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Mdulo

EL RGANO
LEGISLATIVO:
IMPORTANCIA,
FUNCIONES Y
FUNCIONAMIENTO

Fortalecimiento de candidatas en la etapa electoral 1

 Indice
1. Introduccin 3

2. Participacin ciudadana .. 7
2.1. Consulta ciudadana 7
2.2. Audiencias Pblicas . 8
2.3. Espacios de participacin y consulta con organizaciones de mujeres 9

3. Funciones y atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional 10

3.1. Funcin legislativa 10
3.2. Funcin fiscalizadora 10
3.3. Funcin de gestin 11
3.4. Funcin judicial o jurisdiccional 11
3.5. Funcin de coordinacin y equilibrio inter-rganos 11
3.6. Funcin de rgimen interno 12
3.7. Atribuciones privativas de la ALP 13
3.8. Atribuciones particulares de las cmaras 13

4. Estructura de la Asamblea . 14
4.1. Cmara de Senadores . 14
4.2. Cmara de Diputados .. 15
4.3. Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional . 16
4.4. Pleno o Asamblea Camaral y plenaria de la ALP 16
4.5. Directivas camarales 17
4.6. Comisiones y comits . 17
4.7. Brigadas departamentales ... 21
4.8. Bancadas y bloques polticos 21

5. Funcionamiento de la ALP .. 22
5.1. Sesiones . 22
5.2. Mociones 26
5.3. Votaciones 29

6. Instrumentos de accin parlamentaria .. 32

6.1. Procedimiento para el tratamiento y aprobacin de las leyes 32
6.2. Instrumentos en la funcin de control y fiscalizacin .. 36
6.3. Instrumentos en la funcin de gestin 41
6.4. Procedimientos en la funcin jurisdiccional 43

7. Proyecciones y desafos de la funcin legislativa 43

7.1. Perspectiva global . 43
7.2. Perspectiva de gnero 44
7.3. Perspectiva intercultural . 45

Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

2
 1. Introduccin
La nueva Constitucin ha introducido importantes
innovaciones en la configuracin estatal boliviana
y en el sistema poltico, destacando entre ellas la
adopcin, para el gobierno, de la forma demo-
crtica participativa, representativa y comunitaria,
con equivalencia de condiciones entre hombres y
mujeres1. A nadie escapa que estas reformas lo
plurinacional, las autonomas y la equivalencia de
condiciones determinan, o deberan determinar,
cambios sustanciales en la concepcin y estructu-
racin del sistema poltico en el pas. Conviene por
ello aproximarnos algo ms a estos dos ejes de
transformacin.
La complementacin de la democracia representa-
tiva con prcticas propias de la democracia par-
ticipativa y de la comunitaria tiende a configurar
un sistema democrtico ms complejo, denomina-
do democracia intercultural en la Ley del Rgimen
Electoral2. Evidentemente, no es una transformacin
menor, ya que en la prctica, por el momento, se
ha traducido en la creacin de siete circunscripcio-
nes indgenas especiales en el nivel nacional y en la
eleccin de veintitrs asamblestas en el nivel de-
partamental. Pero, cules son esas prcticas de la
democracia participativa?: el referendo, la iniciati-
va legislativa ciudadana, revocatoria de mandato,
asamblea, cabildo y consulta previa, a la par que
la democracia comunitaria consiste en la eleccin o
designacin de autoridades y representantes de
las naciones y pueblos indgena originario campe-
sinos por normas y procedimientos propios3.
Por su parte, el principio de equivalencia de condi-
ciones entre hombres y mujeres proyecta la igual-
dad y equidad de gnero a la condicin de funda-
mento de la estructura institucional estatal y no slo
al mbito de las polticas pblicas, sin perjuicio,
por supuesto, de que su implantacin se traduzca
tambin en stas. De manera que, al sustentar la
1 Ver el artculo 11 de la Constitucin.
2 Artculo 1 de la Ley 026, de 30 de junio de 2010.
3 Artculo 11 de la CPE.
forma de gobierno, este principio debe aplicarse
en todos los rganos de poder y representacin de
los diferentes niveles territoriales, es decir en los
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral
y, por supuesto, en los de los gobiernos sub-nacio-
nales. De hecho, la legislacin de desarrollo se ha
encargado ya de producir reglas para la aplica-
cin prctica de ese principio constitucional, como
puede constatarse revisando, entre otras, la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, Ley del
rgano Electoral Plurinacional, Ley del Rgimen
Electoral y otras ms.
La Constitucin, empero, no se qued en ese plano
general, sino que traslad el principio de equidad e
igualdad de condiciones al campo de los derechos
polticos, poniendo nfasis en la participacin (v. el
artculo 26.I), expresado en la frmula de paridad
y alternancia de gnero (art. 278.II). El alcance de
esta frmula cubra inicialmente la fase de la pos-
tulacin, obligando a las organizaciones polticas a
inscribir el 50% de candidatas mujeres, alternan-
do en las listas con los hombres, tanto en titulares
como suplentes, sin embargo, esta regla ha sido
superada por la Ley del Rgimen Electoral, que en
las elecciones del Tribunal Supremo de Justicia in-
trodujo el mecanismo del doble voto, garantizando
la paridad y alternancia en la eleccin y no slo en
la inscripcin de listas.
Con estas innovaciones como teln de fondo, este
documento resume y sistematiza, con fines educati-
vos, la complejidad de la organizacin, funciones,
procedimientos, instrumentos y mecanismos del r-
gano Legislativo Plurinacional, es decir, se circuns-
cribe al mbito del principal escenario de la de-
mocracia representativa.
El parlamento, denominado ahora Asamblea Le-
gislativa Plurinacional (ALP) en Bolivia, es el com-
3
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
ponente fundamental de la democracia repre-
sentativa, dado que en su seno operan las y los
representantes de diferentes segmentos de la po-
blacin y de los territorios de que est compuesto
el pas, es decir de los nueve departamentos, ele-
gidas y elegidos mediante voto universal y secreto.
Es tal la importancia del parlamento que cualquier
rgimen que prescindiera de l no podra ser clasi-
ficado como democrtico. No existe sistema demo-
crtico sin asamblea de representantes y sin reglas
y mecanismos pre-establecidos para la eleccin de
las y los asamblestas.
Pero, la ALP no es el nico rgano cuyos integrantes
son elegidas y elegidos mediante voto popular
tambin tienen ese origen el Presidente o Presiden-
ta y Vicepresidente o Vicepresidenta del rgano
Ejecutivo, as como las y los miembros de las mxi-
mas instancias del rgano Judicial4 y del Tribunal
Constitucional Plurinacional. El voto universal es el
que constituye la estructura superior del Estado a
travs del mecanismo de la delegacin de la sobe-
rana popular, o poder original de la ciudadana,
sin distincin de gnero, raza, cultura, educacin,
patrimonio, ocupacin o cualquier otro factor. La
democracia representativa, por tanto, es la va me-
diante la cual se constituye el poder pblico, ejer-
cido por los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral. Una sola fuente, la soberana popular,
que delega en determinados representantes el po-
der pblico, el cual es ejercido por cuatro rga-
nos centrales. Ntese, empero, que de estos cuatro
centros de poder nicamente el rgano Legislativo
emerge de la eleccin popular de todas y todos
sus integrantes, mientras que en el Ejecutivo y el Ju-
dicial slo las cabezas salen del voto popular, y ni
qu se diga del rgano Electoral, cuyas instancias
superiores son designadas por el Legislativo y el
Presidente o Presidenta del Ejecutivo.
Ahora bien, las relaciones entre los rganos del
poder pblico y sus funciones son las que configu-
4 Es decir del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura.
5 A manera de ejemplo de estas diferencias en el contexto poltico, comprense las dinmicas de funcionamiento de los gobiernos de la
llamada democracia pactada, sustentados por dos o ms fuerzas polticas debido a que ninguna se aproximaba siquiera al 50% de los
votos, con el gobierno de Evo Morales, que en las elecciones de diciembre de 2009 alcanz dos tercios de los votos. Las reglas electorales
eran, con ligeras variantes, las mismas, pero la dinmica poltica es completamente diferente.
4
ran gran parte del sistema poltico y de su fun-
cionamiento. Estas relaciones, empero, deben ser
analizadas con un enfoque institucional, formal,
segn estn establecidas en la CPE y en las leyes
orgnicas, y conforme opera el sistema en la prc-
tica, bajo influencia de la correlacin de fuerzas
polticas delineada por los resultados del voto po-
pular y de otros factores extra electorales5. Vea-
mos primero el enfoque macro, formal, de la trama
de esas relaciones inter-poderes.
El rgano Legislativo es titular de tres funciones
fundamentales: aprueba las leyes con validez na-
cional en el marco de las competencias del nivel
central y slo en estas controla y fiscaliza a los
otros rganos, especialmente al Ejecutivo, y sus in-
tegrantes, individual o colectivamente, pueden rea-
lizar gestiones ante los otros rganos en nombre de
la poblacin y territorio al que representan. Ade-
ms de estas funciones, desempea otras dos (juris-
diccional y de rgimen interior) que analizaremos
ms adelante. El rgano Ejecutivo, por su parte, es
el encargado de aplicar en la prctica las leyes
sancionadas por el Legislativo y de administrar el
patrimonio y recursos del Estado, disear y ejecu-
tar polticas pblicas, y atender las necesidades
de la poblacin mediante los servicios pblicos.
Para cumplir estas funciones, el rgano Ejecutivo
cuenta con la potestad reglamentaria, es decir con
el poder para emitir otras normas que facilitan la
aplicacin de las leyes y su relacionamiento con
la poblacin. Como podr imaginarse, es en el
ejercicio de esta potestad reglamentaria en el que
pueden surgir de hecho as acontece tensiones
y conflictos con el rgano Legislativo, el cual por
si mismo tiene la facultad de fiscalizar a los admi-
nistradores, como acabamos de ver, cuyo ejercicio
genera otras reas de tensin e incluso irritacin.
El rgano Judicial tiene la misin de resolver los
conflictos que se desatan entre las personas, entre
estas y el Estado y entre los rganos del Estado
mediante el extenso aparato que conforma la ad-
ministracin de justicia, es decir, los tribunales y jue-
ces establecidos en la Constitucin y las leyes. Las
y los administradores de justicia no podrn desem-
pear su misin si no gozaran de independencia
absoluta y si no tuvieran libertad para decidir con
imparcialidad. Debido a ello, las y los integrantes
del rgano Legislativo no estn autorizadas (os)
para controlar el contenido y orientacin de las
sentencias, de suerte que la potestad fiscalizadora
en este caso debe limitarse al mbito financiero y
administrativo del rgano Judicial. Este mismo ra-
zonamiento cabe en el mbito de las relaciones en-
tre los rganos Ejecutivo y Judicial: ningn miembro
del poder ejecutivo, ni la Contralora del Estado,
deben inmiscuirse en las decisiones judiciales. Todas
estas afirmaciones, empero, tienen apenas susten-
to formal, dado que, en la prctica, miembros del
Legislativo y/o del Ejecutivo, con cierta frecuencia,
interfieren, o buscan interferir, las actividades de
los juzgadores pblicos, generando una zona de
permanente tensin entre estos rganos de poder.
Y el rgano Electoral cumple la delicada funcin
de dirigir los procesos comiciales que dan lugar a
la eleccin de las y los miembros del parlamento y
de las cabezas de los rganos Ejecutivo y Judicial;
procesos en los que se aplican las normas y pro-
cedimientos aprobados por el rgano Legislativo,
en cuyo seno opera siempre una determinada co-
El rgano Legislativo es titular de tres funciones fundamen-
tales: aprueba las leyes con validez nacional en el marco de
las competencias del nivel central y slo en estas contro-
la y fiscaliza a los otros rganos, especialmente al Ejecuti-
vo, y sus integrantes, individual o colectivamente, pueden
realizar gestiones ante los otros rganos en nombre de la
poblacin y territorio al que representan. Adems de estas
funciones, desempea otras dos (jurisdiccional y de rgimen
interior) que analizaremos ms adelante.
6 En la teora poltica suele utilizarse la frase en ingls checks and balances para referirse a estos mecanismos.
rrelacin poltica de fuerzas. As, la constitucin de
los principales rganos del poder pblico y, con-
secuentemente, la credibilidad y legitimidad del
sistema democrtico dependen, en gran medida,
del desempeo de los tribunales electorales, cuyas
acciones, debido a ello, se encuentran rodeadas
de alta sensibilidad poltica todo el tiempo. Conse-
cuentemente, queda claro que el rgano Electoral
no puede sino operar, al igual que el Judicial, con
independencia e imparcialidad totales.
Esta compleja trama de relaciones bidireccionales
entre los rganos de poder da lugar al sistema de
controles y equilibrios inter-poderes6, caracterstico
de los sistemas democrticos. Se trata, en ltima
instancia, de impedir una excesiva concentracin
de poder en manos de slo un rgano, objetivo
cuya materializacin depende, en gran medida,
de la fortaleza institucional de las cuatro ramas
del poder pblico. En este marco, veamos a con-
tinuacin, con algn detenimiento, las principales
funciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La funcin de legislacin consiste en la capacidad
de aprobar leyes de cumplimiento obligatorio y
coercitivo, pero, qu son las leyes, o qu se hace
con ellas?: son disposicin o mandatos de carcter
general destinados a crear, desarrollar y regla-
mentar derechos y obligaciones, definir polticas
pblicas, crear, transformar y eliminar instituciones
5
 y, en general, velar por la satisfaccin de las nece-
sidades de la poblacin. Se trata, ni duda cabe, de
la funcin ms importante del rgano Legislativo,
cuyo ejercicio exige el cumplimiento de al menos
los siguientes requisitos: a) tener un conocimiento
suficiente de la materia a ser legislada, b) conocer
el marco jurdico actual que rige en esa materia, el
que ser modificado o cambiado, c) que la materia
sujeta a legislacin est comprendida dentro de
las competencias propias del nivel central del Esta-
do, es decir, que no le corresponda a una instancia
legisladora sub-nacional, d) que los proyectos de
ley hayan sido consultados con los actores sociales
e instituciones pblicas y privadas que soportarn
el impacto de las nuevas disposiciones, y e) el cum-
plimiento del procedimiento legislativo sealado
en la CPE y en los reglamentos de la ALP.
En mrito a la condicin de representantes directos
de las y los ciudadanos, la Constitucin reconoce
a las y los integrantes de la Asamblea Legislati-
va Plurinacional el poder de controlar y fiscalizar
los rganos del Estado y las instituciones pblicas
en general, incluidas las mximas autoridades de
las entidades territoriales autnomas. Mediante el
ejercicio de esta facultad, las y los asamblestas
pueden y deben velar por el cumplimiento de las
leyes, el respeto y vigencia de los derechos huma-
nos, el correcto y transparente uso de los recursos
del Estado, el cumplimiento de los fines y objetivos
de las instituciones pblicas y todo cuanto tenga
que ver con el funcionamiento del aparato estatal.
Por tanto, las y los asamblestas debern hacer uso
de esta potestad con responsabilidad y disponien-
do de informacin suficiente y verificada.
La funcin de gestin, por su parte, radica en la
facultad que tienen las y los integrantes de la ALP
y la propia Asamblea de dirigir comunicaciones
y/o representaciones a las diferentes reparticio-
nes pblicas demandando la realizacin de ciertas
actividades o cumplimiento de obligaciones en fa-
vor de sus representadas y representados. Pueden
tambin gestionar dice el Reglamento General de
la Cmara de Diputados la adecuada atencin
a las necesidades y mejoras de sus distritos, regio-
nes, provincias y departamentos.
En suma, puede decirse que la calidad de la admi-
nistracin pblica se encuentra asociada, en buena
medida, a la calidad de la legislacin emitida y
al ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin
por parte del rgano Legislativo. Dicho de otro
modo, puede afirmarse entonces que a mayor in-
dependencia y fortaleza institucional del rgano
Legislativo le sigue mayor calidad democrtica.
Hasta aqu queda esclarecido el rol y la importan-
cia del rgano Legislativo en la democracia re-
presentativa. Veremos en las pginas siguientes el
funcionamiento, los procedimientos y otros detalles
operativos de la Asamblea Legislativa Plurinacio-
nal y de las cmaras que la componen.

La Constitucin reconoce a las y los integrantes de la Asamblea

Legislativa Plurinacional el poder de controlar y fiscalizar los r-
ganos del Estado y las instituciones pblicas en general, incluidas
las mximas autoridades de las entidades territoriales autnomas.
Mediante el ejercicio de esta facultad, las y los asamblestas pueden
y deben velar por el cumplimiento de las leyes, el respeto y vigen-
cia de los derechos humanos, el correcto y transparente uso de los
recursos del Estado, el cumplimiento de los fines y objetivos de las
instituciones pblicas y todo cuanto tenga que ver con el funciona-
miento del aparato estatal.

Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

6
 2. Participacin Ciudadana
Las y los asamblestas, sean del nivel nacional o
sub-nacional, actan en calidad de representan-
tes de la poblacin de su circunscripcin electoral,
tanto de aquellas personas que les favorecieron
con el voto como de las que no lo hicieron. Lo que
es ms, al asumir la condicin de diputadas y di-
putados nacionales o senadoras y senadores de la
repblica7, las y los miembros de la ALP ejercen sus
funciones por delegacin directa de la soberana
popular y como representantes del conjunto de la
poblacin nacional. Por otro lado, acabamos de
ver que las y los asamblestas, al ejercer la funcin
legislativa, establecen, desarrollan y reglamentan
derechos y obligaciones, definen polticas pbli-
cas, crean y eliminan instituciones, adoptan deci-
siones respecto a necesidades de la poblacin y,
en general, sancionan normas de carcter general
y cumplimiento obligatorio que tendrn impactos,
ms o menos importantes, sobre la vida de las per-
sonas y comunidades.
Los rganos legislativos consulten a la poblacin
sobre las decisiones a ser adoptadas. La interac-
cin con la sociedad civil es muy importante para
la legitimidad y pertinencia de las decisiones y, en
consecuencia, para la imagen pblica de la propia
Asamblea. A mayor participacin social, mayor le-
gitimidad, siempre y cuando la participacin sea
ordenada y utilice canales institucionales.
Ahora bien, en esta temtica suelen aparecer em-
parentados los conceptos de consulta y participa-
cin, que necesitan ser esclarecidos. Segn el diccio-
nario, el verbo consultar significa examinar, tratar
un asunto con una o varias personas, a las que se
les pide su parecer, dictamen o consejo. Esta no-
cin entraa la existencia de un producto (estudio,
proyecto de ley, etc.) elaborado o semi-elaborado
que es sometido a consulta y que, gracias a esta,
7 Este denominativo se mantiene en la Constitucin (v. el artculo 146.II).
puede ser perfeccionado. La consulta, por tanto,
tiene siempre un carcter previo a la adopcin de
las decisiones. En cambio, participar significa to-
mar parte en algo, compartir, tener las mismas
opiniones, ideas, etc., que otra persona, lo que
parece mostrar que las y los participantes podran
intervenir incluso en la elaboracin del producto, el
cual termina siendo resultado de la accin colecti-
va. En suma, la diferencia entre ambos conceptos
es sutil, de suerte que la participacin pareciera
tener un alcance mayor que la consulta y que, al
mismo tiempo, toda consulta implica participacin.
2.1. Consulta ciudadana
La CPE habla ms bien de participacin y control
social, dedicndole a este crucial tema sus artculos
241 y 242, no obstante, tambin utiliza la idea
de la consulta, aunque slo en los mbitos de la
gestin medio ambiental y la explotacin de los
recursos naturales (v. artculos 343 y 352). Veamos
brevemente ambas vas:
2.1.1. Participacin y control social
El rgimen constitucional de esta materia ha sido
ya desarrollado a travs de la Ley de Participa-
cin y Control Social, N 341, promulgada en 5
de febrero de 2013, en cuyo contenido se encuen-
tran precisiones sobre el alcance, fines, principios,
mecanismos y procedimientos de la participacin
social. Esta ley define que la participacin es un
derecho, condicin y fundamento de la democracia,
que se ejerce de forma individual o colectiva, direc-
tamente o por medio de sus representantes () en el
diseo, formulacin y elaboracin de polticas pbli-
cas y en la construccin colectiva de leyes (Ley 341
art. 5). Y en relacin a los rganos legislativos la
ley determina que la participacin y control social
7
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
no slo puede, sino que debe operar en los siguien-
tes mbitos:
a) acceso a la informacin.
b) rendicin pblica de cuentas.
c) construccin colectiva de normas.
d) evaluacin de la gestin institucional, y
e) en la funcin de fiscalizacin.
2.1.2. Consulta ciudadana
En el sentido particular que le dan a la consulta
los artculos 343 y 352 de la CPE, la poblacin
tiene derecho a ser consultada e informada sobre
decisiones que pudieran afectar la calidad del me-
dio ambiente y sobre la explotacin de recursos
naturales. La consulta en ambos casos ser libre,
previa e informada.
2.2. Audiencias Pblicas
(RGCD art. 50; RGCS art. 52)
Uno de los mecanismos, sino el ms expedito, para
viabilizar la participacin social y efectivizar con-
sultas a la poblacin son las audiencias pblicas,
que constituyen espacios de encuentro entre repre-
sentantes y representados, poniendo a disposicin
de estos ltimos la posibilidad real de intervenir
efectivamente en la toma de decisiones, sea en la
construccin colectiva de normas, en actos de fisca-
lizacin y/o en la realizacin de gestiones institu-
cionales.
Las comisiones y las brigadas departamentales es-
tn facultadas y, al mismo tiempo, tienen la obli-
gacin de convocar y realizar audiencias pblicas
Uno de los mecanismos, sino el ms expedito, para viabilizar
la participacin social y efectivizar consultas a la poblacin
son las audiencias pblicas, que constituyen espacios de en-
cuentro entre representantes y representados
8
para recibir planteamientos de las ciudadanas y
ciudadanos. El RGCD ordena que las comisiones
dediquen una de sus sesiones semanales para inte-
ractuar con la sociedad civil, mientras que el RGCS
autoriza a realizarlas cuantas veces sea necesa-
rio.
La CPE y los reglamentos camarales establecen los
siguientes principios que sustentan a este tipo de
actos:
a) La Audiencia Pblica (AP) se configura como
un derecho ciudadano gracias al mandato del
artculo 242.2 de la CPE y a los reglamentos
camarales.
b) La AP es un mecanismo institucional formal, suje-
to a procedimientos pre-establecidos.
c) La AP se realiza a solicitud de la ciudadana o
por convocatoria de una Comisin o de una Bri-
gada Departamental. Iniciada una Audiencia su
desarrollo ser continuo, hasta que la Comisin
o Brigada declare cerrado el asunto que la mo-
tiv, entregando a los participantes un informe
de los resultados alcanzados.
d) La AP es, siempre, una instancia abierta a la
participacin de cualquier persona y de los
medios de comunicacin, con la sola condicin
de haberse inscrito oportunamente para parti-
cipar.
e) La AP tiene un carcter predominantemente
consultivo. En la funcin legislativa se busca la
convergencia de criterios y posiciones en torno
a un asunto pblico. Y en materia de fiscaliza-
cin y/o gestin, las y los asamblestas recogen
las iniciativas, sugerencias o solicitudes y las
procesan por cuenta propia. En todos los casos,
 empero, debe emitirse un informe sobre los re-
sultados obtenidos o las razones que impidieron
alcanzar las metas propuestas.
f) Todas las actuaciones e intervenciones reali-
zadas en la AP deben ser debidamente regis-
tradas, documentadas y archivadas, para que
sirvan de fuente de consulta e informacin p-
blica.
2.3. Espacios de participacin y
consulta con organizaciones de
mujeres
Las diversas disposiciones constitucionales y legales
que norman la equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres, otorgan asimismo al enfoque
de gnero la condicin de factor inexcusable en las
funciones de legislacin, fiscalizacin y gestin del
rgano Legislativo. De manera que para el cum-
plimiento de esta orientacin y habida cuenta de
la obligatoriedad tambin de canalizar la partici-
pacin y consulta social, las asamblestas debern
desplegar esfuerzos para que la participacin de
las organizaciones de mujeres en la construccin
colectiva de las leyes, fiscalizacin y gestin sea
obligatoria y permanente. Podra resultar til para
ello la conformacin de plataformas de asambles-
tas hombres y mujeres para promover de manera
permanente la agenda de gnero y su transversa-
lizacin en toda la produccin legislativa, as como
en las acciones de fiscalizacin y gestin.
Podra pensarse asimismo en audiencias pblicas
especficamente destinadas a recibir y canalizar
las iniciativas y aportes del movimiento de mujeres
boliviano.
2.4. Rendicin de cuentas
Desde julio de 2009 se encuentra en vigencia la
Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra la
8 Ver el punto 5.5 de la Poltica.
9 Ver el punto 9.1.3.
Corrupcin, instrumento de accin gubernamental
que introdujo en el pas la rendicin pblica de
cuentas, concebida como la accin de toda institu-
cin de poner a consideracin de la ciudadana los
resultados obtenidos en la gestin as como el cum-
plimiento de compromisos asumidos con los actores
sociales involucrados y con la sociedad civil en gene-
ral8. Se trata, en consecuencia, de un mecanismo
de control social que permite que la gestin de las
instituciones y de las autoridades sea sometida al
escrutinio de la poblacin, buscando, de ese modo,
transparencia en el manejo de los recursos pblicos
y en el funcionamiento de las entidades pblicas.
La Poltica Nacional de Transparencia dispona que
la rendicin pblica de cuentas se llevara a cabo
en audiencia pblica9, disposicin que fue ligera-
mente modificada por la Ley de Participacin y
Control Social que habla slo de un acto pblico.
En todo caso, por mandato de la Poltica Nacional
y de la Ley 341, este mecanismo est sometido a
las siguientes reglas:
a) la rendicin pblica de cuentas (RPC) tiene ca-
rcter obligatorio.
b) se realizan en actos pblicos, que en la ALP y
sus cmaras sera una audiencia pblica.
c) deben presentarse dos RPC al ao, semestral-
mente.
d) el acto pblico ser convocado amplia y opor-
tunamente.
e) En el evento pueden participar todas las perso-
nas interesadas y la sociedad civil organizada,
hayan sido o no parte del proceso de planifica-
cin de polticas, planes, programas y proyec-
tos.
f) concluida la RPC, los actores sociales podrn
verificar los resultados y pronunciarse sobre los
mismos, y
g) todo cuanto acontezca en el acto quedar re-
gistrado en un acta refrendada por las autori-
dades y los actores sociales.
9
 3. Funciones y Atribuciones de
La Asamblea Legislativa Plurinacional
Retomando el anlisis desplegado pginas atrs
y complementando las funciones de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, debe sealarse que las y
los asamblestas desempean cinco funciones esen-
ciales: legislan, fiscalizan, realizan gestiones en
nombre de sus representados, asumen funciones ju-
diciales en casos especficos y operan mecanismos
de control y equilibrio frente a los rganos Eje-
cutivo, Judicial y Electoral. A estas funciones debe
aadirse la de rgimen interior, es decir, la relativa
al gobierno interno del rgano Legislativo.
Estas funciones se materializan en el trabajo co-
tidiano a travs de las atribuciones que la Cons-
titucin y los reglamentos acuerdan a la ALP y a
las cmaras que la componen. A continuacin se
presenta cada una de las funciones seguida de las
atribuciones que le son inherentes, y ms adelante
se analizan las atribuciones con enfoque institucio-
nal.
3.1. Funcin legislativa
(CPE arts.145 y 158.I.3, 6, 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14 y 23).
La Asamblea Legislativa Plurinacional es el nico
rgano colegiado del Estado boliviano que tiene
la potestad de sancionar leyes que rigen en todo el
territorio del pas, ejercida a travs de las siguien-
tes atribuciones:
a) Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abro-
garlas y modificarlas.
b) Aprobar la creacin de nuevas unidades terri-
toriales y establecer sus lmites.
c) Aprobar el Presupuesto General del Estado y
otras leyes en materia de presupuestos, endeu-
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
10
damiento, control y fiscalizacin de recursos es-
tatales de crdito pblico y subvenciones.
d) Crear y modificar impuestos de competencia
del nivel central del Estado.
e) Aprobar la contratacin de emprstitos que
comprometan las rentas generales del Estado y
autorizar a las universidades contraer prsta-
mos.
f) Aprobar los contratos firmados por el rgano
Ejecutivo sobre recursos naturales y reas es-
tratgicas.
g) Aprobar la enajenacin de bienes de dominio
pblico del Estado.
h) Ratificar los Tratados Internacionales celebra-
dos por el Ejecutivo.
Estas dos ltimas atribuciones forman parte tam-
bin de la funcin de coordinacin y equilibrio in-
ter-poderes.
3.2. Funcin fiscalizadora
(CPE art. 158.I. 17, 18, 19 y 20 y
175.I.7).
Con las caractersticas e importancia sealadas en
las pginas anteriores, la funcin de control y fisca-
lizacin se aplica ejerciendo las siguientes atribu-
ciones enlistadas en el texto constitucional:
a) Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y
las instituciones pblicas.
b) Interpelar a las ministras y ministros de Estado,
individual o colectivamente, y acordar la censu-
ra, que implicar su destitucin.
c) Realizar investigaciones, mediante la Comisin
o comisiones respectivas.
d) Solicitar informes escritos y orales a las minis-
tras y ministros de Estado y a las mximas auto-
 La Asamblea Legislativa Plurinacional es el nico rgano co-
legiado del Estado boliviano que tiene la potestad de sancio-
nar leyes que rigen en todo el territorio del pas.
ridades ejecutivas de las entidades territoriales
autnomas.
e) Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las
de capital mixto y toda entidad en la que ten-
ga participacin econmica el Estado.
3.3. Funcin de gestin
[RGCD art. 23.c); RGCS art. 19.c)].
Tanto el Reglamento General de la Cmara de Di-
putados (RGCD), cuanto el de Senadores (RGCS),
inscriben entre los derechos parlamentarios de
las y los miembros de la ALP el derecho de ges-
tin10, que implica la capacidad de dirigir comu-
nicaciones o representaciones a las ministras y mi-
nistros de Estado y dems entidades del rgano
Ejecutivo, rganos Judicial y Electoral, Contralora
General del Estado, Defensora del Pueblo, Fisca-
la General del Estado, Procuradura General del
Estado, a las mximas autoridades ejecutivas de
los gobiernos autnomos sub-nacionales y a las
universidades pblicas. Cabe recordar aqu que
las gestiones ante el rgano Judicial nicamente
podrn realizarse en el mbito administrativo de
ste (CPE art. 178).
3.4. Funcin judicial o jurisdiccional
(CPE arts. 159. 11 y 160. 6).
Las cmaras de Diputados y Senadores cumplen
funciones jurisdiccionales cuando se trata de inves-
tigar y enjuiciar a las magistradas y magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Consti-
tucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental y
10 La realizacin de gestiones ante los otros rganos estatales y entidades pblicas, segn el artculo 55 de la Constitucin predecesora de la
vigente, tena rango de una funcin parlamentaria, que es mucho ms que un derecho parlamentario. En la actual CPE no existe una disposicin
semejante a la del artculo 55 abrogado.
Consejo de la Magistratura por delitos cometidos
en el ejercicio de sus funciones. El desempeo de
esta funcin opera a travs de las siguientes atri-
buciones constitucionales:
a) La Cmara de Diputados investiga las denun-
cias y acusa, en su caso, ante la Cmara de
Senadores a las magistradas y magistrados
contra quienes se encuentren indicios de culpa-
bilidad.
b) La Cmara de Senadores juzga en nica instan-
cia a las y los miembros de esos altos rganos
judiciales.
Cae tambin dentro de esta funcin la atribucin
reconocida a la Asamblea Legislativa para auto-
rizar el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta
y/o del Vicepresidente o Vicepresidenta del Esta-
do por delitos cometidos en el ejercicio de sus fun-
ciones (CPE art. 161. 7). En este caso, sin embargo,
no se trata en rigor de la funcin judicial, sino de
una fase preparatoria del juicio. La ALP nicamen-
te viabiliza el proceso penal, mediante actuaciones
de naturaleza preponderantemente poltica. El jui-
cio se tramita ante el Tribunal Supremo de Justicia
(CPE art. 184. 4).
3.5. Funcin de coordinacin y
equilibrio inter-rganos.
Vimos pginas atrs que la distribucin del poder
pblico entre los rganos Legislativo, Ejecutivo, Ju-
dicial y Electoral conlleva la existencia de diferen-
tes mecanismos de equilibrio y controles mutuos,
11
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
entre los cuales la Constitucin le asigna a la ALP
las siguientes facultades:
a) Elegir a seis de los miembros del rgano Elec-
toral Plurinacional (CPE art. 158.I.4).
b) Preseleccionar a las candidatas y candidatos
para la conformacin del Tribunal Constitucio-
nal Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magis-
tratura (CPE art. 158.I.5).
c) Aprobar el Plan de Desarrollo Econmico y So-
cial presentado por el rgano Ejecutivo (CPE
art. 158.I.7).
d) Aprobar la contratacin de emprstitos que
comprometan las rentas generales del Estado
(CPE art. 158.I.10).
e) Aprobar el Presupuesto General del Estado,
presentado por el rgano Ejecutivo (CPE art.
158.I.11).
f) Aprobar la enajenacin de bienes de dominio
pblico del Estado (CPE art. 158.I.13).
g) Ratificar los tratados internacionales celebra-
dos por el Ejecutivo (CPE art. 158.I.14).
h) Autorizar la salida de tropas militares, arma-
mentos y material blico del territorio del Esta-
do (CPE art. 158.I.21).
i) Autorizar el ingreso al territorio nacional y
trnsito temporal de fuerzas militares extranje-
ras (CPE art. 158.I.22).
j) Proponer ternas para presidentas o presiden-
tes de entidades econmicas y sociales y otros
cargos en que participe el Estado (Cmara de
Diputados. CPE art. 159.12).
k) Ratificar los ascensos a los ms altos grados mi-
litares de las Fuerzas Armadas y de la Poli-
ca Boliviana (Cmara de Senadores. CPE art.
160.8).
l) Aprobar o negar el nombramiento de Embaja-
dores y Ministros Plenipotenciarios (Cmara de
Senadores. CPE art. 160.9).
m) Designar al Fiscal General del Estado y al De-
fensor del Pueblo (CPE arts. 220 y 227).
12
De todas estas facultades, la que tiene vigencia
y aplicacin permanentes es la referida al Presu-
puesto General del Estado, dado que no se trata
slo de la sancin de la ley que lo aprueba, sino,
adems, del seguimiento que el rgano Legisla-
tivo puede hacer sobre la ejecucin del mismo y,
por supuesto, de los informes relativos a los gastos
pblicos y al curso y estado de la Administracin
Pblica que el Presidente del Estado, anualmente,
somete a consideracin de la ALP (CPE art. 172.
11 y 12). Por todo ello, es posible afirmar que a
mayor fortaleza institucional del rgano Legislati-
vo, mayor podra ser tambin la salud de las finan-
zas pblicas.
Para concluir este acpite, cabe hacer notar que la
interpelacin a las ministras y/o ministros de Esta-
do, adems de una accin de fiscalizacin, es tam-
bin un poderoso instrumento de coordinacin y
equilibrio inter-rganos. Ms de esto ltimo (equili-
brio forzado entre poderes) que de coordinacin.
3.6. Funcin de rgimen interno
(CPE arts. 158.I.1 y 2, 159.1, 2, 3, 4 y
5 y 160.1, 2, 3, 4 y 5).
Finalmente, la ALP y cada una de las cmaras cum-
plen la funcin de autogobierno, delineada en la
Constitucin a travs de las atribuciones detalla-
das a continuacin:
a) Elaborar y aprobar su Reglamento.
b) Calificar las credenciales otorgadas por el r-
gano Electoral Plurinacional.
c) Elegir a su Directiva, determinar su organiza-
cin interna y funcionamiento.
d) Aplicar sanciones a las y los asamblestas.
e) Aprobar autnomamente su presupuesto y eje-
cutarlo; nombrar y remover a su personal ad-
ministrativo.
f) Fijar la remuneracin de las y los asamblestas.
g) Atender todo lo relativo a su economa y rgi-
men interno.
Hasta aqu el enfoque funcional de las atribuciones
de las y los asamblestas, las que, empero, pueden
ser analizadas tambin en un enfoque institucional,
buscando identificar los asuntos que son privativos
de la ALP y las particularidades de cada una de
las cmaras.
3.7. Atribuciones privativas de la
ALP (CPE arts. 158.4, 5, 18, 21 y 22;
161; 163.I.6 y 7 y 172.11, 12, y 14;
RGCD art. 6.5, 6, 19, 22, 23 y 25).
La lista siguiente de acciones y actividades son de-
sarrolladas en sesin conjunta de ambas cmaras,
reunidas en Asamblea Legislativa Plurinacional:
a) Inaugurar y clausurar sus sesiones.
b) Recibir el juramento de la Presidenta o Presi-
dente del Estado y de la Vicepresidenta o Vi-
cepresidente del Estado.
c) Admitir o negar la renuncia de ambos altos fun-
cionarios.
d) Considerar las leyes vetadas por el rgano
Ejecutivo.
e) Considerar los proyectos de ley que, aproba-
dos en la Cmara de origen, no lo fueran en la
Cmara revisora.
f) Considerar los proyectos de ley en los que la
Cmara revisora introdujo enmiendas o modifi-
caciones no aceptadas por la Cmara de ori-
gen.
g) Aprobar los estados de excepcin.
h) Autorizar el enjuiciamiento de la Presidenta o
Presidente del Estado, o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente del Estado.
i) Designar al Fiscal General del Estado, Defensor
del Pueblo y Contralor General del Estado.
j) Considerar el informe anual sobre la ejecucin
presupuestaria presentado por la Presidenta o
Presidente del Estado.
k) Considerar, en su primera sesin, el informe
escrito acerca del curso y estado de la Admi-
nistracin Pblica, enviado por la Presidenta o
Presidente del Estado.
l) Aprobar o rechazar la amnista o indulto de-
cretado por el Presidente(a) del Estado.
m) Elaborar ternas para la designacin de la Pre-
sidenta o Presidente del Banco Central de Boli-
via, de la Autoridad de Fiscalizacin de Bancos
y Entidades Financieras y Presidentas o Presi-
dentes de entidades econmicas y sociales del
Estado. (Rodea a esta atribucin un notorio d-
ficit de concordancia entre los artculos 159.12
y 172.15 de la CPE, el mismo que intenta ser
subsanado por el art. 6.25 del RGCD, en relacin
a los presidentes de otras entidades).
n) Elegir a seis de los miembros del rgano Elec-
toral Plurinacional, por dos tercios de votos de
sus miembros presentes.
o) Preseleccionar a las candidatas y candidatos
para el Tribunal Constitucional Plurinacional,
Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroam-
biental y Consejo de la Magistratura.
p) Interpelar, a iniciativa de cualquier asambles-
ta, a las Ministras o Ministros de Estado, indivi-
dual o colectivamente, y acordar la censura.
q) Autorizar la salida de tropas militares, arma-
mento y material blico del pas y determinar
el motivo y tiempo de su ausencia.
r) Autorizar, excepcionalmente, el ingreso y trn-
sito temporal de fuerzas militares extranjeras
por el territorio nacional, determinando el mo-
tivo y tiempo de permanencia.
3.8. Atribuciones particulares de
las cmaras
La Constitucin establece, con precisin, las atribu-
ciones particulares de cada una de las cmaras,
las mismas que son reguladas tambin en el Regla-
mento General de cada una de ellas.
3.8.1. Atribuciones particulares de la
Cmara de Diputados (CPE arts. 159.6, 7,
8, 9, 10, 11 y 12 y 163.2; RGCD art. 7).
Las actividades particulares de la Cmara de Di-
putados o en las que posee la iniciativa son:
13
 a) Oficiar como Cmara de origen en la aproba-
cin y modificacin de:
i. La Ley del Presupuesto General del Estado.
ii. El Plan de Desarrollo Econmico y Social ela-
borado por el rgano Ejecutivo.
iii. Leyes en materia tributaria, crdito pblico
y subvenciones.
iv. Contratos de emprstitos que comprometan
las rentas generales del Estado.
v. Leyes de autorizacin de emprstitos a las
universidades pblicas.
vi. Proyectos de ley presentados por iniciativa
ciudadana y otros rganos del Estado, ex-
ceptuando los proyectos en materia de des-
centralizacin, autonomas y ordenamiento
territorial.
b) Aprobar en cada legislatura la fuerza militar
que ha de mantenerse en tiempo de paz. Cabe
sealar, empero, que esta atribucin dej de
ser ejercida hace varios aos atrs.
c) Acusar ante la Cmara de Senadores a los
miembros del Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal
Agroambiental y Consejo de la Magistratura.
d) Proponer ternas al Presidente o Presidenta del
Estado para la designacin de las presidencias
de las entidades econmicas y sociales del Es-
tado y otros cargos de entidades en las que
participe ste.
4. Estructura de la Asamblea
La ALP es un rgano bicameral, vale decir que
est integrado por dos instancias legislativas: la
Cmara de Senadores y la de Diputados, una de
las cuales opera como Cmara de origen y la otra
como Cmara revisora en la tramitacin de las le-
yes.
Las reuniones conjuntas de ambas cmaras son
registradas y contabilizadas como sesiones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. En estas sesio-
nes se aplica el Reglamento General de la C-
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
14
Esta atribucin ha cado tambin en desuso hace
varios aos atrs.
3.8.2. Atribuciones particulares de la
Cmara de Senadores (CPE arts. 160.6, 7,
8 y 9 y 163.3; RGCS arts. 167 a 171).
Los senadores ejercen las atribuciones particulares
que se detallan a continuacin:
a) Oficiar como Cmara de origen en la apro-
bacin y modificacin de proyectos de ley en
materia de descentralizacin, autonomas y or-
denamiento territorial.
b) Juzgar en nica instancia a los miembros del
Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal
Supremo, Tribunal Agroambiental y Consejo
de la Magistratura por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones.
c) Reconocer honores pblicos a quienes lo merez-
can por servicios eminentes al Estado.
d) Ratificar los ascensos a General de Ejrcito, de
Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Al-
mirante, Vicealmirante, Contralmirante y a Ge-
neral de la Polica Boliviana propuestos por el
rgano Ejecutivo.
e) Aprobar o negar el nombramiento de Embaja-
dores y Ministros Plenipotenciarios propuestos
por el Presidente del Estado.
mara de Diputados por disposicin expresa de la
Constitucin (CPE art. 158 pargrafo II).
4.1. Cmara de Senadores
Esta Cmara funciona con 36 senadoras y sena-
dores, que representan a los nueve departamentos
del pas, todos designados bajo las mismas reglas:
4 senadores por departamento, lo que le da una
naturaleza exclusivamente territorial a la Cmara.
 La Cmara de Diputados tiene un nmero fijo de miembros,
establecido en la Constitucin, el cual no puede ser modi-
ficado sino mediante una reforma constitucional. En tanto
persista la Ley Fundamental actual, la Cmara est compues-
ta de 130 diputadas y diputados (CPE art. 146.I).

La distribucin poltica de las senadoras y sena-
dores se realiza mediante la frmula DHondt de
asignacin de curules, es decir, dividiendo los vo-
tos acumulativos11 captados por las organizaciones
polticas entre los divisores 1, 2, 3 y 4 y adjudican-
do los asientos a los mayores cocientes, en estricto
orden descendente.
La equidad de gnero rige para la presentacin
de las listas de postulantes, con paridad y alter-
nancia de candidatas y candidatos, tanto en la lis-
ta de titulares como suplentes. La inobservancia de
la equidad rigurosa puede dar lugar al rechazo
de las listas por parte del rgano Electoral (CPE
art. 148 y LRE arts. 11 y 107).
4.2. Cmara de Diputados
(CPE arts. 146 y 159).
La Cmara de Diputados tiene un nmero fijo de
miembros, establecido en la Constitucin, el cual no
puede ser modificado sino mediante una reforma
constitucional. En tanto persista la Ley Fundamental
actual, la Cmara est compuesta de 130 diputa-
das y diputados (CPE art. 146.I).
Un grupo de representantes, mujeres y hombres, se
eligen en circunscripciones plurinominales departa-
mentales, otro contingente en circunscripciones uni-
nominales y un tercero sale de las circunscripciones
especiales indgena originario campesinas. Las di-
putadas y diputados plurinominales son elegidas
y elegidos mediante el sistema proporcional, apli-
cando la frmula DHondt, igual que en el Senado,
en tanto que las y los de las circunscripciones uni-
nominales y especiales, lo son por simple mayora.
(CPE art. 146.III y LRE art. 59).
La Constitucin establece que la mitad del total
de diputados de cada departamento sern pluri-
nominales y la otra mitad uninominales, debiendo
priorizarse a estos ltimos en los departamentos
cuyo total es impar. A partir de las elecciones de
octubre de 2014 y despus de la redistribucin
territorial introducida despus del censo nacional
de poblacin de 2012, la Cmara de Diputados
est integrada por 63 diputadas y diputados uni-
nominales, 60 plurinominales y 7 representantes
indgenas especiales.
La asignacin de escaos a los partidos polticos,
agrupaciones ciudadanas y a las organizaciones
electorales de los pueblos indgenas responde a
las siguientes reglas:
a) el nmero de diputados obtenidos por cada
organizacin poltica debe reflejar la votacin
proporcional conseguida en las nforas (CPE
art. 146.IV),
b) debido a que el nmero total de diputados es
rgido, para conseguir que la cantidad de re-
presentantes adjudicados a cada organizacin
sea equivalente al peso relativo de sus votos, se
aplican dos procedimientos centrales y un ter-
cero contingente:

11 Se denominan votos acumulativos a los captados por los candidatos a Presidenta (e) y Vicepresidente (a), mientras que los votos directos son
los emitidos para elegir a las y los diputados uninominales y a las y los representantes indgenas especiales.

15
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

i. la cantidad de votos obtenidos en cada al mismo tiempo, por su condicin de cabeza de

departamento para Presidente y Vicepresi-
dente por cada una de los organizaciones
polticas se divide entre la serie de nmeros
naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, etc.) y los resulta-
dos obtenidos, ordenados de mayor a me-
nor, indican la cantidad de representantes
que corresponde a cada organizacin pol-
tica.
ii. del nmero de asientos que, segn los cocien-
tes conseguidos en el paso anterior, deben
ser asignados a cada organizacin poltica
se restan los obtenidos en las circunscripcio-
nes uninominales y especiales, completndo-
se la diferencia, si existiera, con las candi-
datas y candidatos de la lista plurinominal.
iii. Si se presentare el caso de que el nmero
de representantes uninominales obtenidos
por una organizacin poltica fuese mayor
al que le corresponde por proporcionalidad,
la diferencia se disminuir a la o las organi-
zaciones que tengan los cocientes ms bajos
(LRE art. 59).
Y en el mbito de la equidad de gnero, la Cons-
titucin manda que los rganos electorales deben
garantizar la igual participacin de hombres y mu-
jeres, lo que en el terreno operativo se traduce en
la presentacin de listas de candidatos respetando
la paridad y alternancia de gnero (CPE arts. 11
y 147.I y LRE arts. 11, 58.II, 60.II, 61.VII y 107).
4.3. Presidencia de la Asamblea
Legislativa Plurinacional (CPE art.
153.I).
La Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado,
adems de sus funciones en el rgano Ejecutivo,
preside la Asamblea Legislativa Plurinacional. La
Constitucin, por tanto, le asigna a la o al titular
de la Vicepresidencia del Estado doble condicin:
es factor de reserva o suplencia en el Ejecutivo y,
la ALP, es factor de enlace entre poderes. Natural-
mente, cuando ocupa la Presidencia del Estado, no
puede dirigir las labores del Legislativo, porque
de por medio se encuentra la prohibicin constitu-
cional de reunir las funciones de dos o ms rganos
de poder en uno slo (CPE art. 12.III).
4.4. Pleno o Asamblea Camaral y
plenaria de la ALP (RGCD art. 32;
RGCS art. 29).
El nivel superior de decisin radica en el Pleno o
Asamblea Camaral, conformada por la totalidad
de sus miembros (130 Diputadas y Diputados y 36
Senadoras y Senadores). En su seno se ejercen las
funciones y atribuciones esenciales de cada una de
las Cmaras. Incluso en las acciones de fiscaliza-
cin, cuya fase de levantamiento de la informacin
se efecta a travs de Comisiones, la decisin final
corresponde al Pleno.
Para llevar adelante las sesiones del Pleno Camaral
se requiere la presencia en sala de la mitad ms uno
de sus miembros, al menos, que constituye el qurum
imprescindible (RGCD art. 73; RGCS art. 72).
Salvo que la CPE o el propio Reglamento exijan
mayor respaldo, toda decisin que se adopte en el
Pleno, cualquiera que fuese la materia, debe estar
sustentada por la mayora absoluta de votos, es
decir, de la mitad ms uno de los presentes o, en
algunos casos claramente sealados en la CPE y el
propio Reglamento, del nmero total de miembros
de la Cmara (RGCD art. 105; RGCS art. 112).
Veremos en el captulo dedicado a las votaciones
en qu casos se requiere voto calificado, superior
a la mayora absoluta.
Todas estas reglas se aplican al Pleno de la Asam-
blea Legislativa Plurinacional, es decir a las se-
siones conjuntas de las dos Cmaras, en las que
participan, por tanto, hasta 166 asamblestas: 36
senadores ms 130 diputados.

16
4.5. Directivas camarales. (RGCD
arts. 33 a 40; RGCS arts. 30 a 38)
Las Directivas de las Cmaras son una instancia de
conduccin y coordinacin de las actividades ca-
marales. Ser miembro de la Directiva no implica
jerarqua alguna, dado que todas las senadoras y
senadores, as como los diputados y diputadas, son
iguales entre s. Por ello se dice que las y los miem-
bros de las directivas, especialmente el Presidente
o Presidenta, asumen la condicin de primeros o
principales entre iguales (primus inter paris, dicho
con una frmula latina repetida constantemente).
Ninguna Directiva tiene atribuciones para adoptar
decisiones que le corresponden al Pleno, empero,
cuando la urgencia del caso lo justifique, puede
asumir medidas sujetas a ratificacin de la Asam-
blea, por ejemplo, encomendar a una Comisin de-
terminada la investigacin de algn hecho grave
de inters nacional.
Las directivas camarales se eligen cada ao legis-
lativo con criterios de equidad de gnero y plura-
lidad poltica, con el voto de la mayora absoluta
de los miembros de cada Cmara, garantizando la
participacin del bloque de minora.
En la composicin de las directivas se registra una
diferencia entre las Cmaras. Mientras en la de
Diputados est integrada por una Presidenta o
Presidente, dos vicepresidentes o vicepresidentas
y cuatro secretarias y/o secretarios, en la Cmara
de Senadores existen slo tres secretarias y secre-
tarios, lo que determina una variacin tambin en
la distribucin poltica.
La composicin de las directivas busca reflejar la
pluralidad poltica existente en las cmaras, la
que, a su vez, refleja la pluralidad poltica de la
sociedad. La integracin de diferentes fuerzas po-
lticas en la Directiva tiene como objeto dejar atrs
o, al menos, disminuir la lgica de exclusin entre
los bloques de mayora y minora, para favorecer
el desempeo del rol poltico e institucional que la
Constitucin le asigna a la ALP y los electores es-
peran que cumpla, al margen de sus diferencias
internas.
4.6. Comisiones y comits
(RGCD arts. 41 a 52; RGCS arts. 40 a
52; RCCD art. 1).
Las comisiones son rganos funcionales, especiali-
zados y de anlisis de las cmaras. Realizan el
trabajo tcnico preparatorio de legislacin y cum-
plen los roles operativos de control, fiscalizacin e
investigacin sobre las reparticiones del gobierno
central, las instituciones pblicas en general, las
de capital mixto y toda entidad en la que tenga
participacin econmica el Estado. Los reglamentos
de ambas cmaras regulan el funcionamiento de
comisiones permanentes, mixtas y especiales, y de
otras dos comisiones particulares: la de tica y la
Comisin de Asamblea.

Las comisiones son rganos funcionales, especializados y de

anlisis de las cmaras. Realizan el trabajo tcnico prepara-
torio de legislacin y cumplen los roles operativos de con-
trol, fiscalizacin e investigacin sobre las reparticiones del
gobierno central, las instituciones pblicas en general, las de
capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin
econmica el Estado.

17
 a) Comisiones permanentes (RGCD arts. 42 a 45;
RGCS arts. 42 a 44).
Como se su nombre denota, son los rganos de tra-
bajo, fiscalizacin y consulta que operan durante
todo el tiempo que se encuentra en funciones la
ALP. Sus miembros son designados, por mayora
absoluta del Pleno, al inicio de cada gestin; duran
en sus funciones un ao y pueden ser reelegidos en
la misma instancia. Las comisiones estn organiza-
das en comits.
Todas y todos los asamblestas en ejercicio deben,
obligatoriamente, formar parte de una Comisin,
al menos. Los miembros de las directivas camarales
estn impedidos de integrar las comisiones (RGCD
art. 35; RGCS art. 42.V). El principio de equidad
de gnero y el de pluralismo poltico rigen en la
conformacin de estos rganos de trabajo.
Para facilitar el anlisis de estos importantes es-
pacios institucionales, a continuacin revisaremos
las funciones que desempean, cantidad de comi-
siones, composicin, sus reas de especialidad y
comits que los integran. En este campo es en el
que las cmaras revelan importantes diferencias,
inevitables dado que la primera trabaja con 130
miembros, mientras que la segunda con slo 36.
i. Funciones de las comisiones (RGCD art. 43;
RGCS art. 47).
Las comisiones se ocupan de los asuntos y materias
que caen en el mbito de su denominacin, as, por
ejemplo, la Comisin de Educacin y Salud de la
Cmara de Diputados conoce y procesa todos los
proyectos de ley y trmites relacionados con esos
dos importantes servicios pblicos. Adems de esa
especializacin temtica, las comisiones desempe-
an las siguientes funciones:
Desarrollan iniciativas legislativas en el sector o
rea de su competencia y fiscalizan las polti-
cas pblicas respectivas.
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
18
Informan al Pleno sobre los proyectos de ley
que les fueran remitidos, dando prioridad a los
enviados por la otra Cmara y los rganos Eje-
cutivo, Judicial y/o Electoral.
Consideran y aprueban las minutas de comuni-
cacin y hacen seguimiento a las mismas.
Conocen los proyectos de resoluciones y decla-
raciones camarales e informan al Pleno sobre
su viabilidad.
Rinden los homenajes que correspondan e infor-
man a la Asamblea sobre aquellos que sean de
competencia exclusiva de ella.
Procesan las peticiones de informe escrito de
las y los asamblestas.
Reciben informacin oral y escrita de las auto-
ridades y funcionarios de los rganos Ejecutivo,
Electoral y Judicial, en mbitos no jurisdiccio-
nales de este ltimo, as como de las entidades
descentralizadas, empresas pblicas, gobier-
nos autnomos de las entidades territoriales y
rectores de universidades.
Propician eventos destinados al anlisis de los
asuntos referidos a su rea.
Canalizan iniciativas y demandas de la ciuda-
dana, estableciendo mecanismos para promo-
ver, recoger y procesar iniciativas legislativas
ciudadanas en las reas de su especialidad.
ii. Comits. (RGCD art. 45; RGCS art. 42)
Las comisiones cobijan en su seno a un nmero de-
terminado de comits, entre los que se distribuye la
carga de trabajo, por especialidades. Este hecho
determina que en la Cmara de Diputados el n-
mero de miembros de las comisiones sea variable,
lo que, empero, no sucede en la Cmara de Se-
nadores, donde todas las comisiones trabajan con
tres integrantes.
La Cmara de Diputados opera con 12 comisiones
y 37 comits, mientras que la de Senadores tra-
baja con 10 comisiones y 20 comits, conforme se
aprecia en el cuadro siguiente, que ayuda a visua-
lizar las similitudes funcionales entre las comisiones
de ambas cmaras.
 Cuando se presenta un asunto extraordinario, sea por su gra-
vedad o trascendencia poltica, o por el gran inters pblico
que suscita, y se considera que ninguno de los rganos per-
manentes abastece para tratarlo, las cmaras pueden orga-
nizar una Comisin Especial, de duracin temporal, ya que
funcionarn el tiempo necesario para concluir el tratamiento
del asunto que dio lugar a su creacin.

iii. Directivas de Comisiones (RGCD art. 44; RGCS
art. 42.III).
Todas las comisiones funcionan con una Directiva
integrada por una Presidenta o un Presidente y
tantos secretarios como comits tenga la Comisin,
de manera que cada Secretario o Secretaria es el
responsable de dirigir el Comit respectivo. En fun-
cin de esta organizacin, el cuadro muestra que
en el Senado todas las comisiones tienen un Presi-
dente o Presidenta y dos secretaras, mientras que
la organizacin de los Diputados es ms variada.
iv. Asignacin poltica de comisiones y comits
(RGCD art. 44; RGCS art. 43).
Aplicando en la prctica el principio de plurali-
dad poltica, los reglamentos de las cmaras asig-
nan las presidencias de las comisiones a las fuer-
zas polticas que las componen. En la Cmara de
Diputados la distribucin es rgida, puesto que el
Reglamento General dispone que nueve de las co-
misiones estarn presididas por representantes del
bloque de mayora, dejando las restantes tres a
la minora, al margen de su peso relativo. Las se-
cretaras, en cambio, son distribuidas de manera
proporcional a la representacin de cada bloque
poltico. La regla muestra mayor flexibilidad en la
Cmara de Senadores, cuyo Reglamento General
incluye un cuadro de asignacin proporcional es-
tricta de comisiones y comits, basado en el nme-
ro de asamblestas de los bloques de mayora y
minora.
b) Comisiones mixtas. (RGCD art. 49; RGCS art.
49).
Se denominan comisiones mixtas cuando funcionan
de manera conjunta las comisiones homlogas de
ambas cmaras. El parentesco entre unas y otras
instancias se visualiza en el cuadro. Las comisiones
mixtas, por tanto, resultan siendo las instancias de
trabajo, fiscalizacin y consulta de la Asamblea Le-
gislativa Plurinacional. Sin embargo, en la prctica,
pocas veces se generan condiciones polticas, eco-
nmicas, sociales o institucionales que justifiquen el
funcionamiento de una Comisin Mixta.
c) Comisiones especiales (RGCD art. 48; RGCS
art. 48).
Cuando se presenta un asunto extraordinario, sea
por su gravedad o trascendencia poltica, o por
el gran inters pblico que suscita, y se considera
que ninguno de los rganos permanentes abastece
para tratarlo, las cmaras pueden organizar una
Comisin Especial, de duracin temporal, ya que
funcionarn el tiempo necesario para concluir el
tratamiento del asunto que dio lugar a su creacin.

19
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

CMARA DE DIPUTADOS CMARA DE SENADORES

N Comisiones y Comits INTEG. N Comisiones y Comits INTEG.

1 Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral 10
1. Comit de Desarrollo Constitucional y Legislacin 3
2. Comit de Democracia y Sistema Electoral 3
3. C. de Control Constitucional y Armonizacin Legislativa 3
1 onstitucin, Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral
C
1. Comit de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral 3
2. C. de Tribunal Constitucional, DD. HH. y Equidad Social

2 Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado 10 2 Justicia, Ministerio Pblico y Defensa del Estado
1. C. Jurisdiccin ordinaria y Consejo de la Magistratura 3 1. Comit de Justicia y Consejo de la Magistratura
2. Comit de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina 3 2. Comit de Ministerio Pblico, Defensa Legal del Estado y 3
3. C. de Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado 3 Contralora

3 Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas 13 3 Planificacin, Economa y Finanzas

1. Comit de Planificacin e Inversin Pblica 3 1. Comit de Planificacin, Presupuesto e Inversin Pblica 3
2. C. de Presupuesto, Poltica Tributaria y Contralora 3 2. Comit de Poltica Financiera, Monetaria, Tributaria y Seguros
3. Comit de Poltica Financiera, Monetaria y Seguros 3
4. Comit de Ciencia y Tecnologa 3

4 Economa Plural, Produccin e Industria 16 4 Produccin e Industria

1. Comit de Minera y Metalurgia 3
2. Comit de Energa e Hidrocarburos 3
3. Comit de Industria, Comercio, Transportes y Turismo 3
4. Comit de Agricultura y Ganadera 3
5. Comit de Economa Comunitaria y Social Cooperativa 3
5 Organizacin Territorial del Estado y Autonomas 10
1. Comit de Autonomas Departamentales 3
2. Comit de Autonomas Municipales y Regionales 3
3. Comit de Autonomas Indgena Originario Campesinas 3 Originario Campesinas
6 Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, Culturas 10
e Interculturalidad
1. C. de Culturas, Interculturalidad y Patrimonio Cultural 3
2. C. de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campes 3
3. Comit de la Hoja de Coca 3
1. Comit de Energa e Hidrocarburos
2. Comit de Desarrollo Productivo (agropecuaria, minera, 3
metalurgia, i ndustria, comercio, transportes, empresas)
5 Autonomas
1. Comit de Autonomas Departamentales y Regionales
2. Comit de Autonomas Municipales e Indgena 3
6 Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos e
Interculturalidad
1. C. de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos 3
2. Comit de Culturas, Patrimonio Cultural e Interculturalidad

7 Educacin y Salud 7 7 Poltica Social, Educacin y Salud

1. Comit de Educacin 3
2. Comit de Salud, Deportes y Recreacin 3 2. Comit de Vivienda, Rgimen laboral, Seguridad Industrial y 3
8 Derechos Humanos 7
1. C. de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades 3
2. Comit de Derechos de Gnero 3
9 Poltica Social 10
1. Comit de Trabajo y Rgimen Laboral 3
2. Comit de Seguridad Social y Proteccin Social 3
3. Comit de Hbitat, Vivienda y Servicios Bsicos 3
1. C. de Educacin, Salud, Ciencia, Tecnologa y Deportes
Seguridad Social
8 Gobierno, Fuerzas Armadas, Polica Nacional y
Seguridad Ciudadana
1. Comit de Gobierno, Seguridad Ciudadana, 3
Polica Nacional y Lucha Contra el Narcotrfico
2. Comit de Defensa, FF.AA. y Fronteras

10 Gobierno, Defensa y Fuerzas Armadas 13 9 Poltica Internacional

1. Comit de Gobierno y Polica Boliviana 3 1. Comit de Asuntos Exteriores, Interparlamentarios y
2. Comit de Defensa, FF. AA., Fronteras y Defensa Civil 3 Organismos Internacionales 3
3. Comit de Lucha contra el Narcotrfico 3 2. Comit de Relaciones Econmicas Internacionales
4. Comit de Seguridad Ciudadana 3

11 Poltica Internacional y Proteccin al Migrante 7 10 Recursos Naturales y Medio Ambiente

1. Comit de Poltica Internacional, Proteccin al Migrante y 3 1. Comit de Recursos Naturales y Hoja de la Coca 3
Organismos Internacionales 2. Comit de Medio Ambiente y Cambio Climtico
2. Comit de Relaciones Econmicas Internacionales 3

12 Regin Amaznica, Tierra, Territorio, Agua, 10

Recursos Naturales y Medio Ambiente
1. Comit de Regin Amaznica, Tierra y Territorio 3
2. Comit de Recursos Naturales, Hdricos y Agua 3
3. Comit de Medio Ambiente, Cambio Climtico, 3
reas Protegidas y Recursos Forestales

20
d) Comisin de tica (RECD art. 13; RGCS art. 39). 4.7. Brigadas departamentales
(RGCD arts. 58 a 61; RGCS arts. 60 a
El funcionamiento de las cmaras y, por ende, la
conducta de las y los asamblestas en el ejercicio
64).
de sus atribuciones responden, o deben responder,
Por mandato de los reglamentos generales de am-
a los principios, valores ticos, deberes y prohibi-
bas cmaras, las diputadas y diputados y los se-
ciones recogidos en el Reglamento de tica, cuyo
nadores y senadoras, titulares y suplentes, electas
incumplimiento est sujeto a faltas, sanciones y
y electos por un mismo departamento componen la
procedimientos disciplinarios. Para garantizar la
Brigada Departamental. Existen, por tanto, nueve
vigencia de este Reglamento y aplicar el rgimen
brigadas departamentales, que constituyen tam-
disciplinario existe en cada Cmara una Comisin
bin rganos de trabajo, coordinacin y consulta
de tica.
de la ALP y de las cmaras, sirviendo de nexo en-
tre el rgano Legislativo Plurinacional y las asam-
En la Cmara de Diputados est integrada por seis
bleas departamentales, regionales y concejos mu-
asamblestas, tres de los cuales deben pertenecer
nicipales, as como con las y los electores.
al bloque de mayora y los restantes al de minora,
respetando la equidad de gnero. La designacin
Las brigadas funcionan con una Directiva integra-
de sus miembros se realiza mediante Resolucin
da por un(a) Presidente(a), un(a) Vicepresidente(a)
expresa aprobada por mayora absoluta de vo-
y tres secretaras, correspondindole la Presiden-
tos del Pleno. Funciona con una Directiva integrada
cia y la Primera y Tercera secretaras al bloque de
por una Presidenta o Presidente, un Vicepresidente
mayora del departamento12, y los restantes dos
o Vicepresidenta y una secretara. Esta ltima y
cargos al bloque de minora. La Directiva dura en
la presidencia sern ocupadas por el bloque de
sus funciones un ao, despus de ser elegida en los
mayora, en tanto que la vicepresidencia lo ser
primeros cinco das de la legislatura, por mayora
por la minora.
absoluta de los presentes y respetando la plurali-
dad poltica y la equidad y alternancia de gnero.
La Cmara de Senadores organiza de otra mane-
ra su Comisin de tica: la conforman siete asam-
Para el cumplimiento de sus funciones, las brigadas
blestas y la preside el Primer Vicepresidente. De
programarn y llevarn a cabo audiencias pbli-
los restantes seis, cuatro senadoras y senadores co-
cas, sesiones comunitarias y una asamblea de ren-
rresponden al bloque de mayora y dos al bloque
dicin de cuentas a la sociedad civil.
de minora.

e) Comisin de Asamblea. (CPE art. 154; RGCD
art. 47; RGCS art. 53)
Durante los recesos de la Asamblea Legislativa
Plurinacional funciona la Comisin de Asamblea,
integrada por 18 diputadas y diputados y 9 sena-
doras y senadores, elegidos por simple mayora,
reflejando la composicin territorial y poltica de
la ALP.
4.8. Bancadas y bloques polticos
(RGCD arts. 62 a 66; RGCS arts. 55 a
59).
Las diputadas y diputados y las senadoras y se-
nadores que resulten electas y electos en las listas
de un partido poltico, Agrupacin Ciudadana o
Pueblo Indgena conforman una Bancada Pol-
tica, o expresin parlamentaria de las organiza-

12 Los reglamentos generales de las cmaras adolecen de falta de concordancia en la composicin de las brigadas departamentales, ya que
mientras el RGCD instituye tres secretaras (art. 58), el RGCS reconoce slo dos.

21
 ciones polticas presentes en la ALP y que cuenten
con personalidad jurdica reconocida por el rga-
no Electoral. Su misin es la de facilitar el trabajo
y expresin de las corrientes ideolgicas y de pen-
samiento social que se expresan por intermedio de
las entidades partidarias, lo que otorga funda-
mento al mandato reglamentario de coordinacin
permanente entre la Presidencia de las cmaras y
los jefes de bancadas [RGCD arts. 34 b) y 36 n);
RGCS arts. 31 d) y 34 o)].
5. Funcionamiento de la ALP
Dejamos dicho varias pginas atrs que el funcio-
namiento de las cmaras est regido por las dis-
posiciones de la Constitucin y por el Reglamento
General de cada una de ellas. Sabemos tambin
que las actividades de la ALP dependen del Re-
glamento General de la Cmara de Diputados. En
este marco, la dinmica parlamentaria transcurre
a travs de las sesiones del pleno, de las comisio-
nes y comits y de las brigadas departamentales,
durante las cuales las y los asamblestas presentan
diferentes tipos de mociones. Analizaremos a con-
tinuacin estos mecanismos y las votaciones a ellas
asociados.
5.1. Sesiones.
Las decisiones importantes del Parlamento, como
la aprobacin de leyes, sustanciacin de actos de
fiscalizacin, homenajes y otros, se adoptan en se-
siones o reuniones colectivas del Pleno, sea de la
ALP, de las cmaras, comisiones, comits, brigadas
departamentales y bancadas polticas. Natural-
mente, las sesiones se alimentan del trabajo de las
y los asamblestas y de sus equipos de apoyo.
Tanto el RGCD como el RGCS contienen regulacio-
nes claras sobre las denominadas sesiones prepa-
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
22
Las bancadas tienen derecho a contar con infraes-
tructura y personal de apoyo, respetando las pro-
porciones y, en la Cmara de Diputados, con el
requisito de contar con al menos tres asamblestas.
Entre s y con asamblestas que no formen parte de
otra Bancada, podrn constituir bloques polticos
para la conformacin de las directivas de las c-
maras y las comisiones, de manera tal que el Blo-
que de mayora aglutine a la mitad ms uno de los
miembros de la Cmara respectiva, cuando menos.
ratorias y, coincidentemente, clasifican las reunio-
nes colectivas en: a) ordinarias; b) extraordinarias;
c) reservadas y d) permanentes.
5.1.1. Sesiones preparatorias (RGCD arts.
15 a 21; RGCS arts. 10 a 16).
Son las que se celebran al inicio de un nuevo pe-
rodo constitucional. En cada Cmara por separa-
do, las y los asamblestas que resultaron electas y
electos, dentro de los cinco das anteriores a la ins-
talacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
se renen para calificar sus credenciales, elegir sus
directivas y preparar el arranque de sus labores.
Considerando que la inauguracin de la ALP se
realiza en la ciudad de Sucre, salvo convocatoria
diferente, las sesiones preparatorias tendern a
efectuarse tambin en la Capital, pero bien podra
suceder en otro lugar del pas.
Para la conduccin de las reuniones preparatorias
de un nuevo perodo constitucional, cada Cma-
ra nomina una Directiva ad-hoc o transitoria y or-
ganiza una Comisin de Credenciales compuesta
por asamblestas de todas las frmulas polticas
que obtuvieron curules en la Cmara respectiva,
con la nica misin de analizar y calificar las cre-
 En cada Cmara por separado, las y los asamblestas que re-
sultaron electas y electos, dentro de los cinco das anteriores
a la instalacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, se
renen para calificar sus credenciales, elegir sus directivas y
preparar el arranque de sus labores.
denciales de las y los asamblestas expedidas por
el Tribunal Supremo Electoral. Naturalmente, las y
los miembros de esta Comisin deben estar exentos
de observacin alguna en su contra. Concluido el
trabajo, se emite el informe para su consideracin
en el Pleno Camaral, instancia que aceptar las
credenciales libres de cuestionamiento alguno con
el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
procedindose de inmediato a la recepcin del ju-
ramento de posesin.
5.1.2. Sesiones ordinarias (RGCD arts. 68 a
85; RGCS arts. 68 a 88).
Son las reuniones que realizan la ALP y las cma-
ras, de manera continua, durante el perodo ordi-
nario de sesiones, guardando las siguientes reglas:
a) mbito de celebracin. Se computan como se-
siones ordinarias las que se celebran en la ALP,
el Pleno camaral, las comisiones y comits, bajo
convocatoria de los respectivos presidentes.
b) Calendario. El perodo de labores se inaugura
cada 6 de agosto, dando lugar a las sesiones
ordinarias, que se realizan de manera perma-
nente, durante todo el ao, salvo durante los
recesos de quince das que se declaren entre
junio y julio, el primero, y en la segunda mitad
de diciembre el otro.
c) Frecuencia. Las sesiones ordinarias se llevan a
cabo los das hbiles, de lunes a viernes, du-
rante todas las semanas. En caso necesario se
pueden habilitar los das sbados, domingos y
feriados.
13 Por ejemplo, el Reglamento de tica de la Cmara de Diputados dispone que las sesiones en las que se consideren informes de la Comisin de
tica sern secretas.
d) Carcter pblico. Las sesiones plenarias, de
comisiones y de brigadas departamentales son
pblicas y abiertas, salvo que los reglamentos
dispongan lo contrario13 o dos tercios de sus
miembros decidan que alguna o algunas de
ellas se efecten de manera reservada, es de-
cir secreta.
e) Qurum e instalacin. Para la instalacin de
la sesin y para su continuidad se requiere
siempre la presencia en sala de la mitad ms
uno de los miembros de la Cmara (mayora
absoluta). El RGCD no contiene reglas sobre el
momento de la instalacin de la sesin, lo que s
se encuentra en el RGCS (art. 73), que dispone
que a la hora sealada en la convocatoria se
verificar la existencia del qurum y si este no
existiese, se postergar el inicio por el lapso de
30 minutos, al cabo de los cuales, de persistir
la ausencia de la mayora, la sesin debe ser
suspendida, publicndose la nmina de los au-
sentes.
f) Agenda semanal y Orden del Da. Las sesio-
nes plenarias ajustarn sus actividades a la
agenda de trabajo semanal, que ser publi-
cada cada viernes de la semana precedente,
y al correspondiente Orden del Da, fijado con
veinticuatro horas de anticipacin y comunicado
a las y los asamblestas. Al concluir cada sesin,
se abrir un perodo de 30 minutos para tratar
asuntos no incluidos en la agenda.
g) Contenido del Orden del Da. El Reglamento
General de Senadores define un Orden del
Da rgido, sujeto a la siguiente estructura: 1.
23
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

Correspondencia, 2. Asuntos para el debate, 3. uso de la palabra, levantndose una lista de

Asuntos en mesa, 4. Informes de Comisiones y
5. Asuntos varios (RGCS art. 77). El Reglamento
de Diputados, por el contrario, no contiene una
disposicin que le asigne esa rigidez a la agen-
da diaria, lo que no impide que en la prctica
su estructura sea prcticamente la misma que
la senatorial.
h) Reglas para el curso de las sesiones. Varias
son las reglas que ayudan a desenvolver las
reuniones ordenadamente:
i. El Orden del Da slo puede alterarse con
el voto de dos tercios de los asamblestas
presentes.
ii. Al inicio de la sesin, segn el RGCD, se dis-
tribuye a las y los asamblestas un resumen
de la correspondencia, proyectos de ley, de
minutas e informes de Comisin presentados
hasta tres horas antes. El RGCS es ms rgi-
do en los plazos: hasta cuatro horas antes
del inicio de la sesin deben entregarse el
resumen, proyectos e informes presentados
hasta horas 18:00 del da anterior (art. 78).
En ambas cmaras la sesin comienza con la
lectura del resumen de la correspondencia
oficial y de los proyectos e informes.
iii. Luego de la lectura de la correspondencia,
la Presidenta o Presidente de la Cmara
propone los asuntos que sern materia de
discusin, preservando siempre el Orden del
Da.
iv. Para intervenir en el debate, las y los asam-
blestas deben solicitar a la presidencia el
oradores. El tiempo disponible para cada
orador(a) vara segn el asunto en anlisis.
Regla general: el tiempo mximo es de
quince minutos, salvo que el Reglamento
establezca algo diferente. En el debate
de los proyectos de ley, en la etapa en
grande las diputadas y diputados dis-
ponen de 30 minutos, mientras que las
senadoras y senadores pueden hablar
20 minutos, ambos por una sola vez. Y en
la etapa de detalle, las y los diputados
tienen a su disposicin 15 minutos la pri-
mera vez y 5 la segunda, en tanto que
las y los senadores, 10 minutos en ambas
oportunidades (RGCD art. 79; RGCS art.
81).
Los informes orales y las interpelaciones
se rigen por reglamento especfico que
sern analizados ms adelante.
Para la presentacin de cualquier otra
mocin en la Cmara de Diputados, el
tiempo mximo disponible es de cinco mi-
nutos, y en la Cmara de Senadores de
diez minutos (RGCS art. 101).
Ningn asamblesta puede ser interrum-
pido en el uso de la palabra, salvo que
faltare al decoro de la Cmara, caso en
el que, a solicitud de una o un asambles-
ta, la Presidenta o Presidente somete a
votacin la peticin y, mediando la acep-
tacin del colectivo, llamar la atencin a
la infractora o infractor.

Ningn asamblesta puede ser interrumpido en el uso de la

palabra, salvo que faltare al decoro de la Cmara, caso en
el que, a solicitud de una o un asamblesta, la Presidenta
o Presidente somete a votacin la peticin y, mediando la
aceptacin del colectivo, llamar la atencin a la infractora o
infractor.

24
5.1.3. Sesiones extraordinarias (RGCD
arts. 86 y 87; RGCS arts. 69 y 90).
Se denominan as a las reuniones que se realizan
fuera del perodo ordinario de sesiones, bajo con-
vocatoria expresa. En ellas nicamente se consi-
deran los asuntos especficamente sealados en la
convocatoria y cuanto acto de fiscalizacin pueda
realizarse.
Las sesiones extraordinarias se sujetarn a los pro-
cedimientos ordinarios.
5.1.4. Sesiones reservadas (RGCD arts. 88
a 90; RGCS arts. 91 a 93).
Son aquellas reuniones que se realizan sin parti-
cipacin del pblico, son cerradas y secretas, no
pudiendo difundirse los asuntos tratados en ellas.
La reserva de una sesin se declara a solicitud del
rgano Ejecutivo o a mocin de una o un asam-
blesta, requirindose, en el mbito de la ALP y de
la Cmara de Diputados, el apoyo previo de cinco
asamblestas, y slo de dos en el caso del Senado.
La calificacin del motivo de la reserva, en todos
los casos, se realiza a puerta cerrada, necesitn-
dose dos tercios de votos de los presentes para
decretar el secreto. En este tipo de sesiones se ob-
servarn los siguientes procedimientos:
a) Los asuntos tratados sern registrados por la
o el Oficial Mayor exclusivamente, que estar
asistido por el Director(a) de Redaccin y un(a)
tcnico(a) en grabacin. Estos funcionarios(as)
prestarn juramento de guardar secreto de
cuanto fuere tratado en la reunin.
b) Todo documento reservado se guardar en una
caja de seguridad.
c) En casos excepcionales y por razones de Esta-
do, podr extenderse copia reservada de los
documentos secretos, previa autorizacin del
Pleno por dos tercios y bajo juramento de guar-
dar la reserva.
14 El Reglamento de Senadores, adems, fija en cuatro horas la duracin mnima de una sesin (RGCS art. 70), umbral no mencionado en el
Reglamento de Diputados.
d) Las y los asamblestas que deseen corregir sus
discursos o compulsar el Redactor de Actas Re-
servadas, lo harn dentro del recinto camaral.
Cualquier asamblesta puede solicitar el levanta-
miento de la reserva, requirindose tambin dos
tercios de votos para aprobar el petitorio. Cual-
quier otra violacin del secreto ingresar al rgi-
men disciplinario como falta grave.
5.1.5. Sesiones permanentes.
Las sesiones segn dejamos dicho pginas atrs
se realizan todos los das hbiles de la semana,
lo que implica que ellas concluyen, a ms tardar,
a horas 24 del respectivo da14, de suerte que la
reunin de la jornada siguiente deber contar con
su propio Orden del Da. Ahora bien, en casos ne-
cesarios, se puede decretar que la sesin de un
da determinado asuma el carcter de sesin per-
manente, es decir que se prolongue ms all de su
lmite natural, durante el da siguiente o ms das.
El carcter permanente de una sesin se declara
a solicitud del rgano Ejecutivo o mocin de cual-
quier asamblesta, apoyado por otros cinco en la
ALP y Cmara de Diputados, o bastar la conver-
gencia de dos adicionales en la Cmara de Sena-
dores.
El carcter permanente de la sesin puede ser asu-
mida en razn de materia, de tiempo o mixta, por
tiempo y materia.
i. Sesin permanente por materia (RGCD art. 92;
RGCS art. 95).
Se denomina as cuando la ALP o la Cmara se
ocupan nicamente del asunto sometido a deba-
te en la sesin en curso y en las sucesivas, hasta
su conclusin. En estas sesiones se respetan los ho-
rarios normales, declarndose cuarto intermedio
para retomar el debate al da siguiente.
25
 Las y los asamblestas pueden introducir sugerencias y
propuestas en las sesiones del Pleno, de las comisiones
y brigadas, y en el ejercicio de todas sus funciones
(legislacin, fiscalizacin, jurisdiccional o cumpliendo las
acciones inscritas en la matriz de controles y equilibrio
inter-rganos).

ii. Sesin permanente por tiempo (RGCD art. 93;
RGCS art. 96).
Se denomina as cuando el tiempo de duracin
ordinaria se prolonga, de manera ininterrumpida,
hasta la conclusin del tratamiento de los asuntos
pendientes del Orden del Da.
iii. Sesin permanente por tiempo y materia
(RGCD art. 94; RGCS art. 97).
En estos casos, el tiempo de duracin de la sesin
se prolonga, ininterrumpidamente, hasta el agota-
miento del asunto que se encuentra en debate.
5.1.6. Sesiones de Comisin y Comit
(RGCD arts. 95 a 97; RGCS arts. 98 a 100;
RCCD arts. 23 a 26).
Las sesiones de comisiones y comits se llevan a
cabo bajo las mismas modalidades y procedimien-
tos del Pleno Camaral, naturalmente, adecuados
a sus particularidades de nmero, estructura y es-
pecialidad. As, las sesiones ordinarias de comisio-
nes ajustarn su desenvolvimiento a la agenda de
trabajo semanal publicada por la Directiva de la
Cmara y al correspondiente Orden del Da. Se
realizan de lunes a viernes, pudiendo convocarse,
no obstante, a sesiones extraordinarias en das s-
bado, domingo o feriado.
En ejercicio de la funcin fiscalizadora, las comi-
siones estn facultadas para convocar a ministros
y ministras de Estado, diferentes entidades de los
rganos Ejecutivo, Judicial y Electoral, a la Contra-
lora General del Estado, Defensora del Pueblo,
Fiscala General del Estado, Procuradura General
del Estado, mximas autoridades de los gobiernos
autnomos sub-nacionales y universidades pbli-
cas, con el propsito de recibir informes orales, los
que se recibirn en sesin permanente por tiempo
y materia.
5.2. Mociones
En las reuniones de los rganos colegiados, donde
interactan decenas de personas dotadas de igua-
les poderes para adoptar decisiones, se presentan
mltiples iniciativas sobre los temas en discusin,
unas veces complementarias, otras contradictorias
e incluso excluyentes. Esas proposiciones suelen in-
corporar a la discusin temas ajenos al asunto en
mesa y, en no pocas veces, con efectos dilatorios.
Por ello, se requieren reglas minuciosas para or-
denar la presentacin y tratamiento de esas pro-
posiciones, a las que los reglamentos camarales
denominan mociones.
Las y los asamblestas pueden introducir sugeren-
cias y propuestas en las sesiones del Pleno, de las
comisiones y brigadas, y en el ejercicio de todas
sus funciones (legislacin, fiscalizacin, jurisdiccio-
nal o cumpliendo las acciones inscritas en la matriz
de controles y equilibrio inter-rganos).

Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

26
Segn el Reglamento General de la Cmara de
Diputados, las y los asamblestas pueden plantear
las mociones que se enuncian a continuacin:
a) Previa
b) De orden y aclaracin
c) De aplazamiento
d) Emergente
e) De dispensacin de trmite y voto de urgencia
f) De suficiente discusin.
A estas mociones deben aadirse otras tres cata-
logadas en el Reglamento de la Cmara de Se-
nadores:
g) De suspensin de la sesin
h) De reconsideracin, y
i) De alteracin del Orden del Da.
5.2.1. Mocin previa (RGCD art. 99; RGCS
art. 102).
Se denomina as a toda propuesta que busca in-
troducir un asunto distinto del que se encuentra en
debate. Ninguno de los reglamentos aclara si la
iniciativa debe versar, necesariamente, sobre un
tema del cual depende el que se encuentra en
mesa o resulta factible introducir cualquier otro
asunto aunque no muestre vnculos con el principal.
Si el criterio fuese este ltimo, implicara la alte-
racin del Orden del Da, accin sta que, como
veremos lneas ms adelante, es clasificada como
otra mocin por el Reglamento de la Cmara de
Senadores.
El RGCD no contiene un procedimiento para la con-
sideracin y votacin de las cuestiones previas, ms
all de la regla general de la mayora absoluta.
En cambio, el RGCS exige el apoyo de dos sena-
dores(as), y su discusin y votacin se realiza antes
que el asunto principal.
15 En la Cmara de Diputados se lee la lista por departamentos y, dentro de estos, en orden alfabtico. En la Cmara de Senadores son
convocados a votar en orden alfabtico, por el primer apellido.
5.2.2. Mocin de orden y aclaracin
(RGCD art. 100; RGCS art. 103).
Las mociones de orden buscan rectificar, aclarar
y/o mejorar el procedimiento con el que se est
conduciendo el trmite de un asunto o de un inci-
dente dentro del debate. Se trata de cuestiones
metodolgicas.
Mocin de aclaracin, dice el RGCD, es cualquier
solicitud de explicacin adicional sobre el tema en
tratamiento. El RGCS no tiene una disposicin se-
mejante a sta, pero est claro que este tipo de
solicitudes caben dentro de la mocin de orden.
Planteada la mocin, su tratamiento es similar al
caso anterior (RGCS).
5.2.3. Mocin de aplazamiento (RGCD
art. 101; RGCS art. 104).
Es toda propuesta que busca diferir la considera-
cin del asunto en debate, en tanto se cumplan re-
quisitos de informacin, trmite previo o impugna-
cin en curso. La postergacin puede darse por un
tiempo determinado o en forma indefinida.
El RGCD no seala el procedimiento para este tipo
de mociones, en tanto que el RGCS establece que
la propuesta se vota sin debate y su aprobacin
requiere la mayora absoluta de votos.
5.2.4. Mocin de cuestin emergente
(RGCD art. 102; RGCS art. 105).
Segn el RGCD, mocin emergente es toda pro-
puesta nueva, que resultare de la discusin del asun-
to principal. Coincidiendo en lo esencial con esta
descripcin, el RGCS aade que, para su consi-
deracin, se requiere el apoyo de por lo menos
dos asamblestas y que su discusin ser posterior
a la resolucin del tema principal, necesitndose
27
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
mayora absoluta de votos para su aprobacin.
Las mociones emergentes se votan inmediatamente
despus del asunto principal.
5.2.5. Mocin de dispensacin de
trmites y voto de urgencia (RGCD art.
103; RGCS art. 106).
Es la propuesta presentada para liberar del cum-
plimiento del procedimiento normal a cualquier
asunto que, por su naturaleza o urgencia, requiere
ser tratado inmediatamente.
Por mandato del RGCD, este tipo de iniciativas
pueden ser debatidas en un tiempo mximo de
treinta minutos, al cabo de los cuales se somete a
votacin, requirindose dos tercios de los presentes
para su aprobacin. Voto calificado ste exigido
tambin por el RGCS, que aade el requisito del
apoyo previo de dos asamblestas y la autoriza-
cin al o la proponente para hacer uso de la pala-
bra durante cinco minutos.
5.2.6. Mocin de suficiente discusin y
cierre del debate (RGCD art. 104; RGCS art.
108).
Se denomina as a toda propuesta de concluir o
parar el debate de un asunto antes del agota-
miento de la lista de oradores y proceder, inme-
diatamente, a la emisin del voto. El procedimiento
para estas mociones muestra importantes diferen-
cias entre las cmaras.
Entre los diputados esta mocin, expresamente, sir-
ve para concluir el debate en grande de un pro-
yecto de ley, lo que est prohibido en la Cmara
de Senadores. En todo caso, para que la mocin en
la estacin en grande sea aceptada en la Cmara
de Diputados debe ser propuesta despus de ha-
ber transcurrido cinco horas de debate, al menos,
tener el apoyo de otros(as) cinco y contar con el
voto afirmativo de dos tercios de los(as) presentes.
28
En los dems casos dice el RGCD el debate pue-
de ser interrumpido en cualquier momento, a sola
propuesta de un(a) asamblesta, respaldado(a)
por otros(as) cinco y haber conseguido la acep-
tacin de dos tercios de los presentes. De manera
diferente, el RGCS establece que en ningn caso
puede proponerse la suficiente discusin sin que
hayan transcurrido, previamente, dos horas de dis-
cusin del asunto en mesa. Naturalmente, tambin
en el Senado se necesita el voto de dos tercios de
los presentes para cerrar el debate en forma anti-
cipada. No puede dejar de sealarse aqu que el
RGCS tambin prohbe cualquier cierre anticipa-
do del debate en la estacin en grande del trata-
miento de los proyectos de resoluciones camarales.
El Reglamento de la Cmara de Senadores aa-
de a la lista de mociones otras tres: la de suspen-
sin de la sesin, reconsideracin y la propuesta
de alteracin del Orden del Da, que no aparecen
como tales en el RGCD. Sin embargo, no es que las
diputadas y diputados carezcan de autorizacin
para formular esos tipos de iniciativas, sino que se
encuentran reguladas en otros captulos de su Re-
glamento, al menos las dos ltimas.
5.2.7. Mocin de suspensin de la sesin
(RGCS art. 107).
Segn el RGCS, una sesin puede ser suspendida
a peticin de una o un asamblesta cuando existan
razones fundadas para ello. La solicitud ser aten-
dida si contare con el apoyo de por lo menos otros
dos asamblestas. Ser sometida inmediatamente
a votacin y se resolver por dos tercios de votos
de las y los presentes.
El RGCD no prev esta clase de mocin, ni cuenta
con una disposicin especfica para su tratamiento
si fuese formulada, salvo la genrica atribucin re-
conocida a la Presidencia de la Cmara de iniciar,
dirigir, suspender y clausurar las sesiones plenarias
[RGCD art. 36. b)].
5.2.8. Mocin de reconsideracin (RGCD
art. 114; RGCS art. 109).
Es la solicitud formulada por las y los asambles-
tas para volver a tratar, o reconsiderar, un asunto
que ya fue votado y resuelto. Estas mociones slo
pueden ser planteadas dentro de las 48 horas h-
biles siguientes a la decisin cuya reapertura se
busca, necesitndose dos tercios de votos de las y
los presentes para su aprobacin. El RGCD exige,
adems, que la mocin sea respaldada por cinco
asamblestas, en tanto que el RGCS es taxativo al
limitar el nmero de solicitudes de reconsideracin
a una sola posibilidad.
5.2.9. Mocin de alteracin del Orden del
Da (RGCD art. 76; RGCS art. 110).
Cualquier alteracin del Orden del Da requiere
el voto favorable de dos tercios de las y los asam-
blestas presentes. Debe ser solicitada y funda-
mentada en el Pleno.
5.3. Votaciones.
explica por qu en las normas reglamentarias de
las cmaras que integran la ALP suelen encontrarse
reglas detalladas para las votaciones.
5.3.1. Formas de votacin (RGCD art. 107;
RGCS art. 114).
El voto es personal y obligatorio en la ALP y sus
cmaras. Puede emitirse a travs de una de las
siguientes modalidades:
a) Por signo. Consiste en levantar la mano, poner-
se de pie o realizar cualquier otra seal osten-
sible de la voluntad de las y los asamblestas.
De manera general, las votaciones en la ALP se
hacen bajo esta modalidad.
b) Nominal. Se efecta pasando lista a las y los
asamblestas siguiendo algn orden determina-
do15, quienes expresan su preferencia pblica-
mente y en voz alta. El resultado de la votacin
nominal queda registrado, as como los nom-
bres de quienes emitieron el voto y el contenido
del mismo.

Las decisiones de los cuerpos colegiados son vli-
das si, y slo si, fueron adoptadas colectivamen-
te, lo que es posible nicamente a travs de algn
procedimiento que permita a quienes los integran
expresar su voluntad de manera inequvoca. El ins-
trumento ms idneo para ese cometido es el voto.
Su importancia, por tanto, es remarcable, lo que
c) Por escrutinio o secreta. Esta modalidad consis-
te en emitir el voto de manera escrita, en pape-
letas especialmente habilitadas y distribuidas
para ello. Por la utilizacin de estas papeletas,
en algunos pases se le denomina votacin por
boleta. Los votos son objeto del recuento y es-
crutinio correspondientes.

En las reuniones de los rganos colegiados, donde interactan

decenas de personas dotadas de iguales poderes para adoptar
decisiones, se presentan mltiples iniciativas sobre los temas en
discusin, unas veces complementarias, otras contradictorias e
incluso excluyentes. Esas proposiciones suelen incorporar a la
discusin temas ajenos al asunto en mesa y, en no pocas veces,
con efectos dilatorios. Por ello, se requieren reglas minuciosas
para ordenar la presentacin y tratamiento de esas proposicio-
nes, a las que los reglamentos camarales denominan mociones.

29
 5.3.2. Clases de voto (RGCD art. 109; RGCS
art. 118).
Los reglamentos generales de ambas cmaras re-
conocen tres clases de voto:
a) Afirmativo, dando su asentimiento para la
aprobacin del asunto, texto o mocin sometido
a voto.
b) Negativo, que implica el rechazo del asunto,
texto o mocin, y
c) En blanco, es decir, abstenindose de aprobar
o rechazar el tema en cuestin.
Los votos en blanco deben ser tomados en cuenta
en el cmputo final para efectos del clculo de la
mayora requerida para la aprobacin del asunto,
texto o mocin sometido a voto.
El voto es obligatorio. Ningn(a) asamblesta pre-
sente puede dejar de emitir su voto, sea este posi-
tivo, negativo o neutro (blanco).
A nadie le est permitido protestar contra el re-
sultado de una votacin, aunque las y los asam-
blestas pueden exigir que se deje constancia de su
voto en el acta respectiva (RGCD art. 108; RGCS
art. 116).
5.3.3. Decisiones y cantidad de votos.
Las decisiones que se adoptan en rganos colecti-
vos deben estar respaldas por:
a) Mayora simple, denominada tambin simple
pluralidad, que consiste en que una de las op-
ciones del voto aventaje a las otras sin rebasar
la mitad de las y los votantes, o por
b) Mayora absoluta, estructurada con la mitad
ms uno de las y los votantes o de las y los
miembros del cuerpo colegiado, o por,
c) Mayora calificada, es decir, por encima de la
mitad ms uno, que puede ser de tres quintos
(60%), dos tercios (66,6%), tres cuartos (75%)
o alguna otra cantidad semejante.
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
30
En la ALP y en las cmaras, como regla general, se
exige la mayora absoluta de votos para la deci-
sin en las materias sometidas a debate, salvo que
la CPE o el Reglamento General dispongan algo
diferente. Esto implica que si el Reglamento no es-
tablece qu cantidad de votos se necesita para
un asunto determinado, se aplica la regla general
(RGCD art. 105; RGCS art. 112).
Sin embargo, la cantidad de asuntos y mociones
que requieren dos tercios es generosa, al punto
que, en la prctica, parece parangonarse con la
regla general. Veamos los casos sujetos a voto ca-
lificado.
5.3.4. Asuntos y mociones que requieren
dos tercios.
Sin ser exhaustiva, la lista de asuntos y mociones
que requieren dos tercios para su aprobacin
abarca:
a) Censura a ministros(as) de Estado como con-
secuencia de una interpelacin (CPE art. 158.
18).
b) Sentencia condenatoria en contra de las ma-
gistradas y/o magistrados del rgano Judicial
(CPE art. 160. 6).
c) Autorizar el enjuiciamiento del Presidente(a)
y/o Vicepresidente(a) del Estado (CPE art.
184. 4).
d Preseleccin de candidatos(as) al Tribunal
Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo
de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo
de la Magistratura (CPE art. 182.II).
e) Designacin de seis miembros del Tribunal Su-
premo Electoral (CPE art. 206.III).
f) Designacin de los vocales de los tribunales
departamentales electorales, en la Cmara de
Diputados (CPE art. 206.V).
g) Designacin del Fiscal General del Estado (CPE
art. 227).
h) Designacin del Contralor General del Estado
(CPE art. 214).
 Cuando una o un asamblesta no est de acuerdo con el
dictamen de la Presidencia sobre el resultado de la votacin,
o tenga dudas sobre l, puede solicitar la comprobacin del
voto, vale decir, la repeticin del sufragio, sea por signo o
nominalmente.
i) Designacin del Defensor del Pueblo (CPE art.
220).
j) Aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (CPE art. 271.II).
k) Aprobacin de la Ley de Reforma Constitucio-
nal parcial (CPE art. 411.II).
l) Aprobacin del Reglamento de tica (RGCD
art. 30).
m) Decretar la prdida de mandato de una o un
asamblesta (RGCD art. 28; RGCS 26.II).
n) Decisiones de rgimen disciplinario en base a
informes de la Comisin de tica (RECD art.
25).
o) Organizacin de Comisiones Especiales (RGCD
art. 48; RGCS art. 48).
p) Declarar la reserva de una sesin (RGCD art.
88; RGCS art. 91).
q) Alteracin del Orden del Da (RGCD art. 76;
RGCS art. 80).
r) Declaracin de sesin permanente (RGCD art.
91; RGCS art.94).
s) Dispensacin de trmites y voto de urgencia
(RGCD art. 103; RGCS art. 106).
t) Declaratoria de suficiente discusin y cierre del
debate (RGCD art. 104; RGCS art. 108).
u) Reconsideracin de un asunto concluido o una
decisin adoptada (RGCD art. 114).
v) Suspensin de la sesin a solicitud de una o un
asamblesta (RGCS art. 107).
w) Realizacin de un homenaje en el Pleno, corres-
pondiendo hacerlo a una Comisin (RGCD art.
134).
5.3.5. Qurum en votaciones (RGCD art.
106; RGCS art. 113).
Ninguna votacin es vlida si no se encuentra en
sala la mitad ms uno de las y los asamblestas,
al menos. El qurum debe mantenerse mientras se
produce la emisin de los votos, hasta la proclama-
cin del resultado del sufragio.
La ausencia en el momento de la votacin se com-
puta como inasistencia a la sesin, con los consi-
guientes efectos sobre la remuneracin y deriva-
ciones posibles en el rgimen disciplinario.
5.3.6. Comprobacin del voto (RGCD art.
110; RGCS art. 119).
Cuando una o un asamblesta no est de acuerdo
con el dictamen de la Presidencia sobre el resulta-
do de la votacin, o tenga dudas sobre l, puede
solicitar la comprobacin del voto, vale decir, la
repeticin del sufragio, sea por signo o nominal-
mente. Para que la solicitud sea viable, el RGCD
exige el apoyo de cinco diputadas y/o diputados,
en tanto que el RGCS espera el respaldo de dos
senadores(as).
En la Cmara de Diputados, para la comproba-
cin nominal, que se realiza a viva voz, las asam-
blestas pueden fundamentar su voto durante un
tiempo mximo de tres minutos. Los senadores(as),
en cambio, estn habilitados(as) para hacerlo en
cinco minutos.
31
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
5.3.7. Votacin de frmulas sustitutivas
(RGCD art. 113; RGCS art. 121).
Si durante el debate se presentaren redacciones o
frmulas sustitutivas para los textos en discusin, se
votar primero la redaccin o versin original. La
aprobacin de sta excluye, automticamente, a
las sustitutivas. Pero, si fuere rechazada, se proce-
der a la votacin de las frmulas alternativas, en
el orden de su presentacin.
6. Instrumentos de Accin Parlamentaria
Pginas atrs vimos que los miembros del rgano
Legislativo cumplen cinco funciones: legislan, fiscali-
zan, realizan gestiones en nombre de sus represen-
tados, asumen funciones judiciales en casos espec-
ficos y operan mecanismos de control y equilibrio
frente a los rganos Ejecutivo, Judicial y Electoral,
corresponde analizar ahora los instrumentos que se
utilizan en esas funciones.
6.1. Procedimiento para el
tratamiento y aprobacin de las
leyes.
La funcin de aprobar normas legales de cumpli-
miento obligatorio para las personas e instituciones
pblicas y privadas es la de mayor calado del r-
la Constitucin reconoce a las ciudadanas y ciudadanos, en
general, la facultad de presentar proyectos de ley, sin limi-
tacin alguna, y la obligacin del rgano Legislativo de tra-
mitar esos proyectos.
32
5.3.8. Voto en asuntos de inters personal
(RGCD art. 111; RGCS art. 120).
Cuando se encuentre en debate cualquier asunto
de inters personal de uno, una o ms asambles-
tas, ellas y/o ellos pueden intervenir en el debate,
pero no emitir voto ni asistir a la votacin, debien-
do retirarse de la sala.
La exclusin del voto se hace obligatoria, por ejem-
plo, cuando las credenciales de las y los asambles-
tas estn impugnadas, sean sometidos(as) a investi-
gacin o acusados(as) por cualquier materia.
gano Legislativo. Se trata de un poder que, por su
importancia y trascendencia requiere de una cui-
dadosa reglamentacin, que cubra todas las fases
por las que atraviesa la produccin de leyes.
6.1.1. Iniciativa legislativa e inicio de tr-
mite (CPE art. 162; RGCD art. 116; RGCS art.
123).
El proceso legislativo se inicia el momento en que
alguien somete a consideracin de cualquiera de
las cmaras un proyecto de ley. Aqu anida una
pregunta: quines pueden presentar proyectos de
ley? o lo que es lo mismo quines tienen iniciativa
legislativa? Con autorizacin expresa de la Consti-
tucin, poseen esa facultad:
a) Las ciudadanas y ciudadanos, en general.
En el marco de las diversas medidas orientadas
a fortalecer y ampliar la participacin ciudadana
en la democracia y en los procesos de toma de
decisiones, la Constitucin reconoce a las ciudada-
nas y ciudadanos, en general, la facultad de pre-
sentar proyectos de ley, sin limitacin alguna, y la
obligacin del rgano Legislativo de tramitar esos
proyectos.
No obstante, la propia Constitucin determina que
la iniciativa legislativa ciudadana debe someterse
a los procedimientos y requisitos establecidos en
la ley y los Reglamentos de las Cmaras (CPE art.
162.1). La sancin de la ley que reglamente su
ejercicio es todava una tarea pendiente.
b) Las y los asamblestas.
Las y los asamblestas, individual o colectivamen-
te, son titulares de la potestad de dictar leyes, in-
terpretarlas, derogarlas y modificarlas (CPE art.
158.I.3), en consecuencia, son propietarios tambin
de la iniciativa legislativa mayor. Sin embargo, en
algunas materias, como el Presupuesto General del
Estado o la creacin y delimitacin de Unidades
Territoriales, incluso los asamblestas deben espe-
rar a que el Ejecutivo del nivel central ejerza sus
atribuciones.
c) El rgano Ejecutivo, sin limitacin alguna.
En su condicin de depositario de la potestad de
aplicar las leyes, administrar el patrimonio estatal,
formular y ejecutar las polticas pblicas y garan-
tizar la vigencia de los derechos de las personas
y la provisin de los servicios pblicos, el rgano tos de ley, de alcance nacional se entiende, a la
Ejecutivo no slo goza tambin de iniciativa am-
plia, sino que, adicionalmente, es propietario de la
sede administrativa en varios asuntos, al punto que
la activacin de la potestad legislativa depende
de los procesos previos en esa instancia. Veamos el
ejemplo ms conocido: la ALP no puede considerar,
menos aprobar, el Presupuesto General del Estado
(PGE) si ste no ha sido elaborado por el Ejecutivo.
Se trata, evidentemente, de algo ms que de ini-
ciativa legislativa.
La Constitucin impone asimismo una regla gene-
ral: todo proyecto de ley que implique gastos e
inversiones para el Estado, debe ser consultado al
rgano Ejecutivo y satisfacer la obligacin de se-
alar la fuente de los recursos involucrados (CPE
art. 321. IV). Regla sta que, en el marco del Esta-
do autonmico, debe ser aplicada tambin cuando
los proyectos de ley determinen gastos e inversio-
nes para los gobiernos sub-nacionales.
d) Iniciativa legislativa institucional.
La autorizacin constitucional para presentar pro-
yectos de ley que beneficia al Tribunal Supremo
de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional,
Tribunal Supremo Electoral, Defensora del Pueblo
y Procuradura del Estado aparece marcada por
la restriccin de que las iniciativas legislativas de-
ben versar, siempre, sobre asuntos propios de sus
respectivas competencias. Se trata de iniciativas
institucionales restringidas.
e) Los gobiernos autnomos de las entidades
territoriales sub-nacionales.
Con la Constitucin vigente, el Estado boliviano ha
adquirido una estructura compleja, articulada en
funcin de tres niveles territoriales en los que, junto
a las respectivas ramas del aparato central, ope-
ran gobiernos autnomos autorizados a ejercer la
potestad legislativa en el mbito de sus competen-
cias y jurisdiccin. Cada uno de estos gobiernos,
adems, estn facultados para presentar proyec-
ALP.
6.1.2. Presentacin del proyecto de ley
(RGCD art. 117; RGCS art. 124).
Cualquiera fuese la iniciativa que los impuls, todo
proyecto de ley se presenta a la Presidencia de la
33
 ALP o a la Presidencia de cualquiera de las cma- enva a la Comisin o comisiones que correspondan
ras, satisfaciendo cuatro exigencias: por la especialidad.

a) Estar precedido por una exposicin de motivos. Paso 2. Anlisis en Comisin

b) Tres ejemplares impresos firmados por las y/o
los proyectistas.
c) Un archivo electrnico, y
d) Estar acompaado de las copias de las leyes,
decretos y resoluciones a que haga referencia.
Depositado el proyecto en cualquiera de las ofici-
nas mencionadas, se inicia formalmente el trmite
legislativo.
6.1.3. Procedimiento legislativo
(CPE art. 163).
El Parlamento boliviano procesa el anlisis, deba-
te y aprobacin de las leyes a travs de sus dos
cmaras, una de las cuales, segn las reglas que
acabamos de explicar, oficia de Cmara de ori-
gen y la otra de Cmara revisora. El procedimien-
to contempla pasos sucesivos en ambas instancias.
a) Procedimiento en la Cmara de origen.
(RGCD art. 123; RGCS art. 130).
Las comisiones disponen de un plazo, improrroga-
ble, de quince das hbiles para realizar el anlisis
del proyecto de ley, compulsar sus antecedentes,
evaluar su pertinencia y calidad y emitir el respec-
tivo informe. En los casos que se requiera consultar
el criterio de funcionarios de otros rganos de go-
bierno, el trmino de los quince das se computa a
partir de la recepcin de la opinin requerida.
Los informes de Comisin pueden concluir recomen-
dando al Pleno Camaral el rechazo del proyecto
o, por el contrario, su aprobacin. En este segundo
caso, es posible que el dictamen positivo sugiera la
aceptacin del texto original sin modificaciones o,
mediando razones atendibles, mocione la introduc-
cin de ampliaciones, correcciones y ajustes, cuyos
textos deben ser elaborados por la Comisin. En
todos los casos, los informes deben estar adecua-
damente sustentados.

El procedimiento legislativo en la Cmara de ori- Si la Comisin o comisiones no emitieren informe en

gen atraviesa por los siguientes pasos:
Paso 1. Publicidad y remisin a comisiones
(RGCD art. 121; RGCS art. 128).
Recibido el proyecto en la Cmara que iniciar el
trmite, se inscribe en el Orden del Da siguiente
como requisito de publicidad y la Presidencia lo
el plazo sealado, las y/o los proyectistas podrn
solicitar la consideracin directa del proyecto por
el Pleno.
Paso 3. Debate en el Pleno Camaral
(RGCD arts. 121 y 125; RGCS arts. 133 a 135).
Concluido su trabajo, la Comisin devuelve el pro-
yecto de ley a consideracin del Pleno de la C-

El Parlamento boliviano procesa el anlisis, debate y apro-

bacin de las leyes a travs de sus dos cmaras, una de las
cuales, segn las reglas que acabamos de explicar, oficia de
Cmara de origen y la otra de Cmara revisora. El procedi-
miento contempla pasos sucesivos en ambas instancias.

Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento

34
mara, donde ser discutido en dos estaciones: la
primera en grande y la segunda en detalle, artcu-
lo por artculo. En la primera estacin, se analizan
y debaten la concepcin global del proyecto, sus
antecedentes sociales, objetivos y la relacin entre
el problema, demanda o porcin de la realidad
que se busca impactar y los instrumentos y recursos
que seran activados por la ley, de ser aproba-
da. Si el proyecto no obtuviese el apoyo suficiente
para su sancin, la Presidencia decretar su recha-
zo y remisin al archivo.
El debate en detalle, es decir la discusin sobre
cada uno de los artculos del proyecto, se abre
nicamente si, al cabo de la primera estacin, la
votacin fue favorable con el respaldo de la mitad
ms uno, cuando menos, de las y los asambles-
tas presentes. En esta fase, despus del debate,
se emiten los votos respectivos, requirindose tam-
bin mayora absoluta en cada artculo (RGCD art.
121; RGCS art. 134). Agotado el trmite con la
votacin positiva sobre el ltimo artculo, la presi-
dencia anuncia que el proyecto qued sancionado
e, inmediatamente, dispone su remisin a la otra
Cmara para la revisin constitucional.
b) Procedimiento en la Cmara revisora
(CPE art. 163.6).
Los pasos del trmite en la Cmara revisora son
prcticamente los mismos que en la de origen, aun-
que el desenlace puede tener variantes esenciales,
seguidas de procedimientos nuevos.
Paso 1. Publicidad y remisin a comisiones. Este
paso debe cumplirse exactamente con las mismas
reglas que en el origen (RGCD art. 121; RGCS art.
128).
Paso 2. Anlisis en Comisin. Las comisiones de
la Cmara revisora orientan su participacin en el
procedimiento legislativo tambin con la regula-
cin utilizada por la Cmara de origen (RGCD art.
123; RGCS art. 130).
Paso 3. Debate en el Pleno. Asimismo, en la C-
mara revisora, los proyectos de ley se discuten y
aprueban, nuevamente, en grande y en detalle,
con las mismas reglas procedimentales relativas al
uso de la palabra, lista de oradores, tiempo de
exposiciones, etc. (RGCD arts. 79 y 121; RGCS arts.
81 y 134). Concluido el debate y emitidos los vo-
tos, pueden configurarse los siguientes escenarios
alternativos:
i. Rechazo del proyecto. Si en la estacin en
grande el proyecto no recibiera la mayora
absoluta de votos afirmativos, el procedimiento
legislativo ingresara en una situacin de impa-
se entre las cmaras, ya que frente a la apro-
bacin de la de origen se tendra el rechazo
de la revisora. El conflicto, en esos casos, slo
podra ser resuelto por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, vale decir en la reunin conjun-
ta de diputados(as) y senadores(as) [CPE arts.
161.5].
ii. Aprobacin sin modificaciones. Si la Cma-
ra revisora aprueba el texto del proyecto sin
introducir cambio alguno, la ley queda sancio-
nada y es enviada al rgano Ejecutivo para su
promulgacin.
iii. Aprobacin con enmiendas y/o modificacio-
nes. Cuando la Cmara revisora, a tiempo de
aprobar el proyecto, introduce enmiendas o
modificaciones a su texto, la Presidencia, des-
pus de proclamar la sancin formal del pro-
yecto, ordena su devolucin a la Cmara de
origen para el tratamiento de las variaciones.
Si sta, con el voto de la mayora absoluta de
los presentes, acepta los cambios, la Presiden-
cia decreta la sancin formal de la ley y su en-
vo al rgano Ejecutivo para la promulgacin.
Pero, si la Cmara de origen no acepta las
enmiendas o modificaciones, a requerimiento
de ella, se convoca a sesin de la ALP dentro
de los veinte das siguientes. La decisin final
la adopta la reunin conjunta de ambas C-
maras, por mayora absoluta de los miembros
35
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
presentes, dando lugar a la promulgacin por
la Presidencia del Estado (CPE art. 163. 5 y 6).
iv. Silencio de la Cmara revisora. Si la Cmara
encargada de la revisin, dentro de los 30 das
siguientes, no emitiera opinin alguna sobre el
proyecto, es decir, no lo aprobare ni rechazare,
ser tratado en sesin de la ALP, la que, a soli-
citud de la Cmara de origen, ser convocada
por el Vicepresidente o Vicepresidenta del Es-
tado (CPE art. 163. 7).
c) Promulgacin y observaciones presidenciales
(CPE art. 163. 8, 10, 11 y 12).
La promulgacin, es decir, la publicacin de la ley,
es competencia exclusiva de la Presidencia del Es-
tado, requisito de cuyo cumplimiento depende la
vigencia de la ley (requisito sine qua non). Pero no
se trata de un poder absoluto, sino limitado, dado
que la cabeza del rgano Ejecutivo, si no estuviera
de acuerdo con la ley sancionada, no puede sim-
plemente negarse a promulgarla, sino que debe
formular observaciones concretas contra ella. As,
en esta fase del procedimiento legislativo, pueden
abrirse los siguientes escenarios:
i. Promulgacin simple. Si la Presidencia del Es-
tado no tiene discrepancia alguna con el texto
legal, dentro del trmino de diez das hbiles,
simplemente promulga la ley y dispone su pu-
blicacin en la Gaceta Oficial. La fecha de la
publicacin es tambin la del inicio de la vigen-
cia de la ley, salvo que ella misma postergue
esa fecha.
ii. Devolucin de la ley con observaciones. Si
la Presidenta o Presidente del Estado tuviese
observaciones a la ley, las formular por es-
crito y las remitir a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, a travs de la Vicepresidencia
del Estado. Convocada la sesin de la ALP, si
sta considerase justificadas las observaciones,
36
modificar la ley y la devolver al rgano Eje-
cutivo para la promulgacin. Pero, si la mayora
absoluta de las y los asamblestas presentes
calificare las observaciones como infundadas,
la Presidenta o Presidente de la Asamblea pro-
ceder inmediatamente a la promulgacin de
la ley.
iii. Silencio del rgano Ejecutivo. La ley que no
sea remitida a la Gaceta Oficial ni observada
por la Presidencia del Estado dentro del pla-
zo de los diez das hbiles, ser promulgada
por la Presidenta o Presidente de la Asamblea
Legislativa Plurinacional y mandada a publicar
en el rgano oficial.
6.2. Instrumentos en la funcin de
control y fiscalizacin.
En el Estado democrtico de derecho, al rgano
Legislativo le corresponde tambin la potestad de
controlar la aplicacin y cumplimiento de las leyes
por parte de los otros rganos estatales, el respeto
y vigencia de los derechos humanos, el correcto
y transparente uso de los recursos del Estado, el
cumplimiento de los fines y objetivos de las institu-
ciones pblicas y todo cuanto tenga que ver con el
funcionamiento del aparato estatal, especialmente
del Ejecutivo, lo que, como vimos pginas atrs, da
lugar a la fiscalizacin. Ahora bien, mediante qu
instrumentos ejercen la ALP y las cmaras la fun-
cin de control y fiscalizacin?
6.2.1. Peticiones de Informe Escrito (CPE
art. 158.I.17 y 20 y art. 175 7; RGCD arts. 135
a 138; RGCS arts.146 a 149).
El objeto de las peticiones de informe escrito (PIE)
no es otro que el de acceder a informacin oficial
concreta. Estos instrumentos, adems de facilitar
la fiscalizacin e investigacin, son tiles tambin
con fines legislativos o de gestin. Las peticiones
no tienen lmite temtico alguno, pudiendo referir-
se a cualquier materia que sea de inters de las
y los asamblestas. Ninguna entidad o funcionario
est facultado para negarse a proporcionar la in-
formacin requerida, salvo las cuestiones relacio-
nadas con la seguridad nacional que hayan sido
expresamente declaradas como tal.
Coinciden los reglamentos camarales en habilitar
dos canales institucionales para procesar las soli-
citudes de informe escrito que formulen las y los
asamblestas en su respectiva Cmara:
a) Las PIE dirigidas a las y los ministros de Estado,
entidades dependientes del rgano Ejecutivo,
rganos Judicial y Electoral, Contralora Ge-
neral del Estado, Defensor del Pueblo, Fisca-
la General del Estado, Procuradura General
del Estado y mximas autoridades ejecutivas
de las empresas pblicas, mixtas y otras en las
que tenga participacin econmica el Estado,
deben ser canalizadas por intermedio de la
Presidencia de la Cmara.
b) Los requerimientos de informacin escrita diri-
gidos a las mximas autoridades ejecutivas de
los gobiernos territoriales autnomos y a las
rectoras y rectores de las universidades pbli-
CMARA DE DIPUTADOS
(RGCD arts. 137 y 138)
Respuesta:
10 das hbiles a partir de su recepcin
Incumplimiento:
Peticionario(a) puede pedir al Pleno que se
conmine la remisin del informe dentro de las
siguientes 48 horas. La solicitud se vota sin
debate, lo que implica que puede ser rechazada.
cas sern procesadas a travs de las comisio-
nes. El RGCS, empero, le encomienda la tarea
nicamente a la Comisin de Autonomas.
Debe dejarse constancia aqu que el detalle de las
autoridades a las que, segn los reglamentos, pue-
de requerirse informacin, y de hecho se lo hace,
no aparece en las disposiciones constitucionales,
lo que ha facilitado cierta resistencia de algunos
gobernadores y alcaldes, quienes aducen, no sin
cierta razn, que forman parte de gobiernos au-
tnomos en cuyo seno existe una instancia fiscaliza-
dora propia. Este es uno de los temas pendientes
que pueden ser superados con la aprobacin de la
Ley Orgnica de la ALP.
Las PIE, acompaadas del cuestionario a ser ab-
suelto, se presentan en el canal respectivo, desde
donde sern remitidas a su destinatario(a) sin ms
trmite. Las PIE no necesitan ser inscritas en el Or-
den del Da, sin embargo, todas sern publicadas
en el Boletn diario de la Cmara, exclusivamente
con fines informativos.
El plazo para las respuestas y las acciones en caso
de incumplimiento, varan entre las cmaras. El
cuadro siguiente permite visualizar las diferencias
existentes:
CMARA DE SENADORES
(RGCS arts. 148 y 149)
Respuesta:
15 das hbiles a partir de su recepcin
Incumplimiento:
Peticionario(a) puede pedir al Pleno que conmine
la entrega en un plazo adicional de 10 das
hbiles. La solicitud no puede ser rechazada por
el Pleno.
37
 Los reglamentos se reencuentran en la regulacin
de los trmites posteriores a la recepcin de la
informacin, de manera que, en ambas cmaras,
si el o la solicitante encontrare insuficiente el infor-
me escrito, puede solicitar informe ampliatorio, sea
escrito u oral, y si considerase falsa la informacin
recibida, puede plantear la interpelacin de la Mi-
nistra o Ministro de Estado en cuestin, o desplegar
otras acciones de fiscalizacin tratndose de otras
autoridades.
6.2.2. Peticiones de Informe Oral (RGCD
arts. 139 a 143; RGCS arts. 150 a 154).
La finalidad de las peticiones de informe oral (PIO)
es la misma que la de las PIE, pero acompaa-
da del ingrediente de la urgencia o rapidez en la
demanda, vale decir que, mediante una PIO, las
y los asamblestas buscan acceder, con rapidez, a
informacin oficial concreta sobre alguna materia
determinada. El RGCD y el RGCS otorgan a sus
comisiones camarales la facultad de recibir los in-
formes orales, para lo que cuentan con la potes-
tad de convocar a las y los ministros de Estado,
a los mximos ejecutivos(as) de las entidades de-
pendientes del rgano Ejecutivo, al Contralor(a)
General del Estado, Defensor(a) del Pueblo, Fiscal
General del Estado, Procurador(a) General del Es-
tado y a las mximas autoridades ejecutivas de las
empresas pblicas, mixtas y otras en las que tenga
participacin econmica el Estado para entregar
la informacin en persona y a viva voz. Segn los
reglamentos pueden ser convocadas tambin las
mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos
autnomos sub-nacionales y los rectores y rectoras
de las universidades pblicas. El RGCS aade el
Consejo de la Magistratura a la anterior lista de
autoridades.
La PIO se presenta en la Comisin respectiva, ad-
juntando las preguntas concretas por escrito. El
Presidente o Presidenta de la Comisin fija la fe-
cha y hora para la sesin del informe oral, dentro
de los siete das siguientes, y comunica tal hecho a
la Presidencia de la Cmara, solicitando que, de
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
38
inmediato, mediante carta expresa, sea convoca-
da la Ministra o Ministro del caso o la autorida-
d(es) de que se trate.
Los informes orales se reciben en sesin oficial de
la Comisin, debiendo concluir en la misma sesin,
la que ser declarada permanente por tiempo y
materia si fuere necesario.
Qu sucede si el Ministro(a) o ministros(as) con-
vocados(as) no asisten a la sesin y carecen de
causal justificada? El acto puede ser derivado a
una interpelacin, sin perjuicio de formular una re-
presentacin ante el Presidente o Presidenta del
Estado. Y qu acontece si las y/o los inasistentes
fueren otras autoridades? La Comisin informar
al Pleno de la Cmara, la que dispondr la for-
mulacin inmediata de la representacin camaral
que corresponda. A esta accin, el RGCD aade la
posibilidad de imponer una sancin.
Finalmente, segn los reglamentos de ambas c-
maras, slo est permitido presentar una sola PIO
sobre un mismo tema en cada perodo legislativo,
salvo que existieran circunstancias nuevas que lo
justifiquen (RGCD art. 143; RGCS art. 154).
6.2.3. Interpelacin. (CPE art. 158.I.18;
RGCD arts. 144 a 152; RGCS arts. 155 a 157)
Segn el diccionario de la Academia de la len-
gua espaola, el vocablo interpelar significa exigir
a alguien d explicaciones o descargos sobre un
asunto o hecho determinado. En base a esta preci-
sin, doctrinalmente suele afirmarse que la interpe-
lacin es una variante de juicio poltico, dado que
ella consiste en acusar a uno o varios ministros y/o
ministras de Estado el haber adoptado decisiones
e incurrido en acciones u omisiones consideradas
contrarias al ordenamiento legal, o perjudiciales al
inters colectivo, al patrimonio pblico o violatorias
de los derechos y garantas de las personas.
En el Reglamento General de la Cmara de Di-
putados se encuentra el trmite y procedimiento
aplicables en las interpelaciones, cuyos pormeno-
res pueden ser resumidos en los trminos siguientes:
a) Sede de la interpelacin. El cuestionamien-
to poltico a las y los miembros del Gabinete
ministerial es de conocimiento exclusivo de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
b) Quines pueden formular interpelacin?
Pueden hacerlo las y los asamblestas, indivi-
dualmente o varios de ellos y ellas, en su res-
pectiva Cmara. No se admiten adhesiones
posteriores al anuncio formal de la interpela-
cin (RGCD art. 147).
c) A quines y por qu causas? Son pasibles de
interpelacin uno o ms ministros(as) de Estado,
individual o colectivamente, incluso el Gabine-
te ministerial completo, por causa de cualquier
decisin, acto u omisin de su gestin minis-
terial. Sin embargo, no puede interpelarse a
un(a) Ministro(a) dos veces por un mismo asunto
(RGCD art. 150). Cabe enfatizar aqu que la
interpelacin no procede, no est autorizada,
contra el Presidente o Presidenta del Estado.
d) Trmite y procedimiento de la interpelacin.
Los actos interpelatorios estn sujetos a los pa-
sos siguientes:
Paso 1. Las y/o los asamblestas interesados
presentan en la Presidencia de la Cmara res-
pectiva la comunicacin oficial anunciando la
interpelacin, individualizando la materia, ob-
jeto del acto e identificando a los ministros(as)
cuestionados(as), junto con el pliego interpela-
torio16.
Paso 2. La Presidenta o Presidente de la C-
mara, sin trmite adicional alguno, remite nota
a la presidencia de la ALP planteando formal-
mente la interpelacin, con el pliego interpela-
torio incluido (art. 158.I.18).
Paso 3. La Presidenta o Presidente de la ALP
fija fecha y hora, dentro de los tres das siguien-
tes a la recepcin de la comunicacin, para la
realizacin del gran acto de fiscalizacin, el
que se llevar a cabo en sesin permanente
por tiempo y materia, hasta su conclusin.
Si los(as) ministros(as) convocados no se presen-
taren en la sesin, sin causa justificada, el Pleno
de la ALP aprobar de inmediato su censura,
implicando ello su destitucin inmediata.
Si la interpelacin fuere suspendida por cau-
sa de fuerza mayor, ella deber efectuarse en

Segn el diccionario de la Academia de la lengua espaola, el

vocablo interpelar significa exigir a alguien d explicaciones
o descargos sobre un asunto o hecho determinado. En base
a esta precisin, doctrinalmente suele afirmarse que la in-
terpelacin es una variante de juicio poltico, dado que ella
consiste en acusar a uno o varios ministros y/o ministras de
Estado el haber adoptado decisiones e incurrido en acciones
u omisiones consideradas contrarias al ordenamiento legal,
o perjudiciales al inters colectivo, al patrimonio pblico o
violatorias de los derechos y garantas de las personas.

16 Se entiende por ste al documento en el que se identifican las polticas, actos u omisiones calificados negativamente y se detallan las
acusaciones, impugnaciones y dudas formuladas por las y los interpelantes.

39
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
la siguiente sesin de la ALP, con preferencia a
cualquier otro asunto. En este punto, cabe des-
tacar que el RGCD no establece plazo alguno
para esta segunda sesin.
Paso 4. Instalada la sesin con los(as) minis-
tros(as) cuestionados(as), su desarrollo se suje-
tar al siguiente procedimiento:
i. Lectura por secretara del pliego interpela-
torio.
ii. Intervencin de las y/o los asamblestas in-
terpelantes por un tiempo mximo de treinta
minutos cada uno.
iii. Respuesta de los(as) ministros(as) interpela-
dos(as).
iv. Rplica de las y los interpelantes por un
tiempo mximo de quince minutos por per-
sona.
v. Dplica de los(as) interpelados(as), con el
mismo tiempo utilizado por los interpelantes.
Paso 5. Concluida la dplica, se procede a la
votacin, por el Orden del Da puro y simple o
motivado. La finalizacin del acto con la prime-
ra modalidad se produce cuando las y/o los
interpelantes se dan por satisfechos con las ex-
posiciones ministeriales o, pese a mantener los
cuestionamientos, no logran la censura por falta
de los votos suficientes.
La declaratoria del Orden del Da motivado pue-
de asumir dos variantes: con censura o, por el con-
trario, con voto de confianza. En ambos casos se
requiere dos tercios de votos de los asamblestas
presentes. La resolucin de Orden del Da motiva-
do con censura procede cuando las explicaciones
de los(as) interpelados(as) no lograron despejar
las dudas e impugnaciones. La censura implica la
destitucin inmediata de los ministros enjuiciados.
Se trata, en todo caso, de destitucin, no de renun-
cia. Y, a la inversa, la declaracin del Orden del
Da motivado con voto de confianza, se configura
cuando los ministros despejan todas las impugna-
ciones y dudas, demostrando, en consecuencia, las
40
bondades de la poltica o de sus actos, recibiendo
por ello el voto de confianza de la ALP.
Por regla general, las sesiones de interpelacin
son pblicas, excepcin hecha, por supuesto, de
los casos en que se debatan asuntos vinculados a
la seguridad nacional, calificados as por dos ter-
cios de votos de la ALP (RGCD art. 146). En ese
marco y haciendo pie en el mandato de que las
interpelaciones su sustancian, siempre, en sesiones
permanentes por tiempo y materia, el Reglamento
prohbe la iniciacin de cualquier acto interpelato-
rio mientras se encuentre otro en curso (RGCD art.
150).
6.2.4. Investigaciones. (CPE art. 158.I.19;
RGCD art. 48; RGCS arts. 161 a 163)
La CPE otorga a la ALP y, por ende, a las cma-
ras la facultad de realizar investigaciones en el
marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante
la comisin o comisiones elegidas para el efecto.
La autorizacin constitucional, as, abre la posibili-
dad de que, en la prctica, la ALP realice cuanta
investigacin considere necesaria sobre cualquier
asunto de inters pblico.
Los rganos para las investigaciones son, siempre
y nicamente, las comisiones permanentes u ordi-
narias, o una Comisin Especial creada al efecto.
La ALP, por tanto, puede conducir investigaciones
mediante las comisiones mixtas o una Comisin Es-
pecial mixta, integrada por asamblestas de am-
bas cmaras.
Flota aqu una pregunta inevitable: las investiga-
ciones que se realizan en el rgano Legislativo tie-
nen carcter de Ministerio Pblico? La respuesta,
clara y sin dubitacin, es no! Esas indagaciones no
tienen ese alcance. No obstante, el RGCS determi-
na que cuando existieran suficientes indicios sobre
la comisin de delitos en el asunto objeto de la
investigacin, el Pleno de la Cmara podr reque-
rir al Fiscal General del Estado la adscripcin de
un fiscal de materia a la Comisin, otorgndole a
la investigacin el carcter de Ministerio Pblico
(RGCS art. 162), posibilidad sta abierta tambin
por el RGCD, aunque slo tratndose de una Co-
misin Especial, la que, por s misma (no mediante
el Pleno), puede requerir la participacin de un
fiscal17.
6.3. Instrumentos en la funcin de
gestin.
Adems de la aprobacin de leyes y de las accio-
nes de fiscalizacin, las y los asamblestas disponen
de otros instrumentos que les permiten viabilizar
diversas iniciativas, convirtindolas en decisiones
institucionales. Los reglamentos de ambas Cmaras
coinciden en regular cuatro instrumentos de accin
parlamentaria ntimamente relacionados con la
funcin de gestin:
6.3.1. Minutas de comunicacin (RGCD
arts. 127 a 129; RGCS arts. 139 a 141).
Tal como reza en ambos reglamentos, las minutas
de comunicacin son expresiones institucionales y
recomendaciones que la ALP, o alguna de las c-
maras, dirige al rgano Ejecutivo, a los gobiernos
territoriales autnomos, Contralora General del
Estado, Defensor del Pueblo, Fiscala General del
Estado, Procuradura General del Estado, universi-
dades y dems entidades pblicas, sobre asuntos
de inters nacional, departamental, regional o lo-
cal. El Reglamento de la Cmara de Senadores
ampla la lista de destinatarios incluyendo a los
rganos Judicial y Electoral, lo que parece perti-
nente, aunque debe reiterarse que, en el caso del
Judicial, las recomendaciones slo pueden versar
sobre el mbito administrativo del poder jurisdic-
cional, nunca sobre los fallos judiciales.
Cualquier asamblesta puede presentar un proyec-
to de minuta en la Comisin de su Cmara que por
la materia corresponda, la que adoptar una de-
cisin sobre la iniciativa, aprobando o rechazando
la misma, en un plazo no mayor a tres das. Para
las fases posteriores del trmite, las normas regla-
mentarias prevn el desenlace en dos escenarios
posibles: a) si la resolucin fuere positiva, la Comi-
sin transferir el proyecto a la Presidencia de la
Cmara para su impresin y remisin al o los des-
tinatarios, lo que debe acontecer dentro de las si-
guientes 24 horas, y b) si la Comisin no resolviere
nada en el plazo sealado, las y/o los proyectistas

La CPE otorga a la ALP y, por ende, a las cmaras la facultad

de realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones
fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas
para el efecto.
cuando existieran suficientes indicios sobre la comisin de
delitos en el asunto objeto de la investigacin, el Pleno de la
Cmara podr requerir al Fiscal General del Estado la ads-
cripcin de un fiscal de materia a la Comisin, otorgndole a
la investigacin el carcter de Ministerio Pblico

17 La Constitucin de 1967 reconoca a las Comisiones legislativas la condicin de Ministerio Pblico, lo que gener, en la prctica, no pocos
escenarios de conflicto de competencias entre el Parlamento y el Ministerio Pblico. A ese antecedente debe aadirse el hecho de que, con el
correr de los aos, las investigaciones criminales han desarrollado una base tcnica y cientfica que no siempre, casi nunca, se encuentra en las
comisiones legislativas. Por todo ello, la Constitucin vigente ha eliminado ese carcter en el diseo de la ALP y sus comisiones.

41
 podrn solicitar su consideracin y resolucin en el
Pleno. Ms all de estas posibilidades, nada dicen
los reglamentos para el caso del rechazo en la Co-
misin: termina ah el trmite? Existe posibilidad sealado sin emitir pronunciamiento.
de rediscusin del proyecto en el Pleno, o esa va
est cerrada?
Enviada la minuta de comunicacin, el o los des-
tinatarios, o destinatarias, deben hacer conocer
su respuesta en el plazo de diez hbiles, segn el
RGCD, y de quince, en el Senado, computables a
partir de la fecha de recepcin. Caso contrario, la
Presidenta o Presidente de la Cmara, de oficio o
a solicitud de los proyectistas, enviar a la instan-
cia correspondiente una nota formal de reclamo.
6.3.2. Resoluciones y declaraciones
(RGCD arts.130 a 132; RGCS arts.142 a
144).
Las resoluciones son disposiciones de cumplimiento
obligatorio adoptadas por el Pleno, en el marco
del ejercicio de las competencias y atribuciones de
la ALP y de la Cmara respectiva. Tienen efecto
vinculante respecto a las personas, entidades y au-
toridades involucradas en la materia de la Resolu-
cin, acota el RGCS.
Las declaraciones de la ALP o de las cmaras son
pronunciamientos que expresan la posicin institu-
cional oficial en torno a temas y asuntos de inters
pblico, nacional o internacional. Sus efectos son
polticos o morales, no tienen consecuencias jurdi-
cas.
El trmite es el mismo para uno y otro instrumento.
El proyecto de Resolucin o Declaracin se presenta
en la Presidencia de la instancia respectiva, Cma-
ra o Asamblea, de donde es remitido de inmediato
a la Comisin correspondiente, la que dispone de
un plazo de tres das hbiles para emitir su infor-
me. El Pleno no puede considerar ningn proyecto
de Resolucin o Declaracin sin el dictamen de la
Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
42
Comisin, salvo el caso de situaciones de emergen-
cia declarada o a solicitud de la o el proyectista en
los casos en que la Comisin deja vencer el plazo
6.3.3. Homenajes (RGCD arts. 133 y 1345;
RGCS arts. 145).
Las cmaras pueden rendir homenaje a la memo-
ria de personajes, pueblos o hechos de la historia
nacional o universal. Cuando se trate de heronas
y hroes nacionales, de las efemrides nacionales
y departamentales y de sucesos y personajes de
trascendencia internacional, la sede del homenaje
ser el Pleno Camaral e incluso, en casos excep-
cionales, el Pleno de la ALP. En los dems casos, el
acto de conmemoracin se realizar en la Comisin
correspondiente, a menos que dos tercios de los
asamblestas presentes, atendiendo a la importan-
cia del evento, decidieran encomendarle la tarea
al Pleno.
En todos los casos, las proposiciones de homenaje
se presentan a la Presidencia de la Cmara, de
donde son remitidas, inmediatamente, a las comi-
siones que correspondan, las que emitirn su dic-
tamen en un plazo no mayor a tres das hbiles,
sealando fecha y hora para el acto si le corres-
pondiera hacerlo a la Comisin, de lo contrario la
proposicin, acompaada del proyecto de Resolu-
cin, ser devuelta al Pleno para que la Presidenta
o Presidente de la Cmara rinda el homenaje en
nombre de la corporacin y decrete su impresin.
Las Audiencias Pblicas constituyen tambin un
mecanismo para el cumplimiento de la funcin de
gestin, aunque no slo de ella, conforme vimos en
el punto 3.4.6 de esta Gua. En determinadas oca-
siones, las Audiencias Pblicas sirven de escenario
para la presentacin y recepcin de demandas
sociales y de solicitudes de intervencin o respal-
do parlamentario para fortalecer determinados
trmites que los electores tienen pendientes ante
diversas entidades pblicas.
6.4. Procedimientos en la funcin
jurisdiccional.
La Asamblea Legislativa Plurinacional ejerce fun-
cin jurisdiccional o judicial nicamente en dos ca-
sos: en el enjuiciamiento de los ms altos magistra-
dos del rgano Judicial, del Tribunal Constitucional
Plurinacional, de los miembros del Consejo de la
Magistratura y Fiscal General del Estado, por de-
litos cometidos en el ejercicio de sus funciones, por
un lado, y en la autorizacin para el procesamien-
to penal del Presidente o Presidenta y/o del Vi-
cepresidente o Vicepresidenta del Estado ante el
Tribunal Supremo de Justicia, por otro lado. Este
segundo caso, empero, tiene carcter ms bien
pre-judicial y poltico, como veremos ms adelante.
6.4.1. Juicio a los ms altos Magistrados
del rgano Judicial, del Tribunal
Constitucional Plurinacional, del Consejo
de la Magistratura y al Fiscal General
del Estado (CPE arts. 159.11 y 160.6; Ley
044/2010).
Pocos argumentos pueden esgrimirse contra la afir-
macin de que, al margen del rgano Legislativo,
7. Algunos ejes de la Agenda Legislatva
en Curso y Seguimiento a la Implementacin
de la Nueva Normativa
Para terminar este documento se identifican algu-
nas de las leyes que se encuentran planteadas en
agenda del rgano Legislativo y otros temas que
se consideran relevantes:
7.1. Perspectiva global.
Entre las varias leyes de alcance general que toda-
va deben ser trabajadas, cabe mencionar:
no existe un tribunal imparcial capaz de conocer
los casos de comisin de delitos en el ejercicio de
sus funciones por parte de los(as) Magistrados(as)
que componen el Tribunal Supremo de Justicia, el
Tribunal Agroambiental y el Tribunal Constitucional
Plurinacional, o por los(as) miembros del Consejo
de la Magistratura y/o el Fiscal General del Esta-
do (de aqu en adelante: altos funcionarios judi-
ciales), dado que integran las mximas instancias
del poder jurisdiccional del Estado, a las que se
encuentran subordinados todos los tribunales, jue-
ces y fiscales, respectivamente, del pas.
Debido a ello y atendiendo a la condicin de de-
positarios de la soberana popular que ostentan
las y los asamblestas, la Constitucin le encomien-
da a la Asamblea Legislativa Plurinacional sustan-
ciar el enjuiciamiento penal de esos altos funciona-
rios judiciales, correspondindole a la Cmara de
Diputados tramitar la etapa preparatoria, hasta
la acusacin formal, y a la Cmara de Senadores
juzgarlos en nica instancia, hasta el pronuncia-
miento de la sentencia final, sea esta condenato-
ria o absolutoria. Los procedimientos se encuentran
establecidos en la Ley 044, promulgada el 8 de
octubre de 2010.
a) Ley del rgano Legislativo.
b) Ley reglamentaria de la iniciativa legislativa
ciudadana.
c) Ley del Sistema de Planificacin Integral del Es-
tado.
d) Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.
e) Ley de distribucin de los ingresos fiscales, ms
conocida como nuevo pacto fiscal.
43
 Mdulo 6:
El rgano Legislativo:
Importancia, Funciones y
Funcionamiento
7.2. Perspectiva de gnero.
En esta perspectiva debe recordarse que la CPE
y la legislacin de desarrollo han dado importan-
tes pasos en la cuestin de gnero, por lo que las
acciones debern tender ms hacia la implemen-
tacin de polticas pblicas, adems de algunas
leyes complementarias, pudiendo enumerarse las
siguientes:
a) Impulsar la Ley del Rgimen Electoral buscan-
do la expansin del doble voto (mujerhombre)
para la constitucin de todos los rganos del
poder pblico.
b) Impulsar la implementacin de la Ley Integral
para garantizar a las mujeres una vida libre
de violencia (N 348), especialmente en la im-
plantacin del Sistema Integral Plurinacional de
Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de
la Violencia en razn de Gnero (SIPPASE) y de
la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia.
c) Impulsar la aplicacin prctica de la Ley contra
el Acoso y la Violencia Poltica (N 243).
d) Reglamentacin de la obligacin estatal de
formular y aplicar polticas de empleo que
garanticen a las mujeres, al mismo tiempo que
a los hombres, posibilidades de ocupacin
laboral digna y de remuneracin justa, bajo
el principio de igual salario para igual trabajo
(CPE arts. 54.I y 48.V).
e) Impulsar el cumplimiento de la obligacin esta-
tal de incorporar la equidad de gnero en la
educacin y de garantizar a mujeres y hombres
una educacin vocacional y una enseanza tc-
nica humanstica (CPE arts. 78.IV y 79).
f) Velar por la vigencia efectiva del artculo 395.I
de la CPE que dispone la dotacin de tierras
fiscales conforme a las polticas de desarrollo
rural sustentable y la titularidad de las muje-
res al acceso, distribucin y redistribucin de la
tierra, sin discriminacin por estado civil o unin
conyugal.
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g) Perseguir el cumplimiento de la obligacin de
las organizaciones polticas de garantizar la
igualdad de participacin de mujeres y hom-
bres en las elecciones internas para sus instan-
cias de direccin (art. 210.II).
h) Aprobacin de las disposiciones reglamenta-
rias que impulsen la inclusin en los estatutos
y reglamentos de los partidos polticos de las
normas pertinentes de la Ley N 243 y de la
Ley N 348.
i) Aprobacin de la normativa reglamentaria
para la vigencia efectiva del artculo 23 de la
Ley 348.
j) Creacin de una institucionalidad para la de-
finicin de polticas que permitan avanzar en
la disminucin de las brechas y desigualdades
entre mujeres y hombres , con presencia en los
diferentes niveles autonmicos.
k) Ley de reforma o complementacin al procedi-
miento penal con el objeto de garantizar pro-
cesos penales giles y abreviados, para una
efectiva proteccin de la vida de las mujeres.
l) Ley de desarrollo para el ejercicio de los dere-
chos sexuales y reproductivos de las mujeres.
m) Aprobacin del nuevo Cdigo Laboral con la
inclusin de los derechos de las trabajadoras
asalariadas.
n) Reglamentacin de los servicios de salud y sa-
lud sexual y reproductiva, garantizando aten-
cin diferenciada para todas las etapas de la
vida, con nfasis en adolescentes y jvenes.
o) Aprobacin y vigencia efectiva de las Polticas
Pblicas Integrales: Vidas Dignas, Mujeres Libres
de Violencia, elaboradas por el Ministerio de
Justicia.
p) Reconocimiento y valorizacin del trabajo del
hogar y corresponsabilidad social para el tra-
bajo de cuidado.
Para el procesamiento ordenado y sistemtico
en la ALP de los mltiples temas que figuran en
la agenda de gnero, de los cuales los anteriores
puntos son slo una parte, se sugiere impulsar la
creacin de una plataforma institucional, integra-
da por asamblestas mujeres y hombres, con facul-
tades para llevar adelante consultas ciudadanas
e institucionales sobre los diferentes temas y emitir
informes a las cmaras, proponiendo acciones con-
cretas.
7.3. Perspectiva intercultural.
a) Acelerar la aprobacin de la Ley de la consulta
previa y apoyar su difusin.
b) Desarrollar el autogobierno de los pueblos
indgenas, componente central del Estado plu-
rinacional, y avanzar en el proceso de incor-
poracin de los territorios indgena originario
campesinos a la organizacin territorial del Es-
tado.
c) Fortalecer el componente indgena en los go-
biernos sub-nacionales, tanto en el seno de los
cuerpos deliberantes de stos, como en el tra-
bajo directo con los pueblos indgenas origina-
rios.
d) Levantar una lnea de base de los sistemas jur-
dicos y de las jurisdicciones indgenas, origina-
rias y campesinas existentes y actuantes en el
pas, y
e) A demanda de las comunidades indgenas ori-
ginarias interesadas, apoyar el funcionamiento
y desarrollo de las jurisdicciones indgenas, ori-
ginarias y campesinas.
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