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CARREIRAS JURDICAS 2013

Direito Previdencirio
Frederico Amado

Direito Previdencirio dada pela Emenda Constitucional n 20, de


Frederico Amado 1998)

REGIME PBLICO 2 As contribuies do empregador, os


benefcios e as condies contratuais previstas
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e nos estatutos, regulamentos e planos de
os Municpios, desde que instituam regime de benefcios das entidades de previdncia
previdncia complementar para os seus privada no integram o contrato de trabalho
respectivos servidores titulares de cargo dos participantes, assim como, exceo dos
efetivo, podero fixar, para o valor das benefcios concedidos, no integram a
aposentadorias e penses a serem concedidas remunerao dos participantes, nos termos da
pelo regime de que trata este artigo, o limite lei.
mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata 3 vedado o aporte de recursos a entidade
o art. 201. (Includo pela Emenda de previdncia privada pela Unio, Estados,
Constitucional n 20, de 15/12/98) Distrito Federal e Municpios, suas autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de
15. O regime de previdncia complementar economia mista e outras entidades pblicas,
de que trata o 14 ser institudo por lei de salvo na qualidade de patrocinador, situao
iniciativa do respectivo Poder Executivo, na qual, em hiptese alguma, sua contribuio
observado o disposto no art. 202 e seus normal poder exceder a do segurado
pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia 4 Lei complementar disciplinar a relao
complementar, de natureza pblica, que entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou
oferecero aos respectivos participantes planos Municpios, inclusive suas autarquias,
de benefcios somente na modalidade de fundaes, sociedades de economia mista e
contribuio definida. empresas controladas direta ou indiretamente,
enquanto patrocinadoras de entidades
16 - Somente mediante sua prvia e fechadas de previdncia privada, e suas
expressa opo, o disposto nos 14 e 15 respectivas entidades fechadas de previdncia
poder ser aplicado ao servidor que tiver privada. (LC 108/2001)
ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do 5 A lei complementar de que trata o
correspondente regime de previdncia pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber,
complementar s empresas privadas permissionrias ou
concessionrias de prestao de servios
pblicos, quando patrocinadoras de entidades
REGIME PRIVADO fechadas de previdncia privada.

Art. 202. O regime de previdncia privada, de 6 A lei complementar a que se refere o 4


carter complementar e organizado de forma deste artigo estabelecer os requisitos para a
autnoma em relao ao regime geral de designao dos membros das diretorias das
previdncia social, ser facultativo, baseado na entidades fechadas de previdncia privada e
constituio de reservas que garantam o disciplinar a insero dos participantes nos
benefcio contratado, e regulado por lei colegiados e instncias de deciso em que
complementar. (Redao dada pela Emenda seus interesses sejam objeto de discusso e
Constitucional n 20, de 1998) deliberao.

1 A lei complementar de que trata este artigo SLIDES EXTRADOS DE PARTE DO LIVRO
assegurar ao participante de planos de DIREITO E PROCESSO PREVIDENCIRIO
benefcios de entidades de previdncia privada SISTEMATIZADO, PUBLICADO PELA ED.
o pleno acesso s informaes relativas JUSPODIVM (AMADO, Frederico Augusto Di
gesto de seus respectivos planos. (Redao Trindade, 3ED, 2012).

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A Lei Complementar 109 traz as regras gerais fins lucrativos, conquanto se saiba que as
sobre a previdncia complementar privada, sociedades pressupem finalidade econmica,
tendo revogado expressamente as Leis na forma do artigo 981, do Cdigo Civil.
6.435/77 e 6.462/77, ao passo que a Lei
Complementar 108 regula a relao jurdica Por tudo isso, possvel listar as seguintes
entre as entidades componentes da caractersticas gerais da previdncia privada:
Administrao Pblica com as suas respectivas
entidades fechadas de previdncia A) Complementar;
complementar (fundos de penso). B) Facultativa;
C) Autnoma ao RGPS;
D) Contratual sui generis;
CARACTERSTICAS GERAIS E) Baseada na constituio de reservas;
F) Regulamentada por lei complementar;
O regime de previdncia privada G) Dividida em regime aberto e fechado;
complementar e organizado de maneira H) Inconfundvel com o contrato de trabalho.
autnoma ao Regime Geral de Previdncia
Social, sendo a sua filiao de natureza
facultativa, obrigatoriamente regulamentado A legislao prev que podero ser aprovados
por lei complementar por determinao os seguintes planos de benefcios:
constitucional.
A) Benefcio definido - aquele cujos benefcios
Por sua autonomia, vale ressaltar que a programados tm seu valor ou nvel
relao previdenciria privada no integra o previamente estabelecidos, sendo o custeio
contrato de trabalho dos participantes, pois no determinado atuarialmente, de forma a
se confunde ou depende da relao laborativa. assegurar sua concesso e manuteno;
H a incidncia do Cdigo de Defesa do B) Contribuio definida aquele cujos
Consumidor, consoante a Smula 321, do STJ: benefcios programados tm seu valor
Smula 321 STJ: O Cdigo de Defesa do permanentemente ajustado ao saldo de conta
Consumidor aplicvel relao jurdica entre mantido em favor do participante, inclusive na
a entidade de previdncia privada e seus fase de percepo de benefcios, considerando
participantes. o resultado lquido de sua aplicao, os valores
aportados e os benefcios pagos;
A previdncia privada divide-se em dois C) Contribuio varivel - aquele cujos
regimes: ABERTO, em que admitida a benefcios programados apresentem a
filiao de qualquer pessoa; FECHADO, pois conjugao das caractersticas das
apenas podero ingressar no regime os modalidades de contribuio definida e
empregados do patrocinador ou os benefcio definido.
membros/associados do instituidor.
Ser considerado como PARTICIPANTE a
O regime aberto ser composto por entidades pessoa fsica que aderir aos planos de
abertas de previdncia complementar, sendo benefcios, quando ainda no gozar de
necessariamente administrado por pessoas benefcio. Por sua vez, ASSISTIDO o
jurdicas organizadas sob a forma de participante ou seu beneficirio em gozo de
sociedades annimas, a exemplo da benefcio de prestao continuada.
BRASILPREV, do Banco do Brasil, que conta O STJ j se pronunciou expressamente no
com 1,19 milhes de segurados. sentido de que o parceiro homoafetivo dever
ser considerado como beneficirio em plano de
O regime fechado ser integrado por entidades previdncia privada, por tambm ser a relao
sem fins lucrativos (associaes e fundaes), apta a instituir entidade familiar. REsp
a exemplo da PREVI Caixa de Previdncia 1026981, de 04.02.2010.
dos Funcionrios do Banco do Brasil, No desempenho das atividades de fiscalizao
ressaltando que a legislao previdenciria de das entidades de previdncia complementar,
maneira atcnica se referiu a sociedade sem os servidores do rgo regulador e fiscalizador

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tero livre acesso s respectivas entidades, Smula 730- A imunidade tributria conferida
delas podendo requisitar e apreender livros, a instituies de assistncia social sem fins
notas tcnicas e quaisquer documentos, lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio,
caracterizando-se embarao a fiscalizao, somente alcana as entidades fechadas de
sujeito s penalidades previstas em lei, previdncia social privada se no houver
qualquer dificuldade oposta consecuo contribuio dos beneficirios.
desse objetivo. Sero PATROCINADORES a empresa ou
O artigo 75 da Lei Complementar 109 instituiu grupo de empresas, assim como a Unio, os
o prazo prescricional de 05 anos sobre a Estados, o Distrito Federal e os Municpios que
pretenso das prestaes no pagas nem instituam para seus empregados e servidores
reclamadas na poca prpria, ressaltando que planos de previdncia privada por intermdio
no correr a prescrio contra os de entidade fechada.
absolutamente incapazes. J os INSTITUIDORES so as pessoas
Smula 427, do STJ: Smula: 427- A ao de jurdicas de carter profissional, classista ou
cobrana de diferenas de valores de setorial, que instituam para os seus associados
complementao de aposentadoria prescreve ou membros planos de benefcios
em cinco anos contados da data do previdencirios privados atravs de entidade
pagamento (g.n.). fechada.
Os planos previdencirios fechados apenas
As Entidades Fechadas e os seus Planos de sero acessveis aos empregados e servidores
Benefcios dos patrocinadores, bem como aos associados
As entidades fechadas ou fundos de penso ou membros dos instituidores. A legislao
organizar-se-o sob a forma de fundao ou equiparou aos empregados ou associados os
sociedade (rectius associao) civil, sem fins gerentes, diretores, conselheiros ocupantes de
lucrativos, devendo manter estrutura mnima cargo eletivos e outros dirigentes de
composta por conselho deliberativo, conselho patrocinadores e instituidores.
fiscal e diretoria-executiva. De acordo com os planos oferecidos, as
Dever o estatuto do ente fechado prever, ao entidades fechadas podero ser qualificadas
menos, a composio do conselho fiscal e do em:
deliberativo com 1/3 de participantes e A) De plano comum, quando administram
assistidos. planos ou conjunto de planos acessveis ao
Tem como objeto a administrao e execuo universo de participantes;
de planos de benefcios de natureza B) Com multiplano, quando administram planos
previdenciria, vedada s entidades fechadas a ou conjunto de planos de benefcios para
prestao de quaisquer servios que no diversos grupos de participantes, com
estejam no mbito de seu objeto, salvo o independncia patrimonial.
disposto no artigo 76, da LC 109/2001. (Art. 76. Conforme os patrocinadores ou instituidores,
As entidades fechadas que, na data da os entes fechados ainda podero ser
publicao desta Lei Complementar, prestarem qualificados:
a seus participantes e assistidos servios A) Singulares, quando estiverem vinculados a
assistenciais sade podero continuar a faz- apenas um patrocinador ou instituidor;
lo, desde que seja estabelecido um custeio B) Multipatrocinados, quando congregarem
especfico para os planos assistenciais e que a mais de um patrocinador ou instituidor.
sua contabilizao e o seu patrimnio sejam Compete PREVIC - Superintendncia
mantidos em separado em relao ao plano Nacional de Previdncia Complementar a
previdencirio). fiscalizao e superviso das atividades das
Apenas as entidades fechadas que no exijam entidades fechadas de previdncia
contribuio dos beneficirios sero complementar e execuo das polticas para o
alcanadas pela imunidade tributria regime de previdncia complementar operado
(impostos) que favorece as entidades de pelas entidades fechadas de previdncia
assistncia social, nos termos da Smula 730, complementar, sendo uma autarquia federal
do STF: vinculada ao Ministrio da Previdncia Social,
criada pela Lei 12.154/2009.

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Com propriedade, os planos de benefcios das C) Resgate da totalidade das contribuies


entidades fechadas podero ser institudos por vertidas ao plano pelo participante,
patrocinadores e instituidores, sendo descontadas as parcelas do custeio
obrigatrio o regime financeiro de capitalizao administrativo, na forma regulamentada.
para os benefcios de pagamento em De acordo com a Smula 289 do STJ, a
prestaes que sejam programadas e restituio das parcelas pagas a plano de
continuadas. previdncia privada deve ser objeto de
Vale ressaltar que os planos de benefcios correo plena, por ndice que recomponha a
devem ser, obrigatoriamente, oferecidos a efetiva desvalorizao da moeda.
todos os empregados dos patrocinadores ou Smula: 290- Nos planos de previdncia
associados dos instituidores. privada, no cabe ao beneficirio a devoluo
da contribuio efetuada pelo patrocinador.
Os planos de benefcios devero prever os
seguintes institutos: D) Faculdade de o participante manter o valor
de sua contribuio e a do patrocinador, no
A) Benefcio proporcional diferido, em razo da caso de perda parcial ou total da remunerao
cessao do vnculo empregatcio com o recebida (autopatrocnio), para assegurar a
patrocinador ou associativo com o instituidor percepo dos benefcios nos nveis
antes da aquisio do direito ao benefcio correspondentes quela remunerao ou em
pleno, a ser concedido quando cumpridos os outros definidos em normas regulamentares.
requisitos de elegibilidade. O plano de custeio ter periodicidade mnima
De acordo com o artigo 2, I, da Resoluo anual, sendo composto por contribuies
13/2002, do Conselho de Gesto da normais (para pagamento dos benefcios) ou
Previdncia Complementar, o instituto que extraordinrias (para o custeio de dficits,
faculta ao participante, em razo da cessao servios passados e outras finalidades no
do vnculo empregatcio com o patrocinador ou includas na contribuio normal).
associativo com o instituidor e antes da O resultado deficitrio nos planos ou nas
aquisio do direito ao benefcio pleno entidades fechadas ser equacionado por
programado, optar por receber, em tempo patrocinadores, participantes e assistidos, na
futuro, benefcio de renda programada, proporo existente entre as suas
calculado de acordo com as normas do plano contribuies, sem prejuzo de ao regressiva
de benefcios. contra dirigentes ou terceiros que deram causa
a dano ou prejuzo entidade de previdncia
B) Portabilidade do direito acumulado pelo complementar.
participante para outro plano, apenas devida na O equacionamento referido poder ser feito,
hiptese de cessao de vnculo empregatcio dentre outras formas, por meio do aumento do
com o empregador, observada a carncia valor das contribuies, instituio de
fixada pelo rgo regulador, que no poder contribuio adicional ou reduo do valor dos
ser superior a 05 anos para os planos de benefcios a conceder, observadas as normas
benefcios institudos aps 30 de maio de 2001. estabelecidas pelo rgo regulador e
Cuida-se do instituto que faculta ao fiscalizador, no se aplicando a reduo dos
participante, nos termos da lei, portar os valores dos benefcios aos assistidos.
recursos financeiros correspondentes ao seu
direito acumulado para outro plano de As Entidades Abertas e os seus Planos de
benefcios operado por entidade de previdncia Benefcios
complementar ou sociedade seguradora
autorizada a operar planos de benefcios de As entidades de previdncia privada aberta so
previdncia complementar. constitudas unicamente sob a forma de
A portabilidade no caracteriza resgate, no sociedades annimas e tm por objetivo
podendo o participante receber os recursos instituir e operar planos de benefcios de
diretamente carter previdencirio concedido em forma de
renda continuada ou pagamento nico,
acessveis a quaisquer pessoas fsicas, sendo

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reguladas, no que couber, pela legislao hipteses previstas para a interveno ou


aplicvel s sociedades seguradoras. liquidao extrajudicial.

Alis, as sociedades seguradoras que operam No caso de entidade aberta, uma vez realizada
exclusivamente no ramo vida podero ser uma das hipteses de interveno extrajudicial,
autorizadas a operar esses planos de a SUSEP poder nomear, por prazo
benefcios. determinado, prorrogvel a seu critrio e a
expensas da respectiva entidade, um diretor-
Os planos oferecidos podero ser individuais, fiscal, sem poderes de gesto, que, se
quando acessveis a quaisquer pessoas fsicas, reconhecer a inviabilidade de recuperao da
ou coletivos, quando tenham por objetivo entidade aberta ou a ausncia de qualquer
garantir benefcios previdencirios a pessoas condio para o seu funcionamento, propor a
fsicas vinculadas, direta ou indiretamente, a decretao da interveno ou da liquidao
uma pessoa jurdica contratante. extrajudicial.

vedada entidade aberta a contratao de Destaque-se que as entidades de previdncia


plano coletivo com pessoa jurdica cujo objetivo complementas abertas e fechadas no estaro
principal seja estipular, em nome de terceiros, sujeitas recuperao judicial ou falncia, por
planos de benefcios coletivos, sendo que a fora do artigo 2, inciso II, da Lei 11.101/2005,
utilizao de corretores na venda dos planos conquanto o artigo 47, da Lei Complementar
de benefcios das entidades abertas 109/2001, s tenha excludo as entidades
facultativa. fechadas.
De acordo com o artigo 44, da Lei
As entidades abertas sero reguladas e Complementar 109/2001, para resguardar os
fiscalizadas pelo Ministrio da Fazenda, por direitos dos participantes e assistidos, poder
intermdio do Conselho Nacional de Seguros ser decretada a interveno na entidade de
Privados - CNSP e da Superintendncia de previdncia complementar, desde que se
Seguros Privados SUSEP, at que seja verifique, isolada ou cumulativamente, uma das
constituda uma entidade especfica. seguintes hipteses:
I - irregularidade ou insuficincia na
assegurado aos participantes o direito constituio das reservas tcnicas, provises e
portabilidade, inclusive para plano de benefcio fundos, ou na sua cobertura por ativos
de entidade fechada, assim como o resgate de garantidores;
recursos das reservas tcnicas, provises e II - aplicao dos recursos das reservas
fundos, total ou parcialmente, observados os tcnicas, provises e fundos de forma
critrios fixados pelo rgo regulador. inadequada ou em desacordo com as normas
expedidas pelos rgos competentes;
Com propriedade, apenas haver direito a III - descumprimento de disposies
resgate caso o plano tenha sido estruturado no estatutrias ou de obrigaes previstas nos
regime financeiro de capitalizao, devido nos regulamentos dos planos de benefcios,
planos de renda por sobrevivncia, se houver convnios de adeso ou contratos dos planos
previso. coletivos de que trata o inciso II do art. 26
Interveno e Liquidao Extrajudicial dos desta Lei Complementar;
Entes Previdencirios Privados IV - situao econmico-financeira insuficiente
preservao da liquidez e solvncia de cada
A PREVIC poder, em relao s entidades um dos planos de benefcios e da entidade no
fechadas, nomear administrador especial, a ser conjunto de suas atividades;
custado pela entidade, com poderes prprios V - situao atuarial desequilibrada;
de interveno e de liquidao extrajudicial, VI - outras anormalidades definidas em
com o objetivo de sanear plano de benefcios regulamento.
especfico, caso seja constatada na sua A interveno durar o prazo necessrio ao
administrao e execuo alguma das exame da situao da entidade, cessando
quando aprovado o plano de recuperao da

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entidade pelo rgo competente ou se evitar os efeitos da Lei Complementar


decretada a sua liquidao extrajudicial. 109/2001.

Caso reconhecida a inviabilidade de Dever o liquidante organizar um quadro geral


recuperao da entidade de previdncia de credores, visando realizar o ativo e liquidar
complementar ou pela ausncia de condio o passivo, sendo dispensados os participantes
para seu funcionamento, ser decretada a sua e os assistidos da habilitao dos seus
liquidao extrajudicial. crditos, que possuem privilgio especial sobre
Exceto no que concerne s aes e aos os ativos garantidores das reservas tcnicas e,
dbitos de natureza tributria, a decretao da caso estes no sejam suficientes para a
liquidao extrajudicial produzir, de imediato, cobertura dos direitos respectivos, privilgio
os seguintes efeitos: geral sobre as demais partes no vinculadas
I - suspenso das aes e execues iniciadas ao ativo.
sobre direitos e interesses relativos ao acervo Dentro da classe dos participantes, tero
da entidade liquidanda; preferncia aqueles que j estiverem
II - vencimento antecipado das obrigaes da recebendo benefcios, ou que j tiverem
liquidanda; adquirido este direito antes de decretada a
III - no incidncia de penalidades contratuais liquidao extrajudicial.
contra a entidade por obrigaes vencidas em
decorrncia da decretao da liquidao Todavia, os crditos dos participantes e
extrajudicial; assistidos no tm preferncia sobre os
IV - no fluncia de juros contra a liquidanda crditos de natureza trabalhista ou tributria,
enquanto no integralmente pago o passivo; que so prioritrios.
V - interrupo da prescrio em relao s A Relao da Administrao Pblica com as
obrigaes da entidade em liquidao; suas Entidades Fechadas de Previdncia
VI - suspenso de multa e juros em relao s Complementar
dvidas da entidade; A Lei Complementar 108/2001 regula a relao
VII - inexigibilidade de penas pecunirias por entre as entidades polticas, suas autarquias,
infraes de natureza administrativa; fundaes, empresas pblicas e sociedades de
VIII - interrupo do pagamento liquidanda economia mista e controladas enquanto
das contribuies dos participantes e dos patrocinadoras de entes fechados de
patrocinadores, relativas aos planos de previdncia complementar.
benefcios. Lembre-se que as entidades de previdncia
Os administradores, controladores e membros privada fechada organizar-se-o sob a forma
de conselhos estatutrios das entidades de de fundao ou sociedade civil sem fins
previdncia complementar sob interveno ou lucrativos, constitudas por conselho
em liquidao extrajudicial ficaro com todos deliberativo, conselho fiscal e diretoria-
os seus bens indisponveis, no podendo, por executiva.
qualquer forma, direta ou indireta, alien-los ou O seu plano de benefcios dever observar:
oner-los, at a apurao e liquidao final de
suas responsabilidades. A) carncia mnima de 60 contribuies
mensais a plano de benefcios e cessao do
A indisponibilidade decorre do ato que decretar vnculo com o patrocinador, para se tornar
a interveno ou liquidao extrajudicial e elegvel a um benefcio de prestao que seja
atinge todos aqueles que tenham estado no programada e continuada;
exerccio das funes nos doze meses B) concesso de benefcio pelo regime de
anteriores, podendo ser estendida aos bens de previdncia ao qual o participante esteja filiado
pessoas que, nos ltimos doze meses, os por intermdio de seu patrocinador, quando se
tenham adquirido, a qualquer ttulo, das tratar de plano na modalidade benefcio
pessoas acima referidas, desde que haja definido, institudo depois da publicao da Lei
seguros elementos de convico de que se Complementar 108/2001.
trata de simulada transferncia com o fim de Os reajustes dos benefcios em manuteno
sero efetuados de acordo com critrios

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estabelecidos nos regulamentos dos planos de


benefcios, vedado o repasse de ganhos de
produtividade, abono e vantagens de qualquer
natureza para tais benefcios.

vedado Unio, aos Estados, ao Distrito


Federal e aos Municpios, suas autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas o
aporte de recursos a entidades de previdncia
privada de carter complementar, salvo na
condio de patrocinador.

A contribuio normal do patrocinador para


plano de benefcios, em hiptese alguma,
exceder a do participante, observada a regra
de transio do artigo 5o da Emenda
Constitucional no 20/98 e as regras especficas
emanadas pela PREVIC.

Alm das contribuies normais, os planos


podero prever o aporte de recursos pelos
participantes, a ttulo de contribuio
facultativa, sem contrapartida do patrocinador.
vedado ao patrocinador assumir encargos
adicionais para o financiamento dos planos de
benefcios, alm daqueles previstos nos
respectivos planos de custeio, cabendo ao
patrocinador, participantes e assistidos o
custeio da despesa administrativa da entidade
de previdncia complementar.

facultada aos patrocinadores a cesso de


pessoal s entidades de previdncia
complementar que patrocinam, desde que
ressarcidos os custos correspondentes.

Por fim, destaque-se que as entidades


fechadas de previdncia complementar
patrocinadas por empresas privadas
permissionrias ou concessionrias de
prestao de servios pblicos subordinam-se,
no que couber, s disposies da Lei
Complementar 108/2001, na forma
estabelecida pela PREVIC e pelo Conselho
Nacional da Previdncia Complementar.

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