setor de fumo. Tal embate pode ser observado entre os
parlamentares no julgamento dessa matria.
18
Atores Atores envolvidos na rgos e instituies envolvidos
ratificao da CQCT da
OMS
1 Governos federal, estadual e Ministrio da Sade (em especial, INCA
municipal e ANVISA)
outros representantes da CONICQ, com
destaque para o MDA, MAPA e Casa
Civil
Governadores e prefeitos
Promotoria do Ministrio Pblico do
Trabalho do Paran
2 Parlamentares do Congresso Senadores, deputados federais, estaduais
Nacional, Assembleias e vereadores municipais
Legislativas e Cmaras de
Vereadores
3 Sociedade Civil Organizada ACTBR, DESER, SBOC, SBPT,
(inclui sociedades mdicas e de AMB, AMRIGS,
profissionais da sade)
4 Imprensa (principais) Governo Federal: TV Senado, Jornal
do Senado
So Paulo: Folha de So Paulo, O
Estado de So Paulo
Rio Grande do Sul: Zero Hora, Gazeta
do Sul
Santa Catarina: Dirio Catarinense
Bahia: A Tarde
Minas Gerais: O Tempo
5 Indstria fumageira Souza Cruz, Philip Morris,
SINDIFUMO
6 Associaes ou representantes AFUBRA, FETRAF-SUL, Projeto
de fumicultores Esperana Coesperana da Critas,
CUT, CONTAG, FETAESC, FETA
Paran, CNA, FARSUL, FAEP,
FETAG, FETAEP
19
tornado hostil aos defensores da CQCT. Em muitos casos prevaleceu uma
atmosfera de comoo social decorrente da difuso da ideia de que a aprovao da
CQCT teria um impacto catastrfico para a sobrevivncia daqueles trabalhadores
rurais. Por essa razo, muitas audincias pblicas aconteceram em um clima de
tenso, aliceradas pelas mobilizaes e carreatas envolvendo milhares de pessoas
(Cavalcante, 2007).
20
do governo que integravam a CONICQ, sobretudo o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio da Agricultura, na defesa da ratificao da
Conveno (Sogocio, 2008). Por outro lado, o Ministrio da Sade, por intermdio
do INCA buscou promover a participao de associaes mdicas j envolvidas
com o tema tabagismo. Buscou ainda sensibilizar, mobilizar e articular outras
organizaes no governamentais na composio de uma rede responsvel pelo
acompanhamento, fiscalizao e monitoramento do processo. Nesse enfrentamento,
o INCA promoveu e apoiou a insero da Rede Tabaco Zero (atualmente
denominada Aliana de Controle do Tabagismo ACTBr). Esta organizao foi
criada a partir de um encontro da sociedade civil organizado pelo INCA em 2001,
denominado Por Um Mundo Sem Tabaco.
3
Esta expresso utilizada como referncia aos parlamentares que recebem doaes da indstria do
tabaco, ficando assim caracterizada uma troca de favores ao assumirem uma posio antagnica aos
interesses da maioria da populao brasileira.
21
teria para o desenvolvimento social e econmico do Brasil com a reduo de
empregos e a perda de divisas.
Assim, o Brasil foi o centsimo pas a depositar sua ratificao nas Naes
Unidas. Ela foi promulgada pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto no
5.658, em 2 de janeiro de 2006. Foi acompanhada de uma Declarao de
Interpretao da CQCT, que admitia que no seriam adotadas medidas para
proibir a comercializao de fumo pelo pas (Instituto Nacional do Cncer, 2011).
22
defendida por Juliana Luisa Scheibler em 2006, no Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, analisa como as proposies de
polticas geradas por organizaes internacionais tm exercido influncia sobre as
relaes interestatais e o desenvolvimento do comrcio internacional. O objetivo
do estudo foi verificar os impactos da emergncia de instituies de regulao
global sobre as relaes estabelecidas entre os atores de nvel nacional/local. A
autora abordou a questo tabaco como poltica pblica constituda por um frum
internacional presidido pela OMS, que passou por um processo de ratificao em
mbito nacional para ser institucionalizado. O estudo demonstrou que a regulao
permitiu que novas arenas de discusso e deliberao fossem institudas, assim
como fortaleceu as perspectivas ligadas rea da sade, antes subjugadas pela
perspectiva econmica de grupos vinculados ao tabaco.
23
Ainda em 2010, Caio Cesar Ferrari Santngelo, em sua dissertao de
mestrado Setor de Sade Pblica versus Indstria do Tabaco: confronto ideolgico
entre Organizao Mundial da Sade e a British American Tobacco/Souza Cruz
analisou o confronto ideolgico relativo produo e ao consumo do tabaco,
especialmente aps a entrada em vigncia da Conveno-Quadro em 2005. A
dissertao contribuiu com estudos organizacionais e intersetoriais por meio de
uma compreenso crtica das limitaes ideolgicas e paradigmticas, tanto da
indstria do tabaco, quanto do setor da sade pblica.
24
Pblicas na Ratificao, pelo Brasil, da Conveno-Quadro da OMS para o
Controle do Tabaco.
Foi efetuada tambm uma anlise bibliogrfica. A busca se deu por meio
digital na base de peridicos SciELO (Scientific Electronic Library Online).
Procedeu-se tambm procura em bola de neve de informaes sobre esse tema
em monografias, teses e dissertaes disponveis nas bibliotecas do INCA e da
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP), alm de documentos
publicados por especialistas nas estratgias da indstria do tabaco, nos documentos
tcnicos e materiais de divulgao, editados ou no, disponveis em diferentes
pginas eletrnicas4.
4
Entre as pginas consultadas constam: a do INCA/MS (http://www.inca.gov.br); da Organizao
No Governamental Aliana para o Controle do Tabagismo (http://www.actbr.org.br); da
Organizaco Mundial da Sade (http://www.who.int/tobacco) e da Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro da Organizao Mundial da Sade para o Controle do Tabaco
(http://www.who.int/fctc/en).
25
1
26
investimentos de larga escala na produo de fumo para pases em
desenvolvimento, dentre os quais o Brasil.
27
Blgica, China, Estados Unidos, Alemanha, Holanda, Rssia e a Indonsia (Deser,
2009).
28
maiores municpios produtores so Rio Azul, Ipiranga, Pin, So Joo do Triunfo e
Prudentpolis (Deser, 2009; 2010).
Por meio desse sistema de integrao essas empresas criam um elo de forte
relao de dominao e dependncia com pequenos agricultores ao garantirem o
fornecimento de sementes, pesticidas e fertilizantes a serem usados na lavoura do
fumo. Alm disso, financiam a construo das estufas para secagem das folhas de
tabaco nas propriedades.
29
Essa relao comumente formalizada mediante um contrato de compra e
venda do fumo. O contrato garante s indstrias o controle produtivo do cultivo do
fumo, favorecendo o empregador, que fica totalmente livre das obrigaes
relacionadas aos direitos dos trabalhadores. Alm do mais, ao final do processo de
produo os fumicultores ficam praticamente merc dos critrios das empresas na
classificao da qualidade do fumo produzido e dos preos a serem pagos pelo
mesmo um preo que na maioria das vezes fica bem aqum das suas
expectativas. Com grande frequncia essa situao gera um ciclo crescente de
dependncia econmica entre os fumicultores e a indstria tabagista, em razo dos
crescentes dbitos assumidos pelos mesmos perante as fumageiras, para custear os
investimentos exigidos por contrato para adequar a propriedade produo.
30
Alm disso, o peso econmico das companhias fumageiras nas regies
produtoras lhes garante prestgio e influncia poltica em nvel local. Desse poder
nascem relaes simbiticas entre as empresas de fumo e os polticos locais
visando obteno de financiamento de campanhas eleitorais e a adoo de aes
sociais (Brasil, 2004e; Santngelo, 2010). Com isso, essas empresas ganham
aliados e devedores de favores a serem futuramente cobrados sob diferentes formas
tais como lobby em defesa dos interesses da cadeia produtiva do fumo e at mesmo
de incentivos fiscais para expanso do negcio.
31
cultura familiar, o que coloca os pequenos agricultores e suas famlias em situao
de grande vulnerabilidade econmica. O temor que se tinha era de que a aprovao
da Conveno-Quadro promovesse a reduo da demanda mundial de fumo.
Esse grupo, que representa o elo mais frgil da cadeia, est submetido a
todo um conjunto de vulnerabilidades sanitrias e sociais, decorrentes do trabalho
penoso que muitas vezes envolve menores de idade.
32
2
A APROVAO DA CONVENO-QUADRO
33
televisionadas em tempo real para todo o Brasil, pela TV Senado, mostrando a
importncia que desempenharam no processo de ratificao do tratado. Este
trabalho, entretanto, baseia-se exclusivamente nos textos taquigrafados.
Primeira Audincia
34
AFUBRA. A bancada do Sul era representada pelos Senadores Pedro Simon
(PMDB-RS), Paulo Paim (PT-RS) e Srgio Zambiasi (PTB-RS), alm dos
Deputados Ado Preto (PT-RS), Kelly Moraes (PTB-RS), Henrique Fontana
(PT-RS), Jlio Csar Redecker (PSDB-RS) e de Heitor lvaro Petry, da
FAMUR.
35
Um ponto-chave para o entendimento da sociologia da cadeia produtiva
do tabaco est no pronunciamento da Promotora do Ministrio Pblico do
Trabalho do Estado do Paran, Margaret Mattos de Carvalho, um dos mais
importantes de todas as Audincias Pblicas, pois descreve com riqueza de
detalhes a investigao que tramitava na Procuradoria do Estado do Paran
desde 1998. A promotora utilizaria como argumentao estudos e entrevistas
colhidas entre centenas de produtores de fumo. Fazendo um diagnstico
especfico para o estado do Paran, a promotora conseguiria evidenciar a partir
da relao contratual do pequeno agricultor toda a lgica da economia do
tabaco. Segundo ela:
36
bancrios que ele vier a receber para construo, por
exemplo, dos barraces de secagem do fumo, e no
s ele tem a sua fora de trabalho expropriada, a sua
propriedade colocada em risco como garantia de um
empreendimento econmico que no lhe traz lucro,
como tambm a sua famlia envolvida neste
trabalho, porque, se no houver o envolvimento da
famlia, a rentabilidade no ser alcanada.
um engodo dizer que existe retorno financeiro
muito vantajoso para os pequenos proprietrios,
porque a anlise que fazemos de todas as
propriedades no Paran no passa de
aproximadamente um salrio mnimo por pessoa da
famlia. Quando dizem, por exemplo, que outras
culturas pagam menos, no podemos esquecer que,
enquanto o milho consome somente 22 dias/ano da
mo-de-obra de uma pessoa, o fumo consome 211
dias.
Outra situao /.../ que este contrato /.../ impe a esse
produtor rural um pacote tecnolgico no qual est
includa a obrigao de comprar a semente, o
fertilizante, o inseticida, a assistncia tcnica, que,
diga-se de passagem, extremamente deficiente, e
tambm de vender com exclusividade aquele produto.
/.../ Os tcnicos fazem as visitas, dizendo que, se o
produtor vier a plantar, ter grande lucratividade e
todas as facilidades para comear esta atividade,
dizendo, por exemplo, que s pagar esses pacotes
tecnolgicos depois que produzir. Ento, a empresa
adianta digamos assim esse pacote que representa
um valor para que ele pague somente depois. Mas, em
contrapartida, ele tem que fazer um financiamento
bancrio para custear a infra-estrutura necessria. Deve
haver um galpo para a secagem das folhas. No
Paran, esse galpo demora. Por exemplo, gastam-se
cinco anos para pagar um financiamento bancrio.
Ento, o produtor necessariamente vai ficar vinculado
a este contrato por cinco anos. Mesmo que queira dele
sair, no poder faz-lo, porque ele j deu a sua
propriedade em garantia e ainda tem cinco anos para
pagar. (Brasil, 2004h)
37
subordinao do produtor, porque, se a empresa ficar
encarregada de dizer qual a classificao e o preo do
produto, implicar dizer que inclusive o valor da sua
mo-de-obra poder ser reduzida neste momento.
No h, por outro lado, nenhuma discusso da
lucratividade que as empresas hoje tm obtido e do
retorno que isso pode trazer para os pequenos
produtores. (...) O preo discutido a portas
fechadas, com alguns segmentos que representam os
trabalhadores, ou seja, as federaes de trabalhadores
rurais e que no abrem as portas para uma discusso
maior com a Fetraf-Sul ou com o MPA.
No h tambm a inteno de se repassar para o
produtor o lucro que as empresas obtm. Para termos
uma idia, a Souza Cruz, em menos de dois anos,
dobrou seu patrimnio, algo que no conseguiu fazer
nem em cem anos de sua histria, mas nenhum
centavo disso chegou s mos dos produtores.
Se h um item que causa impacto para o produtor,
esse a mo-de-obra, que, no campo, tem sido cada
vez mais escassa. No Paran, de um ano para outro,
houve uma alterao no preo da diria de mo-de-
obra de R$8,00 para R$22,00, o que inviabiliza que o
pequeno produtor contrate terceiros para ajud-lo na
produo. Ele, ento, obrigado a trabalhar
extenuantemente por 24 horas, 365 dias ao ano,
envolvendo at mesmo crianas abaixo de sete anos
na produo.
A valorizao do trabalho humano, que um
princpio constitucional, est absolutamente sendo
violado nessa situao da fumicultura no Brasil. Se
verificarmos os valores pagos pela mo-de-obra ao
brasileiro, est em torno de US$1,40 no Brasil; nos
Estados Unidos, sobe para US$5; na Europa, US$10.
Na Argentina, para no irmos muito longe dos
padres culturais e at da situao econmica,
pagam-se US$2, um valor acima do que pago no
Brasil. /.../
38
nariz, desmaios e, principalmente, um alto ndice de
suicdio.
A sade e a segurana dos agricultores, dos
trabalhadores em regime de economia familiar, que
representam 90% da produo, no podem ser
deixadas de lado com a auto-regulamentao das
indstrias transnacionais. /.../
39
/.../ trabalhei intensamente na apreciao da matria e
cheguei concluso em um parecer em que me
manifesto, em princpio, de forma favorvel /.../ isto
porque duzentas mil pessoas morrem de cncer no
Brasil. /.../
Segunda Audincia
40
A partir da segunda audincia todas as demais, realizadas fora do Senado
Federal, contaram com um grande aparato da mdia, sendo transmitidas pela TV
Senado e TV UNISC, em tempo real , para todo o Brasil.
41
para o que vai acontecer com os seus netos e os seus
bisnetos, o que vai acontecer nessa regio daqui a
vinte, trinta ou quarenta anos ./.../
42
Terceira Audincia
43
O Prefeito de Venncio Aires contestou com veemncia a alarmante questo
dos suicdios em seu municpio e o Senador Flvio Arns (PT-PR), Presidente da Mesa,
acabou intervindo, solicitando que no houvesse manifestaes da platia.
44
Esse depoimento est baseado no texto da Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco, nos seus artigos 17 (Apoio a atividades alternativas
economicamente viveis) e 18 (Proteo ao meio ambiente). Tais artigos
estabelecem que seria desenvolvida uma poltica de cooperao entre os pases,
promovendo alternativas economicamente viveis aos agricultores produtores de
fumo. Alm do mais, eles insinuam o estabelecimento de um comprometimento dos
pases signatrios visando a prestar a devida ateno no que diz respeito tanto ao
cultivo do tabaco e fabricao de seus produtos em seus respectivos territrios,
quanto proteo do meio ambiente e sade das pessoas. Dessa forma, esses
artigos da Conveno-Quadro formalizam a proteo da parte mais frgil da cadeia
produtiva do fumo: os pequenos produtores agrcolas.
45
O clima de intimidao aos defensores da ratificao da Conveno que
envolveu a AP em Santa Cruz do Sul tambm esteve presente em Irati. Nesse caso a
oposio frontal ratificao do tratado foi ostensiva, o que gerou dificuldades de
manifestao por parte dos representantes do setor sade, especialmente quando o
tema relacionado sade do fumicultor foi levantado. Em Irati j se comeara a
cogitar possveis alternativas para reverter essa oposio e conquistar o apoio dos
pequenos produtores.
Quarta Audincia
46
entre os defensores da aprovao, no sentido de unificar o discurso e as
argumentaes. Essa iniciativa foi liderada pela CONICQ6. Isto se evidencia pela
participao de outros Ministrios, alm do da Sade, nas Audincias Pblicas. o
caso do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, que se fizeram presentes na Audincia de Florianpolis.
Nessa Audincia o confronto entre os defensores e os opositores da ratificao ficou
ainda mais polarizado. Tambm comeam a surgir divergncias dentro do prprio
Governo de Santa Catarina, cujo Secretrio Estadual de Sade, representando o
Governo do Estado, manifesta-se favoravelmente ratificao, enquanto o
Presidente da Comisso de Agricultura e Poltica Rural do estado posiciona-se de
forma contrria.
6
A CONICQ a instncia poltica e intergovernamental que coordenou a defesa da ratificao da CQ,
em parceria com ONGs, OGs e associaes mdicas.
47
ratificao deve ser evitada, pois contraria a liberdade individual do consumidor.
Ambos os argumentos foram recebidos com apoio, pela audincia.
48
uma cultura, que familiar, que aproveita a pequena
propriedade, que tem financiamento, tem assistncia
tcnica e tem comprador. Ento, para se pensar em
modificar essas circunstncias preciso ter, pelo
menos, condies iguais ou at melhores. /.../
Desta vez a defesa dos interesses dos pequenos agricultores ficou ainda mais
explcita. Ao mesmo tempo ela abriu a possibilidade de ser criada uma alternativa
que preservasse a vida e atividade econmica dessas famlias.
Quinta Audincia
49
A quinta Audincia Pblica foi realizada em Camaqu, no Rio Grande do
Sul, em 23 de setembro de 2005. A discusso sobre a ratificao comea ento a
transcender as esferas competentes e passa a repercutir na Casa Civil da Presidncia
da Repblica, que envia um representante para essa Audincia Pblica.
50
unidade. Senador Herclito Fortes, tenho um enorme
orgulho de ter trs Senadores desta qualidade. E o
quarto aqui, que est dizendo que j meio gacho e
representa tambm os interesses do Rio Grande do
Sul. (Palmas.) /.../
Essa audincia contou com a participao estimada de dez mil pessoas. Ela
foi considerada a mais difcil, tendo em vista o fato de o Governador do Estado ter
assumido publicamente uma posio contrria a ratificao da CQCT. Tal fato gerou
um grande movimento poltico em todo o Rio Grande do Sul, que contou com a
participao de deputados estaduais, federais, vereadores e prefeitos de diferentes
partidos polticos e regies do estado.
51
Por outro lado, os argumentos contrrios foram se modificando. Em vez de
postergar a deciso, os opositores propem que o Brasil se abstenha na ratificao,
atendendo assim aos anseios dos agricultores. O pronunciamento do Presidente da
Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul, Carlos Rivaci Esperotto,
retrata isso:
Sexta Audincia
52
oportunidade, o debate foi menos aguerrido e mais harmonioso, chegando a haver
maior entendimento e interao entre os que tomaram parte do encontro.
53
ela se d so as multinacionais do tabaco, que esto
instaladas principalmente nos Estados Unidos, na
Inglaterra e em alguns pases da Europa. So elas que
controlam a produco mundial e so elas que
contratam pessoas aqui no Brasil para organizar essa
produo. /.../
54
esto chegando de maneira demorada. (Palmas.) /... /
A Ministra Dilma Rousseff uma das pessoas mais
srias deste Governo. Vamos ver se conseguimos nos
unir numa posio concreta, e que seja uma posio
de Governo, e no uma posio de parte do Governo.
E deixar bem claro, de antemo, que essa no uma
questo partidria; essa uma questo nacional. /.../
Um dia aps essa audincia foi realizada uma reunio no Senado Federal com
a presena do relator da matria, Senador Herclito Fortes, do representante da Casa
Civil e da representante do Ministrio da Sade, afim de negociar um acordo que
garantisse salvaguardas de proteo ao elo frgil da cadeia produtiva do tabaco (os
fumicultores).
A realizao desse Programa foi uma das formas encontradas pelos Poderes
Executivo e Legislativo para proteger e preparar os agricultores produtores de fumo
e suas famlias, a fim de poderem enfrentar o inevitvel desaquecimento mundial da
economia do tabaco. A previso era de que esse cenrio s fosse ocorrer a longo
prazo, com a CQCT em vigor.
55
A estimativa referente reduo global dessa economia ocasionaria um forte
impacto para toda a cadeia produtiva do tabaco. Isso provocaria perdas que iriam
afetar desde a restrio do consumo de seus produtos at a consequentemente queda
na produo, o que fatalmente atingiria o elo mais vulnervel da cadeia produtiva,
que ficaria refm de uma mudana mundial nas esferas econmica, social, cultural e
comportamental.
56
CONSIDERAES FINAIS
57
sindicatos que fomentam a verdadeira legitimidade negociam os preos de cada
safra, exercendo sua influncia a favor da indstria do tabaco. Outro ponto a
destacar que dentro da prpria rede de sindicatos em defesa dos agricultores
familiares plantadores de fumo h critrios de pontos divergentes de defesa e uma
excluso latente, em que as verdadeiras representaes so distanciadas dos fruns
que negociam os preos de cada safra.
58
A indstria do tabaco, em principio, parece ter sido a grande derrotada.
Apesar de todos os recursos financeiros, polticos e ideolgicos, seu insucesso foi
notrio.
59
tcnico. Convm lembrar que a verba destinada a esse programa ainda possuiu
limites restritos para o atendimento demanda dos interessados.
Por fim, deve-se considerar que este estudo tem limitaes. Entre elas a de
que no foi feita uma reviso completa das matrias veiculadas pela imprensa e dos
relatrios dos movimentos da sociedade civil no enfrentamento da questo em
pauta. Tambm no foram monitorados os temas polticos paralelos que
tramitavam no Congresso Nacional na poca das Audincias.
60
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70
ANEXOS
Anexo 1
71
72
73
74
75
Anexo 2
Foto 1: 1 Audincia Pblica de Braslia, BSB
76
Fotos 2: 2 Audincia Pblica Santa Cruz do Sul, RS
77
Foto 3: 3 Audincia Pblica Irat, PR
78
Fotos 5: 5 Audincia Pblica Camaqu, RS
79
Foto 6: 6 Audincia Pblica Cruz das Almas, BA
80
Anexo 3
81