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A PROTEO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

NO SERVIO PBLICO

Autor: Fbio Goulart Villela Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho


no Estado do Rio de Janeiro, em exerccio no Ncleo de Combate s
Irregularidades Trabalhistas na Administrao Pblica, e Professor de Direito
do Trabalho do Curso Toga Estudos Jurdicos.

I Introduo:

O trabalho consiste em legtimo instrumento de concretizao da


dignidade da pessoa humana, erigido a fundamento da Repblica Federativa
do Brasil, na condio de Estado Democrtico de Direito, nos termos do
artigo 1, inciso III, da Constituio da Repblica.
Por sua vez, o direito social ao trabalho, previsto no artigo 6 da
Carta Magna, deve ser interpretado luz das diretrizes fundamentais da
dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho, em busca da
unidade do Texto Constitucional.
Logo, a todo cidado deve ser assegurado um trabalho digno ou
decente, ou seja, que corresponda s condies mnimas de higiene, de
sade e de segurana, at porque a reduo dos riscos inerentes ao
trabalho tambm configura direito social constitucionalmente atribudo
classe trabalhadora (CF/88, art. 7, XXII).
Como consectrio lgico desta proteo conferida ao trabalhador,
a fim de resguardar a sua integridade fsica e psquica, esta tutela deve ser
direcionada manuteno da higidez do meio ambiente do trabalho,
eliminando, ou neutralizando, a ao de agentes nocivos, e prevenindo a
ocorrncia de infortnios e doenas ocupacionais.
A implementao de medidas preventivas, que venham a reduzir
os riscos sade e segurana do trabalhador, direito fundamental
consolidado em nosso ordenamento jurdico ptrio.
E, conforme a dico do artigo 157, inciso I, da CLT, no basta o
tomador dos respectivos servios cumprir as normas de sade e segurana
do trabalho, mas tambm deve faz-las cumprir, de modo a dar efetividade
a estes mandamentos cogentes ou de ordem pblica, inderrogveis pela
vontade de qualquer das partes.
Trata-se, pois, de direito de ordem fundamental cujos titulares
encontram-se dispersos no seio da sociedade, de ntido carter difuso,
transcendendo a esfera do direito meramente individual, de forma a
beneficiar, de uma s vez, todos os componentes de um meio social.
A natureza transindividual e indivisvel deste direito humano de
terceira gerao ou dimenso advm da impossibilidade de se assegurar um
meio ambiente salubre e hgido a apenas uma parte de determinada
coletividade, sem alcan-la em sua plenitude. A observncia do direito de
um perpassa necessariamente pelo cumprimento do direito de todos.
O artigo 225, caput, da Constituio da Repblica, aps destacar
o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o alou a
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
E a busca a esta sadia qualidade de vida deve se iniciar no meio
ambiente laboral, onde o indivduo passa, por certo, a maior parte de seu
tempo, e que deve ser integrada na poltica de ampla tutela ambiental.
Registre-se, por oportuno, que a preservao do meio ambiente
do trabalho no se restringe matria inerente seara do Direito do
Trabalho, no obstante a existncia de inmeras normas de sade e de
segurana do trabalho previstas na Consolidao das Leis do Trabalho e nas
Normas Regulamentadoras institudas pela Portaria n 3.214/78 do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
A construo e a preservao de um ambiente laboral imune s
aes de agentes insalubres e perigosos integridade fsica e psquica do
trabalhador, aliada efetiva reduo dos riscos ocupacionais, atravs da
adoo de medidas de sade e segurana do trabalho, so preciosos
mecanismos que integram, inequivocamente, a poltica pblica de prestao
dos servios de sade.
De acordo com o artigo 196 do Texto Constitucional, a sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
Por bvio, esta tutela estatal constitucionalmente enunciada deve
abranger a coletividade de trabalhadores, os quais, no raras vezes, se
submetem a precrias condies de trabalho, colocando em risco a sua
prpria vida e segurana, em benefcio do processo produtivo inerente
atividade econmica desenvolvida.
Tanto verdade que o comando contido no artigo 200, incisos II
e VIII, da Carta Magna estabelece que ao Sistema nico de Sade compete,
alm de outras atribuies, nos termos da lei, executar as aes de
vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador,
e colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Se todo cidado tem direito sade, ao trabalhador, como
cidado, deve assistir este mesmo direito em seu mbito laboral. Desta
forma, torna-se imprescindvel que a sua proteo seja alvo de atuao do
prprio Ministrio da Sade, rgo constitucionalmente previsto para zelar e
propiciar o seu gozo, atravs de seu Sistema nico.
Partindo-se da premissa de que estas normas tutelares da sade
e da segurana do trabalhador, como do meio ambiente do trabalho como
um todo, no se limitam ao mbito do Direito do Trabalho, a competncia
legislativa no seria exclusiva da Unio, como prescreve o artigo 22, inciso
I, da Constituio da Repblica, mas concorrente, tanto sob o aspecto da
defesa da sade (CF/88, art. 24, XII) quanto sob o da proteo do meio
ambiente (CF/88, art. 24, VI).
Vale lembrar, outrossim, que a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados,
entre outros, os princpios da funo social da propriedade, da defesa do
meio ambiente (inclusive, logicamente, o laboral) e da busca do pleno
emprego (CF/88, art. 170, III, VI e VIII).
Logo, onde haja o dispndio de energia laborativa por pessoa
fsica em favor de um tomador, com vistas produo de bens e/ou a
prestao servios, ter-se- configurada uma relao de trabalho,
reivindicando a observncia de todas as normas de higiene, de sade e de
segurana do trabalho, de modo a dar efetividade e concretude ao princpio
ambiental da preveno, evitando-se infortnios e doenas decorrentes da
incria patronal.

II A Amplitude do Conceito de Meio Ambiente do Trabalho:

O conceito de meio ambiente estabelecido pelo artigo 3, inciso


I, da Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
como sendo o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
O legislador nos revelou um conceito jurdico aberto, a fim de
possibilitar o surgimento de um espao positivo de incidncia da norma
legal, tutelando todos os aspectos inerentes ao meio ambiente, sejam de
ordem natural, artificial, cultural ou do trabalho.
A definio de meio ambiente do trabalho se insere, por certo,
dentro deste mesmo contexto ambiental mais amplo, podendo ser
conceituado como o conjunto de condies e interaes de ordem fsica,
psquica, qumica e biolgica que incidem e/ou influenciam as relaes de
trabalho.
Verifica-se, inicialmente, que o meio ambiente do trabalho no se
restringe aos aspectos fsicos, qumicos e biolgicos passveis de afetar a
integridade do trabalhador.
As condies psicolgicas em que se realiza o trabalho de
fundamental importncia manuteno da higidez do meio ambiente
laboral.
A prtica de conduta abusiva que acarrete constrangimento
psicolgico ao trabalhador capaz de afetar sobremaneira o meio ambiente
do trabalho, potencializando o risco de acidentes e o surgimento de doenas
ocupacionais.
O assdio moral um exemplo disso. Estudos j comprovaram
que o trabalhador assediado pode vir a sofrer doenas psicossomticas ou
outras de natureza emotiva, assim como distrbios alimentares e do sono,
perda da libido, aumento da presso arterial, sndrome do pnico, angstia,
medo, insegurana, e, em casos extremos, pode acarretar, inclusive,
prticas suicidas.
O prprio conceito de assdio moral, por si s, j o contextualiza
no meio ambiente laboral. Como se sabe, trata-se de conduta abusiva, de
natureza psicolgica, atentatria dignidade psquica da vtima, que, de
forma reiterada e intencional, exposta a situaes vexatrias e/ou de
constrangimento, alijando-a do convvio scio-ambiental.
Outro exemplo a prtica do assdio sexual. Este, por sua vez,
consiste em conduta sexual abusiva e indesejada, concretizada atravs de
manifestaes verbais e/ou fsicas, com a finalidade de prejudicar o
desempenho laboral da vtima, causando-lhe constrangimentos e
intimidao (assdio sexual por intimidao), ou ainda a obteno de
favores de cunho sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de
ascendncia inerente ao exerccio do emprego, cargo ou funo (assdio
sexual por chantagem).
Logo, estes abusos cometidos pelos tomadores ou pelos prprios
colegas de trabalho (neste ltimo caso, como exemplos, o assdio moral
horizontal e o assdio sexual ambiental) atentam diretamente contra a
sade mental dos trabalhadores, trazendo srios danos psquico-emocionais
a estes, bem como inequvocos prejuzos ao prosseguimento da atividade
econmica e ao prprio Poder Pblico, advindos dos afastamentos
previdencirios deles decorrentes e das indenizaes por danos morais e
materiais que possam ser deferidas na esfera judicial.
A prtica de condutas fiscalizatrias abusivas, como a revista
ntima, que importe contato fsico e/ou exposio visual de partes do corpo
do trabalhador, colocando-o em situao vexatria e constrangedora, em
clara afronta dignidade da pessoa humana, tambm degrada o meio
ambiente do trabalho. O trabalhador atacado em sua dignidade, em sua
honra e em sua intimidade um ser vulnervel, potencializando os riscos de
acidentes e de doenas decorrentes do trabalho.
A inobservncia das normas de durao do trabalho outro fator
catalisador de infortnios e doenas oriundos da degradao do ambiente
laboral, j que, entre seus fundamentos, destaca-se o de ordem fisiolgica
ou biolgica, concernente tutela da integridade fsica do trabalhador,
evitando-lhe a fadiga.
O cumprimento dos limites legais de jornada de trabalho, a
concesso de frias peridicas e dos intervalos e pausas previstas em lei,
evitam a sobrecarga de trabalho, possibilitando o restabelecimento da
energia laborativa do trabalhador, alm de evitar o surgimento de inmeras
espcies de doenas ocupacionais, como as leses por esforo repetitivo.
Nestes casos, ganha o trabalhador, o tomador dos servios e o
prprio Poder Pblico, este ltimo na qualidade de gestor do seguro social
obrigatrio da Previdncia Social.
Logo, a tutela do meio ambiente do trabalho deve ser efetivada
de forma mais ampla possvel, compreendendo no somente a eliminao
ou neutralizao de agentes insalubres e/ou perigosos e a observncia de
todas as medidas de sade e de segurana do trabalho, como o
fornecimento de equipamentos de proteo individual e coletiva, mas
tambm a conservao de um salutar ambiente laboral, desprovido de
prticas abusivas de assdio, alm de outras de carter intimidatrio e/ou
discriminatrio, que atinjam o trabalhador em sua dignidade.
O artigo 427 do Tratado de Versalhes (1919), inclusive, j
enunciava o princpio diretor de que o trabalho no pode ser considerado
mercadoria ou artigo de comrcio, sendo certo, ainda, que o valor social do
trabalho e a valorizao do trabalho humano consistem, respectivamente,
em fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF/88, art. 1, IV) e
princpio que deve nortear a prpria ordem econmica (CF/88, art. 170,
caput).

III A Proteo do Meio Ambiente do Trabalho no Servio Pblico:

O servidor pblico, assim como qualquer outro trabalhador, tem


assegurado o direito a um meio ambiente do trabalho salutar e equilibrado,
que lhe acarrete uma sadia qualidade de vida.
O fato de possurem como tomador dos respectivos servios o
Estado no pode jamais mitigar ou dificultar a aplicao de todas as normas
de higiene, sade e de segurana do trabalho, independentemente do
regime jurdico a que estejam submetidos, sejam celetistas ou estatutrios.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito
fundamental de todo cidado brasileiro, consistindo em inarredvel dever do
Poder Pblico a efetiva tutela do ambiente laboral de seus servidores, os
quais despendem a sua energia laborativa para que o Estado possa cumprir
com seus misteres constitucionais.
notrio que o exemplo de vir de cima, ou seja, do prprio Poder
Pblico, enquanto legislador e executor de suas prprias normas.
Como exigir, atravs dos rgos de fiscalizao, que as empresas
e outros entes de direito privado observem as normas de sade e de
segurana do trabalho, reduzindo os riscos ocupacionais, se os prprios
entes pblicos no se debruarem nesta relevante tarefa, buscando
propiciar a seus trabalhadores (servidores) um meio ambiente do trabalho
condizente com a dignidade da pessoa humana?
Com relao aos servidores pblicos celetistas no h duvida de
lhe serem aplicveis todas as disposies contidas na Consolidao das Leis
do Trabalho referentes medicina e segurana no trabalho, alm das
Normas Regulamentadoras disciplinadas na Portaria n 3.214/78, editada
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, e de outras normatizaes legais
e/ou ministeriais esparsas que sejam atinentes mesma matria.
Neste sentido, o item 1.1. da Norma Regulamentadora n 01
(Disposies Gerais), ao estabelecer que as Normas Regulamentadoras - NR
relativas segurana e medicina do trabalho so de observncia obrigatria
pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da
Administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
Todavia, com relao ao servidor pblico estatutrio, submetido a
um regime de carter administrativo, e no celetista, ainda escassa, para
no dizer nfima, a legislao protetiva de seu meio ambiente laboral.
Desta forma, proliferam-se extenuantes e insensatos debates
doutrinrios e jurisprudenciais acerca da aplicabilidade ou no das normas
de sade e de segurana do trabalho concernentes aos trabalhadores
celetistas aos servidores pblicos estatutrios.
A falta de vontade legislativa vem fomentando esta sensao de
vcuo normativo, alimentando vozes contrrias incidncia das normas
consolidadas e das NRs aos servidores regidos por estatuto legal prprio,
como se pudesse distinguir o meio ambiente do trabalho a ser tutelado de
acordo com o regime jurdico adotado para cada relao de trabalho.
No nos descuidemos do fato de que o servidor estatutrio um
trabalhador. Trata-se de legtima relao de trabalho, posto consistir em
pessoa fsica que despende sua fora de trabalho em prol da realizao de
servios pblicos, beneficiando toda a coletividade e o prprio Estado.
E como qualquer trabalhador, tendo em vista a aplicao da
ampla e integral proteo albergada no artigo 225, caput, da Constituio
da Repblica, bem como do prprio princpio isonmico previsto no artigo
5, caput, do mesmo Texto Constitucional, tambm a ele dever ser
assegurada a tutela do seu meio ambiente do trabalho, sendo-lhe aplicveis
todas as normas de sade e de segurana ocupacionais que sejam
compatveis com as peculiaridades que envolvam a prestao dos
respectivos servios.
Desta forma, vislumbramos que os preceitos celetistas de higiene,
sade e segurana do trabalho e Normas Regulamentadoras do Ministrio
do Trabalho e Emprego, desde que compatveis com a lei especfica de
regncia destes servidores e com as condies inerentes s circunstncias
envolventes prestao de servios, devam ser aplicadas aos estatutrios,
como parmetros gerais a nortear a proteo do meio ambiente destes
trabalhadores, at que sejam editadas leis que venham a contemplar de
modo mais efetivo e adequado este direito fundamental.
At porque, caso contrrio, far-se- letra morta a disposio
contida no artigo 39, 3, da Carta Magna, que enumera entre os direitos
sociais aplicveis aos servidores ocupantes de cargo pblico (estatutrios) o
previsto no artigo 7, inciso XXII, do Texto Constitucional, concernente
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana.
Frise-se, ainda, no ser incomum que em um mesmo local de
trabalho laborem lado a lado servidores celetistas e/ou estatutrios, alm
de outros trabalhadores, inclusive empregados de empresas terceirizadas.
Nestas hipteses recorrentes, caso no adotada a tese ora expendida,
chegar-se-ia nefasta e paradoxal concluso de que somente os obreiros
submetidos ao regime jurdico da Consolidao das Leis do Trabalho seriam
tutelados por estas normas de sade e de segurana do trabalho, em claro
atentado ao princpio da igualdade ou da no-discriminao e prpria
indivisibilidade nsita ao conceito de meio ambiente.
A corroborar este posicionamento, a Orientao n 07 da
Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente do Trabalho do
Ministrio Pblico do Trabalho:

ADMINISTRAO PBLICA. ATUAO NA DEFESA DO MEIO


AMBIENTE DO TRABALHO.
O Ministrio Pblico do Trabalho possui legitimidade para exigir o
cumprimento, pela Administrao Pblica direta e indireta, das
normas laborais relativas higiene, segurana e sade, inclusive
quando previstas nas normas regulamentadoras do Ministrio do
Trabalho e Emprego, por se tratarem de direitos sociais dos
servidores, ainda que exclusivamente estatutrios. (Redao
alterada na 6 reunio Nacional dos Membros da CODEMAT,
ocorrida em agosto de 2008).

Neste diapaso, resta perfeitamente configurada a legitimidade


do Ministrio Pblico do Trabalho para exigir que a Administrao Pblica
direta e indireta observe as normas de higiene, de sade e de segurana do
trabalho em relao a seus servidores, independentemente do regime
jurdico a que estejam submetidos.
Por sua vez, constatado o descumprimento destas normas de
medicina e de segurana do trabalho, compete Justia do Trabalho o
julgamento das aes que tenham como causa de pedir a inobservncia
destes preceitos. Neste mesmo sentido, o posicionamento consubstanciado
na Smula n 736 do Supremo Tribunal Federal.

IV Concluso:

Tendo por base todos os fundamentos jurdicos acima esposados,


podemos extrair duas importantes concluses relacionadas tutela do meio
ambiente do trabalho e proteo deste no servio pblico.
A primeira concluso a ser destacada o fato de que as normas
atinentes medicina e segurana dos trabalhadores no se inserem
dentro dos estreitos limites do Direito do Trabalho, enquadrando-se no
mbito de aplicao do prprio Direito Ambiental e Sanitrio, porque
inequivocamente atreladas s noes de meio ambiente, cujo princpio da
proteo integral resta preconizado no artigo 225, caput, da Constituio da
Repblica, e de sade, erigida a direito de todos e a dever do Estado pelo
artigo 196, caput, do Texto Constitucional.
Ademais, entre as atribuies constitucionais do Sistema nico de
Sade, destacam-se a execuo das aes de vigilncia sanitria e
epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador, e a colaborao na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (CF/88, art.
200, II e VIII).
Desta forma, a competncia legislativa no seria exclusiva da
Unio Federal (CF/88, art. 22, I), mas concorrente, tanto sob o aspecto da
defesa da sade (CF/88, art. 24, XII) quanto sob o da proteo do meio
ambiente (CF/88, art. 24, VI).
A segunda concluso a ser realada a de que as normas de
proteo do meio ambiente do trabalho no devem se vincular ao regime
jurdico adotado em dada relao de trabalho.
Assim sendo, no tocante ao servidor pblico, seja celetista ou
estatutrio, devem incidir todas as normas consolidadas de higiene, sade e
segurana do trabalho, alm das Normas Regulamentadoras do Ministrio
do Trabalho e Emprego (Portaria n 3.214/78) e demais normatizaes
legais e/ou ministeriais que sejam compatveis com as respectivas leis de
regncia e as circunstncias que envolvem a prestao dos servios.
Por fim, em se tratando de direito social constitucionalmente
previsto ao servidor pblico (CF/88, art. 39, 3 c/c art. 7, XXII), resta
assegurada a legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho de exigir a
observncia destas normas de medicina e de segurana do trabalho,
inclusive as Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e
Emprego, por parte dos entes que compem a Administrao Pblica direta
e indireta, a despeito do regime jurdico aplicvel a seus servidores, sendo
da competncia da Justia do Trabalho o julgamento das causas que versem
sobre o descumprimento destes preceitos de ordem pblica, na esteira do
posicionamento contido na Smula n 736 do Supremo Tribunal Federal.

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