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Universidade Federal da Bahia

Reitor:
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Vice-Reitor:
Paulo Csar Miguez de Oliveira

Pr-Reitoria de Ensino de Graduao


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Pr-Reitoria de Pesquisa, Criao e Inovao


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Olival Freire Junior

Pr-Reitoria de Extenso
Fabiana Dultra Britto

Pr-Reitoria de Planejamento e Oramento


Eduardo Luiz Andrade Mota

Pr-Reitoria de Administrao
Dulce Maria Carvalho Guedes

Pr-Reitoria de Desenvolvimento de Pessoas


Lorene Louise Silva Pinto

Pr-Reitoria de Aes Afirmativas e Assistncia Estudantil


Cassia Virginia Bastos Maciel

Superintendncia de Educao a Distncia


Mrcia Tereza Rebouas Rangel
EaD eUFBA
m revista Nmero 2 - 2017
Comit Editorial:
Editor: Paulo Arruda Penteado Filho
Editora Adjunta: Flvia Goulart Mota Garcia Rosa
Paulo Csar Miguez de Oliveira
Marcia Tereza Rebouas Rangel
Haenz Gutierrez Quintana
Sofia Silva de Souza
Nicia Cristina Rocha Riccio
Jos Valter Oliveira Andrade
Conselho Editorial:
Araci Catapan
Cleverson Suzart Silva
Daniel Ribeiro Silva Mill
Marco Antnio Oliveira de Queiroz
Maria Ligia Rangel Santos

Secretaria Executiva
Andra Leito Ribeiro, Yumi Kuwano e Maria Paula Silva Marques

Direo de arte:
Haenz Gutierrez Quintana

Projeto e Diagramao:
Haenz Gutierrez Quintana
Cover: Sugisaki tribute

Ilustrao:
Aline Corujas, Camila Leite, Carlos Reis e Orlando Lopes
Fotos e imagens ilustrativas: Jos Balbino, Pixabay e Freepik

Reviso: Thais Sousa Chaves e Equipe da EDUFBA


Produo em vdeo: Equipe CTE-SEAD
Apoio tcnico: Equipe SEAD

Universidade Federal da Bahia

A EaD UFBA em revista uma publicao institucional da Superintendncia


de Educao a Distncia da Universidade Federal da Bahia. Os textos publica-
dos so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies neles emitidas
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Sumrio
Apresentao 5
Andra Leito Ribeiro

Editorial 8
Marcia Tereza Rebouas Rangel

Entrevista
Cooperao Tcnica no mbito da educao a distncia 12
Antnio Moreira

Artigos
O impacto da nova regulamentao da EaD para as 20
instituies de educao superior
Jaison Sfogia Ricardo

Teoria Ator-Rede na educao 27


Patrcia Silva e Nelson De Luca Pretto

Perspectivas da efetividade da EaD na incluso de detentos 34


do sistema prisional baiano no ensino superior
Sandro Jos Gomes e Jos Fernando Silva

As tecnologias digitais em um curso superior 41


de tecnologia de um instituto federal
Taiane Barbosa Ferreira

Representaes sociais de alunos sobre 47


a modalidade do ensino a distncia
Hadson Bertoldo Sales Lima

Reportagem
Encontro Regional de estudantes de 54
Dana EaD realizado na UFBA
Yumi Kuwano e Maria Paula Silva Marques

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
Relatos
Conceitos e consideraes sobre o jogo da reciclagem: uma 58
anlise criteriosa deste software na educao ambiental
Karina Tavares de Freitas e Erick Naldimar dos Santos

Educao e interao: um relato de experincia da 63


ps-graduao em produo de mdias da ufba
Aline Tavares Costa; Ana Paula Rocha dos Santos;
Clber Thiers da Silva Nunes; Ingrid Arajo de Souza;
Juliane Oliveira dos Santos; Laise Monteiro Campos Moraes;
Lanara Guimares de Souza; Eliana dos Santos Cmara Pereira

Mediao docente na educao a distncia online 69


Jucineide Lessa de Carvalho

A utilizao do console de jogos com sensor 75


de movimentos como recurso tecnolgico mediador
para estimulao da interao social em alunos
com transtorno do espectro autista
Ana Cludia Magalhes Machado e Kathia Marise Borges Sales

Resenhas
Resenha do captulo de livro: 82
A docncia virtual versus presencial
sob a tica dos professores
Renata Monteiro

Normas para publicao 86

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
Imagens: pixabay

Artigo

O impacto da nova regulamentao da EaD


para as instituies de educao superior
Jaison Sfogia Ricardo1

O
presente artigo apresenta o crescimento da oferta de
cursos na modalidade a distncia no Ensino Superior.
Para tanto, aponta o quadro histrico que permite
explicar esse crescimento e detecta a preocupao
do Estado com o oferecimento de cursos em EaD. Recolhe os
principais decretos que a organizam. Por fim, apresentam-se as
mudanas que o ltimo decreto presidencial e a sua respectiva
portaria normativa estabelecem para a expanso da EaD,
particularmente, das Instituies de Ensino Superior privadas.
1 Ps-Graduando em Tecnologias
Introduo
de Informtica na Educao pela
A Educao a Distncia (EaD), no Brasil, um fenmeno Universidade Estadual de Londrina
educacional que se inicia no fim do sculo passado e expande- (UEL). Ps-Graduado em Direito
se de forma exponencial no decorrer desses ltimos 20 anos no Constitucional. Graduado em Direito e
ambiente do Ensino Superior. As polticas pblicas de expanso em Administrao Legislativa. Membro
do International Council for Open and
da EaD esto ligadas aos critrios fixados no decorrer de sua
Distance Education (ICDE) e membro
implementao: credenciamento, recredenciamento, superviso associado da Associao Brasileira de
e avaliao das suas instituies e cursos. Para tanto, apresenta Educao a Distncia (ABED). Servidor
um quadro histrico de decretos presidenciais que garantiram a Pblico Federal do TRT da 9 Regio.
construo dessa modalidade de ensino no Brasil e os recentes E-mail: jaison@sfogia.com.br.

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documentos oficiais de 2017: Portaria Normativa n 11, de 20
de junho de 2017, que regulamenta o Decreto n 9.057, de 25 de
maio de 2017.
Outro aspecto, por fim, que perpassa o artigo, o papel destacado
da participao das Instituies de Ensino Superior (IES) privadas
no processo de crescimento da EaD e suas reivindicaes na
participao decisria das polticas pblicas voltadas para esse
Ensino.

Breve histrico da Ead no Brasil


Do ponto de vista histrico, de consenso geral que a Educao
a Distncia uma modalidade de ensino muito antiga no mundo
ocidental. Hoje definida como um aprendizado planejado que
ocorre normalmente em um lugar diferente do local de ensino,
exigindo tcnicas especiais de criao do curso e de instruo,
comunicao por meio de vrias tecnologias e disposies
organizacionais e administrativas especiais. (MOORE;
KEARSLEY, 2008, p. 2)

Como o objetivo da presente reflexo analisar a expanso da


EaD no Ensino Superior, estabelece-se como fato histrico
propulsor a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei das
Diretrizes e Base de Educao Nacional (LDB), considerada o
leitmotiv dessa expanso, na medida em que o Estado reconhece,
legitima e assegura a viabilidade do Ensino a Distncia, conforme
estabelece o artigo 80.

A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional


abriu inmeras possibilidades para a expanso da modalidade
da Educao a Distncia, visto que flexibilizou os procedimentos
a serem adotados na criao e implementao desses cursos no
Brasil. O grande salto percebido claramente, em meados dos
anos 2000, com a massificao das Tecnologias de Informao
e Comunicao (TICs), o apoio de ferramentas tecnolgicas
do computador e a modelagem de Ambientes Virtuais de
Aprendizagem (AVA).

Segundo dados do Censo da Educao Superior de 2016, a


participao da Educao a Distncia em 2006 era de 4,2% do
total de matrculas em cursos de graduao e aumentou sua
participao em 2016 para 18,6%. (BRASIL, 2017a, p. 7). V-se,
diante disso, que a expanso da EaD uma realidade, conferindo-
lhe importncia no quadro educacional brasileiro.

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
Decretos que promoveram a expanso da Ead no Ensino
Superior
Apresentado um breve histrico da EaD, a anlise avana para a
compreenso dos documentos que a reconheceram legalmente e,
portanto, a regulamentaram, a partir da promulgao da Lei
n 9.394/1996.

Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, regulamentava


o artigo 80 da LDB

Considerado poca o marco regulatrio da Educao a Distncia,


o Decreto n 5.622/2005 buscava no apenas regulamentar artigo
80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
9.394/1996), mas tambm funcionar como poltica pblica
indutora com vistas ampliao e ao fortalecimento da EaD no
Brasil. Essa Lei estabelecia normas e tratava, principalmente,
sobre as regras de credenciamento, recredenciamento, superviso
e critrios de avaliao das instituies e cursos. Por fim,
determinava a obrigatoriedade da participao presencial dos
estudantes diante de atividades escolares definidas: avaliao,
estgio, defesa de Trabalho de Concluso de Curso (TCC) e uso
de laboratrios.

Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006

O Decreto n 5.773/2006 dispe sobre o exerccio das funes


de regulao, superviso e avaliao de Instituies de Ensino
Superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no
sistema federal de ensino. Nesse Decreto, destaca-se a diviso de
tarefas dos rgos pblicos educacionais para o credenciamento,
funcionamento, superviso e avaliao, como estabelecidos em
seu artigo 3. O Decreto n 5.773/2006 alterou profundamente o
papel exercido pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED).
Desse modo, tornaram-se mais claras as relaes estabelecidas
entre as instituies de ensino e o MEC. Nesse passo, no Captulo
II do Decreto n 5.773/2006 foi disposta a Subseo V para
tratar do credenciamento especfico para oferta de Educao a
Distncia.

Decreto n 6.303, de 12 de dezembro de 2007, altera o Decreto


n 5.622, de 19 de dezembro de 2005

O Decreto n 6.303/2007 foi editado para adequaes nos Decretos


n 5.622/2005 e n 5.773/2006. Estabelece normas detalhadas

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para o credenciamento, renovao, superviso das Instituies de
Ensino a Distncia e descentraliza o papel da Unio, ao permitir
que os Sistemas de Ensino possam participar desses processos.
Alm de ratificar a obrigatoriedade de que as atividades presenciais
devero ser realizadas nas sedes das Instituies ou em seus
polos. Devido ao alto nvel de exigncia para o credenciamento,
recredenciamento, superviso e avaliao, esse Decreto provocou
grandes crticas das IES particulares.

As ltimas atualizaes oficias


Como foram avaliados, anteriormente, os sucessivos decretos
ligados Educao a Distncia permitiram por um lado
incorporar a EaD poltica de Estado que visou expanso e, por
outro, estabelecer critrios de qualidade para essa modalidade
de ensino por meio de regras para credenciamento, superviso e
avaliao. Nesse passo, conhecido como o novo marco regulatrio
para a Educao a Distncia no Brasil, o Ministrio da Educao
editou a Portaria Normativa n 11, de 20 de junho de 2017, que
regulamenta o Decreto n 9.057, de 25 de maio de 2017, com o
objetivo de ampliar a oferta de cursos superiores na modalidade
a distncia e melhorar a qualidade da atuao regulatria do
Ministrio da Educao (MEC).

Entre as novidades, a nova regulamentao permite que as


Instituies de Ensino Superior se credenciem para oferta de
cursos de EaD, na graduao e na ps-graduao lato sensu,
sem a necessidade de credenciamento para modalidade
presencial. (SANTOS JNIOR, 2017). Com isso, a nova regra
abre a oportunidade para o credenciamento exclusivo de EaD e
desmistifica a questo da modalidade de ensino.

Cumpre ainda averiguar a regra estabelecida no pargrafo terceiro


do artigo 1 da Portaria Normativa n 11, que mantm a exigncia
da oferta regular de curso de graduao, independente da
modalidade, como condio indispensvel para manuteno do
credenciamento das IES. (BRASIL, 2017b). Outra flexibilizao
surgiu nos procedimentos de avaliao in loco, que ocorrero
apenas nas sedes das IES, sem a necessidade de verificao dos
polos. Nesse contexto, a avaliao in loco no endereo sede da IES
visar verificao da existncia e adequao de metodologias,
infraestrutura fsica, tecnolgica e de pessoal que possibilitem a
realizao das atividades previstas no Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) e no Projeto Pedaggico do Curso (PPC).
(BRASIL, 2017b)

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
Outra inovao que a Portaria traz a criao de polos de
Educao a Distncia pelas prprias IES j credenciadas para
esta modalidade de ensino. Essa Portaria detalha a quantidade de
polos que as IES podero criar, baseado no Conceito Institucional
(CI) mais recente da Instituio.

Como se v, o CI varia de 1 a 5 e, com as novas definies,


Instituies de Ensino Superior que possurem CI 3 podero criar
at 50 polos por ano, enquanto as com CI 4 podero criar 150 e
as com CI 5 podero abrir at 250 novos polos EaD anualmente.
Expostas as principais mudanas implementadas pela Portaria e
com o intuito de nortear o foco do artigo, depreende-se que essas
alteraes esto fortemente aliceradas em instituies privadas
com vistas ampliao e ao fortalecimento da EaD no pas.

Embora haja um discurso oficial de se cumprir a meta 12 do


Plano Nacional de Educao, elevar a taxa bruta de matrcula
na Educao Superior para 50% e a taxa lquida para 33% da
populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta
e expanso para, pelo menos, 40% das novas matrculas, no
segmento pblico, tanto o decreto presidencial como a Portaria
Normativa estabelecem critrios mais flexveis para o Ensino a
Distncia, considerando um novo marco regulatrio da EaD no
Brasil. (BRASIL, 2014, p. 41)

Observa-se, assim, que o nvel de exigncia para o funcionamento


da EaD, por meio dos decretos, representou uma disputa poltico-
ideolgica entre Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior (ABMES) e o MEC, por aquela possuir a hegemonia das
matrculas e cursos ofertados. Nessa juno, segundo o Sindicato
das Mantenedoras de Ensino Superior, as matrculas nos cursos
de nvel superior a distncia registraram, de 2009 a 2015, um
crescimento de 66%: um aumento de 90% na rede privada e uma
queda de 26% na rede pblica. (SEMESP, 2017)

Em relao ao perodo de 2014 a 2015, o crescimento na rede


privada chegou a 5,2% (1,20 milho de matrculas para 1,26
milho) e, em contrapartida, na rede pblica ocorreu uma queda
de 7,9% nas matrculas (eram 139 mil em 2014 e reduziram para
128 mil em 2015). (SEMESP, 2017)

Pode-se ainda fazer uma comparao com os dados que


compem o levantamento do Censo da Educao Superior de
2016, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), que foram
apresentados pelo Ministrio da Educao em agosto de 2017,
que apontam um crescimento da oferta da Educao a Distncia.
De acordo com o levantamento, em 2016 quase trs milhes
de alunos ingressaram em cursos de educao superior de
graduao. Desse total, 82,3% em instituies privadas. Aps
uma queda observada em 2015, o nmero de ingressantes cresceu
2,2% em 2016. Isso ocorreu porque a modalidade a distncia
aumentou mais de 20% entre os dois anos, ao passo que nos
cursos presenciais houve um decrscimo de 3,7% no nmero de
ingressantes. (BRASIL, 2017a)

Com isso, pode-se afirmar que essas alteraes corroboram para


a expanso ainda maior da modalidade EaD; quanto qualidade,
a mdio e longo prazo, as avaliaes diro.

Concluso
A partir do exposto, pode-se concluir que a modalidade de EaD
no Ensino Superior no Brasil teve seu grande impulso nesses
ltimos 20 anos graas s polticas de garantias de funcionamento
e sistemas de avaliao permanentes.
Tambm, possvel considerar que a sua expanso associa-se s
Instituies privadas e que estas so, atualmente, hegemnicas
diante das pblicas e por isso exigiram, durante esse processo,
polticas pblicas que facilitassem o seu crescimento.
Nesse contexto, o Decreto n 9.057/2017 e a Portaria Normativa
n 11, de 20 de junho de 2017 cedem s presses e contemplam
os interesses das IES privadas, favorecendo o credenciamento e
recredenciamento de novos cursos a distncia e simplificando a
superviso e avaliao.

Referncias

BRASIL. Ministrio da Educao. Censo da Educao


Superior 2016: notas estatsticas. Braslia, 2017a. Disponvel
em:<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
docman&view=download&alias=71221-notas-sobre-censo-
educacao-superior-2016-pdf&category_slug=agosto-2017-
pdf&Itemid=30192> Acesso em: 10 set. 2017.

BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Normativa n 11, de


20 de junho de 2017b. Estabelece normas para o credenciamento
de instituies e a oferta de cursos superiores a distncia, em
conformidade com o Decreto n 9.057, de 25 de maio de 2017.

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| EaD UFBA em Revista, Salvador, Nmero 2 2017 |
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21
jun. 2017.

BRASIL. Ministrio da Educao. Planejando a prxima dcada:


conhecendo as 20 metas do Plano Nacional de Educao. Braslia,
2014. Disponvel em: <http://pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_
conhecendo_20_metas.pdf> Acesso em: 1 set. 2017.

MOORE, M. G.; KEARSLEY, G. Educao a Distncia: uma viso


integrada. So Paulo: Thompson, 2008.

SANTOS JNIOR, J. dos. Novo marco regulatrio da educao a


distncia: O incio da quebra de paradigmas da EAD no Brasil.
So Paulo, 2017. Disponvel em: <http://abed.org.br/arquivos/
Publicado_ Novo_Marco _Regulatorio_EAD_Jair_Santos_
Jr.pdf> Acesso em: 1 set. 2017.

SEMESP. SINDICATO DAS MANTENEDORAS DE ENSINO


SUPERIOR. Mapa do Ensino Superior no Brasil 2017. So Paulo,
2017. Disponvel em: <http://www.semesp.org.br/site/pesquisas/
mapa-do-ensino-superior-2017/> Acesso em: 9 set. 2017.

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