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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL

Confederao Sindical dos Servidores Temporrios, pessoa


jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n, com sede em endereo,
cidade, Bahia, com endereo eletrnico, vem respeitosamente por meio de seu
advogado inscrito na OAB sob o nmero, que esta subscreve (Mandado em
anexo), endereo eletrnico, endereo, local indicado para receber intimao, nos
moldes do artigo, 104 do CPC, vem respeitosamente presena de Vossa
Excelncia, com razes nos artigos 103, inciso IX e 102, I, "a" e "p", ambos da
Constituio Federal de 1988, artigo 2, inciso IX da Lei 9.868/99 e artigo 319 do
Cdigo de Processo Civil, propor a presente

AO DIREITA DE INCONSTITUCIONALIDADE, COM PEDIDO DE MEDIDA


CAUTELAR

em face da Lei Estadual n 6.789/01, votada e aprovada pela


Assembleia Legislativa do Estado da Bahia e sancionada pelo Governo do Estado
da Bahia, por intermdio do seu Governador, pelos fatos e fundamentos jurdicos
que passa a expor:
I DO OBJETO DA AO

A Lei 6.789/01 do Estado da Bahia estabeleceu que a remunerao dos


servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso de determinada autarquia
deve ser por mltiplos do salario mnimo, nacionalmente unificado.
Ao se verificar o que diz a Constituio Federal, notamos que a lei fere
frontalmente o dispositivo previsto no artigo 37 da CF/88, inciso XIII, do citado
dispositivo que diz, in verbis:

Art. 37
[...]
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal
do servio pblico.

A Constituio Federal concomitantemente tambm disps no seu


corpo, no artigo 7, inciso IV, o direito de todos os trabalhadores ao recebimento
de salrio mnimo:

Art. 7
[...]
IV - Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz
de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia
com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.

Diante o cenrio no qual o direito do servidor pblico se mostra


cristalino, vedada vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias como prevista na citada Lei Estadual. Torna-se evidente, portanto,
que a Lei, ora atacada, viola o contedo de dispositivo da Constituio Federal e,
por essa razo, dever ser declarada inconstitucional.
II- DA COMPETNCIA

A guarda da nossa Constituio Federal de competncia do Supremo


Tribunal Federal, sendo uma de suas atribuies, processar e julgar
originariamente a Ao Direta de Inconstitucionalidade, como preceitua o artigo
102, I, "a", dessa primeira, estabelecendo, in verbis:

Art, 102
[...]
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal

Desse modo, ser a Suprema Corte que processar e julgar a Ao


Direta de Inconstitucionalidade da Lei Estadual, bem como, o correspondente
pedido de medida cautelar previsto no artigo 102, I, p, CF de 88.
Destarte, revela-se inequvoca a competncia do Supremo Tribunal
Federal para o julgamento da presente ao.

III- DA LEGITIMIDADE

O autor da presente ao Confederao Sindical, desse modo nos


termos do artigo 103, IX, da Constituio Federal de 1988 e artigo 2, IX, da Lei
9868/99, em sntese detm a legitimidade para ajuizar a presente ao direta de
inconstitucionalidade.
A lei ora questionada que estabelece que a remunerao dos
servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso de determinada autarquia
deve ser por mltiplos do salario mnimo, nacionalmente unificado, vem causando
prejuzos aos servidores pblicos, daquele Estado motivo que justifica a
propositura da presente ao e preenche o requisito da pertinncia temtica.
A legitimidade passiva atribuda, na ao direta de
inconstitucionalidade, aos responsveis pela edio da lei. Neste caso, do
presidente da Assembleia Legislativa da Bahia, bem como do Governador do
Estado, visto que o primeiro responsvel por promulgar leis conforme
Constituio Estadual, j o segundo responsvel por aplicar a lei.

IV- MEDIDA CAUTELAR

Em ao dessa natureza pode a Suprema Corte conceder medida


cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de
mrito. Nesse sentido a previso do artigo 102, I, alnea "p", da Constituio
Federal e os artigos 10 e 11 da Lei 9.868/99, comprova que cabvel medida
cautelar em sede de ADI, a fim de sustar os efeitos da norma impugnada.
A jurisprudncia ptria tem entendido assim:

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO DE TTULO JUDICIAL


FUNDADO EM NORMA IMPUGNADA EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE PENDENTE DE JULGAMENTO.
CONCESSO DE MEDIDA CAUTELAR NA ADIN. EFEITOS EX
NUNC. RECURSO PROVIDO. A concesso de medida cautelar
em ao direita de inconstitucionalidade, suspendendo a eficcia
de norma com base na qual, em momento pretrito, reconheceu-
se direito do servidor pblico, no autoriza paralisar a execuo da
sentena, pois que os efeitos daquela deciso no possuem carga
retroativa.

(TJ-SC - AG: 773138 SC 2008.077313-8, Relator: Newton Janke,


Data de Julgamento: 31/08/2009, Segunda Cmara de Direito
Pblico, Data de Publicao: Agravo de Instrumento n. , de
Brusque)

No caso em anlise, encontram-se presentes todos os pressupostos


que legitimam e autorizam a concesso de tal medida, so eles: a probabilidade
do direito e o perigo de dano ou risco ao resultado til do processo, j que so
relevantes os fundamentos do pedido, pois envolve direitos que esto
assegurados na Carta Magna.
vista disso, deve ser suspensa de imediato a Lei 6.789/01, bem como
deve haver determinao de que todos os processos que tramitam no controle
difuso e tenham esta norma como objeto de discusso sejam igualmente
suspensos.

V- INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL

A Lei 6.789/01 do Estado da Bahia estabeleceu que a remunerao dos


servidores pblicos ocupantes de cargo em comisso de determinada autarquia
deve ser por mltiplos do salario mnimo, nacionalmente unificado. Os artigos X, Y
Z, tratam da vinculao de salario de servidores pblicos ocupantes de cargo em
comisso.
O fato que gerou tal ao esta consignado na inconstitucionalidade da
aplicao da lei, ora questionado, tendo em vista a vedao da Constituio
Federal vinculao salarial do servidor pblico a qualquer espcie
remuneratria.
Marcelo Alexandrino (2016, p. 351), no Curso de Direito Administrativo
Descomplicado, 24 edio ensina que:

A criao de vinculaes e de equiparaes entre as


remuneraes (em sentido amplo), pagas no servio pblico. O
campo de incidncia da norma muito abrangente: Ela se aplica a
quaisquer cargos, empregos e funes pblicas e a todas as
espcies remuneratrias; alcana, ademais, conforme j deixou
assente o Supremo Tribunal Federal, no s os servidores
pblicos como tambm os militares.
O mesmo doutrinador ensina que vinculao :

A utilizao pela lei, de indices, formulas ou criterios


automticos de reajustamento da remuneo, a exemplo de
um determinado indice de inflao. Assim, vincular, duas
remuneraes no significa igual-las numericamente, mas
estabelecer mecanismos que impliquem alterao
automtica da remunerao do cargo vinculado toda vez que
ocorra alterao da remunerao do cargo vinculante.

Depreende-se do dispositivo que o mesmo norma constitucional de


eficcia plena, autoaplicvel. Desta feita, com a promulgao da Constituio de
1988, ficaram revogadas automaticamente todas as leis que estabeleciam
equiparaes ou vinculaes entre vencimentos de cargos ou carreiras.
A Suprema Corte tem decidido da seguinte forma:

DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM


AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. PISO
SALARIAL. EXTENSO. ISONOMIA. SMULA VINCULANTE N
37. VINCULAO. SALRIO MNIMO. SMULA VINCULANTE N
4. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no
sentido da impossibilidade de o Poder Judicirio, sob o
fundamento da isonomia, aumentar vencimentos de servidores
pblicos. Incidncia da Smula Vinculante n 37. 2. O
entendimento desta Corte no sentido de que o salrio mnimo
no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado. Incidncia da
Smula Vinculante n 4. 3. Agravo regimental a que se nega
provimento.
(STF - AgR AI: 768938 CE - CEAR, Relator: Min. ROBERTO
BARROSO, Data de Julgamento: 15/12/2015, Primeira Turma)

Hely Lopes Meireles (2000, p. 402) em sua obra Direito Administrativo


Brasileiro leciona que "A constituio probe o tratamento jurdico que funcione
como ndice de reajustamento automtico, como salrio mnimo". O mesmo autor
ensina que vincular no significa remunerao igual, mas atrelada a outra, de
sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante provoca,
automaticamente, a alterao da prevista para o cargo vinculado. Desta maneira
o que observa-se na aludida Lei Estadual da Bahia, onde fixou o salrio mnimo
como base para reajuste salarial dos servidores comissionados.

Outro importante dispositivo jurdico a Sumula Vinculante, n 4 que


diz, in verbis:

Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no


pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem
de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por
deciso judicial".

O que se aduz da sumula que, o salrio mnimo no pode servir de


parmetro para o reajuste salarial de servidor publico de qualquer natureza, seja
ele concursado ou comissionado.
Nesse sentido, a smula vinculante n 42 que trata da vinculao
salarial:

inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de


servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria".

Em outra deciso o Supremo Tribunal Federal, no RDA 99/130 decidiu


que: "A lei no pode fixar vencimentos do servidor pblico base de salrio
mnimo profissional". Ou seja, como j expresso na Constituio e ratificado pelo
STF, a vigente Constituio veda, terminantemente, a vinculao do salrio
mnimo para qualquer fim, com base no artigo 6, inciso IV, parte final.
Vale ressaltar que, na ADI 668/AL, rel . Min Dias Toffoli, 19.02.2014. No
mesmo sentido da ADI 290/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 19.02.2014 (Informativo 736
do STF):
Enquanto a Lei Maior, no inciso XIII do art. 37, veda a vinculao
de quaisquer espcies remuneratria para efeitos de remunerao
de pessoal do servio pblico, A Constituio do Estado de
Alagoas, diversamente assegura aos servidores pblicos
estaduais, pisos salarial profissional especifica" o que resulta em
vinculao dos vencimentos de determinadas categorias de
servidores pblicos s variaes do piso salarial profissional,
importando em sistemtica de aumento automtico daqueles
vencimentos, sem qualquer interferncia do chefe do Poder
Executivo do Estado, ferindo-se, ainda, o prprio principio
federativo e a autonomia dos estados para fixar os vencimentos de
seus servidores (artigos 2 e 25 da Constituio Federal)

Pode ser questionado cabimento de uma possvel reclamao, uma vez


que se trata de descumprimento de Smula Vinculante, porm, nunca demais
lembrar que o Poder Legislativo no est adstrito s imposies da Smula
Vinculante, no cabendo, portanto, petio reclamatria. Cabe, sim, ao Supremo
Tribunal, o dever de fulminar todas as leis que desafiem a autoridade de seus
entendimentos.
Desta maneira, percebe-se de forma clara que o instrumento utilizado
para propor a inconstitucionalidade, ora questionada, plausvel e tem amparo na
doutrina e jurisprudncia aqui elencadas. Devendo-se ento, admitir a Ao Direta
de Inconstitucionalidade, para que no mrito julgada procedente, declarando-se a
inconstitucionalidade do referido dispositivo.

VI- DOS PEDIDOS

Posto isto, requer o autor que o Supremo Tribunal Federal se digne


determinar:

a) A Intimao do Presidente da Assembleia Legislativa, bem como do


Governador do Estado da Bahia, para que, como autoridades responsveis pelo
ato normativo questionado, manifestem-se, querendo, no prazo de 5 (cinco) dias,
sobre o pedido de concesso de medida cautelar, com fundamento no artigo 10
da Lei 9.868/99;

b) Que seja concedida a medida cautelar com base no artigo 10 da Lei


9.689/99, no sentindo a suspender a vigncia e eficcia do dispositivo da Lei
Estadual 6.789/01(Copias anexas), at a deciso final da presente ao;

c) A intimao do rgo do Presidente da Assembleia Legislativa, bem


como do Governador do Estado para que, como autoridades responsveis pela
promulgao e aplicao da Lei questionada, manifestem-se, querendo, sobre o
mrito da presente ao, no prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do artigo 6,
paragrafo nico, da Lei 9868/99.

d) A intimao do senhor Advogado Geral da Unio, para se manifestar


sobre o mrito da presente ao, no prazo de 15 (quinze dias), nos termos do
artigo 103, 3, da CF e o artigo 8 da Lei 9868/99;

e) A intimao do Senhor Procurador Geral da Unio, para emitir seu


parecer, no prazo de 15 (quinze) dias, nos termos do artigo 8 da Lei 9868/99 e da
exigncia constitucional do art. 103, 1 da Constituio Federal de 1988;

f) Seja determinada a juntada dos documentos, conforme o artigo 3,


pargrafo nico, da Lei n 9.868/99;

g) Ao final, seja confirmada a liminar deferida, e no mrito seja julgada


procedente a presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, para que seja
declarada a inconstitucionalidade da Lei Estadual 6.789/01 (Cpias em anexo),
nos termos do artigo 3, paragrafo nico, da Lei 9868/1999, suspendendo-se,
definitivamente, a vigncia da norma impugnada.
D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), para efeitos
procedimentais.

Termos em que pede deferimento.

Local, 03 de novembro de 2017.

Advogado (a)
OAB