La Encrucijada Del Cambio. Análisis Sobre La Realidad Social y Política Del Paraguay Contemporáneo

Ignacio Gonzlez Bozzolasco
POLIS
La encrucijada
El anlisis del cambio poltico vivido entre
2008 y 2012 en el Paraguay, as como se

del cambio
Coleccin
describe en las pginas a continuacin, es
Anlisis sobre la realidad social y poltica
del Paraguay contemporneo
sin duda alguna una novedad en nuestras

Ciencias Sociales. Tan novedosa quiz como

el cambio poltico en s mismo. En este senti-
do, el lector tiene en sus manos una intere-
sante aproximacin a ese cambio, tal como
se viviera en nuestro pas en algunos de sus
acontecimientos clave. La comprensin de
La encrucijada del cambio

tal proceso, confiamos, encontrar elemen-
tos vlidos en las pginas que siguen, de
modo tal a proponer desde ellas nuevas he-
rramientas para el debate poltico en el Pa-
raguay de nuestro tiempo.
M. L.
E D I T O R I A L
E D I T O R I A L
POLIS
La encrucijada
El anlisis del cambio poltico vivido entre
2008 y 2012 en el Paraguay, as como se

del cambio
Coleccin
describe en las pginas a continuacin, es
sin duda alguna una novedad en nuestras

Ciencias Sociales. Tan novedosa quiz como

el cambio poltico en s mismo. En este senti-
do, el lector tiene en sus manos una intere-
sante aproximacin a ese cambio, tal como
se viviera en nuestro pas en algunos de sus
acontecimientos clave. La comprensin de

tal proceso, confiamos, encontrar elemen-
tos vlidos en las pginas que siguen, de
modo tal a proponer desde ellas nuevas he-
rramientas para el debate poltico en el Pa-
raguay de nuestro tiempo.
M. L.
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La encrucijada
del cambio
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Novapolis
Arandur Editorial
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Revista Paraguaya de Estudios Polticos Contemporneos
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Diseo: Cecilia Rivarola

Impreso en Arandur Editorial
Edicin de 1.000 ejemplares

Junio 2013
Queda hecho el depsito que establece la ley
ISBN 978-99967-20-68-0
Para Deisy
NdicE
Prlogo........................................................................................... 9
Introduccin ................................................................................ 15
Bonapartismo a la paraguaya? ............................................... 21
La lucha por la superacin del

Estado Oligrquico .................................................................... 41
Gobernabilidad y medios de comunicacin........................... 63
Oligarqua y reaccin conservadora:

elementos para una interpretacin del
golpe parlamentario .................................................................. 75
Bibliografa .................................................................................. 99
7
Prlogo
El Gobierno de Fernando Lugo (2008-2012) ha representado, sin

duda alguna, un hito importante en la historia poltica e institucio-
nal del Paraguay democrtico, sea porque ha visto caer al Partido
Colorado del poder por primera vez despus de ms de sesenta
aos, sea porque por segunda vez en la historia del pas (la primera
fue en el 1936) ha visto hacerse con la presidencia de la repblica
a una propuesta poltica diferente, tanto al coloradismo como al
liberalismo.
Pero, adems de todo esto, el Gobierno de Fernando Lugo tambin
quedar marcado en la historia poltica del Paraguay por la manera
en la cual ha cado; es decir, a travs de una accin revanchista e
ilegal de lites de poder poltico y econmico que no podan so-
portar que el Paraguay tomara un camino diferente a aquello del
bipartidismo aparente pero ideolgicamente coincidente, que
ellos mismos impusieron al pas a final del siglo XIX.
A pesar de esto, y frente a la importancia que ha representado y re-
presentar en el futuro este periodo de la historia del pas, hay que
sealar el cmo las Ciencias Sociales paraguayas estn prestando
una atencin muy limitada a lo que han sido los acontecimientos
11
de este cuadrienio (al contrario, por ejemplo, de cuanto ha ocurri-

do en Universidades del exterior, donde se han producido muchos
materiales acadmicos e importantes publicaciones al respecto),
dejando en este sentido un enorme vaco que muy pocos, parece, se
atreven a querer llenar.
Debido a esto, no podemos ms que alegrarnos de que Ignacio
Gonzlez Bozzolasco, a diferencia de muchos de sus colegas en
las Universidades pblicas y privadas del pas, haya buscado re-
flexionar desde su condicin de acadmico acerca de ese periodo
tan importante de nuestra historia reciente, hacindolo adems en
paralelo a sus principales momentos clave; y, lo que es ms impor-
tante, ha puesto estas reflexiones sobre el papel, presentando con
mtodo algunas disquisiciones que ofrecen cierta luz sobre unos
acontecimientos que muchas veces se nos presentan como caticos
y francamente incomprensibles.
Los artculos que aqu se presentan de manera conjunta han sido
elaborados entre 2009 y 2012, y publicados en varias revistas es-
pecializadas de nuestro medio y del exterior; en ellos se analizaba
la coyuntura poltica nacional del Paraguay en el momento mismo
en que los acontecimientos tenan lugar. As que en estas pginas,
artculos nacidos para explicar momentos claves de un proceso en
pleno desarrollo han sido finalmente reunidos para darnos una vi-
sin conjunta y sistemtica de lo que han sido los acontecimientos
de este cuadrienio.
Y el hecho de que estos textos hayan sido escritos en el desarrollo
mismo de los acontecimientos que narran analticamente, aporta
un valor adjunto esencial y no secundario a esta publicacin; esto
en cuanto a que nos ayuda a comprender el desarrollo del proceso
12
histrico que se ha vivido en el pas en esos cuatro aos, paso a

paso, y sin poder prever lo que ocurrira posteriormente, dando de
esta manera al trabajo realizado una frescura y honestidad intelec-
tual muy superior a lo que hubiramos podido obtener de un an-
lisis realizado integralmente al completarse el proceso estudiado.
Adems de esto, hay que subrayar cmo el valor de los escritos de
Ignacio Gonzlez Bozzolasco se explicita tambin en la manera en
que las situaciones descritas estn enfocadas, superando la mirada
circunscripta al individuo, tan presente an en nuestras Ciencias
Sociales, para abordar los hechos sociales desde una perspectiva
mucho ms estructural; perspectiva sta que permite un abordaje
ms profundo de los acontecimientos, desechando la apariencia so-
mera por la esencia.
El anlisis del cambio poltico vivido entre 2008 y 2012 en el Pa-
raguay, as como se describe en las pginas a continuacin, es sin
duda alguna una novedad en nuestras Ciencias Sociales. Tan nove-
dosa quiz como el cambio poltico en s mismo. En este sentido,
el lector tiene en sus manos una interesante aproximacin a ese
cambio, tal como se viviera en nuestro pas en algunos de sus acon-
tecimientos clave. La comprensin de tal proceso, confiamos, en-
contrar elementos vlidos en las pginas que siguen, de modo tal
a proponer desde ellas nuevas herramientas para el debate poltico
en el Paraguay de nuestro tiempo.
Marcello Lachi
13
introduccin
El cambio de signo poltico en el gobierno del Paraguay, como re-

sultado de la contienda electoral del 20 de abril de 2008, suscit una
gran expectativa en una sociedad que no vea situaciones semejan-
tes en ms de medio siglo de historia. Pero lo extraordinario de la
situacin resaltaba an ms si se consideraba el hecho que, meses
despus, el 15 de agosto del mismo ao, ocurrira en el pas el pri-
mer traspaso de mando de un signo poltico a otro sin mediaciones
violentas, sino a travs de los conductos institucionales estableci-
dos por la Constitucin paraguaya.
Pero este gobierno sufri un abrupto corte el 22 de junio de 2012,
tras un forzado juicio poltico fruto de una gran componenda de los
sectores ms conservadores de la sociedad paraguaya representa-
dos en el Parlamento. Este golpe de Estado sui generis logr poner
fin a un gobierno que, para amplios sectores de la sociedad para-
guaya, albergaba las esperanzas de un cambio.
Aunque sin definiciones claras, polismico en extremo, el trmino
cambio signific el rechazo al statu quo vigente en el Paraguay. Y
el proceso de cambio, muchas veces sin rumbos ni pasos claros,
17
haca referencia al camino por el cual deba transitar el Paraguay

para alejarse de un pasado de desigualdades profundas, pobreza,
explotacin y miseria. El golpe de junio represent el truncamiento
de este proceso de cambio poltico y social tan enunciado, o cuanto
menos su pausa. Fruto de ataques reaccionarios, como de errores
profundos y repetidos, el intrincado camino emprendido por el go-
bierno surgido bajo la bandera del cambio parecera haber llevado
a dicha proclama hacia una encrucijada, en la cual todava no se
avizoran salidas claras rumbo a la senda de la participacin ciuda-
dana, la equidad y la superacin de la pobreza en Paraguay.
A primera vista, el gran actor de este proceso era sin dudas el can-
didato presidencial triunfador, el ex obispo Fernando Lugo Mn-
dez. Las peculiaridades que envolvan al hecho de que un alto ex-
ponente de la Iglesia Catlica se involucrara en poltica y lograra lo
que hasta haca poco tiempo pareca inverosmil en la tradicional
escena poltica paraguaya, velaron en cierta forma la primaca de
miradas y anlisis ms amplias en lo que a la perspectiva histrica
y estructural se refiere. As, modelos de sociedad, estructuras po-
lticas y econmicas fueron por momentos dimensiones relegadas
en favor de miradas atentas a las personalidades, carismas, capaci-
dades y dems caractersticas de la personalidad ahora a la cabeza
del gobierno del Paraguay.
Los escritos que se presentan a continuacin fueron elaborados con
la intencin de superar, o cuanto menos desafiar, estas ltimas mi-
radas. Escritos entre el 2009 y el 2012, no pretenden ser ms que
un esfuerzo analtico en la bsqueda de dar luz sobre una realidad
que se presentaba confusa y esquiva. Muchas de las reflexiones e
hiptesis que los mismos presentan fueron el fruto de discusiones,
reflexiones y debates en las aulas de posgrado de la Facultad La-
18
tinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede de Paraguay.

Este espacio permiti generar un ambiente acadmico y reflexivo
valioso, muy poco comn en una sociedad que todava ve con irre-
levancia el desarrollo de las ciencias sociales y su institucionaliza-
cin en mbitos acadmicos consolidados en la produccin de co-
nocimiento.
Todos los trabajos fueron ya publicados en formato de artculo en
diferentes revistas especializadas. La intencin de la presente pu-
blicacin que el lector tiene en sus manos es ofrecer una edicin
conjunta de los mismos, mejorando algunos detalles de forma pero
cuidando siempre el no modificar los planteamientos originales,
ms all de que pudieran despertar en el autor nuevas reflexiones,
ideas para la reelaboracin e incluso dudas en la actualidad. La in-
tencin es ofrecer aquello que fue elaborado entonces, conservando
lo fundamental.
El primer texto, Bonapartismo a la paraguaya?, escrito a inicios de
2009, presenta una reflexin del rgimen stronista y la transicin a
la democracia a partir de las categoras de Bonapartismo o Cesaris-
mo, considerando la existencia de determinados actores polticos
desempeando (o al menos intentndolo) el rol de rbitros en la
escena poltica local a lo largo del periodo sealado.
El segundo texto, escrito a finales de 2009 y presentado con el ttulo
La lucha por la superacin del Estado Oligrquico, ofrece un anlisis
de las dificultades y condiciones heredadas por el gobierno de Fer-
nando Lugo, evidenciadas a un ao y medio de gobierno. El anli-
sis pretende desarrollar una mirada de alcance amplio, colocando
al gobierno analizado en una mirada de alcance ms estructural,
19
observando as los condicionamientos histricos con los cuales el

mismo se confronta.
El tercer texto, Gobernabilidad y medios de comunicacin, escrito a me-
diados de 2010, propone analizar el papel de los medios comercia-
les de comunicacin en cuanto que actores polticos. Esta perspec-
tiva de anlisis llevara a reconsiderar el rol de los medios como
simples transmisores de la informacin, mediando entre el suceso
informado y la sociedad civil, para comprenderlos como actores
polticos que accionan en la coyuntura y que terminan influencian-
do la construccin o debilitamiento de la gobernabilidad.
El ltimo texto, escrito a mediados de 2012, se propone analizar el
golpe de Estado acontecido en junio de ese ao en contra del en-
tonces presidente Fernando Lugo. Bajo el ttulo Oligarqua y reaccin
conservadora: elementos para una interpretacin del golpe parlamentario,
el artculo coloca a la crisis suscitada en esa coyuntura como mani-
festacin de las reacciones de sectores oligrquicos ante un proceso
que, aunque contradictorio, iniciaba acciones tendientes a una ma-
yor democratizacin de la sociedad.
Finalmente, no quisiramos cerrar estas lneas sin agradecer a todas
las personas que de manera desinteresada han ofrecido sus opinio-
nes y crticas a los trabajos aqu presentados, tanto antes como des-
pus de sus primeras publicaciones. Tambin quisiramos agrade-
cer a los editores que propusieron una reedicin revisada de los
textos con el objeto de ofrecerlos al lector en forma conjunta.
Lambar, abril de 2013.-
20
Bonapartismo a la
paraguaya?
Bonaparte quisiera aparecer como
el bienhechor patriarcal de todas las
clases. Pero no puede dar nada a
una sin quitrselo a la otra.*
carlos Marx
* MARX, Carlos, El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte, Fundacin Federico

Engels, Madrid, 2003, p. 115.
Resulta poco comn, en el debate de las ciencias sociales en Para-

guay, hacer uso de conceptos y anlisis provenientes de una escue-
la terica como la marxista, tan relevante para toda la teora social,
pero tan marginada en nuestros mbitos cientficos y acadmicos.
Partiendo de esta afirmacin, podramos concluir que intentar ana-
lizar la actualidad poltica nacional y sus prolegmenos a partir
de categoras provenientes de este paradigma cientfico es un de-
safo doblemente intrpido, considerando que la misma presenta
elementos de elevada complejidad en comparacin a los procesos
recientemente vividos por nuestro pas.
Asumiendo el desafo planteado, nos proponemos aqu ensayar al-
gunos puntos de anlisis e interrogantes partiendo del concepto de
Bonapartismo (denominado tambin Cesarismo por algunos tericos
del marxismo), una de las categoras ms relevantes desarrolladas
por la teora marxista en el campo de las ciencias polticas. A partir
de la misma, trataremos de reflexionar acerca de la compleja rea-
lidad poltica de nuestro pas: un sistema bipartidista con largos
periodos de hegemona poltica de cada uno de los partidos que
23
lo componen, una reciente dictadura militar extendida a lo largo

de 35 aos, el reciente final de 60 aos de hegemona poltica del
Partido Colorado y el surgimiento de un obispo ligado a luchas
populares del campo como eje articulador de las fuerzas polticas
triunfantes en las ltimas elecciones nacionales.
Sin nimo de cerrar ninguna discusin ni ofrecer respuestas con-
cluyentes buscaremos, a la luz de las mencionadas categoras de
anlisis poltico, ofrecer una mirada diferente a la usualmente reali-
zada por las ciencias polticas locales; adems de presentar nuevas
interrogantes y desafos para una aprehensin ms profunda de la
misma.
1. Bonapartismo, cesarismo y arbitraje

Los principales elementos que forman parte de las reflexiones sobre
el Bonapartismo, por parte de Carlos Marx, son estudiados en dos
de sus obras de anlisis histrico ms conocidas: Las luchas de clases
en Francia de 1848 a 18501 y El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte2.
1 Este trabajo es el resultado de los anlisis de coyuntura poltica realizados por Marx en
el periodo de 1848 a 1850. En base a estos anlisis Marx escribi varios artculos en serie,
todos bajo el mismo ttulo: De 1848 a 1849. Los mismos fueron publicados en una revista
dirigida por l, llamada La Nueva Gaceta Renana. En el ao 1895, luego de la muerte de
Marx, su compaero y amigo Federico Engels public todos los artculos en conjunto (ad-
hirindole uno ms que haba quedado sin publicar), bajo el ttulo de Las luchas de clases en
Francia de 1848 a 1850. En estos artculos Marx analiza los actores en pugna, sus intereses y
la correlacin de fuerzas existente entre los mismos, ofreciendo una descripcin muy com-
pleta del periodo analizado. Segn lo planteado por varios autores, estos artculos sirvieron
como base para la elaboracin de El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte.
2 Fue escrito por Carlos Marx entre los meses de diciembre de 1851 y marzo de 1852,
y consiste en el desarrollo de un anlisis de coyuntura del proceso poltico revolucionario
francs entre los aos 1848 y 1852. Abarca los periodos de la cada de la monarqua de Luis
Felipe (1848), la instauracin de la II Repblica y el Golpe de Estado que conducira a la
reinstauracin del Imperio bajo el mando de Luis Bonaparte (ms tarde autonombrado
Napolen III). En este trabajo Marx desarrolla de manera implcita una polmica con dos
obras que abordan el mismo tema pero desde perspectivas diferentes: Napolen le Petit de
24
Si bien, en tales obras este autor no utiliza el trmino Bonapartismo

propiamente dicho, s presenta los elementos fundamentales que
constituyen este concepto por medio del anlisis de una coyuntura
histrica determinada y de la dinmica de la lucha de clases que la
configura.
Analizando el papel cumplido por Luis Bonaparte en Francia, Marx
afirma que:
La burguesa francesa exclam tambin, despus del coup dtat:
Slo el jefe de la Sociedad del 10 de Diciembre puede ya salvar a
la sociedad burguesa! [] Bonaparte, como poder ejecutivo con-
vertido en fuerza independiente, se cree llamado a garantizar el
orden burgus.3
Sucede que entonces la burguesa francesa, incapaz de velar por

sus propios intereses de clase, coloca en la figura de Luis Bona-
parte la representacin de su clase. ste, aniquilando a la forma
de gobierno burguesa la repblica parlamentaria logra instalar-
se como el burgus colectivo, como el gran rbitro que dirime las
pequeas trifulcas entre las diferentes fracciones de la burguesa,
mientras que defiende su orden el orden del capital frente a las
amenazas de la revolucin obrera y los peligros a que lo exponen
los mezquinos intereses de cada grupo particular de la burguesa
francesa.
Por su parte, el pensador y revolucionario italiano Antonio Gram-
sci aborda el anlisis del Bonapartismo en sus conocidos Cuader-
nos de la Crcel, especficamente, en una nota titulada: El Cesarismo.
Este autor describe al Cesarismo (o Bonapartismo) como expresin
Vctor Hugo y Coup d Etat de Pierre-Joseph Proudhon.

3 MARX, Carlos, El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte, Fundacin Federico En-
gels, Madrid, 2003, p. 113.
25
de una situacin histrica y poltica singular, en la cual diferentes

fuerzas polticas en pugna alcanzan un grado de equilibrio tal que
la permanencia de su lucha atenta contra su propia existencia; en
otras palabras, su lucha conduce a la destruccin recproca.4
La destruccin por l descrita no es alcanzada, nicamente, por el
ataque recproco entre las fuerzas polticas en confrontacin, sino
por la accin directa de un tercero que acaba sometiendo a las fuer-
zas en pugna debilitadas por su mutuo ataque. Gramsci seala al
respecto que:
Cuando la fuerza progresiva A lucha con la fuerza regresiva B,
puede ocurrir no slo que A venza a B o viceversa, puede ocu-
rrir tambin que no venzan ninguna de las dos, que se debiliten
recprocamente y que una tercera fuerza C intervenga desde el
exterior dominando a lo que resta de A y de B.5
Continuando con este anlisis, plantea adems [] que el cesaris-

mo expresa siempre la solucin arbitraria, confiada a una gran
personalidad, de una situacin histrico-poltica caracterizada por
un equilibrio de fuerzas de perspectiva catastrfica.6 En otras
palabras, frente a la posibilidad de un resultado catastrfico para
las fuerzas en pugna, emerge una va de solucin: el surgimiento
de un rbitro, de un actor que representa, en trminos generales, a
ambas fuerzas sin representar en particular a ninguna de ellas.
Pero el Bonapartismo, como forma singular de representacin po-
ltica, no se desarrolla de manera nica, pudiendo existir al menos
dos grandes variantes de esta expresin histrico-poltica. Al res-
4 GRAMSCI, Antonio, Cuadernos de la crcel, Tomo 1, Ed. Juan Pablos,

Mxico, 1975, p. 84.
5 Ibdem.
6 Ibdem, p. 85.
26
pecto, Gramsci observa dos variantes, una progresista y otra regre-

siva, sealando que:
El cesarismo es progresista cuando su intervencin ayuda a las
fuerzas progresivas a triunfar aunque sea con ciertos compromi-
sos y temperamentos limitativos de la victoria, es regresivo cuan-
do su intervencin ayuda a triunfar a las fuerzas regresivas.7
Gramsci agrega, adems, que cada una de estas variantes puede ser
de tipos diferentes:
El cesarismo de Csar y Napolen I ha sido, por as decirlo, de
carcter cuantitativo-cualitativo, o sea represent la fase histrica
del paso de un tipo de estado a otro tipo, un pasaje en el cual las
innovaciones fueron tantas y de caractersticas tales como para re-
presentar una verdadera revolucin. El cesarismo de Napolen III
fue nica y limitadamente cuantitativo, no hubo un pasaje de un
tipo de estado a otro tipo de estado, sino apenas una evolucin
del mismo tipo, segn una lnea ininterrumpida.8
2. Stronismo y Bonapartismo
(Pondr) todo mi empeo para arribar a un punto de
confluencia que logre unificar todas las fuerzas polticas
del partido, para que esa fuerza sea una sola, sin
disidencias internas.9
Gral. Alfredo Stroessner
Podramos afirmar, en trminos generales, que la historia poltica

de nuestro pas no se caracteriza por presentar aspectos de estabi-
lidad y slida institucionalidad. Como es sabido, el 15 de agosto
7 Ibdem.
8 Ibdem, p. 87.
9 FLECHA, Vctor-Jacinto y MARTINI, Carlos, Historia de la transicin, Ed. ltima
Hora, Asuncin, 1994, p. 20.
27
del ao 2008 aconteci en Paraguay el primer traspaso pacfico del

mando presidencial de un partido poltico a otro (u otros, enten-
diendo que la fuerza triunfante se compone de una alianza amplia
de partidos). Debemos agregar a esto que, a lo largo de los periodos
de gobierno de los dos partidos tradicionales, acontecieron sucesi-
vos golpes de Estado realizados entre facciones del mismo partido
en el gobierno, adems de levantamientos armados y sangrientas
guerras civiles.
Haciendo un gran salto a lo largo de la historia paraguaya, situn-
donos a inicios de la ltima dictadura militar (1954-1989), podemos
ver cmo sta surge luego de un conflictivo periodo de disputas
entre las diferentes facciones polticas dentro del partido de go-
bierno, el Partido Colorado. En poco ms de un ao (entre 1948 y
1949) Paraguay tuvo seis presidentes de la Repblica, todos ellos
del mismo partido pero pertenecientes a diferentes facciones inter-
nas y, por consiguiente, representando a distintos grupos de poder
econmico y poltico. El ltimo presidente de este ajetreado perio-
do fue Federico Chaves, el cual tampoco pudo acabar el periodo
constitucional de gobierno al ser derrocado por un golpe de Estado
militar encabezado por el Gral. Alfredo Stroessner.
Luego de este golpe de Estado, y tras maniobras legales para legi-
timar la asuncin del poder por parte de Stroessner, ste asume la
Presidencia de la Repblica mediante unas elecciones nacionales
fraguadas en las cuales fue el nico candidato postulado. Pero tras
esta fachada se escondi la instauracin de un acuerdo entre los
diferentes grupos de poder econmico y poltico del pas, esta-
bleciendo a Stroessner como el gran rbitro que dirimira las cons-
tantes disputas entre los mismos, evitando que stas conduzcan a
su mutua destruccin o desplazamiento del poder.
28
Qu era lo que atentaba contra la dominacin de estos grupos?

Sera ingenuo y falso hablar de la posibilidad de un desplazamiento
poltico por parte de los sectores populares que, si bien estaban en un
proceso de creciente organizacin y movilizacin, no se establecan
como fuerza poltica unificada y en disputa por el poder.
La principal amenaza parecera situarse en el mismo seno de los
sectores dominantes, pues las propias condiciones estructurales
del Paraguay no permitan un mayor crecimiento de la economa
nacional, lo que llevaba de manera directa a una disputa entre los
grupos de poder econmico existentes, pues la mayor acumulacin
de uno atentaba contra la del otro.
Es preciso destacar que hablamos de un pas hundido en el atra-
so, con una produccin precaria y una nula industria, adems de
muy limitadas vas de comunicacin. Esto sin mencionar las preca-
rias infraestructuras bsicas (agua corriente, alcantarillas, tendidos
elctricos, sistemas telefnicos, rutas asfaltadas, etc.).
En este sentido, podramos aventurarnos a confirmar que el go-
bierno de Stroessner impuls, aunque de manera muy leve, las tan
postergadas tareas de carcter democrtico-burgus ya emprendi-
das en el resto de los pases de la regin. Y al plantear que fueron
impulsadas de manera muy leve, queremos poner nfasis en que
tales medidas fueron promovidas, nicamente, en aquellos casos
en que favorecan de manera directa a los grupos de poder que
sustentaban y reconocan a Stroessner como el gran rbitro. De esta
manera, y a travs del Estado, estos grupos obtuvieron grandes ga-
nancias por medio de los contratos de construccin de todas las
obras de infraestructura realizadas, as como tambin las mayores
ventajas econmicas por el usufructo de las mismas.
29
La dictadura de Stroessner vio su fin con la variacin significativa

en la correlacin de fuerzas existente entre los grupos de poder do-
minantes del pas. En este sentido, el golpe de Estado del 2 de fe-
brero de 1989 fue el primer paso en la re-configuracin, en trminos
generales, de la nueva escena poltica nacional.
3. La transicin democrtica: en la bsqueda de un nuevo

rbitro
Hemos salido de nuestros cuarteles en defensa de la
dignidad y el honor de las FFAA; por la unificacin
plena y total del coloradismo en el gobierno.10
Gral. Andrs Rodrguez
Che la tendot (en lengua guaran: yo soy el gua, el
conductor), yo soy el que dirige, yo soy el jefe.11
Nicanor duarte Frutos
Con la llamada transicin democrtica fue abierta una nueva dispu-

ta entre los grupos de poder dominantes del Paraguay. Aunque
diferente en proporciones, la nueva correlacin de fuerzas entre
los distintos sectores en pugna no llegaba a una diferencia tal que
permitiera la clara imposicin de uno sobre los otros. La disputa
se realiza (en mayor parte, al menos) dentro del marco institucio-
nal del Estado, pero con constantes deslices y hasta intentos de
ruptura.
De los cinco presidentes que anteceden al actual, al menos tres eran
miembros integrantes de alguno de los grupos de poder econmico
y poltico de nuestro pas. El Gral. Andrs Rodrguez no slo era
10 Ibdem, p. 33.
11 BBC MUNDO, Nicanor Duarte Frutos: la marea colorada, http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/latin_america
/newsid_2959000/2959813.stm [Revisin: 13 de setiembre de 2009].
30
una de las principales autoridades de las Fuerzas Armadas sino,

adems, la ms alta figura del esquema que controlaba el trfico de
toda clase de productos dentro del territorio nacional. El ingeniero
Juan Carlos Wasmosy, por su parte, fue uno de los principales em-
presarios involucrado en la construccin de las represas hidroelc-
tricas, propietario de un poderoso emporio de la construccin. Por
ltimo, el ingeniero Ral Cubas, tambin ligado al mundo de las
empresas constructoras, adversaba a Wasmosy no slo en el campo
de la poltica sino tambin y principalmente en la lucha entre las
empresas constructoras por la obtencin de las importantes licita-
ciones estatales para la construccin de grandes obras de infraes-
tructura.
De los dos presidentes que restan en nuestra lista de mandata-
rios durante la transicin hasta el presente, Luis ngel Gonzlez
Macchi y Nicanor Duarte Frutos, podramos considerar al primero
como parte de los sectores dominantes en general (por la clara li-
gazn de su familia con el rgimen dictatorial de Stroessner), pero
no como un actor de relevancia en la escena poltica, siendo nica-
mente una ficha ms dentro del juego impulsado por varios grupos
en pugna durante la crisis poltica de marzo de 1999. Al contrario,
muy diferente es el caso del segundo, el cual parecera ser el primer
presidente poltico de la transicin democrtica.
Duarte Frutos, a diferencia de sus antecesores, no formaba par-
te de ninguno de los grupos de poder en pugna, a la vez que de-
fenda los intereses de todos ellos en general. Esto lo habilitaba a
constituirse en el nuevo rbitro de todas las fracciones de poder.
De esta situacin, quizs, surgen las constantes exhortaciones de
unidad, de paz social, de progreso, as como su recurrente
auto-denominacin de lder, jefe o conductor. Al parecer, las
31
repetidas exclamaciones de Duarte Frutos eran las ms preciadas y

claras ofertas que el mismo poda hacer a los diferentes grupos de
poder del pas, para as ser adoptado como el gran eje articulador
de la clase dominante paraguaya.
Pero a diferencia del gran rbitro anterior el Gral. Alfredo
Stroessner, Duarte Frutos no contaba con el poder coercitivo de
las Fuerzas Armadas para ser utilizado a discrecin para lograr su
imposicin como el nico eje de consenso entre los diferentes gru-
pos de poder (y si lo hubiese tenido, la coyuntura poltica inter-
nacional tampoco hubiera favorecido su utilizacin). Esa situacin
lo obligaba a tejer su legitimidad como rbitro por la va poltica,
principalmente, en el campo institucional y electoral. Pero los fuer-
tes enfrentamientos internos desatados en la bsqueda de su impo-
sicin por esta va terminaron por desplazarlo de este papel.
4. La escena poltica actual y los lmites del arbitraje

Es en el contexto del proceso aqu sealado que surge la figura del
obispo Fernando Lugo, candidato a la Presidencia de la Repblica
y quizs nueva propuesta de gran rbitro. Lugo consigue colocarse
como una figura aglutinadora en medio de fuertes confrontaciones
dentro de los dos partidos tradicionales del pas el Partido Colo-
rado y el Liberal, logrando articular una amplia alianza de soporte
con partidos que van desde la centro-derecha hasta la izquierda
ms radical, llegando incluso a recibir apoyo de sectores internos
del Partido Colorado.
Si bien, a lo largo de su vida clerical Fernando Lugo se caracteriz
por ser un sacerdote con un significativo compromiso con los sec-
tores populares, ingresado a la arena poltica asumi una posicin
32
algo ms indefinida. Con manifestaciones y posiciones incluso

contrapuestas, supo realizar una campaa electoral bastante sui
generis, adoptando una postura de carcter pendular y con puntos
de contacto con sectores, grupos y clases, incluso, confrontados.
Su tradicin episcopal parecera inducirle a situarse por encima
de los conflictos entre grupos de poder y clases sociales, caracte-
rstica que le otorg cierta fortaleza a lo largo de toda la campaa
electoral.
Triunfante con un programa moderadamente progresista, con cla-
ras manifestaciones a favor de una reforma agraria radical, defen-
sa de la soberana nacional y renegociacin del tratado de Itaip,
Fernando Lugo ya ha transcurrido su primer ao de gobierno sin
medidas radicales. Pero las tensiones comienzan a manifestarse ya
con mayor nfasis, tanto desde la derecha como desde los sectores
populares. Los primeros han asumido una postura ms bien pre-
ventiva, dando constantes voces de alarma ante cualquier seal que
pudiera acercar a Lugo a los sectores populares o reivindicaciones
de izquierda; los segundos, con su usual atomizacin, comienzan a
reclamar acciones inmediatas de corte popular.
Aunque Fernando Lugo logr generar cierto apoyo de consenso en
temas como los de la soberana energtica y las negociaciones en
torno a las represas hidroelctricas con el Brasil y la Argentina, en
otros temas ms conflictivos el ex obispo se caracteriz por desa-
rrollar una poltica pendular, llegando incluso a dar marcha atrs
en muchas de sus decisiones y posturas. Con l, la lgica poltica
movida en base a la bsqueda del rbitro entre los diferentes gru-
pos y sectores pareciera encontrar sus lmites definitivos.
33
En lo referente a poltica econmica, por ejemplo, Lugo ha mante-

nido una lnea en extremo conservadora. El plan anti-crisis, presen-
tado por el Poder Ejecutivo con el objetivo de paliar los efectos de
la actual crisis mundial en la economa paraguaya, es una muestra
de esto. Dicho plan centra sus esfuerzos en generar subsidios y fa-
cilidades financieras, preferentemente, a sectores como el bancario
y el agrcola, cuando los mismos vieron aumentar sus ingresos de
manera creciente durante los ltimos aos. A lo largo del ao 2008
el sistema financiero paraguayo obtuvo enormes mrgenes de ga-
nancia, convirtindose en uno de los ms rentables del mundo12, de
igual manera los rubros agrcolas de soja y carne alcanzaron ganan-
cias a niveles nunca antes logrados.13 Mientras tanto, los subsidios
a los programas sociales en dicho plan continan siendo escasos e
insuficientes.
Continuando con las posiciones conservadoras en dicho mbito,
el gobierno de Fernando Lugo rechaz el reajuste del salario mni-
mo vigente. Esta medida, tomada por recomendacin del Ministro
de Hacienda, contraviene disposiciones legales que sealan que el
12 El sistema bancario paraguayo es el que obtuvo la mayor rentabilidad en el mundo,

de acuerdo a un anlisis comparativo de rentabilidad sobre el capital y las reservas de las
entidades en su conjunto, realizado en base a datos de diversos bancos centrales, el Fondo
Monetario Internacional y la Superintendencia de Bancos, a noviembre ltimo [] Es as
que mientras en Paraguay la rentabilidad sobre capital y reservas da un nivel del 45,16%; en
Hungra, dicho nivel es de 29,60%; en Suiza, 24,40%; en Turqua, 23,00%; en Per, 21,77%;
en Brasil, 21,50%; en Mxico, 21,39% y en Chile del 19,35% (ABC DIGITAL, Rcord
mundial en ganancias logran bancos de nuestro pas, http://www.abc.com.py/2009-01-06/
articulos/484643/record-mundial-en-ganancias-logran-bancos-de-nuestro-pais [Revisin:
2 de setiembre de 2009]).
13 Segn informa la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) Las exportaciones
paraguayas, en el ao 2008 alcanzaron USD 4.433,7 millones, lo cual constituye un aumen-
to del 59,2%, la tasa de crecimiento ms alta observada desde el ao 1989 [] la soja y sus
derivados, juntos componen el 57% del total, seguido por las carnes bovinas, con 13%
(REDIEX, Boletn Mensual de Comercio Exterior Balance 2008, http://www.rediex.gov.
py/images/Boletin-Comer-Ext-Balance-2008.pdf [Revisin: 4 de setiembre de 2009]).
34
salario mnimo vigente debe sufrir un reajuste una vez que sea re-
gistrado un porcentaje de inflacin igual o superior al 10%. En di-
ciembre de 2008 el Banco Central del Paraguay ya haba anunciado
una inflacin del 10,3%.
El accionar pendular y las retractaciones pueden percibirse tam-
bin en el mbito de las polticas sociales. La Reforma Agraria, una
de las principales banderas de campaa electoral del ex obispo, no
ha dado pasos firmes. Aunque fue conformada la CEPRA14 como
respuesta a las presiones por parte de las organizaciones campe-
sinas el gobierno de Lugo no dio pasos significativos, en especial
cuando los mismos significaban confrontacin con sectores terrate-
nientes y agroindustriales.
En lo que respecta a los subsidios a sectores sociales ms caren-
tes tambin puede observarse la misma tendencia. Analizando los
subsidios a pequeos consumidores de energa elctrica, podemos
afirmar que el gobierno ha dado un paso atrs con relacin a sus
antecesores. La denominada tarifa social de la energa elctrica, que
contempla un subsidio a los pequeos consumidores de energa
elctrica de acuerdo a la franja de consumo en la que entran, se
asignaba anteriormente de manera automtica. Segn un nuevo
decreto del presente ao, el Ejecutivo limit en gran medida el ac-
ceso a este subsidio restringiendo el rango de beneficiarios, como
tambin estableciendo un conjunto de nuevas medidas burocrti-
cas y condiciones para acceder a este beneficio.
Pero el movimiento pendular y las retractaciones frente a las pre-
siones de grupos de poder econmico se hacen an ms evidentes
al analizar las acciones del gobierno en torno al uso de agrotxi-
14 La Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria.
35
cos. Con un decreto que reglamenta el uso de insecticidas para el

agro (agrotxicos) y las fumigaciones de cultivos de soja a travs de
aviones, el Poder Ejecutivo dio respuesta a las histricas demandas
de los campesinos que circundan las grandes extensiones de soja y
que sufren los efectos de estos txicos. Pero poco tiempo despus
de su promulgacin el decreto fue suspendido en su aplicacin
para luego ser derogado.
Este golpe a los sectores campesinos fue acompaado por una cre-
ciente represin a manifestaciones y ocupaciones rurales. La po-
ltica represiva abarc tambin a otros sectores y organizaciones
sindicales, indgenas e incluso activistas de derechos humanos.
Los aqu citados son apenas algunos ejemplos que permiten per-
cibir un accionar oscilante, asumiendo por momentos posiciones
progresistas (en especial en el plano internacional: acercamientos
con Cuba, Bolivia, Ecuador y Venezuela, fuerte identidad con los
gobiernos progresistas del MERCOSUR, repudio al golpe de Esta-
do en Honduras e intervencin en la crisis provocada por el mis-
mo, entre otros), para luego combinarlas con acciones de carcter
conservador. Esto parecera indicar que la funcin de eje de consenso
se dificulta an ms al intentar mediar no slo entre los grupos de
poder dominantes, sino tambin entre los mismos y los sectores
populares. Y de esta manera, todo intento de jugar el papel de gran
rbitro va mostrndose cada vez ms difcil.
5. Hacia el fin del Bonapartismo?

Recuperando todo lo hasta aqu sealado, podemos dar cuenta de
que son muchos los elementos merecedores de atencin y anli-
sis al contemplar las ltimas seis dcadas de la historia poltica de
36
nuestro pas, a la luz de los insumos tericos que configuran el con-

cepto de Bonapartismo. En principio, podemos advertir la perma-
nente bsqueda del gran hombre, el lder extraordinario capaz de
traer estabilidad al conmocionado sistema poltico paraguayo. Tal
figura que presenta incluso ribetes mesinicos y hasta mitolgi-
cos sera en esencia nada ms que un rbitro mediador entre las
diferentes fracciones de la clase dominante, algo as como el singu-
lar de la misma, aquel sujeto a partir del cual cada parte o fraccin
puede sentir identidad, el ser genrico de la dominacin.
En este sentido, y considerando el largo periodo de dictadura stro-
nista, parecera que la intrincada escena poltica de entonces con-
sigui conquistar la anhelada estabilidad tras aos de conflictos y
disputas. Pero a lo largo de este periodo el Gral. Alfredo Stroessner
no slo fungi de rbitro regulador entre los sectores dominantes,
fue adems la cabeza de un proceso de modernizacin del pas. No
se trata aqu de hacer apologas de ningn tipo, sino de destacar
cierto rasgo progresista del bonapartismo stronista que, logrando
mediar entre los antagnicos intereses de las diferentes fracciones
que componan la clase dominante entonces, impuls medidas de
modernizacin y desarrollo hasta entonces postergadas. Observa-
mos esto a partir de lo planteado por Gramsci al respecto del ce-
sarismo, as como del soporte del mismo a las fuerzas progresivas
contenidas dentro del orden en el cual se desarrollan las disputas.
Es preciso resaltar que dicho progresismo se encuadra siempre
dentro de los mrgenes establecidos por el orden de dominacin
vigente y no fuera de stos, as el progreso es entendido como lo
ms avanzado que puede lograrse dentro de las mismas relaciones
de explotacin dadas y no a partir del triunfo de los sectores explo-
tados. El bonapartismo acaba siendo as una medida de resguardo
37
del orden y no una va para su destruccin o superacin. Como

seala Marx analizando el rgimen de Napolen III:
[] era la nica forma de gobierno posible, en un momento en
que la burguesa haba perdido ya la facultad de gobernar el pas y
la clase obrera no la haba adquirido an. El Imperio fue aclamado
de un extremo a otro del mundo como el salvador de la sociedad.
Bajo su gida, la sociedad burguesa, libre de preocupaciones pol-
ticas, alcanz un desarrollo que ni ella misma esperaba.15
En este sentido, la famosa consigna de Paz y Progreso con

Stroessner se evidencia como un ofrecimiento claro para los secto-
res dominantes del pas, aunque a un alto costo para la gran mayo-
ra de la poblacin paraguaya.
Echando mano, nuevamente, de las categoras desarrolladas por
Gramsci, podemos percibir adems que el bonapartismo stronis-
ta si vale esta forzada expresin impuls un cambio de carcter
cuantitativo-cualitativo. Aunque sin realizar un anlisis profundo
y exhaustivo del periodo dictatorial, lo hasta aqu sealado parece-
ra indicar que el mismo represent la transicin a una nueva fase
histrica, la transformacin de un tipo de Estado a otro. Si bien los
cambios no alcanzaron una magnitud tal como para representar
una verdadera revolucin del orden existente, podramos arries-
garnos a afirmar que en su forma conservadora el stronismo per-
miti impulsar las postergadas tareas democrtico-burguesas en el
pas, aunque de una forma limitada.
En el mismo sentido, es posible analizar los inicios de la denomina-
da transicin democrtica como el trnsito de una fase histrica a
otra. Este trnsito represent un salto limitadamente cuantitativo,
15 MARX, Carlos, La guerra civil en Francia, Fundacin Federico Engels, Madrid,

2003, p. 63.
38
pues no signific un pasaje de un tipo de Estado a otro; fue por el

contrario el fruto de una evolucin, el corolario de una lnea inin-
terrumpida.
Iniciada una nueva fase, el perfil progresista parecera ser an ms
moderado, al menos en lo que respecta a las grandes transforma-
ciones estructurales. Aunque no fue experimentado un giro con-
servador (o sea, el retorno a viejas formas), all donde las formas
polticas vieron grandes transformaciones, las estructuras econ-
micas y productivas se conservaron casi inmutables. De esta ma-
nera, la tan proclamada transicin democrtica se convirti en la
larga y conflictiva bsqueda del nuevo rbitro, defensor del orden
imperante y articulador del consenso de las diferentes fracciones
de poder dominantes.
Siguiendo con esta lnea reflexiva, tanto el Gral. Rodrguez, como
Wasmosy, Cubas, Gonzlez Macchi y el mismo Nicanor intentaron
desempear el rol de rbitro entre las diferentes fracciones de la
clase dominante paraguaya, pero con las limitaciones propias de
las reglas establecidas por esta nueva etapa. Y cada uno de ellos se
vio fracasado en sus intentos.
Por su parte, la coyuntura actual parecera arrojar an ms interro-
gantes y dudas, ubicando al nuevo proceso encabezado por Fer-
nando Lugo entre uno y otro lado de las fronteras del bonapartis-
mo. Las posibles derivaciones se presentan difusas an, pudiendo
asumir tendencias completamente opuestas.
Por un lado, la figura de Fernando Lugo rene muchas de las carac-
tersticas del bonapartismo ya citadas, siendo el nuevo candidato
a gran rbitro propiciador de consensos. Adems, su candidatura
termin siendo propuesta por un amplio abanico de fuerzas, hecho
39
que define a su gobierno como un gobierno de coalicin. Este lti-

mo punto ofrece un elemento ms de relevancia a favor de la tesis
del bonapartismo, si consideramos las expresiones de Gramsci en
las que afirma:
Todo gobierno de coalicin es un grado inicial de cesarismo,
que puede o no desarrollarse hasta los grados ms significativos
(como es natural la opinin generalizada es, en cambio, la de que
los gobiernos de coalicin constituyen el ms slido baluarte
contra el cesarismo).16
Pero, por otro lado, la nueva etapa iniciada a partir de la eleccin

de Fernando Lugo como presidente podra significar todo lo con-
trario, es decir: el inicio del desmoronamiento del orden vigente.
No hablamos aqu de un nuevo cambio de carcter cuantitativo-
cualitativo, sino del quiebre de la lgica poltica orientada a buscar
un rbitro que dirima los conflictos entre las diferentes fracciones
de poder. Esto significara que la frmula bonapartista ya no sera
capaz de contener las contradicciones existentes en el seno de los
sectores dominantes, a la vez que los sectores populares y mayori-
tarios alcanzaran su rearticulacin, intentando consolidarse como
una fuerza poltica contra-hegemnica.
Estas seran las dos grandes alternativas de desdoblamiento que
enfrenta hoy la escena poltica paraguaya actual. Ambas comple-
tamente opuestas, pero a la vez complejas, prometiendo, en uno u
otro caso, continuar siendo un verdadero desafo para el analista
vido de respuestas, que se proponga indagar su desarrollo y bus-
car su compresin.
16 GRAMSCI, Antonio, Cuadernos de la crcel, Tomo 1, Ed. Juan Pablos, Mxico, 1975,
p. 85.
40
La lucha por la
superacin del
Estado Oligrquico
Tras ms de 60 aos de gobiernos colorados, la eleccin de Fernan-

do Lugo a la Presidencia de la Repblica fue vista como un verda-
dero hito en la historia reciente de nuestro pas. Sin dudas un cam-
bio ansiado por la gran mayora de la sociedad paraguaya, luego
de un pasado de dictaduras y hegemonas partidarias.
Para algunos, aquellos integrantes de los sectores ms privilegia-
dos del pas, se trataba de un cambio al mejor estilo gatopardista, un
cambio de apariencias para asegurar que, en definitiva, nada cam-
bie. Para otros, los sectores mayoritarios por dcadas postergados,
un cambio verdadero, de profundidad, un cambio democratizador
de la toda la estructura del Estado paraguayo y sus polticas.
Transcurrido un poco ms de un ao y medio de gobierno, puede
percibirse con claridad cmo ambas visiones se confrontan en la
escena poltica local. El fundamento de esta disputa es la profundi-
zacin o no de la democracia. As, los intentos por emprender las
postergadas tareas democrticas a lo largo de la reciente historia
poltica paraguaya, desatan todo tipo de reacciones por parte de los
sectores ms poderosos y conservadores de la sociedad. Mientras
43
tanto, una gran mayora de sectores sociales siempre postergados y

excluidos reclaman el tan anhelado cambio.
A lo largo de estas lneas intentaremos presentar un anlisis de
este periodo, su caracterizacin y principales elementos, ubicando
como principal desafo del proceso la superacin del modelo de
Estado Oligrquico an vigente en Paraguay.
1. El Estado Oligrquico y sus caractersticas

Pese a que el concepto causa prurito y rechazo a polticos e inte-
lectuales orgnicos de la derecha local, la categora oligarqua es de
uso frecuente por parte de cientficos sociales latinoamericanos de
diferentes matices tericos. La acepcin tradicional utilizada tiene
como base el concepto desarrollado por Platn, el cual hace refe-
rencia al gobierno exclusivo de los ricos que adecuan las leyes y el
poder del Estado en base a sus intereses particulares1.
A lo largo de estas lneas, al hablar de Estado Oligrquico haremos
referencia al modelo de Estado surgido en Latinoamrica aos des-
pus de acontecidos los procesos independentistas, entre finales
del siglo XIX e inicios del XX. Como seala Marcos Roitman:
En Amrica Latina no hubo revolucin burguesa, en su lugar asis-
timos a un proceso de reformas del Estado en funcin del tipo de
incorporacin de las oligarquas al proceso de divisin internacio-
nal de la produccin, el trabajo y los mercados. Reformas polticas
coincidentes con la propuesta de integracin dependiente al mer-
cado mundial.2
1 PLATN, La Repblica, Ed. Atalaya, Barcelona, 1993, p. 384.

2 ROITMAN ROSENMANN, Marcos, Pensar Amrica Latina. El desarrollo de la so-
ciologa latinoamericana, Buenos Aires, Ed. CLACSO, 2008, p. 167.
44
Considerando la ubicacin temporal ya referida, debemos resaltar

que su desarrollo y permanencia a lo largo de la historia de cada
pas no es uniforme. Debemos tener presente que el Estado Oligr-
quico se conforma, en palabras de Agustn Cueva, como expre-
sin superestructural del proceso de implantacin del capitalismo
como modo de produccin dominante, respondiendo a diferentes
ritmos segn las caractersticas particulares de cada una de las so-
ciedades latinoamericanas3. En este sentido, consideramos que an
persisten trazos importantes de esta va oligrquica en la sociedad
paraguaya actual, resultado de un proceso de desarrollo desigual y
combinado. Al respecto seala Cueva:
La va oligrquica seguida por nuestro capitalismo [se refiere
al latinoamericano] no conduce desde luego a un estancamiento
total de las fuerzas productivas, pero s es una de las causas prin-
cipales de su desarrollo lento y lleno de tortuosidades, mayor en
extensin que en profundidad. Resulta claro por lo dems que en
Amrica Latina el ritmo de este desarrollo vara en razn inversa
del grado de hibridez de las relaciones sociales de produccin.
All donde los elementos semiesclavistas y semifeudales siguen
envolviendo por largo tiempo el movimiento del capitalismo
las fuerzas productivas se desarrollan de manera en extremo mo-
rosa y desigual []4.
Este modelo de Estado sigue vigente en Paraguay al menos en lo

que hace a sus caractersticas generales. Es sta la herencia recibida
por el presidente Fernando Lugo y la coalicin democrtica por l
liderada. Por tal motivo, el cambio promovido no puede concebirse
sin contemplar profundas reformas democrticas, las cuales aten-
3 CUEVA, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI,
Mxico, 1986, p. 83-127.
4 Ibdem.
45
tan contra las bases mismas del modelo de Estado Oligrquico hoy
vigente.
Pero cules son las caractersticas de este modelo de Estado? Cu-
les son sus principales trazos y elementos conformantes?
Segn Marcos Kaplan, para considerar un autor del liberalismo
progresista, el Estado Oligrquico se caracteriza por los siguientes
elementos:
El sector productivo primario-exportador [] es mantenido bajo
el control local y autnomo de la oligarqua, y luego extendido y
convertido en actividad fundamental y en principal vnculo con
las economas y Estados de los pases avanzados y con el mercado
mundial. El Estado mantiene y expande la disponibilidad de re-
cursos productivos para el sector agro-minero-exportador, y para
los grupos nacionales y extranjeros que lo controlan: consagracin
jurdica de la propiedad absoluta y del uso irrestricto de tierras y
minas; extensin de las fronteras interiores; expropiacin de tra-
bajadores independientes y tribus indgenas; garanta de disponi-
bilidad de mano de obra nativa e inmigrante. El Estado favorece
la acumulacin interna de capitales y la atraccin de recursos ex-
ternos. Desempea adems un papel decisivo en el ordenamiento
del territorio y en la urbanizacin5.
En lo que respecta a su estructura administrativa, el Estado Oligr-

quico se desarrolla en estructura y burocracia para garantizar sus
fines. Los ingresos fiscales crecientes son dirigidos a:
1) Obras pblicas de infraestructura econmica y social, dotacin
de servicios que proporcionan economas externas a la oligar-
qua y las empresas extranjeras [] 2) Pago de capital e intere-
ses correspondientes a los emprstitos [] 3) Financiamiento del
5 KAPLAN, Marcos, El Estado latinoamericano, Instituto de Investigaciones Jurdicas

UNAM, Mxico, 1996, p. 78.
46
riesgo para las grandes empresas nacionales y extranjeras [] 4)

Prstamos de bancos pblicos a miembros de la oligarqua y de
la elite pblica en condiciones extremadamente favorables [] 5)
Mantenimiento del aparato burocrtico [] que se expande por
el aumento de tareas y por su papel como creador de empleo []
6) Realizacin de obras suntuarias y no productivas, como expre-
sin simblica del poder del Estado y de la oligarqua y refuerzo
de su prestigio [] 7) En general, uso de las polticas y recursos
estatales para la redistribucin de ingresos en favor de las elites
pblicas, los grupos oligrquicos y los intereses extranjeros pre-
dominantes6.
Analizando rpidamente la historia y situacin de nuestro pas

podemos apreciar que no se aleja mucho de lo arriba descrito. En
Paraguay, el sector primario-exportador no slo contina siendo
grande, sino que se constituye en el ms importante en trminos
econmicos. Segn datos oficiales, en el periodo 2007/2008 la soja
y la ganadera representaron nada menos que el 70% del total de las
exportaciones del pas con un 57% y 13% respectivamente7.
En lo que respecta a la tenencia de la tierra, segn datos oficiales
recientes, se observa todava una muy alta concentracin de las tie-
rras rurales. Segn datos del ltimo Censo Agropecuario Nacional,
aquellas personas que poseen ms de 500 hectreas representan
apenas el 2,6% del total de propietarios del pas, a la vez que osten-
tan el 85% de las tierras8.
6 Ibdem., p. 79.
7 REDIEX, Boletn Mensual de Comercio Exterior, http://www.rediex.gov.py/images/
Boletin-Comer-Ext-Balance-2008.pdf [Revisin: 26 de diciembre de 2010].
8 RED RURAL, Concentracin de la tierra, http://www.redrural.org.py/V3/
page/2/?s=concentraci%C3%B3n
+de+la+tierra [Revisin: 26 de diciembre de 2010].
47
El Estado paraguayo, a lo largo de las ltimas dcadas, no slo fa-

voreci la acumulacin interna de capitales, la atraccin de recur-
sos externos y la manutencin de privilegios legales para el gran
sector agroexportador, sino que mont con xito toda una estruc-
tura legal que lo soporta y ampara. Uno de los ejemplos ms claros
puede encontrarse en la actual estructura tributaria del pas.
En la recaudacin fiscal del ao 2006 los impuestos directos al in-
greso es decir, impuestos sobre la renta representaron para el Es-
tado paraguayo slo el 15.3%, mientras que los impuestos indirec-
tos los impuestos al consumo, como el del Valor Agregado (IVA)
y el Selectivo al Consumo (ISC), representaron el 62.5% del total de
impuestos recaudado9. Pero las desproporciones aqu menciona-
das aumentan cuando nos detenemos a analizar la composicin del
IVA. Al respecto comenta Milda Rivarola:
Tan regresivo es nuestro sistema tributario que mientras los ms
pobres entre los pobres el primer decil de la poblacin gasta el
7,5 de sus ingresos en IVA, para la elite econmica la del dcimo
decil el Impuesto al Valor Agregado supone apenas el 1,9% de
sus entradas monetarias totales10.
Los privilegios quedan an ms en evidencia a la hora de analizar

los datos del Impuesto a la Renta Agropecuaria (Imagro), el cual
en el 2008 signific slo el 0.1% del total recaudado11. Estos datos,
en extremo desproporcionados, demuestran adems una gran di-
ferencia con las cargas tributarias de toda la regin. Segn datos de
la CEPAL, el Paraguay tena para el periodo 2007/2008 una presin
9 RIVAROLA, Milda, Debate ausente, terco rechazo, en Revista Accin, Nmero 299,
Octubre de 2009, p. 17.
10 Ibdem.
11 ORTIZ, Arstides, Los privilegios tributarios de los agroganaderos, en Revista Ac-
cin, Nmero 299, Octubre de 2009, p. 24.
48
tributaria de apenas el 12.9%, monto muy pequeo en comparacin

con los dems pases de la regin, como Argentina con 29.2%, Bra-
sil con 35.6%, Uruguay con 24.1%, Bolivia con 20.1% y Chile con
21.3%12.
Esta va de desarrollo oligrquico y su forma correspondiente de
Estado colocaron al pas en una situacin de sumisin ante otras
naciones, en especial aquellas potencias centrales en el desarrollo
del capitalismo global y las potencias regionales ms desarrolladas.
A modo de ejemplo, vale analizar el caso de la produccin agrcola
y la energtica.
En lo que respecta a la agricultura, Ramn Fogel seala muy clara-
mente la influencia y penetracin de las multinacionales en el mo-
delo de desarrollo agrcola del pas:
En el contexto marcado por la permisividad extrema del Estado, la
fragilidad de sus instituciones de control y fiscalizacin, sumado a
la bsqueda desenfrenada de renta, en el marco de una suerte de
capitalismo embrionario, se da la expansin de la soja transgnica.
La misma va acompaada del paquete tecnolgico de la transna-
cional Monsanto, propietaria de la semilla Round up Ready []
Las distintas fracciones de la burguesa agraria prcticamente no
pagan impuesto como productores y se niegan sistemticamente
a pagar por la exportacin de soja en estado natural, aunque no
ponen reparo alguno al pago de regalas a la Monsanto por el uso
de las semillas Round up Ready13.
En lo que respecta a la influencia de potencias regionales, podemos

destacar el caso de los tratados que dieron origen a las represas
12 CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina, 2007- 2008, p. 356.

13 FOGEL, Ramn, Agronegocios, conflictos agrarios y soberana alimentaria en el
Paraguay, http://www.unp.edu.py/html/dependencias/priexu/pdfs/rf/agronegocios_%20
y_%20luchas_%20campesinas.pdf [Revisin: 27 de diciembre de 2010].
49
hidroelctricas ms importantes del pas: Itaip y Yacyret. La re-

presa de Itaip, construida en conjunto con Brasil, destina casi el
95% de su produccin elctrica al mercado brasilero, pagando este
ltimo slo el precio de costo al Estado paraguayo menos de 3
dlares por megavatios hora, muy por debajo del precio de merca-
do. Esto se respalda en el injusto tratado que dio origen a la misma
en el ao 1973 y a partir del cual se origina una deuda de 19 mil
millones de dlares. Semejante es el caso de la represa de Yacyret,
construida junto con Argentina. Tambin la deuda contrada fue
muy grande ronda en la actualidad los 15 mil millones de dla-
res, con el agregado de que la represa an no est finalizada y pro-
voca inundaciones y destrozos en varias de las ciudades ribereas
del lado paraguayo.
Tanto el Estado Oligrquico como el modelo de desarrollo al que el
mismo corresponde, no podan ser sostenidos bajo el costo de tanta
explotacin y exclusin sin estructuras de organizativas de poder
que garantizaran el control y manejo de las mayoras populares y
excluidas. A este respecto seala Kaplan:
Elitismo y oligarqua crean un sistema de partidos que se integra
en aquellos y los refuerza. Aquel se caracteriza por la primaca o
la exclusividad del partido de notables, constituidos por ellos, y
orientado hacia ellos mismos y hacia su clientela, carente de pro-
gramas principistas y doctrinarios, de amplia organizacin for-
malizada y de ancha base. Se trata de conglomerados de grupos,
clanes y fracciones, que buscan asegurar el manejo de la mquina
poltica y del Estado, en lo nacional y en lo local. El aparato de
gobierno es el nico partido viable y formal. Gobierno y partido
se identifican como instrumento de lites pblicas y oligrquicas,
apoyan al presidente, a su equipo y los crculos que lo rodean, y
son estructurados y dirigidos por aquellos. Se tiende al rgimen
50
de partido dominante o nico, que concentra los poderes y contro-

la los grupos, fuerzas y estructuras, con duracin indeterminada,
y proclividad a la encarnacin personalista14.
Las instancias de participacin del Estado Oligrquico y su sistema

de partidos garantizan as la exclusin y el sometimiento de los sec-
tores mayoritarios de la poblacin. Este perverso sistema de parti-
dos fomenta la manutencin de estructuras verticales de lucha por
el control del aparato estatal, lideradas por las lites dirigentes y
grupos de poder econmico de la sociedad que conforman la clase
dominante. Alcanzado dicho control, el poder se ejerce de manera
hegemnica. Esto se hace en exceso familiar, en especial si recor-
damos el sistema de partidos de Paraguay desde el surgimiento de
los dos partidos tradicionales, el Colorado y el Liberal, ambos en
el ao 1887. El poder se intercambia de partido a partido pero el
modelo de desarrollo y Estado Oligrquico permanece vigente en
lo que hace a sus elementos principales. Como indica Kaplan: tanto
las elites dirigentes, como los grupos dominantes de la oligarqua,
no obligadas por un desafo real a modificarse en s mismas ni en
sus polticas, pueden competir y luchar entre s sin repercusiones
negativas para ellas ni para el sistema15.
2. Los pasos del proceso y las reacciones

A lo largo de toda su evolucin el Estado Oligrquico sufri mo-
dificaciones, muchas de ellas necesarias para su manutencin y
permanencia. Sin embargo, los elementos hasta aqu sealados se
mantienen vigentes, aun cuando nuevos sectores sociales fueron
accediendo a la elite dominante que lo controla.
14 KAPLAN, Marcos, Op. cit., p. 70.

15 Ibdem.
51
Al respecto de estas modificaciones, haciendo un anlisis ms ge-

neral de este proceso en la regin, Roitman identifica una dinmica
semejante:
La incorporacin de nuevos sectores sociales vinculados a la ad-
ministracin del orden que se moderniza da garanta de continui-
dad y pone un lmite a los procesos de cambio en la propiedad de
la tierra. La reforma agraria es una propuesta impensable, irreali-
zable en los marcos de un cambio estructural de tenencia de tierra.
Ella no tendr lugar. Es el pacto entre oligarqua-burguesa y la
forma de excluir al campesinado de los cambios polticos moder-
nizadores16.
De esta manera logran coexistir, pese a sus diferencias, intereses y

conflictos, diferentes fracciones de la oligarqua paraguaya en de-
fensa del mismo orden. Como seala Marcello Carmagnani:
Este Estado oligrquico que constituye el aspecto poltico del pro-
yecto hegemnico de la oligarqua tena como elementos de base
el poder moderador y la representacin equitativa de todos los
grupos, a fin de atribuir al gobierno central una funcin imper-
sonal por encima de las partes y de implicar a todos los grupos
oligrquicos en la gestin del poder poltico17.
Y la pregunta que sigue a este anlisis es: Cmo este modelo llega
a un punto de vulnerabilidad y posible quiebre?
Retomando la pregunta anterior, consideramos que este Estado
llega a un punto de vulnerabilidad en el que se abre la posibili-
dad de su quiebre y superacin debido a la prdida de su princi-
pal sustento de base. En palabras de Carmagnani, una prdida del
16 ROITMAN ROSENMANN, Marcos, Op. cit., p. 205.

17 CARMAGNANI, Marcello, Estado y sociedad en Amrica Latina 1850-1930, Ed.
Crtica, Barcelona, 1984, p. 141, Citado por ROITMAN ROSENMANN, Marcos, Op. cit.,
p. 173.
52
poder moderador y la representacin equitativa de todos los gru-

pos. Sucede esto por el surgimiento de nuevos grupos y fracciones
dentro de la misma oligarqua, reclamando mayores beneficios y
poder en el mismo aparato estatal. En un trabajo anterior hemos
explorado de manera ms extendida esta hiptesis, identificndola
incluso con una de suerte de Bonapartismo sui generis18.Aqu slo
nos limitaremos a sealar que dicha prdida del poder moderador
permiti erigir a Fernando Lugo como cabeza de una amplia alian-
za integrando a sectores democrtico-progresistas, de izquierda e
incluso fracciones de la misma oligarqua, que logran acceder a la
presidencia de la repblica unidos con una base programtica m-
nima de acuerdos que inclua seis ejes bsicos.
A modo de ilustrar lo hasta aqu sealado, trataremos de hacer un
breve recorrido por los principales puntos del programa mnimo
de la coalicin triunfante, el cual que detallaba las tareas urgentes
para el periodo, entendiendo que el mismo conceba una hoja de
ruta para el cambio19:
El primer punto, pona nfasis en la reactivacin econmica que se
centrara en la produccin de un crecimiento econmico sostenido
y de beneficio para la gran mayora de la poblacin. Para lo cual,
planteaba, sera necesario fomentar la inversin y el fortalecimien-
18 Entendemos all bonapartismo en su acepcin marxista, como expresin de una si-

tuacin histrica y poltica singular, en la cual diferentes fracciones de una misma cla-
se poltica se encuentran en puja, alcanzando un grado de equilibrio tal que hace que la
permanencia de su lucha atente contra su propia existencia. Frente a la posibilidad de un
resultado catastrfico para las fracciones en pugna, emerge la figura bonapartista como va
de solucin, como un rbitro que defiende los intereses de la clase y todas sus fracciones,
sin representar en particular a ninguna de ellas. Ver: GONZLEZ BOZZOLASCO, Igna-
cio, Bonapartismo a la paraguaya?, en Novapolis nmero 4, abril-octubre 2009, p. 37-50,
CEEP Germinal Editorial Arandur, Asuncin, 2009. En esta misma edicin, pginas 13
a 33..
19 Acuerdo de San Antonio, 27 de agosto de 2007.
53
to de las pequeas, medianas y grandes empresas, desarrollar las

infraestructuras necesarias y crear empleos mediante la oxigena-
cin y revitalizacin de sectores de la economa hoy marginados.
El segundo punto, sealaba que la reforma agraria se orientara a la
modificacin de la actual estructura agraria existente en nuestro
pas, impulsando tambin la reactivacin econmica del campo.
La misma implicara el apoyo al pequeo y mediano productor;
la implementacin de polticas medioambientales bajo los criterios
del desarrollo ecolgicamente sustentable; la combinacin de dife-
rentes tipos de produccin agrcola; y la generacin de bases para
un modelo diversificado de produccin agropecuaria para nuestro
pas.
El tercer punto, planteaba que la recuperacin institucional del pas y
el combate a la corrupcin seran impulsados mediante el fortaleci-
miento de las instituciones del Estado y la profesionalizacin de la
funcin pblica.
El cuarto punto, sostena que la instauracin de una justicia indepen-
diente se basara en la defensa de la autonoma de la justicia, con el
fin de lograr su independencia e imparcialidad. Para esto se fomen-
tara el correcto funcionamiento de las instituciones encargadas de
seleccionar y designar a las autoridades judiciales.
El quinto punto, sealaba que la recuperacin de la soberana nacional
se orientar a otorgar nuevamente al pueblo paraguayo la autori-
dad suprema del poder pblico de la Nacin. Para lo cual se im-
pulsara recuperar la soberana territorial, energtica, alimentaria
y cultural.
Y el sexto y ltimo punto, propona la implementacin de un progra-
ma nacional de emergencia, cuyo objetivo general consistira en apun-
54
talar las bases para la consolidacin del Estado Social de Derecho

en nuestro pas.
Para un anlisis del periodo, parecera justo retomar los ejes pro-
puestos y percibir su avance. Aunque es fcil de deducir que los
mismos slo vieron avances en aquellos aspectos que no vulnera-
ban los principales pilares del Estado Oligrquico y los intereses de
la clase dominante.
La reactivacin econmica
Poco meses despus de iniciado el gobierno, una crisis econmica
de magnitudes sin precedentes se desat en las principales poten-
cias econmicas del mundo afectando de manera directa a todas las
dems economas subordinadas. El plan anti-crisis presentado por
el Ejecutivo asumi una lnea conservadora con priorizacin a los
sectores econmicos ms privilegiados, el financiero y el agroex-
portador, basado en subsidios y facilidades financieras. En lo que
respecta a la pequea y mediana empresa, as como acciones para
paliar la crisis en los sectores populares y mayoritarios, las medi-
das fueron nulas.
Es de resaltar que los subsidios fueron contemplados pese a que el
sistema financiero paraguayo obtuvo enormes mrgenes de ganan-
cia en el ao anterior a la crisis, llegando incluso a destacarse a nivel
mundial20. Igual destaque tuvieron los rubros agrcolas de la soja y
la carne, los cuales superaron records de exportacin en el periodo
2007/2008. Por el contrario, en lo referente al sector trabajador, el
Ejecutivo opt por rechazar el reajuste del salario mnimo vigen-
20 ABC DIGITAL, Rcord mundial en ganancias logran bancos de nuestro pas, http://
www.abc.com.py/2009-01-06/articulos/484643/record-mundial-en-ganancias-logran-
bancos-de-nuestro-pais [Revisin: 23 de diciembre de 2009].
55
te. Tal disposicin fue asumida pese a que tal medida desconoca
disposiciones legales que establecen reajustes del salario mnimo
vigente una vez registrado un porcentaje de inflacin del 10%. Y ya
en diciembre de 2008 era superado dicho porcentaje. Luego de pre-
siones de los sectores sindicales, el gobierno accedi a un aumento
salarial de slo el 5% del salario mnimo.
La reforma agraria
Aunque el gobierno logr instalar en el debate nacional el tema
de la necesidad de una reforma agraria, todo paso tendiente a su
avance fue frenado al menos en lo que va del periodo hasta aqu
evaluado. Las mesas y grupos de discusin intersectorial promo-
vidas por el gobierno en un inicio se convirtieron en instancias de
empantanamiento y traba. La ausencia de un proyecto previo ya
definido oblig a impulsar la elaboracin colectiva entre los dife-
rentes sectores, pero el grado de confrontacin de intereses y dis-
paridad de fuerzas favoreci al menos hasta el momento a los
sectores ms poderosos y reaccionarios del campo.
La instauracin de la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma
Agraria (CEPRA), durante los primeros meses de gobierno se con-
virti en un logro inicial, aunque su posterior empantanamiento
redujo a esta instancia a acciones principalmente asistenciales. El
anunciado apoyo al pequeo y mediano productor no fue realiza-
do y en aquellos casos en los que intent ser emprendido, como con
el intento de subsidio a los pequeos y medianos productores de
ssamo, los sectores oligrquicos del campo y sus representantes
lograron frenarlo.
56
El intento de implementacin de polticas medioambientales bajo

los criterios del desarrollo ecolgicamente sustentable fue constan-
te foco de polmicas. El intento de regulacin de uso de los agro-
txicos es un ejemplo de esto, cuando el Ejecutivo retrocedi en
la presentacin de un moderado decreto para su regulacin. Esta
medida, que afectaba los intereses de los productores sojeros, pro-
tega la vida de las comunidades aledaas a los grandes plantos de
soja, los cuales son fumigados con txicos peligrosos por va area.
La recuperacin institucional y la justicia independiente

En este plano los avances fueron an menores. La estructura admi-
nistrativa del Estado Oligrquico es pesada y disfuncional a la hora
de regirse por los criterios de eficacia y eficiencia. Dcadas de utili-
zacin de la burocracia estatal como fuente de empleo y prebenda,
el copamiento partidario y la casi nula profesionalizacin del fun-
cionariado pblico tornan extremadamente difcil toda reforma.
Debe sumarse a esto la necesidad de un rediseo institucional que
escapa por completo a las posibilidades de un gobierno sin amplio
soporte parlamentario y relativo consenso de los principales gru-
pos integrantes de la clase dominante.
Igual suerte corre toda reforma de la justicia. Si bien la clase domi-
nante perdi, al menos momentneamente, su capacidad de esta-
blecer un poder moderador y de representacin equitativa de todos
los grupos, lejos est de permitir el socavo de los pilares de su po-
der. En este sentido, cualquier modificacin de la justicia por ella
permitida pasar por un mero reacomodo de fuerzas y no por una
modificacin de su lgica central de funcionamiento.
57
La recuperacin de la Soberana Nacional

En este aspecto se destaca la defensa de los intereses nacionales
con respecto a las represas de Itaipu y Yacyret. En ambos casos
el gobierno ha impulsado instancias de articulacin y dilogo con
sus contrapartes vecinas aunque las conversaciones han adquirido
mayor significacin y realce en el caso de Itaip. Las negociaciones
en este ltimo caso tuvieron avances importantes en base a las rei-
vindicaciones paraguayas21. El acuerdo arribado con el gobierno
brasilero permitir triplicar los ingresos recibidos por Paraguay
como pago de la energa no utilizada en la hidroelctrica y vendida
al Brasil.
Como es de suponer este tipo de conquistas no encuentran el recha-
zo por parte de los sectores integrantes de la clase dominante para-
guaya, pues bajo los parmetros centrales del Estado Oligrquico
an vigente, todo beneficio extra podr ser recibido, finalmente,
por estos sectores.
En lo que respecta a otros aspectos que hacen a la lucha por la sobe-
rana, como ser la soberana alimentaria y cultural, todos los inten-
tos de avance fueron frenados al confrontar directamente con los
intereses de diferentes sectores de la oligarqua nacional.
Un Programa Nacional de Emergencia

Luego de todo lo sealado, queda ms que claro que lo ltimo que
interesa a la clase dominante paraguaya es el apuntalamiento de
las bases de consolidacin del Estado Social de Derecho en el pas.
21 1.- Justo Precio. 2.- Libre disponibilidad del excedente energtico paraguayo. 3.- Audi-
tora de la deuda de Itaip. 4.- Administracin paritaria del ente. 5.- Ingreso de las Contra-
loras de ambos pases en la entidad. 6.- Terminacin de las obras pendientes.
58
Y en este sentido, todo plan de asistencia social emprendido fue

atacado por parte de los sectores ms conservadores y reacciona-
rios. Las crticas y trabas fueron muy diversas y de todo tipo, desde
cuestionamientos al diseo y ejecucin de los programas muchos
de ellos ciertos y consistentes, hasta negacin de fondos desde el
Parlamento llegando hasta la simple descalificacin ideolgica de
las autoridades que gestionaban dichos planes. Pese a esto, pudie-
ron ser tomadas medidas con poblaciones vulnerables como los
pueblos indgenas, nios en situacin de calle y pobres extremos
de zonas rurales. Pero todas las acciones emprendidas fueron de
mero carcter asistencial y, en este sentido, no plantean ni posibili-
tan importantes transformaciones a mediano plazo.
Evitar la confrontacin como estrategia

Desde el inicio mismo de su gobierno Fernando Lugo trat de con-
vertirse en eje aglutinador de diferentes sectores, logrando articu-
lar a fracciones de la oligarqua y las amplias mayoras y sectores
siempre excluidos. Pero esto se torna imposible de realizar bajo los
parmetros fundamentales del Estado Oligrquico y los intereses
que el mismo defiende. Y los meses transcurridos demuestran que
los diferentes grupos de la clase dominante paraguaya no estn
dispuestos a tolerar ms concesiones de las ya realizadas, por ms
mnimas que stas sean.
Las crticas por parte de sectores de la oligarqua y sus represen-
tantes se iniciaron desde la denominacin misma del gabinete pre-
sidencial, cuando referentes de la izquierda y del progresismo fue-
ron nominados para cargos en el Poder Ejecutivo. Desde un inicio
toda seal favorable hacia los sectores mayoritarios y populares
fue vista como una amenaza y todo gesto hacia los sectores domi-
59
nantes como insuficiente. A esto debemos agregar que los sectores
populares y de izquierda se encontraban disgregados, reducidos
en fuerzas en comparacin con los sectores reaccionarios y con una
casi nula representacin parlamentaria.
A medida que avanza el tiempo y pese a los intento de concilia-
cin por parte del Presidente, a su poltica zigzagueante y de no
confrontacin, la clase dominante fue aumentando su niveles de
enfrentamiento por medio de sus representantes y voceros. Va que-
dando en evidencia que la misma no est dispuesta a tolerar nin-
guna medida que atente contra sus intereses, por ms democrtica
que esta sea. As el Parlamento va aumentando en sus reclamos de
juicio poltico y traba todo aumento presupuestario del Ejecutivo
tratando de estrangularlo. Representantes de los gremios agrcolas
de la oligarqua rural llaman a la violencia22 y sectores de la prensa,
al mejor estilo macarthista de los aos cincuenta, llaman a luchar
contra los marxistas del gobierno23.
3. El camino: socavar las bases oligrquicas por medio de

la participacin popular
En una ponencia de finales de la dcada de los ochenta, Agustn
Cueva sealaba, analizando las restituidas democracias del cono
sur luego de las dictaduras militares, lo siguiente:
22 Ver declaraciones de los referentes ganaderos Avils y Soljancic en: DIARIO L-

TIMA HORA, Chileno propone grupo armado para liquidar a los comunistas, http://
www.ultimahora.com/notas/268100-Chileno-propone--grupo--armado-para-liquidar-
a-los--comunistas [Revisin: 23 de diciembre de 2009]; y DIARIO LTIMA HORA,
Soljancic: No queda otra frmula porque no hay garanta del Estado, http://www.
ultimahora.com/notas/268549-Soljancic:-No-queda-otra-f%C3%B3rmula-porque-
no-hay-garant%C3%ADa-del-Estado [Revisin: 23 de diciembre de 2009].
23 DIARIO ABC, Editorial del 07 de noviembre de 2009, http://www.abc.com.py/abc/
nota/43921-Lugo-apunta-a-imponer-el-marxismo-en-las-Fuerzas-Armadas/ [Revisin: 23
de diciembre de 2009].
La poblacin no ignora que detrs de la fachada civil y civilizada,

a veces inclusive bonachona del Estado representativo, subyace,
intacto e intocable, el mismo aparato represivo de los regmenes
dictatoriales [] Ms que en el consenso activo de los ciudadanos,
el sistema se asienta pues, actualmente, en la inducida y escptica
prudencia de los gobernados24.
Esta misma idea nos surge a la hora de pensar el primer ao y me-

dio de gobierno aqu analizado Consenso de quines? Pruden-
cia de qu?
Y resulta que centrado en el consenso, en la no confrontacin, en
la prudencia, Fernando Lugo fue dejando en segundo plano a las
grandes mayoras populares siempre excluidas que lo erigieron
como cabeza del cambio. El Estado Oligrquico se basa en el con-
senso de las fracciones y grupos oligrquicos, sin integrar otros
sectores. De all las trabas permanentes por parte de la oligarqua
y sus representantes, no dispuestos a ceder en nada, no dispuestos
a superar la forma de Estado que les garantiza el poder. Toda la
prudencia, todo el cuidado mantenido, incluso frente a la toma de
medidas democrticas y justas, acababa respetando los intereses de
la clase dominante.
La relegacin de los sectores populares y excluidos debilit an
ms la posicin de Fernando Lugo frente a los sectores de poder
econmico en lo que va de su gobierno. Sin dudas, es sta su prin-
cipal falencia. No se trata aqu de reducir muchos otros errores y fa-
llas al analizar sus polticas y su gestin de gobierno, sino de iden-
tificar el elemento principal que, a nuestro criterio, jug un papel
determinante en el hasta ahora infructuoso intento de superacin
24 CUEVA, Agustn, Ideologa y sociedad en Amrica Latina, Ed. La banda oriental,

Montevideo, 1988, p. 95.
61
del actual Estado Oligrquico. La participacin activa de los sec-

tores populares y su respaldo juega un papel fundamental en este
proceso, tal como lo demostraron los casos de Bolivia, Ecuador y
Venezuela, pues las fallas, errores y falencias se superan, finalmen-
te, con la participacin efectiva de aquellos que debern ser sujetos
prioritarios del nuevo Estado Democrtico en construccin.
62
Gobernabilidad
y medios de
comunicacin
El ao 2008 fue de gran significancia para la historia poltica del

Paraguay. En el mes de abril, el Partido Colorado fue desplazado
del poder central de la Repblica mediante una eleccin directa y
democrtica, luego de ms de 60 aos ininterrumpidos de perma-
nencia en el poder. Meses despus, el 15 de agosto, el sistema pol-
tico paraguayo vera la primera transicin pacfica del mando del
Poder Ejecutivo por parte de un partido poltico a otro, imagen que
parecera irreal y ficticia apenas un par de dcadas atrs.
Pero a partir del mismo triunfo electoral, la escena poltica para-
guaya, inserta en un contexto regional de grandes y radicales cam-
bios a lo largo de la ltima dcada, comenz a resentir fuertes sacu-
dones por parte de los sectores ms conservadores de la sociedad.
Comienza as a tener mayor relevancia en la coyuntura poltica la
nocin de gobernabilidad y su antnimo, ingobernabilidad como
elemento ausente y necesario, tanto para encauzar como consolidar
al nuevo gobierno.
En tal coyuntura, tras ms de dos aos de gobierno, no slo las dis-
putas y confrontaciones entre partidos y fracciones, dentro y fuera
65
del Ejecutivo, abonaron la definicin de una escena poltica marca-

da por el bajo nivel de gobernabilidad. Tambin influyeron actores
que, aunque no estuviesen insertos en el marco institucional del Es-
tado y el sistema poltico como espacio de disputa por el poder,
jugaron un papel relevante en la confrontacin, el truncamiento de
procesos y el fomento de la ingobernabilidad. Tal es el caso de los
medios de comunicacin de masas.
A lo largo del presente artculo trataremos de bosquejar la hiptesis
de que los medios de comunicacin de masas, al menos en lo que
respecta al caso paraguayo, se han convertido en actores polticos,
con una importante participacin en la disputa por el poder. Tal
hecho denota una metamorfosis, a partir de la cual, de antiguos
actores de la sociedad civil, se han transformado en actores de la
sociedad poltica.
1. Gobernabilidad y medios de comunicacin de masas

Analizando el concepto de gobernabilidad, Pasquino lo define
como la capacidad de combinar estabilidad poltica y eficacia
decisional1. Por su parte, Aguilar plantea que dicho concepto de-
nota la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su
sociedad, mientras su opuesto, ingobernabilidad, significa la po-
sibilidad o probabilidad de que el gobierno deje de gobernar a su
sociedad, no la gobierne2. Este autor pone el acento en dos factores
constituyentes de dicha gobernabilidad. El primero, las creencias
de legitimidad predominantes en la sociedad, en especial en lo re-
1 PASQUINO, Gianfranco, Sistemas polticos comparados, Buenos Aires, Bononia

University Press/Prometeo libros, 2004, p. 193.
2 AGUILAR, Luis, Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar, Mxico D.F., Funda-
cin Friedrich Naumann para la Libertad, 2010, p. 23.
66
ferente al poder pblico, el proceso por el cual se accede al mismo

y su ejercicio, adems de sus lmites, alcances y modalidades. El
segundo, la reputacin social del gobierno definida a partir de
la autoridad moral e intelectual del gobernante, conferida por la
sociedad en virtud de su trayectoria, acciones, responsabilidades,
discursos, entre otros. Dicha reputacin, en palabras del autor, se
manifiesta recapituladoramente a partir del grado de confianza y
aprecio que una sociedad manifiesta con respecto a su gobierno.
Es en este ltimo factor donde adquieren destacada relevancia los
medios de comunicacin de masas, entendidos como elementos
materiales a travs de los cuales la informacin o contenido sim-
blico se fija y se transmite3. Los mismos, concentrados mayorita-
riamente en manos privadas en carcter de empresas de comuni-
cacin pueden incidir de manera significativa sobre la reputacin
social del gobierno, especialmente en aquellos casos en que los
medios de comunicacin de masas no encuentren contrapeso al-
guno ya sea dentro de la misma esfera comercial y privada, como
dentro de la esfera de la comunicacin pblica o en los mbitos
acadmicos.
2. Los medios de comunicacin y las empresas de

comunicacin
Analizando la comunicacin de masas en los Estados Unidos, los
socilogos Lazarsfeld y Merton afirmaban:
[] es evidente que los efectos sociales de los medios variarn
al variar el sistema de propiedad o pertenencia y de control. Por
tanto, considerar los efectos sociales de los mass-media norteame-
3 THOMPSON, John, Los media y la modernidad, Barcelona, Paids, 1998, p. 43.
67
ricanos equivale tan slo a tratar los efectos de estos medios como
empresas de propiedad privada y bajo una administracin orien-
tada hacia el beneficio4.
Tal afirmacin adquiere especial relevancia en una sociedad como

la paraguaya, en la cual las empresas de comunicacin son las pre-
dominantes en el mbito de la informacin y la comunicacin de
masas.
En un anlisis reciente acerca de la comunicacin y los derechos
humanos, Pereira destaca la alta concentracin de medios de co-
municacin en Paraguay. Al respecto puntualiza:
Del espectro radioelctrico, el Estado slo posee una radio nacio-
nal y una radio en Pilar, frontera sur con Argentina. En todas las
dems cabeceras departamentales y zonas fronterizas, el Estado
est comunicacionalmente ausente, como en gran parte de las
otras reas de necesidad social. No existe un canal televisivo p-
blico de aire5; s un canal estatal de carcter an experimental por
cable6.
La autora seala adems que el espectro radioelctrico en gene-

ral abarcando a las radios de amplitud modulada, de frecuencia
modulada y a la televisin se encuentra en un 98% en manos de
medios comerciales, mientras que slo un 2% se halla adjudicado a
radios comunitarias.
4 LAZARSFELD, Paul y MERTON, Robert, Comunicacin de masas, gustos populares

y accin social organizada, p. 181, en De Morgas, Miguel (ed.), Sociologa de la comunica-
cin de masas, Barcelona, Editorial Gustavo Gill, 1982, pp. 171-191.
5 El Gobierno inici la instalacin del primer canal pblico de televisin, que comenza-
r su transmisin en el ao 2011.
6 PEREIRA, Milena, Medios de comunicacin, democracia y derechos humanos, p. 13,
en Revista Accin, nmero 305, 2010, pp. 10-15.
68
Esta concentracin extrema de medios en manos privadas deriva

en importantes consecuencias para la sociedad paraguaya. Esto no
slo al considerar el carcter de los medios como empresas de pro-
piedad privada y orientadas al lucro, como sealan Lazarsfeld y
Merton, sino adems por el marcado y explcito papel poltico que
los mismos desempean de forma permanente en la escena poltica
paraguaya. Al respecto Mornigo y Brtez, en un estudio sobre la
opinin pblica en Paraguay, sealan:
A partir, precisamente, de una interrelacin muy directa de los
medios con los partidos, movimientos y candidaturas polticas en
los inicios del siglo XXI, se conforma un estilo de comunicacin
que empieza a ser generado por la identidad con las lneas pol-
ticas que tales medios defienden, lo que influye en la prdida de
credibilidad de los mismos, que haban alcanzado un alto nivel de
desarrollo7.
3. Los medios de comunicacin y su papel en la actual

coyuntura poltica
La actual coyuntura poltica en Paraguay presenta importantes tra-
zos de complejidad y disputa, los cuales de por s hacen difcil la
construccin de una gobernabilidad llevadera a largo plazo. Son
varios los elementos que hacen a esta compleja trama. El primero,
consiste en que un partido poltico, como el Colorado, haya sido
desplazado del Poder Ejecutivo del Estado luego de 60 aos inin-
terrumpidos de permanencia. El segundo, refiere al hecho que tal
desplazamiento haya sido producido por la victoria de una amplia
alianza electoral, la cual aglutina a diversos sectores polticos que
7 MORNIGO, Jos y BRTEZ, Edwin, La construccin de la opinin pblica en Para-

guay, Asuncin, PROMUR/GES, 2004, p. 91.
69
van desde la izquierda revolucionaria hasta la derecha conservado-

ra no colorada. El tercero, responde a la historia cercana de la socie-
dad paraguaya, que sufri un proceso de cambios acelerados desde
la dcada de los 90, generando importantes transformaciones en la
poblacin: aumento de las migraciones del campo y mayor urbani-
zacin, mayor alcance de la instruccin pblica, mayor acceso a las
tecnologas digitales, subempleo estructural, entre otros; al mismo
tiempo que un nuevo modelo de desarrollo y acumulacin capita-
lista se consolid como predominante en una parte importante del
pas, con el cultivo mecanizado de soja y la ganadera intensiva8.
En esta trama de complejidades, transformaciones y conflictos se
abre el juego de disputas en torno a reivindicaciones y demandas
por parte de diferentes sectores de la sociedad. Los sectores ms
excluidos y mayoritarios, como el campesino, ocupantes urbanos
sin techo, trabajadores, entre otros, reclaman mayor cobertura y
eficacia de las polticas sociales del gobierno, adems de medidas
que apunten a soluciones estructurales para problemas como: alto
grado de concentracin en la propiedad de la tierra, insuficientes
niveles de cobertura en salud, desempleo y subempleo, entre otros.
Los sectores de poder econmico del pas, por su parte, asumen
una actitud preventiva ante medidas que pudieran afectar sus in-
tereses, tales como: reformas fiscales aplicacin del impuesto a la
renta personal y a la exportacin de granos, aumento del gasto
pblico en polticas sociales, control de la produccin agrcola y el
uso de agrotxicos, entre otros.
Es en dicho contexto en el que los medios de comunicacin toman
un claro y explcito partido a favor de uno de los sectores en puja.
8 RIVAROLA, Milda, Gobernabilidad y participacin social, p. 22, en Revista Accin,

nmero 283, 2008, pp. 22-23.
70
La disputa no slo se centra en la obtencin de resultados para de-

terminadas demandas, se convierte en la ms clara y explcita dis-
puta por la hegemona poltica, buscando ganar terreno y poder, a
la vez de evitar el fortalecimiento de aquellos sectores considerados
enemigos, en este caso: los representantes de sectores populares y
progresistas. Al respecto, Palau seala:
Los medios empresariales de comunicacin ms que nunca se des-
nudaron ante la ciudadana evidenciando que la objetividad es
slo un eslogan, ya que priman los intereses de la clase dominante
[] estos sectores pretenden un cambio que no modifique gran
cosa y se ha puesto en marcha una estrategia para que los sectores
radicalizados no ganen influencias que les permitan avanzar en
sus aspiraciones. Esa estrategia parece centrarse en la deslegitima-
cin del movimiento popular9.
Al parecer, tal comportamiento de los medios de comunicacin en

la escena poltica paraguaya se situara ms all de una mera posi-
cin de parcialidad, con apoyo a algunos sectores y confrontacin a
otros. Con relacin a este punto, Bareiro plantea:
Es posible afirmar que algunos medios de comunicacin han con-
seguido convertirse en actores polticos y que en trminos gene-
rales el gobierno de Fernando Lugo fue perdiendo los apoyos que
tuvo durante la campaa electoral en algunos grandes medios. De
otros no tuvo nunca el apoyo. El abordaje de las noticias polticas
resulta en una permanente descalificacin del gobierno, aun cuan-
do los hechos pudiesen desmentir esa descalificacin10.
9 PALAU, Mariel, Estrategias para frenar la accin del campo popular, p. 30, en Revista
Accin, nmero 391, 2009, pp. 29-30.
10 BAREIRO, Line, Anlisis de coyuntura poltica, p. 7, en Revista Accin, nmero ex-
tra, 2009, pp. 6-12.
71
Esta reflexin nos invita a analizar a los medios de comunicacin

desde otra perspectiva. Ya no como meros difusores de informa-
cin, mediadores aspticos y objetivos entre los hechos sucedidos
y la ciudadana. Muy por el contrario, el rol que desempean nos
sugiere analizarlos como agentes involucrados en la escena pol-
tica, en la cual asumen un papel proactivo, en cuanto que actores
polticos, en los conflictos y desenlaces de la misma.
4. La metamorfosis de los medios de comunicacin

Al acabar accionando en la realidad poltica como un actor poltico
ms, los medios de comunicacin adquieren un nuevo perfil, ms
all de su inicial carcter informativo y/o empresarial. Adquieren
un prominente perfil poltico.
En esta perspectiva analtica, el socilogo y periodista brasileo,
Perseu Abramo, afirma que los medios de comunicacin se han
transformado en nuevas entidades, diferentes a lo que originalmen-
te fueron. Segn su tesis, estas nuevas entidades, aunque distintas
a las dems instituciones de la sociedad, se parecen en extremo a
un determinado tipo de institucin social: los partidos polticos.
Abramo plantea cuanto sigue:
Si los rganos [de comunicacin] no son partidos polticos en la
acepcin rigurosa del trmino, son, por lo menos, agentes partida-
rios, entidades parapartidarias, nicas, sui generis. Se comportan
y actan como partidos. Dejan de ser instituciones de la sociedad
civil para tornarse instituciones de la sociedad poltica. Buscan
representar aunque sin mandato real o delegacin explcita y
consciente valores e intereses de segmentos de la sociedad. E in-
72
tentan hacer la intermediacin entre la sociedad civil y el Estado,

el poder11.
5. Los medios como fuente de poder

Continuando con los planteamientos sugeridos por esta diferente
mirada analtica, podramos afirmar que los medios de comunica-
cin, en efecto, acaban constituyndose en entes autnomos en la
sociedad paraguaya. Pero tal autonoma no se basa en el argumen-
to, tradicionalmente esgrimido, de la asepsia en el tratamiento de la
informacin, a partir del cual los propietarios de medios pretenden
ubicarse por encima de los conflictos de clase, las disputas de poder
y las confrontaciones partidarias suscitados en la escena poltica
paraguaya.
Muy por el contrario, se basa en que los medios de comunicacin
se constituyen, en s mismos, como fuentes de poder. En otras pa-
labras, se desempean como entes poltico-partidarios, envueltos
en determinadas y concretas diputas de poder por la obtencin de
beneficio en funcin de sus propios intereses y valores polticos12.
No est dems sealar que dicho poder no emana, nicamente, del
control fctico de la difusin de la informacin, sino que posee una
base originaria que se remonta al poder econmico que sustenta la
propiedad privada de dichos medios. Por lo general, al menos en lo
que respecta al caso paraguayo, dicha propiedad de las empresas
de informacin coincide con la propiedad de otros emprendimien-
11 ABRAMO, Perseu, Padres de manipulao na grande imprensa, So Paulo, Editorial

Fundao Perseu Abramo, 2003, p. 46 (La traduccin de todas las citas de este texto fue
realizada por el autor).
12 Ibdem., p. 47.
73
tos comerciales tanto lcitos como ilcitos que van desde la indus-
tria y el comercio, hasta el agronegocio en todas sus dimensiones.
Es por tal motivo que, accionando como actores polticos en la co-
yuntura, los medios de comunicacin afectan la gobernabilidad
de manera directa. Asumiendo la definicin ofrecida por Agui-
lar, podemos apreciar que tal influencia, aunque acta sobre las
creencias de legitimidad, lo hace, principalmente, en el segundo
aspecto sealado por este autor, es decir, la reputacin social del
gobierno y lo que hace a la autoridad moral del mismo.
Operando de manera directa sobre este segundo aspecto, los me-
dios de comunicacin en otras palabras, sus propietarios a travs
de los mismos manejan la informacin como herramienta de dis-
puta con el gobierno. As, la manipulacin de la informacin es
decir, el destaque de ciertas noticias, el ocultamiento de otras, la
presentacin fragmentada de la informacin, la ocultacin de da-
tos, la propagacin de rumores y la descontextualizacin de de-
claraciones de ciertos actores polticos se constituye en arma de
confrontacin poltica que apunta a minar y socavar la reputacin
social de un gobierno, cuando el mismo es disfuncional a los intere-
ses particulares del propietario de un determinado medio.
Finalmente, si las hiptesis aqu bosquejadas encuentran valida-
cin en estudios ms profundos, podramos llegar a concluir que
el anlisis de la gobernabilidad en Paraguay incluye a actores que,
por sus orgenes, fines y proceder, escapan a la lgica de lo que
podra definirse como parmetros tradicionales de las democracias
modernas.
74
Oligarqua y reaccin
conservadora:
elementos para una
interpretacin del
golpe parlamentario
Los sucesos acontecidos en Paraguay el 22 de junio de 2012, han

colocado en destaque ante la comunidad internacional el funcio-
namiento de un sistema poltico que, pese a sus aparentes modifi-
caciones y sucesivos intentos reformistas, conserva an una muy
fuerte impronta de lo viejo. Nos referimos a dinmicas y relaciones
arcaicas que, habiendo sido ya superadas en buena parte del conti-
nente americano, persisten en fuerza y arraigo en la actual sociedad
paraguaya. All donde la tecnologa y la maquinizacin desplaza-
ron las antiguas relaciones latifundio-minifundio de la vieja y tra-
dicional hacienda, las formas de dominacin propias del pasado se
mantuvieron en esencia, envestidas con apariencia de modernidad.
Parecera que elementos del clsico y antiguo orden oligrquico to-
dava laten con fuerza en una sociedad arrasada por el autoritaris-
mo y los terratenientes desde hace ya casi 150 aos de historia.
Muchos autores y analistas, pensadores de las sociedades latinoa-
mericanas y su historia, han sealado que la forma clsica de do-
minacin oligrquica en Amrica Latina, aunque desarrollada de
77
manera irregular y dismil en cada pas, vio su fin entre finales del
siglo XIX y principios del XX1. Pero la mayora de ellos coinciden
que, en mayor o menor medida, muchas de sus caractersticas o
elementos perduraron en el tiempo, extendindose su vigencia in-
cluso hasta el presente.
A lo largo de estas lneas, trataremos de esbozar algunos de los
elementos principales que, a nuestro criterio, permiten echar un
poco de luz a los ltimos acontecimientos acaecidos en el Paraguay
actual. Los mismos se centrarn en la tesis de que en el caso para-
guayo se evidencian an fuertes trazados caractersticos de la do-
minacin oligrquica, como as tambin de su tipo de Estado y de
sus sectores dominantes2. Tales caractersticas, an presentes y con
importante vigencia, actuaron como el condicionamiento estructu-
ral de un proceso que, con limitaciones y tropiezos, busc impul-
sar medidas de carcter democrtico. Veremos entonces cmo las
medidas emprendidas atentaron, aunque de manera leve, contra
las bases de la dominacin oligrquica, los intereses de los sectores
que la sostienen y el imaginario que la misma reproduce.
En base a tales premisas, nos abocaremos a analizar las primeras
medidas polticas emprendidas por el nuevo gobierno de Federico
Franco en sus primeros meses de gobierno, buscando definir su
identidad y correspondencia con los intereses de aquellos sectores
que forman parte de la oligarqua del Paraguay.
1 Por ejemplo, autores como: Agustn Cueva, Pablo Gonzlez Casanova, Marcos Kaplan,
Marcelo Cavarozzi, Marcos Roitman, Waldo Ansaldi, entre otros.
2 En un trabajo anterior, en esta misma compilacin, hemos presentado ya algunos de
los puntos principales que pretendemos desarrollar aqu. Para ms detalles, ver: La lucha
por la superacin del Estado Oligrquico, en esta misma edicin, pp. de 39 a 53
78
1. Oligarqua: una definicin

Es preciso sealar, antes de todo anlisis, qu entendemos por oli-
garqua. Partimos para esto de lo sealado por Ansaldi3, que des-
cribe a la misma como una forma de ejercer la dominacin poltica.
En este sentido, dicha categora no alude a una clase en particular
o a una alianza de clase o sectores. Este tipo de dominacin poltica
se caracteriza por mantener un alto grado de concentracin de po-
der y recursos, a la vez de una angosta base social, excluyendo a las
mayoras en la toma de decisiones polticas.
Este autor agrega que [] la dominacin oligrquica puede ser
ejercida por clases, fracciones o grupos sociales (incluyendo redes
familiares) diversos4, lo que en trminos especficos se refiere a te-
rratenientes (capitalistas y no capitalistas) y burgueses, adems de
una alianza de clases o fracciones de las mismas. Sostiene adems
que, al ser una forma de organizacin y ejercicio de la dominacin
poltica, el trmino oligarqua [] define un tipo de rgimen o
de Estado, el rgimen o Estado oligrquico, al cual no se opone el
rgimen o Estado burgus o capitalista, sino el democrtico; dicho
de otro modo, la forma contradictoria de la oligarqua como domi-
nacin poltica es la democracia5.
Es preciso destacar aqu que la dominacin oligrquica se consti-
tuye y sostiene a partir de la hacienda. As, partiendo de la familia
como centro, va configurndose un sistema de relaciones de poder
que se prolonga extendindose en su dinmica a otros espacios,
3 ANSALDI, Waldo, Clase social o categora poltica? Una propuesta para conceptua-
lizar el trmino oligarqua en Amrica Latina. En Anales. N. 7-8. 2004-2005. (157-170).
Gotemburgo: Gothenburg University Publications Electronic Archive.
4 Ibdem, p. 159.
5 Ibdem.
79
hasta llegar a aquellos esencialmente pblicos, como los partidos

polticos e incluso el Estado. De esta forma, seala Ansaldi:
[Se desarrolla el] reclutamiento cerrado de los designados para
funciones de gobierno, basado en criterios de apellido o linaje,
tradicin, familia o parentesco (carnal, espiritual (compadrazgo),
o de alianza por unin matrimonial), prestigio, amistad, dinero,
a los que pueden aadirse, en algunos casos, ascensos por habili-
dad poltica, mritos militares y/o matrimonio (de un modo di-
ferente al antes sealado casamiento de consortes pertenecientes
ambos a familias tradicionales), ncleo reducido de integrantes
(notables)6.
Una de las caractersticas ms notorias de esta forma de domina-

cin es la tendencia permanente a excluir a individuos y sectores
disidentes, as como de aquellos sectores considerados opositores.
Por lo general, los mismos son tomados muchas veces como peli-
grosos o radicales, habiendo o no motivo para ello. Esto se combina
con la cooptacin tanto de individuos como de grupos que resultan
potables por sus posiciones y conductas7.
El modo de ser oligrquico, cuyo origen radica en la hacienda y las
relaciones de dominacin que all imperan, es expandido por la oli-
garqua a las dems esferas de la sociedad. Uno de los primeros y
ms relevantes traslados se da a las ciudades, como seala Marcos
Roitman:
Durante el rgimen oligrquico, los mecanismos de poder polti-
co y de dominacin se reproducen en los centros urbanos como
mecanismos de control social. La sociedad oligrquica puede,
tambin, definirse por las formas que el terrateniente utiliza para
6 Ibdem, p. 160.
7 Ibdem, p. 160.
80
mantener su dominio sobre el campesinado, los jornaleros y la

poblacin rural. Los centros urbanos, las capitales y ciudades de
ms de 20 mil habitantes son un reflejo de las relaciones sociales
imperantes en el espacio rural8.
2. La permanencia de la dominacin oligrquica en

Paraguay
Con escaso desarrollo industrial y una extendida sociedad marca-
damente rural, el Paraguay se desarroll a un ritmo tortuoso, eva-
diendo incluso aquellas oleadas industrializadoras que influyeron
a la regin en la primera mitad del siglo XX, de la mano de las
polticas de sustitucin de importaciones. Vctima de explotaciones
predominantemente extractivas a partir de economas de enclave,
la hacienda y el minifundio fueron cobrando cuerpo sin ncleos
urbanos permanentes y slidos9.
Fue recin a mediados del gobierno autoritario del Gral. Alfredo
Stroessner que se consolidan las bases para el nuevo modelo agr-
cola mecanizado, movido por la produccin extensiva de granos.
Se consolida a partir de entonces un sistema productivo agroexpor-
tador que tiene como su motor principal a la agroindustria10.
8 ROITMAN ROSENMANN, Marcos, Pensar Amrica Latina. El desarrollo de la so-

ciologa latinoamericana, CLACSO, Buenos Aires, 2008, p. 197.
9 Ver: CAMPOS, Luis. (2010). Apuntes de Historia Econmica del Paraguay. Asun-
cin: Intercontinental Editora.
10 Seala al respecto Arditi: [] la alta expansin del comercio internacional desde
1976 hasta el shock petrolero de 1979, permiti consolidar la poltica de crecimiento hacia
afuera basada en la explotacin de materias primas agrcolas, con una creciente especiali-
zacin en dos productos, fibras de algodn y semillas de soja. El incremento de los precios
y la demanda mundial de estos productos estimul la emergencia y fortalecimiento de la
explotacin empresarial de medianas unidades productivas tipo farmer, cooperativas y
grandes empresas, ligadas al capital extranjero y a las transnacionales. Esto contribuy a
la mecanizacin de las faenas y al uso intensivo de capital en el sector agroexportador.
Paralelamente a la pequea agricultura tradicional minifundiaria, que pasa a coexistir
81
Bajo este rgimen tambin se van consolidando otros sectores eco-

nmicos de gran importancia, como el de la industria de la cons-
truccin y el importador-comercial. El primero, oxigenado en sus
inicios por los grandes emprendimientos hidroelctricos que im-
puls el gobierno de Stroessner11. El segundo, con el afianzamiento
de la marcha al este, iniciada ya por gobiernos anteriores, pero
culminada por el Gral. Stroessner12. La misma consista en la cons-
truccin de rutas de acceso y conexin con el Brasil, abriendo enton-
ces nuevas formas de acceso al comercio internacional que, desde
tiempos de colonia, slo vea posibilidades mediante los ros que
conectaban al Paraguay al ocano Atlntico por el Ro de la Plata.
As, se abra toda una gama de emprendimientos de importaciones
y reexportaciones al Brasil, aprovechando las diferencias impositi-
vas y las facilidades para el trfico (lcito e ilcito) de frontera.
Todo esto va afectando a los sectores dominantes del pas que, aun-
que amplan su diversidad no se conmueven mayormente en su
esencia oligrquica. Ocurre as en el Paraguay algo semejante a lo
con la agricultura empresarial, se la induce y estimula a sustituir los cultivos de consumo

por moncultivos de renta. La produccin agrcola crece, as, a la sombra de una poltica
agroexportadora impulsada por el gobierno []. Citado en: ARDITI, Benjamn, La po-
liticidad de la crisis y la cuestin democrtica. Poder poltico, economa y sociedad en el
Paraguay, p. 116, en Caldern Gutirrez, Fernando y Dos Santos, Mario (Compiladores).
Latinoamrica: lo poltico y lo social en la crisis, CLACSO, Buenos Aires, pp. 93-164,
1987.
11 Bajo el gobierno de Stroessner es impulsada la construccin de dos represas hidroelc-
tricas, una en conjunto con el Brasil y otra con la Argentina. La primera, iniciada a prin-
cipios de los setentas, dio un gran impulso econmico a la industria de la construccin en
Paraguay que luego se vio afectada con la culminacin de las principales obras durante
la primera mitad de la dcada de los ochentas; la segunda, se inici tiempo despus y sus
obras an no han concluido en totalidad.
12 BIRCH, Melissa, La poltica pendular: la poltica de desarrollo del Paraguay de post
guerra, en Pasado y Presente de la Realidad Social Paraguaya, Volumen II, Economa,
CPES, Asuncin, 1988, pp. 733-768.
82
que Kaplan identifica en gran parte de Amrica Latina, cuando se-

ala:
La oligarqua va viendo considerablemente debilitada su hege-
mona, cuestionada y desgastada desde diversos ngulos y en
distintos niveles. Ha ido perdiendo parte de su poder poltico,
pero no sus poderes socioeconmicos y culturalideolgicos. Su
influencia y primaca siguen hacindose sentir en la economa, la
sociedad, la cultura y la ideologa, y se manifiesta sobre todo en la
capacidad de controlar y manipular a otras clases, grupos, parti-
dos y al Estado13.
Estas transformaciones fueron generando en Paraguay una oligar-

qua ms flexible y permeable a los procesos modernizadores, pero
siempre provocando un enlentecimiento del mismo, volvindolo
tortuoso y hasta superficial por momentos. De esta manera, la nue-
va lite oligrquica surge gracias a la superacin de los antiguos
criterios de restriccin para la pertenencia (tradicin, propiedad,
familia y clientela). Esto ocurre, tal como seala Kaplan, porque:
[La oligarqua latinoamericana] Flexibiliza sus criterios de reclu-
tamiento para la seleccin y la incorporacin a la coparticipacin
en su propia constelacin de individuos y grupos segn la utili-
dad funcional para sus intereses y proyectos, y de acuerdo a las
nuevas caractersticas y exigencias de la sociedad: grandes empre-
sarios advenedizos y exitosos; sectores ascendentes de la alta clase
media, vinculados a la intermediacin comercial y financiera, a la
industrializacin y los servicios, a la burocracia privadas y pbli-
cas, civiles y militares; a dirigentes institucionales y polticos de
gravitacin considerable14.
13 KAPLAN, Marcos, El Estado Latinoamericano, UNAM, Mxico, 1996, p. 140.

14 Ibdem, p. 140.
83
Esta flexibilizacin le permite adquirir matices cada vez ms diver-

sos en sus bases y componentes, como tambin en sus intereses e
instrumentos, por lo que va ganando cada vez mayor predominio
en sectores urbanos.
Lo hasta aqu descrito explica, en gran medida, la situacin del Pa-
raguay recibido por Fernando Lugo apenas iniciado su mandato.
Nos referimos un pas que se situaba entre uno de los ms pobres e
injustos de Amrica Latina. Por entonces en Paraguay, de acuerdo
con datos oficiales, el 35,6% de la poblacin viva bajo la lnea de
pobreza y el porcentaje de pobres extremos alcanzaba el 20% de la
poblacin15.
La distribucin de riquezas tambin presentaba y lo sigue hacien-
do cifras alarmantes, mientras el 40% ms pobre de la poblacin
reciba el 11,5% del total de las riquezas producidas en el pas, el 10
por ciento ms rico concentraba el 40,9% del total de las riquezas16.
La poltica tributaria del pas favoreca a esta distribucin desigual
de las riquezas, con la presin tributaria ms baja de la regin17.
No eran menos graves las falencias en servicios bsicos como salud
y educacin, aparte del reducido alcance de las obras publicas de
infraestructura y comunicacin. Adems, la acelerada expansin
de la agroindustria a lo largo de las ltimas dcadas, ha tenido
un fuerte impacto sobre la economa campesina: destruccin de
la pequea hacienda campesina y desplazamiento de importantes
15 DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA, ENCUESTAS Y CENSOS, Encuesta

Permanente de Hogares, DGEEC, Asuncin, 2007.
16 Ibdem.
17 Segn datos de la CEPAL, Paraguay tiene una presin tributaria de apenas el 12,9%,
frente a Argentina con 29,2%, Brasil con 35,6%, Uruguay con 24,1%, Bolivia con 20,1% y
Chile con 21,3% (CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina 2007- 2008, CEPAL,
Santiago, 2008, p. 356.
84
porciones de poblacin rural hacia ncleos urbanos, donde no en-

cuentran posibilidades de insertarse en las estructuras econmicas
urbanas18.
Si la oligarqua es esencialmente terrateniente, como ya sealamos,
sus formas de dominacin podrn comprenderse con mayor sus-
tento en una sociedad como la paraguaya, en la que los sectores
terratenientes se constituyen en uno de los ms importantes y po-
derosos de sociedad. La produccin agrcola y ganadera se encuen-
tra entre los principales rubros de la economa paraguaya, pero en-
marcada en un modelo de produccin y desarrollo que toma como
base la produccin mecanizada y extensiva, en combinacin con
la agroindustria. Este modelo, que se desarrolla por encima de la
pequea finca campesina, generando un movimiento de alta con-
centracin a la vez que expulsa una creciente masa de pequeos
propietarios y trabajadores rurales, los cuales acaban conforman-
do los cinturones de pobreza urbanos en los ncleos poblacionales
ms importantes del pas.
As fue configurndose en el pas un sistema de relaciones que ga-
rantiza un modelo econmico excluyente y concentrador de gran-
des recursos en manos de unos pocos. En el Paraguay actual, segn
datos oficiales, el 85,5% de las tierras estn en manos del 2,06% de
los propietarios. De estas tierras, ms de 2 millones de hectreas se
18 La Encuesta Permanente de Hogares 2011 seala, con relacin a la pobreza urbana

y rural, cuanto sigue: En trminos absolutos, la mayor cantidad de poblacin pobre se
encuentra en el rea rural, albergando alrededor de 1 milln 182 mil personas en tal situa-
cin, en tanto en el rea urbana el nmero de pobres asciende a 913 mil personas aproxi-
madamente (29% ms pobres en el rea rural respecto a la urbana). En consecuencia, en el
mbito rural la pobreza es ms extendida tanto en incidencia como en cantidad absoluta
(DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICA, ENCUESTAS Y CENSOS, Resultado de
pobreza y distribucin del ingreso. Encuesta Peramente de Hogares 2011, DGEEC, Asun-
cin, 2011, p. 5.
85
destinan a la produccin de soja y los nmeros muestran un creci-

miento abrumador si se comparan con las cifras de aos anteriores,
segn indica el Censo Agrcola del 200819. En la actualidad, ya se
habla de una superficie que supera las 3 millones de hectreas20.
3. El triunfo de Fernando Lugo y sus bases

En una coyuntura de alto desprestigio del gobierno, Fernando
Lugo, conocido como obispo de los pobres por su papel en la
dicesis de San Pedro (uno de los departamentos ms pobres del
pas y con un alto grado de conflictividad social), aparece como
referente de una gran movilizacin de protesta en contra de los po-
deres Ejecutivo y Judicial. As, en torno a l comienza a aglutinarse
un amplio espectro de fuerzas polticas y sociales.
Fueron quizs ms significativas pero menos explcitas las deriva-
ciones estructurales de un sistema que por dcadas ha mantenido
en relego a los sectores medios y bajos de la sociedad paraguaya.
En este sentido, el apoyo a Fernando Lugo signific un hartazgo de
las formas autoritarias y basadas en la prebenda, prevalecientes en
la poltica local a lo largo de tanto tiempo. Un agotamiento de los
liderazgos tradicionales, sus partidos y sus intereses.
Lugo se instala as en el imaginario colectivo como una figura capaz
de agrupar a todas las fuerzas polticas opositoras, a la sociedad ci-
vil organizada y a los movimientos sociales a fin de conseguir el tan
anhelado cambio.
19 ZRATE, Jorge, Censo agropecuario 2008: el mundo del revs, http://ea.com.py/

censo-agropecuario-2008-el-mundo-del-reves/, [Revisin: 5 de agosto de 2012].
20 DIARIO 5 DAS, Paraguay por primera vez superar 3 millones de hectreas en soja,
http://www.5dias.com.py/5310-paraguay-por-primera-vez-superar-3-millones-de-hec-
treas-en-soja, [Revisin: 5 de noviembre de 2012].
86
Con un discurso moderado pero que recuperaba las consignas de

sectores olvidados como el campesinado, las amas de casa, los tra-
bajadores informales y los sectores pobres en general, Lugo mostra-
ba un marcado perfil popular. Pero tambin asuma las reivindica-
ciones de aquellas capas medias y ms pudientes que rechazaban el
mal manejo del Estado. Consigui as constituirse en el gran aglu-
tinador de diferentes sectores de la poblacin, todos ellos hartos de
la situacin de injusticia reinante en el pas durante tantas dcadas.
Las diferentes organizaciones de izquierda y los partidos polticos
de derecha intentaron promover de manera exclusiva la candidatu-
ra del ex obispo, de tal manera a imprimirle desde un principio una
determinada orientacin poltico-ideolgica. Finalmente, fue una
articulacin de los dos sectores la que acab sustentando la candi-
datura presidencial. Se destacaba all la participacin del PLRA que
acceda apoyar la candidatura del ex obispo a cambio de hacerse
con la candidatura a vicepresidente21.
Los sectores de izquierda ms reducidos y dispersos slo coinciden
entonces en el apoyo a la chapa presidencial. Y ese accionar unita-
rio no alcanz a traducirse en una alianza a nivel parlamentario, lo
cual redujo la posibilidad de acceso de estas fuerzas al Congreso.
Los resultados parlamentarios fueron muy malos para los sectores
de izquierda, los cuales obtuvieron una cantidad de escaos muy
pequea22. La derecha fue la gran ganadora en el Parlamento, en
especial la derecha opositora que sumada obtuvo una holgada ma-
yora. De esta manera, el 20 de abril de 2008, el Paraguay eligi un
21 Tras largo tiempo de debate, la Convencin partidaria, mxima instancia del partido,
decide apoyar la candidatura presidencial de Fernando Lugo presentando a un candidato
liberal como candidato a vicepresidente.
22 De los 45 miembros de la Cmara de Senadores la izquierda se hizo con 3 escaos y de
los 80 miembros de la Cmara de Diputados accedi a 2.
87
gobierno de moderada seal progresista y, contradictoriamente, un

Parlamento de claro signo conservador.
4. Las trabazones oligrquicas y la evasin de

confrontaciones
El gobierno de Fernando Lugo fue reflejo ntido de la sealada con-
tradiccin. Un gobierno que intent realizar medidas moderada-
mente progresistas, sin base parlamentaria propia y con un gabi-
nete que reflejaba la composicin de la amplia alianza que lo llev
a la presidencia: una mayora liberal que se resista a medidas pro-
gresistas y una izquierda fraccionada, debilitada por la carencia de
representacin parlamentaria significativa.
Los frecuentes zigzagueos polticos y la tendencia tctica de tratar
de colocarse por encima de los conflictos agravaban todava ms las
posibilidades de avanzar en el proceso, pues nicamente actuaban
como distractores postergando diferencias y conflictos polticos de
basamento profundo. Emprendidas de manera tibia y dubitativa,
muchas acciones de gobierno fueron deshechas ante la reaccin
conservadora de grupos de poder econmico y poltico.
Uno de tanto casos que puede reflejar lo hasta aqu referido es el de
la promulgacin y posterior derogacin del Decreto 1937/9, que re-
glaba el tratamiento y uso de los agrotxicos para las plantaciones
extensivas de soja y otros granos. La nueva disposicin, que trata-
ba del control del Estado sobre estos productos para salvaguardar
el impacto ambiental y la integridad de las comunidades aledaas
frecuente afectadas por la exposicin a estos qumicos nocivos, fue
rechazada radicalmente por sectores terratenientes y agroindus-
triales vinculados con el cultivo de soja.
88
La disputa en torno a este decreto se dio tanto dentro como fuera

del gobierno, actuando de manera activa representantes del PLRA
en funcin de gobierno y gremios agrcolas23. Era sta una medida
que afectaba de manera directa uno de los sectores ms importan-
tes de la oligarqua paraguaya, en un pas en el que la produccin
agrcola es uno de los principales rubros de la economa, enmar-
cado en un modelo de produccin y desarrollo que toma como
base la produccin mecanizada y extensiva, en combinacin con
la agroindustria. Las presiones y conflictos terminaron con hacer
retroceder a un Poder Ejecutivo que demostraba cada vez ms sus
poca capacidad de resistencia, as como la poca firmeza de sus de-
cisiones24.
No es casualidad que, como veremos posteriormente, la excusa que
deriv en el golpe contra Fernando Lugo haya provenido de un
conflicto relacionado con la problemtica de la tierra y que, preci-
samente, afectara los intereses de sectores como el descrito.
5. La reaccin al cambio: el golpe parlamentario

La reaccin al cambio viene de la mano de los sectores ms con-
servadores de la sociedad paraguaya y su representacin poltica.
Tras los hechos acontecidos en un conflicto de tierras en la zona de
Curuguaty (departamento de Canindey)25, los diferentes sectores
23 ABC DIGITAL, MAG pide derogar el Decreto 1937, http://archivo.abc.com.py/2009-

07-05/articulos/537071/mag-pide-derogar-el-decreto-1937 Consultado el 04/08/12. [Revi-
sin: 4 de agosto de 2012].
24 ABC DIGITAL, Lugo deroga el criticado decreto de plaguicidas, http://www.abc.com.
py/edicion-impresa/economia/lugo-deroga--el-criticado-decreto-de-plaguicidas-6372.
html [Revisin: 8 de agosto de 2012].
25 El conflicto, desatado a raz de la apropiacin ilegal de grandes extensiones de tierras
estatales por parte de un reconocido poltico y empresario local, se gener con la ocupacin
de campesinos organizados y el posterior allanamiento fiscal. ste acab en un confuso en-
89
de la oligarqua paraguaya que se encontraban en abierta confron-

tacin electoral de cara a las prximas elecciones presidenciales del
2013, logran acordar el inicio apresurado de un Juicio Poltico que
en menos de 48 horas acusa, juzga y condena al entonces presi-
dente Fernando Lugo atropellando todas las garantas procesales
propias de un Estado de Derecho.
Los motivos de la premura del tiempo eran claros y evidentes has-
ta para cualquier espectador desavisado: evitar cualquier fuga del
pacto entre fracciones y adelantarse ante cualquier reaccin de la
ciudadana en las calles.
El carcter del nuevo gobierno puede vislumbrarse con claridad a
la luz de una somera mirada a sus principales medidas. Como ve-
remos, todas ellas tendientes a garantizar el respeto y salvaguarda
de los intereses de las lites oligrquicas.
El vnculo con las metrpolis sigue siendo fundamental para esta
oligarqua aggiornada a los nuevos tiempos. Con referencia a esto
apunta Kaplan:
Los grupos de las nuevas lites oligrquicas coparticipan con las
empresas transnacionales y los Estados de los pases desarrollados
en la apropiacin del excedente econmico extrado a los pases
latinoamericanos; dependen de stas para subsistir y progresar,
en trminos de ofertas y de demandas, de capacidad financiera y
tecnolgica, de crditos, de apoyos polticos, diplomticos y mili-
tares26.
Esta caracterstica hace que los sectores dominantes, clases y frac-

ciones, estn ntimamente ligados a intereses multinacionales, ms
frentamiento armado, cuyos orgenes hasta hoy no han sido dilucidados por la justicia, con
la prdida de 17 vidas, con 6 policas abatidos, 11 campesinos muertos y decenas heridos.
26 KAPLAN, Marcos. Op. cit. p. 141.
90
all de diferencias y rencillas ocasionales. Es as que, ante cualquier

crisis o amenaza que atente contra los intereses de esta asociacin,
las oligarquas locales terminan definindose siempre en favor de
aquellos agentes e intereses externos, antes que de los internos.
En su discurso de asuncin, el nuevo presidente Federico Franco
dio un grandilocuente discurso en el cual esbozaba una agenda
propia de todo un periodo presidencial, cuando el periodo finali-
za en un poco de ms 13 meses. Entre los puntos que seal, hizo
mencin al impulso de la industrializacin del pas. Tal afirmacin
pareca no tener asidero. Pero apenas trascurrieron los primeros
das, se empezaron a vislumbrar las acciones a las que Franco alu-
da.
A lo largo del gobierno de Fernando Lugo, referentes liberales rea-
lizaron insistentes gestiones para facilitar la instalacin en el pas
de la multinacional minera de origen canadiense Rio Tinto Alcan.
El proyecto consista en dar amplias facilidades (subsidios tales
como exenciones impositivas y precios muy preferenciales de ener-
ga elctrica) para que la empresa se instale en el pas, aprovechan-
do el gran volumen de produccin elctrica con que cuenta el pas.
El inters fue de tal magnitud que el propio Franco, todava como
vicepresidente, visit las instalaciones de Rio Tinto en Canad in-
vitado por la propia empresa en octubre de 201027.
Este proyecto cont con crticas tanto locales como internacionales
por las conocidas denuncias con que cuenta la empresa en otros
pases, adems del impacto ambiental que tal emprendimiento su-
pondra.
27 ABC DIGITAL, Rio Tinto desea invertir US$ 2.500 millones, http://www.abc.com.
py/edicion-impresa/economia/rio-tinto-desea-invertir-us-2500-millones-181258.html
[Revisin: 6 de noviembre de 2012].
91
Una vez nombrado presidente, Federico Franco dot de nuevo im-

pulso al proyecto. Uno de los primeros nombramientos que realiz
el nuevo mandatario fue el del viceministerio de Comercio, car-
go en el que asign a Diego Zavala, antiguo asesor del gobierno
para el anlisis de la propuesta de Rio Tinto Alcan y nexo entre
el gobierno y la empresa. Este abogado, muy favorable a la ins-
talacin de la empresa en el pas, se enfrent con las oposiciones
de otras autoridades mayores del gobierno anterior que plantearon
entonces seras objeciones al proyecto de instalacin y subsidio a
la empresa extranjera, como los entonces ministro del Ambiente y
la viceministra de Minas y Energa28. Finalmente, con el nombra-
miento de Zavala y el afianzamiento de la lnea favorable con esta
empresa, la crtica viceministra dimite29.
El nuevo gobierno, a travs del viceministro, ha acelerado los tr-
mites de negociacin con la empresa para su instalacin en el pas.
La predisposicin llega a tal punto, que el propio Zavala ha toma-
do una posicin abierta y desembozada de promocin de la empre-
sa en el pas, haciendo publicidad de las supuestas ventajas que la
misma aportara a la sociedad paraguaya30.
28 DIARIO 5 DAS, Rio Tinto no logra acuerdo estatal, http://www.5dias.com.

py/10024-ro-tinto-no-logra-acuerdo-estatal, [Revisin: 6 de noviembre de 2012].
29 ABC DIGITAL, Canese renunci a Minas y Energa, http://www.abc.com.py/edi-
cion-impresa/economia/canese-renuncio-a--minas-y-energia-418719.html [Revisin: 6 de
noviembre de 2012].
30 ANDUTI, Diego Zavala refiri a los beneficios que tendra instalacin
de Rio Tinto Alcan, http://www.nanduti.com.py/v1/include-audio.php?audios_
id=81946&tipo=Economia [Revisin: 3 de agosto de 2012];
ANDUTI, Viceministro Diego Zavala aprueba instalacin de empresa Rio Tinto Alcan,
http://www.nanduti.com.py/v1/include-audio.php?audios_id=81451&tipo=Economia
[Revisin: 3 de agosto de 2012];
ESCOBAR, Rossana, Hay condiciones favorables para negociar con Rio Tinto, Diario 5
das, http://www.5dias.com.py/17260-hay-condiciones-favorables-para-negociar-con-rio-
tinto [Revisin: 3 de agosto de 2012].
92
Otro foco de atencin del nuevo presidente y su gobierno es la pro-

duccin agroindustrial en su conjunto. El mensaje para los terra-
tenientes de este rubro fue claro e inequvoco. Ms all de que el
Golpe a Lugo fue realizado bajo el argumento de la inestabilidad
surgida por la supuesta falta de seguridad y garantas a los pro-
pietarios de grandes extensiones de tierra, el nuevo gobierno fue
expeditivo dando rpidas muestras de sus intenciones.
Es as que el nuevo ministro de Hacienda, Manuel Ferreira Brus-
quetti, dej claro en una de sus primeras declaraciones pblicas
como ministro el rechazo a la aplicacin de impuesto a la exporta-
cin de productos agrcolas tales como la soja, el maz y el girasol31.
Pero el gobierno no slo qued en discursos, sino que rpidamente
se vieron resultados favorables para estos sectores.
En lo que respecta a la produccin mecanizada y el uso de biotec-
nologa, las primeras medidas tomadas fueron ms que favorables
para terratenientes como para las multinacionales de este rubro.
El Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
(SENAVE), con sorprendente velocidad aprob la utilizacin de
semillas transgnicas de algodn para la prxima campaa agr-
cola32, a la vez que anul la normativa establecida por el gobierno
anterior para la realizacin de fumigaciones de cultivos33.
31 ABC DIGITAL, Hacienda asegura que no se aumentar ningn impuesto, http://

www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/hacienda-asegura-que-no-se-aumentara-
ningun-impuesto-420849.html [Revisin: 3 de agosto de 2012].
32 ABC DIGITAL, Por fin, tras siete aos de espera, se podr cultivar algodn transgni-
co, http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/por-fin-tras-siete-anos-de-espera-
se-podra-cultivar-algodon-transgenico-422482.html [Revisin: 3 de agosto de 2012].
33 EA.COM.PY, Senave invalid reglamentacin para el uso de agrotxicos, http://
ea.com.py/el-senave-dejo-sin-efecto-reglamentacion-para-el-uso-de-agrotoxicos/ [Revi-
93
Esta normativa reglamentaba la realizacin de fumigaciones a gran

escala en las grandes plantaciones de monocultivo (principalmente
de la soja), en salvaguarda del bienestar de las poblaciones campe-
sinas aledaas. Esta disposicin haba provocado una frrea oposi-
cin de los sojeros. La normativa estableca, entre otros puntos, la
obligacin de que el fumigador comunicase a los vecinos acerca de
sus pulverizaciones, informando los horarios y productos a utili-
zar. Tambin estableca ciertas reglas para las fumigaciones areas.
Pero fue quizs el gesto ms alevosamente favorable hacia los sec-
tores sojeros y las multinacionales de la biotecnologa el nombra-
miento de uno de sus principales promotores y empresario del ru-
bro como titular del SENAVE. El nuevo presidente Franco nombr
en la cabeza de esta institucin al Ing. Jaime Ayala, ex presidente
y accionista de una empresa de agroqumicos denominada Pacific
Agrosciences34.
La oligarqua paraguaya, en especial el importante sector terrate-
niente que la compone, parecera estar tomando revancha tras un
gobierno que os no serles del todo funcional y abyecto, intentado
respetar adems los derechos e intereses de los sectores mayorita-
rios y ms carenciados de la sociedad. Y es que el gobierno de Lugo
ni siquiera logr con xito dar los primeros pasos necesarios para
la realizacin de una reforma agraria que se focalice en el conocido
problema de alta concentracin de la tierra en pocas manos.
Reflexionando sobre la problemtica de la tierra y las oligarquas
latinoamericanas, Gonzlez Casanova planteaba:
34 EA.COM.PY, Denuncian que Franco nombr en Senave a un empresario de agroqu-

micos, http://ea.com.py/denuncian-que-franco-nombro-en-senave-a-un-empresario-de-
agroquimicos/ [Revisin: 3 de agosto de 2012].
94
[] la vinculacin estrecha entre la oligarqua y la plutocracia,

que es la base del aparato, descansa en gran medida en un sector
latifundista, no obstante el debilitamiento proporcional de este en
el interior de los grupos oligrquicos contemporneos, la vieja oli-
garqua es lo suficientemente fuerte y lo suficientemente in, como
para impedir cualquier reforma agraria confiscatoria, que incre-
mente el mercado interno a su costa y en ocasiones, mucho ms
frecuentes de lo que se piensa, ni siquiera se pueden distinguir los
intereses de la vieja y la nueva oligarqua, pues las mismas fami-
lias de grandes propietarios de la tierra poseen empresas mineras,
comerciales y financieras, a modo de combinados de las explota-
ciones antiguas y modernas35.
Lo sealado por este autor puede constatarse en la realidad para-

guaya con expresiones tales como la del vicepresidente de la Aso-
ciacin Rural del Paraguay, Fidel Zavala, quien rechazando el alto
grado de concentracin de la tierra en Paraguay como una de las
principales problemticas en el campo paraguayo, coloc como
foco central del conflicto al campesino de pequea parcela y su es-
casa productividad36. Esto resulta verdaderamente irnico en uno
de los pases que presenta de los ms altos niveles de concentracin
de tierras en el continente37.
35 GONZLEZ CASANOVA, Pablo, El aparato de dominacin en Amrica Latina (Su

funcionamiento y las formas posibles de su fin), p. 390, en Revista Mexicana de Sociologa,
Vol. 34, No. 3/4, pp. 381-409, Mxico, UNAM, Julio Diciembre de 1972.
36 ABC DIGITAL, Concentracin de la tierra en Paraguay no es tal, dice Zavala, http://
www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/concentracion-de-la-tierra-en-paraguay-no-
es-tal-dice-zavala-424046.html [Revisin: 3 de agosto de 2012].
37 El investigador de CADEP, Gustavo Rojas seala: Segn la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Agricultura (FAO), Brasil y Argentina son los dos pases de Amrica
Latina donde se manifiesta, de forma ms notable, el proceso de concentracin de tierras.
Paraguay no ha estado exento de ese fenmeno. Entre 1991 y 2008, el valor bruto de la pro-
duccin familiar se redujo de 70% a 32% del total de la produccin agrcola. Por otra parte
en el mismo periodo de tiempo, la concentracin de la tierra se agudiz: el indicador Gini
de desigualdad de la tierra, que se mide de 0 (ms igual) a 1(ms desigual), se increment
95
6. La decadencia de un modelo?
Nos gustara cerrar el anlisis aqu bosquejado centrndonos en el
significado de los acontecimientos recientes, pero colocndolos en
el contexto de un proceso poltico que intent realizar una apertura
poltica moderada en un sistema que persiste en su cerrazn en la
defensa de intereses sectoriales y privativos de una lite de poder
econmico, a la vez, reducida y poderosa.
Al respecto, consideramos que los hechos recientes, ms all de la
coyuntura particular del Golpe Parlamentario y el retroceso cir-
cunstancial que el mismo podra significar, son expresin de una
aguda crisis en la que se encuentra la oligarqua paraguaya y su
actual sistema de dominacin. En este sentido, entendemos lo se-
alado por Kaplan, cuando manifiesta:
[] las lites oligrquicas, pblicas y privadas, y sus aliados inter-
nos y externos, encuentran crecientes dificultades para asegurar la
reproduccin de las relaciones sociales bsicas, el ajuste recproco
de estructuras y procesos, la estabilidad y continuidad del siste-
ma. En el proceso de cambio y de emergencia del neocapitalismo,
el bloque de grupos dominantes se divide en fracciones que com-
piten mutuamente y encuentran serios obstculos para resolver el
problema de la hegemona, entre s y respecto a los grupos subal-
ternos y dominados38.
Como seala este autor, la crisis no slo se manifiesta entre domi-

nadores y dominados, sino en el mismo bloque de grupos domi-
nantes que ven cada vez ms difcil toda superacin de sus diferen-
cias. Consideramos que, en esta lnea argumentativa, los sucesos
de 0,91 a 0,93, siendo as el ms elevado del mundo (ROJAS, Gustavo, Concentracin y el

mercado de la tierra en Paraguay, cadep.org.py, http://www.cadep.info/uploads/2012/03/
Nota4_Concentracion_tierras_24_02_12_2.pdf [Revisin: 3 de agosto de 2012].
38 KAPLAN, Marcos. Op. cit. p. 162.
de junio de 2012 no han sido ms que una reaccin unnime de

las diferentes fracciones de la oligarqua paraguaya en conflicto
irresoluble. Su modelo de dominacin se agota, se desmorona, y
ante esta situacin la salida momentnea es la eliminacin de la
amenaza: entindase, el aniquilamiento de aquellos actores y pro-
cesos que, aunque de manera tenue o moderada, operan sobre las
contradicciones del modelo en pos de generar una apertura a favor
de otros sectores sociales normalmente postergados.
Esta eliminacin, exclusin o apartamiento se emprende al tpico
estilo de la clsica oligarqua, tal como advierte Gonzlez Casa-
nova:
Tradicionalmente el aparato poltico y cultural ha buscado sepa-
rar al dirigente popular de la estructura, de las masas, aislarlo y
envolverlo, y, al mismo tiempo, desanimarlo cuando las masas
estn silentes, o acelerarlo y acabarlo antes de que las masas
acten. La operacin ideolgica y poltica del aparato ha consisti-
do en tachar al dirigente revolucionario de utpico, en declararlo
carente de razn y sentido de la realidad, en acusarlo de agita-
dor de una comunidad que supone tranquila, e inalterable a
no ser por su presencia molesta, justificando con ello la represin
y el castigo del delincuente; y la represin, el castigo, van pre-
cedidos de todos los esfuerzos polticos y militares por aislar a los
lderes de los pueblos, por separarlos y envolverlos, por hacerles
que pierdan nocin de la realidad circundante, y de los cambios y
alteraciones de la sociedad39.
Pero sin importar el ropaje con el que los sectores dominantes quie-
ran investir todas estas tcticas de persecucin y exclusin, las mis-
mas se tornan cada ms evidentes para la sociedad toda, pues []
de la crtica irreconciliable a la agresin abierta contra proceso y re-
39 GONZLEZ CASANOVA, Pablo. Op. cit. p. 398.
97
gmenes disfuncionales o peligrosos para sus intereses, lites diri-

gentes y grupos oligrquicos van desarrollando los prerrequisitos,
los componentes y los instrumentos a travs de los cuales intentan
resolver el problema de la hegemona, de modo definitivo y en su
beneficio, mediante soluciones variablemente autoritarias40. Estas
soluciones, advertidas y sufridas por grandes sectores y grupos de
la sociedad van llevando toda la situacin de dominacin a niveles
que exigen su reaccin cada vez ms explosiva.
Finalmente, cerramos estas lneas afirmando que todo este proce-
so de cambio, iniciado en abril de 2008 con el triunfo electoral de
Fernando Lugo, no es ms que la ntida expresin de una gran e
irresoluble crisis de hegemona de la oligarqua paraguaya en su
conjunto. Dicha crisis, lejos de avizorar soluciones prximas, ve
cada vez ms difcil superar sus contradicciones motoras. En snte-
sis, aunque presente avances y retrocesos, asistimos en Paraguay al
desmoronamiento de un orden que, tarde o temprano, ver su fin
sucedido por formas ms democrticas, plurales y participativas.
40 KAPLAN, Marcos, Op. cit., p. 164.
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Se termin de imprimir en junio de 2013.
Arandur Editorial
Tte. Faria 1028
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La Encrucijada Del Cambio. Análisis Sobre La Realidad Social y Política Del Paraguay Contemporáneo

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Ignacio Gonzlez Bozzolasco

Ignacio Gonzlez Bozzolasco

2008 y 2012 en el Paraguay, as como se

Anlisis sobre la realidad social y poltica

del Paraguay contemporneo

do, el lector tiene en sus manos una intere-

sante aproximacin a ese cambio, tal como

se viviera en nuestro pas en algunos de sus

acontecimientos clave. La comprensin de