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Institucionalizacin del Estado: Captulo II

Pavn produjo el derrumbe de la Confederacin Argentina y abri el camino


para la organizacin nacional. Sin embargo, la confirmacin de la hegemona
portea sobre el resto del territorio nacional no signific la resolucin del viejo
problema de la institucionalizacin del poder. A partir de Pavn la lucha
poltica fue distinta. Toda movilizacin de fuerzas contrarias la orden
establecido por los vencedores era calificada como levantamiento o rebelin.
El centro de la escena poltica fue ocupado por fracciones de una burguesa
en formacin que distaba mucho de ser una coalicin fuerte o estable. A
continuacin se intenta examinar el proceso de imposicin del orden y la
institucionalizacin del estado nacional.
Formas de penetracin del Estado: al disolverse la Confederacin se
retorn al arreglo institucional. La construccin del estado supona enajenar a
la iglesia y ciertas asociaciones voluntarias algunas de sus facultades. La
existencia del estado exiga replantear los arreglos institucionales
preexistentes, desplazando la actividad local-privado a un mbito nacional-
pblico. Disuelta la confederacin las fuerzas militares de BsAs pasaron a
constituir el nuevo ncleo del ejrcito nacional. Mitre organiz un ejrcito
regular en 1864, mientras tanto las provincias sumaban obstculos en forma
de enfrentamientos al gob. Nacional. Se reorganiz el sistema rentstico de la
prov. De BsAs adquiriendo el control de las aduanas interiores. Se
uniformaron los sistemas de recaudacin y control. El gobierno
nacional comenzaba a reivindicar como su exclusivo monopolio, el intento era
apropiar y concentrar atribuciones, ganar la confianza de un comercio
descredo de antiguos fracasos; superar las resistencias de comerciantes
porteos. Otra iniciativa fue extender la frontera con el indio. stos eran los
requisitos para conquistar el orden de un gobierno nacional centralizado. Las
heterogneas instituciones fueron sustituidas por modernos cdigos
inspirados en la tradicin jurdica europea: registros de las personas;
celebracin del matrimonio civil; administracin de los cementerios, la
educacin con la participacin del gobierno nacional. El ferrocarril; la
construccin de obras pblicas contribuy a la creacin de una clase social de
contratistas y socios del estado. Todas estas actividades fueron tomadas por
el estado cuyo control representara una fuente de legitimacin y poder.
Luego de la instalacin del gobierno de Mitre comenzaron las reacciones del
interior, se manifestaron en pronunciamiento de jefes polticos dispuestos a
cambiar situaciones provinciales contrarias al nuevo rgimen. Si bien las
provincias haban adherido al nuevo orden, no tardaban en reacionar, y BsAs
siendo centro de todos los recursos poda resolver las situaciones de
desorden o rebelin.
Para ganar la rpida adhesin de las provincias BsAs moviliz su ejrcito. La
legitimidad estaba cuestionada. La represin pareca condicin necesaria
para lograr el monopolio del control territorial. Las diversas modalidades de
esta penetracin se categorizar en:
Represiva: (pgina 98) : Implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza
de coercin, que tiende a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce
y suprimir cualquier resistencia, fue la institucionalizacin del ejrcito nacional.
Cooptativa: (pgina 118): se refiere a la captacin de apoyos entre los
sectores dominantes locales y gobiernos provinciales, a travs de alianzas
basadas en compromisos tendientes a preservar y consolidar el sistema de
dominacin impuesto en el orden nacional.
Material (pgina 133): formas de avance del estado nacional sobre el interior,
expresada en obras, servicios, regularizaciones destinados a incorporar las
actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional al
circuito dinmico de la economa. Esta incorporacin permita: -ampliar el
mercado nacional y extender la alianza que sustentaba al nuevo orden.
Ideolgica: ( pgina 141) : fundamento consensual. Reviste la represin o los
intereses individuales de un barniz legitimante, tendiente a convertir la
dominacin en hegemona, el beneficio particular en inters general. Estos
beneficios implican privilegios para algunos y condenan a otros sectores
perjudicados a una existencia econmica marginal.

Esta fue la dinmica que transform a esa sociedad, creando redes de


relacin, homogeneizando intereses, originando nuevos sectores de actividad,
relegando a otros, constituyendo un nuevo sistema de dominacin y de
produccin. Estas fueron las formas de penetracin estatal que denomin
materiales y que junto a la represin, la cooptacin y la manipulacin
ideolgica contribuyeron a crear un nuevo orden. El papel articulador
cumplido por el estado nacional se llev a cabo a travs de una compleja red
de interacciones entre empresarios estatales e individuos o sectores
interesados.
En general, los recursos financieros movilizados por el estado se orientaron
hacia la ejecucin de obras de pequea infraestructura y establecimiento de
ciertos servicios. Durante la presidencia de Mitre se generaron contratos con
empresarios para la construccin de caminos, puentes, transporte. Se vio la
urgencia de acelerar la formacin de un mercado nacional y hacer sentir la
presencia articuladora del estado. Esta fue la multiplicidad de los compromisos
asumidos por el Estado. Se garantizaban los rendimientos de los capitales, la
fuerza de trabajo y su reproduccin.
Las transformaciones del aparato burocrtico pona de manifiesto la
dominacin estatal y marcaba el ritmo de la intervencin estatal. La
descentralizacin del control, condicin necesaria para la centralizacin del
poder, implicaba diferenciar organismos y especializar funciones sin perder de
vista la coordinacin de la actividad. Se observ una singular transicin entre
la burocracia colonial y el modelo institucional que comenzara a definirse a
partir de la dcada del 80. Al reconstruirse el gobierno nacional en 1862 el
gobierno debi continuar atendiendo el funcionamiento de organismos de
La Conferacin y BsAs- tratando de crear al mismo tiempo un andamiaje
institucional.
Nueva divisin social del trabajo: estos avances del estado nacional dieron
lugar a que se fuera formando un nuevo esquema de divisin social del trabajo
en los mbitos de la accin individual. Los gobiernos provinciales pronto
perderan a manos del estado nacional el poder. Qued reservado al gobierno
nacional todas las cuestiones referidas al orden y progreso.
La burguesa portea a travs del control de las instituciones y recursos
provinciales asegur las condiciones para organizar una nueva actividad
productiva y mercantil en rpida expansin y frecuente transformacin.
Relacin nacin-provincias: el estado se fue haciendo visible a travs de un
aparato burocrtico y especializado, en el que se condensaban los atributos
de estatidad. Un proceso de articulacin social e integracin poltica de las
provincias bajo el poder del gobierno nacional. Sustitucin el marco provincial
institucional. El proceso de legitimacin del estado implic centralmente la
cooptacin y apoyo de las fracciones burguesas del interior adictas a la poltica
del gobierno nacional.
Pero pronto se dio lugar a enfrentamientos al interior de las clases dominantes
de BsAs, cuyas manifestaciones fue la divisin del partido liberal en sus
fracciones: nacionalista u otro autonomista.
Se haba producido un cambio e la relacin nacin-provincia, y la cada de
BsAs en 1880 su ms dramtica expresin. El gobierno de BsAS y la
burguesa portea fueron los ltimos en reconocer que el estado haba
desplazado definitivamente a las provincias como centro de la actividad social.
Sus bases sociales se haban diversificado y ya no constituan como en sus
comienzos la dominacin que ejercan en el orden provincial.