Você está na página 1de 20

ROTEIRO PARA REALIZAO DE ENTREVISTA SEMIESTRUTURADA

Parte 1: Com o gestor/ responsvel pela RP em Serra Talhada.


Identificao do entrevistado:
1. Nome: Damio Santana de Lima
2. Grau de instruo: Superior Completo - Direito
3. Cargo ocupado: Analista do Seguro Social
Sobre a Reabilitao Profissional:
5. Nesta agncia, quando o programa foi implementado?
1. assegurado a que classes de segurados?
7. O programa atende em mdia quantos segurados, de que cidades?
8. Quais os critrios e processos utilizados na avaliao dos segurados para que sejam
includos no programa de reabilitao?
9. Como se d o processo de escolha do(s) curso(s) do qual o segurado ir participar?
10. Por quanto tempo, geralmente, os segurados participam do programa? H um limite de
cursos?
11. Como so feitas as parcerias com as empresas que oferecem os cursos?
12. Quais as principais dificuldades enfrentadas na implementao do projeto?
1. Alm dos cursos, que outros recursos esta Agncia oferta, ou j ofertou para os
participantes (RTESES, PRTESES E TRATAMENTOS)?
14. Finalizado o processo de capacitao, qual o procedimento para que o segurado volte s
atividades laborais?
15. H algum acompanhamento posterior?
16. Alm da capacitao profissional, como a Reabilitao pode facilitar a vida do segurado
em sociedade?

Parte 2: com segurados do programa de reabilitao


Sero escolhidos aqueles que estiverem presentes na Agncia no dia.
1. Nome:
2. Idade:
3. Grau de formao:
4. Profisso:
5. (Incapacidade adquirida):
6. Compreende o intuito do programa ?
7. Iniciante ou j participou de cursos de capacitao? Se sim, Quais?
8. Quais as barreiras que voc enfrenta no retorno ao mercado de trabalho, ou no meio
social?
9. Como a reabilitao te auxilia no retorno s atividades?
Este estudo ser desenvolvido sobre a tica da Poltica social assistencialista de
reabilitao profissional, garantido pela Constituio Federal de 1988, art 6, caput,
quando discrimina os direitos sociais como sendo a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988),
relevantes para o desenvolvimento social da sociedade, prezando pelo princpio legal
da Dignidade da Pessoa Humana. Inclusa no Regime da Previdncia Pblica, a
reabilitao profissional est atrelada assistncia recebida pelo segurado quando este
tem sua capacidade laborativa reduzida por acidente ou doena. De acordo com a Lei
n. 8.213/1991, que dispe sobre os planos e benefcios da previdncia Social, em seu
Artigo 89, caput, A habilitao e a reabilitao profissional e social devero
proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s
pessoas portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao
profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em
que vive. Na prtica, a atuao do programa ainda enfrenta dificuldades quanto aos
requisitos para incluso dos segurados e a coerente reeducao e readaptao
promovida. Ainda assim, reconhecida sua importncia para que os reabilitados
retornem ao mercado de trabalho, qualificados, para exercer funo compatvel com
sua limitao. Nisto, se concretiza o objetivo deste estudo: Analisar a efetivao da
reinsero do segurado no mercado de trabalho atravs do programa social de
Reabilitao Profissional da Previdncia Social. Para alcanarmos tal xito,
necessrio faz-se que elenquemos os seguintes objetivos especficos: 1)
identificar os critrios que levam o segurado ao programa; 2) analisar se o processo de
reabilitao confere com o previsto em lei. A pesquisa ser exploratria de cunho
qualitativa, utilizando dos recursos da pesquisa bibliogrfica e documental, bem como
dos instrumentos de coleta de dados que se baseiam na entrevista com roteiro
semiestruturado com servidores-gestores do Instituto Nacional do Seguro Social-
Agncia de Serra Talhada/PE, e anlise dos mesmos por via de enunciativa A partir do
entendimento do quo importante so as polticas sociais para melhoria da qualidade de
vida e garantia de direitos, espera-se com este estudo, obter resultados positivos quanto
eficincia do programa de Reabilitao para reinsero do trabalhador no mercado de
trabalho, qualificado, embora em meio s dificuldades enfrentadas, entendendo-a como
vantajosa para os trabalhadores que, na falta dela, possivelmente estariam refns da
selvageria do mercado de trabalho.
http://www.seer.perspectivasonline.com.br/index.php/revista_antiga/article/view/338/249

http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/INTERTEMAS/article/viewFile/2613/2402

http://www.tex.pro.br/home/artigos/285-artigos-set-2014/6738-a-previdencia-social-http://inte
rtemas.unitoledo.br/revista/index.php/INTERTEMAS/article/viewFile/2613/2402como-direito-f
undamental

http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11662

https://dhg1h5j42swfq.cloudfront.net/2017/01/16142917/LEI-8.213-1991-ESQUEMATIZADA
-AT%C3%89-A-MP-767-2017-16.01.2017.pdf Lei da previdncia

http://qualidade.ieprev.com.br/UserFiles/File/CARTILHA%20MPS%20REABILITACAO%20P
ROFISSIONAL.pdf

LEI 8.213/91
Art. 26. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:
(...)
III - os benefcios concedidos na forma do inciso I do art. 39, aos segurados especiais
referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei;
IV - servio social;
V - reabilitao profissional.
Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carncia
exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for
considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe
garanta a subsistncia, e ser-lhe- paga enquanto permanecer nesta condio

Art. 62. O segurado em gozo de auxlio-doena, insusceptvel de recuperao para sua


atividade habitual, dever submeter-se a processo de reabilitao profissional para o
exerccio de outra atividade. No cessar o benefcio at que seja dado como habilitado
para o desempenho de nova atividade que lhe garanta a subsistncia ou, quando
considerado no-recupervel, for aposentado por invalidez

Seo VI
Dos Servios
Da Habilitao e da Reabilitao Profissional
Art. 89. A habilitao e a reabilitao profissional e social devero proporcionar ao
beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de
deficincia, os meios para a (re)educao e de (re) adaptao profissional e social
indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive.
Pargrafo nico. A reabilitao profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para locomoo
quando a perda ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos
equipamentos necessrios habilitao e reabilitao social e profissional;
b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior,
desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio.
Art. 90. A prestao de que trata o artigo anterior devida em carter obrigatrio aos
segurados, inclusive aposentados e, na medida das possibilidades do rgo da Previdncia
Social, aos seus dependentes.
Art. 91. Ser concedido, no caso de habilitao e reabilitao profissional, auxlio para
tratamento ou exame fora do domiclio do beneficirio, conforme dispuser o Regulamento
Art. 92. Concludo o processo de habilitao ou reabilita- o social e profissional, a
Previdncia Social emitir certificado individual, indicando as atividades que podero ser
exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que este exera outra atividade para a qual se
capacitar.

LEI 8080/90
Art 6
$3 Entende-se por sade do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de atividades que
se destina, atravs das aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria,
promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e
reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das
condies de trabalho, abrangendo:
I - assistncia ao trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou portador de doena
profissional e do trabalho;
UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO
UNIDADE ACADMICA DE SERRA TALHADA
DIREITO ADMINISTRATIVO

O programa social de Reabilitao Profissional E a reinsero do segurado no


mercado de trabalho em Serra Talhada-PE

Brena Maria de S Silva, Jonathan Klinton Silva Alves,


Larissa de Lima Silva, Tatiane das Virgens Santos.

Resumo

Este estudo ser desenvolvido sobre a tica da Poltica social assistencialista de


reabilitao profissional, garantida pela Constituio Federal de 1988, art 6, caput,
quando discrimina os direitos sociais como sendo a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988), relevantes
para o desenvolvimento social da sociedade, prezando pelo princpio legal da Dignidade
da Pessoa Humana. Inclusa no Regime da Previdncia Pblica, a reabilitao profissional
est atrelada assistncia recebida pelo segurado quando este tem sua capacidade
laborativa reduzida por acidente ou doena. De acordo com a Lei n. 8.213/1991, que
dispe sobre os planos e benefcios da previdncia Social, em seu Artigo 89, caput, A
habilitao e a reabilitao profissional e social devero proporcionar ao beneficirio
incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de deficincia,
os meios para a (re)educao e de (re)adaptao profissional e social indicados para
participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive Na prtica, a atuao do
programa ainda enfrenta dificuldades quanto aos requisitos para incluso dos segurados e
a coerente reeducao e readaptao promovida. A partir de entrevista realizada com o
Orientador Profissional da Reabilitao Profissional da Agncia da Previdncia Social de
Serra Talhada e o auxlio de pesquisas bibliogrficas e documentais, sero relatados os
critrios de insero do trabalhador e dificuldades encontradas para implementao do
programa, afirmando as vantagens para o trabalhador, que, na falta dela, estaria refm do
mercado de trabalho.

Palavras-chave: Reabilitao profissional Previdncia social- Polticas pblicas-


Direitos humanos

1. INTRODUO
A constituio Brasileira de 1988, garante aos cidados, quando trata dos direitos
sociais, o acesso educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988).
Para este trabalho, a ateno ser voltada reunio de dois direitos: ao trabalho e
seguridade social, na forma da previdncia social, que juntos constroem o objetivo
da poltica social de reabilitao profissional.
Historicamente, sabido os problemas que a falta de ateno s questes
trabalhistas, desencadeiam aos trabalhadores, principalmente no que tange
doenas ou acidentes que impossibilitam o desenvolvimento de suas atividades. Por
isso so necessrias as polticas de reinsero.
Por lei, a reabilitao deve garantir ao trabalhador incapacitado, condies para que
este retorne ao mercado de trabalho, quando se entende a sua indispensabilidade
para manuteno da qualidade de vida, seja na forma de cursos, equipamentos
complementares para atividade motora, ou transporte.
Ainda que presente no texto constitucional desde 1988, a efetivao deste
programa, recente, mas j revela sua importncia para a reinsero do
profissional no mercado de trabalho, excludente, para aqueles que tm sua
capacidade laborativa reduzida.
Neste artigo, que teve como base entrevista realizada com o Orientador
Profissional da Reabilitao Profissional de Serra Talhada, a agncia de Serra
Talhada-PE, trataremos a importncia e dificuldades desse sistema.
Primeiramente, ser feita uma abordagem histrica sobre a questo trabalhista,
relacionando s conquistas por meio de movimentos sociais, principalmente no que
trata de polticas sociais.
Adiante, sero mencionados aqui aspectos relevantes da Previdncia Social, os
principais pontos da implementao e as dificuldades no desenvolvimento das
atividades do programa, e, principalmente, sua relevncia para que o trabalhador
incapacitado tenha condies de continuar ativo no mercado de trabalho.
Por fim, retrataremos a experincia do entrevistado frente do programa, atravs do
relato da entrevista, e os resultados obtidos.
2. OBJETIVOS:
2.1 OBJETIVO GERAL:
Analisar a efetivao da reinsero do segurado no mercado de

trabalho, atravs do programa de reabilitao profissional;


2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar os critrios de incluso do segurado no programa de

reabilitao profissional;
Analisar se o processo de reabilitao confere com o descrito em

lei;
Conhecer as principais dificuldades de implementao do

programa.

3. METODOLOGIA:

A linha geral que direciona a pesquisa assumiu um papel exploratrio, tendo uma
abordagem qualitativa, utilizando dos recursos de pesquisa bibliogrfica e
documental, bem como de instrumentos de coleta de dados que se baseiam na
entrevista com roteiro semiestruturado realizada com o Orientador Profissional da
Reabilitao Profissional da Agncia de Serra Talhada/PE.

4. REFERENCIAL TERICO
Inicialmente, cabe introduzir o tema poltica social, considerando sua tamanha
amplitude
[...] afirma-se que as polticas sociais tm por objetivo o atendimento redistributivo dos
recursos sociais, por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento salarial
s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula as verdadeiras funes que as
polticas sociais desempenham no mundo capitalista ao apresentarem-se como
mecanismos institucionais que compem uma rede de solidariedade social que objetiva
diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais servios sociais queles que tm
menos recursos (Piana, 2009 apud Pastorini, 1997, p.88).
Segundo Piana(2009), A poltica social surge no capitalismo com as mobilizaes
operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses movimentos populares,
que ela compreendida como estratgia governamental. As polticas sociais so
entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os diversos atores,
em seus diferentes espaos e a partir dos diversos interesses e relaes de fora.
Essas polticas diferem quanto a organizao de cada nao, mas sempre tem
origem no mesmo ponto: os movimentos populares que reivindicam aes do
governo quanto a uma questo, que se concretiza, no caso das mobilizaes
operrias, como a retribuio do Estado capitalista pela fora de trabalho
empregada, na tentativa de minimizar desigualdades.
Durante longos anos, o trabalhador foi visto como um objeto de seus empregadores,
obrigado a trabalhar exaustivamente para enriquec-los, j que precisavam suprir
suas necessidades e de suas famlias. Porm, no havia em contrapartida a
preocupao para que este trabalhador desenvolvesse suas atividades,
assegurando condies fsicas e mentais para o desenvolvimento do trabalho.
Segundo Ferreira (2009), Somente a partir da Revoluo Industrial que as
condies de trabalho sofrem realmente uma grande modificao. Nesse momento,
as mquinas so efetivamente introduzidas nas fbricas, mudando assim,
irreversivelmente, a forma pelo qual o trabalho era exercido.
A Revoluo Industrial foi a porta para o incio da construo dos direitos
trabalhistas, e incluso deles em lei. O grande nvel de desemprego pela
substituio da mo de obra humana pelo maquinrio, as jornadas exaustivas, os
diversos acidentes na operao de mquinas sem a devida instruo, alm da baixa
remunerao, despertaram nos trabalhadores o esprito de luta em conseguir
condies de construir uma vida social digna.
Ferreira (2009), aponta este como o cenrio em que os governantes
comeam a admitir que as condies trabalhistas precisam ser reformuladas, dando
ateno inicialmente diminuio da jornada de trabalho e higiene do ambiente.
De modo geral, o Estado assume algumas das reivindicaes populares, ao longo de sua
existncia histrica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente consagrao jurdica
de reivindicaes dos trabalhadores. Certamente, no se estende a todas as reivindicaes,
mas na aceitao do que conveniente ao grupo dirigente do momento (Piana 2009 apud
Vieira, E., 1992, p.23).
Outro fato importante no caminhar pelas mudanas, foi a Primeira Guerra
Mundial. Aps a Guerra (Ferreira, 2009) os direitos trabalhistas ganham uma maior
importncia no cenrio poltico e so includos em vrias constituies do mundo, o
que se considerou o constitucionalismo social.
A primeira constituio a incluir em seu bojo direitos trabalhistas foi a do Mxico em 1917.
Estabelecia jornada de oito horas, proibio do trabalho de menores de 12 anos, limitao
de 6 horas para as jornadas de trabalho dos menores de 16 anos, limitao a no mximo 7
horas dirias para a jornada noturna, proteo da maternidade, descanso semanal, salrio
mnimo, direito de sindicalizao, direito de greve, indenizao para a dispensa, seguro
social e proteo contra acidentes de trabalho. Em 1919, com o tratado de VERSALHES,
surge a ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, com o objetivo de proteger as
relaes entre empregados e empregadores no mbito internacional. Ferreira, 2009.
Especificamente no Brasil, como indica matria do Portal Brasil (2011), as
normas trabalhistas foram consolidadas aos poucos, inicialmente regulamentando o
trabalho de menores de 12 a 18 anos; a fundao da Confederao Brasileira do
Trabalho (CBT) que j acrescentava outros assuntos discusso, como a jornada de
trabalho de oito horas, o salrio mnimo, frias, e inclusive a indenizao por
acidentes.
A Constituio Brasileira de 1934 foi a primeira a tratar de assunto
trabalhistas de forma legal, apesar de que, no perodo que segue, a classe foi
duramente reprimida pela ditadura. At que na Constituio de 1988, os direitos
foram firmados, sendo obrigao do Estado desenvolver as polticas para sua
efetivao, garantindo um mnimo padro de vida para todos os cidados (Piana,
2009), o que seria chamado de bem-estar social.
No ttulo, VIII em que trata da Ordem Social, A CF expressa que sua base se
firma sobre o trabalho, objetivando o bem-estar e a justia, falando sobre a
seguridade social, como o conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988).
Ferreira (2009), afirma que a seguridade social se funda basicamente no
princpio da solidariedade, em que os portadores de deficincia tm o direito a
habilitao e reabilitao profissional. Estas visam proporcionar aos beneficirios
incapacitados parcial ou totalmente para o trabalho, e as pessoas portadoras de
deficincia, os meios para reeducao e readaptao profissional e social.
Assim forma-se a poltica social que ser tratada neste trabalho: A
assistncia social aos trabalhadores incapacitados, por meio da reabilitao
profissional.
A Reabilitao profissional age na correo dos tempos em que o profissional
vtima de acidente no trabalho ou doena incapacitante, ficava a merc da
sociedade, j que no podia mais oferecer sua mo-de-obra.
Para esclarecimento, Segundo a Lei 8.213, que dispe sobre os planos de
benefcios da Previdncia Social, em seu art 19; acidente de trabalho o que
ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho
dos segurados referidos no inciso VII do art. 11[1] desta Lei, provocando leso
corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.

O Artigo 89 da mesma lei, descreve o propsito dessa poltica social:


Art. 89. A habilitao e a reabilitao profissional e social devero proporcionar ao
beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas
portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e de (re)adaptao
profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto
em que vive. Pargrafo nico. A reabilitao profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para
locomoo quando a perda ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada
por seu uso e dos equipamentos necessrios habilitao e reabilitao social e
profissional;
b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior,
desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio.

Sero beneficirios deste programa, conforme o Ministrio da Previdncia Social,


segurados em gozo de auxlio doena, aposentados por invalidez, tempo de
contribuio ou idade; dependentes de acordo com as disponibilidades
administrativas, tcnicas, financeiras e as condies da unidade de atendimento da
Previdncia Social; (MPS, 2014) e pessoas com deficincia que no sejam
vinculados previdncia por intermdio de convnios e/ ou acordos de cooperao
tcnica (MPS, 2014).

Entretanto, infelizmente, a reabilitao ainda no funciona de forma a atender


perfeitamente os que necessitam, muito porque ainda no recebe a devida ateno
do governo quanto recursos e parcerias com outros setores de que dependem,
como sade e educao.
Segundo Ferreira (2009):
A reabilitao profissional no sistema previdencirio no tratada como deveria, o
enfoque individualista dos casos, a complicada questo da dotao oramentria,
combinada com a insuficincia de recursos, torna a reabilitao bastante
burocrtica, no resolvendo em muitos casos a recolocao do reabilitado no
mercado produtivo.

Ainda assim, dentro do que se faz possvel, de grande valia a ateno a essa
poltica, por sua capacidade de contribuir para que o trabalhador continue galgando
espao no mercado de trabalho, qualificado.
Filho (2014), defende que A Reabilitao totalmente benfica tanto para o
indivduo, quanto para o meio social e coletivo em que o mesmo est inserido,
contribuindo e refletindo para com o desenvolvimento social do Brasil e do mundo.
O ordenamento jurdico visa a proteo do individuo contra incapacidade laboral de
qualquer natureza.
O mesmo autor ainda traz a importncia mtua para o trabalhador e para a
Previdncia:
Alm do mais, o indivduo ter sua integridade fsica e psquica melhor
manutenida na condio de trabalhador ativo. Por outro lado, est cientificamente
comprovado, e de pblico e notrio conhecimento, que o ser humano no nasceu
para ficar parado. O trabalho dignifica o homem; da o legislador ter atentado para
um meio do indivduo incapaz, por alguma anormalidade, ser restaurado atividade
laborativa.
Suponhamos que um indivduo trabalhador comum sofra um acidente, ou seja
acometido por alguma doena de qualquer natureza. A previdncia ter que arcar
com a sobrevivncia do indivduo, e este no estar trazendo nenhuma contribuio
para o sistema social. Portanto, de suma importncia a reabilitao do indivduo
para restaur-lo a atividade laborativa no seio social, nas condies possveis,
dentro da dignidade do trabalhador, de forma que sempre seja melhor do que o
estado de inatividade prematura. Filho (2014).

Seguindo na mesma linha Rangel; Medeiros (2008) O servio de reabilitao


profissional fundamental para o trabalhador de qualquer nvel social, mas
principalmente, para as classes sociais menos favorecidas e para a Previdncia
Social, na medida em que tem por objetivo, a reinsero no mercado de trabalho
dos segurados (...).
O mesmos autores destacam quatro acontecimentos relevantes pela volta do
segurado ao mercado de trabalho:
O reabilitado volta a participar do processo produtivo;
A condio pessoal e social do segurado e da sua famlia melhora
significativamente.
O segurado reabilitado diminui o nus da Previdncia, ao cessar o auxlio-doena;
O segurado volta a contribuir para a Previdncia Social;

Faz-se necessrio ento, conhecer a prtica dessa poltica, a implementao, com


suas barreiras, e ainda assim, confirmar sua relevncia como meio de permanncia
de profissionais no mercado, readaptados e capazes de oferecer sua mo de obra
qualificada.

5. RESULTADOS E DISCUSSO
Para obter dados que possibilitem o entendimento prtico dessa poltica, foi
realizada entrevista com o Orientador Profissional da Reabilitao da Agncia de
Serra Talhada/PE, Damio Santana de Lima. Formado em Direito, Ocupante do
cargo de Analista do Seguro Social, Damio est a frente do programa desde que
foi implementado nesta Agncia , no ano 2014. At ento, somente a Gerncia
executiva, em Petrolina, fornecia o servio para todas as Agncias gerenciadas.
Atualmente, a Agncia da Previdncia Social em Serra Talhada, responsvel por
manter segurados em Reabilitao da cidade e de outras vizinhas, como : Triunfo,
Flores, Calumbi, Santa Cruz da Baixa Verde, Mirandiba, So Jos do Belmonte, Floresta,
Carnaubeira da Penha, Tacaratu, Petrolndia e Betnia.
Segundo o Orientador, atualmente, h cerca de 400 segurados sendo reabilitados e
mais de 100 na fila de espera. O que indica a dificuldade inicial do programa: h
uma deficincia no atendimento da unidade, contando apenas com uma mdica
perita que atende exclusivamente um dia por semana, e uma quantidade de
segurados muito pequena por dia, somente cinco, onde trs so casos novos a
tratar e dois reviso de casos antigos. Logo, a demanda acaba sendo bem maior do
que a oferta.
A avaliao mdica analisar o potencial laborativo residual do indivduo, quais
funes ele poder desenvolver ps trauma, para que, quando ingressar na
reabilitao, a capacitao seja feita voltada para um cargo que seja de acordo com
sua limitao, requalificando-o para o mercado de trabalho.nesse ponto, no caso de
acidentes de trabalho, pode ser feita visita empregadora do segurado, para
verificar a disponibilidade de vagas e buscar uma qualificao que se encaixe. No
obstante de algumas dificuldades, h ainda certa resistncia, daqueles que no
tiveram oportunidade de concluir o ensino bsico. O que limita algumas aplicaes
porque o programa se detm diretamente escolaridade, tanto que dependendo da
idade a prefervel aguardar pela aposentadoria do que custear a reabilitao, visto
que pelos custos seria mais compensatrio. Segundo o entrevistado:
muitos segurados com mais de 50 anos, que nunca estudaram, que nunca exerceram
outra atividade, que no podem mais exercer atividades braais, estamos revendoa
incluso no programa, e desligando muita gente porque realmente no h como requalificar
uma pessoa com mais de 50 anos, j est muito mais prxima da aposentadoria. Ento fica
muito mais caro a gente manter esse segurado, porque a gente custeia todas as despesas
dele pra fazer os cursos, tudo o INSS d. Se ele for precisar fazer um curso fora, em outra
cidade, o INSS tem como bancar at as dirias dele e transporte, para que frequentem
esses cursos.
Esse seria um dos casos em que o profissional no participaria do programa, por
um questo observada somente como forma de reduzir custos para Previdncia.
Alm disso, o Orientador confessou que, embora previsto em lei, a Previdncia,
ainda no est agindo na garantia desse apoio a dependentes e participantes do
Benefcio Assistencial LOAS, mas espera que isso seja possvel logo.
Por fim, o fator que tm mais impacto sobre a capacitao dos reabilitandos,
destacado pelo entrevistado, o dficit de cursos profissionalizantes na cidade,
restringindo a aplicabilidade e garantia do servio. Nesse sentido, a entidade
depende de parcerias com programas educacionais do governo, como os
conhecidos PRONATEC, EJA, Cursos tcnicos nos Institutos Federais ou Escolas
Tcnicas. O problema seria que, alm da baixa disponibilidade de cursos na regio,
que ainda adequados limitao do segurado, que o reabilitando, concorre em
igualdade com os demais interessados nos cursos, sem regime de cotas ou
qualquer tipo de preferncia. Por isso tambm, que alguns dos cursos so
comprados, para agilizar a formao de quem tem pressa de voltar ao trabalho.
Garantida a formao, o agora reabilitado, recebe o certificado, podendo voltar
empresa em que trabalhava anteriormente, ou candidatar-se vagas atravs das
cotas garantidas por lei, para deficientes; ou mesmo por ampla concorrncia.
Aqueles que participaram do programa por consequncia de acidente de trabalho,
conseguem ainda estabilidade de um ano; quem participa por motivo de doena,
no conta com esse perodo estvel.
Aps a reinsero no mercado, o acompanhamento continua por pelo menos um
ano, quando feito dois contatos para verificar a readaptao do segurado.
O Orientador relatou as dificuldades constantes do programa e os anseios de
melhorias, mas mesmo assim, atestou suas vantagens como caminho para o
profissional que teve que pausar sua carreira de forma involuntria consiga apoio
material e/ou intelectual, que compense o que lhe foi prejudicado. Principalmente,
quando se conhece que a maioria dos participantes so de classe mdia ou baixa,
que s tem a mo-de-obra a oferecer, e vistos sem ela, no teria condies prprias
como investir em formas de aperfeioar conhecimentos ou adquirir instrumentos de
complementares da condio motora, o que afetaria em propores mximas, sua
condio de vida e daqueles que dele dependem.

CONCLUSO

Em sntese, a Reabilitao Profissional uma poltica de incluso pelo qual


deficientes e inabilitados buscam o direito ao trabalho e dignidade da pessoa
humana, que est sendo efetivada progressivamente, um benefcio para o indivduo
no que tange a reinsero no meio que vive, assim contribuindo e refletindo para um
desenvolvimento social. Sendo necessrio maior investimento por parte do governo,
buscando uma estrutura eficiente e que possa atender efetivamente sua finalidade.
Entende-se que tal poltica resultado dos movimentos sociais que abriram para o
governo a percepo da obrigatoriedade da proteo legal dos trabalhadores,
contudo, mesmo aps anos de existncia, ainda h lacunas a suprir.
Dentro de suas limitaes, possvel enxergar o melhor caminho oferecido aos
profissionais participantes para enfrentar o mercado de trabalho, atravs de sua
assistncia educacional, financeira e de sade, que sem dvida, seria dificultosa se
pleiteada sozinha. O legislador parte do princpio da incapacidade retirada do
trabalhador por um caso atpico, para uma oportunidade de restaurar a atividade
laborativa dele; proporcionando superar sua deficincia e assegurando o cidado a
qualificao e reinsero no mercado de trabalho.

REFERNCIAS

http://qualidade.ieprev.com.br/UserFiles/File/CARTILHA%20MPS%20REABILITACA
O%20PROFISSIONAL.pdf

http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-reabilitacao-profissional-no-regime-geral
-de-previdencia-social,49155.html

http://www.seer.perspectivasonline.com.br/index.php/revista_antiga/article/view/338/
249

Por fim, o ltimo benefcio concedido pela Previdncia Social o da habilitao e reabilitao
profissional, exposto nos arts. 89 at 93 da lei 8.213/91, que segundo conceituao de Ibrahim

(...) visa a proporcionar aos beneficirios, incapacitados parcial ou totalmente para o trabalho, em
carter obrigatrio, independentemente de carncia, e s pessoas portadoras de deficincia, os
meios indicados para proporcionar o reingresso no mercado de trabalho e no contexto em que vivem.

Consoante o art. 89, pargrafo nico da lei, essa reabilitao

Parte 1: Com o gestor/responsvel pela RP em Serra Talhada


Nome: Damio Santana de Lima
Grau de Instruo: Superior Completo - Direito
Cargo Ocupado: Analista do Seguro Social (Orientador Profissional da Reabilitao)
Sobre a Reabilitao Profissional:
1. O que a Reabilitao Profissional e qual seu propsito?
A reabilitao um servio do INSS, um programa, que os segurados que esto
incapacitados de exercer alguma atividade que costumeiramente faziam e esto
incapacitados de exerc-las ou por motivos de doena ou por acidentes, eles so
enquadrados nesse programa, desde que sejam segurados da Previdncia Social. A o
INSS vai dar as ferramentas para que aquele segurado seja requalificado em uma outra
funo. Geralmente acontece com segurados que exerciam atividades que exijam
esforos fsicos, mas que por motivos de doena ou acidentes no podem mais, ento a
gente requalifica pra que ele venha a exercer uma funo que ele possa desempenhar.
2. Nesta agncia, quando o programa foi implementado? Desde que a agncia surgiu?
No, esse programa o INSS vinha negligenciando h alguns tempos e agora depois de
muito tempo e muita cobrana que eles comearam a reativar esse servio que estava
um pouco esquecido, inicialmente era na gerncia executiva em Petrolina, mas desde
2014 ns temos esse servio aqui na agencia de Serra Talhada, temos tanto eu que sou
Orientador Profissional quanto Valdemiro e Dra Clbia que faz a parte mdica.
3. assegurado a que classes de segurados?
Todo assegurado da Previdncia Social e os dependentes dele tambm, mas essa
questo de dependentes e aqueles tambm que so do Benefcio do LOAS, benefcio
assistencial que teria direito tambm, mas a nossa gerncia l em Petrolina, ela no
est ainda perfeitamente adaptada pra gente atender essa demanda.
4. O programa atende em mdia quantos segurados? De quais cidades?
Engloba desde Serra Talhada, Triunfo, Flores, Calumbi, Santa Cruz da Baixa Verde,
Mirandiba, So Jos do Belmonte, Floresta, Carnaubeira da Penha, Tacaratu e
Petrolndia, tambm Betnia. So esses muncipios. Hoje ns temos cerca de 400
assegurados sendo reabilitados e tem uma fila de espera com mais de 100.
5. Por que h fila de espera?
Na verdade existe uma deficincia ainda, ns s temos uma mdica pra fazer essas
avaliaes e ns contamos apenas com um dia na semana que as quinta-feira pra
fazer avaliao e que um nmero pequeno, cinco, cinco avaliaes, trs novatos e
mais dois antigos que a gente est sempre revendo os casos, ento fica muito limitado.
A a demanda maior que a oferta de vagas.
6. Quais os critrios utilizados na avaliao dos segurados para que sejam includos no
programa?
A gente vai apenas analisar qual o potencial laborativo residual, ou seja, -ele sofreu
um acidente mas ainda jovem, ainda tem uma capacidade que pode ser aproveitada,-
ento sobre esse aspecto que a gente vai identificar qual a capacidade que ele tem,
quais so os servios mais adequados que ele possa desenvolver, e a gente orienta ele
enquanto estiver em programa para que se requalifique naquela funo onde tenha mais
aptido, mais habilidade e que possa ser reenquadrado no mercado de trabalho.
7. Tem idade limite pra participar do programa?
No, no tem, mas estamos revendo muitos casos, muitos assegurados com mais de 50
anos, que nunca estudaram, que nunca exerceram outra atividade, que no podem mais
exercerem atividades braais, estamos revendo, e desligando muita gente porque
realmente no h como requalificar uma pessoa com mais de 50 anos, j est muito
mais prxima da aposentadoria. Ento fica muito mais caro a gente manter esse
segurado, porque a gente custeia todas as despesas dele pra fazer os cursos, tudo o
INSS d. Se ele for precisar fazer um curso fora, em outra cidade, o INSS tem como
bancar at as dirias dele e transporte, para que frequente esses cursos.
8. Como so escolhidos os cursos? Em quais instituies so ofertados?
Ns temos aqui a Instituio de Ensino Mdio, que o IFSerto e tambm a Escola
Tcnica Estadual, mas essas instituies teem que participar de uma seleo, ento no
uma certeza deles aderirem esses cursos porque tem essa seleo. E o PRONATEC
era o que favorecia mais, era onde buscvamos mais, porque os cursos tambm eram
de curta durao, e tnhamos como colocar mais segurados pra fazerem esses cursos.
Mas s que o PRONATEC est parado, da raramente aparecem vagas. O que o INSS
pode fazer tambm comprar cursos direcionados a esses segurados, que o que est
sendo feito pela gerncia, no somos ns, a gente no tem aptido pra isso, mas o
pessoal de l que vai viabilizar esses cursos, a oferta de cursos pagos pelo INSS.
9. Esses cursos podem ser presenciais e a distncia?
Pode ser a distncia, ns temos tanto assegurados na Escola Tcnica Estadual aqui
fazendo cursos presenciais e a distncia.
10. O assegurado pode se renegar a fazer o curso?
Pode, ele cortado. Uma das condies dele permanecer em programa de realizao
dos cursos.
11. E se ele no conseguir ingressar (no caso da seleo)?
A uma deficincia dele, ele vai tentar, mas a a gente tem obrigao de oferecer
esses cursos. Ns temos muitos assegurados aguardando realizao de cursos. Ou
treinamento de empresas, que tambm poderia ser uma forma de requalificao.
Fazemos muito treinamento de empresa. (Ele j era funcionrio da empresa, no pode
exercer a mesma funo, a gente consulta a empresa, v quais so os cursos ou
funes disponveis e a gente reenquadra, em uma funo mesmo ele faz o treinamento
e ali fica).
12. Como se d o processo de escolha do(s) curso(s) do qual o segurado ir participar? H
uma similaridade com a funo que exercia e o curso ofertado?
No, apenas uma profisso que ele possa desempenhar dependendo das limitaes
dele. Geralmente boa parte da nossa clientela da zona rural, ento so pessoas
realmente que no estudaram ou nem frequentaram o EJA, e a gente usa essa
ferramenta do EJA hoje, que ele faz o ensino fundamental no em oito, mas em quatro
anos, e o que a gente utiliza mais, justamente porque direcionado pra esse pessoal,
jovens e adultos. Ento a gente mantm primeiro a elevao da escolaridade, ele
conclui pelo menos o ensino fundamental, pra depois comear a fazer os cursos
tcnicos. Porque os cursos do PRONATEC, por exemplo, s exigem o ensino
fundamental. Ento a gente pode aproveitar nesse sentido.
13. H um limite de cursos?
No. Por exemplo, quando faz um IFSerto ele sai pronto, que ali ele tem toda uma
formao completa. Mas aqueles cursos, que geralmente se faz (PRONATEC) com uma
carga horria menor, a gente sempre faz mais de um, nunca um.
14. Quais as principais dificuldades enfrentadas na implementao do projeto?
justamente a realizao dos cursos profissionalizantes, o ensino fundamental e o
mdio a gente tem como fornecer, eles prprios se matricularem e conclurem, mas os
cursos tcnicos os que teem mais dificuldades, porque as escolas fazem seleo, e
no entram com nenhuma prioridade, s se for deficiente e pode serem cotistas, se
estudaram em escolas pblicas tambm vo como cotistas, a participam, j elimina
alguma coisa, mas mesmo assim h a seleo que sempre elimina muita gente. Ento a
oferta de cursos onde a gente perde mais.
15. H aceitao por parte do assegurado? H resistncia?
Tem, tem muita resistncia, principalmente aqueles que teem a idade mais avanada ou
ento que tem uma deficincia (em decorrncia do acidente ou doena), que restrinja
muito, problema de viso, por exemplo, no temos escolas especializadas, ele tem
ainda uma capacidade visual s que no completa, igual a de todo mundo, mas tem
um limite e que poderia numa escola que fosse direcionada pra essas pessoas ele
poderia estudar tranquilamente. Ento aquelas pessoas principalmente que teem a
idade avanada so as que resistem mais e as de deficincia mais significante.
16. Finalizado o processo de capacitao, qual o procedimento para que o segurado volte
s atividades laborais?
Pode voltar pra empresa antiga, na mesma ou em outra funo, ou ento ele recebe o
certificado nosso, o assegurado reabilitado ele recebe um certificado do INSS que d
condies dele participar de cotas, as empresas com mais de cem funcionrios, tem por
lei, obrigao de contratar pessoas com deficincia, dependendo do numero de
funcionrios que a empresa tiver, tem um coeficiente maior. J participar como cotista
o que ele tem de vantagem, mas o INSS no garante do mercado de trabalho o retorno
dele, ele ter que ir atrs.
17. Ps retorno ao mercado de trabalho h algum acompanhamento?
Tem, a gente faz duas pesquisas, depois de seis meses a gente convoca ele pra
demonstrar como est a readaptao nessa funo e depois em um ano, depois se
encerra.
18. Durante o curso, alm do auxlio para o curso, recebe algum auxlio adicional?
Ele tem auxlio alimentao, se for o caso auxilio transporte, a gente custeia o
deslocamento. Se precisar tambm h possibilidade de pagar diria.
19. Qual a relao com a empresa que receber o segurado?
No temos um cadastro de empresas, a gente apenas mantm o contato quando o
segurado encaminhado pra reabilitao, a gente faz um contato com a empresa pra
saber quais so as funes que ela tem disponveis que a gente possa viabilizar uma
requalificao futura. O contato esse inicialmente, a gente pode at fazer uma visita na
empresa pra ver as condies de trabalho, se aquele ambiente de trabalho adequado
pro segurado, dependendo das limitaes que ele tenha, ento temos uma viso.
20. Depois que ele volta pra empresa tem alguma fiscalizao pra observar se a empresa
vai manter o assegurado?
No, ele no tem estabilidade, se for acidente de trabalho tem um benefcio que
auxlio de doena por acidente de trabalho, nesse caso ele tem estabilidade de um ano
depois que retornar pra empresa, mas depois disso a empresa poderia demiti-lo. Quem
tem s auxlio doena, esse no tem estabilidade nenhuma.
21. Alm da capacitao profissional, como a reabilitao pode facilitar a vida do segurado
em sociedade?
Prteses e rteses, o camarada vem com a descrio mdica e feita a prtese, no
caso o INSS fornece e no caso de rtese, se houve reduo da capacidade de algum
membro, a possibilidade de fazer a rtese. No somos ns que fazemos no, eles
fazem o processo de licitao l (na gerencia) em Petrolina, a gente apenas encaminha
o assegurado. Quando se faz a licitao escolhido uma empresa e a empresa marca
um dia pra ele ir l fazer as medidas e adaptao da prtese.
22. Normalmente quando o assegurado est no processo ele continua recebendo o auxilio?
Sim, enquanto ele estiver em programa continua recebendo, quando acaba o processo
desligado, alguns tem at direito ao auxilio acidente (beneficio da previdncia, assim
como auxlio doena) que ele pode receber se houve reduo da capacidade laborativa
dele, ele teria direito, que corresponde a metade do salrio dele.