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Curso Juiz do Trabalho e Procurador do Trabalho 2017

Direito da Criana e do Adolescente


O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

SUMRIO
1. Introduo ...................................................................................................... 3
2. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais da Lista TIP ............................................ 3
2.1. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais Segurana da Lista TIP ................... 3
2.2. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais Moralidade da Lista TIP ................. 8
3. Trabalho artstico de crianas e adolescentes .................................................. 9
3.1. Fontes normativas ................................................................................... 10
3.2. Cenrio doutrinrio e jurisprudencial ....................................................... 13
3.2.1. Doutrina Infancista (prevalente) ........................................................ 13
3.2.2. Doutrina Trabalhista (prevalente) ...................................................... 14
3.2.3. Recomendao 24/2014 do CNMP ..................................................... 15
4. Consolidao dos sujeitos e idades para o trabalho ....................................... 17
4.1. Criana .................................................................................................... 17
4.2. Adolescente ............................................................................................ 18
4.3. Aprendiz .................................................................................................. 18
4.4. Menor .................................................................................................. 18
4.5. Jovem ...................................................................................................... 19
4.6. Expresses envolvendo infantes e trabalho .............................................. 19
5. Interpretao do direito da criana e do adolescente .................................... 20
6. Conselhos do ECA e proteo no trabalho ..................................................... 23
6.1. Conselhos Tutelares (CTs) ........................................................................ 23
6.1.1. Composio e Mandato dos CTs ......................................................... 28
6.1.2. Processo de Escolha ........................................................................... 29
6.1.3. Posse e Direitos dos Conselheiros ...................................................... 30
6.2. Conselhos de Direitos (CD) ....................................................................... 30
6.2.1. Composio ....................................................................................... 31
6.2.2. Atribuies ........................................................................................ 31
6.3. Questes ................................................................................................. 34

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7. Direito fundamental profissionalizao e proteo no trabalho .................. 36


7.1. Diretrizes ................................................................................................. 42

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1. Introduo
O professor recorda que na primeira aula foi feito um breve resgate histrico sobre o
desenvolvimento do direito da criana e tambm foi falado bastante sobre o direito
internacional dos direitos humanos, envolvendo crianas e adolescentes. Trabalhou-se com
as principais convenes da OIT relativas proteo dos infantes no mercado de trabalho: a
Conveno 138 e, no fim da aula, da Conveno 182.
Faltou abordar, ainda relacionada Conveno 182, da OIT, a lista TIP1, que a lista
das piores formas de trabalho infantil aprovada no Brasil. O professor, ento, passa a apontar
os destaques dessa lista.
2. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais da Lista TIP
Existem mais de 80 definies das piores formas de trabalho infantil na lista TIP do
Brasil, mas o professor destaca as mais importantes2, pois o que reflete a realidade
brasileira, o maior nmero de trabalhos ilcitos no autorizados pelo ordenamento
brasileiro.
2.1. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais Segurana da Lista TIP
Enquadram-se abaixo os trabalhos prejudiciais segurana3 da criana ou adolescente
(da pessoa menor de 18 anos) que trabalha:
1. No beneficiamento do fumo, sisal, castanha de caju e cana-de-acar.
O labor na cana-de-acar um dos mais comuns no Brasil, especialmente, no interior
de So Paulo e desperta muito a ateno dos rgos de fiscalizao e tambm o trabalho do
MPT. H uma srie de aes especiais relacionadas excluso da criana ou do adolescente
do trabalho no corte da cana.
2. Em locais de armazenamento ou de beneficiamento em que haja livre
desprendimento de poeiras de cereais e de vegetais.
Ambiente esse absolutamente insalubre ao trabalhador.
3. Em manguezais e lamaais;
Pelas condies obvias de trabalho.

1
A referida lista encontra-se no anexo I deste material.
2
Claro que o aluno no est desobrigado quanto lista TIP, recomendando o professor que essa lista
seja acessada e lida na ntegra, inclusive, mais de uma vez, para que crie familiaridade. Assim, no caso de o
examinador criar algum tipo incomum, se a leitura tiver sido feita, a identificao ser mais fcil.
3
Os pontos que seguem so formas de trabalho em que h a vulnerao da criana e do adolescente,
especialmente, ligadas a sua segurana.

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4. Na cata de iscas aquticas e mariscos;


Frequente no norte e nordeste do pas.
5. Que exijam mergulho, com ou sem equipamento;
Da mesma forma do anterior, ocorre muito no norte e nordeste do pas.
6. Na operao industrial de reciclagem de papel, plstico e meta;
7. Em indstrias cermicas;
8. Na fabricao de colches;
Essa foi colocada muito mais pela curiosidade do que pela efetividade de ser uma
prtica muito comum, pois o examinador adora cobrar essas curiosidades.
9. Em serralherias;
Os motivos so vrios, seja os instrumentos ferramentrios, que so muito perigosos,
seja o peso da matria-prima por aquilo que produzido por uma serralheria. Perigo de
acidentes. Ento, so muitos os problemas que advm de uma serralheria.
10. Com exposio a vibraes localizadas ou de corpo inteiro;
Pois isso gera srios danos sade do trabalhador.
11. Construo civil e pesada, incluindo construo, restaurao, reforma e
demolio;
Isso, infelizmente, muito comum no Brasil.
12. Em borracharias ou locais onde sejam feitos recapeamento ou recauchutagem
de pneus;
Tambm muito comum, especialmente, quando o pai leva o filho para trabalhar na
oficina, nesse tipo de atividade, o que gera um problema social muito grande, porque as
pessoas tendem a acreditar que essa iniciao ao trabalho legtima, quando se sabe que,
infelizmente, acaba-se afastando o adolescente do seu maior objetivo, que ter um estudo
de qualidade e uma formao de excelncia para o futuro.
Essas questes mais crticas sero, novamente, tratadas mais frente, quando da
abordagem do trabalho artstico, em que os mitos e verdades sero comentados a respeito
do trabalho infantil.
13. Em hospitais, servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de
vacinao e outros estabelecimentos destinados ao cuidado da sade humana,
em que se tenha contato direto com os pacientes ou se manuseie objetos de
uso dos pacientes no previamente esterilizados;

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Essa previso tambm bvia.


14. Em lavanderias industriais;
Pelos riscos de acidentes e manipulao de produtos qumicos.
15. Em tinturarias e estamparias;
Pelos mesmos motivos do item anterior.
16. Em cemitrios;
Pelo contato com agentes que podem causar agravamento sade e tambm pela
possibilidade de acidentes com covas e outras questes relacionadas ao terreno.
17. Em servios externos, que impliquem em manuseio e porte de valores que
coloquem em risco a sua segurana (Office boys, mensageiros, contnuos);
Este item merece muita ateno. Os exemplos acima citados esto escritos de forma
expressa. Leigamente, imagina-se que se trata de atividade de iniciao ao trabalho, o que era
muito comum. Hoje, visto como uma das piores formas de trabalho infantil. Trata-se de um
item autoexplicativo.
18. Em ruas e outros logradouros pblicos (comrcio ambulante, guardador de
carros, guardas mirins, guias tursticos, transporte de pessoas ou animais, entre
outros);
Essa situao envolve muitos problemas prticos, como os famosas guardas mirins, em
que vrios municpios no Brasil instituram esse programa com adolescentes trabalhando nas
ruas vendendo bilhetes de zona azul de estacionamento para veculos, principalmente, nas
zonas centrais das cidades.
Isso gera um problema muito srio porque esse trabalho em vias pblicas tem o risco
de acidentes, de captao desses adolescentes pelo trfico e, dentre outras razes,
considerado uma das piores formas de trabalho infantil. Porm, em pequenas cidades
tambm considerado como forma de iniciao desses adolescentes no mercado de trabalho
e a sociedade civil favorvel a esse tipo de prtica.
Entretanto, preciso trabalhar contra o incio precoce do adolescente. Ademais,
forma vedada, sendo considerado um grande problema a se enfrentar no Brasil.
19. Em artesanato;
Da mesma forma que acontece com o trabalho da oficina mecnica, o artesanato
entendido, normalmente, como uma iniciao feita pela famlia, o que se sabe que desvia o
adolescente do caminho escolar, atrapalhando sua frequncia e o seu bom desempenho

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escolar, alm da perda da ludicidade da infncia do brincar, do desenvolvimento da sua


personalidade. Enfim, mais atrapalha do que ajuda.
O professor comenta que o aluno no precisa concordar, mas que, caso v prestar
concurso para o MPT, importante que se tenha isso na cabea e que esse pensamento crtico
seja externado nas provas abertas/oral. Isso porque, nesse concurso, a vertente mais crtica
em relao a essas temticas e, na rea da infncia, rem relao a todos aqueles
apontamentos feitos, anteriormente, quanto ao uso da expresso menor, quanto ao
abandono da situao irregular, o reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos
especiais do direito, a doutrina da proteo integral.
Tudo isso muito presente nos textos dos procuradores do trabalho, na atuao, nos
pareceres e, efetivamente, no dia a dia do MPT, de modo que o aluno precisa estar muito
antenado a esse tipo de pensamento crtico e apontamento que vai mudar o nvel. Assim,
passando ao examinador a impresso de adequao aos princpios da instituio, o senso
crtico (e no vis filosfico ou poltico) exigido pela instituio.
20. De cuidado e vigilncia de crianas, de pessoas idosas ou doentes;
Esse um item que poucos sabem. O trabalho de cuidador informal uma das piores
formas de trabalho infantil, pois envolve manipulao de medicamento, uma rotina
desgastante, posies que podem levar a algum tipo de leso corporal, envolve uma presso
psicolgica e maturidade que, certamente, os infantes ainda no tm.
21. Domsticos;
O maior dos destaques da lista TIP, sendo um grande problema que se tem no Brasil.
A doutrina traz uma srie de aprofundamentos sobre o trabalho infantil domstico,
tenta, por exemplo, diferenciar os afazeres domsticos do trabalho domstico, sendo aquele
as tarefas desempenhadas por crianas e adolescentes em um contexto de absoro de
responsabilidades como membros de suas famlias. Ento, possvel que um pai ou uma me
orientem seus filhos a contribuir com alguma tarefa da casa, como guardar suas roupas, retirar
a roupa do varal, recolher a roupa para colocar na mquina, lavar e secar a loua. Esse senso
de responsabilidade tolerado pela doutrina, sendo esse tipo de afazer domstico
considerado razovel.
O que no pode haver, efetivamente, um trabalho domstico, uma excessiva
responsabilidade sobre as tarefas que devem ser realizadas para a manuteno do
funcionamento da casa. Isso significa, por exemplo, ter uma obrigatoriedade diria por um
nmero de horas que atrapalha a frequncia na escola, que gere desconforto fsico, presso
psicolgica, que exponham crianas e adolescentes a riscos.
Em regra, somente quem tem 18 anos que pode desempenhar trabalho domstico.
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importante tambm prestar ateno a um aspecto domstico bem relevante, que


o fato de que, dentro dos ambientes domsticos, os trabalhadores esto ainda mais sujeitos
a todo tipo de assdio moral, sexual e, at mesmo, a violncia sexual. Pois, muitas vezes, a
pessoa que est laborando em ambiente domstico no vista por terceiros apenas o
empregador ou quem frequente o ambiente o que possibilita avanos nesse sentido.
interessante que o aluno lembre que o trabalho domstico foi, recentemente,
alterado na CF, com regramento novo, via emenda constitucional, e tambm houve a edio
da Lei Complementar 150/2015, que traz, com clareza, no pargrafo nico do seu art. 1, que
vedada a contratao de menor de 18 (dezoito) anos para desempenho de trabalho
domstico, de acordo com a Conveno 182, de 1999, da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e com o Decreto 6.481, de 12 de junho de 2008. Essa lei foi bastante didtica
ao considerar os textos internacionais. Logo, no h que se questionar mais sobre trabalho
domstico.
22. Com levantamento, transporte, carga ou descarga manual de pesos, quando
realizados raramente, superiores a 20 quilos, para o gnero masculino e
superiores a 15 quilos para o gnero feminino; e superiores a 11 quilos para o
gnero masculino e superiores a 7 quilos para o gnero feminino, quando
realizados frequentemente;
Esses dados apresentados pela lista TIP sero contrapostos com a previso da CLT
sobre peso e trabalho penoso que se aplica mulher e tambm se aplica, por expressa
previso da CLT, ao trabalhador menor de 18 anos. Sero vistas as diferenas, qual se aplica,
mas tudo isso s ser comentado em momento oportuno.
23. Ao ar livre, sem proteo adequada contra exposio radiao solar, chuva e
frio;
24. Em alturas superiores a 2,0 (dois) metros4;
J caiu em prova, portanto, o aluno deve ficar atento.
25. Com exposio a rudo contnuo ou intermitente acima do nvel previsto na
legislao pertinente em vigor, ou a rudo de impacto;
Muita ateno!

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O professor orienta o aluno a fazer algum tipo de associao, como ser um nmero redondo a que um
ser humano muito alto pode chegar.

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2.2. Destaques dos Trabalhos Prejudiciais Moralidade da Lista TIP


Depois desses 25 destaques sobre as hipteses em que h risco para a segurana do
trabalhador menor de 18 anos, sero tratados agora, os trabalhos prejudiciais moralidade,
segundo dispe o decreto5 que prev a lista TIP.
1. Aqueles prestados de qualquer modo em prostbulos, boates, bares, cabars,
danceterias, casas de massagem, saunas, motis, salas ou lugares de espetculos
obscenos, salas de jogos de azar e estabelecimentos anlogos;
2. De produo, composio, distribuio, impresso ou comrcio de objetos sexuais,
livros, revistas, fitas de vdeo ou cinema e cds pornogrficos, de escritos, cartazes,
desenhos, gravuras, pinturas, emblemas, imagens e quaisquer outros objetos
pornogrficos que possam prejudicar a formao moral;
3. De venda, a varejo, de bebidas alcolicas;
4. Com exposio a abusos fsicos, psicolgicos ou sexuais.
So todas hipteses que parecem ser um tanto quanto bvias, mas que precisam ser
conhecidas. H quem sustente em doutrina que esses dispositivos que versam sobre os
trabalhos violadores da moralidade teriam substitudo os dispositivos da CLT, art. 405 e 406,
pois versam sobre essa mesma temtica.
Fica o alerta, j que preciso saber que h quem defenda que esses dispositivos hoje,
orientam tudo o que se refere a trabalho prejudicial moralidade.
Agora, o professor vai testar os conhecimentos do que foi visto at agora e pede aos
alunos que assumam uma postura ativa frente aos estudos, simulando, desde j, uma possvel
questo de prova:
(Juiz do Trabalho - TRT - 2 Regio 2012) Com base nas Convenes de n. 138 (sobre
idade mnima) e a de n.182 (sobre as piores formas de trabalho infantil) da OIT, assinale
a alternativa correta:

O professor comenta que, nessa questo, o examinador foi bacana, pois trouxe o
assunto das convenes. comum a questo no trazer essa colher de ch, cabendo ao
aluno lembrar o que cada uma trata.
a) A idade mnima, para a Conveno 138 (sobre idade mnima) no ser inferior idade
de concluso da escolaridade obrigatria ou, em qualquer hiptese, no inferior a 14
anos.

5
Para acessar na ntegra o Dec. n 6.481, de 12 de junho de 2008:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6481.htm>.

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b) Criana, para o efeito da Conveno 182 (sobre as piores formas de trabalho infantil)
toda pessoa menor de 16 anos.
c) Nos termos da Conveno 138 (sobre idade mnima) no pode ser inferior a 16 anos
a idade mnima para o trabalho que possa prejudicar a sade.
d) Nos termos da Conveno 182 (sobre as piores formas de trabalho infantil) criana
toda pessoa menor de 18 anos.
e) A idade mnima, para a Conveno 138 (sobre idade mnima) no ser inferior idade
de concluso da escolaridade obrigatria ou, em qualquer hiptese, no inferior a 16
anos.

A alternativa correta a letra d.


O professor passa a tratar de um dos temas mais importantes e mais polmicos sobre
a disciplina dos direitos trabalhistas das crianas, adolescentes e jovens, que o tema do
trabalho artstico.
3. Trabalho artstico de crianas e adolescentes
Diz respeito situao que envolve, especialmente, os atores mirins, os cantores
mirins, os atores de novela, os atores que, s vezes, compem quase que a integralidade de
elenco de novela.
Dito isso, so inmeros os exemplos e a polemica tambm muito grande,
basicamente, porque estar-se- diante de duas possibilidades: ignorar toda a proteo
existente no Brasil e no mundo, ou levar toda a proteo internacional e interna e proteger as
crianas que queiram desempenhar labor como artistas. Para essas duas grandes
possibilidades, h seus defensores.
Sobre o trabalho artstico existe inmeras fontes normativas que trazem elementos
para compreender essa celeuma e compreender a fundamentao dos principais
posicionamentos a respeito do trabalho infantil artstico.
importante que o aluno grave que o tema diz respeito ao trabalho artstico de
crianas e adolescentes, pois se for dito trabalho infantil de criana e adolescente estar-se-
falando de um trabalho proibido. Trabalho artstico infantil falar em trabalho artstico
proibido, como j foi dito anteriormente. O Trabalho infantil tem uma conotao de trabalho
proibido. Ento, ao se falar em trabalho artstico infantil, estar-se- falando em trabalho
artstico proibido.
O tema trabalho artstico de crianas e adolescentes, pois no para se pressupor
nada, no para se estabelecer nenhuma pressuposio, nenhum paradigma.
Inicia-se assim, a anlise do tema sem se saber aonde vai, mesmo que com alguns
indcios.

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3.1. Fontes normativas


A anlise se inicia pela Constituio, que, em seu art. 7, XXXIII, prev que vedado
qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.
Essa a primeira referncia, de modo que se sabe que a idade mnima para o trabalho
no Brasil 16 anos. Aos 14 anos, permite-se o trabalho na condio especial, no regime
prprio de aprendizagem.
O trabalho artstico pode se enquadrar em um trabalho sobre a forma de
aprendizagem?
Predomina o entendimento que no, pois o trabalho artstico tem natureza prpria.
Na maioria dos casos, o trabalho artstico nem mesmo se d por uma relao tpica de
emprego, com registro na carteira de trabalho. Muitas das vezes, esse trabalho artstico feito
por meio de um contrato particular, em que algum se disponha a prestar servios por um
perodo. H, ento, um regramento muito prprio ao trabalho artstico que o difere de um
trabalho de um regime de aprendizagem.
Ento, se for para fazer, por exemplo, uma novela, o ator mirim vai assinar um contrato
para trabalhar durante o perodo da novela e isso normal, sendo tpico de trabalho no
emprego, mas trabalho em sentido amplo.
Alm desse dispositivo, h tambm o art. 5, IX, da CF, que prev que livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente, de censura ou licena.
A liberdade de expresso artstica a liberdade de expresso do artista de se
manifestar a arte. Ento, tem-se, claramente, que, apenas analisando essas duas fontes da
prpria constituio, um conflito de direitos fundamentais (direito fundamental de proteo
aos adolescentes, que poderiam ento, trabalhar a partir dos 16 anos X o direito de liberdade
de expresso).
No direito constitucional, estuda-se que, diante do conflito de direitos fundamentais
ou de princpios fundamentais, no se pode recorrer a soluo clssica de antinomia de
normas, pelo critrio da hierarquia, cronolgico e da especialidade. No se consegue resolver
conflitos de normas com base nesses critrios clssicos, pois se est diante de normas com
fora axiolgica especial. Para tanto, existem algumas tcnicas para resolver esse tipo de
coliso.
Em doutrina, diz-se que, enquanto no mbito infraconstitucional existem apenas
conflitos aparentes de normas, pois, facilmente, resolvveis, por meio do critrio hierrquico,
cronolgico e da especialidade, no mbito dos princpios/direitos fundamentais, existem
colises reais de direitos.
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Existe um livro muito famoso no Brasil sobre essa temtica, Coliso de direitos6, de
Edilson Pereira de Farias, em que traz as lies de vrios doutrinadores que tratam dessa
temtica, especialmente, as de Robert Alexy e Ronald Dworkin.
Esses autores, basicamente, orientam o intrprete no seguinte sentido: quando h a
coliso de direitos fundamentais (no caso, a proteo ao trabalho do adolescente vs. o direito
manifestao artstica, a liberdade de expresso artstica), preciso analisar esse conflito
em uma dimenso de peso e importncia. preciso aplicar, ou o princpio da
proporcionalidade, ou da razoabilidade, para ento, definir qual o direito fundamental que
deve prevalecer em cada situao concreta em cada caso concreto.
Dito isso, no possvel suprimir por completo um direito para aplicar um outro, deve-
se sempre manter rgido o ncleo essencial do direito fundamental. Assim, deve-se aplicar o
princpio da proporcionalidade, razoabilidade, ou o que se chama de concordncia prtica
ponderando entre os valores que esto em conflito para ento se chegar a uma soluo em
que NUNCA vai eliminar por completo um direito em face do outro.
Reitera-se, sobre o ponto de vista constitucional existem duas fontes que se
contrapem e exigem uma interpretao com base na teoria da coliso dos direitos
fundamentais7.
Alm dessas duas fontes, existem as do direito internacional, que, inclusive o
professor, j comentou que a Conveno 138 da OIT, que, em seu art. 8, enuncia que uma
autoridade competente, mediante licenas concedidas em casos individuais, aps consulta s
organizaes de empregadores e trabalhadores (se houver), poder permitir a participao
em representaes artsticas.
Ademais, essas licenas limitaro o nmero de horas de durao do emprego ou
trabalho e estabelecero as condies em que permitido. Uma das condies que se
impem a presena do responsvel pela criana ou adolescente no ambiente em que
prestado o trabalho.
Ento, a Conveno 138 outra referncia, mas no para por a, pois tambm h
referncia na CLT. O tema pouco explorado, visto que a CLT muito antiga e a parte que
trata dos direitos das crianas e dos adolescentes a parte dos direitos dos menores que foi
editado poca em que o Brasil se regia pelo Cdigo de menores, de 1927. Ento, de fato,
bastante desatualizada, logo, pouco se prestigia o tratamento dado por ela. No obstante, h

6
Disponvel em: <http://irib.org.br/app/webroot/publicacoes/diversos008/pdf.PDF>.
7
O professor no vai se aprofundar nessa teoria pois matria do direito constitucional, deixando o
alerta para o aluno fazer o link com essa temtica e a da coliso dos direitos fundamentais.

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quem defenda, como j dito, que h dispositivos previstos ali que foram derrogados por
normas das convenes e outras fontes normativas posteriores.
Uma dessas normas , justamente, o art. 406, da CLT, que prev que o Juiz de Menores8
(atualmente, o Juiz da Vara da Infncia e Juventude) poder autorizar ao menor (atualmente,
sabe-se que a criana ou o adolescente) o trabalho a que se referem as letras "a" e "b" do
3 do art. 405 (que aquele prestado de qualquer modo, em teatros de revista, cinemas,
boates, cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos; em empresas circenses, em
funes de acrbata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes). E ainda, respeitando-se que,
desde que a representao tenha fim educativo ou a pea de que participe no possa ser
prejudicial sua formao moral, bem como, desde que se certifique ser a ocupao do menor
indispensvel prpria subsistncia ou de seus pais, avs ou irmos, e no advir nenhum
prejuzo a sua formao moral.
Esses dispositivos da CLT permanecem vigentes, vlidos ou aplicveis (nos trs
planos de anlise)?
Como j foi dito, h quem diga que j foram revogados, especialmente, pelos
dispositivos das Convenes 138 e 132, da OIT; principalmente, no trecho que diz que h
condicionante, no sentido de que o trabalho tem que ser indispensvel subsistncia do
menor ou da famlia. Hoje, essa hiptese no se sustenta, pois a criana no pode ser o arrimo
da famlia, isto , que criana ou adolescente trabalhem para sustentar a sua famlia.
Ademais, a doutrina mais contempornea sustenta que essa hiptese do art. 406, da
CLT, mais abrangente do que o prprio trabalho artstico e que ela, ento, daria margem
para que o juiz autorizasse o trabalho de crianas e de adolescentes, mesmo que no fosse
um trabalho artstico e que isso beirasse o absurdo.
Portanto, no mbito do MPT, da coordenadoria de combate ao trabalho infantil, por
exemplo, voz corrente que no possvel aplicar o referido dispositivo como uma exceo
ampla. Inclusive, alguns procuradores defendem que esse artigo foi derrogado9.
Dando continuidade, h ainda o art. 149, do ECA, que enuncia que compete
autoridade judiciria autorizar, mediante alvar: a participao de criana e adolescente em
a) espetculos pblicos e seus ensaios e em b) certames de beleza. Para tanto, a autoridade
judiciria dever levar em conta, dentre outros fatores:

8
Pois quando foi editado esse dispositivo, o que vigia no Brasil era o Cdigo de menores de 27, e esse
juiz era assim chamado.
9
O professor orienta o aluno a se familiarizar com esse assunto para formar uma viso crtica sobre o
tema.

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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

a) os princpios do ECA;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;
d) o tipo de frequncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente eventual participao ou frequncia de crianas e
adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
Complementa ainda o estatuto que as medidas adotadas na conformidade deste artigo
do ECA devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral.
Ento, essas so as fontes. A CLT atribui a competncia para o juiz de menores, atribui
a competncia para expedir as autorizaes, as licenas, os alvars para o trabalho de menores
de 18 anos, de crianas e adolescentes e que o ECA vem nessa mesma linha, j atualizando a
nomenclatura, falando agora, em competncia do Juiz da Vara da Infncia e Juventude,
acrescentando outros requisitos (que o local seja adequado, devendo ser analisado sempre
caso a caso essa anlise no est prevista s no ECA, tambm uma recomendao da
Conveno 138, sobre a idade mnima, nos termos vistos acima). Assim, preciso que sejam
analisadas, caso a caso, as hipteses excepcionais de autorizao de trabalho de criana e de
adolescente.
Depois dessas cinco fontes, o professor apresenta o seguinte resumo dos dois
principais posicionamentos sobre essa temtica. Por se tratar de uma questo bastante
polmica, o professor sintetizou os principais posicionamentos dos doutrinadores do direito
da criana e dos doutrinadores de direito do trabalho, como ser visto a seguir.
3.2. Cenrio doutrinrio e jurisprudencial
3.2.1. Doutrina Infancista (prevalente)
a doutrina de quem trabalha com criana e adolescente, com a infncia e a
juventude. Quanto doutrina prevalente, possvel chegar seguinte sntese:
a) Quanto idade mnima.
O trabalho artstico precisa respeitar alguma idade mnima?
Para a doutrina infancista, a doutrina do direito da criana, 16 anos, no Brasil, a idade
mnima para o trabalho essa idade no pode sofrer nenhum tipo de restrio (conforme
disposio constitucional art. 7, XXXIII, da CF).

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XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de


qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Ento, ainda que se admita o trabalho artstico, preciso respeitar a idade mnima de
16 anos. Esse um posicionamento mais protetivo e tem que se dar por meio de uma
autorizao judicial.
b) Autorizao Judicial: possvel utilizar as duas nomenclaturas: licena ou alvar.
Quem que vai expedir essa licena ou esse alvar?
Devero ser expedidos pela Justia da Infncia e Juventude. Esse juiz dever expedir
uma licena/alvar para cada caso e para cada atividade/trabalho. Por exemplo, vai fazer um
filme: uma licena/alvar, vai fazer uma novela, outra licena/alvar; vai fazer uma pea de
teatro, outra licena/alvar.
Ento, a anlise deve ser feita caso a caso e por evento. No pode o juiz liberar uma
criana por 5 anos, por exemplo.
Ademais, em qualquer hiptese, tem que ser respeitada a sade, segurana,
moralidade e educao.
c) Requisitos adicionais: respeito sade, segurana, moralidade e educao. No
pode atrapalhar a frequncia na escola, nem ambiente que gere prejuzo a sade,
moralidade, segurana. Tudo isso tem que ser muito bem observado quando da anlise
da situao concreta, da hiptese ventilada no processo, para que, ento, se tenha, ou
no, a autorizao excepcional para o trabalho de crianas e adolescentes. Nesse caso,
apenas de adolescentes, pois entende-se que NUNCA pode ser abaixo de 16 anos.

3.2.2. Doutrina Trabalhista (prevalente)


a) Idade Mnima: pode ser relativizada.
Os principais doutrinadores de direito do trabalho, e at mesmo os mais progressistas
trabalhadores do MPT e juzes do trabalho, mesmo aqueles que so grandes defensores de
infncia, em maioria, entendem que, no trabalho artstico, a idade mnima desnecessria,
podendo ser relativizada.
Logo, possvel autorizar o trabalho artstico de uma criana de 5/6/10 anos ou de um
adolescente de 12/13 anos. H, ento, uma relativizao quanto idade mnima do art. 7,
XXXIII, da CF. esse o posicionamento prevalente na doutrina do direito do trabalho.

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b) Autorizao Judicial: entende da mesma forma que deve haver. Ento, nisso,
concordam a maior parte da doutrina infancista com a doutrina trabalhista: tem que
ter autorizao judicial.
Entretanto, para a doutrina trabalhista, h uma grande polmica: se a competncia vai
ser do juiz da vara da infncia e juventude (pela aplicao do ECA aliado a CLT) ou se vai ser
do juiz do trabalho com fulcro no art. 114, da CF, que ampliou a competncia da Justia do
Trabalho - ento, tais atividades laborais ficariam sobre a proteo do juiz do trabalho.
Segundo os ltimos textos publicados pelo MPT, tem prevalecido o entendimento no
sentido de que o juiz do trabalho que competente para expedir essas licenas/alvars. O
argumento no sentido de que o juiz do trabalho vai ter mais elementos para avaliar se as
condies de trabalho do que o juiz da vara da infncia e da juventude, pois qualquer
problema que surja quem vai resolver aquele e no este. Ento, os argumentos so fortes.
c) Requisitos adicionais: respeito saudade, segurana, moralidade e educao.
Esse o mesmo entendimento da doutrina infancista.10

3.2.3. Recomendao 24/2014 do CNMP


Para quem vai prestar concurso para o MPT, h uma recomendao do CNMP
relacionada ao trabalho artstico de crianas e adolescentes:
CNMP, Recomendao 24/2014:
Art. 1 Nos excepcionais casos de trabalho infantil artstico antes de idade mnima,
previstos no art. 8, item 1 da Conveno 138/1973 da OIT, devem ser observados pelo
membro do Ministrio Pblico que atuar no procedimento respectivo, se esto presentes
os seguintes parmetros mnimos de proteo:

Mais uma vez, h a prova cabal de que as Convenes 138 e 182 so imprescindveis
para a aprovao. Devem ser mencionadas na prova escrita e prtica, alm de existirem
normativas fazendo expressa referncia a elas, como foi na lei do domstico e agora, pela
recomendao do CNMP.
Ento, quais so os parmetros mnimos de proteo?
I - imprescindibilidade da contratao, de modo que aquela especfica obra artstica no
possa, objetivamente, ser representada por maior de 16 anos;

Isso no est previsto na normativa internacional, mas a recomendao do CNMP


nesse sentido. Estabelece, portanto, mais uma norma protetiva. O raciocnio simples:

10
Fim do bloco 1.

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Realmente preciso colocar uma criana ou adolescente para representar o


papel?
Porque se no precisar, no dever coloc-las. S se deve colocar uma criana para
representar se ela for retratar uma criana ou um adolescente retratar um adolescente. No
sero colocados se isso for possvel de ser representado por meio de um adulto ou de uma
outra forma de representao artstica.
II - observncia do princpio do interesse superior da criana e do adolescente, de modo
que o trabalho artstico propicie, de fato, o desenvolvimento de suas potencialidades
artsticas;

O superior interesse da criana ser visto adiante, mas j fica a dica de que esse
princpio um juzo de razoabilidade que sempre pende para a proteo da criana ou do
adolescente.
III - prvia autorizao de seus representantes legais e concesso de alvar judicial, para
cada novo trabalho realizado;

Aqui tambm h a exigncia da autorizao dos representantes, falando da


autorizao judicial, mas sem entrar na polmica da competncia (se do juiz da vara da
infncia ou da vara do trabalho) e ainda especfico no sentido de que deve ser para cada
caso j na linha do que prev o ECA.
IV - impossibilidade de trabalho em caso de prejuzos ao desenvolvimento biopsicossocial
da criana e do adolescente, devidamente aferido em laudo mdico-psicolgico;

Ento, no apenas o desenvolvimento fsico, mas tambm o desenvolvimento


intelectual, no podendo haver nenhum tipo de prejuzo ao desenvolvimento biopsicossocial
do infante envolvido em trabalho artstico.
V - matrcula, frequncia e bom aproveitamento escolares, alm de reforo escolar, em
caso de mau desempenho

Ou seja, no basta a frequncia escola, preciso tambm que aquele trabalho no


subtraia da criana o seu bom desempenho. preciso que a criana tenha tempo para fazer
seus deveres de casa, para estudar e descansar. Logo, no basta ir escola.
VI - compatibilidade entre o horrio escolar e o trabalho artstico, resguardados os direitos
de repouso, lazer e alimentao, dentre outros;
VII - garantia de assistncia mdica, odontolgica e psicolgica;
VIII - proibio de labor a menores de 18 anos em locais e servios perigosos, noturnos,
insalubres, penosos, prejudiciais moralidade e em lugares e horrios que inviabilizem ou
dificultem a frequncia escola;

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Ento, aqui se tem uma lembrana relacionada Conveno 182, ou seja, admite-se o
trabalho fora da idade mnima para as atividades artsticas, mas, se for uma das piores formas
de trabalho, no ser permitido, no se far concesso.
IX - depsito, em caderneta de poupana, de percentual mnimo incidente sobre a
remunerao devida;

Isso tudo poder estar presente na licena ou alvar que autorizem o trabalho, todas
essas condies podem estar previstas. Nada disso obrigatrio. Trata-se de uma
recomendao. Especialmente esse inciso IX, cuja finalidade a de que os pais no explorem
a mo de obra de seus filhos.
X - jornada e carga horria semanal mximas de trabalho, com intervalos de descanso e
alimentao, compatveis com o desenvolvimento biopsicossocial da criana e do
adolescente;
XI - acompanhamento do responsvel legal do artista, ou quem o represente, durante a
prestao do servio;
XII - garantia dos direitos trabalhistas e previdencirios quando presentes, na relao de
trabalho, os requisitos dos arts. 2 e 3 da Consolidao das Leis do Trabalho.

Art. 2. O membro do Ministrio Pblico poder solicitar manifestao tcnica do


Ministrio do Trabalho e Emprego quando entender necessrio, nos processos judiciais de
autorizao para trabalho infantil artstico, sobre a regularidade da situao.

H aqui um referencial fabuloso para a temtica do trabalho artstico envolvendo


crianas e adolescentes. Essa recomendao uma preciosidade. O que se espera que isso
seja reproduzido em alguma lei ou decreto para ter um peso vinculante para o que hoje
apenas recomendao.
A seguir, ser consolidado o que foi visto at ento.

4. Consolidao dos sujeitos e idades para o trabalho


Aqui, ser consolidado o estudo dos sujeitos de direitos sobre as expresses: menores,
crianas, adolescentes e jovens.
4.1. Criana
Quando se escreve criana, a quem se est fazendo referncia?
Depende. Para o ECA, criana a pessoa com at 12 anos incompletos. Lembrando que
existe a figura do adolescente que a pessoa entre 12 anos completos e 18 anos incompletos.
Todavia, para a Conveno sobre Direitos das Crianas e para a Conveno 182 sobre as piores
formas de trabalho infantil, criana a pessoa com at, ou menor, de 18 anos de idade.

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Ento, tem-se essas duas referncias. O professor aconselha utilizar a referncia do


ECA, pois mais precisa. Logo, no estar errado chamar uma pessoa de 5 ou 6 anos de idade
de criana, pois enquadrar-se- a nomenclatura nos dois parmetros.
Entretendo, chamar de criana uma pessoa de 14 ou 15 anos estar correto luz das
convenes, mas sob a tica do ECA, estar errado, pois seria este considerado adolescente.
Ento, adotar a referncia do ECA no significa contrariar as convenes, estando tal
nomenclatura correta para ambos. Esse um cuidado recomendvel.
4.2. Adolescente
Adolescente, para o ECA, a pessoa entre 12 anos completos (aps o aniversrio de
12) e 18 anos incompletos (antes de fazer o aniversrio de 18).
O professor chama ateno Conveno 138, que no define o uso da expresso da
categoria adolescente, mas ela vale-se da expresso em alguns dos seus dispositivos. Se fizer
um apanhado deles, poder-se- concluir que ela faz uso para se referir somente s pessoas a
partir dos 16 anos.
Esse alerta no sentido de que o aluno saiba que a conveno j utilizou a expresso
adolescente, apesar de no trazer uma definio clara de sobre quem o adolescente.
4.3. Aprendiz
Caso seja levado em considerao o que consta na CF e na CLT (nos seus artigos 403 e
428, respectivamente), concluir-se- que aprendiz a pessoa a partir dos 14 e menor de 24
anos. H um lapso de 10 anos considerado para a categoria aprendiz. Ento, completou-se 14
anos, cai-se na exceo constitucional, podendo ser aprendiz.
Isso no significaria que a idade mnima para o trabalho no seria 14 anos?
No, a idade mnima 16 anos, 14 anos a exceo.
4.4. Menor
Essa uma expresso famigerada. Ela tem previso expressa na CLT (art. 402) e se
refere a pessoa de 14 at 18 anos. Apesar de ter havido uma alterao posterior na CLT, no
abandonaram a expresso menor.
O professor recomenda que no se utilize essa expresso na prova de juiz do trabalho
e jamais para a do MPT, especialmente, por conta de um trabalho direcionado na coordenao
de infncia que combate o trabalho infantil, em que h uma preocupao na correo dos
designativos.
O professor reitera: menor remete a uma poca tutelar do direito da criana, a fase
do cdigo do menor de 27, de 79, que no consideravam crianas e adolescentes como

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sujeitos de direitos, mas objetos tutelados. Eram tachados como abandonados, delinquentes,
cujo grande objetivo era retirar dos olhos de todos aqueles que fossem desviados do caminho
considerado do bem.
Nesse cenrio, se houvesse crianas na rua praticando atos ilcitos ou no, estas eram
consideradas crianas desviadas, abandonadas, delinquentes, marginais, que, no mximo, se
submetiam a medidas, meramente, de cunho assistencial e no, emancipatria, no
concessiva de direitos.
Diante disso, tal expresso deve ser, definitivamente, abolida pelos alunos, no
obstante a CLT ainda traz-la em seu texto pois a CLT no a principal referncia, mas a CF;
E ainda, h quem diga que so os tratados internacionais que sejam. Tanto a Constituio,
como os tratados internacionais, no falam mais menor, mas criana ou adolescente, sendo
essa a expresso a ser utilizada na prova.
4.5. Jovem
O Estatuto da Juventude definiu que jovem a pessoa que tem entre 15 a 29 anos.
Ento, possvel ter um aprendiz adolescente, pode-se ter um aprendiz jovem pode haver
a combinao dessas expresses e necessrio que o aluno saiba exatamente o que cada uma
representa/significa.
Em suma, para fixar o que j foi dito, quando se fala em idade mnima para o trabalho,
caso se considere a CF e o Decreto 4.134/2002, que regulamenta a Conveno 138, sobre
idade mnima, alm da CLT, no seu art. 403, chega-se aos 16 anos como idade mnima por
conta de todas essas fontes normativas.
Finalmente, a dicotomia do que adulto e do que jovem, caso seja levada em
considerao a CF, as Convenes 138 e 182, o Decreto 6.481 (Lista TIP), conclui-se que 18
anos a idade do adulto ou parte da faixa etria que engloba o jovem, j que este dos 15
aos 29 anos. Para as pessoas a partir dos 18 anos, permitido o trabalho noturno, perigoso,
insalubre (por fora da CF), penoso, imoral (por fora da CLT) e das piores formas de trabalho
infantil, conforme a lista TIP.
4.6. Expresses envolvendo infantes e trabalho
Trabalho Infantil o trabalho proibido de crianas e adolescentes.
Criana trabalhadora a criana que trabalha, lcita ou ilicitamente. Devendo ser
abandonada a expresso menor trabalhador.
Adolescente trabalhador o adolescente que trabalha, lcita ou ilicitamente. Tambm
deve ser abandonada a expresso menor trabalhador.
possvel ter uma criana trabalhadora e trabalho infantil?

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Sim, o trabalho ilcito.


possvel ter um adolescente trabalhador e trabalho infantil?
Sim, o trabalho ilcito.
Pode existir o adolescente aprendiz, que o adolescente que trabalha na condio de
aprendiz. Deve-se esquecer a expresso menor aprendiz.

5. Interpretao do direito da criana e do adolescente


Abaixo, a tabela do sistema valorativo do direito da criana e do adolescente:

Houve uma lei em 2009 que operou uma verdadeira revoluo no direito da criana e
do adolescente. Essa lei ficou, popularmente, conhecida como lei nacional da adoo.
Na prtica, ela muito mais que uma lei de adoo, uma lei de convivncia familiar
e comunitria, que tocou em vrios pontos do estatuto da criana e do adolescente, trazendo
uma srie de novidades para o ECA.
Dentre essas novidades, o professor destaca o pargrafo nico do art. 100, do ECA,
porque essa lei trouxe princpios, valores, meta-princpios, postulados para os direitos das
crianas e dos adolescentes. Ento, nesse dispositivo, encontrar-se- vrios referenciais para
a interpretao do ECA. Desde ento, a doutrina de infncia defende uma organizao desses
valores, por isso, falar-se em um sistema valorativo do direito da criana e do adolescente
uma forma de se valorar o direito da criana.

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Tanto o superior/melhor interesse da criana como a proteo integral e a prioridade


absoluta, esto ao lado de todos os princpios derivados (coluna 3 acima) do art. 100,
pargrafo nico, do ECA. A doutrina, ento, coloca o superior/melhor interesse da criana
como um postulado normativo do direito da criana; j a proteo integral e a prioridade
absoluta so colocados como metaprincpios. Os demais como princpios derivados.
O que isso significa?
O superior/melhor interesse da criana ocupa uma posio de destaque e
denominado como postulado normativo porque, segundo o prof. Humberto vila, um dos
doutrinadores mais respeitados do Brasil e que fala desse conceito de postulado normativo
em um livro chamado de Teoria dos princpios.
Os postulados normativos tm um papel importantssimo na interpretao do Direito.
Eles so mais do que os princpios que estabelecem finalidades que merecem ser perseguidas
ou do que as regras que estabelecem comportamentos sociais. Os postulados normativos
trazem referncias sobre o que se deve interpretar sobre determinada rea do conhecimento.
O modo como o raciocnio interpretativo deve ser organizado.
Ento, o superior/melhor interesse da criana e do adolescente o postulado
normativo do direito da criana e do adolescente pois ele ensina como se deve interpretar a
disciplina, interpretar os direitos das crianas e dos adolescentes.
E como devem ser interpretados?
Devem ser interpretados pensando sempre no melhor, no maior, no superior interesse
da criana ou do adolescente. Trata-se de um juzo de proporcionalidade ou de razoabilidade
que deve ser feito em determinadas situaes do caso concreto e que devem pender, pesar
para a proteo dos direitos de crianas, adolescentes e jovens.
Ento, diante de situaes complexas, especialmente, aquelas em que no se tem uma
referncia normativa clara, vale-se do melhor interesse da criana para proteger; para trazer
a situao que mais garanta a condio de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos,
como pessoas em estgio peculiar de desenvolvimento psquico, fsico e moral. Essa a ideia
do postulado normativo do superior/melhor interesse da criana.
H ainda os metaprincpios que se destacam dos demais princpios, porque possuem
status constitucional. O princpio da prioridade absoluta est gravado de forma expressa no
caput do art. 227, da CF; j a proteo integral, um princpio implcito ao art. 227, da CF.
O princpio da proteo integral traz a doutrina da proteo integral, no sentido de que
crianas e adolescentes possuem os mesmos direitos dos adultos e outros mais, em razo do
fato de serem pessoas em estgio peculiar de desenvolvimento psquico, fsico e moral.

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J a prioridade absoluta, garante como regra a prioridade de atendimento em vrias


esferas de crianas e adolescentes. Claro que no se trata de um direito absoluto, no
obstante o termo. Os outros tambm, igualmente, relevantes, pertencentes a outros sujeitos,
devem ser levados em considerao. Ento, tem-se prioridade absoluta e proteo integral
como metaprincpios.
Depois, tem-se os 10 princpios derivados:
1) Condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos um corolrio
da proteo integral.
2) Responsabilidade primria e solidria do poder pblico todos os entes so
responsveis, igualmente, pelo atendimento dos direitos das crianas e
adolescentes envolvendo polticas pblicas de preveno, estruturais dentre
outras.
3) Privacidade as crianas tambm tm direito privacidade, no porque uma
pessoa que ainda no completou a maioridade que se pode ter sua intimidade
defasada.
4) Interveno precoce significa que se deve agir o mais rpido possvel toda vez
que se estiver diante de uma violao de direitos. Ento, se existe uma explorao
do trabalho infantil, preciso agir para evit-lo antes de qualquer coisa.
5) Interveno mnima no significa intervir o mnimo possvel, ento cuidado!
Interveno mnima significa intervir por meio de rgos especializados. Como ser
visto, o conselho tutelar, por exemplo, rgo especializado, que deve ser
acionado em situaes emergenciais.
6) Proporcionalidade e atualidade tem que agir o mais breve possvel sempre
analisando se as medidas tomadas ainda so atuais. Ento, ao se avaliar a condio
de trabalho de um adolescente em determinado lugar, ser que essa situao vai
permanecer ad aeternum ou preciso reavaliar?
7) Reponsabilidade parental os pais so responsveis pelos seus filhos enquanto
perdurar o poder familiar. Como foi visto, existe uma orientao do CNMP, no
sentido de que os responsveis legais devem acompanhar os seus filhos enquanto
eles tiverem trabalhando de forma excepcional. Ser visto que essa necessidade
de os pais estarem com seus filhos quando do recebimento de verbas do contrato
de trabalho, apesar de no ser necessria a presena no recibo de salrio.
8) Prevalncia da famlia poucos se referem ao trabalho, mas tem tudo a ver com o
fato de garantir a convivncia da criana com sua famlia.
9) Obrigatoriedade da informao no porque menor de 18 anos de idade que
no deve ficar a par das condies de trabalho, das regras, do que acontece no

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ambiente de trabalho. uma pessoa que, da mesma forma das outras, merece
respeito no ambiente de trabalho
10) Oitiva obrigatria e participao um tema com pouca relevncia no ambiente
de trabalho, mas necessrio dar voz s crianas e adolescentes, respeitando a sua
condio especial de sujeito de direitos em estgio de desenvolvimento, fsico,
psquico e moral.
Ento, esse um sistema valorativo de direitos da criana e do adolescente.
Temos ainda, segundo o ECA, alguns critrios de interpretao (art. 6).
Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige,
as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.

O ECA tem que ser interpretado de acordo com os fins sociais a que ela se destina, as
exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e com a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
H muita inspirao com a lei do direito brasileiro aqui e misturado com a doutrina da
proteo integral, com tudo que se prega na Conveno de direitos das crianas, as
convenes da OIT. Ento, esses critrios de interpretao do ECA, junto com os princpios
que foram estudados, permitem o desenvolvimento da disciplina dos direitos da criana e do
adolescente, por consequente uma proteo adequada, emancipatria de crianas e
adolescentes.
Agora, passa-se ao estudo pontual do ECA: que so os Conselhos Tutelares.

6. Conselhos do ECA e proteo no trabalho


6.1. Conselhos Tutelares (CTs)
Os CTs, alm de estarem no Edital, so importantes porque o CT participa da proteo
da criana e do adolescente quanto ao trabalho e de vrias formas.
Participa por interseco com as atividades dos conselhos de direitos, que vo fazer
registro de entidade, inscrio de programa de educao profissional e, porque os
conselheiros tutelares tambm iro ser fiscais das atividades desempenhadas por crianas
e adolescentes, das atividades laborais que, eventualmente, precisam ser extintas, adequadas
e que os conselheiros possuem competncia para zelar por isso.
Passa-se agora, a entender o que so os CTs, porque existem no ECA e qual a sua
interseco com o mundo do trabalho.

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O que so conselhos tutelares (CTs)?


Preliminarmente, importante destacar que o ECA foi elaborado mediante alguns
fundamentos/diretrizes e dois deles so: participao popular e municipalizao do
atendimento.
A ideia que o direito da criana e as polticas de infncia tenham uma participao
popular grande, que as pessoas se empoderem, participem daquilo que decido em relao
s crianas e os adolescentes. E, ainda, que os problemas locais sejam possveis de serem
resolvidos, atentos s peculiaridades de cada um dos locais do Brasil, no intuito de resolver
aquilo que mais importante para desenvolver polticas efetivas. Ento, ao mesmo tempo
que existia a diretriz/vertente do fundamento da participao popular, existe a
municipalizao do atendimento.
Quando se fala em atendimento criana e ao adolescente, as polticas e garantias de
direitos, tudo isso deve ser pensado sob a tica da municipalizao do atendimento. Ento,
grande parte do que prev o ECA acontece no mbito dos municpios, porque a CF adotou um
federalismo diferenciado que confere autonomia (com seu autogoverno, prpria legislao,
sua autoadministrao, seus servios e polticas prprias) tambm a esses entes.
Os CTs surgem nesse contexto: participao popular e municipalizao do
atendimento.
Qual o conceito de CT?
O prprio ECA diz que o CT um rgo permanente, autnomo, no jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e
adolescentes.
O que ele faz?
O CT atua, como diz no final do conceito, na fiscalizao dos direitos da criana e do
adolescente, ele vai olhar se tudo aquilo que est previsto no ECA e em toda a legislao
brasileira, CF e tratados internacionais esto sendo aplicados.
Trata-se de um rgo permanente, que, uma vez instalado, no pode ser eliminado do
mbito municipal, autnomo, sem relao de hierarquia com o Poder Executivo e no
jurisdicional, no compe o poder judicirio.
Os conselheiros, pessoas que atuam nos CTs, tm autonomia para agir, cujo referencial
sempre a fiscalizao de direitos da criana e do adolescente, encarregados pela sociedade
de zelar pelo cumprimento desses direitos.
Como funcionam?
A Lei Oramentria Municipal vai trazer os recursos para o funcionamento do CT.
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e na jurisprudncia dos Tribunais.

O que fazem?
Para se compreender, realmente, o que faz um CT, qual a sua misso, nada melhor do
que se estudar as suas atribuies, que esto previstas no art. 136, do ECA:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando
as medidas previstas no art. 101, I a VII;

Basicamente, atender crianas e adolescentes que estejam em situao de risco, ou


seja, que estejam abandonadas pelas suas famlias, que estejam trabalhando em situaes
ilcitas, que tenham praticado um ato infracional e sejam marginalizados, o que merece a
ateno dos conselheiros, que quem vai aplicar a medida de proteo (arroladas no art. 101,
ECA).
Exemplo: encaminhamento aos pais ou responsveis criana foi apreendida por ter
praticado um ato ilcito, ocasio em que os pais sero cientificados e a criana/adolescente
ser encaminhado para casa; colocao em programa para tratamento criana que est com
dependncia de drogas (inclusive, de lcool), sem necessidade de recorrer a um juiz. O que,
em regra, o CT no pode fazer tirar uma criana de uma famlia e colocar em outra, o que,
para tanto, ser necessria uma manifestao judicial. Como regra, o CT pode aplicar medida
de proteo que so justamente as arroladas no art. 10111, incisos de I a VII, ficando de fora o
acolhimento institucional, familiar e a colocao em famlia substituta, que colocar em um
abrigo, para outra famlia cuidar ou, efetivamente, colocar sob guarda, tutela de um terceiro
o que s pode ser feito por um juiz.
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art.
129, I a VII;

11
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder
determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente;
IV - incluso em servios e programas oficiais ou comunitrios de proteo, apoio e promoo da
famlia, da criana e do adolescente; (Redao dada pela Lei n 13.257, de 2016)
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras
e toxicmanos;
VII - abrigo em entidade;
VII - acolhimento institucional;

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e na jurisprudncia dos Tribunais.

Diz respeito ao inverso da moeda das medidas de proteo, pois pode ser que a criana
esteja em situao de risco, esteja em situao de rua, porque a famlia no oferece suporte
para ela. Ento, ao invs de se aplicar medida de proteo para tratamento de droga, para a
criana e para o adolescente, aplica-se isso para os pais. Assim, o CT pode fazer isso, que so
as previstas no 12912, de I a VII.
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:

Olha que interessante: o conselheiro pode executar a deciso que tomar. Podendo:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia,
trabalho e segurana;

Muita ateno! Requisitar ordenar, diferente de requerer, ordenar sendo


desnecessrio o aval do juiz.
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de
suas deliberaes.

Aplica a medida de proteo, aplicou medida aos pais, e no est havendo


cumprimento, ele poder recorrer ao juiz.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa
ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;

12

Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:


I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
I - encaminhamento a servios e programas oficiais ou comunitrios de proteo, apoio e promoo
da famlia; (Redao dada dada pela Lei n 13.257, de 2016)
II - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras
e toxicmanos;
III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento
escolar;
VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
VII - advertncia;
VIII - perda da guarda;
IX - destituio da tutela;
X - suspenso ou destituio do ptrio poder poder familiar. (Expresso substituda pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-
o disposto nos arts. 23 e 24.

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e na jurisprudncia dos Tribunais.

Previso que se enquadram como trabalho infantil, devendo proceder ao adequado


encaminhamento ao MPT.
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;

O que ficou de fora dos incisos I e II, especialmente.


VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no
art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;

O ato infracional, de acordo com o ECA, nada mais do que aquela conduta que se
fosse praticada por um adulto, seria um crime ou uma contraveno penal. Como praticado
por criana ou adolescente, ato infracional e h um regime prprio de responsabilizao
(no quer dizer que h impunidade), como acontece na maioria dos pases.
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;

Isso muito importante, pois visa permitir a previso daquilo que , efetivamente,
importante. O executivo vai fazer a execuo daquilo que importante de acordo com o
assessoramento, mas cuidado: vai assessorar o executivo e no, o legislativo, que tem uma
outra misso na aprovao das propostas oramentarias.
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos
no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do
poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do
adolescente junto famlia natural.
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos grupos profissionais, aes de divulgao
e treinamento para o reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianas e
adolescentes. (Includo pela Lei n 13.046, de 2014)
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender
necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao
Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as
providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia.

Por exemplo, se a criana estiver em casa sendo mantida por trabalho escravo, cabe
ao conselheiro tirar de casa e j encaminhar o caso para o judicirio.
No obstante, a proibio acima, essa uma situao excepcional, pois h violao de
direitos, ocasio em que deve o conselheiro atuar e encaminhar o caso para as autoridades
competentes.

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Essas atribuies caem na prova?


Despencam, devendo o aluno refazer vrias vezes a leitura desse artigo.
Atribuies so taxativas?
No so. Tudo que disser respeito misso do CT pode ser implementado. H,
entretanto, alguns autores que entendem que esse rol taxativo. Porm, o que predomina
que no.
Nesse sentido, os CTs podem fiscalizar entidades de atendimento? Que
entidades?
Programas de aprendizagem, por exemplo, de trabalho educativo, de
profissionalizao. Deve o conselheiro ir at essas entidades proceder a sua fiscalizao. H,
inclusive, algumas resolues do CONANDA, que o conselho nacional das crianas e
adolescentes, que vo ampliando essas atribuies sobremaneira.
6.1.1. Composio e Mandato dos CTs
O CT composto por exatamente 5 (cinco) membros (lembre-se sempre de uma mo).
Cada municpio ou regio administrativa do DF deve ter, pelo menos, um CT, composto
por 5 (cinco) membros. Tratando-se de municpios muito grandes, no ser aumentado o
nmero de conselheiros, mas de conselhos, para o atendimento ser adequado. H ainda uma
equipe administrativa dentro de cada conselho para contribuir com a atividade destes.
Quem pode ser conselheiro?
Existe uma eleio, mediante voto direto, secreto e facultativo. Todo mundo que tem
ttulo de eleitor pode votar, mas no obrigado.
Para se candidatar, exigido a idade mnima de 21 anos. Idade mnima para ocupar
cargo no tem nada a ver com capacidade civil as idades mnimas para ser prefeito,
deputado estadual, deputado federal: os mesmos 21 anos e nada disso mudou com o CC/02.
Alm disso, preciso ter idoneidade moral.
O terceiro requisito que o (futuro) conselheiro deve residir no municpio ou regio
administrativa do DF, onde esteja situado o CT que ir compor.
Alm disso, o ECA traz alguns impedimentos para que pessoas muito prximas ocupem
o mesmo conselho. So impedidos de servir no mesmo conselho (e no, no mesmo
municpio): marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos,
cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. O aluno deve
conhecer isso, pois cai em prova.

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Esses impedimentos se estendem autoridade judiciria e ao representante do


Ministrio Pblico com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na
comarca, foro regional ou distrital.
6.1.2. Processo de Escolha
J se sabe que o CT um rgo permanente, autnomo, no jurisdicional, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Todo CT
deve ser composto por 5 (cinco) conselheiros tutelares, e que cada municpio ou regio
administrativa do DF deve ter, no mnimo um, sendo possvel a criao de mais conselhos.
O conselheiro eleito pelo voto secreto, direto e facultativo.
H muitos doutrinadores que no gostam da expresso eleies, preferem processo
de escolha mas, tanto um, como outro, designam muito bem o que o processo de escolha
desses conselheiros tutelares.
Basicamente, preciso saber que esse processo de escolha ocorre conforme previso
detalhada em Lei Municipal, com data unificada nacionalmente13. Essa uma previso do ECA,
o qual estabelece que as eleies ocorrero sempre nos anos subsequentes s eleies
presidenciais, no primeiro domingo do ms de outubro, tomando posse, os conselheiros, no
dia 10 de janeiro do ano subsequente que ocorre o processo de escolha.
Esse processo de escolha ocorre de 4 em 4 anos porque de 4 anos o mandato do
conselheiro tutelar, que pode ser reconduzido para mais um mandato subsequente essa
reconduo permitida, desde que ele seja escolhido novamente. Assim, ele pode sair, ficar
4 anos fora e, depois, voltar e ser escolhido para mais uma, e ser reconduzido, mas depois tem
que sair de novo e assim por diante.
Esse processo de escolha se d por responsabilidade do CMDCA, que o Conselho
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente. esse conselho o responsvel pelo
processo de escolha e cabe destacar que a fiscalizao do processo de escolha feita pelo MP.
Cuidado! As provas adoram cobrar isso.
Como que a campanha?
Os candidatos podem fazer campanha, mas o ECA prev que no podem empregar
bens, doaes em poca de campanha, nem mesmo brindes de pequeno valor (chaveirinho,
chapeuzinho, reguinha). Isso vedado no processo de escolha dos Conselheiros Tutelares.

13
No era assim at um bom tempo atrs.

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6.1.3. Posse e Direitos dos Conselheiros


Como se viu, a posse se d no dia 10 de janeiro do ano subsequente, que ocorre o
processo de escolha dos conselheiros e a Lei Municipal (uma novidade) dispor sobre a
remunerao dos conselheiros. No obstante a legislao federal j estabelecer algumas
diretrizes/direitos que devem ser asseguradas na lei municipal (quanto a esses no h
negociao):
1. Cobertura Previdenciria;
2. Gozo de Frias Anuais Remuneradas, acrescidas de 1/3 do valor da remunerao
mensal;
3. Licena-maternidade;
4. Licena-paternidade;
5. Gratificao Natalina.
Por fim, os Conselheiros gozam de uma presuno de idoneidade moral14 por serem
conselheiros tutelares e o ECA diz que prestam um servio pblico relevante. H at quem
diga que essa uma funo que se enquadra na funo de Hely Lopes Meireles como uma
funo de agente honorifico, agente de honra.
6.2. Conselhos de Direitos (CD)
muito comum que o examinador queira confundir quanto a esses dois conselhos
previstos no ECA, quanto a essas duas ordens e natureza.
Conselhos tutelares so rgos de fiscalizao quanto ao cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente. como se fosse (e NUNCA escreva isso) uma polcia desses direitos,
uma fiscalizao para olhar o que est sendo feito de errado. um conselho de fronte, do dia
a dia, da problematizao, do enfrentamento, dos casos concretos.
J os Conselhos de Direitos de direitos, so diferentes, que tambm esto forjados
sobre as diretrizes do fundamento da participao popular e nisso, so muito parecidos com
os CT. Porm, diferentemente destes, que s existem em mbito municipal e das regies
administrativas do DF (nunca estadual ou federal), os CD existem no mbito municipal,
estadual, do DF e no mbito nacional. Ento, esses conselhos esto presentes em todos os
mbitos da federao, e exercem uma funo completamente diferente.
Os CD so rgos deliberativos e paritrios, cuja funo dispor sobre as polticas
pblicas de infncia e juventude. So rgos estratgicos que vo atentar-se para o aspecto
das polticas pblicas, vo olhar para as necessidades, saber quais so as demandas, vo cuidar

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Eles tm que demonstrar na candidatura essa idoneidade, para depois gozarem da presuno.

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das entidades, tanto do governo, como das iniciativas privadas que prestam programas,
desenvolvem programas de atendimento a crianas e adolescentes em vrias reas. Por
exemplo, que atendem crianas em regime de abrigamento (os abrigos), que vo cuidar das
crianas no perodo contraturno escolar, que aquele em que elas no esto na escola, ento,
vai ter uma entidade em que o CD vai fiscalizar, registrando o programa que essa entidade
desenvolve.
Alm disso, fazem a gesto dos fundos vinculados (em que so depositadas verbas)
que podem ser utilizadas para as polticas de infncia e juventude. Ento, quem cuida desses
fundos so os CDs, que deliberam sobre esse dinheiro e o distribui para as entidades de
atendimento.
Ento, o fundamento dos CDs so os mesmos dos CT: participao popular.
Os princpios regentes so os mesmos vistos l atrs dos CT (destacando-se para
aqueles, o da paridade e o da deliberao)
6.2.1. Composio
Pelo sistema paritrio, j se sabe que tem uma distribuio equilibrada.
Mas equilibrada em que sentido?
Entre os conselheiros que so indicados pelo governo e os que so indicados pela
sociedade civil organizada. No h um nmero fixo de conselheiros, cada CD pode ter o
nmero que quiser de conselheiros (10, 15, 18, 20) sempre nmero par, porque paridade:
metade indicada pelo governo e a outra pela sociedade civil.
Ento, por exemplo, os conselhos municipais tm algum que vem da Fazenda, que
vem da Secretaria da Cultura, Secretaria da Educao esses indicados pelo governo depois,
tem membro da OAB, tem membro indicado pela organizao das entidades, das instituies
de ensino superior, das escolas de ensino fundamental. Ento, a sociedade civil e o governo
indicam membros para compor o CD.
Esses conselhos vo deliberar sobre poltica na rea de infncia e vo deliberar sobre
o destino das verbas que sairo do fundo vinculado a cada um desses conselhos.
Como que se torna um conselheiro da CD (municipal, estadual ou federal)?
O professor, por exemplo, j foi conselheiro municipal indicado pela OAB, pois a lei
municipal fez a previso de que a OAB poderia fazer a referida indicao.
6.2.2. Atribuies
So atribuies do CD:
a. Realizar e organizar as eleies dos CTs;

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b. Proceder ao registro de entidades no-governamentais;


O atendimento na rea da infncia e juventude desjudicializado, ou seja, o judicirio
tem que participar o mnimo possvel.
Parte-se ainda do pressuposto que, alm da desjudicializao, o atendimento no tem
que ser, exclusivamente, pblico, mas tambm pode ter a participao da iniciativa privada
(de ongs). Ento, h vrias reas que precisam ser atendidas quando se fala em atendimento
infncia, de direitos da criana.
preciso ter abrigo, tratamento para quem tem problemas com drogas, programas
que desenvolvam contrato escolar, lazer, profissionalizao, isto , entidades que atuem em
vrias reas de poltica de infncia. Para que as entidades possam, legalmente, atuar nas
polticas de infncia, elas precisam se submeter aos CDs. As entidades municipais se
submetem aos CDMCA.
Existem as entidades governamentais e as no governamentais. As governamentais j
so fiscalizadas pelo poder pblico. As no governamentais, em regra, no so sempre
fiscalizadas quanto ao seu funcionamento, de modo que, para se habilitarem a,
eventualmente, desenvolverem programas nas reas da infncia e juventude, elas precisam
se registrar nos CDs (nos respectivos mbitos federados).
E o mundo do trabalho?
Caso se tenha uma entidade em que se quer desenvolver um programa de capacitao
ensino de matemtica aplicada, informtica para o mercado de trabalho, tcnicas de
atendimento -, no caso de ser uma ONG, obrigatoriamente, dever se registrar no CD.
Segundo o ECA, esse registro vale no mximo por 4 anos.
Pode valer menos?
Pode. A lei municipal pode prever que o registro vale menos, a normativa interna do
Conselho pode prever que vale menos. Podendo valer por 2 anos, o que o ECA faz
estabelecer um mximo de 4 anos.
3. Inscrio de Programas de Atendimento: no mximo a cada 2 anos. No basta que
se registre como entidade, lembrando que esse registro s necessrio para as entidades no
governamentais. preciso tambm inscrever um programa, que o projeto, aquilo que vai
ser desenvolvido.
Por exemplo, o programa para informtica voltada ao mercado de trabalho, em que
sero atendidos adolescentes de 16 e 17 anos, no perodo tal, tantas vezes por semana, no
local tal, com tal profissional, sendo adotada tal metodologia, que ficar valendo por tanto

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tempo. Esse o projeto de programa de atendimento. Esse programa, esse projeto tem que
ser inscrito no CNMCDA, no CD.
O ECA diz que esse projeto tem que ser reavaliado no mximo a cada 2 anos, podendo
ser de 1 ano. Tem apenas o mximo, no tem mnimo. Logo, no h problema que seja
estabelecido prazo menor.
Aqui h a interseco entre o mundo do trabalho e as polticas do atendimento na rea
da infncia. Para quem quer desenvolver um programa profissionalizao, isso ficar muito
mais claro depois que se falar em aprendizagem.
preciso que exista o registro da entidade no governamental para que esta possa
funcionar. J a inscrio do programa , tanto para as entidades governamentais, como as no
governamentais. Essa uma diferena muito cobrada nas provas.
O CONANDA, que o conselho nacional, expede vrias resolues detalhando o
funcionamento dos conselhos e fazendo polticas na rea da infncia.
Ele expediu a resoluo 74, que versa sobre os Programas de Assistncia e Educao
Profissional de Adolescente. So exigncias para esses programas:
A) Registro das entidades (est previsto no prprio ECA);
B) Comunicao do Registro ao CT, s autoridades judicirias e ao Ministrio do
Trabalho e emprego com jurisdio na respectiva localidade.
Isso bem especfico e pode cair na prova.
C) Mapeamento das Entidades sem fins lucrativos que faam intermediao do
trabalho de adolescente, promovam o trabalho educativo e ofeream cursos de
profissionalizao e aprendizagem.
Esse mapeamento importante para facilitar a fiscalizao, evitar trabalho infantil e
trabalho abusivo. Esse um detalhe muito importante com pertinncia no mundo do
trabalho.
Reiterando: existem conselhos em todos os mbitos Conanda (nacional), Conselhos
Estaduais e Conselhos Municipais, bem como os Fundos dos Conselhos de Direitos. Cada
conselho um fundo, tem verba para distribuir.
Essas verbas vm do direcionamento daquilo que as pessoas direcionam para esses
fundos. Ento, os conselhos vo olhar para esses fundos e vo analisar para quem vo
distribuir esses recursos, com base nos programas inscritos no conselho buscando os
melhores, os que atuam em reas prioritrias que variam de acordo com cada mbito. Nesse
sentido, os programas que sero inscritos, provavelmente, visaro as reas prioritrias para
que recebam os benefcios recursais.
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Essa a lgica dos conselhos, dos fundos, da poltica de atendimento na rea da


infncia.
O professor montou a seguinte tabela para ajudar os alunos na hora da prova:

Conforme tabela acima, nos CDs a remunerao PROIBIDA, no se pode remunerar


conselheiro de direitos. Diferentemente dos Tutelares, que sero remunerados de acordo
com aqueles 5 elementos.
6.3. Questes
Seguem as questes para simulao:
(Juiz do Trabalho - TRT 1 Regio 2015) Entre as atribuies do Conselho Tutelar, NO
se inclui:
a) atender e aconselhar os pais e responsveis pelo assistido.
b) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia,
trabalho e segurana.
c) encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia.
d) aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo
criana ou adolescente.
e) requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando
necessrio.

A resposta o item d, pois quem faz isso a autoridade judicial e, nos casos em que
no for da sua competncia, o conselheiro deve encaminhar para a autoridade competente.
No pode o conselheiro aplicar pena. No confunda aplicar pena com aplicar medida de
proteo, a qual pode ser aplicada pela conselheiro, diferentemente, daquela.

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(Juiz do Trabalho - TRT 1 Regio 2016) As decises dos Conselhos Tutelares podero
ser:
a) executadas com representao ao Poder Executivo.
b) por ele executadas, requisitando servios pblicos de sade e educao.
c) executadas mediante representao ao Ministrio Pblico.
d) revistas por ato da autoridade do Poder Executivo.
e) executadas com requisio de servios pblicos de qualquer natureza.

A resposta correta a letra b. A alternativa a absurda, pois quem tem que


representar o executivo. A c, quem tem que representar o MP. A d, porque no h ato de
subordinao, de hierarquia. E a e porque fala em qualquer natureza de servio, pois existe
um rol de servios no ECA.
(Juiz do Trabalho - TRT 1 Regio 2014) A remunerao dos membros do conselho
tutelar ser disciplinada pela lei municipal ou distrital, garantindo-se
a) cobertura previdenciria, frias anuais remuneradas, licena-maternidade, adicional de
periculosidade e adicional por trabalho noturno.
b) frias anuais remuneradas, salrio mnimo regional, licena-maternidade, licena-
paternidade e vale transporte.
c) licena-maternidade, licena-paternidade, adicional por trabalho noturno, auxlio-
alimentao e gratificao natalina.
d) frias anuais remuneradas acrescidas de 1/3 (um tero) do valor da remunerao
mensal, licena-maternidade, licena-paternidade e pagamento das horas extras.
e) cobertura previdenciria, frias anuais remuneradas acrescidas de 1/3 (um tero) do
valor da remunerao mensal, licena-maternidade, licena paternidade e gratificao
natalina.

Alternativa correta a letra e. decoreba. O trabalho noturno, hora extra, adicional


de periculosidade ficam de fora, pois no esto previstos expressamente. Logo, o aluno dever
ficar atento ao que no foi garantido na legislao.
A predileo dessa disciplina toda para os concursos de juiz do trabalho. Ento,
quanto a idade mnima e convenes, a predileo para os concursos do MPT, essas so para
o de juiz. No que no caiam vice e versa, mas, para a prova de magistratura, necessria
essa parte dos conselhos.
(Juiz do Trabalho TRT 21 Regio 2015) O Conselho Tutelar um rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente (Art. 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente).
Considerando as atribuies legalmente enumeradas ao mesmo, incorreto dizer:
a) Pode, para promover a execuo de suas decises, requisitar servio pblico nas reas
de trabalho e segurana.

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b) Pode, para promover a execuo de suas decises, requisitar servio pblico nas reas
de servio social e previdncia.
c) Possui legitimidade para representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de
perda ou suspenso do ptrio poder.
d) Possui legitimidade para autorizar ao menor o trabalho em empresas circenses, em
funo de ginasta e outras semelhantes, desde que a representao tenha fim educativo
ou a pea de que participe no possa ser prejudicial sua formao moral.
e) Possui legitimidade para assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente.

A alternativa correta a letra d.


A autorizao, nesse caso, s pode ser emanada de uma autoridade judicial e no, do
conselheiro tutelar.
(Juiz do Trabalho - TRT - 2 Regio 2015) 0 Estatuto da Criana e Adolescente - ECA prev
a figura do Conselho Tutelar, dispondo sobre a sua criao, organizao, atribuies e
outras regras sobre funcionamento e os seus membros. Aponte a alternativa CORRETA.
a) Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar, de carter privado,
composto de cinco membros, escolhidos pela populao local para mandato de trs anos,
permitida uma reconduo, mediante decreto do chefe do Poder Executivo Municipal.
b) O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei
municipal e realizado sob a responsabilidade do Juiz Eleitoral da comarca, e a fiscalizao
obrigatria do Ministrio Pblico e do chefe do Poder Executivo local.
c) No processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar, vedado ao candidato doar,
oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
salvo brindes de pequeno valor.
d) O exerccio efetivo da funo de conselheiro constitui-se em servio pblico relevante,
embora no estabelea presuno de idoneidade moral, mas assegura priso especial, em
caso de crime comum, at o julgamento definitivo.
e) Os membros do Conselho Tutelar recebero remunerao prevista em lei, sendo-lhes
ainda assegurado o direito a cobertura previdenciria, gozo de frias anuais remuneradas,
acrescidas de um tero do valor da remunerao mensal, licenas maternidade e
paternidade, gratificao natalina.

A alternativa correta a letra e.


7. Direito fundamental profissionalizao e proteo no trabalho
um direito que consolida todas as fontes estudadas at ento.
Tem-se garantido para adolescentes, em especial, o direito profissionalizao e, em
relao s crianas, uma proteo quanto a sua presena no mundo do trabalho.

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ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

As principais fontes para o desenvolvimento dessa ideia, desse direito fundamental,


so:
A) CF: artigos 7 e 227.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo
ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento
do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento
e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

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e na jurisprudncia dos Tribunais.

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos


termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos
de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 28, de 25/05/2000)
a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e
o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a
simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias,
decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III,
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 72, de 2013)

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Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente


e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada
Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do
adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais,
mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia
materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do
adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho
e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao
de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso
pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no
art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade
na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a
legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da
liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios,
nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo
ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente e ao
jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao dada Pela Emenda
Constitucional n 65, de 2010)
4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do
adolescente.

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5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e
condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos
direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao.
7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao
o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; (Includo Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias
esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. (Includo Pela Emenda
Constitucional n 65, de 2010)

B) TIDH (Convenes)
C) ECA: artigos 60 a 69.
Captulo V
Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho
Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na
condio de aprendiz. (Vide Constituio Federal)

Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem
prejuzo do disposto nesta Lei.

Art. 62. Considera-se aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo


as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor.

Art. 63. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes princpios:


I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular;
II - atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
III - horrio especial para o exerccio das atividades.

Art. 64. Ao adolescente at quatorze anos de idade assegurada bolsa de aprendizagem.

Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, so assegurados os direitos


trabalhistas e previdencirios.

Art. 66. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido.

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Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de


escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado
trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico,
psquico, moral e social;
IV - realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola.

Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob responsabilidade
de entidade governamental ou no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar
ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade
regular remunerada.
1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as exigncias
pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre
o aspecto produtivo.
2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao
na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter educativo.

Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho,


observados os seguintes aspectos, entre outros:
I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

D) CLT: artigos 402 a 44115


Sero, portanto, estabelecidos alguns pontos para o raciocnio sistemtico sobre tudo
que existe de profissionalizao e proteo do trabalho.
Por que?
Pois, conforme o professor j adiantou, h um volume de fontes muito grande e muita
coisa est desatualizada. Por exemplo, do art. 60 ao 69 do ECA, pouqussima coisa se
aproveita. Do 402 ao 441, da CLT, tambm h muita coisa que vai para o lixo, j a CF, no.
Faz-se necessrio harmonizar tudo isso com, especialmente, as convenes da OIT,
sobre direitos das crianas, para se chegar a um resultado adequado.
Isso j foi feito com a idade mnima, com as piores formas de trabalho, bem como, com
as expresses. Agora, o estudo ser avanado para outros mbitos de anlise, como ficar
claro a seguir.

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Os artigos encontram-se no fim deste resumo para fins de organizao (item 7.D).

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7.1. Diretrizes
A) Crianas e adolescentes tm os mesmos direitos fundamentais que os adultos.
Isso decorre do qu?
Isso decorre do postulado normativo do superior interesse da criana e do
adolescente, que est gravado no art. 100, pargrafo nico do ECA, na conveno de direitos
da criana e do adolescente, que decorre de uma proteo sistemtica e que ainda bebe da
fonte da proteo integral que est garantida no art. 1 do ECA. Tudo isso permite concluir
que criana e adolescente tm os mesmos direitos fundamentais que os adultos.
A partir de ento, existem alguns desdobramentos, dentre eles o julgado do STJ:
Mesmo se criana e o adolescente desempenharem funo sem que tenham a idade para
tanto, faro jus remunerao pelo labor realizado e tero direito a computar o tempo
de servio para fins previdencirios. (STJ, AgRg no REsp 504.745/SC, julgado em 2005).

O STJ entende que trabalho ilcito gera direito remunerao pelo labor realizado e o
cmputo do servio para fins previdencirios.
Uma coisa saber que existe trabalho proibido, ilcito, infantil, outra imputar ao
trabalhador (a criana/adolescente) o nus maior do que a prestao do prprio trabalho.
J que um trabalho ilcito, no h que se falar em contrato, logo, no h
remunerao, contagem de tempo. Foi isso que disse o STJ.
Houve um trabalho ilcito?
Se sim, ele dever ser pago e o tempo de servio deve ser contado para todos os fins,
inclusive previdencirios
B) So proibidas quaisquer normas discriminatrias contra crianas e adolescentes.
Assim, surgem uma srie de consequncias:
O art, 7, XXX, da CF, enuncia que h proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Isso j atinge
os menores de 18 anos, crianas e adolescentes, no sentido de que no possvel haver a
discriminao em funo da idade.
pertinente a essa questo a OJ 26 - SDC/TST, que versa sobre salrio normativo e
menor empregado, dispondo que:
Salrio Normativo. Menor Empregado. Art. 7, XXX, da CF/88. Violao. Os empregados
menores no podem ser discriminados em clusula que fixa salrio mnimo profissional
para a categoria.

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Tem-se os mesmos direitos que os adultos, no podendo ser tratados como menores,
menos importantes ou objeto. Devem ser tratados como sujeitos.
A anlise do Salrio Mnimo e Jornada Reduzida muito importante, conforme o
TST:
Salrio mnimo. Jornada de trabalho reduzida. O salrio mnimo a que se refere o art. 7,
IV, da CF fixado com base na jornada normal de trabalho, ou seja, 8 horas dirias ou 44
semanais, estabelecido pelos arts. 7, XIII da Carta Magna e 58 da CLT. Da porque o menor
que labora em jornada de apenas 4 horas dirias no faz jus ao salrio mnimo integral,
j que a contribuio pecuniria dever ser proporcional jornada trabalhada. Recurso
dos embargos no conhecido. (TST/ERR 189.914, julgado em 2000).

Isso significa que preciso sempre ponderar o que se est analisando, pois caso se
trate de uma jornada base comum de 8h, uma coisa, outra a criana ou adolescente que
no trabalha essa jornada inteira. Logo, no se pode garantir a remunerao integral a ele,
porque isso seria desproporcional, desarrazoado. O que no implica em descriminao.
Esse detalhe foi posto pelo professor para chamar ateno de que no h vedao ao
art. 7, XXX, da CF, pois se est aplicando a razoabilidade, a proporcionalidade. Isso porque,
caso se fixe 100 para 8 e a pessoa trabalhe 4, ter direito a 50. Se for diferente, isso ir causar
nus ao empregador, vai onerar a cadeia produtiva, gerando malefcios ao consumidor, bem
como, complicao na gerao de novos postos de trabalho, vai inibir a contratao de
adolescentes. Ento, tudo vai ter que ter razoabilidade. Isso um raciocnio de tribunal que
tem todo o sentido.
Ainda no que cerne s diretrizes em relao ao direito fundamental
profissionalizao, agora, sero falados de alguns direitos especiais:
C) Direitos especiais
C.1) Idade mnima: como j foi visto tudo anteriormente, o professor pulou essa parte.
C.2) Trabalho noturno, perigoso, insalubre, penoso ou prejudicial moralidade.
Em relao ao noturno, existem algumas diferenas quanto ao urbano, rural em
lavoura, rural em atividade de pecuria.
Noturno urbano: 22 s 5h
Noturno Rural em Lavoura: 21 s 5h
Noturno Rural em Pecuria: 20 s 4h (Lei 5.889/73)
A aplicao pode ser feita em cada uma dessas ou combinar aquilo que for mais
benfico ao trabalhador que tem menos de 18 anos. Desse modo, no seria razovel que o
trabalho noturno tivesse o parmetro de ser s at s 4h da manh, ainda que fosse na

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pecuria. Ento, por exemplo, poder-se-ia pegar o melhor horrio, que o de 5h com o de
20h.
Imagine se fosse possvel fazer essa combinao?
A partir das 20h, j trabalho noturno e, s 5h da manh, ainda trabalho noturno.
Em tese, essa seria uma norma mais benfica para o adolescente trabalhador. Trata-se do
atendimento minoritrio de combinao, porque se geraria uma legislao que vai muito alm
de ser protetiva, de considerar o trabalhador como vulnervel em uma relao de trabalho.
Geraria, ento, problemas de interpretao. H quem defenda esse posicionamento, mas
predomina o entendimento que no.
Ento, ser aplicado a cada um dos limites de trabalho noturno, respeitando a
condio em que o trabalho, a condio de meio ambiente do trabalho realizada.
Alm disso, importante destacar o que trabalho penoso, porque perigoso e
insalubre o professor deixa para a disciplina de direito do trabalho, e a moralidade j foi vista
l atrs, quando se falou das convenes da OIT.
O art. 390 da CLT prev que ao empregador vedado empregar mulher (e infante16)
em servio que demande:
a.1) Para trabalho contnuo: fora muscular superior a 20 quilos;
b.1) Para trabalho ocasional: fora muscular superior a 25 quilos X (versus)
Entretanto, foi visto que a Lista TIP, que foi criada no Brasil com base na Conveno
182, diz que uma das piores formas de trabalho infantil. Portanto, em regra, vedado para
quem menor de 18 anos, aquela que envolva levantamento, transporte, carga ou descarga
manual de pesos, quando:
a.2) realizados frequentemente: superiores a 11 quilos para o gnero masculino e
superiores a 7 quilos para o gnero feminino;
b.2) realizados raramente: superiores a 20 quilos, para o gnero masculino e
superiores a 15 quilos para o gnero feminino;
Como se harmoniza (a1 com a2 e b1 com b2)?
Qual a norma mais protetiva?
a lista TIP, porque prev um peso menor. H quem diga que s situaes
completamente diferentes e que, no item (a.1), h um trabalho contnuo feito de maneira
intermitente e no (a.2) feito de uma forma no intermitente, dentro da jornada, mas com

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Pois existe norma especifica na CLT que esse dispositivo se aplica para o trabalhador menor

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frequncia, considerando o perodo de trabalho semanal, mensal. O entendimento mais


adequado ao que prope a lista TIP em conjunto com a CLT que h um conflito aparente de
normas.
Caso se considere o critrio hierrquico, a segunda parte est prevista em decreto.
Mas esse decreto regulamenta o que?
A conveno 182, que tem status de supralegal (vale mais do que as leis e menos que
a CF). A CLT tem status de lei, ento, em tese, a segunda parte est acima da CLT, tendo que
ser aplicada.
No s por esse critrio devida a aplicao, mas tambm pelo postulado normativo
do superior interesse da criana, que est previsto no art. 100, pargrafo nico, do ECA, na
Conveno de direitos da Criana. Quanto a esta, no h dvida que tem status supralegal.
Essa a posio adotada pelo Supremo. Caso leve-se em considerao a doutrina mais
moderna e o art. 5 2, da CF, concluir-se- que os tratados internacionais que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte, esto, automaticamente, dentro da CF, portanto, com o
mesmo status de norma constitucional. Isso porque os direitos expressos na CF no excluem
outros decorrentes de tratados que a Repblica Federativa do Brasil seja parte e o da
Conveno sobre direitos da criana.
Ento, sabendo que h esse choque, quando da prova aberta, cabe ao aluno dissertar.
C.3) Frequncia escolar
Outro ponto muito importante a frequncia escolar, que aparece em toda normativa
internacional como pressuposto para o labor realizado por menores de 18 anos, por crianas
e adolescentes.
Como visto, existem algumas previses que dizem que no basta a frequncia,
necessrio que haja um desempenho escolar adequado.
Todavia, no mnimo, se tem nos termos do art. 227, 3, III, da Constituio Federal, a
proteo especial que abrange a garantia do trabalhador adolescente escola. Alm disso,
estabelece o ECA a proibio do trabalho pelo adolescente quando realizado em horrios e
locais que no permitam a frequncia escola (art. 67, IV).
CF, art. 227 [...] 3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)

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ECA, art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno
de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado
trabalho:
IV - realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola.

A frequncia escolar, segundo entendimento predominante, condiciona a prestao


de todo e qualquer trabalho de crianas e adolescentes. Inclusive, do trabalho artstico fora
da idade mnima (foi visto o posicionamento que prega isso).
Ademais, ser visto que existe exceo quanto jornada de trabalho quando o
adolescente j tiver concludo a etapa de sua educao, mas de nenhum modo se pode pensar
que h dispensa de tal cumprimento de suas atividades educacionais mais bsicas.
isso o que se encontra na CF e no ECA.
Ento, a frequncia escolar um direito atrelado a um desenvolvimento de uma
atividade laboral por parte, especialmente, dos adolescentes.
Ainda ser tratado sobre esse tema de direitos especiais, sobre o direito de
aprendizagem e trabalho educativo.

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Item 7. D

Art. 425 - Os empregadores de menores de 18 (dezoito) anos so obrigados a velar pela


observncia, nos seus estabelecimentos ou empresas, dos bons costumes e da decncia
pblica, bem como das regras da segurana e da medicina do trabalho.
Art. 426 - dever do empregador, na hiptese do art. 407, proporcionar ao menor todas
as facilidades para mudar de servio.
Art. 427 - O empregador, cuja empresa ou estabelecimento ocupar menores, ser
obrigado a conceder-lhes o tempo que for necessrio para a freqncia s aulas.
Pargrafo nico - Os estabelecimentos situados em lugar onde a escola estiver a maior
distncia que 2 (dois) quilmetros, e que ocuparem, permanentemente, mais de 30 (trinta)
menores analfabetos, de 14 (quatorze) a 18 (dezoito) anos, sero obrigados a manter local
apropriado em que lhes seja ministrada a instruo primria.
Art. 428 - As Instituies de Previdncia Social, diretamente, ou com a colaborao dos
empregadores, considerando condies e recursos locais, promover a criao de colnias
climticas, situadas beira-mar e na montanha, financiando a permanncia dos menores
trabalhadores em grupos conforme a idade e condies individuais, durante o perodo de
frias ou quando se torne necessrio, oferecendo todas as garantias para o
aperfeioamento de sua sade. Da mesma forma ser incentivada, nas horas de lazer, a
freqncia regular aos campos de recreio, estabelecimentos congneres e obras sociais
idneas, onde possa o menor desenvolver os hbitos de vida coletiva em ambiente
saudvel para o corpo e para o esprito.
Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito
e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de
quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em programa de aprendizagem, formao
tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e
psicolgico, e o aprendiz, a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa
formao.(Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000) (Vide Medida Provisria n 251, de
2005)
Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por
prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de 14 (quatorze)
e menor de 24 (vinte e quatro) anos inscrito em programa de aprendizagem formao tcnico-
profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o
aprendiz, a executar com zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao. (Redao dada
pela Lei n 11.180, de 2005)
1o A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho
e Previdncia Social, matrcula e freqncia do aprendiz escola, caso no haja concludo
o ensino fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob a
orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica. (Includo
pela Lei n 10.097, de 2000)
1o A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, matrcula e freqncia do aprendiz na escola, caso no haja concludo o ensino

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ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

mdio, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob orientao de entidade


qualificada em formao tcnico-profissional metdica. (Redao dada pela Lei n 11.788, de 2008)
2o Ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo
hora.. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
2o Ao aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora. (Redao
dada pela Lei n 13.420, de 2017)
3o O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de dois
anos. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
3o O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de 2 (dois) anos, exceto
quando se tratar de aprendiz portador de deficincia. (Redao dada pela Lei n 11.788, de 2008)
4o A formao tcnico-profissional a que se refere o caput deste artigo caracteriza-se
por atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de
complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho.. (Includo pela Lei n
10.097, de 2000)
5o (Vide Medida Provisria n 251, de 2005)
6o (Vide Medida Provisria n 251, de 2005)
5o A idade mxima prevista no caput deste artigo no se aplica a aprendizes portadores de
deficincia. (Includo pela Lei n 11.180, de 2005)
6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprovao da escolaridade de aprendiz
portador de deficincia mental deve considerar, sobretudo, as habilidades e competncias
relacionadas com a profissionalizao.(Includo pela Lei n 11.180, de 2005)
6o Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprovao da escolaridade de aprendiz com
deficincia deve considerar, sobretudo, as habilidades e competncias relacionadas com a
profissionalizao. (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
7o Nas localidades onde no houver oferta de ensino mdio para o cumprimento do disposto no
1o deste artigo, a contratao do aprendiz poder ocorrer sem a freqncia escola, desde que
ele j tenha concludo o ensino fundamental. (Includo pela Lei n 11.788, de 2008)
8o Para o aprendiz com deficincia com 18 (dezoito) anos ou mais, a validade do contrato de
aprendizagem pressupe anotao na CTPS e matrcula e frequncia em programa de
aprendizagem desenvolvido sob orientao de entidade qualificada em formao tcnico-
profissional metdica. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
Art. 429 - Os estabelecimentos industriais de qualquer natureza, inclusive de transportes,
comunicaes e pesca, so obrigados a empregar, e matricular nos cursos mantidos pelo
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI):(Vide Lei n 6.297, de 1975)
a) um nmero de aprendizes equivalente a 5% (cinco por cento) no mnimo dos operrios
existentes em cada estabelecimento, e cujos ofcios demandem formao profissional;
b) e ainda um nmero de trabalhadores menores que ser fixado pelo Conselho Nacional
do SENAI, e que no exceder a 3% (trs por cento) do total de empregadores de todas as
categorias em servio em cada estabelecimento.
Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e
matricular nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes
equivalente a cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos

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trabalhadores existentes em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao


profissional.(Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
a) revogada; (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
b) revogada. (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
1o-A. O limite fixado neste artigo no se aplica quando o empregador for entidade sem
fins lucrativos, que tenha por objetivo a educao profissional. (Includo pela Lei n 10.097,
de 2000)
1o As fraes de unidade, no clculo da percentagem de que trata o caput, daro lugar
admisso de um aprendiz. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
2o Os estabelecimentos de que trata o caput ofertaro vagas de aprendizes a adolescentes
usurios do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condies a serem
dispostas em instrumentos de cooperao celebrados entre os estabelecimentos e os gestores dos
Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais. (Includo pela Lei n 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 430 - Tero preferncia, em igualdade de condies, para admisso aos lugares de
aprendizes de um estabelecimento industrial, em primeiro lugar, os filhos, inclusive os
rfos, e, em segundo lugar, os irmos dos seus empregados.
Art. 430. Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos
ou vagas suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder ser
suprida por outras entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica, a
saber: (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
I Escolas Tcnicas de Educao; (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
II entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e
educao profissional, registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
III - entidades de prtica desportiva das diversas modalidades filiadas ao Sistema Nacional do
Desporto e aos Sistemas de Desporto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
pela Lei n 13.420, de 2017)
1o As entidades mencionadas neste artigo devero contar com estrutura adequada ao
desenvolvimento dos programas de aprendizagem, de forma a manter a qualidade do
processo de ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados. (Includo pela Lei n
10.097, de 2000)
2o Aos aprendizes que conclurem os cursos de aprendizagem, com aproveitamento, ser
concedido certificado de qualificao profissional. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
3o O Ministrio do Trabalho e Emprego fixar normas para avaliao da competncia
das entidades mencionadas no inciso II deste artigo. (Includo pela Lei n 10.097, de 2000)
3o O Ministrio do Trabalho fixar normas para avaliao da competncia das entidades
mencionadas nos incisos II e III deste artigo. (Redao dada pela Lei n 13.420, de 2017)
4o As entidades mencionadas nos incisos II e III deste artigo devero cadastrar seus cursos,
turmas e aprendizes matriculados no Ministrio do Trabalho. (Includo pela Lei n 13.420, de
2017)
5o As entidades mencionadas neste artigo podero firmar parcerias entre si para o
desenvolvimento dos programas de aprendizagem, conforme regulamento. (Includo pela Lei n
13.420, de 2017)

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Art. 431. Os candidatos admisso como aprendizes, alem de terem a idade mnima de quatorze
anos, devero satisfazer s seguintes condies:
Art. 431. A contratao do aprendiz poder ser efetivada pela empresa onde se realizar
a aprendizagem ou pelas entidades mencionadas no inciso II do art. 430, caso em que no
gera vnculo de emprego com a empresa tomadora dos servios. (Redao dada pela Lei
n 10.097, de 2000)
Art. 431. A contratao do aprendiz poder ser efetivada pela empresa onde se realizar a
aprendizagem ou pelas entidades mencionadas nos incisos II e III do art. 430, caso em que no gera
vnculo de emprego com a empresa tomadora dos servios. (Redao dada pela Lei n 13.420, de
2017)
a) ter concluido o curso primrio ou possuir os conhecimentos mnimos essenciais preparao
profissional;
a) revogada; (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
b) ter aptido fsica e mental, verificada por processo de seleo profissional, para a atividade que
pretenda exercer;
b) revogada; (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
c) no sofrer de molstia contagiosa e ser vacinado contra a varola.
c) revogada. (Redao dada pela Lei n 10.097, de 2000)
Pargrafo nico. Aos candidatos rejeitados pela seleo profissional dever ser dada, tanto quanto
possvel, orientao profissional para ingresso em atividade mais adequada s qualidades e
aptides que tiverem demonstrado.
Art. 432 - Os aprendizes so obrigados freqncia do curso de aprendizagem em que
estejam matriculados.
1 - O aprendiz que faltar aos trabalhos escolares do curso de aprendizagem em que
estiver matriculado, sem justificao aceitvel, perder o salrio dos dias em que se der a
falta.
2 - A falta reiterada no cumprimento do dever de que trata este artigo, ou a falta de razovel
aproveitamento, ser considerada justa causa para dispensa do aprendiz.
Art. 432. A durao do trabalho do aprendiz no exceder de seis horas dirias, sendo
vedadas a prorrogao e a compensao de jornada. (Redao dada pela Lei n 10.097,
de 19.12.2000)
1o O limite previsto neste artigo poder ser de at oito horas dirias para os aprendizes
que j tiverem completado o ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas
destinadas aprendizagem terica. (Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
2o Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
Art. 433 - Os empregadores sero obrigados: (Vide Decreto-Lei n 6.379, de 1944)
a) a enviar anualmente, s reparties competentes do Ministrio do Trabalho, Industria
e Comercio, de 1 de novembro a 31 de dezembro, uma relao, em 2 (duas) vias, de todos
os empregados menores, de acordo com o modelo que vier a ser expedido pelo mesmo
Ministrio;
b) a afixar em lugar visvel, e com caracteres facilmente legveis, o quadro do horrio e as
disposies deste Captulo.

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Pargrafo nico - A relao a que se refere a alnea "a" levar, na 1 via, o selo federal de
um cruzeiro.
Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se- no seu termo ou quando o aprendiz
completar dezoito anos, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipteses: (Redao
dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000) (Vide Medida Provisria n 251, de 2005)
Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se- no seu termo ou quando o aprendiz completar
24 (vinte e quatro) anos, ressalvada a hiptese prevista no 5 o do art. 428 desta Consolidao, ou
ainda antecipadamente nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 11.180, de 2005)
a) revogada; (Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
b) revogada .(Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
I desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz; (Includo pela Lei n 10.097, de
19.12.2000)
I - desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz, salvo para o aprendiz com deficincia
quando desprovido de recursos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio necessrio
ao desempenho de suas atividades; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
II falta disciplinar grave; (Includo pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
III ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo; ou (Includo pela Lei
n 10.097, de 19.12.2000)
IV a pedido do aprendiz.(Includo pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
Pargrafo nico. Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
2o No se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Consolidao s hipteses de
extino do contrato mencionadas neste artigo. (Includo pela Lei n 10.097, de
19.12.2000)
SEO V
DAS PENALIDADES
Art. 434. Os infratores do presente captulo sero punidos com a multa de duzentos cruzeiros,
aplicada tantas vezes quantos forem os menores empregados em desacordo com a lei, no
podendo, todavia, a soma das multas, exceder de mil cruzeiros.
Pargrafo nico. Em caso de reincidncia, as multas sero elevadas ao dobro, no podendo,
entretanto, a soma das multas exceder de quatro mil cruzeiros.
Art. 434 - Os infratores das disposies dste Captulo ficam sujeitos multa de valor igual a 1 (um)
salrio mnimo regional, aplicada tantas vzes quantos forem os menores empregados em
desacrdo com a lei, no podendo, todavia, a soma das multas exceder a 5 (cinco) vzes o salrio-
mnimo, salvo no caso de reincidncia em que sse total poder ser elevado ao dbro. (Redao
dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967)
Art. 435. No caso de infrao do art. 423 o empregador ficar sujeito multa de cinquenta cruzeiros
e ao pagamento de nova carteira.
Art. 435 - Fica sujeita multa de valor igual a 1 (um) salrio-mnimo regional e ao pagamento da
emisso de nova via a emprsa que fizer na Carteira de Trabalho e Previdncia Social anotao no
prevista em lei. (Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967)
Art. 436. O mdico que se recusar a passar os atestados de que trata o art. 418 incorrer na multa
de cinquenta cruzeiro dobrada na reincidncia.
Art. 436 - O mdico que, sem motivo justificado se recusar a passar os atestadas de que trata o
artigo 418 incorrer na multa de valor igual a 1 (um) salrio-mnimo regional, dobrada na

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reincidncia. (Redao dada pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967) (Revogado pela Lei 10.097, de
2000)
Art. 437 - O responsvel legal do menor empregado que infringir dispositivos deste Captulo, ou
deixar de cumprir os deveres que nele lhe so impostos, ou concorrer, na hiptese do 2 do art.
419, para que o menor no complete a sua alfabetizao, poder, alm da multa em que incorrer,
ser destitudo do ptrio poder ou da tutela. (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Pargrafo nico - Perder o ptrio poder ou ser destitudo da tutela, alm da multa em que
incorrer, o pai, me ou tutor que concorrer, por ao ou omisso, para que o menor trabalhe nas
atividades previstas no 1 do art. 405. (Revogado pela Lei 10.097, de 2000)
Art. 438 - So competentes para impor as penalidades previstas neste Captulo:
a) no Distrito Federal, a autoridade de 1 instncia do Departamento Nacional do
Trabalho;
b) nos Estados e Territrio do Acre, os delegados regionais do Ministrio do Trabalho,
Industria e Comercio ou os funcionrios por eles designados para tal fim.
Pargrafo nico - O processo, na verificao das infraes, bem como na aplicao e
cobrana das multas, ser o previsto no ttulo "Do Processo de Multas Administrativas",
observadas as disposies deste artigo.
SEO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 439 - lcito ao menor firmar recibo pelo pagamento dos salrios. Tratando-se,
porm, de resciso do contrato de trabalho, vedado ao menor de 18 (dezoito) anos dar,
sem assistncia dos seus responsveis legais, quitao ao empregador pelo recebimento
da indenizao que lhe for devida.
Art. 440 - Contra os menores de 18 (dezoito) anos no corre nenhum prazo de prescrio.
Art. 441. O quadro a que se refere a alnea a do art. 405 ser revisto bienalmente, por proposta do
Departamento Nacional do Trabalho ao ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Art. 441 - O quadro a que se refere o item I do art. 405 ser revisto bienalmente. (Redao dada
pelo Decreto-lei n 229, de 28.2.1967)

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