ESTADOS DEL PERU

Sinesio Lpez Jimnez

El Per no ha logrado hasta ahora establecer una relacin equilibrada entre el Estado y los
ciudadanos que permita y garantice la democracia. Estas relaciones han estado marcadas casi
siempre por el desequilibrio que ha provenido principalmente de los cambios en el Estado. Los
peruanos hemos tenido o poco Estado que no tena capacidad para reconocer ni garantizar los
derechos de los ciudadanos o mucho Estado que los aplastaba. Los ciudadanos han hecho lo
suyo en la bsqueda de un equilibrio democrtico con el Estado a travs de sus demandas de
derechos, de sus contestaciones, movilizaciones y negociaciones.
Los cambios en las relaciones entre el Estado y los ciudadanos han producido diversos tipos de
regmenes: democrticos, no democrticos, dictablandas, democraduras y otras especies. Los
momentos democratizadores han surgido por lo general de las contestaciones ciudadanas
mientras los momentos de desdemocratizacin (que son tambin momentos autoritarios) han
provenido generalmente (no siempre) de las polticas del Estado. La iniciativa y la dinmica de
los cambios estatal-ciudadanos vara. En algunos casos, ellas provienen del Estado (Velazco,
Fujimori) y en otros de los ciudadanos (1955-1968, 1976-86; 2001 en adelante).
Aparte del Estado criollo del siglo XIX, que no era propiamente un Estado, en el Per han existido
tres formas de Estado que han tenido diversos tipos de relacin con sus ciudadanos: El Estado
oligrquico (1895-1968), el Estado velasquista (1968-90) y el estado neoliberal. El Estado
oligrquico fue una estructura muy dbil y fragmentada (no tuvo una autoridad centralizada),
fue privatizado por los grandes propietarios de la tierra (oligarqua y gamonalismo) que
controlaron sus aparatos principales, no tuvo el monopolio de la violencia, sus relaciones con
los ciudadanos fueron indirectas (mediadas por los terratenientes), sus aparatos coercitivos
tuvieron preeminencia sobre sus aparatos hegemnicos, su capacidad impositiva fue mnima y
fue incapaz de establecer polticas pblicas universales.
El Estado oligrquico fue la forma poltica de la economa agro-minero-exportadora (que
coexista con el gamonalismo y amplios sectores econmicos tradicionales) y despleg, por eso,
una poltica econmica ortodoxa (liberal). Con respeto a los ciudadanos fue excluyente,
paternalista, represivo y cooptativo. Fue incapaz de reconocer los derechos ciudadanos y de
garantizarlos. Las cosas comenzaron a cambiar con la formacin del Apra (sobre todo) y del PC
en los 30 y aceleraron el paso despus de los 50 con movimientos de clases medias, grandes
movimientos campesinos, con las luchas de los pobladores urbanos y con el movimiento obrero.
Se produjo entonces un ciclo poltico de movilizacin y contestacin-represin- negociacin que
favoreci la democratizacin y un ensanchamiento de los derechos ciudadanos que, sin
embargo, seguan siendo limitados.
El velasquismo fortaleci el Estado echndose abajo a todos los poderes (la oligarqua, el
gamonalismo, las empresas extranjeras, los medios) que lo haban capturado y que impedan el
desarrollo de sus capacidades estatales, centraliz la autoridad, estableci relaciones directas
con los ciudadanos, culmin la monopolizacin de la violencia (que comenz en el oncenio de
Legua), impuls un reforma de la burocracia estatal, liber a la servidumbre rural, despleg
polticas de reconocimiento de la diversidad cultural, integr a los ciudadanos en forma
corporativa, increment la presin tributaria y estableci polticas pblicas universales que, sin
embargo, no llegaron a toda la sociedad y al territorio.
El Estado Velasquista impuls el proceso de industrializacin y de desarrollo del mercado
interno, pero fracas porque la burguesa era muy dbil y porque faltaron capitales para
financiarlo debido, entre otras cosas, a que no existi en los 70 una vigorosa demanda
internacional de materias primas. Como dictadura corporativa inclusiva, su relacin con los
ciudadanos fue contradictoria. Por un lado, limit los derechos polticos de los ciudadanos pero,
por otra, ensanch parcialmente los derechos civiles y otorg un reconocimiento amplio a los
derechos sociales de los trabajadores. La situacin cambi gracias a los masivos movimientos
ciudadanos entre 1976 y 1986 que iniciaron un nuevo ciclo democratizador de contestacin-
represin-negociacin dando lugar a la democracia a partir de 1980 y ensanchando los derechos
de los ciudadanos, aunque el Estado no poda garantizarlos.
La aparicin del terrorismo en los 80 neutraliz el ciclo democratizador, debilit al Estado,
gener el caos y la ingobernabilidad y sent las bases del Estado autoritario de los 90.

ESTADO OLIGRQUICO

El Estado oligrquico solo tuvo presencia en la costa y gobernaba en alianza con los gamonales
de las sierra y el capital extranjero (britnico y estadounidense)

El Estado oligrquico

Sinesio Lpez define al estado oligrquico como la forma poltica e institucional ms o menos
centralizada que asumi el estado en los pases perifricos, en la fase capitalista de exportacin,
cuando esta estuvo en manos de las elites seoriales. Esta elite deba reinsertar la economa de
los pases perifricos en el mercado internacional y centralizar el poder. El caso peruano
consisti en que el estado oligrquico organiz y combin la dominacin racial, tnica y social
de las elites criollas, seoriales y terratenientes sobre una sociedad multicultural donde la
servidumbre y la discriminacin tica fueron focos de explotacin social.

Las caractersticas del estado oligrquico de la Republica Aristocrtica fueron:

- -La coalicin dominante estaba constituida por la oligarqua criolla y el gamonalismo en

alianza con el capital extranjero.

- - La forma de dominacin era el patrimonialismo.

- - El estado oligrquico era un gobierno indirecto y mediado, pues mantena los poderes
locales del gamonalismo.

- -Las instituciones estatales eran pocas, muy frgiles y principalmente coercitivas (ejrcito
y polica).

- -La dominacin oligrquica se basaba en la exclusin de las clases populares, con tendencia
a la exclusin total: social, de gnero, regional, racial y tnica.

- -El estado oligrquico no construyo una comunidad poltica ya que las demandas de la
poblacin no eran procesadas en derechos.

- -La legitimidad de la oligarqua era frgil y se apoyaba principalmente en la apelacin

implcita y explicita de algunos criterios como una etnia determinada y a experiencia del
gobierno.