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ISSN - 2237-7840 Novas Rotas

Marina Aparecida Lima, Jos Roberto Pereira

O perfil do gestor social no Brasil


The profile of the social manager in Brazil

1
Marina Aparecida Lima
2
Jos Roberto Pereira

RESUMO
Este artigo tem como objetivo identificar o perfil do gestor social no Brasil. Para tanto, esse
paper traz a tona as discusses levantadas sobre a delimitao do termo no trabalho de
Canado, Pereira, Tenrio (2013), bem como seu espao para propagao no sentido de
responder a seguinte questo norteadora: qual o perfil do gestor social e como ele
formado, no mbito acadmico ou comunitrio? A identificao do perfil do gestor social
poder contribuir para elucidar o prprio conceito de gesto social e servir de base para
trabalhos de pesquisa e de extenso. Metodologicamente, esse trabalho no tem o intuito de
desenvolver um overview da produo cientfica sobre gesto social, mas caracterizar o perfil
do gestor social presente nos textos publicados nesta rea. Conclui-se que a formao do
gestor social ocorre comunitariamente e no est condicionada a uma formao acadmica.
Tal formao est relacionada a predicados substantivos e intrnsecos ao gestor.

Palavras-chave: Gesto social. Perfil. Gestor social.

ABSTRACT
This article aims to identify the profile of the social manager in Brazil. Therefore, this paper
brings up the discussions raised about the definition of the term in working Canado, Pereira,
Tenorio (2013), as well as their space to spread in order to answer the main question: what is
the profile of the social manager and how it is formed in the academic or Community? The
identification of the social manager profile may help to elucidate the concept of social
management as a basis for research and extension work. Methodologically, this work is not
meant to develop the overview of scientific literature on social management, but to
characterize the profile of the social manager present in the texts published in this area. It is
concluded that the formation of the social manager is a community and is not conditioned on
an academic background. This training is related to predicate nouns and intrinsic to the
manager.

Keywords: Social management. Profile. Social manager.

1
Mestrado em Administrao Pblica pelo Programa de Ps-graduao da Universidade Federal de Lavras (2015), na rea de
Gesto das Organizaes Pblicas do Estado. E-mail: marinalima23@ymail.com.
2
Bolsista Produtividade em Desenvolvimento Tecnolgico e Extenso Inovadora do CNPq. Orientador no Mestrado Profissional em
Administrao Pblica, no mestrado acadmico e no Doutorado em Administrao da Universidade Federal de Lavras (UFLA).
Graduado em Administrao Rural pela Universidade Federal de Lavras (1987), mestre em Administrao pela mesma Universidade
(1991) e doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (2000). Atualmente professor Associado da Universidade Federal de
Lavras. Tem coordenado projetos de pesquisas e orientaes nas reas de administrao pblica, gesto social e economia
solidria. E-mail: jrobpereira25@yahoo.com.br.
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1. INTRODUO
Canado, Pereira, Tenrio (2013), em um estudo detalhado sobre a cientificidade da gesto social
apontam que o estudo de gesto social no Brasil pode ser remontado ao trabalho do professor
Tenrio, que desde 1990 participa do Programa de Estudo em Gesto Social, vinculado Escola
Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas. Tenrio (2010;
2008a) relata que os contatos primordiais do termo relacionavam-no com a gerncia de polticas
pblicas sociais, do terceiro setor e gesto ambiental, e que ainda hoje prevalecem essas
perspectivas em detrimento de um estudo de gesto social relacionado ideia de uma gesto
democrtica. Este autor e Canado, Pereira, Tenrio (2013) afirmam que h muitas discusses
quanto delimitao do campo da gesto social.
No Brasil, os trabalhos que discutem a gesto social so mais orientados para anlise de estudo de
casos que a discutem como sinnimos de polticas pblicas sociais, do terceiro setor, de gesto
ambiental ou ento, trabalhos que buscam a delimitao do termo ou a discusso sobre a
cientificidade da gesto social.
Assim como a gesto social configura-se em um campo recente de discusso na academia,
pretende-se trazer as discusses levantadas sobre a delimitao do termo no trabalho de Canado,
Pereira, Tenrio (2013), bem como seu espao para propagao no sentido de responder a seguinte
questo norteadora desse artigo: qual o perfil do gestor social e como ele formado, seja no mbito
acadmico ou comunitrio? A partir da objetiva-se identificar e caracterizar o perfil do gestor social.
A identificao do perfil do gestor social poder contribuir para elucidar o prprio conceito de gesto
social e servir de base para trabalhos de pesquisa e de extenso. Metodologicamente, esse trabalho
no tem o intuito de desenvolver um overview da produo cientfica sobre gesto social, mas
caracterizar o perfil do gestor social presente nos textos publicados nesta rea. Para isso, foi feito um
levantamento bibliogrfico da produo cientfica sobre gesto social extraindo-se os elementos
tericos que caracterizam, tcnica e ontologicamente, o perfil do gestor social. Assim, ao final do
artigo pretende-se mostrar o que significa ser um gestor social.
Pereira e Peres Jr. (2013) em um detalhado trabalho bibliomtrico em uma base de dados
multidisciplinares identificaram quatro possveis vertentes tericas que emergem do campo cientfico
da gesto social a citar: i) corrente derivada da teoria crtica frankfurtena; ii) a vertente baseada na
noo de gesto do desenvolvimento social; iii) a abordagem centrada nos conceitos de
administrao pblica societal; iv) e a abordagem puquiana, que recebe esse nome tendo em vista a
origem e/ou local de atuao de seus autores a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP).
Alm disto, os autores identificaram diversos temas transversais gesto social como a
contraposio gesto social versus gesto estratgica, o terceiro setor como um espao de
ocorrncia da gesto social, a proeminncia de conceitos como participao, dilogo e busca do bem
comum nas abordagens (PEREIRA, PERES JR. 2013, p. 15).
Ademais, a partir dessa diviso do campo cientfico da gesto social no Brasil, os autores perceberam
uma diviso maior no campo, de um lado identificam-se trabalhos estritamente relacionados gesto
pblica, e de outro lado, trabalhos pautados pela ao gerencial dialgica que pode (e deve) ser
utilizada em sistema social diversos pblicos, privados ou de organizaes no-governamentais
(PEREIRA, PERES JR. 2013, p. 15).
Alm desta introduo, este texto est organizado em mais quatro sees. Na prxima seo,
apresenta-se uma breve contextualizao conceitual da Gesto Social e a construo das categorias
tericas de anlise. Na segunda seo, discute-se a formao da esfera pblica, e, por conseguinte
levantada a discusso a respeito da formao do gestor social. Ao final do texto so apresentadas as
consideraes finais.

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2. CONTEXTUALIZAO CONCEITUAL DE GESTO SOCIAL


Antes de aprofundar sobre o conceito e as categorias que delimitam o campo da gesto social
necessrio compreender os paradigmas que a sustentam e como se situa na interface entre Estado,
Mercado e Sociedade.
No Brasil, o tipo de gesto pblica que predominou no perodo de 1937 at 1979 foi o burocrtico,
que se apoia em uma matriz estadocntrica, na qual o Estado o centro do ponto de vista poltico-
administrativo, alm disso, essa matriz pautada no autoritarismo ou paternalismo como sistemas
polticos, ou seja, o modelo burocrtico apoia-se em uma viso unicista da sociedade (KEINERT,
2007). Segundo Keinert (2007), esse modelo de gesto localiza-se no paradigma do pblico como
Estatal, em que as aes eram pensadas do Estado para a sociedade, de cima para baixo, sendo o
Estado, nesse paradigma, ator e sujeito central e zelador do interesse pblico.
Entretanto, nos anos 1980, em decorrncia do processo de redemocratizao ps-45, da
administrao indireta no ps-64 e a crise do Estado e do referencial paradigmtico, marcado pelo
Programa Nacional de Desburocratizao (PND) em 1979, emerge o modelo ps-burocrtico que se
apoia na matriz sociocntrica do Estado, ou seja, em uma viso pluralista, enfatizando a participao
da sociedade no exerccio do poder e incorporando diversos atores na gesto da coisa pblica.
Nesse tipo de gesto sobressaem duas vertentes no excludentes, quais sejam: a gerencial
pautada em modernas tcnicas de gesto, centrada na eficincia e na produtividade, e a outra com
enfoque na participao cidad e no controle social (KEINERT, 2007). Esta autora esclarece, ainda,
que ambas vertentes esto no cerne de uma relao mais complexa e contempornea das relaes
entre Estado, Sociedade e Mercado, no qual o pblico entendido como valor e a ampliao de seu
espao resultante da ao plural de atores, formas jurdicas e gerenciais.
Esses paradigmas apresentados por Keinert (2007) revelam a evoluo do conceito de pblico,
anteriormente centrado no Estado e na burocracia para um conceito mais amplo, pautado na
participao cidad, no interesse pblico e no controle social. A gesto social encontra-se situada
nesse paradigma que entende o publico como um espao mais amplo e complexo que o estatal, que
absorve as influncias do terceiro setor e dos movimentos sociais, que inclui a participao dos
cidados na gesto da coisa pblica. Nesse sentido, a gesto social se forma no mbito de uma
sociedade democrtica plural e se fundamenta em uma ao gerencial dialgica que influencia a
tomada de deciso poltica.
Por outro lado, Canado, Pereira, Tenrio (2013) se apoiam nos paradigmas das cincias sociais
estrutural do consenso, estrutural do conflito e interpretativo, e nos paradigmas organizacionais
interpretativo, funcionalismo, humanismo radical e estruturalismo radical para delimitar
conceitualmente a gesto social.
Segundo esses autores, em relao aos paradigmas organizacionais, a gesto social tem
implicaes especficas que podem caracteriz-la e aproxim-la do paradigma Humanismo Radical
(CANADO, PEREIRA e TENRIO, 2013, p. 83), pois, de acordo com Canado (2013, p. 73), o
paradigma do humanismo radical entende que a conscincia do homem dominada por
superestruturas ideolgicas e que dirigem sua cognio, esse paradigma pretende desenvolver a
sociologia da mudana radical, percebendo a necessidade de destruir ou transcender as limitaes
dos arranjos sociais existentes na sociedade (modos de dominao, emancipao, potencialidade e
privao). Nessa perspectiva, a sociedade uma fora potencialmente dominadora, logo, os
humanistas radicais objetivam livrar das fontes de dominao, alienao, explorao e represso
presentes na sociedade, criticando a estrutura social existente com a inteno de mud-la. Para
Munck e Souza (2010) o humanista radical est interessado em descobrir como as pessoas podem
associar pensamento e ao (prxis) como um meio para transcender sua alienao e emancipar.

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Assim, acredita-se que a gesto social se aproxima desse paradigma, pois o seu fim ltimo a
emancipao social, alm do mais, a gesto social consiste em uma forma de gesto alternativa
gesto estratgica e burocrtica dominantes na sociedade e pautadas na racionalidade
instrumental.Com base nos paradigmas das cincias sociais, a gesto social delimitada nos
paradigmas interpretativo e estrutural do conflito. O primeiro pontua que a realidade fruto da ao
significativa dos sujeitos e de suas interaes (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013, p. 134), ao
passo que o segundo pondera que a emancipao o fim buscado pela gesto social, o que encerra
uma perspectiva dialtica e histrica (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013, p. 134). Canado,
Pereira, Tenrio (2013, p. 134) defendem que essa classificao no tem o intuito de limitar o
potencial de desenvolvimento da gesto social, pois importante ressaltar que a gesto social no se
limita a esses paradigmas.
Independentemente do paradigma que se localiza a gesto social, Canado, Pereira, Tenrio (2013,
p.134), fundamentando em Thomas Kuhn, aduzem que a gesto social [...] uma cincia
contranormal, uma anomalia, no sentido de ser uma teoria alternativa hegemonia da chamada
Administrao Tradicional, que tem conquistado um significativo espao na academia e nos fruns
de discusso.
A gesto social analisada, ainda, por Canado, Pereira e Tenrio (2013) no contexto das relaes
entre Estado, Mercado e Sociedade. Primeiramente, o poder no Estado Absolutista era centrado nas
mos do monarca, ou seja, o Estado pautava-se na satisfao to somente dos interesses do
monarca, sendo assim, o Mercado e a Sociedade estavam submetidos ao Estado e faziam parte da
vontade do monarca. Com o advento da burguesia, houve a primeira ruptura do poder, ou seja, o
poder que antes estava centrado nas mos do monarca passou a ser dividido com o Mercado,
representado pela classe burguesa nos parlamentos, formando-se o Estado Moderno e sobressaindo-
se a administrao burocrtica.
A terceira ruptura do poder do Estado ocorre na passagem do Estado Moderno (administrao
burocrtica) para o Estado Contemporneo, democrtico de direito (administrao gerencial), dando
origem sociedade democrtica contempornea, emancipada em relao ao Estado e ao Mercado,
e sua forma de gesto do poder democrtico e deliberativo, a gesto social (CANADO, PEREIRA,
TENRIO, 2013, p.85). Assim, na terceira ruptura de poder que se contextualiza a gesto social.
Resta esclarecer que a sociedade emancipada que surge nessa ruptura apoia-se num conceito mais
amplo de democracia, a democracia deliberativa, que consiste em um procedimento ideal para
deliberaes e tomadas de deciso e se desenvolve na esfera pblica politizada.
Nesse sentido, a gesto social se situa no espao de interseo das relaes entre Estado, Mercado
e Sociedade e torna-se capaz de converter os fluxos comunicacionais das esferas pblicas em aes
e decises polticas a partir de sua organizao na sociedade civil (CANADO, PEREIRA,
TENRIO, 2013, p. 103). Portanto, nesse contexto, a gesto social dialgica (pois dialoga com o
Estado e com Mercado) e dialtica, pois se fundamenta nos conflitos de interesses entre esses
setores.

(...) a gesto social surge como um contraponto gesto burocrtica do Estado e do


Mercado, para cuidar do interesse pblico no estatal e alcanar o bem comum na
perspectiva republicana. Nesse sentido, a gesto social pode ser delimitada como
ao gerencial dialgica voltada para o interesse pblico no estatal e para a
realizao do bem comum (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013, p. 103).

Aprofundando sobre a delimitao do conceito de gesto social, Canado, Pereira e Tenrio (2013)
fazem um detalhado levantamento dos autores da rea como Gomes, et al (2008), Botrel, Araujo,

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Pereira (2010),Tenrio (2008), Frana Filho (2008), Fischer (2002), Carrion (2007), Boulossa e
Schommer (2009) para demonstrar que no h unanimidade quanto ao conceituao da gesto
social, vez que esse termo ainda est em fase de construo. Ademais, esses autores alertam quanto
a possvel banalizao do termo, vez que a gesto social, muitas vezes, reduzida e confundida
como sinnimo de gesto democrtica de polticas pblicas sociais, ou de gesto democrtica do
terceiro setor ou de ONGS, gesto ambiental, gesto democrtica do desenvolvimento territorial,
responsabilidade socioambiental, ou seja, muitos textos referem-se gesto social como aquilo que
contrrio gesto tradicional.
Dentre os autores destacados no trabalho de Canado, Pereira e Tenrio (2013) que conceituam a
gesto social, destaca-se nesse paper o conceito delimitado por Tenrio (2008b, 2008c), vez esse
autor referencia nos estudos de gesto social no Brasil.
Segundo Tenrio (2008b) a construo do conceito de gesto social perpassa pela inverso dos
pares de palavras Estado-sociedade, capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social para
Sociedade-Estado, trabalho-capital, gesto social e gesto estratgica, demonstrando que a
sociedade e o trabalho so protagonistas dessas relaes (TENRIO, 2008b, p. 159) e a gesto
social deve prevalecer em relao gesto estratgica, uma vez que essa prioriza a competio, o
monlogo e os interesses do mercado, enquanto aquela busca a solidariedade, o dilogo e o bem
coletivo, devendo a cidadania deliberativa intermediar a relao entre esses pares de palavras. A
cidadania deliberativa legitima as decises com origem na discusso orientada pelos princpios da
incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum, desenvolvendo-
se na esfera pblica e por meio do agir comunicativo, visando atingir o interesse pblico e influenciar
nas tomadas de decises.
Com base nos levantamentos tericos dos diferentes autores supracitados, Canado, Pereira,
Tenrio (2013) apontam as categorias que sustentam, cientificamente, a gesto social, a citar:
interesse bem compreendido, comunidades de prtica, democracia deliberativa, dialogicidade,
emancipao, interorganizaes, intersubjetividade, racionalidade, esfera pblica, solidariedade e
sustentabilidade. No entanto, identificam como os trs grandes pilares da gesto social: o interesse
bem compreendido, a esfera pblica e a emancipao.
Entende-se por interesse bem compreendido a expanso do interesse privado para o interesse
pblico, ou seja, o que eu quero de bom pra mim, quero para todos, visto como interesse pblico
no estatal, o interesse bem compreendido abriga as categorias solidariedade e sustentabilidade.
A gesto social se desenvolve no mbito da esfera pblica e caracteriza-se como espao
intersubjetivo de formao da opinio pblica, que capaz de influenciar, objetivamente, o ncleo dos
tomadores de deciso. Alm disso, a esfera pblica contempla as comunidades de prtica,
democracia deliberativa, dialogicidade, interorganizaes, intersubjetividade e racionalidade.
J a emancipao o fim ltimo da gesto social, melhor, se o interesse publico no estatal o ponto
de partida da gesto social, a emancipao o ponto de chegada.
Assim, com base nas categorias que integram o conceito, a gesto social a tomada de deciso
coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no entendimento
esclarecido como processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao na condio de
fim ultimo (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013, p. 132), ou seja, a gesto social deve ser
entendida como um processo dialgico que se desenvolve na esfera pblica pautado no interesse
bem compreendido e tem como fim a emancipao do homem.
Como destacado, o objetivo desse trabalho identificar o perfil do gestor social bem como se d a
sua formao, para tanto, necessrio compreender o espao de desenvolvimento da gesto social:
a esfera pblica.

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3. ESFERA PBLICA COMO LOCUS DA GESTO SOCIAL


De acordo com Oliveira et al (2010) e Canado, Pereira e Tenrio (2013, p. 103) a esfera pblica
constitui o espao para o desenvolvimento da gesto social, uma vez que, torna-se capaz de
converter os fluxos comunicacionais das esferas pblicas em aes e decises polticas a partir de
sua organizao na sociedade civil. Para compreendermos como ocorre a formao do gestor social
na esfera pblica, se precedente ou concomitante ao desenvolvimento dessa, necessrio delimitar
as proposies tericas da esfera pblica habermasiana.
A esfera pblica habermasiana pode ser conceituada como um espao de discusso e exerccio de
crtica, independentemente da lgica de mercado e do Estado, que tem a capacidade de propiciar os
desdobramentos necessrios para a democratizao das formas pr-burguesas de dominao,
racionalizando o poder, vinculando a dissoluo da dominao viso de uma publicidade, baseada
no discurso crtico e racional (LUBENOW, 2012, p. 190). Dita de outra maneira, a esfera pblica
idealizada por Habermas, seria um espao no qual os cidados pudessem deliberar sobre os
assuntos polticos de forma crtica e descompromissada com o modelo de Estado vigente.
A esfera pblica teve sua primeira delimitao em relao separao entre o interesse pblico e
privado. Na poca do feudalismo, os interesses dos senhores feudais detentores da terra
coincidiam com os interesses pblicos em decorrncia da total concentrao de poder nas mos dos
senhores feudais. Segundo Habermas (2003, p. 19) no feudalismo a common man o privateman,
e isso pode ser comprovado nos prprios documentos medievais, cuja palavra senhorial era
considerada sinnima da palavra publicus, ou seja, a esfera pblica se dava em torno do poderio
dos grandes senhores feudais.
Com a queda do feudalismo e o advento do absolutismo, os senhores feudais deram lugar aos
prncipes como representantes do bem pblico, ou seja, os soberanos passaram a ser representantes
da coisa pblica. Segundo Habermas (2003), a partir desse momento, possvel compreender, num
sentido especificamente moderno, a separao entre esfera pblica e esfera privada, vez que a
burguesia emergente passou a questionar a concentrao do poder nas mos do soberano e a
clamar pelo compartilhamento desse poder.
A evoluo do Estado Moderno e as influncias do pensamento rousseauniano e da Revoluo
Francesa propiciaram o surgimento da soberania do povo, ou seja, o absolutismo do parlamento tem
de ceder pouco a pouco soberania do povo (public opinion) (HABERMAS, 2003, p. 85). Assim, o
povo passou a constituir a prpria esfera pblica burguesa, que j se configura um pblico que
raciocina politicamente. Nesse sentido, a esfera pblica burguesa, segundo Lubenow (2012), tem em
sua origem nas influncias de uma esfera pblica literria que se configurou numa construo da
esfera pblica por meio de conversaes sobre literatura e arte. O advento da imprensa e da esfera
pblica literria, as ideias passaram a serem discutidas nos cafs e saloons da Europa e isso
propiciou a formao da opinio pblica critica capaz de questionar a legitimidade discursiva do
Estado e defender os interesses privados (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013; HABERMAS,
2003).
Segundo Oliveira et al (2010) e Lubenow (2012), essa esfera pblica constitua um espao pblico
utilizado pela burguesia para pressionar o Estado e intermediar os necessidades da sociedade e os
servios prestados pelo Estado. Portanto, essa esfera pblica passa a exercer um papel de
mediadora entre o Estado e a sociedade, sua tarefa poltica a regulamentao da sociedade civil, a
fim de enfrentar a autoridade do poder pblico estabelecido, dirigindo-se contra a concentrao de
poder que deveria ser compartilhado (LUBENOW, 2012, p. 195).
Entrementes, concomitante ao desenvolvimento da burguesia, o setor pblico tambm se
desenvolveu e incorporou o setor privado e, consequentemente, prescindiu a esfera pblica burguesa

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da intermediao entre o Estado e a Sociedade (CANADO, PREIRA, TENRIO, 2013).

O modelo da esfera pblica burguesa contava com a separao rgida entre setor
pblico e setor privado; a esfera pblica das pessoas privadas reunidas num pblico,
que fazia a mediao entre o Estado e as necessidades da sociedade, era
computado ela mesma no setor privado. A medida que o setor pblico se imbrica
com o setor privado, este modelo se torna intil. Ou seja, surge uma esfera social
repolitizada, que no pode ser subsumida, nem sociolgica nem juridicamente, sob
as categorias do pblico ou do privado. Neste setor intermedirio se interpenetram
os setores estatizados da sociedade e os setores socializados do Estado sem a
intermediao das pessoas privadas que pensam politicamente. (HABERMAS, 2003,
p. 208)

Segundo Perlatto (2012, p. 80), em obras posteriores a Mudana estrutural da esfera pblica,
Habermas abandona a instituio histrica de esfera pblica, e a relaciona capacidade
transhistrica do homem para a comunicao humana, ou seja, a esfera pblica deixa de se
relacionar com a construo da autonomia da burguesia, e passa a se referir a fluxos
comunicacionais espontneos que emergem da sociedade. Nesse nterim,

A esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar, do mesmo modo que a


ao, o ator, ou o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os
conceitos tradicionais elaborados para descrever a ordem social. A esfera pblica
no pode ser entendida com uma instituio, nem como uma organizao, pois, ela
no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e
papeis, nem regula o modo de pertena a uma organizao. Tampouco ela constitui
um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos,
exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e
deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a
comunicao de contedo, tomada de posio e opinies; nela os fluxos
comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em
opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS, 2011, p. 92-93).

Nesse sentido a esfera pblica se refere ao espao intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas
debatem e discutem livremente sobre questes de interesse comum, e assim chegam a um
entendimento mtuo. Nesse espao de discusso no deve existir nenhum tipo de violncia ou de
coao. A esfera pblica se pauta pelo agir orientado pelo entendimento a qual tem a ver como o
espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da
comunicao cotidiana (HABERMAS, 2011, p. 93).
Contextualizando esse conceito gesto social, Lubenow (2012) aduz que alguns aspectos que
relacionam com a gesto social podem ser destacados, a citar: dialogicidade entre sociedade e
Estado; formao da opinio pblica pela sociedade civil organizada e espaos pblicos
compartilhados entre sociedade e Estado. E a partir do momento que esses aspectos conduzem e/ou
influem na tomada de deciso sobre os negcios pblicos temos a formao da gesto social.
Assim, a Gesto Social se desenvolveria na esfera pblica, uma vez que ela capaz de influenciar
objetivamente o ncleo dos tomadores de deciso poltica pela organizao na sociedade civil
(CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013). Desse modo, identifica-se a gesto social como:

[...] uma ao gerencial dialgica voltada para o interesse pblico no estatal e para

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a realizao do bem comum, tendo como tarefas na sociedade civil sistematizar os


saberes alternativos, estruturar as avaliaes tcnicas especializadas voltadas para
o bem comum, fortalecer a espera pblica municiando-a de informaes de
qualidade (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013, p. 103).

Para Tenrio (2008b), a esfera pblica seria o espao de intermediao entre Estado, sociedade e
mercado, tendo como escopo a resoluo dos problemas de uma dada sociedade por meio do
dilogo, a ponto dessas solues serem assumidas como polticas pblicas.
Canado, Pereira e Tenrio (2013) abordam como categoria terica a esfera pblica e as
comunidades de prticas. Essas se caracterizam por um espao que prioriza a dialogicidade, o
entendimento e o aprendizado mtuo, segundo Schommer (2005), nas comunidades de pratica, as
pessoas so unidas e engajadas por objetivo coletivo, as comunidades de prtica podem ser
denidas como grupos de praticantes que compartilham objetivos e desaos, interagem
regularmente, aprendem pelos outros e com os outros, e desenvolvem habilidades para lidar com tais
desaos e atingir seus objetivos (SHOMMER, 2005, p. 207). Schommer e Frana Filho (2006)
defendem que as comunidades de prtica se revelam como verdadeiras possibilidades para a
formao do gestor social, uma vez que essas esto pautadas na troca de saberes e na promoo da
educao dialgica de Paulo Freire (1987; 1996; 2001 apud CANADO, 2011) que tem como escopo
a participao perifrica legtima.
Assim, segundo Canado, Pereira e Tenrio (2013), as comunidades de prticas se revelam como
um espao de pratica da esfera pblica, pois so consideradas como espaos propcios para o
ensino e desenvolvimento da gesto social, uma vez que nessas comunidades prevalece o dilogo e
a participao para alcanar um empreendimento comum.
Para que a gesto social seja possvel, alm do seu desenvolvimento na esfera pblica e da
emancipao do sujeito como fim ltimo necessrio tambm a transparncia para alcanar a gesto
social (CANADO, PEREIRA, TENRIO, 2013). Segundo Oliveira et al (2010), a transparncia
mais que essencial no processo da gesto social, pois o processo decisrio ocorre pelo entendimento
sem coao entre as pessoas, ocorre pelo uso da linguagem e comunicao, logo as informaes
devem estar disponveis a todos, o segredo e o desencontro de informaes so estranhos a este
processo, desse modo, a linguagem deve ser inteligvel a todos os participantes.
Diante do exposto, entende-se a esfera pblica como um espao intersubjetivo de formao da
opinio pblica e de tomada de deciso coletiva pautada no dilogo e no entendimento, sendo ela
uma espcie de campo aberto, no qual atores sociais se envolvem em discursos e tambm no qual
todas as demais manifestaes sociais a mdia de massa, os partidos polticos, as corporaes os
governos, etc. estabelecem as suas interaes comunicativas (ANDREWS, 2011, p. 132). E como
exemplos, encontrados no Brasil, citam-se os debates gerados no mbito do Movimento dos Sem
Terra ou do Movimento dos Atingidos por Barragens, ou as manifestaes sociais ocorridas no Brasil
em junho e julho de 2013, a opinio individual, o everyday talk, as discusses nas redes sociais de
questes de interesse pblicos a ponto de interferir nas decises polticas, essas estruturas de
comunicao da esfera pblica no mundo da vida caracterizam por serem sustentadas por formas de
organizaes e associaes livres, no estatais e no econmicas.

4. O PERFIL DO GESTOR SOCIAL

A respeito do pblico que constitui a esfera pblica, Habermas (2011) distingue os atores entre
aqueles que surgem do pblico e participam na reproduo da esfera pblica, e os que ocupam uma
esfera pblica j constituda a fim de tirar algum tipo de proveito dela. Esse autor destaca que os
primeiros so os grupos e movimentos de interesse comum que influencia no processo de tomada de

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deciso na poltica, por meio de campanhas a favor de seus interesses, que usam linguagens capaz
de mobilizar a populao, mas tambm so submetidas ao crivo de crticas.
Nesse sentido, buscando compreender como se forma e emerge um gestor social, seja por meio da
esfera pblica, seja por meio da comunidade, ser utilizado neste trabalho o livro Biografia e
memria coletiva de um gestor social: Padre Antnio Sebastio Ferreira de Barros (PEREIRA, 2013).
O livro relata a trajetria de vida e as diversas aes desenvolvidas pelo Padre Antnio no municpio
de So Domingos do Prata. Padre Antnio nasceu em 1929 nessa cidade, era de famlia humilde e
teve sua formao no seminrio de Mariana no perodo de 1941-1954, sendo nomeado proco em
1958. Foi nesse municpio que Padre Antnio chamado carinhosamente pela populao de Titone
desenvolveu seus principais trabalhos como gestor social, a citar: coordenou a construo da igreja
matriz de So Domingos de Gusmo; fundou as Obras Sociais de So Domingues de Gusmo,
sendo seu presidente (1956-1972); organizou os pequenos produtores rurais e fundou a Feira do
Produtor, da qual foi presidente (1972-1978), trabalhou como gestor do Programa de
Complementao Alimentar pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA) (1976-1978); fundou a
Cooperativa Regional Agroindustrial de So Domingos do Prata (CORPRATA), na qual tambm foi
presidente (1978-1983), foi vice-prefeito do Municpio de So Domingos do Prata (1983-1988) e
presidente do Grupo Integrado para o Progresso do Prata (1988-1994) (PEREIRA, 2013).
Insta esclarecer que no se pode reduzir os trabalhos de Titone aos supracitados, uma vez que suas
obras em So Domingos do Prata vo muito alm, no entanto, possvel identificar que Titone
buscava, no desenvolvimento de cada trabalho, o dilogo esclarecido com as pessoas, a
participao, a mobilizao, o trabalho coletivo em prol do interesse comum e educao. As aes de
Titone eram pblicas, voltadas para o interesse comum, e seu objetivo era mudar a mentalidade da
populao sair do eu e passar para ns, o que conseguiu com muita maestria, uma vez que uniu a
populao de uma cidade inteira em torno de valores pblicos (PEREIRA, 2013). Ademais, pela
leitura do livro e o anagrama feito por uma moradora de So Domingos do Prata identifica-se como
caractersticas pessoais do Titone a bondade, a vontade e determinao de promover o bem comum,
a preocupao com o outro, a solidariedade, responsabilidade, entre outras, de tal modo que
podemos enquadr-lo como um humanista radical, pois Titone, pautando-se em uma racionalidade
substantiva, buscava a mudana da realidade de So Domingos do Prata atravs da emancipao
social (BURREL; MORGAN, 1979).
Assim, interpretando as aes de Titone, Pereira (2013) o enquadra como um tipo ideal de gestor
social, pois suas aes eram realizadas atravs de uma ao gerencial dialgica, alm disso, essas
aes eram pautadas na transparncia pblica, na educao, em princpios como solidariedade,
equidade, alteridade e justia social, o alcance do bem comum por meio do dilogo e,
consequentemente, a emancipao da populao daquela poca (PEREIRA, 2013).

A formao de uma rede informal de opinio pblica a respeito de vrios temas de


interesse pblico, tais como educao, sade, trabalho, foi sendo gestada ao longo
da trajetria histrica em que esteve envolvido no municpio de So Domingos do
Prata, Minas Gerais. Por meio de suas aes, Antnio engendrou a formao de
uma verdadeira esfera pblica no mbito municipal.

[...] Ao estabelecer uma comunicao entre a prefeitura municipal, o governo do


estado de Minas Gerais, os produtores rurais, a Igreja, associaes internacionais e
o mercado local, Antnio colocou em pratica um fluxo comunicacional que operou
como mediao entre Estado, mercado e sociedade na busca do entendimento e do
consenso em prol do bem comum (PEREIRA, 2013, p. 135)

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Nessa perspectiva, possvel vislumbrar que o tipo ideal de gestor social reconhecido nas aes de
Titone se enquadra tambm no perfil de liderana delimitado por Tenrio et al (2008, p. 14) ao
proporem critrios de avaliao de participao cidad:

[...] a liderana deve ser capaz de mobilizar os poderes e atores locais, porm,
no de forma autoritria, pois os objetivos do grupo so anteriormente discutidos. A
liderana local pode ser formal ou informal, porm legitima para representao do
grupo. O lder deve ter a possibilidade de criar tanto seu papel como o contexto onde
vai desempenh-lo, mantendo um nvel mnimo de consistncia sua iniciativa e
sua posio de lder dentro do contexto criado [grifos nossos].

Assim, corrobora-se que o gestor social exerce um papel de liderana, no caso em tela, possvel
afirmar que Titone desenvolveu uma liderana carismtica e simptica na esfera pblica por meio do
dilogo e em busca do interesse pblico, e com o fim de contribuir para emancipao social.
Nesse sentido, Fisher et al (2006) aduzem que a gesto social articula liderana e management,
eficcia, eficincia e efetividade social (FISHER et al, 2006, p. 797). Esses autores realizaram uma
pesquisa sobre o perfil de dois gestores de organizaes da sociedade civil de Salvador, buscando
compreender o perfil dos lderes dessas organizaes. Concluram que a mediao qualidade
intrnseca ao gestor. Ademais, os dois gestores, objeto de estudo dos autores, so graduados (um
deles tambm tem uma formao religiosa) e tem em comum a inconformidade com o mundo
injusto e a vontade de mudar a sociedade, tambm, os trabalhos desses gestores oferecem
educao e buscam influenciar as polticas pblicas. Outra caracterstica comum que os gestores
exercem um papel de mediador entre os interesses locais e do Estado, bem como buscam
visibilidade dos seus trabalhos tanto nacional quanto internacionalmente (FISHER, et al, 2006).

Ainda sobre a formao do gestor social, Fischer (2002) e Fischer e Melo (2003; 2006) alegam que o
conceito de interorganizaes primordial para compreender a atividade do gestor social, que por
sua vez, tem como conceitos-chaves: territrio, redes sociais, redes de redes (FISCHER; MELO,
2006).
Para Tenrio (2003), a gesto social deve utilizar as competncias como o exerccio da liderana
democrtica; a habilidade terica e prtica para garantir os instrumentos de gesto; pensar em
mltiplos cenrios para desenvolver o campo social; possuir amplo conhecimento acerca dos
problemas comunitrios; a habilidade para negociar com os diversos atores envolvidos; e, por fim,
habilidade para diminuir as distncias entre a prtica e a teoria e entre o saber especializado e o
popular so essenciais para desenvolver um projeto pautado na gesto social.
Ainda sobre o perfil dos gestores, Teodsio (2002), fundamentando em Kliksberg (1997), pontua que
o gestor social na construo da cidadania em uma sociedade cada vez mais multifacetada precisa
ter atributos de articulao e mediao, uma vez que a gesto social preza pela dialogicidade
esclarecida e sem coao em prol de um interesse comum, ao contrrio do gestor privado que
precisa de agressividade e competitividade para alcanar suas metas.
Esse autor, analisando o perfil dos gestores do terceiro setor, aduz que h uma contradio na
gesto, ao mesmo tempo em que os gestores dessas organizaes aspiram atributos como preciso,
controle, eficincia e rentabilidade, eles demonstram preocupao com o avano da
instrumentalidade no campo social e afirmam que o gestor social deve conseguir trabalhar as
divergncias das comunidades heterogneas, dito de outra forma, preconiza-se os pressupostos da
racionalidade instrumental na gesto social, ao mesmo tempo em que essa contrria quela e
pauta-se em valores e princpios substantivos.
J o trabalho sobre a contribuio da Psicologia Social Gesto Social, Leite e Andrade (2013)

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defendem que os envolvidos em processos de gesto social devem ter conscincia da dimenso da
subjetividade na vida social e comunitria, de tal modo, que os atores envolvidos busquem o dilogos
esclarecidos, a considerao das diferentes vises, saberes e habilidades dos envolvidos, vez que a
gesto social objetiva uma mobilizao ampla de atores na tomada de deciso, e modo que a atingir
o consenso e a deciso seja legtima. Assim, acredita-se que no apenas esse seja o trabalho de um
psiclogo social como tambm de um gestor social que deve esclarecer e ressaltar aos envolvidos a
importncia da sua participao para o seu desenvolvimento como indivduo, como tambm para
alcanar a autonomia da comunidade.
Numa perspectiva mais formal e tcnica, Salm e Menegasso (2010, p. 14) defendem uma formao
profissional para o gestor social pautada em condies gerais de organizaes substantivas, quais
sejam:

1) A formao do gestor social deve se pautar tanto em reas do domnio das prticas
instrumentais da ao administrativa quanto em reas como filosofia, cincia poltica,
antropologia e sociologia;
2) O gestor social deve adotar os predicados da racionalidade substantiva e conhecer as
implicaes do emprego da tica das convices;
3) Adquirir competncia no emprego da racionalidade instrumental e da tica da
responsabilidade, bem como conhecer os mtodos das organizaes burocrticas;
4) O gestor social deve encontrar autorrealizao na sua formao;
5) A funo de servir, escopo das organizaes substantivas, deve ser incorporada formao do
gestor social;
6) [...] O significado e o sentido de vida, componentes da interao simblica, so as fontes
maiores da motivao daqueles que participam na organizao substantiva; razo pela qual o
gestor social precisa de formao especial para compreender essa fonte de motivao
humana. Alis, a formao continuada do gestor social tambm precisa estar impregnada por
esse significado e esse sentido;
7) O gestor social precisa ser reflexivo;
8) O gestor social precisa propiciar a participao das pessoas em condies de isonomia;
9) O gestor deve se capacitar para coproduzir o bem pblico juntos com as organizaes
burocrticas pblicas e as organizaes substantivas.
Salm e Menegasso (2010) aduzem que essas condies devem ser encaradas como sugestes para
os programas para formao de gestores sociais, sendo que cada proposio geral pode ser
detalhada de maneira analtica para compor e integrar um programa especfico para a formao de
gestores sociais.
Nessa perspectiva, a pesquisa Percepo de atores sociais sobre gesto estratgica e gesto social
no mbito da poltica de desenvolvimento territorial no Brasil (OLIVEIRA; PERAFN; CONTERATO;
2013) buscou explicitar a percepo dos atores sociais, envolvidos com a poltica de desenvolvimento
territorial, sobre os mecanismos de gesto estratgica e gesto social no mbito dessa poltica.
Assim, em relao aos mecanismos de gesto social, Oliveira, Perafn e Conterato (2013)
constataram que os atores beneficiados pela poltica de desenvolvimento territorial veem a gesto
social imbricada com as etapas de gesto estratgica, tendo como pano de fundo a cidadania
deliberativa, ao invs de relacion-la a processos de transparncia, democratizao, autonomia na
tomada de decises, ampla participao e controle social.

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Esses autores atribuem que essa viso deturpada da gesto social decorre da formao continuada
dos atores sociais responsveis pela promoo da poltica, com foco nos temas: planejamento,
organizao e controle social, como elementos da gesto social, bem como nas reas de
desenvolvimento territorial, incluso social e economia solidria (OLIVEIRA; PERAFN;
CONTERATO; 2013, p. 14). Esses autores ressaltam a importncia de uma formao estratgica
para os gestores sociais, mas defendem que a formao do gestor social deve levar em considerao
temas como a incluso social, incluso produtiva, garantia de acesso a direitos bsicos e formao
para uma participao consciente e efetiva.
A avaliao supracitada serviu para demonstrar que a formao do gestor social com base em
princpios da gesto estratgica pode engessar e desvirtuar a funo do gestor social como promotor
da dialogicidade e dificultar a participao das pessoas na esfera pblica em prol do interesse comum
e da emancipao social, entretanto, trata-se de uma percepo principiante, devendo ser
aprofundada e discutida em trabalhos futuros.
Pode-se notar, pelos trabalhos de Pereira (2013) e Fisher (2006), que a formao do gestor social
ocorre concomitante formao da esfera pblica, conforme Habermas (2011). Acredita-se que o
gestor social surja do pblico e participa da formao da esfera pblica. O que se observa nos
trabalhos sobre gestor social que sua formao est para alm da academia, pois ele se forma na
prtica das aes comunitrias, do terceiro setor, dos movimentos sociais.
Portanto, o perfil de um gestor social constitudo por um conjunto de princpios e valores, qual seja:
transparncia pblica; dialogicidade; promoo do bem comum; valores ticos de uma forma ampla;
legitimidade democrtica; capacidade argumentativa mediadora da pluralidade de interesses; dentre
outros. Ademais, acredita-se que a formao acadmica no se faz necessria para formao do
gestor, vez que, pelos os exemplos analisados, o gestor social forma-se comunitariamente.

5. CONSIDERAES FINAIS

Este ensaio terico teve como objetivo contribuir para o campo da gesto social identificando o perfil
do ator que propaga esse tipo de gesto.
O exame da produo cientfica sobre o tema permitiu identificar que a formao do gestor social
ocorre comunitariamente, que no est condicionada a uma formao acadmica. Retomando ao
trabalho de Pereira e Peres Jr. (2012) bem como nos demais supracitados, acredita-se que o
desenvolvimento da gesto social, bem como do trabalho do gestor social, no restringe ao domnio
da administrao pblica, ela se desenvolve em domnios mais amplos como as organizaes
privadas ou as no governamentais, desde que propicie aes gerenciais dialgicas com o fim de
influir na tomada de deciso. Sendo que a esfera pblica o espao apto para o desenvolvimento do
gestor social.
A formao do gestor social est intrinsicamente relacionada predicados substantivos e intrnsecos
do gestor, como a capacidade de mobilizar e de mediar diferentes interesses em prol do interesse
comum, a bondade, a honestidade, a preocupao e doao aos outros, a inconformidade com as
injustias, a vontade de promover o bem comum e a educao, a transparncia, o dilogo. O
reconhecimento do papel do gestor social deve ocorrer de forma espontnea dentro da esfera
pblica, e no atravs de um ttulo formal.
Esse perfil de gestor social apoia-se nas categorias tericas da gesto social apontadas por
Canado, Pereira, Tenrio (2013), uma vez que o gestor social uma pessoa que busca por meio do
dilogo e da deliberao democrtica articular as pessoas participantes da esfera pblica e outras
esferas como Estado e Mercado em prol do interesse pblico, do bem comum, com vistas a
influenciar na tomada de deciso pblica e com fim ultimo na emancipao social.

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Por fim, no sentido de buscar um contraponto gesto estratgica e burocrtica, o gestor social
busca sair da perspectiva do eu para o ns e construir o bem comum em torno do interesse
publico no estatal, reafirmando, assim, a formao comunitria do gestor.
Como sugesto para novas pesquisas, fica a possibilidade de estudar as bases acadmicas e ou
governamentais de formao do gestor social, a fim de entender se a formao acadmica do gestor
social o torna instrumental ou engessa a gesto social.

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