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316 p.
ISBN: 978-85-87545-24-4
CDD 333.953
BNDES CGEE
Armando Mariante Carvalho Junior Antonio Carlos Galvo
Jlio Cesar Maciel Ramundo Marcelo Khaled Poppe
Carlos Eduardo de Siqueira Cavalcanti
Paulo de S Campello Faveret Filho (superviso)
Nelson Isaac Pfefer (superviso)
Sergio Eduardo Silveira da Rosa
Artur Yabe Milanez
Redao e consultoria
Luiz Augusto Horta Nogueira Unifei
Joaquim Eugnio Abel Seabra Unicamp
Gustavo Best consultor FAO/Cepal
Manoel Regis Lima Verde Leal Cenea
Marcelo Khaled Poppe CGEE
Cepal FAO
Adrin Rodrguez Alberto Saucedo
Jos Javier Gmez Guilherme Schuetz
Joseluis Samaniego
Manlio Coviello
Martine Dirven
Agradecimentos
Prefcio 13
Apresentao 17
1 Bioenergia e biocombustveis 23
1.1 Fundamentos da bioenergia 25
1.2 Evoluo da bioenergia e dos biocombustveis 32
3 Produo de bioetanol 67
3.1 Matrias-primas e tecnologias de produo do bioetanol 69
3.2 Bioetanol de cana-de-acar 72
3.3 Bioetanol de milho 83
3.4 Bioetanol de outras matrias-primas 89
3.5 Produtividade, emisses e balanos energticos 92
Anexos 281
Referncias 287
Boxes
Figuras
1 O processo de fotossntese 26
2 Pluviosidade mdia anual 28
3 Rotas tecnolgicas para produo de bioenergia 32
4 Solubilidade da gua em misturas gasolina/etanol 47
5 Modelo de produo, estoque e demanda de etanol 61
6 Logstica da gasolina e do etanol no Brasil 65
7 Rotas tecnolgicas para produo de etanol 70
8 Estrutura tpica da biomassa da cana 72
9 Distribuio das 350 usinas de processamento de cana-de-acar no Brasil 77
10 Diagrama de fluxo da produo de acar e bioetanol de cana 79
11 Estrutura tpica da biomassa do milho 84
12 Distribuio da produo de milho nos Estados Unidos 85
13 Diagrama de fluxo do processo via mida para a produo de bioetanol de milho 87
14 Diagrama de fluxo do processo via seca para a produo de bioetanol de milho 88
15 Diagrama do ciclo de vida de um biocombustvel 93
16 Anlise de sensibilidade para o uso e a relao de energia para o bioetanol de cana-de-
acar no cenrio atual (2005/2006) 97
17 Anlise de sensibilidade para as emisses de GEE para o bioetanol de cana-de-acar no
cenrio atual (2005/2006) 98
18 Configurao usual do sistema de co-gerao na agroindstria canavieira 110
19 Esquema do processo de produo de etanol por meio da hidrlise da biomassa 126
20 Representao esquemtica de um sistema BIG/GT-CC 135
21 Fluxograma geral para produo de metanol, hidrognio e diesel via gaseificao de
biomassa (Fischer-Tropsch) 137
22 Diagrama de fluxo da produo de PHB com base no acar da cana 146
23 Ciclo integrado completo agri-biocombustvel-biomaterial-bioenergia para tecnologias
sustentveis 147
Grficos
Tabelas
H H
H C C O H
H H
C2H5OH
H C C O H
H H
H H
Prefcio
H H
P etrleo, gs natural e seus derivados representam
55% do consumo mundial de energia. So esses
combustveis que permitem a existncia dos meios de
transporte rpidos e eficientes que temos hoje, bem como
boa parte das atividades industriais. Lamentavelmente,
eles no vo durar mais do que algumas dcadas: como
combustveis fsseis, as suas reservas so finitas, a
segurana de abastecimento problemtica para os muitos
pases que os importam e o seu uso a principal fonte
dos gases que esto provocando mudanas climticas e o
aquecimento global.
preciso, pois, encontrar substitutos para esses
combustveis. Nada mais racional do que produzi-los com
base em matria orgnica renovvel (biomassa), da qual, no
passado distante, os combustveis fsseis foram produzidos
C2H5OH
H H
significativo na ocasio.
Nos Estados Unidos, grande produtor mundial de etanol
com base no milho, o programa mais recente e suas
justificativas so a eliminao de aditivos na gasolina
e a reduo das emisses de gases que provocam o
aquecimento global. Nos pases da Europa Ocidental, o
etanol produzido do trigo e da beterraba tambm usado.
Nesses pases, o custo do etanol duas a quatro vezes mais
C2H5OH
14
H H
H C C O H
H H
C2H5OH
H C C O H
H H
H H
Apresentao
H H
O interesse mundial pelo desenvolvimento dos
biocombustveis aumentou a partir de meados da presente
dcada, em virtude de uma preocupao maior com o
desenvolvimento de fontes energticas renovveis e mais
limpas, que permitam avanar na superao do atual
paradigma, baseado nos combustveis fsseis. Nesse
cenrio, destaca-se o Brasil, cujo programa de bioetanol de
cana-de-acar apresenta resultados interessantes, desde
a pesquisa de variedades de cana de maior rendimento
at a fabricao de motores que funcionam com qualquer
mistura de gasolina e etanol.
H H
C2H5OH
Composta de nove captulos, a obra procura cobrir de forma abrangente essa ampla
temtica. O livro foi coordenado pelo BNDES e pelo CGEE, encarregados da produo dos
captulos de 1 a 7 e do captulo 9. A Cepal e a FAO supervisionaram a produo do captulo
8 e forneceram feedback significativo a todos os demais captulos.
Por seu contedo, este livro pretende servir de base para um debate sobre o potencial e
as limitaes da produo de etanol de cana-de-acar, especialmente nas regies onde
atualmente sua cultura praticada. Neste marco, reconhece-se a importncia de polticas e
incentivos que assegurem o desenvolvimento de um mercado competitivo para o etanol de
cana-de-acar, mas sem comprometer a segurana alimentar nem os objetivos prioritrios
de reduo da pobreza e fome e manejo sustentvel dos recursos naturais.
18
A agenda do bioetanol se amplia a cada dia. Alguns temas ainda esto abertos a discusso,
mas fogem ao escopo deste livro, devendo ser trabalhados em futuro prximo. Um destes
temas a globalizao do bioetanol. Como no caso do petrleo, a criao de um mercado
mundial de bioetanol implica a adoo de um conjunto de medidas, para ampliar a
segurana no seu fornecimento e a construo de alianas e desenvolvimento de mercados
consumidores, com regras claras nos mecanismos de formao de preos e na definio de
especificaes de referncia.
19
Hoje em dia, est claro que as polticas relacionadas aos biocombustveis devem ser
orientadas por quatro princpios fundamentais:
20
Em sua acepo mais rigorosa, energia a capacidade de promover mudanas, que se apre-
senta em muitas formas, como a energia trmica, a energia eltrica e a energia qumica,
sempre representando um potencial para causar transformaes, sejam naturais ou determinadas
pelo homem. A energia qumica a forma de energia fornecida mediante reaes qumicas,
em que acontece uma mudana de composio, por meio da qual reagentes se convertem em
produtos, geralmente com liberao de calor. Por exemplo, a energia qumica se encontra
disponvel nos alimentos e nos combustveis, sendo usada nos processos vitais dos animais e
do homem e para mover veculos, entre outros fins.
Um caso particular de energia qumica a bioenergia, que pode ser definida como toda e
qualquer forma de energia associada a formas de energia qumica acumulada mediante pro-
cessos fotossintticos recentes. Em geral, denomina-se biomassa os recursos naturais que dis-
pem de bioenergia e que podem ser processados para fornecer formas bioenergticas mais
elaboradas e adequadas para o uso final. Portanto, seriam exemplos de fontes de bioenergia
a lenha e os resduos de serrarias, o carvo vegetal, o biogs resultante da decomposio
anaerbia de lixo orgnico e outros resduos agropecurios, bem como os biocombustveis
lquidos, como o bioetanol e o biodiesel, e a bioeletricidade, gerada pela queima de com-
bustveis como o bagao e a lenha.
25
Energia solar
CO2
O2
gua
26
Entre esses fatores de produo bsicos para a produo vegetal, o dixido de carbono
o menos problemtico, pois encontra-se bem distribudo na atmosfera, em concentraes
suficientes para as plantas. No entanto, relevante observar que sua concentrao tem
mostrado, nas ltimas dcadas, um preocupante crescimento, principalmente associado
ao uso intensivo de combustveis fsseis, capaz de promover o incremento do efeito
estufa na atmosfera terrestre e o conseqente aquecimento global. Nesse sentido, os bio-
combustveis apresentam duas importantes vantagens: seu uso permite reduzir a emisso
de carbono para a atmosfera e, alm disso, a produo de biomassa potencialmente
favorecida, dentro de limites e para algumas espcies, pela crescente disponibilidade de
dixido de carbono na atmosfera.
Com relao radiao solar, interessa conhecer qual a frao utilizada pelas plantas e como
est disponvel no planeta. A fotossntese se realiza com absoro de luz pela clorofila em
faixas especficas do espectro solar, especialmente para os comprimentos de onda entre
400 e 700 nm (nanmetro), regio da cor vermelha. Em fisiologia vegetal, essa faixa chama-
da de radiao fotossinteticamente ativa (PAR, do ingls photosynthetically active radiation) e
corresponde, aproximadamente, a 50% do total da radiao solar. Com relao disponibi-
lidade da radiao solar, o fator primordial a latitude, que faz com que as regies tropicais
recebam mais energia solar comparativamente s situadas em latitudes mais altas. De acordo
com o Atlas Solarimtrico Brasileiro, uma rea de um metro quadrado, situada entre 10 e
15 de latitude sul, na Regio Norte do Brasil, recebe, em mdia, 18,0 MJ/dia, enquanto,
para uma latitude entre 20 e 25, na Regio Sul, essa mesma rea recebe 16,6 MJ/dia, cerca
de 8% menos energia [Cresesb/UFPE/Chesf (2000)]. Tambm associada latitude, a tempera-
tura ambiente outro fator que influi diretamente na fotossntese. Dentro de limites, maiores
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A gua, o ltimo dos fatores essenciais para a fotossntese, constitui, de fato, o grande limi-
tante a considerar para a produo vegetal. A reduzida disponibilidade de recursos hdricos
com adequada qualidade e sua heterognea distribuio sobre os continentes configuram
um dos grandes desafios para o desenvolvimento de muitas naes. Extensas reas ensolara-
das nas regies semi-ridas pouco podem contribuir como fonte de biomassa sem que sejam
irrigadas com volumes significativos de gua, implicando custos sempre muito altos e, fre-
qentemente, dispndios energticos que inviabilizam a produo bioenergtica. Em escala
mundial, a irrigao, atualmente, j consome mais de 70% dos recursos hdricos disponveis
e responde por cerca de 40% da produo agrcola, tornando o acesso gua um tema de
enorme prioridade [Horta Nogueira (2008)]. Alm disso, os possveis cmbios climticos de-
correntes do aumento do efeito estufa em nosso planeta tendem a alterar de forma preocu-
pante os regimes pluviais e hdricos, ampliando os riscos de fenmenos crticos, como secas
e enchentes, que, evidentemente, afetam a produo vegetal de modo negativo.
28
29
30
Alm de definirem as rotas tecnolgicas mais adequadas para converso da biomassa em bio-
combustveis, esses aspectos so relevantes para a eficincia global de captao e utilizao
de energia solar: para a sntese de carboidratos (como celulose e sacarose), o vegetal requer
cerca de 60% menos energia do que para a sntese de gorduras ou lipdios [Demeyer et al.
(1985)], por unidade de massa de produto final, o que, em princpio, torna as rotas associa-
das ao biodiesel comparativamente menos eficientes do que as rotas do bioetanol, com base
na sacarose ou na celulose.
A Figura 3 apresenta uma sntese das diversas rotas de converso que podem ser aplicadas
para transformar a biomassa em biocombustveis e calor til. Alm dos processos fsicos, pu-
ramente mecnicos, para concentrao, reduo granulomtrica, compactao ou reduo
da umidade da biomassa, so utilizados dois grupos de tecnologias qumicas, que alteram a
composio da matria-prima para fornecer produtos mais compatveis com os usos finais:
processos termoqumicos, que empregam matrias-primas com baixa umidade e temperatu-
ras elevadas; e processos bioqumicos, desenvolvidos em meios com elevado teor de gua e
temperaturas prximas condio ambiente.
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Fonte: Elaborado com base em Turkenburg et al. (2000), apud Seabra (2008).
A bioenergia, em suas diferentes formas, foi a principal e, em algumas situaes, a nica for-
ma de suprimento energtico exgeno utilizada pelo homem ao longo de sua histria. Desde
as primitivas fogueiras h mais de 500 mil anos, a biomassa lenhosa foi a fonte energtica por
excelncia e cobria as necessidades domsticas de energia para coco e aquecimento, alm
de suprir os primitivos sistemas de iluminao, que empregavam gorduras vegetais e animais
em candeeiros e velas. Posteriormente e durante milnios, a produo cermica e metalr-
gica passou a representar uma demanda importante de bioenergia, consumida em fornos e
forjas. Apenas a partir do sculo XVIII, ocorreu a exausto das reservas de lenha disponveis
em boa parte da Europa Ocidental e, principalmente, na Inglaterra, um fator determinante
para o incio da explorao do carvo mineral e que, junto com a mquina a vapor, tornou-se um
dos fatos desencadeadores da Revoluo Industrial. No houvesse sido introduzida a energia
fssil, na forma de carvo mineral, disponvel em quantidade abundante e com acesso relati-
vamente fcil na poca, a histria moderna certamente teria tido outro percurso.
32
as fornalhas, que por sete meses ardem dia e noite, querem muita lenha... (pois)
o alimento do fogo a lenha, e s o Brasil, com a imensidade dos matos que tem,
podia fartar, como fartou por tantos anos, e fartar nos tempos vindouros, a tantas
fornalhas, quantas so as que se contam nos engenhos da Bahia, Pernambuco e
Rio de Janeiro...
curioso imaginar o que tais engenhos faziam, ento, com o bagao das canas processadas se
o empregavam para alimentao dos bois de carro ou o destinavam a outros fins , pois esse
subproduto poderia constituir a fonte de energia bsica para o processo produtivo, como
acontece nas usinas de acar e bioetanol de hoje em dia, que no usam lenha e ainda pro-
duzem excedentes considerveis de energia exportvel na forma de bagao e eletricidade.
33
Estima-se que as florestas plantadas para fins econmicos no Brasil cubram 4,1 milhes de
hectares, dos quais cerca da metade destinada a fins energticos, principalmente para a
produo de carvo vegetal [FAO (2006)]. Essa superfcie reflorestada vem se expandindo,
anualmente, em cerca de 250 mil hectares e apresenta produtividades energticas interes-
santes, associadas a um significativo desenvolvimento das tecnologias em silvicultura. Embora
uma parcela relevante da produo de carvo vegetal, efetuada principalmente na Amaznia
oriental, e uma parte da demanda industrial no semi-rido nordestino ainda permaneam ba-
seadas no desmatamento e na explorao predatria de formaes nativas, de uma maneira
geral, o uso de lenha no Brasil apresenta bons indicadores de sustentabilidade em suas vrias
vertentes [FAO (2007a)].
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Essa dupla realidade fica evidenciada no Grfico 3, em que se relaciona o consumo bioener-
gtico (essencialmente com base em recursos lenhosos) per capita com a renda per capita
para diversos pases. Se tomados apenas os pontos claros, correspondentes aos pases em de-
senvolvimento, onde predominam as formas tradicionais de bioenergia, pode-se afirmar que
o crescimento da renda conduz a uma reduo da demanda bioenergtica ou, dito de outra
forma, que o uso da bioenergia uma caracterstica das naes pobres. Contudo, tal hiptese
no se confirma quando se incluem na anlise os pases industrializados, correspondentes
aos pontos escuros, onde, mesmo para rendas elevadas, a demanda de bioenergia pode ser
relevante, alcanando nveis superiores aos demais pases.
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Sob tais acepes, cada vez mais a evoluo da bioenergia, em escala mundial, aponta para
a reduo da contribuio das bioenergias tradicionais, a serem mantidas circunscritas s
situaes de menor impacto, enquanto as bioenergias modernas se expandem, ocupando o
espao das fontes energticas fsseis. Dessa forma, a bioenergia, progressivamente, deixa de
ser considerada uma energia antiga e passa a ser reconhecida como uma forma energtica
moderna, competitiva e adequada, em condies de proporcionar uma nova revoluo tec-
nolgica. Como profetiza Sachs (2007):
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O etanol, ou lcool etlico, uma substncia com frmula molecular C2H6O, que pode ser
utilizada como combustvel em motores de combusto interna com ignio por centelha
(ciclo Otto) de duas maneiras, basicamente: 1) em misturas de gasolina e etanol anidro; ou
2) como etanol puro, geralmente hidratado. A Tabela 2 sintetiza as principais caractersticas
do etanol e de uma gasolina tpica. Vale observar que essas propriedades no se referem a
uma especificao formal, que inclui diversas outras propriedades e parmetros associados
segurana, ao desempenho, contaminao e agressividade qumica. No caso brasileiro,
as especificaes, que devem ser atendidas pelos produtores e respeitadas por toda a cadeia
de comercializao, so definidas pela Portaria ANP 309/2001, para a gasolina com etanol
anidro, e pela Resoluo ANP 36/2005, para o etanol anidro e hidratado, denominados, res-
pectivamente, lcool etlico anidro combustvel (AEAC) e lcool etlico hidratado combustvel
(AEHC), na legislao brasileira. Segundo essa legislao, considerando teores em massa, o
etanol anidro deve conter menos 0,6% de gua, enquanto que, para o etanol hidratado, esse
teor deve estar entre 6,2% e 7,4%. Expressos como proporo em volume a 20 C, esses va-
lores correspondem, respectivamente, a um teor mximo de 0,48% para o etanol anidro e a
uma faixa de 4,02% a 4,87% para o etanol hidratado.
41
etanol hidratado, com uma octanagem mdia superior a 110, usado em veculos
aptos para seu uso, que podem usar motores prprios para esse combustvel ou
motores flex-fuel, capazes de usar quaisquer misturas de etanol hidratado e gasolina
(com 20% a 25% de etanol).
O etanol hidratado puro deve ser usado em motores fabricados ou adaptados especifica-
mente para esse fim, em particular com a adoo de taxas de compresso mais elevadas,
visando utilizar adequadamente a octanagem mais alta do etanol frente gasolina e obter
ganhos de eficincia de 10%. Em outras palavras, a maior octanagem do etanol permite que
os motores obtenham mais energia til do calor do combustvel, comparativamente gaso-
lina. Outras modificaes devem ser efetuadas no sistema de alimentao de combustvel e
na ignio, para compensar as diferenas na relao ar-combustvel e outras propriedades.
Alm disso, so requeridas modificaes em alguns materiais em contato com o combustvel,
como tratamento anticorrosivo das superfcies metlicas dos tanques, filtros e bombas de
combustvel e substituio de tubulaes ou adoo de materiais mais compatveis com o
etanol. Atualmente, aps dcadas de aperfeioamento de motores especialmente fabricados
para etanol, a tecnologia automotiva est suficientemente desenvolvida para permitir que
veculos a etanol puro hidratado tenham desempenho, dirigibilidade, condies de partida a
frio e durabilidade absolutamente similares aos motores a gasolina, especialmente em pases
com invernos moderados.
42
Entretanto, a maneira mais simples, freqente e imediata para utilizar o etanol como combus-
tvel mediante o uso de misturas com gasolina nos veculos j existentes no pas, sem neces-
sidade de efetuar modificaes nos motores. Essa a situao de maior interesse, tanto para
os pases em desenvolvimento que podem produzir etanol e dependem de importaes de
combustveis para seu abastecimento, a custo cada vez mais elevado, quanto para os pases
industrializados que tm, atualmente, um potencial limitado de produo interna de etanol,
mas que podem diversificar sua matriz de combustveis lquidos, agregando produo local
o etanol importado de regies com condies favorveis para a produo desse biocombus-
tvel. Nesse sentido, cabe verificar as implicaes da adoo de misturas de etanol e gasolina
sobre o desempenho dos motores, a dirigibilidade e a durabilidade dos veculos e o impacto
ambiental associado.
No Brasil, desde a dcada de 1980, o teor de etanol anidro em toda a gasolina comercializada
nos postos revendedores esteve acima de 20%. Nos Estados Unidos, pas que tambm passou
a utilizar misturas etanol-gasolina naquela dcada, esse teor ficou limitado a 10%, tambm
conhecido como E10, e passou a ser considerado pela indstria automobilstica padro m-
ximo para adoo da mistura sem necessidade de alteraes de materiais, componentes ou
recalibraes de motor. Em anos recentes, diversos pases, como China, Tailndia, Austrlia
e Colmbia, adotaram o E10 como ponto de partida para a introduo do uso do etanol em
seus mercados. Em teores dessa ordem, o etanol atua como aditivo melhorador da qualidade
da gasolina (octane booster) e redutor de emisses poluentes, substituindo o chumbo tetra-
etila e outros aditivos oxigenantes que apresentam restrio ambiental, como o MTBE,
e vm tendo seu uso banido em muitos pases. A experincia de diversos pases com o E10
permite afirmar que essa mistura pode ser introduzida para abastecer o parque veicular exis-
tente sem maiores alteraes.
A Tabela 3 mostra como variam as exigncias de alteraes nos veculos em funo do teor
de etanol na gasolina [Joseph Jr. (2005)]. Observe-se que os veculos a gasolina utilizados no
Brasil (fabricados localmente ou importados) esto preparados para utilizar teores mdios de
etanol e j contam com algumas modificaes em relao a um veculo para gasolina pura.
No caso dos motores flexveis, verifica-se que a concepo norte-americana, que utiliza mis-
turas com at 85% de etanol na gasolina, mais simples do que a brasileira, pois no vem
equipada com o sistema auxiliar de partida a frio, mas no permite aos motores operar at
com etanol puro. Entretanto, com o desenvolvimento de sistemas de injeo mais avanados,
em futuro prximo no haver necessidade desses sistemas auxiliares, e a configurao ado-
tada no Brasil poder ser simplificada.
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Tanque de combustvel
Bomba de combustvel
% de Filtro de combustvel
Coletor de admisso
Conversor cataltico
Sistema de ignio
Sistema de escape
bioetanol
leo do motor
na gasolina
Motor bsico
Carburador
preciso recordar que, enquanto o etanol uma substncia qumica simples, a gasolina
sempre uma mistura com mais de 200 diferentes espcies de hidrocarbonetos derivadas do
petrleo. So comentadas, a seguir, as principais propriedades das misturas gasolina/etanol e
seu comportamento em aspectos ambientais.
Octanagem
Octanagem a medida de resistncia de um combustvel auto-ignio e detonao,
avaliada pelos mtodos Motor (MON) e Research (RON), que permite inferir o compor-
tamento de um motor alimentado com esse combustvel, respectivamente, em condies
de carga elevada ou carga constante. O etanol , reconhecidamente, um excelente aditivo
antidetonante e melhora a octanagem da gasolina-base de modo sensvel. Exatamente por ter
toda a gasolina aditivada com etanol, o Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a abolir
44
Volatilidade
Para que um combustvel queime corretamente, necessrio que esteja bem misturado com
o ar. Portanto, a facilidade de um combustvel lquido em vaporizar-se uma propriedade
importante, que afeta diretamente diversos parmetros de desempenho do veculo, como
condies de partidas a frio ou a quente, acelerao, economia de combustvel e diluio do
leo lubrificante. Exatamente por isso, os combustveis derivados de petrleo devem apre-
sentar uma composio equilibrada entre fraes leves e pesadas, de modo a produzir uma
curva de destilao, segundo a qual o produto comea a se vaporizar a temperaturas rela-
tivamente mais baixas e termina a temperaturas bem mais elevadas do que a temperatura
ambiente. A adio de etanol tende a baixar a curva de destilao, especialmente em sua
primeira metade, afetando a chamada temperatura T50, correspondente a 50% da massa
evaporada, embora as temperaturas inicial e final de destilao sejam pouco afetadas. Nesse
sentido, a adio de etanol de reduzida importncia para o comportamento dos motores.
45
Desempenho
Como as misturas gasolina/etanol podem ser adequadamente ajustadas para atender s espe-
cificaes tpicas de uma gasolina pura, no existem, necessariamente, problemas de desem-
penho e dirigibilidade, desde que se cumpram os requisitos de qualidade especificados para
os combustveis. No entanto, comparado gasolina pura, uma gasolina com 10% de etanol
necessita de 16,5% mais calor para vaporizar-se totalmente, o que pode ser uma dificuldade
real em temperaturas muito baixas [TSB (1998)]. Por outro lado, o maior calor de vaporizao
da gasolina aditivada com etanol uma das razes principais para que a eficincia de um
motor que utiliza esse combustvel aumente entre 1% e 2% em relao ao desempenho com
gasolina pura. Desse modo, mesmo que uma gasolina com 10% de etanol contenha 3,3%
menos energia por unidade de volume, o efeito final sobre o consumo de combustvel me-
nor e depende das condies particulares de uso [Orbital (2002)].
Esse ponto relevante: em teores de at 10%, o efeito da adio de etanol sobre o consumo
dos veculos inferior variao de consumo observada entre diferentes motoristas e, para
efeitos prticos, um litro de gasolina aditivada com etanol produz praticamente os mesmos efeitos
que um litro de gasolina pura [Salih e Andrews (1992) e Brusstar e Bakenhus (2005)]. J para
teores mais elevados, como 25% de etanol, correspondendo a um contedo energtico em
volume 10% inferior, observa-se um aumento mdio no consumo da ordem de 3% a 5%
sobre a gasolina pura. Esses resultados, confirmados em muitos ensaios de campo, indicam
como o etanol, embora apresente menor poder calorfico, permite melhorar a eficincia do
motor, graas menor temperatura na admisso e ao maior volume dos produtos de com-
busto. Com o etanol puro hidratado, esse efeito ainda mais sensvel, desde que o motor
seja corretamente adaptado para esse combustvel, incrementando sua taxa de compresso:
embora apresente um poder calorfico cerca de 40% inferior ao da gasolina, o efeito final nos
motores atuais um consumo de 25% a 30% mais elevado do que a gasolina.
A mdio prazo, a adoo de conceitos mais avanados de engenharia de motores, como a inje-
o direta de combustvel, taxas de compresso mais elevadas e sistemas de turboalimentao
inteligentes, poder trazer ganhos expressivos de consumo especfico nos motores a etanol hidra-
tado, at mesmo superando os valores obtidos com gasolina pura [Szwarc (2008)].
46
9
0
8
0
7
0
6
0
5
0
1 1
0 0
2 4 2
0 0
3 3
0 0
4 3 4
0 0 0
5 5
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6 2 6
0 0 0
7 7
0 0
8 8
9 0
REGIO DE 2 FASES 0 9
0 0
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Compatibilidade de materiais
Alguns materiais plsticos mais antigos, utilizados em vedaes, mangueiras e filtros, como a
borracha natural e a borracha sinttica butlica, tendem a se degradar mais rapidamente na
presena de etanol. Entretanto, desde 1980, esses materiais tm sido substitudos por elast-
meros fluorados, o que resolveu esse problema. A Tabela 5 apresenta os resultados de testes
de durabilidade conduzidos pelo exrcito britnico [Orbital (2002)], confirmando a adequa-
o ao etanol da maioria dos plsticos usados atualmente. Ainda nesse sentido, uma empresa
de petrleo apresenta os seguintes comentrios aos seus consumidores:
Com relao aos metais, em condies normais de uso, esses materiais esto sempre sujeitos
corroso, sendo necessrio sua adequada seleo e, eventualmente, o emprego de revesti-
mentos protetores. Os metais considerados de baixa resistncia ao etanol e suas misturas so
as ligas para fundio por presso (tipo Zamac) e algumas ligas de alumnio [Owen e Coley
(1995)]. A agressividade do etanol depende do teor alcolico na gasolina e est associada,
particularmente, presena de gua, cidos orgnicos e contaminantes. Para misturas de
gasolina com 10% de etanol, o desgaste de componentes metlicos foi bastante estudado e
considerado irrelevante, comparado gasolina normal. Em teores mais elevados, h um
efetivo receio de problemas de compatibilidade e corroso. Isso explica por que, durante os
anos 1970, quando a gasolina brasileira passou a incorporar etanol em nveis mais elevados,
introduziram-se, paulatinamente, diversas modificaes nos sistemas de combustvel dos ve-
culos. Processos de recobrimento metlico e de proteo como niquelagem e cromao so
comuns nos tanques de combustvel dos automveis brasileiros, sendo tambm crescente o
uso de materiais plsticos para esses componentes.
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Plstico Durabilidade
Polietileno convencional Aceitvel
Polipropileno Aceitvel
Polimetilpenteno (PMP) Aceitvel
Policarbonato Aceitvel
Cloreto de vinila (PVC) Aceitvel
Polietileno de alta densidade Excelente
Politetrafluoretileno (Teflon) Excelente
Fonte: Orbital (2002).
interessante observar que a motivao bsica para a adio de etanol na gasolina de diversas
regies dos Estados Unidos, a partir dos anos 1990, foi exatamente a melhoria da qualidade do ar,
associada oxigenao promovida pelo etanol [Yacobucci e Womach (2002)]. Como os modelos
mais antigos so mais poluentes, quanto mais antigo o motor (isto , com carburador e sem catali-
sador), mais significativo o potencial de vantagens ambientais proporcionadas pelo etanol frente
gasolina. Alm disso, o etanol danifica menos o catalisador, em comparao com a gasolina,
principalmente pelo fato de conter menos contaminantes, como o enxofre. No Grfico 4, mostra-
se como a emisso dos veculos produzidos no Brasil se reduziu ao longo das ltimas dcadas, por
conta do desenvolvimento tecnolgico dos motores e da introduo do etanol [Ibama (2006)].
Nesse grfico, deve ser observado que os valores para os aldedos esto multiplicados por 100,
por serem bastante reduzidos.
49
Em alguns estudos, sinaliza-se uma preocupao especial com as emisses de aldedos asso-
ciadas ao uso de etanol. Com efeito, essas substncias apresentam potencial cancergeno e
podem se apresentar em teores mais elevados no escapamento dos motores que utilizam eta-
nol do que naqueles a gasolina pura. Entretanto, os catalisadores equipamentos instalados
nos veculos norte-americanos a partir de 1975 e que passaram a ser progressivamente utili-
zados em todos os veculos comercializados em outras regies do mundo e no Brasil a partir de
1997 reduzem esses poluentes a nveis tolerveis, sem agravantes. Atualmente, a emisso
mdia de aldedos nos veculos novos brasileiros de 0,014 g/km para os veculos a etanol
e 0,002 g/km para os veculos a gasolina (a gasolina de referncia para os testes de emisso
contm 22% de etanol anidro), ndices inferiores ao atual limite de 0,030 g/km estabelecido
pela legislao ambiental brasileira, bem como ao futuro limite de 0,020 g/km, que passar
a valer em 2009 [Ibama (2006)]. Diversas medies em cidades americanas, comparando a
qualidade do ar antes e aps a introduo mais massiva de 10% de etanol na gasolina, no
indicaram qualquer incremento significativo na concentrao atmosfrica de aldedos [An-
dersson e Victorinn (1996)]. A rigor, a maior fonte de aldedos nos contextos urbanos tm sido
os motores diesel [Abrantes et al. (2002)] e parecem ser bastante conclusivas as observaes
de um abrangente estudo desenvolvido na Austrlia, segundo o qual a adoo de 10% de
etanol na gasolina permite decrescer em 32% as emisses de CO, em 12% as emisses de
hidrocarbonetos e em mais de 27% as emisses de aromticos, reduzindo o risco carcinog-
nico em 24% [Apace (1998)].
50
O uso do etanol em motores diesel tem sido promovido, essencialmente, por seus benefcios
ambientais, pois, embora a eficincia trmica com etanol se mantenha similar do die-
sel (aproximadamente 44%), esses motores no permitem utilizar a vantagem de sua maior
octanagem e apresentam consumos com etanol 60% superiores ao observado com diesel,
por causa da diferena de poderes calorficos entre esses combustveis.
No Brasil, ainda nos anos 1980, desenvolveram-se diversas pesquisas sobre o uso de eta-
nol em motores de maior porte, seja aditivando o etanol para uso em motores diesel, seja
ottolizando esses motores, isto , adaptando o sistema de alimentao de combustvel e
introduzindo sistemas de ignio com centelha, acumulando um razovel acervo de estudos,
51
A introduo mais generalizada do etanol como aditivo gasolina enfrenta ainda srios pre-
conceitos em alguns pases onde essa tecnologia poderia ser implementada de modo ime-
diato, como uma alternativa energtica renovvel e um componente importante do desen-
volvimento local. Sem bases cientficas, so gerados temores entre os consumidores quanto
durabilidade e ao desempenho de seus automveis, criando uma barreira cultural que deve
ser rompida pela informao clara e objetiva aos interessados. A concepo de que o eta-
nol um bom aditivo e um bom combustvel, para o consumidor e para a sociedade, est
52
53
Aps serem revisados, no tpico anterior, os aspectos tcnicos que fundamentam a adoo
do etanol combustvel, interessante comentar como, em condies de mercado, se formam
os preos dos biocombustveis, em particular, do bioetanol. Os mercados de combustvel da
maioria dos pases evoluram nas ltimas dcadas para mercados com preos livres, determi-
nados pelos agentes econmicos ou emulando os mercados mais competitivos, segundo os
denominados preos de paridade. Nesse contexto, os preos do bioetanol para o consumidor
sero determinados pelos preos ao produtor, que, por sua vez, devero ser definidos segun-
do as cadeias produtivas e logsticas adotadas, incorporando os tributos devidos e as margens
de comercializao. Essa anlise essencial para delimitar a efetiva viabilidade do bioetanol
e os impactos de sua adoo no mercado consumidor.
Como ser apresentado no prximo captulo, a produo de bioetanol pode ser efetuada
com diversas matrias-primas, a cada qual correspondendo um custo de produo e um
valor de mercado, que equivale ao preo de oportunidade na formao dos preos do bio-
etanol. Assim, o preo mnimo do bioetanol para os produtores deve atender a esses dois
pressupostos: a) cobrir os custos de produo, que, naturalmente, incluem os custos da ma-
tria-prima e a operao da planta de produo, bem como os custos de capital correspon-
dentes aos investimentos produtivos realizados; e b) ser igual ou superior aos resultados que
seriam obtidos caso a matria-prima se destinasse fabricao de produtos alternativos. No
caso do bioetanol de cana-de-acar, os produtos alternativos a considerar so, basicamente,
o acar e o melao, um subproduto inevitvel da indstria aucareira, com aplicaes como
insumo industrial e alimento animal.
Nessa expresso, considera-se apenas o valor da sacarose, sem incluir os custos associados ao
investimento e operao da unidade produtora. No obstante, esse preo de indiferena
um dado importante para o produtor: em princpio, s faz sentido produzir bioetanol a pre-
54
US$ cent/litro
50
40
30
20
10
US$ cent/kg
0
0 5 10 15 20 25 30
55
Duas referncias importantes para os preos internacionais do acar so: a) contratos pre-
ferenciais com os Estados Unidos, dentro das quotas estabelecidas pelo Departamento de
Agricultura norte-americano, com preos determinados pelos Contratos n 14 da Junta de
Comrcio de Nova York (New York Board of Trade NYBOT), e com a Europa, no mbito
dos acordos ACP (Africa, Caribbean and Pacific) e SPS (Special Protocol Sugar), limitados por
quotas atribudas aos pases produtores; e b) contratos livres ou de excedentes, que podem
seguir os preos dos Contratos n 5 da Bolsa de Londres ou os Contratos n 11 da NYBOT.
Embora, em ambos os casos, esses contratos definam preos de referncia para o comrcio
internacional, com base em operaes realizadas eletronicamente em tais bolsas de merca-
dorias, os contratos preferenciais correspondem a preos mais elevados e mercados menores,
enquanto os contratos livres representam melhor a realidade do mercado internacional do
acar. O Grfico 6 apresenta o comportamento dos preos do acar segundo o Contrato
n 11 da NYBOT para os ltimos dez anos, quando os preos sofreram expressivas variaes,
com alguma elevao do preo mdio.
US$/kg
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
dez/1996 dez/1998 dez/2000 dez/2002 dez/2004 dez/2006
56
A diferena entre as curvas do Grfico 7 evidencia bem como evoluiu a atratividade da pro-
duo de bioetanol com base na cana nos ltimos dez anos, para ser usado como aditivo em
gasolina. Podem ser identificadas claramente duas fases: o perodo anterior a 2003 e os anos
sucessivos a 2003. Na primeira fase, os preos da gasolina ficaram quase sempre abaixo do
valor de oportunidade do bioetanol, calculado com base no preo internacional do acar.
Nesse perodo, a produo de bioetanol dependeu, em muitas situaes, de subsdios que
cobrissem esse diferencial de atratividade e que se justificaram pelas reconhecidas exter-
nalidades positivas do bioetanol: menores emisses atmosfricas, gerao de empregos e
reduo da dependncia externa no suprimento energtico. No perodo seguinte, os preos
se aproximam bastante e, salvo alguns meses em que a gasolina esteve mais barata, a fabri-
cao de bioetanol passou a ser mais compensadora do que a produo de acar a preos
57
importante que algumas ressalvas sejam feitas em relao ao raciocnio anterior. Primeiro,
os preos internacionais da gasolina no so exatamente aqueles praticados como preo
bsico na maioria dos pases, sobretudo nos pases importadores, em que os preos inter-
nos so definidos incorporando fretes martimos e os custos adicionais de internao desses
produtos, elevando a curva de preos da gasolina. Por outro lado, a considerao dos preos
internacionais do acar como referncia de oportunidade para a cana tampouco leva em
conta os descontos que devem ser aplicados na eventual exportao. A anlise anterior tam-
bm no considerou as matrias-primas de baixo preo, como o melao, que possibilitam a
produo a preos mais baixos. De todo modo, essa comparao expedita mostra como vem
se ampliando a margem de atratividade do bioetanol, o qual atinge condies de contestar
efetivamente os mercados de gasolina, na acepo de Baumol (1982). Alm disso, preciso
considerar que a expanso do mercado de acar encontra limites, enquanto o mercado de
bioetanol tem um potencial de expanso praticamente ilimitado.
58
Como segundo ponto essencial para a ateno dos governos, tem-se a definio de um
marco tributrio especfico para o bioetanol, que, respeitando as necessidades de equilbrio
fiscal, reconhea que se trata de um produto com vantagens no uso, comparativamente ga-
solina, como j observado. Nesse sentido, sugere-se uma tributao diferenciada e que pro-
porcione o estmulo suficiente para que as incertezas e percepes de risco sejam superadas,
promovendo a necessria dinmica para que os agentes econmicos na cadeia de produo
e distribuio dos combustveis avancem e sejam tambm agentes ativos do processo de mo-
tivao dos consumidores para a adoo do bioetanol.
Novamente, deve-se mencionar a experincia recente de pases nos quais o uso do bioetanol
tem sido implementado. Em todos os casos, adotam-se, com sucesso, mecanismos tributrios
diferenciados, aplicando-se alquotas que tornam indiferente ou mesmo atrativo para o con-
sumidor final o uso do bioetanol. Embora, como se observa em todo o setor energtico, exista
uma razovel assimetria de informaes entre os agentes econmicos e o governo, dificultan-
do uma definio clara dos custos a considerar, o nvel de amadurecimento j atingido pelo
mercado de bioetanol em alguns pases e no mercado de combustveis, de um modo geral,
faculta a formatao de marcos tributrios suficientemente robustos nesse campo. Nesse
contexto, deve-se ressaltar a relevncia da articulao da produo de bioetanol com o de-
senvolvimento local, por meio do estmulo s atividades econmicas a montante e a jusante
da produo agroindustrial, da gerao de empregos e do incremento da renda etc., alm da
economia de divisas, no caso de pas importador de petrleo, ou do aumento nas receitas de
exportao, para os exportadores de combustveis.
Cabe ainda observar que, nos casos em que o desenvolvimento do mercado de bioetanol
j alcanou a comercializao de etanol hidratado e j dispe de uma frota significativa de
veculos flexveis, como ocorre no Brasil, os mecanismos regulatrios e tributrios so, ne-
59
Como no se pode armazenar a cana-de-acar por mais do que poucos dias, para a cana
colhida manualmente, e apenas por algumas horas, para a cana picada, colhida com mqui-
nas, apenas durante os meses de colheita h produo de etanol, produto que, por sua vez,
consumido regularmente ao longo de todo o ano. Em tal contexto, evidente a importncia
da durao da safra de cana. So sempre interessantes safras mais longas, que permitem me-
lhor utilizao da capacidade de produo instalada e menor necessidade de armazenamento
para o perodo de entressafra. Nesse sentido, a produo de bioetanol de milho ou de mandioca
(com raspas secas) apresenta vantagens, j que a matria-prima armazenvel.
Em uma modelagem simples das relaes entre capacidade de produo, estoques e de-
manda de bioetanol, como apresentado na Figura 5, indica-se como ocorrem a formao e
o consumo do estoque de entressafra. Nessa figura, a capacidade de produo adicional ao
60
Esses valores so exerccios tericos. Na realidade, alm das variaes de produo e deman-
da ao longo dos meses, diversos fatores de incerteza, notadamente climticos, recomendam
que se mantenha um estoque de segurana, para enfrentar contingncias no abastecimento.
Assim, no incio da safra, geralmente, existem ainda estoques de bioetanol da safra anterior.
Por ser produzido de modo relativamente disperso, com marcada sazonalidade, em unidades
situadas na zona rural, susceptvel s condies climticas e devendo ser misturado gaso-
lina, o bioetanol impe uma infra-estrutura logstica mais complexa do que os derivados de
petrleo. A movimentao de quantidades importantes desse combustvel com a garantia
de qualidade (especialmente o teor de gua e impurezas) e sem afetar as instalaes que
servem tambm a outros produtos implica um adequado planejamento e o correto dese-
nho dos sistemas e processos, para que exista funcionalidade sob custos tolerveis. Isso no
61
Mesmo com tal diversidade de opes, 70% do volume de bioetanol comercializado no Brasil
(inclusive bioetanol hidratado) movimentado desde o produtor at as bases primrias e da aos
postos revendedores utilizando somente caminhes-tanque, com capacidade de at 30 mil litros.
Nem todo bioetanol anidro comercializado atravs dos terminais de coleta, j que uma parte da
62
Essa opo brasileira de permitir a mescla do etanol anidro com a gasolina apenas pelas
distribuidoras foi determinada, essencialmente, por aspectos tributrios (simplificao do re-
colhimento de tributos), j que, em princpio, a mistura de bioetanol e gasolina poderia
ser efetuada nas usinas produtoras, nas refinarias ou, mesmo, nos postos revendedores, no
momento de abastecer os veculos. No obstante, existem outras justificativas importantes,
como a descentralizao da produo de bioetanol e sua proximidade das bases de distri-
buio, bem como a necessidade de contar com uma clara e inequvoca atribuio de res-
ponsabilidades quanto especificao de qualidade do combustvel, um aspecto essencial.
Nesse sentido, o modelo de operao empregado no Brasil deixa bem claro: as refinarias
produzem gasolina, as usinas produzem bioetanol anidro e as companhias de distribuio de
combustveis preparam a mistura dessas duas correntes. Esse ltimo agente econmico, as
distribuidoras, est encarregado de avaliar o produto que recebe (gasolina e bioetanol) e tam-
bm responde pela qualidade do produto que entrega. Outros modelos operacionais podem
ser estabelecidos, mas fundamental que a cadeia de responsabilidades sobre a qualidade do
combustvel esteja bem definida e seja monitorada adequadamente pelo governo [ANP (2008)].
Para a adaptao completa (tanques, sistemas de mistura e controle) de quatro bases de dis-
tribuio para introduzir 7% de bioetanol na gasolina consumida na Costa Rica, implicando
60 milhes de litros de bioetanol por ano, foi estimado um custo total de US$ 5 milhes, que
representam 3% dos gastos realizados por esse pas em 2006 para a importao de combus-
tveis [Ulate (2006)].
63
Dois fatores fundamentais para o sucesso do uso do bioetanol no Brasil, que diferenciam,
fundamentalmente, a experincia brasileira daquela registrada em outros pases, so a ampla
cobertura geogrfica e o elevado nmero de postos de abastecimento de combustvel que
comercializam o produto. Como visto, na atualidade, todos os 35.500 postos revendedores
de combustvel no pas comercializam o bioetanol hidratado e a mistura de gasolina e bioe-
tanol (exceto o caso particular da gasolina de aviao, no existe em nvel de varejo a comer-
cializao de gasolina pura no pas). O desenvolvimento dessa notvel infra-estrutura resultou
de um esforo iniciado nos primrdios do Prolcool e foi sendo consolidada ao longo do tem-
po. imperativo reconhecer que, sem a determinao poltica para criar tal infra-estrutura e
sem o apoio das empresas de distribuio de combustveis e da Petrobras, que durante anos
se responsabilizou pela aquisio, mistura e distribuio do bioetanol puro em mistura com
gasolina, a experincia brasileira com o bioetanol no teria a importncia que alcanou.
64
Reduo na
Produo de
Matria- emisso de Custo de Terras
Biocombustvel biocombustvel
prima gases de efeito produo utilizadas
por hectare
estufa
Gros
Moderado a
Bioetanol (trigo, Moderado Moderado Terras frteis
baixo
milho)
leos de
sementes
Biodiesel Moderado Moderado Baixo Terras frteis
(canola,
soja etc.)
Terras
leo de Moderado
Biodiesel Moderado Moderado litorneas e
palma a baixo
midas
Fonte: Adaptado de IEA (2005).
69
70
Dos 51 bilhes de litros de bioetanol produzidos em 2006 [F. O. Licht (2006)], a produo
norte-americana, com base no milho, e a brasileira, com base na cana, representaram 70%
do total, como mostrado no Grfico 9 [RFA (2008)]. Por conta dessa enorme importncia no
contexto dos biocombustveis, sero discutidas a seguir, com um pouco mais de detalhes,
as tecnologias de produo envolvendo cada uma dessas biomassas, incluindo os aspectos
agrcolas mais relevantes.
71
A cana-de-acar uma planta semiperene com ciclo fotossinttico do tipo C4, pertencente
ao gnero Saccharum, da famlia das gramneas, composta de espcies de gramas altas pe-
renes, oriundas de regies temperadas quentes a tropicais da sia, especialmente da ndia.
A parte area da planta composta pelos colmos, nos quais se concentra a sacarose, e pelas
pontas e folhas, que constituem a palha da cana, como mostrado na Figura 8. Todos esses
componentes somados totalizam cerca de 35 toneladas de matria seca por hectare.
Um dos cultivos comerciais de maior importncia em todo o mundo, a cana ocupa mais
de 20 milhes de hectares, nos quais foram produzidos, aproximadamente, 1.300 milhes de
toneladas em 2006/2007, com destaque para o Brasil, que, com uma rea plantada de cerca
de 7 milhes de hectares, respondeu por cerca de 42% do total produzido. Observe-se que
o ano aucareiro, adotado internacionalmente, comea em setembro e termina em agosto
do ano seguinte. O Grfico 10 apresenta os dez principais produtores de cana na safra de
2005 [FAOSTAT (2008a)].
72
O clima ideal para o cultivo da cana aquele que apresenta duas estaes distintas: uma
quente e mida, para proporcionar a germinao, o perfilhamento (formao de brotos) e o
desenvolvimento vegetativo, seguida de outra fria e seca, para promover a maturao e o ac-
mulo de sacarose nos colmos. A cana no apresenta boa produtividade em climas como o das
regies equatoriais midas, por isso faz pouco sentido imaginar que a Amaznia se preste a
cultivos comerciais extensivos dessa planta.
De acordo com o ciclo produtivo da cana, para buscar uma produo mais ou menos estvel
nas diversas safras e a racionalizao do uso dos recursos na etapa agrcola (maquinrio e
73
interessante observar que, como o ciclo produtivo tpico da cana apresenta cinco cortes
ao longo de seis anos, a produtividade mdia em base anual deve levar em conta tambm o
perodo de reforma do canavial. Alm disso, como uma parte da cana produzida (cerca de
8%) destinada reforma (replantio) dos canaviais, a produtividade anual medida em tone-
ladas de cana efetivamente processadas por hectare plantado inferior produtividade total
avaliada em termos de cana colhida.
Uma viso dos principais parmetros da cultura da cana-de-acar nas condies praticadas
no Centro-Sul brasileiro apresentada na Tabela 7. Nessa tabela, os valores de pol e fibra,
dados como percentagem em massa da cana, correspondem, respectivamente, ao teor de
sacarose aparente e de bagao disponveis na cana. Alm da sacarose, dependendo de sua
maturao, a cana contm cerca de 0,5% de outros acares (como glucose e frutose), sem
interesse para produo de acar slido, mas passveis de uso para fabricao de bioetanol
[Fernandes (2003)].
Como se pode observar na Tabela 7, a demanda de fertilizantes para o cultivo da cana redu-
zida quando comparada ao uso em outras culturas, em grande parte por conta dos resduos
industriais que so retornados para o campo. O uso de nitrognio sinttico baixo, e nas
reas onde a vinhaa aplicada, todo o potssio provido pela fertirrigao. Apesar de ser
uma cultura com alta demanda de gua, ndices pluviomtricos superiores a 800 mm (ideal,
entre 1.200 mm e 1.500 mm) e adequadamente distribudos (perodos chuvoso e seco bem
definidos) so suficientes para alcanar uma boa produtividade. Em unidades produtoras
74
(a) (b)
Colheita da cana: (a) manual com queima e (b) mecanizada sem queima.
O perodo da colheita da cana varia de acordo com o regime de chuvas, de modo a tornar
possveis as operaes de corte e transporte e para permitir alcanar o melhor ponto de
maturao e acumulao de acares. Na Regio Centro-Sul do Brasil, a colheita de abril
a dezembro, enquanto, na Regio Nordeste, realizada de agosto a abril. O sistema
tradicional de colheita, ainda utilizado em cerca de 70% das reas cultivadas com cana-de-
acar no Brasil, envolve a queima prvia do canavial e o corte manual da cana inteira. Esse
procedimento, no entanto, vem sendo aos poucos substitudo pela colheita mecanizada da
cana crua picada (sem queima), por conta das restries ambientais s prticas da queima.
Com os recentes acordos firmados entre governo e produtores, espera-se que at 2020 toda
a cana seja colhida mecanicamente, sem a queima prvia do canavial.
75
Indicador Valor
Produtividade 87,1 tc/ha
Colheita de cana crua (sem queimar) 30,8%
Colheita mecanizada 49,5%
Pol % cana (teor de sacarose) 14,22
Fibra % cana (teor de bagao) 12,73
Fertilizantes
P2O5
Cana-planta 120 kg/ha
Cana-soca sem vinhaa 25 kg/ha
K2O
Cana-planta 120 kg/ha
Cana-soca sem vinhaa 115 kg/ha
Nitrognio
Cana-planta 50 kg/ha
Cana-soca com vinhaa 75 kg/ha
Cana-soca sem vinhaa 90 kg/ha
Calcrio 1,9 t/ha (apenas no plantio)
Herbicida 2,20 kg/ha (valor recomendado)
Inseticida 0,12 kg/ha (valor recomendado)
Outros defensivos 0,04 kg/ha
Aplicao de torta de filtro 5 t (base seca)/ha
Aplicao de vinhaa 140 m3/ha
Fonte: Macedo (2005a) e CTC (2005).
76
Aps o corte, a cana transportada o mais cedo possvel para a usina, a fim de evitar perdas
de sacarose. Exceto por poucas empresas que utilizam algum transporte fluvial, o sistema de
transporte baseado em caminhes, com diversas possibilidades caminho simples, duplo
(Romeu-Julieta), treminho, rodotrem , cuja capacidade de carga varia de 15 a 60 tone-
ladas. Vale mencionar que, nos ltimos anos, a logstica da cana, envolvendo as operaes
integradas de corte, carregamento e transporte, vem passando por uma contnua evoluo,
com a finalidade de reduzir os custos e diminuir o nvel de compactao do solo.
77
A cana no pode ser armazenada por mais do que poucos dias e, independentemente do
tipo de instalao, as usinas s operam durante o perodo de safra, sendo as etapas iniciais
do processamento para bioetanol basicamente as mesmas empregadas para a produo de
acar, como mostrado na Figura 10. Uma vez na usina, a cana, em geral, lavada (somente
a cana inteira) e segue para o sistema de preparo e extrao, que no Brasil baseado em
moendas, isto , a extrao do caldo se realiza sob presso de rolos, montados em conjuntos
com quatro a sete sucessivos ternos de moenda. No conjunto de rolos da moenda, o caldo,
que contm a sacarose, separado da fibra (bagao), que segue para a planta de energia da
usina, na qual usada como combustvel. Em algumas novas unidades implantadas no Brasil,
tem sido adotada a extrao por difuso, com expectativas de vantagens do ponto de vista
energtico. Nos difusores, a cana picada e desfibrada passa por sucessivas lavagens com gua
quente, cedendo por lixiviao seus acares, e, ao final, passa por um rolo de secagem, de
onde sai o bagao a ser utilizado nas caldeiras. Produzido na moenda ou no difusor, o caldo con-
tendo os acares da cana pode, ento, ser destinado produo de acar ou bioetanol.
78
Cana
Bagao
Moagem Caldeiras
Caldo
Tratamento
qumico
Melao
Evaporao Fermentao
Centrifugao Retificao
Acar Etanol
(anidro)
Fonte: Seabra (2008).
79
O mosto segue para as dornas de fermentao, onde adicionado com leveduras (fungos
unicelulares da espcie Saccharomyces cerevisae) e fermentado por um perodo de 8 a 12
horas, dando origem ao vinho (mosto fermentado, com uma concentrao de 7% a 10% de
lcool). O processo de fermentao mais utilizado nas destilarias do Brasil o Melle-Boinot,
cuja caracterstica principal a recuperao das leveduras do vinho mediante sua centrifu-
gao. Assim, aps a fermentao, as leveduras so recuperadas e tratadas para novo uso,
enquanto o vinho enviado para as colunas de destilao.
80
A desidratao do bioetanol ainda pode ser feita por adsoro com peneiras moleculares ou
pela destilao extrativa com monoetilenoglicol (MEG), que se destacam pelo menor con-
sumo de energia e tambm pelos custos mais elevados. Por conta das crescentes exigncias
do mercado externo, diversos produtores de bioetanol no Brasil e em outros pases esto
optando pelas peneiras moleculares, j que so capazes de produzir um bioetanol anidro
livre de contaminantes.
81
Quanto aos rendimentos industriais, pode-se dizer que, em geral, uma tonelada de cana
utilizada exclusivamente para a produo de acar d origem a cerca de 100 kg de acar,
alm de se poder produzir mais de 20 litros de bioetanol por meio do melao. Mais especi-
ficamente para o contexto brasileiro, considerando os valores mdios observados em cerca
de 60 usinas do Estado de So Paulo (valores adaptados de CTC, 2005), obtm-se os dados
apresentados na Tabela 9, com as perdas referidas a uma cana mdia com teor de sacarose
de 14%. Com base nesses valores de rendimento, no caso do uso exclusivo para a produo de
bioetanol, com uma tonelada de cana possvel obter 86 litros de bioetanol hidratado, ao
passo que, quando o objetivo a produo de acar, alm de 100 kg desse produto, ainda
possvel produzir 23 litros de bioetanol hidratado por tonelada de cana por meio do melao.
Esses ltimos valores correspondem a um processo de produo de acar com duas massas
82
Assim como a cana, o milho (Zea mays spp.) uma planta C4 da famlia das gramneas, com
ciclo produtivo anual. Originrio do Mxico, o milho cultivado atualmente em todos os
continentes e ocupa, aproximadamente, 147 milhes de hectares, nos quais foram produ-
zidos cerca de 725 milhes de toneladas em 2004 [FAOSTAT (2008a)], constituindo um
importante componente da oferta de alimentos em vrios pases, como alimento humano
e animal.
83
Por ser uma planta intolerante ao frio, nas zonas temperadas, o milho plantado na prima-
vera, equivalente aos meses de abril e maio no hemisfrio norte. Normalmente, o cultivo
envolve uma rotao de cultura com alguma planta fixadora de nitrognio, geralmente alfafa
ou soja (nas regies com veres mais longos), e eventualmente uma terceira cultura pode ser
utilizada, como trigo. No modelo tradicional, a terra arada todos os anos, mas o uso do
cultivo mnimo est se tornando uma prtica cada vez mais comum. A colheita se estende
nos meses de setembro a novembro (outono nos Estados Unidos), sendo realizada por uma
colheitadeira mecnica. Na via mecanizada, a espiga separada do colmo e os gros so
extrados da espiga, deixando a palha e o sabugo j no campo.
84
Colheita do milho.
A produtividade mdia americana est em torno de 9 toneladas de gros por hectare [USDA
(2008)]. Na realidade, os gros representam cerca de 50% da matria seca da planta, que
ainda conta com o colmo, as folhas, a palha e o sabugo [Pordesimo et al. (2004)], totalizando
85
O bioetanol pode ser produzido de milho por meio de dois processos, adotando moagem
mida ou seca. A via mida era a opo mais comum at os anos 1990, mas, hoje em dia, a
via seca se consolidou como o processo mais utilizado para a produo do bioetanol. Apesar
de no proporcionar grande variedade de produtos, como no caso mido, as inmeras oti-
mizaes realizadas no processo seco tornaram-no uma opo com custos de investimento
e operacionais mais baixos, reduzindo consideravelmente o custo final do bioetanol [Novo-
zymes (2002)].
86
87
Produto Rendimento
leo de milho 3438 kg/t milho
Protena 20% 306 kg/t milho
Protena 60% 68 kg/t milho
CO2 308 kg/t milho
Bioetanol 440 litros/t milho
Fonte: Wyman (1996).
88
Como comentado no incio deste captulo, qualquer matria-prima com suficiente teor de
acar ou amido pode ser convertida em bioetanol. Nesse sentido, em alguns pases utilizam-se
89
O trigo (Triticum spp.), outro cultivo fornecedor de amido, tem sido empregado, nos ltimos
anos, para a produo de bioetanol em alguns pases europeus, como Inglaterra e Alemanha,
mediante um processo industrial bastante similar ao utilizado para o milho. Nesse caso, a
produtividade agrcola e a produtividade industrial tpicas so, respectivamente, 7,5 toneladas
por hectare e 240 litros de bioetanol por tonelada de gros processados [LowCVP (2004)],
resultando numa produo de 1.800 litros por hectare cultivado. Tambm como o milho, so
produzidos cerca de 320 kg de co-produtos com valor para a alimentao animal por tone-
lada de trigo processado. Bastante parecidas com o trigo, as culturas da cevada e do centeio
tambm tm sido adotadas, em pequena escala, para a produo de bioetanol combustvel
em pases da Europa.
Entre os cultivos que produzem diretamente acar, alm da cana, a beterraba aucareira
(Beta vulgaris) tem sido utilizada para a fabricao de bioetanol, utilizando o mel residual
90
Embora ainda no exista uma produo significativa de bioetanol com base no sorgo sacarino
(Sorghum bicolor (L.) Moench), esse cultivo tem sido freqentemente proposto como uma
potencial fonte de matria-prima. Em particular, a utilizao do sorgo para a fabricao de
bioetanol poderia ser integrada agroindstria canavieira, estendendo o perodo usual de
safra com um cultivo mais rstico que a cana e com diversas semelhanas quanto ao proces-
samento. Os colmos de sorgo doce podem ser processados em moendas, produzindo um
caldo aucarado, com um contedo de sacarose inferior ao caldo de cana, que pode, por sua
vez, ser submetido a um processo industrial similar para produzir mis e bioetanol.
Tendo em vista a possvel viabilizao, em mdio prazo, de rotas inovadoras para a produo
de bioetanol, especialmente mediante a hidrlise de materiais celulsicos, alm das esp-
cies silviculturais como o eucalipto e algumas leguminosas arbreas (em particular, Leucaena
spp.), cresce o interesse em gramneas de rpido crescimento e alta produtividade, como o
capim-elefante (Pennisetum purpureum), normalmente utilizado como forrageira no Brasil,
e o switchgrass (Panicum virgatum), espcie nativa na Amrica do Norte, que poderiam pro-
duzir vrios cortes anuais, alm do capim alto do gnero Miscanthus, de maior interesse na
Europa como fonte de biomassa celulsica.
91
Outro ponto absolutamente relevante para a adequada seleo de biomassas com potencial
para produo de bioetanol o balano energtico de cada uma delas, ou seja, a relao
entre a energia produzida e a demanda de energia direta e indireta para produzir tal ener-
gia, sendo mais interessantes os cultivos de alta produtividade e baixa demanda de insumos
energticos exgenos. Esse assunto ser tratado no prximo tpico.
Desse modo, apesar das perspectivas interessantes de alguns cultivos no-convencionais para
produo de bioetanol, importante ter claro seu carter inovador e a necessidade de es-
tudos agronmicos mais densos para ter seu emprego recomendado de forma extensiva,
em boa parte das alternativas. No obstante a cautela necessria, medida que avance o
conhecimento sobre tais cultivos, a diversificao na oferta de matria-prima para produ-
o de bioetanol poder ocorrer em bases consistentes e sustentveis, eventualmente em
nichos particulares de alto interesse, contemplando, por exemplo, cultivos em solos salinos
e com baixa exigncia de gua. Para qualquer cenrio, deve ser reiterado que a produo
de bioetanol no pode ser considerada substituta da produo agrcola atual, mas uma nova
atividade, destinada a utilizar terras marginais em um processo de expanso e diversificao
das prticas agrcolas.
92
Como pode ser observado na Figura 15, as fronteiras do sistema a ser analisado podem
mudar, dependendo do estudo conduzido, mas, em geral, as anlises de ciclo de vida visam
determinar os gastos de energia e as emisses de GEE desde a produo da matria-prima
at o uso final do combustvel. Tambm so considerados os consumos de energia e emis-
ses associados produo dos insumos e equipamentos utilizados na cadeia produtiva do
biocombustvel. importante notar que, em princpio, todo o CO2 liberado na queima de
produtos da biomassa reciclado por meio da fotossntese no crescimento da biomassa
no prximo ciclo produtivo, mas a parcela correspondente aos combustveis fsseis consu-
midos na produo do bioetanol significa um acrscimo lquido da quantidade desses gases
na atmosfera.
93
De todo modo, essa uma rea que merece ateno e mais pesquisas ainda so necessrias
para estimar de modo mais consistente a real parcela dessas emisses no ciclo de vida dos
biocombustveis. No obstante, pelo menos no caso brasileiro, pouco provvel que possam
ser associadas perdas de cobertura florestal produo de bioetanol, pois a expanso da la-
voura canavieira ocorreu em reas antes ocupadas por pastagens de baixa produtividade ou
culturas anuais destinadas, em grande parte, exportao, como a soja, atividades com me-
nor reteno de carbono que a realizada pela cultura da cana-de-acar. Outro aspecto a ser
levado em conta o efeito do incremento da colheita de cana crua, com maior quantidade
de palha e, portanto, de carbono sendo incorporada ao solo.
Sem explorar essa questo, diversos estudos j foram realizados com o intuito de avaliar os
impactos energticos e ambientais dos biocombustveis. No caso da cana, considerando a
substituio de gasolina e a mitigao das emisses de GEE, j so reconhecidas h bastante
tempo as vantagens ambientais do bioetanol no Brasil, desde a divulgao dos primeiros tra-
balhos mais detalhados sobre o tema [Macedo e Horta Nogueira (1985) e Macedo (1992)].
Desde ento, estudos de atualizao vm sendo publicados [Macedo (1998) e Macedo et al.
(2004)], acompanhando a evoluo das prticas agroindustriais no setor sucroalcooleiro e o
avano do conhecimento sobre os aspectos ambientais.
94
95
Vale lembrar que esses resultados se baseiam nas condies mdias da amostra de usinas
do Centro-Sul brasileiro, dentro da qual podem ocorrer variaes dos balanos energticos
conforme so considerados os parmetros agrcolas e industriais individuais de cada usina. A
Figura 16 ilustra a influncia individual da variao desses parmetros sobre o uso de energia
nas usinas e sobre a relao de energia (produo/consumo de energia), enquanto a Figura
17 apresenta a sensibilidade das emisses de GEE e das emisses lquidas de GEE, conside-
rando os intervalos de variao verificados para essa amostra de usinas. Sob tais limites, esses
resultados podem ser considerados caractersticos para a agroindstria energtica baseada na
cana-de-acar com bons indicadores de desempenho, como praticada em diversos pases
tropicais com clima favorvel a essa cultura.
96
97
98
Ao contrrio do caso do bioetanol de cana, ainda existe alguma controvrsia sobre os be-
nefcios ambientais do uso do bioetanol de milho em substituio gasolina. De qualquer
forma, no existem dvidas de que, no melhor dos casos, o benefcio bastante inferior ao
conseguido pelo bioetanol da cana. Isso se deve a que, apesar de o processamento do milho
para bioetanol demandar uma quantidade de energia significativamente menor que a cana
para ser convertida em bioetanol, no caso do milho, toda a energia proveniente de fontes
fsseis. O vapor necessrio (10,6 MJ/litro) produzido em caldeiras a gs natural, e a eletri-
cidade (0,4 kWh/litro) suprida pela rede pblica, que nos EUA depende muito de recursos
fsseis [Pimentel e Patzek (2005)].
Assim como no caso do bioetanol de cana, a produo de bioetanol com base no milho
tambm uma tecnologia desenvolvida. Sendo assim, espera-se que os prximos avanos na
busca por um melhor desempenho ambiental para o bioetanol de milho estejam concentra-
dos no uso da biomassa restante (palha), como combustvel ou como insumo para ampliar a
produo de bioetanol, possivelmente atravs da hidrlise. No entanto, cabe enfatizar que
os limites para o aproveitamento dessa biomassa so restritos, dada a sua grande importncia
para a preservao da qualidade do solo.
99
Por conta desses resultados, alm da cana, que j demonstrou suas vantagens energticas e
ambientais como fonte de bioenergia e, particularmente, de bioetanol, para o mdio-longo
prazo, a esperana est efetivamente depositada tambm na produo de biocombustvel
com base em materiais lignocelulsicos, tendo em vista tanto os critrios ambientais quanto o
potencial de produo. Contudo, no se trata de uma tecnologia comercial e muitos esforos
de pesquisa e demonstrao ainda so necessrios para que essa possibilidade venha a ser
uma opo realmente vivel no futuro. Esse tema ser retomado adiante.
100
Desse modo, a reduo das emisses de gases de efeito estufa possivelmente um dos efeitos
positivos mais importantes associados ao bioetanol de cana-de-acar. Conforme a Comuni-
cao Brasileira para a Conveno-Quadro das Naes Unidas para Mudana do Clima, com
valores para 1994, a utilizao da energia da cana reduziu em 13% as emisses de carbono
de todo o setor energtico. Para os volumes de produo dessa agroindstria no Brasil, em
2003, a substituio de gasolina por bioetanol e a gerao de energia com bagao reduziram
as emisses de CO2 equivalente, respectivamente, em 27,5 milhes e 5,7 milhes de tonela-
das [Goldemberg et al. (2008)]. Como uma referncia para clculos em situaes parecidas,
para cada 100 milhes de toneladas de cana destinadas a fins energticos, poderia ser evi-
tada a emisso de 12,6 milhes de toneladas de CO2 equivalente, considerando bioetanol,
bagao e o excedente adicional de energia eltrica fornecida rede [Unica (2007)].
101
Atualmente, mais de 130 pases produzem acar, cuja produo mundial na safra 2006/2007
atingiu 164,5 milhes de toneladas. Cerca de 78% do total foi produzido de cana-de-acar,
cultivada principalmente em regies tropicais e subtropicais do hemisfrio sul, e o restante
utilizando a beterraba aucareira, cultivada sobretudo nas zonas temperadas do hemisfrio
norte. Como os custos de produo de acar de cana so inferiores aos custos com base
na beterraba, cada vez mais se amplia a frao produzida pelos pases em desenvolvimento, na
medida em que so retiradas as barreiras comerciais que impedem o livre comrcio desse
produto. Assim, esses pases devero ser os responsveis por quase todo o crescimento futuro
da produo, ampliando sua participao na oferta mundial de acar de 67%, em 2000,
para 72%, at 2010. A Tabela 17 apresenta os principais produtores e exportadores mundiais
de acar, na safra 2006/2007 [Illovo (2008)].
105
O consumo mundial de acar tem se expandido de modo regular a uma taxa anual de
2% ao longo das ltimas dcadas, o que significa cerca de 3 milhes de toneladas a mais
na demanda a cada ano. O crescimento tem ocorrido principalmente nos pases em desen-
volvimento, como um reflexo do aumento da renda dos consumidores e das mudanas nos
padres alimentares. Esses mercados j representam mais de 60% do atual consumo mundial
de acar, com expectativas de que os pases asiticos respondam pela maior parcela da ex-
panso da demanda desse produto [FAO (2007b)]. Tal comportamento pode ser observado
no mercado indiano, em que, nos ltimos 25 anos, o consumo per capita de acar passou
de 6 kg/ano para 17 kg/ano, enquanto o de outros adoantes tradicionais (gur e khandsari,
produzidos artesanalmente de cana) reduziu-se de 14 kg/ano para 9 kg/ano [India Infoline
(2008)]. Em outro mercado asitico importante, a China, espera-se que a populao esteja
consumindo 14 milhes de toneladas de acar por ano at 2010, que representaria um con-
sumo per capita de 10 kg/ano, valor que ainda mantm o pas bem abaixo da mdia mundial,
em torno de 24 kg/ano [FAO (2007b)]. O Grfico 11 apresenta o consumo anual per capita
de acar para diversos pases.
106
107
4.2 Bioeletricidade
Na cana, cerca de um tero da energia solar absorvida fixada como acar, enquanto o
restante corresponde fibra vegetal, composta de celulose, hemicelulose e lignina, que
constituem o bagao e a palha. O uso desses biocombustveis apresenta crescente interesse,
com o bagao sendo empregado como fonte de energia, especialmente na agroindstria
canavieira.
108
Em condies tpicas, o balano de vapor de uma usina , em geral, equilibrado, isto , a oferta
de vapor atende suficientemente demanda. Com efeito, pode-se afirmar que, ao longo de seu
desenvolvimento, essa agroindstria foi se ajustando para manter esse equilbrio, compensando
os incrementos do volume de acares a processar, decorrentes de melhorias de qualidade da
cana, com ganhos na eficincia dos sistemas de gerao e uso de vapor. Considerando valores re-
presentativos das usinas brasileiras na atualidade, similares de outros pases, no processamento
de uma tonelada de cana, a disponibilidade de bagao (com 50% de umidade) da ordem de
250 kg, que permite produzir entre 500 kg e 600 kg de vapor, da mesma ordem do consumo
no processo, entre 400 kg e 600 kg de vapor [Leal (2007)]. Nesse contexto, com uma gesto res-
ponsvel das demandas de vapor e com a adoo de caldeiras mais eficientes, possvel obter
sobras de bagao. De todo modo, os ganhos mais interessantes acontecem na etapa de gerao
de potncia, anterior ao uso do vapor no processo.
109
110
Na Tabela 18, mostra-se como as condies do vapor afetam diretamente a gerao de ex-
cedentes energticos nas usinas de acar e bioetanol. Para o clculo desses valores, foram
considerados: uma produo de 280 kg de bagao (50% de umidade) por tonelada de cana,
111
Parmetros do Consumo
Perodo de Uso da Energia eltrica Bagao
sistema de de vapor de
gerao palha excedente excedente
co-gerao processo
Como se observa na Tabela 18, h um importante incremento dos excedentes de energia el-
trica exportvel associado elevao da presso. Alm disso, para o contexto avaliado, com
a reduo do consumo do vapor de processo de 500 kg para 350 kg de vapor por tonelada
de cana processada (kg/tc), tem-se um aumento de 24% nos excedentes de energia eltrica, e
com utilizao parcial da palha, os excedentes se ampliam em 141%. Vale ainda observar que,
atualmente, tm sido implementados sistemas de co-gerao no Brasil com caldeiras operan-
do acima de 90 bar, com uma gerao estimada, nesses casos, de 146 kWh por tonelada de
cana, para a rede pblica [Seabra (2008)]. Em outro estudo, indica-se que, considerando a tec-
nologia mais eficiente ora disponvel no mbito dos sistemas a vapor para as usinas de acar
com gerao de vapor a 105 bar e 525 C, reduo da demanda de vapor de processo para
280 kg por tonelada de cana, aproveitamento total do bagao e de 50% das pontas e folhas,
com operao durante todo o ano , seria possvel entregar excedentes de 158 kWh por tone-
lada de cana processada para a rede da concessionria [Walter e Horta Nogueira (2007)].
112
Com o provvel desenvolvimento de processos para produo de bioetanol com base no ba-
gao, ganha interesse a anlise das condies de competitividade relativa dessa biomassa, ou
seja, cabe procurar as rotas de maior atratividade econmica. Nesse sentido, uma avaliao
comparativa preliminar do valor econmico entre dois produtos alternativos do bagao a
bioeletricidade e o bioetanol por hidrlise apresentada nos grficos a seguir. No Grfico
13, o valor econmico do bagao definido pela tarifa de venda da energia eltrica, consi-
derando dois valores de custo unitrio da capacidade de gerao eltrica. De modo anlogo,
no Grfico 14, estima-se o valor do bagao quando utilizado para produo de bioetanol por
113
114
115
O uso de bagao para gerao de energia eltrica permite reduzir as emisses de carbono
para a atmosfera, j que substitui o leo combustvel queimado nas termeltricas convencio-
nais, mais acionadas exatamente na poca da safra, que ocorre nos meses de baixa hidrauli-
cidade e menor capacidade de gerao hidreltrica. Nesse caso, a reduo de emisses da
ordem de 0,55 tonelada de CO2 equivalente por tonelada de bagao utilizado. Tal reduo
de emisses de gases de efeito estufa elegvel para a obteno de crditos de carbono, apre-
sentando adicionalidade (a reduo de emisses de gases de efeito estufa deve ser adicional
quelas que ocorreriam na ausncia da atividade) e com uma metodologia de linha de base
consolidada aprovada (Mtodo AM0015 Co-gerao com base em bagao interligada a
uma rede eltrica), para quantificao e certificao desses crditos (redues certificadas
de emisses, RCEs), nos termos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean
Development Mechanism CDM), como estabelecido pelo Protocolo de Quioto.
116
117
O melao mel pobre ou mel residual da fabricao de acar amplamente usado para
produo de bioetanol nas destilarias anexas s usinas, mas tambm pode ser utilizado
para alimentao animal ou para a cultura de fungos e bactrias em outros processos de
fermentao voltados para a fabricao de produtos qumicos e frmacos, bem como para
produo do fermento biolgico bastante empregado em panificao. Nesse mbito, a le-
vedura o extrato seco obtido mediante trs processos alternativos: a sangria do leite de levedura
ou do fundo de dorna ou ainda da vinhaa, constituindo um suplemento protico de baixo
custo, empregado como componente de rao animal e na indstria de alimentos. Estima-se
que, para cada litro de bioetanol, so produzidas entre 15 e 30 gramas de levedura seca [Leal
(2008) e Pesquisa Fapesp (2002)].
118
Entre os aminocidos que podem ser produzidos por meio da fermentao de acares,
destaca-se a lisina, cujo mercado principal, alm das aplicaes farmacuticas, a formula-
o de raes de aves e sunos, que tem crescido bastante. Esse aminocido denominado
essencial porque os animais, assim como os humanos, no tm as vias enzimticas para
sintetiz-lo, requerendo seu suprimento por via alimentar. Entretanto, como a maior parte
da alimentao animal, composta de carboidratos vegetais, altamente deficiente em lisina
assimilvel, justifica-se sua adio rao. Da o alto interesse na lisina, cujas importaes
brasileiras nos ltimos anos foram de 10 mil toneladas por ano.
119
120
Finalmente, com relao aos novos produtos, importante observar que, a par da signifi-
cativa agregao de valor a eles associada, os investimentos em plantas so relativamente
pequenos, em comparao com uma usina de bioetanol. Talvez o maior desafio a enfrentar
para a adequada promoo e difuso desses processos seja o domnio das tecnologias envol-
vidas, que pressupe o conhecimento aplicado da moderna biotecnologia e todo o aparato
de instrumentao e controle que ela compreende.
121
125
Produo
de enzima
Turbina a gs Eletricidade
ou caldeira
Turbina a vapor
126
Tempo de Rendimento
Processo Descrio Custo*
reao de xilose
Fsicos
Exploso de vapor A biomassa triturada tratada com vapor 1-10 min 45%-65%
(saturado, 160-260 C) seguido de uma
rpida descompresso
Termoidrlise Utiliza gua quente a alta presso 30 min 88%-98%
(presses acima do ponto de saturao)
para hidrolisar a hemicelulose
Qumicos
Hidrlise cida Por meio do uso de cidos sulfrico, 2-10 min 75%-90% +
clordrico, ou ntrico, concentrados ou
diludos
Hidrlise alcalina Pelo uso de bases, como hidrxidos de 2 min 60%-75% ++
sdio ou clcio
Organosolv Uma mistura de um solvente orgnico 40-60 min 70%-80%
(metanol, bioetanol e acetona, por
exemplo) com um catalisador cido
(H2SO4, HCl) usada para quebrar
as ligaes internas da lignina e da
hemicelulose
Biolgicos Utilizao de fungos para solubilizar
a lignina. Geralmente, utilizado em
combinao com outros processos
Combinados
Exploso de vapor Adio de H2SO4 (ou SO4) ou CO2 1-4 min 88%
catalisada na exploso de vapor pode aumentar
a eficincia da hidrlise enzimtica,
diminuir a produo de compostos
inibidores e promover uma remoo
mais completa da hemicelulose
Afex (ammonia Exposio amnia lquida a alta 50%-90%
fiber explosion) temperatura e presso por um certo
perodo de tempo, seguida de uma
rpida descompresso
Exploso de CO2 Similar exploso de vapor 75%
Fonte: Elaborado com base em Hamelinck et al. (2005).
* O sinal + indica efeito vantajoso (menor custo).
127
A hidrlise cida (tanto concentrada quanto diluda) ocorre em dois estgios para aproveitar
as diferenas entre a hemicelulose e a celulose. O primeiro envolve a hidrlise da hemice-
lulose, conduzida conforme as condies do pr-tratamento discutidas anteriormente. No
segundo estgio, temperaturas mais altas so aplicadas, buscando otimizar a hidrlise da
frao celulsica [Dipardo (2000)]. O processo com cido diludo utiliza altas temperaturas
e presses, com tempos de reao de segundos a alguns minutos, o que facilita o uso de
processos contnuos. J os processos com cido concentrado so conduzidos em condies
mais brandas, mas com tempos de reao tipicamente mais longos [Graf e Koehler (2000)]. A
Tabela 21 apresenta uma comparao entre os diferentes processos de hidrlise.
Como o processo enzimtico conduzido em condies brandas (pH 4,8 e temperatura en-
tre 45 e 50 C), o custo de utilidades relativamente baixo [Sun e Cheng (2002)], alm de
permitir maiores rendimentos, possibilitar a fermentao simultnea sacarificao (processo
SSF simultaneous saccharification and fermentation) e apresentar baixo custo de manuten-
o (no h problema de corroso). Por conta de seu grande potencial de evoluo e reduo
de custos, muitos especialistas vem a hidrlise enzimtica como a chave para a produo de
bioetanol a um custo competitivo no longo prazo [Dipardo (2000) e Lynd et al. (1996)].
Comparativamente, tem-se a hidrlise com cido diludo num estgio mais avanado do que
as demais, mas com graves limites de rendimento (50%-70%). A hidrlise com cido concen-
128
Para o caso da hidrlise enzimtica, hoje se considera que o processo com sacarificao e fer-
mentao simultneas (SSF) seja uma opo possvel (apesar de ainda no estar otimizada),
a qual reduziria substancialmente os problemas de inibio. Uma evoluo desse processo
a incluso da co-fermentao de substratos com mltiplos acares, que permite o consumo
de pentoses e hexoses no mesmo reator. Mas, no momento, essa configurao (SSCF si-
multaneous saccharification and co-fermentation) ainda est sendo testada em escala-piloto e
deve ser o foco de desenvolvimento para mdio prazo. O final da evoluo da tecnologia pa-
rece ser o estabelecimento do bioprocesso consolidado (CBP consolidated bioprocessing),
no qual as quatro transformaes biolgicas envolvidas na produo do bioetanol (produo
de enzimas, sacarificao, fermentao de hexoses e fermentao de pentoses) ocorrem em
uma nica etapa. Nesse caso, microrganismos termoflicos produziriam anaerobicamente
129
Tendo em vista todas essas possibilidades, espera-se, ao longo do tempo, algum aumento
de rendimento de bioetanol, mas, principalmente, a reduo dos custos de produo. Num
amplo trabalho prospectivo realizado h pouco tempo [Hamelinck et al. (2005)], estimou-se
que, para o curto prazo, a hidrlise enzimtica com pr-tratamento com cido diludo estaria
num nvel comercial. Para esse caso, o processo poderia recuperar cerca de 35% da energia
da biomassa na forma de bioetanol e um total de 38% incluindo a eletricidade excedente.
O custo do bioetanol seria de 22 /GJ, considerando um custo de biomassa de 3 /GJ e in-
vestimento de 2.100 /kW de bioetanol (valores de 2003). J para o longo prazo, com base
numa possvel configurao de processo CBP, a recuperao de energia como bioetanol po-
deria atingir 47%, totalizando 52% juntamente com a eletricidade excedente. Mas a principal
vantagem esperada a enorme reduo do custo do bioetanol, que poderia chegar a 9 /GJ,
considerando que o custo da biomassa possa ser reduzido para 2 /GJ e a necessidade de
investimento para 900 /kW de bioetanol. Para esses valores, a energia considerada sempre
se refere ao poder calorfico superior (PCS).
No Brasil, a tecnologia de hidrlise tambm tem sido desenvolvida, com pesquisas aplicadas
em um estgio avanado. H alguns anos, em um projeto envolvendo a Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), a
Dedini Indstrias de Base vem testando em escala-piloto um processo para a produo de
bioetanol com base no bagao e, eventualmente, palha de cana, por meio de um tratamento
130
Nesse processo, patenteado como DHR (Dedini Hidrlise Rpida), o solvente (etanol) deses-
trutura a matriz celulose-hemicelulose-lignina, dissolvendo a lignina, hidrolisando a hemice-
lulose e expondo a celulose para a ao de cido sulfrico diludo, que promove rapidamen-
te (10 a 15 minutos) a hidrlise dessa frao, sob temperaturas de 170 a 190 C e presses
da ordem de 25 bar. Trata-se de um processo contnuo, que vem operando desde 2003 de
modo uniforme e estvel. Embora ainda haja pontos a aperfeioar, j foram superados desa-
fios complexos, como a alimentao contnua de bagao em reatores sob presso elevada e
a seleo de materiais compatveis com as altas solicitaes mecnicas em ambientes muito
corrosivos. Como, nesse processo, a frao das pentoses no aproveitada, os rendimentos
so relativamente baixos, da ordem de 218 litros de bioetanol por tonelada de bagao seco,
mas, futuramente, espera-se atingir nveis prximos de 360 litros por tonelada de bagao, na
medida em que essa frao de acares venha a ser utilizada [Rossell e Olivrio (2004)].
131
Mais recentemente, a Petrobras tomou a iniciativa de instalar no Cenpes, seu Centro de Pes-
quisas no Rio de Janeiro, um reator para hidrlise enzimtica e, por iniciativa do Ministrio
de Cincia e Tecnologia, outra plataforma para hidrlise enzimtica de bagao de cana em
escala-piloto est sendo implementada em Campinas (SP) junto ao recm-criado Centro de
Cincia e Tecnologia do Bioetanol. Essa plataforma d seqncia a um projeto em escala
de laboratrio, envolvendo 20 unidades de pesquisa no Brasil com parcerias no exterior e
uma centena de pesquisadores de universidades e centros de pesquisa brasileiros.
De forma geral, pode-se dizer que muito j foi alcanado no desenvolvimento da tecnolo-
gia de hidrlise, mas ainda restam importantes desafios a serem enfrentados para a efetiva
implementao de unidades comerciais e competitivas por meio desse processo. Como os
recursos disponveis so limitados, essencial avaliar quais so os itens realmente vitais para
a consolidao da tecnologia. Nesse sentido, nos ltimos anos foram desenvolvidas linhagens
de microrganismos adaptados, assim como foram modeladas e otimizadas as principais ope-
raes envolvidas no processo, mas, basicamente, ainda na escala reduzida de reatores ex-
perimentais, em que os controles de temperatura e as condies de assepsia so mais fceis.
Apesar de no haver consenso sobre qual seria a melhor opo tecnolgica para a produo
do bioetanol por essas rotas inovadoras, ao redor do mundo os pesquisadores clamam pela
construo das primeiras plantas comerciais, permitindo, assim, que sejam obtidos os to
esperados ganhos pelo aprendizado [Lynd et al. (2005), Zacchi (2007) e Wyman (2007)].
132
C+ O2 CO (4)
C + H2O H2 + CO (5)
C + O2 CO2 (6)
CO + H2O CO2 + H2 (7)
C + CO2 2 CO (8)
A gaseificao da biomassa vem sendo desenvolvida desde a dcada de 1940, o que levou
criao de diferentes tipos de gaseificadores, arranjos de processo e aplicaes. Como
produtos, h desde pequenos sistemas para suprimento de gs para motores automotivos de
combusto interna a pequenas aplicaes estacionrias de produo combinada de calor e
potncia (CHP). Alm disso, tambm se tem buscado desenvolver sistemas de maior escala
para gerao de potncia com turbinas a gs, entre 10 MW e 100 MW trmicos, e, mais re-
133
134
135
136
Sntese de combustveis
Reciclo
Catlise
Separao Metanol
Turbina a gs Eletricidade
ou caldeira
Turbina
a vapor
137
Quanto aos reatores, existem trs concepes bsicas [Larson et al. (2005)]: leito fixo (fase gaso-
sa), leito fluidizado (fase gasosa) e leito de lama (fase lquida). O primeiro conceito proporciona
baixas converses com apenas uma passagem e ainda de difcil remoo de calor. J o segundo
possibilita converses maiores, mas apresenta uma operao mais complexa, enquanto o ltimo
o que apresenta as mais altas converses para processos com passagem simples.
138
Alm das rotas da hidrlise e da gaseificao apresentadas nos pargrafos anteriores, razoa-
velmente conhecidas e com crescentes perspectivas de alcanar a viabilidade econmica
em mdio prazo, tm surgido outras possibilidades que, confirmada sua factibilidade tcnica em
escalas comerciais de produo, tambm podero abrir, em mdio prazo, novas fronteiras
para a utilizao energtica da cana-de-acar. Entre essas linhas ainda em estudo, pode
ser citada a produo de butanol (C4H8O), atualmente fabricado em plantas petroqumicas
e com amplo uso como solvente industrial, mediante rotas bioqumicas utilizando materiais
lignocelulsicos como matria-prima, para uso como aditivo gasolina, em teores elevados e
pouco afetando o consumo especfico [DuPont (2008)]. Outra rota, recentemente sugerida,
a produo de biodiesel por meio de processos bioqumicos com base em acares como
substrato, at mesmo com a apresentao de projetos para a implementao de unidades
industriais envolvendo a empresa detentora da tecnologia e empresas brasileiras [Amyris
(2008)]. Certamente, essas so possibilidades interessantes e com um significativo volume de
tecnologia aplicado, embora ainda esteja por ser demonstrada sua viabilidade econmica e
se conhea pouco do desempenho dos processos e dos custos fixos e variveis envolvidos.
139
Com uma ampla gama de tipos e aplicaes, os materiais plsticos termo que designa, ge-
nericamente, uma diversificada famlia de polmeros artificiais tm um papel fundamental
na nossa vida moderna, seja substituindo materiais tradicionais, como vidro e madeira, seja
atendendo a novos usos no campo das embalagens, materiais de revestimento e materiais
estruturais, entre tantas possibilidades. Para atender esse mercado, a indstria petroqumica
convencional utiliza essencialmente gs natural e nafta de petrleo como insumos, para, por
meio de reaes complexas, sintetizar seus produtos em processos agrupados em trs catego-
rias: a) as indstrias de primeira gerao, que fornecem os produtos petroqumicos bsicos,
tais como eteno (ou etileno, C 2H 4), propeno (ou propileno, C 3H 6) e butadieno; b) as
indstrias de segunda gerao, que transformam os petroqumicos bsicos nos chamados
petroqumicos finais, como polietileno (PE), polipropileno (PP), policloreto de vinila (PVC),
polisteres e xido de etileno; e c) as indstrias de terceira gerao, em que os produtos fi-
nais so quimicamente modificados ou conformados em produtos de consumo, como filmes,
recipientes e objetos.
O bioetanol uma substncia homognea e reativa, que pode ser utilizada como insumo
em diversos processos tradicionalmente petroqumicos, que nesse caso poderiam ser deno-
minados alcoolqumicos. Os principais processos utilizados na transformao do bioetanol
podem ser classificados conforme indicado na Tabela 25, destacando-se a produo de eteno
como resultado da desidratao do bioetanol, precursor de uma ampla gama de produtos
de segunda gerao, como o polietileno (PE), o polipropileno (PP) e o policloreto de vinila
(PVC). Com base na equao de desidratao do bioetanol e assumindo uma eficincia de
converso de 95%, tem-se um consumo especfico de 1,73 kg ou 2,18 litros de bioetanol por
kg de eteno.
140
141
A Coperbo tem uma histria mais longa entre o bioetanol e a produo de insumos
qumicos. Em setembro de 1965, essa empresa ps em produo uma unidade de bu-
tadieno em Cabo (PE), para fabricar 27,5 mil toneladas anuais de borrachas sintticas
com base no etanol, para atender crescente demanda desse elastmero, apenas
parcialmente suprida pela produo nacional de borracha natural. Entretanto, com
a liberao da exportao de mela os e da importao de borracha natural pelo
governo da poca, faltou etanol para a produo de borracha, trazendo dificuldades
para a operao da empresa. Em 1971, o controle acionrio da Coperbo foi transferido
Petroquisa, o que melhorou sua condio financeira e lhe deu novo impulso com o
incremento da produo de etanol a partir de 1975. Incluam-se na linha de produtos o
cido actico e o acetato de vinila, componentes que terminaram justificando a criao
da Companhia Alcooqumica Nacional, posteriormente controlada pela Union Carbide,
empresa atualmente sob comando da Dow Chemical [Jornal do Commercio (1999)].
No foram obtidos mais detalhes sobre seu atual processo industrial, mas fato que essa
empresa, durante alguns anos, produziu butadieno, usado principalmente na fabricao
de pneus, em escala comercial, com base no etanol.
142
Em 2004, a produo mundial de plsticos foi de 230 milhes de toneladas e espera-se, para
2010, que esse nmero salte para quase 300 milhes de toneladas [Drscher (2006)]. Mas
esse enorme mercado em crescimento vem despertando grande preocupao ambiental, j
que o rpido descarte e a difcil degradao pelo ambiente tm promovido o crescimento
acelerado de resduos. Aps o uso, menos de 10% dos plsticos so reciclados, e a
grande maioria destinada a aterros [Waste-online (2008)], o que vem a exigir da natureza
cerca de 100 a 500 anos para a completa degradao.
Alm do aumento da reciclagem, outra opo eficaz para contornar esse problema a utili-
zao dos plsticos biodegradveis, polmeros que, sob condies apropriadas do meio am-
biente, degradam-se completamente pela ao microbiana em um curto espao de tempo. E
no caso dos bioplsticos, ainda existe a importante vantagem de serem produzidos de fontes
renovveis, como amido, acares ou cidos graxos. Um exemplo de bioplstico o cido
polilctico (PLA), que composto de monmeros de cido lctico, obtido pela fermentao
microbiana. Outra possibilidade obter os biopolmeros diretamente dos microrganismos,
como o caso do PHB (poliidroxibutirato), PHA (poliidroxialcanoatos) e de seus derivados;
nesses casos, o biopolmero biossintetizado como material de reserva energtica de micror-
ganismos.
O primeiro relato da observao dos bioplsticos foi feito na dcada de 1920, mas o assunto
permaneceu dormente at meados da dcada de 1970, quando as crises do petrleo estimu-
laram a pesquisa por fontes alternativas de materiais e energia. Atualmente, j so conhecidas
tanto as estruturas quanto as rotas biossintticas e aplicaes de muitos bioplsticos, mas ain-
da existem importantes limitaes para a produo em larga escala, como as condies espe-
ciais de crescimento requeridas para a sntese desses compostos, a dificuldade de sintetiz-los
por meio de precursores de baixo custo e os altos custos da sua recuperao. Mesmo com
a utilizao de microrganismos recombinantes capazes de fermentar fontes de carbono de
baixo custo (e.g. melao, sacarose, leos vegetais e metano), esses processos ainda no so
competitivos com a produo convencional dos plsticos sintticos [Luengo et al. (2003)].
Alm das questes econmicas, ainda importante que o balano energtico no ciclo de
vida desses biopolmeros seja positivo, uma vez que tambm so pretendidos como substitutos
dos materiais petroqumicos. Normalmente, os ganhos de energia so pequenos, j que o su-
primento de energia se baseia, em geral, no uso de combustveis fsseis. Nesse caso, mais uma
vez os materiais derivados da cana levam vantagem, graas ao uso do bagao. No Grfico 15,
apresenta-se uma comparao para o consumo de energia e as emisses de GEE na produo de
diversos plsticos, incluindo materiais de origem fssil polietileno de baixa densidade (LDPE),
polietileno de alta densidade (HDPE), polipropileno (PP), poliestireno (PS) e o politereftalato de
etila (b-PET) e dois polisteres co-polimricos produzidos com biomassa: P(3HA), com base no
leo de soja, e P(3HB), com base na glicose [Akiyama et al. (2003)].
143
(a)
(b)
144
Planta-piloto da PHB Industrial S.A. para produo de plstico biodegradvel com base no acar da cana.
145
Uma biorrefinaria, similiar sua anloga para o petrleo, pode ser definida como um com-
plexo integrado capaz de produzir diferentes produtos (combustveis, qumicos e eletrici-
146
Ragauskas et al. (2006) promovem uma ampla discusso sobre o conceito e as possibilidades
envolvendo as biorrefinarias, que, segundo os autores, representam uma opo otimizada
para o uso da biomassa na produo sustentvel de bioenergia, biocombustveis e biomate-
riais, tanto no curto quanto no longo prazo. Por conta dessa caracterstica, grandes investi-
mentos em desenvolvimento tm sido feitos nos ltimos anos, tanto pelos governos quanto
por grandes empresas do setor privado [Genencor (2004) e Ondrey (2006)], fazendo com
que a expectativa por plantas comerciais competitivas no envolva prazos muitos longos.
147
148
Veculo Ford adaptado pelo INT em 1925 para demonstraes do uso de bioetanol puro como combustvel.
Com base nessas experincias, para reduzir os impactos da total dependncia de com-
bustveis derivados de petrleo e utilizar os excedentes de produo da indstria aucarei-
ra, o governo brasileiro determinou, mediante o Decreto 19.717, assinado em 1931 pelo
153
O teor de bioetanol na gasolina brasileira variou ao longo das dcadas sucessivas, situando-se, em
mdia, em 7,5% at 1975, quando os efeitos do primeiro choque do petrleo impuseram a
necessidade de expandir o emprego desse biocombustvel nos motores. Por conta da eleva-
o dos preos internacionais do petrleo, os gastos com sua importao se expandiram de
US$ 600 milhes, em 1973, para US$ 2,5 bilhes, em 1974, provocando um dficit na ba-
lana comercial de US$ 4,7 bilhes. Ao longo dos anos seguintes, esses resultados passaram a
pesar fortemente na dvida externa brasileira e na escalada da inflao. No atual contexto do
mercado energtico, com diversos pases se voltando para o bioetanol como opo energti-
ca, interessante rever os principais marcos histricos que permitiram consolidar a produo
de bioetanol combustvel no Brasil.
Ainda na primeira metade da dcada de 1970, com o objetivo de articular uma resposta
nova situao energtica configurada pelo choque do petrleo, envolvendo empresrios
visionrios como Lamartine Navarro Jr. e Ccero Junqueira Franco, desenvolveu-se uma pro-
posta para reduzir a dependncia de petrleo importado, combinando a preferncia do
Instituto do Acar e do lcool pela produo exclusiva de bioetanol direto em destilarias
autnomas e o interesse da Copersucar, principal cooperativa de produtores de acar, que
pretendia aproveitar a capacidade ociosa das destilarias anexas s usinas aucareiras. Um
documento com as recomendaes das discusses entre o setor privado e o governo, no
mbito dessa proposta, foi entregue ao Conselho Nacional de Petrleo em maro de 1974
[Bertelli (2007)].
Com base nessas premissas, depois de novos estudos e debates, o governo federal instituiu
o Programa Nacional do lcool (Prolcool), mediante o Decreto 76.593, de 14/11/1975,
154
Em sntese, o conjunto de incentivos adotados pelo Prolcool nessa poca, que se mostrou
efetivamente capaz de motivar os agentes econmicos, inclua: a) definio de nveis mnimos
mais altos no teor de bioetanol anidro na gasolina, que foram, progressivamente, elevados at
atingirem 25%; b) garantia de um preo ao consumidor para o bioetanol hidratado menor do
que o preo da gasolina (nessa poca, os preos dos combustveis, ao longo de toda a cadeia
produtiva, eram determinados pelo governo federal); c) garantia de remunerao compe-
titiva para o produtor de bioetanol, mesmo frente a preos internacionais mais atrativos
para o acar do que para o bioetanol (subsdio de competitividade); d) abertura de linhas
de crdito com emprstimos em condies favorveis para os usineiros incrementarem sua
capacidade de produo; e) reduo dos impostos (na venda de carros novos e no licencia-
155
Durante 1985, ocorreu uma reviravolta no cenrio, com o incio da reduo dos preos do petr-
leo e a recuperao dos preos do acar, desmotivando a produo de bioetanol e engendrando
um quadro de dificuldades que encerrou a fase de expanso do Prolcool. Em 1986, o governo
federal reviu as polticas de fomento, o que reduziu a rentabilidade mdia da agroindstria cana-
vieira e estimulou ainda mais o uso da matria-prima disponvel para a fabricao de acar para
exportao. Como um resultado eloqente da desateno governamental para com o bioetanol
e da ausncia de polticas especficas para esse biocombustvel, em 1989 os consumidores de
bioetanol passaram a enfrentar descontinuidades na oferta de produto. Os mecanismos de for-
mao de estoques de segurana no funcionaram e foram necessrias medidas emergenciais,
como a reduo do teor de bioetanol na gasolina, a importao de bioetanol e o uso de mesclas
de gasolina com metanol como substituto de bioetanol.
interessante observar que, mesmo nessa poca de aparente indefinio sobre o futuro do
bioetanol, estudos independentes sugeriam a necessidade de manter o programa em ope-
rao. Propunha-se ajustar sua taxa de crescimento ao novo contexto, mas assegurando a
continuidade do programa, no somente pelos benefcios ambientais e sociais associados,
como tambm pelos ganhos de produtividade em curso, que faziam o bioetanol competitivo
frente ao petrleo a US$ 30 o barril [Sera da Motta e Ferreira (1988)].
No bojo de mudanas administrativas implantadas no comeo dos anos 1990, que revisaram
o papel do Estado na economia nacional, o governo brasileiro desencadeou o processo de
156
157
Encerrou esse processo de reviso institucional para o bioetanol a constituio, pelo governo fe-
deral, do Conselho Interministerial do Acar e do lcool (CIMA), por meio do Decreto 3.546, de
2000. Essa entidade tem por objetivo deliberar sobre as polticas relacionadas com as atividades
do setor sucroalcooleiro, considerando, entre outros, os seguintes aspectos: a) uma adequada
participao dos produtos de cana-de-acar na matriz energtica nacional; b) os mecanismos
econmicos necessrios auto-sustentao setorial; e c) o desenvolvimento cientfico e tecnolgi-
co do setor. Participam de sua composio o ministro da Agricultura e Abastecimento, que o pre-
side, e os ministros da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e de Minas e
Energia. Atribuies de grande interesse desse conselho so a definio e a peridica reviso do
teor de bioetanol na gasolina, dentro de uma faixa entre 20% e 25%. Esse teor tem se situado em 25%
na maior parte dos ltimos anos, embora possa ser reduzido (e efetivamente tem sido) em funo
das disponibilidades e das condies do mercado.
Em 2003, com o advento dos carros flex-fuel e sua grande aceitao pelos consumidores, na
medida em que oferece aos proprietrios desses veculos a opo pelo uso da gasolina (com
25% de bioetanol anidro) e/ou bioetanol hidratado, em funo do preo, autonomia, desem-
penho ou mesmo disponibilidade, retomou-se o consumo do bioetanol hidratado no mercado
interno, abrindo-se novas perspectivas para a expanso da agroindstria da cana no Brasil,
que se somam s possibilidades de expanso da demanda internacional de bioetanol anidro
para uso em misturas com a gasolina. Desde ento, a agroindstria canavieira brasileira tem
se expandido a taxas elevadas, consolidando-se economicamente e apresentando indicado-
res positivos de sustentabilidade ambiental, como se ver adiante neste livro.
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A cana-de-acar cultivada no Brasil desde 1532, trazida por Martim Afonso, o primeiro
colonizador portugus, com o propsito de implantar engenhos de acar como os existen-
tes poca nas ilhas dos Aores. Essa espcie se adaptou bem ao solo brasileiro e, durante
todo o perodo colonial, foi extensamente cultivada com bons resultados ao longo da cos-
ta brasileira, onde dezenas de engenhos foram construdos, principalmente no Recncavo
Baiano e em Pernambuco, promovendo o importante ciclo da economia canavieira no Brasil
durante quase dois sculos. Com a expulso dos holandeses do Nordeste e a expanso da
agroindstria aucareira na regio das Antilhas, em meados do sculo XVII, a produo bra-
sileira reduziu sua importncia relativa, mas permaneceu desde ento como uma importante
atividade na economia brasileira, revigorada a partir da criao do Instituto do Acar e
do lcool, em 1933, poca em que o uso do bioetanol automotivo j era uma realidade
nascente. Tambm a partir dessa poca, a agroindstria canavieira comeou a se expandir na
Regio Sudeste, associada, em princpio, decadncia da lavoura cafeeira e, posteriormente,
ao crescimento do mercado interno [Szmrecsnyi (1979)].
Atualmente, a cultura da cana alcana quase todos os estados brasileiros e ocupa cerca de
9% da superfcie agrcola do pas, sendo o terceiro cultivo mais importante em superfcie
ocupada, depois da soja e do milho. Em 2006, a rea colhida foi da ordem de 5,4 milhes
de hectares, para uma rea plantada de mais de 6,3 milhes de hectares e produo total
de 425 milhes de toneladas [Carvalho (2007)]. A regio produtora de maior destaque a
Centro-Sul-Sudeste, com mais de 85% da produo, e o maior produtor nacional o Esta-
do de So Paulo, com cerca de 60% da produo. O sistema de produo envolve mais de
330 usinas, com capacidade entre 600 mil e 7 milhes de toneladas de cana processada por
ano, com uma usina mdia processando, anualmente, cerca de 1,4 milho de toneladas. A
distribuio da capacidade anual de moagem apresentada no Grfico 20 (valores para a
safra 2006/2007). Como se pode ver, as dez maiores usinas respondem por 15% do total de
matria-prima processada, enquanto as 182 menores unidades processam metade da cana.
Esses nmeros mostram a baixa concentrao econmica dessa agroindstria, caracterstica
dos sistemas bioenergticos.
162
As usinas brasileiras trabalham, em mdia, com 80% da cana proveniente de terras prprias
e arrendadas ou de acionistas e companhias agrcolas com alguma vinculao s usinas. Os
20% restantes so fornecidos por cerca de 60 mil produtores independentes, a maioria utili-
zando menos de dois mdulos agrcolas. O mdulo agrcola corresponde menor parcela de
fracionamento do solo rural, de modo a permitir o sustento de uma famlia, e varia conforme
a regio. Assim, grande parte dos produtores de cana pode ser caracterizada como pequenos
produtores agrcolas, que produzem cana entre outros produtos agropecurios para fins eco-
nmicos e de consumo prprio, geralmente contando com o suporte tecnolgico das usinas
[CGEE/NAE (2005)].
Do ponto de vista do perfil de produo, as usinas brasileiras podem ser classificadas em trs
tipos de instalaes: as usinas de acar, que produzem exclusivamente acar, as usinas
de acar com destilarias anexas, que produzem acar e bioetanol, e as instalaes que
s produzem bioetanol, ou destilarias autnomas. A grande maioria das instalaes for-
mada por usinas de acar com destilarias anexas (cerca de 60% do total), seguidas por um
considervel montante de destilarias autnomas (cerca de 35%) e por algumas unidades de
processamento exclusivo de acar, conforme indicado no Grfico 21. Como uma mdia
nacional, aproximadamente 55% dos acares disponveis na cana processada foram desti-
nados produo de bioetanol na safra 2006/2007 [Unica (2008)].
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Empresas rentveis. Formado pelas usinas que lograram enfrentar com sucesso a des-
regulamentao setorial e a indefinio da poltica energtica brasileira, expandindo
a capacidade de produo e investindo em novas tecnologias, com reduo de custos
e aumento da produtividade. Isoladamente ou em grupos, algumas dessas empresas
diversificaram suas atividades para a comercializao e a logstica de exportao de
seus produtos.
Empresas inovadoras. Constitudo pela parcela das empresas rentveis que, isolada-
mente ou em parcerias com empresas multinacionais, destacaram-se do grupo an-
terior, diversificando sua base tecnolgica para produo de derivados do acar e
abrindo novas perspectivas para a agregao de valor cana-de-acar.
Outra inovao nesse setor tem sido a relevante presena de investidores financeiros, no-
vamente nacionais e estrangeiros, isolados ou em consrcio com operadores. Nesse ltimo
caso, podem ser mencionados os fundos formados para implementar plataformas de pro-
duo e comercializao de bioetanol de cana-de-acar, como Infinity Bio-Energy, Brenco
(Empresa Brasileira de Energia Renovvel) e Clean Energy Brazil. O modelo tpico dos neg-
cios envolvendo capital estrangeiro inclui scios brasileiros, com expressiva participao de
empresas estrangeiras nas dezenas de operaes de aquisies e fuses realizadas nos lti-
mos anos. Ainda que tal diversificao seja um processo da maior importncia, que sinaliza
a confiana dos investidores e a introduo de novos conceitos de gesto e governana, o
capital estrangeiro representa uma parcela menor dos investimentos totais nesse setor, esti-
166
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Nas pginas finais deste trabalho, encontram-se anexos com sries histricas de dados para a pro-
duo de bioetanol (anidro e hidratado), produo e rea colhida de cana (inclusive para os
principais estados produtores) e preos pagos aos produtores de bioetanol.
169
No setor privado, destaca-se o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), criado em 1970 como
Centro de Tecnologia Copersucar e, a partir de 2005, desmembrado dessa cooperativa de
produtores de acar e bioetanol, passando a constituir uma associao civil de direito pri-
vado, sem fins lucrativos. O CTC conta atualmente com 174 usinas e associaes de forne-
cedores de canas como seus associados, responsveis por 60% da cana produzida no Brasil,
que lhe tem permitido executar um oramento anual de R$ 45 milhes, com um corpo de
mais de 300 pesquisadores [Furtado et al. (2008)]. Embora atualmente tenham mais visibili-
dade seus trabalhos na rea agrcola, com mais de 70 variedades de cana lanadas (canas SP
e CTC), cultivadas em mais de 50% da rea em cana no pas, o CTC atua em toda a cadeia
produtiva da cana-de-acar, em temas como administrao rural, melhoramento de varie-
dades, fitossanidade, sistemas de plantio e colheita, processos de extrao e fermentao e
sistemas de energia para as usinas de acar e bioetanol, tendo sido a principal base de ino-
vaes para as usinas paulistas e importante suporte tcnico em temas agrcolas e industriais.
No mbito da biotecnologia da cana, o CTC desenvolve pesquisas desde 1990. Pioneiro no
Brasil na criao de variedades transgnicas de cana-de-acar, em 1997, liderou a consti-
tuio do Consrcio Internacional de Biotecnologia de Cana-de-acar (ICSB), entidade que
hoje congrega 17 instituies de 12 pases produtores de cana. Recentemente, foram instala-
das unidades de pesquisa do CTC em Pernambuco e Alagoas, dedicadas ao desenvolvimento
de variedades para esses contextos [CTC (2008)]. Em sntese, o CTC foi o lder na introduo
de inovaes na agroindstria sucroalcooleira e o maior responsvel pelo notvel ganho de
eficincia na produo de bioetanol observado nas ltimas dcadas.
170
A sanidade vegetal dos canaviais implica a peridica renovao e a diversidade das varie-
dades utilizadas, assegurando a manuteno da produtividade e a resistncia a doenas
e pragas, que em condies de monocultura podem ser bastante danosas, alm das
caractersticas de precocidade ou maturao tardia, adaptao ao corte mecanizado e
resistncia a determinadas condies climticas, entre outras. Nesse sentido, exemplar
como a tecnologia agronmica tem proporcionado a ampliao da base de germoplas-
ma da cana e a diversificao de variedades utilizadas pela agroindstria brasileira, por
meio de quatro programas de melhoramento de cana, dois deles privados. Observe-se
que, com a Lei 9.456/1997 a Lei dos Cultivares , as empresas e os grupos de pesquisa
podem cobrar dos produtores de cana pelo cultivo das variedades desenvolvidas. A cada
ano, cerca de seis novas variedades so lanadas no mercado, fazendo com que, na
atualidade, sejam cultivadas perto de 500 variedades. Entre elas, a mais utilizada ocupa
12,6% da rea plantada, como pode ser observado na Figura 25.
171
Com base no seqenciamento dos 50 mil genes da cana, desenvolvido entre 1988 e 2001 no
Projeto Genoma Cana-de-Acar, patrocinado pela Fapesp, diversos grupos brasileiros vm
trabalhando em mtodos biotecnolgicos avanados para definir mais rapidamente os clones
com maior resistncia a doenas, precocidade, sacarose, biomassa total etc. Entretanto, alm
das dificuldades tcnicas, esses estudos dependem de autorizaes de longa tramitao na
Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana, do Ministrio de Cincia e Tecnologia [Burn-
quist e Landell (2005)].
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173
Produtividade
Perodo Agrcola Industrial Agroindustrial
(t/ha) (litro/t) (litro/ha)
19771978 Fase inicial do Programa Nacional do 65 70 4.550
lcool
Baixas eficincias no processo industrial e
na produo agrcola
19871988 Consolidao do Programa Nacional do 75 76 5.700
lcool
A produtividade agrcola e a
produtividade industrial aumentam
significativamente
Situao Processo de produo de bioetanol 85 80 6.800
atual operando com a melhor tecnologia
disponvel
20052010 Primeiro estgio de otimizao dos 81 86,2 6.900
processos
20102015 Segundo estgio de otimizao dos 83 87,7 7.020
processos
20152020 Terceiro estgio de otimizao dos 84 89,5 7.160
processos
Fonte: CGEE (2006).
Como pode ser observado nas Tabelas 26 e 27, o incremento previsto para a produtividade
agroindustrial, sem considerar a introduo de outras rotas para produo, como o bioetanol
celulsico, dever permitir, nos prximos anos, uma reduo de 3,4% na superfcie plantada,
por unidade de bioetanol produzido, um relevante impacto da pesquisa e do desenvolvi-
mento tecnolgico nessa agroindstria. Caso considerada tambm a produo de bioetanol
174
Nesse sentido, necessrio reforar os vnculos j existentes entre as organizaes nos di-
versos pases com efetivo potencial para a produo eficiente de bioetanol, de modo a criar
as bases corretas para o adequado desenvolvimento de sua agroindstria bioenergtica. No
mbito da Amrica Latina, como bases importantes para a promoo da diversidade e da
produtividade na agricultura canavieira, podem ser citadas, entre outras, as seguintes
instituies: o Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Az-
car (Cengicaa), o Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia (Cenicaa),
a Direccin de Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar (Dieca), na Costa Rica, e a
West Indies Central Sugar Cane Breeding Station, em Barbados, essa ltima estao com um
famoso banco de germoplasma que atende todo o Caribe.
175
Como uma das possveis formas de articular o financiamento em condies sustentveis das
atividades de pesquisa e desenvolvimento no mbito da agroindstria energtica, foi suge-
rida a constituio de um fundo de fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento
(CT-Etanol), com o objetivo especfico de financiar estudos bsicos e aplicados em toda a
cadeia produtiva dos biocombustveis. Com isso, seria possvel replicar os bons resultados
obtidos com os chamados Fundos Setoriais, em que uma parcela dos recursos gerados em
um dado setor energtico (petrleo, energia eltrica) utilizada para gerao e agregao de
conhecimento nesse mesmo setor. Estima-se que, com a aplicao de uma alquota de 0,5%
sobre a receita lquida com a venda do bioetanol, poderiam ser arrecadados cerca de R$ 185
milhes, que ajudariam a assegurar o dinamismo tecnolgico desse setor [Cortez (2007)].
176
Aps a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, o Earth
Summit, realizado no Rio de Janeiro em 1992, a sustentabilidade passou a ser considerada
nos seus trs pilares ambiental, social e econmico , tornando-se um conceito de amplo
uso e permanente presena nos debates sobre as perspectivas de crescimento dos pases.
Nessa direo, no presente captulo, a sustentabilidade ser abordada desde sua perspectiva
ambiental local e global e sero analisados os aspectos referentes viabilidade econmica
e social desse biocombustvel, sempre se referindo ao caso brasileiro, um modelo que, em
princpio, pode ser replicado em outros pases com suficiente disponibilidade de terras de
cultivo e condies edafoclimticas similares. E como temas pertencentes problemtica
da sustentabilidade, discutem-se ainda o uso do solo e o zoneamento agroecolgico para a
cultura da cana-de-acar no Brasil e os avanos e as perspectivas relacionadas certificao
dos biocombustveis.
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Na Tabela 28, apresenta-se uma sntese do balano de carbono, com as emisses de gs car-
bnico na produo e no uso do bioetanol, para as condies tpicas dessa agroindstria, sem
levar em conta outros gases nem efeitos de segunda ordem, considerando todas as operaes
de produo e uso nas condies observadas no Centro-Sul brasileiro. Os valores apresen-
tados nessa tabela foram calculados levando em conta a composio dos vrios produtos da
cana e os balanos de massa atualmente observados na agroindstria. Esses valores conside-
ram ainda que so processadas 12,5 toneladas de cana para fornecer mil litros de bioetanol.
Com os avanos previstos, esses resultados devero ser ainda melhorados.
Como pode ser observado, o carbono liberado para a atmosfera corresponde soma do
carbono de origem fotossinttica, absorvido durante o crescimento da cana e depois libe-
rado em quatro etapas na queima da palha, na fermentao (converso dos acares em
bioetanol), na queima do bagao nas caldeiras e na queima do bioetanol nos motores , e
do carbono de origem fssil, que corresponde a um aporte lquido na atmosfera, resultante,
por sua vez, das operaes agrcolas e industriais e da produo de insumos e equipamen-
tos. Desse modo, apenas o carbono de origem fssil deve ser considerado, j que o carbono
fotossinttico liberado corresponde ao absorvido pela cana. Comparando-se, ento, o aporte
lquido das emisses fsseis, da ordem de 309 kg de CO2 por mil litros de bioetanol produ-
zido, com a emisso estimada para a gasolina, 3.009 kg de CO2 (incluindo um incremento
de 14% nas emisses na produo), e assumindo idntico desempenho em termos de uso
final, resulta uma reduo da ordem de 90% nas emisses de carbono. Esses valores pouco
se alteram quando considerados os efeitos de segunda ordem, associados a outros gases
alm do dixido de carbono, como determinado no tpico 3.5 anteriormente mencionado.
182
O melhor exemplo dessa postura se encontra em So Paulo, onde a Lei Estadual 11.241, de 2002,
estabeleceu um cronograma para a colheita da cana crua em todas as reas mecanizveis at
2021, permitindo que as reas restantes e menores do que 150 hectares efetuem queimadas
at 2031. Por presses de entidades ambientalistas e do Ministrio Pblico, um protocolo entre o
governo estadual paulista e a agroindstria canavieira antecipou esses prazos para 2014 e 2017,
respectivamente, com restries adicionais para queima em reas de expanso. Nesse sentido, a
autorizao para a operao das 56 novas unidades produtoras de etanol em So Paulo, a partir
de 2008, foi condicionada adoo integral da colheita de cana crua. Os resultados desse proces-
so tm sido evidenciados mediante sensoriamento remoto por satlite e mostram que a colheita
de cana sem queimar alcanou 47% da rea colhida em So Paulo na safra 2007/2008, evitando
a emisso de 3.900 toneladas de material particulado [Cetesb (2008)]. Em outros estados, como
Gois e Mato Grosso, observam-se iniciativas similares, que estabelecem cronogramas para elimi-
nao das queimadas, mas ainda sem resultados medidos. Alm das questes ambientais, tam-
bm a possibilidade de utilizar a energia da palha para produo de energia eltrica um fator de
estmulo para a adoo da colheita de cana crua.
Com a introduo de caldeiras modernas nas usinas, com menor excesso de ar e queimando
bagao sob temperaturas de chama mais elevadas, os teores de xidos de nitrognio nos
183
184
A vinhaa, produzida razo de 10,85 litros por litro de bioetanol, constitui o mais importan-
te efluente lquido da agroindstria da cana. Em sua composio, apresenta teores elevados
de potssio (cerca de 2 kg por m3) e de matria orgnica, mas relativamente pobre nos
demais nutrientes. No incio do Prolcool, a vinhaa era lanada diretamente nos rios, com
graves problemas ambientais, atenuados com o uso das bacias de infiltrao e resolvidos a
partir de 1978 com os sistemas de fertirrigao.
185
Estudos de longa durao sobre os efeitos da aplicao da vinhaa nos canaviais, conside-
rando a lixiviao dos nutrientes e as possibilidades de contaminao de guas subterrneas,
confirmam seus benefcios para as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do solo, como
elevao do pH, aumento da capacidade de troca catinica e da disponibilidade de certos
nutrientes, melhoria da estruturao do solo, aumento na reteno de gua e no desen-
volvimento da microflora e microfauna do solo. Com efeito, utilizada em taxas adequadas,
inferiores a 300 m3 por hectare, respeitando as caractersticas dos solos em que aplicada e
a localizao das nascentes dgua, a vinhaa, alm de fornecer gua e nutrientes, age como
recuperadora da fertilidade do solo, mesmo em profundidade [Souza (2005b)]. Atualmente,
a vinhaa considerada um fertilizante orgnico, sendo liberada para a produo de acar
orgnico, em que no podem ser utilizados insumos qumicos, tais como herbicidas, inse-
ticidas e adubos minerais.
186
Cultura
Produto Ano
Caf Cana-de-acar Laranja Milho Soja
1999 1,38 0,00 8,94 0,00 0,00
Fungicida
2003 0,66 0,00 3,56 0,01 0,16
1999 0,91 0,06 1,06 0,12 0,39
Inseticida
2003 0,26 0,12 0,72 0,18 0,46
1999 0,00 0,05 16,00 0,00 0,01
Acaricida
2003 0,07 0,00 10,78 0,00 0,01
1999 0,06 0,03 0,28 0,05 0,52
Outros defensivos
2003 0,14 0,04 1,97 0,09 0,51
Fonte: Arrigoni e Almeida (2005) e Ricci Jr. (2005b).
187
Larva da broca da cana-de-acar (Diatraea saccharalis) e seu parasitide, a vespa Cotesia flavipes.
O controle biolgico emprega parasitides ou predadores para controlar, com alta especifici-
dade e baixo impacto, pragas em agricultura. Esse mtodo apresenta vantagens econmicas
em relao ao uso de inseticidas convencionais, pois no faz uma aplicao indiscriminada
de produtos qumicos e mantm as pragas em um nvel mnimo tolervel. A limitao da queima
da cana deve aumentar a necessidade do uso desses controles sobre a cigarrinha.
No combate s ervas daninhas, a cana ainda utiliza mais herbicidas que o caf ou o milho,
mas menos que a citricultura; sendo, nesse sentido, equivalente soja. Entretanto, com a pro-
gressiva adoo da colheita de cana crua, a parte da palha que permanece sobre o solo
188
Uso de fertilizantes
Como a reciclagem de nutrientes uma de suas caractersticas importantes, a cultura da cana
no Brasil consome uma quantidade relativamente baixa de fertilizantes convencionais. Com
efeito, a fertirrigao com a vinhaa reduziu bastante a necessidade de aporte de potssio, e
sua complementao com as guas do processo industrial e as cinzas das caldeiras ampliou a
oferta de nutrientes para os canaviais, com benefcios econmicos e ambientais. Consideran-
do todo o ciclo produtivo tpico de um canavial (cana-planta e quatro canas-soca), nas con-
dies mdias brasileiras, a aplicao da vinhaa e da torta de filtro, embora no traga efeitos
relevantes sobre a oferta de nitrognio, permite reduzir a demanda de fsforo (P2O5) de 220 kg/ha
para 50 kg/ha e de potssio (P2O) de 170 kg/ha para 80 kg/ha, mantendo nveis similares de
produtividade [CGEE (2005)]. A propsito, para a produo do bioetanol, interessam da cana
apenas seus acares e sua fibra, constitudos de carbono, hidrognio e oxignio. Na medida
do possvel, todos os demais nutrientes retirados pela cana devem retornar ao solo.
Alm disso (e particularmente interessante), tem sido observada nos canaviais uma disponi-
bilidade de nitrognio bem superior aos eventuais aportes com fertilizantes, sinalizando a
existncia de mecanismos de fixao biolgica de nitrognio (FBN) por colnias de bactrias
do gnero Azospirillum, microrganismos diazotrficos (capazes de converter o nitrognio at-
mosfrico em formas assimilveis por outros organismos), de vida livre na regio dos rizomas
ou associados a gramneas como a cana. Os estudos pioneiros nessa rea foram conduzidos
nas ltimas dcadas por Johanna Dbereiner, grande cientista brasileira e pesquisadora da
Embrapa, e podem abrir perspectivas de significativos incrementos de produtividade para a
agroindstria da cana [CNPAB (2008)].
189
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191
Biodiversidade
A produo eficiente de bioetanol de cana-de-acar impe o plantio de canaviais, mono-
cultura cujo impacto ambiental depende das caractersticas originais do terreno ocupado e
da adoo de prticas atenuadoras. Assim, no que se refere ao comprometimento da bio-
diversidade preexistente, certamente so distintos os efeitos do plantio da cana em reas
anteriormente ocupadas por outras culturas ou pela pecuria extensiva, frente ao plantio em
reas de formaes nativas, especialmente de carter florestal. Nos primeiros casos, ocorre
uma substituio de usos do solo, enquanto, no segundo caso, podem existir impactos nega-
tivos relevantes.
A legislao brasileira (em particular, o Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771, de 1965, e a Lei
7.803, de 1989) determina que, nas propriedades agrcolas, se preserve uma Reserva Legal
(RL) rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de pre-
servao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e prote-
o de fauna e flora nativa , com no mnimo 20% da rea total, dependendo da regio (na
Amaznia, 80%), e que sejam mantidas com a vegetao original as reas de Preservao
Permanente (APP) reas nos topos de morros, encostas e margens de corpos dgua.
Infelizmente, a expanso das fronteiras agrcolas nas ltimas dcadas, de modo geral, igno-
rou essas disposies. Atualmente, por conta da maior conscincia ambientalista, do reforo
do aparato institucional nesse campo e da disponibilidade de sistemas de monitoramento
com imagens de satlite, como mostrado na Figura 26, tais determinaes legais vm sendo
cobradas por entidades governamentais em vrios nveis e tm sido incorporadas pratica
agrcola de diversas usinas, tanto as j existentes anteriormente quanto as que esto em fase
de implantao. Como exemplo do primeiro caso, em muitas usinas no Estado de So Paulo
foram observadas durante a ltima dcada a reduo do plantio de cana em reas de matas
ciliares (riprias) e a recomposio florestal em nascentes, de modo que, mesmo com a signi-
ficativa expanso das atividades agrcolas, percebe-se um incremento marginal da cobertura
florestal no estado, estimada em 3,5 milhes de hectares [Instituto Florestal (2004)]. As APPs,
em So Paulo, correspondem a 8,1% da rea cultivada em cana, sendo que 3,4% so matas
ciliares regeneradas. J para as novas unidades, especialmente no cerrado, a preocupao em
atuar de modo ambientalmente correto evidente em muitas empresas, que buscam, desde
o incio de suas atividades, respeitar a legislao referente s reas de Preservao Permanen-
te e s Reservas Legais, motivados pela reduo dos riscos legais e pelos ganhos de imagem
associados a uma atuao ambientalmente responsvel.
192
Mesmo sendo menos agressiva do que outras culturas e embora utilize tcnicas como a re-
ciclagem de subprodutos e o controle biolgico de pragas, tendo em vista a magnitude das
reas cultivadas com cana-de-acar, essencial que a agroindstria do bioetanol respeite
de modo estrito a legislao ambiental e seja devidamente penalizada por eventuais desvios.
A experincia corrente em muitas usinas brasileiras, com bons resultados na relao agroin-
dstria/ambiente, e a atual disponibilidade de tecnologias agrcolas e industriais de baixo
impacto ambiental confirmam a possibilidade de produzir bioetanol de cana-de-acar de
modo racional, j que a adoo de prticas ambientais conservacionistas se mostra economi-
camente interessante [Smeets et al. (2006)].
193
Alm disso, no caso do bioetanol no Brasil, pouco provvel que possam ser associadas per-
das de cobertura florestal produo de bioetanol, j que a expanso da lavoura canavieira
tem ocorrido basicamente em reas antes ocupadas por pastagens de baixa produtividade
ou culturas anuais destinadas em grande parte exportao, como a soja, casos em que o
sistema radicular e a biomassa sobre o solo so, geralmente, de menor magnitude do que no
caso da cana. Outro aspecto a ser levado em conta o efeito do incremento da colheita de
cana crua, na qual maior quantidade de palha e, portanto, de carbono incorporada ao solo
[Macedo (2008)].
194
A perda de cobertura florestal na Amaznia brasileira alcanou uma mdia anual de 1,8
milhes de hectares entre 2000 e 2006 e tem diminudo ultimamente, como mostrado no
Grfico 26 para a Amaznia Legal, com base nos resultados do acompanhamento por ima-
gens de satlites, embora, apenas ao longo dos prximos anos, seja possivel confirmar se
as taxas de desmatamento foram realmente contidas [Inpe (2008)]. Estima-se que cerca de
17% da cobertura original da floresta amaznica foram derrubados, principalmente para ex-
plorao madeireira, produo de carvo vegetal para siderurgia e dando origem a terrenos
ocupados por sistemas extensivos de criao de gado bovino de corte e plantaes de soja
[ISA (2008)].
195
Um tema recorrente na discusso das perspectivas para o bioetanol a questo do uso das
terras agrcolas, em relao a sua disponibilidade e o eventual impacto sobre a disponibi-
lidade de alimentos. Este tpico analisa esses aspectos do ponto de vista da produo de
bioetanol de cana-de-acar no Brasil, avaliando na seqncia a evoluo do uso das terras agrcolas
durante as ltimas dcadas. Apresentam-se ainda as perspectivas do zoneamento agro-
ecolgico e conclui-se com uma viso do potencial estimado para a expanso da cultura
canavieira no pas.
Entre 1995 e 2006, a agricultura brasileira cresceu 83,5% e passou a ocupar 76,7 milhes
de hectares, cerca de 9% da rea nacional. Tal crescimento se deu, essencialmente, sobre as
reas no utilizadas ou em descanso e, em menor grau, sobre a rea das pastagens, que se
reduziram em 5,4 milhes de hectares, passando a representar cerca de 20% do territrio
brasileiro. Esse processo de crescimento da agricultura na rea das pastagens vem ocorrendo
de modo sistemtico desde os anos 1970 e fez a relao da rea dos pastos sobre a rea das
lavouras reduzir-se de 4,5, em 1970, para 2,2, em 2006.
196
Em 2007, o cultivo de cana no Brasil ocupou 7,8 milhes de hectares, cerca de um tero da
superfcie ocupada pela soja e metade da rea cultivada com milho, como mostrado no Gr-
fico 28. Aproximadamente metade da cana produzida se destina fabricao de bioetanol.
Portanto, os canaviais para a produo de combustveis, no Brasil, correspondem a 5% da
rea cultivada, a 1% da rea das propriedades agrcolas, a 2,3% das reas dedicadas a pasta-
gens e a 0,5% da superfcie do pas. Contribuem para a magnitude desses nmeros tanto a
extenso territorial do pas como o bom desempenho da cana na captao de energia solar,
pois quaisquer outras matrias-primas, com as tecnologias atuais, demandariam maior exten-
so nos terrenos de cultivo. Uma representao da importncia relativa da rea dedicada
cultura da cana para fins energticos, frente s reas total e agricultada do pas, apresentada
no Grfico 29.
197
198
Com foco nas reas agrcolas e de pecuria nas quais a cana ainda no cultivada, mas apre-
senta aparente potencial, o zoneamento agroecolgico cruza informaes de mapas de solo,
de clima, de reas de reserva ambiental, geomorfolgicos e topogrficos, identifica o uso da
terra atual, examina a legislao ambiental federal e estadual e dados agronmicos da cana-
de-acar, como temperaturas ideais para seu crescimento, tipos de solo em que ela melhor
se adapta, necessidades hdricas etc. Dessa forma, definem-se e classificam-se as reas de
maior potencial, onde se deve plantar cana, e as reas onde no se pode ou no se recomen-
da esse cultivo. Como condicionante nesse trabalho, estabeleceu-se um patamar mnimo de
produtividade, determinado pela mdia nacional de 70 toneladas por hectare de cana.
199
200
Uma sntese desses resultados apresentada na Tabela 31. Cabe ressaltar que, nessa classifi-
cao de produtividade esperada, o valor definido de 65 t/ha para baixo potencial a
mdia mundial de produtividade da cultura de cana, por isso podem ser tambm conside-
rados para fins de expanso dessa cultura mais 167,5 Mha (46,4 %) do total.
201
Em uma viso prospectiva, com base em cenrios que consideram a produo em clusters
(agrupamento de unidades produtoras de etanol), a existncia de logstica suficiente e as
necessidades de rea para outras culturas agrcolas permanentes e temporrias, no horizonte
de 2025, o estudo do CGEE indica uma disponibilidade efetiva de 80 milhes de hectares de
terras para expanso da cultura canavieira no Brasil. Em termos de demanda, esse mesmo es-
tudo estimou em 205 bilhes de litros o volume de bioetanol necessrio para substituir 10%
do consumo mundial de gasolina projetado para 2025. Assumindo dois nveis de mistura de
bioetanol na gasolina consumida globalmente (5% e 10%) e dois cenrios tecnolgicos (atual
e melhorado), foram estimados os requerimentos de rea para atender o mercado brasileiro e
global de acar e de bioetanol, levando em conta ainda que 20% da rea deve ser mantida
como reserva ambiental, com os resultados resumidos na Tabela 32 [CGEE (2005)].
202
203
O Grfico 30 mostra como evoluram os preos pagos aos produtores de bioetanol de cana-
de-acar e de gasolina, sem fretes e sem tributos, respectivamente referidos ao preo do
bioetanol anidro no Estado de So Paulo informado pelo Centro de Estudos Avanados em
Economia Aplicada (Cepea), da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Univer-
sidade de So Paulo, e o preo livre (spot) da gasolina regular na costa do Golfo do Mxico
(U.S. Gulf Coast Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB), informado pela Energy In-
formation Administration dos EUA (EIA, 2008). O Cepea acompanha regularmente os preos
das negociaes de bioetanol anidro e hidratado em quatro estados brasileiros (So Paulo,
Alagoas, Pernambuco e Mato Grosso), constituindo uma das mais confiveis fontes de infor-
maes nesse mercado.
A adoo da moeda norte-americana permite comparar os preos nos EUA e no Brasil, mas
deve ser tomada com cautela, tendo em vista a significativa desvalorizao dessa moeda a
partir de 2005, com uma queda de cerca de 30% em dois anos que tende a superestimar
o valor do bioetanol produzido no Brasil. De toda maneira, como se pode concluir dessas
curvas, nos ltimos anos o bioetanol de cana-de-acar passou a apresentar preos mais
atrativos do que a gasolina, ao nvel do produtor, sem considerar qualquer tributo ou subs-
dio. Em poucas palavras, isso significa que, nessas condies, a adio de bioetanol anidro
permite reduzir o preo mdio do combustvel colocado no mercado.
Grfico 30 Evoluo dos preos pagos ao produtor, sem tributos, de gasolina nos EUA
e de bioetanol de cana-de-acar no Brasil
204
Fonte: Valores calculados com base em ANP (2007), Cepea (2008) e Petrobras (2008).
205
Os dados anteriores se referem a valores praticados nos mercados dos combustveis, sinali-
zando de modo claro a competitividade do bioetanol para os consumidores. Apesar disso,
interessante avaliar os custos de produo desse biocombustvel e verificar se os preos tm
remunerado adequadamente os produtores. Durante muito tempo, no Brasil, os custos da
agroindstria sucroalcooleira eram auditados pelo governo federal, que definia todos os pre-
os ao longo da cadeia de produo e comercializao. Contudo, a partir da safra de 1998,
iniciou-se o processo de liberao dessa agroindstria, concludo em 2002, conforme deta-
lhado no captulo anterior. Atualmente, os agentes econmicos decidem seus preos com li-
berdade baseados em estratgias mercadolgicas, levando em conta estoques e perspectivas
de evoluo dos mercados do acar e dos combustveis. Nesse ambiente competitivo, esti-
mar custos uma tarefa bastante complexa, pois, alm da grande diversidade de situaes,
206
207
208
provvel que, nas usinas em implantao nas novas fronteiras produtoras, os custos do bioetanol
sejam inferiores, tendo em vista a localizao dessas plantas, com maior densidade dos canaviais
(menores custos de transporte) e o fato de serem dedicadas apenas produo de biocombus-
tvel, reduzindo os custos da matria-prima e os investimentos. Por outro lado, considerando as
usinas mais antigas e completamente amortizadas, o bioetanol dever apresentar menores custos
de ordem financeira, do mesmo modo que nveis mais elevados de produo de energia eltrica
com base no bagao tendem a melhorar os indicadores dessa agroindstria, de modo geral. Outra
ressalva importante se refere ao impacto da taxa de cmbio adotada, pois a expressiva valorizao
da moeda brasileira em anos recentes tem elevado bastante o valor dos produtos da agroindstria
sucroalcooleira, quando avaliados em divisas.
209
Ano
Atividade Regio
2000 2002 2004 2005
Norte-Nordeste 81.191 86.329 104.820 100.494
Produo de cana Centro-Sul 275.795 281.291 283.820 314.174
Brasil 356.986 367.620 388.121 414.668
Norte-Nordeste 143.303 174.934 211.864 232.120
Produo de acar Centro-Sul 74.421 126.939 193.626 207.453
Brasil 217.724 301.873 405.490 439.573
Norte-Nordeste 25.730 28.244 26.342 31.829
Produo de bioetanol Centro-Sul 42.408 66.856 80.815 96.534
Brasil 68.138 95.100 107.157 128.363
Todas Brasil 642.848 764.593 900.768 982.604
Fonte: Moraes (2005).
210
211
ganhos reais de salrios entre 1992 e 2005, de 34,5% para os empregados permanentes
com residncia urbana, de 17,6% para os permanentes rurais, de 47,6% para os
temporrios urbanos e de 37,2% para os temporrios rurais; e
Nesse estudo, ainda se apontam como fatos positivos a expressiva reduo do trabalho
infantil (participao de apenas 0,8% em 2004, em comparao com 1993, em Pernambu-
co, quando 25% dos cortadores de cana tinham entre 7 e 17 anos de idade) e o aumento
da escolaridade dos empregados. Outros pesquisadores tm exposto concluses simila-
res, reforando o papel da organizao dos trabalhadores, das convenes coletivas de
trabalho e da legislao trabalhista como componentes relevantes na consecuo desses
avanos, especialmente na Regio Centro-Sul, onde o nvel mdio de escolaridade dos tra-
balhadores na produo de cana e na indstria de bioetanol, em 2005, era superior a cinco
e a nove anos, respectivamente. Para as mesmas condies, o salrio mdio, em 2005,
era US$ 280,00 e US$ 509,00, respectivamente, para a produo de cana e de bioetanol
[Moraes (2007)].
Apesar das melhorias alcanadas, ainda existem situaes adversas, principalmente para os
empregados temporrios ocupados na colheita manual da cana-de-acar, em que as con-
dies de trabalho so bem mais rduas do que na indstria e em que se adota um sistema
de pagamento por volume de cana cortado. Alguns questionam esse sistema, afirmando que
causa situaes de extremo desgaste dos cortadores de cana [Alves (2006)]. No obstante,
esse tema controverso. O fim do pagamento por produo no consensual entre os sin-
dicatos e h uma parcela de trabalhadores a favor de sua manuteno. Como representante
das usinas, a Unica tem se mostrado contrria ao fim dessa sistemtica de remunerao, em-
bora destaque que busca com as usinas garantir o efetivo cumprimento das normas vigentes,
212
Para enfrentar esses novos tempos, duas linhas de ao diretamente relacionadas aos traba-
lhadores podem ser empreendidas: em uma direo, proporcionando e apoiando atividades
econmicas alternativas para os trabalhadores potencialmente desempregados, em seus locais
de origem; e em outra, reforando a preparao de recursos humanos para a agroindstria.
Em ambos os casos, no consistem em tarefas triviais, mas que se impe tratar como priori-
dade. A elevao dos requisitos de formao de pessoal pelas usinas brasileiras, em todas as
suas reas e nos diversos nveis de responsabilidade, j tem motivado um grande esforo para
o atendimento dessa crescente demanda de mo-de-obra especializada, especialmente me-
diante cursos de nvel mdio e superior voltados especificamente para a produo de cana
e bioetanol. Uma terceira possibilidade seria reduzir o ritmo da perda de postos de trabalho
para os cortadores de cana, por exemplo, pela adoo de tecnologias intermedirias como a
Unidade Mvel de Auxlio Colheita (Unimac), que substitui apenas parcialmente a mo-de-
obra, conferindo maior segurana e conforto aos trabalhadores no corte da cana crua e com
recuperao da palha [Alves (2007)].
213
Agrava essa tendncia a baixa atratividade de grande parte das atividades agropecurias e o
esvaziamento econmico de algumas regies, onde a cultura canavieira passa a ser uma das
poucas alternativas viveis, se consideradas apenas as culturas tradicionais. Como nos demais
aspectos comentados nos pargrafos anteriores, cumpre ao Estado um papel decisivo, para es-
timular tanto a produo bioenergtica como a de outros bens agropecurios, preservando a
eficincia econmica e os pequenos empreendedores rurais. No parece aqui tambm existir
um conflito inescapvel, sobretudo frente ampla disponibilidade de terras e s perspectivas
dos mercados agrcolas, incluindo alternativas inovadoras de cultivo e criao que permitem
maior agregao de valor por unidade de produto do que a produo bioenergtica.
214
Ainda sobre concentrao econmica e suas implicaes, necessrio observar que a agroin-
dstria do bioetanol, como praticada no Brasil, poderia ser considerada relativamente con-
centradora, ao ser comparada com algumas outras atividades agropecurias, embora, ao ser
cotejada com atividades de cunho energtico, como tambm se classifica, configure-se como
uma indstria altamente descentralizada, com milhares de fornecedores e com os grupos in-
dustriais mais importantes no alcanando controlar 10% da capacidade total de produo.
Assim, a descentralizao uma caracterstica inescapvel da bioenergia, que necessita de
amplos espaos para captar a energia solar.
215
216
217
No mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Unep), encon-
tra-se em discusso a definio de critrios de sustentabilidade para os biocom-
bustveis, com sugestes de que sejam adotadas metas concretas e instrumentos
para sua implementao. Nesse sentido, o Unep vem trabalhando em estreita co-
laborao com instituies governamentais, entidades privadas e representantes da
sociedade civil, incluindo o Global Bioenergy Partnership e a Roundtable on Sus-
tainable Biofuels, comentados adiante [Unep (2008)].
A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) est de-
senvolvendo o projeto Segurana Alimentar e Bioenergia (Bioenergy and Food Se-
curity), com o propsito de estabelecer um arcabouo analtico para a avaliao dos
impactos sobre o suprimento alimentar determinados pela expanso da produo
de bioenergia, considerando os sistemas baseados em produtos alimentares e os
denominados sistemas bioenergticos de segunda gerao [BFS/FAO (2008)].
218
Como uma ltima iniciativa a mencionar, voltada para assegurar padres de sustentabilidade
na produo de bioetanol, o Protocolo Agro-Ambiental, assinado em 2006 pelo governo do
Estado de So Paulo e a Unica, implementou o Programa Bioetanol Verde, para fomentar as
boas prticas do setor sucroalcooleiro por meio de um certificado de conformidade e deter-
minar um padro positivo a ser seguido pelos produtores. Em fase de operacionalizao e
aplicao em larga escala em todo o estado, o instrumento cobre alguns dos principais pontos
de reduo de impactos da cultura, como a antecipao dos prazos de eliminao da quei-
ma da palha da cana, a proteo de nascentes e dos remanescentes florestais, o controle das
eroses e o adequado gerenciamento das embalagens de agrotxicos [Lucon (2008)].
219
Diversos estudos tm sido conduzidos para lanar luz sobre um dos principais temas que
regem o futuro dos biocombustveis e do bioetanol em particular. Em que quantidade e onde
poderiam ser disponibilizados? No uma pergunta simples de responder, j que o poten-
cial de oferta dos biocombustveis no um nmero absoluto e esttico, como uma reserva
mineral, mas uma estimativa dinmica, que depende de cenrios geogrficos, econmicos e
polticos que se alteram, assim como de tecnologias de produo e converso, muitas delas
ainda em desenvolvimento. Por exemplo, caso se viabilizem as propostas de produo de
biodiesel de algas marinhas, como estimar seu potencial de produo?
Alm disso, a base de recursos naturais dedicada aos cultivos energticos, como terras e gua,
necessariamente limitada e tambm deve ser compartilhada com a produo de alimentos
para pessoas e animais, insumos industriais (fibras txteis, madeira para celulose e outros
fins etc.), proteo natureza, entre uma variedade de outros usos. Em particular, amplia a
complexidade dessa temtica sua relao prxima com a oferta de alimentos, o que torna
relevante conhecer o potencial sustentvel da produo, da converso e do uso de biocom-
bustveis frente s preocupaes com a segurana alimentar.
Em um dos trabalhos mais conhecidos, utiliza-se uma abordagem bottom-up para processar
informaes sobre uso da terra, sistemas de produo agrcola, projees de demanda de
alimentos e informaes sobre possveis avanos em gesto agrcola (tanto para cultivos como
para produo de carne e laticnios) [Smeets et al. (2006)]. Considerando o uso da bio-
massa para energia em trs categorias plantaes energticas em terras cultivveis, produ-
o de biomassa em terras marginais e resduos de agricultura e silvicultura, esterco e outros
resduos orgnicos [Junginger et al. (2007)] e com base na abordagem descrita na Figura 30,
estima-se que, globalmente, essas categorias podem suprir 200 EJ, 100 EJ e 100 EJ, respecti-
vamente, o que corresponderia ao limite superior apontado anteriormente, de 400 EJ.
223
A Tabela 35 exibe uma avaliao do potencial tcnico dos biocombustveis, com base em
quatro sistemas de produo agrcola hipotticos, considerando, essencialmente, cultivos
energticos e resduos agrcolas e silviculturais. No foram considerados nesse levantamento
224
225
Esse estudo permitiu constatar que o maior potencial para a produo de cultivos energticos
encontra-se na frica Subsaariana e na regio da Amrica Latina e Caribe, que alcanam, no
cenrio produtivo 4, produes anuais de 317 EJ e 281 EJ, respectivamente. As duas regies
possuem reas agrcolas no utilizadas e ecologicamente adequadas para a produo de
cultivos energticos, em particular a cana-de-acar. A sia Oriental tambm tem um po-
tencial considervel para a produo de cultivos, de 147 EJ anuais no cenrio produtivo 4.
Entre os pases industrializados, a regio da Comunidade dos Estados Independentes e das
naes blticas, a Amrica do Norte e a Oceania apresentam os potenciais mais significativos.
Regies ridas, com terras de menor produtividade ou limitaes de rea, como Japo, Sul
Asitico e Norte da frica e Oriente Mdio, tm potencial zero ou muito reduzido. O impac-
to da tecnologia adotada para a produo animal sobre as disponibilidades de rea agrcola
para o desenvolvimento dos biocombustveis bastante relevante para a Amrica Latina,
como evidenciado nos cenrios produtivos avaliados, j que produtos como carne, leite e
ovos so muito mais intensivos em relao ao uso da terra por unidade de produto do que a
produo agrcola [FAO (2003)].
226
227
Oferta potencial
Contexto de bioenergtica at 2050
produo de Principais hipteses e observaes (EJ/ano)
bioenergia
Pessimista Otimista
rea requerida pessimista: 0 Gha a 4 Gha; otimista: 1
Produo
Gha a 2 Gha. Uma produo bioenergtica elevada exige a
de energia
adaptao estrutural dos sistemas de produo agrcola. Foi
em terras 0 a 700 100 a 300
assumida uma produtividade anual de 8 t a 12 t de biomassa
agricultveis
seca/ha, com expectativas de maior produtividade em solos
hoje
mais frteis.
228
Outros relatrios [Best et al. (2008)] apontam que, dos 13,2 bilhes de hectares da rea total
de terras globais, 1,5 bilho de hectares so usados para fins agrcolas e 3,5 bilhes de hecta-
res so usados para pecuria de corte, laticnios e produo de l. Os cultivos usados atualmente
para o fim especfico de produo de biocombustveis, como resultado da escolha de agricultores,
utilizam apenas 0,025 bilho de hectares. No Brasil, por exemplo, mais da metade da demanda
total de gasolina suprida pelo etanol produzido em 1% dos 320 milhes de hectares de
terras arveis e pastagens, nenhuma delas na floresta amaznica.
Para concluir, pode-se afirmar que, embora as metodologias e ferramentas para a avaliao
detalhada do potencial global para produo sustentvel de biocombustveis estejam ainda
em desenvolvimento e como os dados sobre disponibilidade de biomassa para fins energti-
cos no esto disponveis em muitos pases, existe, em escala global, um grande e inexplora-
do potencial bioenergtico, com relevantes concluses preliminares: a) o potencial de oferta
da bioenergia depende fortemente dos padres de produo de alimentos, em particular do
comprometimento de reas com a criao de animais; b) algumas regies demonstram clara
vantagem comparativa; e c) o potencial total disponvel , sob pressupostos otimistas, da
mesma magnitude da demanda energtica global. O tpico a seguir procura apresentar como
esse potencial vem sendo explorado.
229
230
interessante notar que, em 2006, os biocombustveis lquidos foram responsveis por pouco
mais de 1% da energia mundial renovvel e pouco menos de 1% da oferta anual de petrleo
bruto, avaliada em 4.800 bilhes de litros (aproximadamente 83 milhes de barris por dia).
Esse cenrio est mudando muito rapidamente na maioria dos grandes pases consumidores
de energia, que esto adotando polticas visando uma utilizao muito maior de biocombus-
tveis na prxima dcada [ESMAP (2005)]. Com base no local de produo e na matria-pri-
ma utilizada, os biocombustveis lquidos relevantes na atualidade podem ser classificados,
grosso modo, em poucos tipos: bioetanol de cana-de-acar (no Brasil), bioetanol de milho
(nos EUA) e biodiesel de colza (na Alemanha), e em segundo plano, bioetanol de beterraba
e trigo na Europa. A produo de biocombustveis ainda est concentrada em poucos pases:
nos ltimos anos, o Brasil e os Estados Unidos produziram 90% de etanol, enquanto a Alema-
nha foi responsvel por 50% da produo global de biodiesel [Martinot (2008)].
Um estudo realizado pela Parceria Global de Bioenergia [GBEP (2007)] avaliou as tendncias
para biocombustveis no grupo dos pases G8+5, que envolve alguns dos mais ativos no ce-
nrio bioenergtico, seja como produtores ou usurios, exportadores ou importadores. Alm
dos pases do G8 (Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Rssia, Reino Unido e Estados
Unidos), foram includos mais cinco (pases +5): frica do Sul, Brasil, China, ndia e Mxi-
co. Com base nesse estudo, a Tabela 37 apresenta a contribuio da bioenergia na oferta total
primria de energia (total primary energy supply TPES), basicamente equivalente produ-
o energtica nacional somada s importaes e excluindo-se as exportaes. A China, com
9.000 PJ por ano, o maior usurio de bioenergia, seguido pela ndia, com 6.000 PJ, Estados
Unidos, com 2.300 PJ, e Brasil, com 2.000 PJ de demanda anual, enquanto no Canad, na
Frana e na Alemanha a contribuio da bioenergia de cerca de 450 PJ anuais. A evoluo,
ao longo dos ltimos anos, indica que a demanda de biocombustveis tende a aumentar em
um ritmo bastante elevado no Brasil, na Alemanha, na Itlia e no Reino Unido, enquanto na
Frana, no Japo, na ndia e no Mxico tende a se manter estvel.
231
A contribuio dos biocombustveis demanda total de energia alcana quase 30% no Brasil
e na ndia e apenas 1% no Reino Unido e na Rssia. Em pases como Canad, Frana, Ale-
manha e Estados Unidos, essa contribuio varia entre 3% e 4%, alcanando cerca de 20%
na Sucia e na Finlndia. A parcela atendida pela bioenergia na ndia, na China e no Mxico
est diminuindo, muito provavelmente por causa do aumento no uso de querosene e GLP
nas residncias. Por outro lado, a contribuio dos biocombustveis nos pases do G8, espe-
cialmente na Alemanha, na Itlia e no Reino Unido, cresceu a uma taxa anual de 4% a 6%
nos ltimos anos.
232
Pas 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Canad 4,2 4,1 4,2 4,4 4,6 4,6 4,4 4,7 4,5 4,5 4,6
Frana 4,4 4,4 4,2 4,2 4,1 4,0 3,9 3,6 3,7 3,6 3,6
Alemanha 1,0 1,0 1,3 1,4 1,4 1,6 1,7 1,9 2,1 2,4 3,1
Itlia 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,0 1,1 1,6 1,6
Japo 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9
Rssia 1,0 0,8 0,8 0,6 0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5
Reino Unido 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 1,0 1,2
Estados Unidos 2,9 2,9 2,8 2,8 2,7 2,6 2,4 2,4 2,6 2,7 2,8
Pases do G8 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 2,0 2,0 2,1 2,2 2,3
Brasil 26,6 25 23,9 23,7 24,1 23,1 23,3 24,3 26 26,5 29,8
China 19,6 19 19,1 19,2 19,4 19,4 19,6 18,2 16,2 14,0 13,0
ndia 36,1 35,3 34,3 33,9 32,5 32,4 32,3 31,9 31,5 30,0 29,4
Mxico 5,9 5,7 5,7 5,5 5,4 5,3 5,3 5,1 5,0 4,9 4,7
frica do Sul 10,9 11 11,1 11,1 11,3 11,4 11,8 12,4 11,1 10,2 10,7
Pases +5 22,2 21,6 21,4 21,3 21,3 21,2 21,4 20,6 19,2 17,4 16,9
Fonte: GBEP (2007).
notvel como esse quadro tem evoludo de forma acelerada, com taxas elevadas de cresci-
mento a cada ano. De fato, os valores da produo de bioetanol apresentados nesse tpico
representam uma pequena frao do potencial de produo existente, que dever ser mais
bem desenvolvido nos prximos anos, como se analisa no tpico seguinte.
233
234
235
Unio Europia
Na Unio Europia, que conta atualmente com 27 estados-membros, alguns pases passaram
a se interessar por biocombustveis ainda na dcada de 1990, mas foi a partir do fim de 2001
que surgiram aes mais coordenadas em nvel comunitrio, ao mesmo tempo em que a
agroindstria bioenergtica passou a crescer, apoiada pela adoo de polticas favorveis e
incentivos fiscais em diferentes pases. Os dois pases onde os biocombustveis (com destaque
para o biodiesel) alcanaram a maior penetrao no mercado de combustveis automotivos
foram a Alemanha e a Sucia. Pases com grandes reas de terras arveis e polticas protecio-
nistas em relao a suas agroindstrias, como a Frana, tambm implementaram ferramentas
especficas para promover a utilizao de biocombustveis. interessante constatar que, a
partir de 2006, pela primeira vez os investimentos europeus em bioetanol, associados ao
cumprimento das metas estabelecidas para 2010, superaram os investimentos em biodiesel.
236
Com base nas hipteses adotadas para o cenrio moderado do projeto Refuel, desenvol-
vido com o patrocnio da Unio Europia em um esforo conjunto de diferentes instituies
para promover o uso de biocombustveis, o bioetanol dever alcanar a meta de 5% de con-
tedo energtico em 2010, 7,5% em 2015 e 10% em 2020 [Refuel (2008)]. No obstante,
o aumento previsto para a produo, estimado em funo das unidades produtoras de bio-
etanol existentes e anunciadas, demonstra que ser necessria a importao de etanol, caso
todas as fbricas trabalhem com 70% da capacidade em 2010 e 80% da capacidade em 2015
e 2020 [Global Biofuels Center (2008)].
237
Com base na meta de 10% de etanol para 2020, sero necessrios 17,7 bilhes de litros de
etanol. A capacidade de produo local poder alcanar 12,16 bilhes de litros em 2015 e,
em seguida, permanecer constante, pois nenhum novo projeto para produo de bioetanol
convencional foi iniciado, com a expectativa de que o etanol celulsico comece a entrar no
mercado [Global Biofuels Center (2008)]. Em resumo, com metas obrigatrias e vrios pases
implementando metas individuais de consumo para o etanol e o biodiesel, o crescimento da
demanda poder ser significativo na Unio Europia, acima da disponibilidade interna, e as
importaes devero compensar a diferena entre oferta e demanda nessa regio.
Desde 2001, por meio da promulgao da Lei 693, teve incio a implantao da produo e o
uso do etanol na Colmbia. A exposio dos motivos dessa lei apresenta como seus objetivos
principais a reduo das emisses de hidrocarbonetos e de monxido de carbono, a manu-
teno e a gerao de empregos agrcolas, o desenvolvimento agroindustrial e a contribuio
ao propsito estratgico de auto-suficincia energtica. Em resumo, essa lei estabelece j em
seu primeiro artigo que as gasolinas que so utilizadas nos centros urbanos de mais de 500
mil habitantes, no prazo final em setembro de 2006, tero que conter compostos tais como
o lcool carburante. Nessa mesma lei, define-se a gasolina oxigenada com contedo de 10% de
238
Para evidenciar o potencial dos pases latino-americanos para promover uma mistura de 10%
de bioetanol de cana-de-acar na gasolina consumida internamente, em especial quanto
disponibilidade de terras e a dimenso da indstria aucareira local, foram explorados dois
contextos [Cepal (2007)]: a) produo de bioetanol por meio da converso do mel esgotado,
assumindo uma produtividade de 78 litros de bioetanol por tonelada de acar produzido; e
b) a produo exclusiva de bioetanol, considerando conservadoramente uma produtividade
agrcola de 75 toneladas por hectare e uma produtividade industrial de 80 litros de bioetanol
por tonelada de cana, correspondendo a 6 mil litros de bioetanol por hectare. Para o primei-
ro caso, determinou-se a frao da demanda de bioetanol que poderia ser atendida apenas
com aquele subproduto da fabricao de acar, e, para o segundo caso, determinou-se a
239
Como se observa nos Grficos 38 e 39, o bioetanol de cana-de-acar pode ser produzido
no mbito das necessidades nacionais, sem impactos significativos. Na mdia, para a regio
latino-americana, com a meta de uma mistura de 10% de bioetanol na gasolina, a exigncia
de biocombustvel poderia ser atendida em 35% por meio do uso dos melaos existentes
ou, alternativamente, aumentado em 22% a atual superfcie cultivada de cana, que significa
cerca de 0,4% da superfcie agrcola na produo, mas com marcante diversidade entre os
pases. Assim, Cuba, Guatemala, Guiana e Nicargua apresentam elevada disponibilidade
potencial de produo do bioetanol, com base no melao, superior necessidade corres-
pondente a uma mistura de 10% na gasolina. Em outro extremo, no Haiti, no Suriname, no
Uruguai e na Venezuela, a dimenso da agroindstria canavieira no alcana nem 10% das
necessidades do etanol, pelo esquema considerado. Do ponto de vista das disponibilidades
da terra, a situao pode ser considerada quase sem restries na regio latino-americana.
Com exceo de Barbados, Jamaica, Trinidad e Tobago, Suriname e Venezuela, com menos
de 1% da superfcie agrcola dos pases seria possvel produzir o etanol suficiente para a mis-
tura com 10%.
Outro fator importante que tem estimulado a produo do bioetanol nos pases da Amrica
Latina e no Caribe a reestruturao do regime aucareiro pela Unio Europia no mbito
da Poltica Agrcola Comum, que reduzir as garantias de preo para esses pases em 36% em
quatro anos. Em resposta, pases como Barbados, Belize, Jamaica e Guiana esto consideran-
do direcionar suas disponibilidades de acar para a produo de etanol. A esse respeito, a
Jamaica o pas mais adiantado, pois pretende implementar em 2008 a mistura mandatria
de 10% de bioetanol na gasolina.
Alm de suprir seus mercados internos, muitas vezes com dimenses limitadas, os pases
latino-americanos tm avaliado a possibilidade de exportar bioetanol, especialmente para os
Estados Unidos. Alguns acordos do um suporte favorecido a essas iniciativas, como o Acordo
de Livre Comrcio da Amrica Central e Repblica Dominicana (Dominican Republic
Central American Free Trade Agreement, DR-Cafta), ratificado pelo Congresso americano em
2005, e a Iniciativa da Bacia do Caribe (Caribbean Basin Initiative CBI), estabelecida pelo
Congresso americano em 1983 e que isenta, dentro de condies determinadas, os produtos
importados dos pases beneficirios (Antgua e Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belize,
Ilhas Virgens Britnicas, Costa Rica, Dominica, Repblica Dominicana, El Salvador, Granada,
240
241
242
Para a regio latino-americana, excluindo o Brasil, foi elaborada uma projeo da oferta e da
demanda de bioetanol, a ser apresentada adiante junto aos valores para as demais regies.
Foram levados em conta os seguintes pases que esto ou estaro implementando programas
de biocombustvel at 2010: Argentina, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equa-
dor, Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Considerou-
se que a oferta at 2010 incluiria a produo de unidades atualmente em operao e em
construo e projetadas para entrar em operao at esse ano. Supe-se tambm que, at
2015, a maior parte das unidades atualmente propostas estar construda. A capacidade nomi-
nal foi usada para estimar o potencial de oferta e a demanda foi calculada com base na de-
manda prevista de gasolina e na implementao das metas [Global Biofuels Center (2008)].
A anlise efetuada mostrou que vrios pases precisaro aumentar sua capacidade para aten-
der s metas previstas nos prximos anos. Vrios pases estaro ou continuaro a estar na
posio de exportadores de bioetanol durante esses anos: Costa Rica, Jamaica, Paraguai,
Peru, Trinidad e Tobago e at mesmo Uruguai. As exportaes de todos os pases, exceto o
Peru, continuaro a ir para os Estados Unidos sob os programas aplicveis nos termos dos acordos
comentados anteriormente. O Peru, especificamente, poder exportar seus produtos para
o mercado americano sob os auspcios do Acordo de Livre Comrcio Estados UnidosPeru,
ratificado pelo Congresso norte-americano em dezembro de 2007 [Global Biofuels Center
(2008)].
243
frica
A menor dimenso relativa do mercado africano de combustveis e a limitada base de infor-
maes sobre projetos de biocombustveis nos diversos pases no significam que essa regio seja
de menor interesse nas avaliaes prospectivas para o bioetanol. Na verdade, esse continente
apresenta, particularmente em sua poro sul, regies com evidente e relevante potencial
bioenergtico, cuja utilizao poder articular-se com outros propsitos de desenvolvimento
social e econmico e vem sendo buscada em diversos pases.
244
certo que a frica tende a ser, a mdio prazo, um ator de crescente importncia no cenrio
bioenergtico. Em um trabalho conjunto do Ministrio das Relaes Exteriores e do Minis-
trio da Agricultura, o governo brasileiro tem incentivado o plantio da cana-de-acar e a
instalao de destilarias em pases como Botswana, Congo, Gabo e Tanznia. Considerando
as disponibilidades de solo e as caractersticas de clima, acredita-se que os pases da regio
sul do continente com maiores possibilidades para desenvolver programas de produo bio-
energtica so frica do Sul, Zmbia, Angola, Moambique, Zimbbue, Malaui e Madagas-
car, basicamente mediante a diversificao da agroindstria da cana-de-acar j existente
[Gnansounou et al. (2008)].
sia e Oceania
A regio da sia e da Oceania tem se mostrado ativa na implementao de programas de bio-
combustveis e na utilizao de recursos agrcolas para produzir biocombustveis, atendendo
a uma demanda domstica crescente, alm de eventuais mercados externos. Entretanto,
alguns pases asiticos no foram capazes de alcanar metas ambiciosas a tempo ou demons-
tram cautela na comercializao de biocombustveis, por causa da indefinio em temas
como preo, oferta em longo prazo, logstica e infra-estrutura, alm de questes associadas
aos receios da compatibilidade dos veculos com biocombustveis.
245
A oferta de longo prazo de matria-prima uma questo primordial para esses pases. Como
exemplo das possveis linhas de conduta, o Japo apresentou um plano para o desenvolvi-
mento gradual de um programa de biocombustveis, estabelecendo como meta adicionar
bioetanol na gasolina utilizada em volumes correspondentes a 0,6% do consumo veicular de
energia fssil no pas at 2010, o que significaria um volume anual de 500 milhes de litros
desse biocombustvel. Certamente, ainda um programa modesto, mas que sinaliza uma
disposio favorvel e comeou pela introduo de 7% em volume de ETBE em parte da
gasolina comercializada na rea de Tquio em 2007. Considera-se para 2030 a adoo de
10% de biocombustveis na demanda energtica em transportes.
O governo japons, com suporte da indstria automobilstica local, tambm tem realizado
testes com 3% de bioetanol nas cidades de Osaka e Miyakojima, esta ltima na ilha de Oki-
nawa, onde cultivada cana-de-acar [Global Biofuels Center (2008)]. Recentemente, a
Petrobras e a empresa japonesa de comrcio exterior Mitsui formalizaram a constituio de
uma empresa no Brasil para investimentos em projetos de bioenergia, com a finalidade de
produzir etanol para o mercado japons.
Por sua vez, pases em desenvolvimento como China, ndia, Indonsia, Filipinas e Tailndia
esto considerando o uso de biocombustveis com base em excedentes de produo agr-
cola, sobretudo para reduzir sua dependncia de combustveis convencionais e, ao mesmo
tempo, diminuir emisses de impacto local e proporcionar estabilidade aos agricultores. A
Indonsia e as Filipinas vo mais adiante, percebendo nos biocombustveis uma soluo para
incentivar a atividade econmica e reduzir sua dvida externa. Programas de promoo de
biocombustveis tm sido implementados nesses pases, seja por meio do estabelecimento
de metas ou de medidas que tornem obrigatrias as misturas de biocombustveis em certas
percentagens.
No caso da China, a meta informada adicionar 10% de etanol gasolina em cinco provn-
cias, o que dever corresponder a uma demanda anual de 1,6 bilho de litros, a ser pau-
latinamente incrementada com a entrada de outras provncias no programa. Entretanto, a
ndia e a Tailndia, com metas de agregar 10% de bioetanol e um consumo inicial estimado,
respectivamente, em 400 milhes e 300 milhes de litros por ano, tm enfrentado obstculos
logsticos na implementao de programas de mistura de bioetanol e se mostram cautelosas
com seus programas para o biodiesel [Global Biofuels Center (2008)].
246
No estudo prospectivo de oferta e demanda para a regio, apresentado a seguir, foram in-
cludos os seguintes pases: Austrlia, China, ndia, Indonsia, Japo, Nova Zelndia, Filipinas
e Tailndia, assumindo que todos alcanaro as metas estabelecidas para a introduo do
bioetanol em 2010 e 2015. Como resultado geral para a regio, espera-se um desequilbrio
em 2010, com falta de bioetanol, que dever ser superado at 2015. A Austrlia, a ndia e
a China precisaro implementar novas unidades de produo para atingir suas metas, cujo
atendimento depender de importaes em 2010, mas que podero ser superadas pela
produo local em 2015. O Japo depender exclusivamente de importaes. O Japo e a
China e, potencialmente, a Austrlia e a Nova Zelndia sero grandes importadores de etanol
na regio. Estima-se que, at 2015, a ndia, a Indonsia e a Tailndia estaro em condies
de exportar [Global Biofuels Center (2008)].
247
importante observar que essas projees foram desenvolvidas durante o fim de 2007 e o
incio de 2008, perodo com grandes indefinies sobre o preo do petrleo. Caso se con-
solidem os preos de referncia dos combustveis fsseis em nveis elevados, difcil prever
como poder se comportar a demanda de bioetanol, que atualmente j representa uma das
poucas alternativas prontamente disponveis para substituir a demanda de gasolina.
248
Como condio fundamental para que se desenvolvam nos prximos anos os potenciais de
produo e, conseqentemente, os mercados de bioetanol desenhados nos pargrafos an-
teriores, comentam-se a seguir as polticas utilizadas para promover os biocombustveis nos
principais pases consumidores.
De acordo com esse levantamento, elevar a segurana energtica e mitigar mudanas clim-
ticas esto entre os mais importantes fatores de motivao para programas bioenergticos na
maioria dos pases. As questes ambientais esto mais presentes nos pases desenvolvidos,
enquanto o potencial dos biocombustveis para promover o desenvolvimento rural um
fator impulsionador destacado para os pases em desenvolvimento, propsito quase sempre
alinhado a uma agenda de combate pobreza. O crescimento da utilizao de biocombust-
veis tambm encarado nesses pases como uma oportunidade de promover o acesso a uma
energia moderna, incluindo eletrificao das reas rurais. Cabe notar que os objetivos de
desenvolvimento rural em pases industrializados, de modo diverso, concentram-se na multi-
funcionalidade da agricultura em termos de alimento e produtos ambientais e culturais.
249
Objetivos
Estimular a agricultura
desenvolvimento rural
Aumentar a segurana
Alcanar vantagens
Mitigar mudanas
desenvolvimento
Melhorar o meio
econmicas
Promover o
tecnolgico
Fomentar o
energtica
climticas
ambiente
Pas
Pases +5
frica do Sul X X X
Brasil X X X X X X X
China X X X X X
ndia X X X X
Mxico X X X X X
Pases do G8
Alemanha X X X X X X
Canad X X X X
Estados Unidos X X X X X X
Frana X X X X
Itlia X X X X
Japo X X X X
Reino Unido X X X X X
Rssia X X X X X X
Unio Europia X X X X X
Fonte: GBEP (2008).
250
Poltica energtica
Tributos diferenciais
Tarifas asseguradas
compulsria com a
Metas obrigatrias
Incentivos diretos
Metas voluntrias
sustentabilidade
rede pblica
Subvenes
Critrios de
Conexo
Pas
Pases +5
Brasil T E T Et
China E,T T E,T E, H E,H n/a
ndia T, (E*) E E,H,T E n/a
Mxico (E*) (T) (E) (E) Et
frica do Sul E, (T) (E),T n/a
Pases do G8
Canad E** E**,T T E,H,T Et
Frana E*,H*,T E,H,T E Et ; B
Alemanha E*,T H H E E (E,H,T) Et ; B
Itlia E* E*,T T E, H E E Et ; B
Japo E,H,T E Et ; B
Rssia (E,H,T) (T) n/a
Reino Unido E*,T* E*,T E,H,T E,H E T Et ; B
Estados Unidos T E** E,T E,T Et
Unio E*, T E*,H*, T T E,H,T E (T) Et ; B
Europia
Convenes
Tecnologia bioenergtica *: a meta se aplica a todas as energias renovveis
E: eletricidade **: a meta determinada em nvel sub-nacional
H: aquecimento (..) : instrumento de poltica ainda em
T: uso em transporte desenvolvimento ou aguardando aprovao
Et: produo de etanol n/a : no-disponvel ou no-informado
B: produo de biodiesel
Fonte: GBEP (2007).
251
Esse tema ser apresentado neste tpico, inicialmente revisando os conceitos de segurana
alimentar e avaliando seus requisitos frente expanso da produo bioenergtica, comen-
tando-se a seguir os principais fatores que afetam o equilbrio entre a demanda e a oferta
de alimentos. O papel atual e potencial dos biocombustveis nesse quadro complexo e as
conseqncias e implicaes da bioenergia sobre a segurana alimentar podem ser explora-
das mediante modelos analticos detalhados, j mencionados no incio deste captulo, para a
estimativa do potencial bioenergtico, e que sero apresentados como exemplos dos esforos
em curso para a adequada compreenso dessa problemtica. Como um auxiliar poderoso
para o correto discernimento desse quadro, ser apresentada a evoluo de algumas sries de
preos do petrleo, vetores bioenergticos e bens agrcolas destinados a outros fins.
252
Da mesma maneira, difcil acreditar que existam restries efetivas de superfcie para pro-
duzir alimentos e biocombustveis quando se considera que as reas atualmente em cultivo,
em todo o planeta (cerca de 1,5 bilho de hectares), representam aproximadamente 12% das
terras cultivveis. Alm disso, uma frao importante da produo atual de gros destinada
alimentao animal, atendendo de modo bastante assimtrico s necessidades alimentares
da populao mundial. Essa situao ocorre, por exemplo, com o milho norte-americano e a
soja brasileira, produtos largamente utilizados para formulao de raes animais para siste-
mas produtivos com uma relao produo/consumo calrico da ordem de 15%.
253
Na verdade, a elevada inflao nos preos dos alimentos circunscreve-se em uma problem-
tica complexa, em que, alm da expanso dos mercados bioenergticos e da demanda de
matria-prima associada, intervm diversos outros fatores de muito maior peso [Rodrguez
(2008a), FAO (2008) e Trostle (2008)]. Pelo lado da demanda, notvel o crescimento do
consumo per capita de cereais e protenas animais em mercados importantes, particularmen-
te na sia (ndia e China), frente a uma oferta deprimida por problemas conjunturais (devidos
basicamente a eventos climticos) e praticada a custos mais elevados dos insumos agrcolas,
com destaque para os efeitos diretos (operaes agrcolas, transporte e processamento) e
indiretos dos altos preos do petrleo, em especial sobre os fertilizantes. Como fatores agra-
vantes adicionais que contriburam sobretudo para a volatilidade dos preos dos ltimos
dois anos , podem ser citados a desvalorizao do dlar; a poltica de baixas taxas de juros
do Federal Reserve, nos Estados Unidos (para enfrentar a instabilidade do sistema financeiro
derivada da crise no setor imobilirio), que levou busca de alternativa de aplicao em mer-
cados de matrias-primas; e, ligado a isso, o incremento de movimentos especulativos nos
mercados internacionais de alimentos [Frankel (2008a e 2008b) e Calvo (2008)]. A explicao
sobre a acelerao no aumento dos preos, como resultado da poltica de baixas taxas de
juros seguida pelo Banco Central americano, encontra-se em um marco analtico proposto
por Frankel (2006).
Apenas considerando a participao brasileira nesse novo mercado, em 2007 foram exporta-
das 11 milhes de toneladas de soja para a China, que, para a produtividade mdia nacional
de 2,5 toneladas por hectare [Abiove (2008)], significa o comprometimento de 4,4 milhes
de hectares com o cultivo dessa oleaginosa, visando atender o mercado chins, superior
rea plantada em cana para fins energticos no Brasil.
254
O mesmo no pode ser afirmado em relao aos outros biocombustveis, produzidos com
base em bens alimentares essenciais. Um estudo do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
sobre o crescimento da demanda de produtos agrcolas indica que o milho, a soja e a colza
tero seus mercados fortemente influenciados pela produo de bioenergia. Um bom exem-
plo o da produo norte-americana de bioetanol, que responde por 60% do incremento
da demanda global de milho e afeta diretamente seus preos. Com efeito, os Estados Unidos,
principal produtor e exportador mundial de milho, devero estar consumindo anualmente,
at 2011, cerca de 30% de sua produo na fabricao de bioetanol. De modo anlogo, um
aumento da produo europia de biodiesel tende a afetar o mercado de leos vegetais [IMF
(2007)]. Contribui para esse impacto diferenciado o fato de que o milho, ao contrrio do
acar, no encontra substituto de forma imediata.
255
Como exemplo eloqente das conseqncias das distores de preos no mercado de bens
agrcolas, a grande produo de milho nos Estados Unidos, com excedentes exportados a preos
inferiores aos custos, promoveu a reduo gradual de seu cultivo em tradicionais produtores da
Amrica Latina, como Mxico, Colmbia e Guatemala, que, apesar de milenares praticantes
da agricultura desse cereal, passaram a depender da importao do produto norte-americano
para sua dieta bsica. Levar algum tempo at que se coordenem de forma adequada as polticas
agrcolas nacionais e se harmonizem com as demandas das polticas energticas, resolvendo a
presente crise. Nessa direo, essencial o papel das polticas pblicas consistentes para o desen-
volvimento sustentvel dos biocombustveis [Rodrguez (2007)].
Naturalmente que os subsdios produo agrcola podem ser instrumentos legtimos de
poltica pblica. Contudo, grande parte dos mais de US$ 280 bilhes aplicados, por ano,
pelos pases da OCDE no suporte aos seus agricultores, que representam, em mdia, 30%
do rendimento bruto da atividade rural [OCDE (2007b)], tem servido para reduzir, de modo
perverso, a produo de alimentos nos pases em desenvolvimento. A reviso desses subs-
dios um dos temas mais espinhosos da agenda do comrcio internacional, mas necessita
ser encaminhada urgentemente, como condio bsica para a retomada da racionalidade
na produo agrcola mundial. Esse contexto se estende aos biocombustveis, um setor no
qual pesados subsdios bloqueiam o comrcio internacional e justificam sistemas produtivos
ineficientes, que terminam por desperdiar bens alimentares, com pfios benefcios para a
reduo da mudana climtica. Em sntese, a segurana alimentar pode ser afetada caso os
biocombustveis sejam produzidos de forma inadequada, com baixa produtividade energ-
tica e utilizando recursos naturais de forma irresponsvel. No entanto, esse no o caso do
bioetanol de cana-de-acar.
As outras dimenses da segurana alimentar so afetadas de modo menos intenso e evidente
pela produo dos biocombustveis. O acesso aos alimentos se refere condio em que
as pessoas tenham os recursos suficientes para adquirir alimentos adequados e obter uma
alimentao nutritiva. Depende primordialmente das condies de renda da populao e da
infra-estrutura de transporte, armazenamento e distribuio. Isso tende a ser favorecido nos
contextos em que a produo bioenergtica dinamize o sistema produtivo rural e amplie a
256
Com efeito, o incremento da produtividade oferece uma alternativa imediata maior de-
manda de produtos do campo que a expanso da bioenergia coloca. Um bom exemplo
desse processo de tecnificao e densificao o aumento da produo de carne bovina
e leite no Brasil nos ltimos anos, que mostram como as reas de pastagem, manejadas
adequadamente e cultivadas com forrageiras de maior qualidade, podem suportar um n-
mero maior de animais, liberando terras para outros fins. A esse respeito, so expressivos os
indicadores dos ltimos 20 anos: a rea de pastagem nas propriedades rurais brasileiras se
reduziu em quase 4%, perodo em que o rebanho se ampliou em 32% e a produo leiteira
cresceu 67% [IBGE (2008)]. Analisando esse tema de outra forma, em 2005, a densidade
mdia de bovinos praticada na pecuria brasileira era de aproximadamente uma cabea por
hectare, enquanto no Estado de So Paulo essa densidade alcanava 1,4 cabea por hectare,
ou seja, 40% mais. Caso as fazendas brasileiras passem a trabalhar no nvel de produtividade
observado em So Paulo, seriam liberados para agricultura entre 50 milhes e 70 milhes
de hectares [Jank (2007)], como j afirmado, representando de duas a trs vezes a superfcie
257
258
Pretende-se, assim, avaliar de forma desagregada os diferentes grupos populacionais que po-
dem ser afetados pelo desenvolvimento da bioenergia, dependendo do cenrio para sua ex-
panso no pas estudado. Estudos-piloto desse projeto encontram-se em implementao no
Peru, na Tanznia e na Tailndia, com perspectivas de serem expandidos para outros pases.
Outros modelos similares e com menor complexidade tm sido apresentados, como nos estudos
realizados pelo Instituto Internacional de Pesquisa de Poltica Alimentar (International Food Po-
licy Research Institute IFPRI) e pelo Departamento de Agricultura do governo norte-americano
(United States Department of Agriculture USDA). No caso do IFPRI, o Modelo Internacional
para a Anlise de Poltica de Commodities e Comrcio Agrcola (International Model for Policy
Analysis of Agricultural Commodities and Trade Impact), foi utilizado para avaliar as condies
futuras de oferta e consumo de alimentos e segurana alimentar para o ano 2020 e anos poste-
riores, considerando trs categorias de demanda alimentos humanos, raes animais e outros
usos , ajustadas para considerar os biocombustveis. As matrias-primas consideradas foram mi-
lho, cana-de-acar, beterraba, trigo e mandioca, para a produo de bioetanol, e soja e outras
sementes oleaginosas, para o biodiesel. Com base nas projees de demanda de biocombustvel
pelos pases e regies pertinentes, a produo de biocombustvel, nesse modelo, foi considerada
em trs cenrios de produtividade e tecnologias.
Entre as principais concluses desse estudo, sinaliza-se um incremento significativo nos pre-
os dos produtos agrcolas, especialmente da mandioca, sobretudo quando a produtividade
agroindustrial baixa, o que confirma a importncia de a bioenergia ser desenvolvida em um
marco de eficincia [IFPRI (2006)].
O modelo utilizado pelo USDA para avaliaes dos preos agrcolas frente expanso da
produo de biocombustveis, desenvolvido pelo Servio de Estudos Econmicos (Economic
Research Service ERS) desse rgo, apresenta um quadro um pouco diferente, no qual
o perfil da demanda (com o incremento da demanda de protenas animais), os efeitos
climticos e os preos da energia tm um papel mais significativo do que a bioenergia
sobre o aumento dos preos. Nessa direo, esse estudo aponta que apenas 3% da infla-
o observada nos preos do milho se devem produo de bioetanol e indica que os altos
preos do petrleo so a causa mais importante. Revendo a evoluo dos preos entre 1992
e 2008, observa-se que o petrleo aumentou 547%, as commodities (basicamente metais)
subiram 286%, em geral, e os alimentos se elevaram em 98%, estimando-se que ao longo dos
prximos anos o mercado se equilibre em nveis mais adequados [ERS (2008)].
A expressiva diferena de vises que os dois modelos anteriores apresentam aponta para uma
fragilidade inescapvel da abordagem por modelos matemticos, associada dificuldade
259
O Grfico 41 ilustra a evoluo dos ndices de preos do petrleo bruto e trs ndices simples
de preos de produtos agrcolas, agrupados conforme indicado no pargrafo anterior. Desde
o incio de 2002, mais ou menos, os preos de todos os produtos agrcolas seguiram a ten-
dncia geral determinada pelo petrleo bruto, tendncia que se tornou mais clara a partir
de maro de 2007, quando as matrias-primas direta ou indiretamente relacionadas com o
biocombustvel cresceram em uma taxa bastante similar do petrleo bruto e de modo bem
mais rpido do que a dos produtos no relacionados aos biocombustveis.
No Grfico 42, faz-se a distino entre os produtos associados ao biodiesel (leos vegetais, de
soja e de palma) e ao bioetanol (acar e milho). Os dois grupos de produtos mostram uma
tendncia de subida dos preos desde o incio de 2002, mas, durante os dois ltimos anos,
260
O preo do petrleo bruto atingiu um pico em julho de 2006, teve uma queda at janeiro de
2007 e tem aumentado a uma taxa constante desde ento. Os preos do acar e do milho
entraram em queda aps esse pico, mas a reduo foi mais significativa e durou mais para o
acar do que para o milho. Mais recentemente, os preos dos dois produtos voltaram a au-
mentar, acompanhando a escalada nos preos do petrleo bruto que comeou em fevereiro
de 2007, mas com um atraso: a retomada da elevao dos preos foi em maio de 2007, para
o milho, e outubro de 2007, no caso do acar. Entretanto, o aumento foi bem maior no
caso do milho, o qual atingiu o seu mais alto preo mdio mensal em maro de 2008, 14,4%
maior do que o pico histrico anterior, em maio de 1996. Por sua vez, o preo mdio do a-
car, em maro de 2008, ficou 27% abaixo do nvel atingido no pico histrico de fevereiro de
261
262
Produto Perodo
1990 a 2008 1990 a 1999 2000 a 2008 2005 a 2008
Milho 0.43 0.04 0.76 0.74
Acar 0.21 0.03 0.68 0.22
leo de soja 0.61 -0.41 0.82 0.89
leo de palma 0.42 -0.44 0.81 0.86
Fonte: Rodriguez (2008b).
Conforme indicado nos Grficos 41, 42 e 43 e na Tabela 42, h uma correlao clara entre os
preos do petrleo e dos produtos agrcolas relacionados aos biocombustveis, embora em nveis
bem menores no caso do acar, associado cana-de-acar, do que para outros insumos de bio-
263
Por outro lado, a mesma recomendao indica que os efeitos adversos surgem quando
o uso e a produo de biocombustveis so associados com: a perda, a fragmentao e
a degradao de biomas valiosos, tais como florestas naturais, campos, pntanos e terras
264
No contexto dos fruns da Conveno-Quadro das Naes Unidas para a Mudana do Cli-
ma, os biocombustveis tm sido discutidos por suas importantes relaes com a mudana
climtica e as emisses de gases de efeito estufa, decorrentes do uso de combustvel e das
atividades de reflorestamento/desmatamento, mudana no uso da terra e outras adaptaes
e redues nas alteraes do clima [UNFCCC (2008)]. O Protocolo de Quioto, decorrente
dessa conveno, estabelece metas e compromissos para os pases industrializados na re-
duo das emisses, identificando mecanismos que permitem que esses pases adquiram e
comercializem crditos em emisses por meio de projetos implantados em pases em desen-
volvimento, os quais podem usar para cumprir seus compromissos. Entre eles, destaca-se o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), cujos projetos devem ser associados a objeti-
vos de desenvolvimento sustentvel, envolvendo atividades que no teriam ocorrido de outra
forma e resultem em redues reais e mensurveis de emisses.
Os dois tipos mais comuns de projetos apresentados esto relacionados ao uso da terra e
produo de energia, confirmando o potencial para projetos voltados para a produo e
o uso de bioetanol, ainda pouco explorado. No obstante, existem exemplos de diversos
projetos MDL em andamento ou planejados relacionados bioenergia, com informaes
disponveis sobre as metodologias a serem utilizadas para o clculo da reduo das emisses
[CDM (2008)], como j comentado anteriormente neste livro para a co-gerao com bagao
de cana.
265
Nos Estados Unidos, como visto, o etanol pode ser importado sem tarifas desde certos pases
do Caribe sob a Iniciativa da Bacia do Caribe (Caribbean Basin Initiative), embora existam
restries especficas (quantitativas e qualitativas), dependendo do pas de origem da mat-
ria-prima, como visto anteriormente. Tambm foram propostas disposies para importaes
de etanol livre de tarifas nas Negociaes Comerciais de Livre Comrcio entre a Amrica
Central e os Estados Unidos [Yacobucci (2006)]. Embora esses acordos no alterem o quadro
geral de restries ao comrcio de biocombustveis, representam saudveis excees e de-
vem ser valorizados.
266
as novas oportunidades comerciais que esto sendo abertas nos pases industria-
lizados com o forte interesse em biocombustveis provavelmente no sero pro-
tegidas pelo sistema baseado em regras da OMC, mas na forma menos confivel
de decises unilaterais de um pas para permitir que importaes atendam uma
determinada demanda domstica [IIED (2007)].
Nesse esquema, uma tarifa poderia continuar a existir, mas no seria aplicada, ou uma tarifa
mais baixa seria aplicada para um determinado volume de importaes, antes que a tarifa
mxima fosse aplicada. Desse modo, caso seja possvel comprovar que as importaes so
politicamente sensveis, porque os produtores ou processadores locais foram ameaados, ou
porque os padres ambientais existentes na produo do biocombustvel importado foram
considerados inadequados pelos consumidores, as fronteiras poderiam fechar novamente,
sem possibilidade de recurso para o pas ou empresa exportadora.
As condies que cercam a Rodada de Doha reproduzem bem as dificuldades para as nego-
ciaes globais na construo de um mercado saudvel para os biocombustveis, e nesse
267
Como concluso, pode-se dizer que um mercado global para o bioetanol dever ser uma
realidade em poucos anos. Sua magnitude e abrangncia entre os pases dependero de di-
versos elementos que ainda esto se delineando, tais como decises polticas dos pases em
relao aos seus mercados internos, discusses sobre critrios de sustentabilidade, negocia-
es de comrcio internacional e reao da sociedade civil nos pases em desenvolvimento
e nos pases industrializados, compondo uma equao complexa e dinmica. Sem dvida, o
bioetanol apresenta um potencial global e, portanto, exige a cooperao mundial.
268
I foresee the time when industry shall no longer denude the forests which require
generations to mature, nor use up the mines which were ages in the making, but
shall draw its raw material largely from the annual products of the fields. I am
convinced that we shall be able to get out of the yearly crops most of the basic
materials which we now get from forest and mine [Modern Mechanix (1934)].1
1 Eu prevejo o momento em que a indstria no mais derrubar florestas que levam geraes para crescer, nem utilizar pro-
dutos minerais que se formaram durante eras, mas buscar sua matria-prima em grande parte a partir das colheitas agrcolas.
Estou convencido de que seremos capazes de obter da agricultura a maior parte das matrias bsicas que hoje recebemos das
florestas e das minas.
273
Da mesma forma, muitos pases tm buscado reduzir sua dependncia energtica, mitigar
suas emisses de carbono e melhorar a qualidade do ar de suas cidades, mas, de modo geral,
no incluem a utilizao de bioetanol de cana-de-acar entre suas alternativas, erigindo bar-
reiras que protegem rotas pouco eficientes e no-sustentveis. Certamente, h muita desin-
formao e um conhecimento limitado das potencialidades do bioetanol de cana-de-acar,
mesmo por parte dos decisores em temas energticos e ambientais. Um dos principais obje-
tivos do presente trabalho foi exatamente proporcionar uma informao mais consistente e
objetiva sobre esse biocombustvel.
274
275
Com efeito, boa parte das caractersticas do bioetanol de cana-de-acar ainda insuficien-
temente conhecida e seria desejvel que decisores pblicos e privados e formadores de opi-
nio recebessem informaes corretas e pudessem assumir posies consistentes a respeito
dessa cadeia energtica. O bioetanol de cana-de-acar pode cumprir um papel relevante
na matriz energtica de muitos pases, embora, pela relativa inovao que implica e pela
diversidade das rotas bioenergticas, seja compreensvel que existam questionamentos, pre-
conceitos e desinformaes, que precisam ser superados.
276
No mesmo diapaso e com crescente clareza, manifesta-se o Programa das Naes Uni-
das para o Desenvolvimento (PNUD), em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano
2007/2008:
277
Diretamente relacionados com a formao dos mercados vista acima e igualmente importan-
tes para o desenvolvimento da produo dos biocombustveis em bases sustentveis, apon-
tam-se como outros itens da agenda a integrao e a coordenao das polticas nacionais, a
realizao de estudos de avaliao dos potenciais para produo de biocombustveis, com
clara identificao dos problemas, impactos negativos e vantagens de cada caso, que refor-
cem a capacitao dos decisores e promova uma articulao das polticas comerciais e de
combate mudana climtica, na viso de um grupo de experientes estudiosos dos biocom-
bustveis [Best et al. (2008)].
H, certamente, muito que fazer e desafios por superar para a expanso dos sistemas bioe-
nergticos, mas os benefcios sero proporcionais, pois um desenvolvimento energtico sau-
dvel e consistente determinante para consolidar uma nova relao entre a natureza e a
sociedade. com base nesse ponto de vista que a produo e o uso de bioetanol de cana-
de-acar oferecem a perspectiva concreta de comear a construo de uma nova realidade
energtica, mais sustentvel, que faa dessa agroindstria a alavanca de desejveis transfor-
maes sociais e econmicas. O modelo brasileiro, aperfeioado por dcadas e com novas
possibilidades de se expandir com produtividade e eficincia, est disposio dos pases
278
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