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Democracia

e Gnero:
implementao
de polticas pblicas
para mulheres
Presidenta da Repblica
Dilma Roussef

Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres


da Presidncia da Repblica SPM/PR
Eleonora Menicucci

Secretria Executiva da SPM/PR


Linda Goulart

Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas da SPM/PR


Rosali Scalabrin

Secretria Adjunta de Articulao Institucional e Aes Temticas da SPM/PR


Angela Maria Mesquita Fontes

Assessoras Tcnicas da Secretaria de Articulao Institucional


e Aes Temticas da SPM/PR
Eliana Magalhes Graa
Mara Cristina Salles Correia

Coordenao das Relaes de Poder e Participao Poltica da SPM/PR


Alexania Alves Gonalves
Suzi Huff Theodoro
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM

Superintendncia Geral
Paulo Timm

Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR


Tereza Cristina Baratta

Coordenao de Ensino da Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR


Mrcia Costa Alves da Silva

Superviso de Contedo
Rosimere de Souza

Coordenao Pedaggica
Dora Apelbaum

Contedo Tcnico
Leonardo Jos Amaral de Mello
Luciana Campello
Maria Clara Arruda
Paula Carvalho Neves

Reviso Tcnica
Rosimere de Souza

Coordenao Editorial
Sandra Mager

Normalizao Bibliogrfica
Elisa Machado
Esta edio foi possvel devido ao apoio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.

proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio, inclusive quanto s caractersticas de mdia e/ou editoriais.

A violao dos direitos do autor (Lei n 9.610/98) crime estabelecido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

Copyright 2015: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM

Edio revista e atualizada e transposta do modelo produzido para os cursos online para o formato epub.

Ficha Catalogrfica

I59 Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Democracia e gnero [livro eletrnico] : implantao de

polticas pblicas para mulheres./ [coordenao de] Mrcia Costa Alves da

Silva; [conteudistas] Leonardo Jos A de Mello, Luciana Campello, Maria

Clara Arruda, Paula Carvalho Neves. Rio de Janeiro: IBAM, SPM, 2015.

1,763KB ; ePUB

Inclui bibliografias

1. Direitos das mulheres. 2. Mulheres - Condies sociais. I.

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. II. Brasil. Secretaria de

Polticas para as Mulheres. III. Silva, Mrcia Costa Alves da. IV. Mello,

Leonardo Jos A. de. V. Campello, Luciana. VI. Arruda, Maria Clara. VII.

Neves, Paula Carvalho. VIII.Ttulo.

CDU 305-055.2 (81)


Sumrio geral

Incio

Apresentao

Captulo 1 Governo local e gnero


Introduo

1. O Municpio na Federao Brasileira: breve introduo

2. O municpio como promotor do desenvolvimento econmico e social

3. As atribuies da cmara municipal: legislar e fiscalizar

Consideraes finais

Referncias bibliogrficas

Legislao citada

Sites indicados

Captulo 2 Desigualdades sociais


Introduo

1. Desigualdades sociais e gnero: a realidade como lhe parece?

2. Desigualdades sociais e de gnero alguns indicadores

3. Desigualdades sociais de gnero: o papel do municpio para sua reduo

Consideraes finais

Referncias bibliogrficas

Bibliografia complementar

Legislao citada
Sites indicados

Captulo 3 Direitos humanos e das mulheres


Introduo

1. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos

2. A proteo dos direitos humanos das mulheres no Brasil

Consideraes finais

Referncias bibliogrficas

Legislao citada

Sites indicados

Captulo 4 Polticas pblicas, situao das mulheres no Brasil e histrico do feminismo


Introduo

1. A perspectiva de gnero nas polticas pblicas: polticas para quem?

2. Polticas pblicas municipais para as mulheres com perspectiva de gnero

3. Monitoramento e avaliao das polticas pblicas para as mulheres

Consideraes finais

Leitura sugerida

Referncias bibliogrficas

Sites indicados

Captulo 5 Mulheres na poltica


Introduo

1.Democracia e igualdade de gnero: uma redundncia?

2. As mulheres na poltica federal e estadual

3. Representao feminina na poltica municipal

Consideraes finais

Leitura sugerida

Referncias bibliogrficas

Sites indicados

Captulo 6 Planejamento, oramento e gnero


Introduo
1. O papel do governo local no processo de gesto dos recursos pblicos

2. Oramento e participao da populao

3. Como inserir a perspectiva de gnero em oramentos pblicos?

Consideraes finais

Leitura sugerida

Referncias bibliogrficas

Sites indicados

Siglas

Glossrio

Autores
Apresentao
Diferentemente de outras polticas setoriais como sade, educao e assistncia social, percebe-se a necessidade de
instrumentalizao e fortalecimento de Gestoras/es e tcnicas/os municipais que atuam na implementao e gesto de
polticas para mulheres.

O Programa de Capacitao a Distncia em Democracia e Gnero, fruto do Convnio 773967/2012, firmado entre
o Instituo Brasileiro de Administrao Municipal IBAM e a Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da
Repblica SPM/PR, de mbito nacional, foi exevutado para 33 turmas entre 2014 e 2015 e composto dos cursos:
Direitos Humanos e Desigualdades Sociais DHDS; Gnero, Representao e Participao Poltica GRPP e Polticas
Pblicas e Governo Local PPGL.

Este livro uma adaptao do material didtico desenvolvido especialmente para os cursos ministrados. Est organizado
em seis captulos que abordam questes relevantes para o processo de elaborao e implementao de organismos
governamentais de polticas para mulheres.

O livro digital em formato epub compatvel com a linguagem HTML (que estrutura as pginas web) e pode ser aberto/ lido
em diversos dispositivos, como computadores desktop, laptops, tablets e celulares. Por sua semelhana estrutural com um
livro, disposto em telas que podem ser viradas com o clique do mouse ou com o gesto da mo, recomenda-se optar pelos
dispositivos que ofeream mais conforto para a leitura em texto corrido, como os tablets. Estes oferecem maiores possibilidades
de adaptao postura e localizao de quem l, como tambm permitem que o texto se ajuste s condies de leitura.

H diversas opes de programas para abrir o livro digital, tanto em tablets como nos demais dispositivos. Exemplos
de programas de leitura gratuitos, que podem ser baixados e instalados no seu computador, incluem: plataformas como
Bookworm (com diversas opes de programas, acessveis em http://www.oreilly.com/bookworm/index.html), programas
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saraiva.com.br/saraiva-reader). Recomendamos aqui o uso do Calibre (http://calibre-ebook.com/), tambm gratuito,
que no s facilita a leitura em uma tela com formato semelhante ao de um livro, como permite o gerenciamento
dos diversos ttulos arquivados.

Para celulares e tablets, em especial com uso dos sistemas iOS e Android, podem ser usados o Kobo (https://ptbr.kobo.
com/apps), Bluefire Reader (http://www.bluefirereader.com/ios-and-android-apps.html), o j citado Saraiva Reader (http://
www.saraiva.com.br/saraiva-reader), Nook Reader (https://play.google.com/store/apps/details?id=bn.ereader).

A cada dia, multiplicam-se as opes disponveis no mercado, muitas delas indicadas pelos prprios fabricantes de
dispositivos, que as disponibilizam em lojas ou bibliotecas digitais como a Apple Store e Google Play.

Para melhor aproveitamento da leitura deste livro, recomenda-se tambm procedimentos como:

utilizar o Sumrio para deslocamento entre captulos;

sempre que necessrio, voltar ao Sumrio por meio dos vnculos situados no final de cada diviso de captulo;

ajustar a fonte e o tamanho do texto configurao que lhe der maior conforto para leitura;

em smarphones, usar o sentido horizontal da tela, para facilitar a leitura e a visualizao de tabelas;

clicar nas palavras e expresses em negrito no texto para verificar seu significado no Glossrio;

verificar as siglas utilizadas nos textos na lista publicada no final da edio;

verificar as referncias bibliogrficas no final de cada captulo.

Boa leitura e boa reflexo!


Captulo 1

Governo local e gnero


Leonardo Jos Amaral de Mello

Introduo

A diversidade de Municpios no Brasil impe uma srie de desafios Federao brasileira e ao processo de
descentralizao que se intensificou nas duas ltimas dcadas com a promulgao da Constituio Federal de 1988
(CF/88). So Municpios de diferentes dimenses populacionais, com caractersticas socioeconmicas distintas e com
mltiplos processos histricos de criao. Por exemplo, hoje se identifica um contexto em que a maioria dos Municpios
(70%) conta com populao de at 20 mil habitantes, mas 4,3 % do total concentra mais da metade da populao do pas
(IBGE, Censo 2010. Acesso em: set. 2010).

O Governo Municipal, portanto, tem lugar de destaque no mbito do Poder Pblico no Brasil, por conta da complexidade
do processo de descentralizao em curso alm do papel estratgico que ocupa em relao ao desenvolvimento local.
a partir da vida nas cidades que as dinmicas e as relaes sociais e econmicas se desenvolvem, entrelaam-se e
se conectam com outras dimenses geogrficas e polticas. Em outras palavras, para que o pas e o Estado alcancem
patamares de desenvolvimento considerados satisfatrios, o Municpio deve acompanhar passo a passo esse processo.

Estas e outras dimenses do cenrio poltico e administrativo ampliam a responsabilidade de Prefeitas/os, Vereadoras/es
e Gestoras/es na promoo do desenvolvimento econmico e social, na perspectiva do fortalecimento da democracia e da
garantia dos direitos da populao.

Se os Municpios no Brasil inserem-se num contexto de ampla diversidade do ponto de vista poltico, social, cultural e
institucional, o mesmo pode ser dito para os agentes polticos locais. Prefeitas/os e Vereadoras/es trazem distintas trajetrias
marcadas, entre outros aspectos, pela insero partidria, pelo capital poltico, pelas redes sociais que mobilizam, pelos
interesses que representam, pelos compromissos assumidos junto populao, pelos recursos humanos e financeiros de
que dispem para realizar a campanha e pelos conhecimentos que dominam para o exerccio do cargo.

Esses fatores caracterizam de forma singular cada um dos mandatos polticos. No caso especfico de Vereadoras/es, dois
aspectos se destacam. O primeiro deles se refere diretamente ao processo de descentralizao que transfere poderes e
autonomia para o governo municipal e, portanto, as Cmaras Municipais e Vereadoras/es adquirem papel central pelas
competncias e responsabilidades que assumem. O segundo aspecto diz respeito ao significado poltico das Cmaras,
uma vez que, diferentemente do Poder Executivo, o Legislativo rene maior diversidade de representantes polticos
eleitos alinhados a diferentes partidos polticos e a mltiplos interesses sociais.

Nesta publicao, gestoras, vereadoras e suas assessoras recebero contedos especficos e instrumentos voltados para
o aprimoramento de sua atuao, entendida aqui num aspecto mais amplo, isto , tanto das normas e procedimentos
relacionados com a organizao e funcionamento do Executivo e do Legislativo municipal, quanto das mltiplas
possibilidades de interveno visando ao monitoramento das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento local,
numa perspectiva de promoo dos direitos da populao.
Este captulo est estruturado, para fornecer s gestoras, vereadoras e suas assessoras informaes que orientem o
cotidiano de sua atuao, considerando os limites e as possibilidades do Executivo e do Legislativo Municipal em sua
interface com as polticas pblicas.

Ser apresentada uma breve introduo sobre o significado do Municpio na Federao brasileira, a composio de seu
Governo, suas atribuies e competncias, bem como sua forma de atuao. Sero comentadas as funes da Cmara
Municipal, procurando enfatizar os meios disponveis para que elas possam ser realizadas efetivamente em prol da
promoo de polticas voltadas para os direitos das mulheres e melhor monitoramento das aes do Executivo.

O desenvolvimento econmico e social recebe tambm destaque, visando a mostrar que o Governo Municipal pode
proceder de forma a promov-lo, trazendo resultados positivos para a populao e para a economia local.

Por fim, sero abordadas as formas de participao popular na administrao, com o objetivo de lembrar que so
muitas e apresentar como elas podem ocorrer. Voc poder situar-se quanto ao ordenamento legal e permitir melhor
compreenso dos demais captulos que compem a presente publicao. O texto tambm importante para as/os
demais agentes da unio e do estado, uma vez que os ajuda a compreender o funcionamento do Municpio (Executivo e
Legislativo) e, assim os instrumentaliza para o exerccio de suas atribuies junto a essas localidades.

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1. O Municpio na Federao Brasileira: breve introduo

1.1 O Municpio como ente federativo

Sabe-se que a partir da promulgao da CF/88, o Municpio passou a integrar a Federao brasileira (conforme dispe
o art. 1) e a compor a organizao polticoadministrativa (art. 18), com autonomia nos termos da prpria Constituio. O
Cdigo Civil, por sua vez, define o Municpio como pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 41, inciso III), ou seja,
submete-o s normas constitucionais e de direito administrativo exceto quando mantm relaes atpicas, hiptese em
que estar vinculado ao direito privado.

Na qualidade de membro da Federao, consequentemente, o Municpio deve respeitar os princpios enumerados pelo art.
37 da CF/88. Entre esses princpios, destaca-se o da legalidade, que estipula a necessidade de a Administrao Pblica
estar autorizada por lei para agir em qualquer circunstncia. Por exemplo: para que o Municpio possa gerar receita por
intermdio da cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU , necessrio que exista uma lei que o autorize.
Assim, a/o contribuinte somente precisar pagar o imposto por determinao da lei, atendendo ao disposto no art. 5, inciso
II, segundo o qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, a no ser por conta da lei.

Trata-se, portanto, da legalidade e da autonomia legislativa, as quais conferem ao Municpio como ente Federado
legislar por intermdio da Cmara sobre assuntos de interesse local, instituindo normas que sero de cumprimento
compulsrio pelas/os cidads/os e por aquelas/es que autorizam a Ao Municipal. importante, assim, que a
populao e aqueles que integram a Administrao Municipal conheam as regras do jogo, isto , o que podem fazer,
como podem fazer, o que no podem fazer, visando promoo dos direitos das mulheres, especificamente.

No mbito da Federao brasileira, os Municpios so entes autnomos e independentes, uma especificidade do Brasil
quando comparado a outras federaes existentes.

A autonomia no irrestrita, pois est sujeita aos limites determinados pela prpria CF/88. Logo, conveniente que o
agente pblico conhea as condies em que a autonomia, nos seus diversos formatos, pode ser exercida.

So elas:

Administrativa

Consiste na capacidade para organizar os seus servios;

Financeira

Diz respeito arrecadao de suas rendas e ao seu uso, sempre respeitada a orientao legal;

Poltica

Garante a eleio dos seus agentes polticos Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores;

Organizativa

Reflete-se na elaborao da Lei Orgnica Municipal LOM , sem interferncia dos demais membros da Federao.

Essa primeira parte do Captulo 1 tratar de questes relacionadas Municipalidade, entendida como o ente federado
que responde pela promoo dos servios pblicos em nvel local. Na Federao Brasileira h ainda dois outros
nveis em que temos o Estado enquanto instituio. O primeiro nvel compreende as 26 unidades da federao, que
homonimamente chamamos de estados eo Distrito Federal, e o segundo nvel, aquele que conhecemos como Unio.

Por outro lado, importante diferenciar Estado de Governo, uma vez que esse ltimo constitui-se das pessoas que ns
escolhemos, de quatro em quatro anos, para utilizar o poder de Estado.

Princpios constitucionais

O princpio da legalidade, j mencionado neste captulo, somado a outros princpios constitucionais concebidos, viabiliza a
concretizao de um Estado democrtico. Segundo o art. 37 da CF/88, alguns princpios so de cumprimento obrigatrio
por todas as esferas de governo e por todos os agentes polticos.

So eles:

Impessoalidade

Ordena o tratamento impessoal do cidado e do agente pblico. Em outras palavras, a atuao da Administrao deve
pautar-se pela ausncia de proteo ou tratamento privilegiado a algum, tanto em relao aos administradores quanto
aos administrados.

Moralidade

Mencionado tambm no art. 5 da CF/88, est vinculada ao respeito s regras bsicas aceitas pela sociedade no que se
refere ao da autoridade pblica.

Publicidade

Significa divulgao dos atos praticados pela Administrao, exceto quando houver necessidade de proteger a
privacidade e o sigilo fiscal da/o cidad/ao.

Eficincia

Est relacionada com bons resultados no exerccio de suas atribuies, no sentido de reconhecer e valorizar a relao
entre recursos disponveis, estabelecimento de metas e resultados a alcanar e aplicao dos recursos.
O conjunto de princpios constitucionais listados anteriormente composto por instrumentos indissociveis da Administrao Pblica.
Esses princpios so necessrios para que a Administrao Pblica atue em consonncia com o respeito aos direitos individuais e
coletivos, visando sempre ao interesse pblico. O desrespeito a esses princpios representa prejuzo para o Estado Democrtico de Direito,
que orienta toda e qualquer manifestao proveniente do Governo Municipal.

Assim, a qualquer tempo aquelas/es que integram a Administrao devem orientar-se por essas concepes e evitar danos ao interesse
pblico, nas seguintes situaes:

a. na elaborao de leis;

b. na prtica de atos;

c. nas contrataes;

d. na aquisio de bens.
A autonomia municipal, por conseguinte, no pode se sobrepor a esses princpios, e as/os dirigentes devem pautar-se pelo
respeito a eles.

Competncia municipal

Na qualidade de membro da Federao, o Municpio possui competncias prprias, isto , aquelas que s podem ser
exercidas pelo Governo Municipal, como, por exemplo:

ordenamentso urbano;

iluminao pblica;

pavimentao;

transporte coletivo;

calamento;

regulamentao do servio de txis.

Algumas competncias so consideradas compartilhadas ou comuns quando os servios so prestados tanto pela Unio
como pelos estados e Municpios. Nesse caso, importante voltar a ateno para aqueles que se organizam por meio de
sistemas, ou seja, quando cada esfera tem atribuies definidas e se complementam entre si.

So eles:

Sade (Leis n 8.080/90 e Lei n 8.142/90).

Meio ambiente (Lei n 6.938/81).

Assistncia social (Leis n 8.742/93 e Lei n 10.836/04 e Decreto n 5.209/04).

Habitao de interesse social (Lei n 11.124/05).

Saneamento bsico (Lei n 11.445/07).

Tambm possvel o estabelecimento da cooperao intergovernamental para a prestao de alguns servios. Sobre
esse assunto, as fontes de informao importantes so os sites:
Portal de Convnios;

Portal da Transparncia do Governo Federal;

Portal Federativo.

imprescindvel, para o exerccio das competncias municipais, a instituio de leis que so fundamentais para que o
Municpio possa exercer sua autonomia e cumprir as atribuies que lhe so reservadas.

Alm da Lei Orgnica Municipal LOM os diplomas legais relacionados a seguir no podem deixar de existir:

a. Lei de estrutura administrativa da Prefeitura.

b. Lei do plano de cargos e carreiras da Prefeitura.

c. Leis de fixao dos subsdios dos agentes polticos, aqui includos as/os Secretarias/os Municipais.

d. Cdigo Tributrio e sua legislao complementar.

e. Plano Diretor e sua legislao complementar (para Municpios com mais de 20 mil habitantes).

f. Leis Oramentrias (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA).

g. Lei do regime jurdico das/os servidoras/es.

h. Lei do regime previdencirio das/os servidoras/es.

i. Resolues de organizao administrativa e do quadro de pessoal da Cmara.

j. Regulamentos diversos que estabeleam padres de desempenho dos servios municipais.


Essa legislao deve ser conhecida pelas/os integrantes do Poder Executivo e pelas/os Vereadoras/es, para que se possa acompanhar
com mais rigor a sua aplicao. A sua divulgao junto coletividade tambm altamente recomendvel, de modo que esta saiba o que
pode e o que no pode fazer, como tambm o que pode e deve ser esperado da Administrao. Para cada uma delas possvel identificar
oportunidades de implementao de aes e medidas que promovam os direitos das mulheres.
1.2 O Governo Municipal: os Poderes Executivo e Legislativo

Executivo e Legislativo: os dois poderes da organizao do Municpio

O Poder Executivo

O Poder Executivo tem a atribuio de administrar o Municpio e chefiado pela/o Prefeita/o Municipal, que indica suas/
seus principais auxiliares as/os secretrias/os. A/O Prefeita/o, ao exercer a chefia do Poder Executivo, recebe as
seguintes funes conceituadas a seguir:

a. polticas: so as que a/o Prefeita/o exerce como porta-voz dos interesses municipais junto Cmara, s demais
esferas de Governo e a outros setores;

b. administrativas: constituem a prtica da ao diria da gesto internamente, ou seja, a direo do funcionamento


normal da Prefeitura e das entidades vinculadas;

c. executivas: representam a principal responsabilidade da/o Prefeita/o. So caractersticas das chefias de mais alto escalo
em quaisquer organizaes hierrquicas, apresentando importncia estratgica para as mesmas, e dividem-se em:

planejar;

dirigir;

coordenar;

controlar;

articular-se com agentes pblicos e privados.

A articulao entre essas funes cada vez mais importante em vista das responsabilidades assumidas pelo Governo
Municipal e est relacionada liderana poltica e institucional que inerente /ao Prefeita/o.

Assim, a/o Prefeita/o levada/o a:

reunir esforos para a implementao do desenvolvimento local sustentvel;

implementar polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades sociais, econmicas e de gnero e de
raa;

promover iniciativas diversificadas junto com outros setores sociais, comunitrios e privados, alm de outros
entes pblicos;

negociar conflitos internos e externos,

fomentar o dilogo pblico;

mobilizar recursos, governamentais ou no, para concretizar projetos;

obter colaborao, apoios e parcerias de variados tipos para colocar em prtica aes de desenvolvimento do
Municpio.
Em vista dessa distribuio de atribuies, cabe ao Poder Executivo fazer publicar as leis e os demais atos legais, como
decretos, portarias, balancetes, contratos, editais e tudo mais o que a Prefeitura expede ou participa, em obedincia ao j
mencionado princpio constitucional da publicidade.

A execuo dos atos legais tambm est na competncia da/o Prefeita/o, como Chefe do Poder Executivo. Inclusive
ocorre, com frequncia, que determinada lei aprovada pela Cmara, e j sancionada, merea regulamentao para seu
melhor uso, cabendo /ao Prefeita/o essa funo, que faz normalmente por meio de decreto.

A inobservncia das leis e dos regulamentos do Municpio, notadamente quanto ao exerccio do poder de polcia, pode
ser objeto de punio estabelecida pela/o Prefeita/o, mediante aplicao de penalidades como multas, interdio de
direitos, embargo de obras, fechamento de estabelecimentos etc.

A arrecadao e guarda dos recursos municipais outra funo da/o Prefeita/o. Conforme disposto na Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000), determina-se a obrigatoriedade de os tributos serem
lanados e efetivamente cobrados, inclusive por meio de ao judicial, quando lanados em dvida ativa.

O Patrimnio Pblico tambm de responsabilidade da/o Prefeita/o, que deve administr-lo e zelar por sua preservao
e proteo, e consiste na soma dos bens corpreos mveis imveis e semoventes e incorpreos bens difusos
como o meio ambiente, bens de valor histrico, artstico e cultural, entre outros. Observa-se que a alienao de bens
pblicos, especialmente os imveis, como regra geral, somente se pode dar aps autorizao legislativa, estando a/o
Prefeita/o sujeita/o a crime de responsabilidade e a ao popular, que pode ser proposta por qualquer cidado.

A/O Prefeita/o Municipal ainda competente para, por meio de decreto, promover a desapropriao de bens privados,
cujo fundamento pode ser a utilidade pblica, a necessidade pblica ou o interesse social. A desapropriao no exige
lei, salvo para indicar os recursos que sero utilizados na indenizao da/o ex-proprietria/o do bem.

A CF/88, em seu art. 31 e pargrafos, exige que se faa prestao de contas anualmente. O desrespeito a essa
determinao constitucional pode acarretar a interveno no Municpio pelo Governo estadual (CF/88, art. 35, II).
A responsabilidade pela apresentao das contas da/o Prefeita/o, observadas as normas constitucionais e legais,
especialmente as contidas na Lei n 4.320/64 e na LRF. Registre-se que, conforme CF/88 e a LRF, as contas devem ficar
disposio dos contribuintes por 60 (sessenta) dias todos os anos, para que possam examin-las e apontar erros,
se for o caso.

A/O Prefeita/o est tambm sujeita/o a responsabilizao caso cometa irregularidades no exerccio de suas atribuies. A
CF/88 menciona a ao popular, prevista em seu art. 5, inciso LXXIII, bem como o mandado de segurana individual
e o mandado de segurana coletivo, que podem ser utilizados, respectivamente, para proteger direito lquido e certo de
determinada pessoa ou de membros ou associados de entidades de classe, organizao sindical ou associao.

Os crimes de responsabilidade da/o Chefe do Executivo so aqueles citados no art. 29-A, pargrafos 1 e 2, da CF/88,
e no Decreto-lei n 201/67, constituindo ilcitos cujo autor ser sempre a/o Prefeita/o ou sua/seu substituta/o. H ainda
os crimes funcionais, listados no Cdigo Penal e as infraes poltico-administrativas definidas na LOM ou em lei
especial. Neste ltimo caso, o julgamento compete Cmara Municipal, assunto que voc vai estudar ainda
nesta Unidade.

O Poder Legislativo

O Poder Legislativo representa a populao, e seus membros so eleitos para atuar em nome da coletividade.

As eleies nas quais so escolhidos Vereadores e Vereadoras soproporcionais (e sobre as quais incide a reserva de
vagas para candidaturas do sexo feminino, isto , as cotas segundo estabelecido pela Lei 9.504/97, art. 10. 3 Do
nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30%
(trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo.).

Uma vez computados os votos, e verificada a quantidade de vagas que seu Municpio ter na Cmara, ser escolhido um
conjunto de representantes que levaro para o Legislativo a diversidade das opinies presentes na sociedade segundo a
proporcionalidade pela qual os votos foram apurados.

Em outras palavras, ao contrrio da eleio para Prefeita/o, em que apenas uma pessoa e uma proposta de governo
escolhida, no Legislativo so escolhidas diversas propostas que sero representadas segundo a intensidade pela qual
essas mesmas opinies, esses valores ou essas vises de mundo existam na sociedade, permitindo com isso que,
por melhor ou pior que sejam as opinies e os valores dos habitantes de uma dada cidade, eles sero espelhados
por Vereadoras/es.

Vereadoras/es possuem inviolabilidade no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.

O art. 29 da CF/88, em seu inciso VIII, garantiu s/aos Vereadoras/es essa inviolabilidade por suas opinies, palavras e
votos, o que significa que no podero ser processados por calnia, injria e difamao, quando houver relao com
o exerccio do mandato. No entanto, no possuem qualquer privilgio se praticarem os chamados crimes comuns. A/O
Vereadora/o no possui imunidade, direito concedido aos membros do Congresso Nacional e das
Assembleias Legislativas.

A inviolabilidade est relacionada tambm representatividade. Trata-se de proteo para que as/os Vereadoras/es
possam agir com segurana na defesa dos interesses da coletividade.

Cabe, aqui, a seguinte questo: a/o Vereadora/o representa a populao ou apenas seus eleitores?

A rigor, ela/ele representa toda a populao e, portanto, deve agir sempre em respeito ao interesse coletivo.

comum, no entanto, que Vereadoras/es identifiquem sua representao apenas com determinados grupos, isto , com
aquelas/es eleitoras/es que a/o escolheram nas urnas, e que possuem interesses especficos.

A representatividade exige que a defesa do interesse coletivo fale mais alto. Independentemente dessa
representatividade, a sociedade est livre para fazer presso, acompanhar e fiscalizar seja o Poder Executivo ou o
Legislativo. Aes de advocacy em favor de direitos especficos, como o das mulheres, das crianas e adolescentes,
dos idosos etc., so bem-vindas e desejveis, pois apontam para o exerccio da cidadania ativa.

Vereadoras/es trabalham em funo do interesse coletivo, mas quem representa essa coletividade? Se a sociedade civil organizada no se
mobiliza ou realiza aes de advocacy, ela estar voluntariamente se excluindo do direito de pressionar e fazer sua voz ser ouvida.

O Municpio o espao de disputas por modelos ou concepes diversas de sociedade. Todas/os as/os interessadas/os presentes tm
o direito de tentar influenciar e se fazer ouvir, mas tero mais sucesso aqueles grupos de interesses que se organizarem de modo a
influenciar gestoras/es pblicas/os, responsveis pela escolha sobre as aes que sero implementadas com recursos pblicos. Fazer
advocacy a ferramenta que os grupos organizados possuem para, todos os anos, e no apenas de quatro em quatro anos, participar da
definio das polticas pblicas.
A Cmara Municipal...

administra-se pela Mesa, que composta na forma da Lei Orgnica e do Regimento Interno, executa as
deliberaes do Plenrio e expede os atos de administrao interna;

delibera por meio do Plenrio, que constitudo pela totalidade de Vereadoras/es e vota as leis e demais
proposies levadas tramitao podendo estas sees serem abertas populao para que acompanhem
as votaes;

representada pela/o seu/sua Presidente, que dirige os trabalhos mantendo o relacionamento com outros
rgos, entidades e autoridades.

Na prtica, apesar do Plenrio ser constitudo dessa forma, comum que ele no esteja cheio na maior parte do tempo,
uma vez que nem todo dia h votaes, e, alm disso, o Plenrio ou o resultado de uma votao em geral retrata um
grande trabalho de dilogo e negociaes que acontece muitas vezes fora do espao da Cmara, como, por exemplo, em
reunies com os grupos de interesse daquela matria especfica e debate.

A organizao da Cmara de competncia da mesa, coordenada por sua/seu Presidente, observadas as condies
fixadas pelos arts. 29 e 29-A da CF/88, bem como o disposto na Lei Orgnica e no Regimento Interno. H limitaes
quanto ao gasto com subsdios das/dos Vereadores e com a remunerao das/dos suas/seus servidoras/es.

As/os Vereadoras/es possuem prerrogativas, impedimentos e incompatibilidades.

As prerrogativas podem ser exemplificadas pela inviolabilidade, j mencionada, e pelos direitos que lhes assistem,
tais como:

a. votar;

b. usar a palavra em Plenrio;

c. participar das comisses;

d. apresentar proposies.

Em outras palavras, as prerrogativas abrangem tudo o que estiver de acordo com a disposio do Regimento Interno
da Cmara.

Conhecer melhor o funcionamento do Poder Legislativo permite que exploremos ao mximo suas potencialidades. Nesse
sentido, devemos conhecer as Comisses Permanentes, presentes em todas as Cmaras Municipais, que costumam
tratar de temas importantes para cada municipalidade. As comisses mais comuns de encontrarmos so as de Redao
e Justia, Finanas e Oramento, tica e Educao, por exemplo. Nelas so discutidos os assuntos pertinentes ao seu
ttulo e propsito, e, assim, devem ser objeto de acompanhamento da sociedade civil, a comear por sua composio,
regimento, e agenda de reunies.

comum que o Legislativo institua um corpo de funcionrios responsvel por emitir parecer e auxiliar Vereadoras/es na
apreciao de temas e propostas que chegam at a comisso e na elaborao de leis e projetos. Uma vez que uma das
comisses permanentes, presentes em quase seno todas as Cmaras Municipais, a de Finanas e Oramento, ser
bastante comum que exista uma assessoria especializada no tema. Ganhar acesso s/aos assessoras/es de Vereadoras/
es um passo muito importante no trabalho de articulao e interveno sobre as polticas municipais pela capacidade
que tais pessoas possuem de influenciar Vereadoras/es e produzir contedos que incorporem uma sensibilidade para o
tema da promoo dos direitos das mulheres.

Os impedimentos e incompatibilidades consistem em restries impostas s/aos Vereadoras/es e esto contidos na CF/88
e na Constituio do Estado, por analogia ao que se destina aos membros do Congresso Nacional e aos Deputados
Estaduais. A Lei Orgnica do Municpio tambm deve conter normas a respeito de impedimentos e incompatibilidades.
possvel a perda do cargo de Vereador/a, durante o exerccio de sua funo, por meio de determinao ou deciso pela
Cmara de perda de mandato nos seguintes casos:

conduta incompatvel com o cargo;

falta tico-parlamentar;

deciso judicial, no caso de condenao por crime que acarrete o afastamento de funes pblicas.

A/O Vereadora/o pode tambm perder o mandato, nos casos expressos em lei, como por exemplo, o exerccio de outro
cargo eletivo, o que dever estar previsto na LOM.

Agora, vamos examinar a organizao da Cmara. Alm da Mesa e da estrutura administrativa, a Cmara Municipal
possui comisses, que podem ser permanentes ou especiais, sempre conforme estabelecido na LOM e no Regimento
Interno, no qual est detalhada sua organizao, finalidade, nmero de componentes e funcionamento. No h nmero
mnimo ou mximo de comisses. Cada Cmara deve cri-las de acordo com sua necessidade e com o volume de
trabalho que enfrenta.

recomendvel, todavia, que haja comisses permanentes destinadas ao exame de projetos relacionados com finanas
e com os servios pblicos, alm daquela que comumente se denomina Comisso de Justia e Redao, que ir emitir
parecer sobre a constitucionalidade ou legitimidade dos projetos de proposies apresentados ao Legislativo.

Em razo do papel do Municpio no que diz respeito aos Direitos Humanos, pode ser conveniente a existncia de
comisso destinada a acompanhar a atuao da Administrao naquilo que faz em relao s polticas direcionadas
criana e ao adolescente, mulher, pessoa com deficincia e a outros grupos. As caractersticas poltico-scio
territoriais locais indicaro se uma nica comisso dar conta de todas as demandas ou se ser necessria criao de
vrias comisses.

A existncia das mesmas e seus temas obedecero s demandas e problemas que em cada local forem mais importantes
para as/os habitantes daquela cidade. Em locais onde houver grande base de produo agrcola poder acontecer
de existirem comisses sobre trabalho escravo, ou onde se perceba uma incidncia de violncia domstica grande
poderemos encontrar uma comisso encarregada de acompanhar o tema e propor polticas pblicas que combatam
esse problema.
2. O municpio como promotor do desenvolvimento
econmico e social

O Municpio possui papel relevante como facilitador e fomentador de atividades produtivas, cabendo-lhe formular
estratgias de desenvolvimento econmico e social. Essa expresso traduzida hoje como a reunio do crescimento
econmico com a paralela distribuio equitativa da riqueza, a melhoria da qualidade de vida, a incluso dos diversos
segmentos sociais, equidade e atendimento prioritrio s necessidades de grupos vulnerveis. Acrescenta- se, tambm,
que esse desenvolvimento deve ocorrer de forma sustentvel, isto , sem o comprometimento futuro dos recursos
naturais e sociais do Municpio.

Essa ao deve se dar em dilogo com lideranas sociais e demais grupos organizados, empresrias/os,
empreendedoras/es, sindicatos, universidades, organizaes no-governamentais e outras entidades da sociedade civil.

As competncias constitucionais do Municpio permitem-lhe promover medidas para incentivar a atividade empresarial,
assim como realizar aes destinadas a proporcionar s/aos cidads/os oportunidades de emprego, trabalho e
qualificao profissional.

Todavia, no se pode esquecer que o desenvolvimento econmico e social sofre influncias externas por meio de
medidas dos outros entes governamentais e da iniciativa privada, resultantes de crises surgidas no exterior, tudo recaindo
sobre o Municpio e dificultando sua atuao pelo impacto que sofre.

Para contornar essas dificuldades, o Municpio pode formar consrcios, alcanando escala que permite a realizao de
atividades que, isoladamente, no atingiria. H exemplos de implantao de estratgias de desenvolvimento local por
meio de fruns, planos elaborados em conjunto com a sociedade civil, atrao de empreendimentos e outras providncias
assemelhadas.

H tambm programas federais dirigidos aos Municpios, por meio dos quais se pode obter recursos para a execuo de
projetos com esse mesmo objetivo. Informaes a respeito podem ser obtidas no site dos Convnios.

2.1 Atuao do Executivo Municipal

Parte considervel dessa atuao depender de leis, quase sempre elaboradas por gestoras/ es, com base nas
informaes e insumos que a municipalidade obtm ao longo do ano, atravs da implementao das aes e polticas
pblicas necessrias a promoo da cidadania. Contudo por meio do dilogo com as populaes beneficirias
organizadas ou no na forma de grupos de interesse, que o poder executivo constri suas propostas de legislao para
a promoo do desenvolvimento econmico e social. Parte dessas medidas depender de leis que sero discutidas e
aprovadas na Cmara Municipal.

Vejamos algumas delas:


Tratamento diferenciado para micro e pequenas empresas
A Legislao Municipal tributria, de obras, de posturas etc. deve procurar tornar mais simples e fcil a vida dessas
empresas. Vale conferir o que dispe a Lei Complementar n 123/06 (Estatuto das Micro e Pequenas Empresas), onde
conferido papel destacado ao Municpio. Entre as medidas que o Municpio pode adotar, destacam-se:

regulamentao simplificada de inscrio e baixa de empresas nos cadastros municipais;

tributao especial para os empreendimentos em questo;

reduo de exigncias.

Como resultado da implementao das aes sugeridas cria-se um potencial para a elevao da receita municipal, visto
que as empresas tendem a promover sua formalizao, com o consequente aumento da base tributria.

Por exemplo:

As vias pblicas, urbanas e rurais, precisam receber conservao para permitir melhor acessibilidade. A precariedade da
infraestrutura terrestre afeta as comunidades rurais e compromete a comercializao de seus produtos. Esse cuidado
produz reflexos, ainda, no turismo, quando o Municpio tem ou planeja ter nessa atividade um papel relevante.

Nesse aspecto, outras providncias contribuem para elevar o fluxo turstico, resultando em benefcios para a populao e
aumento da receita municipal, tais como:

a manuteno de stios tursticos e sua limpeza;

a recuperao de bens de interesse histrico, artstico, cultural.

Sobre esse assunto, consulte o Captulo 1 Autonomia e competncia do Municpio, da Seo I do Manual do Prefeito
(GONALVES, Marcos Flvio R., Coord., IBAM, 2013).

Apoio comercializao

O Governo Municipal pode instituir ou aprimorar caso j exista a feira livre e os mercados pblicos, onde produtos
locais so comercializados. A promoo de exposies, feiras, congressos e outros eventos de carter comercial fortalece
as atividades econmicas locais, divulga seus produtos, constri intercmbio e contribui para aumentar a oferta de
emprego e renda.

Adicionalmente, na implementao desse apoio oportuno que sejam negociadas condies que valorizem o emprego de
mo de obra local, de tal modo que isso se reverta em mais renda para pessoas que tem como base a vida no
prprio Municpio.

Acesso a servios financeiros

Municpios brasileiros vm desenvolvendo iniciativas no campo das micro finanas, com oferta de crdito a
empreendedoras/es que no tm acesso ao sistema financeiro tradicional. Essas iniciativas podem ter forma de banco
do povo ou de instituies semelhantes voltadas ao crdito das/os pequenas/os empreendedoras/es, acompanhadas de
medidas de capacitao, assistncia tcnica e incentivo ao associativismo.

No campo da promoo dos direitos das mulheres, a Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM possui um
programa chamado Microcrdito Produtivo Orientado para as Mulheres, que como outras polticas pblicas, ser
implementado em solo frtil, ou seja, Municpios que j possuem algum organismo governamental de polticas para as
mulheres ou de controle social. Em outras palavras, quando um Municpio se equipa para tratar de um problema, as
chances so de que ele passe a ter acesso a recursos oriundos da cooperao com o prprio Governo Federal.
Acesso tecnologia

H Governos Municipais investindo em polticas para facilitar o acesso das/os empreendedoras/es tecnologia,
aumentando a competitividade de empresas locais, que podem oferecer servios e produtos a preos atraentes. Essas
aes tambm geram empregos diretos e indiretos. Os Municpios podem fazer acordos com universidades, centros de
pesquisa e unidades de extenso rural para desenvolver programas de uso da tecnologia.

SAIBA MAIS

Sobre esse assunto, importante consultar o Consenso de Santo Domingo, elaborado durante a XII Conferncia Regional sobre a Mulher
da Amrica Latina e o Caribe, em Santo Domingo, na Repblica Dominicana, realizada entre 14 e 18 de outubro de 2013. A Conferncia se
deteve no tema igualdade de gnero, o empoderamento das mulheres e a tecnologia da informao e da comunicao (TIC).

O Consenso o resultado final das reunies entre os Estados membros e associados da CEPAL, com a finalidade de identificar as
necessidades regionais e sub-regionais das mulheres e apresentar recomendaes para o futuro. Consulte o Consenso na ntegra e outros
dados e indicadores.

Acesso capacitao de recursos humanos e ao empreendedorismo

Essa ao se d por meio da incluso, na grade curricular das escolas municipais, de contedos ligados ao
empreendedorismo, de modo que as/os alunas/os obtenham informaes a respeito do mercado de trabalho e
desenvolvam capacidade de iniciar e gerir negcios. A capacitao ocorre tambm por intermdio de cursos patrocinados
pelo Municpio com o objetivo de formar pessoas aptas a trabalhar nos estabelecimentos ali localizados.

interessante notar que h programas voltados para o empreendedorismo feminino, como o Programa Nacional Trabalho
e Empreendedorismo da Mulher PNTEM , alinhado com os objetivos do PNPM, cujo pblico composto de mulheres
empreendedoras e mulheres em situao de vulnerabilidade social por renda. Acesse o site, conhea melhor o projeto e
veja a publicao Polticas Pblicas, empreendedorismo e mulheres: olhares que se encontram (PDF).

Compras locais

Trata-se de prestigiar os fornecedores locais, posto que o Municpio , em muitas localidades, o principal comprador. A
compra de alimentos, uniformes e outros bens para as escolas e para programas sociais no comrcio local resulta em
maior movimento econmico, com as consequncias positivas que isso acarreta.

H por parte do Governo Federal um estmulo para que as merendas escolares respeitem um cardpio regionalizado, e
nesse sentido, a produo local de alimentos pode ser fortalecida quando a Prefeitura pe em prtica medidas
dessa natureza.

Em relao educao (aquisio de insumos para a merenda e confeco de uniformes escolares), h tambm um
potencial grande quase sempre impactando diretamente mo de obra feminina, o que aumenta o potencial de benefcio, a
manuteno da renda local e fortalece as mulheres.

A Lei n 11.947/2009 e Resoluo n 26 do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FNDE determina
a utilizao de no mnimo 30% dos recursos repassados pelo citado fundo para alimentao escolar, na compra de
produtos da agricultura familiar.
Instituio de agncia de desenvolvimento

A criao de agncia municipal de desenvolvimento, com o objetivo de conduzir aes, captar recursos, mobilizar agentes
e promover parcerias, pode trazer bons resultados para a economia local, que encontra apoio em rgo da Administrao,
inclusive com a possibilidade de participao de seus representantes na agncia.

At aqui foram mencionadas algumas atividades e iniciativas que o Municpio pode ter, com o intuito de promover o
desenvolvimento local e social. Outras, certamente, existiro, e uma fonte de informaes a respeito pode ser a consulta
a Municpios vizinhos ou, mesmo distantes, queles sobre os quais se conhecem aes bem sucedidas, para saber em
detalhes o que fazem e como fazem para melhorar as condies econmicas e sociais em seu territrio.

2.2 Participao popular na gesto municipal

O Estado Democrtico de Direito, mencionado no art. 1 da CF/88, possui vrios fundamentos, entre os quais se
destacam, para efeito deste texto, os que dizem respeito cidadania e dignidade da pessoa humana. Por outro lado, o
pargrafo nico desse mesmo artigo afirma que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A representao por intermdio dos agentes polticos eleitos, mulheres e homens, foi apresentada anteriormente nesse
captulo, quando se examinou a competncia e as atribuies da Cmara Municipal, instituio que congrega as/os
representantes do eleitorado e atua em seu nome. A participao direta da populao na Administrao Pblica, por sua
vez, tambm encontra respaldo na CF/88 quando, por exemplo, se refere realizao de plebiscitos e referendos e prev
a iniciativa popular de projetos de leis, inclusive em mbito municipal.

O dispositivo constitucional (art. 29) menciona a cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal, matria que deve estar regulamentada na LOM, conforme anuncia o artigo indicado. So todos, portanto,
meios de haver participao popular na gesto do Municpio, porm no so os nicos, cabendo destacar que essa
participao tem crescido medida que a populao adquire maior conscincia e conhecimento de seus direitos.

A seguir, so apontadas e comentadas as principais formas de participao popular:

a) Plebiscito e referendo

O plebiscito a forma de consulta direta populao do Municpio sobre determinado assunto de seu interesse, quando
se deseja saber sua opinio a priori.

O referendo tambm se realiza pela consulta direta populao, porm para que esta diga se est ou no de acordo com
algo que foi decidido pelo Poder Pblico, ou seja, a consulta ocorre a posteriori.

Sendo assim uma diferena fundamental entre os dois que o primeiro, o Plebiscito, acontece antes do ato do Poder
Pblico, seja ele o Executivo ou Legislativo, enquanto o Referendo acontece depois do ato.

A competncia para legislar sobre o assunto do Congresso Nacional, que expediu a Lei n 9.709/98 em que se encontra
o art. 6 com a seguinte redao:

Art. 6 Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o plebiscito e o referendo sero
convocados de conformidade, respectivamente, com a Constituio Estadual e com a Lei Orgnica.
O desmembramento de parte do municpio para a constituio de outra municipalidade um exemplo de tema de
Plebiscito comum.

Um referendo pode estar discutindo o aumento do nmero de vereadoras/es de uma Cmara Municipal (ainda que dentro
dos limites legais, naturalmente).

b) Iniciativa popular de projetos de lei

Nos termos do inciso XIII do art. 29 da CF/88, o eleitorado municipal poder propor diretamente Cmara projetos de leis,
desde que tratem de assunto de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros e obtenham manifestao de
apoio de pelo menos 5% do eleitorado.

Algumas Cmaras Municipais incluram, em seus Regimentos Internos, dispositivos regulando a participao popular
na apresentao de projetos de leis, como tambm contemplaram a hiptese da/do cidad/o usar da palavra durante a
discusso de proposies, no Plenrio e nas comisses, para que possa emitir sua opinio sobre elas.

importante registrar que a iniciativa popular de projetos de lei restringe-se aos assuntos de iniciativa comum, ou seja,
da/do Prefeita/o, das/os Vereadoras/es e da populao. No podem tratar de temas que estejam sob reserva de iniciativa
da/do Prefeito ou da Cmara, conforme mencionado neste captulo.

Um exemplo interessante desse tipo de iniciativa so as peties pblicas ou abaixo assinados por projetos do tipo Ficha
Limpa para cargos de livre nomeao, que aparecem com pequenas variaes em Municpios por todo o Brasil em suas
respectivas Cmaras Municipais.

c) Conselhos gestores de polticas

Os conselhos surgiram como meio de reivindicar melhores servios e evoluram para sua formalizao e obrigatoriedade
em alguns casos, como nas reas de sade, educao e assistncia social. Compostos por representantes do governo e
da sociedade civil e, no caso da sade e assistncia, tambm por representantes dos usurios da poltica, a eles compete
regular, fiscalizar e acompanhar a execuo dos servios e das polticas pblicas. Trata-se de uma forma de controle
social, exercido por representantes da sociedade civil.

importante que o Municpio esteja alinhado s polticas nacionais no sentido de fortalecer a dinmica federativa. Para tanto
deve instituir, por lei, de iniciativa privativa do Prefeito Municipal, alguns conselhos no nvel local que ainda no existam.

So encontrados pelo menos trs tipos de conselhos: os de polticas setoriais; os de programas especficos, voltados para
acompanhar iniciativas constantes do plano de governo ou do oramento; e os conselhos temticos, como os voltados
para direitos das mulheres, polticas raciais, direitos humanos etc.

Uma crtica normalmente feita aos conselhos no sentido de que eles se tornaram instrumentos do Executivo, fazendo
sempre o que esse determina.

importante ressaltar que tais conselhos so, em geral, paritrios, ou seja, metade de seus membros tem origem em
organizaes da sociedade civil, e, a outra metade, de rgos do Poder Executivo. Por outro lado, os conselhos, ainda
que previstos j h algumas dcadas, so uma forma de participao recente, com pouca prtica, especialmente em
Municpios menos populosos. Assim, h ainda muito espao para seu aperfeioamento, tanto de representantes da
sociedade civil quando do Estado.

Os conselhos, inicialmente, muito criticados por Prefeitas/os por acharem que suas decises no precisam passar pelo
controle social uma vez que so eleitas/os pela totalidade da populao, hoje so uma realidade incontestvel. So um
espelho da grandeza e fraqueza das foras sociais em cada localidade.
Quando a sociedade civil no organizada, no se articula ou est muito dividida para encontrar uma agenda mnima de
ao, os conselhos so espaos de fora do Poder Executivo, mas quando as organizaes sociais so fortes costumam
ser local de embate de ideias pela melhoria da qualidade das polticas pblicas municipais, trazendo transparncia sobre
as aes e recursos utilizados na rea.

Outra crtica diz respeito profissionalizao das/dos conselheiras/os, isto , elas/eles acabam se eternizando no
colegiado, sem permitir a rotatividade desejvel, alm de participarem de vrios conselhos, afastando a representatividade
que deve pautar esses rgos.

No h uniformidade mesmo na organizao da sociedade civil, ento, podemos encontrar um timo conselho municipal
de educao em um mesmo Municpio em que o conselho de sade inoperante. Por outro lado, para participarmos
ativamente dos debates nos conselhos, no precisamos ser conselheiras/os, uma vez que as reunies desses rgos
colegiados, por assim dizer, so abertas ao pblico. Contudo as decises que se transformam em resolues e, quando
avanam, em polticas pblicas incorporadas na agenda municipal, so decididas pelas/os conselheiras/os por meio de
votao, conforme regimento interno do conselho.

Ocorrem, certamente, equvocos na composio e na atuao dos conselhos; isso, no entanto, no invalida sua
existncia, que pode contribuir para o aperfeioamento da ao governamental e abrir espao para maior participao da
sociedade no Governo.

No campo das polticas para as mulheres esses conselhos tiveram papel fundamental para a institucionalizao das
aes no nvel do Poder Executivo, com a criao dos organismos governamentais de polticas para as mulheres.

d) Oramento participativo

O Oramento Participativo (OP) uma das experincias de participao popular com melhores resultados. Possui
expressivo impacto na realizao das polticas pblicas e leva instituio de outras formas de organizao social, alm
de ser uma forma de dilogo direto entre o Governo e a sociedade.

Pode-se dizer que o oramento participativo constitui um mecanismo por meio do qual a sociedade participa de decises
governamentais, especialmente quanto alocao de recursos financeiros. So espaos de articulao da populao,
contam com razovel representatividade e permitem tambm a transparncia em relao alocao dos recursos e aos
gastos governamentais, trazendo reflexos nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA).

H inmeras experincias de oramento participativo dirigidas pelo Poder Executivo, pois esse em geral detm mais
poder e ferramentas, tempo e pessoal para promover esse tipo de prtica, mas h tambm algumas notcias de uso desse
frum pelo Poder Legislativo.

O OP implementado quase sempre pelo Poder Executivo. Talvez porque ele detenha mais informaes para isso,
porque tenha mais recursos, ou ainda porque tenha mais tempo (em geral at 30 de setembro).

Por outro lado, claro que o OP um mecanismo que o Executivo utiliza para levantar as demandas da populao e
ento inclu-las nas prioridades dos gastos pblicos para o ano subsequente.

Qualquer um de ns poderia pensar como implantar um OP, mas como h inmeras experincias Brasil afora, mais
prtico aprendermos com os acertos e erros dos outros.

Participar pode ter muitas formas, da presena a uma reunio (quem no diz que participou ao estar presente a uma
reunio?) deciso sobre o que deve ou no ser feito para uma poltica pblica. A escolha de algum ponto entre esses
dois citados nos permitir avaliar se a participao foi ou no til, bem sucedida, dentro de seu limite.

Igualmente importante considerar como incluir as mulheres e a perspectiva de gnero nos processos de oramento
participativo ou de tomada de deciso no oramento pblico.
SAIBA MAIS

Sobre este assunto, veja tambm, a publicao Gnero e raa no oramento municipal: Um guia para fazer a diferena, Volume 1
e Volume 2 (PDF).

e) Participao no planejamento urbano

O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) dispe sobre a participao da populao em vrias fases de elaborao do
Plano Diretor e de sua legislao complementar, prevendo discusses em audincias pblicas, devendo ser observado o
que estabelecem as resolues do Conselho Nacional das Cidades, vinculado ao Ministrio das Cidades.

vivel e recomendvel que se promovam tambm reunies temticas e regionais, quando podero ser conhecidas
necessidades de diferentes segmentos populacionais.

O Plano Diretor, como informa a lei citada, obrigatrio para Municpios com mais de 20 mil habitantes, aqueles inseridos
nas chamadas reas de Especial Interesse Turstico ou fazem parte de regio metropolitana, mas necessrio lembrar
que todos eles possuem o dever de zelar pelo ordenamento urbano, o que recomenda a elaborao da legislao
pertinente mesmo por aqueles Municpios que no se enquadram entre os que a lei menciona.

A participao popular na formulao da poltica urbana, bem como na elaborao das leis a ela relativas, pode acontecer
por iniciativa do Poder Executivo e do Poder Legislativo, cada um em seu tempo.

Poder Executivo: pode ouvir a populao no momento de elaborao dos projetos de leis.

Poder Legislativo: atua na tramitao desses mesmos projetos, durante o processo legislativo.

f) Conferncias nacionais

O Governo Federal tem promovido, com certa frequncia, conferncias nacionais sobre determinados assuntos,
oportunidades em que tambm ocorrem a participao popular. So realizadas periodicamente as conferncias dirigidas
s reas da sade, assistncia social, educao, direitos humanos e direitos da criana e do adolescente.

Outras experincias dizem respeito a temticas que vm recebendo maior destaque e interesse, como as conferncias
das cidades, do meio ambiente, da economia solidria, da segurana alimentar e nutricional, de polticas para as
mulheres e de promoo da igualdade racial. H ainda aquelas voltadas para temas como educao bsica, direitos das
pessoas com deficincia, segurana pblica e juventude.

Esses momentos so propcios para dar visibilidade aos temas e suas condies, levantando questes e provocando
discusses a respeito das polticas governamentais.

Em muitos casos, os resultados obtidos nas conferncias se transformam em normas legais, com o objetivo de apurar
a legislao e nela introduzir condies, definies e outros dispositivos voltados para a respectiva rea e para a
poltica em questo.

O Governo Municipal deve participar desses eventos para conhecer as questes que neles so tratadas e trazer para o
campo municipal medidas que possam contribuir para o aprimoramento das polticas pblicas.

As organizaes sociais presentes em cada Municpio, atravs dos conselhos municipais, tambm tm a obrigao de
participar, uma vez que tais conferncias nacionais acontecem a partir da escolha de delegadas/os, que desde o nvel
municipal so escolhidas/os para representar a localidade em conferncias estaduais e, por fim, nasconferncias nacionais.
Problemas locais, ou que achamos muito particulares do nosso Municpio, podem ser maiores, sistemticos, comuns,
e nas conferncias conhecemos e entramos em contato com aquilo que outras localidades vivenciam, as propostas
testadas para os mesmos problemas e a sua dimenso real.

As conferncias nacionais so um espao privilegiado, como uma correia de transmisso das questes locais, dando
visibilidade para os problemas e solues em evidncia e encaminhando demandas para a Unio, que dever em seguida
produzir sistematizaes e promover a regulamentao das polticas no mbito de sua competncia para todo o Brasil.

SAIBA MAIS

Consulte o site da Secretaria de Polticas para as Mulheres para conhecer o Plano Nacional de Polticas paras as Mulheres (PDF) bem
como o Sistema de Monitoramento do Plano 2013-2015.

g) Consrcios e fruns de desenvolvimento

Os consrcios, hoje, regulados pela Lei n 11.107/05, so alternativas para a prestao de servios em conjunto com
outros entes governamentais, especialmente aqueles que exigem altos custos em termos de tecnologia, mo de
obra, equipamentos etc., reduzindo a despesa de cada Municpio individualmente e oferecendo s populaes dos
Municpios consorciados melhor e mais eficiente atendimento. Alguns exemplos atuais so o PROMESO (Programa de
Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais), promovido pelo Ministrio da Integrao, e os CONSADs (Consrcios de
Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local).

Sua organizao, todavia, tambm pode constituir fruns de participao popular, j que representantes da coletividade
podem ter assento nos conselhos que dirigem os consrcios e, nessa condio, trazer as necessidades da populao
quanto aos objetivos para os quais o consrcio foi criado, influenciando decises e acompanhando de perto as atividades
consorciadas.

Os fruns regionais de desenvolvimento tambm constituem oportunidades em que representantes das diversas esferas
governamentais sentam-se com representantes da sociedade para debater medidas, reivindicar providncias, redirecionar
polticas etc.

h) Participao por iniciativa da populao

A Legislao Municipal propicia vrias outras oportunidades para que a populao se manifeste em relao s aes da
Administrao. Quando, por exemplo, um empreendimento de grande porte solicita licena para se instalar no Municpio,
com possvel repercusso ambiental, deve haver interveno de pessoas que se interessam pelo assunto e querem
contribuir para que seja respeitada a legislao pertinente ou para que haja alteraes no projeto empresarial a fim de
se adaptar ao que se considera adequado. As audincias pblicas so obrigatrias nesses casos e coordenadas pelo
Ministrio Pblico.
Outros instrumentos de participao popular por iniciativa prpria alguns j vistos aqui nesse captulo so:

mandado de segurana (art. 5 LXIX);

mandado de segurana coletivo (CF/88, art. 5, inciso LXX);

mandado de injuno (CF/88, art. 5 LXXI);

ao popular (CF/88, art. 5, inciso LXXIII).

Nos quatro casos anteriores, as/os cidads/os agem para proteger a coletividade, sanar danos causados pela
Administrao ou fazer com que leis sejam cumpridas, beneficiando a/o autor/a ou as/os autoras/es, mas tambm,
conforme a situao, fazendo com que os direitos de cidadania sejam respeitados.

2.3 Medidas necessrias participao

Algumas caractersticas devem ser preservadas para as diversas formas de participao popular mencionadas. Quando,
por exemplo, a populao consultada pela Administrao, devem estar claras as decises que podero ser tomadas,
com seus limites e restries, ou seja, at que ponto a participao levar a uma mudana e qual sua capacidade de
alterar as decises que implicam em mudana de poltica pblica, ou ao contrrio em seu campo diametralmente oposto,
elas so apenas um mecanismo para dizer que, afinal de contas, a populao foi ouvida.

O mesmo pode-se dizer em relao s regras de participao, que devem ser claras e bem definidas. Mencionou-se,
anteriormente, a incluso no Regimento Interno da Cmara Municipal de dispositivos a respeito da participao popular,
onde essas regras estaro determinadas.

O estabelecimento de formas de participao deve proporcionar tambm a interveno do cidado no pertencente a


organizaes, para que se manifeste individualmente, em nome dele prprio.

A preocupao com a representatividade efetiva da participao tambm importante, para que se possam ouvir opinies variadas, sem
discurso nico de determinado conjunto de pessoas, que podem defender apenas aquilo que lhes favorece diretamente.

O Governo Municipal, ao instalar os conselhos municipais, sejam eles decorrentes da legislao federal ou de iniciativa local, deve
zelar para que haja condies materiais e institucionais para seu funcionamento. Entende-se por condies materiais e institucionais os
seguintes itens, entre as medidas que permitiro serem obtidos resultados positivos:

a. o local destinado s reunies deve dispor de equipamentos apropriados;

b. caso haja necessidade, deve-se garantir transporte aos membros dos conselhos;

c. proporcionar acessibilidade s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida;

d. divulgar amplamente data, horrio e local onde se realizar a reunio, audincia etc.;

e. fazer com que os rgos e entidades municipais envolvidos tenham representantes no evento que possam responder a questes e
detenham informaes que orientem o dilogo.
O acesso s informaes relacionadas com o tema que ser debatido, alis, fundamental, para que as/os participantes
do encontro saibam de antemo de que se est tratando. Quando o assunto estritamente tcnico, convm simplificar as
informaes, traduzi-las em termos de fcil entendimento, sem se esquecer da objetividade.

Por fim, cabe lembrar que a participao da Cmara Municipal deve ser observada. O princpio da separao dos
Poderes no permite que membros do Legislativo integrem rgos do Executivo, e os conselhos, especialmente, esto
vinculados a este ltimo. A transmisso de resultados, de informaes, de dados Cmara, porm, de todo indicada
para que as/os Vereadoras/es saibam o que ocorre e quais so as demandas e opinies da populao.

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3. As atribuies da Cmara Municipal: legislar e fiscalizar

A Cmara Municipal tem por atribuies primordiais legislar e fiscalizar, e estas duas funes adquirem significado
especial no contexto da descentralizao e do fortalecimento democrtico das cidades. Nestas atribuies, reside
o grande potencial de interveno das/os Vereadoras/es para promoo das polticas pblicas que levem ao
desenvolvimento local enquanto geram mais empregos e oportunidades para as mulheres.

A Cmara Municipal destaca-se como o espao privilegiado para o debate, a negociao e a mediao de interesses dos
diversos segmentos sociais. Na prtica isso acontece de dois modos:

pela proposio de projetos de leis que visem garantia dos direitos para a populao ou incidam diretamente
sobre as desigualdades;

pelo acompanhamento das polticas pblicas por meio dos diversos instrumentos disposio
das/os Vereadoras/es.

Para maior eficcia dos debates, negociaes e na mediao de interesses entre as/os Vereadoras/e a sociedade civil
organizada, essencial adquirimos um conhecimento mais aprofundado dos limites e das possibilidades de cada uma das
atribuies do Poder Legislativo.

Para alcanarmos nossos objetivos e obtermos resultados atravs da participao na proposio de aes que promovam
os direitos das mulheres, imprescindvel conhecermos melhor como o Poder Legislativo funciona, suas atribuies e os
mecanismos de participao.

Sendo assim percebemos que a partir das aes tomadas pelas/os legisladoras/es que a Cmara Municipal cumpre
seu papel de instituio responsvel pela organizao jurdica do Municpio, em outras palavras, a elaborao de toda e
qualquer legislao municipal passa, seja ela de iniciativa do/a Prefeito/a, das/os cidads/os ou de outra/o Vereador/a,
pelo plenrio dessa casa necessariamente para se tornar lei e cumprir seu papel de elemento ordenador das relaes e
mediador de conflitos entre os diferentes interesses presentes na sociedade.

3.1 Funo legislativa

Para a elaborao dos atos legislativos (emendas LOM, leis, leis complementares, leis delegadas, resolues e
decretos legislativos), as/os Vereadoras/es e suas/seus assessoras/es obedecero aos princpios constitucionais do
processo legislativo, s normas da LOM e ao detalhamento contido no Regimento Interno. Cabe lembrar que os princpios
constitucionais so obrigatrios, sendo vedado ao Municpio alter-los ou ignor-los. Assim, o art. 61 da CF/88 relaciona
as matrias que so de iniciativa privativa do Chefe da/do Poder Executivo, no podendo a/o Vereadora/or assumir a
prerrogativa. So elas:

leis que disponham sobre criao de cargos, empregos ou funes na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;

leis que disponham sobre servidoras/es pblicos, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;

leis que versem sobre criao, extino, estruturao e atribuies de secretarias e demais rgos
da Administrao.
O art. 165 da CF/88 reserva tambm iniciativa do Chefe do Poder Executivo o encaminhamento dos projetos de leis
oramentrios (PPA, LDO e LOA). A/o Prefeita/o no pode deixar de encaminhar os respectivos projetos nos prazos
estipulados pela LOM temtica.

A CF/88 estabeleceu que todos os anos ser elaborada a lei que determina onde os recursos pblicos sero gastos, como se todos os
anos tivssemos eleies, s que nesse caso, uma eleio sobre o que fazer com o dinheiro pblico.

Adicionalmente, em seu artigo 31, ao tratar da fiscalizao do Municpio, lembra que as contas dos do Municpio devem ficar disponveis
para a consulta de qualquer pessoa por sessenta dias. Por outro lado, no s incomum que isso acontea como, s por hiptese,
quantas pessoas possuem as habilidades necessrias para compreender as contas do Municpio? Ento s a disponibilizao
insuficiente se no for acompanhada de um processo pedaggico para entend-las.

A CF/88 estabeleceu ainda que os projetos de leis que fixam os subsdios da/o Prefeita/o, da/o Vice, das/os Vereadoras/es e da/os
secretrias/os so de iniciativa da prpria Cmara, observado o disposto nos arts. 29 e 29-A.

A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes da Cmara sero objeto de resoluo, no se submetendo sano
ou veto da/o Prefeita/o.

Por outro lado, a fixao da remunerao desses mesmos cargos, empregos e funes se d por meio de lei, de iniciativa do Poder
Legislativo, que ser, depois de aprovada em Plenrio, sancionada ou vetada pela/o Chefe do Executivo, como acontece com as
demais leis.

Nmero de parlamentares e emendas

A quantidade de Vereadoras/es em cada Municpio estabelecida pela CF/88 no seu artigo 29, IV, enquanto sua
remunerao est indicada no mesmo artigo inciso VI.

H, ainda, sujeita ao processo legislativo, a medida provisria. A interpretao que vinha sendo dada ao assunto era no
sentido de que o Municpio no poderia utiliz-la, pois privativa da/do Presidente da Repblica.

O STF, no entanto, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 425-5, entendeu que os estados podem adotar
esse ato, desde que previsto na respectiva Constituio. Nesse passo, o Municpio tambm pode usar a medida
provisria, sob condio de estar prevista na LOM. As hipteses de edio sero obrigatoriamente as mesmas indicadas
na CF/88, ou seja, relevncia e urgncia.

Outro ponto importante do processo legislativo o que se refere s emendas. A/O Vereador/a ou a comisso podem
apresentar qualquer tipo de emenda aos projetos. Sob esse aspecto, particularmente relevante que Vereadoras/es e
assessoras/es parlamentares fiquem atentas/os s possibilidades de emendas, pois estas significam oportunidade para
que as ideias originalmente concebidas pelo Executivo tambm contemplem as demandas e interesses dos segmentos
sociais que as/os Vereadoras/es representam.

A LOM, por sua vez, poder ser emendada mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
Municipal, ou mediante proposta da/o Prefeita/o. A proposta de emenda ser discutida e votada em dois turnos, com
interstcio mnimo de dez dias, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos os turnos, dois teros dos votos dos
respectivos membros. Uma vez aprovada, ser promulgada pela Mesa da Cmara.

As emendas LOM so muitas vezes necessrias para atualiz-la em face da Constituio e da legislao incidente, mas
tambm para adequ-la a novas situaes que o Municpio enfrenta ou nas quais passou a atuar. Por exemplo: quando
surge novo tributo que deve ser regulamentado pelo Municpio, como o caso da contribuio para manuteno da
iluminao pblica.
Introduo de emendas

Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara, sejam eles projetos de lei, sejam projetos
de resoluo ou de decreto legislativo, no cabem emendas que aumentem a despesa prevista, embora possam ser
introduzidas emendas que a reduzam.

Vereadoras/es tm um grande poder, o de emendar qualquer proposio ou proposta de lei, alis, chamados de projetos
de lei, quando ganham nmeros especficos no Legislativo para facilitar seu acompanhamento pela populao e por
nossas/os representantes. Assim, a LOA ou oramento, antes de virar lei (ser publicada, que a ltima etapa para um
projeto se tornar lei), quando chega ao Poder Legislativo, enviado pela/o Prefeita/o, ganha o nome de Projeto de Lei da
Lei Oramentria Anual (PL-LOA ou PLOA).

Nessa hora, Vereadoras/es passam a ter o controle de modificar a proposta, pedir esclarecimentos ou depoimentos s/
aos gestoras/os pblicas/os das diferentes reas sobre as aes e polticas contempladas, em discusso ou polmicas
presentes nesse projeto, ou a opinio/depoimento de qualquer especialista, liderana ou quem quer que elas/es achem
til para esclarecer alguma questo.

Naturalmente, esse poder de mudar o projeto de LOA possui alguns obstculos. Na teoria, Vereadoras/es no podem
aumentar a estimativa de receitas ou despesas, ou modificar no sentido de retirar recursos de reas ou aes que sejam
de gasto obrigatrio, como pessoal, por exemplo. Salvo algumas excees de bom senso, h bastante liberdade para
garantir nesse momento de debate, negociaes e mediaes ricas de oportunidades, para a promoo dos direitos das
mulheres nas polticas pblicas municipais.

Para o processo legislativo, Vereadoras/es devem estar atentas/os ao qurum de votao e lembrar que, em alguns
casos, h exigncia de ser atingido determinado nmero de votantes para que a matria seja aprovada. o caso das
emendas LOM, bem como da rejeio do veto, que exige maioria absoluta, isto , um nmero de vereadoras/es que
seja igual ao nmero inteiro imediatamente superior metade do nmero total de vereadoras/es da Cmara. Se nmero
menor do que esse votar pela rejeio, obviamente, a aprovao no ocorrer, pois no ter sido alcanado o qurum
determinado pela CF/88 (art. 66).

3.2 Atuao do Legislativo Municipal

Cabe, aqui, s/aos Vereadoras/es e assessoras/es um importante trabalho de negociao junto aos seus pares, visando
a evitar que a ausncia de qurum impea a votao de determinados projetos de leis. Especialmente no caso daqueles
projetos que geram disputas por interesses ou resultam em certos tipos de conflitos polticos, a inexistncia de qurum
pode ser uma estratgia para inviabilizar determinadas votaes.

No entanto, assim como a negociao com colegas Vereadoras/es importante, a fora de uma proposta ser to maior
quanto for o envolvimento da sociedade impactada por aquela proposta. Por isso fundamental envolver os setores
beneficiados, desde a elaborao da proposta, at sua implementao com recursos pblicos, passando, naturalmente,
pela negociao e presso sobre as/os Vereadoras/es que estiverem se opondo.

Vale destacar que h leis com caractersticas autorizativas, em que a/o Prefeita/o no levado a cumprir em toda sua
extenso e detalhe. Esse o caso das leis relacionadas com o processo de planejamento e as finanas municipais, como
o PPA, a LDO e a LOA (oramento anual).
Na lei oramentria anual esto registradas todas as aes que os Poderes Executivo e Legislativo negociaram
para serem executadas. Garantir a execuo na prtica de alguma proposio comea pela incluso na LOA dessa
mesma proposio.

Em um primeiro momento, o Legislativo tem grande poder para fazer isso acontecer, na medida em que possui voz sobre
a alterao do projeto de LOA. Por outro lado, aps aprovada, o Executivo que fica responsvel por executar as aes
contidas nela.

Nesse momento o poder migra para o Executivo, que faz uso de um artifcio comum e inevitvel para ganhar mais
controle, qual seja a incerteza da arrecadao. A LOA uma lei muito particular, nica nas suas caractersticas, porque
apesar de seu cumprimento ser obrigatrio, possui aspectos que permitem que ela no seja rigorosamente observada,
pois a quem responsabilizar se os recursos previstos no forem arrecadados?

3.3 Funo fiscalizadora

Ao tratar da funo de fiscalizao da Cmara Municipal, chama-se ateno para uma das atividades mais importantes
e presentes no cotidiano de Vereadoras/es. O termo fiscalizao adquire muitos significados e pode ser compreendido a
partir de uma perspectiva formal ou informal:

A primeira d sentido ao termo, partindo de instrumentos legais e normativos que viabilizam tal funo, como, por
exemplo, a produo de relatrios e o cumprimento de exigncias contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF.

A segunda perspectiva se d por meio de aes presentes no dia a dia das/os Vereadoras/es, sem que
necessariamente ocorram por meio das relaes institucionais com o Poder Executivo, como por exemplo,
esclarecimentos e depoimentos pedidos pelas/os vereadoras/es acerca de determinados assuntos aos diferentes
atores sociais.

A fiscalizao entendida do ponto de vista formal acontece no mbito dos arranjos institucionais previstos para o
funcionamento do Executivo, cabendo ao Legislativo fiscaliz-lo stricto sensu, responsabilizar-se e ser responsabilizado
por esta atividade permanente. No entanto, tambm se chama ateno que para alm da fiscalizao entendida
como controle e at mesmo sano. Est em jogo um processo contnuo e diverso de acompanhamento planejado e
sistemtico (monitoramento) dos programas e aes implementadas pelo Executivo.

Essa fiscalizao sistemtica pode ocorrer de diferentes maneiras. Por fora do disposto na CF/88, na Lei Orgnica e
em outros diplomas legais. A Cmara pode exigir a prestao de informaes por parte do Executivo sobre assuntos de
interesse do Municpio e sobre atos praticados pela Administrao.

O pedido deve ser fundado nas normas legais e nas normas regimentais: sem elas, no sero produzidos os efeitos
desejados, desobrigando o Executivo de respond-lo. Isso no impede, todavia, que a/o Vereador/a, consciente de
sua responsabilidade, o utilize com frequncia, de modo que conhea e entenda melhor o que se passa nos rgos
vinculados ao Executivo. Alis, esse um meio eficaz para certificar-se da situao por que passa o Municpio, desde que
se saiba us-lo.

A Cmara pode tambm convocar as/os Secretrias/os Municipais e outras autoridades do Executivo para prestar
esclarecimentos a respeito de questes controversas ou de atos praticados pela Administrao, sobre os quais recaram
dvidas ou crticas. A ausncia dessa prestao de esclarecimentos, sem justificativas, pode configurar crime de
responsabilidade. No possvel, porm, convocar a/o Prefeita/o Municipal, pois isso seria, pelas normas constitucionais,
atropelar o princpio da separao dos Poderes.

A Cmara pode ainda sustar atos da/o Prefeita/o que excedam o seu poder regulamentar ou os limites da delegao
legislativa, quando esta existir. Mesmo que esse seja um instrumento de uso restrito e raro, constitui, ainda assim, meio
de exercer a fiscalizao dos atos praticados pelo Executivo. A forma e as hipteses da sustao esto gravadas na LOM
e no Regimento Interno.

3.4 Atuao do Legislativo Municipal

Vereadoras/es mulheres e homens constroem suas trajetrias polticas de acordo com suas biografias e, ao longo
deste percurso, a liderana que passam a representar se aproxima de alguns interesses e segmentos sociais.

Esta representao se efetua por diversas interaes, tais como:

adeso partidria;

disputas nas convenes para concorrer a determinados cargos eletivos;

alinhamento junto s bases eleitorais;

realizao da campanha e mobilizao para sua consecuo;

plataforma e propostas polticas assumidas junto s/aos eleitoras/es.

Efetivamente, a/o Vereador/a eleita/o, em seu primeiro mandato ou no, passa a representar grupos especficos cujas
expectativas e demandas perpassam todo o mandato parlamentar.

Por outro lado, pela posio que ocupa, a/o Vereador/a se torna um/a agente poltico para o qual afluem as demandas
da populao em geral. no encaminhamento de demandas pela populao que muitas/os Vereadoras/es exercem o seu
mandato mediando interesses no mbito da administrao pblica. Tal mediao de interesses se faz pela observncia s
polticas pblicas implementadas e, direta ou indiretamente, a funo de fiscalizao exercida.

Cabe Cmara e de extrema importncia a criao de Comisses de Inqurito por proposta de alguns/as
Vereadoras/es, na forma da LOM e do Regimento Interno, para apurar fatos determinados, tal e qual acontece no
Congresso Nacional com as CPIs. Ao instituir a Comisso de Inqurito, esta recebe poderes para convocar autoridades,
exercer funes investigatrias e provocar a manifestao do Ministrio Pblico, que poder dar andamento ao
judicial cabvel, se julgar procedente.

Mesmo que alguns autores considerem que o julgamento da/o Prefeita/o constitua uma quarta funo cameral, no se
pode negar que estejam vinculadas sua competncia a fiscalizao e punio dos atos indevidos praticados por essa
autoridade. O entendimento compartilhado hoje pelo Judicirio no sentido de que as infraes poltico-administrativas
sejam de exame da Cmara Municipal, cabendo Justia julgar a/o Chefe do Executivo em outras circunstncias.

O julgamento da/o Prefeita/o pelas/os Vereadoras/es, quando se chegar a esse extremo, seguir as normas do Decreto-
Lei n 201/67, combinadas com o que dispem a LOM e o Regimento Interno da Cmara.

Alm do mais, deve-se mencionar, novamente, que a/o Vereador/a inviolvel no exerccio do mandato, sendo-lhe
garantido o direito de votar, acusar, requerer, propor, enfim, agir de todas as formas que forem necessrias para que a
vereana seja exercida dignamente, tendo observados, por certo, os limites e condies constitucionais e legais Lei
Orgnica, Regimento Interno etc. Ou seja, direito e obrigao da/o Vereador/a exercer o cargo para o qual foi eleita/o
em sua plenitude, o que envolve tambm a fiscalizao, junto com seus pares ou individualmente.

A expedio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF regulou diversas formas de fiscalizao pelo Legislativo.

A exigncia de o Poder Executivo apresentar relatrios peridicos de gesto o que o Legislativo tambm deve fazer,
por fora da mesma lei , bem como outros documentos que demonstrem a situao das finanas municipais,
foram o pontap inicial para a criao de ambiente de melhor e mais profundo acompanhamento das contas pblicas
pela sociedade.

Por exemplo, o art. 59 da LRF, repetindo a CF/88, determina que o Legislativo diretamente ou com o auxlio dos
Tribunais de Contas fiscalize o cumprimento das normas ali dispostas, o que atribudo tambm ao sistema de
controle interno de cada Poder. O uso dessa prerrogativa pode torn-lo um agente valioso de fiscalizao dos atos
da Administrao, fazendo-a no s cumprir as leis, mas, principalmente, evitando que os recursos pblicos sejam
mal utilizados.

Por exemplo:

O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) veio dizer que o Plano Diretor dever ser precedido de audincias pblicas
promovidas pelo Executivo e pelo Legislativo. Nesses momentos as/os vereadoras/es tero a oportunidade de recolherem
sugestes que contribuiro para aperfeioar seu papel de fiscalizar e legislar.

A LRF e a sua legislao correlata deram relevo ao controle externo, que deve exercer importante papel no controle dos
gastos pblicos.

Valem ser destacados:

artigo 4 (sobre LDO);

artigo 5 (sobre LOA);

artigo 9, pargrafo 4 (sobre audincia pblica na Comisso prpria da Cmara);

pargrafo nico do art. 45 (sobre cumprimento da conservao do patrimnio pblico).

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Consideraes finais

O processo de descentralizao e fortalecimento da autonomia dos Municpios intensificou a responsabilidade das/os


agentes polticos municipais tendo em vista a autonomia e a repartio de atribuies que, por sua vez, fazem parte do
sistema federativo, e acabam por influenciar a gesto de diferentes polticas pblicas.

A valorizao do papel da/do agente poltico local adquire, portanto, significado particularmente estratgico no cenrio
atual de fortalecimento das instituies e prticas democrticas, tendo um potencial enorme para a promoo dos direitos
das mulheres no nvel local, onde se encontram as responsabilidades por aes para ensino fundamental, creches,
alimentao escolar por exemplo.

Conforme foi visto neste captulo, mltiplas so as possibilidades de atuao e interveno das/os gestoras/es e
vereadoras/es, visando promoo do desenvolvimento econmico e social, cabendo s/aos agentes polticos conhecer
os limites e as possibilidades que circunscrevem o Governo Municipal. Com efeito, um aspecto-chave se refere
incorporao das demandas dos diversos segmentos sociais e especialmente de como os direitos sociais podem ser
assegurados e colocados em prtica. Sob este aspecto, particularmente relevante compreender como se estruturam
as competncias do governo local, e em que medida mulheres e homens distintamente constituem a interlocuo e o
encaminhamento de demandas.

A incorporao destas demandas e o entendimento da posio desigual entre mulheres e homens na sociedade so
fatores imprescindveis e diferenciais para o mandato parlamentar e para a atuao de gestoras/es de polticas pblicas
que atuam nas Prefeituras. O entendimento de como as desigualdades so construdas e as possibilidades da incidncia
poltica para a diminuio destas desigualdades constituem-se eixos fundamentais para qualificar, aperfeioar e ampliar a
capacidade de interveno das/os Vereadoras/es no mbito do desenvolvimento local.

Conceitos fundamentais examinados neste captulo:

A Gesto pblica e as polticas para as mulheres com enfoque de gnero.

O Municpio como parte da federao brasileira.

O Poder Legislativo e sua competncia constitucional.

A composio e atribuies do Governo Municipal.

A participao popular na Administrao Municipal.

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Referncias bibliogrficas

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www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: jan 2014.

__________. Lei n. 4.320/64. Institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Braslia: Casa Civil, 1964. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm>. Acesso em: jan 2014.

__________. Lei n. 6.938/81. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
e aplicao, e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1981.Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l6938.htm>. Acesso em: jan 2014.

__________. Lei n. 8.080/90. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1990.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm>. Acesso em: jan 2014.

__________. Lei n. 8.142/90. Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e
sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias. Braslia:
Casa Civil, 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm>. Acesso em: jan 2014.

__________. Lei n. 8.742/93. Dispe sobre a organizao Assistncia Social e d outras providncias. Braslia: Casa
Civil, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm>. Acesso em: jan 2014.

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Sites indicados

gere Cooperao em Advocacy


http://www.agere.org.br/

Cmara dos Deputados


http://www2.camara.leg.br/

Central Jurdica
http://www.centraljuridica.com

Estado do Rio Grande do Sul. Ministrio Pblico


http://www.mprs.mp.br/imprensa/vocabulario.ptr

Info Escola
http://www.infoescola.com

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal


http://www.ibam.org.br

JurisWay
http://www.jurisway.org.br

Portal da Transparncia como o Governo Federal aplica o dinheiro pblico


http://www.portaltransparencia.gov.br

Portal dos Convnios do Governo Federal


http://www.convenios.gov.br/portal/

Procuradoria Geral da Repblica


http://www.pgr.mpf.mp.br

Secretaria de Polticas para as Mulheres


http://spm.gov.br

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Captulo 2

Desigualdades sociais
Maria Clara Arruda

Introduo

Este captulo tem por objetivo fornecer instrumentos para que as/os gestoras/es sejam capazes de identificar e incidir
sobre as desigualdades sociais e de gnero existentes no contexto sociopoltico e econmico nos municpios em que
atuam.

As desigualdades entre mulheres e homens vm sendo construdas, em nossa sociedade, ao longo da histria e devem
ser transformadas por meio de polticas pblicas. Vale destacar que as polticas pblicas abrangem o conjunto das
aes desenvolvidas no mbito da administrao pblica e direcionadas para a populao. So elas as polticas sociais,
ambientais econmicas, de desenvolvimento, entre outras. Para que isso acontea, fundamental saber identific-las,
rompendo com sua aparncia natural, isto , deixando de encar-las como algo que faz parte do funcionamento da
sociedade e da vida privada, construindo, portanto,estratgias de ao para sua transformao.

Sero apresentados conceitos importantes sobre desigualdades sociais e de gnero como instrumentos para a
construo de diagnsticos sobre a realidade. Para tanto, tambm ser apresentado o conceito gnero como uma
categoria central, a qual, ao lado de classe e etnia/raa, contribui para entender por que as mulheres so mais
penalizadas e menos valorizadas que os homens em nossa sociedade. Em seguida, sero analisados os indicadores
que demonstram, na prtica, como essas desigualdades se manifestam. Por fim, sero tecidas consideraes sobre a
importncia de se enfrentar as desigualdades sociais entre mulheres e homens, com o sentido de se propor instrumentos
para tal.

Vale lembrar que o enfoque tnico-racial, assim como o de gerao, merecem reflexo e no podem ser tratados de
modo perifrico ou apenas como questes complementares aos recortes de classe e de gnero. Sugerimos articul-los ao
de gnero sempre que possvel e vamos incentivar essa reflexo ao longo do texto.
1. Desigualdades sociais e de gnero: a realidade como lhe
parece?

Ao desenvolver nossas atividades, ao viver o dia a dia, so construdas vises, compreenses e explicaes sobre a
realidade da qual as pessoas fazem parte. A realidade nos aparece de uma forma e nossa ao no cotidiano contribui
para o rumo dos processos nos quais as pessoas so inseridas, tornando-se agentes sociais.

Sabemos que o Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, em que o problema maior no apenas a pobreza,
mas a enorme concentrao de renda nas mos de poucos, ao passo que apenas uma pequena parte da riqueza cabe
maior parte da populao. A essa forma de distribuio da riqueza denominamos desigualdade social.

Dados de 2010 do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica demonstram que, na populao, os 10% mais ricos tm renda
mdia 39 vezes maior que a dos 10% mais pobres.

Ainda de acordo com os dados do IBGE, na ocasio da pesquisa, metade da populao no recebia at o valor do salrio mnimo em 17
das 26 capitais do Brasil. Entre as que demonstraram os piores indicadores, destaca-se Macap, que possua rendimento mdio domiciliar
per capita de R$ 631,00, com 50% da populao recebendo at R$ 316,00. J os melhores indicadores foram observados no Sul do Brasil.
Em Florianpolis, 0,3% da populao tinha renda mdia mensal domiciliar de at R$ 70,00 e 1,3%, de at um quarto do salrio mnimo.

As desigualdades sociais estruturam as relaes na sociedade brasileira, gerando impactos muito mais complexos do
que aparentam no cotidiano. Por exemplo, costumou-se dizer, por muito tempo, que, no Brasil, o racismo no era um
problema, e sim o preconceito contra pobres. Anlises dos dados e indicadores da realidade de pesquisas oficiais, sob a
tica da cor/raa revelaram que h grandes diferenas no que se refere ao acesso aos direitos e s oportunidades, tais
como emprego e trabalho, renda, lazer, entre negros pobres e brancos pobres.

Tambm comum afirmar que hoje h igualdade entre mulheres e homens pelo fato de as mulheres poderem votar
(desde 1934), estarem inseridas no mercado de trabalho e poderem participar dos mesmos espaos sociais que os
homens. Entretanto, pode-se questionar se as mulheres vivenciam, de fato, as mesmas condies e oportunidades que
os homens para trabalhar e para construir sua vida profissional: pode-se dizer que as mulheres, em geral, conseguem
sustentar sozinhas uma famlia, mantendo um bom padro de vida com o que recebem por seu trabalho? E no que diz
respeito vida social, pode-se afirmar que a mulher pode sair livremente noite para passear, ter acesso ao lazer e
cultura e que possuem tempo livre tanto quanto os homens quando chegam casa?

Questes como essas contribuem para um olhar mais cuidadoso sobre a realidade, permitindo identificar desigualdades
existentes entre a vida de mulheres e homens. No Brasil, a desigualdade profunda entre ricos e pobres evidente: os
ricos, de fato, tm acesso a direitos e oportunidades reais de viver com mais qualidade. As pessoas pobres se encontram
mais expostas violncia, fome, s doenas e a toda forma de violao de direitos, ainda mais se forem consideradas a
fragilidade e a qualidade de servios pblicos.

Dessa forma, as desigualdades existentes entre mulheres e homens merecem ateno, uma vez que elas afetam as
mulheres em todas as classes sociais e essa situao se agrava quando se fala em mulheres pobres. Essas mulheres
no conseguem ter acesso a um conjunto de direitos que deveriam ser assegurados com polticas pblicas por meio do
Estado de todas as esferas pblicas de gesto, como o municpio, o estado o Distrito Federal e a unio, bem como do
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Para identificar e entender essas desigualdades entre mulheres e homens como parte estruturante das desigualdades
sociais, preciso utilizar uma categoria importante: a de gnero. Essa categoria permite compreender por que as
mulheres vivenciam de forma to diferenciada e, muitas vezes, mais difcil determinadas questes, se comparadas
aos homens.

De acordo com Joan Scott (1991), as relaes de gnero so relaes de poder baseadas nas diferenas que so
percebidas entre os sexos a partir de uma elaborao social com o sentido historicamente construdo e utilizado para
hierarquizar relaes de poder entre mulheres e homens em nossa sociedade.

Gnero, antes de tudo, no se refere exclusivamente s mulheres: trata-se de uma categoria emprestada da gramtica e se refere ao
masculino e ao feminino. Na realidade, refere-se definio dos papis sociais e sexuais desempenhados por mulheres e homens e
entre eles em cada sociedade.

importante que fique claro que gnero tambm no sinnimo de sexo. um conceito que se refere aos papis atribudos social e
culturalmente aos sexos. As relaes sociais so, antes de tudo, relaes de poder tratam-se de relaes de disputa, de dominao
e de opresso estabelecidas tanto entre as classes sociais quanto entre mulheres e homens, brancos e no brancos, ou seja, entre
quaisquer pessoas.

Assim, muitas vezes as diferenas entre os sexos so usadas de forma a reforar e justificar as relaes desiguais entre mulheres
e homens.

A definio dos papis sociais acaba por estabelecer o lugar de cada pessoa, traduzindo relaes sociais de poder entre
mulheres e homens, mulheres e mulheres, homens e homens. Essa definio construda no dia a dia, nas relaes
sociais: por meio da famlia, da escola, da religio e das relaes de trabalho. por meio dessas relaes sociais que
se aprende como ser mulher e ser homem, a se comportar como tal em nossa sociedade. Esse aprendizado demonstra
como ser socializado, como ser criado e como aprender a exercer papis sociais.

Deve-se reforar que se trata um aprendizado, pois, como demonstrado anteriormente, os papis sociais so um produto
das relaes sociais, passando por mudanas ao longo da Histria.

Algumas mudanas j ocorreram na sociedade brasileira e, entre elas, pode-se citar que as mulheres, na dcada de 20, no podiam usar
calas compridas ou votar. Essas duas situaes foram transformadas na histria, ou seja, mudaram os padres de comportamento em
relao ao que se esperava de mulheres e homens em relao a essas questes.

Para que essa conceituao fique mais clara, foram sistematizadas algumas informaes de modo que seja estabelecida
a diferena entre os conceitos de sexo e gnero.

Nessas relaes de poder, as mulheres acabam sendo mais prejudicadas frente aos homens, por se encontrar em
situao de maior vulnerabilidade social. Isso quer dizer que elas contam com menos oportunidades e direitos no que
se refere s condies sociais, econmicas, de trabalho e renda e de proteo social e segurana, se comparadas
aos homens. Nesse caso, so construdas pela sociedade melhores condies para homens, apresentando maiores
obstculos para as mulheres conquistarem seus espaos e vivenciarem suas vidas plenamente. Essas condies
desiguais afetam, portanto, mais as mulheres, colocando-as em lugar diferenciado e, muitas vezes, inferior aos homens
no mercado de trabalho, no acesso renda, no acesso segurana pblica e ao lazer, entre outros direitos.
Ao contrrio do que apregoa o senso comum, isso no quer dizer que as mulheres sejam inferiores ou mais frgeis
que os homens. A forma desigual como as relaes sociais so construdas faz com que as mulheres se tornem mais
vulnerveis e apaream como mais frgeis: alm de ganharem menos do que os homens, possuem uma carga maior de
trabalho, acumulando o cuidado com as/os filhas/os, com a/o companheira/o, com a vida domstica e com a profisso.
Enfim, o que deveriam ser diferenas biolgicas, apenas caractersticas sexuais, so transformadas por todos em
desigualdades. Isso porque as diferenas entre os sexos, que no deveriam ser tratadas como desigualdades, passam a
ser utilizadas como justificativa em relao maior dificuldade das mulheres na conquista de seu espao no mercado de
trabalho e no acesso aos direitos de uma forma geral.

Transformadas em desigualdades, as diferenas passam a ser justificadas ideologicamente, ganhando naturalidade nas
relaes sociais. Por exemplo, uma mulher pode dar luz, mas atribuda a ela maior responsabilidade na criao das/os
filhas/os, como se fizesse parte da natureza das mulheres uma responsabilidade que deveria ser uma compartilhada entre
o casal. A base dessas desigualdades a forma como os papis sociais de gnero so construdos nas relaes sociais.

SAIBA MAIS

O sorriso de Mona Lisa, cujo ttulo faz referncia famosa obra de Leonardo da Vinci, conta a histria de uma professora de arte Katharine
Watson (Julia Roberts) que empolgada com a possibilidade de lecionar num dos institutos de grande reputao nos Estados Unidos se
depara com um universo de preceitos conservadores, absurdos ao olhar da professora Katharine, educada na liberal Universidade de
Berkeley, na Califrnia.

Alguns aspectos relativos questo da aprendizagem tambm so abordados no filme. Assim, na primeira aula, a professora se assusta
com uma turma de alunas altamente preparadas para a aula, constituda de garotas audaciosas e inteligentes. Um passo importante ento
realizado pela professora o de conhecer as alunas por meio de suas fichas escolares. Outro ponto a se destacar foi o da postura da
professora em trazer um material completamente novo para as alunas. Mostrando que atravs da arte elas poderiam ter a possibilidade de
desenvolver um olhar mais sensvel sobre o mundo.

Justamente, nesse movimento que a questo da discusso sobre os papeis de gnero e a sensibilizao do olhar sobre a vida, a partir
das discusses sobra a arte, convergem. O filme se desenvolve no contexto de meados da dcada de 1950, aps a segunda guerra
mundial, momento nos Estados Unidos do incio da discusso dos papis de gnero na sociedade.

Como foi visto anteriormente, a base das desigualdades sociais se encontra na concentrao de riquezas e de bens nas
mos de poucos. Essas desigualdades so mantidas e alimentadas por uma coexistente e injusta forma de diviso social
do trabalho que determina de forma geral, que o trabalho braal inferior ao intelectual; logo, acaba-se pagando muito
menos a um trabalhador braal.

A outra forma de diviso do trabalho citada anteriormente a diviso sexual do trabalho. Essa diviso trata da forma
como se distribuem as tarefas e atribuies entre mulheres e homens e se constri uma escala de importncia entre os
afazeres e as ocupaes. Por exemplo, os trabalhos de natureza domstica, relacionados reproduo social e, em
geral, delegados s mulheres, possuem status inferior aos trabalhos relacionados produo social, ao chamado mundo
do trabalho.
A diviso sexual do trabalho a forma como determinadas profisses possuem mais ou menos valor, quando relacionadas a determinado
sexo e aos afazeres a ele atribudos expressa concretamente como as diferenas sexuais so transformadas em desigualdades de
gnero.

Segundo HIRATA (2007, p.596), o termo diviso sexual do trabalho nasce na dcada de 1970, na Frana, com o objetivo de que:

se estude a distribuio diferencial de homens e mulheres no mercado de trabalho, nos ofcios e nas profisses, as variaes no tempo e
no espao dessas distribuies e se analise como ela se associa diviso desigual do trabalho domstico entre os sexos.

Isso quer dizer tambm que algumas profisses sempre possuram status privilegiado e receberam melhores
remuneraes por serem profisses reconhecidas como masculinas, em geral as profisses associadas ao mundo
da produo, liberais, como direito e medicina. Outras, associadas ao campo da reproduo da vida e do cuidado
acabam recebendo uma conotao de profisses mais femininas, a exemplo do trabalho domstico, da enfermagem
e da docncia.

Em sntese, podemos afirmar que historicamente as profisses consideradas masculinas tenderam a ser mais
valorizadas que as femininas.

Ainda que esse cenrio venha sofrendo alteraes, algumas reas de atuao permanecem majoritariamente exercidas
por mulheres e consequentemente recebem menores remuneraes.

Chama a ateno como as diferenas biolgicas so usadas para justificar os papis sociais e a diviso sexual
do trabalho:

Aos homens so atribudas as responsabilidades com a produo da vida.

Trata-se do mundo do trabalho, do sustento da casa. A cobrana em relao s tarefas domsticas e de criao
das/os filhas/os normalmente pouca ou nula para os homens em nossa sociedade.

s mulheres mesmo as que trabalham fora so atribudas as responsabilidades com a reproduo da vida.
Trata-se do cuidado com a casa, as tarefas domsticas e a criao das/os filhas/os.

Um exemplo de como a diviso sexual do trabalho se concretiza assim como a diviso social do trabalho que ela
divide as tarefas como sendo naturais dos homens e das mulheres em diferentes espaos. Por exemplo, socialmente,
costuma-se atribuir aos homens a responsabilidade maior pela atuao no espao pblico, denominado de esfera pblica.
s mulheres, ainda que isso venha mudando muito, cabe maior responsabilidade com a esfera privada, em especial, com
cuidados domsticos, com os cuidados do lar.

Tais percepes fazem com que seja natural que os homens ganhem mais do que as mulheres: afinal, eles devem
prover a casa. Ainda muito forte a viso que a renda da mulher apenas uma ajuda no oramento domstico, mesmo
que hoje 1/3 das famlias brasileiras seja chefiada por mulheres, como mostram os indicadores que sero apresentados
mais adiante. Por sua vez, o envolvimento dos homens com tarefas domsticas e com o cuidado com as crianas
tratado de forma consensual por todas/os como uma ajuda e no como a sua parte no cuidado com a casa e com a vida
domstica e familiar. No entanto, essas duas responsabilidades deveriam ser compreendidas como atribuies tanto da
mulher quanto do homem.

Esses processos so construdos atravs da socializao que se inicia desde a infncia, so construdos de maneira sutil
desde que meninos e meninas recebem sua educao de forma diferenciada: meninas brincam de casinha, aprendem
cedo a ajudar em casa, ao passo que os meninos brincam na rua, de carrinho, soltam pipa. comum, destarte, que os
meninos aprendam que homens no choram, tm menos direito de manifestar seus sentimentos, seu afeto, pois precisam
aprender a ser homem ser homem significa no demonstrar a mnima fragilidade diante de qualquer situao.
Os homens tambm aprendem, desde cedo, que precisam sustentar a casa, ter bens e que no podem ser sustentados
por mulher.

Essas percepes condicionam os papis sociais de forma bastante desigual e com nus para mulheres e homens. No
entanto, no cotidiano, as mulheres acabam sendo as mais expostas s injustias, tendo seus direitos mais violados.

Ao longo da Histria, as relaes sociais de gnero passaram por transformaes que mostram que relaes de poder
no so naturais e imutveis. A partir da dcada de 1960, mulheres, grupos de mulheres e movimentos feministas
norte-americanos, europeus e brasileiros no se conformavam com as formas de opresso que geravam, dentre outras
consequncias, a restrio dos espaos de atuao das mulheres. Algumas se insubordinaram contra os valores
impostos, alimentando processos de crescente entrada das mulheres nas universidades e de maior insero, no mercado
de trabalho, da mo-de-obra feminina. Esses processos tiveram reflexos na participao da esfera poltica, gerando
transformaes econmicas, polticas, culturais e sociais.

Basta visitar a histria do Brasil e perceber que as mulheres, at o incio do sculo XX, no podiam estudar, trabalhar
ou viajar sem autorizao do marido, cabendo a elas cuidar do lar, das/dos filhas/os e viver sombra dos maridos. Aos
poucos, em parte pelas transformaes sociais e econmicas, em parte pela presso exercida por mulheres feministas,
a sociedade passou a reconhecer o direito das mulheres em atuar na esfera pblica, ainda que esse processo tenha sido
lento e difcil, sendo, muitas vezes, necessria a autorizao dos maridos para que as mulheres pudessem trabalhar e
viajar, por exemplo.

A transformao de papis um processo lento, de origem social, poltica e cultural; muitas vezes, acompanhada e
embasada por conquistas no campo econmico e dos direitos. importante destacar que, no entanto, na maioria dos
casos, os avanos materiais esto aqum das conquistas reais, do que anunciado no campo das leis, pois toda
mudana cultural muito lenta e sem conquistas afirmativas, de fato reguladas com justia pelo Estado. Por isso, torna-se
muito difcil assegurar direitos pleiteados. Voc ver alguns exemplos a seguir, na parte 2 deste captulo.

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2. Desigualdades sociais e de gnero alguns indicadores

Sero apresentados aqui alguns indicadores que demonstram as desigualdades entre mulheres e homens no Brasil.
Trata-se de informaes oficiais organizadas sobre a realidade, voltadas para identificar as desigualdades sociais e
acompanhar, de forma comparativa, se as aes desenvolvidas contribuem para que as desigualdades diminuam ao
longo do tempo.

Nessa etapa, so utilizados indicadores referentes s reas de: escolaridade, mercado de trabalho e renda; seguridade,
previdncia e direitos sociais; sade; violncia.

Sero utilizados indicadores de diferentes fontes, tais como o Censo Demogrfico de 2010 (IBGE), a Pesquisa Mensal de
Emprego PME e informaes do banco de dados do Sistema nico de Sade DATASUS.

Antes de partir para o conhecimento sobre os indicadores, importante lembrar que um dos principais mitos a serem
rompidos para a construo das condies necessrias participao poltica das mulheres a falsa concepo da
igualdade j conquistada. preciso que se consiga enxergar as injustias e desigualdades e reconhecer como, na
histria, os avanos conquistados pelas mulheres tm sido bastante lentos e tensionados. Dessa forma, a leitura das
desigualdades se torna fundamental para identific-las: logo, permitido compreender como as desigualdades entre
homens e mulheres estruturam as relaes sociais.

Ao mesmo tempo em que, em diferentes reas, as mulheres conquistaram avanos, dados e indicadores demonstram
que as mulheres ainda so bastante prejudicadas na sociedade. As desigualdades ganham dimenses mais dramticas
se comparada a mulher negra mdia ao homem branco mdio.

2.1 Populao (demografia) e composio familiar

No Brasil, h mais mulheres do que homens. Segundo o ltimo Censo do IBGE (2010), as mulheres representavam
51,5% da populao, enquanto os homens eram 48,5%. No que diz respeito questo de etnia\raa, a populao que se
declara preta e parda maioria, conforme se pode observar no Grfico 1.
Apesar de serem maioria, as mulheres ainda enfrentam inmeros desafios relativos s profundas desigualdades
existentes em diferentes setores, como nos seguintes exemplos: as mulheres no so as que ocupam a maioria de
cargos com melhor remunerao no mercado de trabalho, mesmo quando possuem maior escolaridade, tampouco
possuem maioria na representao em espaos de poder, como Cmaras Municipais e Prefeituras. Voc ter a
oportunidade de analisar essas duas situaes com mais profundidade em captulos posteriores.

2.2 Escolaridade, mercado de trabalho e renda

Os indicadores referentes educao so fundamentais, pois se relacionam tanto s condies de vida das mulheres e
de homens quanto a outras informaes, como, por exemplo, a mortalidade de recm-nascidos. Sabe-se, por exemplo,
que maiores so as incidncias de morte de crianas at o primeiro ano de vida entre mulheres com menor escolaridade.

O indicador de escolaridade calculado pela mdia de anos de estudo de uma determinada populao em determinado
lugar e ano. No Brasil, a mdia de anos de estudo da populao era de 7,4 anos em 2010 (Censo/IBGE).

Quando esses dados so desagregados pela cor/etnia, possvel perceber como as mulheres negras so as mais
prejudicadas pela desigualdade de oportunidade e de direitos.

As mulheres comearam a estudar tarde no Brasil: apenas na dcada de 1940, passou-se a aceitar que elas pudessem
avanar sua formao para alm dos limites do ensino fundamental ou do aprendizado de prendas domsticas.
Cursar uma universidade, no comeo do sculo passado, era, antes de tudo, um projeto masculino. Entretanto, depois
de quebradas as barreiras iniciais, com as primeiras mulheres obtendo formao superior nos anos de 1940, h, no
consistente avano do aumento da escolaridade da populao brasileira, o aumento da escolaridade mdia das mulheres
ao longo do sculo XX. As mulheres hoje possuem, em mdia, mais anos de estudo do que os homens, mas essa
diferena vem diminuindo.

Embora as mulheres representem 46,1% da populao economicamente ativa entende-se por economicamente ativa a
pessoa com capacidade de trabalho, trabalhando ou em busca de trabalho , apenas 45,4% ocupam postos de trabalho
(PME/IBGE, 2010).

E por que, em geral, as famlias chefiadas por mulheres so mais pobres do que as chefiadas por homens e mesmo por
mulheres brancas? Quais so as causas das famlias chefiadas por mulheres negras estarem situadas entre as mais
pobres?

Isso no um acaso. Foi visto, no incio do captulo, como so esperados socialmente papis diferenciados entre
mulheres e homens. Os indicadores demonstram as consequncias desse processo de socializao, de como essa
diferena, utilizada de forma desigual, produz injustias, prejudicando particularmente as mulheres.

Essas desigualdades e injustias sociais possuem diferentes formas de expresso. Uma delas se relaciona ao fato de
que, mesmo com a maior insero das mulheres no mercado de trabalho e com o aumento de sua escolaridade, elas
recebem ainda 30% a menos do que os homens, em mdia, em todas as colocaes. E as mulheres com curso superior
tm salrio, em mdia, 40% inferior aos homens na mesma posio (PME/IBGE, 2010). Isso significa que, independente
da classe social, mesmo as mulheres possuindo, em mdia, maior escolaridade do que os homens, recebem menos
do que eles por seu trabalho. Dessa forma, a diferena de renda fica muito maior se o homem branco for comparado
mulher negra.
Em sua maioria, as mulheres esto situadas no setor de servios. Nesse setor, elas conseguem mais trabalhos
relacionados com a dimenso da reproduo social, como, por exemplo, trabalho de empregada domstica. Ou seja, no
que denominado diviso sexual do trabalho, as mulheres ocupam, em geral, postos com menor status do que
os homens, recebendo, em mdia, bem menos e com maior informalidade e menos direitos trabalhistas e de
seguridade social.

Dois, dentre vrios fatores, podem contribuir para entender essa diferena:

1. Renda da mulher assumindo carter complementar: Em um pas fortemente marcado pela cultura patriarcal,
considera-se que a renda da mulher assume carter complementar, ou seja, que ela apenas ajuda no oramento
domstico, pois, segundo essa compreenso, seu papel central deveria ser no mbito da reproduo social.

2. O lugar da mulher na diviso sexual do trabalho: A pior remunerao das mulheres em relao aos homens
muitas vezes, com o mesmo nvel de escolaridade , relaciona-se com o lugar da mulher segundo a diviso
sexual do trabalho. Em outras palavras, mesmo no mercado de trabalho, na esfera pblica, as mulheres ocupam
postos relacionados mais reproduo da vida do que esfera da produo, e, consequentemente, tm sua
atuao profissional menos valorizada do que a dos homens.

preciso ressaltar que essa viso, alm de desvalorizar a participao da mulher no mercado de trabalho, bastante
irreal, pois, no Brasil, 37,4% das mulheres so chefes de famlia, ou seja, responsveis principais ou sozinhas pelo
sustento domstico. Desse universo de chefes, a maioria constituda por mulheres negras.

No difcil supor que as famlias chefiadas por mulheres cujos trabalhos so mais vulnerveis situam-se na escala
inferior da pirmide social, com pouca ou nenhuma possibilidade de mobilidade social. Alm disso, as horas trabalhadas
no total ainda pesam mais para as mulheres se for considerado o acmulo de sua ao na esfera produtiva e na
reprodutiva, quando no somado tambm o tempo consumido na atuao na arena da poltica.

2.3 Seguridade, previdncia e direitos sociais

As mulheres, por conta das difceis condies que voc observou neste captulo, costumam ter insero pior no mercado
de trabalho, isto , ocupam mais postos informais, sem carteira assinada e sem a seguridade necessria para a famlia.
Isso se reflete no contingente de, aproximadamente, 28 milhes de mulheres excludas da Previdncia Social no Brasil,
ou seja, 70% de um universo de 40 milhes de pessoas no pas que hoje esto fora do sistema previdencirio
(OLIVEIRA, 2007).

As mulheres possuem insero produtiva majoritariamente no ramo dos servios e, em especial, em trabalhos
domsticos, que, por sua vez, no so reconhecidos como produtores de riqueza e so desvalorizados socialmente, por
pertencer dimenso da reproduo social.

Segundo Oliveira (2007), se todo o trabalho domstico, profissionalizado ou no, fosse contabilizado, incrementaria
em 13% o Produto Interno Bruto PIB brasileiro. Isso significa que representaria um aumento de 13% da riqueza
produzida por todas/os no pas (V. Melo et al. apud OLIVEIRA, 2007).

O acmulo das responsabilidades de trabalho nas esferas produtivas e reprodutivas ou seja, a sobrecarga da
conciliao da vida profissional com cuidados com a famlia gera altos nus para as mulheres e pode-se destacar,
entre eles, o fato de as mulheres acabarem obtendo ocupaes mais vulnerveis e de baixa remunerao.
Comparando os fatos a partir de indicadores nacionais, enquanto os homens permanecem em mdia 15,2 anos em cada
ocupao, a mulher tem um tempo de durao, em mdia, de apenas 9,3 anos, como voc pode observar no Grfico 2.
Essa descontinuidade da presena em trabalhos, seja pela precariedade dos postos que conseguem, seja pelo conflito
da conciliao da vida profissional com a familiar, gera uma taxa maior de desocupao das mulheres em relao aos
homens: 9,93% contra 6,52% em 2009, alm da descontinuidade nas possibilidades de contribuio para a Previdncia
Social. Esses aspectos aumentam a vulnerabilidade das mulheres no que se refere aos direitos trabalhistas e proteo
social em caso de gestao, doenas e na velhice. Alm disso, podem levar a uma limitao do desenvolvimento na
carreira profissional.

Grfico 2: Evoluo da taxa de desocupao segundo sexo no Brasil.


Fonte: PNAD, 2009.

A taxa de desocupao refere-se ao percentual em relao ao universo total de mulheres e homens, que se declararam
sem ocupao naquele momento da pesquisa.

Em relao s dificuldades existentes para a afirmao das mulheres na esfera pblica e no mercado de trabalho, outro
exemplo importante refere-se mdia de horas semanais gastas por mulheres e homens com afazeres domsticos, tanto
entre a populao ocupada quanto a desocupada. Os indicadores (IBGE, 2010) demonstram que as mulheres, ocupadas
ou no em 2010, gastaram, em mdia, o dobro de horas semanais com os afazeres domsticos em comparao aos
homens (IBGE, 2010).

2.4 Sade

Em relao sade, da mesma forma nos demais setores, mulheres e homens, brancos e no brancos pretos e
pardos, em especial apresentam problemas diferenciados. Sabe-se que essas dificuldades so geradas no apenas
por caractersticas biolgicas, mas pelos diferentes graus de vulnerabilidade social, pelas diferentes formas de exposio
violncia urbana, sexual e domstica, pela sobrecarga de atribuies, por limites socioeducacionais e dificuldades de
integrao ao mercado de trabalho e de acesso renda pelos problemas, e pelas dificuldades no acesso a servios
pblicos em geral e, em especial, aos de sade, aos quais mulheres e homens so expostos cotidianamente.
Nesse sentido, indicadores iniciais que podem ser usados para compreender as diferenas entre mulheres e homens no
que se refere sade relacionam-se esperana de vida ao nascer e mortalidade e suas causas, ambos por sexo e por
grupos etrios.

Segundo dados sistematizados pelo Censo do IBGE (2010), a esperana de vida ao nascer era, em 2010, de 77,32 anos
para as mulheres e de 69,73 anos para os homens. Quando comparados pelos grupos de idade, h notveis diferenas
por sexo, tanto na mortalidade por grupos de idade, como nas causas que provocam essa mortalidade.

Agora observe a tabela a seguir.

Tipo de causa Mulheres % Homens %

Doenas infecciosas e parasitarias 5,4 5,7

Neoplasias (tumores) 17,4 14,0

Doenas infecciosas e parasitarias 36,0 28,6

Doenas do aparelho circulatrio Doenas no aparelho respiratrio 13,4 11,2

Afeces originarias no perodo perinatal 2,4 2,4

Causas externas (acidentes de transporte, homicdios, suicdios e demais causas) 5,4 22,3

Demais causas definidas 20,0 15,8

Total 100 100

Tabela 1: Mortalidade por causas especficas.


Fonte: Ministrio de Sade/SVS Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM.

Como exemplo das diferenas biolgicas, algumas doenas so, obviamente, especficas de cada sexo, como o caso
do cncer uterino e as complicaes derivadas de gestao e de parto morbidade e mortalidade materna em
relao s mulheres, e do cncer de prstata com os homens. Ainda assim, preciso ressaltar a dificuldade de acesso
a preventivos, de acesso ao diagnstico precoce e mesmo ao tratamento em ambos os casos e de realizao adequada
de pr-natais para mulheres; questes que certamente fazem mais vtimas nas populaes socialmente vulnerveis, em
geral de cor preta/parda.

perceptvel tambm que as mulheres apresentam maior incidncia de morte por doenas do aparelho circulatrio,
embora seja esta tambm a maior incidncia de morte entre os homens. A segunda maior causa de morte entre as
mulheres no ano de 2009 foram doenas geradas por neoplasias, ou seja, cncer. No que se refere aos homens, a
segunda maior causa de morte no derivou de doenas, mas sim de causas externas, isto , acidentes, homicdios,
suicdios e outros. Esse indicador, presente na Tabela 1, demonstra o maior grau de vulnerabilidade dos homens jovens
em relao violncia urbana, como ser visto mais adiante.

As diferenas de sexo expressam-se no mbito da sade reprodutiva, com rebatimento nas relaes de gnero. Por
exemplo, no ano de 2010, segundo o Censo do IBGE (2010), a taxa de natalidade no Brasil era de 15,8 nascidos vivos
por cada mil habitantes, tendo baixado o ndice de fecundidade a 1,90 filhos por mulher no pas.

O que chama a ateno a razo de a mortalidade materna, em 2010, ter sido de 60 mulheres por cada 100.000
nascidos vivos. Outra questo que merece destaque o nmero de partos por cesariana, que representa 52% dos
partos realizados no Brasil, no ano de 2010. Tomando como parmetro os valores admitidos pela Organizao Mundial
de Sade, esses indicadores so muito altos. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, o valor mximo de
mortalidade materna admitida de 20 mulheres por cada 100.000 nascidos vivos. Quanto ao ndice de cesarianas, o
limite de 15% e relao ao total de partos (Ministrio da Sade, 2010).
A incidncia de HIV/AIDS entre mulheres e homens tambm apresenta aspectos a serem considerados. Em 2009
(CEDIM/UNIFEM), a taxa nacional feminina de incidncia de HIV/AIDS era de 13,2 casos por 100.000 habitantes e a
masculina era de 22,9 casos por 100.000 habitantes.

Entretanto, o relatrio chama a ateno para indicadores que demonstram como h maior incidncia de HIV/AIDS
entre as mulheres de 20 a 39 anos de idade, com uma taxa de 35,5 casos em perodo de vida das mulheres de maior
reproduo.

2.5 Violncia

A violncia atinge tambm mulheres e homens de forma diferenciada. Ao passo que os homens principalmente homens
jovens e negros esto mais expostos morte por homicdio e s diversas expresses da violncia urbana do que as
mulheres, estas se encontram mais vulnerveis violncia domstica e sexual.

No Brasil, segundo o Mapa da Violncia (WAISELFISZ, 2013), com dados de 2000 a 2010, a taxa de homicdios da
populao total, nesse perodo, passou de 26,7 para 26,2 para cada grupo de 100 mil habitantes.

Deve-se chamar a ateno para as altas taxas de homicdios entre os jovens, que salta de 51,4 em 2000 para 52,4 em
2010. Particularmente, as taxas de homicdio juvenil colocam o Brasil como stimo pas mais violento para jovens, entre
os 83 pesquisados. O pas fica atrs de pases como El Salvador, com 112,2; Venezuela 80,4; Colmbia, com 70,5; e
Guatemala, com 59,2.

O Mapa da Violncia foi lanado em 2008 em parceria pelo Instituto Sangari, pelo Ministrio da Justia e pela Rede de
Informao Tecnolgica Latino-Americana Ritla e utiliza como fonte principal o Sistema de Informao Estatstica da
Organizao Mundial da Sade OMS.

Segundo o Mapa da Violncia (2013), as seguintes capitais apresentaram os piores indicadores de homicdio, com
taxas superiores 50,2 homicdios por 100 mil habitantes, ordenados da maior para a menor taxa: Macei, Joo Pessoa,
Salvador, Recife, Vitoria, Manaus, So Luiz e Fortaleza.

Destaca-se ainda que houve um aumento considervel no nmero de homicdios nessas capitais, no perodo de 2001 a
2011. Em Macei o aumento foi de 116,1%, Joo Pessoa, 202,3%; Salvador, 223,6%; Manaus, 118,7; So Luiz, 153,1 e
Fortaleza, 90,1.

Pode-se entender, a partir dessas informaes, que a violncia urbana, alm de impactar, de forma diferenciada,
mulheres e homens de diferentes etnias, atingindo mais a homens jovens negros em centros urbanos, manifesta-se
tambm territorialmente, de forma diferenciada nas diversas cidades brasileiras.

A violncia urbana atinge mais os homens jovens, a violncia domstica e sexual (por conta da cultura machista e
patriarcal) traz um gritante impacto s mulheres e meninas, passando a ser considerada caso de sade pblica no Brasil.
Apesar de os registros representarem a realidade de forma subestimada, importante considerar que, ainda assim,
segundo dados recentes da Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM , a cada quatro minutos, uma mulher
sofre alguma forma de violncia no Brasil e cada delegacia especial de defesa de direitos da mulher recebe, em mdia, de
40 a 60 registros por dia.

A naturalizao da opresso de gnero nessas relaes de poder faz com que se perceba a mulher como um objeto
pertencente ao homem, ao marido, ao pai ou ao namorado, que, por sua vez, tm o poder de seu corpo e de sua vida,
fazendo deles o uso e destino que quiserem. Acobertada no mbito da esfera privada, sob a histrica justificativa de que
em briga de marido e mulher no se mete a colher, todos os dias, so assistidos relatos de violncia, maus tratos e
morte de mulheres e, em especial, de meninas.

Ainda que, desde os anos 1970, faa-se muito alarde em torno da temtica da violncia com movimentos de mulheres
e feministas lutando para romper com o silncio e dar visibilidade violncia , as mulheres ainda tm medo de
denunciar agresses. A maioria no acredita na capacidade do Estado em proteg-las e ajud-las a enfrentar os conflitos
e recomearem suas vidas.

Sabe-se que, apesar do crescimento de equipamentos e servios de preveno da violncia e proteo s mulheres, h
muitas fragilidades na poltica, bem como na qualidade dos servios. Em especial, o maior problema a desarticulao
entre servios do campo da segurana pblica e das demais polticas pblicas, capazes de assegurar s mulheres seus
direitos e a sustentabilidade para romperem com o parceiro violento e seguirem suas vidas.

Vale destacar que, apesar da vitoriosa aprovao da Lei Maria da Penha, que, de fato, criminaliza a violncia contra a
mulher, ainda h profundas lacunas e dificuldades do Estado brasileiro em assegurar proteo s mulheres ameaadas e
expostas violncia.

Na maioria dos Estados brasileiros, os equipamentos de defesa de direitos das mulheres, assim como as polticas
pblicas voltadas para as mulheres, situam-se, equivocadamente, no campo da assistncia social, com precariedade de
atendimento e sem qualificao permanente.

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3. Desigualdades sociais de gnero: o papel do municpio
para sua reduo

Aqui examinamos algumas concluses e propostas sobre o papel do municpio frente realidade apresentada ao longo
do captulo. E, neste contexto o papel da/do gestor/a fundamental para a promoo de polticas para as mulheres.

O papel da/do gestor/a frente da poltica municipal de ateno mulher consiste, basicamente, em formular, coordenar
e avaliar a poltica, em mbito municipal, alm de desenvolver estratgias, programas, projetos e servios que contribuam
para a melhoria da qualidade de vida da populao da cidade.

Com referncia nisso, so delineadas algumas propostas de ao de gestoras/es para diminuio de desigualdades
de gnero.

3.1 Conhecendo as demandas e os problemas: a importncia


do diagnstico sobre a realidade municipal na identificao das
desigualdades sociais e de gnero

O primeiro passo a ser dado conhecer quais so os principais problemas da cidade, quais so as demandas concretas e
desenvolver sobre eles um olhar mais apurado sobre as desigualdades entre mulheres e homens.

necessrio conhecer cada problema a fundo, buscar informaes oficiais, dados e indicadores que comprovem
hipteses, conjugando-os com questes apresentadas pelo conjunto de moradores de cada regio, confrontando
e mesmo complementando informaes. Dessa forma, preciso ter acesso a informaes e dados disponveis,
quantitativos e qualitativos, ou seja, alm das informaes numricas, as que qualifiquem, expliquem melhor a realidade.

A produo de informaes no nvel municipal acontece em dimenses menores do que no estadual e regional.
Ainda, quando h informaes municipais, importante que haja esforo para se promover a aliana com organismos
produtores de informaes e de indicadores tanto rgos pblicos, como universidades, por exemplo para tentar sua
desagregao tambm em nveis menores, como as regies intramunicipais.

O esforo de obter informaes sobre as desigualdades sociais e de gnero deve considerar trs dimenses importantes
de desagregao:

dados da regio na qual o municpio est inserido;

dados da cidade municipal;

dados dentro do municpio intramunicipal.

Tomando por base alguns indicadores utilizados ao longo deste captulo, as informaes obtidas devem contribuir
para fornecer respostas s questes e aos problemas apresentados s/aos Gestoras/es. Portanto, essas informaes
devem tratar de diferentes setores, tais como contribuir para conhecer o perfil da populao, desde dados referentes
demografia, passando pelas condies socioeconmicas, de sade e sanitrias at informaes referentes segurana
pblica e s oportunidades culturais.

A importncia em obter informaes desagregadas, mesmo diante das dificuldades, que, dessa forma, pode-se visualizar,
espacialmente, como h, no territrio, espaos mais desiguais, com diversos problemas que atingem mulheres e homens de
cada lugar de forma diferenciada, por exemplo. Ao/ gestor/a cabe conhecer em profundidade a realidade local, com vistas a
desenvolver estratgias de enfrentamento s desigualdades existentes nos municpios, considerando suas particularidades.
Dessa forma, possvel identificar as desigualdades dentro da cidade e da prpria cidade em relao regio. A
informao municipal apenas apresenta uma mdia sobre a situao geral daquela cidade e no permite identificar as
desigualdades internas da cidade, as diferenas entre bairros e regies.

Uma vez que se tenham as informaes gerais sobre a populao, tanto em termos municipais quanto intramunicipais e
por regies, importante que haja investimento em sua desagregao por sexo. Isso significa que importante que se d
visibilidade situao das mulheres e dos homens se comparadas com:

a mdia da populao no municpio;

cor/etnia, levantando detalhadamente as condies diferenciadas de vida entre e a populao branca e a no


branca, em especial a populao negra.

Em outras palavras, fundamental conhecer, de forma sistematizada e oficial, dados sobre a vida da populao, suas
demandas e seus projetos. Entretanto, preciso o enfoque sobre as diferenas de viso e de demandas entre mulheres e
homens. Por isso, para alm do uso e da pesquisa de informaes oficiais, importante que se criem espaos de dilogo
com a populao de diferentes bairros da cidade, tanto coletivamente, quanto abrindo canais diretos de dilogo com
diferentes grupos sociais mulheres, homens, mulheres negras, idosos/as, pessoas com deficincia, jovens.

3.2 Conhecendo recursos, equipamentos e servios pblicos

Outro passo importante relaciona-se com o conhecimento, por parte de Gestoras/es, em relao ao que h de polticas
pblicas, ou seja, quais equipamentos pblicos postos de sade, teatros, praas, pontos de nibus, escolas, dentre
outros e servios pblicos existem no municpio; como e se funcionam; a quem atendem mulheres, homens,
meninas/os, brancos e no brancas e as formas de acesso.

Alm dos recursos e equipamentos, importante saber como os servios existentes se vinculam s polticas pblicas. Por exemplo,
como os postos de sade se articulam ao Sistema nico de Sade SUS e quais servios so oferecidos para quais populaes.
importante ter um olhar sobre a qualidade dos servios a partir de cada equipamento, assim como sobre a totalidade, ou seja, quais
equipamentos atendem a qual populao e se h problemas nesse atendimento, tais como superlotao, ausncia de profissionais ou
equipamentos quebrados.

Nesse sentido, a/o Gestor/a deve buscar informaes e indicadores sobre as principais doenas, epidemias e
caractersticas sanitrias da populao, assim como dados sobre mortalidade infantil e epidemias registrados no SUS.
Alm disso, existem pesquisas com informaes desagregadas por cidade, referentes violncia domstica e sexual
contra mulheres e crianas e tambm informaes no campo da assistncia social.

Essas informaes so produzidas pelos rgos municipais, estaduais, federais e distrital, que so responsveis pela
rede de atendimento. Os municpios, de acordo com a descentralizao poltico-administrativa implementada ps-CF/88,
passam a ser as instncias responsveis pela gesto de polticas pblicas.

Por fim, outro aspecto importante conhecer quais so as polticas pblicas nacionais e estaduais, consrcios regionais e
programas que possam ser aprimorados e mesmo acionados para enfrentar os problemas existentes, mas, principalmente,
a partir dos recursos existentes, como acionar recursos para enfrentar desigualdades sociais e de gnero na cidade.
3.3 Reconhecer a contribuio social, econmica, cultural e poltica
das mulheres

A partir dessas aes iniciais, preciso que Gestoras/es reconheam as desigualdades sociais e de gnero na cidade,
percebendo como elas afetam as mulheres e, e tambm as mulheres negras e no brancas. Essas situaes de
vulnerabilidade podem e devem ser transformadas a partir de aes conjugadas entre Executivo, Legislativo e Judicirio,
articulada e dialogada dos conselhos municipais aos movimentos sociais e, especialmente, aos movimentos de mulheres
existentes na cidade.

Algumas prioridades devem orientar essas aes, segundo a reflexo de Rodrigues (2006) sobre as aes fundamentais
para o fortalecimento da cidadania das mulheres e das condies necessrias para que participem. A primeira que
Gestoras/es devem partir do reconhecimento da importncia social da contribuio poltica, econmica e social/cultural
das mulheres. Dessa forma, preciso assegurar servios pblicos de qualidade, ofertados na rea de sade, de
educao infantil, de atendimento a pessoas idosas e com deficincia ou necessidades especiais, pblico cujo cuidado
e responsabilidade, culturalmente, so relegados s mulheres muitas vezes comprometendo suas possibilidades de
investimento na vida profissional, na participao poltica e na autonomia pessoal e financeira.

Pode-se destacar, por exemplo, que essas desigualdades contribuem para que haja baixo percentual de mulheres que se
candidatam a algum cargo eletivo e que, entre os eleitos, existam poucas mulheres em Cmaras Municipais e Prefeituras.
Vale citar que o nmero de mulheres no brancas, principalmente, negras, muito menor do que as brancas, nas
mulheres eleitas.

Afirma-se que o papel de transformao das relaes desiguais de poder na sociedade tem nas mulheres o sujeito
protagonista, por serem elas o polo mais vulnervel discriminao e opresso. No entanto, importante que homens
se envolvam nessa luta, de forma parceira e engajada. Dessa forma, possvel mudar o contexto existente de injustias
e desigualdades ao longo do tempo, mesmo com os problemas do modelo atual de democracia, em especial, nesse caso,
da democracia representativa/delegativa, que tem demonstrado fortes limites para a efetivao de direitos universais, de
acordo com os princpios constitucionais.

As mulheres precisam ter assegurados condies e direitos materiais que fortaleam sua subjetividade, assim como os
homens, respeitando suas demandas diversas e especficas. A esfera privada como um espao exclusivamente feminino
limita a existncia de mulheres e de homens; as mulheres podem desenvolver suas capacidades e afirmar sua identidade
de mulher tambm na esfera pblica, bem como os homens podem afirmar sua identidade vivenciando a esfera privada.

Para se alcanar o reconhecimento social da contribuio poltica das mulheres, necessrio, antes de tudo, que o
mesmo no ocorra reforando esteretipos, ao estilo, as mulheres tm maior capacidade de negociar, por serem mais
tolerantes, pelo dom maternal que possuem.

O fazer poltica, como a arte de negociar, condio da existncia humana, questo colocada para homens e mulheres,
tanto na esfera pblica quanto na esfera privada.

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Consideraes finais

Para encerrar, volta-se ao comeo, quando foi afirmado que as relaes sociais de gnero so um instrumento para
compreender as desigualdades e dinmicas da sociedade em relao ao tema, que se expressam no cotidiano. Com
essa compreenso, a gesto pblica precisa ousar e romper com o ciclo de tutela e de clientelismo na relao com
as populaes, em especial construir novas relaes com as mulheres, pautadas pela premissa de assegurar em sua
plenitude os direitos fundamentais.

Para tanto, o municpio deve construir parcerias e alianas com rgos produtores de informaes, dialogar com outras
instncias de gesto, como as Universidades, os Institutos de Pesquisa e, principalmente, dialogar com grupos sociais,
organizaes e cidados e cidads nos bairros sobre os problemas existentes.

As/os Gestoras/es comprometidas/os com afirmao de direitos devem pautar sua gesto no compromisso de assegurar
polticas pblicas inspiradas no universalismo de direitos constitucionais, contribuindo para a transformao das relaes
sociais de poder, para construo de uma nova cultura poltica e transformao efetiva da vida.

Conceitos fundamentais examinados:

Desigualdades sociais

Desigualdades de gnero

Diviso sexual do trabalho

Gnero

Papis sociais

Relaes sociais de poder

Indicadores sociais

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Referncias bibliogrficas

BRASIL. Ministrio da Sade. [Portal do] Sistema de Informao sobre Mortalidade. Brasil:

Portal da Sade, 2010.Disponvel em: <http://svs.aids.gov.br/cgiae/sim/>. Acesso em: jan 2014.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. 1.ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1975.

GRAMSCI, Antnio. Cadernos do crcere. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Colaboradores Luiz Sergio Henriques e
Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. v.4.

HABERMAS, J. Direito e democracia: entre facticidade e validade. [Traduo de] Flvio Beno Siebeneichler. Rio de
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__________. Apud in MAIA, R. C. M. Democracia e a internet como esfera pblica virtual: aproximando as condies do
discurso e da deliberao. UFMG, 2001.

HIRATA, H.; KERGOT, D. Novas configuraes da diviso social do trabalho. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 37, n.
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INDICADORES SOB A PERSPECTIVA DE GNERO E RAA: situao no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
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__________. Pesquisa nacional por amostragem de domiclio. Rio de Janeiro: IBGE: 2009.

__________. Pesquisa mensal de emprego. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.

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MAIA, Rousiley Celi Moreira. Democracia e a internet como esfera pblica virtual: aproximao s condies da
deliberao. In: GOMES, Wilson; __________. Comunicao e democracia: problemas e perspectivas. So Paulo:
Paulus, 2001.

OLIVEIRA, Guacira. A previdncia social que as mulheres querem. Democracia Viva, Rio de Janeiro, n. 35, p. 16-20, jun. 2007.

RELATRIO indicadores sob a perspectiva de gnero e raa: situao no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
CEDIM, 2007.

RETRATO DAS DESIGUALDADES DE GNERO E RAA. 4.ed. Braslia: IPEA; ONU; SPM; SEPPIR, 2011. 39 p.

SILVA, B.; MIRANDA NETTO, A. G. Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: FGV, 1987.

SIMIONATTO, I. Gramsci, sua teoria, influncia no Brasil, incidncia no servio social. 3ed. So Paulo: Cortez;
Florianpolis: UFSC, 2004.

SCOTT, J.W. Gnero: uma categoria til para anlise histrica. Traduo Christine Rufino Dabat, Maria Betnia vila.
Recife: SOS Corpo, 1991.

WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia dos municpios brasileiros. [Braslia]: OMS;SIE; RITLA, 2008.

__________. Mapa da violncia: mortes matadas por armas de fogo. [Braslia]: CBELA; FlacsoBrasil, 2013.
Bibliografia complementar

A seguir, destacamos alguns textos que complementam a leitura deste captulo.

VILA, Maria Betnia. Notas sobre o trabalho domstico. In: LIMA, Maria Edinalva Bezerra et al (Orgs.). Transformando a
relao trabalho e cidadania. So Paulo: CUT Brasil, 2007.

BATTHYNY, Karina (Coord.). Gnero e pobreza. Observatrio da Cidadania, Rio de Janeiro, IBASE, 2005. ISSN
16797035.

BORGES, Paulo Csar Corra (Org.). Sistema penal e gnero: tpicos para emancipao feminina. So Paulo: Cultura
Acadmica, 2011.

BRASIL. Senado Federal. Secretaria de Transparncia DataSenado. Violncia domstica e familiar contra a mulher.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/noticias/datasenado/pdf/datasenado/DataSenado-Pesquisa-Violencia_
Domestica_contra_a_Mulher_2013.pdf>. Acesso em: dez 2013.

CONFERNCIA NACIONAL DE MULHERES BRASILEIRAS. Plataforma poltica feminista. Braslia: Athalaia, 2002.

SAFFIOTI, H. I. B. Ontognese e filognese do gnero: ordem patriarcal de gnero e a violncia masculina contra
mulheres. [S.l.]: FLASCO Brasil, 2009. Disponvel em: <http://www.flacso.org.br/portal/pdf/serie_estudos_ensaios/
Heleieth_Saffioti.pdf>. Acesso em: jan 2014.

SOARES, Cristiane. A distribuio do tempo dedicado aos afazeres domsticos entre homens e mulheres no mbito da
famlia. [S.l. : s.n.], [s.d.]. XVI ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS. Anais... Caxamb [MG]: ABEP,
2008.

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Legislao citada

BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n. 11.340/06. Lei Maria da Penha.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: jan 2014.

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Sites indicados

AMB Articulao de Mulheres Brasileiras

http://articulacaodemulheres.org.br/

CEDIM Conselho Estadual de Direitos da Mulher

http://www.cedim.rj.gov.br/

CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria

http://www.cfemea.org.br/

DATSUS

http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

http://www.ibam.org.br

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

http://www.ibge.gov.br/home/

Instituto Patrcia Galvo

http://agenciapatriciagalvao.org.br/tag/instituto-patricia-galvao/

Marcha Mundial das Mulheres

http://www.marchamundialdasmulheres.org.br

SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia

http://www.soscorpo.org.br

SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres

http://www.spm.gov.br/

UNIFEM Fundo das Naes Unidas para a Mulher

http://www.unifem.org.br

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Captulo 3

Direitos humanos e das mulheres


Luciana Campello

Introduo

Direitos Humanos so referenciais ticos, filosficos, polticos, jurdicos que orientam a ao do Estado (nao) e da
sociedade na defesa, proteo e reparao de direitos fundamentais e universais.

A tica dos direitos humanos aquela que v, na outra pessoa, um ser merecedor de igual considerao e profundo
respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. Trata-se da
tica orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano.

Os direitos humanos traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana; eles no
apresentam uma histria linear no compem a histria de uma marcha triunfal, nem a histria de uma causa perdida
de antemo , mas a histria de enfrentamentos, de lutas entre classes sociais.

A concepo contempornea de direitos humanos veio a ser introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada
pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993.

A Declarao Universal de 1948 surgiu como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. A
barbrie do totalitarismo invocou o combate ao paradigma dos direitos humanos, por meio do descarte de toda condio
humana que fosse considerada inferior ao padro estabelecido como referncia de dignidade e da absoluta negao
do significado da pessoa humana como valor fonte do Direito. Se a Segunda Guerra significou a ruptura com os direitos
humanos, o perodo ps-guerra deveria significar a esperana de sua reconstruo.

Na Declarao Universal de 1948, se fortalece a ideia de que a proteo dos direitos humanos no deve se reduzir ao
domnio reservado do Estado, j que a proteo desses direitos revela tema de legtimo interesse internacional. Dessa
forma, chegava ao fim a era em que o Estado tratava seus nacionais como um problema de jurisdio domstica, como
decorrncia de sua soberania.

Do ponto de vista puramente didtico podemos dividir a evoluo da concepo dos direitos humanos em fases. A
primeira fase de proteo dos direitos humanos pode ser compreendida pelo temor diferena. Essa fase foi marcada
pela tnica da proteo geral e abstrata, com base na igualdade formal (perante a lei) lembrando que o legado do
nazismo adotou a diferena como base para as polticas de extermnio, sob o lema da prevalncia e da superioridade da
raa pura ariana e da eliminao das demais. A segunda fase dos direitos humanos foi marcada pela especificao do
sujeito de direitos. Alguns grupos percebiam que seus direitos vinham sendo historicamente violados tendo em vista
suas condies especficas o que acabava colocando-os em estado de maior vulnerabilidade. Tais grupos passaram,
ento, a reivindicar o direito igualdade em sua plenitude e no apenas do ponto de vista formal (legal).

Como veremos ao longo deste captulo, as mulheres, depois de muitas lutas, foram consideradas sujeitos de direitos
especficos. A partir de lutas e aes sociais, as mulheres obtiveram avanos na proteo dos seus direitos, nas esferas
internacional e interna.
Apresentamos aqui o sistema internacional de proteo dos direitos humanos, com especial destaque aos tratados de
proteo dos direitos humanos das mulheres. Seguiremos com o foco no direito igualdade e no direito diferena, sob a
perspectiva dos direitos humanos. Analisaremos a proteo dos direitos humanos das mulheres no Direito Brasileiro, com
nfase nos avanos decorrentes da Constituio de 1988 e da legislao ordinria adotada sob sua inspirao.

Por fim, lanaremos uma reflexo acerca da responsabilidade das instituies pblicas na implementao dos direitos
humanos das mulheres.

1. Instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos

A Declarao de 1948 introduziu a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela
universalidade e indivisibilidade destes direitos, inovando a gramtica dos direitos humanos at ento vigente.

A concepo contempornea de direitos humanos considera:

A universalidade dos direitos humanos

Extenso universal que se d sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos.

O ser humano como essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade valor intrnseco condio humana.

A indivisibilidade dos direitos humanos

Princpio de que a garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e
vice-versa.

Quando um deles violado, os demais tambm so.

Ento, a partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, com a
adoo de diversos instrumentos internacionais de proteo. Este sistema internacional de proteo integrado por
tratados que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, invocando o consenso
internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros mnimos de
proteo do mnimo tico irredutvel.

Em 1993, a Declarao de Direitos Humanos de Viena reiterou a Declarao de 1948, afirmando que os direitos humanos
compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos
civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais.
SAIBA MAIS

At outubro de 2013, os principais tratados internacionais de direitos humanos contavam com a ratificao de inmeros Estados-partes,
conforme descrito a seguir: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, de 1966, contava com 167 Estados-partes; o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, contava com 161 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao
da Discriminao Racial, de 1966, contava com 176 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher,
de 1979, contava com 187 Estados-partes; a Conveno contra a Tortura, de 1984, contava com 154 Estados-partes; a Conveno sobre
os Direitos da Criana, de 1989, apresentava a mais ampla adeso, com 193 Estados-partes; a Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de

Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, de 1990, contava com 47 ratificaes; e a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, de 2006, contava com 138 ratificaes.

Confira a participao dos Estados-Partes na ratificao dos tratados internacionais de direitos humanos.

Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos
humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do
sistema global da ONU com os sistemas regionais, por sua vez, integrados pelos sistemas interamericano, europeu e
africano de proteo aos direitos humanos.

Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos

Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos

Sistema Regional Europeu de Direitos Humanos

Sistema Regional Africano de Direitos Humanos

1.1 Direitos humanos: afirmao da igualdade e da diferena

Quando recorremos Histria, no difcil identificar que as violaes mais graves aos direitos humanos tiveram como
fundamento a dicotomia do eu versus o outro, utilizando a diversidade como elemento para aniquilar direitos.

A diferena era o argumento para deixar o outro na posio de um ser menor em dignidade e direitos. Em situaes
limites, o outro era considerado um ser vazio de qualquer dignidade, um ser descartvel, suprfluo: tornava-se objeto
de compra e venda como era na poca da escravido ou de campos de extermnio como na era nazista. Nesta
direo, merecem destaque as violaes da escravido, do nazismo, do sexismo, do racismo, da homofobia, da
xenofobia e de outras prticas de intolerncia.

O filme americano Intolerncia (ttulo original Intolerance: Loves Struggle Throughout the Ages), dirigido por D.W. Griffith,
ilustra bem algumas destas prticas. Filmado em 1916, conta quatro episdios de intolerncia atravs da histria.
Ainda que a primeira fase dos direitos humanos tenha sido pautada pelo temor diferena, torna-se insuficiente tratar o
indivduo de forma genrica, geral ou abstrata, fazendo-se necessria a especificao do sujeito de direito. Este sujeito,
ento, passa a ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nessa tica, determinados sujeitos de direitos ou
determinadas violaes de direitos exigem uma resposta especfica e diferenciada.

Nesse cenrio, as mulheres, as crianas, as populaes afrodescendentes, os migrantes, as pessoas com deficincia,
dentre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao
lado do direito igualdade, surge, tambm como direito fundamental, o direito diferena.

importante observar aqui que o conceito de vulnerabilidade na perspectiva dos direitos humanos considera os aspectos
sociais, polticos e culturais, identitrios, econmicos. Diz respeito s prticas de subordinao e excluso presentes nas
relaes sociais geradas pelo preconceito em razo de cor, sexo, condio social, orientao sexual, idade e
crena religiosa.
Destacam-se, assim, as seguintes vertentes, no que diz respeito concepo da igualdade:

igualdade formal: pode ser reduzida frmula todos so iguais perante a lei. Ideia crucial para a abolio de
privilgios;

igualdade material: pode ser entendida pelo critrio socioeconmico, que corresponde ao ideal de justia social e
distributiva, e pelo critrio de reconhecimento de identidades.Este correspondente ao ideal de justia orientada
pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios.

Observe que a igualdade material se apoia no ideal de justia que tanto pode se referir redistribuio de bens quanto ao
reconhecimento de diferentes identidades.

Do latim identtas, a identidade o conjunto das caractersticas e dos traos prprios de um indivduo ou de uma comunidade. A identidade
tambm a conscincia que uma pessoa tem dela prpria e que a torna algum diferente das outras.

Percebemos, ento, que a concepo de igualdade produz a ideia de que todos os seres humanos tm o direito
redistribuio. Logo, essa necessidade requer medidas de enfrentamento da injustia e das desigualdades econmicas
por meio da transformao nas estruturas socioeconmicas.

Da mesma forma, a noo de igualdade pressupe o direito ao reconhecimento das diferenas. E para que esse
reconhecimento se torne concreto, so necessrias medidas de enfrentamento da injustia cultural, dos preconceitos e
dos padres discriminatrios, por meio da transformao cultural e da adoo de uma poltica de reconhecimento.

luz dessa poltica de reconhecimento que se pode avanar na reavaliao positiva de identidades discriminadas,
negadas e desrespeitadas. Fazem parte da dinmica desta poltica:

a desconstruo de esteretipos e preconceitos, isto , demonstrar que determinados atributos predefinidos


como masculinos ou femininos no podem ser generalizados para todas as pessoas.

a valorizao da diversidade cultural. Nesse caso, destaca-se a importncia de que as diversas produes e
manifestaes culturais existentes sejam reconhecidas e respeitadas, sem que precisem obedecer a um padro
de referncia.

Como visto antes, a concepo material tem como objetivo construir e afirmar a igualdade com respeito diversidade.
O reconhecimento de identidades e o direito diferena conduziro a uma plataforma emancipvel e igualitria. A
emergncia conceitual do direito diferena e do reconhecimento de identidades capaz de refletir a crescente voz dos
movimentos sociais e o surgimento de uma sociedade civil plural e diversa no marco do multiculturalismo.

De acordo com o socilogo portugus, Boaventura de Souza Santos,

temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos
descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou
reproduza as desigualdades (2003, p.56).

Em outras palavras, temos que o reconhecimento das diferenas entre os indivduos fundamental para que no se viva
uma relao de desigualdade de direitos entre eles.

A garantia da igualdade, da diferena e do reconhecimento de identidades condio e pressuposto para o direito


autodeterminao, bem como para o direito ao pleno desenvolvimento das potencialidades humanas, transitando-se da
igualdade abstrata e geral para um conceito plural de dignidades concretas.

nesse contexto, sob a inspirao do valor da diversidade, que os instrumentos especficos para a proteo dos direitos
humanos das mulheres passam a ser elaborados, tanto no mbito internacional, como no mbito interno.

1.2 Proteo internacional dos direitos humanos das mulheres

Diante do processo de internacionalizao dos direitos humanos, foi a Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993
que, de forma explcita, afirmou, em seu pargrafo 18, que os direitos humanos das mulheres e das meninas so
parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais.

A Declarao de Direitos Humanos de Viena, alm de reforar a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos
invocada pela Declarao Universal de 1948, confere visibilidade aos direitos humanos das mulheres e das meninas.
A unio dessas ideias expressa na aluso ao processo de especificao do sujeito de direito e justia enquanto
reconhecimento de identidades.

A diversidade outro valor importante consagrado pela Declarao de Viena de 1993. neste cenrio que as mulheres
devem ser vistas nas especificidades e peculiaridades de sua condio social: importa o respeito diferena e
diversidade, lhes assegurando um tratamento especial.

O direito diferena implica o direito ao reconhecimento de identidades prprias, propiciando a incorporao da


perspectiva de gnero. Isto significa repensar, revisitar e dar novos significados ao conceito de direitos humanos, a partir
das relaes sociais de gnero como um tema transversal.

O balano das ltimas trs dcadas permite afirmar que o movimento internacional de proteo dos direitos humanos das
mulheres centrou seu foco em trs questes, que sero explicadas a seguir:

A discriminao contra a mulher;

A violncia contra a mulher;

Os direitos sexuais e reprodutivos.


a) A discriminao contra a mulher

Quanto discriminao contra a mulher, cabe destacar a aprovao, em 1979, da Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao contra a Mulher, tambm conhecida como CEDAW (sua sigla em ingls). Diferente das
Declaraes que tm uma fora jurdica recomendatria e moral , as Convenes tm fora jurdica vinculante. Ou
seja, os pases signatrios so obrigados a cumprir.

No Brasil, de acordo com orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal Recurso Extraordinrio 466.343, julgado em 03 de
dezembro de 2008 , os tratados de direitos humanos tm um status privilegiado no sistema jurdico brasileiro. A atual jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal confere aos tratados de direitos humanos uma hierarquia infraconstitucional, mas supralegal, ou seja: estariam
hierarquicamente acima da lei e abaixo da Constituio.

A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher conta com 187 Estados-partes,
inclusive o Brasil, que a reafirmou em 1984. A conveno foi o resultado de reivindicao do movimento de mulheres, a
partir da Primeira Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada no Mxico, em 1975. Ela trata da discriminao contra
as mulheres em diferentes reas, incluindo as esferas polticas, econmica, social e familiar.Reconhece ainda os direitos
relativos sade, em especial os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, direito ao trabalho e a educao,
entre outros.

No entanto, destaca-se que, no plano dos direitos humanos, esta foi a Conveno que mais recebeu resistncias por
parte dos Estados signatrios, especialmente no que tange igualdade entre mulheres e homens na famlia.

As resistncias encontradas eram baseadas em argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal. Alguns
pases, como Bangladesh e Egito, acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de praticar
imperialismo cultural e intolerncia religiosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre mulheres e homens e, inclusive na
famlia. Esse fato refora o quanto a implementao dos direitos humanos das mulheres est condicionada diviso entre
os espaos pblico e privado em muitas sociedades a mulher restringida ao espao exclusivamente domstico da
casa e da famlia.

Vale dizer ainda que embora a democratizao do espao pblico, com a participao ativa de mulheres nas mais
diversas arenas sociais, esteja crescendo visivelmente, ainda h a necessidade da democratizao do espao
privado. Trata-se de um importante desafio, pois tal conquista no espao privado fundamental para que se alcance a
democratizao do espao pblico.

A Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a discriminao e de assegurar a igualdade. Logo, a


Conveno consagra e alia duas vertentes diversas:

repressiva-punitiva: voltada para a proibio da discriminao;

positiva-promocional: voltada para a promoo da igualdade.

A Conveno tem por objetivo alm de erradicar a discriminao contra a mulher e suas causas, estimular estratgias de
promoo da igualdade: combina a proibio da discriminao com polticas afirmativas. Essas polticas devem acelerar
a igualdade, mediante adoo de medidas afirmativas especiais e temporrias, que vm aliviar e remediar o padro
discriminatrio que alcana as mulheres.
Tais aes afirmativas tm por objetivo transformar a igualdade formal em igualdade material e substantiva, assegurando
a diversidade e a pluralidade social. Ou seja: transformar a ideia de que todos so iguais apenas de direito perante a
lei e no de fato, na ideia de que todos tm seus direitos assegurados sem que sua identidade seja anulada.

As aes devem ser compreendidas pelos seguintes prismas:

a. retrospectivo: aliviar a carga de um passado discriminatrio;

b. prospectivo: fomentar a transformao social, criando uma nova realidade.

b) A violncia contra a mulher

No que se refere violncia contra a mulher, destacamos:

a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, aprovada pela ONU, em 1993;

a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm
do Par), aprovada pela OEA, em 1994.

Ambas reconhecem que a violncia contra a mulher, no mbito pblico ou privado, constitui grave violao aos direitos
humanos e limita total ou parcialmente o exerccio dos demais direitos fundamentais. Os dois movimentos destacados
definem a violncia contra a mulher como

qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica, como na privada (artigo 1).

Considera-se que ocorre uma violncia baseada no gnero, quando:

a. um ato dirigido contra uma mulher, porque mulher;

b. atos afetam as mulheres de forma desproporcional.

A violncia baseada no gnero reflete relaes de poder historicamente desiguais e assimtricas entre mulheres
e homens.

A Conveno de Belm do Par elenca um importante catlogo de direitos a serem assegurados s mulheres, para que
tenham uma vida livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Ela consagra, ainda, deveres aos
Estados-partes, para que adotem polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres.

c) Os direitos sexuais e reprodutivos

Os direitos reprodutivos envolvem a concepo, o parto, a contracepo e o aborto como elementos interligados.
Sobre a relao desses elementos com a autonomia da mulher, destacamos o trecho de vila, quando afirma que a
impossibilidade de acesso a qualquer um deles remete a mulher para um lugar de submisso (1994, p.9).

Em 1994, na Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, ineditamente, 184 Estados reconheceram os
direitos reprodutivos como direitos humanos e, em 1995, as Conferncias Internacionais de Copenhague e Pequim
reafirmaram esta concepo. Com efeito, a Conferncia do Cairo estabeleceu relevantes princpios ticos relativos aos
direitos reprodutivos, afirmando os seguintes itens como direitos fundamentais:
a. O controle sobre as questes relativas sexualidade e sade sexual e reprodutiva;

b. A deciso livre da coero, discriminao e violncia, como um direito fundamental.

A Conferncia do Cairo reala que as mulheres tm o direito individual e a responsabilidade social de decidir sobre o
exerccio da maternidade. Da mesma forma, deve ser garantido a ela o direito informao e acesso aos servios para
exercer seus direitos e responsabilidades reprodutivas. Ao mesmo tempo, os homens tm uma responsabilidade pessoal
e social, a partir de seu prprio comportamento sexual e fertilidade pelos efeitos desse comportamento na sade e
bem-estar de suas companheiras e filhos.

Destaca-se, tambm, a recomendao internacional para que sejam revistas as legislaes punitivas em relao ao
aborto, a ser reconhecido como um problema de sade pblica.

Reconhecer o aborto como problema de sade pblica significa reconhecer a direta relao do alto ndice de mortalidade
materna no mundo em decorrncia de abortamento incompleto.

De acordo com a Norma Tcnica de Ateno Humanizada ao Abortamento, do Ministrio da Sade:

O abortamento representa um grave problema de sade pblica. Estima-se que ocorram, considerando apenas o Brasil, mais
de um milho de abortamentos induzidos ao ano, sendo uma das principais causas de morte materna no Pas. Por atravessar
um emaranhado de aspectos sociais, culturais, econmicos, jurdicos, religiosos e ideolgicos, tema que incita passionalidade
e dissenso, parecendo, sob considerveis perspectivas, distante de sada. Compreender sua abrangncia e (re)pensar
solues demanda tanto investimento em educao e informao vitais no aprimoramento da capacidade crtica quanto
o comprometimento constante do Estado, dos profissionais de sade e da sociedade em geral com o ordenamento jurdico
nacional e alguns de seus mais basilares princpios: a democracia, a laicidade do Estado, a igualdade de gnero e a dignidade
da pessoa humana (BRASIL, 2011, p. 5).

O conceito de direitos sexuais e reprodutivos aponta para duas linhas de pensamento diversas e complementares:

1. Campo da liberdade e da autodeterminao individual:

Compreende o livre exerccio da sexualidade e da reproduo humana, sem discriminao, coero e violncia. Trata-
se de um terreno em que fundamental o poder de deciso no controle da fecundidade, consagrando o direito de
mulheres e homens de tomarem decises no campo da reproduo o que compreende o direito de decidir livre e
responsavelmente acerca da reproduo, do nmero de filhos e do intervalo entre seus nascimentos. Estamos falando do
direito de autodeterminao, privacidade, intimidade, liberdade e autonomia individual.

2. Polticas pblicas que assegurem a sade sexual e reprodutiva:

Nessa tica, o direito ao acesso a informaes, meios e recursos seguros, disponveis e acessveis fundamental.
O direito ao mais elevado padro de sade reprodutiva e sexual tambm um elemento que deve ser tratado como
prioridade, contemplando a sade como a capacidade de desfrutar de uma vida sexual segura e satisfatria, reproduzindo
com a liberdade de faz-lo ou no, quando e com qual frequncia.

Considerando a proteo internacional dos direitos humanos das mulheres, a parte 2 deste captulo se remete ao caso
brasileiro, a fim de que se avalie o alcance desta proteo no mbito interno, luz da dinmica interao entre as ordens
internacional e local.

H tambm a questo da diversidade entre as mulheres que qualifica aspectos especficos da sade sexual e reprodutiva.
As mulheres lsbicas e bissexuais possuem direitos especficos que precisam ser considerados na formulao das
polticas pblicas.

Antes disso, apresentamos a seguir uma lista resumindo os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos.
Sistema global de proteo dos direitos humanos
(Instrumento Internacional | Data de Adoo | Data da Ratificao pelo Brasil)

Carta das Naes Unidas Adotada e aberta assinatura pela Conferncia de So Francisco em 26/6/1945.
Ratificada em 21/9/1945

Declarao Universal dos Direitos Humanos Adotada e proclamada pela Resoluo 217-A (III) da Assembleia
Geral das Naes Unidas em 10/12/1948 Assinada em 10/12/1948

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Adotado pela Resoluo 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral
das Naes Unidas em 6/12/1966 Ratificado em 24/1/1992

Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos Adotado pela
Resoluo 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas de 16/12/1966 Ratificado em 25/9/2009

Segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos com vista a Abolio da
Pena de Morte Adotado pela Resoluo 44/128 em 15/12/1989 Ratificado em 25/9/2009

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Adotado pela Resoluo 2.200-A (XXI) da
Assembleia Geral das Naes Unidas em 16/12/1966 Ratificado em 24/1/1992

Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio Adotado pela Resoluo 260-A (III) da
Assembleia Geral das Naes Unidas em 9/12/1948 Ratificado em 4/9/1951

Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade Adotado em
11/11/1970 de acordo com o artigo VIII Ainda no ratificado pelo Brasil

Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid Adotado em 18/07/1973 de


acordo com o artigo XV (1) Ainda no ratificado pelo Brasil

Conveno Internacional contra o Apartheid nos Esportes Adotado em 3/4/1985 de acordo com o artigo 18 (1)
Ainda no ratificado pelo Brasil

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Adotada pela
Resoluo 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10/12/1984 Ratificado em 28/9/1989

Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes Adotado pela Resoluo A/ RES/57/199 em 18/12/2002 Ratificado em 11/1/2007

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher Adotada pela Resoluo
34/180 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 18/12/1979 Ratificado em 1/2/1984

Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher
Adotado pela Resoluo A/54/ L4 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 15/10/1999 Ratificado em
28/6/2002

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial Adotada pela Resoluo 2.106-A
(XX) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 21/12/1965 Ratificado em 27/3/1968

Conveno sobre os Direitos da Criana Adotada pela Resoluo L.44 (XLIV) da Assembleia Geral das Naes
Unidas em 20/11/1989 Ratificado em 24/9/1990

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o envolvimento das crianas em conflitos
armados Adotada pela Resoluo A/RES/54/263 de 25/5/2000 Ratificado em 27/1/2004

Protocolo Facultativo a Conveno dos Direitos da Criana sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia
Infantil Adotada pela Resoluo A/RES/54/263 de 25/5/2000 Ratificado em 27/1/2004
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
suas Famlias Adotado em 1/07/2003 de acordo com artigo 87 (1) Ainda no ratificado pelo Brasil

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Adotada pela Resoluo n.61/106 da Assembleia
Geral das Naes Unidas em 13/12/2006 Ratificado em 9/7/2008

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Adotada pela Resoluo A/
RES/61/106 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 13/12/2006 Ratificado em 1/8/2008

Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado Adotada
pela Resoluo A/RES/61/177 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 20/12/2006 Ratificado em
29/11/2010.

Sistema Regional Interamericano


(Instrumento Internacional | Data de Adoo | Data da Ratificao pelo Brasil)

Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos) Adotada e aberta a assinatura na


Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos da Costa Rica, em 22/11/1969
Ratificado em 25/9/1992

Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais Adotado pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 17/11/1988
Ratificado em 21/8/1996

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura Adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos
Estados Americanos em 9/12/1985 Ratificado em 20/7/1989

Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos para Abolir a Pena de Morte Adotada pela
Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 06/8/90 Ratificado em 31/7/1996

Conveno Interamericana sobre a Concesso dos Direitos Civis das Mulheres Adotada pela Assembleia Geral
da Organizao dos Estados Americanos em 5/2/1948 Ratificado em 29/1/1952

Conveno Interamericana sobre a Concesso os Direitos Polticos das Mulheres Adotada pela Assembleia
Geral da Organizao dos Estados Americanos em 5/2/194 Ratificado em 15/2/1950

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do
Par) Adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 6/6/1994 Ratificado em
7/11/1995

Voltar ao Sumrio
2. A proteo dos direitos humanos das mulheres no Brasil

A Constituio Federal de 1988 simbolizou o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos
direitos humanos no pas. O texto constitucional demarca a ruptura com o regime autoritrio militar, refletindo o consenso
democrtico. Aps vinte e um anos de regime autoritrio, a Constituio vem resgatar o Estado de Direito, a separao
dos poderes, a Federao, a Democracia e os direitos fundamentais, luz do princpio da dignidade humana.

A Carta de 1988 introduziu um avano extraordinrio na consolidao dos direitos e garantias fundamentais, sendo
reconhecida como o documento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos jamais adotados no Brasil.

De todas as Constituies brasileiras, a Carta de 1988 foi a que mais assegurou a participao popular em seu processo
de elaborao, devido ao elevado nmero de emendas populares. Dessa forma, trata-se da Constituio que apresenta o
maior grau de legitimidade popular.

Em relao aos direitos humanos das mulheres, destacamos a articulao desenvolvida ao longo do perodo pr-1988,
visando obteno de conquistas no mbito constitucional. Este processo teve o seu auge na elaborao da Carta
das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, documento que contemplava as principais reivindicaes do movimento de
mulheres, a partir de ampla discusso e debate nacional.

Em razo da competente articulao do movimento durante os trabalhos constituintes, o resultado foi a incorporao da
maioria significativa das reivindicaes formuladas pelas mulheres no texto constitucional de 1988.

De acordo com Leila Linhares Barsted,

O movimento feminista brasileiro foi um ator fundamental nesse processo de mudana legislativa e social, denunciando
desigualdades, propondo polticas pblicas, atuando junto ao Poder Legislativo e, tambm, na interpretao da lei. Desde meados da
dcada de 70, o movimento feminista brasileiro tem lutado em defesa da igualdade de direitos entre homens e mulheres, dos ideais de
Direitos Humanos, defendendo a eliminao de todas as formas de discriminao, tanto nas leis como nas prticas sociais. De fato,
a ao organizada do movimento de mulheres, no processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, ensejou a conquista de
inmeros novos direitos e obrigaes correlatas do Estado, tais como o reconhecimento da igualdade na famlia, o repdio violncia
domstica, a igualdade entre filhos, o reconhecimento de direitos reprodutivos etc. (2001, p.35).

Cabe ressaltar que a ampliao da cidadania das mulheres na Constituio de 1988 foi fruto de um notvel processo
poltico de dilogo entre a sociedade e os Poderes Executivo e legislativo. As conquistas constitucionais, especialmente
aquela que diz respeito violncia domstica, deram fora, na dcada de 90, s demandas, nos nveis estaduais e
municipais, da criao de novos servios, como abrigos e os servios de atendimento jurdico, previstos em muitas
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais (2006, p.257).

O movimento feminista considerando as suas mais plurais vertentes sempre teve como principal objetivo a
compreenso e o enfrentamento opresso de gnero, discriminao, desigualdade, violncia e excluso que
alcanam as mulheres, por meio de diversas e distintas estratgias. A luta por plataformas igualitrias e emancipveis
nas relaes entre mulheres e homens e a busca do pleno exerccio de direitos humanos foi a fonte da dinmica e do
protagonismo do movimento de mulheres ao longo da histria.

O xito do movimento de mulheres, no tocante aos ganhos constitucionais, pode ser claramente evidenciado pelos
dispositivos constitucionais detalhados a seguir.
Principais direitos assegurados s mulheres pela Constituio Federal de 1988

A igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5, I) e especificamente no mbito da famlia (artigo 226,
pargrafo 5).

O reconhecimento da unio estvel como entidade familiar (artigo 226, pargrafo 3, regulamentado pelas Leis
8.971, de 29 de dezembro de 1994 e 9.278, de 10 de maio de 1996).

A proibio da discriminao no mercado de trabalho, por motivo de sexo ou estado civil (artigo 7, XXX,
regulamentado pela Lei 9.029/95, de 13 de abril de 1995, que probe a exigncia de atestados de gravidez e
esterilizao e outras prticas discriminatrias para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica
de trabalho).

A proteo especial da mulher do mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7, XX,
regulamentado pela Lei 9.799/99, de 26 de maio de 1999, que insere na Consolidao das Leis do Trabalho
regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho).

O planejamento familiar como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e
cientficos para o exerccio desse direito (artigo 226, pargrafo 7, regulamentado pela Lei 9.263/96, de 12 de
janeiro de 1996, que trata do planejamento familiar, no mbito do atendimento global e integral sade).

O dever do Estado de coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8), tendo sido
prevista a notificao compulsria, em territrio nacional, de casos de violncia contra a mulher que for atendida
em servios de sade pblicos ou privados, nos termos da Lei 10.778/03, de 24 de novembro de 2003.

Na experincia brasileira, h que se observar que os avanos obtidos no plano internacional tm sido capazes de
impulsionar transformaes internas. Assim, destacamos o impacto e a influncia de documentos como:

a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de 1979;

a Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993;

o Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento do Cairo de 1994;

a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de 1994;

a Declarao e a Plataforma de Ao da Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim de 1995.

Estes instrumentos internacionais serviram de inspirao para o movimento de mulheres a exigir, no plano local, a
implementao de avanos obtidos na esfera internacional.

Segundo Jacqueline Pitanguy,

(...) medida que novas questes foram incorporadas agenda dos direitos humanos, os movimentos de mulheres tambm
ampliaram as suas estratgias de luta diante dos seus governos nacionais. As Conferncias do Cairo (1994), Pequim (1995), a
CEDAW e as Convenes como a de Belm do Par foram fundamentais para a institucionalizao da cidadania e dos direitos
humanos das mulheres no Brasil. Podemos afirmar que a agendados direitos humanos das mulheres influenciou o discurso poltico
no Brasil e desencadeou polticas pblicas, em particular nos campos da sade sexual e reprodutiva; dos direitos trabalhistas e
previdencirios; dos direitos polticos e civis; e da violncia de gnero (2006, p.29).
2.1 Adeso Normativa Internacional

Desde o processo de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio Federal de 1988, os mais
importantes tratados internacionais de proteo dos direitos humanos foram ratificados pelo Brasil.

Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado Brasileiro, da normatividade internacional de
proteo dos direitos humanos, o ps-1988 apresenta a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda
a histria legislativa brasileira. Pode- se afirmar que a maior parte das normas de proteo aos direitos humanos foi
elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao.

De acordo com Jacqueline Pitanguy:

As ltimas dcadas do sculo 20 foram caracterizadas por um processo de consolidao da nova linguagem dos direitos
humanos, que passou a contemplar tambm preocupaes com a cidadania feminina e as relaes de gnero. Paralelamente
ampliao do espao institucional ocupado pela questo dos direitos humanos em todo mundo, verificou-se a incorporao de
novas dimenses nessa agenda: assuntos como reproduo, violncia e sexualidade comearam a fazer parte das discusses.
No Brasil, os debates em torno de uma moderna concepo de humanidade, no mais calcada apenas na figura abstrata
do homem, impulsionaram a adoo de polticas pblicas e leis nos campos da sade sexual e reprodutiva, do trabalho, dos
direitos polticos e civis e da violncia de gnero (2006, p.16).

2.2 Como estamos hoje no Brasil?

A ordem jurdica brasileira est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais, refletindo tanto a
vertente repressiva-punitiva pautada pela proibio da discriminao contra a mulher , como a vertente promocional
pautada pela promoo da igualdade, mediante polticas afirmativas.

No entanto, os avanos que podemos observar no chegaram a diversos campos, dentro dos quais ainda so
identificados padres discriminatrios. Vejamos alguns deles.

a) Campo poltico

Embora representem 51,7% dos eleitores brasileiros, a participao das mulheres no quadro poltico nacional permanece
tmida. De 1992 a 2012, o avano da participao feminina foi em mdia, 1% no nmero total de mulheres eleitas a cada
pleito municipal. Se continuar nesse ritmo, o demgrafo do IBGE Jos Eustquio Diniz Alves, acredita que a paridade
entre homens e mulheres na esfera poltica municipal pode demorar at 150 anos.

Em recente pesquisa do Ibope/ Instituto Patrcia Galvo, as percentagens de mulheres nas Cmaras Municipais,
Prefeituras, Cmara Federal e Senado so de 12%, 10%, 8,6% e 16% respectivamente (Ibope/ Instituto
Patrcia Galvo, 013).

Esses nmeros, de acordo com estudo da Unio Inter-Parlamentar (IPU) colocam o Brasil em 121 lugar dentre 189
naes no ranking de igualdade entre homens e mulheres na poltica, atrs de pases como Iraque (45), Afeganisto,
(87) e Sria (107).
De acordo com a Lei 9.100/95, de 29 de setembro de 1995, prevista uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao
para a candidatura de mulheres. A Lei 9.504/97, de 30 de setembro de 1997, estabelece normas para as eleies, dispondo que cada
partido ou coligao dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. J a Lei 12.034 de 2009,
prev punio para o partido que desobedecer a lei de cotas, com a perda de cinco vezes o tempo desvirtuado.

Em setembro de 2013, o Congresso Nacional lanou a Campanha Mulher, tome partido. Filie-se, que tem como objetivo aumentar em
20% o nmero de mulheres filiadas e em 30% a representao feminina na Cmara e no Senado.

b) Administrao pblica

Embora as mulheres sejam 45,3% dos servidores pblicos federais civis ativos do Poder Executivo, elas esto
representadas em maior concentrao em cargos de menor hierarquia funcional.

Conforme se avana nos cargos de maior hierarquia funcional, o nmero de mulheres diminui significativamente.

Para que esse quadro fique mais claro, em 2010, de acordo com os dados referentes aos cargos de DAS (Diretoria e
Assessoramento Superior) quanto s funes de confiana e gratificaes do Poder Executivo Federal, as mulheres
compunham 45,4% dos cargos DAS1 hierarquia inferior e apenas 23% dos cargos DAS6 hierarquia superior
(Boletim Estatstico de Pessoal, Jan/2011).

c) Poder Judicirio

At o ano de 2000, no havia qualquer mulher na composio dos Tribunais Superiores. Em 1998, a participao
de mulheres era de apenas 2%, e, em 2001, este percentual elevou-se a 8,20%. Os dados de 2010 apontam novo
crescimento, sendo 15,7% o percentual de ministras nos Tribunais Superiores (DIEESE, 2011).

Atente-se que, na 1 instncia jurisdicional, a participao de mulheres alcana em mdia 30%. Quanto participao
de mulheres nos demais setores, como o caso das diretorias de empresas, a expressiva participao de mulheres s
ocorre nas reas de servios sociais, comunitrios e pessoais, alcanando 50,2% dos cargos.

Observamos que, no que diz respeito s 1 e 2 instncias jurisdicionais, a elevada participao das mulheres
explicada pelo fato desses cargos serem ocupados por concurso e no por indicao poltica, como ocorre nas
instncias superiores.

d) No campo trabalhista

Para as mesmas profisses e nveis educacionais, as mulheres continuam recebendo cerca de 30% a menos do que
os homens.

De acordo com o socilogo Jos Pastore,

alm das diferenas de renda, as mulheres enfrentam uma situao desfavorvel na diviso das tarefas domsticas. Os dados
indicam que os maridos brasileiros dedicam, em mdia, apenas 0,7 hora de seu dia ao trabalho do lar. As mulheres que trabalham fora
pem 4 horas dirias (2007).

A segmentao do mercado de trabalho, uma vez mais, traduz a dicotomia pblico e privado.
Na indstria manufatureira, por exemplo, a participao de mulheres de somente 11,5%. J no trabalho domstico, a
participao das mulheres majoritria.

Em 2006, a Lei 11.324/06 estabeleceu que o/a contribuinte que paga Imposto de Renda (IR) e emprega um/a trabalhador/a domstico/a,
a partir de 2007, deduza na declarao do Imposto de Renda os 12% recolhidos mensalmente Previdncia Social, referentes
contribuio patronal. Essa medida assegurou direitos a milhares de trabalhadoras domsticas (aposentadoria, licena-maternidade e
auxlio doena); e estimulou o/a empregador/a a exercer a cidadania compartilhando com o governo a incluso previdenciria de um
imenso contingente de mulheres.

Em 2013, a Ementa Constitucional 72, que iguala os direitos trabalhistas dos/as trabalhares/as domsticos/as com os direitos dos demais
trabalhadores, foi aprovada no Senado. A Ementa prev, entre outros, a jornada de trabalho de 44 horas semanais, sendo 8 horas dirias,
o pagamento de hora extra, adicional noturno e a obrigatoriedade do FGTS.

e) Violncia contra a mulher

A Constituio de 1988, em compasso com os tratados internacionais de direitos humanos, estabeleceu, pela primeira
vez, dispositivos que contemplam a violncia contra a mulher. No entanto, apenas a partir de 2003, com a criao da
Secretaria de Polticas para as Mulheres, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram
ampliadas.

Destaca-se aqui a criao, em 2005, da Central de Atendimento Mulher (Ligue 180) com foco no acolhimento,
orientao e encaminhamento para servios especializados , e a aprovao de legislao especfica Lei 11.340/06,
conhecida como Lei Maria da Penha no que diz respeito instituio de mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher. A partir dessa lei, foram estabelecidas medidas para a preveno, assistncia e
proteo s mulheres em situao de violncia.

O desenvolvimento das polticas pblicas para enfrentamento violncia contra as mulheres pode ser percebido, com a
aprovao da Lei Maria da Penha, mas tambm retratada em diversos documentos como a Poltica e o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as Diretrizes de Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia,
as Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, Norma Tcnica de
Padronizao dos Centros de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Norma Tcnica de Padronizao das
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, entre outros.

Foi lanado recentemente o novo Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que prope polticas especficas de
gnero para o trinio 2013-2015.

Apesar dos avanos, enfrentar a violncia contra as mulheres permanece um dos grandes desafios, como bem destacado
na CPMI sobre Violncia contra as Mulheres no Brasil:
A curva ascendente de feminicdios (o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres), a permanncia de altos padres de
violncia contra mulheres e a tolerncia estatal detectada tanto por pesquisas, estudos e relatrios nacionais e internacionais quanto pelos
trabalhos desta CPMI esto a demonstrar a necessidade urgente de mudanas legais e culturais em nossa sociedade. Conforme mostra
a pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios de Mulheres, mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no Brasil nos ltimos trinta
anos, 43 mil delas s na ltima dcada (BRASIL, 2013, p.7)

Ademais, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem ser efetivamente assumidas pelos poderes pblicos
constitudos. Isso requer a criao de mecanismos polticos de empoderamento das mulheres autnomos e bem estruturados, a
exemplo de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres. Requer, ainda, tanto oramento especfico para o desenvolvimento de
polticas pblicas integradas e multissetoriais quanto o fortalecimento da Lei Maria da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e
Defensorias Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento clere dos agressores e homicidas,
do enfrentamento das elevadas taxas de feminicdios e da superao de preconceitos e esteretipos profundamente arraigados (BRASIL,
2013, p. 8).

Outros dados e estudos tambm apontam a dimenso epidmica da violncia domstica.

Segundo o IPEA, entre 2009 e 2011, o Brasil registrou 16.993 homicdios contra mulheres, especialmente em
casos de agresso cometida por parceiros ntimos. Tal nmero indica uma taxa de 5,82 bitos para cada 100 mil
mulheres.

Apesar de ser considerada apenas a ponta do iceberg, dados do Sistema de Informao de Agravos de
Notificao (SINAN) do Ministrio da Sade apontam que 70.285 mulheres foram atendidas devido violncia
domstica, sexual ou outra em 2011 (WAISELFISZ, 2012).

A violncia domstica ocorre no apenas em classes socialmente mais desfavorecidas e em pases em desenvolvimento
como o Brasil, mas em diferentes classes e culturas.

Reiterando essa ideia, observe o trecho abaixo, do Comit da ONU pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher:

A violncia domstica uma das mais insidiosas formas de violncia contra mulher. Prevalece em todas as sociedades. No mbito
das relaes familiares, mulheres de todas as idades so vtimas de violncia de todas as formas, incluindo o espancamento, o
estupro e outras formas de abuso sexual, violncia psquica e outras, que se perpetuam por meio da tradio. A falta de independncia
econmica faz com que muitas mulheres permaneam em relaes violentas. (...) Estas formas de violncia submetem mulheres a
riscos de sade e impedem a sua participao na vida familiar e na vida pblica com base na igualdade.

Segundo a ONU, a violncia domstica a principal causa, no mundo, de leses em mulheres entre 15 e 44 anos.

A violncia domstica ainda apresenta o prejuzo financeiro como consequncia: de acordo com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID , uma em cada cinco mulheres que faltam ao trabalho, o faz por ter sofrido agresso fsica (Folha de So
Paulo, 1998).

A violncia domstica compromete 14,6% do PIB Produto Interno Bruto da Amrica Latina, cerca US$ 170 bilhes.

No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB.


f) Direitos reprodutivos e sexuais

A Carta de 1988 simboliza, novamente, um avano ao reconhecer o planejamento familiar como uma livre deciso
do casal. Cabe ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, sendo vedada
qualquer coero.

No entanto, ainda vivemos a necessidade de assegurar amplos programas de sade reprodutiva, reavaliando a legislao
punitiva referente ao aborto, de modo a convert-lo efetivamente em problema de sade pblica.

No Cdigo Penal brasileiro, de 1940, o aborto no punido quando realizado para salvar a vida da gestante e quando a
gravidez resulta de estupro. A Lei 11.106/05 revogou os incisos do Cdigo Penal que consideravam que a punibilidade do
estuprador estava extinta caso se casasse com a vtima ou quando a vtima se casasse com terceiro e no requeresse o
prosseguimento do inqurito e ao penal.

Em 2012, o Supremo Tribunal Federal autorizou mulheres gestantes de fetos anencfalos a optar por interromper
a gravidez com assistncia mdica, sem necessidade de pedir autorizao Justia. A deciso representa uma
grande conquista quanto aos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres em direo reduo dos riscos de
mortalidade materna.

Outro avano no campo dos direitos sexuais e reprodutivos diz respeito ao projeto de lei n 12.845, sancionado no dia
1 de agosto de 2013, que prev atendimento integral s vtimas de violncia sexual em todos os servios de urgncia
e emergncia do SUS. O projeto, aprovado por unanimidade no Congresso Nacional, transforma em lei as diretrizes j
definidas na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher.

O pas tem quase dois abortos clandestinos por minuto, ocupando o 4 lugar nas causas de morte materna no Brasil. As
mulheres de baixa renda ainda constituem o grupo das vtimas mais atingidas. Estima-se que, apenas no ano de 2000,
foram realizados entre 750 mil a 1,4 milho de abortos clandestinos.

De acordo com o dossi Aborto Inseguro, realizado pela Rede Feminista de Sade, estes nmeros apontam que o fato
de o aborto ser ilegal no impede que as mulheres o faam; o que a ilegalidade promove o aumento dos riscos aos
quais essas mulheres ficam expostas, devido s condies precrias a que elas acabam se submetendo ao realiz-lo.

Observe que a taxa de mortalidade materna, no Brasil, de cerca de 56 mortes por 100.000, contra 3 na Grcia, 5 no
Japo e 7 na Austrlia (WHO, 2012). Conforme concluses da CPI da Mortalidade Materna, o Brasil apresenta um ndice
de mortalidade materna de cerca de 10 a 20 vezes maior do que a considerada aceitvel. importante destacar que a
distribuio do bito materno no homognea no pas, sendo mais alta na regio Norte e mais baixa na regio Sudeste.

A legislao repressiva-punitiva acaba tendo impacto, sobretudo, na vida de mulheres de baixa renda. Isso porque,
destitudas de outros meios e recursos, ora so obrigadas a prosseguir na gravidez indesejada, ora sujeitam-se prtica
de aborto em condies de absoluta insegurana. Em outras circunstncias, as mulheres que tm recursos financeiros
so atendidas de modo seguro, com qualidade e sem risco para sua sade e vida.

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Consideraes finais

Os significativos avanos obtidos na esfera constitucional e internacional, reforados, por vezes, mediante legislao
infraconstitucional esparsa, que refletem, cada qual ao seu modo, as reivindicaes e anseios contemporneos das
mulheres, ainda no foram capazes de romper em definitivo com a tica sexista e discriminatria com relao s
mulheres, que as impedem de exercer, com plena autonomia e dignidade, seus direitos mais fundamentais. A realidade
brasileira revela um grave padro de desrespeito aos mais elementares direitos humanos de que so titulares as
mulheres, mais da metade da populao nacional.

Os avanos constitucionais e internacionais que consagram a tica da igualdade entre os gneros tm, por vezes, a
sua fora normativa gradativamente pulverizada e reduzida, mediante uma cultura que praticamente despreza o alcance
destas inovaes. Isso acontece porque ainda vivemos sob uma perspectiva discriminatria, fundada em uma dupla
moral, que atribui pesos diversos e avaliaes morais distintas a atitudes praticadas por homens e mulheres.

Os extraordinrios ganhos internacionais, constitucionais e legais no implicaram automaticamente numa mudana


cultural significativa. Muitas vezes, os valores da normatividade pr-1988, prevalecem como referncia no lugar dos
valores da normatividade introduzida a partir da Carta democrtica de 1988, reforados e revigorados pelos parmetros
protetivos internacionais.

Da a urgncia em se fomentar uma cultura fundada na observncia dos parmetros internacionais e constitucionais de
proteo aos direitos humanos das mulheres. necessria a implementao dos avanos constitucionais e internacionais
j alcanados, que consagram uma tica democrtica e igualitria em relao aos gneros.

A incorporao da perspectiva de gnero impe, sobretudo, o desafio de mudana de paradigmas. Esse desafio, alm
de apontar para a necessidade de introjetar novos valores e uma nova viso de Direito, de sociedade e de mundo, traduz
tambm a necessidade de incluso de grande parcela da populao mundial e da incluso de seu modo de perceber e
compreender a realidade.

Neste contexto, acentua-se a responsabilidade dos Poderes Pblicos e dos atores polticos na promoo e defesa dos
direitos humanos das mulheres: a esses Poderes cabe o enfrentamento discriminao e violncia contra a mulher,
bem como violao aos seus direitos sexuais e reprodutivos, por meio de aes que consolidem as normas e diretrizes
existentes, com destaque ao Plano Nacional de Poltica para as Mulheres.

No que se refere especificamente ao papel de gestores/as, assessores/as, vereadores/as e demais pessoas ligadas a
organismos de promoo de direitos e polticas pblicas para as mulheres, a proteo dos direitos humanos das mulheres
demanda, dentre outras medidas:

o estmulo criao e/ou fortalecimento de secretarias estaduais e municipais de poltica para as mulheres,
ou organismos vinculados ao Gabinete do/a Prefeito/a, para cumprir o papel de articulao e coordenao de
polticas para as mulheres;

a elaborao de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres. A SPM-PR elaborou o Guia para a
construo e implementao de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres, disponvel no site
da Secretaria de Polticas para as Mulheres, bem como outras importantes publicaes;

a criao e/ou fortalecimento da rede de servios especializados de enfrentamento violncia contra a mulher;

o estmulo criao de Comisses especializadas em direitos humanos, a fim de priorizar as medidas legislativas
voltadas para a promoo dos direitos humanos das mulheres. Aqui, destacamos a proteo de seus direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais compreendendo, por exemplo, creches para seus filhos, abrigo
para as mulheres ameaadas de morte, assistncia integral sua sade etc. , suplementando a legislao
federal e estadual no que couber;
a difuso dos direitos humanos das mulheres, por meio da divulgao das normas internacionais e nacionais
voltadas para a proteo de seus direitos, bem como dos canais institucionais para a sua defesa, mediante a
elaborao de cartilhas e de campanhas voltadas para a conscientizao da populao em relao aos direitos
humanos das mulheres envolvendo, por exemplo, campanhas de conscientizao pblica de combate
violncia contra a mulher;

a insero da educao em direitos humanos no currculo do ensino fundamental, com nfase na promoo da
igualdade entre os gneros, com programas de capacitao de professores;

a capacitao profissional para mulheres em setores e profisses no ocupadas por elas;

a implantao de servios de disque-denncia para casos de violao a direitos humanos das mulheres;

o estmulo instaurao de Comisses Parlamentares de Inqurito, com o fim de investigar e apurar graves
denncias de violaes a direitos humanos das mulheres. Suas concluses devem ser encaminhadas ao
Ministrio Pblico, quando necessrio, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores;

o estmulo realizao de audincias pblicas sobre temas centrais aos direitos humanos das mulheres,
assegurada a participao de especialistas e da sociedade civil;

a fiscalizao e o monitoramento de polticas pblicas no sentido de avaliar o cumprimento dos parmetros


protetivos internacionais e nacionais voltados para os direitos humanos das mulheres.

No amplo horizonte histrico de construo dos direitos humanos das mulheres, jamais se caminhou tanto quanto nas
ltimas trs dcadas. Esse perodo um marco divisrio em que se concentram os maiores avanos emancipatrios,
invocando, sobretudo, a reinveno da linguagem dos direitos das mulheres. A tica emancipatria dos direitos humanos
demanda transformao social, a fim de que as mulheres possam exercer, em sua plenitude, suas potencialidades, sem
violncia e discriminao.

Para encerrar, no esqueamos o legado de Viena: os direitos humanos das mulheres so parte inalienvel, integral e
indivisvel dos direitos humanos universais.

No h direitos humanos sem a plena observncia dos direitos das mulheres, ou seja, no h direitos humanos sem que
metade da populao mundial exera, em igualdade de condies, os direitos mais fundamentais.

De acordo com o economista indiano, Amartya Sem,

nada atualmente to importante na economia poltica do desenvolvimento quanto o reconhecimento adequado da participao
e da liderana poltica, econmica e social das mulheres. Esse um aspecto crucial do desenvolvimento como liberdade (SEN,
2000, p. 220).

Conceitos fundamentais examinados

Direitos humanos

Indivisibilidade dos direitos

Universalidade dos direitos

Igualdade

Diferena

Tratados internacionais

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SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In:
Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p.56.

__________. Por uma concepo multicultural de direitos humanos, In: Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,2003. p.429-461.

SEN, Amartya. O desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

SILVA, B. (Coord.) Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: FGV, 1986.

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WAISELFISZ, Julio Jacob. Mapa da violncia 2012: homicdios e juventudes no Brasil. Rio de Janeiro: CEBELA; FLASCO, 2012.

TRENDS in Maternal Mortality: 1990 to 2010. [S.l.]: World Health Organization, 2012.

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Legislao citada

BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n. 11.340/06. Lei Maria da Penha.
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Braslia: Casa Civil, 2006.

__________. Lei n. 10.224/01. Dispe sobre o crime de assdio sexual. Braslia: Casa Civil, 2001.

__________. Lei n. 10.778/03. Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a
mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. Braslia: Casa Civil, 2003.

__________. Lei n. 11.324/06. Estabelece que o/a contribuinte que paga Imposto de Renda e emprega um/a trabalhador/a
domstico/a, a partir de 2007, deduza na declarao do Imposto de Renda os 12% recolhidos mensalmente Previdncia
Social, referentes contribuio patronal. Braslia: Casa Civil, 2006.

__________. Lei n. 9.029/95. Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas
discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias.
Braslia: Casa Civil, 1995.

__________. Lei n. 9.100/95. Estabelece normas para a realizao das eleies municipais de 3 de outubro de 1996, e a
cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao para a candidatura de mulheres. Braslia: Casa Civil, 1995.

__________. Lei n. 9.263/96. Lei que trata do planejamento familiar, no mbito do atendimento global e integral sade.
Braslia: Casa Civil, 1996.

__________. Lei n. 9.504/97. Estabelece normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever
reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. Braslia: Casa Civil, 1997.

__________. Lei n. 9.799/99. Insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado
de trabalho, assegurando-lhe especial proteo. Braslia: Casa Civil, 1999.

__________. Lei n. 12.015/09. Lei que substitui a denominao dos Crimes contra os costumes, utilizada pelo Cdigo
Penal de 1940, por Crimes contra a dignidade sexual. A principal alterao est na juno, em um nico artigo (art. 213),
dos crimes de estupro e atentado violento ao pudor que tambm passam a ser rotulados como crime hediondo. Braslia:
Casa Civil, 2009.

__________. Lei n. 12.034/09. Lei que altera as Leis n.9.096, de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos Polticos,
9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, e 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo
Eleitoral. Braslia: Casa Civil, 2009.

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Sites indicados

Agncia Patrcia Galvo

http://www.agenciapatriciagalvao.org.br

Articulao Feminista Marcosur

http://www.mujeresdelsur-afm.org.uy/

Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero Themis

http://www.themis.org.br/

Association for Womens Rights in Development (AWID)

http://www.awid.org/

Catlicas pelo Direito de Decidir

http://catolicasonline.org.br/

Center for Womens Global Leadership (CWGL)

http://www.cwgl.rutgers.edu/

Centro de Liderana da Mulher CELIM

http://www.celim.org.br/

Centro Feminista de Informacin y Accin CEFEMINA

http://www.cefemina.com/

Cepia

http://www.cepia.org.br/default.asp

CFEMEA

http://www.cfemea.org.br/

CLADEM

http://cladem.org/po/

CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

http://www.spm.gov.br/assuntos/conselho

Coletivo Feminista Sexualidade e Sade

http://www.mulheres.org.br/

CRIOLA Lutando pelo fortalecimento das mulheres negras

http://criola.org.br/criola/

Geleds Instituto da Mulher Negra

http://www.geledes.org.br/

Grupo Transas do Corpo

http://www.transasdocorpo.org.br
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

http://www.ibam.org.br

Internacional IDEA Instituto para a Democracia e Assistncia Eleitoral

http://www.idea.int/

Inter-Parliamentary Union (areas of activity democracy through partnership between men and women in politics)

http://www.ipu.org/iss-e/women.htm

Isis Internacional Servio de Informao e Comunicao para as Mulheres

http://www.isiswomen.org/

Liga para Eleitoras (Leaguer of Women Voters)

http://www.lwv.org/

Mulheres de Olho Blog do Instituto Patrcia Galvo

http://agenciapatriciagalvao.org.br/mulheres-de-olho/

Ncleo de Estudos de Gnero PAGU

http://www.pagu.unicamp.br/

Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero

http://www.observatoriodegenero.gov.br/

Portal da Violncia Contra a Mulher

http://www.violenciamulher.org.br/

Promotoras Legais Populares

http://www.promotoraslegaispopulares.org.br/

Rede Internacional de Informao sobre a Mulher e a Poltica (iKNOW Politics)

http://iknowpolitics.org/en

Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Rede Feminista de Sade

http://redesaude.org.br/comunica/

Revista Cotidiano Mulher

http://www.cotidianomujer.org.uy/sitio/

Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR

http://www.spm.gov.br

Sempreviva Organizao Feminista SOF

http://www.sof.org.br/

Unio de Mulheres de So Paulo SP

http://www.uniaodemulheres.org.br

UNIFEM

http://www.unifem.org.br
Sistema internacional

Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher CEDAW (em ingls)

http://www.observatoriodegenero.gov.br/eixo/internacional/instancias-regionais/o-comite-cedaw-2013-comite-
para-a-eliminacao-de-todas-as-formas-de-discriminacao-contra-a-mulher

Relatoria sobre os Direitos da Mulher, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (em espanhol)

http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/default.asp

Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences

http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/Pages/SRWomenIndex.aspx

Women Watch Information and Resources on gender equality and empowerment of women

http://www.un.org/womenwatch/directory/

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Captulo 4

Polticas pblicas, situao das mulheres no Brasil e


histrico do feminismo
Paula Carvalho Neves

Introduo

No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. Mead (1995) a define como um campo
dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas e Lynn (1980), como um conjunto
de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma
das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio
mais conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s
seguintes questes: quem ganha o qu, por que e que diferena faz (SOUZA, Celina, 2006).

As polticas pblicas abrangem um conjunto vasto de aes nos setores econmico, social, cultural, ambiental, entre
outros e os instrumentos e normas que as instituem e estruturam/regulam a ao das/dos governantes e gestora/es.
A perspectiva adotada neste captulo de que as polticas pblicas so fundamentadas pelo direito coletivo, so de
competncia do Estado.

A qualidade do espao da esfera pblica fundamental para que se possa criar um ambiente democrtico favorvel para
a formao e execuo de polticas pblicas. Conforme abordagem adotada neste texto, a concepo de esfera pblica
remete ao carter das relaes entre Estado e Sociedade Civil envolvidos em dinmicas de interesses coletivos e de
disputas sociais e polticas.

A base fundamental da noo de esfera pblica diz respeito participao na vida pblica. A esfera do privado em
contraponto esfera pblica corresponde a tudo aquilo que no abrangido pelo Estado, ou seja, as relaes pessoais
e as formas de convivncia. O que as feministas criticavam e continuam com essa crtica at os dias atuais que
determinadas formas de convivncia so perpassadas pela condio de subalternidade das mulheres.

A consolidao da esfera pblica projeta um cenrio de profundas transformaes nos seguintes processos de produo:

da legitimidade poltica dos governos;

de legitimao social dos diferentes interesses e demandas.

O debate sobre as polticas pblicas se ampliou no Brasil como resultado da luta pela democratizao do Estado e da
sociedade. A CF/88, marco poltico, institucional e jurdico, incorporou a viso do carter universal dos direitos, tratando-os
sob a regra de equidade e da justia e propondo uma alterao no padro de proteo social brasileiro, enfatizando o
papel importante da sociedade civil nos canais de dilogo com o Estado.

Como exemplo dos canais de dilogos democrticos, temos os Conselhos que envolvem tanto a presena de
representantes das associaes civis, quanto do Estado e que em permanente interao podem estabelecer pautas que
atendam s reivindicaes sociais quanto s necessidades polticas.
Para as mulheres, em especial, a criao de um ambiente democrtico a garantia de que seus direitos sero
respeitados e favorecidos a fim de eliminar todas as formas de discriminao e de violncia a que esto sujeitas. Nesse
sentido, a participao dos movimentos feministas na esfera pblica foi fundamental a partir dos anos de 1980.

No entanto, para remontar a essa histria feminista brasileira na esfera pblica importante considerar que a atuao do
feminismo no Brasil anterior a esta dcada.

Este captulo analisar a importncia de se adotar um olhar efetivo para as questes de gnero nas polticas pblicas.
Conheceremos, assim, um pouco da trajetria feminista a partir da segunda metade do sculo XX e compreenderemos
como o desenvolvimento desses movimentos e as suas conquistas se refletiram em polticas pblicas que so referncia
atualmente no campo da proteo dos direitos das mulheres.

Sero apresentados tambm os mecanismos especficos nesta rea de participao democrtica e as formas de dilogo
entre Estado e sociedade civil que propiciam um ambiente favorvel criao de polticas pblicas.

As informaes que sero transmitidas ao longo do captulo indicaro pontos de reflexo e serviro tambm como base
para a construo, monitoramento e avaliao de polticas pblicas para as mulheres, com perspectiva de gnero.
importante que voc esteja atenta, em cada ponto apresentado e nas possibilidades que esse contedo pode oferecer
para aprimorar a sua gesto.
1. A perspectiva de gnero nas polticas pblicas:
polticas para quem?

A perspectiva de gnero e o respeito especificidade de mulheres e homens constituem elementos bsicos de uma nova
estruturao social e de direitos.

Sabemos que o Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, em que o problema maior no apenas a pobreza,
mas a enorme concentrao de renda nas mos de poucos, ao passo que apenas uma pequena parte da riqueza cabe
maior parte da populao. A essa forma de distribuio da riqueza denominamos desigualdade social.

A partir do enfoque da igualdade de gnero, concebe-se que mulheres e homens devem ser considerados iguais em seus
direitos, e a promoo desses direitos necessria para desfazer as desigualdades fundamentadas em hbitos culturais
e sociais que estruturam as relaes sociais.

Para as mulheres, significa que demandem direitos especficos que condizem com sua posio na sociedade, como a
situao de enfrentamento violncia, de questes relacionadas maternidade, sexualidade, trabalho, entre outros.

Para que essa incorporao acontea, preciso que se conjuguem esforos nos seguintes campos: dos direitos
individuais e dos direitos coletivos, com o objetivo de promover

polticas pblicas universais e polticas pblicas afirmativas direcionadas para grupos especficos;

articulaes institucionais, nas quais a sociedade possa controlar sua vigncia e sua qualidade.

Assim, uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administrativas) ser introduzida, responsabilizando os
agentes pblicos em relao superao das desigualdades entre mulheres e homens nas polticas pblicas.

Para que possamos entender um pouco da trajetria das polticas pblicas para as mulheres com a perspectiva de gnero
no Brasil necessrio o conhecimento de um ator social importante nesse processo: os movimentos feministas.

Os movimentos feministas emplacaram a luta pela promoo dos direitos das mulheres no Brasil e conseguiram colocar as questes de
gnero na ordem do dia das polticas pblicas. Conhecer esse ator social tambm conhecer parte desse processo.

1.1 Histrico da atuao feminista nas polticas pblicas para as


mulheres

Para que as polticas pblicas para as mulheres com o enfoque de gnero pudessem ser criadas de maneira a promover
o dilogo entre Estado e sociedade civil, uma longa trajetria de movimentos feministas e de mulheres foi construda no
decorrer da histria brasileira.

Destacaremos aqui a atuao feminista a partir da segunda metade do sculo XX, que influenciou diretamente a
construo de polticas pblicas atuais. Com essa breve passagem pela histria feminista e das mulheres brasileiras,
poderemos perceber de que maneira foram sendo criados os mecanismos de dilogos para a instituio de polticas
pblicas para as mulheres no Brasil.
Nos anos de 1960, os movimentos sociais pelo mundo todo inauguraram um novo pensamento em relao aos padres
tradicionais da famlia: a liberao sexual promoveu uma forte crtica situao das mulheres na esfera do privado. Para
as feministas dessa poca, principalmente na Europa e nos Estados Unidos, a luta se engajava sobre o lema o pessoal
poltico. Os debates giravam em torno da sade da mulher, da famlia e da violncia relacionada s mulheres.

A necessidade de se transformar o que era considerado privado para a esfera pblica, trazia tona questionamentos
sobre como a poltica tratava os assuntos relacionados s mulheres e as formas de poder que eram utilizadas para
manter um sistema de pensamento pautado no masculino, principalmente dentro da famlia.

Podemos usar como exemplo a temtica da violncia contra a mulher para ilustrar essa crtica. O antigo ditado pelo qual
no se deve intrometer em brigas de casais levava a uma crena geral de que a violncia contra as mulheres no deveria
ser um assunto da esfera pblica. Assim, as mulheres poderiam sofrer os mais variados maus tratos e violncias, em
alguns casos levando morte, que isso no seria objeto de investigao policial, nem seria tratado como um problema
social.

As repetidas reivindicaes das feministas em desfazer essa construo social levaram ao surgimento de polticas
pblicas, no mundo inteiro, de enfrentamento violncia contra as mulheres. Mas, no Brasil, foi atravs de um caso de
violncia brutal contra uma mulher que o movimento feminista conseguiu com a aprovao da Lei Maria da Penha dar
destaque para essa questo e transformar a violncia contra a mulher em um problema de carter pblico, que deve ser
solucionado principalmente pelos mecanismos do Estado, quanto tambm das associaes civis.

Maria da Penha biofarmacutica, cearense e foi casada com o professor universitrio Marco Antonio Herredia Viveros. Em 1983, ela
sofreu a primeira tentativa de assassinato, do seu prprio marido, quando levou um tiro nas costas enquanto dormia. O marido alegou que
os dois haviam sido assaltados e, dessa forma, simulou um crime que ele prprio havia cometido.Nesta primeira tentativa, Maria da Penha
saiu paraplgica.

A segunda tentativa de homicdio aconteceu meses depois, quando Viveros empurrou Maria da Penha da cadeira de rodas e tentou
eletrocut-la no chuveiro.

Apesar de a investigao ter comeado em junho do mesmo ano, a denncia s foi apresentada ao Ministrio Pblico Estadual do Cear
em setembro do ano seguinte, e o primeiro julgamento s aconteceu oito anos aps os crimes. Em 1991, os advogados de Viveros
conseguiram anular o julgamento. J em 1996, Viveros foi julgado culpado e condenado a dez anos de recluso, mas conseguiu recorrer.

Mesmo aps 15 anos de luta e presses internacionais, a justia brasileira ainda no havia dado deciso ao caso, nem justificativa para
a demora. Com a ajuda de ONGs, Maria da Penha conseguiu enviar o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos (CIDH/OEA), que, pela primeira vez, acatou uma denncia de violncia domstica. Viveiross foi
preso em 2002, para cumprir apenas dois anos de priso.

O processo da OEA tambm condenou o Brasil por negligncia e omisso em relao violncia domstica. Uma das punies foi a
recomendao para que fosse criada uma legislao adequada a esse tipo de violncia.

Em setembro de 2006, a lei 11.340/06 finalmente entra em vigor, fazendo com que a violncia contra a mulher deixe de ser tratada com um
crime de menor potencial ofensivo. A lei tambm acaba com as penas pagas em cestas bsicas ou multas, alm de englobar a violncia
fsica, a sexual violncia psicolgica, a violncia patrimonial e o assdio moral.

(Fonte: Observe Observatrio Lei Maria da Penha. Acesso em: set. 2013)

No histrico de lutas feministas no Brasil, voltadas para a incorporao na agenda pblica das questes privadas que
diziam respeito condio feminina do privado para o pblico muitos exemplos podem ser vistos conforme segue.
a) Dcada de 1960

O Estatuto da Mulher Casada de 1962 pertenceu tambm a esse paradigma. Nesse Estatuto, foi desfeita a condio das
mulheres casadas de serem consideradas, perante a lei, como incapazes, equiparadas aos menores de idade. A partir
disso, as mulheres poderiam dividir as responsabilidades com os homens no meio domstico e interferir tambm nas
decises relacionadas educao dos filhos.

b) Dcada de 1970

Na dcada de 1970, o feminismo no Brasil atua com maior fora a partir do marco de 1975 em um evento que inaugurou
uma nova frente de feminismo e de atuao feminista no Brasil.

No ano de 1975, a Organizao das Naes Unidas ONU , atendendo a uma demanda mundial de reivindicaes
das mulheres, inaugurou o Ano Internacional da Mulher e a Dcada da Mulher (1975-1985), com conferncias
internacionais na Cidade do Mxico (1975), em Copenhagen (1980) e em Nairbi (1985).

Em virtude dessa deliberao da ONU, em julho de 1975, algumas feministas cariocas realizaram o seminrio que
marcaria os rumos do feminismo brasileiro O papel e o comportamento da mulher na realidade brasileira ,
conhecido tambm por Seminrio da ABI, que envolveu a discusso de temas polmicos como: o aborto, o lesbianismo,
o trabalho e a violncia contra a mulher.

Importante considerar esse marco de 1975 para entender as reivindicaes feministas naquela conjuntura poltica.
Na atualidade esses mesmos temas so levantados pelos movimentos feministas, mas o contexto social, poltico e
econmico bem diferente.

Quando se fala em ambiente democrtico e criao de polticas pblicas com a participao dos movimentos sociais, a
situao atual difere por completo de um regime poltico fechado sem canais de dilogo e de interao com a sociedade
civil como na dcada de 1970. O regime poltico da poca do Seminrio da ABI, era a ditadura militar, o que significava
que o Legislativo estava cerceado de suas funes. Nesse caso, Congresso Nacional e Assembleias Legislativas estavam
fechados pois ao Estado era conferido o direito de legislar por decreto e de suspender direitos polticos dos cidados. Isso
significava que nem o voto, nem a participao poltica poderiam ser exercidos nesse momento.

A ditadura militar manteve seu regime poltico fechado e autoritrio em relao aos direitos sociais e civis durante vinte e
um anos da histria brasileira, abrangendo o perodo de 1964 a 1985.

Assim, as feministas criaram mecanismos prprios de associao que pudessem propiciar seus encontros e a criao
de demandas em favor das mulheres brasileiras. Diversos grupos de reflexo foram organizados para dar visibilidade a
questes prprias das mulheres. Esses grupos foram se multiplicando pelo Brasil inteiro e tinham como caractersticas
serem reunies privadas entre mulheres de diferentes idades e com o objetivo de discutir questes do cotidiano,
abrangendo muitos assuntos como: sexualidade, violncia, casamento, maternidade, aborto, trabalho, entre outros.

A perseguio poltica na ditadura militar impossibilitava que as mulheres pudessem se reunir em grandes grupos na
dcada de 1970. Ainda assim, o Centro da Mulher Brasileira, criado em 1975, no Rio de Janeiro, conseguiu levantar uma
frente importante de feministas cariocas para a difuso dos ideais de emancipao feminina.

c) Dcada de 1980

Na dcada de 1980, o ambiente democrtico j havia se modificado. A partir de 1979, com a Lei da Anistia, muitas
ativistas feministas exiladas voltaram ao Brasil e as mudanas na poltica para as eleies governamentais em 1982,
modificaram o cenrio.
As feministas poderiam se associar aos partidos polticos e emplacarem suas demandas. Alm disso, lentamente foram
abertos canais de comunicao do Estado com os movimentos sociais que possibilitaram que polticas pblicas de grande
xito pudessem ser criadas nesse momento.

Nessa poca, comeam a aparecer as organizaes feministas abrindo novas formas de associao e de reivindicao.

Foi o caso do SOS Corpo em Recife (1981), Coletivo Feminista Sexualidade e Sade (1981) em So Paulo, o Grupo
Ceres no Rio de Janeiro (1981), Nzinga Coletivo de Mulheres Negras (1983-1985) no Rio de Janeiro, para citar
alguns dentre muitos outros. Esses grupos mais tarde se transformariam em organizaes no governamentais que
possuem relevante trajetria desde a dcada de 1980 at os dias atuais, como frentes importantes em defesa dos direitos
das mulheres.

A maioria dos grupos feministas criados nas dcadas de 1980 e 1990 est atuando at hoje em favor dos direitos das mulheres. O site ou
as redes sociais de cada grupo contm as informaes sobre as trajetrias e tambm materiais educativos, publicaes e cartilhas que
ajudam a pensar as perspectivas de gnero nas polticas pblicas para as mulheres. Selecionamos aqui alguns links, mas verifique em sua
localidade quais os principais grupos feministas e em que rea atuam.

Articulao de Mulheres Brasileiras

Coletivo Feminista Sexualidade e Sade (So Paulo)

Marcha Mundial das Mulheres

Movimento das Mulheres Camponesas

Rede Economia e Feminismo

Rede Nacional Feminista de Sade Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (Rio de Janeiro)

SOS Corpo (Recife)

Unio Brasileira de Mulheres

Os ideais feministas influenciaram a implementao de importantes polticas pblicas, como, por exemplo, o Programa de
Assistncia Integral Sade da Mulher (1983) e as Delegacias Especiais de Atendimento s Mulheres (1985), bem como
a criao dos Conselhos Estaduais da Condio Feminina (1983). O caminho a seguir dependeria da ampliao dos
recursos e da participao do Estado na ateno s demandas das mulheres.

A partir desse momento a criao de organismos governamentais de polticas para as mulheres que propiciassem um
dilogo com o poder pblico e com os movimentos feministas para a criao de polticas pblicas que atendessem
ao conjunto de reivindicaes em prol das mulheres era uma necessidade. Os prprios movimentos comearam a
ter representantes na esfera institucional atravs da criao dos Conselhos, e, posteriormente das Coordenadorias e
Secretarias voltados para a temtica de gnero nas polticas para as mulheres.

Adiante, veremos como as polticas pblicas para as mulheres so implementadas e como os movimentos sociais
realizam esse dilogo com o poder pblico.
1.2 Como implementar polticas pblicas para as mulheres?

Inserir a transversalidade de gnero, na gesto das polticas pblicas, significa atuar, ao mesmo tempo, em trs frentes:

fomento da articulao intersetorial das aes no campo das polticas pblicas;

fomento da cooperao das diferentes esferas de governo (federal, estadual, municipal e distrital);

estmulo cooperao entre indivduos e instituies das esferas pblica e privada.

Para que possamos entender melhor a importncia da transversalidade de gnero, vale destacar os Planos Nacionais
de Polticas para as Mulheres PNPM como instrumentos de viabilizao deste processo. Esses planos foram
elaborados, respectivamente, em 2004, 2008 e 2013, pelo Governo Federal, por intermdio da Secretaria de Polticas
para as Mulheres SPM , responsvel pela coordenao da poltica.

Conforme definio do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres para o perodo de 2013 a 2015:

A transversalidade das polticas de gnero , ao mesmo tempo, um construto terico e um conjunto de aes e de prticas polticas
e governamentais. Enquanto construto terico orientador, a transversalidade das polticas de gnero consiste em ressignificar os
conceitos-chave que possibilitam um entendimento mais amplo e adequado das estruturas e dinmicas sociais que se mobilizam na
produo de desigualdades de gnero, raciais, geracionais, de classe, entre outras (SPM, 2013, p. 10).

Os Planos propem o desencadeamento de um processo amplo e complexo de participao social e atuaes


intersetoriais, otimizando os recursos disponveis e garantindo sua aplicao em polticas com a finalidade de reduzir as
desigualdades entre mulheres e homens. Dessa forma, a incorporao cotidiana da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas passa a ser vivel.

O PNPM 2013-2015 uma importante ferramenta das mulheres nos espaos de participao nos quais se discute a
implementao do enfoque de gnero na gesto governamental e reafirma os princpios orientadores da Poltica Nacional,
a saber:

autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida;

busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os mbitos;

respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao;

carter laico do Estado;

universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado;

participao ativa das mulheres em todas as fases das polticas pblicas;

transversalidade como princpio orientador de todas as polticas pblicas.


1.3 Formas de participao na construo de polticas pblicas para as
mulheres

Novos espaos de participao da sociedade civil no mbito governamental foram criados desde o fim da dcada de
1980. Esses espaos foram impulsionados pelos movimentos sociais que mobilizaram grupos e atores sociais com
objetivo de inscrever conquistas e direitos e exercer o controle social. Eles vm interferir na prpria definio e gesto das
polticas pblicas, pois alteram as relaes estabelecidas entre Estado e sociedade civil.

Observa-se, portanto, a articulao das formas tradicionais da democracia representativa com as novas formas de
democracia participativa e direta o plebiscito, o referendo, os projetos de iniciativa popular, dentre outros. A sua
articulao promove o enraizamento da cultura poltica democrtica na sociedade e deve estar presente nas seguintes
etapas do ciclo de polticas pblicas:

Formulao Execuo Avaliao das polticas pblicas pela populao

As redes, as articulaes, as organizaes no governamentais ONGs e os grupos formados por coletivos de


mulheres ou que trabalham com uma perspectiva de gnero tambm podem ser considerados espaos de participao da
sociedade civil organizada, na discusso e formulao de polticas pblicas de igualdade de gnero:

SAIBA MAIS

Rede: Atuao articulada entre diversas instituies, organizaes e grupos que estabelecem relaes e interaes com uma
finalidade e se interconectam por meio de linhas de ao ou trabalhos conjuntos. As redes podem ser consideradas atores polticos,
interlocutores legtimos de governos, ONGs e empresas, no debate sobre polticas pblicas.

ONGs: So organizaes sociais de direito privado, sem fins lucrativos, constitudas formalmente. Geralmente, so coletivos de
afinidade poltica com atuao diversa no campo das polticas pblicas, na prestao de servios como capacitao e projetos
de gerao de renda e comprometidas com o exerccio da cidadania.

Grupos: Sustentam-se em identidades para alm da referncia de gnero em suas convergncias e se articulam aos
movimentos em sua ampla diversidade mulheres negras, ndias, lsbicas, trabalhadoras rurais e domsticas, dentre outras.

Os espaos de construo e gesto das polticas sociais devem ser ampliados, a fim de abrigar a participao de novos
atores sociais sob um prisma democrtico necessrio ao planejamento a partir do nvel local. A fiscalizao e o controle
podem propor novos rumos para as polticas pblicas. Isso significa ultrapassar o mero acompanhamento das metas
fsicas e financeiras, possibilitando analisar a qualidade dos servios e o impacto das aes sobre a populao atendida
(CFEMEA, 2007).
1.4 Organismos governamentais de polticas para as mulheres

a) Secretarias e coordenadorias da mulher

As Secretarias e Coordenadorias inovam a gesto pblica ao privilegiar a incluso da perspectiva de gnero no rol das
polticas pblicas. Por meio desses organismos possvel uma maior articulao de polticas para mulheres e melhores
condies de interveno pblica. Isso acontece porque em sendo um organismo de governo podem contar para o seu
funcionamento tanto com estrutura e oramento prprios e basear-se nas deliberaes provenientes dos conselhos e das
conferncias. As primeiras Coordenadorias da Mulher foram criadas em 1988.

b) A trajetria de uma institucionalizao

importante destacar que as coordenadorias, em estados e municpios, por sua vez, inspiraram a criao da Secretaria
de Polticas para as Mulheres (SPM). O processo de criao da SPM ocorreu na sequncia apresentada a seguir, nos
anos de 2002 e 2003:

2002: A Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher foi criada na estrutura do Ministrio da Justia, com atuao
junto aos demais rgos do Governo Federal e com a competncia de propor e monitorar as polticas pblicas
para as mulheres.

2003: A Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher foi transformada em Secretaria de Direitos da Mulher
(SPM), rgo especial vinculado Presidncia da Repblica e elevada ao status de Ministrio. Esta Secretaria
responsvel pela coordenao de aes direcionadas aos direitos das mulheres e elaborao de polticas
pblicas, desenvolvendo aes conjuntas com todos os Ministrios e Secretarias Especiais. A Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM-PR) tem como principal objetivo promover a
igualdade entre homens e mulheres e combater todas as formas de preconceito e discriminao herdadas de
uma sociedade patriarcal e excludente.

So atribuies da SPM:

assessorar direta e imediatamente a Presidenta da Repblica na formulao, coordenao e articulao de


polticas para as mulheres;

elaborar e implementar campanhas educativas e no discriminatrias de carter nacional;

elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do Governo Federal e das demais esferas de governo;

promover a igualdade de gnero;

articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e
privados, voltados para a implementao de polticas para as mulheres;

promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas


buscando o cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos
relativos igualdade entre mulheres e homens e de combate discriminao.

Os organismos governamentais de polticas para as mulheres existentes at 2004 decidiram criar o Frum Nacional de
Coordenadorias, posteriormente denominado Frum Nacional de Organismos Governamentais de Polticas para as Mulheres.

O objetivo do Frum potencializar as aes dos novos organismos governamentais de polticas para as mulheres em
nvel estadual e municipal.
1.5 Conferncias nacionais e seus significados para as polticas
pblicas

As conferncias so norteadoras para a formulao e implementao de polticas pblicas.

Na ltima dcada 2000 , a democracia participativa foi amplamente fortalecida atravs da realizao de mais 115
conferncias, em diferentes reas de polticas pblicas, tais como:

polticas para as mulheres;

direitos humanos;

sade;

sade mental;

cidades;

meio ambiente;

esportes;

assistncia social;

cultura;

economia;

segurana pblica;

juventude;

segurana alimentar e nutricional.

As conferncias nacionais so chamadas pelo poder pblico com regularidade, sendo precedidas por conferncias
municipais, regionais, estaduais e distrital, compondo um processo de mobilizao e de estabelecimento de consensos e
compromissos.

SAIBA MAIS

Segundo a pesquisa de Leonardo Avritzer realizada pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e divulgada em 2012, sobre
as Conferncias Nacionais, a modificao do cenrio democrtico participativo que resultou no aumento do nmero de conferncias
no perodo entre 2000 a 2012 se deve a maior abertura do governo em dialogar com os movimentos sociais para a criao de polticas
pblicas e de mecanismos de participao democrtica. Assim, a pesquisa mostra que a criao da Secretaria de Polticas para as
Mulheres em 2003, permitiu que houvesse maior participao nas conferncias de polticas para as mulheres.

Acesse a pesquisa (PDF).


1.6 Conferncias nacionais de polticas para as mulheres

As conferncias so uma oportunidade de comprometer os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os partidos


polticos, as organizaes feministas e de mulheres e a sociedade brasileira em geral com a busca da igualdade de
gnero e raa.

As conferncias municipais, regionais, estaduais e distrital se desenvolvem dentro da lgica central das conferncias
nacionais, que o dilogo entre o poder pblico e a sociedade civil. Isso ocorre desde a composio das comisses
organizadoras at a formao das mesas e painis das conferncias.

Cabe destacar a importncia dos municpios e o protagonismo do movimento de mulheres na convocao, planejamento
e organizao das Conferncias, consideradas espaos estratgicos de construo de diretrizes para a ao
governamental na direo da transformao das condies de vida das mulheres.

Conferncia Ano Objetivos


I Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres I 2004 Propor diretrizes para a fundamentao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
CNPM

Analisar e repactuar os princpios e as diretrizes aprovadas na I CNPM.


Avaliar a implementao do PNPM 2004/2007 nos nveis federal, estadual, municipal e distrital.
II Conferncia Nacional de
2007 Apresentar propostas de alterao do contedo do PNPM e da sua forma de execuo.
Polticas para as Mulheres
Analisar a participao poltica das mulheres nos espaos de poder e elaborar propostas para ampliar sua
insero.

Fortalecer a Poltica Nacional para Mulheres, aprovada em 2004, referendada em 2007 (SPM, 2011).
Manter no nvel federal, o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres, com todos os seus eixos (SPM, 2011).
III Conferncia Nacional de
O destaque do Eixo 9 do PNPM Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, bem como o reforo da
Polticas para as Mulheres 2011
necessidade de fortalecimento das aes deste eixo no PNPM, por entender a insuficincia da estratgia da
transversalidade para o enfrentamento do racismo, do sexismo e da lesbofobia nas polticas pblicas e na
sociedade brasileira.

1.7 Conselhos

Os conselhos so espaos permanentes de controle social e de interlocuo da sociedade civil organizada com os
governos, por meio de suas representaes. Eles podem ser:

Setoriais: referentes s polticas setoriais tais como sade, educao e assistncia social.

De direitos: voltados para determinados segmentos, a partir do reconhecimento de que enfrentam desigualdades
e discriminaes histricas e culturais.

Podemos destacar os seguintes conselhos de direitos:

da criana e do adolescente;

do idoso;

da pessoa com deficincia;

das mulheres.

Em 1985, em pleno contexto de redemocratizao, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM),
espao institucional para incluir as questes das mulheres nas aes governamentais e realizar o controle social por meio
do monitoramento das polticas pblicas.
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher foi um marco na luta feminista por colocar na pauta institucional demandas
prprias dos movimentos. O CNDM foi criado junto ao Ministrio da Justia em 1985, com status de Ministrio, e a partir
de 2003 foi integrado Secretaria de Polticas para as Mulheres quando de sua criao. Em sua composio atual conta
com membros da sociedade civil organizada, bem como representantes do poder pblico.

Na trajetria histrica podemos destacar a atuao marcante do CNDM durante a Assembleia Constituinte (1988) com
a campanha Constituinte sem Mulher fica pela metade, que mobilizou os movimentos de mulheres a fazerem suas
propostas para o texto constitucional. A Carta das Mulheres foi o documento que englobou praticamente todas as
reivindicaes feministas para entrarem na CF/88. O documento defendia a justia social, a criao do Sistema nico de
Sade SUS , o ensino pblico e gratuito em todos os nveis, autonomia sindical, reforma agrria, reforma tributria,
negociao da dvida externa entre outras propostas. Na segunda parte, o documento detalhava as demandas em relao
aos direitos das mulheres no que se referia a trabalho, sade, direitos de propriedade, sociedade conjugal entre outros
(PINTO, 2003, p.75). O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres disponibilizou seu acervo de fotos para que todas/
os pudessem ter acesso a essa histria to importante de lutas. No site do Projeto Memria dos Movimentos Sociais se
encontra o acervo do CNDM e tambm o acervo de fotos dos movimentos sociais brasileiros, disponvel em: http://www.
memoriaemovimentossociais.com.br/.

Para conhecer mais o trabalho do CNDM, as Conselheiras e as campanhas que so lanadas, acesse: http://www.spm.
gov.br/assuntos/conselho.

1.8 Como o Legislativo Municipal pode contribuir para a


implementao das diretrizes do PNPM no nvel local?

O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres impe alguns desafios para o Poder Legislativo Municipal como,
por exemplo:

A incorporao dos princpios orientadores dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres aos programas e
aes no mbito das polticas municipais (igualdade e respeito diversidade, equidade, autonomia das mulheres,
laicidade do Estado, universalidade das polticas, justia social, transparncia dos atos pblicos e participao e
controle social).

A integrao da perspectiva de gnero aos processos de planejamento, monitoramento e avaliao da


efetividade, eficcia e eficincia das polticas, programas e projetos, na definio do pblico-alvo das aes, na
anlise do impacto das aes sobre os diferentes grupos e sobre as desigualdades existentes no municpio.

Nesse processo, algumas peas que compe o Ciclo Oramentrio so fundamentais para o processo de planejamento
de polticas para as mulheres com a perspectiva de gnero:

o Plano Municipal de Polticas para as Mulheres;

o Plano Plurianual (PPA);

a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);

a Lei Oramentria Anual (LOA).

Essas leis so elaboradas pelo Poder Executivo, e depois submetidas apreciao do Legislativo, autorizando o gasto
governamental.

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2. Polticas pblicas municipais para as mulheres com perspectiva
de gnero

Como foi visto anteriormente, cada um dos PNPM foi estabelecido a partir dos debates e da mobilizao das
representaes da sociedade civil que participaram das conferncias em todos os nveis. Esses Planos consolidam
prioridades de ao nas diversas reas setoriais das polticas pblicas.
Vale destacar que essas prioridades devem ser traduzidas nas polticas estaduais, distritais e municipais por meio dos
respectivos Planos de Polticas para as Mulheres em processos coordenados pelos organismos governamentais de
polticas para as mulheres e pelos espaos de controle social, a exemplo dos Conselhos.

A seguir, sero apresentados alguns programas e aes governamentais desenvolvidos por diferentes nveis de governo,
nas seguintes reas de polticas pblicas:

trabalho e renda;

educao;

sade;

enfrentamento violncia domstica e sexual.

Iniciativas nessas quatro reas podem servir de exemplos e possibilidades de atuao de gestoras nas funes de
coordenao e interlocuo com as esferas de poder pblico ao materializar o compromisso com a igualdade entre
mulheres e homens. Como visto no captulo anterior, a transversalidade de gnero nas polticas pblicas fundamental
para que se possa promover o acesso s mulheres aos seus direitos e tambm diminuir as desigualdades entre mulheres
e homens.
SAIBA MAIS

O governo brasileiro comprometido com o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM estabelecidos
em 2000, pela Organizao das Naes Unidas e com o apoio de 191 pases. O comprometimento brasileiro com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio resultou em um pacto entre Governo Federal e os municpios a fim de atingir os 8 objetivos estipulados para o
desenvolvimento humano no Brasil. Os 8 objetivos so:

acabar com a fome e a misria;


educao bsica de qualidade para todos;
igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres;
reduzir a mortalidade infantil;
melhorar a sade materna;
combater a AIDS, a malria e outras doenas;
qualidade de vida e respeito ao meio ambiente;
estabelecer parcerias para o desenvolvimento.
Conhea o trabalho do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o compromisso do Brasil para o cumprimento
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a fim de ajudar a elaborar e implementar polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento humano e tambm atuar em favor da diminuio das desigualdades entre mulheres e homens. Acesse a Agenda de
Compromissos 2013-2016.

2.1 Poltica de trabalho e renda

Os avanos nos planos legal e das polticas pblicas, com impacto no trabalho feminino, tm sido bastante importantes.
No que se refere aos dispositivos legais, cabem ser destacadas:

a Constituio Federal de 1988 (CF/88);

a legislao trabalhista;

as reformulaes na Consolidao das Leis do Trabalho;

as principais Convenes da Organizao Internacional do Trabalho OIT.


No campo das polticas pblicas, as aes relacionadas ao mundo do trabalho podem ser classificadas da seguinte forma:

aes de atendimento prioritrio para as mulheres em programas j implementados pelo Governo Federal;

aes de qualificao profissional, incentivo gerao de emprego e renda e insero no mercado de trabalho;

aes para a incluso de trabalhadoras rurais e de incentivo sua produo, ao acesso terra, participao
e cidadania;

aes de fiscalizao para a garantia dos direitos trabalhistas das mulheres;

aes de melhoria das condies de trabalho das trabalhadoras domsticas;

aes de reviso da legislao;

aes de capacitao de mulheres para o trabalho;

aes orientadas promoo da equidade e ao combate a todas as formas de discriminao entre mulheres e
homens no mundo do trabalho.

Segundo a PNAD (Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios) de 2012, a diferena de salrios entre mulheres e
homens ainda grande e um fator importante a ser analisado em polticas pblicas para as mulheres. Em 2012, as
mulheres trabalhadoras recebiam o equivalente a 72,9% do rendimento dos homens. Dentre os motivos pelos quais as
mulheres ainda esto em desigualdade, a dupla jornada de trabalho permanece como uma construo cultural de que a
responsabilidade da casa e dos filhos so papis atribudos s mulheres.

O que se tem de mais novo na discusso dos direitos das mulheres em relao ao trabalho a Emenda Constitucional
EC 72/2013 , mais conhecida como Lei das Domsticas, cuja finalidade regulamentar o trabalho domstico e,
proporcionar, principalmente, um reconhecimento quelas que so estatisticamente maioria nesse tipo de ocupao, as
mulheres.

Segundo os dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), em 2011, havia 6,2 milhes de trabalhadora/
es domsticas/os no pas (classificao 5121 Trabalhadores dos servios domsticos geral, que inclui caseiro,
arrumadeira, faxineira e diarista).

Recentemente, a OIT divulgou dados internacionais que confirmam o Brasil como um dos pases que mais emprega esse
tipo de servio, porm, ressalta as condies precrias nas quais o mesmo realizado. Isto significa dizer que, o ingresso
macio das mulheres no mercado de trabalho, incluindo, nesse mbito, as prprias trabalhadoras domsticas, em um
contexto nacional de ausncia completa de polticas pblicas voltadas para a reproduo das famlias, acontece de forma
precria no mercado de trabalho. Soma-se a isso o baixo estatuto moral do trabalho domstico remunerado.

A Lei das Domsticas aprovada em abril de 2013 uma conquista para as mulheres brasileiras e equipara o trabalho
domstico remunerado aos direitos das/dos trabalhadoras/es urbanas/os e rurais. Esses direitos esto previstos
na CF/88.

Dentre os mais importantes destacam-se:

jornada de trabalho de 8 horas por dia, totalizando 44 horas semanais;

pagamento de hora extra como previsto na Constituio;

frias remuneradas;

salrio equiparado ao salrio mnimo, nunca podendo ser menor do que este;

licena maternidade;

aposentadoria.
Podemos mencionar, em relao Lei das Domsticas, as seguintes estratgias que contribuem com o desenvolvimento
de polticas para melhorar as condies de vida e trabalho dessas pessoas:

articulao permanente com a sociedade civil organizada, identificando demandas, participando de diferentes
fruns e criando comisso temtica relativa ao trabalho domstico;

elaborao de legislao municipal complementar s legislaes federais e estaduais relativa ao


trabalho domstico;

fiscalizao ao cumprimento da legislao de incentivo formalizao do trabalho domstico;

apoio produo de pesquisas e estudos sobre o trabalho domstico;

divulgao de informaes, atravs de diferentes veculos, sobre a situao do trabalho domstico e os direitos
atualmente garantidos;

produo de material educativo relativo aos direitos trabalhistas e documentao.

As creches

Ainda sobre o fomento de polticas que promovam melhor acesso s mulheres no mercado de trabalho, uma das
principais lutas feministas o aumento das creches pblicas em perodo integral. O que responsabiliza o Estado pela
educao infantil e diminui a demanda por entidades privadas desse tipo de cuidado.

Para que as mulheres possam ter um acesso baseado na igualdade de gnero no mercado de trabalho e no ocuparem
carreiras precrias pelo fato de terem uma jornada ocupada com o cuidado com os filhos, as creches so uma ferramenta
que lhes do suporte para poderem investir nas suas carreiras e garantir uma melhor posio no mercado de trabalho.

Atualmente, o Governo Federal possui alguns programas que visam a atender a essa demanda e promover melhor
acesso aos direitos das mulheres e das crianas. So eles:

o ProInfncia do Ministrio da Educao, que contempla o incentivo e a ampliao de recursos voltados para a
construo de creches na rede pblica de ensino;

a Ao Brasil Carinhoso, que se prope ao atendimento das crianas de 0 a 6 anos no que diz respeito
educao e sade; e o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que, dentre as suas metas, prev
construes de creches e quadras esportivas por todo pas.

Uma das metas do PNPM 2013-2015 a construo de 6 mil creches e pr-escolas por todo pas at 2014.
Verifique o andamento dessa e de outras metas do PNPM na sua localidade para que as mulheres possam ter seus
direitos assistidos.

2.2 Algumas estratgias para promoo dos direitos das mulheres no


mercado de trabalho no nvel local

Para melhorar o acesso s mulheres no mercado de trabalho, a atuao na gesto Municipal pode estar voltada para:

promoo da insero e da permanncia das mulheres em relaes formais de trabalho no discriminatrias em


razo de sexo, origem, raa, etnia, classe social, idade, orientao sexual, identidade de gnero ou deficincia,
com igualdade de rendimentos e fomento ascenso e permanncia em cargos de direo;
promoo da autonomia econmica das mulheres por meio da assistncia tcnica e extenso rural, do acesso
ao crdito e do apoio ao empreendedorismo, ao associativismo, ao cooperativismo e comercializao, com
fomento a prticas de economia solidria;

ampliao da oferta de equipamentos pblicos e de polticas que favoream o aumento do tempo disponvel das
mulheres, promovendo a sua autonomia, inclusive para a sua insero no mercado de trabalho;

estmulo capacitao profissional de mulheres e a sua insero em ocupaes que no reforcem a diviso
sexual do trabalho;

promoo da proteo e seguridade social das mulheres, em especial daquelas em situao de vulnerabilidade
social, pessoal ou por renda, com vistas a erradicar a pobreza e melhorar suas condies de vida;

promoo da obteno de documentao civil e jurdica para mulheres, nos espaos urbanos e rurais,
ampliando seu acesso a direitos e servios (Fonte: http://www.spm.gov.br/assuntos/pnpm. Acesso em dez. 2013).

2.3 Poltica de educao

A discusso sobre gnero no processo de formao de mulheres e homens responsvel por mudanas de posturas
e valores na direo de uma sociedade mais igualitria. No mbito do Governo Federal, por meio de parcerias
firmadas pela SPM, esto sendo implementadas polticas que visam a atuar sobre a pedagogia, os currculos e a
mentalidade de profissionais de educao para enfrentar a discriminao por sexo e promover o valor da igualdade
entre mulheres e homens.

As polticas de educao para a igualdade de gnero vm sendo desenvolvidas em duplo movimento:

aes que transformem as sensibilidades e representaes sobre relaes de gnero e orientao sexual, para
a construo de uma sociedade no sexista, no racista e no homofbica, cujos resultados so percebidos em
longo prazo;

aes diretas de combate desigualdade de oportunidades, voltadas para grupos especficos de mulheres,
submetidos explorao econmica, condio social, racismo, deficincia, gerao, territorialidade, orientao
sexual, entre outras.

Dessa forma, foram desenvolvidas iniciativas como o Programa Gnero e Diversidade na Escola, Programa
Mulher e Cincia, e a reviso dos livros didticos do ensino bsico. Esse ltimo justifica-se pela necessidade de
retirar contedos que contribuam para a naturalizao dos esteretipos, como, por exemplo, a figura da mulher
desempenhando tarefas domsticas.

Alm disso, foi estruturado em 2010, o Curso de Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa com adeso de 18
universidades no pas.
SAIBA MAIS

Destacamos, no processo de incorporao da perspectiva de gnero nas polticas educacionais, o Programa Gnero e Diversidade na
Escola, considerando seu carter inovador e potencial impacto. Esse programa se props a capacitar docentes, de quinta a oitava sries
da rede pblica de ensino, em gnero, sexualidade e relaes tnico-raciais.

O Programa foi criado em 2005, em uma parceria entre SPM e o Conselho Britnico, e seu ltimo edital foi lanado em 2010. Aderiram ao
Programa 10 universidades pblicas que participam da Rede de Educao para a Diversidade da Universidade Aberta do Brasil.

Os contedos do curso foram desenvolvidos sob a coordenao do Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro CLAM/UERJ , que tambm se responsabilizou pela capacitao e coordenao on-line
das/os professoras/es, pela aplicao da metodologia e pela gesto do curso (ROHDEN, 2007).

Em relao s polticas educacionais, importante mencionar a caracterstica de autonomia de estados, municpios e do Distrito Federal,
de escolas e universidades em relao sua execuo. Para que se alcance uma educao de qualidade para todas as pessoas, faz-se
necessrio incorporar a diversidade em toda a sua complexidade na gesto das polticas de educao, na dinmica da aprendizagem e
das relaes estabelecidas no interior dos espaos escolares, e no apenas nas condies de acesso educao.

2.4 Algumas estratgias para promoo dos direitos das mulheres nas
polticas de educao no nvel local

Nessa direo, a gesto Municipal tem um papel fundamental no processo de formao de professoras/es por meio das
seguintes aes:

promoo de polticas educacionais que enfatizem a educao das mulheres jovens e adultas nas reas
cientficas e tecnolgicas, nos meios urbano e rural, com vistas a reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras
e profisses;

promoo de cursos de formao continuada de gestores e gestoras e profissionais da educao para a


igualdade de gnero, raa, etnia e reconhecimento das diversidades;

produo e difuso de conhecimentos sobre relaes de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, raa e
etnia, em todos os nveis e modalidades de ensino;

ampliao do acesso e da permanncia na educao de mulheres com baixa escolaridade;

promoo de medidas educacionais no mbito escolar e universitrio para o enfrentamento de todas as formas
de violncia, discriminao e preconceito contra as mulheres, considerando as dimenses raciais, tnicas, de
origem, de classe social, de idade, de orientao sexual, de identidade de gnero e as mulheres com deficincia;

estabelecimento de parcerias com a sociedade civil organizada para a formulao de aes voltadas para
educao na temtica da igualdade entre mulheres e homens.
2.5 Poltica de sade

A rea da sade um dos bons exemplos de transversalidade de gnero nas polticas desenvolvidas pelos diferentes
nveis de governo. A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, lanada em 2004, contempla os princpios
e a filosofia do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM).

O Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher PAISM foi criado em 1983, a fim de atender a todas as demandas
das mulheres desvinculando a imagem somente reprodutiva das aes de sade do governo, o que correspondia aos
ideais feministas de descoberta do corpo das mulheres como fonte de prazer, bem-estar e como direito.

Para isso, a implementao de polticas pblicas voltadas sade das mulheres de forma integral era importante, pois
atenderiam a sade do corpo e s demandas pessoais de todos os momentos de suas vidas.

A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher resgata as principais diretrizes estabelecidas pelo PAISM como
os conceitos de integralidade, equidade e universalidade preconizados no Sistema nico de Sade (SUS). No entanto, a
sua elaborao traduz um momento poltico e social de maior incluso, ampliando suas aes para grupos historicamente
alijados das polticas pblicas: mulheres em situao de priso, mulheres negras, indgenas, lsbicas e bissexuais.

Essa poltica vem buscando consolidar os avanos no campo dos seguintes direitos:

sexuais e reprodutivos;

melhoria da ateno obsttrica;

planejamento familiar;

ateno ao abortamento inseguro;

combate violncia domstica e sexual;

tratamento de mulheres vivendo com HIV/AIDS, portadoras de doenas crnico-degenerativas e de cncer


ginecolgico;

ateno ao climatrio;

sade mental;

reproduo humana assistida.

Assegurando os direitos citados anteriormente, destacamos as seguintes aes empreendidas pelo Governo Federal:

Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal.

Programa de Humanizao do Pr-natal e Nascimento.

Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da HIV/AIDS e outras DSTs.

Programa Sade e Preveno nas Escolas.

Poltica Nacional de Planejamento Familiar.

Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama e de Colo de tero.

Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos.

Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio.


Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra.

No ano de 2014, foram completados 20 anos aps a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, que ocorreu na cidade
do Cairo em 1994. As aes do governo brasileiro voltadas para os direitos reprodutivos e direitos sexuais so parte desse compromisso
firmado em 1994, para promover s mulheres brasileiras acesso aos seus direitos por meio da implementao de polticas pblicas.

Sobre direitos reprodutivos, entende-se autonomia de decidir sobre a procriao.

No que diz respeito esfera pblica, implica a restrio tanto a qualquer tipo de controle coercitivo da natalidade quanto a qualquer tipo de
imposio natalista que implique a proibio de usos de mtodos contraceptivos.

Sobre os direitos sexuais, principalmente na esfera pblica, implicam um arcabouo legal e uma atmosfera moral que, gradativamente,
permitam superar uma longa tradio de se tratar as prticas sexuais que no se conformam s normas dominantes como patologia
(CORREA; ALVES; JANUZZI, 2006, pp.48-51).

A autonomia de deciso quanto ao nmero e espaamento de filhos e o respeito sexualidade, so as bases para esses dois direitos.
Desde 1994, vrios balanos entre o governo e a sociedade civil foram feitos, para acompanhar o desenvolvimento das aes
preconizadas no Programa de Ao Cairo, documento que foi criado na Conferncia. O ltimo balano foi no ano de 2009 e est publicado,
como Oficina de Trabalho Cairo +20, no site da SPM.

2.6 Mortalidade materna e as possibilidades de enfrentamento

Define-se morte materna como a morte de uma mulher durante a gestao ou dentro de um perodo de 42 dias aps o
trmino da gestao, independente de durao ou da localizao da gravidez, devida a qualquer causa relacionada com
ou agravada pela gravidez ou por medidas em relao a ela, porm no devida a causas acidentais ou incidentais (Fonte:
http://www.datasus.gov.br/cid10/V2008/WebHelp/definicoes.htm).

De acordo com a SPM a mortalidade materna uma das mais graves violaes dos direitos humanos das mulheres, por
ser uma tragdia evitvel em 92% dos casos, e por ocorrer principalmente nos pases em desenvolvimento. No Brasil, a
razo de mortalidade materna vem se reduzindo ao longo dos anos.

Ao avaliar o VI Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher CEDAW Perodo: 2001-2005, o Comit Cedaw recomendou ao Brasil que monitorasse de perto a
implementao do Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna nos nveis estadual, municipal e distrital.

O governo brasileiro vem em uma luta de esforos pela reduo da mortalidade materna desde a dcada de 1980. Em
1987, houve o 5 Encontro Internacional Mulher e Sade na Costa Rica que oficializou uma campanha internacional para
a diminuio da mortalidade materna.

No Brasil, o reflexo dessa campanha se deu pelo engajamento do governo em formular polticas pblicas para
o enfrentamento da mortalidade materna e na criao do dia 28 de maio como Dia Nacional da Reduo da
Mortalidade Materna.

Os problemas apontados, portanto, esto na ordem de cuidados voltados para mulheres no perodo gravdico-puerperal.
Dentro desse universo, o aborto um fator importante e tido como uma das principais causas de mortalidade maternas,
mas a atuao em torno desse assunto demasiadamente discutida na sociedade brasileira.
Para organizar as aes voltadas para o enfrentamento deste problema o Brasil instituiu o Pacto Nacional pela Reduo
da Mortalidade Materna, que considerado pela Organizao das Naes Unidas ONU um modelo de mobilizao
e dilogo social para a promoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Isso porque trabalha a partir da
integrao das trs instncias de governo federal, estadual, municipal e distrital e organizaes representativas da
sociedade civil.

Esse Pacto busca reduzir a mortalidade materna e neonatal atravs de aes de apoio tcnico e financeiro aos
municpios com as maiores taxas, e da formao de boas prticas baseadas em evidncias cientficas na ateno
obsttrica das maternidades de referncia no Sistema nico de Sade SUS.

No processo de construo deste Pacto, a implantao dos Comits de Morte Materna foi identificada como uma
das aes estratgicas. Essa uma importante estratgia para a melhoria do sistema de registro desses bitos e,
consequentemente, para o aumento da quantidade e da qualidade das informaes disponveis relativas
mortalidade materna.

Com base nesses dados, estados e municpios e o Distrito Federal podem estabelecer polticas mais eficazes de ateno
s mulheres no planejamento familiar, durante a gravidez, nos casos de aborto, no parto e no puerprio.

2.7 Algumas estratgias para promoo dos direitos das mulheres nas
Polticas de Sade no nvel local

O impacto, a magnitude e o gasto pblico com a mortalidade materna tornam indispensvel a atuao na gesto
Municipal, que pode contribuir para:

criao do Comit Municipal de Morte Materna;

fortalecimento dos Comits Municipais de Morte Maternas j existentes;

incentivo adoo de prticas que reduzam a mortalidade materna (prmios e divulgao);

acompanhamento da taxa de mortalidade materna no municpio;

apoio produo de pesquisas e estudos sobre a mortalidade materna no municpio.


SAIBA MAIS

Como criar Comits de Morte Materna?

Passo a passo:

Os Comits de Morte Materna so organismos de natureza interinstitucional, multiprofissional e confidencial, que visam a analisar todos os
bitos maternos e apontar medidas de interveno para a reduo na sua regio de abrangncia (Ministrio da Sade, 2007).
Eles tambm representam um importante instrumento de acompanhamento e avaliao permanente das polticas de ateno sade
da mulher.

Assim, importante que comits municipais e hospitalares estejam vinculados s secretarias estaduais de sade, para obter o apoio
tcnico-administrativo essencial ao exerccio de suas funes. Atuando, ento, como rgos de assessoria tcnica para correo de
estatsticas oficiais, definio de estratgias e acompanhamento da execuo das mesmas.

O primeiro passo para a criao de um Comit de Morte Materna a promoo de um seminrio ou oficina para sensibilizar os
representantes das instituies escolhidas que iro compor o Comit.

Uma vez confirmado o interesse das instituies presentes em compor o Comit de Morte Materna, feita a convocao oficial, passando
aprovao do regimento interno, elaborao do plano de ao e a atividade de investigao dos bitos maternos.

2.8 Poltica de enfrentamento violncia domstica e sexual

O reconhecimento da violncia contra a mulher como questo de interesse pblico, demandando o envolvimento de toda
a sociedade para reduzir a sua incidncia, tem possibilitado avanos significativos, especialmente na ltima dcada.
Novos marcos legais foram criados, alm de ter sido possvel a implementao de programas e aes governamentais
coordenadas envolvendo estados, municpios e o Distrito Federal na preveno e enfrentamento violncia domstica
e sexual.

A noo de enfrentamento compreende as dimenses da preveno, da garantia de direitos das mulheres e da


assistncia.

Dados do disque 180

Em 2013 por ocasio da comemorao dos 7 anos da Lei Maria da Penha foram lanados dados do Disque 180 acerca
dos casos de violncia contra a mulher no Brasil.

Os dados revelaram que entre janeiro e junho de 2013 foram registrados 306.201 atendimentos, somando um total de
3.364.633 atendimentos desde 2006. A cobertura desse servio nos 5.566 municpios brasileiros de 56% e em 17
estados, o servio cobre mais da metade dos municpios.

No topo do ranking das unidades da federao com maior cobertura se encontram:

Distrito Federal (100%), Rio de Janeiro (90,22%), Esprito Santo (82,05%), Par (79,02%), Sergipe (74,67%) e
Pernambuco (74,05%).

Os dados de janeiro a junho de 2013 apontam para o seguinte detalhamento do atendimento.

Dos 306.201 registros:


111.037 (36,3%) foram relacionados a solicitaes de informao sobre leis;

59.901 (19,6%) das demandas foram direcionadas para a rede de atendimento mulher e servios pblicos de
segurana pblica, sade e justia;

37.582 (12,3%), relatos de violncia (fsica, psicolgica, moral, patrimonial, sexual, crcere privado e trfico
de pessoas);

1.675 (0,5%), sobre reclamaes de servios, alguns configurados como violncia institucional;

365 (0,1%), referentes a elogios e sugestes.

Em mdia, foram 51 mil ocorrncias por ms, correspondendo a 1.691 demandas dirias.

Ainda que os dados estejam indicando muitos atendimentos, necessria a ampliao da rede de atendimento
violncia contra as mulheres, promovendo divulgao por campanhas informativas sobre a Lei Maria da Penha e tambm
as formas de violncia que as mulheres so submetidas. Isso porque apenas 12,3% dos atendimentos so relatos de
violncia e 36,3% so relativos informao sobre leis (Fonte: http://www.compromissoeatitude.org.br/ligue-180-tem-
mais-de-300-mil-registros-e-e-acessado-por-56-dos-municipios-brasileiros-spm-pr-07102013/).

Enfrentamento

No que se refere ao enfrentamento violncia contra as mulheres, as aes desenvolvidas incluem o estabelecimento e o
cumprimento de normas penais que garantam a punio e a responsabilizao dos agressores/autores de violncia. Aqui,
podemos citar a implementao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/2006).

Entre as aes desenvolvidas destacam-se:

a Central de Atendimento Mulher (Ligue 180);

o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;

a elaborao das normas tcnicas (Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual
Contra Mulheres e Adolescentes);

anticoncepo de Emergncia: perguntas e respostas para profissionais de sade;

ateno Humanizada ao Abortamento; Padronizao das DEAMs;

uniformizao dos Centros de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de Violncia);

a realizao de campanhas;

o estabelecimento da notificao compulsria e da ficha padro para os registros dos casos de violncia
contra a mulher nos servios de sade.

Preveno

A preveno tambm abrange aes culturais que disseminem atitudes igualitrias e valores ticos que colaborem
para a valorizao da paz e para o irrestrito respeito s diversidades de gnero, raa/etnia, gerao, orientao sexual,
entre outras.

Garantia de Direitos das Mulheres


J no que tange defesa e promoo dos direitos humanos das mulheres, a Poltica deve cumprir as recomendaes
previstas nos tratados internacionais voltados para a rea de enfrentamento violncia contra as mulheres. Entre elas
destacam-se: a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher de 1979, a
Conveno de Belm do Par, da qual o Brasil signatrio desde 1984.

No que diz respeito assistncia s mulheres em situao de violncia, o atendimento humanizado e qualificado quelas
em situao de violncia deve ser garantido, por meio de:

formao continuada de agentes pblicos e comunitrios;

criao, reaparelhamento ou reforma de servios especializados (Delegacias Especializadas de Atendimento


Mulher DEAM , Servios de Sade, Casas Abrigo, Centros de Referncia de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia, Instituto Mdico Legal, Centros de Reabilitao e Educao do Agressor, Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher);

constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento a partir da articulao dos governos e da sociedade civil


(PNPM, 2008).

Em 2007, o Governo Federal lanou o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Sua construo
partiu da concepo de que o enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres s ser possvel com a
implementao de aes integradas, organizadas em quatro reas estruturantes:

consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, incluindo a implementao


da Lei Maria da Penha;

promoo dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e enfrentamento feminizao da AIDS e outras
DSTs;

combate explorao sexual e ao trfico de mulheres;

promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso (SPM, 2007a).

Recentemente foi lanado o Programa Mulher, Viver sem Violncia em 26 unidades da federao que integram os
servios pblicos de segurana, justia, sade, assistncia social, acolhimento, abrigamento e orientao para trabalho,
emprego e renda. O Programa coordenado Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SPM-PR) e tem o objetivo de agilizar o atendimento s vtimas da violncia de gnero.

2.9 Algumas estratgias para a promoo dos direitos das mulheres


nas Polticas de Enfrentamento Violncia Domstica e Sexual no
nvel local

A ateno aos objetivos do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que implica na
transversalidade de gnero e na integralidade das aes, um dos desafios prioritrios para a gesto Municipal, que
pode contribuir para viabilizar aes em seus territrios por meio das seguintes estratgias:

criao e/ou fortalecimento de organismos governamentais de polticas para as mulheres;


participao na elaborao do Projeto Bsico Integral (diagnstico, definio de municpios-polo e planejamento
das Aes do Pacto);

assinatura do Acordo de Cooperao Federativa;

constituio das Cmaras Tcnicas Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto;

aprovao das propostas e projetos no mbito da Cmara Tcnica Municipal e encaminhamento para a Cmara
Tcnica Estadual.

Para saber mais sobre a implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, acesse o
documento no site.

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3. Monitoramento e avaliao das polticas pblicas para as
mulheres

O monitoramento e a avaliao na rea das polticas pblicas so procedimentos estratgicos e imprescindveis para
dar transparncia s aes pblicas, democratizar o Estado e a sociedade civil e possibilitar a tomada de deciso.
Nesse sentido, o monitoramento e a avaliao passam a ser instrumentos indispensveis para o acompanhamento e o
conhecimento do impacto das polticas pblicas de gesto Municipal.

Do ponto de vista operacional, o objetivo central dos processos de monitoramento e de avaliao dos programas
melhorar a resposta dos servios, ou seja, a capacidade de atendimento s demandas dos grupos beneficirios
das aes.

A avaliao deve ser contnua, ocorrendo em todos os nveis, desde o local onde o trabalho executado, at onde so
feitas as anlises globais, de abrangncia regional, estadual e nacional. Deve ser tratada como uma atividade durante a
sua execuo e no somente a posteriori e incluir a perspectiva das mulheres.

Quanto s estratgias metodolgicas e aos procedimentos tcnicos, a tendncia atual de adoo de formas mistas
abrangentes e totalizantes, combinando diferentes procedimentos e tcnicas dos mtodos quantitativos e qualitativos
como perspectivas complementares. No entanto, as escolhas das estratgias metodolgicas e dos procedimentos
tcnicos dependem da natureza do objeto da avaliao, dos recursos disponveis, dos aspectos que sero avaliados, da
informao existente e acessvel, do grau de colaborao e do tempo disponvel para realizao.

Os instrumentos utilizados, como entrevistas e grupos focais, devem ser realizados tanto com profissionais e gestoras/es
quanto com as mulheres beneficiadas com os programas e as aes pblicas.

Os resultados das avaliaes devem ser devolvidos aos profissionais envolvidos nos programas, criando assim
oportunidades de pensar maneiras de melhorar o desempenho das aes realizadas. Tais resultados tambm podem
servir para orientar capacitaes das/dos profissionais que j atuam ou que atuaro nos programas avaliados.

Por fim, os resultados da efetividade e do impacto das aes orienta a produo de polticas pblicas para as mulheres
com a perspectiva de gnero.

3.1 Monitoramento

O monitoramento indispensvel ao processo contnuo de avaliao das polticas pblicas dirigidas construo da
igualdade de gnero.

O monitoramento visa a determinar durante a execuo:

se os recursos materiais, humanos e financeiros so suficientes e adequados;

se as atividades esto de acordo com o cronograma;

se o plano de trabalho foi atingido e alcanou os objetivos esperados.


O que ?

O monitoramento consiste no controle realizado durante o processo de execuo de atividades, programas e/ou projetos.
Portanto, ele permite a identificao de pontos positivos e negativos para realimentao do planejamento, visando a um
rendimento mais satisfatrio das atividades.

O monitoramento deve ocorrer por meio da ao contnua, em que instrumentos selecionados os relatrios de gesto,
os relatrios das estatsticas e dos resultados dos programas, os registros administrativos iniciais como as fichas, os
cartes, as carteiras, os diagnsticos, as pesquisas de opinio, os resultados de surveys, dentre outros alimentem com
informaes os responsveis pelo planejamento.

O monitoramento tem como fases fundamentais:

Fase 1

Estabelecimento de padres de desempenho: o que se espera como resultados.

Caractersticas: Serve de base de comparao entre os resultados desejados e os resultados efetivamente alcanados
e definem o patamar do desempenho condizente com as expectativas criadas pelos objetivos. Os padres podem ser
quantitativos e qualitativos e devem aproveitar as experincias passadas ou semelhantes no processo de sua construo.

Fase 2

Mensurao dos resultados: indicadores.

Caractersticas: Envolve as unidades de medida que devem ser as mesmas estabelecidas para os padres de
desempenho. Tais medidas devem ser:

teis: propiciando o incio de uma ao corretiva apropriada;

precisas: representando o fenmeno observado de maneira exata;

atuais: servindo de ponto de partida para as aes futuras;

econmicas: analisando o custo-benefcio de sua implantao.

Fase 3

Comparao do desempenho real com o desempenho estabelecido por meio de planos de anlises bem desenhados e
que respondam s principais questes acerca dos problemas enfrentados: anlise.

Caractersticas: Permite observar se houve um alinhamento entre o planejamento e os resultados alcanados ou se o


desempenho real foi diferente do esperado. Na etapa da avaliao se analisa o porqu desta variao que pode
ter ocorrido devido ao uso de estratgias equivocadas, devido s modificaes no previstas ou, ainda, devido a
fatos imprevisveis.
Fase 4

Adoo de aes corretivas no sentido de aprimorar a interveno: aprimoramento.

Caractersticas: Consiste nas medidas de ajuste dos procedimentos que precisam ser melhorados.

A adoo de aes deve ser:

precisa: atuao sobre os pontos crticos;

rpida: a demora pode comprometer toda a eficcia esperada;

adaptvel: o ajuste deve ter a intensidade do grau de desvio.

O monitoramento pode ser dividido em trs momentos distintos:

1. seleo dos indicadores;

2. controle da execuo do programa;

3. superviso com vistas ao desenvolvimento tcnico operacional do programa carter pedaggico.

O monitoramento das polticas pblicas de gnero feito pelo Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero da Secretaria
de Polticas das Mulheres, da Presidncia da Repblica um dos instrumentos criados pela SPM em parceria com a
CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe) e com organizaes da sociedade civil, para a divulgao de
dados sobre as mulheres e as desigualdades de gnero, bem como tambm para o monitoramento das polticas pblicas
voltadas para essa temtica.

Os objetivos do Observatrio so:

monitorar indicadores de gnero e de promoo e garantia de direitos das mulheres;

promover o acesso informao e produzir contedos sobre igualdade de gnero e polticas para as mulheres
para o fortalecimento da participao social;

monitorar a mdia brasileira sobre os temas mulheres e gnero;

garantir o dilogo nacional e internacional para o intercmbio e disseminao de informaes, dados e


estatsticas.

No site do Observatrio voc encontra tambm os Relatrios de Acompanhamento dos PNPM com dados sobre os
oramentos, execuo dos programas e aes, e resultados obtidos. Os ltimos relatrios so referentes ao II PNPM,
2008-2009.

Para conhecer o site do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero.

Tanto o monitoramento quanto a avaliao so instrumentos gerenciais e possuem uma relao de complementaridade
entre ambos. Enquanto o monitoramento baseado em dados rotineiramente coletados e realiza aes corretivas, a
avaliao mais episdica e se utiliza de fontes adicionais externas de informao. A maioria dos indicadores de
avaliao tambm utilizada no monitoramento e, desse modo, a avaliao facilitada pelo monitoramento.

Canais do monitoramento
A Secretaria de Poltica para as Mulheres possui vrios canais de informao para a divulgao dos dados referentes s
mulheres e para o acompanhamento das polticas pblicas de gnero, so eles:

Sistemas de Informao: que so uma parceria da SPM com instituio de pesquisas como o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).

Department of International Development do Reino Unido (DFID).

Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM).

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM).

Sistema de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.

Sistema Rede Nacional de Atendimento Mulher.

Clipping Mulher.

Cadastro de Organizaes.

Publicaes Virtuais.

Sistema Nacional de Informaes de Gnero (SNIG).

Alm dos dados oficiais fornecidos pela SPM, as organizaes feministas tambm divulgam pesquisas que visam ao
maior contingente de informaes possvel sobre as desigualdades de gnero e tambm as polticas pblicas que buscam
minimizar essas desigualdades. Para ter conhecer os dados e as pesquisas divulgados pelas organizaes feministas,
acesse o site da Universidade Livre Feminista.

O monitoramento das polticas pblicas no Brasil ainda conta com rgos internacionais que anualmente divulgam dados
sobre a situao das mulheres no Brasil, e os resultados obtidos com aes e polticas pblicas:

O PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) divulga anualmente o Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil, o qual conta com o perfil de cada municpio brasileiro em relao
ao desenvolvimento humano. Consulte o Atlas do Desenvolvimento Humano de 2013 e tenha acesso s
informaes divulgadas sobre seu municpio no.

No site do UNIFEM (Fundo das Naes Unidas para a Mulher) ou ONU Mulheres, voc tem acesso s
publicaes sobre os programas desenvolvidos e os resultados obtidos.

O UNFPA (Fundo de Populao das Naes Unidas) desenvolve parcerias com governos e sociedades
civis para promoo de acesso sade reprodutiva e sexual e divulga informaes relativas s temticas de
populao, sade reprodutiva, juventude e igualdade de gnero. Conhea o site.

A OIT (Organizao Internacional do Trabalho) no Brasil divulga dados sobre acesso e condies de trabalho,
atravs da campanha Trabalho Decente, que tem estabelecido parcerias com os governos estaduais, a fim de
melhorar as condies de trabalho e igualdade de gnero, entre outros objetivos. Acesse o site da OIT e conhea
a Agenda de Trabalho Decente desenvolvida pela OIT e Governo Federal para a promoo de polticas pblicas
relacionadas ao trabalho. Voc ter acesso tambm s polticas j realizadas a partir dessa linha temtica e aos
indicadores de trabalho decente com informaes sobre cada estado brasileiro.

No site do UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), voc encontra inmeras publicaes de
divulgao de dados e programas que visem a melhorar as condies de vida de crianas, adolescentes e
famlias no Brasil.
A ONU-Habitat no Brasil, divulga dados sobre a condio de moradia e desenvolvimento sustentvel, alm
disso possui a Campanha Urbana Mundial que busca informar e conscientizar a populao mundial sobre a
necessidade de ter cidades sustentveis, com pouca desigualdade e com servios bsicos de qualidade. Visite o
site e conhea mais sobre a Campanha no Brasil e os dados desenvolvidos pela ONU-Habitat.

3.2 Avaliao

Para que se construa a avaliao, deve-se partir da definio de uma matriz que identifique os objetivos, os indicadores
e os meios de verificao. A clareza dos objetivos e metas do programa um passo importante para mensurar o grau de
mudanas ocorridas e o quanto elas correspondem efetivamente aos objetivos do programa.

O que ?

Um processo sistemtico para determinar at que ponto um programa ou interveno alcanou seus objetivos iniciais.
Trata-se de uma forma de julgamento sobre os resultados de um programa, com o objetivo de ajudar na tomada de
deciso.

preciso lembrar que a avaliao, no mbito das polticas pblicas, um dever tico, tanto do ponto de vista do
Estado, que deve proporcionar transparncia na aplicao dos recursos pblicos, quanto dos executores, cujo exerccio
profissional deve estar comprometido com os princpios que orientam as polticas pblicas.

Tipos de avaliao

Os tipos de avaliao comumente utilizados para medir diferentes programas so:

Eficcia

refere-se ao grau de alcance dos objetivos e metas do projeto em um determinado perodo de tempo;

est relacionada aos resultados que o programa produz sobre a sua populao beneficiria (efeitos) e sobre o
conjunto da populao e do meio ambiente (impactos);

contempla a anlise da orientao metodolgica adotada e a atuao estabelecida na consecuo dos objetivos
e metas, em um tempo determinado, com referncia no plano, programa ou projeto originalmente exposto.

Eficincia

refere-se otimizao dos recursos utilizados, ou seja, o melhor resultado possvel com os recursos disponveis;

a anlise da relao entre os resultados e os custos envolvidos na execuo de um projeto ou programa.


preciso ter claro que a expresso monetria desta relao no suficiente para anlise dos programas
sociais, uma vez que tratam de questes sociais, onde os impactos geralmente no podem ser expressos
financeiramente;

responde basicamente, aos seguintes questionamentos: Quanto o programa fez? O quanto de recursos utilizou?
Em quanto tempo? A eficcia observada se mantm se o programa for replicado?
Efetividade

revela em que medida a correspondncia entre os objetivos traados em um programa e seus resultados foram
atingidos;

procura dar conta dos resultados, tanto no plano econmico como social, da poltica em questo;

uma avaliao de impactos pois procura identificar os reflexos desta mesma interveno no contexto maior.

Uma das tendncias atuais que se incorporem avaliao, de modo integrado, os conceitos de Estrutura, Processo
ou gesto.

Estrutura: A avaliao da estrutura se refere s instalaes fsicas, equipamentos, mveis, materiais, e


adequao dos recursos humanos disponveis.

Processo ou Gesto: A avaliao de processo orientada para as prprias aes das equipes, comparando os
procedimentos empregados com o estabelecido nas normas e rotinas.

O monitoramento das prprias aes e avaliao das polticas faz parte das responsabilidades do governo! A definio de aes a serem
monitoradas e polticas a serem avaliadas relaciona-se ao processo de priorizao que ocorre a cada gesto e no obedece a critrios
apenas tcnicos, mas tambm polticos e econmicos, dentre outros. Para a sociedade civil, a alternativa em acompanhar os processos de
monitoramento e avaliao das polticas pblicas atravs dos dados divulgados pelo governo. No entanto, como no cabe a essa parcela
da sociedade apenas o trabalho de acompanhar, mas de participar do processo democrtico, algumas organizaes no governamentais
monitoram atravs de estudos de caso, reinterpretam e reanalisam os dados produzidos pelos sistemas oficiais, ou ainda buscam
informaes que possam contradizer os dados oficiais (VILLELA, 2006, Pp.69-70).

3.3 Indicadores de desigualdade de gnero

O que ?

Os indicadores so parmetros quantificados ou qualitativamente elaborados que servem para detalhar se os objetivos de
uma proposta esto sendo adequadamente conduzidos ou foram alcanados.

Os indicadores de desigualdade de gnero so um instrumento fundamental ao controle externo pelo Legislativo e


participao e controle social sobre as polticas pblicas, portanto, indispensveis democratizao do processo de
desenvolvimento e avaliao das aes governamentais.

A evoluo dos indicadores reflete direta ou indiretamente a eficcia das polticas pblicas empreendidas, a efetividade da
legislao em vigor e o trabalho junto aos meios de comunicao e de difuso cultural na disseminao de um novo olhar
sobre a mulher e seu papel na sociedade brasileira. To importante quanto retratar o desempenho das aes executadas
at o momento, identificar, por meio da anlise das condies de vida das populaes possibilitada pelos dados e
informaes estatsticas apresentadas a necessidade de desenvolver novas aes ou redirecionar as j existentes, de
elaborar novos atos normativos ou preencher lacunas naqueles em vigor e de incentivar novas abordagens por parte dos
mecanismos de comunicao e mdia (Fonte: http://www.observatoriodegenero.gov.br/eixo/indicadores).

Tomando como exemplo a avaliao e o monitoramento das aes de preveno da violncia sexual, mesmo
considerando que cada servio tem objetivos e indicadores prprios, existem alguns indicadores, com recorte de
gnero, comuns aos vrios cenrios que integram os diferentes tipos de avaliao e/ou monitoramento e que podem ser
considerados na construo do plano de avaliao:

Tipo de avaliao

Indicador: Recursos disponveis

Perguntas avaliativas:

Quais so as instalaes disponveis?

Quais so os equipamentos disponveis?

Indicador: Realizao de capacitaes

Perguntas avaliativas:

Quantas capacitaes foram realizadas para mulheres e homens?

Como ocorreu a adeso dos/das profissionais s capacitaes?

Eficcia | Eficincia

Indicador: Acessibilidade

Perguntas avaliativas:

Quais foram as barreiras culturais enfrentadas por mulheres e homens para acessar os servios?

Quais so as mudanas necessrias nas percepes dos profissionais que realizam o atendimento?

Quais so as dificuldades socioeconmicas enfrentadas por mulheres e homens?

Indicadores: Capacidade de identificao das vtimas de violncia sexual, Realizao da referncia apropriada,
Incorporao do tema da violncia sexual nas prticas educativas, Criao de protocolos de ao

Perguntas avaliativas:

Como foram realizados os encaminhamentos para a rede de proteo?

Quais foram os contedos includos nas prticas educativas?

Quais foram os fluxos estabelecidos?

O monitoramento das aes de preveno da violncia sexual poderia se utilizar dos indicadores de eficincia e de
eficcia mencionados, bem como do acompanhamento das atividades realizadas em cada unidade de sade.

preciso reforar que a avaliao e o monitoramento das aes de preveno da violncia sexual requerem um esforo
rigoroso e permanente de desenvolvimento de definies, ferramentas, estratgias e parcerias visando criao de uma
cultura avaliativa capaz de interferir na resposta oferecida pelos servios. A avaliao constitui-se numa maneira essencial
de proteger a sade, os direitos e o bem estar da mulher.

A seguir, destacamos outras fontes disponveis na internet, que trazem indicadores de gnero:
Associao Brasileira de Estudos Populacionais.

CEPAL STAT Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe.

Sistema Nacional de Indicadores de Gnero.

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.

Instituto de Segurana Pblica.

O programa Mulher, Viver sem Violncia, lanado pela SPM em 2013, tem como finalidade ampliar os recursos e a rede
para o atendimento das mulheres vtimas de violncia. Ao todo esto prometidos R$265 milhes, sendo R$ 137,8 milhes
para 2013 e R$127,2 milhes para 2014. O foco do programa est voltado para a preveno da violncia contra as
mulheres. Procure se inteirar dos dados de violncia contra as mulheres e veja se sua localidade j est comprometida
com esse programa.

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Consideraes finais

Apesar dos inegveis avanos alcanados na ltima dcada em relao aos direitos das mulheres e igualdade de
gnero, so muitos os desafios colocados s instncias de governo e, em especial, instncia municipal. A incorporao
da perspectiva de gnero nas polticas pblicas para as mulheres ainda recente na experincia brasileira e no avanou
na mesma intensidade nos diferentes municpios e nas diversas polticas pblicas.

Nesse sentido, a atuao governamental comprometida com a igualdade de gnero e articulada aos organismos
governamentais de polticas para as mulheres requer estratgias capazes de impactar a realidade das mulheres
do municpio. Espera-se que a atuao de gestoras influencie no planejamento dos programas e aes municipais de
maneira que a perspectiva de gnero esteja presente no desenho, na implementao, na gesto, no monitoramento e na
avaliao das polticas pblicas.

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Leitura sugerida

Alguns textos que complementam a leitura deste captulo.

CANDAU, V. Educao em direitos humanos e diferenas culturais: questes e buscas. Revista Mltiplas Leituras, v.2,
n1, jan/jun2009. Disponvel em: <https://www.metodista.br/revistas/revistas-ims/index.php/ML/article/view/328>. Acesso
em: set 2013.

CARTILHA sobre trabalhador(a) domstico(a): conceitos, direitos, deveres, e informaes sobre a relao de trabalho.
[S.l.]: Organizao Internacional do Trabalho, 2012. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/
gender/pub/cartilha%20trabalhadores%20domesticos_967.pdf>. Acesso em: jan 2014.

VALARELLI, Leonardo L. A gesto de projetos e a construo e o uso de indicadores. Rio de Janeiro: [s.n.], 2005.
Disponvel em: <http://www.casa.org.br/images/PDFARQUIVOS/Indicadores.pdf> Acesso em: 21 out 2013.

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Referncias bibliogrficas

AVRITZER, L. Conferncias nacionais: ampliando e redefinindo os padres de participao social no brasil: texto para
discusso 1739. Rio de Janeiro: IPEA, 2012.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988.

__________. Ministrio da Sade. Manual dos comits de mortalidade materna. 3.ed. Braslia, 2007. (Srie A. Normas e
Manuais Tcnicos)

__________. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n. 11.324/06. Braslia: Casa Civil,
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__________. Emenda Constitucional n. 72/13. Braslia: Casa Civil, 2013.Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
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CABRAL, G. Explorao sexual [verbete]. Disponvel em: <http://www.brasilescola.com/sexualidade/exploracao-sexual.


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CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA. Perspectivas das polticas para as mulheres no PPA 2008-2011.
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CORREA, S. et al. Direitos e sade sexual e reprodutiva: marco terico-conceitual e sistema de indicadores. In:
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Universidade Livre Feminista

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Captulo 5

Mulheres na poltica
Paula de Carvalho Neves

Introduo

Ao longo das duas ltimas dcadas tem sido possvel acompanhar a discusso sobre a consolidao da democracia
e as suas mltiplas formas de exerccio, considerando-se a o aumento da participao feminina no campo poltico. Por
outro lado, o termo gnero passou a ser incorporado ao vocabulrio das polticas pblicas e das agncias de cooperao,
permeando diferentes esferas institucionais. Ambos os campos de debate levam interseo entre o mundo da poltica,
por intermdio da representao pelo voto, e o das polticas pblicas para as mulheres com a perspectiva de gnero.

A dificuldade de insero das mulheres na poltica uma recorrncia no mundo. O Brasil no um caso parte, posto
que a representao feminina baixa seja na esfera municipal, estadual ou federal, seja no legislativo ou no executivo.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que as mulheres dos movimentos sociais e dos movimentos feministas passam a
compor um iderio e uma pauta de reivindicaes que mesclam mltiplos interesses, o percentual de mulheres eleitas se
amplia timidamente.

Para se ter um exemplo da baixa representao poltica das mulheres no Brasil, Fernanda Feitosa faz a seguinte anlise no texto A
participao poltica das mulheres nas eleies 2010: panorama geral de candidatos e eleitos (ALVES, 2010):

De acordo com os dados do Tribunal Superior Eleitoral TSE , as mulheres so 51,8% do eleitorado, cerca de cinco
milhes a mais de votos. A configurao majoritariamente feminina do eleitorado uma tendncia que se confirma desde
2000. Entretanto, a sub-representao de mulheres na poltica institucional brasileira ainda revela a persistncia de um
dficit democrtico (p. 140).

Foram apresentadas 22.538 candidaturas para todos os cargos em disputa no pleito de 2010. Deste total, apenas 22,4% dos
registros eram de candidatas. Para os cargos proporcionais, a mdia de candidaturas femininas ficou em torno de 22% dos
registros, ao passo que para os majoritrios esse percentual foi de 13,2%, para o Senado Federal, e 10,7%,para os governos
estaduais (p. 141).

Para pensar as polticas de desenvolvimento local e as questes que se apresentam nesse debate, torna-se necessrio
articul-las s formas de representao feminina na poltica e aos processos de constituio de porta-vozes das
demandas tidas como femininas. Em outras palavras, cabe compreender em que medida o desenvolvimento local enfeixa
relaes de poder que contribuem para reduzir a assimetria entre homens e mulheres no campo poltico e como os
interesses de diferenciados segmentos da populao feminina e masculina so incorporados nas polticas pblicas.
As polticas de desenvolvimento local tm sido incorporadas discusso sobre polticas pblicas e o termo desenvolvimento local recebe
diferentes definies, as quais aglutinam ideias tais como: igualdade, justia social, participao, desenvolvimento econmico e social.

1. Democracia e igualdade de gnero: uma redundncia?

Uma das principais crticas feitas s instituies democrticas refere-se sub-representao feminina na poltica. Em
diversos pases, desenvolvidos ou no, as mulheres no dispem de igualdade poltica, ainda que tenham garantido o
direito de se candidatar e de votar esse tambm o caso brasileiro, como veremos mais adiante. Isso significa dizer
que vrios fatores contribuem para dificultar ou at mesmo inviabilizar a participao feminina e o acesso das mulheres
aos postos de tomada de deciso e s instituies de representao.

1.1 O Sufrgio Feminino

Na lista abaixo possvel observar (por ano e por pas) que foi sobretudo no sculo XX que as mulheres foram includas
no universo poltico da democracia representativa, sendo que em alguns pases os direitos de votar e se candidatar
foram diferentemente reconhecidos ao longo do tempo.

1946 Camares, Djibouti (votar), Macednia, Guatemala, Libria, Myanmar (ser eleita), Panam**, Coreia do Norte,
Romnia**, Trinidad e Tobago, Venezuela, Vietnam, Iugoslvia
1947 Argentina, Japo**, Malta, Mxico (votar), Paquisto, Singapura
1948 Blgica**, Israel, Niger, Repblica da Coria, Seychelles, Suriname
1949 Bsnia-Herzogovina, Chile**, China, Costa Rica, Sria (votar)*
1950 Barbados, Canad (votar)**, Hait, ndia
1951 Antigua e Barbados, Dominica, Granada, Nepal, Saint Kitts y Nevis, San Vicente e Granadinas
1952 Bolvia**, Costa do Marfim, Grcia, Lbano
1953 Buto, Guiana (votar), Hungria (votar), Mxico (ser eleita), Sria**
1954 Belize, Colmbia, Gana
1955 Camboja, Eritreia, Etipia, Honduras, Nicargua, Peru
1956 Benin, Comoras, Egito, Gabo, Mali, Maourcio, Somlia
1957 Malsia, Zimbabue (votar)**
1958 Burkina Faso, Chade, Guin, Hungria (ser eleita), Nigria, Laos
1959 Madagascar, Tanznia, San Marino (votar), Tnis
1960 Canad (ser eleita)**, Chipre, Gmbia, Tonga
1961 Bahamas*, Burundi, El Salvador (ser eleita), Malawi, Mauritnia, Paraguai, Ruana, Serra Leoa
1962 Arglia, Austrlia**, Mnaco, Uganda, Zmbia
1963 Congo, Guin Equatorial, Fiji, Ir, Qunia, Marrocos, Papua-Nova Guin (ser eleita)
1964 Bahamas**, Lbia, Papua-Nova Guin (votar), Sudo
1965 Afeganisto, Botsuana, Lesoto
1967 Equador**, Kiribati, Tuvalu, Imen (Repblica Democrtica Popular do), Zaire (votar)
1968 Nauru, Suazilndia
1970 Andorra, Imen (Repblica Democrtica Popular do), Zaire (ser eleita)
1971 Sua
1972 Bangladesh
1973 Andorra (ser eleita), Bahrein, San Marino (ser eleita)
1974 Ilhas Salomo, Jordnia
1975 Angola, Cabo Verde, Moambique, So Tom e Prncipe, Vanuatu
1976 Portugal**
1977 Guin Bissau
1978 Repblica da Moldvia*, Zimbbue (ser eleita)
1979 Ilhas Marshal, Micronsia (Estados Federados), Palaos
1980 Iraque, Vanuatu**
1984 Liechtenstein, frica do Sul (mestios e ndios)
1986 Djibouti (ser eleita), Repblica Centro-Africana
1989 Nambia
1990 Samoa
1994 Casaquisto, Repblica da Moldvia*, frica do Sul (negros)
1997 Emirados rabes Unidos

* Direito acompanhado de condies ou restries.


** Restries ou condies eliminadas.
Fonte: Union Interparlamentaria, [199-].

A histria das mulheres pelo direito ao voto mais longa do que a vitria de 1932 apresenta. As mulheres demandam
pelo voto desde a primeira Constituio brasileira em 1891, para serem representadas na poltica como sujeitos
detentores de direitos.

Em 1910, destaca-se a atuao de Leolinda Daltro (1860-1935), como representante do Partido Republicano Feminino,
que tinha como finalidade a emancipao feminina brasileira e a no explorao das mulheres pelo sexo. O Partido
Republicano Feminino, depois de diversas tentativas sem sucesso de eleger sua representante, findou suas atividades no
final da dcada de 1910.

Outra mulher com bastante importncia para a luta do voto feminino no Brasil Bertha Lutz (1894-1976) que,
reconhecidamente feminista, fundou no Rio de Janeiro, a Federao Brasileira para o Progresso Feminino (FBPF) em
1922 que tinha como principal lema o voto feminino. As mulheres que participavam da FBPF eram intelectuais, tinham
passagem por pases europeus e eram filhas de figuras influentes na intelectualidade brasileira. Parte do reconhecimento
e respeito que obtiveram esteve ligada a essa caracterstica de serem de famlias abastadas da capital do pas. Alm
da FBPF, havia um interesse crescente nas mulheres de diversos locais do pas a se candidatarem e lutarem pelo voto
feminino nessa poca.

Sobre a FBPF e a conquista do voto feminino no Brasil, a pesquisadora Cli Pinto pontua:

A luta pelo direito ao voto da mulher chegou ao seu fim em 1932, quando o novo Cdigo Eleitoral incluiu a mulher como detentora
do direito de votar e ser votada. Mas, a FBPF no diminuiu suas atividades nos primeiros anos da dcada de 1930: tentou, sem
sucesso, eleger Bertha Lutz para a Constituinte de 1934; pressionou parlamentares para inclurem na Constituio novos direitos para
a mulher; promoveu uma conveno nacional na Bahia, que pretendeu dar nova estrutura hierrquica e burocrtica federao com
o objetivo de transform-la em uma grande organizao nacional [...] Em 1936, Bertha Lutz, que ficara como suplente na eleio para
Constituinte, assume a cadeira de um deputado que havia morrido e, no mesmo ano, a federao promove o III Congresso Nacional
Feminista. Constavam na pauta, naquele ano, projetos para pressionar o Legislativo a aumentar os direitos das mulheres, mas o golpe
de 1937 calou toda a movimentao (2003, p.28).
Bertha Lutz, assim como todas que lutaram pelo voto feminino, escreveram seus nomes na histria do pas, como as
primeiras a demandarem a incluso das mulheres na poltica atravs dos direitos igualitrios em relao aos homens.
Sem o reconhecimento como cidads, as mulheres estavam relegadas aos papis de gnero concernentes esfera
privada. Trataremos melhor desse assunto adiante.

Uma das principais contribuies dos estudos e pesquisas baseadas no gnero a abordagem crtica sobre as
dificuldades de insero das mulheres na poltica. O epicentro dessa discusso est na dicotomia entre pblico e privado,
que tem como pilar principal o sistema poltico democrtico baseado em concepes liberais de liberdade e igualdade. Na
concepo liberal, a existncia de duas esferas, uma privada e outra pblica, para se pensar a sociedade, contribui para
que haja uma separao entre aqueles que esto na esfera pblica e, portanto, assumem um papel de atuar na poltica,
e aqueles que se regulam por regras de convivncias prprias aos tipos de relaes sociais estabelecidos e que no
possuem atuao decisiva na poltica, por exemplo, o casamento, as relaes familiares.

Em outras palavras, a esfera pblica, em linhas gerais est voltada para aquilo que decisrio e considerado poltico, e a
esfera privada, para aquilo que representado idealmente pelo ambiente domstico e de relaes as quais o Estado no
teria papel de deciso.

A reivindicao das mulheres pelo voto feminino no Brasil e pela possibilidade de se elegerem significava na dcada de
1930, que seria considerada importante a atuao das mulheres na esfera pblica e que os assuntos ligados esfera
privada teriam que ser discutidos tendo em conta que as mulheres no pertenceriam somente a essa esfera.

Ao estudar as demandas dos movimentos feministas no Brasil, o lema o pessoal poltico muito recente para se
discutir a promoo dos direitos das mulheres. Esse lema significa exatamente a discusso sobre pblico e privado. Se
as mulheres estiverem relegadas apenas ao privado, seus direitos no so discutidos, e elas estaro assim, em uma
condio de desigualdade em relao aos homens na sociedade.

Algumas pesquisadoras, pensando a dicotomia pblico e privado, criticam inclusive que essa diviso de fato, uma
diviso democrtica. A crtica principal que esse tipo de perspectiva tem contribudo tanto para obscurecer o papel
desempenhado pelas mulheres na esfera privada, papel sem o qual a esfera pblica no se sustentaria, quanto para
ratificar uma prtica poltica que exclui unicamente as mulheres das instituies polticas.

SAIBA MAIS

Por que h to poucas mulheres no poder?

A poltica institucional, ou seja, os espaos de poder clssicos dos sistemas polticos democrticos representados pelos poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio uma das esferas sociais das quais as mulheres esto mais afastadas. A poltica historicamente
dominada pelos homens e as mulheres tm dificuldades em v-la como um campo do qual podem participar. Uma possvel explicao
para isso considera duas vertentes: a) de um lado, os papis de gnero tradicionais e a diviso sexual do trabalho; b) de outro, a excluso
promovida pelo prprio campo poltico.

Fonte: SPM. Disponvel em: http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2014/plataforma-mais-mulheres-no-poder-2014.pdf


Acesso em: jan. 2014.

Anne Phillips (1992, p.71) aponta que a sub-representao feminina algo intrnseco democracia liberal. Isso ocorre,
sobretudo, devido desigualdade de acesso das mulheres:

aos recursos econmicos;

ao conhecimento;
informao;

s habilidades polticas.

Mais uma vez, a dicotomia e a diviso de responsabilidades, segundo a lgica do pblico e do privado, so os principais
fatores que operam para a excluso das mulheres do campo poltico.

Resulta da que a responsabilidade feminina do cuidado com o outro (crianas, jovens, idosos, doentes) e a construo da
poltica como uma matria masculina atuam como uma barreira para o envolvimento poltico das mulheres.

Para a pesquisadora Anne Phillips (1992, p. 71), a aquisio da igualdade poltica est relacionada s seguintes
mudanas:

diviso sexual do trabalho (produtivo e reprodutivo): dar-se- quando homens e mulheres dividirem igualmente
as responsabilidades sobre o trabalho remunerado e no remunerado;

melhores condies de trabalho dos polticos: o que requer que esses tambm conjuguem as responsabilidades
da esfera pblica e privada;

estruturas partidrias menos preconceituosas: o que poder ser viabilizado por intermdio de aes afirmativas.

Um dos problemas que se vem observando para o entendimento da baixa representao feminina na poltica decorre,
portanto, da construo do processo liberal democrtico que, ao privilegiar a esfera pblica, refora a excluso feminina.
Com efeito, garantir a democratizao da esfera pblica tambm deve levar a rever o privado, politizando-o e, por
conseguinte, democratizando-o (RAI, 1993; PHILLIPS, 1992; ASHWORTH, 1992).

Polticas pblicas que contemplem o cuidado daqueles que so dependentes devido idade (infncia e velhice), condio
econmica ou demandas especiais permanentes ou temporrias (problemas de sade, deficincia incapacitante ou
dificuldade de mobilidade) de forma a dividi-lo entre mulheres e homens o caminho para democratizar no somente a
esfera pblica como tambm a esfera privada. Assim que a ausncia ou insuficincia de polticas pblicas que intervm
diretamente sobre a diviso sexual do trabalho constituem uma das principais barreiras para o acesso ao poder. Dito
de outro modo, a dupla jornada de trabalho, desempenhada majoritariamente pelas mulheres, associada escassez
de polticas pblicas universais (educao, sade, assistncia social, trabalho e renda etc.) impe constrangimentos
variados participao feminina, especialmente se considerarmos o crescimento contnuo de mulheres chefes
de famlia (cerca de 30% da populao no pas segundo dados divulgados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios de 2012 do IBGE).

1.2 Partidos polticos e representao feminina

Os partidos polticos em geral, demonstram ser um dos lugares menos permeveis participao feminina tanto em
termos de candidaturas, como tambm de defesa dos interesses das mulheres.

Entre os principais fatores que contribuem para isso, destacam-se os seguintes aspectos, segundo estudo realizado por
Ashworth (1992, p. 6):

o fato de serem organizaes hierrquicas e, portanto, com maior grau de rigidez;

os partidos tendem a representar interesses de classe e a rejeitar os interesses de gnero;

as mulheres tendem a desempenhar atividades sociais e a se afastar de reas tais como finanas e poltica.

Sob outro ponto de vista, a pesquisadora Kinzo identifica como um problema do sistema partidrio brasileiro a falta de
representatividade e de participao ou, dito de outro modo, a fragilidade do vnculo entre os partidos polticos e a sociedade:

[...] a relao entre partidos e movimentos sociais sempre tensa, em consequncia da natureza diferente dessas duas entidades
polticas. Enquanto os movimentos sociais so expresso de demandas especficas, e, portanto, visam maximizar os benefcios de
um grupo particular, os partidos polticos tm que responder a um diversificado conjunto de interesses ou objetivos que em certos
momentos podem se chocar com os interesses especficos de um determinado movimento social (1993, p.80).

Um fator importante tambm sugerido pela mesma autora o fato de os partidos virem a ser organizaes orientadas
pragmaticamente para eleies antes do que para princpios polticos. Ambos os argumentos reforam a dificuldade dos partidos
polticos incorporarem ao seu contedo programtico os interesses de gnero (1993, p.78).

Merece destaque aes intrapartidrias que visam a estimular o fortalecimento de lideranas femininas, bem como a
incluso de uma agenda voltada para o advocacy de gnero sobre o contedo programtico e plataforma poltica dos
partidos. Em outras palavras, politizar as discusses partidrias a partir de uma perspectiva de gnero se faz necessrio e
pertinente tanto para mulheres e homens, seja no campo da militncia seja no da representao formalmente instituda
e legitimada pelo acesso aos cargos eletivos por intermdio do voto. neste contexto que o mandato parlamentar e
a assessoria poltica de mulheres e homens representam oportunidades singulares de incidir sobre as polticas
pblicas em busca da superao de uma democracia liberal para uma democracia paritria.

As dificuldades de insero das mulheres na representao poltica tm suas razes tambm na prpria forma como foi
pensado o sistema poltico eleitoral na democracia brasileira e na maneira como so realizadas as eleies atualmente
em relao aos partidos polticos. Para superao do problema da sub-representao feminina na poltica, o PNPM 2013-
2015 contempla as seguintes metas:

a. Garantir a plena aplicao da Lei n 12.034/2009, que estabelece cotas de recursos e de tempo da propaganda
partidria para as mulheres, levando em conta as mulheres negras e indgenas.

b. Contribuir para o debate sobre a Reforma Poltica, garantindo criao e aperfeioamento dos mecanismos de
incentivo participao paritria das mulheres nos espaos de poder e deciso.

c. Promover a formao poltica das mulheres, com enfoque em gnero, contemplando sua diversidade e variaes
regionais do pas.

d. Aumentar e monitorar o nmero de mulheres nos cargos de direo (DAS 3, 4, 5 e 6) do Poder Executivo,
considerando a proporo das mulheres brancas, negras e indgenas na populao.

e. Contribuir para a ampliao do nmero de mulheres no Poder Legislativo, considerando a proporo das
mulheres negras e indgenas na populao.

A seguir veremos mais detalhadamente como foram estipuladas as leis de cotas para as mulheres na representao
poltica e, de que maneira isso pode modificar o cenrio de sub-representao feminina.
1.3 Ao afirmativa, o sistema de cotas e as eleies municipais

, sobretudo, no campo poltico que se agenciam experincias para construo de uma democracia que no exclua
as mulheres do processo de tomada de deciso. Nesse sentido, uma das principais discusses da IV Conferncia
Internacional da Mulher, realizada em Beijing (China), no perodo de 4 a 15 de setembro de 1995 e com o apoio da
Organizao das Naes Unidas ONU , foi a do acesso das mulheres s instncias decisrias. Neste frum discutiu-
se o conceito de empoderamento ou, em outras palavras, a redistribuio do poder.

Uma das metas definidas na Plataforma de Ao da Conferncia foi um mnimo de 30% de mulheres nas assembleias
representativas nos pases.

Diversas aes vm sendo implementadas pelos pases que participaram da Conferncia entre eles o Brasil de
modo a alterar o conjunto das relaes de poder que, via de regra, tm contribudo para a sub-representao feminina.

Efetivamente, na ltima dcada, assistiu-se a mudanas significativas em diversos pases. A proporo de mulheres em
assembleias nacionais era de 11,6% em 1995 e, em 2008, passou para 18,4%. Cabe ressaltar que entre 1975 e 1995 o
aumento foi de apenas 1%. No entanto, segundo a ONU Mulheres:

Mesmo taxa de aumento actual, o limiar de paridade, em que nenhum dos sexos tem mais de 60 por cento dos lugares, no ser
alcanado pelos pases desenvolvidos at 2047. Mais ainda, pouco provvel que a taxa actual de aumento seja sustentada a no
ser que os pases continuem a definir quotas ou outras medidas temporrias de aco positiva.

No Brasil, Bancada Feminina do Congresso Nacional coube o papel de proposio de emenda legislao eleitoral (Lei n 9.100,
de 29 de setembro de 1995) garantindo, assim, a cota mnima de 20% de mulheres candidatas. , portanto, sob o contexto de Beijing
que se garante a estratgia de utilizar o sistema de cotas para aumentar a representao feminina no Legislativo, como as Cmaras
Municipais. Este e outros aspectos vo diferenciar a participao do Brasil no debate sobre a ao afirmativa (2009, p. 21).

No caso brasileiro, a ao afirmativa pioneira e j concretizada se fez justamente na direo de ampliar a representao
feminina na poltica oficial. Originalmente, foi colocada em prtica uma medida circunscrita s eleies municipais de 1996
em que, por intermdio de lei eleitoral, cada partido poltico teve de reservar facultativamente o mnimo de 20% de
suas candidaturas para as mulheres.

Como veremos adiante, essa lei foi revisada em 1997, estipulando que a cota de 20% aumentasse para 30% em todas as
eleies (municipais, federais, estaduais).

A ao afirmativa que traduziu-se em um sistema de cotas ou reserva de vagas, foi assim descrita no artigo 10,
pargrafo 3 da Lei 9.504 de 30 de setembro de 1997: Do nmero de vagas resultantes das regras previstas neste
artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para
candidaturas de cada sexo, estendendo-se, assim, a reserva de vagas para as demais casas legislativas.

Mais uma vez, segundo anlise da ONU Mulheres:

As quotas impostas pela constituio ou pelas leis eleitorais so o meio mais eficaz para aumentar o envolvimento das mulheres a
participar na competio poltica, seja qual for o sistema poltico, e so usadas em 46 pases. Em maio de 2008, a representao
mdia de mulheres era de 21,9 por cento em pases que aplicaram este tipo de quotas, em oposio a 15,3 por cento nos demais
pases, independentemente do sistema eleitoral. Outros tipos de medidas temporrias de aco positiva, tais como as quotas a
nvel subnacional ou quotas adoptadas pelos partidos polticos e aplicadas aos candidatos s eleies (que podem ser voluntrias)
aumentou o nmero de pases com quotas para 95. A maior parte dos pases onde as mulheres ocupam 30 por cento ou mais dos
lugares na assembleia nacional aplicou quotas de alguma forma (UNIFEM, 2009, pp. 21-22).

Sabe-se, no entanto, que os partidos polticos desempenham um papel determinante na mudana de comportamentos
relacionados com a liderana das mulheres. No apenas os sistemas de cotas, mas os cdigos de conduta para os
partidos e para os meios de comunicao, e os controles das finanas das campanhas tm tambm sido eficazes para
nivelar o campo de ao para as mulheres candidatas, como afirma o mesmo relatrio do UNIFEM.

Nesse sentido, a reforma poltica constitui-se meio importante para aperfeioar o sistema de cotas de forma a assegurar
uma participao feminina mais efetiva. A experincia de pases que j avanaram nesse sentido aponta a incidncia
sobre os mecanismos de candidatura dentro dos partidos como um dos aspectos fundamentais para garantir maior
igualdade de gnero na poltica.

Voltar ao Sumrio
2. As mulheres na poltica federal e estadual

A participao da mulher no Parlamento constitui indicador importante para informar sobre o status da mulher no Brasil.
Embora seja um processo extremamente lento, as bancadas femininas vm conquistando espao no Poder Legislativo.

Segundo os dados do Relatrio de Desenvolvimento Humano no Brasil (1996), entre 1950 e 1970, o pas teve apenas
sete mulheres na Cmara Federal; na dcada de 1970, elegeram-se quatro Deputadas Federais e uma suplente
de Senador. Nas eleies de 1982, foram eleitas oito mulheres para a Cmara dos Deputados e nas Assembleias
Legislativas Estaduais, a presena da mulher aumentou para 28 assentos.

Em 1986, 26 mulheres foram eleitas Deputadas Federais para participar da elaborao da nova Constituio brasileira,
correspondendo a apenas 5% das cadeiras. Em 1990, elegeram-se 26 Deputadas Federais. A participao das mulheres
na Cmara dos Deputados permaneceu em cerca de 5% do total de homens eleitos (Valdez e Gomariz, 1993). Para o
mandato seguinte, correspondente ao perodo de 1995-1998, foram eleitas 34 Deputadas Federais, o que corresponde a
cerca de 7% do total de Deputados Federais.

Entre os Deputados Federais, o percentual de mulheres decresceu aps adoo do sistema de cotas e, neste caso,
de 7% (1995-1998) para 5,5% (1999-2002), voltando a subir para 8% (2003- 2006), chegando a 9% (2007-2010) e nas
eleies seguintes, foi para cerca de 8% (2011-2013).

Cabe notar que, embora o sistema de cotas estivesse em vigor nas eleies realizadas em 1998, o percentual de
mulheres eleitas Deputadas Federais naquele ano (1998) foi 1,5% menor.
SAIBA MAIS

Eleies majoritrias e proporcionais

Sistema majoritrio

Sistema utilizado nas eleies para os cargos de Presidente da Repblica, governador de estado e do Distrito Federal, senador e prefeito,
em que ser eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos.

A maioria pode ser:

a) simples ou relativa, onde eleito aquele que obtiver o maior nmero dos votos apurados; ou

b) absoluta, onde eleito aquele que obtiver mais da metade dos votos apurados, excludos os votos em branco e os nulos.

A exigncia de maioria absoluta visa a dar maior representatividade ao eleito, ocorrendo nas eleies para Presidente da Repblica,
governador de estado e do Distrito Federal e prefeito de municpio com mais de 200.000(duzentos mil) eleitores.

Nessas hipteses, caso o candidato com maior nmero de votos no obtenha a maioria absoluta, dever ser realizado segundo turno entre
os dois candidatos mais votados, em razo do disposto nos arts. 29, inciso II, e 77 da Constituio Federal.

Sistema proporcional

Sistema utilizado nas eleies para os cargos de deputado federal, deputado estadual e vereador.

O sistema proporcional de eleio foi institudo por considerar-se que a representatividade da populao deve se dar de acordo com a
ideologia que determinados partidos ou coligaes representem. Dessa forma, ao votar, o eleitor estar escolhendo ser representado por
determinado partido e, preferencialmente, pelo candidato por ele escolhido. Contudo, caso o mesmo no seja eleito, o voto ser somado
aos demais votos da legenda, compondo a votao do partido ou coligao.

Neste sistema se aplica o clculo do quociente eleitoral, obtidos pela diviso do nmero de votos vlidos pelo de vagas a serem
preenchidas.

qualidade de vida e respeito ao meio ambiente;

estabelecer parcerias para o desenvolvimento.

Conhea o trabalho do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o compromisso do Brasil para o
cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a fim de ajudar a elaborar e implementar polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento humano e tambm atuar em favor da diminuio das desigualdades entre mulheres e
homens. Acesse a Agenda de Compromissos 2013-2016.

2.1 Mulheres na Poltica Federal

Na pesquisa recentemente lanada, Mulheres nas eleies de 2010, do Consrcio Bertha Lutz da SPM, os pesquisadores
encontraram severas diferenas no somente em relao ao nmero de candidaturas femininas para o legislativo
estadual e federal, e para o executivo, quanto para o nmero de candidatas eleitas. Divulgaremos uma pequena parte da
extensa anlise feita pelos pesquisadores, para que possamos discutir a dificuldade da representao feminina no Brasil.

Regies Mulheres Homens Total


N. abs. % N. abs. % N. abs. %
Norte 162 27 439 73 601 100,0
Nordeste 204 16,6 1026 83,4 1230 100,0
Centro- 91 20,7 348 79,3 439 100,0
Oeste
Sudeste 660 22,6 2264 77,4 2924 100,0
Sul 218 26,6 603 73,4 821 100,0
Total 1.335 22.2 4.680 77,8 6.015 100,0

Tabela 1: Candidaturas para a Cmara dos Deputados por sexo, segundo regies Brasil 2010.
Fonte: ALVES; PINTO; JORDO, 2012, p. 148.

Interessante notar que nessa pesquisa os dados levantados junto ao TSE foram obtidos pelo CFEMEA e pela AMB
Articulao das Mulheres Brasileiras , ambas organizaes da sociedade civil em uma iniciativa de cobrar do
Estado o cumprimento da Lei de Cotas para as mulheres na representao feminina. Sobre as candidaturas federais,
a regio Sudeste apresenta o maior nmero absoluto de candidaturas de mulheres, mas comparativo s candidaturas
masculinas, representa apenas 22,6% do total. Percentagem que segue o mesmo padro nas outras regies para a
candidatura das mulheres.

Sobre a Lei de Cotas de 1995, e sua reviso em 1997, a pesquisadora Fernanda Feitosa esclarece:

A poltica de cotas possui o objetivo mais simblico de alterar a cultura poltica, marcada por percepes de gnero que naturalizam
as desigualdades. Introduzidas pela Lei n 9.100, em 1995, as cotas eleitorais no pas estabeleceram as normas para a realizao das
eleies municipais subsequente, determinando uma cota mnima de 20% para as mulheres. Este dispositivo foi revisado em 1997,
com a Lei n 9.504, que estendeu a medida para os demais cargos eleitos por voto proporcional, ampliando o percentual anterior para
30% e mantendo-o em todas as eleies seguintes, tanto municipais, quanto estaduais e federais (FEITOSA, 2012, p.145).

Apesar dos avanos trazidos pela Lei 9.504/97, ela no obrigava o cumprimento dos percentuais estabelecidos por parte dos partidos o
que lhes deixava livres para lanar as candidaturas mesmo se no preenchessem as cotas reservadas para o sexo sub-representado, o
que era feito frequentemente.

Essa falha foi corrigida por legislao lanada em 29 de setembro de 2009, a Lei 12.034, que alterou a Lei dos Partidos Polticos, o Cdigo
Eleitoral de 1965 e a Lei 9.504/97. Por meio dela, os partidos passaram a ser obrigados a preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70%
para candidaturas de cada sexo.

A Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009 estabeleceu no art. 44 que os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados,
entre outras atividades, na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres conforme
percentual que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por cento) do total (V).

Em seu art. 45, a Lei define que a propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e televiso
ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas, para, com exclusividade, entre outros objetivos promover
e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria,
observado o mnimo de 10% (dez por cento) (IV).

No pargrafo segundo do artigo 45 a Lei determina que o partido que contrariar o disposto neste artigo ser punido: I - quando a infrao
ocorrer nas transmisses em bloco, com a cassao do direito de transmisso no semestre seguinte; II - quando a infrao ocorrer nas
transmisses em inseres, com a cassao de tempo equivalente a 5 (cinco) vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
A partir disso, podemos ver que no perodo entre 1997 a 2010, partindo do marco da Lei que estabelece os 30% para
as candidaturas femininas, esse percentual no foi atingido como previsto. Apesar de intensa participao feminina na
sociedade organizada, atravs de movimentos feministas, e das conquistas conseguidas pela realizao de polticas
pblicas relacionadas s desigualdades de gnero, um longo caminho deve ser percorrido em relao participao
feminina na poltica e constante insero do debate de gnero na sociedade brasileira.

Em relao, especificamente, s candidaturas femininas importante perceber que uma candidatura feminina diferente
de uma candidatura masculina. No a mesma coisa a candidatura de um homem ou de uma mulher, ou a sua presena
no exerccio do poder pblico, a nvel Executivo e Legislativo, pois ao ser eleito o homem permanece no centro de
poder, local que a ele se confere como legtimo tendo em vista a sua participao j estabelecida na esfera pblica. A
mulher, entretanto, entreabre uma porta pela qual possvel que passem outras mulheres e outras temticas, como a
sade reprodutiva, a violncia domstica, as creches, as discriminaes de gnero, enriquecendo e ampliando o debate
democrtico (PITANGUY, 2011, p. 29).

Sobre as deputadas/os eleitas nas eleies de 2010, em contraste com o nmero de candidaturas, podemos ver o quanto
esse debate ainda precisa ser reforado para que possamos ter eleies mais justas em relao s mulheres, e, por
conseguinte, proporcionando maiores canais de dilogo entre o poder pblico e os movimentos sociais.

Regies Mulheres Homens Total


N. abs. % N. abs. % N. abs. %
Norte 10 15,4 55 84,6 65 100,0
Nordeste 11 7,3 140 92,7,4 151 100,0
Centro- 4 9,8 37 90,2 41 100,0
Oeste
Sudeste 15 8,4 164 91,6 179 100,0
Sul 5 6,5 72 93,5 77 100,0
Total 45 8,8 468 91,2 513 100,0

Tabela 2: Deputadas/os federais eleitos, por sexo, segundo regies do Brasil 2010.
Fonte: ALVES; PINTO; JORDO, 2012, p. 149.

Sobre esse resultado, impressiona, primeiro, a grande diferena entre homens e mulheres eleitos. Ainda que a regio
Norte, tenha 15,4% de candidatas eleitas, se colocando como a regio que mais elegeu mulheres, e na segunda posio
o Sudeste com 8,4%, o quantitativo ainda muito inferior ao esperado.

Outro dado que pode complementar essa anlise e que consta na pesquisa Mulheres nas Eleies de 2010 a filiao
ideolgica dos partidos em relao ao nmero de mulheres eleitas.

Posies Mulheres Homens Total


ideolgicas N. abs. % N. abs. % N. abs. %
Esquerda 23 51,1 177 37,8 200 39,0
Centro 10 22,2 121 25,9 131 25,5
Direita 12 26,7 170 36,3 182 35,5
Total 45 8,8 468 100,0 513 100,0

Tabela 3: Deputadas/os federais eleitos, por sexo, segundo posio ideolgica dos partidos de filiao, Brasil 2010.
Fonte: ALVES; PINTO; JORDO, 2012, p. 151.

A maioria das candidatas eleitas faz parte dos partidos de filiao ideolgica de esquerda, no entanto, sempre relevante
pontuar que os nmeros ainda so muito baixos em relao ao esperado. A aderncia das mulheres aos partidos de
esquerda pode ser pensada pelo tipo de demanda que levantam e que geralmente esto posicionadas em favor dos
direitos reprodutivos e sexuais das mulheres, dentre outras demandas.

Para o Senado federal o cenrio continua o mesmo, segundo Fernanda Feitosa:

Em 2010, foram eleitas oito senadoras. Considerando-se que em 2006 a renovao do Senado era de um tero e se elegeram quatro
mulheres, houve uma estagnao. Contando as trs senadoras que exercero seu segundo mandato com mais uma suplente que
assumir, a bancada feminina no Senado passar de 11 para 12 senadoras (2012, p.143).

Embora o sistema de cotas no incida sobre as eleies para o Senado, importante observar como se efetuou, ao
longo do tempo, a representao feminina. Contudo, necessrio lembrar que so eleitos trs representantes para
cada um dos 26 Estados da Federao e do Distrito Federal, totalizando 81 Senadores para o mandato de oito anos,
cabendo notar que a cada eleio h renovao, alternadamente, por um tero (27 representantes) e por dois teros
(54 representantes). Para efeitos de breve retrospectiva das Senadoras, ser considerado o nmero de mulheres no
total de Senadores.

SAIBA MAIS

A primeira senadora da Repblica, Eunice Michiles, assumiu o mandato em1979 e foi eleita como suplente do Senador Joo Bosco
de Lima (Estado do Amazonas). Somente em 1990 (quando houve renovao de um tero), duas Senadoras (mandato 1991-1999),
representantes dos Estados de Minas Gerais e Roraima, foram eleitas, o que significou 2,5% do universo de Senadores. Em 1994 (com
renovao de dois teros), foram eleitas cinco Senadoras (1995-2003), e a presena feminina subiu para sete, o que representava8,6%
do total de Senadores. Em 1998 (com renovao de um tero), foram eleitas oito Senadoras (1999-2007) que, somadas s cinco em
continuao de mandato, totalizaram 13 no universo de 81 Senadores, o que representava um total de 16%. Em 2002 (com renovao de
dois teros), foram eleitas 9 Senadoras (2003-2011), totalizando 17 no exerccio do mandato (cerca de 21%). Na eleio de 2006, quando
houve renovao de um tero, dos novos senadores eleitos quatro so mulheres (14,8%), totalizando 13 Senadoras, o que representou
16% do total. Em 2010, esse percentual caiu para 13%, com apenas 29 senadoras eleitas.

Em sntese, embora as mulheres tenham stricto sensu alcanado a representao no Senado, somente a partir de 1990,
como se poder observar mais adiante na Tabela 4, a presena feminina foi expressiva na dcada de 2000, quando
atingiu os maiores percentuais: por exemplo, 21% em 2002,16% em 2006 e um pequeno decrscimo para 13% em 2010.

Ano Percentagem de Senadoras Eleitas


1979 1.2
1990 2.5
1994 8.6
1998 16
2002 21
2006 16
2010 13.1

Tal como no Senado, a representao feminina para os cargos executivos estaduais, tambm vem se ampliando
progressivamente nas ltimas dcadas. A partir de 1994, identifica-se a presena de mulheres no Governo do Estado,
no caso do Maranho, com a eleio de Roseana Sarney (1995-1998). Quatro anos depois, nas eleies de 2002, duas
mulheres foram eleitas para o Governo do Estado (2003-2006), respectivamente, Vilma de Faria, no Rio Grande do Norte,
e Rosinha Garotinho, no Rio de Janeiro.
Executivo

O grande acontecimento que deixa marcas na histria da representao feminina no pas , sem dvida, o resultado
das eleies de 2010 para a presidncia da Repblica. Os resultados so impressionantes: a eleio de Dilma Roussef
como a primeira presidenta do Brasil e a principal disputa de votos com outra mulher, a candidata Marina Silva. Nessa
eleio contaram 9 candidatos concorrentes, sendo ento duas mulheres com a maior inteno de votos. Elas no foram
as primeiras mulheres a disputarem o principal cargo poltico do pas, contudo, foram as primeiras com chances reais de
chegarem ao poder e/ou de influrem no segundo turno (FEITOSA, 2012, p.140).

Na Amrica Latina, at 2010, 10 mulheres haviam ocupado o cargo da presidncia da Repblica. Desse total sete foram
eleitas diretamente e trs foram interinas. Assim, a presidenta Dilma Roussef, eleita em 2010, subiu esse nmero para 11
mulheres ocupando o cargo da presidncia da Repblica na Amrica Latina, veja na Tabela 5:

Presidentes Eleitas Pas Perodo


Mara Estela Martnez de Pern Argentina 1974-1976
Violeta Chamorro Nicargua 1990-1997
Janet Jagan Guiana 1997-1999
Mireya Moscoso Panam 1999-2004
Michelle Bachelet Chile 2006-2010 2013-
Cristina Kirchner Argentina 2007 -2011 2012-
Laura Chinchilla Costa Rica 2010 -
Dilma Roussef Brasil 2011- 2014
PresidentesInterinas Pas Perodo
Lidia Gueiler Tejada Bolvia 1977
Ertha Pascal-Trouillot Haiti 1991
Rosala Arteaga Equador 1997

Tabela 5: Mulheres eleitas para o cargo da presidncia da Repblica na Amrica Latina, 1974 2013.
Fonte: SPM, 2010.

2.2. Mulheres na Poltica Estadual

Legislativo

Nas Assembleias Legislativas dos Estados, o nmero de mulheres eleitas em 1990 correspondia a uma mdia de 4,7%
dos Deputados Estaduais, segundo estudo realizado em alguns Estados (TABAK, 1982). Do total de Deputados Estaduais
eleitos no pleito de 2006, 11,7% eram mulheres, percentual inferior ao de mulheres eleitas em 2002 (13%), mas ainda
assim maior do que o de mulheres eleitas em 1998 (10%) e em 1994 (8%). Em 2010, esse total foi representado por
12,9%. Sobre o percentual de 2010, identifica-se a seguinte distribuio (Tabela 6):
Grandes regies e unidades da
Total Feminino Masculino
federao
Brasil 1.059 133 902
NORTE 185 29 156
Acre 24 4 20
Amap 24 7 17
Amazonas 24 2 22
Par 41 7 34
Rondnia 24 3 21
Roraima 24 2 22
Tocantins 24 4 20

Grandes regies e unidades da


Total Feminino Masculino
federao
Brasil 1.059 133 902

NORDESTE 341 52 289


Alagoas 27 2 25
Bahia 63 11 52
Cear 46 6 40
Maranho 42 7 35
Paraba 36 6 30
Pernambuco 49 4 45
Piau 30 7 23
Rio Grande do Norte 24 3 21
Sergipe 24 6 18

SUDESTE 271 30 241


Esprito Santo 30 3 27
Minas Gerais 77 4 73
Rio de Janeiro 70 13 57
So Paulo 94 10 84
SUL 149 16 133
Paran 54 4 50
Rio Grande do Sul 55 8 47
Santa Catarina 40 4 36
CENTRO-OESTE 113 10 103
Distrito Federal 24 4 20
Gois 41 2 39
Mato Grosso 24 2 22
Mato Grosso do Sul 24 2 22

Tabela 6: Deputadas/os Estaduais eleitas/os, por sexo, para o perodo 2010/2013, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao.
Fonte: CFEMEA, 2013.

Em resumo, se observados os dados referentes eleio de mulheres para as Assembleias Legislativas e Cmara dos
Deputados, identifica-se que o crescimento tem sido mais que discreto.

Em relao ao total de candidatos eleitos, as mulheres representam 12,9%, elevando os ndices anteriores,
considerando que esse ndice nas eleies de 2007/2010 estava em 11,7%. Ainda se configurando como um percentual
muito abaixo do esperado.

Comparando os resultados anteriores: no caso das Assembleias Legislativas, o aumento significou oito pontos
percentuais (p.p.) se comparado o resultado das eleies realizadas em 1990 (4,7%) e comparando com 2006 (11,7%), o
aumento vai para um ponto percentual.

Grfico 1: Diviso percentual, por sexo, dos cargos legislativos dos trs nveis de Governo, para o pleito de 2008 (Vereadores) e o pleito de 2006
(Deputados Estaduais e Federais).
Fonte: IBAM, 2009.

Executivo

Com relao ao nmero de mulheres governadoras, as eleies de 2006 foram as mais significativas (veja a Tabela
7). As Governadoras do Acre, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul representam, juntas, cerca de 11% do total de
Governadores devendo ser observado que Vilma de Faria foi reeleita. Ainda sobre as eleies estaduais, importante
destacar que a ento Senadora Roseana Sarney e segunda colocada nas eleies ao Governo do Estado do Maranho
tomou posse em 17 de abril, como consequncia de deciso dos Ministros do Tribunal Superior Eleitoral TSE que
decidiram pela cassao do Governador eleito Jackson Lago, e de seu vice, Luiz Carlos Porto, em 3 de maro de 2009.
Assim, at 2006 tnhamos quatro Estados governados por mulheres, totalizando 18,5% dos executivos estaduais.

Grandes regies e unidades da


Total Feminino Masculino
federao
Brasil 27 23 4
NORTE 7 6 1
Acre 1 1 0
Amap 1 1 0
Amazonas 1 1 0
Par 1 0 1
Rondnia 1 1 0
Roraima 1 1 0
Tocantins 1 1 0
Grandes regies e unidades da
Total Feminino Masculino
federao
Brasil 27 23 4
NORDESTE 9 7 2
Alagoas 1 1 0
Bahia 1 1 0
Cear 1 1 0
Maranho 1 0 1
Paraba 1 1 0
Pernambuco 1 1 0
Piau 1 1 0
Rio Grande do Norte 1 0 1
Sergipe 1 1 0

SUDESTE 4 4 0
Esprito Santo 1 1 0
Minas Gerais 1 1 0
Rio de Janeiro 1 1 0
So Paulo 1 1 0
SUL 3 2 1
Paran 1 1 0
Rio Grande do Sul 1 0 1
Santa Catarina 1 1 0

CENTRO-OESTE 4 4 0
Distrito Federal 1 1 0
Gois 1 1 0
Mato Grosso 1 1 0
Mato Grosso do Sul 1 1 0

Tabela 7: Governadoras/es eleitos, por sexo, para o perodo 2006/2010, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao.
Fonte: IBAM, TSE, 2009.

Nas eleies de 2010, esse quadro, infelizmente, se modificou. Para acompanhar essa modificao nos dados, veremos,
na tabela a seguir, o nmero de candidaturas femininas em comparao com as masculinas nas eleies de 2010.
Grandes regies e unidades da
Total Feminino Masculino
federao
Brasil 163 18 145
NORTE 33 3 30
Acre 3 0 3
Amap 5 0 5
Amazonas 6 0 6
Par 5 1 4
Rondnia 8 2 6
Roraima 4 0 4
Tocantins 2 0 2

Grandes regies e unidades da


Total Feminino Masculino
federao
Brasil 163 18 145
NORDESTE 61 9 52
Alagoas 6 0 6
Bahia 7 0 7
Cear 7 2 5
Maranho 6 1 5
Paraba 6 1 5
Pernambuco 7 0 7
Piau 8 1 7
Rio Grande do Norte 8 2 6
Sergipe 7 2 5

SUDESTE 26 2 24
Esprito Santo 4 1 3
Minas Gerais 8 1 7
Rio de Janeiro 6 0 6
So Paulo 9 1 8
SUL 24 3 21
Paran 7 0 7
Rio Grande do Sul 9 1 8
Santa Catarina 8 2 6

CENTRO-OESTE 20 2 18
Distrito Federal 8 1 7
Gois 5 1 4
Mato Grosso 4 0 4
Mato Grosso do Sul 3 0 3

Tabela 8: Candidaturas para Governo Estadual por sexo, para o perodo 2010/2013, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao.
Fonte: CFEMEA.

Do total de candidaturas em 2010, 163, apenas 18 mulheres se encontravam na posio de candidatas. Em 2006, o total
de candidaturas femininas era de 26.

Das 18 candidatas em 2010, somente 2 foram eleitas: Rosalba Ciarlini no Rio Grande do Norte, pelo Democratas, e
Roseana Sarney no Maranho, pelo PMDB. O que representa a metade em relao s eleies anteriores.

No Grfico 2, veremos como evoluram as eleies para governadores em relao s mulheres no perodo de 2002
a 2010.

Grfico 2: Candidatas/os eleitas/os para o governo do Estado, por sexo Brasil 2010.
Fonte: ALVES; PINTO; JORDO, 2012.

A partir desse grfico e do que j foi levantado em relao s mulheres nas eleies, podemos chegar a algumas
concluses prvias. Primeiro, a dificuldade de insero das mulheres na poltica no pode ser tomada como um
assunto isolado, pois se o gnero diz respeito aos papis femininos e masculinos construdos histrica e socialmente, a
representao feminina est imersa em um universo maior do que as prprias razes da representao poltica podem
explicar.

Polticas pblicas que incentivam as mulheres a terem maior atuao no mercado de trabalho, tambm podem se refletir
na representao feminina na poltica, pois direcionam tambm para o Estado a responsabilidade pela igualdade de
gnero baseada em uma igualdade de oportunidades.

Nesse ponto, o cuidado com os dependentes pode ser uma chave importante para melhorar a representao feminina,
mas no somente isso, uma reforma poltica com vistas ao que foi discutido no Captulo 1 pode ser o caminho para que
os ndices de participao feminina nas representaes polticas aumentem.

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3. Representao feminina na poltica municipal

A poltica municipal tende a ser um dos campos mais permeveis ascenso das mulheres, seja pela diversidade
e quantidade de Municpios brasileiros, seja pelo custo da campanha em contraposio ao das eleies estaduais e
federais, seja pelas especificidades da poltica local, cujos temas esto vinculados ao cotidiano, o que contribui para
a formao de lideranas femininas no mbito das redes sociais locais. E at mesmo por estar mais perto do espao
domstico, sem exigir grandes mudanas no cotidiano da sua vida privada.

No Brasil, do total de Municpios 5.556 cerca de 11% esto chefiados por mulheres, percentual este que vem crescendo,
sobretudo nos Municpios das regies Nordeste, Norte e Centro-oeste. Tambm no espao da poltica municipal que se
encontra o maior percentual de mulheres eleitas no mbito do legislativo. Embora beneficiadas, direta ou indiretamente
pela primeira lei que definiu o sistema de cotas nas eleies, as Vereadoras representavam cerca de 13% do total de
Vereadores do pas em 2012.
3.1. Executivo Municipal: acesso tomada de deciso

Considerando o debate sobre democracia e governo local, importante observar os dados relativos ao Executivo
Municipal, ainda que o sistema de cotas no incida sobre as eleies majoritrias. No Poder Executivo, o Brasil tambm
assistiu a um progressivo aumento do nmero absoluto de Prefeitas nas duas ltimas dcadas. Porm, a porcentagem de
Prefeitas em relao ao nmero total de posies disponveis continua baixa, como se pode observar na Tabela 9 e no
Grfico 4.

Regio 1973- 1976 1977- 1982 1983- 1988 1989- 1992 1993- 1996 1997- 2000 2001- 2004 2005- 2008 2009- 2012 2013- 2016

Brasil 58 58 83 107 171 304 318 418 504 591


Norte 4 6 8 19 30 34 45 51 54
Nordeste 44 52 51 74 92 153 149 196 229 253
Sudeste 7 1 20 17 38 64 70 90 119 144
Sul 0 2 4 5 11 30 33 50 68 93
Centro-Oeste 3 3 2 3 11 27 32 37 37 47

Tabela 9: Prefeitas eleitas, por perodo de gesto, segundo Grandes Regies.


Nota: Tribunal Superior Eleitoral TSE e Tribunais Regionais Eleitoras TREs. Blay, Eva. Enfrentando a alienao: mulheres e o poder local.
So Paulo, 1990, mimeo. (Dados para o perodo 1973-1992). VALDEZ, Teresa; GOMARIZ, Henrique (Coord.). Mulheres latino-americanas em dados:
Brasil, Madrid: Instituto de la Mujer; Santiago: FLASCO, 1993. (Dados para o perodo 1983-1988). Dados sistematizados pelo Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal /rea de Desenvolvimento Econmico e Social / Ncleo de Estudo Mulher e Polticas Pblicas (1997). Dados para o perodo
2005/2012 Tribunal Superior Eleitoral TSE , http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/index.htm. Dados para o perodo 2013/2016.
Fonte: CFEMEA.
Grfico 4: Prefeitas eleitas por perodo de gesto, segundo as Grandes Regies Srie Histrica.
Nota: Excludos o Distrito Federal e Fernando de Noronha.
Dados sistematizados pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal/rea de Desenvolvimento Econmico e Social/Ncleo de Estudo Mulher
e Polticas Pblicas (1997). Dados para o perodo 2005/2012 Tribunal Superior Eleitoral TSE, http:// www.tse.gov.br/internet/eleicoes/index.htm.
Dados para o perodo 2013/2016.
Fonte: http://www.cfemea.org.br.

Com base na Tabela 9, observa-se:

O percentual de Prefeitas eleitas cresce a cada eleio, mas est muito aqum de uma representao paritria: as
Prefeitas representam 10,95% do total em 2012.

Utilizando como referncia a srie histrica a partir da dcada de 1970, observa-se que nas eleies realizadas
em 1972, o percentual de Prefeitas eleitas foi de 2,8% e, ao longo das dcadas seguintes, o aumento foi
discreto e contnuo com destaque para as eleies realizadas em 1992 (1993-1996) e 1996 (1997-2000)
quando houve um aumento de 4,8% para 6,2% de Prefeitas, no total de eleitos. Desde ento, o percentual de
Prefeitas decresceu para 5,7% (2001/2004) e voltou a apresentar leve crescimento nas eleies seguintes: 7,3%
(2005/2008), 9,04% (2009-2012) e 10,95% (2013-2016).

Em nmeros absolutos, mais mulheres foram eleitas para as Prefeituras a partir da dcada de 1980. Nas eleies
que ocorreram em 1972 e 1976, do total de Prefeitos apenas 53 mulheres elegeram-se. Contudo em 1982 esse
nmero elevou-se para 83, a seguir para 197 (1989-1992), depois quase dobrou (304, para o perodo 1997-2000)
e nas trs ltimas eleies cresceu para 318 (2001-2004), 407 (2005-2008) e 504 (2009-2012).

No perodo de 2013-2016, identificam-se 591 Prefeituras sob o comando de mulheres.

Como identificado em diversos estudos que acompanham a evoluo da representao feminina na poltica, do
total de Prefeituras sob o comando de mulheres, cerca de 40% encontram-se em Municpios do Nordeste, o que
caracteriza esta regio como aquela que detm tradicionalmente o maior nmero de Prefeitas. No caso da regio
Sudeste, encontra-se o segundo maior percentual de Prefeitas, mas ainda assim a diferena entre as regies
Nordeste e Sudeste bastante acentuada, cerca de 20 pontos percentuais.

Se comparado o nmero de Prefeitas eleitas no mbito deste universo, entre os Estados da regio Sudeste, todos
se caracterizam por apresentar uma sub-representao feminina em Prefeituras menor do que o percentual
nacional. Isso significa dizer que, se para o pas o percentual de mulheres Prefeitas de 10,95%, na regio
Sudeste de 8,89%.

Entre os Estados da regio Sudeste, o maior percentual de mulheres Prefeitas encontra-se nos Municpios do
Esprito Santo (9,46%), seguidos do Rio de Janeiro (12,22%) e de So Paulo (9,98%) e, por ltimo, de Minas
Gerais (7,66%).

Vale observar que estes percentuais apresentaram significativo aumento nas duas ltimas dcadas. Na tabela seguinte
(Tabela 10), observamos esse aumento na srie histrica:

Nmero de Prefeitas Percentagem de Nmero de Vereadoras Percentagem de


Ano
eleitas Prefeitas eleitas eleitas Vereadoras eleitas

2004 418 7,52 6.556 12,65


2008 504 9,07 6.508 12,52
2012 591 10,95 7.634 13,35
Tabela 10: Nmero e percentual de eleitas vereadoras e prefeitas, Brasil, eleies 2004, 2008 e 2012.
Fonte: Centro Feminista de Assessoria e Estudos CFEMEA www.cfemea.org.br.

Apesar de acompanhar o aumento desde 2004, importante considerar que ainda a percentagem baixa e que a
necessidade de se pensar polticas que possam aumentar representao feminina de suma relevncia.

3.2 Legislativo Municipal: presena feminina nas Cmaras

Cabe agora voltar a ateno para os dados relativos eleio de mulheres, na poltica municipal, nas trs ltimas
dcadas. Nas Cmaras de Municipais, identificou-se que foram eleitas para o perodo 1983/88, 1.672 mulheres (o nmero
de Municpios no Brasil era, ento, de 4.114). Tabak (1987) aponta que esse nmero surpreendeu observadores e
estudiosos do cenrio poltico pelo seu carter expressivo.

No que diz respeito ao Legislativo Municipal para os perodos subsequentes, h uma ausncia de dados sistematizados
e desagregados por sexo. Contudo, em levantamento realizado pelo IBAM (IBAM, 1993) junto aos TREs para o perodo
1993-96, quando existiam 4.972 Municpios, identificou-se um total de 3.839 Vereadoras e de 46.767 Vereadores eleitos.
Deste universo esto excludos os resultados do Estado de Gois. Ainda assim, o que se pode observar que as
Vereadoras representaram cerca de 8% do total, superando, portanto, o percentual identificado nos Parlamentos Federal
e Estadual, antes das eleies contarem com reserva de vagas para mulheres.

Apesar da indisponibilidade de informaes sobre a representao feminina na poltica at 1996 o TSE no divulgava
os dados desagregados por sexo possvel observar a evoluo do nmero de Vereadoras. Nas eleies seguintes,
apesar do sistema de cotas (Lei 9100 de 29 de setembro de 1995 e Lei 9504 de 30 de setembro de 1997), o aumento foi
relativamente pequeno passando as mulheres a representarem 11,2% do total (1997/2000). Nas eleies posteriores, o
percentual permaneceu praticamente o mesmo: 11,6% (2001-2004), 12,6% (2005-2008) e 12,5% (2009-2012), como pode
ser visto na Tabela 11 e no Grfico 5.

Regio 1993-1996 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2012 2013-2016

Brasil 3.964 6.598 7.001 6.556 6.508 7.634


Norte 436 613 625 611 570 703
Nordeste 1.629 2.498 2.569 2.420 2.457 2.924
Sudeste 1.193 1.808 1.955 1.695 1.691 1.896
Sul 549 1.124 1.248 1.253 1.257 1.524
Centro-Oeste 157 555 604 577 533 587

Tabela 11: Vereadoras eleitas, por perodo de gesto, segundo as Grandes Regies.
Nota: Excludos o Distrito Federal e Fernando de Noronha.
Fonte: Dados para os perodos 1993-2004 Tribunal Superior Eleitoral TSE e Tribunais Regionais TREs. Dados sistematizados pelo Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal / rea de Desenvolvimento Econmico e Social / Ncleo de Estudos Mulher e Polticas Pblicas (2001). Dados
para os perodos 2005-2012 Tribunal Superior Eleitoral TSE, http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/index.htm. Dados para o perodo 2013/2016.
Fonte: http://www.cfemea.org.br.

Grfico 5: Vereadoras eleitas, por perodo, por gesto, segundo Grandes Regies.
Fonte: Dados para os perodos 1993-2004 Tribunal Superior Eleitoral TSE e Tribunais Regionais TREs.
Dados sistematizados pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal / rea de Desenvolvimento Econmico e Social / Ncleo de Estudos
Mulher e Polticas Pblicas (2001). Dados para os perodos 2005-2012 Tribunal Superior Eleitoral TSE, http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/
index.htm. Dados para o perodo 2013/2016, fonte: http://www.cfemea.org.br.

Confirmando a tendncia de eleies anteriores, hoje, do total de Vereadoras eleitas, 38% esto em Cmaras Municipais
da regio Nordeste e 24% da regio Sudeste e 19% da regio Sul. Ainda segundo este universo, os menores percentuais
de Vereadoras situam-se em Municpios das regies Norte (9%) e Centro-oeste (7%), como demonstra o Grfico 6:
Grfico 6: Vereadoras eleitas no Brasil, em 2012, segundo Grandes Regies.
Fonte: Centro Feminista de Assessoria e Estudos CFEMEA. http://www.cfemea.org.br.

Em nmeros absolutos, comparando o quantitativo de eleitas em 2008 e 2012, podemos observar quais os Municpios ou
regies, tiveram modificaes em relao a essas eleies.

Confira os nmeros nas Tabelas 12 e 13.

Grandes regies e
Municpios Total Masculino Feminino
unidades da federao

Brasil 5.562 51.909 45.413 6.496


NORTE 449 4.187 3.619 568
Acre 22 204 175 29
Amap 16 152 122 30
Amazonas 62 584 518 66
Par 143 1.368 1.173 195
Rondnia 52 482 425 57
Roraima 15 140 124 16
Tocantins 139 1.257 1.082 175

NORDESTE 1.793 16.595 14.139 2.456


Alagoas 102 932 781 151
Bahia 417 3.901 3.411 490
Cear 184 1.737 1.446 291
Maranho 217 1.986 1.652 334
Paraba 223 2.035 1.718 317
Pernambuco 185 1.752 1.542 210
Piau 223 2.033 1.749 284
Rio Grande do Norte 167 1.527 1.251 276
Sergipe 75 692 589 103

SUDESTE 1.668 15.894 14.211 1.683


Esprito Santo 78 745 676 69
Minas Gerais 853 7.861 7.03 831
Rio de Janeiro 92 1.007 914 93
So Paulo 645 6.281 5.591 690

SUL 1.118 10.968 9.9711 1.257


Paran 399 3.689 3.265 424
Rio Grande do Sul 496 4.582 4.020 562
Santa Catarina 293 2.697 2.426 271
CENTRO-OESTE 465 4.265 3.733 532
Gois 246 2.260 1.984 276
Mato Grosso 141 1.284 1.121 163

Mato Grosso do Sul 78 721 628 93

Tabela 12: Vereadoras/es eleitas/os, por sexo, para o perodo 2009/2012, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao.
Nota: Excluindo o DF e Fernando de Noronha.
Fonte: Dados sistematizados pelo IBAM/2009. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Disponvel em: http://www.tse.jus.br/; http://www.ibge.gov.br/home/
presidencia/noticias/noticia_impressao.php?id_noticia=5.

Grandes regies e unidades da


Municpios Total Masculino Feminino
federao

Brasil 5.556 57.172 49.538 7.634


NORTE 450 4.736 4.033 703
Acre 22 224 193 31
Amap 16 166 134 32
Amazonas 62 706 624 82
Par 144 1.696 1.431 265
Rondnia 52 533 468 65
Roraima 15 151 130 21
Tocantins 139 1.260 1.053 207

NORDESTE 1.788 18.801 15.877 2.924


Alagoas 101 1.036 872 164
Bahia 417 4.537 3.969 568
Cear 184 2.145 1.780 365
Maranho 216 2.356 1.917 439
Paraba 223 2.184 1.864 320
Pernambuco 183 2.051 1.785 266
Piau 223 2.112 1.755 357
Rio Grande do Norte 166 1.592 1.268 324
Sergipe 75 788 667 121

SUDESTE 1.662 17.320 15.424 1.896


Esprito Santo 78 838 775 63
Minas Gerais 853 8.432 7.493 939
Rio de Janeiro 92 1.182 1.077 105
So Paulo 639 6.868 6.079 789

SUL 1.191 11.628 10.104 1.524


Paran 399 3.864 3.423 441
Rio Grande do Sul 497 4.902 4.207 695
Santa Catarina 295 2.862 2.474 388

CENTRO-OESTE 465 4.687 4.100 587


Gois 246 2.479 2.183 296
Mato Grosso 140 1.378 1.201 177
Mato Grosso do Sul 79 830 716 114

Tabela 13: Vereadoras/es eleitas/os, por sexo, para o perodo 2013/2016 segundo Grandes Regies e Unidades da Federao.
Fonte: http://www.cfemea.org.br. Acesso em: 14 dez. 2013.

A regio Nordeste sai na frente com 468 vereadoras eleitas a mais em relao s eleies de 2008, com destaque para o
Maranho que elegeu mais 105 mulheres em relao eleio passada. Em segundo lugar, a regio Sul, com 267 eleitas
a mais, com destaque para o Rio Grande do Sul, com 133 eleitas a mais que em 2008. A regio que menor crescimento
teve em comparao com as eleies de 2008, foi a regio Centro-Oeste, com 55 eleitas a maisem 2013.

Contudo, se observados os percentuais de Vereadoras eleitas por regio em relao ao total de Vereadores eleitos, o
Nordeste se destaca por agregar o maior percentual de Vereadoras (15,55%) nos Municpios, seguido das regies Norte
(14,84%) e Centro-oeste (12,52%). J as regies Sul (13,11%) e especialmente a Sudeste (10,95%) apresentam os
menores percentuais, caracterizando estas regies como aquelas em as mulheres apresentam maiores dificuldades para
se elegerem.

Nas eleies de 2012 houve um aumento do nmero de candidatas para vereadores em todo Brasil, mas esse aumento
das candidaturas no se refletiu no nmero de eleitas. Comentando os dados divulgados nas eleies de 2012 para o
CFEMEA, o pesquisador Jos Eustquio Alves faz uma comparao entre as eleies de 1992 a 2012 para a Cmara
Municipal comparando os resultados obtidos e oferecendo possveis explicaes para o aumento de eleitas, mas a
discrepncia em relao s candidaturas. A Tabela 14, retirada desse artigo, mostra o nmero de candidatas eleitas
nesse perodo:

Nmero Vereadoras Percentagem Mulheres


Ano
Eleitas Eleitas

1992 1.952 7,4


1996 6.536 11,1
2000 7.001 11,6
2004 6.555 12,7
2008 6.496 12,5
2012 7.634 13,3

Tabela 14: Nmero e percentual de mulheres eleitas para as Cmaras Municipais, Brasil: 1992-2012.
Fonte: ALVES, J. E. D. O Aumento do nmero de mulheres eleitas em 2012. CFEMEA, 2012. Dados do Tribunal Superior Eleitoral. Acesso em: 8 set.
2010. Os dados de 2008 e 2012 foram atualizados segundo os resultados das eleies apresentados no site: http://www.cfemea.org.br.

Nessa tabela, percebe-se que a partir de 2004 h pouca variao na percentagem de mulheres eleitas, obtendo um
aumento significativo em 2012. Comparando o nmero de eleitas com nmero de candidatas vemos tambm uma
diferena.
Das 133.868 candidatas Cmara de Vereadores, apenas 7.634 foram eleitas.

Sobre esse resultado, Alves comenta:

Um dos fatores que explicam o aumento do nmero de vereadoras eleitas foi a mudana da poltica de cotas. A Lei 12.034, de
29/09/2009, substituiu a palavra reservar por preencher

[...] A alterao pode parecer pequena, mas a mudana do verbo reservar para preencher significou uma mudana no sentido de
forar os partidos a darem maiores oportunidades para as mulheres. O ideal que fosse garantida a paridade de gnero (50% para
cada sexo) nas listas de candidaturas [...] O aumento do nmero de mulheres candidatas deveria ser fundamental para aumentar o
percentual de mulheres eleitas. Porm, a maioria dos partidos lanaram candidatas laranjas, ou seja, lanaram candidatas apenas
para compor a lista, mas sem condies efetivas de ganharem eleies. Faltou apoio e investimento na formao poltica das
mulheres. Faltou tambm apoio financeiro para sustentar as campanhas femininas (ALVES, 2012).

Tendo em vista que as mulheres ainda possuem dificuldades de serem representadas na poltica e que muitos so os
fatores que podem ser explicados em relao a esse assunto necessrio que se reflita sobre condies histricas que
tambm influenciam esse tema. Apesar de no se configurar como nica explicao, a CF/88 foi de extrema importncia
para todos os cidados brasileiros, principalmente, para as mulheres. Nessa poca, como pudemos ver, os movimentos
feministas contriburam de sobremaneira para avanar alguns pontos do debate em relao aos direitos das mulheres no
Brasil. Outros foram sendo discutidos ao longo do caminho de 25 anos que nos separa dessa poca.

Pensar a trajetria democrtica brasileira como um dos fatores que possam influenciar na sub-representao feminina
importante para percebermos conquistas e a longa estrada a ser percorrida com tamanhos desafios para as questes
de gnero no Brasil. Trazendo um pouco da trajetria poltica para a reflexo sobre a desigualdade de gnero podemos
observar alguns pontos na nossa histria poltica:

A poltica do caf com Leite: A Proclamao da Repblica no Brasil aconteceu em 15 de novembro de 1891:
nossa Constituio na poca defendeu um sistema republicano e presidencialista, dividido em trs poderes:
executivo, legislativo e judicirio. Para os representantes do legislativo e executivo, o voto era direto. Porm
nessa poca, o Brasil com a tradio histrica de ser um pas voltado para setor rural, estabeleceu um sistema
de poder baseado em oligarquias, no qual os maiores produtores de caf e de leite, respectivamente Minas
Gerais e So Paulo, seriam aqueles, que em linhas gerais, estivessem no comando da poltica brasileira. Nesse
nterim onde se encontravam as mulheres? De forma geral, se o poder oligrquico era o representante da poltica
brasileira, o sistema patriarcal oprimia as mulheres na esfera privada, sem acesso participao poltica.

A luta pelo voto feminino: Esse cenrio vai se modificando a partir da dcada de 1930, em que as mulheres
comearam a permear os espaos da esfera pblica. As sufragistas reivindicavam o direito de votarem e serem
votadas, e de discutirem as questes femininas no universo da poltica. Ainda nesse momento, vemos que esse
movimento surge no seio das elites intelectualizadas, que sem desmerecer o trabalho daquelas que enfrentaram
os preconceitos de gnero, no representavam o montante das mulheres brasileiras.

Movimentos feministas: A virada na histria das mulheres em relao participao poltica e ao


estabelecimento de direitos vem da dcada de 1960, com os movimentos feministas preocupados em discutir o
pblico, o privado e a opresso das mulheres na esfera privada.

As feministas emplacaram diversas campanhas, mas no se pode esquecer que o momento era de ditadura
militar (1964-1985) no Brasil. A Constituio de 1988, vem marcar um novo momento na histria da democracia
brasileira. A chamada redemocratizao foi um longo processo de vitrias dos movimentos sociais na esfera
pblica brasileira. A atuao das mulheres a partir desse momento foi e continua sendo fundamental, que sem a
qual no se pode pensar em uma democracia que vise acabar com as desigualdades sociais e de gnero.

Polticas pblicas com enfoque de gnero: A partir desse rpido panorama poltico, as mulheres, na esfera
pblica, acompanharam mais incisivamente o processo de redemocratizao, criando, principalmente, da
dcada de 1980 em diante, as polticas pblicas voltadas para as questes de gnero. O aspecto histrico da
participao um ponto apenas em relao s mulheres na representao poltica.

Ainda, que seja importante conhecer a histria poltica, isso no pode ser usado de apoio para se pensar os baixos
ndices de representao. Entretanto, algumas direes podem ser mais bem esclarecidas. Um exemplo disso so as
prticas clientelistas e assistencialistas que remetem a uma realidade oligrquica, em que elites regionais esto buscando
a reproduo do poder poltico. Tal fato pode ser um artifcio nada democrtico e recheado de questes de gnero,
baseadas na reproduo de um poder patriarcal.

Em relao aos outros fatores que podem influenciar a sub-representao feminina, a sociloga Clara Arajo, aposta na
perspectiva multicasual, em que diversos fatores juntos podem oferecer explicaes possveis sobre o fenmeno. Assim,
Arajo elenca 4 fatores:

os fatores histricos, relacionados com a excluso das mulheres da condio de cidads e, por consequncia, do
direito a ingressar nas instituies por onde se organizava a Representao Poltica j em seu incio;

os fatores culturais, relacionados com os valores dominantes, as percepes sobre a igualdade de gnero e o
lugar da religio; tudo isso teria impacto, tambm, sobre a cultura poltica do pas, se mais ou menos igualitria;

os aspectos relacionados com o nvel de desenvolvimento socioeconmico tambm importam, embora no


possam ser considerados isoladamente (de fato, nenhum desses fatores pode ser considerado isoladamente);

o tipo de sistema poltico, incluindo: sistema de representao, o sistema partidrio e o sistema eleitoral (ARAJO,
2011, p.120).

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Consideraes finais

recorrente que as mulheres nas disputas eleitorais valorizem atributos tradicionalmente imputados liderana feminina,
o que no necessariamente significa a reivindicao da simetria entre homens e mulheres. Em outras palavras, as aes
traduzidas em polticas pblicas podem pautar-se por atividades voltadas para as necessidades prticas de gnero tal
como a melhoria das condies de vida , em detrimento das necessidades estratgicas, isto , acesso das mulheres
aos cargos de tomada de deciso.

Contudo, um fato novo na arena poltica da sociedade brasileira o de candidatas mulheres disputarem as eleies
majoritrias juntamente com outras mulheres, o que pode contribuir no s para a mudana na cultura poltica, mas
tambm para a construo de um conjunto de aes no mbito das polticas pblicas voltadas para a reduo das
desigualdades de gnero.

A reduo dessas desigualdades implica o agenciamento de polticas pblicas no mbito do desenvolvimento local que
operem com uma viso voltada para a mudana das relaes de gnero, bem como para o dilogo com o movimento
de mulheres e, especialmente, com o movimento feminista, considerando-se, portanto, a diversidade de percepes e
interesses entre as prprias mulheres.

Como visto, o campo da poltica se caracteriza por expressar a maior desigualdade de gnero o que coloca em xeque
o projeto democrtico. Diversos estudos, como o relatrio O Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009 (UNIFEM),
apontam para a necessidade de aumentar a presena das mulheres na poltica de modo a construir uma democracia
paritria em termos da representao entre homens e mulheres.

Entre as estratgias apontadas destacam:

a reforma do sistema eleitoral;


a reforma dos partidos polticos;

o financiamento pblico de campanhas polticas em que se garanta o incremento da participao feminina;

as cotas internas nos partidos polticos que garantam a posio das mulheres em situao de liderana.

Estas aes se viabilizam mediante o fortalecimento da liderana feminina nas esferas pblicas e da sociedade civil e a
garantia do acesso das mulheres aos postos de tomada de deciso.

Conceitos fundamentais examinados

Democracia

Interesse das Mulheres

Representao

Interesses de Gnero

Democracia Direta

Interesses de Igualdade de Gnero

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Leitura sugerida
TOMEI, Manuela. Ao afirmativa para a igualdade racial: caractersticas, impactos e desafios.[S.l.]: PQAS, 2005.
Documento de trabalho elaborado no mbito do Projeto Igualdade Racial OIT/Brasil. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.
org.br/sites/default/files/topic/discrimination/pub/acao_afirmativa_igualdade_racial_227.pdf>. Acesso em: mar. 2014.

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municipais de 3 de outubro de 1996, garantindo a cota mnima de 20% de mulheres candidatas.

__________. Lei n. 9.504/97. Estabelece normas para as eleies e reserva o mnimo de 30%e o mximo de 70% para
candidaturas de cada sexo.

__________. Lei n. 12.034/09. Altera as Leis nos 9.096, de 19 de setembro de 1995 Leidos Partidos Polticos, 9.504, de
30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral.

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RELATRIO de desenvolvimento humano no Brasil. [S.l.]: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 1996.

SILVA, B. (Coord.) Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro: FGV, 1986.

SOUZA-LOBO, Elizabeth. A classe operria tem dois sexos: trabalho, dominao e resistncia.So Paulo: Brasiliense,
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VALDES, Teresa; GOMARIZ, Enrique (Coord.). Mulheres latino-americanas em dados: Brasil.Madrid: Instituto de La Mujer;
Santiago: FLACSO, 1993. 135 p.

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Sites indicados

Agende Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento

http://www.agende.org.br/home/atuacao.php

gere Cooperao em Advocacy

http://www.agere.org.br

Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID

http://www.iadb.org/research/geppal/index.cfm?language=Spanish&country=&parties=&dataGrap=
Campanha Nacional Mais Mulheres no Poder. Eu assumo este compromisso!

http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2014/plataforma-mais-mulheres-no-poder-2014.pdf

Centro Feminista de Estudos e Assessoria

http://www.cefemea.org.br

CEPAL STAT Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe

http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/default.htm

Consultor Jurdico

http://www.conjur.com.br

InfoEscola Trabalhos Acadmicos e Pesquisas Escolares, Cursos

http://www.infoescola.com/

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

http://www.ibam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=34

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

http://www.ibge.gov.br

Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero

http://www.observatoriodegenero.gov.br/

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

http://www.spm.gov.br/assuntos/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015-em-22ago13.pdf

Programa Pr-Equidade de Gnero

http://www.bndes.gov.br/programa_proequidade.pdf

Rede Mulher e Habitat

http://www.redmujer.org.ar/

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)

http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/

Sistema Nacional de Indicadores de Gnero


http://www.observatoriodegenero.gov.br/eixo/indicadores/indicadores-nacionais/estudos-e-pesquisas

Tribunal Superior Eleitoral

http://www.tse.gov.br

UNIFEM Progresso das Mulheres do Mundo 2008/2009

http://www.unifem.org.br/progress/2008

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Captulo 6

Planejamento, oramento e gnero


Leonardo Jos Amaral de Mello

Introduo

Um dos principais desafios para os agentes polticos e as/os gestoras/es refere-se relao entre planejamento
e oramento. Pode-se observar que, por diferentes motivos, as atividades de planejamento e oramento tm sido
implementadas de forma separada: quem planeja os programas, os projetos e as aes de polticas pblicas no,
necessariamente, ora os recursos para sua implementao. Seja por um modelo que se criou na prtica, seja por
especialidades distintas que uma e outra atividade requerem, o resultado final que, raramente, o planejamento e o
oramento so feitos pela mesma pessoa ou equipe.

Alm dessa especializao de tarefas, comum o pouco dilogo entre os agentes sociais e as equipes que se destinam a
uma e a outra atividade dentro do governo, o que dificulta a integrao entre elas. Consequentemente, h um processo de
planejamento desvinculado daquele de atribuies de custos e, dessa forma, a alocao de recursos tem chances de se
apresentar abstrata ou irreal, podendo dificultar todo o processo de monitoramento e avaliao da poltica pblica.

Neste captulo, partiremos do princpio de que a integrao entre planejamento e oramento permite uma melhor gesto
dos recursos e das polticas pblicas.
Para tratar desse tema, algumas noes so fundamentais: sem elas, o papel de Gestoras/es pblicas/os na
implementao e acompanhamento das polticas pblicas e de Senadoras/es, Deputadas/os, Vereadoras/es e suas/ seus
assessoras/es, no exerccio da fiscalizao dos recursos e da implementao de polticas pblicas, fica fragilizado e no
alcana seu potencial completo.

Dessa forma, algumas perguntas precisam ser respondidas para que, na prtica, ocorra a integrao entre planejamento
e oramento no nvel do governo e para que a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa, por intermdio das/os
Senadoras/es, Deputadas/os, Vereadoras/es, possa incidir sobre esse processo de forma qualificada, tanto do ponto
de vista normativo respeitando os trmites legislativos quanto poltico, incorporando as demandas dos diferentes
grupos sociais.

O captulo tratar de como incorporar a dimenso de gnero aos trs instrumentos de gesto pblica: a Lei do Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Estas leis devem ser
elaboradas por iniciativa do Poder Executivo e com a participao do Poder Legislativo. A elaborao dessas trs peas
obrigatria e no facultativa.

1. O papel do governo local no processo de gesto dos recursos


pblicos
1.1 O papel do Legislativo no processo de gesto dos recursos
pblicos

Para compreender o papel do Legislativo no processo de gesto dos recursos pblicos, fundamental que as/os
Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es e suas/seus assessoras/es conheam os principais instrumentos de gesto
pblica que esto a seu alcance e de que forma tais instrumentos esto legalmente previstos.

Vale lembrar que os instrumentos que sero apresentados a seguir so todos leis, e, s podem ser elaborados por
iniciativa exclusiva da/o chefe do Poder Executivo, para ento serem apreciadas pelo Legislativo.

1.2 Quais so os instrumentos da gesto pblica e por que so


importantes?

A) Plano Plurianual PPA

Expressa um planejamento de mdio prazo para um perodo de quatro anos, no qual so contempladas aes
organizadas em Programas, de forma regionalizada. Para cada programa so fixados objetivos, metas e a indicao da
localizao das/dos beneficirias/os. O PPA deve traduzir a proposta de governo discutida com a sociedade durante o
perodo eleitoral.

O governante eleito deve transformar sua plataforma de campanha em prioridades refletidas nos programas do PPA.

Objetivos: expressa o resultado desejado com o programa e mensurado por indicadores que permitem avaliar o
seu alcance.

Metas: quantificao da qualidade e da quantidade dos resultados dos programas.

Beneficirias/os: parcela da populao ou regio geogrfica atendida com os benefcios gerados com a execuo
do programa.

Dada a mais tnue observncia dos preceitos legais que por vezes a distncia impinge, em alguns municpios o nome
desse instrumento poder variar ligeiramente, podendo ser chamado de Plano Plurianual de Investimentos ou Oramento
Plurianual, por exemplo. No importa como chamado, continuar tendo a mesma funo legal, prtica e poltica.

B) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

Sua finalidade primordial nortear a elaborao e a execuo dos oramentos anuais, dispondo sobre as metas fiscais
e sobre as alteraes na legislao tributria (seja ela federal, estadual, distrital e municipal), com as seguintes aes
previstas no art. 169 da CF 1988:

estabelecimento da poltica das agncias financeiras de fomento;

definio das metas e das prioridades da administrao pblica para o exerccio financeiro subsequente;

indicao das alteraes na poltica de pessoal.

Para mais detalhes sobre o contedo da LDO, consulte tambm a Lei complementar

101 de 4 de maio de 2000, em seu artigo 4 (tambm conhecida pela alcunha de Lei de Responsabilidade Fiscal).

No caso dos municpios brasileiros, a maioria no possui agncias de fomento, at porque, originalmente, o objetivo
desse dispositivo era o de tornar pblico qual seria a poltica de aplicao dos recursos de fomento para a sociedade, e
tal poltica era a relativa aos bancos pblicos (no tempo em que os estados todos tinham seus bancos). Os municpios
nem tm bancos e raramente possuem algum outro tipo de agncia de fomento, em especial os 63% com populao
at 20 mil.

SAIBA MAIS

Agncias financeiras de fomento: regulamentado pela Constituio Federal de 1988 (CF/88), esse conceito se refere aos bancos
pblicos, que eram numerosos at 1988, e intencionava tornar pblica a poltica que tais bancos seguiriam para estimular a economia nos
respectivos estados. Contemporaneamente, o BNDES um timo exemplo. Nos municpios esse preceito tem pouca serventia.

C) Lei Oramentria Anual LOA

Trata-se do instrumento de execuo dos PPAs. Para que os PPAs sejam efetivamente implementados, a LOA deve
abranger o conjunto de aes projetos e atividades que exprimem, em termos financeiros, a quantidade de bens e
servios a serem gerados para viabilizar os resultados previstos metas dos programas para um ano.

Para mais detalhes sobre o contedo da LOA, consulte tambm a Lei complementar 101 de 4 de maio de 2000, em seu artigo 5 (tambm
conhecida pela alcunha de Lei de Responsabilidade Fiscal).

Ainda neste captulo, voltaremos a falar sobre esses instrumentos, mas j cabe antecipar que a lei oramentria dever
sempre ser compatvel com o PPA e com a LDO vigente nos seguintes termos:

o PPA conter programas com metas e indicadores quantificados para quatro anos;

a LDO confirmar as metas de cada exerccio;


a LOA reservar recursos para a execuo anual de aes que cumpram essas metas desses programas.

Sendo assim, uma forma de observar como a elaborao desses trs instrumentos acontece olhando para a imagem
seguinte, que no guarda necessariamente analogia com qualquer nvel de governo especfico (federal, estadual, distrital
ou municipal), mas cumpre apenas o papel de exemplificar a relao entre tais instrumentos:

...2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020


4. Ano 1 ANO DE 4 ANO 1 ANO DE 2 ANO
2 ANO 3 ANO GOVERNO
Ano Eleitoral GOVERNO Ano Eleitoral
PPA 2012-2015 PPA 2016-2019 PPA 2020-23

LDO 2014 LDO 2015 LDO 2016 LDO 2017 LDO 2018 LDO 2019 LDO 2020
LOA 2014 LOA 2015 LOA 2016 LOA 2017 LOA 2018 LOA 2019 LOA 2020

Tabela 1: Relao entre os instrumentos de gesto pblica PPA, LDO e LOA.

Ao longo de seu mandato, o chefe do Poder Executivo ser responsvel por elaborar os projetos relativos s leis
destacadas anteriormente. Repare que em seu primeiro ano de governo, ela/ele estar governando utilizando-se de leis
elaboradas por governantes eleitos no mandato anterior, e, por conseguinte, a/o prxima/o governante experimentar a
mesma situao, como indicado em 2017.

1.3 Qual a relao desses instrumentos oramentrios com a definio de uma


poltica pblica?

As polticas pblicas so constitudas por um conjunto de processos por meio dos quais as demandas sociais se
transformam em opes polticas e em agenda de decises das autoridades, tanto do Executivo como do Legislativo.
No entanto, as demandas da sociedade, quase sempre, expressam interesses distintos s vezes, conflituosos. Essas
demandas representam os interesses dos diferentes grupos sociais, o que levar o/a gestor/a pblico/a a ter que decidir
sobre qual delas atender. Ademais, h ainda outro motivo para o/a gestor/a ter que escolher sobre as demandas, que
o fato dos recursos pblicos serem limitados, impondo restries para o atendimento das demandas, as quais sempre
exigem um investimento maior que a quantidade de recursos disponveis.

A poltica pblica, ento, deve estar descrita nos planos e programas de governo que, por sua vez, devem refletir a
viabilidade da realizao das decises tomadas, alm de se traduzirem em diretrizes. Essas diretrizes devem orientar a
realizao de aes, tanto pblicas como privadas, em busca de determinados objetivos.

O planejamento governamental, constitudo na forma de programas e aes, deve estar contido no PPA da Unio, do estado, do
Distrito Federal e do municpio.

As metas a serem alcanadas a cada ano devem ser priorizadas na LDO.

Os recursos para a realizao devem estar disponveis no oramento anual.


Resumindo, para uma gesto pblica eficaz, o oramento deve expressar a prioridade de implantao das polticas
pblicas. Quanto melhor expressar essas prioridades, maiores sero as chances de sua execuo.

Vimos, ento, que o PPA, a LDO e a LOA figuram entre os instrumentos mais importantes para a gesto. Sendo assim,
fundamental que cada um deles seja conhecido, para que tragam melhores reflexes, tanto tcnica como politicamente.

A seguir, ser apresentado em que consiste cada um dos instrumentos.

1.4 Plano Plurianual: um panorama das polticas pblicas

O PPA deve abranger todas as reas de competncia do governo e todos os recursos que estaro disponveis
no quadrinio (recursos envolvendo despesas de capital e outras delas decorrentes e dos programas de durao
continuada). Dessa forma, essencial conhecer, durante o planejamento, a real disponibilidade de recursos com os quais
se podero contar, incluindo os prprios e aqueles transferidos pelos demais entes federativos, alm das restries legais
para sua utilizao. A projeo das receitas um passo importante para possibilitar clareza /ao administradora/or na
definio de prioridades e na quantificao de metas.

De quatro em quatro anos a/o Chefe do Poder Executivo envia, no seu primeiro ano de mandato, a proposta de PPA
para ser avaliada pelo Poder Legislativo. Isso feito sempre no primeiro ano do mandato para dar a oportunidade de
que a/o candidata/o eleita/o transforme suas promessas de campanha em um documento legal com o qual ela/ele estar
comprometida/o.
SAIBA MAIS

O art. 167 da CF/88 define que, para a/o Administradora/or iniciar um novo investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro, necessrio que o mesmo esteja contemplado no PPA. Nesse caso, o no cumprimento pode ser caracterizado como
crime de responsabilidade.

A LRF, nos arts. 15, 16 e 17, confirma e refora a responsabilidade da/o Administradora/or na priorizao da aplicao de recursos
para financiamento da ao governamental.

O Plano Plurianual composto por programas, aes e produtos e, para a compreenso do que representa o PPA na gesto pblica,
necessrio entender o que significa cada um desses elementos.

De acordo com a Portaria n 42/99, art. 2, do Ministrio do Planejamento e Oramento:

Programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no PPA.

Aes so o conjunto de operaes do qual resultam os produtos que contribuem para a realizao do objetivo do programa.

Produtos so bens e servios resultantes da execuo das aes.

O programa descreve um objetivo ou uma meta a ser alcanada, muitas vezes necessria ao enfrentamento de um problema pela/o
administrador/a pblica/o. Para que se possa mensurar a eficcia de sua realizao, analisando os resultados previstos, suas metas
devem ser medidas por indicadores.

O programa:

inclui a previso de gastos para sua realizao no perodo de at quatro anos;

rene um conjunto de aes cuja responsabilidade de execuo definida por meio das unidades oramentrias responsveis
por sua realizao, de forma que os resultados sejam concretizados;

constitui uma unidade de planejamento que pode estar relacionada:

a. s funes administrativas e de apoio quando so chamados programas-meio;

b. a benefcios gerados populao na forma de bens ou servios quando so chamados programas finalsticos.

1.5 LDO: o elo entre o PPA e os recursos previstos

A LDO o instrumento de conexo entre o planejamento plurianual (PPA) e a necessidade de recursos a ser programada
no oramento anual (LOA). Ela tambm estabelece normas orientadoras do cotidiano administrativo da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, tais como:

diretrizes gerais para a elaborao do oramento fiscal e do oramento de seguridade social e suas
alteraes;

metas e riscos fiscais;

disposies relativas dvida pblica;

disposies relativas s despesas com pessoal e encargos sociais;

diretrizes que norteiam o oramento fiscal, de seguridade social e de investimento de empresas e sociedades
de economia mista;
disposies sobre alteraes na legislao tributria.

A conexo entre o PPA e a LDO se d, principalmente, por meio da definio de aes prioritrias e metas da
Administrao Pblica para o ano subsequente.

Sabe-se que o PPA descreve os programas previstos para um perodo de quatro anos de governo e, portanto, expressa o
planejamento das polticas pblicas a serem implementadas pela Administrao em todos os nveis. Ainda assim, a cada
ano, elabora-se, vota-se e aprova-se a LDO que vai confirmar as metas definidas no PPA em seus programas e suas
aes, em funo das estimativas de receitas previstas e da situao fiscal.

Esse panorama avaliado, anualmente, com a elaborao da LDO pode indicar a necessidade de reviso dos
programas do PPA. As revises do PPA, caso ocorram, devem ser encaminhadas, anualmente, para aprovao
do Legislativo.

1.6 LOA: compreendendo a classificao oramentria

Na LOA, os programas e as aes esto expressos por meio de um cdigo que representa as atividades, os projetos, e as
operaes especiais que esto definidas a seguir:

a) Atividade

um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que
se realizam de modo contnuo e permanente. Essas operaes se destinam manuteno e funcionamento de atividades
meio e fim das quais resultaro benefcios permanentes em favor da sociedade.

Exemplos de atividades: fornecimento de merenda escolar para as escolas e para as/os alunas/os; fornecimento de
remdios para os postos de sade municipais e para as/os pacientes; coleta e tratamento do lixo, manuteno de servio
de encaminhamento para casos de violncia domstica.

b) Projeto

um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes


sujeitas a um prazo de concluso. Essas operaes resultam em um produto que concorre para a institucionalizao,
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.

Exemplos de projetos: construo de uma ponte; reforma de escolas; informatizao da Prefeitura, modernizao
institucional para a Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres/SPM-RIO.

c) Operao especial

uma ao que se traduz em extino de dvidas contradas, a qual no contribuir para a formao de um produto, bens
ou servios.

Exemplo de operao especial: pagamento de dvidas previdencirias do Municpio.

Para a elaborao e compreenso da LOA, fundamental que Senadoras/es, Deputadas/os, Vereadoras/es e


assessoras/es parlamentares conheam e at mesmo dominem os cdigos da classificao oramentria. Trata-
se de um ponto importante, pois tais cdigos representam uma forma de especificar como os recursos se dispem para
determinadas polticas pblicas.
Dessa forma, o cdigo que identifica cada ao expressa um conjunto de classificaes que so utilizadas para facilitar
e padronizar as informaes que se deseja obter. A partir da compreenso do sistema classificatrio, ampliam-se as
possibilidades de intervir sobre o processo oramentrio.

Levando em conta os dados do IBGE (CENSO, 2010) que mais da metade dos municpios brasileiros constituda de
localidades com menos de 20 mil habitantes (63%), comum que a equipe de servidoras/es encarregada de elaborar
os instrumentos de planejamento seja pequena, e assim, por vezes as regras de elaborao sejam observadas, mas
com imperfeies, ou que as propostas de tais leis sejam elaboradas por pessoas que no pertenam ao quadro de
servidoras/es da Prefeitura. Nesse sentido, ser igualmente comum encontrar assessorias de Vereadoras/es com pouco
conhecimento de como avaliar ou analisar tais instrumentos de planejamento. Tentem sempre que possvel observar os
princpios apresentados a seguir.

No processo de elaborao do oramento, para classificar uma ao, a primeira coisa que se deve perguntar :

1. Quem faz?

Esta pergunta inicia a classificao oramentria que feita para identificar a responsabilidade pela execuo daquela
despesa na LOA. Trata-se de identificar a unidade oramentria ou o agente responsvel pela execuo oramentria
do projeto ou da atividade. Essa unidade conhecida por meio da classificao institucional.

Exemplo: Os dois primeiros algarismos indicam o rgo as secretarias que compem a estrutura administrativa do
ente federativo e os dois ou trs seguintes, a unidade oramentria as unidades de cada secretaria onde se localiza
a programao. No oramento da Unio e de alguns estados comum o uso de trs algarismos para identificar-se a
unidade oramentria.

Neste caso:

Ou, ainda, para os casos em que existir uma secretaria municipal especfica com atribuies voltadas para a promoo
dos direitos das mulheres, veja o seguinte exemplo:

Por outro lado, importante ressaltar que nem sempre o Poder Executivo ter uma secretaria (rgo) voltada
especificamente para a promoo de polticas para as mulheres, mas nem por isso significar obrigatoriamente que
no existiro aes relacionadas com a promoo desses direitos. H muitas configuraes que podem ser tomadas
na organizao administrativa do poder pblico, e o que a classificao institucional faz dar transparncia a essa
organizao.

Para que um governo execute aes para a promoo dos direitos das mulheres, no necessariamente precisa de uma
secretaria, pois as aes podero estar presentes em diversas outras secretarias com os mais variados nomes, como
a de Assistncia (combate a violncia domstica), a de educao (construo de creches em locais com forte presena
de famlias chefiadas por mulheres), sade reprodutiva e assistncia gravidez (em localidades com grande ndice de
gravidez na adolescncia) e por a afora. Apesar dessa possibilidade, deve estar clara a importncia de ter um rgo
especfico para desenvolver as aes de promoo dos direitos das mulheres ao menos no que diz respeito facilidade
para que tais aes sejam identificadas e fiscalizadas pela populao ou sociedade civil organizada.

A prxima pergunta :

2. Onde (em que rea do Governo) gasto o dinheiro?

A classificao funcional responde a esta pergunta quando define a funo e a subfuno. Assim, a classificao
funcional define em quais reas do governo os programas e as aes esto alocados e com quais recursos eles
contam. A funo o nvel mais alto na hierarquia, porque nela esto concentradas as informaes mais amplas sobre o
desempenho do governo em cada setor: recursos destinados sade, educao, segurana pblica, dentre outras.

Exemplo:

No caso de um exemplo envolvendo poltica para a promoo dos direitos das mulheres, vejamos a seguir:

No se pode confundir funo com programa, pois esse ltimo pode conter aes relacionadas com diferentes funes. A
funo tambm no est ligada estrutura administrativa; portanto, no pode ser confundida com rgos.

A subfuno um detalhamento da funo. Para conhecer melhor todos os cdigos e conceitos de funes e subfunes
vigentes, sugerimos a consulta PORTARIA N 42, DE 14 DEABRIL DE 1999 (publicada no D.O.U. de 15.04.99),
disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/779362/DLFE-46884.pdf/portaria_42MPOG.pdf.

Tambm preciso saber:

3. A qual programa de governo pertence a ao?

Com a Portaria n 42/99, art. 2, do Ministrio do Planejamento e Oramento, a lgica de definio da programao
oramentria foi modificada e concedeu-se autonomia a cada ente da federao Unio, estados, Distrito Federal
e municpios para propor e implementar seus prprios programas de governo e suas prprias aes projetos e
atividades oramentrias.

Assim, em razo dessa autonomia, o cdigo que identifica o programa e a ao pode ser diferente no oramento na
Unio, nos estados, no Distrito Federal e em cada municpio.

Com esta classificao, possvel identificar todo o percurso de uma ao, desde o rgo responsvel pela execuo at
sua efetiva implementao. No exemplo a seguir, pode-se notar todo o processo de classificao oramentria de uma
ao neste caso especfico a Atividade, de fornecimento de merenda para o Ensino Fundamental.

Exemplo:

Ou ainda, com uma ao voltada para a promoo dos direitos das mulheres:

Fonte: DCM Rio de Janeiro, Ano XXXVII, Suplemento ao no. 183, quinta-feira, 3 de outubro de 2013, p.105.

Cadastro de programas e
Classificao Institucional Classificao funcional
aes
13.20 15.452. 0082. 5.817
13 rgo Secretaria de 15 Funo Urbanismo 5 Projeto
Obras
452 Subfuno Servios 817 Implantao do aterro
20 Unidade Oramentria Urbanos sanitrio
Diretoria de Obras e
0082 Programa
Servios Pblicos
Implantao de sistemas de
tratamento de lixo

Exemplo de outra codificao de programa de trabalho:

Cadastro de programas e
Classificao Institucional Classificao funcional
aes
47.01 08.422. 0428 2.134
47 rgo Secretaria Polticas 08 Funo Assistncia 2 Atividade
para as Mulheres
422 Subfuno Direitos 134 Ao Atividades nas
01 Unidade Oramentria Individuais, Coletivos e Difusos Relaes de Igualdade de
Gabinete da Secretaria Especial Gnero
0428 Programa
de Polticas para as Mulheres
Desenvolvimento Social e
SPM-RIO
Direitos Humanos

Ou ainda:

Chamamos de dotao oramentria os recursos especficos alocados para a execuo de uma ao especfica. A
dotao oramentria corresponde previso das despesas para sua execuo naquele exerccio e classificada no
oramento.

A fonte dos recursos resume a origem da despesa prevista para aquela ao. Baseando-se ainda no exemplo anterior,
para o fornecimento de merenda escolar, na unidade oramentria FUNDEB, a fonte indicada ser a fonte 208, que
identifica recursos transferidos do estado para os municpios aplicarem em educao bsica.

A dotao oramentria tambm est definida conforme a natureza da despesa que ser realizada, como, por exemplo:
a aquisio de gneros alimentcios classificada como material de consumo; j o que se paga empresa que vai
preparar a merenda classifica-se como servios de terceiros pessoa jurdica.

Ainda quanto natureza, essas despesas so consideradas no oramento como correntes porque so fixadas,
anualmente, para a manuteno dos servios pblicos de educao. Existem tambm despesas variveis como, por
exemplo, aquelas destinadas a construir e equipar escolas chamadas de despesas de capital.

a partir da classificao econmica, essa que distingue se o dinheiro para uma ao uma despesa corrente ou de
capital, que percebemos at que ponto o poder pblico est prevendo a ampliao dos servios e em que rea, uma vez
que, em geral, ampliar um servio significa comprar mais equipamentos. Ademais, quando desejamos modificar alguma
proposta do oramento, precisamos ficar atentos para o fato de que as despesas correntes so mais rgidas, menos sujeitas
a modificaes, medida que so obrigatrias, como o pagamento do servio da dvida ou as despesas de pessoal.

Quando h recursos para despesas correntes em uma ao, a chance de que ela seja tambm uma ao contnua,
uma ao de manuteno, portanto, uma ao com menos chances de ser modificada. Por outro lado, quando a ao
composta por despesas de capital, ento quase sempre ser um investimento, algo que se pode mudar sem muitos
problemas, ou sem rigidez.
SAIBA MAIS

A leitura das dotaes oramentrias em um oramento, dotaes essas que so a Unio daquilo que ser deseja fazer com a quantidade
de dinheiro que vai se gastar para faz-la, permite uma multiplicidade de anlises.

Se lermos as dotaes por sua classificao institucional, saberemos quem fica com qual parte do dinheiro pblico, e, portanto, no s
quais temas so prioritrios, mas tambm, dependendo do partido poltico ao qual pertencerem secretrias/os de governo.

Por outro lado, se lermos as dotaes por sua classificao funcional, saberemos quais temas so prioridade, mais relevantes, urgentes
ou demandados pela populao afinal, falar que a educao importante e no gastar em educao pura demagogia, s para dar um
exemplo.

Concluindo, a classificao oramentria possibilita ao processo de planejamento e oramento uma gesto com nfase em uma
programao definida com atribuies identificadas, responsabilidades e cobrana de resultados para cada rea de governo, aferidos em
termos de benefcios para a sociedade.

1.7 Cumprimento das obrigaes legais

O oramento tambm precisa cumprir obrigaes legais que se expressam por determinao constitucional e tem por
objetivo garantir aplicaes mnimas de recursos para pessoal e encargos sociais, previdncia social, assistncia social,
educao e sade. Essas restries reduzem o grau de discricionariedade da/o Chefe do Executivo na definio de sua
poltica fiscal, visando ao atendimento de outras demandas da sociedade.

Exemplo:

Em relao educao, estados e municpios devem do total das receitas de impostos e de transferncias
constitucionais, aplicar 25% desse montante em educao (...manuteno e desenvolvimento do ensino)
(CF 1988, art. 212).

A Unio dever aplicar nada menos que 18% das receitas de impostos com a manuteno e desenvolvimento
do ensino.

Com os servios pblicos de sade, estados e o Distrito Federal devero aplicar no mnimo 12% e os municpios
no mnimo, 15% dos impostos (Emenda Constitucional n. 29, de 13 de setembro de 2000).

Outras despesas tm limites mximos de gastos como o caso das despesas com pessoal e encargos
sociais, que correspondem a um mximo de 54% para a Prefeitura e 6% para a Cmara Municipal em relao
receita corrente lquida (Lei Complementar n 101/2000, de 4 de maio de 2000, art. 19 e 20).

Uma vez conhecidos os principais instrumentos de gesto dos recursos pblicos, cabe conhecer quando devem ser
colocados em prtica. Qual o cronograma de elaborao do PPA, da LDO e da LOA? importante lembrar que a
iniciativa de elaborao da proposta ou projeto de lei, relativo a esses trs instrumentos EXCLUSIVA da/o chefe do
Poder Executivo.
A/o chefe do Poder Executivo precisa enviar ao Legislativo, para apreciao e consequente aprovao, a proposta
elaborada pelo conjunto do governo para os instrumentos de gesto (PPA, LDO e LOA). Esse processo comea no incio
do ano com a reviso por cada rgo das metas sob sua responsabilidade, prevista no PPA para aquele exerccio.

O primeiro ano da gesto do governo muito importante, dado que a elaborao do PPA servir de norte, de guia, para a
elaborao das aes que sero implementadas nos quatro anos seguintes. No primeiro ano de todo governo Senadoras/
es, Deputadas/os, Vereadoras/es e assessoras/es parlamentares devero exercer, com maior tenacidade, a influncia
sobre o PPA de modo a incidir diretamente sobre as polticas pblicas e os grupos beneficirios.

O PPA, cuja vigncia de quatro anos, aprovado no primeiro ano de governo da/o administrador/a eleita/o e vigora at
o primeiro ano de mandato da/o Prefeita/o, Governador/a e Presidenta/e seguinte. Por exemplo, para o mandato de 2015
a 2018, o PPA ser aprovado no final de 2015 e vigorar de 2016 at 2019, enquanto o primeiro ano de mandato de sua/
seu sucessor/a ser de 2019 at 2022.

A no coincidncia entre o mandato do governo e a vigncia do PPA pretende garantir a continuidade das aes de
governo no ano de mudana da administrao. Est prevista a reviso anual do PPA com base no processo de avaliao
de seus resultados. Tanto a aprovao inicial como suas atualizaes devem sempre ocorrer antes de aprovada a LDO, a
qual, por sua vez, sempre preceder a LOA.

No primeiro ano de governo o projeto de PPA elaborado concomitantemente ao projeto de LOA e posteriormente ao projeto de lei e
aprovao da LDO. No entanto, uma vez que o PPA quadrienal, nos demais anos de sua validade, ele ter sido elaborado e aprovado
antes dos projetos de lei e leis aprovadas relativas s LDOs e LOAs, cumprindo mais adequadamente seu papel de instrumento ordenador
do planejamento governamental.

A LDO deve ser elaborada e encaminhada ao Poder Legislativo at 15 de abril, e deve tramitar e ser aprovada antes do recebimento do
projeto da Lei Oramentria. A legislao afirma que o legislativo no poder entrar em recesso sem ter aprovado o projeto de LDO, sendo
assim, na prtica, comum que a devoluo do projeto de LDO aprovado para publicao pelo Poder Executivo ocorra at o incio do
recesso, dia 30 de junho. O projeto de lei do oramento deve ser encaminhado pelo Poder Executivo para discusso at 31 de agosto e
aprovado para sano at o encerramento da sesso legislativa, conforme prazo estabelecido por legislao federal, e incorporado pelas
respectivas constituies estaduais e leis orgnicas municipais. A CF/88 estabelece tais prazos em suas Disposies Transitrias, artigo
35, pargrafo 2.

1.8 O que faz o legislativo para aprovar o PPA, LDO e LOA?

A funo de legislar considerada bsica entre os papis do Congresso Nacional, da Assembleia Estadual e Distrital e da
Cmara Municipal. Isso se concretiza tanto quando uma Senadora/o, Deputada/o ou Vereadora/or prope uma lei de sua
iniciativa ou quando analisa para fins de aprovao um projeto de lei, encaminhado pela/o Chefe do Executivo.

Dessa forma, todos os instrumentos de gesto j apresentados neste captulo (PPA, LDO e LOA) so encaminhados
ao Legislativo e precisam ser analisados pelo conjunto de Senadoras/es, Deputadas/os, Vereadoras/es e suas/seus
assessoras/es parlamentares, conforme previsto no regimento interno.

Normalmente, existe uma Comisso de Oramento e Finanas formada por Senadoras/es, Deputadas/os, Vereadoras/
es eleitas/os que coordenam o processo de anlise desses projetos de lei. So estabelecidos prazos pela Comisso
para que cada um analise e proponha as alteraes que julgarem necessrias. Essas alteraes so encaminhadas
Comisso, sob a forma de emendas ao projeto de lei.

importante lembrar que as alteraes propostas pelas/os Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es precisam
observar as exigncias legais que esses instrumentos de gesto devem atender.

Por exemplo, a LDO apresenta demonstrativos que indicam a situao fiscal da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios e definem metas que, por sua vez, garantem o pagamento da dvida pblica e tambm as despesas com
pessoal e encargos sociais. Tambm necessrio verificar se contm o anexo de prioridades e metas, se estas esto
quantificadas e se fazem parte do PPA.

O projeto de Lei do Oramento Anual precisa atender s metas da LDO e tambm garantir gastos mnimos com sade e
educao. As emendas formuladas que ferirem essas exigncias podero ser vetadas pela/o Chefe do Executivo.

Depois de votada pelo conjunto de Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es, a lei precisa ser sancionada pela/o
Presidenta/e, Governador/a e Prefeita/o, que pode vetar integral ou parcialmente as emendas aprovadas pelas/os
Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es.

Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es precisam estar por dentro da legislao que rege a elaborao do PPA, da LDO e da LOA
para analisar e aprovar esses projetos de lei.

1.9 O Legislativo responsvel por exercer o controle do Executivo na


gesto fiscal?

Isso est previsto na CF/88 e denomina-se controle externo. Na fiscalizao da gesto fiscal responsvel conforme
prev a LRF, o Legislativo tem como principais aliados os tribunais de contas da Unio, dos estados e do municpio. Essa
atividade permanente.

Os dois principais instrumentos estabelecidos na LRF para controle da execuo financeira do oramento so: a
programao financeira e o cronograma de desembolso das despesas previstas para o exerccio, que devero ser
divulgados at 30 dias aps a publicao do oramento. Apesar de exigidos na LRF, esses instrumentos no tiveram sua
forma de apresentao determinada, ficando a cargo de a/o Chefe do Executivo faz-los com o nvel de detalhamento que
melhor lhe convier.

A funo desses mecanismos a de manter o equilbrio entre o ingresso efetivo de receitas e o fluxo de despesas
durante o exerccio fiscal. A cada bimestre, se a receita no se comportar conforme prevista na LDO no anexo de metas
fiscais, ser necessrio que a/o Chefe do Executivo faa limitaes de empenho (reduo de gastos) e de movimentao
financeira (reduo de pagamentos) at que se restabelea o fluxo planejado. Ainda est prevista uma avaliao
quadrimestral de resultados, nos meses de maio, setembro e fevereiro, a ser apresentada pela/o Chefe do Executivo ao
Legislativo, sob a forma de audincia pblica.

Para a verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria e financeira durante o exerccio fiscal, a LRF tambm
instituiu os relatrios resumidos da execuo oramentria,a serem publicados at 30 dias aps o encerramento de
cada bimestre e o relatrio de gesto fiscal, emitido ao final de cada quadrimestre.
As exigncias contidas na LRF da elaborao e apresentao ao Legislativo dos relatrios mencionados tm a inteno
de responsabilizar tambm o Legislativo, com o compromisso de uma gesto fiscal responsvel. A populao, ao
conceder um mandato a Senadora/or, Deputada/o ou Vereadora/or, est delegando ao Legislativo o papel de avaliar e
intervir n agesto do Executivo todas as vezes que for verificada a desobedincia dos princpios legais estabelecidos.

Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es precisam conhecer a LRF para analisar o equilbrio fiscal da Unio, do estado e do
municpio por meio desses demonstrativos.

1.10 Quais so os fruns e mecanismos institudos para


fiscalizao da execuo dos programas e metas do PPA e da
LOA?

A transparncia da gesto governamental e o controle da execuo do PPA e do oramento podem ser acompanhados
pela populao, em audincias pblicas de apresentao dos relatrios previstos e ainda com incentivo participao da
elaborao do PPA, da LDO e da LOA.

Para zelar pelo cumprimento das normas previstas, a LRF confirma e amplia o papel dos tribunais de contas para atuar
no controle externo das administraes, no que se referem fiscalizao contbil, oramentria e financeira, incluindo o
cumprimento de metas fiscais, limites de gastos e resultados de programas. Para o desenvolvimento dessa ltima funo,
os tribunais, notadamente o da Unio , vm desenvolvendo um papel de orientao ao Executivo, j que necessrio o
desenvolvimento de novas metodologias de controle e avaliao de resultados.

A eficcia e a eficincia dos resultados previstos no plano devem ser avaliadas por indicadores definidos para cada
programa de governo. O indicador ser a ferramenta que propiciar a avaliao da implementao das polticas pblicas
em todas as reas da administrao e para todos os setores da populao. Sua formulao ser o maior desafio a ser
enfrentado pelas/os administradoras/es, que devem estar atentas/os aos seguintes aspectos:

clareza e preciso na definio do objetivo do programa, o que facilitar na escolha do indicador mais adequado
para mensurar os resultados previstos;

existncia de dados estatsticos disponveis sobre o indicador escolhido que possibilite definir um valor para o
ndice antes do incio da execuo das aes do programa.

Para saber mais sobre indicadores, leia o livro Indicadores Sociais no Brasil, de Paulo de Martino Jannuzzi. Campinas,
SP: Editora Alinea, 2001.

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2. Oramento e participao da populao

Como j foi visto, as polticas governamentais so executadas pelos poderes pblicos, por meio da ao das/dos
respectivas/os gestoras/es que devem atuar no planejamento, no oramento, na execuo e no acompanhamento das
aes pblicas. Entretanto, essa tarefa no deve estar a cargo exclusivamente da/o gestora/or pblica/o. A populao
contemplada, isto , as/os beneficirias/os, deve estar presente ao longo de todo o ciclo, constituindo-se tambm em
sujeitos ativos do processo, participando do planejamento, do monitoramento, da fiscalizao, da avaliao e, muitas
vezes, da prpria execuo da ao.

O Poder Legislativo deve representar os interesses da populao por meio Vereadoras/es, de membros eleitos para o
exerccio do controle e da fiscalizao da Administrao Pblica.

Em relao aos instrumentos de gesto apresentados (PPA, LDO e LOA), j foi visto que o conjunto de representantes
eleitos do Poder Legislativo Vereadoras/es pode fazer emendas aos projetos de lei encaminhados pela/o Chefe do
Executivo e, se estas forem aprovadas, passam a compor o oramento daquele exerccio. Contudo, isso no basta.
preciso que Vereadoras/es acompanhem o andamento da execuo de todo o oramento aprovado, fiscalizando e
monitorando o atendimento s necessidades da populao.

Quando o Legislativo aprova o oramento com as dotaes oramentrias para cada ministrio, rgo ou secretaria, est
somente autorizando a realizao de despesas at aquele limite. Elas constituem somente uma previso de aplicao. S
sero efetivadas se houver o ingresso das receitas que foram tambm previstas no oramento.

Por exemplo, para a maioria dos municpios, o IPTU (imposto predial e territorial urbano) uma receita prpria muito
importante, arrecadada, em grande parte, no incio do ano. Se, por algum motivo, isso no acontecer na forma esperada,
a/o gestora/or pblica/o ter de adiar o incio de alguns gastos para manter o equilbrio oramentrio entre receita e
despesa j mencionado. Se o imposto de produtos industrializados, o IPI, reduzido para estimular a economia, isso
impactar a arrecadao dos estados tambm.

A deciso de cortes de gastos e de priorizao nesse momento cabe /ao gestora/or. Com isso, possivelmente, algumas
das aes previstas podero ter seu andamento prejudicado, atrasando ou inviabilizando o cumprimento do que foi
previsto no oramento e no PPA e, assim, a populao deixa de ter suas demandas atendidas pelo Poder Pblico.

Uma vez que o oramento traduz uma previso de receitas, como explicado anteriormente, a frustrao de receitas
implicar automaticamente na no execuo de alguma despesa. Quando isso acontecer, caber ao Poder Executivo,
atravs de suas/seus gestoras/es, a deciso sobre quais aes (projetos ou atividades) sero abandonados, isso porque
a no execuo de uma ao no cria laos para o ano seguinte, ela simplesmente desaparece.

Naturalmente esse processo no alheio a um vis poltico, e aponta para o fato de que a participao de Vereadoras/
es no importante apenas no momento em que os projetos de lei dos instrumentos de gesto chegam a essa casa,
mas, durante todo o ano de execuo do oramento deve ser feito um minucioso, seno sistemtico, trabalho de
acompanhamento de suas despesas.

luz dessas informaes, to logo comea o ano, comea a disputa para ver quais aes sero cumpridas primeiro, uma
vez que na eventualidade das receitas no se comportarem como o esperado, todos querem garantir que suas aes no
sero afetadas.

Por fim, mesmo que a ao esteja prevista no oramento e por algum motivo lhe seja garantido os recursos, de que
serventia ter a construo de uma escola em novembro, quando o ano j acabou? Sua finalidade ter sido esvaziada,
apesar de a ao ter sido cumprida. A validade da construo da escola no se esgota no ano fiscal. Ela um bem
permanente que poder ser utilizado no ano seguinte. O investimento no se perde. A finalidade no se esvazia, somente
adiada, por algum motivo, a sua utilizao.

E de quem essa responsabilidade?

Quando nossa Constituio autoriza o Legislativo a fazer emendas a esses instrumentos, est dividindo a
responsabilidade de sua autoria e tambm dos resultados de sua execuo.

Os legislativos devem fiscalizar a execuo do oramento e julgar as contas da administrao municipal a cada ano.
Nesse sentido, importante destacar alguns aspectos previstos na Constituio e na Lei de Responsabilidade Fiscal em
relao execuo da LOA e do PPA.

Os investimentos realizados em novos projetos precisam ter uma estratgia de implantao definida, j que, quase
sempre, criam compromissos para o futuro (despesas com o custeio de seu funcionamento). Por exemplo, na rea de
educao, se houver a previso oramentria para a construo de novas escolas, dever tambm estar prevista a
contratao de novos professores e aquisio de todo o material necessrio para o funcionamento da escola.

Se houver a necessidade do incio de um novo investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, a/o
gestora/or ter de aprov-lo no legislativo e incluir no PPA. Uma vez iniciado, esse investimento deve ser concludo e, por
isso, precisa estar no PPA e no oramento do prximo exerccio. Por exemplo, as obras no previstas de construo de
um novo hospital, com durao de 18 meses, precisam ser includas no oramento do ano e includas no PPA, j que sua
execuo ultrapassar o prazo de 12 meses.

Em resumo, se a/o gestora/or pblica/o no consegue executar o oramento, isso tambm responsabilidade do
Legislativo, que precisa fiscalizar e acompanhar a implementao das polticas pblicas por meio da execuo do PPA, da
LDO e da LOA.
2.1 O que controle social?

Controle social um termo que se refere ao direito que a sociedade detm de acompanhar e fiscalizar as aes do
Estado, na figura dos governos e governantes. um hbito pensar em um Estado que controla suas/seus cidads/aos,
mas no em cidads/os que possam efetivamente controlar o Estado. Isso no s possvel como nosso direito.

Entender e se habilitar para exercer esse controle em parceria com a populao papel primordial dos agentes polticos.
Ao exercer o papel de fiscalizadores do Executivo, os agentes polticos precisam reconhecer o direito da/o cidad/o, por
meio de suas formas de organizao, de ter informaes e tambm de influenciar na execuo das polticas pblicas.

Em geral a essa etapa se alinha a de capacitao, seja das/os Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es e suas/seus
assessoras/es, seja das lideranas sociais, uma vez que ainda novo esse mpeto de controle do Estado pela populao,
que a linguagem ainda muito tcnica e que o controle s existe se aquelas/es que o exercem tm informaes e
compreendem as consequncias de sua utilizao.

As/os representantes da populao precisam conhecer, tanto quanto as/os prprias/os gestoras/es pblicas/os, os
elementos bsicos que constituem o processo de elaborao do PPA, da LDO e da LOA.

Empoderar tanto Senadoras/es, Deputadas/os e Vereadoras/es, quanto suas/seus assessoras/es, gestoras/es ou


lideranas sociais requer tempo, pessoal especializado e com capacidade de traduo da linguagem tcnica para uma
forma leiga, a produo de materiais que difundam os achados que os especialistas na rea revelaram dessa traduo,
levando-os para a populao em geral.

Trocando em midos, sem capacidade de digerir as informaes e dados que sero produzidos pelo Poder Executivo
para apresentar seu trabalho de execuo das aes do oramento, no ser possvel interpor questionamentos e
produzir impacto social, sensibilizando pessoas, grupos e, portanto, interesses.

O controle social envolve todas as fases das polticas pblicas. A participao no planejamento um caminho para
facilitar o monitoramento e a fiscalizao, na medida em que, sabendo-se de antemo o que se deseja alcanar, torna-se
mais claro perceber se esse objetivo foi ou no logrado.

Essa a perspectiva que norteia a ideia de controle social: no basta um controle externo (exercido pelo Poder Legislativo
e os tribunais de contas). Cabe tambm sociedade, e no apenas ao prprio Estado, verificar se os gastos pblicos
esto de acordo com a legalidade e, indo mais alm, se os recursos tm sido gastos em programas e investimentos que
efetivamente trazem algum benefcio populao. E, mais do que um dever da/o gestora/or, direito da/o cidad/o ter
acesso s informaes sobre a gesto pblica.

So muitas etapas, mas j adequadamente mapeadas, e que requerem informao, pessoal qualificado, e articulao
com movimentos sociais organizados para o embate e o questionamento polticos.

A lei de responsabilidade fiscal, em seu artigo 48, j fala sobre a participao popular, e, em seu artigo 49, sobre a disponibilizao das
contas para o pblico.

Como tambm j enfatizado, a participao torna-se tanto mais consequente quanto mais ela incidir, de fato, sobre os
instrumentos de planejamento e gesto oramentria dos municpios.
2.2 Oramento Participativo: o que ?

Na medida em que busca proporcionar meios de concretizao de demandas sociais sobre o oramento municipal, o
Oramento Participativo OP tem sido a forma mais conhecida e eficaz de participao popular na gesto pblica.
Criado nos anos 1980, no Municpio de Porto Alegre/RS, a experincia se difundiu, sendo replicada de diferentes formas
em distintos municpios brasileiros de grande, mdio e pequeno porte.

O que fez do OP uma referncia em termos de participao popular foi sua capacidade de trazer a/o cidad/o comum
para a esfera da deciso poltica sobre sua cidade e seu municpio, ou seja, sobre polticas pblicas que tero impacto em
sua vida, em seu cotidiano, fazendo-a/o partcipe das decises relativas alocao dos recursos pblicos e do adequado
acompanhamento dos gastos.

Embora a implantao do OP no seja um dever da/o gestora/or pblica/o, constitui um modelo possvel e adequado ao
avano da democracia no pas. De uma maneira geral, seu funcionamento se baseia na diviso espacial da cidade em
regies, nas quais so eleitas/os delegadas/os em assembleias e discutidas as prioridades da atuao da Prefeitura nos
fruns regionais e temticos.

Esses fruns, por sua vez, elegem representantes para o conselho do OP, onde se discutem novamente as prioridades das
regies diretamente com a Administrao Municipal, que deve fazer o clculo do custo das intervenes requeridas com o
fim de inclu-las no oramento. O mesmo processo se d nos fruns temticos, onde se discutem as polticas setoriais.

Quando implementado pelo Poder Executivo, o que quase sempre o caso, cabe Prefeitura (Estado ou Unio) decidir
o percentual de recursos destinados s aes finalsticas que ser disponibilizado para as decises do OP. Contudo,
seja qual for esse montante, a prtica poltica formada no processo de deciso o espelho de um determinado modelo
de cidadania, em que no importa se h escassez ou abundncia de recursos, mas sim que a populao compartilhe da
responsabilidade de determinar as prioridades de investimentos.

claro que, quanto maior o montante disponibilizado, mais prioridades eleitas pela sociedade podero ser contempladas.
O volume de recursos, portanto, ser um reflexo no apenas da situao financeira do municpio, mas da abertura poltica
dada por sua gesto.

No preciso, ento, ser um municpio rico ou em boa situao financeira para compartilhar com a populao decises
sobre a alocao de recursos pblicos.

Alm disso, a prtica de oramentos participativos no se limita alocao do recurso ou ao processo de elaborao
do oramento, mas, de uma forma geral, estende-se tambm ao monitoramento da implementao das polticas e dos
projetos, conferindo maior transparncia ao gasto pblico e maior comprometimento das/os beneficirias/os com os
resultados dos investimentos realizados.

Nesse sentido, e na medida em que o OP aberto a toda populao, cabe aos grupos especficos interessados em
polticas focalizadas de combate s desigualdades sociais se fazerem representar nos fruns, elegendo suas/seus
delegadas/os e conselheiras/os. necessrio que as/os representantes eleitas/os conheam tambm os problemas
relativos a seu grupo em suas localidades e estejam dispostas/os a eleger representantes que levem adiante as
demandas especficas desses grupos sociais. Nesse sentido, a prtica de OP ser inovadora, uma vez que, na maioria
dos casos analisados, as/os representantes da sociedade encaminham pleitos e sugestes de melhorias para os bairros
e as regies ou se atm, no caso das cmaras setoriais ou dos conselhos, a encaminharem sugestes ou reivindicaes
relativas ao setor como um todo.

A seguir, com base em estudos sobre experincias de OP no Brasil, transcrevemos algumas caractersticas interessantes,
dependendo do aprofundamento ou envolvimento da mquina pblica com esse tipo de participao:
As trs formas expostas, Bsica, Intermediria e Mxima, fazem aluso apenas ao fato de que algumas experincias
utilizam mais ou menos recursos de participao, sendo o Bsico aquele tipo de experincia com o mnimo de elementos,
e o campo Mxima fazendo aluso a uma experincia de participao mais completa.

BSICA INTERMEDIRIA MXIMA


Reunies com entidades da sociedade
--- ---
civil
--- Reunies por bairro Reunies por bairro
--- --- Reunies por microrregio
Reunies por regio Reunies por regio Reunies por regio
Visitas s prioridades Visitas s prioridades escolhidas
---
escolhidas
--- --- Reunies de delegados por regio
Reunies municipais Reunies municipais Reunies municipais temticas
temticas temticas
--- --- Reunies municipais de delegados
Reunies do Conselho Reunies do Conselho Reunies do Conselho Municipal de
Municipal de OP Municipal de OP OP
Congressos do Oramento
--- ---
Participativo
Quadro 1: Sntese do Ciclo de Participao (gesto 1997/2000 Composies Alternativas de estruturao alcanadas).
Fonte: RIBEIRO; GRAZIA, 2013, p.53.

2.3 Como o Legislativo participa do OP?

Os mecanismos e as instncias de participao institudos com os processos de OP tm base na representatividade da


mesma forma que o mandato das/os legisladoras/es que elegemos Vereadora/or. No entanto, observa- se que a relao
entre as/os representantes legais da populao e as/os conselheiras/os do OP , quase sempre, desarticulada. As/Os
representantes eleitas/os chegam a participar nos processos de OP, mas no representam o Poder Legislativo nesses
fruns.

Observa-se, nos municpios em que existem processos de Oramento Participativo institudos pelo Executivo, que a
Cmara Municipal no reconhecida como uma instncia que tambm pode determinar o atendimento das demandas
durante o processo de implementao do OP.

Sua funo legislativa lhe permite incluir demandas quando analisa e emenda os instrumentos de gesto (PPA, LDO
e LOA) e tambm quando fiscaliza o Executivo, o que pode ajudar no monitoramento do atendimento das propostas
oriundas do OP. Mas durante o processo de OP, sua participao restrita, talvez porque, em seguida, esse poder de
modificar a proposta de oramento do jeito que bem entender ficar a seu cargo, com ou sem a participao popular que
tambm pode ser estimulada por Vereadoras/es quando a proposta de oramento est no Legislativo.

A criao do OP totalmente apartada do Legislativo j gerou, em alguns casos, a no aprovao das decises coletivas.
Por isso, importante articular formas de debate com as Cmaras sobre as decises tomadas no OP para que sejam
levadas em considerao pelo Legislativo.

Nas emendas tambm devem considerar as necessidades de seus representados, o que exige a participao da
sociedade na discusso das leis oramentrias no mbito legislativo.
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3. Como inserir a perspectiva de gnero em oramentos pblicos?

Vimos que os programas do PPA expressam as polticas pblicas. Dessa forma, quando essas polticas pblicas ou
programas so inseridas nominalmente nos oramentos, os recursos para eles ficam alocados e, por conseguinte,
disponveis. Vimos tambm que isso no garante sua execuo.

Por outro lado, quando o recurso no liberado, e a poltica que estava planejada e orada no implementada, as
correlaes de fora entre os diferentes interesses e grupos sociais se tornam evidentes para toda a sociedade avaliar
a atuao da/do gestora/or pblica/o quanto implementao das mesmas, e, em particular, da fora relativa desses
grupos e sua capacidade de montar uma agenda de ao e interveno junto a essa/es mesmas/os gestoras/es.

O aprendizado que devemos ter com essa situao o de reconhecer o oramento no apenas como uma pea de
clculo de custos, mas como instrumento de implementao de polticas sobre o qual a sociedade precisa exercer
presso e controle social.

E, mais ainda, o oramento uma disputa de interesses sobre a diviso dos recursos gerados pela prpria sociedade
e recolhidos pelo Estado. Quem tiver maior nvel de organizao e poder de presso levar a melhor na repartio
de recursos. E quem tiver melhores condies de acompanhamento e monitoramento da aplicao desses recursos
conseguir ver seus pleitos executados conforme previsto nas leis.

Embora as mulheres representem mais de 50% da populao, as polticas de gnero so, muitas vezes, tratadas como
polticas para minorias. necessrio reconhecer que as polticas pblicas atingem mulheres e homens de forma desigual
quando se analisa a diferena entre os conceitos de igualdade e equidade.

Inserir polticas para mulheres com a perspectiva de gnero no oramento municipal , portanto, uma iniciativa que tenta
reparar o descaso e a insensibilidade com que as diferenas so tratadas, mas para tanto, necessrio que as aes
voltadas para a promoo de tais polticas estejam adequadamente financiadas, para em um segundo momento sua
execuo promover a construo de uma sociedade democrtica.

3.1 Como ter um oramento sensvel a gnero?

As desigualdades de gnero, presentes no cotidiano, podem ser mais facilmente trabalhadas nos nveis local e estadual.
Dessa forma, as Administraes pblicas, Estadual e Municipal, so os espaos privilegiados para a implantao desse
tipo de poltica. E, como qualquer poltica pblica, ela deve estar orada e fazer parte da pea oramentria.

Um primeiro passo identificar quais so as polticas j existentes que promovem e garantem direitos e oportunidades
para as mulheres, observando sua execuo oramentria. Pode-se, dessa forma, determinar quais so as prioridades e
os meios estabelecidos para alcan-las. O oramento torna-se, ento, um indicador do comprometimento dos Governos
em adotar polticas pblicas com perspectiva de gnero, isto , voltadas para a reduo das desigualdades entre
mulheres e homens. Por exemplo, importante identificar o percentual da populao de mulheres atendidas e os recursos
destinados a programas de sade da mulher no estado e no municpio.

Um segundo passo incorporar ao oramento novas polticas para a promoo da equidade. Como isso deve ser feito?
A partir de um diagnstico da situao das mulheres ser possvel determinar o que mais urgente e necessrio para a
sua cidadania. Elaborar propostas de novas polticas para enfrentar os problemas detectados e incluir no oramento, e,
finalmente, estar atenta/o s competncias que cada nvel de governo tem, para pleitear com a/o governante seus pleitos.
3.2 Como se apropriar da linguagem oramentria e de planejamento
para garantir a execuo de polticas com enfoque de gnero?

Partindo do princpio de que possvel identificar, em uma pea oramentria, as aes voltadas para a promoo da
igualdade, poderemos avaliar se uma/um gestora/or est ou no empenhada/o em promover tais polticas por meio:

da quantidade de polticas existentes;

da quantia destinada a elas;

da quantia efetivamente gasta;

da qualidade das polticas existentes.

Como j foi visto, os cdigos oramentrios existem para traduzir as polticas. As funes e subfunes permitem
identificar em que reas de governo esto concentradas a realizao dos gastos, e os programas, por sua vez, so os
instrumentos da ao dos governos para enfrentar problemas identificados ou desenvolver potencialidades do municpio.

3.3 A pergunta que precisamos fazer : isso ir garantir um oramento


sensvel a gnero?

Sabe-se que as desigualdades de gnero fazem parte da sociedade e que diversas reas de governo podem contribuir
para sua reduo. Por outro lado, a populao feminina est entre os beneficirios de toda a programao includa no
oramento.

Com algumas excees, como, por exemplo, as polticas afirmativas, a particularizao das questes de gnero pode
minimizar a definio da poltica. Muitas vezes, um pequeno ajuste em uma programao universal pode atuar sobre a
desigualdade entre homens e mulheres. Por exemplo, em polticas habitacionais e de redistribuio de terras (reforma
agrria) em reas de grande concentrao de chefes de famlias mulheres, o atendimento lista de espera pode priorizar
mulheres e a titulao da propriedade tambm.

Em sntese, necessrio perguntar se a concepo da poltica e o seu desenho reforam ou combatem os preconceitos
e as discriminaes de gnero. Se a titulao de terras continuar sendo prioridade dos homens estar sendo incentivada
a situao de submisso, de inferioridade das mulheres em relao aos homens. J a prioridade s mulheres poder
significar sua autonomia, na medida em que tenha a posse da terra.

preciso que essa abordagem seja includa entre as/os gestoras/es e parlamentares no processo de anlise dos
instrumentos de gesto (PPA, LDO e LOA).
3.4 O que a gesto das polticas pblicas sob a tica da
transversalidade?

As polticas voltadas para a promoo dos direitos das mulheres e para a reduo das desigualdades de gnero so
transversais s polticas setoriais ou s demandas localizadas por bairros ou regies do municpio. Isso significa que, ao
executar a programao da sade ou da educao em determinada regio do Estado ou municpio, a/o Governadora/or
ou Prefeita/o poder atender populao feminina de forma diferenciada.

Para tornar essa necessidade uma ao concreta, os grupos de interesse tm de se fazer representar e exercer presso
sobre os demais grupos, tanto no sentido de uma conscientizao quanto no sentido do amplo debate poltico, de forma
que as necessidades especficas de mulheres, mesmo em sua diversidade de interesses, estejam contempladas entre as
aes pblicas.

Contemplar a dimenso de gnero nos programas e aes no planejamento dos ministrios e das secretarias estaduais
ou municipais uma realidade ainda distante. O cotidiano da administrao requer o empenho das/dos gestoras/es no
sentido de criar organismos governamentais de polticas especficos, no mbito do Executivo, que tratem da temtica,
associados a uma extensa rede de informaes e de produo e sistematizao de dados desagregados que permitam
identificar os grupos mais vulnerveis.

Outra forma no menos importante de instituir a transversalidade o dilogo permanente entre secretarias e demais
rgos governamentais, mantendo uma ao compartilhada e coordenada de forma que os programas e as aes sejam
direcionados para atender as minorias.Uma forma de operacionalizar essa transversalidade criar grupos de trabalho ou
fruns que tratem dos temas de gnero no mbito da administrao local e do prprio legislativo, integrando, portanto, as
diversas temticas.

Montados os grupos de trabalho, deve-se proceder a um mapeamento das aes voltadas ao impacto direto na populao
feminina, como programas de sade para a mulher, acesso a creches e unidades de ensino nas regies mais carentes,
servios de atendimento contra maus tratos e violncia contra a mulher e outros. Uma vez identificados, nos diferentes
rgos, seu esforo de apoio s polticas de gnero, pode-se, a partir da, montar mecanismos de acompanhamento
da execuo apenas dessas aes ou programas no o oramento, indicando os rgos nos quais se encontram seus
responsveis e as unidades oramentrias respectivas.

Durante todo o ano esse material servir para medir o comprometimento do governo, portanto, sua sensibilidade
questo de gnero, em que suas aes, observadas pela execuo de fato daquela previso oramentria, falar mais
alto que seu prprio discurso sobre o tema.

Resumindo:

Um oramento sensvel a gnero ser aquele que possui meios de atender, de forma diferenciada, populao feminina
no momento da execuo de sua programao. Para isso, necessrio que a/o gestora/or:

tenha, no momento de planejamento, a real dimenso da situao de desigualdade entre a populao envolvendo
as minorias, como por exemplo, as mulheres;

defina indicadores e metas para o enfrentamento dessas desigualdades claramente identificados nos programas
e nas aes do PPA e com dotaes oramentrias suficientes no oramento;

elabore os mecanismos e relatrios j previstos para dar conta da execuo de suas metas de resultados.
Tais relatrios devem ser apresentados com dados desagregados que identifiquem o nvel de atendimento s
questes de gnero.
As consequncias trazidas por um oramento sensvel ao atendimento dos interesses de grupos tidos como minoritrios
politicamente, porm majoritrios numericamente, como, por exemplo, as mulheres, no devem ser medidas apenas em
termos da implementao dessas polticas, mas tambm pelo nvel de participao de mulheres nas polticas pblicas,
incluindo o desenho, o monitoramento e a fiscalizao tanto quanto o planejamento oramentrio.

Oramentos com enfoque de gnero visam a trazer benefcios diretos em termos de aes de governo, bem como uma
maior participao popular na prpria construo do oramento. Os grupos sociais devem ser incentivados a participar
no apenas de polticas direcionadas para eles, mas de todo o processo decisrio de desenho de polticas pblicas.

3.5 Experincias de oramentos e polticas municipais com perspectiva


de gnero

Neste item, vamos transcrever, de forma resumida, algumas experincias relatadas com mais detalhe na publicao
Gnero e Raa no Oramento Municipal Guia para Fazer a Diferena (IBAM, 2006) , destacada na bibliografia deste
captulo.

As iniciativas para um oramento com enfoque de gnero nas experincias relatadas da Amrica Latina, alm de tratar da
destinao de recursos no oramento para polticas de equidade de gnero, tambm procuram desagregar e identificar o
impacto e a incidncia diferenciados dos recursos e dos gastos pblicos gerais sobre mulheres e homens.

O caso da regio de Andaluzia ser apresentado como exemplo. Andaluzia uma regio ao sul da Espanha, cuja capital
Sevilha, formada por uma comunidade autnoma, cujo correlativo no Brasil seria o estado. Nessa regio, decidiu-
se implantar um oramento sensvel a gnero. Como a implantao desse tipo de projeto depende, na maior parte
dos casos, da vontade poltica da Administrao Pblica local, nem sempre se encontram gestoras/es dispostas/os a
compartilhar o poder, tampouco dispostas/os a dar prioridade a polticas pblicas de promoo da equidade.

Na Andaluzia, foi instituda por lei uma comisso relacionada Secretaria de Economia e Fazenda, com a participao
do Instituto Andaluz da Mulher, cujo objetivo avaliar o anteprojeto oramentrio local para impulsionar a preparao
de anteprojetos com perspectiva de gnero nas diversas secretarias e tambm a realizao de auditorias de gnero nas
secretarias, nas empresas e nos organismos do governo andaluz.

A ideia espanhola traduz uma preocupao em retirar opcionalmente da Administrao Pblica a deciso de realizar
ou no oramentos sensveis a gnero, obrigando que seja observado por fora de lei. Um segundo ganho da nova
legislao permitir s mulheres participar no projeto oramentrio, embora essa participao esteja restrita s
especialistas do Instituto da Mulher. De qualquer forma, institui-se um plano de anlise oramentria, em todos os nveis
do governo local (secretarias, empresas e outros organismos), de forma que toda a Administrao Pblica seja adequada
nova perspectiva. Com esse mecanismo, possvel que a Andaluzia consiga construir uma nova cultura poltica local
em que, em longo prazo, os oramentos sensveis a gnero no tenham mais de ser uma obrigao, mas faam parte de
uma nova maneira socialmente mais justa de governar.

O governo andaluz no discriminou recursos nem gastos para a construo de um oramento sensvel a gnero.
Pelo contrrio, foram analisados todos os gastos locais e todos os recursos regionais, anualmente, a partir das
seguintes perguntas:
1) o que se pretende fazer no prximo ano para diminuir ou erradicar as desigualdades que se observam no setor de que
trata a rubrica oramentria? e;

2) quantas mulheres e quantos se pretendem alcanar com as polticas oramentrias?

Para o monitoramento dessa nova forma de planejamento de polticas pblicas foi criado um mecanismo de avaliao
interna, na forma de uma comisso formada por membros de diferentes secretarias e outras instncias governamentais.

Outro exemplo, no Brasil, envolve a temtica da violncia contra a mulher e os afrodescendentes. Diferente do exemplo
da Andaluzia, esses so temas que requerem mecanismos para coibir a violncia praticada pela sociedade.

Dentre as principais aes voltadas para prevenir e reduzir o nmero de casos de violncia contra mulheres e negros,
destacam-se aquelas relacionadas ao acesso Justia, conscientizao dos profissionais da segurana quanto aos
efeitos negativos da discriminao racial e de gnero, assim como a implementao de servios de atendimento s
mulheres vtimas de agresses fsicas, sexuais, patrimoniais, psicolgicas ou morais.

O papel do municpio, nesse caso, reside em constituir parcerias com o Governo Estadual para implantar Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher DEAM e proporcionar condies para seu funcionamento, ou seja,
profissionais capacitados, recursos materiais e estrutura fsica adequada para que possam desempenhar sua funo.

Mais do que isso, a ampliao da capacidade de atendimento das vtimas de violncia exige o aumento do nmero
de delegacias e postos/ncleos de atendimento, maior divulgao do funcionamento desses servios especializados,
bem como uma eficiente articulao entre tais rgos e instituies como IMLs Instituto Mdico Legal , Conselhos
Tutelares, Juizados Especiais Criminais,Varas da Infncia e Juventude, Conselhos de Direitos da Mulher, hospitais,
grupos de apoio psicolgico e orientao jurdica, dentre outros.

A criao e o fortalecimento de delegacias, defensorias, centros de atendimento e demais organizaes e servios


destinados a atender vtimas de violncia em sua maioria de competncia estadual no so suficientes no combate
violncia direcionada a negros e mulheres. Entretanto, o aumento significativo do percentual de vtimas de violncia que
registram ocorrncia, por exemplo, s ser alcanado aps o Estado reduzir a descrena de grande parte da populao
na eficincia e honestidade do sistema policial e jurdico do pas e que a propenso generalizada em encarar a violncia
contra mulheres e negros como fenmeno cultural seja eliminada definitivamente.

Considerando-se o conjunto de atribuies sob responsabilidade do municpio que objetivam o disciplinamento e a


restrio dos direitos e liberdades das/dos cidads/os em benefcio do interesse pblico o poder de polcia, cabe
Prefeitura inserir na matriz curricular da Guarda Municipal disciplinas que propiciem a discusso sobre a desigualdade
de gnero e raa e facilitem a compreenso das consequncias negativas a mulheres e homens, negras/os e brancas/
os, das condutas e opinies racistas, preconceituosas, sexistas e discriminatrias.Por meio de tal postura, um importante
passo ser dado na direo da erradicao da violncia contra mulheres e negros praticada por agentes pblicos.

As formas de violncia contra negros e mulheres so variadas e claramente percebidas por meio das desigualdades
salariais baseadas em critrios de gnero e raa/etnia, do assdio sexual e moral, das violncias sexuais, do trfico de
mulheres e meninas, das ofensas verbais,do uso do corpo da mulher como objeto, da explorao sexual.

altamente relevante que o planejamento da poltica de Segurana Pblica seja elaborado de forma articulada s aes
de assistncia jurdica e social, sade, segurana, educao e trabalho, prevendo a implementao de polticas pblicas
que contemplem o recorte de gnero e raa/etnia.

Outras experincias e metodologias tambm foram elaboradas e implementadas. Veja, por exemplo:
Oramentos sensveis a gnero: conceitos

http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00002252.pdf

Oramentos sensveis a gnero: experincias

http://www.unifem.org.br/sites/700/710/00002254.pdf

Oramento Mulher, criado pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria

http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3805:-conceito&catid=394:conheca-o-
orcamento-mulher&Itemid=178

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Consideraes finais

Este captulo oferece oportunidade de entrar em contato com a conceituao sobre planejamento e oramento. A inteno
no foi formar especialistas em gesto pblica, mas sim chamar a ateno sobre a importncia dessas matrias no
cotidiano da implementao de polticas para as mulheres.

A bibliografia recomendada poder complementar e detalhar alguns conceitos para as/os interessadas/os. No entanto,
ser no dia a dia que cada uma/um poder colocar em prtica e relativizar as lies aprendidas.

Ao formular e responder as perguntas apresentadas sobre o tema tratado, espera-se ter dado incio a um processo de
questionamento permanente, no qual cada participante, gestora ou assessora, possa pautar sua prtica no exerccio da
fiscalizao do planejamento e da execuo dos recursos pblicos.

Conceitos fundamentais examinados

Plano Plurianual

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei de Responsabilidade Fiscal

Oramento Anual

Gesto Fiscal

Planejamento

Oramento

Indicadores
Leitura sugerida

CONTROLE social das polticas pblicas. Repente, Instituto Plis, n. 29, ago. 2008. Disponvel em: <http://www.polis.org.
br/uploads/1058/1058.pdf>. Acesso em: dez. 2013.

COMO intervir na elaborao e execuo do oramento pblico. Repente, Instituto Plis, n. 27, ago. 2007. Disponvel em:
<http://www.polis.org.br/uploads/1056/1056.pdf>. Acesso em: dez. 2013.

POLTICA pblica como garantia de direitos. Repente, Instituto Plis, n. 26, dez. 2006. Disponvel em: <http://www.polis.
org.br/uploads/1055/1055.pdf>. Acesso em: dez. 2013.

RIBEIRO, Aline. Os nano prefeitos. Revista poca, 25 nov. 2013. Disponvel em: <http://www.polis.org.br/
uploads/2074/2074.pdf>. Acesso em: dez. 2013.

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Referncias bibliogrficas

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mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
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tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/gestao_orcamentaria/programacao_orcamentaria/Conceitos%20
Or%C3%A7ament%C3%A1rios.doc>. Acesso em: fev 2014.

TESOURO NACIONAL. Glossrio. [S.l.: s.n.], [s.d.]. Disponvel em: <http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/


glossario/glossario_a.asp>. Acesso em: fev. 2014.

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Sites indicados

Centro feminista de Estudos e Assessoria

http://www.cfemea.org.br

Controladoria-Geral da Unio

http://www.cgu.gov.br

DireitoNet

http://www.direitonet.com.br

Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

http://www.unifem.org.br

Governo do Distrito federal

http://www.df.gov.br/

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

http://www.mct.gov.br

Ministrio da Justia

http://www.justica.gov.br/

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

http://www.planejamento.gov.br

Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

http://rio.rj.gov.br

Senado Federal Brasil

http://www.senado.gov.br

Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda

http://www.tesouro.fazenda.gov.br

Tribunal de Contas da Unio

http://www.tcu.gov.br

Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI

http://www.uri.br/

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Siglas

AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida da sigla em ingls: Acquired Immune Deficiency Syndrome

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher

CEDIM Conselho Estadual de Direitos da Mulher

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CEPESC Centro de Estudos e Pesquisas em Sade Coletiva

CF/88 Constituio Federal Brasileira

CFEMEA Centro Feminista de Assessoria e Estudos

CLAM Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (IMS/UERJ)

CNDM Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres

CNPM Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres

CONSAD Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local

CPI Comisso Parlamentar de Inqurito

CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

DEAM Delegacias Especiais de Atendimento Mulher

DSTs Doenas sexualmente transmissveis

FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao

FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica

HIV Vrus da Imunodeficincia Humana (sigla originria da expresso inglesa Human Immunodeficiency Virus)

IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

IML Instituto Mdico Legal

IMS Instituto de Medicina Social (UERJ)

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA Lei Oramentria Anual

LOM Lei Orgnica Municipal

LRF Lei de Responsabilidade Fiscal

MEC Ministrio da Educao


ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

OEA Organizao dos Estados Americanos

OIT Organizao Internacional do Trabalho

ONG Organizao no Governamental

ONU Organizao das Naes Unidas

OP Oramento Participativo

PAISM Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher

PIB Produto Interno Bruto

PME Pesquisa Mensal de Emprego

PNPM Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

PNTEM Programa Nacional Trabalho e Empreendedorismo da Mulher

PPA Plano Plurianual

PROMESO Programa de Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais

SIM Sistema de Informaes sobre Mortalidade

SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres

SUS Sistema nico de Sade

STF Supremo Tribunal Federal

TRE Tribunal Regional Eleitoral

TSE Tribunal Superior Eleitoral

UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro

UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

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Glossrio

Ao
Projeto, atividade ou operao especial em que um programa est detalhado. A ao definida por descrio e cdigo de
quatro dgitos, posicionados do 10 ao 13 dgitos da classificao funcional e programtica.
Fonte: BRASIL, c2014.

Captulo 6

Ao afirmativa
Um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vista
ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da
discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como a educao e o emprego.
Fonte: GOMES apud in JOAQUIM, 2006.

Captulo 4

Captulo 5

Ao judicial
Na terminologia do direito processual, ao bem significa o direito de invocar a proteo da justia e agir regularmente
perante ela. Ao judicial indica precisamente o exerccio da ao. Ou melhor, serve para expressar o ato diante do qual o
titular de um direito vem perante a justia para formular a demanda.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Ao popular
o direito que assiste a cada cidado de pleitear perante a justia a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos
do patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios, bem como das entidades autrquicas e das sociedades de
economia mista.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Advocacy
Advocacy significa lutar por uma causa, por meio da conscientizao da sociedade, capacitao dos agentes
transformadores, mobilizao da populao e acompanhamento da atuao do poder pblico (Legislativo, Executivo e
Judicirio).
Fonte: GERE COOPERAO EM ADVOCACY. Disponvel em: <http://www.agere.org.br/agere/>. Acesso em: out 2013.

Captulo 1

Advocacy de Gnero
um conjunto de estratgias, metodologias e instrumentos para a promoo e defesa dos direitos de grupos excludos
dos sistemas polticos e sociais. Os principais objetivos so: defender e argumentar a favor de programas e projetos
equitativos e democrticos e influir no processo de formulao e implementao de polticas pblicas.
Fonte: http://www.agende.org.br/home/atuacao.php

Captulo 5

Agncia financeira de fomento


Instituies financeiras voltadas para o financiamento da atividade produtiva.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Agente poltico
O agente poltico aquele detentor de cargo eletivo, eleito por mandatos transitrios, como os Chefes de Poder Executivo
e membros do Poder Legislativo, alm de cargos de Ministros de Estado e de Secretrios nas Unidades da Federao, os
quais no se sujeitam ao processo administrativo disciplinar.
Fonte: BRASIL, [s.d.]

Captulo 6

No Municpio, so agentes polticos: o Prefeito e o Vice-Prefeito, os Vereadores e os secretrios municipais.


Captulo 1

Anencefalia
Designa a malformao do feto por no haver o fechamento do tubo neural, ficando o crebro exposto. O feto
anenceflico no tem possibilidade de tratamento ou cura. Segundo Freitas, os poucos fetos que alcanam o momento do
parto sobrevivem fora do tero apenas algumas horas. O diagnstico de anencefalia feito por ultrassom cem por cento
preciso desde o primeiro ms de gestao.
Fonte: Freitas, Angela, 2011.

Captulo 3

Arrecadao
Na terminologia do Direito Civil que significa a apreenso de coisas ou bens, em poder de outrem, a fim de serem
recolhidas a determinado local, ou submetidas a certas circunstncias. Arrecadao indica sempre a apreenso dos bens
e seu arrolamento, para que se faa ou se cumpra uma formalidade legalmente instituda, como preliminar de outros atos
decorrentes, que se seguiro.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Associativismo
O associativismo a expresso organizada da sociedade civil, apelando responsabilizao e interveno dos cidados
em vrias esferas da vida social, e constitui um importante meio de exercer cidadania. Trata-se de um movimento no qual
as pessoas se agrupam em torno de interesses comuns, constituindo associaes, entidades com personalidade jurdica
e com objetivos de ajuda mtua e cooperao.
Fonte: DIAGNSTICO Social do Conselho de Gouveia, 2004.

Captulo 4

Atividade
Conjunto de operaes de natureza contnua, necessrias manuteno da ao governamental e operao dos
servios pblicos existentes.
Fonte: FUNDAO JOO PINHEIRO; UNICEF, [s.d.].

Captulo 6

Autodeterminao
Designa: a) o processo pelo qual entidades nacionais se estabelecem como Estados independentes; e, sobretudo,
b) a ideia ou a teoria de que tais entidades tm o direito de faz-lo, direito reconhecido e reforado pela comunidade
internacional. No contexto refere-se esfera individual.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 3

Autonomia legislativa
Expresso usada para designar a independncia que se d aos rgos do poder pblico, a que se atribui uma soma de
funes, geralmente chamada de poder (Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo), no desempenho dessas
mesmas funes, que delimitam sua esfera de ao, que no pode ser invadida por outro Poder. No caso, refere-se
especificamente ao Poder Legislativo.
Fonte: Adaptado de SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Autonomia municipal
Expresso usada para designar a independncia que se d aos rgos do poder pblico, a que se atribui uma soma de
funes, geralmente chamada de poder (Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo), no desempenho dessas
mesmas funes, que delimitam sua esfera de ao, que no pode ser invadida por outro Poder. No caso, refere-se
especificamente, ao Poder Executivo Municipal.
Fonte: Adaptado de SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Bens
[Pl. de bem] S. m. pl. O que de propriedade de algum; possesso; domnio.
Fonte: FERREIRA,1975.

Captulo 6

Bens privados
Embora bens privados possam ser tidos como bens particulares, mximo em oposio e distino aos bens pblicos, o
sentido de bens privados mais tido na acepo de bens destinados a certos fins, inclusive estes de uso individual de seu
possuidor, ou de uso exclusivo para os servios do Estado.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Calnia
Expressa sempre a falsa imputao, feita a pessoa, de fato que a lei tenha qualificado de crime.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Cassao de mandato
Cassao uma palavra usada no sentido de anulao ou, mais propriamente, no de retirada de autorizao ou licena,
dada anteriormente, notadamente na terminologia do Direito Pblico. No caso de mandato se aplica o referido acima para
concluir tal objetivo.
Fonte: Adaptado de SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Cidadania
Pode ser definida: a) como o estatuto oriundo do relacionamento existente entre uma pessoa natural e uma sociedade
poltica, conhecida como o Estado, pelo qual a pessoa deve a este obedincia e a sociedade lhe deve proteo. Esse
estatuto, nascido de um relacionamento entre o indivduo e o Estado, determinado pela lei do pas e reconhecido
pelo direito internacional (sendo esse o uso predominante nos contextos legais); b) como o estatuto do cidado numa
sociedade, estatuto baseado na regra da lei e no princpio da igualdade.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 4

Classe social
Classe social a espcie dominante de estratificao social que se encontra no mundo moderno. O conceito surgiu no
sculo XIX para descrever os grandes grupos hierrquicos das sociedades da Europa Ocidental, refletindo as mudanas
ocorridas na estrutura social com as revolues poltica e industrial dos finais do sculo XVIII.
Fonte: INFOPDIA. Classe social. Porto [Portugal]: Porto Editora, c2003-2009. Disponvel em: <http://www.infopedia.pt/$classe-social>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 2

Classificao funcional
Classificao instituda atravs da Portaria n9, de 28/01/1974, do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, e
atualizada por diversas outras portarias, obrigatria na elaborao de oramentos da Administrao Pblica de todas as
esferas governamentais. Agrupa os projetos/ atividades oramentrios, sucessivamente, da mais at a menos abrangente
classificao, por funo, programa e subprograma, visando ao agrupamento temtico das aes governamentais,
sobretudo para fins de planejamento e consolidao das contas nacionais.

A esta classificao corresponde uma codificao, criada tambm por portaria do Governo Federal, que acompanha
cada projeto/atividade oramentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Educao; Programa: Ensino Fundamental; Subprograma:
Informtica).
Fonte: FUNDAO JOO PINHEIRO; UNICEF, [s.d.].

Captulo 6
Classificao institucional
Classificao da despesa por rgo e unidade oramentria. O rgo ou a unidade oramentria pode, eventualmente,
no corresponder a uma estrutura administrativa, por exemplo, Encargos Financeiros da Unio, Transferncia a Estados,
Distrito Federal e Municpios, Reserva de Contingncia.
Fonte: BRASIL, c2014.

Captulo 6

Comisso de inqurito
Denominao que se d comisso que se institui para proceder a um inqurito. de carter transitrio. E tem
atribuies que duram enquanto se procede ao inqurito determinado, o qual tem por fim investigar ou apurar fatos de
ordem administrativa.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Controle externo
Como ensinado por Arizio de Viana O controle externo o que se efetua por intermdio do Poder que vota o oramento,
ou melhor o que exerce o Poder Legislativo sobre o Poder Executivo. Tambm se pode assim considerar o exercido,
diretamente, pela opinio pblica sobre ambos os Poderes. Quando se fala em Controle Externo este se refere quele
formalmente exercido pelo Poder Legislativo, com o concurso do respectivo Tribunal de Contas, nos termos definidos na
Constituio e nas leis especficas.
Fonte: SANCHES, O. M. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins. Braslia: Prisma, 1997.

Captulo 1

Captulo 6

Controle interno
Conjunto de recursos, mtodos e processos adotados pelas prprias gerncias do setor pblico com vistas a
assegurar que: a) os recursos pblicos sejam utilizados de modo consistente com as leis, polticas pblicas e normas
regulamentares; b) tais recursos sejam protegidos do desperdcio, desvio ou malversao; c) os dados relevantes da
execuo da receita e da despesa pblica sejam registrados e tornados pblicos atravs de relatrios inteligveis.
Fonte: SANCHES, O. M. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afins. Braslia: Prisma, 1997.

Captulo 1

Conveno
Explica o vocbulo, o acordo ou o ajuste que, fundado na manifestao da vontade das partes, ou seja, no mtuo
consentimento, firmado entre elas, com a inteno de regular ou estabelecer uma relao jurdica que possa surgir.
Fora jurdica vinculante.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 3

Cooperativismo
Cooperativismo um movimento, filosofia de vida e modelo socioeconmico capaz de unir desenvolvimento econmico
e bem-estar social. Seus referenciais fundamentais so: participao democrtica, solidariedade, independncia e
autonomia. o sistema fundamentado na reunio de pessoas e no no capital. Visa s necessidades do grupo e no do
lucro. Busca prosperidade conjunta e no individual.
Fonte: OCB; SESCOOP, [s.d.].

Captulo 4

Crime comum
Define-se crime comum levando-se em conta certas perspectivas, ou seja, o crime pode ser classificado como comum
tendo em conta o sujeito ativo, o sujeito passivo ou o prprio delito em sua constituio e natureza. Denomina-se crime
comum quanto ao sujeito ativo aquele que pode ser praticado por qualquer pessoa, sem que esta tenha que apresentar
uma especial condio ou qualidade para que possa figurar como pessoa juridicamente capaz de praticar determinado
crime. Crime comum quanto ao sujeito passivo, por sua vez, aquele que pode ter como vtima, lesado ou ofendido,
qualquer pessoa, pois que a figura delituosa prevista no Cdigo no exige especial condio ou qualidade do sujeito
que sofre com a prtica da infrao. Crime comum, tendo em conta o delito em si mesmo analisado, sem levarmos em
considerao o sujeito que o pratica ou que sofre os efeitos da atuao criminosa, aquele que no pode ser classificado
como especial. Assim, crime comum aquele que no apresenta determinada qualidade em si mesmo que o diferencie de
modo peculiar dos demais. Sua configurao genrica do mesmo teor que as demais figuras tpicas, no revelando na
sua estrutura e constituio uma peculiaridade que o torne destacado, especial.
Fonte: VIEIRA, Felipe. Classificao doutrinria dos crimes. [S.l.]: Vemconcursos.com, c2014. Disponvel em: <http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.

phtml?page_sub=5&page_id=1088>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Crime de responsabilidade
Designao dada s infraes polticas (atentado contra a existncia da Unio, contra o livre exerccio do Poder
Legislativo, do Poder e do Ministrio Pblico, contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a
segurana interna do Pas) e aos crimes funcionais (peculato, concusso, corrupo passiva, prevaricao, advocacia
administrativa, violncia arbitrria, violao de sigilo).
Fonte: PORTAL DA CMARA DOS DEPUTADOS. [Glossrio]. Braslia: O Portal, [c2014]. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/glossario/c.html>. Acesso em:

jan 2014.

Captulo 1

Declarao
Significa a afirmao da existncia de uma situao de direito ou de fato. Fora jurdica recomendatria e moral.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 3

Decreto
Revela toda deciso ou resoluo tomada por uma pessoa ou por uma instituio, a que se conferem poderes especiais e
prprios para decidir ou julgar, resolver ou determinar.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Decreto legislativo
Assim se diz de todo ato expedido pelo Poder Legislativo, determinando medidas administrativas ou impondo ordens sem
o carter de regra comum, tendente a ordenar matria de interesse da prpria instituio.
Fonte: Adaptado de SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Democracia
Democracia designa um modo de vida numa sociedade em que se acredita que cada indivduo tem direito a participar
livremente dos valores dessa sociedade. Num sentido mais limitado, democracia a oportunidade dos membros da
sociedade de participarem livremente das decises e qualquer campo, individual ou coletivamente. No seu sentido mais
restrito, o termo designa a oportunidade dos cidados de um Estado de participarem livremente das decises polticas
mais especficas que lhes afetam a vida individual e coletiva.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 5
Democracia Direta
A Democracia Direta uma forma de exerccio do poder poltico na qual o povo, sem outorgar mandato a representantes
ou deputados, desenvolve atividade poltica de gesto, controle, orientao ou deciso, especialmente atravs do
eleitorado.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 5

Democracia Liberal
A Democracia Liberal, inspirada nos ideais Iluministas, tem como pressupostos a existncia de instituies representativas
dos interesses coletivos, como o parlamento, direitos civis e polticos, liberdade de expresso, direito de ir e vir, liberdade
de pensamento, livre associao, direito de petio, direito de propriedade, dentre outros. Tais garantias, associadas ao
princpio da soberania popular, que garante aos cidados os direitos de escolher e constituir o seu governo, na concepo
liberal, so a base constitutiva de uma sociedade livre, justa e democrtica.
Fonte: MIRANDA, 2009.

Captulo 5

Democracia Paritria
Conceito segundo o qual a sociedade composta de um nmero igual de homens e mulheres, sendo o seu pleno e
igual gozo de cidadania dependente de uma representao igual no processo de tomada de deciso poltica e que
a participao aproximada ou equivalente de homens e mulheres, numa relao 40-60 entre o conjunto do processo
democrtico, um princpio democrtico.
Fonte: FETEC/PR, 2001.

Captulo 5

Democracia Representativa
A democracia representativa assume-se, assim, como uma forma limitada ou indireta de democracia. Limitada, no
sentido que a participao popular tanto pouco frequente como muito breve, reduzindo-se, a maioria das vezes, ao uso
do direito de voto sazonal e peridico, consoante o ciclo nacional e local. Indireto, no sentido que o pblico, o eleitor
mantido a distncia pelo governo e pelos parlamentos: o povo participa unicamente atravs da escolha de quem deve
governar, fenecendo nesse ato, por um perodo relativamente alargado, o direito a remover os seus representantes.
Fonte: GONALVES, 2005

Captulo 5

Desapropriao
de aplicao, na terminologia jurdica, para indicar o ato, emanado do poder pblico, em virtude do qual declara
desafetado (desclassificado) ou resolvido o domnio particular ou privado sobre um imvel, a fim de que, a seguir, por uma
cesso compulsria, o senhor dele o transfira para o domnio pblico.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Desconstruo
A desconstruo derridiana pode ser tematizada como uma estratgia de leitura do texto filosfico que tem o intuito de
question-lo a partir dos prprios conceitos pelos quais ele se afirma.
Fonte: LINS, 2013.

Captulo 3

Desigualdade
Qualidade ou estado do que desigual.
Fonte: FERREIRA,1975.

Captulo 2
Despesa
A conta e custos que se podem lanar ao custo geral da operao, tais como aluguel, depreciao, luz etc.
Fonte: BENN, 1964.

Captulo 6

Despesas com pessoal e encargos sociais


Despesa com o pagamento pelo efetivo servio exercido de cargo/emprego ou funo no setor pblico, quer civil ou
militar, ativo ou inativo, bem como as obrigaes de responsabilidade do empregador.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Difamao
Na terminologia jurdica, entende-se toda alegao ou imputao de fato que atente contra a honra, ou boa fama
(conceito), de uma pessoa.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Direito administrativo
Estuda a administrao pblica no seu carter formal e jurdico, em oposio Cincia da Administrao, que a encara
no seu elemento tcnico e material. (...) Encerra o conjunto de normas, em virtude das quais se estabelecem os princpios
e regras necessrios ao funcionamento da administrao pblica, no somente no que concerne a sua organizao como
s relaes que se possam manifestar entre os poderes pblicos e os elementos componentes da sociedade.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Direito privado
a compreenso do Direito Objetivo ou do Direito Positivo, encarado segundo os interesses por ele regulados, que nos
d a ideia de Direito Privado e de Direito Pblico.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Direitos coletivos
A expresso direitos coletivos refere-se a interesses transindividuais, de grupos, classes, ou categorias de pessoas.
Fonte: MAZZILI apud in MOREIRA, 2002.

O fundamento dos direitos reprodutivos a autonomia de decidir sobre a procriao. No que diz respeito esfera pblica,
implica a restrio tanto a qualquer tipo de controle coercitivo da natalidade quanto a qualquer tipo de imposio natalista
que implique a proibio de usos de mtodos contraceptivos. No mundo privado, respeitar os direitos reprodutivos
implica que maridos e companheiros, esposas e companheiras, familiares e redes comunitrias no obriguem ningum
a engravidar, a usar mtodos anticoncepcionais, a no abortar, ou a realizar um aborto forado. Uma questo importante
dos direitos reprodutivos que eles no devem se restringir s mulheres, mas tambm incluem os homens, suas
responsabilidades e capacidades de deciso no mbito da reproduo e de regulao da fecundidade.
Fonte: CORREA, ALVES, JANUZZI, 2006.

Captulo 4

Direitos individuais
Direitos individuais so aqueles do indivduo isolado. terminologia usada na Constituio para exprimir o conjunto dos
direitos fundamentais concernentes vida, igualdade, liberdade, segurana e propriedade.
Fonte: LIMA, 2007.

Captulo 4
Direitos reprodutivos
O fundamento dos direitos reprodutivos a autonomia de decidir sobre a procriao. No que diz respeito esfera pblica,
implica a restrio tanto a qualquer tipo de controle coercitivo da natalidade quanto a qualquer tipo de imposio natalista
que implique a proibio de usos de mtodos contraceptivos. No mundo privado, respeitar os direitos reprodutivos
implica que maridos e companheiros, esposas e companheiras, familiares e redes comunitrias no obriguem ningum
a engravidar, a usar mtodos anticoncepcionais, a no abortar, ou a realizar um aborto forado. Uma questo importante
dos direitos reprodutivos que eles no devem se restringir s mulheres, mas tambm incluem os homens, suas
responsabilidades e capacidades de deciso no mbito da reproduo e de regulao da fecundidade.
(CORREA; ALVES; JANUZZI, 2006, p.48) Fonte: CORREA, 2006.

Captulo 4

Direitos sexuais
Na esfera pblica, implicam um arcabouo legal e uma atmosfera moral que, gradativamente, permitam superar uma
longa tradio de tratar as prticas sexuais que no se conformam s normas dominantes como patologia. J na esfera
privada, os direitos sexuais requerem respeito privacidade e intimidade, assim como o consentimento mtuo nas
relaes interpessoais.
Fonte: CORREA, ALVES, JANUZZI, 2006.

Captulo 4

Direitos sociais
Segundo a Constituio Federal de 1988: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Fonte: BRASIL, 1988.

Captulo 4

Diretrizes
Orientao quanto ao sentido da ao governamental.
Fonte: FUNDAO JOO PINHEIRO; UNICEF, [s.d.].

Captulo 6

Discriminao
A discriminao refere-se a atitudes que prejudicam os sujeitos pertencentes a determinados grupos sociais e resulta de
processos sociais que molestam os membros desses.
Fonte: INFOPDIA.

Captulo 3

Diversidade cultural/social
O conceito de diversidade cultural inclui no somente a raa e o sexo mas tambm grupos tnicos, regio de origem,
idade, etc.
Fonte: FLEURY, 2000.

Captulo 3

Dvida ativa
Expresso tida na mesma significao de crdito. obrigao jurdica vista pelo lado de quem a pode exigir, isto , do
seu credor.
Fonte: BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto-lei n 201/67. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias.

Braslia: Casa Civil, 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0201.htm>. Acesso em jan 2014.

Captulo 1
Diviso sexual do trabalho
A diviso sexual do trabalho assume formas conjunturais e histricas, construda como prtica social, ora conservando
tradies que ordenam tarefas masculinas e tarefas femininas na indstria, ora criando modalidades da diviso sexual
das tarefas. A subordinao de gnero, a assimetria nas relaes de trabalho masculinas e femininas manifesta-se no
apenas na diviso de tarefas, mas nos critrios que definem a qualificao das tarefas, nos salrios, na disciplina do
trabalho. A diviso sexual do trabalho no to somente uma consequncia da distribuio do trabalho por ramos ou
setores de atividade, seno tambm o princpio organizador da desigualdade no trabalho.
Fonte: LOBO, 1991.

Captulo 5

Efetividade
Efetividade o conceito que se orienta para a determinao do grau de atingimento dos objetivos sociais e econmicos
desejveis pela sociedade e que justificam a existncia da organizao. Refere-se, portanto, medida do impacto
dos produtos da organizao sobre o ambiente social, considerada a adequao dos mesmos (qualidade, quantidade,
disponibilidade, custo etc.) ao que desejam as comunidades a quem os produtos da organizao so oferecidos, isto,
sua adequao na soluo de problemas e/ou satisfao de necessidades.
Fonte: SANCHES,1997.

Captulo 4

Eficcia
Dimenso do desempenho de uma entidade pblica ou privada que mede o grau de alcance das metas programadas, em
um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados.
Fonte: SENADO FEDERAL, [s.d.].

Captulo 4

BRASIL, [s.d.].

Captulo 5

Eficincia
Mede a capacidade da organizao em utilizar, com rendimento mximo, todos os insumos necessrios ao cumprimento
dos seus objetivos e metas. A eficincia preocupa-se com os meios, com os mtodos e procedimentos planejados e
organizados a fim de assegurar otimizao dos recursos disponveis.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 4

Captulo 6

Emenda
Possui genericamente o sentido de correo ou retificao de uma falta (emenda) ou de um erro, cometido na elaborao
de uma escritura ou de um documento, seja de uma palavra ou mesmo de uma frase.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Captulo 6

Empreendedorismo
Qualquer tentativa de criao de um novo negcio ou novo empreendimento, como, por exemplo, uma atividade
autnoma, uma nova empresa, ou a expanso de um empreendimento existente, por um indivduo, grupos de indivduos
ou por empresas j existentes.
Fonte: GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR apud in SOUZA, 2005.

Captulo 4
Equidade
Disposio para se reconhecer imparcialmente o direito de cada um; equivalncia. Caracterstica de quem ou do que
revela senso de justia, imparcialidade; iseno; neutralidade.
Fonte: DICIONRIO ONLINE DE PORTUGUS, c2014.

Captulo 4

Esfera pblica
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e
opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas
enfeixadas em temas especficos.
Fonte: HABERMAS apud in MAIA, 2001.

Captulo 2

Captulo 4

Captulo 5

Estado-parte
Estado-parte todo aquele Estado signatrio de Acordos, Convenes, Organizaes, Pactos e afins.
Captulo 3

Esteretipo
Designa convices preconcebidas acerca de classes de indivduos, grupos ou objetos, resultantes no de uma
estimativa espontnea de cada fenmeno, mas de hbitos de julgamento e expectativa tornados rotina. No se pode fazer
uma afirmao geral quanto ao grau ou tipo de distoro, exagero ou simplificao manifestado em tais convices. O
termo deve ser claramente distinguido de preconceito, pois pertence categoria das convices.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 3

Estrutura
Meios fsicos, instrumentos e pessoal utilizados com algum fim.
Captulo 4

Etnia
O termo etnia, em geral, empregado na Literatura antropolgica para designar um grupo social que se diferencia de
outros grupos por sua especificidade cultural. O conceito de etnia est ligado aos conceitos de grupo tnico e de cultura;
em muitos casos, etnia tambm usada como sinnimo de grupo tnico. Para alguns autores, entretanto, a noo de
etnia supe uma base biolgica, i.e., um grupo com caractersticas raciais prprias. Isto significa que uma etnia pode ser
definida tanto por uma cultura como por uma raa, ou por ambas.
Fonte: SILVA,1987.

Captulo 2

Execuo anual
Implementao ou operacionalizao das medidas para realizao das polticas pblicas no perodo de um ano.
Captulo 6

Execuo Oramentria
Utilizao dos crditos consignados no Oramento ou Lei Oramentria Anual LOA.
Fonte: BRASIL, [s.d.]

Captulo 6
Explorao sexual
Explorao sexual um termo empregado para nomear prticas sexuais pelas quais o indivduo obtm lucros. Ocorre
principalmente como consequncia da pobreza e violncia domstica, que faz jovens, crianas e adolescentes fugirem
de seus lares e se refugiarem em locais que os exploram em troca de moradia. Acontece em redes de prostituio,
pornografia, trfico e turismo sexual.
Fonte: CABRAL, [s.d.].

Captulo 4

Federao
empregado na tcnica do Direito Pblico, como a unio indissoluvelmente instituda por Estados independentes ou da
mesma nacionalidade para a formao de uma s entidade soberana.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Funo administrativa
Funo da administrao que toma a iniciativa do trabalho a ser feito, assegura a existncia de pessoal apto a realizar
o trabalho e convenientemente treinado para operar com eficincia, e geralmente controla as rotinas quotidianas que se
fazem necessrias a fim de garantir que o pessoal, materiais e equipamentos se achem funcionando apropriadamente na
direo desejada, tendo em vista atingir as metas estabelecidas.
Fonte: BENN, 1964.

Captulo 6

Gnero
Entende-se a construo social e histrica de comportamentos associados tanto a homens quanto a mulheres. Difere
da perspectiva biolgica por desconstruir a ideia de que os aspectos ligados ao sexo biolgico so determinantes nos
comportamentos sociais de homens e mulheres.
Fonte: SCOTT, 1991.

Captulo 4

Gerao
Tal como empregada pelos cientistas sociais, pode ter quatro definies: a) uma gerao compreende todos os membros
de uma sociedade, cujo comportamento entre si e com relao aos membros de outras geraes se baseia no fato de
serem contemporneos, ou de descenderem de um ancestral comum no mesmo nmero de graus; b) uma gerao
compreende a prole do mesmo progenitor ou progenitores e contada como um nico grau ou passo para calcular a
descendncia de uma pessoa ou famlia de um ancestral mais distante; c) uma gerao compreende todos os membros
de uma sociedade que nasceram aproximadamente na mesma poca, aparentados ou no por laos de sangue; d) uma
gerao o segmento de tempo entre o nascimento dos membros de uma sociedade nascidos na mesma poca e o
nascimento de sua prole, considerado este segmento de tempo estatisticamente admitido pelo cientista social como certo
perodo, geralmente trinta anos.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 2

Homofobia
Termo utilizado para identificar o dio, averso ou a discriminao de uma pessoa contra homossexuais ou
homossexualidade, ou genericamente de modo pejorativo, qualquer expresso de crtica ou questionamento ao
comportamento homossexual.
Fonte: Ministrio da Sade. Departamento de DST, AIDS e Hepatites Virais.

Captulo 3
Imunidade
Entende-se o privilgio outorgado a algum, para que se livre ou se isente de certas imposies legais, em virtude do que
no obrigado a fazer ou a cumprir certo encargo ou certa obrigao, determinada em carter geral.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Indicador
Uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado pra substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para
formulao de polticas).
Fonte: JANNUZZI, 2003.

Captulo 6

Infrao poltico-administrativa
So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e
sancionadas com a cassao do mandato: I Impedir o funcionamento regular da Cmara; II Impedir o exame de
livros, folhas de pagamento e demais documentos que devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao
de obras e servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria, regularmente instituda; III
Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de informaes da Cmara, quando feitos a tempo e em
forma regular; IV Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade; V Deixar
de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a proposta oramentria; VI Descumprir o oramento
aprovado para o exerccio financeiro; VII Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou emitir-
se na sua prtica; VIII Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito
administrao da prefeitura; IX Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou afastar-se da
Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores; X Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro
do cargo.
Fonte: BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto-lei n 201/67. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias.

Braslia: Casa Civil, 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0201.htm>. Acesso em jan 2014.

Captulo 1

Injria
Literalmente quer exprimir tudo que venha contra o direito. Mas, em sentido estrito, entende-se a leso ou ofensa, de
ordem fsica ou moral, que venha atingir ou ferir a pessoa, em desrespeito ao seu decoro, sua honra, aos seus bens ou
sua vida.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Interesse pblico
Ao contrrio do particular, o que assenta em fato ou direito de proveito coletivo ou geral. Est, pois, adstrito a todos os
fatos ou a todas as coisas que se entendam de benefcio comum ou para proveito geral, ou que se imponham por uma
necessidade de ordem coletiva.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Interesses das mulheres


As mulheres tm uma gama de interesses to ampla quanto a de qualquer outro grupo social. Muitas vezes, mas nem
sempre, os interesses das mulheres incluem tanto os interesses de gnero como de igualdade gnero.
Fonte: UNIFEM, 2008/2009.

Captulo 5
Interesses de gnero
Esta expresso designa os interesses que as mulheres tm por serem mulheres. Inclui questes relacionadas com a
gravidez e o parto, a alimentao e educao das crianas e a construo de um ambiente comunitrio seguro.
Fonte: UNIFEM, 2008/2009.

Captulo 5

Interesses de igualdade de gnero


Refere-se a interesses decorrentes de uma anlise da desigualdade baseada nas diferenas de gnero e visa uma
transformao permanente das relaes de gnero de forma a garantir a plena concretizao dos direitos das mulheres.
Fonte: MOLYNEUX, 1985.

Captulo 5

Investimento (de empresas e sociedades de economia mista do municpio)


Classificao de Despesa de Capital que compreende os gastos para planejamento e execuo de obras, inclusive os
destinados aquisio de imveis considerados necessrios realizao dessas ltimas, assim como para os programas
especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do
capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro (art. 12, 4, Lei 4320/64).
Fonte: FUNDAO JOO PINHEIRO; UNICEF, [s.d.].

Captulo 6

Inviolabilidade
Entende-se a prerrogativa ou privilgio outorgado a certas coisas ou pessoas, em virtude do que no podem ser atingidas,
molestadas ou violadas. Mostram-se, assim, com a qualidade de imunes ou protegidas pela imunidade, de modo a no
serem perturbadas.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Laicidade do Estado
De modo bastante sucinto, a laicidade caracterstica dos Estados no confessionais que assumem uma posio
de neutralidade perante a religio, a qual se traduz em respeito por todos os credos e inclusive pela ausncia deles
(agnosticismo, atesmo). J o laicismo, igualmente no confessional, refere-se aos Estados que assumem uma postura
de tolerncia ou de intolerncia religiosa, ou seja, a religio vista de forma negativa, ao contrrio do que se passa com a
laicidade.
Fonte: CONSULTOR JURDICO, c2014. (http://www.conjur.com.br/2012-mar-21/estado-laico-nao-sinonimo-estadoantirreligioso-ou-laicista. Acessado em: fev 2014).

Captulo 4

Legalidade
Quer exprimir a situao da coisa ou do ato, que se mostra dentro da ordem jurdica ou decorrente de preceitos de lei.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Legislao tributria
Conjunto de Leis acerca dos tributos brasileiros..
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 6

Lei autorizativa
Autorizativa a lei que por no poder determinar limita-se a autorizar o Poder Executivo a executar atos que j lhe
esto autorizados pela Constituio, pois esto dentro da competncia constitucional desse Poder.
Fonte: BARROS, S R de. Leis autorizativas. [S.l: s.n.], c2010. Disponvel em: <http://www.srbarros.com.br/pt/leisautorizativas.cont>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1
Lei complementar
Diferem das Leis Ordinrias por exigirem o voto da maioria dos parlamentares que compe a Cmara dos Deputados
e o Senado Federal para serem aprovadas. Devem ser adotadas para regulamentar assuntos especficos, quando
expressamente determinado na Constituio da Repblica.
Fonte: BRASIL. Casa Civil. Portal da Legislao do Governo Federal. Leis complementares. Braslia: Casa Civil, [c2014]. Disponvel em: <http://www4.planalto.gov.br/

legislacao/legislacao-1/leis-complementares-1>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Lei de diretrizes oramentrias (LDO)


Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que compem o sistema oramentrio brasileiro. A LDO, de durao
de um ano, define as metas e prioridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaborao da lei oramentria
anual, dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica das agncias de desenvolvimento (Banco
do Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amaznia, etc.). Tambm fixa limites para os oramentos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico e dispe sobre os gastos com pessoal.

A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu LDO diversos outros temas, como poltica fiscal, contingenciamento dos
gastos, transferncias de recursos para entidades pblicas e privadas e poltica monetria.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Lei delegada
Aquela elaborada e editada pelo Presidente da Repblica (delegao externa corporis) ou por Comisso do Congresso
Nacional, ou das Casas do Congresso Nacional (delegao interna corporis), mediante delegao.
Fonte: JURISWAY. Vocabulrio Jurdico. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?letra=L&palavra=&pagina=3>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Lei Oramentria Anual (LOA)


Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que compem o sistema oramentrio brasileiro. a lei oramentria
propriamente dita, possuindo vigncia para um ano. Ela estima a receita e fixa a despesa do exerccio financeiro, ou seja,
aponta como o governo vai arrecadar e como ir gastar os recursos pblicos.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF


A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF , estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam
riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a
transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas.
Fonte: BRASIL. Casa Civil. Lei complementar n. 101/00. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras

providncias. Braslia: Casa Civil, 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Mandado de injuno
Processo que pede a regulamentao de uma norma da Constituio, quando os Poderes competentes no o fizeram. O
pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso.
Fonte: CENTRAL JURDICA. Dicionrio Jurdico. Disponvel em: <http://www.centraljuridica.com/dicionario/g/1/l/m/dicionario_juridico/dicionario_juridico.html>. Acesso

em: jan 2014.

Captulo 1
Mandado de segurana
Ao deflagrada por pessoa a fim de que se lhe assegure, em juzo, um direito lquido e certo, incontestvel, violado ou
ameaado por ato de autoridade, manifestamente ilegal ou inconstitucional. O mandado de segurana regulado pelas
Leis n 1.533/51, 2.770/56, 4.166/62, 4.348/64, 5.021/66, 6.014/73, 6.071/74, 6.978/82, 7.969/89, 8.076/90 e 9.259/96.
Fonte: RIO GRANDE DO SUL. Ministrio Pblico. Glossrio. Rio Grande do Sul: [s.n.], [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mprs.mp.br/imprensa/desc_

palavra?idglossario=159>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Mandado de segurana coletivo


Espcie de mandado de segurana que visa proteger direito lquido e certo de uma categoria de pessoas e que pode ser
impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, por organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados (Constituio Federal, art. 5, inciso LXX).
Fonte: JURISWAY. Vocabulrio Jurdico. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?letra=L&palavra=&pagina=3>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Mandado de segurana individual


Recebe o nome demandado de segurana um instrumento jurdico normativo disponvel ao cidado. Sua finalidade
proteger os direitos individuais e da coletividade que no so amparados por habeas corpus nem habeas data, devido a
uma ao ou omisso de uma autoridade, de forma ilegal ou por abuso de poder. Em outras palavras, o instrumento que
combate atos abusivos e ilegais do prprio Estado. A ao est prevista no rol dos direitos e garantias fundamentais do
artigo 5 da Constituio.
Fonte: SANTIAGO, Emerson. Mandado de segurana. [S.l.]: Infoescola, c.2014. Disponvel em: <http://www.infoescola.com/direito/mandado-de-seguranca/>. Acesso

em: jan 2014.

Captulo 1

Medida provisria
toda medida emanada da autoridade competente, tendente a regularizar, temporariamente, qualquer situao, at que
se d ao caso protegido ou acautelado uma soluo definitiva. As medidas provisrias, pois, revelam-se as providncias
tomadas em carter transitrio.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Metas
Meta a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado
perodo. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou
operaes especiais.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Metas fiscais
Expresso que indica o resultado esperado da execuo oramentria quando se compara a economia obtida entre
as receitas no-financeiras e as despesas no-financeiras. Essa economia forma o resultado primrio de determinado
agregado oramentrio. Anualmente, a lei de diretrizes oramentrias fixa as metas de resultado primrio para os
oramentos fiscal e da seguridade, de investimento das estatais, dos estados e dos municpios.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6
Movimento feminista
Os movimentos feministas so, sobretudo, movimentos polticos cuja meta conquistar a igualdade de direitos entre
homens e mulheres, isto , garantir a participao da mulher na sociedade de forma equivalente dos homens. Alm
disso, os movimentos feministas so movimentos intelectuais e tericos que procuram desnaturalizar a ideia de que h
uma diferena entre os gneros. No que se refere aos seus direitos, no deve haver diferenciao entre os sexos. No
entanto, a diferenciao dos gneros naturalizada em praticamente todas as culturas humanas.
Fonte: http://www.infoescola.com/sociologia/feminismo/

Captulo 5

Movimentos de mulheres
Esta expresso descreve o coletivo composto pelas organizaes de mulheres e os seus aliados num contexto especfico.
O ativismo das mulheres na sociedade civil exige muito do seu tempo e recursos e, portanto, em muitos contextos a
proporo de mulheres nas organizaes da sociedade civil pode ser baixa. Embora os movimentos de mulheres tenham
por vezes agido com uma determinao marcante e com um propsito comum, a expresso o movimento das mulheres
no singular pode tambm exagerar o nvel de solidariedade e coeso no seio e entre as organizaes de mulheres. por
este motivo que a expresso movimento de mulheres usada para indicar a diversidade da mobilizao das mulheres.
Fonte: UNIFEM, 2008/2009.

Captulo 5

Multiculturalismo
Termo polissmico, que pode abarcar desde posturas de reconhecimento da diversidade cultural sob lentes de exotismo
e folclore, passando por vises de assimilao cultural, at perspectivas mais crticas de desafio a esteretipos e
a processos de construo das diferenas - estas ltimas, conhecidas como perspectivas interculturais crticas ou
multiculturalismo crtico (McLaren, 2000; Canen, 1997, 1999).
Fonte: CANEN, 2001.

Captulo 3

Necessidade pblica
A indispensabilidade da coisa ou do ato a praticar, porque se exibe necessrio ao bem comum. H assim, uma
necessidade de ordem geral, decorrente de fatos que vm tornar imperiosa a execuo de medidas, que naquela se
justificam. A necessidade pblica formula um estado de necessidade em virtude do que se investem o governo ou
autoridades constitudas em poderes excepcionais, capazes, mesmo de restringir direitos individuais e de investir contra
interesses privados.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Normas legais
Norma legal, em sentido genrico, toda norma jurdica, ou toda regra, todo preceito emanado do poder competente e
fixado na lei ou no regulamento.
Fonte: SILVA, De Plcido E. Vocabulrio Jurdico. 10 ed. Rio de janeiro: Forense, 1987.

Captulo 1

Normas regimentais
Normas definidas por algum Regimento em questo.
Captulo 1

Notificao compulsria
A notificao compulsria medida feita na situao em que a norma legal obriga aos profissionais de sade e
pessoas da comunidade a comunicar a autoridade sanitria a ocorrncia de doena ou agravo que esto sob vigilncia
epidemiolgica. Em outros termos que no a medicina, se configura de forma anloga, estando a pessoa informada de
certo fato obrigada a comunicar s autoridades interessadas a existncia de tal.
Fonte: TEIXEIRA, 1998.

Captulo 4
Objetivos
Aquilo que serve de finalidade ou meta de ao.
Fonte: BENN,1964.

Captulo 6

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio


Compromisso aprovado por 191 pases em 2000 que prev um conjunto de oito objetivos para melhorar a qualidade de
vida, sade, educao e meio ambiente do planeta. At 2015, espera-se tirar da misria cerca de 1 bilho de pessoas
que vivem com menos de US$ 1 por dia e garantir que todas as crianas estejam matriculadas em escolas. Os objetivos
so: 1. Acabar com a fome e a misria; 2. Educao de qualidade para todos; 3. Igualdade entre sexos e valorizao
da mulher; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade das gestantes; 6. Combater a AIDS, a malria e outras
doenas; 7. Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; 8. Todo mundo trabalhando pelo desenvolvimento.
Fonte: PORTAL ECOD, 2014.

Captulo 4

Operaes especiais
So aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto e no
geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo
Encargos Especiais. Porm um grupo importante de aes com a natureza de operaes especiais quando associadas
a programas finalsticos podem apresentar produtos associados.
Fonte: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, [s.d.].

Captulo 6

Oramento anual
A lei oramentria anual (LOA) estima as receitas que o governo espera arrecadar durante o ano e fixa os gastos a serem
realizados com tais recursos.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Oramento de seguridade social


Integra a Lei Oramentria Anual, e abrange todas as entidades, fundos e fundaes de administrao direta e indireta,
institudos e mantidos pelo Poder pblico, vinculados Seguridade Social.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Oramento fiscal
Integra a Lei Oramentria Anual e refere-se ao oramento dos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Organizao no governamental
uma organizao no pertencente aos governos (municipal, estadual ou federal). Na instncia da sociedade civil, possui
funo social e poltica, reconhecida pela Constituio Federal de 1988. A termologia foi utilizada pela primeira vez pelo
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em 1950. No Brasil, comeou a ser utilizado na metade dos anos
80. Uma ONG uma associao formada por um grupo de pessoas em torno de propsitos em comum, no possui fins
lucrativos, todo e qualquer excedente financeiro deve ser aplicado nas aes a que se prope.
Fonte: PORTAL ECOD, 2014.

Captulo 4
rgo
Ministrio, Secretaria ou Entidade desse mesmo grau, aos quais esto vinculadas as respectivas Unidades
Oramentrias.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Pacto
1. Ajuste, conveno, contrato. 2. Constituio.
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 3

Patrimnio pblico
Conjunto de bens que pertencem ao domnio do Estado e que se institui para atender a seus prprios objetivos ou para
servir produo de utilidades indispensveis s necessidades coletivas.
Fonte: BRASIL. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Geral da Repblica. Glossrio de termos jurdicos. Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.mp.br/comunicacao-

mpf/glossario>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Plano Plurianual (PPA)


Uma das trs leis em sentido formal (lei ordinria) que compem o sistema oramentrio brasileiro. Estabelece de forma
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Vigora por quatro anos, sendo elaborado no
primeiro ano do mandato presidencial, abrangendo at o primeiro ano do mandato seguinte. Est previsto no art. 165 da
Constituio Federal.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6

Plataforma de ao
Agenda de prioridades e fins elaborada para a ao de algum agente em questo.
Captulo 3

Polticas afirmativas/aes afirmativas


Um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vista
ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da
discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens
fundamentais como a educao e o emprego.
Fonte: JOAQUIM, 2006.

Captulo 6

Poltica pblica
Compreende o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio
distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e
requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica
corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos,
expressando - em maior ou menor grau - certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora
uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica.
Fonte: RUA, [s.d.].

Captulo 6
Poder de polcia
Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Fonte: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. (p.115)

Captulo 1

Preconceito
Preconceito uma atitude negativa, desfavorvel, para com um grupo ou seus componentes individuais. caracterizado
por crenas estereotipadas. A atitude resulta de processos internos do portador e no do teste dos atributos reais do
grupo. As definies sociolgicas do termo vo alm do exposto ao estipularem que o contedo da atitude tem que violar
normas sociais existentes.
Fonte: SILVA,1986.

Captulo 3

Prioridades
Grau de precedncia que representa o projeta/atividade dentro da programao estabelecida, tanto para a unidade
oramentria quanto para o rgo setorial e o rgo central.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Produtos
Resultado ou consequncia de qualquer atividade; Receita ou quantia recebida como pagamento.
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 6

Programa
Instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual. Ver classificao programtica.
Fonte: BRASIL, [s.d.].
Captulo 6

Programa finalstico
Programa que resulta em bens ou servios ofertados diretamente sociedade.
Fonte: BRASIL, c2008.

Captulo 6

Processo
Tanto pode designar praticamente qualquer aspecto de interao social, como tambm uma sequncia contnua de
atividades sociais rigorosamente definidas, tendo por base a pesquisa emprica. Em seu uso mais frequente, a expresso
significa a transio ou srie de transies entre uma condio social e outra.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 4

Projeto
Tipo de ao destinada a alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da atuao governamental.
Fonte: BRASIL, [s.d.].

Captulo 6
Proteo social
Entende-se por proteo social o conjunto das medidas de carter social destinadas a atender a certas necessidades
individuais; mais especificamente, s necessidades individuais que, no atendidas, podem repercutir sobre os demais
indivduos e em ltima anlise sobre a sociedade, i. e., necessidades de carter social. , sobretudo, nesse sentido que,
no dizer de vrios especialistas, a proteo social uma modalidade de proteo individual.
Fonte: SILVA, 1987.

Captulo 4

Raa
A definio de raas humanas principalmente uma classificao de ordem social, onde a cor da pele e origem social
ganham, graas a uma cultura racista, sentidos, valores e significados distintos. Algumas vezes utiliza-se o termo raa
para identificar um grupo cultural ou tnico-lingustico, sem quaisquer relaes com um padro biolgico. Nesse caso
pode-se preferir o uso de termos como populao, etnia, ou mesmo cultura. No Brasil, desde as ltimas dcadas do
sculo XX, o termo tem sido empregado pelo movimento negro como uma forma de afirmao de identidade social, sem
que haja correspondncia direta com uma classificao biolgica.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ra%C3%A7a#Ra.C3.A7as_humanas

Captulo 2

Racismo
Discriminao de indivduos, grupos ou povos em funo de sua origem histrica ou aparncia fsica, sobretudo cor. O
racismo se ope idia de que existe um s gnero humano, portanto, uma nica raa. Mas o racismo pode expressar-
se, tambm, a partir da diferenciao cultural. No Brasil, a prtica do racismo crime, em relao ao qual no cabe fiana
ou prescrio. A Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, define os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor.
Fonte: Dicionrio de Direitos Humanos.

Captulo 3

Recursos
[Pl. de recurso] S. m. pl. Bens, haveres, posses.
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 6

Representao
Representao designa um dos aspectos da relao que se estabelece entre os polticos e os que so por eles
representados num determinado sistema. Costuma-se dizer que os lderes representam os liderados na medida em que
so por eles indicados, nomeados ou eleitos; so responsveis perante os representados, os quais podero destitu-los
de seus mandatos; tem poderes para fazer acordos e obrigar-se em nome de seus constituintes.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 5

Reserva de contingncia
Dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Resolues
Atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo,
que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para
disciplinar matria de sua competncia especfica.
Fonte: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. (p.162)

Captulo 1
Resultado
Consequncia, efeito; deliberao, deciso, resoluo; termo, fim; lucro, proveito, ganhos proventos.
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 4

Captulo 6

Riscos fiscais
Consideram-se as afetaes no oramento originrias de situaes decorrentes de obrigaes especficas do governo
estabelecidas por lei ou contrato, pela qual o governo deve legalmente atender a obrigao quando ela devida, mas que
cuja ocorrncia incerta.
Fonte: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Legislacao/Leis/090812_lei_12017_AnexoVI.pdf

Captulo 6

Sano
o ato do Executivo pelo qual um projeto aprovado pelo Legislativo transformado em lei. No confundir com
promulgao, que tem o mesmo efeito, mas ato privativo do Congresso Nacional. Tambm tem o significado de medida
repressiva infligida por autoridade.
Fonte: JURISWAY. Perguntas e respostas. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8525>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Sano um termo jurdico que aceita duas definies, podendo ser conceituado como a punio ou pena correspondente violao de uma lei. Quando a sano

favorvel, se chama sano premial. Ao passo que, quando for desfavorvel, denominada pena. Ainda pode haver a definio de sano como a ao de sancionar,

ou seja, ato pelo qual o chefe do poder executivo aprova uma lei votada e aprovada no poder legislativo.

Fonte: http://www.direitonet.com.br/dicionario/exibir/885/Sancao

Captulo 6

Senso comum
Expresso que corresponde a um nvel de conhecimento espontneo que temos acerca dos fatos. No possui
compromisso com a verdade ou cientificidade.

Conforme nos esclarece Ivete Simionatto, a luz do pensamento gramsciano o senso comum pode ser entendido, como
uma filosofia, que mesmo fragmentada opina acerca do mundo, formula juzos de valor, os quais, tomados em conjunto,
correspondem certa organizao intelectual e moral da experincia individual e coletiva. Em Gramsci o senso comum no
permeia somente a viso de mundo das camadas de classe populares, mas, como um ambiente cultural, como cultura
poltica, encontra-se presente nos demais grupos e camadas de classe. Entendido como linguagem ou como ideologia,
pode ser identificado em diferentes nveis scio-culturais, perdendo o significado de simples mentalidade popular.
Estamos sempre imersos em alguma forma de senso comum, que contribumos constantemente para modificar. O senso
comum das classes dominantes, contudo, atua como fora ideolgica, desmobilizadora das iniciativas crticas advindas
das camadas subalternizadas. (Idem, 2004, p.17).
Fonte: SIMIONATTO, I. Gramsci, sua teoria, influncia no Brasil, incidncia no servio social. 3ed. So Paulo: Cortez; Florianpolis: UFSC, 2004.

Captulo 2

Servios
Entendem-se como tal, em sentido genrico, as atividades relacionadas - direta ou indiretamente com a satisfao de
necessidades humanas, mas que no servem diretamente criao de objetos. Alis, uma das caractersticas marcantes
de tais atividades inerente so carter imaterial de sua produo no poderem ser estocadas para consumo
posterior, aspecto que expressa a sua distino bsica em relao aos bens.
Fonte: SANCHES, 1997.

Captulo 6
Sexismo
Conjunto de esteretipos sobre a avaliao cognitiva, afetiva e atitudinal acerca do papel apropriado na sociedade,
dirigida aos indivduos de acordo com o sexo (Expsito, Moya & Glock, 1996; Glick & Fiske, 1996).
Fonte: FORMIGA, 2002.

Captulo 3

Trfico de mulheres
A definio de trfico (de mulheres) do Cdigo Penal tipificava como crime promover ou facilitar a entrada, no territrio
nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro (Cap.
V, Art. 231, incisos 1, 2 e 3). Essa definio, modificada pela Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005, passou a tratar do
trfico internacional de pessoas (e no mulheres) e adicionou disposies relativas ao trfico interno de pessoas (isto ,
no mbito do territrio nacional).
Fonte: PISCITELLI, 2008.

Captulo 4

Tratado
H ampla concordncia quanto ao significado de tratado em sentido genrico. M. Brandon observa: Termo genrico que
recobre grande variedade de instrumentos internacionais, consignando acordos alcanados por consentimento mtuo
das partes. Cada um deles possui um nome diferente, conforme seu ttulo ou contexto. Em sentido mais restrito, o
termo mais ambguo. Nesse sentido, tratado geralmente um instrumento mais formal e amplo e refere-se a relaes
fundamentais. Essas caractersticas, porm, no so suficientes para diferenciar os tratados de outros instrumentos que,
em sentindo genrico, podem ser chamados de tratados, mas no, segundo muitos autores, no sentido mais restrito.
Fonte: SILVA, 1986.

Captulo 3

Unidade oramentria
O segmento da administrao direta a que o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a realizao de
seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio.
Fonte: TESOURO NACIONAL, [s.d.].

Captulo 6

Veto
Recusa do Chefe do Poder Executivo a projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo fundado em razes de
inconstitucionalidade ou interesse pblico.
Fonte: JURISWAY. Vocabulrio Jurdico. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?letra=V&palavra=&pagina=7>. Acesso em: jan 2014.

Captulo 1

Captulo 6

Xenofobia
Averso a pessoas e coisas estrangeiras.
Fonte: FERREIRA, 1975.

Captulo 3
Contedo tcnico

CONTEUDO TCNICO CAPTULOS

Leonardo Jos Amaral de Mello 1. Governo local e gnero


6. Planejamento, oramento e gnero
Maria Clara de Arruda Barbosa 2. Desigualdades sociais

Luciana Campello 3. Direitos humanos e das mulheres

Paula de Carvalho Neves 4. Polticas pblicas, situao das mulheres no Brasil e histrico do feminismo
5. Mulheres na poltica

Sobre os autores

Leonardo Jos Amaral de Mello


Mestre em estatstica na rea de Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas,
especializao em polticas pblicas pela Universidade do Texas Austin e graduao em Sociologia e Cincias Polticas
pela PUC-Rio, trabalha com a promoo dos direitos e polticas pblicas desde 1991, estudando finanas pblicas e
sua ligao com a promoo de diferentes polticas setoriais, promovendo cursos de capacitao para atores sociais
to diversos quanto vereadoras/es, sindicatos, agentes pblicos, lideranas sociais, delegadas/os e participantes de
dinmicas de Oramento Participativo, no Brasil e no exterior.

Luciana Campello Ribeiro de Almeida


Psicloga formada pela UFRJ com ps-graduao em Desenvolvimento Social pela Universidade de Wollongong e mestre
pela Universidade de Sydney; Professora da especializao clnica do Instituto Carioca de Gestalt Terapia; Membro do
Conselho Editorial da Revista Anti-trafficking Review; Experincia na elaborao e gesto de projetos em organizaes
no governamentais; Consultoria para Banco Mundial, UNODC, GAATW, SNJ/MJ, com temas voltados para os direitos
sexuais e reprodutivos, violncia contra a mulher e trfico de pessoas.

Maria Clara Arruda Barbosa


Mestre em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) - Graduada em Servio Social (UERJ).
Professora no Curso de Servio Social da Universidade Estcio de S. Pesquisadora associada do Programa de Estudos
de Amrica Latina e Caribe (PROEALC) e conselheira no Conselho Estadual de Direitos Humanos do Rio de Janeiro.
Foi Bolsista nota 10 da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ).
Ganhadora de dois Prmios de Iniciao Cincia Concedidos pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) em
2009 e 2010. Possui experincia em pesquisa na rea de Direitos Humanos e polticas sociais para crianas e adolescentes.
Pesquisa na rea de conflito urbano, cultura poltica e educao na Amrica Latina. Experincia na organizao de eventos
cientficos. Parecerista ad hoc em Revistas Cientficas e Seminrios Acadmicos. Experincia na execuo de polticas
sociais. Experincia no trabalho junto ao terceiro setor. Atuou no Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM
compondo a equipe do Programa Nacional Trabalho e Empreendedorismo da mulher, de fevereiro de dezembro de 2011.

Paula de Carvalho Neves


Bacharel em Histria e Mestre em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora
associada ao Ncleo de Estudos sobre Desigualdades Contemporneas e Relaes de Gnero (NUDERG/UERJ). Atua
na rea de gnero, movimentos sociais e polticas pblicas.