BREVE HISTRICO DO FGTS

1 INTRODUO

O Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS foi criado em SET/66,

objetivando regularizar a relao Empregado x Empregador, tendo em vista os
conflitos de interesse existentes poca, como tambm, constituir um peclio
para o trabalhador quando de sua aposentadoria, ou ainda, por ocasio da
resciso de seu contrato de trabalho.

A partir de novembro de 1986, passou a ser administrado pela CAIXA,

ocasio em que apresentava patrimnio da ordem de US$ 15,2 bilhes.
Nessa poca, os recursos do FGTS se confundiam com os recursos do
Gestor, j que os ativos no eram segregados. Por outro lado os recursos
arrecadados pela rede bancria nunca haviam sido conciliados.

A partir da Lei n 7839/89, o FGTS teve um incremento em sua arrecadao

e foi possvel, pela primeira vez, com o aperfeioamento dos instrumentos de
controle financeiro, elaborar um balano do Fundo. Desde ento, os saldos
das contas ativas e passivas do FGTS so controlados tambm
contabilmente.

Em 1990, o Ativo do Fundo registrava a importncia de US$ 22,8 bilhes

aplicados em habitao, saneamento bsico e infra-estrutura urbana.

Em 1991, as contrataes superaram as do ano anterior em 147%, resultando

em liberaes/desembolsos de 3,57 vezes a arrecadao lquida de
contribuies, gerando enorme desequilbrio financeiro para o Fundo.

Com o excesso de contrataes, as disponibilidades, que em fevereiro de

1991 eram da ordem de US$ 1,4 bilhes, incluindo as rendas e arrecadaes
a receber, foram exauridas em um ano.

Tambm a partir de 1991, por determinao legal, as contas vinculadas do

FGTS foram transferidas, pelos bancos depositrios, CAIXA, favorecendo,
sobremaneira, sua gesto e controle.

Em 1992, j com a arrecadao lquida negativa de US$ 34 milhes, o Fundo

experimentou um nvel de desembolsos semelhante ao de 1991, o que
comprometeu ainda mais o seu equilbrio financeiro.

FGTS.doc 16/03/01 15:07 Fl. 1/8

Apesar de terem sido suspensas novas contrataes a partir de 1992, o
Fundo recebeu aporte de recursos da CAIXA e do Fundo de Desenvolvimento
Social - FDS (US$ 172 milhes em 92/93) a fim de que pudesse honrar os
compromissos firmados nas reas de habitao popular e de saneamento e
infra-estrutura urbana.

Parte das dificuldades financeiras do FGTS deveu-se a fatores exgenos que

atingiram suas aplicaes. Na rea habitacional, essa questo tem sua origem
nos subsdios institucionais concedidos aos muturios finais, iniciados em
meados da dcada de 80 e agravados pelos efeitos de todos os planos
econmicos, a partir de 1986, exceo do Plano Real, cujas prestaes, de
forma geral, no cobriam sequer 15% dos juros contratuais.

Nas demais reas, o baixo ndice de recebimentos relacionava-se com a

inadimplncia do setor pblico que, ao longo de toda a existncia do Fundo,
rolava parte significativa de seus dbitos. Com isso, os rgos pblicos
tornavam-se legalmente adimplentes e habilitados a receber novos crditos,
sem a obrigao de honrar todos os compromissos anteriormente assumidos.

A Lei n 8.727/93, sancionada em 05/11/93, estabeleceu diretrizes para a

consolidao e o reescalonamento de dvidas internas das administraes
direta e indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Assim, foram refinanciados contratos referentes a mais de 200 entidades, no

valor de US$ 16,8 bilhes, sendo que a renegociao abrangeu, em termos
de valores, 74% dos contratos refinanciveis com recursos CAIXA e 89% dos
contratos refinanciveis com recursos do FGTS.

O Fundo de Liquidez do FGTS foi recomposto e a sua recuperao financeira

permitiu que, a partir de julho de 1993, fossem iniciados os procedimentos
visando a regularizao dos desembolsos de compromissos assumidos
anteriormente a 1992 nas reas de habitao popular, saneamento e infra-
estrutura.

Com isso, foi regularizado, a partir de maro de 1994, o fluxo de retorno das
operaes realizadas com o setor pblico.

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A criao de uma Diretoria especfica para tratar dos Fundos e Programas na
CAIXA, ocorrida em 11 FEV 94, contribuiu para uma melhor organizao na
administrao dos Fundos e Programas, trazendo significativas evolues
nos controles operacionais e nos servios oferecidos sociedade.

A partir da, a CAIXA conseguiu otimizar a transparncia s contas do FGTS,

prestando tempestivamente todas as informaes exigidas pelos diversos
agentes integrantes do sistema.

A CAIXA, na busca de oferecer melhores servios aos trabalhadores,

descentralizou o atendimento para todas as suas unidades, que hoje
compreendem mais de 1.900 Pontos-de-Venda, o que propiciou expressiva
melhoria na qualidade dos servios prestados ao trabalhador.

Na qualidade de Agente Operador do FGTS, compete tambm, CAIXA,

zelar pela boa aplicao e retorno dos investimentos com recursos do Fundo.

Desde a sua criao, os recursos do FGTS tm sido a principal fonte de

recursos para a implementao de polticas e programas governamentais nos
setores de habitao, saneamento e infra-estrutura urbana, gerando, ao longo
dos trinta e quatro anos de sua existncia, importantes benefcios para a
populao brasileira, priorizando sempre as camadas mais humildes e de
menor renda.

2 HABITAO

Em 1964, foi estimado um dficit habitacional de 7 milhes de habitaes em

decorrncia do crescimento da populao brasileira, deslocamento das
populaes rurais para os centros urbanos e escassez de recursos para
aplicao no segmento da habitao, agravado pela estagnao da
construo civil, reduo na oferta de emprego, proliferao de favelas e
outras submoradias sem quaisquer condies de habitabilidade.

A tentativa de soluo do problema habitacional era exclusiva do Estado,

atravs da CAIXA, dos antigos Institutos Federais de Previdncia Social
(IAPC, IAPI, IAPB, etc.) e da Fundao da Casa Popular.

O governo, ento, interferiu no mercado imobilirio, atravs da Lei n 4.380,

de 21 de agosto de 1964, criando o Sistema Financeiro da Habitao - SFH e
o BNH.

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O responsvel pela formulao da poltica nacional de habitao era o ento
Ministrio do Planejamento e os executores, alm do BNH, eram basicamente
os Agentes Promotores, Agentes Financeiros e Agentes para Atividades
Complementares.

Inicialmente, os recursos do SFH limitavam-se ao recolhimento, pelos

empregadores, de 1% sobre a folha de pagamento e de emprstimo
compulsrio dos moradores de imveis razo de 4 a 6% dos valores
recebidos a ttulo de aluguel.

Para que o SFH cumprisse o seu programa social, era necessria a criao
de novas fontes de recursos as quais se traduziram em:

Poupana Livre: as cadernetas de poupana;

Poupana Induzida: recursos prprios dos agentes financeiros;
Letras Imobilirias: ttulos negociveis emitidos pelas Sociedades de
Crdito: Lei n 4.380/64 e Lei n 4.728/65.

Poupana Compulsria: constituda pelo Fundo de Garantia por Tempo

de Servio - FGTS, atravs de depsitos mensais efetuados pelo
empregador em favor do empregado: Lei n 5.107/66, revogada pela Lei n
7.839/89, que, por sua vez, foi revogada pela Lei n 8.036/90.

A partir de 1966, com os recursos do FGTS, milhes de famlias passaram a

ter acesso ao benefcio da casa prpria, atravs dos programas habitacionais
desenvolvidos no mbito do SFH.

Na dcada de 80, o SFH sofreu influncia da crise econmico-financeira do

Pas, em funo do violento achatamento salarial, que acarretou elevados
ndices de inadimplncia.

A concesso de benefcios pelo governo aos muturios, em funo da

incompatibilidade entre o aumento das prestaes e o aumento salarial
(bnus, reajustes subestimados, equivalncia salarial, incorporao de
prestaes no pagas ao saldo devedor, etc.), acarretou o desequilbrio do
Sistema, gerado pelo aviltamento das prestaes, agravando os saldos
residuais dos contratos a serem cobertos ao final do prazo pelo FCVS. Tem-
se a, a grande causa da reduo do volume de recursos para serem
investidos em habitao, iniciando-se a degradao do SFH.

Extinto o BNH em 21.11.86, atravs do Decreto-Lei n 2.291/86, na dcada de

90, ocorreram o reordenamento do SFH, a instalao do Conselho Curador do
FGTS e do FCVS, atuao da CAIXA como Agente Operador do FGTS,

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atuao do Ministrio da Ao Social (extinto) como formulador das polticas
habitacionais e gestor dos programas de financiamento com recursos do
FGTS, hoje a cargo da SEDU - Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Urbano, extino da cobertura do FCVS - Fundo de Compensao de
Variaes Salariais para novas operaes, a criao de novas fontes de
recursos, atravs do FDS - Fundo de Desenvolvimento Social (Lei n 8677/93)
e do FEHAP - Fundo de Custeio de Programas de Habitao Popular (Decreto
n 1020/93), a reformulao dos Programas Habitacionais e a instituio do
PROTECH - Programa de Difuso de Tecnologia para a Construo de
Habitao de Baixo Custo (Decreto n 1036/94).

Em decorrncia do excesso de contrataes havidas no binio 90/91, o

Conselho Curador do FGTS - CCFGTS determinou a suspenso de novas
contrataes no perodo 92/94.

No final de 1995, as aplicaes foram retomadas atravs dos programas Pr-

Moradia, Carta de Crdito e Produo de Unidades Habitacionais em reas
adquiridas com recursos do FGTS (Res. 166 do CCFGTS).

Em 29 de abril de 1999, com a criao do PAR Programa de Arrendamento

Residencial, com recursos no onerosos de Fundos em extino FAS,
FINSOCIAL, FDS e PROTECH, aliados a recursos onerosos alocados pelo
FGTS e ainda, a taxas de arrendamento, introduzindo um novo conceito para
dar atendimento exclusivo necessidade de moradia da populao de baixa
renda, predominantemente de at 6 salrios mnimos, sob a forma de
arrendamento residencial, com opo de compra ao final de perodo
determinado em contrato.

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 HABITAO - PERODO 1966 - 2000

PERODO POPULAO QUANT. DE VALOR

BENEFICIADA UNIDADES APLICADO (R$)

1966 - 1985 13.000.000 2.600.000 11.500 Milhes

1986 - 1994 3.956.515 791.303 7.600 Milhes

1995 - 2000 4.521.009 1.086.061 12.035 Milhes

TOTAL 21.477.524 4.477.364 31.135 Milhes

Empregos gerados no perodo: 5.078.501

3 SANEAMENTO

At meados da dcada de 60, o saneamento bsico no Brasil apresentava-se

institucionalmente desorganizado. Alm de inexistir uma poltica global para o
setor, vrios rgos da esfera federal nele exerciam funes dispersas, como
o Departamento Nacional de Obras contra as Secas - DNOS, a FSESP e a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE (antiga
CODENE), entre outros, porm nenhum deles com recursos e poderes
suficientes para atacar de forma integral o problema, ou mesmo coordenar a
atuao das diversas entidades que procuravam auxiliar os municpios na
questo do saneamento.

Esta situao, numa poca em que se acelerava o processo de urbanizao

no pas, acarretou o progressivo agravamento do problema, com crescimento
do dficit dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e
drenagem.

Em 1968, foi ento criado o Sistema Financeiro do Saneamento - SFS, tendo

o BNH como rgo central e coordenador do Plano Nacional de Saneamento -
PLANASA (criado em 1970) que, alm de estabelecer mecanismos que
permitiam acelerar a velocidade de atendimento populao, implantou o
planejamento de forma integral e estabeleceu metas anuais e plurianuais.

FGTS.doc 16/03/01 15:07 Fl. 6/8

A partir de ento, tendo os recursos
financiamento - coadjuvada por recursos
e municipais, conseguiu-se atender mais
de abastecimento de gua e mais de
drenagem.
do FGTS como fonte bsica de
externos e contrapartidas estaduais
de 4.500 localidades com sistemas
700 com esgotamento sanitrio e

Os aludidos investimentos propiciaram a melhoria das condies sanitrias e

a consequente diminuio das doenas de veiculao hdrica, contribuindo de
maneira significativa para o crescimento da esperana de vida ao nascer,
segundo dados do prprio Ministrio da Sade.

SANEAMENTO - PERODO 1966 - 2000

BENEFCIO INVESTIMENTO EXTENSO POP. URB. BENEFICIADA (%)

REALIZADO (R$) DE REDE (KM) 1966 1999 (*)

GUA 8,3 Bilhes 143.747 56 92,7

ESGOTO 4,7 Bilhes 89.270 22 37,5

DRENAGEM 2,0 Bilhes 30.222 - -

TOTAL 15,0 Bilhes

(*) Fonte: http://www.aguaonline.com.br/saneamento, 14/03/2001 (edio n 50)

Empregos gerados no perodo: 3.609.353

4 INFRA-ESTRUTURA URBANA

No que se refere a infra-estrutura urbana, o FGTS tem sido aplicado nas

seguintes modalidades de interveno:

Realizao de levantamentos, estudos e pesquisas relativos ao

desenvolvimento urbano;
Elaborao de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
Implantao de cadastros tcnicos;

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 Implantao de infra-estrutura e equipamentos comunitrios, com vistas a
acelerar o adensamento populacional em reas identificadas como de
ocupao prioritria;
Implantao e/ou melhoria de infra-estrutura e equipamentos comunitrios
em reas j adensadas, em especial aquelas ocupadas por populao de
baixa renda, objetivando o crescimento equilibrado das cidades;
Produo e/ou comercializao de lotes dotados de equipamentos
comunitrios e infra-estrutura adequados, como alternativa habitacional;
Urbanizao de reas caracterizadas como de subabitaes;
Regularizao fundiria em reas de baixa renda;
Revitalizao de ncleos urbanos de interesse histrico.

INFRA-ESTRUTURA URBANA - PERODO 1986 - 2000

ATIVIDADES RESULTADO

PAVIMENTAO DE VIAS 40.873.706 m

DRENAGEM - guas Pluviais 3.178.172 m

EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS 227.436 m

N DE LOTES URBANIZADOS 56.146

N DE FAVELAS URBANIZADAS 537

POPULAO TOTAL BENEFICIADA 34.074.382 hab

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