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ACORDOS INTERNACIONAIS DE PREVIDNCIA SOCIAL1


JOANA PAULA FAVARETTO2

RESUMO

O presente trabalho trata sobre um importante aspecto da Previdncia Social Brasileira:


os chamados Acordos ou Tratados Internacionais de Previdncia Social, os quais so
uma vertente que adentra no campo do Direito Internacional. Esses devem ser ratificados
pelos governos de dois ou mais pases firmatrios para garantir os direitos de seus
segurados. A respeito desse tema, inicialmente, ser feito o exame da evoluo histrica
da Previdncia Social, bem como de seus princpios, alm da verificao das espcies de
benefcios oferecidos pelos sistemas previdencirios e o seu custeio. Aps, sero
examinados os Acordos Internacionais de Previdncia Social, visto que esses so temas
pouco comentados e divulgados. O sistema de benefcios previdencirios , hoje,
entendido como instrumento de segurana e bem-estar indispensvel para atender s
necessidades de subsistncia dos trabalhadores migrantes, integrantes do contexto
globalizado de produo, quando enfrentam as adversidades responsveis por incapacit-
los para o trabalho. Esse fator muito grave, tendo em vista que estas pessoas no
podem sequer contar com apoio da famlia, a qual est distante, pois permaneceu no pas
de origem. O Brasil possui Acordos Internacionais com os seguintes pases: Cabo Verde,
Itlia, Grcia, Espanha, Chile, Portugal, Luxemburgo, Argentina, Uruguai e Paraguai.
Esses Acordos visam proteo dos beneficirios assegurados contra eventos de risco
que comprometem fortemente a auto-suficincia desses e de seus dependentes, como,
por exemplo, por incapacidade para o trabalho (permanente ou temporria), acidente do
trabalho ou doena profissional, tempo de servio, velhice, morte e reabilitao
profissional.

Palavras-chave: Previdncia Social. Benefcios. Tratados. Acordos Internacionais.

ABSTRACT

The subject of this paper deals with an important aspect of Brazilian Social Welfare: the
so-called International Agreements or Treaties of Welfare, which are aspects that are in
the field of International Law. These must be ratified by the governments of two or more
countries to ensure the rights of their policyholders. In respect of this issue, initially, will be
done the examination of the historical evolution of Social Welfare and its principles, in
addition to the verification of species of benefits offered by the pension systems and their
cost. After, it will be examined the International Welfare Agreements, since these are
themes and little commented disclosed. The system of benefits is now understood as an
instrument of security and well-being essential to meet the needs of subsistence for
migrant workers, members of the context of globalized production, when facing the
adversity responsible for disable them for work. This factor is very serious, bearing in mind

1
Artigo extrado do trabalho de concluso de curso apresentado como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em
Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul aprovado
pela banca examinadora composta pela Orientadora Prof Inez Tavares, Prof. Janete Aparecida Deste e Prof. Henrique
Jos da Rocha.
2
Aluna graduada pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. E-mail: jofavaretto@hotmail.com.
2

that these people can not even count on support from family, which is distant because
remained in the country of origin. Brazil has International Agreements with the following
countries: Cape Verde, Italy, Greece, Spain, Chile, Portugal, Luxembourg, Argentina,
Uruguay and Paraguay. These Agreements are aimed at the protection of beneficiaries
secured against risk events that threaten to severely self-sufficiency of these and their
dependents, such as incapacity for work (permanent or temporary), the work accident or
occupational disease, time to service, old age, death and vocational rehabilitation.

Keywords: Welfare. Benefits. Treaties. International Agreements.

INTRODUO

To antiga quanto a civilizao, a palavra proteo social, associada previdncia


(do latim praevidentia, conhecimento antecipado do futuro), sempre foi tratada como
instrumento de cooperao, segurana e garantia de estmulo ao trabalho. A relao de
trabalho surgiu da troca de mo-de-obra pelo sustento necessrio sobrevivncia,
somente mais tarde comeou a ser recompensada pelo salrio.
A preocupao com o desenvolvimento dos povos levou os estudiosos criao
de mecanismos de integrao entre homem, mquina e indstria. A globalizao, nesse
sentido, tem permitido um melhor intercmbio na relao internacional dos direitos e
deveres do trabalho dos migrantes e conseqente cobertura previdenciria pelo Estado.
Com tantas transformaes no mundo, cada vez mais se percebe a necessidade
de o Estado intervir nas relaes sociais, para assegurar os direitos fundamentais da
pessoa humana. No mbito internacional no diferente: a globalizao intensificou o
fluxo migratrio, acarretando mudanas no cenrio mundial.
O objetivo do presente trabalho estudar, reunir e difundir a atual Previdncia
Social aplicada entre o Brasil e os pases acordantes, com o intuito de fazer um estudo
sobre os Acordos Internacionais de Previdncia Social, a fim de saber se o trabalhador
estrangeiro vai ser amparado no solo brasileiro, e vice-versa.
O Brasil possui Acordos Internacionais Bilaterais de Previdncia Social com
diversos pases: Cabo Verde, Itlia, Grcia, Espanha, Chile, Portugal e Luxemburgo.
Possui Acordo Internacional Multilateral com os pases do MERCOSUL (Argentina,
Uruguai e Paraguai).
Os Acordos Internacionais so as mais importantes fontes de Direito Internacional
e sua relevncia est, principalmente, na garantia oferecida pelo Direito escrito, ou seja,
3

normatizado. Os Acordos Internacionais que tratam sobre Previdncia Social so uma


forma de proteger os direitos dos trabalhadores envolvidos em movimentos migratrios,
tendo-se em vista a globalizao e o trnsito de pessoas gerado por essa. Assim um
Estado soberano deve garantir os direitos de seus cidados, mesmo quando esses
estiverem fora de sua rea territorial.
Essa forma de proteo ocorre visando cobertura de eventos como:
incapacidade para o trabalho (permanente ou temporria), acidente do trabalho ou
doena profissional, tempo de servio, velhice, morte e reabilitao profissional.
A pretenso desse trabalho proporcionar uma viso ampla da evoluo histrica
da Previdncia Social, bem como dos princpios norteadores da Seguridade Social,
trazendo as espcies de benefcios oferecidos pelo sistema previdencirio, seu custeio,
sua abrangncia e da importncia do relacionamento internacional recproco de trabalho,
previdncia e governo.

1 NOES E RELAES DA PREVIDNCIA SOCIAL


Nenhum debate sobre os aspectos gerais da Previdncia Social pode prescindir
do exame de sua origem e evoluo histrica. Para comear esse estudo, necessrio
diferenciar a Previdncia Social da Seguridade Social.

1.1 CONCEITO E EVOLUO HISTRICA

A Seguridade Social o conjunto de aes do Estado no sentido de atender s


necessidades bsicas de seu povo nas reas de Previdncia social, Assistncia Social e
Sade, como bem captou Lamartino Frana de Oliveira ao conceituar que: o conjunto
de princpios, institutos e normas pblicas destinadas proteo dos membros da
sociedade nas reas da sade, assistncia e previdncia social.3
A Sade dever do Estado, o qual tem como finalidade a preveno, reduzindo,
desta forma, o risco de doenas. A igualdade no acesso aos servios de sade um
direito de todos, devendo, a sade pblica, ser gratuita para os pacientes, ou seja,

3
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
27.
4

independentemente de contribuio 4, conforme preceitua a Constituio Federal em seus


artigos 196 a 200 e a Lei n 8.080/19915.
A Assistncia Social a garantia de que os necessitados sejam amparados pelo
Estado, prevendo prestaes pecunirias ou servios prestados a indivduos quando
alijados do mercado de trabalho ou em condies de subemprego 6, na forma da Lei
Orgnica da Assistncia Social n 8.742/19937.
A Previdncia Social o sistema pelo qual as pessoas vinculadas a algum tipo de
atividade laborativa, bem como seus dependentes, ao contribuir, esto protegidas, no
caso de algum infortunio, tais como a morte, invalidez, doena, acidente de trabalho,
idade avanada e desemprego involuntrio, ou, tambm, quando a lei determina amparo
financeiro pessoa; como, por exemplo, a recluso e a maternidade; mediante
prestaes pecunirias ou servios.8
Portanto, a Previdncia Social seguro coletivo, pblico, compulsrio e mediante
contribuio, com o objetivo de dar cobertura aos eventuais riscos: incapacidade,
encargos familiares, desemprego voluntrio, tempo de contribuio, priso, idade
avanada e morte.9
O histrico da Previdncia Social de extrema importncia para obtermos a
compreenso de vrios institutos securitrios da atualidade, bem como para percebermos
a participao do Estado perante a sociedade.
A Revoluo Industrial e o desenvolvimento da sociedade humana, objetivando a
proteo social, foi o que impulsionou a criao do Direito Previdencirio, destacando-se
10
dois fenmenos iniciais: o assistencialismo e o mutualismo , assentados na caridade e
na solidariedade.

1.1.1 A Evoluo Histrica da Proteo Social e da Previdncia Social no Brasil

4
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 16.
5
BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio 1990 20 set. Disponvel em: <http://www.saude.inf.br/legisl/lei8080.htm>. Acesso em: 05 mar. 2008.
6
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
28.
7
BRASIL. Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio 1993 7 set. Disponvel em: <http://www.rebidia.org.br/noticias/social/loas.html>.
Acesso em: 05 mar. 2008.
8
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 66.
9
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 57.
10
HORVATH JR., Miguel e TANACA, Priscila. Resumo Jurdico de Direito Previdencirio. v. 17. So Paulo: Quartier
Latin do Brasil, 2004. p. 11.
5

A partir do final do sculo XIX, teve incio a preocupao em proteger os indivduos


quanto s suas desventuras, tornando-se fato importante no ordenamento jurdico dos
Estados.11
Segundo Celso Barroso Leite:

[...] proteo social, portanto, o conjunto de medidas de carter social


destinadas a atender certas necessidades individuais, mais
especificamente, s necessidades individuais que, no atendidas,
repercutem sobre os demais indivduos e, em ltima anlise, sobre a
sociedade.12

Na Grcia foi registrada a existncia de associaes de mtua ajuda, as quais


eram chamadas de erani. Estas requeriam contribuies regulares de seus associados
e tinham como objetivo a concesso de emprstimos sem juros. Em Roma, priorizava-se
a conscincia da solidariedade, isso em funo do cristianismo, mas somente os invlidos
recebiam caridade.13
Com o desenvolvimento as pessoas criaram fundos de reserva, contribuindo com
determinado valor, voluntariamente, para garantir o recebimento de um beneficio em caso
de um eventual acidente de trabalho ou de incapacidade laborativa, nascendo, assim, o
modo de preveno social chamado mtuo.14
Em 1601 surgiu, na Inglaterra, a primeira lei de assistncia social, a Lei dos
Pobres, com contribuio obrigatria das empresas para a manuteno de um sistema
de proteo aos indigentes.15
No alinhamento dos fatos que geram profundas modificaes sociais, outro marco
histrico foi a Revoluo Francesa, e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Esta previa, em seu artigo 21, que a sociedade deve assegurar meios de existncia aos
incapacitados ao trabalho, da mesma forma como dar subsistncia aos necessitados.16
O Direito do Trabalho e o Direito Previdencirio consignaram a Revoluo
Industrial como o mais impactante para justificar a interveno do Estado nas relaes

11
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 34.
12
LEITE apud CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed.
So Paulo: LTR, 2005. p. 35.
13
HORVATH JR., Miguel e TANACA, Priscila. Resumo Jurdico de Direito Previdencirio. v. 17. So Paulo: Quartier
Latin do Brasil, 2004. p. 11.
14
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
19.
15
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
19.
16
HORVATH JR., Miguel e TANACA, Priscila. Resumo Jurdico de Direito Previdencirio. v. 17. So Paulo: Quartier
Latin do Brasil, 2004. p. 12.
6

sociais e assinalar a preocupao desse com o dever social capaz de justificar a


aplicao da receita tributria em prol dos mal-afortunados.17
Favorecidas pela reduo dos espaos geogrficos, a expanso de idias e a
difuso de comportamento social beneficiavam a reedio de movimentos sociais cuja
inquietude passava a preocupar cada vez mais fortemente os estamentos
governamentais. J em 1883, Otto Von Bismarck editava, na Alemanha, uma lei que
previa seguro-doena obrigatrio aos trabalhadores da indstria, criando, assim, um
sistema de proteo, compulsrio e contributivo, em prol dos operrios. A doutrina
denominou esse sistema de trplice forma de custeio, uma vez que envolvia contribuio
do estado, dos trabalhadores e das empresas.18 Em 1884, foi criado o seguro contra
acidente de trabalho e, em 1889, o seguro de invalidez e velhice.19
Apesar desta vanguarda, deu-se na Amrica, no Mxico, a primeira Constituio a
prever a previdncia social em seu contedo, em 1917, tornando-se conhecida como a 1
Constituio Social do mundo. A famosa Constituio de Weimar foi promulgada somente
em 1919.20
Por outro lado, o Tratado de Versailles foi nascedouro para a Organizao
Internacional do Trabalho, em 1917. Foram necessrios mais dez anos para que
houvesse a criao da Associao Internacional de Seguridade Social, a qual teve sua
sede em Bruxelas, na Blgica.21
Aps a crise econmica de 1929, os Estados Unidos da Amrica adotaram a
noo de previdncia social. Como conseqncia disso, o Presidente Franklin Roosevelt
aderiu ao New Deal, poltica essa que inspirou o bem-estar social (Welfare State), visando
a mais empregos, rede de previdncia e sade pblica.22
O ingls Lord Beveridge, em 1942, elaborou um trabalho de proteo social
denominado de Plano Beveridge. Segundo Lamartino Frana de Oliveira, esse plano
visava: [...] proteo de todas as pessoas, mas no apenas dos trabalhadores, como
at ento. Para ele, a proteo estatal deveria ocorrer desde o nascimento at a morte de
um ser humano (do bero ao tmulo).23

17
HORVATH JR. Loc. cit.
18
OLIVEIRA, op. cit., p. 20.
19
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 41.
20
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 42.
21
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 37.
22
Ibidem, p. 38.
23
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
21.
7

Esse plano foi de grande relevncia, uma vez que questionava a proteo do
seguro social a todos os empregados, e tinha como seus principais princpios: a inovao
do trabalho, com o rompimento de conceitos passados, a partir da experincia; amplificar
a relevncia do seguro social como fator de evoluo social; cooperao entre individuo e
Estado; novas idades de aposentadoria; plano de alcance universal e assistncia social
completando as lacunas do seguro social.24
Em 1948, foi proclamada a Declarao Universal dos Direitos do Homem e, em
1966, surgiu o Pacto dos Direito Econmicos, Sociais e Culturais. Tambm teve como
marco importante dos sistemas de proteo aos direitos humanos o Pacto de So Jos da
Costa Rica, em 1969, bem como o Protocolo de So Salvador, em 1988.25
Restaram, assim, lanadas as bases para a instaurao da consolidao da
seguridade social no Brasil.
A evoluo do sistema de segurana e de proteo social no Brasil foi semelhante
ao verificado no mundo, nesse sentido, Fbio Zambitte Ibrahim leciona: a proteo social
no Brasil seguiu a mesma lgica do plano internacional: origem privada e voluntria,
formao dos primeiros planos mutualistas e a interveno cada vez maior do Estado.26
Como exemplo dessa proteo social, tivemos a criao das santas casas de
misericrdia, como a de Santos (1543), montepios, como o da Guarda Pessoal de D. Joo
VI (1808), e sociedades beneficentes.27
Em 1835, foi criada a primeira entidade privada em nosso pas, o Montepio Geral
dos Servidores do Estado (Mongeral). Caracterizava-se por ser um sistema mutualista, no
qual os associados contribuam para um fundo que garantiria a cobertura de certos riscos,
mediante a repartio dos encargos com todo o grupo.28
A Constituio de 1891 foi a primeira a inserir em seu corpo a expresso
aposentadoria, conforme preceituava no seu artigo 75: a aposentadoria s poder ser
dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao.
A Lei n 217 de 29/11/1892 instituiu a aposentadoria por invalidez e a penso por
morte dos operrios do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro.29

24
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 7. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2005. p.
44.
25
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 42.
26
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 7. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2005. p.
29.
27
Ibidem, p. 30.
28
MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p.29.
29
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 50.
8

A doutrina majoritria considera como marco inicial da previdncia social no Brasil


a Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo n 4.682, de 24/01/1923, que criou Caixas de
Aposentadorias e Penses nas empresas de ferro existentes, atribuindo caracterstica
essencial: a administrao colegiada, prevista no artigo 194, pargrafo nico, VII, da
Constituio Federal de 1988.30
Anteriormente Lei Eloy Chaves, entre outros diplomas, muitos inoperantes, o
Decreto n 9.284, de 30/12/1911, que institui a Caixa de Aposentadorias e Penses dos
Operrios da Casa da Moeda, estendendo a proteo aos funcionrios pblicos.31
Em 1919, o Decreto Legislativo n 3.724 criou o seguro obrigatrio de acidente do
trabalho, sendo obrigao do empregador custear a indenizao em caso de acidentes
dos seus empregados.32
A criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio se deu em 1930 e tinha
como finalidade supervisionar a Previdncia Social. Nesta mesma dcada, foi realizada a
unificao das Caixas de Aposentadoria e Penso em Institutos, surgindo, assim, os IAP
(Institutos de Aposentadoria e Penso dos Martimos, dos Comercirios, dos Bancrios,
dos Industririos e dos Empregados em Transporte de Carga).33
A marcante diferena entre as Caixas e os Institutos que, esses eram de mbito
nacional e de base territorial, e aquelas eram de mbito territorial e a base eram
empresas.34
Observando-se a disciplina constitucional de 1934, verifica-se a trplice forma de
custeio, abrangendo o ente pblico, empregador e trabalhador, conforme preconizava o
artigo 121, 1, "h".35
Em 1942, surgiu a Legio Brasileira de Assistncia LBA. J a Constituio de
1946 passava a utilizar, pela primeira vez, a expresso previdncia social, concedendo
prioridade aos Direitos Sociais e visando ao seguro de acidente de trabalho. 36

30
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 46.
31
CASTRO, loc. cit.
32
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 7. ed. rev. amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2005. p.
30.
33
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 47.
34
PAIXO, Floriceno. PAIXO, Luiz Antonio C. A Previdncia Social em Perguntas e Respostas. 40. ed. rev. e atual.
Porto Alegre: Sntese, 2004. p. 21.
35
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Art 121 [...], 1 [...]
h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a essa descanso antes e depois do parto,
sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do
empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou
de morte. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em:
15 mar. 2008.
36
CASTRO, loc. cit.
9

Com o advento da Lei n 3.807/1960, a Lei Orgnica da Previdncia Social


LOPS ocorreu a uniformizao administrativa e a criao de plano nico de benefcios
para os diversos Institutos. O Decreto-Lei n 72/66 aglutinou os seis Institutos num s
rgo o INPS. 37
A Lei n 6.439/1977 instituiu o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social SINPAS, o qual tinha como objetivo unificar todas as entidades relacionadas a
rea previdenciria e assistencial, restando composto pelo: INPS Instituto Nacional de
Previdncia Social, IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e
Assistncia Social, INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social , LBA Legio Brasileira de Assistncia, Funabem Fundao Nacional do Bem-
Estar do Menor, Dataprev Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
e a Ceme Central de Medicamentos.38
Nesse diapaso, Antonio Carlos de Oliveira sintetiza a contenda:

A Lei 6.439/77, que instituiu o SINPAS, alterou, portanto, apenas


estruturalmente a previdncia social brasileira, racionalizando e
simplificando o funcionamento dos rgos. Promoveu uma reorganizao
administrativa, sem modificar nada no que tange a direito e obrigaes,
natureza e contedo, condies das prestaes, valor das contribuies,
etc.39

Com a Constituio Federal de 1988, houve o implemento do Plano Beveridge no


Brasil, tratando pela primeira vez da Seguridade Social como um conjunto de aes nas
reas da Previdncia, Sade e Assistncia.40
Em 1990, ocorreu a extino do SINPAS. Com o advento da Lei n 8.029/90,
surgiu o INSS Instituto Nacional do Seguro Social, resultado da fuso do INPS com o
IAPAS, assim, juntou o custeio e o benefcio em um s ente.41
A Lei n 8.212/1991 trata do custeio da seguridade Social e a Lei 8.213/1991 dos
benefcios e prestao de servios, revogando a LOPS.42
Em 1992, foi editada a Lei n 8.422, com a qual houve a ciso do Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social, restando dois Ministrios separados.43

37
PAIXO, Floriceno. PAIXO, Luiz Antonio C. A Previdncia Social em Perguntas e Respostas. 40. ed. rev. e atual.
Porto Alegre: Sntese, 2004. p. 22.
38
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
23.
39
OLIVEIRA, Antonio Carlos de. Direito do Trabalho e Previdncia Social: estudos. So Paulo: LTr, 1996. p. 124.
40
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 2. ed.rev.amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2003. p.
38.
41
IBRAHIM, loc. cit.
42
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
25.
10

Houve vrias alteraes na legislao da Seguridade Social entre os anos de 1993


e 1997, como refere Carlos Alberto Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari:

[...] sendo relevantes os seguintes: a criao da Lei Orgnica da


Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742, de 7.12.1993), com a
transferncia dos benefcios de renda mensal vitalcia, auxlio-natalidade
e auxlio-funeral para esse campo da Seguridade Social; o fim do abono
de permanncia em servio e do peclio; a adoo de critrios mais
rgidos para aposentadorias especiais, e o fim de vrias delas, como a do
juiz classista da Justia do Trabalho e a do jornalista (Lei 9.528/97).44

Outro marco importante na histria da Previdncia Social foi a Emenda


Constitucional n 20, de 1998, com ela mudou-se a forma de clculo das aposentadorias,
extinguindo a aposentadoria por tempo de servio e criando a aposentadoria por tempo
de contribuio. Tambm sofreu alterao a competncia para executar as contribuies
previdencirias, passando, ento, para a Justia do Trabalho, alm de outras
modificaes.45
O Decreto n 3.039/99 alterou os artigos 30 a 33 do Regulamento da Organizao
e do Custeio da Seguridade Social, aprovado pelo Decreto n 2.173, de 05/03/97.46
Em 19.12.2003, assinalando um intervalo mdio de 5 anos para reformas mais
profundas, foi publicada a Emenda Constitucional n 41, que modificou as regras para
concesso de aposentadoria dos servidores pblicos e aumentou o teto dos benefcios
previdencirios do RGPS.47
Com o advento da Emenda Constitucional n 47, de 2005, restou ampliado o
alcance da Emenda Constitucional n 41, alterando mais uma vez os sistemas
previdencirios. 48
A Lei n 11.098, de 13.01.2005, cria a Secretaria da Receita Previdenciria, em
prol dos interesses de custeio.

1.2 PRINCPIOS JURDICOS ALADOS A SERVIO DA PREVIDNCIA

43
OLIVEIRA, loc. cit.
44
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 57.
45
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda Constitucional 47/2005.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 49.
46
Disponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_12_04-G.asp>. Acesso em: 15
mar. 2008.
47
Disponvel em: <http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_12_04-J.asp>. Acesso em: 15
mar. 2008.
48
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
25.
11

A Carta Magna estipulou as linhas gerais pelas quais a previdncia deve trilhar,
disciplinando sobre princpios e objetivos regentes da Seguridade Social. Em face do
tema deste trabalho, sero analisados, to-somente, os princpios gerais de seguridade
social, pertinentes previdncia social.
O artigo 194 da Constituio Federal elenca os denominados princpios
constitucionais da Seguridade Social, so eles: universalidade de cobertura e do
atendimento; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade do valor dos benefcios; eqidade na forma de participao no custeio;
diversidade da base de financiamento; carter democrtico e descentralizado da
administrao, mediante gesto quadripartite, com a participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo Federal.

1.2.1 Princpio da Universalidade da Cobertura e do Atendimento

A Universalidade postulado bsico da Seguridade Social, determina que a


proteo social feita pelo Estado deve abranger qualquer pessoa, todos os residentes no
pas faro jus aos benefcios da seguridade social. Inclusive menciona que o estrangeiro
residente no pas tambm ser contemplado com as disposies do sistema. 49
A Universalidade de Cobertura esclarece que todos os riscos sociais que podem
vir a atingir a populao esto cobertos pela Seguridade Social. 50
J a universalidade do atendimento, corresponde ao uso do sistema por quem
estava acobertado, ou seja, prestaes e servios aos necessitados, em relao
previdncia social, sade e assistncia social.51

1.2.2 Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s


Populaes Urbanas e Rurais

Esses princpios esto ligados ao princpio da isonomia (artigo 7, caput, da


Constituio Federal de 1988), com o qual restaram igualados os direitos sociais dos
trabalhadores urbanos aos dos rurais. 52

49
MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p.75.
50
FORTES, Simone Barbisan; PAULSEN, Leandro. Direito da Seguridade Social: Prestaes e Custeio de Previdncia,
Assistncia e Sade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 31.
51
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 88.
12

Com isso, os trabalhadores, tanto os rurais quanto os urbanos, recebero


tratamento uniforme, tendo os mesmos benefcios e servios, perante os mesmos eventos
cobertos pelo sistema. 53
Entretanto, este princpio no determina que haja idntico valor aos benefcios,
uma vez que equivalncia no tem o mesmo significado que igualdade.
A Lei n 8.213/1991 instituiu benefcios aos trabalhadores urbanos e rurais, sem
qualquer distino entre eles, confirmando a orientao pela igualdade adotada pelo
Regime Geral da Previdncia Social. 54

1.2.3 Princpio da Seletividade e Distributividade na Prestao dos Servios e


Benefcios

O princpio da seletividade enseja uma forma de seleo fundamentada, ou seja,


os benefcios so concedidos a quem preenche os requisitos para tal, aos indivduos que
necessitem do mesmo. Em razo deste princpio, necessrio que a Previdncia Social
estipule a condio para a concesso do benefcio. Como exemplo de aplicao deste
princpio, encontra-se o benefcio do salrio-famlia, o qual s vai ser concedido ao
trabalhador que possua dependentes.55
O princpio da distributividade tem por objetivo buscar a otimizao da distribuio
de renda no pas, fazendo com que os benefcios e os servios priorizem a populao
mais pobre.56
A distributividade est vinculada ordem social, incumbindo distribuir renda e
bem-estar social em prol da justia social, priorizando o artigo 193 da Carta Magna: A
ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a
justia sociais. 57

1.2.4 Princpio da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios

52
OLIVEIRA, loc. cit.
53
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 89.
54
MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 76.
55
CASTRO, loc. cit.
56
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 2. ed.rev.amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2003. p.
43.
57
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 89.
13

Adequadamente ao princpio regente da correo do valor do benefcio,


prevenindo-o da corroso inflacionria e ajustada s normas da Lei n. 8.213/91 e Lei n.
58
10.741/03, a ltima atualizao deu-se pela Portaria 150/08 (DOU 14.05.08).
Por meio deste princpio, o benefcio concedido no poder ter seu valor reduzido,
no pode ser objeto de desconto, nem de seqestro, penhora ou arresto. 59

1.2.5 Princpio da Eqidade na Forma de Participao no Custeio

O princpio da eqidade na forma de participao no custeio dirigido ao


legislador, uma vez que ele o criador das leis. Tem como finalidade assegurar que as
leis sejam elaboradas com base na justia social, ou seja, de acordo com a capacidade
econmica de cada contribuinte do sistema. 60
Com isso, entende-se que a regra : todos devem contribuir, mas essa
contribuio no vai ser igual, vai depender da condio contributiva de cada segurado.61
Entretanto, os beneficirios da Assistncia Social no englobam esse princpio, j
que justamente sua situao hipossuficiente que o habilita como beneficirio, ficando
afastado do custeio. 62

1.2.6 Princpio da Diversidade da Base de Financiamento

A Seguridade Social, com base nesse princpio, tem a possibilidade de que sua
receita possa ser arrecadada de vrias fontes pagadoras, ou seja, a base de seu
financiamento deve ser a mais variada possvel. Busca-se, com isso, maior segurana ao
sistema, haja vista que o financiamento no ser feito por meio de fonte nica, e sim por
diversas. 63

1.2.7 Princpio do Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao,


mediante Gesto Quadripartite

58
IBRAHIM, op. cit., p. 44.
59
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 90.
60
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
38.
61
CASTRO, loc. cit.
62
FORTES, Simone Barbisan. PAULSEN, Leandro. Direito da Seguridade Social: Prestaes e Custeio de Previdncia,
Assistncia e Sade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 36.
63
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 2. ed.rev.amp. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2003. p.
45.
14

A gesto da seguridade social quadripartite, ou seja, visa participao dos


trabalhadores, empregadores, aposentados e do Governo. A participao dos
aposentados foi includa atravs da Emenda Constitucional n 20 de 1998. 64
Essa participao atualmente realizada atravs dos rgos colegiados de
deliberao: o Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, institudo pelo artigo 3
da Lei 8.213/1991; o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, criado pelo artigo
17 da Lei 8.742/1993; e o Conselho Nacional de Sade CNS, designado pela Lei
8.080/1990. 65

Esses so os princpios elencados no artigo 194 da Constituio Federal, mas


ainda h outros princpios de extrema importncia espalhados na Carta Magna, so estes:
preexistncia de custeio (artigo 195, pargrafo 5), solidariedade (artigo 195, caput),
legalidade (artigo 5, II) e direito adquirido (artigo 5, XXXVI).

2 BENEFCIOS E SEU FINANCIAMENTO

Benefcios so prestaes pecunirias devidas pela Previdncia Social aos segurados,


com a finalidade de assegurar-lhes estabilidade no caso de algum evento infortunstico. 66
Como se tratam de prestaes materiais, representadas por pecnia, so,
necessariamente, vinculados a fonte de financiamento. Como bem salienta Lamartino Frana
de Oliveira:

Por ser a seguridade uma espcie de seguro social, enquanto o trabalhador


aufere remunerao de seu trabalho, ele pagar determinada contribuio.
Quando por algum evento determinado em lei deixar de trabalhar, receber da
previdncia uma prestao legalmente equivalente contribuio por ele
cotizada e/ou um atendimento social. 67

O financiamento da Seguridade Social tem carter solidrio, ou seja, dever de toda a


populao, podendo as pessoas fsicas e jurdicas ser chamadas ao custeio do sistema,
independentemente de terem ou no relao direta com os segurados ou como destinatrios
de benefcios. 68

64
IBRAHIM, loc. cit.
65
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 90.
66
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 7ed. ver. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2005, p.143.
67
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2006, p.181.
68
FORTES, Simone Barbisan. PAULSEN, Leandro. Direito da Seguridade Social: Prestaes e Custeio de Previdncia,
Assistncia e Sade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p.338.
15

2.1 Benefcios previdencirios em espcie

A Carta Magna em seu artigo 201 estipula os servios que a Previdncia Social
atender: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo
maternidade, em especial gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; salrio-famlia e o auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda; e penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
Para o amparo dos eventos citados e alinhados pelo princpio da seletividade, temos os
seguintes benefcios: aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade, aposentadoria por
tempo de contribuio, aposentadoria especial, auxlio-doena, auxlio-acidente, auxlio-
recluso, salrio-famlia, salrio-maternidade, penso por morte e abono anual.
A Previdncia Social tambm oferece os servios de habilitao e reabilitao
profissional, visando a prestao de um servio social aos seus beneficirios.

2.2 FINANCIAMENTO

O Financiamento da Seguridade Social tem previso legal no artigo 195, da


Constituio Federal, nos artigos 10 e 16 a 27 da Lei n 8.212/1991 e artigos 194 e 195 do
Decreto n 3.048/1999.
O Princpio da Solidariedade est presente no sistema de financiamento da
seguridade, de forma a determinar que toda a sociedade financie a seguridade social, de
forma direta e indireta. Direta se d com pagamento de contribuies sociais pelo
segurado; indireta se d pela reserva de parte dos recursos oramentrios dos entes
federativos e da utilizao dos recursos gerados pelos demais produtos pagos pela
coletividade, que so destinados pelas pessoas jurdicas de direito pblico na forma e
proporo definidas por lei.69
Nesse modelo de financiamento, que se baseia no sistema contributivo, todos os
que compem a sociedade devem colaborar para a cobertura dos riscos provenientes da
perda ou reduo da capacidade de trabalho ou dos meios de subsistncia. Sem prejuzo

69
OLIVEIRA, Lamartino Frana de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
51.
16

disso, as aes de sade e assistncia abstraem a exigncia de contribuio do


beneficirio imediato, o cidado. 70
O artigo 195 da Constituio Federal estabelece que toda a sociedade tem o dever
de financiar a Seguridade Social, seja de forma direta ou indireta, mediante recursos
oriundos dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de
contribuies sociais.
de competncia da Unio criar as seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

2.2.1 Custeio da Seguridade Social

Ainda que subalternas e vinculadas regra constitucional, coube legislao


ordinria Lei n 8.212/1991, e ao Decreto n 3.048/1999 detalhar o sistema de custeio
da Previdncia Social.
A Lei n 8.212/1991 trata da organizao da Seguridade Social brasileira e institui
o seu plano de Custeio. A atual verso da Lei n 8.212/1991 decorre da consolidao
determinada pelo artigo 12 da Lei n 9.528/1997, a qual introduziu vrias modificaes
nas Leis n 8.212 e 8.213 de 1991. conhecida como Lei de Custeio da Seguridade
Social, pois abrange a maior parte das regras de financiamento da seguridade.
Acompanhando o artigo 195 da Constituio Federal, o diploma regulamentador71
determinou que, no mbito federal, o oramento da Seguridade Social composto de
receitas provenientes da Unio, das contribuies sociais, e de outras fontes.
Em seu pargrafo nico, determina no que consistem as contribuies sociais: a)
as das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos segurados a

70
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 203.
71
BRASIL. Decreto n 3.048 de 06 de maio de 1999 DOU de 07.05.1999. Aprova o Regulamento da Previdncia
Social e d outras providncias. Artigo 195. Disponvel em
<http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/1999/3048.htm>. Acesso em: 24 abr. 2008.
17

seu servio; b) as dos empregadores domsticos; c) as dos trabalhadores, incidentes


sobre o seu salrio-de-contribuio; d) as das associaes desportivas que mantm
equipe de futebol profissional, incidentes sobre a receita bruta decorrente dos espetculos
desportivos de que participem em todo territrio nacional em qualquer modalidade
desportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio,
licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de
espetculos desportivos; e) as incidentes sobre a receita bruta proveniente da
comercializao da produo rural; f) as das empresas, incidentes sobre faturamento e
lucro; g) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos.
Por outro lado, est determinado expressamente que a Unio participa do
financiamento da Seguridade Social atribuindo dotaes conforme o que for fixado na Lei
Oramentria anual. Alm disso, cabe-lhe acobertar eventuais insuficincias financeiras
da Seguridade, fulcro no artigo 16 da Lei Orgnica da Previdncia Social. No existe
percentual mnimo de quanto vai ser destinado Seguridade Social, sendo uma parcela
aleatria. 72
Em contrapartida, a Unio pode utilizar-se dos recursos provenientes das
contribuies incidentes sobre o faturamento e o lucro, para pagar seus encargos
previdencirios, como prev o artigo 17 da Lei n 8.212/1991.
H a possibilidade de serem utilizados os recursos da Seguridade para pagar
custear despesas com pessoal e administrao geral do INSS. Exceo regra identifica-
se quanto aos recursos obtidos da arrecadao da contribuio sobre concursos de
prognsticos73, cuja destinao somente para o custeio dos benefcios e servios
prestados pela Seguridade Social (artigo 18 da Lei n 8.212/1991).
No que tange aos recursos provenientes do faturamento e do lucro das empresas
sobre concurso de prognsticos arrecadados pela Receita Federal devem ser repassados
Seguridade pelo Tesouro Nacional.

3 PREVIDNCIA EM NVEL INTERNACIONAL

72
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 6. ed. So Paulo:
LTR, 2005. p. 207.
73 Concursos de Prognsticos todo e qualquer sorteio de nmeros, loterias, apostas, como loto, loteria esportiva, sena, loteria federal e corridas de cavalo. Como conceitua Lamartino Frana
de Oliveira: So os chamados jogos de azar, nos quais a probabilidade de se perder um prognstico infinitamente superior possibilidade de ganho devido as suas variantes. Em relao
ao montante dos valores dos recursos a recolher para a seguridade varia conforme quem instituiu o jogo, se o concurso foi institudo pela rea pblica, toda sua receita lquida ser destinada
seguridade social; mas se for concurso de iniciativa privada, a contribuio da receita constituir de 5% sobre o movimento global de apostas.
OLIVEIRA, Lamartino Frana
de. Direito Previdencirio. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2006. p. 112.
18

O Brasil, desde o sculo XIX, tem visto o nmero de imigrantes crescerem de


forma gradativa. Esse crescimento teve incio com a chegada dos portugueses, depois
com a vinda de operrios italianos, espanhis, japoneses e, em menor nmero, imigrantes
de outros pases da Europa e do sul do continente americano.74
Tambm ocorre o procedimento inverso, vrios brasileiros tm sado do pas,
deslocando-se para o exterior, para pases como Inglaterra, Portugal, Estados Unidos,
Itlia, Frana e, mais recentemente, para os pases do MERCOSUL. 75
Com o intenso processo de globalizao, foi se acentuando de forma significativa
a integrao entre os povos e o crescente fenmeno migratrio, tornando-se necessria a
ampliao da cobertura previdenciria ao trabalhador migrante.
Diante desse crescente movimento de translao geogrfica, os estados se
sentiram pressionados a celebrar tratados bilaterais e multilaterais, para assegurar a
reciprocidade de tratamento para a concesso de benefcios previdencirios e de
proteo ao trabalho.

3.1 TRATADOS INTERNACIONAIS, ORGANISMOS E DIPLOMAS INTERNACIONAIS

A experincia internacional teve influncia relevante na constituio de novos


tratados e acordos na rea de Previdncia Social, devendo ser destacado o papel
primordial desempenhado pela Organizao Internacional do Trabalho e pela Associao
Internacional de Seguridade Social.
Outrossim, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o documento que
orienta ainda hoje as sociedades humanas em todas as latitudes.

3.1.1 Organizao Internacional do Trabalho

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi criada em 1919 pela Conferncia


de Paz aps a Primeira Guerra Mundial. A sua Constituio converteu-se na Parte XIII do
Tratado de Versalhes.
Fundada com o objetivo de promover a justia social, tem como uma das funes
mais importantes o estabelecimento e adoo de normas internacionais de trabalho sob a
forma de convenes ou recomendaes. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

74
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio, Tomo I Noes de Direito Previdencirio. 2. ed.
So Paulo: LTR, 2001. p. 232.
75
MARTINEZ, loc. cit.
19

a nica das Agncias do Sistema das Naes Unidas que tem estrutura tripartite, na
qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmos direitos
que os do governo.76
Sua criao incentivou fortemente a celebrao de acordos internacionais. Como,
por exemplo, a Conveno n 48 da OIT, de 1935, sobre a organizao de um regime
internacional para a conservao dos direitos do trabalhador migrante em matria de
seguro.77
Tambm podemos citar, como influncia para a celebrao dos acordos
internacionais, a Conveno da OIT n 19, de 1925, sobre a igualdade de tratamento
entre estrangeiros e nacionais em acidentes do trabalho, a Conv. n 97, de 1949, sobre
trabalhadores migrantes; a Conv. n 118, de 1962, sobre igualdade de tratamento entre
nacionais e estrangeiros em previdncia social todas essas ratificadas pelo Brasil, e a
Conv. n 102, de 1952, sobre normas mnimas de seguridade social; a Conv. n 157, de
1982, sobre preservao dos direitos em matria de seguridades social estas duas
ainda no ratificadas pelo Brasil. 78

3.1.2 Declarao dos Direitos Humanos

A Declarao dos Direito Humanos consagra princpios fundamentais da ordem


jurdica internacional, caracterizando a civilizao contempornea, sendo considerada
fonte de hierarquia maior no mundo do Direito. A declarao universal dos direitos
humanos especificou os direitos inerentes ao ser humano, aclamando a sua importncia
nas relaes humanas, ressaltando o dever de torn-los efetivos s naes. O
fundamento dessa lei o respeito dignidade da pessoa humana, fundamento esse
aplicado no nosso ordenamento jurdico, sendo previsto na nossa Lei Maior (artigo 5,
pargrafo 2, da Constituio Federal).

3.1.3 Associao Internacional de Seguridade Social AISS

76
Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/inst/index.php>. Acesso em: 25 abr. 2008.
77
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Temas atuais de previdncia social. Homenagem a Celso Barrosos Leite. Vrios
autores. In: "Cmputo de tempo de servio prestado no estrangeiro por fora de Acordo Internacional". So
Paulo: LTr, 1998. p. 79.
78
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Temas atuais de previdncia social. Homenagem a Celso Barrosos Leite. Vrios
autores. In: "Cmputo de tempo de servio prestado no estrangeiro por fora de Acordo Internacional". So
Paulo: LTr, 1998. p. 79.
20

A Associao Internacional de Seguridade Social (AISS) foi fundada em 1927 para


ampliar e consolidar o seguro de enfermidade. Mais tarde, as atividades se estenderam
aos seguros de velhice, de invalidez e sobreviventes. Em 1944, na Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada na Filadlfia, adotou-se uma resoluo destinada a
fomentar a cooperao entre as organizaes de seguridade social e o intercmbio
regular de informaes, assim como o estudo de problemas comuns em matria de
seguridade social.
A AISS conta hoje com mais de 340 instituies-membros em cerca de 130
pases, reunindo as administraes de seguridade social do mundo inteiro. O objetivo da
AISS defender e promover a seguridade social internacional no mundo inteiro,
proporcionando a seus membros a oportunidade de realizar intercmbio de informaes e
experincias.79

3.2 ACORDOS INTERNACIONAIS VIGENTES EFEITOS INTERNOS E EXTERNOS

3.2.1 Conceito e Finalidade dos Acordos

O Estatuto da Conveno de Viena definiu o tratado, em seu artigo 2, I, alnea


80
a , como sendo um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido
pelo direito internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao particular.
Tratado o ato jurdico pelo qual h a manifestao de vontades de duas ou mais
pessoas internacionais, visando a estabelecer um acordo, esse entendido como
expresso de uso livre e de alta incidncia na prtica internacional.81 Como conceitua
Wladimir Novaes Martinez: so fontes formais internacionais que regem a previdncia
social dos trabalhadores migrantes, isto , tratados bilaterais sobre previdncia social,
celebrados entre o Brasil e diversos pases da Amrica Latina e da Europa.82
Os acordos podem ser bilaterais ou multilaterais, podendo ainda ser permanentes
ou temporrios. As formalidades para celebrao do acordo so: 1 negociao; 2

79
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_05.asp>. Acesso em: 04 mai.
2008.
80
Essa Conveno sistematiza conceitos jurdicos fundamentais sobre os tratados, foi adotada em 23.05.1969 pela
Conferencia das Naes Unidas sobre o direito dos tratados, tendo entrado em vigor, para os pases que a ratificaram,
no incluindo o Brasil, em 27.01.1980. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm>. Acesso em: 12 mai.
2008.
81
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/003.html>. Acesso em: 10 mai. 2008.
82
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Previdncia Social para Iniciantes Cartilha. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 96.
21

assinatura; 3 troca de notas; e 4 ratificao (promulgao, confirmao), com


interveno das atividades diplomticas inclusive.
De acordo com o artigo 49, inciso I, da Constituio Federal, os tratados
internacionais tm de ser ratificados pelo Poder Legislativo, por meio de Decretos
Legislativos, adquirindo fora de lei, e regulamentados por Decretos do Poder Executivo,
transformando-se em fontes formais do Direito Previdencirio.
competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes
e atos internacionais, cabendo-lhe decidir tanto sobre a convenincia de iniciar
negociaes, como a de ratificar o ato internacional j concludo, mas estaro sujeitos a
referendo do Congresso Nacional, com base no artigo 84, inciso VIII, da Carta Magna.
Segundo a atual Constituio83, compete Unio: manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais. Sendo assim, qualquer acordo
que um estado federado ou municpio deseje estabelecer com Estado estrangeiro, ou
suas unidades que possuam tal poder, dever ser conduzido pela Unio, com a
intermediao do Ministrio das Relaes Exteriores, decorrente de sua prpria
competncia legal.84
Em matria de previdncia, os acordos internacionais esto inseridos no contexto
da poltica externa brasileira, conduzida pelo Ministrio das Relaes Exteriores, so o
resultado de esforos do Ministrio da Previdncia Social e de entendimentos
diplomticos entre governos, e objetivam garantir os direitos de seguridade social
previstos nas legislaes dos dois pases aos respectivos trabalhadores e dependentes
legais, residentes ou em trnsito no pas.85
Os Acordos Internacionais de Previdncia Social estabelecem uma relao de
prestao de benefcios previdencirios, no implicando na modificao da legislao
vigente no pas, cumprindo a cada Estado contratante analisar os pedidos de benefcios
apresentados e decidir quanto ao direito e condies, conforme sua prpria legislao
aplicvel.
Com o acordo, um estrangeiro que tenha trabalhado no Brasil e contribudo por 15
anos para a previdncia brasileira e mais 20 ao sistema local poder aproveitar o tempo
de contribuio em ambos os pases na hora de se aposentar. A conta do benefcio ser
dividida entre os rgos previdencirios de cada pas, de forma proporcional ao tempo de

83
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
Artigo 21, inciso I.
84
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/002.htm>. Acesso em: 25 abr. 2008.
85
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_01.asp>. Acesso em: 25 abr.
2008.
22

contribuio, observando-se que as regras para clculo e fixao de valores ficam


desvinculadas das regras orientadoras da concesso de benefcios tanto no pas
concessor como no de origem inicial das contribuies.
O mesmo acontecer com brasileiros que tenham contribudo para o INSS e
mudem para outro pas. Desde que esse pas tenha acordo com o Brasil, esse
trabalhador ter direito a contar o tempo de contribuio no Brasil e se aposentar no
exterior. O INSS pagar a parte da aposentadoria correspondente ao tempo de
contribuio no Brasil.

3.2.2 Tratamento Previdencirio nos Pases com os quais o Brasil mantm Acordo

A Autoridade competente para celebrar, acompanhar e avaliar a operacionalizao


dos Acordos Internacionais no Ministrio da Previdncia Social a Assessoria de
Assuntos Internacionais, situada em Braslia - DF. 86
Conforme especificado em cada Acordo, os Acordos de Previdncia Social
acobertam os benefcios da Previdncia Social, visando proteo de tais eventos:
incapacidade para o trabalho, permanente ou temporria; acidente do trabalho e doena
profissional; tempo de servio; velhice; morte; reabilitao profissional.
Os beneficirios dos Acordos Internacionais so os segurados e seus
dependentes, estendendo os mesmos direitos aos empregados de origem urbana e rural,
que esto sujeitos aos Regimes de Previdncia Social antevistos nos Acordos que o
Brasil mantm.
Os funcionrios pblicos brasileiros e seus dependentes, sujeitos ao Regime
Prprio de Previdncia Social, no esto amparados pelos Acordos Internacionais de
Previdncia Social no Brasil. Desse modo, sua tutela permanece sob regncia do sistema
brasileiro.
O protocolo do requerimento do benefcio dever ser feito na Entidade Gestora do
pas de residncia do interessado, no caso do Brasil, dever ser protocolizado nas
Agncias da Previdncia Social da cidade do requerente e encaminhados ao Organismo
de Ligao Competente correspondente. 87

86
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_01.asp>. Acesso em: 29 abr.
2008.
87
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_01.asp>. Acesso em: 28 abr.
2008.
23

Entidade Gestora a Instituio competente para conceder as prestaes


previstas nos Acordos. No Brasil, o rgo Gestor o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS, que operacionaliza os Acordos atravs dos Organismos de Ligao, aps a
instruo dos processos pelos setores estaduais especficos.
Organismos de Ligao so os rgos designados pelas autoridades competentes
dos Acordos Internacionais de Previdncia Social para comunicarem entre si e garantir o
cumprimento das solicitaes formuladas no mbito dos Acordos. Esses Organismos so
responsveis pela anlise e concesso dos benefcios, bem como pela resposta s
solicitaes de segurados e organismos de ligao estrangeiros.
No Brasil, esses organismos funcionam de forma semi-descentralizada e esto
situados em 14 cidades: So Paulo, no Rio de Janeiro, Porto Alegre88, Florianpolis,
Curitiba, Manaus, Salvador, Fortaleza, Goinia, Belo Horizonte, Belm, Recife, e no
Distrito Federal, atravs das Gerncias Executivas Instituto Nacional do Seguro Social
INSS.89 Sua rea de abrangncia limita-se ao local do domiclio do interessado, quando
este residir no Brasil. Quando o interessado residir no exterior, refere-se ao local em que
ele exerceu alguma atividade laborativa ou ao local para o qual pretende se deslocar.90
Diante da celebrao do Acordo, e em conformidade com a legislao de cada
pas, o segurado comprovar os requisitos de contribuio e tempo de vnculo para obter
o benefcio no pas onde estiver trabalhando. O custo do benefcio concedido ser
rateado entre os pases de forma diretamente proporcional ao tempo de filiao verificado
em cada regime nacional, por sistemtica de totalizao91.
Com o objetivo de concesso de benefcio por totalizao, os perodos de
contribuio cumpridos no pas acordante podero ser totalizados com os perodos de
seguros cumpridos no Brasil, para efeitos de aquisio de benefcios, manuteno e
recuperao de direitos.92
Interessante ressaltar que a renda mensal dos benefcios por totalizao,
concedidos mediante Acordo Internacional de Previdncia Social, pode ter valor inferior
ao do salrio mnimo, salvo para os benefcios concedidos por totalizao entre Brasil e

88
O Organismo de Ligao no Rio Grande do Sul responsvel pelo intercmbio com os Pases Acordantes a: Gerncia
Porto Alegre, situada na Rua Jernimo Coelho, 127 - 5 andar, Sala 507 Centro, CEP: 90010-241.
89
LAMERA, Larissa Martins. Acordos Internacionais de Previdncia Social. Informe da Previdncia Social - 1, 2007, v.
17, n. 08. Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/docs/pdf/informe%202007-08.pdf>. Acesso em: 26 abr. 2008.
90
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_01.asp>. Acesso em: 29 abr.
2008.
91
Totalizao a computao dos perodos de seguro prestado no Brasil e no pas acordante, para fins de aquisio de
direito ao benefcio pleiteado.
92
DOU DE 11/10/2007. Instruo Normativa INSS/Pres n 20. De 10 de Outubro de 2007, artigo 545>. Disponvel em:
<http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2007/20.HTM>. Acesso em: 10 mai. 2008.
24

Espanha, conforme determina o item 2, da alnea b, artigo 21 do Acordo Brasil e


Espanha.93

3.2.3 Deslocamento Temporrio e Iseno de Contribuio

As empresas que apresentam o intuito de deslocar temporariamente seus


empregados ao exterior devem faz-lo mediante Certificado de Deslocamento Temporrio
em que o segurado isento de contribuir no pas contratante onde for trabalhar, na forma
prevista em cada Acordo, permanecendo sujeito legislao previdenciria brasileira,
mas garantindo seus direitos no outro pas.
Entretanto, devem prestar ateno no limite de 45 dias de antecedncia que a
previdncia determina para que a empresa preencha o formulrio de deslocamento do
empregado. Este ser o documento hbil necessrio para que o INSS averige a
documentao da empresa. Durante o prazo do deslocamento temporrio, o trabalhador
ter direito assistncia mdica da rede oficial do governo do Pas Acordante.94 Tal
regramento no impede o atendimento das exigncias da Imigrao dos pases que
recebem o trabalhador, inclusive seguros privados de sade.
Em se tratando de trabalhador autnomo, apenas nos Acordos do Brasil e
Espanha e Brasil e Grcia esto previstos os deslocamentos temporrios para os
trabalhadores autnomos, j no caso de Brasil e Portugal poder haver o deslocamento
temporrio, desde que haja concordncia prvia. O segurado deve levar uma via do
Certificado de Deslocamento. O perodo de conduo poder ser prorrogado, desde que
observados os prazos e as condies contidos em cada Acordo.95

3.2.4 Transferncia de Benefcio para o Exterior

Os pases que admitem uma solicitao de transferncia de benefcio, mantidos


pela legislao brasileira, so: Portugal, Espanha e Grcia, exclusivamente. No caso
apresentado, o segurado dever, antes da mudana ou viagem prolongada, solicitar a

93
DOU DE 11/10/2007. Instruo Normativa INSS/Pres n. 20. De 10 de Outubro de 2007, artigo 553, 3. Disponvel
em: <http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2007/20.HTM>. Acesso em: 10 mai. 2008.
94
Disponvel em: <http://www.abe.mre.gov.br/retorno/guia-do-brasileiro-regressado-1/previdencia-social/>. Acesso em: 10
mai. 2008.
95
Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_04_01.asp>. Acesso em: 10 mai.
2008.
25

transferncia na Agncia de Previdncia Social, onde o benefcio est mantido, sob pena
de suspenso do pagamento de seu benefcio.
Dever o segurado nomear um procurador, nos casos em que optar pelo
recebimento do benefcio no Brasil, ou quando residente em pas em que o Brasil no
prev em Acordo a solicitao de transferncia de benefcio.96

3.2.5 Benefcios Previstos nos Acordos Internacionais de Previdncia Social

A Aposentadoria por Tempo de Contribuio ser devida aos segurados


amparados pelos Acordos de Previdncia Social firmados entre Brasil com Portugal,
Espanha, Grcia, Argentina, Uruguai e Cabo Verde, desde que preencham todos os
requisitos para concesso desse benefcio, utilizando perodos cumpridos naquele outro
Estado. Nos casos da Argentina e Uruguai, tendo em vista que o Acordo Multilateral de
Seguridade Social do Mercosul no prev expressamente esse tipo de benefcio, somente
sero reconhecidos, por fora do direito adquirido, aqueles que comprovarem a
implementao dos requisitos necessrios no perodo em que estiveram em vigncia os
Acordos Bilaterais dos dois pases.97
Tanto a Aposentadoria por Idade, quanto a Penso por Morte, Auxlio-Doena por
Acidente do Trabalho, Auxlio-Doena e a Aposentadoria por Invalidez, esto previstos
entre Brasil e todos os pases acordantes.
O benefcio do Salrio-Maternidade est previsto apenas nos Acordos de
Previdncia Social que o Brasil mantm com Grcia, Chile, Argentina e Portugal.
Salrio-Famlia um benefcio que est previsto nos Acordos entre Brasil e: Cabo-
Verde, Espanha, Chile, Luxemburgo, Portugal e Argentina.
O benefcio do Auxlio-Recluso est previsto apenas no Acordo entre Brasil e
Grcia.
comum em todos os Acordos Internacionais de Previdncia Social Brasileira a
prestao de Assistncia Mdica aos segurados, filiados ao regime Geral da Previdncia
Social Brasileira, que se deslocam para o exterior e aos segurados, filiados previdncia
estrangeira, em trnsito pelo Brasil. A prestao da Assistncia Mdica administrada

96
DOU DE 11/10/2007. Instruo Normativa INSS/Pres n. 20. De 10 de Outubro de 2007, artigo 544, 2. Disponvel
em: <http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2007/20.HTM>. Acesso em: 10 mai. 2008.
97
DOU DE 11/10/2007. Instruo Normativa INSS/Pres n. 20, De 10 de Outubro de 2007, artigo 527. Disponvel em:
<http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2007/20.HTM>. Acesso em: 10 mai. 2008.
26

pelas Coordenadorias Regionais de Assistncia Sade do Ministrio da Sade98. Aos


dependentes dos segurados defere-se a tutela que lhes corresponda, seja numa como
noutra situao.

3.2.6 Pases com os quais o Brasil Mantm Acordo

O Brasil, atualmente, mantm Acordo bilateral com Cabo Verde, Espanha, Grcia,
Chile, Itlia, Luxemburgo e Portugal. Em fase de negociao, encontram-se os acordos
bilaterais com Japo, Alemanha, Pases Baixos, Coria e Estados Unidos.99
Na maioria dos Acordos, h um Regulamento Administrativo para a aplicao
deste (anexados junto ao respectivo Acordo), com exceo do Acordo Internacional entre
Brasil e Cabo Verde e Brasil e Luxemburgo.
No mbito multilateral, o Brasil tem acordo com os pases do MERCOSUL
(Argentina, Paraguai e Uruguai), sendo o mais recente Acordo a entrar em vigor. Trata-se
do Acordo Multilateral de Seguridade Social do MERCOSUL, Decreto Legislativo n
451/2001, assinado em 15 de dezembro de 1997, na cidade de Montevidu, Uruguai,
pelos chanceleres da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, por ocasio da XIII Reunio
do Conselho do Mercado Comum. Sua vigncia substitui os acordos bilaterais
anteriormente existentes entre os pases da regio. Ressalte-se que a entrada em vigor
desse acordo no prejudica os direitos adquiridos na vigncia dos acordos bilaterais
(artigo 17, 4, do Decreto Legislativo n 451/2001).
Est em fase de concluso o Acordo Ibero-Americano que integra, alm do Brasil,
os latino-americanos e caribenhos, Argentina, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile,
Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Porto Rico, Uruguai e Venezuela, o pas africano Guin
Equatorial e os europeus Andorra, Espanha e Portugal. 100
O Brasil ainda est negociando acordos com o Japo, a Alemanha, a Coria, o
Reino Unido e os Estados Unidos, havendo tendncia crescente nesse sentido, na
medida em que se prolifera a movimentao de trabalhadores com permanncia estvel e
duradoura para estes pases.
98
Em Porto Alegre, a Coordenadoria Regional de Assistncia Sade est situada na Avenida Borges de Medeiros, n
536, 9 andar, sala 901.
99
LAMERA, Larissa Martins. Acordos Internacionais de Previdncia Social. Informe da Previdncia Social - 1, 2007,
vol. 17, n 08. Disponvel em: <http://www.previdencia.gov.br/docs/pdf/informe%202007-08.pdf>. Acesso em: 26 abr.
2008.
100
Disponvel em
<http://www.previdenciasocial.gov.br/agprev/agprev_mostraNoticia.asp?Id=28664&ATVD=1&DN1=30/10/2007&H1=08:
26&xBotao=0>. Acesso em: 29 abr. 2008.
27

3.2.7 Nos Pases com os quais o Brasil no Mantm Acordo

Nos pases com os quais o Brasil no mantm Acordo no ser possvel a iseno
de contribuio para a Previdncia Social local, no sendo previsto o Deslocamento
Temporrio, o segurado, quando no exterior, a servio de sua empresa, dever continuar
efetuando a contribuio correspondente no Brasil.
No caso do trabalhador que se deslocar para pas com o qual o Brasil no mantm
Acordo, rompendo o contrato de trabalho no Brasil, poder contribuir como facultativo
para a Previdncia Social Brasileira, a fim de manter a qualidade de segurado. Se no o
fizer, perder a qualidade de segurado e somente poder readquiri-la efetuando nova
inscrio como contribuinte individual ou empregado, obrigando-se ao cumprimento de
novo perodo de carncia, conquanto sob condies mais benficas.101
O perodo contributivo no exterior no ser considerado para fins de concesso de
benefcio no Brasil, nem para manuteno e recuperao de direitos.

CONCLUSO

Toda pesquisa possui limitaes inerentes ao processo de investigao, mas,


nesse caso, a precariedade de fontes secundrias foi muito grande: as informaes sobre
o campo de tratados internacionais de previdncia social so incipientes.
Com a proposta de levar adiante o aspecto social da previdncia, os convnios e
acordos internacionais tm tido papel significativo no alcance desses objetivos. Pases
com menor expresso na rea da seguridade, com menor oferta de trabalho e,
conseqentemente, maior nmero de desempregados, dificilmente chegariam, com suas
prprias foras, a garantir a estabilidade social do trabalho produzido dentro ou fora de
seu limite de abrangncia.
Entretanto, interessante se pensar e criar uma expectativa de segurana
utpica nos contribuintes. dentro desta expectativa que entram os Acordos
Internacionais que o Brasil mantm com outros pases, criando uma forma de
proporcionar maior garantia para os trabalhadores que esto longe de casa, da famlia,
dos filhos, enfim, de sua terra natal.

101
Disponvel em: <http://www.abe.mre.gov.br/retorno/guia-do-brasileiro-regressado-1/previdencia-social/>. Acesso em: 10
mai. 2008.
28

Tendo em vista que todos estes fatores j causam um mal-estar psicolgico ao


estrangeiro, nada mais justo que o pas de origem tome algumas medidas que, ao menos,
diminuam tal incmodo fsico, econmico e, principalmente, emocional pelo qual este
segurado possa passar.
Este cenrio tem contribudo para que um nmero cada vez maior de pases,
inclusive o Brasil, aposte no sucesso dos tratados internacionais, especificamente de
Previdncia Social, como forma de integrao, estabilidade econmica e social entre
trabalhador e governo.
Questes de limites territoriais, meramente burocrticas, esto sendo absorvidas
pelo tempo e hoje, atravs da globalizao, temos em sua plenitude, direitos e garantias
expressos de forma bilateral e multilateral em tratados formais, dando equiparao de
tratamento ao sujeito do trabalho realizado entre dois ou mais pases.
Esses Acordos vieram a equiparar os trabalhadores estrangeiros aos
trabalhadores nacionais, dando soluo a problemas social-trabalhistas, proporcionando
mais dignidade aos trabalhadores migrantes.
O principal objetivo de um Acordo Internacional na rea analisada nesse estudo
garantir o direito Seguridade Social previsto na legislao de dois ou mais pases, com o
intuito de criar uma base legal comum quanto s obrigaes e aos direitos
previdencirios.
A tendncia dos Acordos Internacionais pela globalizao em porte mundial,
incrementando e ratificando a necessidade de se romper barreiras jurdicas e polticas,
envolvendo um grande esforo no tratamento migratrio.

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