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Administrao Pblica

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Prof. Marcelo Camacho

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Evoluo da Administrao Pblica
Professor: Marcelo Camacho

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Ol, pessoal!

Estou aqui para estudar com vocs o contedo de ADMINISTRAO PBLICA


para o concurso de AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO DO TCDF. Meu nome
Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho
46 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 20 anos. Atualmente exero o
cargo de Analista de Gesto em Sade, perfil Gesto do Trabalho, na FIOCRUZ,
aqui no Rio de Janeiro. Tambm j exerci o cargo de Analista de Cincia &
Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA).

O concurso ser organizado pela CESPE! J hora de iniciar a preparao!


Adotarei como base o ltimo edital para este cargo! Resolveremos cerca de
200 questes da CESPE em trs aulas. Isto vai garantir que estejamos
afiados com estes itens para a prova. As questes trabalhadas sero sempre as
mais recentes.

Conseguir a aprovao em um concurso disputado, com bons salrios, como


este exige muita dedicao e ateno em detalhes.

Adoto a seguinte dinmica nos meus cursos: apresento alguns pontos tericos e
veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Alm
de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer
comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu
apresento a lista de questes e o gabarito.

Ah, Marcelo, mas tem uma parte terica muito chata e s vezes extensa!!!.

Camaradas, no tem jeito, para dar conta de algumas afirmaes precisamos


entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto!

Ah, mas o que diferencia ento dos livros dos autores clssicos da
Administrao, Marcelo?

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Pessoal, o diferencial do curso justamente trazer as perspectivas de diferentes


autores num nico lugar focando as questes da CESPE.

Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os
gabaritos. A repetio a me da reteno.

Ento, animados?

Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao


em concursos pblicos!

O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

Aula Contedo Programtico Data


1.As reformas administrativas e a redefinio do papel do
00 11/04
Estado.
1 As reformas administrativas e a redefinio do papel do
01 Estado. 1.1 Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e 11/04
responsabilizao) e Reforma do Aparelho do Estado.
2 Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais,
organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP),
02 agncia reguladora, agncia executiva. 3 Planejamento e 18/04
avaliao nas polticas pblicas: conceitos bsicos de
planejamento.
4 Referencial Estratgico das Organizaes. 5 Indicadores de
03 desempenho. 5.1 Tipos de indicadores. 5.2 Variveis 25/04
componentes dos indicadores.

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Sumrio
1. Modelos de gesto pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. ...................................................... 5
1.1. Paradigma Ps-burocrtico ou Administrao Gerencial ............................................................ 20
2. Lista de Questes .................................................................................................................................... 29
3. Gabarito ................................................................................................................................................... 31

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1. Modelos de gesto pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial.

Segundo Bresser Pereira a administrao pblica em nosso pas passou por trs
modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a administrao
burocrtica e a administrao gerencial.

Registre-se que o argumento de Bresser Pereira est fortemente influenciado


pela teoria weberiana (Max Weber), que tambm influenciou outro autor
brasileiro, Raimundo Faoro, que escreveu o livro Os donos do poder. Neste
livro, Faoro, na mesma perspectiva weberiana, demonstra as etapas de
administrao patrimonialista e burocrtica.

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no


significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.

Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados absolutistas


europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder
do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da
nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e
os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho).
A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Segundo
o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, de Bresser Pereira:

No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do


soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos
so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em
conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.
No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e
a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a
administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.

A administrao pblica burocrtica surge para combater a corrupo e o


nepotismo do modelo anterior, do Patrimonialismo. So princpios inerentes a
este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia

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funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor,


consubstanciando a idia de poder racional-legal.

Max Weber, socilogo alemo, estudou a sociedade de classes oriunda da


Revoluo Industrial e sua forma de organizao, a burocracia. A burocracia, de
acordo com Weber, seria uma forma de dominao, possuindo um ethos
racional oriundo da cultura protestante, que teria causado uma influncia
decisiva na evoluo da sociedade moderna. Um conceito central no trabalho de
Weber o de Dominao.

Segundo o autor, Dominao significa a probabilidade de encontrar obedincia


para ordens especficas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas
sendo definida, em seu aspecto sociolgico, como:

uma situao de fato, em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador


ou dos dominadores quer influenciar as aes de outras pessoas (do dominado ou
dos dominados), e de fato as influencia de tal modo que estas aes, num grau
socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do prprio
contedo do mandado a mxima de suas aes (obedincia).

Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala
em puros, ele se refere a tipos-ideais, ou seja, uma abstrao terica que
no existe no plano concreto, na realidade. Ideal no quer dizer que bom,
mas que contm as caractersticas essenciais do conceito em anlise.

Weber descreve os tipos puros de dominao com base na vigncia de sua


legitimidade, que pode ser, primordialmente:

a) dominao racional (legal): baseada na crena na legitimidade das ordens


estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens,
esto nomeados para exercer a dominao;

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b) dominao tradicional: baseada na crena cotidiana na santidade das


tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude
dessas tradies, representam a autoridade;

c) dominao carismtica: baseada na venerao extracotidiana da


santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das
ordens por esta reveladas ou criadas.

Vejamos em detalhes cada um destes tipos de dominao

Dominao Tradicional: o critrio para a aceitao da dominao a


tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes.
O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav,
etc. Fundamenta-se na crena da inviolabilidade daquilo que foi assim desde
sempre, a crena na rotina de todos os dias como uma inviolvel norma de
conduta.

um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a


dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um
senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no
so funcionrios, mas servidores, entre os quais encontramos os nobres, os
empregados domsticos, os escravos, os colonos, os servos, os vassalos, os
favoritos, etc.

No se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo


senhor tradicionalmente determinado. As ordens so legtimas de dois modos:

1- em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo


das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por

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transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional


do prprio senhor.

2- em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao


correspondente.

Dominao Carismtica: a que tem por origem o carisma, uma qualidade


extraordinria e indefinvel de uma pessoa. Weber define carisma como:

Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a


uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos,
extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar
e, portanto, como lder.

O critrio da legitimao o da lealdade, uma devoo afetiva do grupo para


com o lder carismtico. H algo de misterioso e mgico na pessoa que lhe
confere poder. O grande lder poltico, o heri, o chefe de expedies pioneiras
so freqentemente pessoas com poder carismtico.

A dominao carismtica um poder sem base racional. instvel, arbitrrio e


facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua instabilidade deriva da
fluidez de suas bases. O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus
seguidores reconhecem nele foras extraordinrias e, naturalmente, este
reconhecimento pode desaparecer a qualquer momento. O carisma s pode ser
despertado e provado, e no aprendido ou inculcado.

O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de funcionrios


profissionais, e muito menos ainda tm formao profissional. No
selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas
segundo qualidades carismticas: ao profeta correspondem os discpulos; ao
prncipe guerreiro, o squito; ao lder em geral, os homens de confiana.

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Dominao Racional-Legal: o critrio da dominao a lei, o estatuto criado


com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. A burocracia
moderna, para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes
em que predomina a dominao racional-legal. Segundo Weber:

No caso da dominao baseada em estatutos, obedece-se ordem impessoal, objetiva e


legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade
formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. No caso da dominao
tradicional, obedece-se pessoa do senhor nomeada ela tradio e vinculada a esta.
(dentro do mbito de vigncia dela), em virtude de devoo aos hbitos costumeiros. No
caso da dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente qualificado como
tal, em virtude da confiana pessoal em revelao, herosmo ou exemplaridade dentro
do mbito da crena nesse seu carisma.

As caractersticas fundamentais da dominao racional so:

1. um exerccio contnuo, vinculado a determinadas regras, de funes


oficiais, dentro de
2. determinada competncia, o que significa:

a. um mbito objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos


servios, de servios obrigatrios;

b. com atribuio dos poderes de mando eventualmente requeridos


e;

c. limitao fixa dos meios coercitivos eventualmente admissveis e


das condies de sua aplicao.

3. o princpio da hierarquia oficial, isto , de organizao de instncias fixas


de controle e superviso para cada autoridade institucional;

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4. as regras segundo as quais se procede podem ser: regras tcnicas e


normas. A um exerccio organizado dessa forma, Weber d o nome de
autoridade institucional.

A dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX, como uma


forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao
poder tradicional (divino) e arbitrrio dos prncipes e ao afeto das lideranas
carismticas. As teorias iniciais do modelo burocrtico foram inspiradas a partir
da viso de Weber sobre o modo de estruturao da Igreja e do exrcito,
especificamente o exrcito prussiano.

Alm disso, outro fator que teria motivado Weber a definir seu modelo de
dominao burocrtico seria a necessidade de separao (1) entre o poltico e o
administrador e, fiel ao ethos liberal, (2) entre a poltica e a economia.

O modelo burocrtico visava tambm a separao entre o interesse pblico e o


privado, numa sociedade democrtica. O ethos do bureau - sua aderncia
impessoal a regras, especializao, hierarquizao das relaes sociais; o
apego a procedimentos regularizados e rotineiros - estaria vinculado a
comportamentos capazes de garantirem a no-influncia de interesses polticos
e compromissos particulares.

Weber sustentava que o tipo mais puro de dominao legal seria aquele
exercido por meio de um quadro administrativo burocrtico, cujas
caractersticas bsicas seriam:

a) atribuies de funcionrios fixadas oficialmente por regras ou disposies


administrativas;

b) hierarquia e funes integradas em um sistema de mando, de tal modo que,


em todos os nveis, haja uma superviso dos inferiores pelos superiores;

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c) atividades administrativas se manifestam e se baseiam em documentos


escritos;

d) as funes pressupem aprendizado profissional, com treinamento


especializado;

e) o trabalho do funcionrio exige que ele se consagre inteiramente ao cargo


que ocupa (dedicao plena e tarefas especficas);

f) acesso profisso ao mesmo tempo acesso a uma tecnologia particular.

Ao se falar em burocracia, deve-se ressaltar os princpios weberianos acerca da


resoluo de conflitos por meio do uso do poder. No caso da burocracia,
entendida como o staff administrativo do Estado, ganha destaque a autoridade
legal, baseada na crena racional da legalidade dos padres das regras
normativas e no direito de determinar o que deve ser feito por aqueles elevados
condio de autoridades por meio dessas regras. Weber destaca que, no
caso da autoridade legal, em contraposio a outros tipos de autoridade por ele
definidos - como a tradicional e a carismtica -, a obedincia devida ordem
impessoal legalmente estabelecida.

Weber claramente definiu a burocracia como o tipo ideal de organizao que


aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal. O que define uma
burocracia enquanto tal, no sentido weberiano, seria a adoo de modos de
autoridade racional-legal. Burocracia seria igual a organizao: um sistema
racional seria aquele em que a diviso de trabalho dar-se-ia racionalmente com
vista a determinados fins. Seria a forma mais racional de exerccio de
dominao, pois nela se alcanaria tecnicamente o mximo de rendimento em
virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade. A burocracia
surgiria como uma expresso dessa racionalidade e se caracterizaria pelo
predomnio do formalismo.

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Segundo Bresser Pereira, Organizao Burocrtica :

Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos


moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um
sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho
racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

Segundo a definio, o que diferencia o ato racional do irracional sua


coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que
representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na
medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na
exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso
significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior
eficincia nas organizaes.

Isso mesmo! Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um


antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como a racionalizao das
atividades com o objetivo de aumentar a eficincia.

A partir disto, Bresser elabora outra definio de burocracia:

o sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente


realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social em que h procura
deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos.

Para Weber, do ponto de vista social, a dominao burocrtica significa:

A tendncia ao nivelamento no interesse da possibilidade de recrutamento


universal a partir dos profissionalmente mais qualificados;

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A tendncia plutocratizao (elitizao das posies profissionais mais


qualificadas) no interesse de um processo muito extenso de qualificao
profissional (freqentemente quase at o fim da terceira dcada de vida);

A dominao da impessoalidade formalista: sine ira et studio, sem dio e


paixo, e portanto, sem amor e entusiasmo, sob a presso de simples
conceitos de dever, sem consideraes pessoais, de modo formalmente
igual para cada qual, isto , cada qual dos interessados que
efetivamente se encontram em situao igual.

Bresser e Motta, procurando reduzir as organizaes sua expresso mais


simples, afirmam que:

So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas


sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que
tendem a control-los cada vez mais completamente.

Vamos ver mais detalhadamente cada uma dessas caractersticas:

Formalidade

O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de


um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com
preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a
serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua
administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza
por meio de documentos escritos. Apesar de a norma garantir tais meios
coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma legal.

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Impessoalidade

O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas
expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem
considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de
escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os
escritrios ou os cargos governam.

Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das


burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais
no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios
eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes
pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os
administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico
especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial

Administradores Profissionais

As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar,


para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que
distinguem o administrador profissional.

Ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As


burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o
uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente.
So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a
partir do processo de diviso do trabalho.

Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou


principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente,
como o eram os nobres dentro da administrao palaciana.

Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de


administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de

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cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas,


quando se trata de administrar uma sociedade annima.

ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo


que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos
aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

Pessoal, de fato no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes,


mas a escolha para os cargos feita com base profissional, pelo mrito. no
Estado Patrimonial, que prevalece a escolha pautada pela confiana pessoal! A
afirmativa est ERRADA!

ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas


monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo
inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de
servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.

Perfeito pessoal! Foi o que vimos na aula. No Estado Patrimonial O patrimnio


do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos
como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Portanto, a afirmativa
est CERTA!

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ITEM 3. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

A administrao pblica burocrtica adota sistemas de controle e gesto centrados em


resultados e no em procedimentos.

Nada disso, minha gente! A administrao pblica burocrtica volta-se para o


controle dos procedimentos, como forma de combater o patrimonialismo.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!

ITEM 4. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado


era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio
pblico e o privado.

Perfeito, pessoal! A administrao pblica burocrtica foi desenvolvida para


substituir a administrao patrimonialista em que os bens pblicos se
confundiam com os bens privados dos soberanos. Portanto, a afirmativa est
CERTA!

ITEM 5. (CESPE/ 2013/ TCE-RO /AGENTE ADMINISTRATIVO)

O controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das caractersticas almejadas pela
administrao pblica burocrtica.

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Perfeito Galera! A administrao burocrtica visa combater os males do


patrimonialismo e implantar a distino entre patrimnio pblico e privado.
Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 6. (CESPE/ 2015/ TRE-GO/ TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

O modelo burocrtico foi adotado por diversos pases em substituio ao modelo patrimonialista
de administrao pblica, no qual o patrimnio pblico no se distinguia do privado.

Perfeito, pessoal! Em praticamente todo o mundo ocidental o modelo


burocrtico foi adotado para substituir o modelo patrimonialista! Portanto, a
afirmativa est CERTA!

Limitaes e crises do modelo Burocrtico

Deve-se relembrar que a burocracia surgiu no Sculo XIX conjuntamente com o


Estado liberal, como uma forma de defender a coisa pblica contra o
patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado assumia a responsabilidade
pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, foi-se percebendo que
os custos dessa defesa poderiam ser mais altos que os benefcios do controle.

Numa conjuntura de freqente ocorrncia de transformaes e mudanas, a


rigidez do modelo burocrtico comeou a provocar ineficincias. O modelo
burocrtico passou a no atender, em sua totalidade, s demandas sociais de
um estado mais eficiente e voltado para o cidado.

Tendo sido associada ineficincia, ineficcia, atrasos, confuso, autoritarismo,


privilgios, alm de outros atributos negativos, a burocracia assumiu, na grande
maioria das vezes, uma conotao pejorativa.

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Com o passar do tempo, a implementao do modelo sofreu adaptaes


histricas, dependendo do contexto econmico-social e do local de
implementao, bem como dos sistemas cultural e institucional da sociedade na
qual havia sido instalado. Essas adaptaes do modelo inicialmente imaginado
por Weber levaram s chamadas disfunes do modelo burocrtico, ou seja,
verificou-se que a burocracia possua limitaes que traziam prejuzos gesto
das organizaes pblicas.

No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu


definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX,
verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo
para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao
burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o
atendimento das demandas dos cidados.

Com a crise do petrleo em 1973, ps em xeque o antigo modelo de


interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise
econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A maioria dos governos no
tinha mais como financiar seus dficits, e os problemas fiscais tendiam a se
agravar, na medida em que as sociedades se voltavam contra as altas cargas
tributrias, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o
acrscimo de recursos governamentais e uma melhora nos servios pblicos.

Alm disso, houve uma internacionalizao e enfraquecimento do poder estatal.


A globalizao do capital e a interdependncia dos mercados financeiros
tornaram o Estado mais frgil perante o capital internacional. Alm das
mudanas no papel do Estado, tambm ocorreram mudanas tecnolgicas e
produtivas, que exigem um Estado mais gil e eficiente. Tambm podemos
observar mudanas sociais e culturais, como o envelhecimento da populao, a
maior insero das mulheres no mercado de trabalho, aumento da escolaridade

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mdia, a urbanizao, entre outas, aumentaram as demandas por direitos e


novas polticas estatais, com melhor qualidade na proviso

ITEM 7. (CESPE/ 2015/ TRE-GO/ TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrtico incluem a sua


rigidez, que pode levar ineficincia do aparelho administrativo.

Perfeito, pessoal! O modelo burocrtico se tornou ineficiente em face de sua


rigidez de procedimentos. Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 8. (CESPE/ 2014/ CADE/ ANALISTA TCNICO - ADMINISTRATIVO)

A fim de combater o nepotismo e a corrupo patrimonialista, o Estado burocrtico orientava-se


pelas ideias de profissionalizao, flexibilizao dos processos, impessoalidade e gesto
participativa.

Ateno pessoal! A gesto participativa no uma caracterstica do modelo


burocrtico, bem como no caracterstica a flexibilizao dos processos. Estas
caractersticas vo se incorporar ao modelo do gerencialismo que veremos a
seguir. As outras caractersticas esto corretas. Portanto, a afirmativa est
ERRADA!

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ITEM 9. (CESPE/ 2013/ TCE-RO/ AGENTE ADMINISTRATIVO)

Uma organizao pblica que, para evitar a hierarquizao, busque maior flexibilidade dever
adotar o modelo da administrao pblica burocrtica que, apesar de lento, simples e no
privilegia maiores formalismos.

Nada disso, pessoal! O modelo burocrtico caracteriza-se pela hierarquia estrita


e pelo formalismo! Portanto, a afirmativa est ERRADA!

1.1. Paradigma Ps-burocrtico ou Administrao Gerencial

Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar Social,
principalmente em virtude da crise fiscal que se instalou no mundo aps as
crises do petrleo da dcada de 1970.

Segundo Bresser Pereira,

A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como


resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para
reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem
ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os
interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos
60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao,
amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.

Ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena de que o setor privado possua


o modelo ideal de gesto. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma
ligao estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto
das organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o

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discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da


estrutura enxuta e desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto,
como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing,
benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos
dos gestores pblicos do momento.

No entanto a Administrao Gerencial no significa a negao total dos


princpios do modelo burocrtico. Veja o que diz Bresser Pereira, no Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:

A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um


rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que
negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est
apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios
fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de
desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no
na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.

Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica


permanecem na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a
administrao gerencial pode at ser considerada um rompimento, mas
princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de
desempenho so mantidos.

Vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar.


Como solues, so apresentados ao mesmo tempo o gerencialismo e o
neoliberalismo. As duas doutrinas nascem muito prximas uma da outra e so,
em muitos casos, confundidas.

A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth


Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma

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generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth,


com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia.
Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio
pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma
administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de Managerialism.
A reforma ficou conhecida como a Nova Gesto Pblica, ou New Public
Management (NPM), que pode ser definida como um conjunto de argumentos e
filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como
novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e
reforma do Estado, nos anos 80.

Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este


enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial.
Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de
diversos atores. Segundo Abrcio:

Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e Reagan), o modelo


gerencial e o debate em torno dele no podem ser circunscritos apenas a este contexto.
Pelo contrrio, toda a discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao
pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao tema da
reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no
Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em
toda parte.

Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo


iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era
suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos
positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle,
por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos
alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento. A partir da as
reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto, a
ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado
Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:

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O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas o pressuposto de que o
ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade,
deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em
primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo
neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado
mnimo tem legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que
apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s
polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado.

Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao


neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo.
Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o Estado Mnimo,
tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o neoliberalismo. A
reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais. Segundo Bresser:

Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz


crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no
provocar o definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma
provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens
e servios e, em menor extenso, como regulador, mas

implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de atividades nas


quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da
competitividade internacional das indstrias locais.

Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam


sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser
desempenhadas pela iniciativa privada.

O motivo de citarmos muitas vezes o Bresser Pereira que a maioria das


questes sobre reforma do Estado e modelos de gesto pblica usam seus
textos. Sobre a estratgia da reforma ele diz:

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Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo


estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente competentes, bem
treinados e bem pagos.

O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a


reduo dos gastos com pessoal. Segundo Bresser Pereira:

A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias


neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que
visam enfrentar a crise fiscal do Estado.

Como as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo


temo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar
a crise fiscal do Estado, em virtude da impossibilidade de se manter o modelo
burocrtico de gesto, as reformas gerenciais esto intimamente associadas
com as reformas que buscavam a reestruturao do Estado, como as
neoliberais, inclusive porque a sua aplicao, no incio, tinha um carter quase
que somente de reduo de custos, enxugamento de pessoal e aumento da
eficincia, com clara definio das responsabilidades dos funcionrios, dos
objetivos organizacionais e maior conscincia acerca do valor dos recursos
pblicos. Este perodo ficou conhecido como gerencialismo puro.

Esses novos modelos, identificados como gerenciais, deveriam dar maior


agilidade s aes dos governos, tendo, como gnese, uma preocupao central
com as crises fiscais que impuseram srias limitaes s aes das
administraes pblicas. Osborne e Gaebler descreveram esses avanos
advindos da administrao de empresas a partir de experincias em municpios
e condados americanos. Os relatos dos autores sobre as iniciativas de governos
locais dos Estados Unidos seriam o embrio de um novo paradigma na
conduo das aes dos governos, ou, ainda, de uma nova forma de

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governana. Assim, a denominao de gerencialismo na administrao pblica


seria referente ao desafio de realizar programas direcionados ao aumento da
eficincia e melhoria da qualidade dos servios prestados pelo Estado. Para
Abrucio, o gerencialismo seria um pluralismo organizacional sob bases ps-
burocrticas vinculadas aos padres histricos (institucionais e culturais) de
cada nao, no se constituindo num novo paradigma capaz de substituir por
completo o antigo padro burocrtico weberiano.

Ferlie e outros delinearam quatro modelos bsicos da Nova Administrao


Pblica, representando um movimento evolutivo a partir da administrao
pblica tradicional:

a) NAP Modelo 1: dirigido eficincia, pois considerava o servio pblico


tradicional lento, burocrtico e ineficiente;

b) NAP Modelo 2: voltado a movimentos de downsizing e descentralizao,


buscando reduo de gastos governamentais e formas mais flexveis de gesto
(redes organizacionais);

c) NAP Modelo 3: a busca da excelncia seria o principal objetivo desse


modelo, com especial interesse na gesto da mudana e inovao na esfera
pblica, alm de considerar a cultura organizacional como um importante fator
a ser considerado;

d) NAP Modelo 4: Orientao ao Servio Pblico, nesse modelo, representa


uma fuso de idias gerenciais advindas da administrao privada para
aplicao em organismos pblicos, com preocupaes como qualidade dos
servios prestados, oportunidade de participao dos usurios nas decises de
gesto pblica e construo dos conceitos de cidadania e accountability.

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Fernando Abrcio, por outro lado, elaborou uma outra classificao da evoluo
dos modelos da Administrao Gerencial, conforme o quadro a seguir:

A constatao mais importante que as classificaes apresentam uma mesma


linha de raciocnio lgico, e que entre os tipos de cada uma das classificaes,
h incorporaes dos aspectos positivos de cada teoria

Com relao ao ltimo modelo, o Servio Orientado ao cidado, uma noo


importante a de accountability. Trata-se da relao da burocracia e das elites
polticas com a sociedade e o controle que esta deve exercer sobre os
administradores pblicos. Sua traduo para o portugus englobaria as idias
de transparncia na conduo das aes, efetiva prestao de contas na
utilizao dos recursos pblicos e responsabilizao dos gestores pblicos, tanto
por suas aes como omisses. O conceito envolve a existncia de
mecanismos que assegurem que os servidores pblicos e os lderes polticos
sejam responsveis por suas aes e pelo uso de recursos pblicos, e que iro
requerer um governo transparente e uma imprensa livre, segundo Minogue. O
modelo de administrao pblica gerencial implica, em suma, no entendimento
de que o aparelho de Estado deve ser responsvel pela formulao e regulao
de polticas pblicas, no necessariamente por sua execuo.

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ITEM 10. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios
dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na
delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo
de contratos de gesto.

Perfeito pessoal! Como vimos, na administrao pblica gerencial prioriza-se a


eficincia da administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo
dos custos. Busca-se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes, com
nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado. Neste modelo, a
descentralizao dos servios efetuados pelo Estado incentivada, passando-se
algumas atividades no-exclusivas do Estado para setores da sociedade civil,
com o devido monitoramento do Estado. A Afirmativa est CERTA!

ITEM 11. (CESPE/ 2013 / POLCIA FEDERAL - ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL)

Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica burocrtica um


modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de
administrao pblica gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das aes
governamentais e das polticas pblicas

Nada disso, pessoal! A administrao gerencial no nega os princpios da


Administrao Burocrtica, mas sim suas disfunes. O modelo de organizao
burocrtica ir conviver com o modelo de administrao gerencial! A efetividade
ser alcanada pela mudana na forma de controle! Portanto, a afirmativa
est ERRADA!

ITEM 12. (CESPE/ 2013 / TRT-10/ ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

A moderna gesto pblica trata essencialmente da eficincia e da eficcia do sistema de


administrao governamental.

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Nada disso, pessoal! O modelo burocrtico preocupava-se somente com eficincia e eficcia. O
modelo gerencial preocupa-se essencialmente com efetividade, ou seja, a resoluo dos
problemas do cidado! Portanto, a afirmativa, est ERRADA!

ITEM 13. (CESPE/ 2013 / CNJ/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA))

De acordo com a administrao pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para atender aos
cidados, considerados consumidores e clientes, mediante a descentralizao da deciso e das
funes.

Perfeito, minha gente! Vimos que na perspectiva da administrao gerencial os


cidado so considerados usurios de servios, equivalendo-se a consumidores,
clientes. Neste modelo a eficincia e efetividade deve ser alcanada por
descentralizao e delegao das aes. Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 14. (CESPE/ 2013 / TRT-10/TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

Aproximando-se do modelo tradicional burocrtico, o governo empreendedor visa estimular a


ao e a parceria da sociedade, exercendo forte controle sobre a economia.

Nada disso, pessoal! O governo empreendedor aproxima-se do modelo


gerencial. Neste tipo de governo, h nfase na iniciativa privada e o governo
apenas regulador do mercado, no exercendo forte controle sobre a economia.
Portanto, a afirmativa est ERRADA!

Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa!

Espero rev-los na aula 1! At a prxima!

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2. Lista de Questes

ITEM 1. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

No Estado patrimonial, a gesto poltica se confunde com os interesses particulares, ao passo


que, no modelo burocrtico, prevalece a especializao das funes, e a escolha dos candidatos
aos cargos e s funes pblicas pautada pela confiana pessoal.

ITEM 2. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

A administrao patrimonialista representa uma continuidade do modelo inspirado nas


monarquias e prevalecente at o surgimento da burocracia, sendo a corrupo e o nepotismo
inerentes a esse modelo. Aos cidados se concedem benesses, em vez da prestao de
servios, e a relao entre o governo e a sociedade no de cidadania, e sim de paternalismo e
subservincia.

ITEM 3. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

A administrao pblica burocrtica adota sistemas de controle e gesto centrados em


resultados e no em procedimentos.

ITEM 4. (CESPE/ANCINE/2012/TECNICO ADMINISTRATIVO)

A administrao pblica burocrtica substituiu a administrao patrimonialista, na qual o Estado


era entendido como propriedade do rei e em que no havia clara distino entre o patrimnio
pblico e o privado.

ITEM 5. (CESPE/ 2013/ TCE-RO /AGENTE ADMINISTRATIVO)

O controle dos abusos contra o patrimnio pblico uma das caractersticas almejadas pela
administrao pblica burocrtica.

ITEM 6. (CESPE/ 2015/ TRE-GO/ TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

O modelo burocrtico foi adotado por diversos pases em substituio ao modelo patrimonialista
de administrao pblica, no qual o patrimnio pblico no se distinguia do privado.

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ITEM 7. (CESPE/ 2015/ TRE-GO/ TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrtico incluem a sua


rigidez, que pode levar ineficincia do aparelho administrativo.

ITEM 8. (CESPE/ 2014/ CADE/ ANALISTA TCNICO - ADMINISTRATIVO)

A fim de combater o nepotismo e a corrupo patrimonialista, o Estado burocrtico orientava-se


pelas ideias de profissionalizao, flexibilizao dos processos, impessoalidade e gesto
participativa.

ITEM 9. (CESPE/ 2013/ TCE-RO/ AGENTE ADMINISTRATIVO)

Uma organizao pblica que, para evitar a hierarquizao, busque maior flexibilidade dever
adotar o modelo da administrao pblica burocrtica que, apesar de lento, simples e no
privilegia maiores formalismos.

ITEM 10. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR)

A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios
dos servios e a obteno de resultados. Apia-se fortemente na descentralizao e na
delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo
de contratos de gesto.

ITEM 11. (CESPE/ 2013 / POLCIA FEDERAL - ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL)

Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administrao pblica burocrtica um


modelo j ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de
administrao pblica gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das aes
governamentais e das polticas pblicas

ITEM 12. (CESPE/ 2013 / TRT-10/ ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

A moderna gesto pblica trata essencialmente da eficincia e da eficcia do sistema de


administrao governamental.

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ITEM 13. (CESPE/ 2013 / CNJ/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA))

De acordo com a administrao pblica gerencial, o servidor pblico trabalha para atender aos
cidados, considerados consumidores e clientes, mediante a descentralizao da deciso e das
funes.

ITEM 14. (CESPE/ 2013 / TRT-10/TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)

Aproximando-se do modelo tradicional burocrtico, o governo empreendedor visa estimular a


ao e a parceria da sociedade, exercendo forte controle sobre a economia.

ITEM 15. (CESPE/2010/ MPS/ ADMINISTRADOR)

O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo
Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies
religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas.

3. Gabarito

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ERRADO CERTO ERRADO CERTO CERTO CERTO CERTO ERRADO ERRADO CERTO

11 12 13 14

ERRADO ERRADO CERTO ERRADO

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