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AMBIENTAL
REGIONAL - PGAR
Departamento del
Quindo 2003
2012,
Cuenca del Ro La
Vieja
Ajustado al 2019
Armenia, Septiembre de 2012
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CONSEJO DIRECTIVO VIGENCIA 2012
PRESIDENTA
2
COMIT DE DIRECCIN
3
TABLA DE CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCION 3
5
INTRODUCCIN.
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Regional del Quindo PGAR -; fue un instrumento elaborado en el ao 2002 para un
perodo de 10 aos, razn por la cual, al cumplirse cinco (5) aos de su formulacin se
hace necesario su revisin y ajuste con el objeto de analizar y evaluar el alcance de las
acciones planteadas y reincorporar un esquema de indicadores que permita hacerle un
seguimiento ms riguroso al cumplimiento de las metas y las acciones all planteadas.
Esta revisin y ajuste del Plan de Gestin Ambiental Regional se ha realizado con el
propsito de articularlo con las metas ajustadas y aprobadas por la Comisin Conjunta del
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 20008-2019 y la estructura
programtica y metas ambientales de competencia de las autoridades ambientales del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 aprobado mediante la Ley 1454 de 2010.
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1. MARCO GENERAL Y NORMATIVO
A partir de la expedicin de la Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras disposiciones, se
favorecieron las condiciones en el pas para alinear los instrumentos y criterios para la gestin del
desarrollo nacional, con los preceptos de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 mediante
la cual se concret la apuesta nacional por el Desarrollo Sostenible.
En virtud de las dos leyes 152 de 1994 y 388 de 1997, los municipios del pas disponen de Planes
de Desarrollo Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales, de acuerdo con las
mismas normas, deben guardar correspondencia y presentarse debidamente armonizados en el
nivel territorial.
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vigente y en el cual se establecen los instrumentos, criterios y elementos para la planificacin
ambiental en el pas.
El decreto 1200 de 2004 define la planificacin ambiental regional como un proceso dinmico de
planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el
manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir
desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano
y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y
culturales1.
El mismo decreto define los principios de la planificacin ambiental, los cuales se deben tener
siempre presentes en el proceso de preparacin del PGAR y los dems instrumentos, siendo
stos: i) la armona regional, la gradacin normativa y el rigor subsidiario; ii) la concordancia y
articulacin entre los diferentes instrumentos de planeacin del estado; iii) el respeto por la
dinmica y procesos de desarrollo regional y iv) la integralidad. En virtud de estos principios, se
justifica la necesidad de articular el PGAR del departamento del Quindo para el periodo 2009 -
2019 con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipales vigentes, los Planes de
Ordenamiento Territorial, la Agenda Estratgica para la Ecorregin del Eje Cafetero, el Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja, como los instrumentos de planeacin del
Estado vigentes y en ejecucin en el territorio del departamento del Quindo.
Para lograr dicha articulacin del PGAR con los instrumentos internos de planificacin en la
Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ, especficamente con el Plan de Ordenamiento
de la Cuenca del Ro La Vieja y en cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, que reglament la
parte XII, Ttulo II, Captulo III del Decreto Ley 2811 de 1974, el cual establece las finalidades,
principios y directrices para la ordenacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas, la
competencia para su declaracin y aprobacin, el procedimiento y las acciones e instrumentos
para su ejecucin, e igualmente, mediante Acuerdo No 004 de 2008 la Comisin Conjunta aprob
el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca, el cual prev una estructura administrativa para su
ejecucin, basada en los conceptos de administracin: planeacin, organizacin, direccin y
control de la gestin, hacindose necesario adoptar los mecanismos que permitan su
implementacin; con lo cual solo quedaba pendiente de realizar el ajuste del PGAR al POMCH del
ro La Vieja, dando as cumplimiento al artculo 10 de la Ley 388 de 2007.
1
Artculo 1 del decreto 1200 de 2004. Se resalta de la definicin adoptada, el carcter que se imprime en la
planificacin ambiental al circunscribirla al desarrollo sostenible pero enfocarla al manejo, administracin y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
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La necesidad actual de la planificacin
El sistema de Planeacin en el pas se muestra bastante bien estructurado, con un marco tcnico
y normativo del mayor valor y muy completo como para garantizar el ejercicio armnico de sus
funciones y el cumplimiento cabal de sus objetivos. En dicho sistema sobresalen por su
importancia y trascendencia los Planes Nacionales de Desarrollo, los cuales resultan
determinantes como orientadores de la gestin del desarrollo en los diferentes niveles: nacional,
regional y local.
Pero a pesar de la vasta tradicin de planeacin del pas, se reconocen actualmente algunas
deficiencias o limitaciones no necesariamente asociadas a los instrumentos de planificacin y de
gestin sino mucho ms relacionadas con la real capacidad de los agentes encargados de su
ejercicio. En este sentido, la realidad nacional muestra a un gran porcentaje de municipios con
limitadas capacidades de planeacin, lo cual se acenta o se evidencia si se tiene en cuenta el
gran nmero de planes que la legislacin obliga a formular: Plan de Desarrollo Municipal, Plan de
Educacin, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, por mencionar solamente algunos de los
relacionados con mbitos especficos de la gestin ambiental pero a los que necesariamente
debern incluirse otros planes referidos a otros mbitos de gestin social o econmica.
En funcin de lo anterior, se ha planteado, inclusive desde antes del espacio de reflexin abierto
por el Departamento Nacional de Planeacin, recientemente a propsito de la celebracin de su
aniversario de la creacin, que se deberan tomar ciertas medidas o tener en cuenta algunas
consideraciones para disear o implementar procesos de formulacin de planes en Colombia, de
tal forma, que se garantice una adecuada apropiacin del instrumento y se mejoren las
posibilidades de implementacin. Algunas de dichas consideraciones son:
Los planes deben disearse en trminos sencillos, claros y comprensibles para que el plan
como un todo resulte aprehensible.
Los planes deben formularse con, por y para los agentes encargados de su ejecucin.
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El plan debe esquematizarse al mximo para lograr mejor visualizacin de los propsitos,
modelos de gestin propuestos y acciones a adelantar en el marco de la ejecucin del plan.
El plan debe sintetizarse al mximo para favorecer su comprensin y apropiacin del mismo.
El plan debe reflejar el criterio, voluntad y pensamiento del mayor nmero de agentes de
desarrollo, y muy especialmente de aquellos encargados de la ejecucin del mismo.
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2. EL PROCESO DE FORMULACIN DEL AJUSTE AL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL
DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO 2003 2012 Y SU PROYECCIN AL 2019, PGAR 2003
- 2019
El departamento del Quindo ha sido objeto de dos ejercicios de planificacin ambiental regional,
el primero en virtud de lo establecido en el decreto 1865 de 1994 y que tuvo vigencia durante el
quinquenio comprendido entre 1998 y 2002 y el segundo en el marco del decreto 048 de 2001,
promovido por la Corporacin Autnoma Regional del Quindo durante 2002 y vigente para el
periodo 2003 - 2012.
Un tercer ejercicio que merece ser mencionado y que muy especialmente se seala como
contexto principal de la formulacin del PGAR al 2019, es la formulacin del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cuenca - POMCH del ro La Vieja mediante el cual se
establecieron las principales lneas de gestin que debern implementarse para el logro de
objetivos de sostenibilidad del desarrollo y muy especficamente de produccin econmica
sostenible, recuperacin, mejoramiento y conservacin ambiental.
Para la formulacin del ajuste y proyeccin del Plan de Gestin Ambiental Regional del
departamento del Quindo 2009 - 2019, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
estableci la alianza con la Corporacin Futuro Sostenible a fin de mejorar la capacidad de
actuacin y favorecer el empoderamiento y la apropiacin del producto final entre los actores
estratgicos del desarrollo regional. Entre ambas Organizaciones fue diseada la propuesta
metodolgica y la ruta que debera seguirse para optimizar los resultados, productos y efectos del
proceso de revisin y actualizacin del Plan de Gestin Ambiental Regional del Departamento del
Quindo.
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El mayor peso de la propuesta metodolgica implementada y desarrollada se asigna justamente a
los referentes tcnicos los cuales se constituyen en la estructura fundamental de todo el proceso.
Alrededor de stos, giran los elementos o referentes metodolgicos que se describen abajo y que
se pretenden mostrar en trminos simples pues simples se disearon y simples se aplicaron como
estrategia para llegar ms eficientemente a pblicos heterogneos con los cuales se construy y
desarroll el ejercicio.
Los referentes tcnicos del proceso son definidos en primera instancia por las normas que
regulan el proceso de elaboracin del Plan de Gestin Ambiental Regional y se presentan en este
aparte con el propsito, entre otros aspectos, de generar un saldo pedaggico del proceso pues,
como se ver ms adelante, result evidente que los niveles de conocimiento de las disposiciones
relativas al Plan de Gestin Ambiental Regional como instrumento de gestin son relativamente
bajos, lo cual a su vez, justifica las acciones propuestas en materia de educacin ambiental,
sensibilizacin y capacitacin que forman parte integrante de las propuestas del Plan.
El artculo 1 de la Ley 99 de 1993 define 14 principios generales que rigen la poltica ambiental
colombiana que se constituyen en el primer referente del proceso de formulacin de la totalidad
de los instrumentos de gestin ambiental en el pas. Los principios generales ambientales son el
marco ms general para la definicin de polticas ambientales en todos los niveles y se resalta la
determinacin de los principios universales del desarrollo sostenible como orientadores del
proceso de desarrollo econmico y social, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, la
conservacin prioritaria de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de agua y zonas de
recarga de acuferos, el papel de la investigacin cientfica y el principio de precaucin, la
incorporacin de costos ambientales para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro
ambiental, la proteccin del paisaje como patrimonio comn, la prevencin de desastres como
materia de inters colectivo, la accin conjunta de Estado, comunidad, organizaciones no
gubernamentales y sector privado para la proteccin y recuperacin ambientales, los estudios de
impacto ambiental como instrumento para la toma de decisiones sobre proyectos de desarrollo
econmico, la determinacin de que la gestin ambiental del pas es democrtica,
descentralizada y participativa, el establecimiento del Sistema Nacional Ambiental para orientar
las actuaciones del Estado en materia ambiental y la estructuracin de instituciones ambientales
con base en la necesidad de hacer un manejo integral del medio ambiente.
Si se tiene en cuenta que el Plan de Gestin Ambiental Regional es sobre todo, la concrecin de la
apuesta poltica ambiental de las regiones, para el logro de los objetivos del desarrollo sostenible,
se entiende que el respeto profundo por los principios ambientales establecidos en la Ley 99 de
1993 es una condicin inalienable del proceso. Y en este sentido, se plantea que todas las
propuestas y los planteamientos que pretendan estar contenidos en el Plan de Gestin Ambiental
Regional deben evaluarse a la luz de dichos principios ambientales a fin de garantizar su
alienacin y armonizacin.
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Competencias ambientales
Las competencias de las diferentes agencias del Estado se constituyen en otro referente tcnico
del Plan de Gestin Ambiental Regional pues se estima que las propuestas y apuestas deben estar
sintonizadas con las posibilidades de accin de dichas entidades. Estas competencias estn
distribuidas y asignadas en virtud de la legislacin vigente y en materia ambiental, la Ley 99 de
1993 es clara y especfica en cuanto a la definicin de funciones del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, el
departamento del Quindo y los municipios. Las funciones del Ministerio fueron revisadas y
complementadas a la luz del decreto 216 de 2003 por el cual se determinan los objetivos, la
estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones, pero puede plantearse en trminos generales que las funciones en materia
ambiental no fueron modificadas.
Por su parte, las principales funciones de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
consisten en la ejecucin de las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental
definidos por la ley o por el Ministerio y ejercer como mxima autoridad ambiental del
departamento. De hecho el objeto de las Corporaciones Autnomas Regionales establecido en
artculo 30 de la Ley 99 de 1993 es claro al plantear que todas las Corporaciones Autnomas
Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a
las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio
del Medio Ambiente. Estas dos funciones le representan a la CRQ una amplsima plataforma
instrumental para el logro de sus objetivos y el desarrollo de su misin, pues mientras en virtud
de la primera dispone de rentas definidas por la misma ley, en virtud de la segunda dispone de
todo el arsenal jurdico que le permite intervenir en prcticamente la totalidad de las situaciones
para prevenir, mitigar o corregir los efectos ambientales o el dao sobre los recursos naturales
renovables.
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y vigilancia y les obliga a apoyar tcnica, financiera o administrativamente, a las Corporaciones
Autnomas Regionales en los programas y proyectos de conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales.
De acuerdo con lo anterior, se considera que se definen escenarios no excluyentes, sino por el
contrario, complementarios e integrables, que pueden llegar a conformar la estructura
fundamental de todo un esquema de gestin ambiental:
Se hace nfasis en este aspecto pues se considera que un esquema de gestin completo debera
garantizar la aplicacin armnica de estos instrumentos o debera procura la integracin de estos
tres escenario mnimamente, lo cual se plantea como una constante en las propuestas del Plan de
Gestin Ambiental Regional del departamento del Quindo.
Participacin ciudadana
De buena manera la Ley 99 de 1993 al definir que la gestin ambiental en el pas deber ser
descentralizada, democrtica y participativa ya haba generado condiciones mnimas para
incentivar la participacin social en la gestin ambiental. Pero definitivamente ha sido la Ley 134
de 1994 la que impuls y motiv la dinmica de participacin social en distintos mbitos de
gestin pblica y en dicho escenario, los asuntos ambientales se han caracterizado por interesar
de manera particular a un importante nmero de organizaciones sociales. En este sentido, la
consulta previa a comunidades y las audiencias pblicas en el contexto del trmite de licencias
ambientales, las audiencias pblicas para la eleccin de los Directores de las Corporaciones
Autnomas Regionales y para la rendicin de cuentas, la conformacin de los Consejos Directivos
de las Corporaciones Autnomas Regionales y los mecanismos de eleccin de algunos miembros
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de dicho Consejo, son entre muchos otros, ejemplos de los espacios establecidos y consolidados
para favorecer la participacin social en la gestin ambiental.
Existen muchas razones para inclinarse a favor de los esquemas participativos de gestin
ambiental pero el que resulta ms poderoso, ha inspirado por lo menos dos polticas ambientales
de los ltimos cuatro Planes Nacionales de Desarrollo y corresponde a aquel que parte de la
interpretacin de los conflictos ambientales como manifestaciones de desequilibrios en la
relacin sociedad - naturaleza. En virtud de este enfoque, para la superacin de los conflictos se
debe buscar la modificacin de patrones culturales o patrones de comportamiento social o
econmico, lo cual se logra nica y exclusivamente con la participacin de la sociedad involucrada
en el conflicto. Este enfoque o concepto ha sido utilizado como referente para la estructuracin
de modelos de gestin con gran xito, pues ha permitido concentrar la accin del Gobierno en las
verdaderas causas de los problemas, pues se relaciona estrechamente con la percepcin de que
los problemas ambientales no son problemas por si mismos sino que son las manifestaciones en
la naturaleza o los efectos ambientales de problemas sociales o econmicos que se asocian
mucho ms directamente con el modelo de desarrollo.
El decreto 1200 de 2004 establece un marco para la preparacin del Plan de Gestin Ambiental
Regional y en los primeros apartes de este documento fueron presentadas algunas de sus
definiciones. Pero muy especficamente, el decreto adopta las definiciones que constituyen la
base conceptual que debe soportar el proceso, en los siguientes trminos:
A partir de la expedicin del Decreto 1200 de 2004 se han expedido las resoluciones 643 de 2004
y 964 de 2007 a travs de las cuales se han reglamentado los aspectos relativos al sistema de
seguimiento y evaluacin de los instrumentos de planificacin y gestin ambiental, bsicamente
el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin Trienal de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
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2.2 PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PGAR
Para el diseo metodolgico del proceso de revisin de los contenidos del Plan de Gestin
Ambiental Regional se tuvieron en cuenta en primera instancia las expectativas institucionales,
las cuales a su vez se originaron en las experiencias particulares de relacin o de acercamiento al
PGAR vigente.
Pero tambin se ubicaron dichas expectativas en relacin con inquietudes acerca de las fortalezas
del PGAR como instrumento de gestin, a partir de lo cual surgi, como se seal antes, la
necesidad de adelantar un ejercicio de evaluacin del PGAR.
Se pretende hacer notar que el proceso en su origen tuvo una constante: la incertidumbre y la
necesidad de claridad, e informacin acerca de la suerte del PGAR al cabo de un periodo de
ejecucin equivalente a 5 aos. Dicha claridad resultaba fundamental para definir los horizontes
del proceso, por lo que se hicieron planteamientos para estructurar un esquema metodolgico
con caractersticas muy especiales: abierto, flexible, no determinista, casi que relativista pero
dependiente de s mismo, es decir, de sus propios resultados. Y es que en funcin de los
resultados obtenidos, se tomaran decisiones acerca del rumbo que se deba tomar.
Esta situacin particular oblig entonces a hacer un esquema metodolgico general, pero
alrededor del cual se definieron los presupuestos y se definieron los resultados ms probables en
funcin de la experiencia y lo que se poda esperar en funcin del conocimiento de cada uno de
los miembros del equipo de planificacin.
El componente de evaluacin del PGAR y revisin del estado del arte de los instrumentos de
gestin ambiental regional, se inspir en la conviccin clara que el camino recorrido por los
ejercicios, propuestas, espacios de planificacin y gestin ambiental en particular y gestin del
desarrollo en general, deban ser honrados, reconocidos y sistematizados en este ejercicio. Este
componente se bas en revisin de reportes de gestin, recoleccin y sistematizacin de la
informacin acerca de resultados de gestin de planes, programas y proyectos y la realizacin de
entrevistas con representantes de entidades, lo cual permiti construir una lectura general de lo
que ha sido el quehacer ambiental durante el periodo 2003 2007. En este componente tambin
fue posible construir una primera visin de aquellos aspectos que por ocupar las agendas de
dichas entidades, se podan entender como las prioridades de gestin ambiental en el
departamento.
El segundo componente a travs del cual se hizo la revisin de los contenidos del PGAR, se
fundament en entrevistas y talleres de trabajo con agentes de desarrollo estratgicos. Para el
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efecto fueron convocados expertos de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, las
Organizaciones ambientalistas y representantes del sector productivo y empresas de servicios
pblicos, con quienes se definieron los principales elementos que conformaran la estructura
general del PGAR. De la misma manera, algunos agentes como los Organismos de Control y las
Universidades que no fueron convocados a talleres de trabajo, fueron visitados para el desarrollo
de entrevistas con base en instrumentos prediseados que perseguan el mismo objeto de
identificar sus perspectivas particulares en relacin con los elementos estructurales del PGAR.
En relacin con los resultados de la aplicacin de la propuesta metodolgica puede sealarse que
en trminos generales, sta permiti alcanzar los objetivos planteados de recoger los elementos
para la evaluacin y la reformulacin del PGAR. Las evidencias documentales de lo que se afirma
se muestran en los documentos que conforman la memoria del proceso.
Algunos resultados obtenidos sobre la marcha que permitieron definir algunos aspectos
relevantes del proceso se muestran a continuacin:
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Pero con el nimo de registrar algunas especificidades del proceso, reconocer algunas
limitaciones del mismo y en funcin de ello, plantear las restricciones de los productos, con base
en las cuales se debern plantear algunas acciones estratgicas que permitan subsanar dichas
limitaciones y restricciones, se presentan las siguientes consideraciones en relacin con los
resultados esperados y obtenidos de la aplicacin de la propuesta metodolgica:
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los postulados del PGAR en proyectos especficos que dispongan de las respectivas
asignaciones de presupuesto.
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3. MARCO DE POLTICAS AMBIENTALES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN
AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO
El Plan de Gestin Ambiental Regional, en tanto instrumento de planificacin y gestin del largo
plazo, se constituye en un marco de referencia de carcter poltico y estratgico que deber
orientar la gestin de la totalidad de los agentes de desarrollo regional.
Dichas polticas han sido formuladas con diferentes criterios, lo cual se refleja desde las mismas
estructuras de los documentos o desde el carcter de los mismos, pues mientras que algunos
llegan a la vida institucional como polticas propiamente dichas, tambin se encuentran otras
formas como Lineamientos, Estrategias, Documentos CONPES, entre otras alternativas. Pero una
constante ms o menos uniforme en la amplia diversidad de documentos es la identificacin de
objetivos estratgicos y lneas de accin.
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. La Poltica para la GIRH tiene un
horizonte de 12 aos (hasta el 2022) y define la visin que Colombia aspira y necesita materializar para
garantizar el desarrollo de su poblacin actual y futura, a travs de la conservacin y uso sostenible de uno
de sus recursos naturales ms importantes para la supervivencia de la especie humana y para los
ecosistemas que proveen su sustento y bienestar. El desarrollo de la Poltica permitir al pas proyectarse
como una nacin fuerte y prspera, e incluso convertirse en una potencia mundial por la abundancia del
agua necesaria para el desarrollo de cualquier actividad productiva y por la riqueza invaluable de su base
natural representada en ecosistemas nicos que dependen de la disponibilidad del recurso hdrico.
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Para materializar esa visin la Poltica ha establecido seis objetivos especficos y para alcanzarlos ha
definido estrategias en cada uno de ellos y desarrollado directrices o lneas de accin estratgicas que
definen, de forma corta pero clara, el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada
una de las instituciones y de los usuarios que intervienen en la GIRH.
Objetivo 1: Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrolgicos de los que depende la
oferta de agua para el pas.
Objetivo 2: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas.
Objetivo 3: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico.
Objetivo 4: Desarrollar la gestin integral del riesgos asociados a la oferta y disponibilidad el agua.
Objetivo 5: Generar las condiciones institucionales y normativas para la GIRH.
Objetivo 6: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para una gestin integral del recurso hdrico.
Estrategias para un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: Se planea como objetivo
central asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y a produccin sostenible de
bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo econmico, social y ambiental de
la nacin, mediante el diseo y puesta en marcha de un Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (SINANP) el cual estar integrado a la dinmica econmica, social y ambiental de las
regiones. Este Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas es equivalente y guarda estrecha
relacin con los Sistemas Regional y Departamental de reas Naturales Protegidas del Eje
Cafetero, SIRAP y del departamento del Quindo, SIDAP, respectivamente y en este sentido, las
estrategias para el logro de este objetivo, deben ser tenidas en cuenta para la preparacin de
estrategias de gestin en el departamento del Quindo y son en trminos generales:
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Planificacin ambiental del territorio como factor bsico para avanzar hacia el manejo
ecosistmico sostenible a travs del cual se pretende incorporar los criterios de manejo de
pramos en los Planes de Ordenamiento Territorial, promover la formulacin de Planes de
Manejo Integral de ecosistemas de pramo, incorporar criterios de gestin de riesgos en
dichos planes y ampliar la cobertura de reas naturales protegidas para la inclusin de
ecosistemas de pramo y otros ecosistemas asociados.
Restauracin ecolgica en ecosistemas de pramo, para lo cual se plantea la necesidad de
construir alianzas para el fortalecimiento de los procesos de restauracin en pramos
degradados, el desarrollo de proyectos de investigacin participativos y restauracin de
pramos degradados por quemas indiscriminadas, ganadera extensiva y todas las dems
formas de produccin insostenibles all establecidas.
Identificacin, evaluacin e implementacin de alternativas de manejo y uso sostenible en
ecosistemas de pramo a travs de la identificacin y evaluacin de experiencias de manejo
comunitario, la identificacin, promocin e implementacin de alternativas de uso sostenible
de ecosistemas de pramo y el fortalecimiento de la gestin institucional dirigida a la
proteccin de fuentes de abastecimiento hdrico.
La Poltica nacional para humedales interiores de Colombia tiene como objetivo general
propender por la conservacin y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el
fin de mantener y obtener beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como parte
integral del desarrollo del pas. Este objetivo general se pretende lograr a travs de tres objetivos
especficos que se corresponden con igual nmero de estrategias, as:
Manejo y uso racional: con el objetivo de integrar los humedales en los procesos de
planificacin de uso del espacio fsico y de ordenamiento del territorio, para lo cual se
proponen dos lneas programticas: Ordenamiento ambiental territorial para humedales y
promocin de la sostenibilidad ambiental de los sectores de la produccin relacionados con
los humedales.
Conservacin y recuperacin orientada al objetivo de fomentar la conservacin, uso racional,
restauracin de los humedales del pas de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas y
socioeconmicas. Se han planteado dos lneas programticas que son la conservacin de
humedales y la rehabilitacin y restauracin de los mismos.
Concientizacin y sensibilizacin con el objetivo de promover y fortalecer procesos de
concientizacin y sensibilizacin en el mbito nacional, regional y local con respecto a la
conservacin y uso racional de humedales.
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ecolgicos, a escalas nacional, regional y local, considerando escenarios de cambio y a travs de
la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil.
Ejes Temticos:
Uso sostenible del recurso, con dos lneas de accin consistentes en fomento del uso
sostenible y diminucin del uso no sostenible.
Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres para lo cual se propone integrar criterios en
los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del territorio y recuperar y manejar las
poblaciones amenazadas.
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo: Se propone consolidar el conocimiento de
fauna silvestre, el diseo e implementacin de sistemas de informacin, la educacin,
informacin, sensibilizacin y concientizacin y el impulso a la adopcin de instrumentos
econmicos.
Modernizacin de la gestin, para lo que se estima necesario actualizar la normatividad, el
fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada y evaluar y hacer seguimiento a la
gestin.
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sostenible relativos a equidad social, desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental, para lo
cual, en trminos generales, se plantean acciones relativas al conocer, conservar y usar de
manera sostenible el patrimonio natural del pas.
A estos instrumentos se adiciona la Poltica de bosques que tiene como objetivo general lograr el
uso sostenible de los bosques, con el fin de conservarlos, consolidar la incorporacin del sector
forestal en la economa nacional y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin. Para alcanzar estos propsitos se formulan cuatro estrategias fundamentales que son:
Sobre stos se podra manifestar que son instrumentos de poltica para la gestin en ecosistemas,
a los que se adicionan los instrumentos para la gestin ambiental gris o la gestin ambiental en
centros urbanos y con los sectores de la produccin. Se presentan a continuacin algunos de
ellos, que se consideran de la mayor relevancia.
Recientemente fue expedida la Poltica Ambiental Urbana con la cual se redimensionan los
Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, LAGUR, adoptados por
el Consejo Nacional Ambiental en 2002. La Poltica ambiental urbana tiene el objetivo de
establecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y
alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo
con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y
fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para
contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores,
reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia (subrayados fuera
del texto). La poltica considera tres estrategias fundamentales: coordinacin y cooperacin
interinstitucional, participacin ciudadana y articulacin y consolidacin de la planificacin
ambiental y territorial, con las cuales se busca el desarrollo de los siguientes objetivos especficos:
Articulacin con las dems polticas gubernamentales para incorporar la variable ambiental,
con nfasis en las polticas de fomento de los sectores productivos.
Fortalecimiento institucional para la implementacin de la poltica, mejorando los niveles de
articulacin y coordinacin en el SINA, aumentando la capacidad tcnica y operativa,
focalizando las fuentes de financiacin y mejorando las capacidades de implementacin.
Establecimiento del Sistema de la calidad ambiental en Colombia basado en sistemas de
medicin, monitoreo y manejo de informacin real, oportuna y confiable que sirva de
sustento a las decisiones normativas y de establecimiento de polticas de estmulo y control.
Promocin de Produccin ms Limpia en los sectores productivos a travs de la difusin, la
facilitacin del acceso a la tecnologa, el establecimiento de proyectos demostrativos, el
mejoramiento de condiciones financieras, la formacin de recurso humano y la educacin
ambiental con la microempresa.
Formulacin e implementacin de instrumentos econmicos para incentivar las decisiones de
los agentes contaminadores y usuarios de los recursos naturales, dentro de los que se ha
considerado la emisin de derechos negociables de emisin, instrumentos que afecten el
precio, el fortalecimiento del intercambio de residuos y de proyectos de manejo o
tratamiento conjunto, entre otras estrategias.
Promocin de la autogestin y la autorregulacin a travs de los Convenios de concertacin
para una produccin ms limpia, la promocin de cdigos voluntarios de gestin basados en
autorregulacin y autogestin y el apoyo al establecimiento de cdigos de comportamiento
social.
Seguimiento a la Poltica, por parte del Gobierno, los sectores de la produccin y al interior
del SINA.
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sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento
econmico, que se desagrega en tres objetivos especficos concretos:
De manera adicional, la Poltica de residuos ha definido un objetivo concreto en relacin con los
objetivos peligrosos de conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el
pas y establecer los sistemas de gestin de los mismos, partiendo de la separacin en la fuente.
A las polticas: ambiental urbana, de produccin ms limpia y de gestin integral de residuos, se
adicionan otros documentos expedidos para temas ms especficos como los lineamientos para el
control de la contaminacin ambiental generada por plaguicidas, los lineamientos para la
formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire, los lineamientos
para la formulacin del plan nacional de manejo de aguas residuales, con los cuales entonces se
conforma el marco general para la gestin ambiental sobre la demanda de recursos naturales,
conocida como la gestin ambiental gris o con los sectores productivos y muy orientada a
prevenir, evitar o mitigar los fenmenos de contaminacin ambiental asociados al uso de los
recursos naturales.
Se quiere hacer nfasis en la estructura general de las polticas ambientales nacionales, las cuales
en suma, definen un esquema de gestin ambiental integral que se resume en la figura # 1. Se
aclara que para lograr la integralidad hacen falta instrumentos de poltica fundamentales como
por ejemplo, la de conservacin y manejo del agua, o polticas ms especficas para el sector
agropecuario, y muy seguramente muchas otras. Pero lo que se pretende resaltar es la forma de
concebir la gestin integral cuando se incorpora la gestin sobre la oferta, sobre la demanda y los
instrumentos de gestin que favorecen y facilitan el logro de los objetivos de poltica.
27
Gestin sobre la demanda de
Gestin sobre la oferta de recursos
recursos naturales: ciudades,
naturales: Bosques, biodiversidad,
residuos, produccin ms limpia,
pramos, humedales, reas
contaminacin del aire, aguas
protegidas, otros.
residuales, otros.
Figura No.1. Esquema de gestin ambiental integral que articula los instrumentos de poltica.
En el nivel nacional se han establecido algunos criterios para orientar la planificacin y la gestin
en el nivel territorial y uno de los principales instrumentos es el Plan Nacional de Desarrollo del
periodo 2010 2014: Prosperidad para todos, el cual define que las estrategias de
conservacin tienen como finalidad la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de los
servicios ecosistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus
procesos de desarrollo y crecimiento econmico, as como seala que se requiere una decidida y
sistemtica atencin a esta interdependencia para cambiar la tendencia de deterioro ambiental,
hacer frente a los procesos inadecuados de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la
variabilidad climtica que resulta de los procesos globales de cambio climtico, de manera
especial a partir de una gestin ambiental integrada y compartida entre los diferentes actores del
Sistema Nacional Ambiental.
Gestin Integral del Recurso Hdrico. Con el fin de asegurar la asignacin eficiente del recurso y
reducir los conflictos por uso se hace indispensable fortalecer la planificacin integral, y mejorar
el conocimiento de la oferta y la demanda.
Gestin ambiental sectorial y urbana. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 (numeral 10, artculo 1),
un ambiente sano que garantice el desarrollo sostenible no es responsabilidad exclusiva del
sector ambiental, sino de todos los agentes de produccin, el gobierno y la sociedad en general.
28
Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo
en carbono. De manera especfica el objetivo precisa reducir la vulnerabilidad, preparar al pas
para la adaptacin al cambio climtico, y aprovechar las oportunidades que se deriven en el
marco internacional.
Buen gobierno para la gestin ambiental. De acuerdo con la visin del SINA, la articulacin de la
gestin ambiental con los distintos sectores y niveles territoriales se hace necesaria. Asimismo, el
desarrollo sostenible no es asunto exclusivo del Estado, sino que la sociedad civil y las
comunidades deben jugar un papel activo en su consecucin.
Gestin del riesgo de desastres. Buen gobierno para comunidades seguras. La gestin del riesgo
es fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza, debido a que sta
poblacin es la ms susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a los desastres.
Desde el ao 2000, el pas junto con la mayora de las naciones del mundo, adoptaron los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, comprometindose a conseguir metas de desarrollo en
cuanto a pobreza, salud, educacin, provisin de servicios bsicos, y entre los que se plantea,
como objetivo # 7, garantizar la sostenibilidad ambiental. Dicho objetivo tiene una meta de
carcter global que consiste en incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
programas nacionales y propender por la reduccin del agotamiento de los recursos naturales y
de la degradacin de la calidad del medio ambiente. Esta meta se ha transformado en meta
nacional expresada en trminos de reforestacin, consolidacin del sistema de parques
nacionales naturales e incorporacin de nuevas reas y eliminacin del consumo de sustancias
agotadoras de la capa de ozono. Una segunda meta del objetivo de sostenibilidad ambiental se
refiere a reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y
saneamiento bsico.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, son entonces un referente fundamental para
tratar de resolver conflictos asociados a los niveles de pobreza del pas y las regiones, lo cual
obliga a los administradores pblicos a ser demasiado creativos e innovadores a fin de garantizar
que la inversin pblica resulte tan productiva como posible y aporte efectivamente en el logro
de tales objetivos. El documento CONPES SOCIAL # 91 del 14 de marzo de 2005, define las Metas
y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.
Pero tal vez el principal referente lo constituye Visin Colombia, segundo centenario que es el
resultado de un ejercicio de pensar al pas en el mediano plazo, con el fin de concretar algunas
metas que se estiman estratgicas y fundamentales en cuanto a paz, seguridad, justicia social,
infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidacin de la democracia
pluralista. El documento se plantea varias finalidades que, dada su significancia, se transcriben:
que lo cotidiano no nos absorba, no nos prive de tener la visin de largo plazo. Que los propsitos
de largo plazo nos aviven nuestras responsabilidades como integrantes de ese ser social que es la
Nacin colombiana. Y que el pas, a pesar de la definicin constitucional de trabajar con planes
cuatrienales de desarrollo, piense en la necesidad de contar con puentes que vinculen un plan con
el otro; con hilos conductores que se le entreguen a la ciudadana, al nuevo Gobierno, al nuevo
29
Congreso; para que aquello que se ha discutido y pensado con el colectivo nacional
imponindonos una mirada de largo plazo no se deseche al adoptar un plan cuatrienal de
desarrollo, sino que sirva de punto de reflexin as ese plan se revise y nuevamente se discuta.
Estos propsitos son perfectamente asimilables por cualquier ejercicio de planificacin de
mediano o largo plazo. Y ya que el Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del
Quindo efectivamente est trazado para un mediano plazo, entonces es claro que resulta posible
aunarnos a los propsitos sealados, pues se reconoce la importancia y el valor de la
construccin de visiones de futuro, a fin de tomar las medidas necesarias para orientar las
dinmicas de desarrollo del pas.
Visin Colombia II Centenario 2019 contiene la propuesta de Consolidar una gestin ambiental
que promueva el desarrollo sostenible, que define la visin estratgica en estos trminos:
De esta visin se resalta el enorme peso asignado a la biodiversidad y los recursos naturales como
agentes de desarrollo y fuentes de riqueza. Tambin llama poderosamente la atencin el
inmenso reto que se impone a las autoridades ambientales pues deben garantizar el manejo
eficiente y eficaz del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual las obliga a mejorar
ostensiblemente y mantener actualizados sus esquemas de gestin ambiental, dentro de lo cual
deberan entonces asignarle un peso importante y hacer real y efectiva la participacin social.
OBJETIVOS METAS
Avanzar en la construccin del inventario de la
biodiversidad del pas
Fortalecer y aumentar el conocimiento,
Fortalecer y completar las colecciones biolgicas para el
a escala gentica, de la biodiversidad
conocimiento de la biodiversidad.
de especies y de ecosistemas.
Promover el conocimiento a escala gentica de
componentes estratgicos de la biodiversidad.
30
OBJETIVOS METAS
Divulgar entre los ciudadanos la importancia de la
biodiversidad.
Garantizar la recuperacin, la Elaboracin y adopcin de una poltica nacional de
proteccin y el fomento del recuperacin, proteccin y fomento del conocimiento
conocimiento tradicional, asociado a la tradicional
biodiversidad.
Desarrollar las estrategias de definicin e implementacin
del SINAP
Garantizar la conservacin in situ de la Incrementar la representatividad ecosistmica para la
biodiversidad. conservacin de la biodiversidad en el SINAP
Implementacin de Planes de Manejo socialmente
concertados en las reas protegidas del SINAP
Alcanzar tasas promedio de reforestacin protectora de
30.000 ha anuales entre 2006 y 2019.
Lograr el crecimiento de las poblaciones de especies en
Reducir procesos y actividades que peligro crtico por medio de la proteccin o el manejo
ocasionan el deterioro de la acertado de sus hbitats naturales.
biodiversidad Reducir significativamente el comercio ilegal de especies de
fauna y flora.
Implementar mecanismos de prevencin, control y manejo
de especies invasoras.
Alcanzar 6.000.000 ha de bosque natural bajo manejo
Utilizar sosteniblemente los productos
sostenible y 500.000 de ellas con certificacin forestal
maderables del bosque.
voluntaria.
Elaborar y adoptar una poltica de acceso y
Fomentar la utilizacin sostenible de los aprovechamiento sostenible de los recursos genticos y
recursos genticos y los productos productos derivados.
derivados Fortalecer la cadena de agregacin de valor de los recursos
genticos y productos derivados.
Aumentar las exportaciones de productos de la
biodiversidad.
Vincular activamente a las comunidades a cadenas de valor
Desarrollar y fortalecer los sectores que de productos de la biodiversidad.
utilizan sosteniblemente la Incrementar el nmero de empresas de biocomercio
biodiversidad nativa para que puedan incorporando prcticas y herramientas de uso y
acceder a los mercados nacionales e conservacin de la biodiversidad dentro de sus sistemas
internacionales. productivos.
Desarrollar nuevos productos de la biodiversidad
colombiana, de alto valor agregado, y posicionarlos en los
mercados internacionales.
Desarrollar la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB) y
Implementar un conjunto de
adoptar Planes de Accin regionales en biodiversidad.
instrumentos de poltica y un sistema
Implementar un conjunto de instrumentos de poltica que
de seguimiento y evaluacin de su
favorezcan la conservacin y el uso sostenible de la
impacto
biodiversidad.
31
Incorporar consideraciones ambientales en los procesos sectoriales: En el marco de este
propsito general se han planteado objetivos y metas, de entre los cuales se seleccionan
aquellos en los cuales el Departamento del Quindo puede aportar y que se muestran en la
Tabla No.2.
Tabla No. 2. Objetivos y metas relativas a la gestin ambiental de los sectores productivos
OBJETIVOS METAS
Planes de manejo y ordenamiento de cuencas (POMCA),
pramos y ecosistemas que abastecen a poblaciones de
Garantizar la oferta hdrica del pas y
ms de 50.000 habitantes.
reducir su vulnerabilidad
Planes de contingencia para los acueductos de todos los
municipios.
Ajustar los instrumentos econmicos para que
Promover el uso racional y eficiente del
efectivamente permitan el uso eficiente del recurso.
agua en los distintos sectores
Realizar el control y el seguimiento de los vertimientos y de
productivos.
las acciones de prevencin y control de los regulados.
Contar con un marco regulatorio econmicamente
Alcanzar concentraciones de partculas eficiente y socialmente equitativo que permita el
que cumplan con los estndares en mejoramiento de la calidad del aire.
todas las ciudades y los corredores Realizar inventarios, control y seguimiento de emisiones,
industriales. emprender acciones de prevencin y control para fuentes
fijas y mviles y vigilar la calidad del aire.
Formular e implementar una poltica nacional y un plan de
Implementar acciones que contribuyan accin para la adaptacin al cambio climtico y para la
a la adaptacin a los efectos del cambio mitigacin de sus efectos.
climtico y a la mitigacin de stos. Mejorar la calidad de la informacin para la definicin de
polticas de mitigacin y adaptacin.
Capitalizar las oportunidades de los Desarrollar proyectos que representen opciones de compra
acuerdos internacionales sobre el de CER.
cambio climtico a travs de la
formulacin de proyectos que empleen Controlar, reducir y eliminar 1.000 toneladas de SAO.
tecnologas de produccin ms limpias.
Disminuir los problemas de Implementar programas de clasificacin, reciclaje,
contaminacin y riesgos ambientales aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos.
asociados con la generacin y la Elaborar e implementar polticas y normas que regulen la
disposicin de residuos slidos. generacin y la disposicin de residuos peligrosos
Garantizar la inclusin de criterios Implementar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE)
ambientales en la definicin de en las polticas, planes y programas sectoriales.
polticas, planes y programas Crear mecanismos intersectoriales e interinstitucionales de
sectoriales. solucin de problemas ambientales sectoriales.
32
los sistemas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Se proponen 3 objetivos con sus
respectivas metas que se muestran en la Tabla No.3.
OBJETIVOS METAS
Actualizar, ampliar y mantener las redes de monitoreo de
eventos sismolgicos, vulcanolgicos e
hidrometeorolgicos.
Mejorar los sistemas de informacin y
Integrar las entidades nacionales, regionales y locales del
alerta temprana para la prevencin de
SNPAD en un sistema nacional de informacin de riesgos.
los desastres e incrementar la
Implementar una estrategia de informacin institucional
informacin para la gestin del riesgo.
pblica.
Fortalecer el estudio y la investigacin sobre riesgos y
desastres como un tema transversal del desarrollo.
Incorporar la prevencin del riesgo en planes sectoriales de
Mejorar la gestin del riesgo a travs
inversin y en instrumentos territoriales de planificacin.
de los instrumentos sectoriales y
Implementar planes municipales de gestin del riesgo y
territoriales de planificacin.
planes de contingencia en infraestructura indispensable.
Elaborar programas de refuerzo estructural para hospitales
de nivel III e infraestructura petrolera esencial.
Disminuir la vulnerabilidad fiscal del
Mejorar los niveles de cobertura en aseguramiento de
Estado colombiano ante la ocurrencia
infraestructura pblica.
de un desastre.
Desarrollar polticas que incentiven el aseguramiento
individual o colectivo de viviendas.
Fortalecer el Sistema Ambiental Nacional (sic): Con el fin de garantizar una institucionalidad
capaz de sobrellevar los inmensos retos que plantea la Visin Colombia II Centenario, se
proponen los objetivos y metas que se incluyen en la Tabla No.4.
Tabla No. 4. Objetivos y metas relativas al fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental
OBJETIVOS METAS
Ajustar el diseo institucional del SINA para optimizar el
cumplimiento de las responsabilidades y funciones
establecidas en la Ley 99 de 1993.
Fortalecer el diseo institucional del
Solucionar los conflictos de competencias y jurisdiccin en
SINA
el SINA
Definir una estrategia financiera para las entidades del
SINA que garantice su sostenibilidad
Revisar y adecuar el sistema institucional de planificacin
Garantizar la inclusin de criterios
en los mbitos nacional, regional y local y optimizar los
ambientales en la planeacin territorial.
instrumentos existentes.
Capitalizar las oportunidades que Fortalecer la capacidad de negociacin del MAVDT para
brindan los acuerdos ambientales valoracin de impactos y seguimiento de acuerdos
internacionales. internacionales, comerciales y ambientales.
33
OBJETIVOS METAS
Optimizar y consolidar el Sistema de Informacin
Optimizar y hacer coherentes y Ambiental para Colombia, SIAC, en los mbitos nacionales,
eficientes las labores de investigacin, regionales y locales.
generacin y sistematizacin de Redefinir las prioridades en investigacin ambiental y
informacin en el contexto del SINA definir lineamientos para articulacin de los distintos
centros de investigacin.
Consolidar las cuentas ambientales como un instrumento
Definir los lineamientos para la planificador y de toma de decisiones, articulado al SIAC
elaboracin de las cuentas ambientales Definir tpicos relevantes para realizar estudios de
contabilidad y valoracin ambiental
Ampliar la cobertura de la Educacin Ambiental en los
programas de educacin formal y no formal
Descentralizar y privilegiar las visiones locales en el tema
Fortalecer el Programa Nacional de de la Educacin Ambiental.
Educacin Ambiental Fortalecer el Programa Nacional de Educacin Ambiental,
PNEA, como un programa autnomo, de mayor impacto,
que acte en red y trabaje en el marco de la Poltica
Nacional.
Garantizar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones ambientales y en la defensa de los derechos
Fortalecer los mecanismos de
ambientales.
participacin ciudadana
Implementar los observatorios de participacin y educacin
ambiental.
Los productos de dichos espacios de discusin y reflexin han sido plasmados en instrumentos de
poltica o de gestin en los que se establecen propsitos especficos y estratgicos en relacin
con las prioridades ambientales regionales. Muchas son las bondades de los procesos de
construccin y los productos construidos pero se resalta la amplia participacin de actores
estratgicos en las definiciones de poltica, lo cual ha permitido avanzar en los ejercicios de
implementacin.
Plan de Desarrollo Forestal del Quindo 2004-2025, estructurado alrededor de los programas
de coordinacin institucional y concertacin social, conservacin de la diversidad biolgica,
establecimiento de cadenas productivas forestales. Sobresale en este documento, la
34
definicin de reas con vocacin forestal y con vocacin para la conservacin de acuerdo con
los datos que se muestran en la Tabla No. 5.
Tabla No. 5.reas con vocacin forestal de produccin y conservacin del Quindo de acuerdo
con Plan de Desarrollo Forestal 2025
PRODUCCIN APTITUD
CATEGORA CONSERVACIN
FORESTAL FORESTAL
rea actual 19.285,96 has 30.215,35 has 49.501,31 has
rea potencial 26.000,92 has 37.402,61 has 63.403,53 has
rea total 45.286,88 has 67.617,96 has 112.904,84
Programa de Biodiversidad para el Quindo 2003 2012, con tres objetivos estratgicos que
se corresponden con aquellos de la poltica nacional: conocer, conservar y usar. Cada uno de
stos objetivos tiene resultados planteados.
Plan Estratgico Departamental de Mercados Verdes y Biocomercio para el Quindo 2008-
2012 que define 5 lneas programticas: i) Mercados, comunicacin y posicionamiento; ii)
Investigacin y desarrollo tecnolgico; iii) Normatividad; iv) Desarrollo y fortalecimiento
empresarial y v) fuentes de financiacin.
Plan de Educacin Ambiental para el departamento del Quindo 2007 2019 que pretende
establecer el marco de poltica en educacin ambiental que oriente, armonice el desarrollo de
las competencias y responsabilidades institucionales bajo un enfoque participativo para la
formacin de ciudadanos comprometidos con el ambiente. Consta de 7 programas: i)
Inclusin de la dimensin ambiental en la educacin, ii) Inclusin de la educacin ambiental
en los instrumentos de planificacin municipal y departamental, iii) Fortalecimiento de la
gestin del riesgo; iv) Servicio social del estudiantado en manejo integral de residuos slidos;
v) Fortalecimiento de los Comits de Educacin Ambiental (CIDEA y COMEDA); vi)
Comunicadores ambientales y vii) Observatorio de investigacin en educacin ambiental.
Escenario No. 01 para el ao 2020 el 70% de los prestadores de servicios tursticos con ms de
tres aos de actividad en el Quindo sern competitivos.
Escenario No. 02 el aporte del turismo a la generacin de desarrollo al ao 2020 lograr una
participacin en una tasa anual no inferior al 2.0% del Producto Interno Bruto regional.
Escenario No. 03 que el 70% de la comunidad anfitriona quindiana conozca la oferta turstica
de la regin y sea consciente de la importancia de atender bien al visitante.
35
Escenario no. 04 que el total de las entidades del sector tomen decisiones coherentes y
articuladas al desarrollo turstico.
Escenario No. 05 para el ao 2020 el territorio tendr implementada una poltica de gestin
turstica en trminos de la sostenibilidad ambiental de las empresas, el ordenamiento
territorial y la puesta en valor de los recursos.
36
Lnea de accin Actividades y/o proyectos
Establecer capacidades y sistemas de regulacin de flujo vehicular
turstico frente al Parque Nacional del Caf, durante las Fiestas de
Salento, Concurso de Velas y Faroles de Quimbaya, Fiesta Nacional
del Caf de Calarc.
A02. Diagnosticar la situacin actual Diagnstico de las condiciones de prestacin de servicios y
ambiental y de seguridad de los actividades tursticas de las empresas del sector y su situacin
establecimientos que prestan frente a los parmetros de sostenibilidad ambiental del territorio y
servicios y desarrollan actividades las empresas.
tursticas, entorno a las lneas de Capacitar y solicitar a los operadores y empresarios tursticos,
prestacin de servicio prioritarias en planes de prevencin y atencin a eventos naturales y accidentes.
la normalizacin (definidas (sismos, vendavales, deslizamientos, inundaciones).
anteriormente) y las potencialidades
del departamento.
A03. Definir las competencias Generacin de un documento tipo que permita definir los
institucionales y trminos de requerimientos para los Planes de Manejo Ambiental de acuerdo a
referencia de manera concertada la lnea de oferta en que se desenvuelven.
para los planes de manejo ambiental
segn cada lnea de oferta definida.
37
Lnea de accin Actividades y/o proyectos
A04. Implementar un sistema de Generar espacios de participacin y sensibilizacin para que los
educacin, capacitacin y empresarios conozcan los beneficios, incentivos y marco normativo
sensibilizacin para la puesta en de los Planes de Manejo Ambiental.
marcha de los Planes de Manejo
ambiental.
A06. Definir incentivos que valoren Implementar un Plan de incentivos para empresarios que pongan
los esfuerzos de los empresarios en el en marcha los respectivos planes de manejo ambiental.
cumplimiento de los planes de
manejo ambiental. Desarrollar una certificacin local por medio de un Sello Verde,
como mecanismos que permita motivar a los empresarios hacia la
participacin proactiva en el campo de la gestin ambiental.
A09. Coordinar la Implementacin de Desarrollar un Manual de Buenas Prcticas o Prcticas Amigables
programas de educacin ambiental del Turismo Sostenible
como herramienta para la prctica del Fomentar y divulgar los principios para la prctica del turismo
turismo sostenible. sostenible con el sector empresarial y los turistas.
Generar Planes de Gestin Ambiental para lugares objeto de
atraccin turstica:
1. Valle de Cocora. Salento
A12. Recuperacin de la calidad del Desarrollar acciones de descontaminacin real de los cauces de los
agua de los ros en los que se prestan ros Quindo, La Vieja y Barragn.
o practican actividades recreativas
tursticas.
El Plan Departamental de Desarrollo 2008 2011, Quindo Unido est fundamentado en los
preceptos constitucionales y legales que contribuyen a la planificacin y promocin del desarrollo
econmico y social dentro del territorio, junto con las funciones administrativas de coordinacin,
complementariedad de la accin municipal, intermediacin entre la nacin y los municipios, y la
prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
En este plan de desarrollo se establece que el logro de las metas y la provisin de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico, requiere de modernas estructuras empresariales, en las que
los recursos disponibles se manejen de forma eficiente, evitando que las inversiones que con
38
ellos se realicen se hagan de forma dispersa. As, se defini y puso en marcha una poltica pblica
para contrarrestar tales situaciones, en lo que respecta al sector de agua potable y saneamiento
bsico, de acuerdo con el documento Conpes 3463 de 2007 por el cual se precisan los Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
y segn el marco del Plan Nacional de Desarrollo, como principal instrumento mediante el cual el
Gobierno Nacional y las Corporaciones Autnomas Regionales pueden aportar recursos para
dicho sector.
El Plan Departamental de Agua del Quindo ha sido concebido como una estrategia para mejorar
la gestin, aumentar las coberturas y optimizar la calidad de los servicios de acueducto
alcantarillado y la disposicin final de residuos slidos. Aqu el departamento acta como ente
articulador entre la nacin y los municipios respetando sus competencias y aunando esfuerzos
para dar soluciones efectivas a la problemtica del sector en sus respectivos municipios. La
competitividad del departamento se constituye entre otros aspectos, a partir de una excelente
dotacin y calidad de los servicios pblicos domiciliarios, su contribucin al desarrollo
agropecuario, agroindustrial, comercial y turstico. Por lo tanto el equipamiento en materia de
servicios, la conectividad territorial y ciudadana, hacen parte de esta competitividad. Para ello es
necesario tomar decisiones e implementar acciones tendientes a la suscripcin de convenios o
alianzas territoriales e interinstitucionales para el mejoramiento de los servicios pblicos
domiciliarios de tal modo que se mejore de manera significativa la calidad de vida de los
quindianos.
40
As mismo, el manejo de los complejos de humedales y los ecosistemas de alta montaa como
ecosistemas estratgicos o de las especies de fauna y flora amenazadas, ha sido objeto de
ejercicios de planificacin en atencin a prioridades de gestin identificadas o motivadas por
diferentes aspectos.
En trminos sectoriales o en relacin con temas especficos, los municipios han formulado planes
promovidos desde el nivel nacional y que tambin tienen determinantes normativos como los
Plan regional de Competitividad del Quindo, orienta al Departamento hacia una visin
competitiva a 2.032, por medio de objetivos estratgicos encaminados a desarrollar una
economa con un enfoque hacia mercados internacionales, fortaleciendo igualmente nuestros
productos y servicios de comercializacin nacional, diseando los planes y estrategias necesarias
para la generacin de empresas y empleos en aras de mejorar su calidad y formalizacin,
fundamentados en la innovacin y en la educacin como pilares de crecimiento continuo. Estos
esfuerzos y el mejoramiento continuo de la poltica pblica para la competitividad, pretenden
transformar al Departamento del Quindo en el escenario propicio para la inversin nacional y
extranjera.
De dicha visin se precisan varios escenarios futuros que denotan compromisos, entre ellos y que
compete directamente a los recursos naturales es, el Quindo es un departamento
ambientalmente sostenible y sustentable. El plan enfatiza en la condicin ambiental del
Departamento, su gran biodiversidad y dems aspectos ecolgicos y cuya explotacin productiva
debe ser econmicamente rentable -sostenible- y permanente en el tiempo, es decir sustentable.
41
turstica y otros servicios de alto valor agregado. Otra de las estrategias fundamentales en la
consecucin de los objetivos planteados en la Visin Quindo 2.032 es el desarrollo y promocin,
como un sector de clase mundial, de los servicios con que cuenta el Departamento y que pueden
llegar a ser altamente competitivos a nivel mundial y entre los cuales estn el sector salud,
software, turismo y servicios logsticos internacionales.
Entre los objetivos del Plan de Competitividad Regional y proyectos asociados se encuentran
Caf Sostenible:
Turismo Mdico:
Turismo Avistamiento de Aves:
Zona Franca Tecnolgica:
42
Estrategia Regional de Educacin Ambiental para la Adaptacin al Cambio Climtico. Con el
propsito de articularnos y contribuir en la ejecucin de la propuesta nacional de educacin,
formacin y sensibilizacin sobre cambio climtico liderada por el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM, a travs de la cual se cumple el compromiso de Colombia con el artculo 6
de la Convencin Internacional sobre Cambio Climtico, se realiza esta alianza desde las
Corporaciones Autnomas Regionales del Valle del Cauca CVC, del Tolima CORTOLIMA, de
Caldas CORPOCALDAS, de Risaralda CARDER y del Quindo CRQ, para formular inicialmente la
Estrategia Regional de Educacin Ambiental para la adaptacin al Cambio Climtico, que tenemos
la voluntad de ejecutar de manera coordinada en la Ecoregin del Eje Cafetero, contando con el
aval y apoyo del orden nacional.
El objetivo general de la estrategia liderada por la CRQ en la Ecoregin del Eje Cafetero busca,
Implementar y ejecutar acciones que permitan el logro de la sensibilizacin de pblico para la
mitigacin y adaptacin al tema de Cambio climtico en la Ecoregin Eje cafetero (Caldas,
Risaralda, Quindo, Norte del Valle del Cauca y Suroccidente del Tolima) en el marco de la
Estrategia nacional.
43
4. DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN EL MARCO DE LA
CUENCA DEL RO LA VIEJA
El Departamento del Quindo se localiza en La Regin Natural Andina, cuyo nombre fue dado por
la presencia de las tres cordilleras de los Andes. Comprende tanto las montaas como los valles
interandinos del Magdalena y Cauca, en una superficie aproximada a los 305.000 km2. Se
extiende desde el Sur en los lmites con Ecuador hasta las estribaciones de las cordilleras en la
llanura del Atlntico en el norte; al occidente limita con la regin Pacfica y al Oriente con la
Orinoqua y Amazona.
En la regin Andina se concentra el 70% de la poblacin del pas, asentada en los principales
centros econmicos y urbanos como Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Ccuta, Manizales,
Pereira, Armenia, Ibagu, Neiva, Popayn, Pasto y Tunja. Abarca territorios de los departamentos
de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Huila, Tolima, Quindo, Risaralda, Caldas, Choc, Antioquia,
Cundinamarca, Boyac, Santander, Norte de Santander, Meta, Crdoba, Cesar, Arauca, Caquet,
Casanare y Putumayo.
44
Figura No.2. Regin Andina de Colombia
Como estrategia de gestin ambiental colectiva, aparece la Ecorregin Nacional del Eje Cafetero,
como ejercicio de planificacin y ordenamiento ambiental implementado por el Ministerio del
Medio Ambiente y finalmente desarrollado por los departamentos que la integran: Caldas,
Quindo, Risaralda, Occidente del Tolima y Norte del Valle del Cauca.
La Ecorregin del Eje Cafetero ubicada en el centro del triangulo Bogot-Cali-Medellin, esta
conformada por tres grandes corredores ambientales que sirven como estructurantes del
territorio: la cordillera central, la cordillera occidental y el ro Cauca.
45
En una extensin de 2724.953 de hectreas de la Ecorregin se localizan los 92 municipios de los
5 departamentos que la conforman y en donde segn censo del DANE de 2005, viven 3696.113
habitantes. El Quindo con una participacin territorial del 7% aporta un 13.4% de la poblacin.
En la Ecorregin del Eje Cafetero el Departamento del Quindo comparte importantes unidades y
eventos naturales que son objeto de anlisis regional en los planes de ordenamiento territorial y
ejercicios de gestin ambiental en las agendas y planes de accin trienal de las corporaciones
autnomas regionales, son ellos:
El Parque Nacional Natural de los Nevados y su zona de amortiguacin con rea de influencia
en el municipio de Salento y los municipios de los departamentos de Caldas, Risaralda y
Tolima.
46
Figura No.4. El Quindo y el Parque Nacional Natural de los Nevados
47
La Reserva Forestal Central con rea de influencia en los municipios de Calarc, Crdoba, Gnova
y Pijao y los municipios del departamento de Caldas, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca y sobre la
cual la CRQ adelant un proceso de planificacin y ordenamiento ambiental en el corredor del
Parque Nacional Natural de los Nevados hasta el Parque Nacional Natural Las Hermosas con la
participacin de las corporaciones autnomas de Caldas, Tolima y Valle del Cauca.
Parque Regional Natural Barbas Bremen. Declarado mediante Acuerdo No. 020 del da 22 de
diciembre de 2006 por el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
- CRQ, y Acuerdo No. 021 del Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda CARDER, tiene rea de influencia en los municipios de Filandia, Circasia, Salento y
el municipio de Pereira-Risaralda.
Tabla No.9. Distribucin del rea del Parque Regional Natural Barbas Bremen
48
Figura No.6. Los Municipios del Quindo en el Parque Regional Barbas Bremen
La amenaza ssmica, presente en el estudio desarrollado por Universidad del Quindo et al.
(2000)44. La cartografa aplicable a esta determinante es el Mapa 11 Mapa de
isoaceleraciones del eje cafetero. De acuerdo con este mapa los valores de isoaceleracin
para el Departamento del Quindo se encuentran en un rango de 0.27 y 0.30 G de aceleracin
en roca.
49
Figura No.7. Mapa de Isoaceleraciones en el Eje Cafetero
44
Universidad del Quindo INGEOMINAS C.R.Q. FOREC. Estudio de amenaza ssmica en los
26 municipios del eje cafetero, afectados por el sismo del 25 de enero de 1999. Armenia, Febrero
2000. 67 pginas.
50
Figura No.8. Mapa de evaluacin de la Amenaza Potencia del Volcn Machn
51
Figura No.9. El Quindo en la Cuenca del Ro La Vieja.
Extensin Poblacin
Departamento
Km % Habitantes %
Quindo 1961,83 68 552.703 51.2
Risaralda 298,86 10 308.033 28.5
Valle 619,45 22 219.626 20.3
Total 2.880,14 100.0 1.080.362 100,0
Fuente: Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro La Vieja, Diagnstico y Prospectiva. CRQ,
CARDER, CVC, UAEPNN, IDEAM, GTZ.).
Poblacin del Quindo. DANE proyecciones de poblacin a 2011
La Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja fue objeto de aprobacin del Plan de Ordenacin y
Manejo por intermedio de la Comisin Conjunta integrada por los directores de las corporaciones
autnomas regionales de Quindo, Risaralda, Valle del Cauca y de la Direccin Territorial
Noroccidental de Parques Nacionales.
52
4.2 ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE DEL QUINDO Y LA CUENCA
DEL RO LA VIEJA
4.2.1 Suelos
En trminos generales, la Cuenca presenta buena disponibilidad de suelos cultivables, con cerca
de un 48% de su superficie (137.842 Ha), solamente un 1.84% (5.300 Has) para pastoreo, 4.78%
para desarrollo de actividad forestal comercial (13.767 Ha) y 13.54% para uso exclusivo de
proteccin (38.997 Ha). Los dems suelos estn representados en reas urbanas, ros y una buena
proporcin de suelos F2, para adelantar labores de conservacin y aprovechamiento simultneo
de reas forestales.
53
Figura No.10. Capacidad de uso del suelo de la Cuenca del Ro La Vieja
El anlisis de cada una de las categoras de uso potencial con el uso actual permite identificar que
lo suelos de clases agrolgicas I, II, III y IV se encuentran totalmente con conflicto moderado y en
total conflicto los suelos de clases agrolgicas VI y VII. Los conflictos moderados en suelos I, II, III;
En los suelos clase I, II y III se da especialmente por la ocupacin rural para vivienda campestre y
para suelos suburbanos, en los suelos clase IV se presenta por los cultivos de plantaciones
54
forestales, caa y caf tcnificado. Los conflictos altos se presentan porque los suelos estn
siendo ocupados con pastos y cultivos limpios.
El anlisis permiti identificar que cerca del 40% de la cuenca presenta conflicto; el 32.78% del
rea (94.411 Ha) se encuentran en grado alto de conflicto, cerca del 7% en conflicto moderado
(19.969 Ha) y cerca de un 60% de la Cuenca se presenta sin conflicto (143.634 Ha).
55
La diversidad de los suelos y sistemas productivos sostenibles, una potencialidad en la cuenca
para los Mercados Verdes
Por ejemplo:
La cuenca del ro La Vieja presenta una buena distribucin y alto nmero de corrientes que
permiten irrigar todo su territorio. Se distinguen tres zonas de produccin: cimas de la Cordillera
Central, colectadas por el ro Quindo y llevadas al ro Barragn; abanico aluvial o zona de
pequeas montaas donde se generan numerosas corrientes que discurren al ro La Vieja y,
drenajes directos al ro La Vieja desde territorio de Valle del Cauca y Quindo. Se identifican
treinta y tres (33) corrientes hdricas de orden uno, seis (6) corrientes de segundo y tercer orden,
diez (10) drenajes aluviales o escurrimientos directos; los ros Barragn y La Vieja se consideraron
una sola corriente y para el caso es de orden cero. La Cuenca posee ms de 360 km de drenajes
de orden uno que entregan sus aguas al ro La Vieja.
56
Figura.12. Fuentes hdricas de la Cuenca
La oferta hdrica superficial es de 2975.74 Mm por ao en una extensin total de 2.880,14 km,
representando una muy buena oferta para todos los sectores dada la presencia de un gran
nmero de corrientes bien distribuidas. El rendimiento general de la Cuenca es de 34.34 litros por
segundo por kilmetro cuadrado. Esta oferta garantiza el abastecimiento para todas las
actividades humanas y productivas, por lo menos en el mediano plazo; sin embargo las empresas
prestadoras del servicio de acueducto presentan altas prdidas en los sistemas de conduccin. La
corriente hdrica de mayor oferta es la del Ro Quindo, la cual entrega en promedio 187, 32 Mm3
por ao.
57
Tabla.12. Caudal, oferta y rendimiento promedio de las fuentes hdricas de la cuenca
58
FUENTE CAUDAL OFERTA REA RENDIMIENTO
M/seg. Mm/ao Km L/seg/km
Q/da Dabeiba 0.72 22.71 40 18.00
Ro Pijao 2.169 68.40 118.21 18.35
Drenaje Aluvial A 5 0.323 10.19 17.63 18.32
Drenaje Aluvial A 6 0.552 17.41 30.06 18.36
Q/da San Miguel 0.209 6.59 11.37 18.38
Q/da El Loro 0.145 4.57 7.92 18.31
Q/da La Pobreza 0.478 15.07 26.05 18.35
Q/da Salerosa Pital 0.181 5.71 9.88 18.32
Q/da Sopera Motor 0.275 8.67 15.01 18.32
Q/da Manab 0.289 9.11 15.74 18.36
Drenaje Aluvial A 7 0.192 6.05 10.47 18.34
Q/da Calabaza-Cabezn 0.158 4.98 8.6 18.37
Q/da Aguas Coloradas 0.54 17.03 29.41 18.36
Drenaje Aluvial A 8 0.138 4.35 7.52 18.35
Q/da Pital-El Enfado 0.32 10.09 17.43 18.36
Drenaje Aluvial A 9 0.291 9.18 15.88 18.32
Ro Barragn 2.02 63.70 98.91 20.42
Ro La Vieja 94.36 2975.74 34.34
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Tabla No.13. Resumen de clculo de oferta hdrica de la cuenca del ro La Vieja con base en
precipitacin.
La cuenca del ro La Vieja posee un gran potencial de recurso hdrico subterrneo por la
existencia del Paisaje de Montaa al oriente, que determina la presencia de numerosas fuentes
superficiales, que aunado a las caractersticas geolgicas, permite deducir la presencia de
intersticios o espacios capaces de almacenar agua que alimente los acuferos.
59
En el rea se delimitan tres sistemas de acuferos constituidos por sedimentos y rocas
semiconsolidadas del Cuaternario denominados Depsitos no consolidados de ceniza y flujos de
lodos volcnicos (conforman el Glacis del Quindo -TQ), Depsitos de terraza aluvial (QTa) y
depsitos de llanura aluvial (Qal).
El sistema acufero de mayor importancia hidrogeolgica corresponde al Glacis del Quindo que
se extienden del nororiente (Pereira, Filandia y Salento) al occidente (de La Tebaida y Caicedonia
a Alcal y Pereira); el segundo sistema acufero en orden de importancia est representado por
los Depsitos de llanura aluvial (Qal) localizados principalmente en la planicie de inundacin del
ro Barragn y la Vieja.
Es importante considerar que la informacin sobre acuferos an es limitada, pues los estudios
semidetallados de exploracin y evaluacin del Glacis del Quindo cubren tan solo del 15 a 20%
del rea (800 Km.2 aproximadamente).
Demanda Hdrica
La demanda hdrica se determin para las fuentes que tienen concesin de agua y que hacen
parte de corrientes identificadas, tal como se muestra en la Tabla 15.
El mayor volumen de agua se utiliza en las actividades agropecuarias; no obstante, su uso crtico
tiene que ver con el abastecimiento de agua potable para la poblacin, los procesos industriales y
la generacin de energa elctrica.
60
N SUBCUENCA DEMANDA Hdrica (L/seg.)
15 Ro Boquern 3.00
16 Ro Espejo 79.32
17 Q/da Cristales 179.16
18 Ro Roble 339.14
19 Q/da Buenavista 240.66
20 Ro Barragn 49.94
21 Ro Consota 121.17
22 Ro Cestillal 118.30
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
En la cuenca del ro La Vieja, el mayor nmero de concesiones de agua es para uso domstico y
los mayores caudales concesionados son para tres plantas de generacin de energa, la fuente
con mayor agua concesionada es el ro Quindo y el municipio que ms demanda agua en la
cuenca es Calarc.
61
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Calidad hdrica
La Cuenca presenta tres zonas definidas de calidad: la zona alta con buena calidad, buena
disponibilidad y bajo costo de potabilizacin, la zona media con baja calidad y deterioro de la vida
acutica y prdida de opciones de utilizacin y, la zona baja en recuperacin cerca de la
desembocadura, aunque all se presentan nuevas fuentes de contaminacin.
La calidad del agua en la Cuenca se ha deteriorado debido a que la mayora de las corrientes son
afectadas por la contaminacin a partir de diversas fuentes: aguas mieles, subproductos de
explotaciones pecuarias (cra, levante y sacrificio de aves y porcinos), aguas servidas domstica
por el escaso tratamiento y su vertimiento directo, explotacin de material de arrastre,
agroindustria (especialmente curtiembres, centrales de sacrificio y lcteos), auge de la actividad
turstica, sedimentos por inadecuadas prcticas agropecuarias en zonas de ladera, residuos de
pesticidas usados en la agricultura, metales pesados provenientes de la actividad industrial, entre
otras. Algunas de las corrientes recuperan considerablemente su calidad en pocas de invierno al
aumentar su caudal.
Se resaltan como fuentes aportantes de contaminacin los ros Quindo, Consota, Espejo,
Cristales, Roble y la quebrada Buenavista; la principal fuente de contaminacin es el vertimiento
de aguas residuales de los doce municipios de Quindo, de los municipios de Caicedonia, Alcal,
Ulloa y Cartago por el Valle y parte del rea urbana de Pereira.
El caso ms crtico de calidad del agua para consumo humano lo tiene la poblacin de Cartago, ya
que su acueducto capta el agua del ro La Vieja en un tramo donde ha recibido las descargas de
aguas residuales de las doce (12) cabeceras urbanas de Quindo, de Alcal, Ulloa y Caicedonia y
parte de Pereira, adems de las diferentes zonas rurales de la Cuenca.
62
Tabla No.16. Valores de ndices IFSN con su respectiva clasificacin de calidad del agua para las
estaciones de monitoreo.
Los siguientes rangos de este ndice de calidad del agua son los siguientes:
63
Tabla No.18. Limitaciones de uso segn algunos artculos del Decreto 1594 para las estaciones de
muestreo.
64
ESTACIONES Uso Segn Artculos del Decreto 1594
38 39 40 41 42 43 45
Consumo Consumo Uso Uso Recreacin Recreacin Vida
Hum. y Dom. Hum. y Dom. Agrcola Pecuario Contacto Contacto Acutica
Trat.Convencional Requ.Desinf Primario Secundario
Ct: Coniformes N-NH3: Nitrgeno
Totales amoniacal
Cf: Coniformes SST: Slidos Suspendidos
Fecales Totales
D.B.O: Demanda Bioquimca de O2
Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2
65
Tabla No.19. Anlisis de metales pesados en sedimentos
N. Estacin Total Acetato- EDTA NaNO3 Total Acetato- EDTA NaNO3 Total Acetato- EDTA NaNO3
1 La Curva Consota <9.0 <3.0 <0.45 <8.00 < 0.50 <0.02 < 25,68 <2,71 <0,68 <0.1766 AUSENCIA
2 Puente Madera Consota 11,63 7,38 <0.45 11,5 < 0.50 <0.02 26,74 <2,71 <0,68 0,273 MEDIO
3 Bocatoma Armenia Quindo <9.0 <3.0 <0.45 <8.00 < 0.50 <0.02 < 25,68 <2,71 <0,68 <0.1766 AUSENCIA
4 La Maria Antes curtiembre (Qdo) <9.0 <3.0 <0.45 12,96 <0.50 <0.02 < 25,68 <2,71 <0,68 <0.1766 LEVE (+)
5 La Maria desp. Curtiembre (Qdo) <9.0 <3.0 <0.45 9,53 0,569 <0.02 100,12 8,78 <0,68 <0.1766 ALTO
6 Club de Tiro y Caza Quindo <9.0 3,269 <0.45 9,664 1,1 <0.02 48,04 4,35 <0,68 <0.1766 MODERADO (+)
8 Tarapac Quindo <9.0 <3.0 <0.45 <8.00 <0.50 <0.02 35,022 3,14 <0,68 <0.1766 LEVE
10 Arenera Barragn <9.0 <3.0 <0.45 <8.00 <0.50 <0.02 43,03 <2,71 <0,68 0,162 LEVE
11 Piedras de Moler - La Vieja 12,39 3,089 <0.45 <8.00 <0.50 <0.02 < 25,68 <2,71 <0,68 <0.1766 AUSENCIA (+)
12 Bocatoma Cartago - La Vieja <9.0 <3.0 <0.45 15,9 < 0.50 <0.02 51,92 <2,71 <0,68 <0.1766 MODERADO (+)
13 Aeropuerto Cartago La Vieja <9.0 <3.0 <0.45 16,58 < 0.50 <0.02 60,02 2,94 <0,68 <0.1766 MEDIO (+)
Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2)
Tabla No. 20. Resultados del anlisis de metales pesados en peces.
El anlisis de la variable metales pesados en peces, demostr que los puntos La Curva (ro
Consota) y Bocatoma Armenia (ro Quindo) presentaron ausencia de metales pesados, lo
que muestra la baja intervencin humana en esos sectores.
En las estaciones puente de madera (ro Consota despus de Pereira) y Tarapac (ro
Quindo), el nivel de efecto es Leve (+). Se cuantifico una leve presencia de cromo en las
especies Brycon Henni y Trchomycterus Caliensis.
En el Puente La Mara antes de Curtiembres (ro Quindo), el nivel de efecto es Medio (el
efecto Medio es que se tiene presencia de metales siendo cercano a los valores limite de
la norma. Se cuantific cadmio y plomo, en la especie Trchomycterus Caliensis.
En el sitio La Mara despus de Curtiembres (ro Quindo): El nivel de efecto es Medio (+)
en la especie Brycon Americuas Caucanus y el nivel de efecto es Ausencia sobre la especie
Trichomycterus Caliensis (el efecto Medio es que se tiene presencia de metales siendo
cercano a los valores limite de la norma y el efecto Ausencia indica la no presencia de
metales pesados).
En la subestacin Club de Tiro, Caza y Pesca (ro Quindo): Los niveles de efecto registrados
son Medio (+) sobre la especie Trichomycterus Caliensis, lo anterior debido a la presencia
de plomo.
68
Resultados de pesticidas en sedimentos y peces
69
En los resultados de anlisis de pesticidas organofosforados se obtuvo la cuantificacin de
Diazinon y Malatin. Este ltimo fue cuantificado en dos muestreos en Puente Madera. En las
dems estaciones sus concentraciones son tan bajas que apenas tiene valores cuantificables. En
conclusin es posible afirmar que es leve el nivel de acumulacin de los pesticidas seleccionados
ya que stos no son cuantificables en su mayora y ninguno de los encontrados supera la norma.
En los resultados de anlisis de pesticidas organoclorados en peces se observa que en todas las muestras
analizadas hay presencia de stos.
70
En el ro Consota, sobre el punto La Curva, la concentracin de pesticidas es leve y en los peces de
Puente de Madera se cuantific Endosulfan sulfato en una concentracin cercana al nivel de
control.
Sobre los peces cuantificados en el punto de la Arenera sobre el ri Barragn se encuentra una
alta concentracin de pesticidas, calificndose su nivel de efecto que supera al medio, debido a la
presencia del Endosulfan Sulfato.
Para los organofosforados los resultados muestran que no hay una acumulacin de este tipo de
pesticidas, por lo que se puede decir que los efectos son leves. Las mayores presencias de estos
pesticidas en la matriz de peces se registraron en el Puente de Madera (ro Consota), Tarapac
(ro Quindo), Arenera Barragn (ro Barragn), Piedras de Moler, Bocatoma Cartago y Despus
del aeropuerto en Cartago (ro La Vieja). En ninguno de los anteriores puntos se supera los niveles
mximo permisibles de presencia de pesticidas.
Vertimientos lquidos
Cada uno de los centros urbanos que se ubican en el territorio descarga los vertimientos lquidos
provenientes principalmente de actividades domsticas, comerciales e industriales directamente
al ro La Vieja o a fuentes que le drenan. Datos relativos a fuentes impactadas por vertimientos de
aguas servidas domsticas de las cabeceras municipales en la Cuenca se presentan en la siguiente
tabla.
71
Tabla No.26. Fuentes hdricas impactadas por vertimiento de aguas servidas urbanas en la cuenca
del ro La Vieja
Las centrales de beneficio de carnes diseminadas por toda la Cuenca constituyen otra fuente de
vertimientos importantes, las cuales van generalmente a los siguientes ros y quebradas, sin
previo tratamiento.
Tabla No.27. Fuente hdricas receptoras de residuos lquidos de centrales de beneficio de carne
en la cuenca del ro La Vieja
72
REA URBANA FUENTE RECEPTORA
CRDOBA Q/da La Liberia.
FILANDIA Q/da San Jos.
GNOVA Ro San Juan.
LA TEBAIDA Colector La Jaramilla.
MONTENEGRO Planta de tratamiento - Ro Roble.
PIJAO * Ro Lejos
QUIMBAYA* Q/da Buenavista
SALENTO * Ro Boquern.
ULLOA Q/das El Brillante, Calamar y Berln.
Fuente: PAT 2.004- 2.006 CRQ. POT Cartago, Pereira y EOT Caicedonia, Ulloa y Alcal.
Segn el diagnstico del Plan Departamental del Agua respecto a las condiciones de calidad del
agua del departamento, informa que el 31,25% no cuenta con anlisis fisicoqumicos esenciales
para calificar si es apta o no el agua de abastecimiento de las cabeceras municipales y que en las
localidades que cuentan con los anlisis realizados por el Instituto Nacional de Salud, se estima
que el 31,25% el agua suministrada es apta y el 37,5% no es apta para el consumo humano.
ndice de escasez
La relacin oferta demanda es conocida como el ndice de escasez; ste permite obtener una
visin de cuanta agua se est demandando a una corriente con relacin a su produccin hdrica.
En la siguiente tabla se muestra la oferta y la demanda hdrica e ndice de escasez para cada una
de las corrientes identificadas en la cuenca del ro La Vieja.
73
OFERTA DEMANDA BALANCE NDICE DE
FUENTE HDRICA HDRICA HDRICO ESCASEZ
Mm/ao Mm/ao Mm/ao %
Q/da Buenavista* 47.3 7.59 39.71 16.05%
Q/da Tigrera 19.08 0 19.08 0.00%
Ro Roble* 152.63 10.7 141.93 7.01%
Q/da Clara Castillo 27.09 0 27.09 0.00%
Q/da Tres palitos 10.5 0 10.50 0.00%
Q/da La Esperanza 15.93 0 15.93 0.00%
Q/da San Pablo 7.66 0 7.66 0.00%
Orinoco
Drenaje Aluvial A 2 0.28 0 0.28 0.00%
Ro Espejo 124.88 2.5 122.38 2.00%
Drenaje Aluvial A 3 11.48 0 11.48 0.00%
Q/da Cristales* 53.61 5.65 47.96 10.54%
Drenaje Aluvial A 4 0.32 0 0.32 0.00%
Ro Quindo* 482.17 433.01 49.16 89.80%
Ro Navarco 116.68 0.0063 116.67 0.01%
Ro Boquern 17.34 0.095 17.25 0.55%
Ro Verde* 56.76 6.07 50.69 10.69%
Ro Santo Domingo* 104.07 8.87 95.20 8.52%
Q/da La Picota 58.97 0.66 58.31 1.12%
Ro Lejos 106.28 1.02 105.26 0.96%
Ro Rojo 47.4 0.104 47.30 0.22%
Ro Gris 41 1.89 39.11 4.61%
Ro San Juan 72.53 0.076 72.45 0.10%
Q/da Burila 20.5 0 20.50 0.00%
Q/da Dabeiba 22.71 0.71 22.00 3.13%
Ro Pijao* 68.4 8.01 60.39 11.71%
Drenaje Aluvial A 5 10.19 0 10.19 0.00%
Drenaje Aluvial A 6 17.41 0 17.41 0.00%
Q/da San Miguel 6.59 0 6.59 0.00%
Q/da El Loro 4.57 0 4.57 0.00%
Q/da La Pobreza 15.07 0.14 14.93 0.93%
Q/da Salerosa Pital 5.71 0 5.71 0.00%
Q/da Sopera Motor 8.67 0.105 8.57 1.21%
Q/da Manab 9.11 0.145 8.97 1.59%
Drenaje Aluvial A 7 6.05 0 6.05 0.00%
Q/da Calabaza 4.98 0 4.98 0.00%
Cabezn
74
OFERTA DEMANDA BALANCE NDICE DE
FUENTE HDRICA HDRICA HDRICO ESCASEZ
Mm/ao Mm/ao Mm/ao %
Q/da Aguas Coloradas 17.03 0 17.03 0.00%
Drenaje Aluvial A 8 4.35 0 4.35 0.00%
Q/da Pital El Enfado 10.09 0 10.09 0.00%
Drenaje Aluvial A 9 9.18 0 9.18 0.00%
Ro Barragn 63.7 1.57 62.13 2.47%
Ro La Vieja 2975.74 16.44 2959.30 0.55%
Fuente: Equipo Operativo POMCH ro La Vieja
Las corrientes resaltadas presentan un ndice de escasez medio, medio alto o alto. Al analizar la
tabla anterior, se puede apreciar que de todas las fuentes, es el ro Quindo la que puede llegar a
presentar desabastecimiento a mediano plazo.
Es de aclarar que la oferta hdrica corresponde al punto de cierre de cada una de las subcuencas y
surgira la necesidad de estudiar ms a fondo cada corriente, debido a que hay tramos que se ven
afectados por la disminucin de caudales como el caso del ro Barbas, que aunque presenta un
ndice de escasez bajo, en algunos tramos presenta ndice de escasez alto. Para ello, se debern
realizar trabajos referentes a la reglamentacin de corrientes enfocados en cantidad de agua.
Zonas de Vida. En las diez Zonas de Vida presentes predomina el bosque muy hmedo
premontano (bmh-PM) y el bosque muy hmedo montano (bmh-M) con 38% y el 22% del rea
respectivamente. Esta diversidad de zonas de vida es lo que ha hecho de la Cuenca uno de los
lugares del pas con ms potencial agropecuario dada la variedad de climas y formaciones
vegetales en un territorio relativamente pequeo. La Cuenca, segn la clasificacin de R. L.
Holdridge, tienen las siguientes zonas de vida:
75
Tabla No.29. Zonas de vida de la cuenca del ro La Vieja segn Holdridge
Figura No.13. Zonas de Vida segn Holdridge para la cuenca del ro La Vieja
76
Bioclima. En el departamento del Quindo se resalta que la zona subandina se extiende a lo largo
del 51.4% del rea total, seguido por la zona andina que se extiendo a lo largo del 28 % del
departamento y el piso bioclimtico basal con el 14.5%.
Piso rea Ha %
Basal 28226.27 14.57
Subandino 99562.59 51.41
Andino 54196.11 27.98
Pramo, subparamo 11642.94 6.01
Fuente: Mapa preliminar de ecosistemas, mapa de cobertura de la tierra, departamento del
Quindo elaborado por equipo tcnico WWF Colombia, en Junio de 2009
77
Ecosistemas. Segn la informacin de coberturas de la tierra y los pisos bioclimticos, se tiene el
siguiente mapa preliminar con 22 clases de ecosistemas naturales y 10 clases de agroecosistemas
o ecosistemas transformados (Tabla No. 31 )
78
Tabla No.31. Categoras del mapa preliminar de ecosistemas
Clase rea Ha %
Arbustal de Pramo 269.57 0.14
Herbazal de Pramo 5008.27 2.59
Subpramo 5857.06 3.02
Bosque Basal de Galera 3817.43 1.97
Bosque Subandino de Galera 2224.35 1.15
Bosque Andino de Galera 554.37 0.29
Bosque denso basal 427.46 0.22
Bosque denso subandino 5563.71 2.87
Bosque denso andino 29551.13 15.26
Arbustal Basal 423.34 0.22
Arbustal Subandino 1861.28 0.96
Arbustal Andino 853.92 0.44
Plantacin forestal 3516.45 1.82
Herbazal basal o tierras bajas 904.94 0.47
Herbazal Andino 195.36 0.10
Vegetacin secundaria o en transicin 68.39 0.04
Zonas arenosas naturales 34.32 0.02
Zonas glaciares y nivales 90.82 0.05
Tierras desnudas y degradadas 122.77 0.06
Afloramientos rocosos 192.47 0.10
Lagunas y lagos 2.23 0.00
Ros 400.81 0.21
Agroecosistemas
Clase rea Ha %
Cuerpos de agua artificiales 3.52 0.00
Cultivos permanentes arbustivos 24379.09 12.59
Mosaico de cultivos 3782.28 1.95
Mosaico de pastos con cultivos 44388.59 22.92
Otros cultivos transitorios 391.89 0.20
Pastos enmalezados o enrastrojados 3633.64 1.88
Pastos limpios 52010.02 26.86
Tejido urbano continuo 2627.92 1.36
Tejido urbano discontinuo 453.58 0.23
Aeropuertos 18.05 0.01
Fuente: Informe Preliminar Mapa de Ecosistemas. Convenio WWF CCR 2009.
79
Riqueza Biolgica. Las condiciones climticas producen como resultado en el territorio un
mosaico de condiciones favorables para el desarrollo de la biodiversidad albergando
aproximadamente el 10 % de la biodiversidad colombiana. En las Zonas de Vida mencionadas, se
encuentran aproximadamente:
Flora. En el estudio general de la flora para cerca del 70% de la cuenca, Vargas reporta 206
familias de las cuales 6.1% corresponde a helechos o plantas, 0.19% a gimnospermas o pinos
colombianos, 74.55% de angiospermas dicotiledneas (74.55%) y 506 ( % ) de monocotiledneas.
Especies Total
Helechos o plantas afines 180 especies
Pinos colombianos (gimnospermas)
Angiospermas dicotiledoneas 2.236 especies
Monocotiledoneas 506 especies
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Las familias con mayor nmero de gneros y especies son los siguientes:
80
Tabla No.34. Inventario de flora en la Cuenca del Ro La Vieja
Familias Total
Asteraceae 200 spp
Orchidaceae 200 spp
Rubiaceae 150 spp
Poaceae 113 spp
Solanaceae 97 spp
Lauraceae 75 spp
Melastomataceae 70 spp
Leguminosae 60 spp
Piperaceae 60 spp
Gesneriaceae 35 spp
Brifitas brifitas (musgos y hepticas),
95 especies
Licopodios 2 especies de Isoetaceae
Lycopodiaceae 3 gneros
helechos 150 especies
Sellaginellas 1 especie
Hongos 48 especies de 3 clases: Myxomicetos,
Ascomycetos y Basidiomycetos, correspondientes
10 rdenes, 24 familias, 37 gneros. 7 de las
especies son nuevos registros para Colombia y 22
especies son registradas por primera vez para el
Quindo (Castao y Agudelo 1996)
Especies asociadas a palmas de cera Se identifican los macromicetos con 12 familias y
en el Bosque el Cairo 10 familias (Franco y Gonzlez
202) Henao (2002).
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Especies focales de flora. Una especie focal es aquella que presentan caractersticas que las
hacen de especial relevancia para la conservacin como por ejemplo las especies amenazadas
que presentan algn riesgo de extincin. La Corporacin Autnoma Regional del Quindo tiene
identificadas y con plan de manejo las siguientes especies focales de flora:
81
Tabla No.35. Especies focales de flora en el Quindo
Entre las categora de Biocomercio con alta potencialidad para la cuenca se encuentra los
productos no maderables, los cuales corresponden a aquellos Individuos, partes y derivados vivos
o muertos obtenidos mediante el aprovechamiento de especies provenientes del medio natural
que en ningn caso hayan sufrido procesos de domesticacin, entendindose esta como
cualquier intervencin del hombre en sus ciclos naturales. Los productos que se destacan son
los siguientes: guadua, calceta de pltano, bejuco, semillas, caa brava.
Fauna. La informacin disponible sobre la fauna de la Cuenca, tiene como fuente primordial los
inventarios que de la misma se han adelantado en la zona de piedemonte y alta montaa por
parte de diferentes investigadores. La sntesis presentada anteriormente de dichos inventarios
proporciona un dato de 1.500 especies, entre las cuales 87 pertenecen a mamferos (de los cuales
48 son murcilagos), 462 de aves, 450 en mariposas y 41 de peces. Henao (2002).
82
confirmado la presencia de la tortuga pmpano, Chelidra serpentina, en la quebrada Cristales y la
Argentina del municipio de la Tebaida
En cuanto al conocimiento sobre los invertebrados, principalmente sobre los artrpodos, uno de
los primeros esfuerzos se concret en el inventario de hormigas (Hymenoptera Formicidae) de los
paisajes urbanos y rurales de Armenia y algunos municipios del Quindo encontrando 6
subfamilias, 24 gneros, 65 especies con amplio espectro de hbitats y dietas, determinndose
mutualismo entre hormigas y plantas. Henao (2002).
La Corporacin Autnoma Regional del Quindo tiene identificadas y con plan de manejo las siguientes
especies focales de fauna:
Adicionalmente, el Sistema Regional de Areas Protegidas del Eje Cafetero ha formulado los
siguientes planes de manejo: La pava caucana (Penelope perspicax); el mono aullador (Alouatta
seniculus); la guagua loba (Dinomys branickii), tucan piquinegro (Andigena nigrirostris); tucan
pechigris (Andigena hypoglauca).
83
humedales palustres (conjunto concreto de lagunas que comparten una misma cuenca y una
misma unidad geogrfica) de las cuales 55,72 has se encuentran en el ro Barbas. Se destaca,
adems, humedales de pramo como los pantanos del Quindo en Salento y la Laguna del
Mueco en Gnova, El Badeal en Cartago, entre otros.
Pramos. Ecosistemas de alta montaa que solo se encuentran en la zona Norte de la cuenca;
estn representados por 4.731 ha ubicadas fundamentalmente en el Quindo sobre los
municipios de Gnova, Salento y Pijao. Las reas de pramo ubicadas por encima de 3.400
m.s.n.m., albergan un gran endemismo en flora y fauna y son vitales para la sostenibilidad
ambiental del territorio.
84
Tabla No.38. Pramos en el Quindo
De acuerdo con las caractersticas del suelo y las condiciones geomorfolgicas del departamento del
Quindo, las reas de recarga de los acuferos se encuentran localizadas en:
La zona de piedemonte.
Las partes altas de las microcuencas.
Las zonas de proteccin de cauces.
85
Figura No.15. Zonas de Pramo en el Departamento del Quindo
La cuenca posee aproximadamente un 10% del total de su rea en zonas protegidas, porcentaje
cercano al deseado nacional. Lo anterior se debe principalmente a la aplicacin de la
86
normatividad para la adquisicin de terrenos de importancia ecolgica, a la voluntad poltica y
social en la conformacin y consolidacin de sistemas de reas protegidas y a la posibilidad de
pago de servicios ambientales producidos en reas de reserva.
Participacin
Departamento rea (ha) rea (ha)
(%)
Quindo 196.183 50.586 96.2%
Risaralda 29.886 13 0.00%
Valle 61.945 2.000 3.8%
Total Aproximado 288.014 52.599 100%
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
87
Figura No.16. reas protegidas en la cuenca del Ro la Vieja
88
Las reas protegidas una potencialidad para el ecoturismo en el Quindo. La Ley 300 de 1996 de
Colombia (Ley General de Turismo) define el ecoturismo como aquella forma de turismo
especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca
dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca la recreacin, el
esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores
naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una
actividad controlada y dirigida que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales,
respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la
importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecotursticas debe generar
ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en las que se
realiza y a las comunidades aledaas".
La Poltica de Ecoturismo del Quindo define en uno de sus fundamentos y directrices, que la
gestin del ecoturismo en el Quindo ha de estructurarse en torno a la proteccin y gestin
integral del agua, en tanto que el agua es recurso vital que sirve de sustento a las actividades del
hombre y la sociedad, sin la cual no es posible concebir un proceso sostenido de desarrollo y
crecimiento econmico. Smase a esto el hecho de que la gran mayora de las reservas naturales
pblicas en el Quindo han sido creadas con el propsito esencial de conservar y recuperar el
recurso hdrico. En buena medida son estos espacios naturales los que guardan los principales
atractivos ecotursticos del departamento.
Sobresalen los drenajes naturales urbanos localizados en las cabeceras municipales, como un
espacio propicio para el ecoturismo especializado, cuya mayor potencialidad se presenta en las
ciudades de Armenia, Calarc, Circasia, Montenegro y Quimbaya.
El monitoreo de la calidad del aire en el municipio de Armenia se realiza a travs de las cuatro (4)
estaciones de calidad del aire ubicadas en: Terminal de Transportes, CRQ, Comfenalco, Edificio
Indequi, del municipio de Armenia. El propsito es el de monitorear material particulado y gases,
que son emitidos a la atmsfera, por parte de las actividades cotidianas, las industrias y los
vehculos que existen en el departamento.
89
Tabla No.42. Consolidado promedio Anual de PST
Los registros anteriores permiten deducir que la norma anual a condiciones locales nunca es
superada, puesto que los niveles en los aos que se han estudiado, se mantiene
aproximadamente en un 50% por debajo del valor de la norma local (87ug/m3).
Durante la vigencia 2009 y 2010 los resultados de monitoreo trimestral de la calidad del aire en
Armenia presenta los siguientes datos sobre emisin de Partculas Suspendidas Totales:
Emisiones atmosfricas por fuentes mviles. El parque automotor del Departamento del Quindo
es uno de los ms modernos del Pas, no obstante hay gran cantidad de motocicletas las cuales
representan uno de los mayores aportes de contaminantes, tanto por partculas como por
contaminantes orgnicos e inorgnicos.
Los Buses son los mayores generadores de CO2, SO2 y NOx en todos los puntos evaluados, a
pesar de la poca edad del parque automotor
El sector con las mayores emisiones de CO2, SO2 y NOx corresponde al terminal de transporte,
debido a la gran cantidad de vehculos a diesel y las acciones de parqueo, encendido y
arranque.
90
Los resultados obtenidos en los muestreos de calidad del aire, tambin permite concluir que los
promedios diarios, los mensuales y los trimestrales no superan la norma de calidad del aire a
nivel nacional y a nivel local por lo que las condiciones de la ciudad son ptimas, no obstante se
deben adelantar acciones preventivas para conservar condiciones ptimas.
Segn los registros que posee la CRQ de las diferentes industrias, permiten establecer que el
combustible ms usado en el sector industrial son el retal de madera producto de otras
91
actividades, seguido del ACPM, usado especialmente en calderas y hornos; el cisco de caf en
ladrilleras; grandes generadores de material particulado, xidos de azufre y holln.
El carbn mineral es utilizado en menor nmero de industria y le sigue en su orden que no supera
el 10% aproximadamente de empresas que lo usan y corresponde al gas propano.
Los Departamentos del Quindo y Risaralda se encuentran, desde el punto de vista tectnico,
cabalgando sobre el Sistema de Fallas de Romeral. Las tres grandes fallas del sistema, Cauca
Almaguer, Silvia Pijao, San Jernimo y Palestina, de oeste a este, cruzan la regin con rumbo
aproximado N15E.
92
Tipo de eventos Caractersticas Detalle
El complejo volcnico Nevado del Ruiz, Solamente Salento se encuentra ubicado
ofrece una amenaza volcnica escasa o en la franja de amenaza media y baja.
nula para el territorio,
Amenaza por En el paisaje de montaa se presentan
Inundacin y valles estrechos en forma de V donde
Avalancha prevalecen los procesos de
desbordamiento. En el de piedemonte,
con menores pendientes, se presentan
valles sobre el abanico disectado donde
ocurren procesos de desbordamiento e
inundaciones localizadas; y, en el paisaje
de valle, con pendientes entre el 0 y 3%,
se favorece el proceso de inundacin.
Amenaza por La informacin correspondiente a este Afecta principalmente a los municipios
Vendavales o tipo de amenazas es deficiente, sin de Pereira, Alcal, Ulloa, Filandia,
Fuertes Vientos embargo, se conoce que se presenta en Quimbaya, Montenegro, Armenia, La
toda la Cuenca, aunque la mayor Tebaida, Calarc y Caicedonia. All los
probabilidad de ocurrencia aparece en fuertes vientos causan cuantiosos daos
las zonas del Paisaje de Piedemonte a viviendas rurales y urbanas, y en
cultivos, principalmente de pltano.
Cambio Climtico
Colombia, por ser un pas que alberga un alto porcentaje de la biodiversidad del mundo y por sus
condiciones pluriculturales y socioeconmicas, debe prepararse para una realidad cada vez ms
exigente por los riesgos que requieren ser gestionados.
Precipitacin. A partir de los resultados promedio de los escenarios en el periodo 2011 a 2040, los
departamentos que tendran una reduccin de precipitacin mayor o igual al 10% seran:
Antioquia, Caldas, Cauca, Crdoba, Huila, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle
del Cauca.
93
Bosques naturales y plantados
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. El impacto potencial muy alto de los bosques
naturales y plantados se encuentra en los territorios de Quindo (4%) y Boyac (1%); mientras el
impacto alto se ubica en Quindo (44%), Cesar (32%) y Risaralda (25%). El impacto potencial
moderado para todo el pas alcanza un valor cercano a 55%.
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. Debido a elevada proporcin dentro del
territorio se destacan por su muy alto impacto potencial: Quindo (22%), Valle del Cauca (16%),
Tolima (16%) y Risaralda (10%); en la categora de alto impacto se tendran: La Guajira (85%),
Bolvar (83%), Cauca (82%), Huila (73%) y Antioquia (63%).
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. Los Departamentos que resultaran muy
altamente impactados por la proporcin territorial seran: Cesar, Quindo, La Guajira y Nario; en
la categora de alto impacto estn: La Guajira, Quindo, Cesar, Risaralda y Cauca, con una
extensin mayor a 80% de la cobertura presente en cada ente territorial.
Ejercicio indicativo de los impactos potenciales y vulnerabilidad en reas con cultivos de caf
2011 a 2040. Para Caf variedad Caturra, de las cerca de 375.000 hectreas que se identificaron
para el censo cafetero (1993-1997), en el periodo 2011 a 2040, los departamentos que tendran
una mayor superficie de caf variedad Caturra con impacto potencial muy alto son:
Antioquia (10.200 ha / 17%), Valle del Cauca (5.000 ha / 13%), Quindo (3.100 ha / 13%) y Caldas
(2.600 ha / 7%); con alto impacto potencial estaran: Antioquia (36.100 ha / 58%), Huila (35.400
ha / 77%), Tolima (32.800 ha / 67%), Cauca (27.90 ha / 95%), Risaralda (23.100 ha /83%), Caldas
(23.100 ha / 60%) y Valle del Cauca (22.800 ha /56%). Con base en el impacto muy alto que se
podra presentar respecto a la superficie de caf caturra por departamento, sobresalen
Antioquia, Santander y Quindo.
Variedad Tpica. La variedad de caf Tpica para el periodo 2011 a 2040 podra verse muy
altamente impactado en los departamentos de: Tolima (3.100 ha / 8%), Quindo (2.700 ha /27%),
Valle del Cauca (2.500 ha / 9%) y Antioquia (1.800 ha / 14%); con alto impacto estaran: Tolima
(21.100 ha / 54%), Cauca (19.700 ha / 92%), Valle del Cauca (17.500 ha / 63%) y Cundinamarca
(15.900 ha / 50%).
Variedad Colombia. Las mayores reas de cultivo de caf Colombia que potencialmente podran
resultar muy altamente impactadas para el periodo 2011 a 2040 son: Antioquia (11.900 ha / 24%)
y Valle del Cauca (2.800 ha / 14%). En similar sentido, con alto impacto se tendra: Caldas (28.600
94
ha / 80%), Antioquia (27.600 ha / 55%), Risaralda (18.100 ha / 79%) Valle del Cauca (12.700 ha /
62%), Tolima (11.200 ha / 63%) y Quindo (10.600 ha / 57%).
reas en pastos
Vulnerabilidad. La vulnerabilidad muy alta en mayor relacin con respecto al total en cada
departamento podra ocurrir en Magdalena, Nario, Cesar, Cauca, Crdoba, La Guajira, Bolvar y
Huila. En similar sentido, el porcentaje que se afectara con vulnerabilidad alta estara en los
departamentos de Arauca, Vichada, Risaralda, Tolima, La Guajira, Quindo, Amazonas y Cauca.
Minifundio campesino
Impacto potencial y vulnerabilidad 2011 a 2040. En las zonas rurales, donde se presenta el mayor
coeficiente de desigualdad y la mayor cantidad de poblacin por debajo de la lnea de pobreza e
indigente, la concentracin de la riqueza est asociada con la tenencia de la tierra, definida como
el acceso y la seguridad de derechos a la tierra y a los otros recursos naturales, junto con la
disponibilidad de medios de produccin y recursos econmicos.
Asimismo, los minifundios con alto impacto potencial estaran en los departamentos de Nario,
Cesar, Risaralda, Quindo, Cauca, Atlntico y La Guajira, con un cubrimiento de ms de 60% de los
minifundios presentes por departamento.
Variaciones climticas de Lang esperadas para el periodo 2011 a 2040. Al analizar la variacin
proporcional, con respecto a cada departamento, se encuentra que las mayores variaciones se
localizan en los territorios de Quindo, Caldas, Bogot, Santander, Boyac y Magdalena,
principalmente; con ms del 25% del rea de cada ente territorial. Vase la figura anterior, la cual
se interpreta de forma similar a la figura que muestra la superficie comprometida. Es decir, la
respectiva variacin en el porcentaje que se reduce (eje inferior (-)) y el porcentaje que se ganara
(respecto al total existente en cada departamento) en el eje superior (+)
95
4.3 PRESIN SOCIECONOMICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DEL QUINDO EN LA CUENCA
DEL RO LA VIEJA
Con la poblacin del censo de 2005, la poblacin total para la Cuenca es de aproximadamente
1.140.378 habitantes, correspondindole al Quindo el 48.5% del total (552.703 Hab.), al Valle el
19,3% (219.626 Hab.) y a Risaralda el 27,0% (308.033 Hab.).
La poblacin del Quindo, segn proyecciones del DANE para 2019 en las reas urbanas y rurales
es la siguiente:
La distribucin de la poblacin por rangos de edad proyectada para el Quindo al 2010 presenta el
siguiente comportamiento:
96
Tabla No.47. Poblacin del Quindo por sexo y rangos de edad
97
Tabla No.48. Cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado en las cabeceras municipales
del departamento del Quindo (2008).
98
cuenta con una buena cobertura, pero se presenta un problema en las redes de recoleccin por
tuberas construidas en gres y en concreto, y que cuentan con una vida til mayor a 20 aos,
segn diagnstico del Plan Departamental del Agua.
Residuos Slidos. La cuenca genera 376,9 Ton/da de residuos slidos en las cabeceras urbanas,
el promedio per cpita es de 0.385 kg/hab/da, que es bajo con respecto al promedio nacional. En
ciudades como Pereira y Cartago se presenta una situacin especial, pues la poblacin asentada
en la Cuenca genera desechos slidos pero dispone fuera de ella; sin embargo no se descarta la
posibilidad de que en un futuro prximo se deba proveer de espacios para disposicin de sus
residuos.
La cantidad de residuos slidos generados en los municipios del departamento del Quindo
asciende a un promedio 84.248 Ton/ao en el 2008, con un promedio diario de 234 Ton/da, los
cuales son depositados el 100% en el departamento del Quindo, en los dos rellenos sanitarios
ubicados en los municipio de Calarc y Montenegro, los cuales cuentan con licencia ambiental
emitidas por la CRQ y estn en la capacidad de recibir todos los residuos producidos en el
Departamento, estos sitios de disposicin final son:
La generacin de residuos slidos en las cabeceras de los municipios del Quindo y su lugar de
disposicin final se presentan a continuacin:
99
Municipio Poblacin Ton/ao PPC Sitio de Disposicin Final
Pijao 5655 183,575 0,089 Relleno Sanitario Andaluca
Quimbaya 31335 4087,86 0,357 Relleno Sanitario Andaluca
Salento 4127 541,6 0,360 Relleno Sanitario Villa Karina
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Figura No.17. Disposicin en los Rellenos Sanitarios del Quindo por parte de los municipios:
Estudios realizados en 2009 reportan que la fraccin con el mayor ndice de aprovechamiento es
la Inorgnica, pues de las 1786,5 Ton/mes generadas, solo se comercializaban 1045,79 Ton,
representados en materia de Vidrio, Cartn, Papel, Plstico, metales ferrosos, la cantidad
restante, se depositan en los rellenos sanitarios.
100
.
En relacin con la cantidad generada a nivel nacional, el Quindo solamente genera el 0,5% del
total de residuos o desechos peligrosos generados en el Pas.
101
Tabla No.54. Generacin de Residuos o Desechos Peligrosos en Estado Lquido (promedio
mensual)
Los Residuos o desechos Peligrosos con mayor generacin en el Departamento del Quindo lo
componen Los lodos provenientes de las curtiembres del departamento, los Residuos
Hospitalarios y el Aceite Residual Usado, los dems residuos, presentan una generacin
relativamente pequea. En la zona rural los principales residuos peligrosos se relacionan con
empaques de plaguicidas y de bolsa plstica utilizada en el cultivo del pltano.
A nivel general las principales actividades productivas desarrolladas en la Cuenca son las del
sector primario, especialmente: agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. Tambin es muy
importante actualmente el turismo. La industria en la cuenca no presenta un amplio desarrollo.
102
COBERTURA / USO AREA (Ha) %
Superpramo 144.0 0.05
Suelos al descubierto 1.353.2 0,47
Centros poblados 5.616,2 1,95
Bosques 50.056,8 17,38
Bosque alto andino 3.340,9 1,16
Bosque secundario 8.496,4 2,95
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
La economa regional ha estado basada en el sector primario a travs del desarrollo de actividad
agrcola, especialmente en productos como caf, pltano, yuca, caa y otros cultivos; la actividad
pecuaria con la presencia de explotaciones de ganado vacuno, aves y cerdos, principalmente; la
actividad minera expresada en la explotacin de material de arrastre y en la actividad forestal en
bajo porcentaje.
Tabla No.56. Principales cultivos y su ubicacin por departamento en la cuenca del ro La Vieja
103
- Explotaciones de material de arrastre3
Tabla No.58. Inventario de las explotaciones de material aluvial en la cuenca del ro La Vieja.
2.002.
3
Estudio de Exploracin Semidetallada del Material de Arrastre Cuenca del ro La Vieja, 2.002
104
No. TIPO EXPLOTACIN MUNICIPIO SITIO / RO TIPO EXPLOTACIN
Y/O DE PLANTA
17 El Atinco (Riobamba) La Tebaida - La Vieja Mecnica
La Victoria trituradora
11 Asociacin de Areneros Calarc Verde y Manual
y Balasteras Ro Verde Quindo
14 Asociacin de Areneros Tebaida La Vieja Manual
y Balasteros El
Alambrado
15 Asociacin de Areneros Sevilla La Vieja Manual
MANUAL
Existe el inters de dos compaas por el potencial minero del departamento: AngloGold Ashanti
y Oro Barracuda Ltda, las cuales obtuvieron licencias para ubicar la presencia de materiales como
oro, cobre y plata en las montaas quindianas. Cabe anotar que esto no significa la existencia real
de estos elementos, slo la posibilidad de que en algn momento se encuentren y que
posteriormente sean extrados.
105
Turismo. El turismo que ms se ha desarrollado es el mal denominado turismo rural que se
fundamenta en la oferta ambiental, alojamientos rurales, parques temticos y de diversin y la
prctica de algunos deportes.
La informacin disponible para el Quindo se tom del Plan de Desarrollo Turstico del
Departamental 2.005, que contiene algunos datos sobre atractivos tursticos y estadsticas.
La Cuenca cuenta con atractivos que se desarrollan en torno a ejes temticos como la zoologa
domstica, la cultura del caf, la interaccin con el medio ambiente y el conocimiento de la
cultura precolombina. Adems se desarrollan otras actividades recreativas y de aventura como lo
son: balsaje en el ro La Vieja (14 empresas operando sobre el ro), Kayaking en el ro Barragn,
vuelo en parapente y Canopi sobre cafetales y bosques naturales, as como cabalgatas.
ATRACTIVO MUNICIPIO
PARQUE NACIONAL DEL CAF Montenegro
PARQUE NACIONAL DE LA CULTURA AGROPECUARIA Quimbaya
GRANJA DE MAMA LUL Quimbaya
JARDN BOTNICO DEL QUINDO Calarc
MUSEO QUIMBAYA Armenia
PARQUE DE LA VIDA Armenia
PARQUE NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD PANABI Armenia
PARQUE NACIONAL DE LA ACUICULTURA Y PESCA DEPORTIVA Armenia
CENTRO NACIONAL PARA EL ESTUDIO DEL BAMB Y LA GUADUA Crdoba
VALLE COCORA Salento
CENTRO VACACIONAL COMFAMILIAR Pereira
CORREDOR TURISTICO SUR ORIENTE (Pereira Altagracia Arabia Pereira
Ro Barbas)
CASA DEL VIRREY Y DEMAS ATRACTIVOS ARQUITECTONICOS Cartago
CIRCUITO SALAO CONSOTA Pereira
JARDIN BOTANICO UNIVERSIDAD TECNOLGICA PEREIRA Pereira
PARQUE RECREACIONAL Ulloa
PARQUE TROPICAL DE LAS HELICONIAS Caicedonia
PARQUE DEL CAF Pereira
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
106
4.3.4 Aspectos Sociales.
Aspectos de salud. Las principales causas de mortalidad general son enfermedades del corazn,
agresiones, homicidios, enfermedades crnicas de vas respiratorias, enfermedades cerebro
vasculares y diabetes. Las principales causas de morbilidad son caries dental, enfermedades
virales, hipertensin, infecciones agudas de vas respiratorias, enteritis y otras enfermedades
diarricas, enfermedades de la piel y del tejido celular subcutneo.
Para el caso de Quindo se presenta una tasa de desercin escolar del 8.2% debido en parte a la
situacin econmica difcil de las familias y a la necesidad de buscar actividades econmicas por
parte de los menores para ayudar en su sustento y el de sus familias.
En el Quindo la poblacin ms vulnerable identificada con altos NBI se concentra en los centros
urbanos de los municipios de Montenegro, La Tebaida, Gnova y Quimbaya, la cual generalmente
se localiza en asentamientos marginales en zonas de riesgo, tienen dficit de servicios y ejercen
una alta presin sobre recursos naturales.
Mayor
Mayor contaminacin de
Limitaciones en el desarrollo
Efectos principales
Mayor riesgo en el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente del Departamento del
Quindo
Insuficiente
Causas principales
108
Mayor demanda
Deficiente informacin para
Efectos
Planificacin del
Incumplimiento en desarrollo sin Bajo cumplimiento
Causas
Mayores
problemas de
Prdida de Decisiones Prdida de
contaminacin del
Conflictos y uso inadecuado del oportunidades equivocadas en el esfuerzos y
agua, prdida de
suelo reales de ordenamiento del recursos tcnicos
suelos, prdida de
Efectos
Demanda de
Urbanizacin rural suelos para Presencia de Incumplimiento en
Presencia de actividad ganadera
con fines de suburbanizacin y cultivos limpios de la aplicacin del
en suelos de ladera susceptibles
alojamiento y vivienda caf en suelos de POT y normas
a la erosin
recreacin. campestre sobre ladera ambientales
suelos agrologicos
II y III
Causas
109
Prdida de
Bajas asignaciones de recursos Desaparicin de
Efectos
Insuficiente conocimiento integral de los ecosistemas y la biodiversidad del departamento del Quindo
Baja valoracin
Deficiente Alta afectacin de
cultural de las Desconocimiento
investigacin por los ecosistemas de
Poca importancia del tema en comunidades y de de las opciones
las Universidad e pramo,
Causas
Conflictos en el desarrollo urbano por uso y manejo inadecuado de los recursos naturales en las
ciudades.
Desconocimiento
Desconocimiento de los niveles de Presencia de Consumo
Construccin sobre suelos de
de la base natural riesgo natural y industria y insostenible de los
proteccin y reas de amenaza
de soporte de las antropico en el comercio en zonas recursos naturales
natural
reas urbanas contexto urbano- no aptas. de agua y energa.
Causas
rural
Demanda de
Indiferencia de la comunidad Dbil control suelo para Generacin Deficientes vas
frente a los problemas indiscriminada de para la cantidad de
ambiental en el expansin en
residuos vehculos
ambientales urbanos desarrollo urbano clases agrolgicas ordinarios y particulares y de
II y III. peligrosos. servicio pblico.
110
Mayor trfico ilegal de especies Bajo impacto Prdida de imagen
Mayores conflictos
de fauna, aprovechamiento Alto riesgo en el social y ambiental de la autoridad
con la autoridad
Efectos
Desarticulacin de Aparicin
los instrumentos momentnea de
Dbil capacidad
de planificacin proyectos
Baja participacin tcnica de la
Dbil capacidad tcnica de los municipal con el particulares
de la comunidad autoridad
Causas
111
5. VISIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y CONSIDERACIONES AMBIENTALES
Conseguir un postulado que de manera completa refleje la visin del departamento del Quindo
en el ao 2019 es una oportunidad para repensar las tendencias del desarrollo y la posibilidad de
esbozar los sueos acerca de la sociedad y el territorio deseados. Pero se debe partir de la base
que la sociedad siempre se est construyendo, creando, recreando y en funcin de ello, los
proyectos, los sueos, las perspectivas y las expectativas van mutando, se van trasformando casi
siempre hacia estadios ms elevados, ms exigentes y si se quiere, ms utpicos.
En el departamento del Quindo ya est establecida una cultura recia y ambiciosa que se permite
soar las ms grandes utopas y no es gratuito que el tnel de La Lnea, considerado el proyecto
de infraestructura de mayor envergadura de Latinoamrica, soado por varias decenas de aos,
ya sea una realidad para el 2014 justamente durante el tiempo de implementacin del Plan de
Gestin Ambiental Regional.
Desde 2002, el Plan Estratgico Visin Quindo 2020 plante la visin del Quindo como una
estrategia integral de desarrollo en los siguientes trminos que se constituy en el mejor punto
de partida para la visin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2003-2012, sin embargo, en el
ao 2008, el departamento del Quindo en desarrollo del proceso de Agenda Interna formul el
Plan Regional de Competitividad del Quindo, la cual se convierte en la gua decisiva en el camino
del desarrollo econmico regional, legitimada por la participacin y concertacin de los diversos
actores de nuestro Departamento, fundamentado en el fortalecimiento del sector empresarial
como fuente de prosperidad y riqueza; en la academia como el escenario para el desarrollo de
competencias y habilidades en los jvenes que conlleven a una competitividad articulada con la
oferta acadmica y de cara a las necesidades del sector productivo en el marco de la ciencia y la
tecnologa; al sector pblico, verdadero facilitador, que apoya decisivamente en sus diversos
mbitos la ejecucin de dicho plan creando y mejorando las condiciones especficas del territorio
para el desarrollo de la productividad y la competitividad de nuestro Departamento y a la
sociedad civil actor principal y garante permanente de su cumplido y correcto desarrollo.
112
6.4 LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN EL 2019 Y LAS CONDICIONES
SOCIO CULTURALES
En materia poblacional, el Censo de 2005 mostr que la curva de crecimiento est por debajo de
los estimados histricos, situacin que se constituy en una constante en varias regiones del pas.
Esta tendencia deber ser explicada y desarrollada en investigaciones rigurosas y detalladas para
efectos de soportar los ejercicios de planificacin del desarrollo socio econmico del
departamento. Pero si la poblacin residente en el departamento crece con ritmos prudentes, no
sucede lo mismo con la poblacin flotante cuyo incremento sustancial se asocia muy
especialmente con la actividad turstica que ha crecido vertiginosamente durante los ltimos
aos.
Necesariamente las infraestructuras de servicios, las vas y las demandas de recursos naturales se
relacionan estrechamente con los volmenes de poblacin residente y flotante, por lo que en
este aspecto se identifica un aspecto ambiental significativo y determinante de las aspiraciones
del Plan de Gestin Ambiental Regional.
Los indicadores socio econmicos muestran tendencias positivas y las coberturas en salud y
educacin se han incrementado a partir de las ejecuciones de los Planes de Desarrollo
Municipales. Preocupan los datos correspondientes al sector rural de los municipios del
departamento y en este aspecto se deber procurar el trabajo conjunto e integrado con las
Administraciones Municipales, pues se debe entender que la marginalidad no es un escenario
posible para el desarrollo sostenible ni la conservacin de los recursos naturales.
Los mejores indicadores de reduccin de la pobreza a nivel nacional los presentan Valle del
Cauca, Meta, Quindo y Risaralda, pero las cifras muestran la necesidad de trabajar mucho ms en
el nivel local, pues las disparidades entre municipios hacen que los promedios, terminen
ocultando los problemas de los ms rezagados.
Con todo, se estima que las condiciones fsicas, ambientales, sociales y culturales del
departamento del Quindo, lo hacen propicio para cualquier sueo de construccin de opciones
de desarrollo. Los grandes retos se plantean en relacin con el diseo y la aplicacin de
estrategias para lograr justicia, equidad social, inclusin, promover la participacin y generar
sentido de pertenencia y apropiacin por dichas dinmicas de desarrollo.
Las proyecciones de poblacin del DANE para el periodo 2005 2020 establecen que el Quindo
pasar de 534.552 a 581.534 habitantes, segn tasas de crecimiento exponencial de 0.56% entre
2005 y 2015, y 0.58% entre 2015 y 2020, la cual es la tercera ms baja respecto al resto de
departamentos del pas, teniendo en cuenta que el promedio nacional es de 1.9% en el perodo
2005-2010, 1.15% en 2010-2015 y 1.09% en el periodo 2015-2020 y el departamento de la
Guajira el de mayor crecimiento con 3,67%, 3,14% y 2,65% en los periodo anteriormente
relacionado.
113
6.5 LA ECONOMA DEL QUINDO EN EL 2019
Pero adicionalmente las ciudades del departamento en su mayora se han ido consolidando en
cuanto a su vocacin comercial y tambin turstica, por lo que temas como el espacio pblico, la
movilidad, la calidad del aire y la prestacin de servicios pblicos, debern tener un papel
importante en las agendas ambientales y de desarrollo en el futuro ms prximo.
De acuerdo con lo anterior se concluye que la vocacin econmica del departamento del Quindo
tiene asociados requerimientos en la mayora de los mbitos de la gestin ambiental. Ahora bien,
en sentido contrario, las mismas condiciones ambientales del departamento plantean la
necesidad de profundizar en la produccin de bienes y servicios ambientales con los cuales se
acceda a los mercados verdes y el biocomercio. La agricultura, los bienes provenientes de la
biodiversidad, el ecoturismo, la reforestacin, ente otras actividades, tienen las mejores opciones
de desarrollo en este contexto. Y en relacin estrecha con lo anterior, se considera que debe
avanzarse mucho ms eficientemente en la estructuracin de proyectos de reduccin de
emisiones sobre todo ante las perspectivas de cambio de las condiciones actuales de negociacin
y el impulso de los mercados de certificados de carcter voluntario que cada vez con ms fuerza
se transan en mercados paralelos, no necesariamente atados al Protocolo de Kyoto.
El departamento del Quindo ha alcanzado los mejores estndares a nivel nacional en cuanto al
desarrollo de infraestructura y no hay razones para desestimar que esta tendencia se mantendr,
dada la posicin estratgica sobre el corredor Bogot-Buenaventura. Ya en la actualidad el
volumen de carga que cruza el departamento del Quindo es muy elevado y a ello se asocia un
riesgo permanente de accidentes que pueden representar altos costos ambientales. Por lo
anterior y con el enfoque de la gestin de riesgos, las Autoridades administrativas, ambiental y
vial del departamento deben trabajar conjuntamente en la mitigacin de dichos riesgos y la
preparacin para la atencin de emergencias.
114
6.6 LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN
EL 2019
En relacin con las perspectivas sociales y econmicas del departamento para la prxima dcada,
se considera que en trminos ambientales los retos son grandes, pues se trata nada menos que
de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales en la cantidad y calidad suficientes
para la satisfaccin de necesidades de la poblacin y requeridos para el soporte de las actividades
econmicas.
Las mejores condiciones posibles de oferta de agua, suelos, bosques, biodiversidad, aire, en
trminos de cantidad y calidad, son necesarios para el desarrollo socioeconmico del
Departamento del Quindo y para emprender el camino hacia la sostenibilidad. La sostenibilidad
de las ciudades es uno de los mayores retos para el futuro inmediato. Muchas ms condiciones
debern darse para el logro de los objetivos de desarrollo y por ello se justifican las acciones
instrumentales tendientes a impactar condiciones especficas que posibiliten y favorezcan la
gestin integral propuesta en el Plan.
En la temperatura mnima (asociada con las horas de la noche y la madrugada), los incrementos
en las estaciones de pramo son muy bajos. Incluso, cabe resaltar el hecho de que en las
estaciones El Cocuy, El Cardn, El Paraso y El Tnel se presentan leves tendencias negativas
(disminuciones).
115
Con respecto al comportamiento de los nevados o glaciares colombianos, se encontr una
acelerada prdida de rea desde finales de la Pequea Edad de Glaciar (1850). Los datos de
cambio de rea glaciar en Colombia indican una rpida deglaciacin, especialmente en las tres
ltimas dcadas, con prdidas de 3 a 5% de cobertura glaciar por ao y retroceso del frente
glaciar de 20 a 25 m por ao. De esta forma, para el periodo 2002 a 2003, el rea total de los
glaciares era de 55,4 km2, mientras que para el lapso 2006 a 2007 la superficie se redujo a 47,1
km2. Entre el 2030 y el 2040 desaparecern los glaciares en Colombia.
Del documento tcnico se indican los impactos potenciales y vulnerabilidades para el Quindo y
otros departamentos de Colombia, que podran generarse a partir del anlisis de los cambios en
la precipitacin en un escenario entre 2011 - 2040. En ese sentido, los bosques naturales y
plantados, vegetacin secundaria, el cultivo del caf en sus diferentes variedades y las reas en
pastos, son identificadas principalmente con impacto entre alto y muy alto.
6.8 VISIN AMBIENTAL DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO 2009
2019
De acuerdo a las anteriores tendencias que no son ajenas a lo que acontece en el contexto
nacional, el PGAR 2033- 2019 en el contexto de la visin del Quindo al 2032, se articula con la
visin Colombia 2019:
116
7. PLANTEAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL
DEPARTAMENTO DEL QUINDO, PGAR, 2009 - 2019
El Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del Quindo, PGAR 2009-2019 se ha
estructurado a partir de tres elementos fundamentales: Enfoques estratgicos, Lneas
Programticas y Lneas Instrumentales, que en suma conforman un todo nico e integral que a
manera de esquema de gestin pretende orientar a las Entidades y organizaciones del
departamento del Quindo en el propsito de avanzar hacia la sostenibilidad del desarrollo
regional. La relacin de dichos elementos se muestra en la figura # 2 y se pretende mostrar que
los enfoques estratgicos se constituyen en la inspiracin de las acciones implementadas en las
lneas programticas e instrumentales y en funcin de ello, determinan la gestin hacia dichos
enfoques u objetivos estratgicos; por su parte, las lneas programticas e instrumentales estn
estrechamente relacionadas entre s y forman una sola unidad indivisible pues mientras las
primeras indican el qu se debe hacer, las segundas indican el cmo se debe hacer. La estructura
completa del planteamiento estratgico del PGAR se muestra en detalle en la figura # 3.
Con el objetivo de generar saldos pedaggicos positivos a favor del Plan de Gestin Ambiental
Regional, se plantean varias consideraciones en relacin con las Lneas Programticas y
Estratgicas que resultan fundamentales y adems contribuyen a aclarar la lgica del ejercicio de
planificacin:
Las lneas programticas y estratgicas del PGAR tienen muchas obligaciones y tal vez una de
las principales es responder de manera adecuada y eficiente a la situacin diagnstica
descrita en el captulo respectivo. Pero por encima del diagnstico est justamente la realidad
que pretendi describirse en el documento y la fidelidad del modelo de aproximacin a dicha
realidad va a aparecer condicionando, determinando o de alguna manera definiendo los
postulados del plan, lo cual entonces tiene asociado un riesgo: si el diagnstico no ha sido tan
fiel o si el modelo conceptual para tratar de comprender la realidad tiene algunas
imprecisiones, entonces el esquema de gestin o de intervencin propuesto seguramente
quedar desenfocado.
Otra de las obligaciones de las lneas programticas y estratgicas es responder a la visin del
departamento del Quindo y en este sentido, el riesgo se reduce al nivel de aproximacin que
el postulado final tiene en relacin con aquellos postulados totalitarios o fragmentados que
fueron elaborados por parte de quienes participaron en el ejercicio de construccin del Plan.
Y se plantea que este riesgo es considerablemente menor pues basta con abrir de nuevo los
mismos espacios o nuevos espacios en donde se debata la visin del PGAR, se planteen los
ajustes o complementaciones y se proceda a revisar el contenido de las lneas estratgicas
para determinar el nivel de la respuesta que dichos lineamientos le ofrecen a los nuevos
planteamientos.
Las lneas programticas y estratgicas han procurado incorporar en un todo, los
planteamientos de poltica ambiental establecidos con anterioridad para el departamento del
Quindo. Muy especialmente, el Programa de Biodiversidad ha sido incluido completamente y
se llama la atencin sobre la necesidad de avanzar en la formulacin de polticas ambientales
para el departamento del Quindo en relacin con mbitos especficos de gestin. Se
117
considera ste uno de los principales planteamientos estratgicos del PGAR que busca
satisfacer varios objetivos, entre ellos, ampliar la base de participacin social e
interinstitucional, ya que ms fcilmente pueden resultar atrados por temticas especificas.
ENFOQUES
ESTRATGICOS
LNEAS LNEAS
PROGRAMTICAS INSTRUMENTALES
Figura No. 20. Relacin entre los componentes del PGAR del departamento del Quindo
2009-2019
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Plan
Visin Colombia II Centenario y el Plan Estratgico Visin Quindo 2020, son los principales
referentes del ejercicio de estructuracin del PGAR, pues se busca la mejor articulacin con
las propuestas nacionales y regionales, de tal forma que el PGAR llegue a aportar en la
construccin, en lugar de llegar a competir por recursos, actores o socios.
El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro La Vieja formulado
conjuntamente entre las Corporaciones Autnomas Regionales del Quindo, Valle del Cauca y
Risaralda y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
con el apoyo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM y la
Agencia Alemana de Cooperacin Internacional, GTZ, es un ejercicio de planificacin
ambiental de un territorio que supera la jurisdiccin del Plan de Gestin Ambiental Regional y
en funcin de ello, resulta determinante de las disposiciones del PGAR. No obstante lo
anterior y dado el carcter especfico de ambos ejercicios de planificacin se plantea que
dichos Planes y sus planteamientos de gestin de uno y otro se complementan y es el Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro La Vieja el que permite que en buena
parte, las propuestas polticas del Plan de Gestin Ambiental Regional se espacialicen o se
puedan expresar en el territorio para mayor facilidad de apropiacin por parte de las
Entidades responsables de su implementacin.
Las lneas programticas y estratgicas del PGAR se corresponden con aquellas que
representan los fines o propsitos ltimos de la gestin ambiental y que estn estrechamente
relacionados con la gestin del desarrollo. Las lneas instrumentales tambin resultan
estratgicas pero se refieren a los medios que permiten el logro de los objetivos de desarrollo
ambiental: educacin, participacin, investigacin, monitoreo, planificacin, manejo de
informacin, entre otras.
118
ENFOQUES ESTRATGICOS LNEAS PROGRAMTICAS LNEAS INSTRUMENTALES
Cambio climtico Gestin integral del recurso hdrico Monitoreo de recursos naturales,
del ambiente y de las condiciones
de desarrollo del Quindo
Salud ambiental Gestin integral de bosques,
biodiversidad, ecosistemas y reas
Sistema de Informacin
estratgicas
Gestin Integral del riesgo Ambiental del Quindo
Cultura ambiental
Administracin y capacidad
institucional
Figura No. 21. Estructura del planteamiento estratgico del Plan de Gestin Ambiental
Regional del Quindo
Los enfoques estratgicos del Plan de Gestin Ambiental Regional del Quindo representan los
planteamientos globalizadores e integradores de la gestin y surgen de la necesidad de encauzar
la accin institucional, econmica y social hacia objetivos estratgicos de desarrollo sostenible
que representan oportunidades o necesidades de dicho desarrollo.
119
7.1.1 Cambio Climtico
Con el objetivo de preparar al departamento del Quindo para enfrentar eficientemente los
efectos del calentamiento global, se define la necesidad de estructurar una agenda concreta en
relacin con la mitigacin y la adaptacin al Cambio Climtico como el primero de los enfoques
estratgicos del Plan de Gestin Ambiental Regional del Quindo 2009 2019.
Las causas del cambio climtico se relacionan con actividades econmicas en diferentes sectores
de la produccin y la mitigacin del mismo busca intervenir e impactar dichas causas. Aunque
Colombia no es responsable del cambio climtico pues solamente genera cerca del 0,25% de las
emisiones de gases efecto de invernadero, las acciones de mitigacin representan una valiosa
oportunidad para acceder al mercado de los certificados de emisiones reducidas, CER. Si se tiene
en cuenta que las actividades econmicas ms contaminantes son la generacin de energa, el
transporte, la construccin, la produccin industrial, la produccin agrcola, la deforestacin y la
gestin de residuos, se trata entonces de trabajar conjuntamente en el levantamiento de las
lneas base, la identificacin de alternativas tecnolgicas que permitan lograr los objetivos de
disminucin de emisiones y disear los mecanismos econmicos, financieros o administrativos
que resulten necesarios para la implementacin de tales tecnologas.
Algunas medidas de mitigacin del cambio climtico en las que puede incursionar el
departamento del Quindo y que, adems de aportar en soluciones necesarias en el nivel global,
pueden representar oportunidades de generacin de empleo e ingresos para la sociedad, son por
ejemplo medidas para el control de la deforestacin que demuestren su eficiencia, las opciones
de eficiencia energtica para las construcciones nuevas, la transformacin de los sistemas de
transporte y de los esquemas de movilidad social en las principales ciudades, la promocin de
prcticas agrcolas sostenibles y la ampliacin de la capacidad de los sumideros locales.
Cambio climtico
Identificacin de sistemas
Adaptacin al cambio Disminucin de la
vulnerables
climtico vulnerabilidad
Diseo de medidas de actuacin
120
Figura No. 22. Esquema para el desarrollo del enfoque estratgico relativo al cambio climtico
La salud ambiental es aquella parte de las ciencias ambientales que se ocupa de los riesgos y
efectos que para la salud humana representan el medio que habita y donde trabaja, los cambios
naturales o artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminacin producida por el mismo
hombre a ese medio4. Y es que los fenmenos de contaminacin hdrica y atmosfrica cada vez
con mayor peso estn apareciendo en las estadsticas del sector salud como las causas para
graves problemas de morbilidad y mortalidad.
La gestin ambiental enfocada a preservar y mejorar las condiciones de salud de la poblacin est
signada a la vez, por la prevencin de la degradacin ambiental o el control de los factores y
agentes contaminantes o que deterioran las condiciones naturales de un medio determinado.
La gestin integral de los residuos, muy especialmente de aquellos que representan peligro o
riesgo para la poblacin, ser una constante de los esquemas de gestin con los sectores de la
produccin a fin de evitar efectos adversos de las malas prcticas de manejo.
4
GARZA ALMANZA, Victoriano. Salud y ambiente en el desarrollo sustentable. En Boletn electrnico Ambiente sin
fronteras. Tomado de http://www.uacj.mx/Publicaciones/sf/num6/presen1.htm
5
GARIBAY CHVEZ, Maria Guadalupe y CURIEL BALLESTEROS, Arturo. Salud ambiental, campo de la complejidad
ambiental. Revista Ideas Ambientales. Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, Universidad Nacional de Colombia
Sede Manizales, Edicin nmero 2. En
http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_ideasAmb/documentos/IAedicion2Art15.pdf
121
7.1.3 Gestin Integral del Riesgo
El Plan de Gestin Ambiental Regional se concibe como un instrumento que permite encauzar las
acciones de todos los agentes de desarrollo hacia la sostenibilidad y en este sentido, es posible
dimensionar a lo que se quiere hacer referencia con la integralidad de la gestin del riesgo.
Los desastres limitan las posibilidades y las opciones de desarrollo de una regin determinada a
pesar de que entre el saber popular haya quien argumente que el terremoto de 1999 que
destruy parcialmente a la ciudad de Armenia y afect la mayora de las poblaciones del Eje
Cafetero, result ser una bendicin pues se aplicaron recursos de inversin como nunca hubiera
sucedido sin la ocurrencia del fenmeno y la ciudad y el departamento dieron un salto cualitativo
en las condiciones de desarrollo, sobre todo de infraestructura. El argumento puede ser vlido
para asumir con altura o entereza los funestos efectos del desastre, pero nunca para contradecir
el argumento principal que llevado al ejemplo conduce a indicar que la inversin en la
reconstruccin del Eje Cafetero le hubiera representado al pas como un todo, una opcin
importante de desarrollo en cualquiera de los sectores.
Pero en este mismo sentido, el desarrollo tiene asociados ciertos riesgos de desastre, sobre todo
cuando las prcticas insostenibles en cualquiera de los sectores, terminan representando el
origen de las amenazas para grupos poblacionales determinados. La transformacin de las partes
altas de las cuencas hidrogrficas eliminando la cobertura de bosques para el establecimiento de
ganaderas puede representar inicialmente mayores ingresos para la entidad territorial y para
algunas personas, pero as mismo puede llegar a convertirse en una amenaza para la poblacin,
dada la susceptibilidad a la erosin que se incrementa por el cambio de uso del suelo.
122
7.2 LNEAS ESTRATGICAS
Las lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional se constituyen en la expresin
regional de las Polticas Ambientales e instrumentos de gestin del nivel nacional y pretenden
articular y focalizar la gestin ambiental de los agentes sociales, econmicos e institucionales,
hacia el desarrollo sostenible del departamento del Quindo. Las metas en las que se expresa el
objetivo de cada una de las lneas estratgicas, estn inspiradas por la visin del Plan de Gestin
Ambiental Regional y permiten, como un todo, alcanzar dicha visin.
La GIRH es un concepto basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son excluyentes
e interdependientes (y) surgi como respuesta a la crisis del agua expresada en la presin
insostenible sobre el recurso hdrico, debida a la creciente demanda de agua, la contaminacin y
el crecimiento demogrfico.
1. La integracin de la gestin del agua para todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los beneficios globales y reducir los conflictos entre los usuarios.
2. La integracin en la gestin de intereses econmicos, sociales y ambientales, tanto de
los usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto.
3. La integracin de la gestin de todos los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan influencia en sus usos y usuarios.
4. La integracin de la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico.
5. La integracin de la gestin a nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos
interconectados.
6. La integracin de la gestin de la demanda de agua con la gestin de la oferta.
7. La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos
naturales y ecosistemas relacionados.
De otro lado, se han identificado los aspectos clave que definen el marco conceptual de la Poltica
Nacional para la GIRH. Como primera parte de estos aspectos se encuentran la oferta, la
demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de agua; estos aspectos constituyen los
primeros objetivos especficos de la poltica, pues el desarrollo de las acciones definidas en la
Poltica, en el Plan Hdrico y en el documento CONPES, deben permitir alcanzar:
123
1. GESTION INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO GIRH
Objetivo general
La Gestin Integral del Recurso Hdrico en el contexto del Plan de Gestin Ambiental Regional tiene como objetivo conservar y garantizar la oferta hdrica en cantidad y calidad
suficientes para la satisfaccin de las necesidades sociales, econmicas y naturales, maximizando en forma equilibrada los beneficios de la disponibilidad del recurso.
MUNICIPIOS, EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVICIOS
1.2.9.6. El 100% de los programas
PBLICOS, PRODUCCIN
1.2. Formulacin y de ahorro y uso eficiente del agua
HIDROELCTRICA, ACUEDUCTOS
ejecucin de programas de las cabeceras municipales del
VEREDALES, COMIT DE CAFETEROS
de uso eficiente y ahorro 1.2.9. Implementacin de Quindo sern actualizados, estarn 1.2.9.6.6.
Y DEMAS USUARIOS QU DEFINA LA
del agua en el programas de uso eficiente y en ejecucin y con seguimiento por Programas de ahorro y uso
CRQ.
departamento del ahorro del agua: la CRQ. eficiente del agua en
Quindo, cuenca del ro ejecucin y con seguimiento.
La Vieja.
1.2.9.7. El 100% de los programas
de ahorro y uso eficiente del agua
de los centros poblados y usuarios
priorizados del Quindo estarn
formulados y en ejecucin.
1.2.10.8.7. Proyecto CRQ
formulado
1.2.10.8. Ser formulado y puesto
1.2.10. Cultura de agua
en ejecucin el proyecto sobre 1.2.10.8.8. Cumplimiento
cultura del agua. (%) de las metas
propuestas en el proyecto.
LNEAS ESTRATGICAS
PROYECTOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
PRIORITARIAS
La Directriz Nacional para la Gestin Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia, busca
generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna
silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica
para el desarrollo del pas, garantizando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones
naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte.
128
2. BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
3.
Objetivo general. Reconocer el carcter estructurante de la biodiversidad como base para el ordenamiento territorial a fin de garantizar la
prestacin de los servicios ecosistmicos de los cuales depende el bienestar de los quindianos.
La gestin ambiental con los sectores productivos parte del reconocimiento de la vocacin
agropecuaria, turstica y agroindustrial del departamento del Quindo, pero es incluyente al
considerar la gestin sostenible e integral con todos los sectores de la produccin. En los
esquemas de gestin utilizados y aplicados por las Autoridades Administrativas y Ambientales del
Departamento del Quindo, los sectores productivos han sido priorizados en funcin de su
importancia en la economa regional, pero de manera adicional, acertadamente se han
emprendido acciones estructurales con los sectores productivos mas demandantes de recursos
naturales o a los que se asocian fuertes impactos ambientales negativos.
En el contexto del Plan de Gestin Ambiental Regional, el esquema de gestin con los sectores
productivos se orienta hacia la integralidad y de all la necesidad de garantizar la conservacin y el
manejo sostenible de la base natural, la produccin con patrones de sostenibilidad, previniendo y
evitando los impactos ambientales y la generacin de las condiciones para impulsar la
comercializacin de bienes y servicios verdes. Los frentes que pretenden abordarse en el
contexto de la estrategia se relacionan de acuerdo con la figura # 3.
CONSERVACIN Y COMERCIALIZACIN DE
PRODUCCIN
MANEJO SOSTENIBLE DE BIENES Y SERVICIOS
SOSTENIBLE
LA BASE NATURAL VERDES
Organizacin y
Gestin sostenible del Agricultura, ganadera y
desarrollo social y
suelo silvicultura sostenibles
empresarial
Tecnificacin de
Gestin integral del
Minera sostenible procesos de produccin
recurso hdrico
y de productos
Turismo sostenible y
servicios verdes
Figura No. 23. Estructura de la estrategia de gestin ambiental con los sectores productivos,
produccin ms limpia y comercializacin sostenible
133
La sostenibilidad de las ciudades depende de la armona de la relacin entre sus dinmicas
internas y el contexto regional en el que se desarrolla; de all la importancia de adoptar el
enfoque del desarrollo urbano regional y que se muestra en la figura # 4. La misma figura
relaciona los frentes de trabajo que debern ser abordados en el desarrollo de la estrategia, lo
cual necesariamente implica la articulacin de instrumentos de planificacin y criterio en la lgica
de inversin y para las decisiones de ocupacin del territorio.
CONTEXTO SOSTENIBILIDAD
REGIONAL URBANA
Estructura ecolgica y
Regulacin de la
Articulacin funcional
demanda urbana de
de centros urbanos
recursos naturales
Regionalizacin de
Gestin del espacio
infraestructuras de
pblico
servicios
Transporte urbano
sostenible
Construccin y
urbanismo sostenibles
Figura No. 24. Estructura de la estrategia de sostenibilidad ambiental de las ciudades del
departamento del Quindo.
La Poltica Nacional de Gestin Ambiental urbana tiene como Objetivo General, establecer
directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y alcance e
identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus
competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer
los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la
diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.
134
4. GESTION AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA
Objetivo general
Ordenar y promover el manejo sostenible de los suelos mediante la planificacin y aplicacin de tecnologas productivas ambientalmente
apropiadas; y mejorar la calidad ambiental en los centros poblados del departamento del Quindo.
Tradicionalmente, los desastres de origen natural y antrpico son tratados como un tema de
asistencia humanitaria, orientando la accin hacia los preparativos para la atencin de las
emergencias y la reconstruccin post-desastre. Sin embargo, la experiencia muestra serias
repercusiones de desastres sobre todos los sectores econmicos y sociales, desacelerando e
inclusive retrocediendo el desarrollo de pases menos avanzados. Los desastres estn
generalmente ligados a bajos niveles de planeacin y manejo de las vulnerabilidades asociadas.
El SNPAD est constituido por las entidades, pblicas y privadas, responsables de la prevencin y
mitigacin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin de zonas afectadas por
desastres de origen natural o antrpico no intencional. Una de las caractersticas principales del
Sistema es su descentralizacin con responsabilidad principal en las autoridades locales, y con el
apoyo subsidiario de las entidades regionales y nacionales.
El CONPES 3146 de 2001 - Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD - en el corto y mediano plazo, presenta el conjunto
de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo de las cuatro lneas programticas del PNPAD:
141
5. Gestin de Riesgo de Desastres y Cambio Climtico
Objetivo General. Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades incorporando en la gestin integral del riesgo los efectos del cambio climtico en
las reas urbanas y rurales del Departamento del Quindo.
La estructura descentralizada e intersectorial del SINA, adems de ser innovadora, impone retos
importantes. Es necesario un trabajo conjunto entre las entidades que lo conforman a nivel
regional para lograr una autntica coordinacin interinstitucional, la optimizacin de recursos y la
focalizacin de acciones para lograr mayores impactos. Para esto es necesario, proveer y articular
regulaciones de manera eficiente y coordinar los procesos y herramientas de gestin ambiental.
Las acciones de fortalecimiento del SINA en el Departamento del Quindo deben enfocarse en las
competencias de planificacin, regulacin, seguimiento, control y evaluacin que las distintas
entidades deben ejecutar, en las relaciones que deben existir entre ellas, en los flujos de
informacin y en la definicin precisa de competencias y jurisdicciones, con el fin de dar
cumplimiento a los principios de transparencia, eficiencia, articulacin interinstitucional, enfoque
territorial, participacin y equidad que se han propuesto.
151
6. Buen gobierno para la gestin ambiental en el Departamento del Quindo
Objetivo General
Mejorar la articulacin al interior de las instituciones y organizaciones del Quindo, fortalecer el ejercicio de la autoridad y hacer ms eficientes los instrumentos
de gestin y la planificacin ambiental y la disponibilidad de informacin con fines de transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana en la
gestin.
LNEAS ESTRATGICAS
PROYECTOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
PRIORITARIAS
5.26.94.Desarrollo del MUNICIPIOS, GOBERNACIN,
sistema de informacin para 5.26.94.124. Los 12 municipios tendrn CON EL APOYO DE LA CRQ Y
5.26.94.124.127. Total municipios
SIGAM operando con la participacin de MINISTERIO DE AMBIENTE.
la gestin ambiental con SIGAM operando.
los actores y sectores.
municipal, SIGAM
5.26.95. Control y vigilancia 5.26.94.125. Se tendr diseado y estar MUNICIPIOS, GOBERNACIN,
de los recursos naturales en aplicacin en cada municipio, una 5.26.94.125.128. Total municipios CON EL APOYO DE LA CRQ,
5.26. Fortalecer la
estrategia de control vigilancia sobre los con sistemas de control y POLCIA NACIONAL, FISCALIA,
capacidad tcnica de las recursos naturales y el medio ambiente vigilancia operando. PERSONERAS, PROCURADURA.
entidades territoriales en la municipal.
gestin ambiental del 5.26.96.126. Las 13 entidades 5.26.96.126.129. Total entidades MUNICIPIOS, GOBERNACIN,
departamento del Quindo, territoriales planificarn y tomarn territoriales con Determinantes CON EL APOYO DE LA CRQ.
cuenca del ro La Vieja. Ambientales aplicadas en sus
decisiones sobre el territorio teniendo en
5.26.96. Incorporacin de la procesos de planificacin y
cuenta las Determinantes Ambientales. ordenamiento territorial.
dimensin ambiental en los
procesos de planificacin. 5.26.96.127. Los 12 municipios habrn
formulados y articulado los planes de 5.26.96.127.130. Total municipios
con POT formulados y articulados
ordenamiento territorial al Sistema de
al SIG Quindo.
Informacin Geogrfico del Quindo.
5.27.97.128. Se generar y actualizar la CRQ, GOBERNACIN, IGAC
Informacin temtica de: Mapa de 5.27.97.128.131. Total hectreas
5.27. Mejorar la Unidad de suelos, Capacidad de Uso, del departamento con
comunicacin e Conflictos de Uso del Quindo entre informacin de suelos a escala
5.27.97. Desarrollo y otros, a escala 1:25.000. 1:25.000
informacin temtica y
mantenimiento del sistema 5.27.97.129. Se habr elaborado el CRQ, GOBERNACIN, IGAC
ambiental a la comunidad
de informacin geogrfico y estudio semidetallado de suelos a escala
en departamento del
ambiental del Quindo. 1:25.000.
Quindo, cuenca del ro La 5.27.97.130.132. Total hectreas CRQ, GOBERNACIN, IGAC
Vieja. 5.27.97.130. Se tendr terminado
del departamento con
el 100% del estudio de uso y cobertura
informacin de uso del suelo a
del suelo a escala 1:10.000.
escala 1:10.000.
LNEAS ESTRATGICAS
PROYECTOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
PRIORITARIAS
5.27.97.131. Se generar e CRQ, GOBERNACIN, IGAC
incorporar el 100% de la 5.27.97.131.133. Total
informacin socioeconmica y de informacin social y econmica
servicios del Quindo al SIG incorporada al SIG Quindo.
Quindo.
5.27.97.132. Se habr logrado la CRQ, GOBERNACIN, IGAC
5.27.97.132.133. Cumplimiento
actualizacin y mejoramiento
del plan de accin de
tecnolgico del sistema de
actualizacin y mejoramiento del
informacin geogrfico
SIG Quindo.
departamental.
5.28.98.133. 134. Total hectreas CRQ
de suelo evaluado por el
otorgamiento de permisos para
el cultivo de yuca.
5.28.98.133.135. Total corrientes CRQ
hdricas evaluadas por el
otorgamiento de permisos de
vertimientos y concesiones de
agua.
5.28.98.133. 136. Total tramos de CRQ
5.28. Construir corrientes hdricas evaluadas por
5.28.98.133. Se habrn realizado
lineamientos tcnicos que el otorgamiento de licencias de
los estudios para evaluar el
fortalezca la minera.
5.28.98. Mejoramiento del ejercicio impacto actual o potencial sobre
administracin de los 5.28.98.133.137. Total hectreas CRQ
los recursos naturales y el medio
de la autoridad ambiental de suelo de proteccin ambiental
recursos y el medio ambiente generado por el
evaluados por el otorgamiento
ambiente del Quindo, otorgamiento de permisos y
de permisos de aprovechamiento
licencias ambientales.
Cuenca del ro La Vieja. forestal de guadua.
55.28.98.133..138. Total CRQ
hectreas con estudios de aguas
subterrneas, evaluadas por el
otorgamiento de permisos o
licencias ambientales.
5.28.98.133.139. Total hectreas CRQ
de ecosistemas estratgicos
evaluados por el otorgamiento
de permisos y licencias
ambientales.
LNEAS ESTRATGICAS
PROYECTOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
PRIORITARIAS
Las lneas instrumentales del Plan de Gestin Ambiental Regional se constituyen en el andamiaje,
conforman la estructura de la gestin y permiten el logro de los objetivos generales y especficos
de las lneas estratgicas.
En relacin con cada una bien podran definirse objetivos y metas, pero en este escenario de
planificacin se ha decidido plasmar un planteamiento poltico o estratgico, que oriente las
acciones en cada una de las lneas y esbozar algunas acciones que se consideran fundamentales
para el logro de los objetivos de las lneas estratgicas del Plan.
Con base en dicha discusin puede disearse una agenda estratgica o una especie de plan de
trabajo de corte interinstitucional en el que se busque implementar las acciones necesarias para
generar y administrar los datos necesarios, completos e idneos para hacer un seguimiento
adecuado a las condiciones ambientales y de desarrollo del departamento. As mismo, se estima
que la propuesta resulta fundamental para poder avanzar en la implementacin del sistema de
156
seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental del Departamento del Quindo 2009-
2019.
Monitoreo de recursos
naturales
Socializacin - divulgacin -
Sistema de Informacin
democratizacin - masificacin
Ambiental del Quindo
- popularizacin
Sistema de administracin
Participacin social
ambiental - Capacidad
efectiva
institucional
Figura No. 25. Esquema de relacin e interdependencia de los instrumentos del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo
1.5.18 Sistema de Informacin Ambiental del Quindo, SIAQ: Informacin ambiental y del
desarrollo pblico para la educacin, la participacin, el control social y la gestin
eficiente
De acuerdo con el numeral 22 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Autnomas
Regionales deben implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de
jurisdiccin de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, pero se debe reconocer el Sistema de Informacin como un proyecto
estratgico para mejorar las posibilidades de desarrollo regional y en funcin de ello, convocar la
participacin de los actores institucionales y los agentes de desarrollo social, econmico y
ambiental, a fin de garantizar la funcin social de los datos y la debida insercin de los mismos en
modelos de toma de decisiones de desarrollo regional.
157
En relacin con este ltimo aspecto, para la insercin de la informacin en procesos de toma de
decisiones, la propuesta desde el Gobierno nacional se relaciona con la posibilidad de
implementar Observatorios Ambientales u Observatorios del Desarrollo en los se abran las
opciones de debate y reflexin concreta y efectiva acerca de las condiciones del desarrollo
regional, con base en lo cual se tomen las mejores decisiones acerca de las necesidades de
orientar esfuerzos y recursos hacia objetivos o lneas estratgicas de gestin.
Pero adicionalmente esta informacin debe procurarse la mayor publicidad posible de tal forma
que la sociedad se apropie de ella, la utilice, la cuestione, la enriquezca y la incorpore en los
ejercicios de control social.
1.5.20 Educacin ambiental: Hacia la modificacin de los esquemas de relacin entre sociedad
economa - naturaleza
1.5.21 Cultura ambiental: la resignificacin del medio ambiente y los recursos naturales
158
desequilibradas o inequitativas entre sociedad y naturaleza. Por el contrario, las relaciones
armnicas entre sociedad economa naturaleza se constituyen en base y garanta de la
sostenibilidad del desarrollo.
Para ello se estima necesario y fundamental promover la resignificacin del medio ambiente y los
recursos naturales e incorporar en la cultura del Quindo las opciones de conservacin, manejo y
uso sostenible como un precepto tico y de responsabilidad con los Quindianos del presente y del
futuro.
Pero la participacin real y efectiva depende de la apertura de espacios por parte de las agencias
de Gobierno, por lo que se considera que deben darse ambas condiciones: inters y capacidad de
participacin en las organizaciones sociales y las personas y espacios adecuados de participacin
abiertos por parte del Gobierno.
Se plantea en este contexto, que la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, en su calidad
de mxima autoridad ambiental del departamento del Quindo, debera en primera instancia
159
promover la discusin, ampliacin o perfeccionamiento de los contenidos del Plan de Gestin
Ambiental Regional y luego promover su adopcin mediante Acuerdo del Consejo Directivo de la
CRQ y por Ordenanza de la Asamblea del Departamento, a fin de mejorar las posibilidades de
apropiacin por parte de los agentes de desarrollo regional.
En este mismo sentido, se considera que la CRQ debera abrir espacios de construccin colectiva
de las Polticas Ambientales para el departamento del Quindo a manera de desarrollo especfico
de este Plan de Gestin Ambiental Regional.
As mismo, en este sentido se plantea que el logro de los objetivos estratgicos del Plan de
Gestin Ambiental Regional puede afectarse o verse amenazado por la resistencia al cambio de
algunos agentes de desarrollo por lo que se plantea la necesidad de concretar los acuerdos con
dichos agentes, en normas o reglamentos de carcter local, que permita combatir eficientemente
este tipo de comportamientos o actitudes. Resulta obvio que el inters del Plan de Gestin
Ambiental Regional no es disponer de instrumentos para ejercer autoridad con la ciudadana o los
usuarios de recursos naturales, sino dejar la puerta abierta para acceder a instrumentos de
comando y control, para cuando la aplicacin de los instrumentos de persuasin o educacin,
definitivamente no funcionan.
Este Plan de Gestin Ambiental Regional deber avanzar muy eficientemente en materia del
fortalecimiento de las instituciones pblicas, para poder avanzar en el logro de las metas y
objetivos estratgicos. Tal vez uno de los primeros pasos en el camino del fortalecimiento de las
entidades y el mejoramiento de las capacidades de gestin del desarrollo en general y de gestin
ambiental en particular, es promoviendo las alianzas y el trabajo conjunto alrededor de agendas
compartidas, con base en lo cual se genera confianza, se construyen criterios nicos para la toma
de decisiones y se empiezan a estructurar los espacios de coordinacin y articulacin necesarios
para el crecimiento conjunto, simultneo y productivo.
160
y responsabilizado del Sistema de seguimiento y evaluacin, donde ganamos para la ejecucin de
los dos instrumentos las fortalezas de la institucionalidad con capacidad y con liderazgo.
161
2 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Teniendo en cuenta que el Sistema de Informacin geogrfico del Quindo, SIAQ, est en etapa de
desarrollo, se plantea que la operacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin sea asumida
provisionalmente por la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ, para lo cual deber
convocar y atraer la participacin de algunas entidades responsables de generar y administrar
informacin de inters para el Sistema.
Dada la complejidad y las dificultades que pueden presentarse en el proceso, se recomienda que
en una primera instancia, se construyan los acuerdos interinstitucionales para levantar la lnea
base del conjunto de indicadores que conforma el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se
establezcan las especificaciones tcnicas para la medicin de las distintas variables que
conforman dichos indicadores y se desencadene la dinmica de medicin peridica de las
mismas. A partir de lo anterior, bien puede manifestarse que se dispone de los elementos
mnimos para la operacin manual del SIAQ y en la medida en que se gane en experiencia, se
generen nuevas necesidades y se identifiquen alternativas de operacin del Sistema, se puede
plantear la posibilidad de escalar y evolucionar hacia la automatizacin de la medicin y por
ende, de la totalidad del SIAQ.
El seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental Regional del Departamento del
Quindo 2009 - 2019, PGAR, a travs del Sistema de Informacin Geogrfico del Quindo, SIAQ,
que inicialmente se plantea a cargo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ,
puede plantearse que debe evolucionar hacia una responsabilidad colectiva en un Comit
Interinstitucional de Seguimiento y Evaluacin permanente, seleccionado y nombrado por el
Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo y que rena a agentes de
desarrollo social, econmico e institucional.
162
Para la medicin de los avances del Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del
Quindo 2009 - 2019, PGAR, se ha tomado integralmente el conjunto de indicadores que el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha ordenado utilizar a travs de la
Resolucin # 643 de 2004, catalogados como Indicadores Ambientales e Indicadores de
Desarrollo Sostenible. Dichos indicadores han sido objeto de diseo de hojas metodolgicas de
carcter general por parte del mismo Ministerio, pero stas debern ser revisadas, adaptadas y
ajustadas a las condiciones particulares del departamento de tal forma que la medicin sea
sistemtica y rigurosa.
Pero que el seguimiento a los indicadores sea manual, no impide para que los datos generados
sean de carcter pblico e inclusive, que sean objeto de debate, reflexin y discusin con los
agentes de desarrollo interesados, a fin de ir avanzando en metas relativas a la apropiacin y
masificacin del uso de los datos e informacin.
Por ltimo se seala que los indicadores en su conjunto pretenden favorecer y facilitar la
evaluacin y el seguimiento a la evolucin de la totalidad de los componentes del Plan de Gestin
Ambiental Regional del departamento del Quindo, PGAR 2009 - 2019, desde el diagnstico y la
visin, hasta el planteamiento estratgico del Plan, y se espera que de dicho ejercicio sistemtico
de evaluacin y seguimiento, se deriven ejercicios de modificacin, revisin y actualizacin
permanente del PGAR, con lo cual se lograra uno de los mximos propsitos de todos los
ejercicios de planificacin: Dar vida a un instrumento para orientar la gestin del desarrollo
regional.
163
Tabla No. 61. Sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo 2009 - 2019
Tasa de deforestacin.
Reducir y controlar las causas originales del trfico de
estratgicas
164
Tabla No.62. Sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo 2009 - 2019
naturales en el ao.
Disminuir la cantidad de personas en riesgo de desastres
Poblacin localizada en reas susceptibles de inundacin.
en las ciudades del Quindo
Poblacin localizada en reas susceptibles a deslizamientos.
Nmero de hectreas susceptibles a afectacin por incendios
Disminuir el monto de prdidas al ao por desastres
forestales.
asociados a fenmenos naturales y antrpicos en el
Prdidas econmicas a causa de fenmenos naturales al ao,
Quindo
165