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1. INTRODUCCIN ____________________________________________________________ 1
2. CONCEPTOS BSICOS SOBRE INNOVACIN ____________________________________ 3
2.1. DEFINICIONES DE INNOVACIN _________________________________________________ 3
2.2. T IPOS DE INNOVACIONES _____________________________________________________ 4
2.2.1. Segn su naturaleza 4
2.2.2. Segn su grado 5
2.2.3. Segn su nivel tecnolgico 6
2.2.4. Las dinmicas tecnolgicas de la innovacin 7
2.3. ACTIVIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PROCESO DE INNOVACIN
TECNOLGICA ___________________________________________________________ 10
2.3.1. Actividades para la adquisicin o generacin de nuevos conocimientos 11
2.3.2. Otros preparativos para la produccin y comercializacin 13
2.4. M ODELOS DEL PROCESO DE INNOVACIN _________________________________________ 14
3. BASE TERICA DE LA DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE INNOVACIN _______________ 18
3.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES _________________________________________________ 18
3.2. LOS ELEMENTOS __________________________________________________________ 21
3.3. LAS RELACIONES__________________________________________________________ 22
3.4. LA DIFUSIN DE LA INNOVACIN _______________________________________________ 25
3.5. DINMICA DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN ____________________________ 26
3.6. EL PAPEL DE LAS ADMIN ISTRACIONES PBLICAS ____________________________________ 28
3.6.1. Niveles de actuacin 30
3.6.2. mbitos de actuacin 31
3.7. INDICADORES PARA LA C ARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE INNOVACIN __________________ 33
5.5.1 Los recursos 34
5.5.2 La estructura 35
5.5.3 La capacidad de absorcin 35
5.5.4 La articulacin 36
5.5.5 El marco legal e institucional 36
5.5.6 Resultados cientficos, tecnolgicos y de innovacin 37
4. LAS RELACIONES ENTRE LAS UNIVERSIDADES Y LAS EMPRESAS_________________ 37
4.1. RELACIONES UNIVERSIDAD-EMPRESA : QU UNIVERSIDAD Y QU EMPRESA? _______________ 37
4.2. T IPOS DE UNIVERSIDADES Y PAPEL INSTITUCIONAL EN LAS RELACIONES E-U. _______________ 38
4.3. DIFERENCIAS ENTRE LOS GRUPOS DE INVESTIGACIN ANTE LAS RELACIONES
CON EMPRESAS __________________________________________________________ 42
4.4. T IPOS DE EMPRESAS _______________________________________________________ 42
4.5. LAS RELACIONES ENTRE LOS ELEMENTOS DE LOS ENTORNOS CIENTFICO Y
T ECNOLGICO: SU PAPEL DIFUSOR DE LAS TECNOLOGAS. ____________________________ 44
5. DESCRIPCIN DEL SISTEMA ESPAOL DE INNOVACIN _________________________ 46
5.1. APROXIMACIN A LOS ASPECTOS SOCIOECONMIC OS QUE CARACTERIZAN
ESPAA EN EL CONTEXTO DE LA UNIN EUROPEA __________________________________ 46
5.2. LOS RECURSOS DEL SISTEMA ESPAOL DE INNOVACIN ______________________________ 47
5.3. LA ESTRUCTURA __________________________________________________________ 49
5.3.1. El entorno cientfico 52
5.3.2. El entorno tecnolgico y de servicios avanzados 53
5.3.3. El entorno productivo 54
5.3.4. El entorno financiero 57
5.4. LA CAPACIDAD DE ABSORCIN ________________________________________________ 60
5.5. LA ARTICULACIN _________________________________________________________ 64
5.5.1. Primeros indicadores de articulacin 64
5.5.2. Una medida de la cooperacin universidad-empresa 65
5.5.3. Las Estructuras de Interfaz 66
5.6. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN EL SISTEMA ESPAOL DE INNOVACIN ________________ 69
5.6.1. El Marco legal e institucional del Sistema espaol de Innovacin 69
5.6.2. Polticas de fomento de la I+D y de la Innovacin Tecnolgica 74
5.7. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA DE INNOVACIN ___________________________________ 77
5.7.1. Resultados cientficos 77
5.7.2. Resultados tecnolgicos 78
5.7.3. Resultados de innovacin tecnolgica 80
6 BIBLIOGRAFA CITADA Y RECOMENDADA _____________________________________ 82
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1. INTRODUCCIN
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1
Diferentes autores han elaborado muy en extenso el concepto de Sistema Nacional de Innovacin. Dos de los ms
representativos en la literatura son Lundvall, Bengt-Ake (1992) y Nelson, Richard (1993).
2
La mayor homogeneidad en la identidad sociocultural en un espacio regional y la mayor proximidad de los actores
que facilita las relaciones personales de carcter informal, dan a estos sistemas ciertas especificidades con relacin a
los nacionales. Ver a este respecto Autio, E. (1996).
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Cotec (1998): La innovacin es .... el complejo proceso que lleva las ideas al
mercado en forma de nuevos o mejorados productos o servicios. Este proceso est
compuesto por dos partes no necesariamente secuenciales y con frecuentes
caminos de ida y vuelta entre ellas. Una est especializada en la creacin del
conocimiento y la otra se dedica fundamentalmente a su aplicacin para convertirlo
en un proceso, un producto o un servicio que incorpore nuevas ventajas para el
mercado.
Puede observarse que todas las definiciones anteriores tienen en comn el hecho de
que la innovacin es tal cuando se introduce con xito en el mercado, lo que pone de
manifiesto la estrecha relacin entre innovacin y competitividad y tambin entre la
novedad y la satisfaccin de la necesidad social. La ms precisa, a nuestro juicio, es la
de Pavn y Goodman.
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Las innovaciones de producto y de proceso son aqullas en las que la tecnologa tiene
el mayor protagonismo, razn por la cual ambas, de forma conjunta, se denominan
innovaciones tecnolgicas 3, pero lo ms habitual es que un tipo de innovacin de las
citadas lleve aparejada una o varias de las dems.
3
Manual de Oslo para la medicin de las actividades de innovacin tecnolgica. OCDE (1997).
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El grado de una innovacin trata de aproximar la ruptura que sta ha supuesto dentro
del mercado o del sector y as, generalmente se opone la innovacin radical a la
incremental.
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Las dificultades para precisar el grado de innovacin son grandes, pero la distincin es
importante, porque las necesidades de nuevo conocimiento entre ambos tipos son muy
diferentes por lo que no estn igualmente al alcance de todo tipo de empresas- y
tambin sus consecuencias para las empresas que las realizan y para la economa en
su conjunto. Por otra parte, pocas empresas estn capacitadas para efectuar
innovaciones radicales por los aportes de conocimientos necesarios y porque pueden
suponer cambios muy profundos en las diversas secciones de la empresa y grandes
esfuerzos.
4
Matemtico del siglo XIX.
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materiales. Este tipo de tecnologas tienen mucha importancia, tanto para una
empresa en particular, pues el esfuerzo aplicado en su desarrollo le permite
posteriormente efectuar aplicaciones a diversos productos, como para un pas,
pues el desarrollo de las mismas representa mejoras tecnolgicas en muchos
sectores.
Si bien el anlisis del grado de innovacin y de su nivel permite valuar mejor las
aportaciones de una innovacin es insuficiente si no se realiza un anlisis ms global
en el que se tenga en cuenta el contexto tecnolgico en el que se desarrollan esas
innovaciones y su dinmica.
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1 RI 2 RI STContemp.
El ciclo de vida de las tecnologas: las tecnologas, como los seres vivos, nacen,
se desarrollan, maduran, declinan y mueren, pero la vida de una tecnologa es muy
variable; la mquina de vapor, por ejemplo, tuvo una vida de 150 aos, mientras
que los tubos de vaco en electrnica duraron 30. Esta diferencia se debe a que
5
La mquina de vapor o los desarrollos metalrgicos del siglo XIX se aplicaron antes de conocerse las teoras que
los sustentaban, mientras que el desarrollo de las fibras qumicas, los composites o los superconductores, por poner
algn ejemplo, se basan en desarrollos cientficos.
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ambas tecnologas tuvieron una curva de eficacia diferente, entendiendo por tal la
relacin entre los progresos, en trminos de eficacia, de una tecnologa y las
inversiones acumuladas necesarias para su desarrollo. En la figura 2 se representa
esta relacin con la forma ms habitual (curva en S): en la primera etapa (de
desarrollo) las inversiones son importantes y an no hay certeza de las
prestaciones que puede llegar a tener la tecnologa ni de su evolucin futura. En la
etapa de crecimiento, una vez que se ha establecido bien la direccin que ha de
tomar su evolucin, la eficacia de la tecnologa aumenta de forma relevante. En la
tercera etapa, la de madurez o estancamiento, la tecnologa analizada ha
manifestado claramente sus lmites, de forma que sus posibles mejoras son
costosas y complicadas. El declive tiene lugar cuando la tecnologa no proporciona
prestaciones adecuadas o cuando la relacin eficacia/coste de desarrollo es ms
desfavorable que la de otra tecnologa concurrente.
Declive
Madurez/
estancamiento
Crecimiento
Desarrollo
Al contrario que los seres vivos, las tecnologas pueden rejuvenecer, por ejemplo,
cuando la tecnologa genrica implicada obtiene aportes de nuevo conocimiento
cientfico a la propia tecnologa o a otras. Este es el caso, por ejemplo, del acero,
para el cual se vislumbran nuevas aplicaciones gracias a los avances en materiales
composites. Asimismo, tambin hay productos y tecnologas que se mantienen en
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ACTIVIDADES DE I+D
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No hay una definicin jurdica del trmino know-how, pero, en general, se entiende
que est constituido por conocimientos tcnicos transmisibles secretos (no accesibles
al pblico) y no patentados; no es un objeto de derecho de propiedad industrial. Se
trata de conocimientos acumulados basados en la experiencia adquirida en la puesta
en marcha de una tcnica. El know-how puede ser tambin un complemento a las
informaciones incluidas en una patente. Incluye tanto la documentacin, como otras
informaciones ms o menos formalizadas, pero no necesariamente presentadas en
soporte material (asistencia tcnica).
Por diseo industrial se entiende los planos y dibujos destinados a definir los procesos,
las especificaciones tcnicas y las caractersticas operativas necesarios para la
concepcin, puesta a punto, fabricacin y comercializacin de nuevos productos y
procesos. Puede formar parte de las etapas iniciales de desarrollo del producto o del
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proceso, es decir, de la I+D, pero tambin puede estar ligado al equipo, a la ingeniera
industrial, al lanzamiento de la fabricacin y a la comercializacin de nuevos productos.
Desde la Segunda Guerra Mundial hasta los aos '80, y an hoy, muchos pases de la
OCDE han utilizado el enfoque lineal de la innovacin en la concepcin de sus
polticas de Ciencia y Tecnologa. En este enfoque se considera que, para sacar al
mercado nuevos productos o para modificar los procesos de fabricacin, se suceden
una serie de etapas que se inician con la de la investigacin cientfica; por ello, este
enfoque tambin se denomina secuencial, ya que se considera que a partir de las
actividades de I+D se ha de llegar necesariamente a la incorporacin al mercado de
nuevos productos o procesos, es decir, que se parte de la hiptesis de que la
innovacin tiene su origen en el descubrimiento cientfico.
Segn Keith Smith (1995) el enfoque o modelo lineal se caracteriza por las siguientes
ideas:
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I BSICA
I APLICADA
MERCADO DESARROLLO
PRODUCCIN
COMERCIALIZACIN
Pero, a partir de los aos '80 empieza a tener cada vez ms fuerza el denominado
enfoque interactivo de los procesos de innovacin. Este enfoque, que puede
representarse en el modelo de Kline y Rosenberg (1986), (Figura 5) pone el acento en
el papel fundamental de la empresa en la concepcin de los procesos de innovacin,
en las retroalimentaciones entre las diferentes fases del modelo, y en las diversas
interacciones que relacionan las diversas fuentes de conocimiento cientfico y
tecnolgico con cada una de las etapas de los procesos de innovacin. En este
modelo, la empresa recurre a las actividades de I+D cuando no consigue el
conocimiento que precisa en otras fuentes (suministradores, empresas de bienes d
equipo, ferias, patentes, bibliografa, etc.), por lo que estas actividades dejan de ser
consideradas el origen indiscutible del proceso innovador.
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CONOCIMIENTOS CIENTFICOS Y
TECNOLOGICOS DISPONIBLES
SECTORES PRODUCTIVOS
Fuente : OCDE, adaptado de Kline y Rosenberg (1986)
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resultados de I+D obtenidos por los cientficos pueden no emplearse para resolver los
problemas tecnolgicos que se plantean a los diferentes sectores de actividad, tal
como ya ha sucedido en numerosas ocasiones. Baste como ejemplo el siguiente: en un
anlisis de las relaciones entre los subsistemas o entornos cientfico y productivo, en el
campo de la gentica y en varios pases, G. Bell y M. Callon (1994) llegaron a las
siguientes conclusiones:
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En las ltimas dcadas del siglo XX se ha asistido a una creciente preocupacin por el
descubrimiento de nuevas tecnologas y por su aplicacin a los procesos productivos,
de forma que stos mejoren e incrementen la productividad de los factores empleados.
Las economas que han hecho de los procesos de generacin de I+D e innovaciones
algo cotidiano han conseguido acelerar sus tasas de crecimiento y abrir una brecha
tecnolgica respecto a pases menos activos en este sentido (OCDE, 1991). La
caracterstica principal de los descubrimientos modernos es que el conocimiento que
llevan aparejado se retroalimenta y da lugar a un crculo virtuoso de creacin de nuevo
conocimiento (Castells, M., 1997). La bsqueda de soluciones para incorporar la
innovacin tecnolgica a las polticas de crecimiento ha dado lugar a una extensa
corriente de estudios en torno al fenmeno innovador.
6
En este texto se consideran dentro del Sistema de Innovacin todas las entidades y recursos dedicados a tareas
de I+D, incluso a investigacin bsica y las de los mbitos de humanidades y ciencias sociales; primero por la
dificultad de separar los indicadores sin cometer errores, pero, sobre todo, porque esas actividades tambin
contribuyen, o pueden contribuir en el futuro, a innovaciones en alguno de los sectores econmicos (agricultura,
indistria, construccin o servicios).
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Todas las definiciones anteriores tienen en comn el acento en los flujos del
conocimiento, complemento imprescindible de las inversiones en conocimiento, lo que
se ha de ver reflejado tanto en los indicadores como en las polticas de fomento de la
innovacin. Por otra parte, es digno de mencin el enfoque sistmico del proceso de
innovacin que subyace en los modelos, en contraposicin al modelo lineal, segn el
cual la ciencia es el origen de la innovacin y su funcionamiento secuencial. En
realidad, las ideas para las innovaciones pueden tener orgenes diversos y producirse
en cualquiera de las etapas del proceso de innovacin (investigacin, desarrollo,
produccin, venta y difusin). En el centro del Sistema estn las empresas, la forma
en que organizan la produccin y la innovacin y los canales mediante los cuales ellas
captan en el exterior el conocimiento que necesitan, mediante una compleja red de
empresas y otras entidades con las que cooperan y compiten.
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La necesidad de profundizar en el conocimiento de los SNI para poder actuar sobre los
procesos de innovacin aconseja la agrupacin de los elementos heterogneos, de
acuerdo con su funcin principal dentro del Sistema, en cuatro amplios conjuntos que
denominaremos "subsistemas o entornos" (productivo, tecnolgico, cientfico y
7
Callon (OCDE, 1991) define Red tecnoeconmica como un conjunto coordinado de actores heterogneos:
laboratorios pblicos, centros de investigacin tcnica, empresas, organismos financieros, usuarios y poderes
pblicos que participan colectivamente en la concepcin, elaboracin, produccin-difusin de procedimientos de
produccin de bienes y de servicios algunos de los cuales dan lugar a una transaccin mercantil. Callon agrupa a los
diferentes elementos participantes en las redes tecnoeconmicas en cuatro polos (ples es el trmino francs)
principales: cientfico, tcnico, mercado y financiero y, junto a ellos, define un polo transferencia, en el que agrupa
las actividades de intermediacin entre la ciencia y la tecnologa, y un polo desarrollo, que agrupa las actividades
que tienen lugar entre la tecnologa y el mercado.
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En el modelo que se propone, los Elementos del SNI se agrupan, por razn de su
funcin principal en el Sistema, en los siguientes Subsistemas o entornos:
El entorno productivo, que comprende a empresas productoras de bienes y de
servicios y cuya funcin es ofrecer al mercado sus productos y servicios innovadores.
El entorno cientfico, bsicamente constituido por los grupos de investigacin de las
Universidades y Organismos Pblicos o Privados de Investigacin, cuya funcin
principal es generar conocimiento cientfico y tcnico.
El entorno tecnolgico y de servicios avanzados, que agrupa a las empresas de
bienes de equipo y de servicios avanzados para empresas, las de ingeniera y
consultora tecnolgica, las de ensayos y de normalizacin y homologacin y, por
ltimo a los centros tecnolgicos y asociaciones empresariales de investigacin. La
funcin principal de estas entidades es, a partir de los conocimientos disponibles y
generados en procesos de I+D, desarrollar tecnologas8 y servicios que ponen a
disposicin de las otras empresas productivas para que stas puedan elaborar
productos y servicios innovadores.
El entorno financiero, finalmente, que incluye tanto a entidades financieras privadas
(bancos, empresas de capital riesgo y capital semilla, etc.), que ofrecen sus recursos
financieros para la puesta en marcha y desarrollo de proyectos innovadores, como a
las Administraciones que conceden subvenciones y crditos para fomentar las
actividades innovadoras en el Sistema.
8
Adoptamos para la palabra tecnologa la cuarta acepcin del Diccionario de la Real Academia Espaola (1992):
conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto.
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Por razones mltiples y de origen diverso, que se analizarn con mayor profundidad en
el captulo 4, las interrelaciones entre los elementos del Sistema de Innovacin no
siempre se producen de forma automtica ni fluida9; por ello, es preciso fomentarlas
mediante la puesta en prctica de mecanismos de fomento adecuados, que pueden
ser de dos tipos:
a) estructuras de interfaz
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Vase, al respecto, el interesante anlisis que realizan M. Landabaso, C. Oughton y K. Morgan (2000)
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los elementos de dicho entorno o de otros y fomentar y catalizar las relaciones entre
ellos. En la prctica, existen estructuras en el seno del SNI cuyos propsitos principales
son otros, pero que, en alguna medida, realizan funciones de interfaz, tales como las
de informacin, difusin, relacin y asesoramiento a los diferentes elementos del SNI.
Un instrumento de fomento de la interrelacin es un incentivo o ayuda cuyo objetivo
es favorecer el desarrollo de actividades o de estructuras de cooperacin, ms o
menos duraderas, entre los elementos del Sistema de Innovacin. Estos instrumentos
pueden ser puestos en prctica por las administraciones, en el marco de sus polticas
de I+D e innovacin, por entidades sin nimo de lucro que tratan de fomentar la
innovacin o pueden formar parte de la poltica de las propias instituciones
universidades, organismos pblicos de investigacin-. En sntesis, se trata de destinar
recursos econmicos o de otro tipo- a fomentar las actividades de grupos de
investigacin, centros tecnolgicos y empresas con la condicin de que estas
actividades se desarrollen en cooperacin o favorezcan de una u otra forma la
cooperacin para la innovacin con otros elementos del Sistema. En su mayora, se
trata de instrumentos financieros, aunque algunos son de tipo normativo y otros se
configuran como servicios o infraestructuras de difusin de la informacin cientfica y
tcnica, como por ejemplo las bases de datos, los servicios de apoyo, etc..
En el modelo propuesto, slo se considera a las Administraciones como elementos
del Sistema dentro del denominado entorno financiero en su papel de financiadoras
de las actividades de innovacin, de acuerdo con los criterios emanados de sus
respectivas polticas, y, en los dems entornos, como ejecutoras de las actividades de
I+D e innovacin10, pero, tal como se representa en la figura, tambin es importante
tener en cuenta su papel como creadoras y favorecedoras del marco legal,
institucional y cultural en el que los elementos del Sistema desarrollan sus actividades
y por su capacidad para contribuir a la creacin del adecuado capital social, por lo que
en la descripcin del sistema se dedica un apartado especfico a su papel.
Naturalmente, las actividades que realizan muchas de las entidades que se han
incluido en un determinado entorno son propias de otros subsistemas o entornos (por
ejemplo, en las unidades de I+D de grandes empresas o en ciertos centros
tecnolgicos se realiza actividad cientfica, mientras que en algunas escuelas de
ingenieros se desarrollan tecnologas); en el modelo propuesto cada una se
considerar incluida en el entorno correspondiente a su actividad principal, porque,
tratndose de una realidad compleja, ha de buscarse un modelo y una clasificacin
sencillos que permitan una rpida comprensin y un fcil manejo.
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As, en el entorno cientfico se incluyen los Organismos Pblicos de Investigacin y en el productivo las empresas
pblicas que realizan actividades de I+D
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Para que una tecnologa tenga efectos econmicos a escala macroeconmica debe
difundirse, es decir, debe ser adoptada por otros utilizadores. La difusin de las
nuevas tecnologas es tan importante o ms que su desarrollo. La productividad
industrial de ciertos sectores depende ms de tecnologas ajenas que de sus propias
innovaciones, por lo que la rentabilidad de las empresas de estos sectores depende, en
gran medida, de su capacidad para la utilizacin de equipos y de bienes intermedios,
as como de conocimientos desarrollados por empresas o entidades de otros sectores.
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A este respecto resultan decisivas algunas actividades que surgieron como apoyo a los
procesos productivos y que pueden ser consideradas como actividades generadoras
de cambio12 que, en buena medida permiten a las empresas incrementar sus
capacidades en tecnologa y sus conocimientos implcitos 13, as como generar
comportamientos positivos de cara a la innovacin. Entre tales actividades podran
considerarse el diseo de producto, la organizacin de la produccin, el control de la
calidad, la formacin de personal, la investigacin y desarrollo y la implantacin de
prototipos y realizacin de experiencias piloto. As, por ejemplo, la mejora de la
capacidad de absorcin de tecnologa en la empresa a travs de una mayor
cualificacin tcnica de su capital humano constituye una evolucin positiva de la
calidad. Igualmente, la orientacin de las lneas de investigacin de los CPI a aquellas
que mejor se adapten a las necesidades a corto, medio y largo plazo de las empresas
de su entorno representa una mejora en la calidad de estos Elementos.
A medida que evoluciona un SNI cada vez hay ms flujos de conocimientos entre los
diferentes Subsistemas o entornos y se van estableciendo redes ms tupidas y
permanentes entre los elementos. La aparicin de nuevas modalidades de
colaboracin hace necesario poner en prctica nuevos Instrumentos y Estructuras
de Interrelacin adaptados a las nuevas necesidades de los elementos del Sistema y
esto, a su vez, da lugar a nuevas formas de funcionamiento del SNI e indica que el
mismo va evolucionando hacia formas ms maduras. En definitiva, aquellos actores del
Sistema que pretendan actuar sobre l administraciones, EDI, etc.- han de ser
capaces de percibir estos cambios para as poder ofrecer nuevos programas o
servicios a los elementos del Sistema que, por ms adecuados, hagan ms eficaces
los recursos y medios dedicados.
11
En un reciente artculo de prensa titulado La educacin, en la encrucijada (El Pas, 3 de
junio de 1998), Fabricio Caivano, periodista experto en periodismo educativo y fundador de
Cuadernos de Pedagoga dice lo siguiente Es obvio que hoy el trabajo ha cambiado y exige
nuevas destrezas y aptitudes. Las caractersticas que, al decir de todos, auguran una alta
empleabilidad son: autonoma, capacidad de elaborar y gestionar proyectos, disposicin para el
trabajo en equipo, autoestima, creatividad, capacidad de aprender y de reaprender. .
12
Ver Bell. & Pavit (1993)
13
El trmino conocimientos implcitos se utiliza por oposicin a lo que podramos considerar
conocimientos codificados (expresados en la literatura cientfica y tcnica) y a los
conocimientos incorporados en equipos.
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Tanto los procesos de innovacin como las relaciones que se pueden producir entre los
diversos agentes del Sistema vienen profundamente marcadas por las condiciones de
contorno, en cuya definicin desempea un papel crucial la administracin. Lo cierto
es que en el Sistema de Innovacin, el Estado (en el que englobamos a los diversos
tipos de administraciones: supranacional, nacional, regional, local) desempea un
papel mltiple:
Productor de innovaciones o actividades de I+D: en la mayora de los pases
desarrollados el Estado dispone de sus propios centros de I+D y, en muchos de ellos,
es el accionista principal si no nico- de empresas de alta tecnologa en sectores
como el aeroespacial, automvil, comunicaciones, elctrico, etc., que desarrollan sus
propias actividades innovadoras y cooperan activamente con otros agentes del
Sistema.
Cliente: numerosos autores (COTEC, 1998; Solleiro y col, 1998) han puesto de
manifiesto la importancia de las compras pblicas como motor de innovacin,
especialmente si se realiza de forma planificada. Actividades que, en todo o en parte,
estn en manos de las administraciones, como la defensa, la sanidad, la educacin, los
transportes pblicos y otros servicios pblicos de diversa ndole, incluida la propia
actividad administrativa, son demandantes de productos innovadores y con alto
contenido tecnolgico14.
Regulador, donde cabe hablar de un triple papel:
Como creador de un marco legal favorable a la innovacin: leyes como las de patentes,
propiedad intelectual, normalizacin y homologacin de productos, ciencia y
tecnologa, universidades, fiscalidad, etc. contribuyen a que las actividades de
innovacin y las relaciones entre los actores se desarrollen con mayor o menor
facilidad.
14
En Espaa, alrededor del 50% de los ingresos de las universidades por actividades de I+D,
asesora, etc. contratada por entidades externas procede de contratos con las diferentes
administraciones y esto sucede en mayor o menor proporcin en la mayora de los pases.
15
La administracin alemana, por ejemplo, contribuy decididamente al desarrollo del
negocio medioambiental entre las empresas de ingeniera y bienes de equipo alemanas al
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Las externalidades del proceso innovador: las actividades que forman parte del
proceso (en especial las de I+D) proporcionan beneficios a agentes que no han
realizado el esfuerzo. Este desbordamiento de los beneficios tiene dos
consecuencias: en primer lugar, la motivacin de los agentes privados para realizar
actividades de I+D es menor de lo que sera aconsejable; en segundo lugar, no
cabe esperar que los mecanismos del mercado basten para una asignacin
eficiente de los recursos.
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Nivel poltico general (Gobierno del Estado/Gobierno Regional): a este nivel se han de
desarrollar las acciones relacionadas con el diseo del modelo de pas/regin al que
aspira el Estado/Regin y la coordinacin de la poltica de innovacin con las dems
polticas econmicas del Estado; es decir, es el nivel encargado de definir los objetivos
y de establecer un marco legal, social e institucional que facilite los procesos de
innovacin en los Estados/Regiones y de establecer mecanismos de coordinacin con
la poltica econmica, fiscal, laboral, educativa, de organizacin de las
administraciones, etc..
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Como principio general en sta, como en otras polticas, cabe definir reas en las que
es ptima la actuacin de cada uno de los niveles; bien es verdad que se producen
coincidencias en algunos objetivos entre los diferentes mbitos de actuacin, porque
no se pueden establecer divisiones netas entre ellos, de ah la necesidad de establecer
mecanismos de coordinacin.
Cada uno de los mbitos aporta un valor aadido en los siguientes aspectos:
16
El objetivo es tratar de que no suceda algo muy comn: se disean programas muy adecuados y
luego los objetivos "se pierden" en la gestin diaria.
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17
Como ejemplo, puede citarse el reciente desastre ecolgico de Aznalcollar (1998), sobre el cual
trabajaron, de forma coordinada, investigadores de diversos puntos de Espaa, y en esa coordinacin se
bas, en gran medida, el control de la situacin (ms informacin en
www.csic.es/hispano/coto/aznalco.htm)
18
La convocatoria publicada por el Plan nacional de I+D en 1997 para la financiacin de proyectos con
fondos CICYT-FEDER en el marco del programa operativo que finaliza en diciembre de 2001 produjo este
beneficio adicional de que investigadores de regiones ms ricas de Espaa colaboraran con los de las
regiones objetivo 1 y 2 en el desarrollo de proyectos de inters para estas ltimas.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
19
La realidad es muy otra. Hay una tendencia a copiar las iniciativas que se emprenden a nivel nacional
(mini planes) o bien las de otras regiones/pases que han tenido xito en sus polticas, sin realizar un
anlisis profundo de su posible adecuacin a la propia (mim etismo). Al no tenerse en cuenta las
caractersticas propias, este tipo de copias suelen ser, en el mejor de los casos, ineficaces, cuando no
nocivas.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
1992) en los que se puso de manifiesto la insuficiencia de los indicadores de I+DT para
ofrecer informacin sobre los procesos de innovacin tecnolgica, la misma
organizacin public, en 1996, el Manual de Oslo para la medicin de las actividades
de innovacin tecnolgica en las empresas.
Ambas metodologas son las que aplican las instituciones encargadas de la obtencin
de datos estadsticos en los pases desarrollados 20, para, posteriormente, elaborar los
indicadores de acuerdo con los criterios previamente acordados. Con posterioridad,
estas entidades nacionales, adems de publicar sus resultados, proporcionan la
informacin a otras entidades supranacionales (EUROSTAT, en el caso de la Unin
Europea y la OCDE, en trminos ms amplios) que, a su vez, publican estadsticas
internacionales.
Esta caracterstica hace referencia al potencial humano y econmico con que cuenta el
Sistema para llevar a cabo actividades de I+D e innovacin y permite establecer una
primera medida de la dimensin del Sistema mediante la medida de los recursos,
humanos y econmicos, dedicados a I+D e innovacin. Los indicadores utilizados para
ello son los de gasto en actividades de I+D e innovacin tecnolgica y los recursos
humanos que se dedican a actividades de I+D, tanto en trminos absolutos como
referidos a indicadores sociales (el PIB y la poblacin activa, en el caso del gasto en
I+D, y la cifra de negocio, en el caso de los gastos en innovacin tecnolgica).
20
En Espaa, el Instituto Nacional de Estadstica (INE). http://www.ine.es.
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5.5.2 La estructura
21
C. Nicholls-Nixon, 1995
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
5.5.4 La articulacin
Hace referencia a las relaciones que se producen entre los diferentes elementos o
actores que integran el Sistema de Innovacin, con el fin de buscar sinergias y
complementariedad entre ellos en el desarrollo de los procesos de I+D e innovacin22;
es otro de los factores que, junto a la capacidad de absorcin, contribuyen a definir la
calidad de un Sistema de Innovacin, al estar muy directamente relacionado con el
aprendizaje interactivo e institucional. La dificultad para medir los flujos y las
interacciones mediante los datos disponibles en la actualidad es enorme, pues las
actuales metodologas de la OCDE slo permiten medir los flujos econmicos entre los
diversos sectores de ejecucin de las actividades de I+D e innovacin (por ejemplo, de
las empresas a las universidades y a los organismos de investigacin, entre
empresas...), y, desde un punto de vista cualitativo, el tipo de entidades con las que
cooperan las empresas (Manual de Oslo de la OCDE). En nuestra propuesta, la
articulacin se puede evaluar, en parte, mediante el anlisis de las Estructuras de
Interfaz que operan en el sistema y mediante los instrumentos de fomento de la
cooperacin que ofrecen las polticas pblicas. Otras aproximaciones (OCDE, 1996)
proponen medir las interacciones, especialmente entre los sectores cientfico e
industrial, mediante el anlisis de los contratos suscritos entre ambos, la movilidad de
personal, las estructuras de investigacin conjuntas, etc., en la actualidad, esta
informacin an es difcilmente comparable internacionalmente y no recoge los flujos
de conocimientos entre empresas (clientes-proveedores-usuarios).
22
M. Landabaso y col., 1999
23
Estos aspectos, en ingls se recogen bajo el trmino institutions, que agrupa tanto a las leyes (patentes,
fiscalidad, universidades, etc.) como a otras normas pblicas y sociales que influyen en las actividades de las
empresas y en las relaciones entre empresas y universidades, por ejemplo, Edquist and Johnson (1997) dicen que
Institutions are sets of common habits, routines, established practices, rules or laws that regulate the relations and
interactions between individuals, groups and organisations . Ya en 1912 el primer premio Nobel espaol en
investigacin, Santiago Ramn y Cajal (1999), escriba sobre Las condiciones sociales favorables a la obra
cientfica. Ms recientemente, el Libro Verde de la Innovacin (Comisin Europea) tambin enfatiza que un entorno
jurdico y normativo inadecuado puede obstaculizar la innovacin.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Con los recursos que recibe el Sistema de Innovacin, y en funcin de las dems
caractersticas descritas, las empresas y entidades de un Sistema dado desarrollan las
actividades de I+D e innovacin tecnolgica, que dan lugar a unos resultados. Los
resultados de las actividades de I+D son nuevos conocimientos, que se transmiten a
los dems mediante las publicaciones cientficas y tcnicas, la formacin, la divulgacin
y se transfieren mediante la licencia de las patentes -u otros sistemas de proteccin
equivalentes-, cuando los citados resultados tienen aplicacin industrial.
Por su parte, la forma de evaluar los resultados de las actividades innovadoras de las
empresas es analizando en qu medida su cifra de negocios y sus exportaciones se
deben a los productos y procesos innovadores.
En general, y sobre todo en el mbito poltico, la superficialidad con que se trata este
asunto se pone de manifiesto en la propia utilizacin del trmino, sin matices, para
cualquier relacin entre la universidad y la empresa (RUE). Cuando se habla de las
relaciones entre empresas y universidades en materia de I+D y de innovacin se suele
considerar que existe una Universidad y una Empresa media ideal y que, por lo tanto,
los juicios que se emitan sobre estas relaciones son prcticamente vlidos para todos,
tanto para las relaciones entre una universidad puntera y una multinacional de un pas
desarrollado como para las existentes entre una universidad de primer nivel y una
PYME en un pas en vas de desarrollo. Pero nada ms lejos de la realidad: bajo las
denominaciones genricas de Universidad y Empresa se esconden realidades muy
dispares y, adems, no se tiene en cuenta a uno de los protagonistas principales en las
relaciones, el investigador o grupo de investigadores. En los textos relativos a la
gestin de proyectos 25, y las relaciones universidad-empresa en materia de innovacin
pueden ser estudiadas como un proyecto, se pone de manifiesto que en un proyecto
24
Se dedica un captulo especfico para estas relaciones por ser, en principio, las ms difciles y menos conocidas.
Lo que se expresa en este apartado respecto a las relaciones universidad-empresa es vlido, salvando las
diferencias que imprime la dedicacin a actividades docentes y las caractersticas especficas del sistema
universitario, para las relaciones entre organismos pblicos de investigacin y empresas en actividades de I+D. En la
literatura se emplean habitualmente diversos trminos para reflejar estas interacciones; en los ltimos aos se
prefiere hablar de relaciones ciencia-industria (en ingls aparecen trminos como industry-sicence relationships,
industry-public research cooperation, industry-science cooperation para especificar las cooperaciones en materia de
I+D e innovacin, dejando la formacin al margen).
25
Vase, al respecto, el texto A Guide to the Project Management Body of Knowledge publicado por el Standards
Committee del Project Management Institute (EEUU) ( www.pmi.org)
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Energa o
esfuerzo = barreras
Grupo de
investigacin +
empresa
Cooperacin
ciencia -empresa
Tiempo
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
- Una oferta de conocimientos slida y cuyo nivel y calidad sean suficientes como
para permitir una comunicacin fluida con los posibles utilizadores.
- Una normativa que regule las relaciones con sencillez, transparencia, flexibilidad y
eficacia, de manera que los investigadores no sientan que las actividades
administrativas o de gestin entorpecen significativamente sus actividades
cientfico-tcnicas.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Aunque una poltica adecuada por parte de la universidad crea entre la comunidad
acadmica una actitud favorable a la cooperacin, lo cual es imprescindible para que
sta se produzca en mayor o menor grado, es preciso tener en cuenta que entre las
universidades tambin hay diferencias sustanciales en otros aspectos, que van a tener
gran importancia en el tipo de estrategias que es preciso poner en prctica para
favorecer la cooperacin y para disear el papel dentro del SNI:
Todo ello debe ser analizado con profundidad antes de acometer acciones
favorecedoras o dinamizadoras de las relaciones desde las instituciones.
26
La conclusin no es, en absoluto, que en determinados mbitos del saber sea imposible o improbable la
cooperacin con el entorno (por ejemplo, en humanidades o ciencias sociales), porque existe una demanda social de
los resultados de este tipo de investigaciones, pero s que se trata de un tipo de clientes diferentes que las industrias,
por ejemplo, y requieren estrategias, gestores y acciones tambin diferenciados.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Por su parte, tambin en el mbito de las empresas hay factores que facilitan o
dificultan su capacidad para innovar y, especialmente desde el punto de vista de este
texto, para cooperar con otros actores entre ellos, las universidades- en este
proceso; al igual que en el caso de las universidades, no todas las empresas estn
igualmente preparadas para colaborar con las universidades ni dispuestas a hacerlo.
En sntesis, y como consecuencia de la experiencia adquirida por el equipo en el
desarrollo de sus actividades de interfaz, se ha llegado a la conclusin de que la mayor
o menor facilidad que tienen las empresas para cooperar con universidades depende
de las siguientes caractersticas:
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
La relacin entre cada tipo de universidad y los diversos tipos de empresa es diferente.
As, una universidad emprendedora se relaciona sin dificultades con una PYME de
sectores avanzados (telecomunicaciones, informtica, qumica fina, etc.), ya que estas
empresas poseen recursos humanos con buena formacin superior y media -por tanto,
no hay barreras de lenguaje con los investigadores- y, lo ms importante, la innovacin
en general, y las actividades de I+D en particular, forman parte de sus preocupaciones
y de su estrategia como empresa. Si tomamos como indicador de esta facilidad el
tiempo que se dedica a establecer la cooperacin (determinacin del alcance de la
cooperacin, de los trminos en que se va a llevar a cabo, de los recursos necesarios,
de las condiciones, etc.), con las PYME de sectores de alta tecnologa la relacin se
establece en un tiempo record.
27
Se incluyen entre los sectores de alta tecnologa los siguientes: qumica, maquinaria y ordenadores,
Junio de 2001 43
E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Con las grandes empresas de los sectores maduros (naval, siderrgico, etc.) el dilogo
aunque podra, no suele ser fluido, pues sus directivos tienen alta cualificacin, pero si
no tienen formacin tecnolgica suelen carecer de sensibilidad para la citada relacin
y, por lo tanto, si sta se llega a desarrollar, lo hace con grandes dificultades, con un
gran consumo de tiempo durante la gestacin del acuerdo y sus condiciones y con
intervencin de mltiples interlocutores, propios de empresas con estructuras muy
compartimentadas. Adicionalmente, cuando este tipo de empresas centra en la
tecnologa su desarrollo futuro (caso de las reconversiones de diversos sectores
industriales) sus necesidades tecnolgicas exceden con mucho las capacidades de las
universidades y precisan el apoyo de grandes ingenieras o empresas suministradoras
de bienes de equipo que les proporcionan plantas o soluciones llave en mano.
Las barreras a la cooperacin entre las PYME y los grupos de investigacin que se han
analizado con anterioridad confirman la importancia de las empresas y entidades que
anteriormente definimos como pertenecientes al Entorno Tecnolgico: las empresas
de bienes de equipo, las de instrumentacin, las de ingeniera y consultora, las de
servicios de ensayos. Este tipo de empresas realiza una labor decisiva en el Sistema:
la difusin de tecnologas a los dems sectores manufactureros. Por ello, constituyen
Junio de 2001 44
E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
un socio muy adecuado para las universidades cuando stas ofrecen tecnologas de
proceso, ya que adems de ser las que realmente estn capacitadas para realizar las
etapas ulteriores de desarrollo y para continuar en el futuro mejorndolas y
adecundolas a los diferentes tipos de clientes, consiguen una mayor amplitud en la
difusin de los resultados, cosa que, en principio, una entidad pblica debera buscar.
Mencin aparte merecen las otras entidades que se incluyen en este entorno: los
denominados genricamente institutos o centros tecnolgicos. Se trata de entidades
sin fines de lucro de carcter privado y constituidas por empresas de un sector
(cermico, textil, calzado, elctrico, etc.) para desarrollar conjuntamente actividades de
I+D y conexas (servicios de normalizacin, control de calidad, etc.); aun teniendo
carcter privado, este tipo de centros, presentes en muchos pases, tienen financiacin
y apoyo pblico, por el papel que desempean en la dinamizacin de las empresas.
28
Desde el punto de vista terico la propuesta es atractiva, pero la experiencia prctica muestra que esto funciona
bien con las empresas de bienes de equipo; de hecho, ha habido experiencias interesantes, sobre todo en la Unin
Europea, de proyectos elaborados por universidades +fabricantes de bienes de equipo + usuarios de una tecnologa
de proceso dada, pero en el caso de universidades + centros tcnicos + empresas usuarias se ha dado menos y an
no se ha analizado bien cules han sido las barreras para que esto no se produzca con la fluidez y frecuencia que
sera deseable.
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Comercios 790.920
Resto de servicios 1.271.862
Respecto a la estructura productiva (cuadro 2), Espaa est evolucionando hacia una
economa de servicios, pues casi representan el 60% del PIB y de la poblacin
ocupada; en particular, hay que destacar la paulatina disminucin del peso del sector
agrcola en la economa en los ltimos aos.
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Fuente: INE
GASTO EN I+D POR INVESTIGADOR (Miles ./n investigadores en EDP) 7.622 16.365
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4,5
4,0
Suecia
Gasto en actividades de I+D/PIB (%)
3,5
3,0
Corea Japn
Finlandia
EEUU
2,5
Alemania
Francia
OCDE
Holanda
2,0 Dinamarca
Reino Unido
Noruega
UE
Canad
1,5 Austria
Irlanda Islandia
Italia
1,0
ESPAA
Portugal
0,5 Grecia
0,0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Investigadores/10.000 P. Activa
Adems de ser escasos, los recursos que Espaa dedica a I+D estn desigualmente
distribuidos entre las diversas regiones. En la figura 9 se compara el esfuerzo relativo
en actividades de I+D de las diversas regiones espaolas 29. Cuatro regiones (Madrid,
cuyo valor no se incluye en el grfico para no distorsionarlo, Pas Vasco, Catalua y
Navarra) realizan un esfuerzo relativo muy superior a la media, aunque ninguna de las
regiones espaolas alcanza el valor medio de la Unin Europea. En trminos
absolutos, en la Comunidad de Madrid y Catalua se concentran el 54% del gasto
nacional en actividades de I+D y el 49% del personal dedicado estas actividades.
29
Fuente: INE, 2001.
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1,10
Catalua
1,00
0,80
GID/PIB (%)
Aragn
0,70 Murcia Andaluca
Cantabria C. Len
0,60 C. Valenciana
Asturias Galicia
0,50
Rioja
Canarias
0,40 Extremadura
C. La Mancha
0,30
Baleares
0,20
1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5
Personal I+D/1000 PA
Gasto total en innovacin del sector industrial (% sobre la cifra de negocio) 2,4 3,7
5.3. La Estructura
Junio de 2001 49
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IPSFL 1% 0.9%
30
Como ejemplo, en 1997, la media de los pases de la OCDE era 68/32, en la UE 62/38, en Francia, 61/39. (Fuente:
Main Science & Technology Indicators, OCDE, 1999)
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de las Estadsticas de I+DT del INE de diversos aos.
El anlisis de la evolucin de los indicadores para cada uno de los sectores en dos
perodos: 1987-1992 y 1993-98 (cuadro 7) pone de manifiesto que en el segundo
perodo el nivel de esfuerzo del entorno cientfico se redujo, mientras que el sector
empresa ha aumentado ligeramente, si bien no ha sido suficiente para reducir las
diferencias con los socios europeos. En todo caso, el aumento del nmero de
investigadores ha sido menor, proporcionalmente, que el del gasto y eso puede ser una
gran limitacin para crecimientos futuros.
Junio de 2001 51
E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
31
Fuente: INE (2001), Estadsticas de I+D de 1999 y elaboracin propia a partir de las memorias de los organismos
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
De acuerdo con los datos del INE, el nmero de investigadores del entorno cientfico ha
aumentado en un 50% en el periodo considerado:
c) Servicios de I+D (CNAE 73), entre las que se incluyen los Institutos Tecnolgicos
sectoriales y las empresas de servicios de I+D, sea cual sea el sector al que
pertenecen.
d) Otros servicios a empresas (CNAE 70, 71 y 74), de los que forman parte las
empresas de ingeniera, consultora, ensayos, etc.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Dentro de este entorno, es preciso destacar, por su importante papel de apoyo a las
empresas pequeas y medianas (PYME), los Centros Tecnolgicos, que prestan
servicios de I+D y control de calidad a las PYME de los diversos sectores
manufactureros en diferentes puntos de Espaa, pero con una alta concentracin en el
Pas Vasco, Comunidad Valenciana y Castilla-Len. El papel de este tipo de centros en
un pas con tan alta presencia de sectores industriales tradicionales y con un elevado
porcentaje de empresas PYME y con escasos recursos humanos cualificados es de
suma importancia. En los 61 centros que forman parte de la Federacin Espaola de
Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT) desarrollan su actividad 4.600
investigadores y tecnlogos y 1.100 becarios y dirigen sus servicios a ms de 55.000
empresas 32.
32
Fuente: FEDIT, 2001. Datos de 2000
Junio de 2001 54
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que las empresas subcontratan a otras empresas o a grupos de I+D del entorno
cientfico, representa el 23% del gasto total en actividades de I+D. El 67% del gasto
total en actividades de I+D (interno y externo) lo realizan cuatro sectores: material de
transporte; qumico; material y equipo elctrico y electrnico; y transportes y
comunicaciones.
Cuadro 10. Indicadores de I+D del entorno productivo en 1999 por rama de
actividad
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Personal N de N de
empleado investigadores doctores
en I+D (EDP) (EDP) (EDP)
Por su parte, el cuadro 12 recoge la distribucin del gasto en innovacin por sectores y
su respectiva intensidad de la innovacin (gasto en innovacin dividido por la cifra de
negocios). Cinco sectores (material de transporte, servicios de telecomunicaciones,
qumico, material elctrico y electrnico y alimentario) concentran ms del 60% del
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Intensidad de
Gasto en innovacin Innovacin (Gasto
(miles de PTA) Innovacin/Cifra de
Negocio) (%)
Fuente: INE
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Dinamarca, Austria, etc.33. En el caso de las empresas, puede apreciarse que stas se
autofinancian sus actividades en un elevado porcentaje (75% en 1999), mientras que
los recursos procedentes de las administraciones pblicas, sean stos crditos o
subvenciones, representaron, conjuntamente, algo ms del 15% en 1999, y los
recursos procedentes del extranjero programas de la Unin Europea y otros- han
experimentado una ligera reduccin.
33
OCDE (1999):University research in transition. Paris
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Algo similar sucede en toda Europa. El Libro Verde de la Innovacin35 cita la falta de
financiacin adaptada como uno de los escollos principales que han de superar las
empresas europeas, especialmente las PYMES, para innovar, indicndose que su
posible solucin se encuentra, en gran medida, en la modificacin de las bases legales
de las fuentes de financiacin privada para hacerlas ms interesantes. Si bien el capital
riesgo uno de los sistemas ms ligados a este tipo de actividades- ha crecido en
Europa de forma espectacular (los fondos se han cuadruplicado en ocho aos, hasta
alcanzar 40.000 millones de ECU en 1994), este aumento ha venido acompaado de
un retroceso relativo en las inversiones en alta tecnologa (34% del total en 1985, 16%
en 1992, menos del 10% en 1994), las inversiones de arranque (25% en 1985 frente al
6% en 1994) y, en general, predominan las inversiones menos arriesgadas y de mayor
34
El Capital Riesgo se puede definir, de forma muy resumida, como la toma de participacin, con
carcter temporal y generalmente minoritaria, en el capital de empresas que no cotizan en Bolsa. Con esa
participacin, el capitalista ayuda a que la nueva empresa (o la empresa en expansin) disponga del
capital necesario para llevar a cabo sus inversiones iniciales (muy fuertes), de forma que su valor en el
mercado aumente. Una vez que ha madurado la inversin, el capitalista vende su participacin, cuyo
valor, cuando el proyecto va bien, ser muy superior al inicial. La posibilidad de desvinculacin cuando el
proyecto ha madurado es consustancial a este tipo de financiacin.
35
Comisin de las Comunidades Europeas (1995)
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
100,0% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (EPA) y de Mas, Perez, Uriel y Serrano (1998).
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Total
Servicios no destinados a la
venta
Servicios destinados a la
venta
Construccin
Industria
Energa
Agricultura
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Alemania 11,04
Suecia 8,63
Reino 7,76
eu15 7,72
Italia 7,51
Irlanda 7,42
Blgica 7,24
Finlandia 7,21
Francia 6,98
Dinamarca 6,83
Austria 6,47
Espaa 5,53
Holanda 4,86
Portugal 3,55
Grecia 2,41
Luxemburgo 1,62
0 2 4 6 8 10 12
Finlandia
Suecia
Dinamarca
Reino Unido
Francia
Blgica
Holanda
UE 15
Alemania
Italia
Luxemburgo
Austria
Espaa
Grecia
Portugal
0 1 2 3 4 5
%
Segn los datos del INE, los indicadores de actividades de I+D relativos al entorno
tecnolgico para los aos 1988 y 1997 quedan recogidos en el cuadro 15. Se observa
que su peso dentro del Sistema se ha mantenido ms o menos en los mismos valores
relativos a lo largo de los 10 aos analizados.
Junio de 2001 62
E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Figura 13
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
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5.5. La Articulacin
36
Vase a este respecto B.A. Lundvall y S. Borrs (1997).
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Una primera aproximacin del nivel de interrelacin de las entidades del entorno
cientfico con el productivo se logra analizando qu porcentaje de su gasto en
actividades de I+D es financiado por empresas. En la Figura 14 se representa la
evolucin del origen de los fondos del gasto en actividades de I+D en el sector
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
Figura 14. Evolucin del origen de la financiacin del gasto en actividades de I+D
efectuado por el sector enseanza superior en Espaa
100%
90%
80%
70%
Extranjero
60% IPSFL
Empresa
50%
Administracin
40% Enseanza Superior
30%
20%
10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999
AOS
las empresas).
37
Fuente: INE: Estadsticas de I+D de los aos citados.
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E. Castro e I. Fernndez de Lucio Innovacin y Sistemas de Innovacin
sociedad en su conjunto. En 1989, en el marco del primer Plan Nacional de I+D (1988-
1991), por recomendacin expresa de la Comisin mixta Congreso-Senado de
Investigacin cientfica y tcnica, se impuls la creacin de las Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI) en todas las universidades y
organismos pblicos de investigacin (OPI), como entidades orientadas a facilitar la
necesaria cooperacin entre las universidades y las empresas en actividades de I+D;
las OTRI eran coordinadas y apoyadas por la Oficina de Transferencia de Tecnologa
(OTT), unidad perteneciente a la Secretara general del Plan Nacional de I+D (CICYT,
1989; Conesa, 1997). En la actualidad todas las universidades (52) y 15 OPI (10
estatales y 5 de CCAA) tienen una OTRI activa.
Cuadro 17. Balance de la red OTRI y de las acciones de articulacin del Sistema de
Innovacin en el Plan nacional de I+D
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Patentes internacionales 17 54 16 35 29 29
Variedades vegetales 16 19 32 42
Programas informticos 19 11 8 7
N total de Contratos 2.188 2.942 3.388 4.725 5.852 6.381 10.609 39.914 34.565
N Contratos I+D 695 1.036 1.231 1.951 2.361 2.436 3.270 3.461 3.513
N Contr. apoyo tcnico 838 1.080 1.287 1.592 2.032 1.765 3.241 3.311 3.889
N Contr. Formacin 364 521 327 701 978 1.558 3.503 31.327 24.026
N Acuerdos 291 305 543 481 481 622 595 678 1.739
Facturacin total (MPTAS) 9.248 13.977 18.050 23.546 24.250 25.330 35.148 37.338 37.702
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Plan Nacional de I+D 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
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Los aos previos a 1986, ao en que tuvo lugar la incorporacin de Espaa a la Unin
Europea, hubo una serie de iniciativas polticas de gran alcance para el Sistema
espaol de Innovacin, pues la apertura del mercado nacional a los dems pases de la
Unin Europea slo poda llevarse a cabo, sin que ello tuviera como consecuencia
indeseable una eliminacin masiva de las industrias nacionales, si el pas era capaz de
promover la necesaria modernizacin de sus infraestructuras bsicas y la adecuacin
de su marco legal a las nuevas reglas del mercado. En este marco, en 1983 se
promulg la Ley Orgnica de Reforma Universitaria (Ley Orgnica 11/1983, de 25 de
agosto, usualmente denominada por su acrnimo LRU) y en 1986 otras dos leyes
decisivas en el mbito que nos ocupa: la Ley de Fomento y Coordinacin General de la
Investigacin Cientfica y Tcnica (Ley 13/1986 de 14 de abril, usualmente denominada
Ley de la Ciencia) y la Ley de Patentes (Ley 11/1986 de 20 de marzo de 1986).
A los efectos del tema que nos ocupa, la Ley de Reforma Universitaria dot a las
Universidades de autonoma para la gestin, entre otras cosas, de su presupuesto y de
su patrimonio (art. 3), del cual forman parte las patentes y dems ttulos de propiedad
industrial. Otra de las ms trascendentes posibilidades introducidas por la LRU es la
contratacin con terceros de trabajos de carcter cientfico, tcnico o artstico,
recogida en su artculo 11, que se transcribe a continuacin: Los Departamentos y los
Institutos Universitarios, y su profesorado a travs de los mismos, podrn contratar con
entidades pblicas y privadas, o con personas fsicas, la realizacin de trabajos de
carcter cientfico, tcnico o artstico, as como el desarrollo de cursos de
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El paso definitivo para abordar la necesaria reforma del Sistema espaol de Ciencia y
Tecnologa fue la promulgacin de la Ley de Fomento y Coordinacin General de la
Investigacin Cientfica y Tcnica, de 14 de abril de 1986 (comnmente denominada
"Ley de la Ciencia"), que estableci un nuevo marco normativo para la definicin y
ejecucin de la Poltica Cientfica y Tecnolgica. La Ley de la Ciencia establece el Plan
Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico como instrumento bsico
de fomento, coordinacin y planificacin de la investigacin cientfica y tcnica, y crea
la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT), de la que forman parte
representantes de todos los ministerios con competencias en I+D, para su elaboracin
y seguimiento, a la cual se le encomienda la coordinacin del Sistema en el mbito
nacional e internacional; por otra parte, se dispone la creacin de dos rganos
consultivos: el Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa, y el Consejo Asesor para
la Ciencia y la Tecnologa.
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mercantil que les sean de aplicacin (quedando, por tanto, exceptuados del mbito de
aplicacin de la ley de contratos de las AAPP).
Todas las Comunidades Autnomas han desarrollado de una u otra forma las
competencias en materia de I+D que les otorga la Constitucin (artculo 148), algunas
mediante la promulgacin de leyes de Ciencia (Galicia, Comunidad Valenciana,
Comunidad de Madrid, C.A. de les Illes Balears, C. de Castilla y Len y C. de la Rioja)
y otras mediante la puesta en marcha de planes de fomento de la investigacin y/o la
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UNIN EUROPEA
Si bien el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), que entr
en vigor en 1952, ya contemplaba el apoyo a actividades de investigacin, fue con la
entrada en vigor -en 1986- del Acta nica Europea cuando la investigacin cientfica y
tecnolgica adquiri, por primera vez, el rango de poltica comunitaria de pleno
derecho. En 1992 el Tratado de Maastricht amplia el papel de las competencias
comunitarias en la I+D y subraya su importancia estratgica para mantener la
competitividad industrial y fomentar el crecimiento econmico, as como para
desarrollar las actividades de investigacin necesarias para la implementacin de otras
polticas comunitarias.
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Los objetivos del Plan nacional de I+D+I (2000-2003) son, en sntesis, incrementar el
nivel de la ciencia y la tecnologa espaolas, elevar la competitividad de las
empresas y su carcter innovador y mejorar la valoracin que las actividades de
innovacin tecnolgica tienen en los sectores productivos, mejorar el
aprovechamiento de los resultados de I+D por parte de las empresas y de la sociedad
espaola en su conjunto, apoyando la interrelacin y vertebracin entre los diversos
agentes del Sistema a corto, medio y largo plazo, fortalecer el proceso de
internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa espaolas, incrementar los recursos
humanos cualificados, tanto en el sector pblico como en las empresas y aumentar el
nivel de conocimientos cientficos y tecnolgicos de la sociedad espaola, dotando a
los centros de investigacin y a las unidades de interfaz de recursos para llevar a cabo
actividades de divulgacin y difusin cultural.
El Plan 2000-2003 establece una serie de reas temticas prioritarias, unas que
denomina cientfico tecnolgicas (Biomedicina, Biotecnologa, Tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones, Materiales, Procesos y productos qumicos,
Diseo y produccin industrial, Recursos y tecnologas agroalimentarias, Recursos
naturales, Socioeconoma) y otras sectoriales (Aeronutica, Alimentacin, Automocin,
Construccin civil y conservacin del patrimonio, Defensa, Energa, Espacio, Medio
ambiente, Sociedad de la informacin, Sociosanitaria, Transportes y ordenacin del
territorio, Turismo, ocio y deportes), pero tambin recoge la financiacin de la
Investigacin Bsica no orientada, en la que se incluye el programa de promocin
general del conocimiento y los programas ligados a las grandes instalaciones:
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De acuerdo con las estadsticas de actividades de I+D del INE, en 1999 las CCAA
aportaron 54.000 millones de PTA a la financiacin del gasto en actividades de I+D,
entre subvenciones y crditos y sin contar los fondos universitarios, lo que represent
ese ao el 7% del total y el 15% de lo aportado por las administraciones pblicas. Esta
aportacin ha venido aumentando paulatinamente desde mediados de los aos 80, en
que algunas CCAA iniciaron diversos tipos de actividades para el fomento de la I+D e
innovacin. Asturias y el Pas Vasco fueron las CCAA (A. Durn, 1999) que pusieron
en marcha los primeros Planes regionales de Investigacin en 1989. Ya en la dcada
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de los 90, otras CCAA publicaron los suyos: Andaluca y la Comunidad de Madrid
(1990), Catalua (1993), Comunidad Valenciana (en 1993 el Plan Tecnolgico y en
1994 el de Ciencia y tecnologa). Ms recientemente las dems CCAA han ido o
estn- aprobando sus respectivos planes de ciencia y tecnologa o de innovacin.
UNIN EUROPEA
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valor aadido reala los esfuerzos en materia de I+D realizados a escala nacional y
regional.
AOS N N N N N N
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Fuentes: Bases de datos ICYT e ISOC (CSIC) e IME (CSIC-UV); SCI y SSCI (ISI).
2,5
2
%
1,5
0,5
0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
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En la Oficina 2.260 2.188 2.101 2.192 2.171 2.078 2.308 2.236 2.656
espaola de
Patentes y Marcas
En el extranjero 4.603 5.654 6.886 7.575 9.227 10.088 16.847 21.028 28.721
En la Oficina 280 332 356 376 462 476 511 657 618
Europea de Patentes
Portugal 3,18
Grecia 11,1
Espaa 32,2
Irlanda 96,1
Italia 127,5
Reino Unido 169,4
Austria 207,7
EU15 217,0
Francia 227,8
Blgica 228,3
Dinamarca 242,6
Luxemburgo 243,7
Holanda 284,7
Finlandia 364,5
Alemania 380,0
Suecia 436,8
Fuente: Eurostat
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y los inferiores a la unidad lo contrario. Slo cinco pases (Blgica, Canad, EEUU
Japn y Nueva Zelanda) tenan en 1996 (ao del cual se dispone de informacin)
coberturas superiores a la unidad, en tanto que otros como Alemania, Francia o Reino
Unido tenan coberturas cercanas al 0,8. El ltimo valor disponible en el caso de Espaa
(0,15) es muy inferior al de los pases de nuestro entorno.
La innovacin implica novedad, pero esta novedad puede ser en la empresa, a escala
nacional o a nivel mundial. Esta distincin tiene diferentes incidencias segn que se las
considere desde el punto de vista del rendimiento de la empresa, de la competencia
nacional o del ritmo de los progresos tcnicos en el mundo.
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Por otra parte, es difcil interpretar el nmero de innovaciones. Este dato vara
considerablemente de una rama a otra y en el interior de cada rama de actividad. Si en
una empresa una innovacin puede ser el nico resultado de sus actividades de I+D en
dos aos, otra empresa puede poner en el mercado cada ao muchos productos
nuevos.
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