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DE ECENARIOS
INTERNACIONALES
MERCOSUR
Integrantes:
Emilia Piersigilli
Gisela Godoy
Nahuel Serra
Rocio Salome Cifuentes
Maira Torta
Mauro Silva
1-Antecedentes histricos, polticos,
econmicos y culturales.
2-Formacin y estructura organizativa.
3-Nivel de integracin: caractersticas.
4-Relaciones comerciales con otros
bloques de integracin.
5-Desarrollar el perfil econmico del
bloque de integracin.
6-Identifique los 3 productos de mayor
exportacin y los 3 de importacin del
bloque.
7-Desarrollar 3 casos de medidas
arancelarias y para arancelarias que se
manifestaron en el bloque.
8- Desarrollar las ventajas y
desventajas para los pases integrantes
del bloque.
9- Situacin poltica, econmica y
comercial del bloque.
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EL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)
ANTECEDENTES
En los aos sesenta, mientras Europa continental, liderada por
la alianza franco alemana, se embarcaba en el proceso
comunitario europeo; los pases latinoamericanos iniciaban sus
procesos de integracin.
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La meta final a alcanzar era la conformacin de una zona de
libre comercio, a la cual se accedera mediante la progresiva
integracin de las economas de los pases miembros, a travs
principalmente, de la eliminacin gradual de las barreras al
comercio intra regional, hasta alcanzar su supresin definitiva.
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hacia los centros mundiales a quienes vendan materia prima a
cambio de productos fabriles y crdito
TRATADO DE ASUNCION
El Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991 es un acuerdo
firmado entre Argentina (Carlos Menem), Brasil (Fernando Collor),
Paraguay (Andrs Rodrguez) y Uruguay (Lus Lacalle Herrera) en
Asuncin, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. A
partir de la firma del mismo, se crea el MERCOSUR.
Este tratado dio origen al esquema de integracin econmica
denominado Mercado Comn del Sur. Inicialmente fij un
programa de liberacin comercial con desgravaciones progresivas,
lineales y automticas con el fin de perfeccionar la zona de libre
comercio el 31 de diciembre de 1994, denominndose esta primera
etapa perodo de transicin. El Tratado contiene adems distintas
clusulas programticas referidas a la constitucin de una unin
aduanera y a la armonizacin de polticas macroeconmicas.
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Mercado Comn (CMC, emisor de decisiones) y el Grupo Mercado
Comn (GMC, emisor de resoluciones).
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Por otra parte los pases se comprometen a garantizar
condiciones equitativas de comercio a terceros, y a no estimular
importaciones cuyos precios estuvieran desvirtuados por
subsidios, dumping, o cualquier otra practica comercial desleal, se
establecen normas de origen y reglas para la competencia.
A) Banco Central.
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por los Estados antes de su envo a los respectivos congresos y
realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM). Es el
rgano de apoyo operativo y responsable de la prestacin de
servicios a los dems rganos del MERCOSUR, con sede
permanente en la ciudad de Montevideo.
Los acuerdos posteriores dentro del Mercosur: Protocolo de
Ouro Preto, Brasilia, Olivos, Tratado de Ouro Preto:
Conscientes de la importancia de los avances alcanzados y de la
puesta en funcionamiento de la unin aduanera como etapa para
la construccin del mercado comn, los principios y objetivos del
Tratado de Asuncin fueron reafirmados en el Tratado de Ouro
Preto.
La estructura institucional del Mercosur contaba con los
siguientes rganos:
I- El Consejo del Mercado Comn;
II- El Grupo Mercado Comn;
III- La secretaria administrativa del Mercosur;
IV- La comisin de Comercio del Mercosur;
V- La comisin Parlamentaria Conjunta;
VI- El foro Consultivo econmico-Social.
Protocolo de Brasilia:
Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones
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contenidas en el Tratado de Asuncin sern sometidas a los
procedimientos de solucin establecidos en el presente protocolo.
Protocolo de Olivos:
Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Tratado de Asuncin, del protocolo de Ouro Preto,
de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de
Asuncin, de las decisiones del CMC, de las resoluciones del GMC
y de las directivas de las Comisin de Comercio del MERCOSUR,
sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente
protocolo.
3 Niveles de integracin
Niveles de integracin:
Zona de libre comercio: disminucin gradual de trabas
(cupos-aranceles) entre los socios. Cada pas mantiene su poltica
comercial hacia los pases extra zona.
Unin aduanera: arancel externo comn frente a terceros.
Asumen una nica poltica comercial (defensa del dumping, etc.)
Mercado comn: libre circulacin de bienes y factores
productivos (mano de obra - capital financiero)
Unin econmica: adopcin de una nica moneda.
Integracin econmica: unificar las polticas monetarias,
cambiarias, fiscales, sociales, energticas, agrcolas, de transporte,
etc.
Los distintos niveles de integracin dan por superado los niveles
de integracin precedidos. Queda entonces claro que para que se
obtenga una integracin econmica debemos haber superado las
etapas previas.
Como podemos ver, dentro de los diferentes niveles de
integracin planteados anteriormente, para lograr una Unin
Monetaria debemos haber superado todas las etapas que preceden
a esta, como lograr una zona de libre comercio en la cual todos los
pases miembros de la integracin disminuyen gradualmente las
trabas arancelarias y para-arancelarias entre s (manteniendo cada
uno su poltica externa independiente); y tambin la etapa en la
cual todo el bloque mantiene una poltica externa comn frente a
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terceros pases no miembros de la integracin. Esta etapa es
crucial debido a que, recin en este momento se comienzan a
percibir los primeros signos de solidez dentro de la integracin.
Estos signos se comienzan a notar en esta etapa debido a que aqu
es donde el impulso poltico se debe hacer presente dentro de la
integracin, marcando seriedad y efectividad en sus medidas.
Llevando este anlisis a la integracin del MERCOSUR podemos
ver que esta integracin se encuentra, recin y a duras penas en el
segundo estadio dentro de los cinco. Seria bueno destacar tambin
que una integracin como la Unin Europea no ha seguido estos
estadios en forma taxativa a la planteada hasta aqu sino que ha
tomando cada una de las etapas y las fue perfeccionando para
lograr la mayor igualdad entre los pases y tratar de disminuir los
shocks de la integracin en cada pas.
Otro de los problemas del MERCOSUR hasta ahora no resuelto,
es la no creacin de entidades supranacionales serias que ayuden
a los pases a salir en forma ms rpida de las crisis y que los
guen en sus acciones econmicas, tratando de armonizar las
polticas de todos los pases en proceso de una integracin
beneficiosa para todos sus integrantes.
La intencin de crear de entidades supranacionales dentro del
MERCOSUR no ha tenido la repercusin esperada, esto se debi
por dos razones fundamentales, la primera fue la falta de incentivo
poltico para lograrlo, y la segunda fue el desarrollo de un nuevo
juego dentro de la economa mundial, "la globalizacin". La
globalizacin la podemos adoptar dentro del juego mundial como el
nuevo estado de la naturaleza (refirindonos a los juegos contra la
naturaleza o en los cuales la naturaleza acta sin ningn inters
definido claramente). Esta nueva etapa dentro de la economa
mundial no est bien entendida por ningn economista del mundo,
y es por ello que la Unin Europea se retras casi diez aos en la
adopcin de una moneda nica. Esto nos podra tambin plantear
la hiptesis de que en este nuevo juego de la Globalizacin los
pasos hacia la integracin se deben efectuar de forma ms
pausada y segura.
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L) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin
transfronteriza de bienes y servicios.
M) Promover condiciones de competencia leal. Proteger y hacer
valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad
intelectual.
N) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y
cumplimiento del tratado, para su administracin conjunta y
solucin de controversias.
O) Establecer lineamientos para una ulterior cooperacin
trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar
los beneficios.
P) Reducir la vulnerabilidad de las exportaciones ante medidas
unilaterales y discrecionales.
Q) Fortalecer la industria nacional mediante un sector
exportador slido y competitivo.
R) Coadyuvar a la creacin de empleos.
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que ambas regiones tienen establecido para el intercambio
recproco, a partir de esta informacin se puede entender cul es el
margen de maniobra en las negociaciones sobre las barreras, a la
par que identifica aquellos sectores que se podran contemplar
como sensibles; en tercer lugar, se apuntan y revisan algunos
factores externos e internos que condicionan la perspectiva de un
acuerdo de libre comercio.
En este punto el nfasis estar puesto en el intercambio
comercial entre ambos bloques (lo que se especific como flujos
comerciales bilaterales en el prrafo anterior). La exploracin de las
posibilidades de un acuerdo pasa, indefectiblemente, por
comprender cul es la geografa de los intercambios. Es preciso
saber cul es el grado de relacin entre ambas reas, cmo ha
evolucionado recientemente el mismo, qu exporta y qu importa
cada una de las reas implicadas, cul es el volumen, y cul es la
importancia relativa de los diferentes productos en el intercambio,
as como cul es la relevancia de cada rea en el comercio global.
Este esfuerzo facilita la comprensin a grosso modo de la
especializacin relativa de su comercio.
Por lo que se refiere al comercio entre la UE y el Mercosur, con
carcter general, hay que destacar tres caractersticas bsicas. Se
trata de un comercio intenso, asimtrico y con un claro patrn de
relaciones norte- sur.
Es intenso, en tanto en cuanto, la evolucin del comercio
durante la dcada de los noventa muestra que el comercio total se
ha duplicado. En particular, las importaciones realizadas por
Mercosur, de forma agregada, procedentes de la UE crecieron en
promedio interanual al 14.7%, ello supone que estos flujos se han
multiplicado casi por cuatro para la ltima dcada del siglo
pasado. En cuanto a las exportaciones, para el mismo perodo, se
observa un aumento en promedio del 3.6%. Estos ritmos tan
dispares han provocado que el supervit que a comienzos de los
noventa presentaba el Mercosur se tornara en un dficit comercial,
creciente desde 1995 hasta 1998, y claramente declinante a partir
de dicho ao, debido especialmente a la reduccin de las
importaciones realizadas por el Mercosur. Para la UE, el Mercosur
ha sido en los aos noventa el mercado emergente ms dinmico
desde la perspectiva de las exportaciones. Este elevado ritmo de
crecimiento promedio de las importaciones puede explicarse, por
un lado, a partir del proceso de apertura externa generalizado que
enfrenta la regin durante la dcada de los noventa al abrigo de los
cambios en los modelos de desarrollo. Por otro lado, tomando en
consideracin los procesos de revalorizacin de los tipos de cambio
de buena parte de las monedas como resultado de la entrada de
capital extranjero, bajo diversas modalidades, en la regin en el
mismo perodo. Aspecto que se convierte en un perjuicio para la
evolucin del tipo de cambio real, y la competitividad va precio de
las exportaciones. Por ltimo, es necesario sealar que el
crecimiento de las inversiones extranjeras directas de empresas
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con sede fiscal en la UE ha supuesto un impacto positivo en el
crecimiento de las importaciones. En parte dicha reduccin se debe
a la devaluacin del tipo de cambio de la moneda brasilea en el
ao 1999, reforzada por la crisis financiera argentina, y la
devaluacin de otras monedas del espacio de integracin.
Es asimtrico, en la medida que el Mercosur es un socio
econmico de escasa relevancia para la UE al participar tan slo
con el 3.3% de su comercio total extracomunitario durante el
trienio 1998/2000. Sin embargo, el Mercosur es el principal socio
de la UE en Amrica Latina, puesto que absorbe ms de la mitad
de los flujos comerciales birregionales y de la inversin extranjera
directa europea en la regin. A la inversa, la UE es el principal
socio comercial del Mercosur, por encima del comercio recproco
intra- Mercosur y del mercado estadounidense. Esta situacin
pone en evidencia la diferencia en el tamao econmico de las
regiones.
Por ltimo, la especializacin del comercio bilateral se ajusta a
los parmetros tpicos del comercio entre reas desarrolladas y
subdesarrolladas. Las importaciones de Mercosur procedentes de
la UE no han experimentado cambios sustanciales en los ltimos
veinticinco aos. Ms recientemente, durante el perodo
1998/2000, el 85% de las importaciones se concentran en dos
grupos de productos: por un lado, los productos qumicos,
petrleo, carbn, caucho y plsticos y, por otro, los productos
metlicos, la maquinaria y equipamiento elctrico y el equipo de
transporte. En general, puede plantearse que esas importaciones
tienen un cierto grado de sofisticacin ms elevado que las que
realiza el Mercosur con origen en otras reas del mundo. Incluso,
dentro de ciertas cadenas productivas, las importaciones estn
particularmente concentradas en la parte ms compleja del
proceso, como ocurre en los sectores de la agricultura y los
productos alimenticios, as como en el del papel y la celulosa,
alcanzando un valor relativamente elevado dentro del conjunto de
las importaciones totales.
Los principales competidores de la UE en el mercado del
Mercosur son los propios miembros del espacio de integracin y el
Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica (ALCA), principalmente
los Estados Unidos de Amrica. Las importaciones de la UE desde
el Mercosur estn levemente ms diversificadas, si bien
predominan las ramas de productos agrcolas y de alimentos,
bebidas y tabaco; a continuacin, en orden de importancia, la de
los productos metlicos, maquinaria y equipo, y la de extraccin de
hierro, que permiten explicar algo ms del 70% de las compras
para el trienio 1998/2000.
El ALCA es el principal competidor de los productos europeos
en los sectores de maquinaria y equipamiento elctrico y en
productos qumicos. El Mercosur es el competidor ms destacado
en equipo de transporte. De forma sinttica, puede concluirse que
en la dcada de los noventa se observa un crecimiento significativo
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del comercio UE- Mercosur, ese crecimiento se dio
fundamentalmente en las importaciones realizadas por el
Mercosur, con un crecimiento mucho ms moderado de las
exportaciones. A fines de la dcada pasada los patrones de
comercio bilaterales ponen de manifiesto una fuerte
especializacin, los pases del Mercosur exportan productos
agrcolas y manufacturas livianas mientras que importan
productos qumicos y maquinaria y equipo.
MERCOSUR NAFTA
El MERCOSUR y el NAFTA son los mecanismos de integracin
clave en las Amricas. Aunque sus objetivos son diferentes, ambos
surgieron despus de la Guerra Fra como respuesta a los avances
de la UE. A diferencia de la integracin europea, el MERCOSUR y
el NAFTA se basan en instituciones estrictamente
intergubernamentales. Aunque ello represent una ventaja a la
hora de liberalizar el comercio, constituye un obstculo para
profundizar en la integracin. Por tanto, lograr una mayor
institucionalizacin es uno de los desafos que afrontan ambos
bloques. Otro es balancear las enormes diferencias de tamao y
peso poltico, siendo el NAFTA un proyecto hegemnico dominado
por Estados Unidos y el MERCOSUR un proceso de integracin
asimtrico con un incierto liderazgo de Brasil.
El MERCOSUR y NAFTA son los mecanismos de integracin ms
importantes en el norte y el sur de las Amricas. Ambos surgieron
a inicios de los aos noventa en el contexto de la globalizacin y del
regionalismo abierto, el entonces nuevo modelo de integracin
promulgado por la CEPAL. Por el cambiante entorno regional e
internacional y el contenido de ambos acuerdos, tanto el
MERCOSUR como el NAFTA pueden ser calificados como procesos
de integracin de segunda generacin. A diferencia de sus
predecesores latinoamericanos que podran calificarse de
regionalismo cerrado la Comunidad Andina, la Caribbean
Community (CARICOM) o el Mercado Comn Centroamericano, el
MERCOSUR y el NAFTA son considerados como plataformas para
integrarse en la economa internacional o building blocs para
promover una mayor apertura comercial a nivel global.
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desarrollar esa relacin es lo que ha comenzado a explorarse en el
marco del "4+1", que es el acuerdo de consulta que nuclea a
algunos de los principales protagonistas de esta relacin, que son
los Estados Unidos, el Brasil y la Argentina. La ltima reunin del
"4 + 1", celebrada en mayo de 1993 en Washington, ha abierto
precisamente una instancia de dilogo orientado a explorar en qu
forma pueden articularse los intereses de las partes, en torno al
objetivo por cierto del libre comercio, pero en particular, de un
comercio que no est distorsionado artificialmente por actos
gubernamentales unilaterales, restrictivos de la competencia leal.
Entre los miembros del Mercosur y del NAFTA, estn las cinco
principales economas de las Amricas. Sumadas, ambas reas
comerciales representan el 81% de la poblacin; 72% de la
superficie; 97% del Producto Bruto; 93% de las exportaciones
hemisfricas globales y ms del 90% del comercio intra-
hemisfrico.
Si es que la idea de un sistema hemisfrico de libre comercio
tiene futuro, ella depender, sin dudas, de la evolucin de estos
dos grandes espacios econmicos multinacionales y de su
interaccin recproca. Las dos partes han reiterado su vocacin a
un comercio abierto y no discriminatorio, y por ello sostienen
defender un GATT fortalecido. Es en esa ptica que deber
visualizarse en el futuro el desarrollo de las relaciones entre el
Mercosur y los Estados Unidos, y eventualmente el NAFTA.
La agenda econmica hemisfrica de los prximos aos
comienza ya a delinearse. Un Mercosur con vocacin a ampliarse a
Amrica del Sur y el NAFTA, estn llamados a tener un
protagonismo especial en la definicin de un sistema hemisfrico
de comercio e inversin, que se transforme en una verdadera
plataforma para la competitividad a escala global de nuestras
economas, gracias al necesario fortalecimiento del sistema del
GATT.
La discusin y aprobacin del Tratado de Inversiones en 2005 la
cada del comercio dentro del Mercosur, el incremento del comercio
con EEUU y la intensificacin de las relaciones bilaterales entre
Argentina y Brasil a partir de la reunin de Foz de Iguaz de
noviembre de 2006, la asuncin como representante para Asuntos
Hemisfricos de EEUU de Thomas Shannon, la llegada al Uruguay
del embajador de ese pas, Frank Baxter, y las visitas de Tabar
Vzquez a Washington y del presidente George W. Bush a Uruguay
generaron condiciones para un incremento de las relaciones
polticas y comerciales con Estados Unidos.
El IV Congreso Extraordinario Hctor Rodrguez, de diciembre
de 2003, en su captulo 4, Insercin internacional , refiere la
misma al Mercosur y desde ah es proyectada al mundo. El
documento del Congreso dice que el Mercosur representa la
estrategia ms idnea para desarrollar una insercin internacional
que contribuya a potenciar el desarrollo econmico y las mejoras
en bienestar de la poblacin. Agrega que es necesario actuar en
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todos los escenarios posibles, compatibles y simultneos que se
ofrecen en la actual realidad, y negociar en forma conjunta con
nuestros asociados.
En 2005 el Tratado entre Uruguay y Estados Unidos sobre
Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones gener una fuerte
discusin parlamentaria y en el sistema poltico, ya que el FA le
hizo varias objeciones. Hubo expertos que opinaron que
introducirle modificaciones a un tratado con EEUU significaba su
rechazo. Sin embargo, en su viaje al pas del norte, el presidente
Vzquez plante a autoridades norteamericanas algunas
modificaciones, que fueron aceptadas. Se trabaj entonces en una
nueva redaccin, que introdujo las modificaciones planteadas por
el gobierno uruguayo.
MERCOSUR - CARICOM
Antecedentes y negociaciones: Los pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se reunieron
con representantes de la Comunidad del Caribe (CARICOM, por
sus siglas en ingls) en Belo Horizonte, Brasil el 16 de diciembre de
2004 durante la XXVII reunin ordinaria del Consejo del Mercado
Comn con el objetivo de profundizar su dilogo poltico y
econmico. Los ministros propusieron un programa de trabajo que
comenzara en el primer semestre de 2005 con miras al
lanzamiento de negociaciones de un tratado de libre comercio.
Se realiz una reunin inicial, a nivel Ministerial, en Puerto
Espaa, Trinidad y Tobago. En esta reunin, los pases
manifestaron su intencin de firmar un acuerdo comercial antes de
finalizar el ao 2005.
16
Documentos relacionados con las negociaciones
28 MERCOSUR y CARICOM buscan
febrero alcanzar un acuerdo comercial antes
2005 de fin de ao.
Puerto Espaa, Trinidad y Tobago.
24-25
Comunicado conjunto emitido al
febrero
finalizar la Reunin Ministerial
2005
CARICOM/MERCOSUR.
16 Belo Horizonte, Brasil. Comunicado
diciembre conjunto CARICOM-MERCOSUR y
2004 Programa de Trabajo.
MERCOSUR ASEAN
Las relaciones con las economas del sudeste asitico
comprenden la vinculacin bilateral del MERCOSUR con 10 pases
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diferentes: Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas, Brunei,
Singapur, Laos, Camboya, Vietnam y Myanmar. En tanto tal se
trata de una relacin compleja, que reconoce matices.
En trminos comerciales el ASEAN represent para la Argentina
en 2009 el intercambio por 3800 millones de US$, convirtindose
as en el segundo socio (agrupado) para este pas en la regin,
desplazando a Japn de ese lugar. En trminos globales ASEAN fue
el sexto cliente de Argentina (con una participacin de 3,9% de las
exportaciones), detrs del Mercosur, la Unin Europea, el NAFTA y
la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), y el cuarto proveedor (2,8% de las
importaciones).
En cuanto a los sectores, los intercambios replican el patrn
tradicional, exportando el MERCOSUR, en especial la Argentina
principalmente soja y sus derivados, maz, girasol, y otros
alimentos, a lo que debe agregrsele tambin pequeos porcentajes
de aceros aleados, motores y cueros. Por su parte, las
importaciones consisten fundamentalmente en caucho, textiles,
calzados (y partes para calzado), y algunas mquinas y aparatos
tales como radares, cartuchos de tinta para impresoras, y circuitos
elctricos integrados varios. Estos flujos de comercio se ven
incentivados a su vez por el ya nombrado acuerdo de tipo SGPC
(Protocolo Final de la Ronda Sao Paulo del Sistema Global de
Preferencias Comerciales) de 2010. Adicionalmente existen otros
espacios de encuentro para el fomento de las relaciones
comerciales y de inversin, tales como el Asean Latin American
Business Forum, que tiene alcances ms profundos, como por
ejemplo los de transferencia de conocimientos, segn establece la
resolucin de la ltima reunin del mismo de noviembre de 2010
en laciudad de Bangkok.
MERCOSUR - SACU
En abril de 2009 concluy el proceso de firma del Acuerdo
Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU (Southern
African Customs Union, integrada por Sudfrica, Namibia,
Lesotho, Swazilandia y Botswana). Se trata del primer acuerdo
comercial que el MERCOSUR realiza con pases africanos y tiene
como objetivo mejorar las condiciones de acceso a ese importante
mercado a las empresas de la regin.
Podemos distinguir dos tipos de comercio:
Comercio total: Desde comienzos de la dcada del noventa, las
exportaciones argentinas a SACU reflejaron un comportamiento
inestable (aumentos y cadas consecutivos). En 2008 alcanzaron su
mximo valor histrico con ventas por U$S 1.023 millones (Grfico
1), lo que represent una participacin de casi 1,5% en el total de
las exportaciones argentinas. Por su parte, las compras a SACU,
que desde mitad de la dcada del noventa y hasta 2007
promediaron los U$S 100 millones, alcanzaron en 2008 un valor
importado de U$S 220 millones (0,38% de las importaciones
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argentinas). En 2008, por tercer ao consecutivo, la Argentina
present un supervit comercial con SACU superior a los U$S 800
millones. En los ltimos veinte aos slo en uno el saldo fue
deficitario (U$S 17 millones en 1993).
Comercio sectorial: En el ltimo trienio, el 72% de las
exportaciones a SACU se concentraron en Agroalimentos con
ventas por U$S 708 millones (Grfico 3). Aunque se triplicaron las
ventas de Agroalimentos a SACU respecto del trienio 1996-1998, la
participacin de este rubro cay 14 puntos porcentuales (de 86% a
72%) en los ltimos diez aos. La reduccin porcentual de las
ventas de Aceites (aunque en trminos absolutos registraron un
leve aumento) explic dicha cada. Tres productos concentraron
ms de la mitad de las exportaciones argentinas a SACU en 2008:
harina de soja (26%), trigo excluido para siembra (21%) y aceites
de petrleo (12%). Las ventas de los dos primeros productos
crecieron 37% y 128%, respectivamente, mientas que en 2007 no
se registraron ventas de aceites de petrleo. En cuanto a las
compras del MERCOSUR a SACU, en el promedio 2006-2008
estuvieron concentradas en Productos minerales hulla
bituminosa, con el 46% de las importaciones totales (30 puntos
porcentuales ms que una dcada atrs). En trminos absolutos,
las importaciones de este rubro desde SACU pasaron de U$S 18
millones a U$S 73 millones en igual perodo. Otros rubros con una
participacin importante fueron Metales (con ventas por U$S 34
millones y una participacin de 21%) y Productos qumicos (U$S
17 millones y 11%). Un producto, hulla bituminosa, concentr ms
de 45% de las importaciones argentinas desde SACU en 2008, al
registrar un aumento de las compras de 186% en el ltimo ao.
Otros productos destacados fueron cromita (6,8% de las compras)
y diversos productos siderrgicos como productos planos de acero
inoxidable y ferromanganeso.
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La parte sustantiva de la negociacin era la definicin de las
listas de productos que quedaran comprendidos en el acuerdo.
Debido a que se trata de un acuerdo de preferencias fijas, era
necesario determinar: 1) los productos que se incluiran, y 2) el
margen de preferencias que se otorgara a cada uno. Para ello se
realizaron consultas con el sector privado, luego de las cuales cada
socio del MERCOSUR elabor un listado de pedidos que fue
posteriormente consolidado y enviado a SACU. De igual manera, la
SACU remiti sus pedidos al MERCOSUR. Posteriormente, cada
parte respondi al pedido de la otra, estableciendo el margen de
preferencia que poda otorgar para cada producto.
Al mismo tiempo, se negociaron las disciplinas conexas que
permitiran aplicar el acuerdo. Esto incluye captulos de Solucin
de Controversias, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Cooperacin Aduanera y Medidas de Salvaguardia.
El largo proceso de negociacin que se necesit para terminar el
APF MERCOSUR-SACU refleja, en parte, las dificultades generadas
por la existencia de nueve pases involucrados, con amplia
heterogeneidad entre ellos. En efecto, se trata aqu de una
negociacin entre dos bloques comerciales, cada uno de los cuales
debe, en una primera etapa, pasar por un proceso de negociacin
interno entre sus socios hasta alcanzar los consensos necesarios, y
luego negociar con la contraparte.
En el proceso de negociacin interno al MERCOSUR se
observan las diferencias entre sus economas, que tienen como
correlato intereses diferentes y, en ciertos casos, divergentes. Una
situacin similar tiene lugar, con toda certeza, entre los socios de
la SACU. Estas divergencias internas son particularmente
importantes en el caso de las economas menores de ambos
bloques.
Debido a ello, mucho del trabajo de las ltimas rondas
negociadoras se dedic especficamente a satisfacer el inters de
estas economas menores.
La oferta de SACU al MERCOSUR abarca 1.064 posiciones
arancelarias. Se observa que cerca de la mitad de las posiciones
(470) reciben el 100% de preferencia. El resto de las preferencias se
distribuye de la siguiente manera: 167 posiciones reciben 50%,
144 posiciones reciben 25% y 283 posiciones reciben 10%. Para la
Argentina o Brasil esta oferta significa una apertura del mercado
concreta, que otorga mejoras arancelarias en una gran cantidad de
productos. Sin embargo, para Paraguay o Uruguay, una oferta
amplia de este tipo no es necesariamente beneficiosa, ya que sus
estructuras exportadoras son mucho ms concentradas. Por ello,
estos pases suelen demandar apertura de mercado para un
conjunto muy reducido de bienes normalmente productos
agropecuarios que suelen encontrar barreras arancelarias altas en
el comercio internacional, tales como lcteos, carne y oleaginosas
sin los cuales cualquier otra concesin arancelaria resulta de
mnimo impacto para sus economas.
20
Adicionalmente, la existencia de este rgimen de salvaguardias
preferenciales tiende a permitir una oferta ms generosa de
apertura del mercado, ya que, en caso de que posteriormente se
verificasen problemas en la rama productiva de que se trate, se
cuenta con una herramienta eficaz para neutralizar el problema.
Esta concentracin de intereses en productos problemticos
tiende a derivar en procesos negociadores extensos. Sin embargo,
aqu puede verse tambin la utilidad para Paraguay y Uruguay de
negociar a travs del MERCOSUR. En efecto, la manera tpica de
superar este tipo de obstculos es ofrecer, como compensacin,
acceso al mercado propio. Dadas las caractersticas de los pases
del bloque, en la prctica el acceso al mercado es otorgado por las
economas grandes (Argentina y Brasil), que son las que tienen el
mercado ms sustancial para pagar por la apertura que realiza la
contraparte y que usufructan todos los socios del MERCOSUR.
Adicionalmente, el bloque promueve en las negociaciones un
trato especial y diferenciado para las economas menores. En el
caso particular de esta negociacin, eso signific que para nueve
posiciones muy relevantes para estos socios carne, trigo, porotos
de soja, aceites de soja y de girasol, entre otros SACU realice
concesiones especficas para Paraguay y Uruguay.
En cuanto a la oferta del MERCOSUR, sta comprende 1.052
posiciones arancelarias, el 10% del total de lneas. Brasil es el
nico de los cuatro miembros del MERCOSUR que otorga
preferencias a todos los productos incluidos en la oferta (Cuadro
2). Cerca de tres cuartas partes de las posiciones incluidas en la
oferta perciben 100% de preferencia de parte de los 4 pases del
bloque. En el caso de la Argentina, 768 posiciones reciben 100% de
preferencia, 53 posiciones reciben 50%, 89 posiciones reciben 25%,
128 posiciones reciben 10% y 14 posiciones no reciben preferencia.
5)
21
ARGENTINA:
22
o En sentido contrario, la produccin forestal y maderera,
principalmente pinos y eucaliptos, se ha venido expandiendo, con
centro en las provincias mesopotmicas.
Turismo:
El extenso territorio est dotado de grandes atractivos tursticos.
De hecho, es el segundo pas ms visitado de Amrica del Sur, y el
quinto ms visitado del continente.
Destacados centros de atraccin son las Cataratas del Iguaz
(Provincia de Misiones); los sitios montaosos, que se encuentran
en el oeste del pas (Cordillera de los Andes) y en las Sierras de
Crdoba; y con los glaciares, que son una de las principales
atracciones de la Patagonia Argentina (el ms conocido es el
Glaciar Perito Moreno).
o El turismo enlogo, basado en la vitivinicultura con la iniciativa
de la denominadas "Rutas del Vino" (provincias de San Juan y
Mendoza, y en Salta).
BRASIL:
23
rico en diamantes, oro, hierro, magnesio, nquel, fsforo, plata,
uranio, etc). Un detalle, es que produce el 80% del petrleo que
consume.
En Industria: gran productor de materias primas y productos
manufacturados; entre ellos estn: los equipos militares,
televisores, celulares, computadoras, automviles y aviones.
o Un dato no menor es que Brasil es dueo de Petrobras, una de
las 500 compaas ms grandes del mundo, que se reconoce por
su trabajo en aguas muy profundas, siendo pionera en el
desarrollo de robots para la construccin de pozos petrolferos de
ms de 400 metros de profundidad.
En Turismo: es uno de los pases que ms turistas reciben, en
Amrica Latina.
o Todos los aos, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
realiza un levantamiento para evaluar la participacin del turismo
en la economa de cada nacin, donde Brasil se ha destacado cada
ao como mercado turstico, mostrando un creciente aumento del
volumen de turistas extranjeros que visitan el pas.
o Un factor importante del aumento de turistas extranjeros que
visitan Brasil fue la mejora del sistema de transporte areo.
Tambin contribuy la construccin de nuevos y modernos resorts
de nivel internacional en todo el pas.
URUGUAY:
24
grandes yacimientos de gatas en el norte del pas, yacimientos de
granito y mrmol, y extraccin de oro en la localidad de Minas de
Corrales. Tambin estn en estudio la bsqueda de diamantes y
otros minerales.
El sector de servicios: (financieros, logstica, transporte,
comunicaciones) as como la pujante industria de las tecnologas
de la informacin, en particular el desarrollo de software y servicios
vinculados. Uruguay es tambin el mayor exportador per cpita de
software de Amrica Latina y el tercero en trminos absolutos.
Recursos naturales: En los ltimos aos ha crecido en
importancia la explotacin forestal de Eucaliptus grandis y
Eucaliptus globulus, con vista a la produccin de madera aserrada
y madera para la produccin de pasta de celulosa. Asimismo, est
en construccin una planta de la empresa espaola ENCE, as
como otras en estado de proyecto. Se encuentra en funcionamiento
otra planta de celulosa perteneciente a la empresa finlandesa
Botnia, ubicada sobre el Ro Uruguay.
El turismo: la lnea costera sobre el Ro de la Plata y el Ocano
Atlntico con balnearios (se destacan Punta del Este y Piripolis).
El turismo agropecuario, histrico y termal tambin tiene
importancia.
PARAGUAY:
25
medida del comercio fronterizo y de la disponibilidad de recursos
financieros.
La agricultura y la ganadera: son los sectores econmicos con el
potencial ms grande. Los siete productos de exportacin ms
importantes son:
o La soja y sus derivados (42% del total de la exportaciones
paraguayas), que lo convierten en el cuarto productor mundial;
o La carne bovina (pas certificado como libre de fiebre aftosa),
siendo el noveno exportador mundial;
o Tambin figuran el maz, trigo, ssamo, aceite de girasol y
azcar; todos de origen agropecuario.
La Industria y las manufacturas:
o El sector industrial produce aproximadamente 25% del producto
interno bruto de Paraguay (PIB) y emplea a cerca de 31% de la
fuerza laboral. La produccin creci un 2,9 por ciento en 2004,
tras cinco aos de disminucin de la produccin.
o Tradicionalmente, de economa agrcola, el Paraguay est
mostrando algunas seales de crecimiento industrial a largo plazo.
o La industria farmacutica est sustituyendo rpidamente a los
proveedores extranjeros.
o Un fuerte crecimiento tambin es evidente en la produccin de
aceites comestibles, lcteos, prendas de vestir, azcar orgnica,
procesamiento de crnicos y acero, adems de las grandes
industrias productoras de yerba mate, cervezas, tabaco, ron y
destiladoras de alcohol.
o Sin embargo, el capital para nuevas inversiones en el sector
industrial de la economa sigue siendo escaso.
6)
IMPORTACIN
En cuanto a las importaciones, en enero pasado alcanzaron los US$
838 millones, 4% menos respecto a lo registrado en el mismo perodo
de 2011.
El principal proveedor de bienes fue el Mercosur, con 48% en el total
importado. En segundo lugar est China con un 26%, mientras que
en menor nivel de importancia se encuentran la UE27 (7%), los
Estados Unidos (6%) y los pases asociados al Mercosur (2%).
Si se compara la estructura de las importaciones de los meses de
enero de 2011 y 2012, los productos qumicos y plsticos
desplazaron del primer lugar a los equipos electrnicos, aunque
hayan disminuido un 16%.
26
accesorios.
Porttiles, telfonos (incluidos los telfonos mviles), televisin y
las partes y accesorios de
estos aparatos.
Gas natural en estado gaseoso, gas de petrleo, gas natural
licuado.
Energa elctrica, combustibles minerales.
Fertilizantes.
Minerales de hierro y sus concentrados, cenizas, minerales,
escorias y cenizas de piritas.
Mquinas de imagen y sonido en televisin, sus partes y
accesorios.
Cobre.
Aleacin dorada o bulln dorado y manufacturas de estas
materias.
EXPORTACIN
El Mercosur sobresale como destino principal de las exportaciones
en el mes de enero de 2012, con una participacin del 36% (US$ 125
millones), revela el informe del comercio internacional, proporcionado
por el Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya
(Cadep).
Se destacaron tambin envos a la UE27 (US$ 64 millones) y a los
estados asociados al Mercosur (US$ 27 millones).
La participacin relativa del primer bloque fue de 18%, mientras que
la del segundo fue de 8%.
Los envos a la UE27 crecieron 507%, mientras que las ventas a los
estados asociados cayeron 51%.
Las exportaciones a Suiza representaron 7% del total exportado en
enero de 2012 (US$ 24 millones) y crecieron 2.328%, con relacin a
lo exportado a este destino en enero de 2011 (US$ 1 milln).
Del total exportado a Suiza, el 94% correspondi a Semillas
oleaginosas.
Este rubro obtuvo un valor exportado creci en un 39% en relacin a
lo exportado en enero de 2011.
Las semillas oleaginosas fueron destinadas principalmente a la UE
27 y a Suiza.
Enero es generalmente uno de los meses en el que menor
exportacin de semillas de oleaginosas se registra. Sin embargo, se
observ que en el mes de enero se export en promedio US$ 30
millones.
Pero el rcord registrado en enero de 2012 se debe al rezago en los
envos de la campaa agrcola anterior, las que quedaron
acumuladas en silos graneleros como consecuencia de los
inconvenientes en la navegabilidad de los principales cauces
hdricos del pas, segn el anlisis de la misma fuente.
Otro rubro que mostr un dinamismo importante en enero de 2012
fue el de aceites vegetales, cuya exportacin creci 117%,
alcanzando los US$ 61 millones con una participacin relativa de
27
17% del total exportado.
En este perodo, el 24% de los envos fue adquirido por pases
socios de la regin (US$ 15 millones), en un 68% por Chile (US$ 10
millones) y en un 32% por Per (US$ 5 millones).
Los envos de productos de la carne alcanzaron US$ 49 millones,
28% menos que lo exportado en enero de 2011. Este rubro se ubic
en el tercer lugar de las exportaciones con una participacin del
14%.
El 72% de los envos (US$ 36 millones) fue destinado a Rusia,
mientras que Brasil adquiri el 14% del total exportado (US$ 7
millones).
Por su parte, Venezuela ocup el tercer lugar entre los demandantes
de carne paraguaya con una participacin relativa con el 3% en las
exportaciones totales de carne (US$ 2 millones).
La exportacin de Productos qumicos y de plsticos creci 6% en
enero de 2012, totalizando los US$ 18 millones. La participacin de
este rubro en el total exportado fue del 5%.
En el primer mes del ao se export principalmente a los pases del
Mercosur, que adquirieron el 68% (US$ 12 millones) y a los socios
de la regin que demandaron el 23% (US$ 4 millones) de la
produccin nacional en este rubro.
28
Intercambio comercial MERCOSUR en millones de dolares
Var.% Var.%
Destino/Origen 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2010/2009 2009/2008
Export. Intra MERCOSUR 21.108 25.750 32.429 41.565 32.714 43.902 34,2 -21,3
Export. hacia Resto del Mundo 142.697 164.499 191.531 236.807 184.526 237.413 28,7 -22,1
Export. Totales 163.805 190.249 223.960 278.372 217.240 281.315 29,5 -22,0
Import. Intra MERCOSUR 21.327 25.564 32.730 42.429 31.955 36.017 12,7 -24,7
Import. desde Resto del Mundo 88.014 109.992 143.764 205.804 147.946 220.172 48,8 -28,1
Import. Totales 109.341 135.556 176.494 248.233 179.901 256.189 42,4 -27,5
Saldo Com. con R. del Mundo 54.683 54.508 47.766 31.003 36.580 17.240 -52,9 18,0
7)
En el periodo de Crisis del 1999-2002, remontndonos a la
profundizacin de las dificultades econmicas en Argentina, la
persistente tendencia devaluatoria del real combinada con la
convertibilidad y recesin argentina durante el 2000, condijeron a un
escenario marcado por la cntraccion de los flujos comerciales y de
inversin y el fuerte incremento de la disputas y conflictos comerciales.
La cada del Real funciono como disparador de la crisis del MERCOSUR.
Brasil debi devaluar, esto hizo que se afectara sensiblemente las
exportaciones de Argentina hacia Brasil. Estos fenmenos
contribuyeron a dificultar la relacin bilateral entre dichos pases.
Este clima de inestabilidad fue terreno frtil para la proliferacin de
conflictos comerciales entre los miembros del bloque. A partir de esto se
produjeron disputas en diversos secrotes, entre varias encontramos:
29
A) En el sector lcteo, el fuerte incremento de la capacidad
productiva en la industria argentina ocasiono una gran inquietud
en los productores lecheros del sur brasileo que llevo a la
Confederacion Nacional de agricultura de Brasil a presentar una
investigacin por dumping contra los productos lacteos
provenientes de la Argentina, Uruguay y otros pases.
NOTICIA 1
Viernes, 23 de marzo de 2001
30
Economa, Domingo Cavallo. En concreto, Argentina ha elevado el
arancel que grava las importaciones de bienes de consumo al 35%, que
es el tope permitido por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y
rebasa el establecido por el Mercosur, mientras que ha rebajado a cero
el arancel para los bienes de capital, en un intento de reactivar la
econma.
NOTICIA 2
Actualizado a las 2009:10:29.09:53
ESPAOL
31
como harina de trigo, aceites, ajo, vino, frutas y raciones para animales,
entre otros.
A raz de las cada vez mayores trabas recprocas, y por la crisis global,
el comercio bilateral cay en los ltimos meses ms del 40 por ciento.
NOTICIA 3
3/03/2009
32
Paraguay aplica medidas para su plan de estmulo
econmico
Paraguay inici la aplicacin de medidas de proteccin a la industria
local, entre las que se incluyen cambios en los aranceles a productos
importados desde Brasil y Argentina, la generacin de puestos de
trabajo y la inversin en la industria nacion
33
Borda agreg que el gobierno de Paraguay respaldar a seis
departamentos del pas (Concepcin, Caaguaz, Caazap, San Pedro,
eembuc y Misiones) con una donacin de 1,5 millones de dlares por
parte de los entes binacionales de produccin de energa Yacyret
(Paraguay - Argentina) e Itaip (Paraguay - Brasil), para generar
empleos en esas mismas regiones y evitar la migracin de personas
hacia la capital de Asuncin.
8)
DESVENTAJAS:
No carece de pocos obstculos, especialmente aquellos referidos
a las asimetras existentes entre los pases involucrados. Dichas
diferencias se expresan en su grado de desarrollo social y
econmico, el nivel de sus avances en materia cientfico-
tecnolgica, el tamao de su poblacin, etc.
34
brasilea, mientras que como los productores argentinos de trigo
y soja son ms competitivos que los de Brasil y Paraguay, un
mercado libre se estos productos nos beneficiara pero perjudicara
a los pases hermanos, sobre todo al complejo agroindustrial que
se monto en Brasil en base a la soja.
a. Las zonas fronterizas estn muy descuidadas ya que existe
una gran cantidad de contrabando, etc. Hay medidas de costo,
mediano y largo plazo.
b. Otro problema son los cruces de autos robados y el
pequeo y gran contrabando.
VENTAJAS:
a. El comercio de los pases del MERCOSUR se ha
cuadriplicado desde 1990.
b. En la poltica econmica de los pases se considera al
comercio como base fundamental para el desarrollo.
c. El futuro de nuestro pas est estrechamente vinculado al
comercio exterior.
d. Otra de las principales ventajas del Mercosur es que ofrece
a sus miembros un arancel externo comn y una poltica comercial
comn hacia Estados no afiliados o grupos de Estados.
e. El Mercosur tambin permite a sus miembros coordinar sus
posiciones comerciales en las cimas econmicas regionales e
internacionales.
f. Si bien los miembros del Mercosur tienen un frente comn
al enfrentar competencias externas, entre los Estados miembros
existe el libre trnsito de bienes y servicios, mano de obra y capital,
se eliminan los derechos de aduana y se elevan las restricciones no
relacionadas con los aranceles. Esto sirve para estimular el
comercio entre los miembros y el desarrollo de cada uno de sus
economas.
g. Los pases miembros trabajan para asegurar la libre
competencia entre ellos, coordinando sus macroeconomas y
polticas concernientes al comercio exterior, agricultura, industria,
impuestos, cambio de divisas, inversiones de capitales,
procedimientos aduaneros, infraestructura de transporte y
comunicaciones. Los miembros se han comprometido tambin a
hacer los ajustes necesarios en sus leyes para fortalecer el proceso
de integracin, basados en sus derechos y obligaciones recprocas
bajo el marco del Tratado de Asuncin. Bajo el principio de nacin
ms favorecida, los miembros se extienden mutuamente cualquier
ventaja o privilegio otorgado a un producto procedente de
miembros del Mercosur.
h. Mercosur tambin le proporciona un foro a sus Estados
miembros para resolver disputas comerciales.
35
Cuadros comparativos de los pases miembros.
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Total
Superficie m2 2.790.00 8.512.000 407.000 179.000 11.886.50
Continental 0 0
Esperanza de Aos 71 66 67 72
Vida al nacer
Poblacin %
87 77 49 89
Urbana
Servicio de 8 7 4 9
Saneamiento 9 2 7 6
Brasil
Paraguay
Uruguay
Total
36
PAISES DEL MERCOSUR: Exportaciones intrarregionales 1991
(porcentaje de las exportaciones totales de cada pas)
Am. Latina
MCCA
Gr. Andino
CARICOM
MERCOSUR
Pases
Lim.
Argentina 29,3 0,3 16,5 5,6 0,2
37
alimenticios............7,6 % 5%
%
Mat. Plsticos y Material de
Metales artificiales......8,9 % transporte..............9,1
comunes.....................6 %
,6 % Otros...........................
............25,7 % Mquinas y mat.
Otros............................ Elctrico.......7,9 %
..........28,4%
Otros...........................
............29,6 %
Exportaciones: Exportaciones: Exportaciones:
U$S 271.900.000 U$S U$S 271.900.000
1.674.300.000
Productos Productos
minerales..............35,8 Productos minerales..............16,2
% vegetales...............41,4 %
%
Productos Productos
alimenticios..........11,1 Maquinas y mat. vegetales...............19,8
% Elctricos.....9,6 % %
Argentina 8110
Brasil 2970
Paraguay 1580
38
Uruguay 466
9) MERCOSUR POLTICO
39
regional.
40
pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del
MERCOSUR han reafirmado la importancia de la adhesin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para la
consolidacin del proceso de integracin de Amrica del Sur en el
contexto de la integracin latinoamericana.
41
Argentina recibi la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR para
el primer semestre de 2012.
MERCOSUR ECONMICO-COMERCIAL
42
tender a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgar
un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas
las dificultades derivadas del difcil escenario econmico
internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos
de reestructuracin de las economas internas, el MERCOSUR ha
sido uno de los principales receptores mundiales de inversin
extranjera directa.
43
En ese sentido, se estableci el principio de que los bienes
importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la
poltica arancelaria comn, recibiran el tratamiento de bienes
originarios del MERCOSUR, tanto para su circulacin dentro del
territorio de los Estados Partes como para su incorporacin a los
procesos productivos. Con la finalidad de permitir la
implementacin de lo establecido en el artculo 1 de la Decisin
CMC N 54/04, se prev:
44