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Coleo Cincias Sociais

Roque Callage Neto

A CIDADANIA SEMPRE ADIADA

da Crise de Vargas em 54 Era Fernando Henrique

Editora tmijll

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil 2002


Formas Deculturadas da Mediao
Entre Ao Social e Estado na Modernidade Tardia

comecemos revisitando a temtica clssica: imperioso reiterar que o


Brasil e quase toda a Amrica Ibrica surgem, desde logo, como
sociedades perifricas de civilizaes hbridas, porque hbridas so as
civilizaes que fundam formas de ao social pelo patrocnio do
Estado, e no pela ao civil, reproduzindo delegada e timidamente, as
garantias legais e constitucionais dos pases das Revolues Industriais.
Reproduzindo tardiamente.
necessrio definir quais seriam estas garantias legais e como
encontram reproduo tardia.
Ao observarmos os direitos de cidadania, vemos que se afirmam
como oponveis ao Estado e iro regul-lo, estruturando liberdades
pblicas e prerrogativas na forma de uma unidade territorial e social,
com sentimento de comunidade histrica, religiosa ou racial. Os Estado
s-Naes da Europa e Amrica que surgem entre os sculos XVII
(Inglaterra) e XVIII (Estados Unidos e Frana), e aps, plenamente, no
sculo XIX fizeram coincidir a formao poltica do Estado com a
cultura e a ideologia da populao. Cidado passa a ser o titular de
direitos individuais de um sistema regido por leis, em modelo de
separao dos poderes, garantindo franquias em um mundo privado e
pblico. Esta constituio histrica se d nos trs pases pioneiros -
originados nas revolues contratualistas inglesa, norte-americana e
francesa - embora seus prenncios fossem as reformas religiosas que
espalharam-se na Europa da renascena mercantil. O caso mais notrio
advindo do protestantismo em sua verso calvinista, indo da Sua aos
Pases Baixos, permitindo a liberdade de culto, garantia de propriedade,
associao profissional, comrcio e bancria. Atinge posteriormente,
de forma gradual, sob suspeita e controle, mesmo aos reinos de
monarcas absolutistas catlicos. '
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A forma de exerccio destes direitos passou a ser a do liberalismo Mcpherson observa que nos ltimos 150 anos, a Democracia Liberal
poltico sob vrios modelos de associao, que ampliam a ideia inicial tem feito tudo para combinar os dois significados. Voltaremos as for-
de uma sociedade possessiva de mercado entre fornecedores, mas de cidadania mais adiante, ao examinarmos o Brasil contemporneo.
consumidores e apropriadores no modelo utilitrio, visto por Crawford
No caso da progresso dos direitos de cidadania ocidental, as
Mcpherson.1 Formas contratuais sucessivas e evolutivas, derivadas das
formas deculturadas tardias iro desenvolver-se nos pases perifricos ou
garantias pactuadas entre Cidadania e Estado, aperfeioam direitos
dependentes ao ncleo fundamental originrio do contratualismo revolu-
consagrados no Ocidente. Genericamente caracterizadas como
cionrio, inclusive nos pases europeus retardatrios nas inovaes
democrticas, implicam em que a comunidade em geral, na forma
polticas, Trata-se, por exemplo, dos pases da Europa do Sul Medi-
representativa ou semi-direta, deve fazer funcionar o sistema, e no uma
terrneo, Eslava ou Balcnica, de origem catlica e contra-reformis-ta,
classe governante ou dominante. Sistemas empregados so
auto-evidentes, como governos e legisladores escolhidos direta ou crist ortodoxa ou muulmana. No final do sculo XIX, modelos
indiretamente mediante eleies peridicas, com privilgio igual hbridos surgiro ao longo das antigas colnias da Amrica Ibrica
universal, grau suficiente de liberdades civis - de fala, imprensa, espanhola e portuguesa, medida em que se transformam em
associao, garantia quanto priso e deteno arbitrrias. Igualdade Esta-dos-Naes.
formal perante lei, alguma proteo de minorias e aceitao geral de O processo mais longnquo, advindo desde a colonizao: a
um princpio de mxima liberdade individual compatvel com igual natureza destes modelos deculturados no permite solues por
liberdade para todos.
agenciamento societrio, que ordenaria as funes do Estado, apa-
O liberalismo como exerccio de ao poltica significou no recendo invertidas. A corporao estamenta militar-burocrtica e
primeio momento dos sculos XVII e XVIII, sinnimo de livre arb- religiosa que outorga donatrias e unidades territoriais como extenses
trio, livre concorrncia de um possuidor de capitais diante de outro, reais dominante, e grande parte da Amrica Ibrica funciona como
criando~se mercado livre e liberdade completa diante da sociedade, do colnia de feitoria e extrao. Uma subordinao executiva sem
trabalhador e dos fornecedores de matrias primas (livre-contratao), estabelecimentos povoadores, aquele mesmo processo to bem descrito
significando tambm a liberdade do mais forte para excluir o mais fraco por Darcy Ribeiro - uma macro-etnia desptica-salvacionista imperial,
de acordo com regras do mercado que criassem equilbrio para aventureira, para a qual contriburam intensamente os tipos
proprietrios contra no proprietrios. Nesta acepo Liberalismo tnico-religiosos muulmano, catlico e tambm judaico na pennsula,
Conservador. desde o sculo VIII era dos Descobrimentos. Diz Darcy:
Em sua evoluo, significaria depois, liberdade igual para todos "A Europa representada por Espanha e Portugal que se defronta com a
empregarem e desenvolverem suas capacidades (contraditria em Amrica Indgena, era constituda por sociedades nacionais de base
relao primeira), obtida pelo Liberalismo Democrtico. agrrio-artesanal rigidamente estamentadas. Sua cpula era formada
antes por uma hierarquia sacerdotal do que por uma nobreza
hereditria, dada a posio da Igreja como principal proprietria de
Mcpherson, Crawford Brough (1978).-4 Democracia Liberal: Origens e Evoluo. terras, escravos e sen>os, e da especializao guerreira de uma parte
Rio de Janeiro: Zahar Editores. do clero como padres-soldados. A nobreza superinflacionada
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enquadramento, as duas naes arcaicas se tomam arrecadadoras de


em nmero era pobre e at pauprrima, mas extremamente zelosa, por
bens destinados antes a enriquecer uma nobreza ostentatria, senhorial
isto mesmo, de no confundir-se com a gente comum, a quem incumbia
e mstica(...) voltadas mais ao entesouramento e ao gasto santurio do
o trabalho produtivo. A Juno da nobreza era a guerra contra o
que capitalizao e ao investimento produtivo..."
mouro, determinada pelo Papa e pelo rei, e conduzida pelo clero, ou ao
lado do mouro, contra a expanso clerical-crist.... "2
uma ao social que toma caminhos bastante diversos das
Darcy descreve o sistema restritivo de classes em uma sociedade revolues contratuais dos pases oriundos do Iluminismo. O alcance de
anti-contratualista. Tipos de carter social e discriminaes estamentais qualquer pacto civil necessariamente limitado. Da mesma forma, a
que parecem haver sido retirados ainda no sculo XVIII, de nosso auto-imitao do Soberano em matria tributria (figura fundamental
cotidiano scio-jurdico: da representao do cidado das revolues iluministas, conforme
enunciada, por exemplo, em Thomas Paine na Revoluo Norte
"Nas cidades, uma camada de artesos ~ principalmente mouriscos -e
Americana - " nenhuma taxao sem representao" - e sua obrigao
de mercadores principalmente judeus ~ equivalente quejorma-ria a
burguesia comercial de crescente influncia em outras naes, como a com atendimento e servios aos sditos no constitucionalmente
Inglaterra, Alemanha, Holanda e Frana, era mantida sob rgido prevista, mas arbitrria e hereditariamente submetida ao capricho do cl
controle. Controle religioso, porque era integrada, em larga medida,
por muulmanos, judeus e cristos novos, no infundindo confiana
sucessrio.
Igreja. Controle social, pela nobreza ciosa dos prprios privilgios e,
sobretudo, cheia de cobia pela apropriao de seus bens e terras. A poltica clientelista, nas sociedades que estagnaram, experi-
Controle estatal, pela coroa que tirara suas rendas, em grande parte, mentando a Modernidade Tardia, tem feies de atendimento
dos impostos sobre os comerciantes e artesos.... carismtico, claramente diferenciadas das sociedades homlogas
O modelo de sociedade civil que constitusse relaes polticas ocidentais. marcada pelo hibridismo do absolutismo autoritrio
contra-reformista catlico, o despotismo corporativo muulmano dos
no foi possvel, pois
sculos que o precederam na Pennsula Ibrica e um incipiente libe-
"...a primazia do clero e a perseguio sistemtica ejuriosa contra as ralismo que se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo
minorias islmicas e judaicas, contribuiu decisivamente para im- Mercantil.
possibilitar a constituio de uma classe intermediria de empresrios
ricos e de artesos livres que viesse a configurar uma burguesia capaz
Na Amrica descendente, isto geraria extenses de Governo de
de disputar um lugar e uma influncia saliente no Estado. Ao se
alarem para a Revoluo Mercantil, estes povos o fazem como tipo delegado-colonizatrio, fortemente centralizadas, apoiadas na
Imprios Mercantis Salvacionistas e no como formaes Capitalistas liturgia contra-reformista, em forte conflito contra sua dissidncia
Mercantis. Mesmo ao trmino do perodo mais brilhante de sua
histria, no conseguem se alar a Modernidade, nem integrar-se na
protestante. Ao mesmo tempo, um mercantilismo dissimulado, tolerado
Revoluo Industrial. Ao contrrio, entram em regresso, perdendo seu enquanto se associava ao providencial lder desptico salvacionista e
imprio colonial-escravista para novos imperialismos capitalistas mgico, realizando as intermediaes necessrias dos negcios para
industriais que surgiam. Deste modo, tanto Espanha como Portugal
regridem estagnao feudal ou se inserem na economia mundial viabilizar a colnia.
como reas dependentes, de conformao neocolonial. Neste
Os primeiros direitos civis, como garantias de manifestao,
reunio, associao,expresso, culto, e logo os polticos, do sufrgio,
Ribeiro, Darcy. (1980). "As Amricas e a Civilizao", ln Parte - A Expanso
Europeia , p.55/II. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasieira. representao poltica e tributria, no so objeto de preocupao
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administrativa nas novas colnias de extrao, prolongando-se tal tunidades. Na sua forma hbrida j tardia, os institutos medeiam
processo tardiamente at fins do sculo XIX, e assumindo a caracte- relaes polticas que amparam sujeies de cls familiais. O
coronelismo, especificamente ibrico-lusitano, se ampara em doaes
rstica de unio patricial de favores pblicos e privados. Isto ainda
favorecidas que mantm o beneficirio devedor e juradamente agra-
reforado, pelo intituto do escravismo.
decido. 3
Os marcos de mediao sero a grande fazenda, e o mercantilismo
especulador fornecedor de mantimentos, trfico de escravos, transporte
de serventias e favores s donatrias. Toda esta estrutura se completa, no
O Trnsito da Conscincia que
sculo XIX, atravs de servos rurais, produtores dire-tos em domnios
Emerge e a que se Retarda
do fazendeiro. So agregados tardios, em condies diferentes do
escravo sem tradio agrcola, que era mo de obra contrita. As
construes de lealdades, bem diversas das de produtores livres Uma das caractersticas bsicas das sociedades retardatrias,
associados, impem uma prestao de juramentos de obedincia mgica sempre apontada e que marcou grandes debates nos anos 60, a
a um patrimonialismo carismtico, donatrio e senhorial. O que presena de contrastes flagrantes entre regies, classes, camadas,
reproduz uma composio dependente escravista e aps, feudal, mista, setores, dada a heterogeneidade cultural de ex-colnias de extrao, que
interna a uma ordem que externa, e tambm mercantil-delegada. Seja marca o conjunto. Corpos de Defesa tipicamente particulares mantm-se
nas suas relaes com a Colnia, seja com a Metrpole. nos domnios de Casas Senhoriais, e muitos destes ordenamentos at
A complexidade destas relaes preocupou sucessivamente hoje impregnam o Direito Ibrico - embora a predominncia
muitos estudiosos no Brasil. Nos domnios, o Senhor delegado do romnica-ocidental das sociedades latino-americanas tenha criado uma
res publica. Em um quadro como este, o populismo como um discurso
Soberano, se confunde com ele, tem seus dons divinatrios, exercendo a
que arregimenta lealdades por transe divinatrio de massa e
sujeio pelos favores concedidos. Aspectos muito semelhantes aos
identificao de defesa ao lder, de origem estamental em suas
sultanatos administrativos muulmanos, que reportam sua regio inteira
demonstraes de bravura e herosmo na sano distributiva de justia.
a um califado, numa estrutura executiva que dispensa qualquer
separao de poderes judicirios representativos de uma sano jurdica
comunitria. A est, na formao social, a influncia ibrico-mourisca,
combinada ao Patrimonialismo fundador. 3
Ver Mauss, Marcell (1980). "Ensaio sobre a Ddiva", Lisboa: Edies 70, especialmente "
Honra e crdito", p.101, e tambm formas arcaicas pr-romnicas indistintas entre direito das
Os rituais de Governo constituem-se de prestaes totais de coisas e direito das pessoas, p. 152. Auxiliam a verificar que formas arcaicas ibricas misturam
privado e pblico. No caso dos coronis, este nome foi atribudo aos chefes regionais em postos
ddivas e oferendas, esperando-se por seus aceites, e preparando-se elevados na Guarda Nacional brasileira, criada a 18 de agosto de 1831. Extinta aps a
proclamao da Repblica, a denominao persistiu, popularizada para a forma de clienteiisino
retribuies. Na sua forma arcaica, pressupem envolvimento tribal primitivo.
completo, obedincia ao tempo da Natureza, esperando-se suas opor-
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Otvio Ianni, que detidamente trata do terna 4, define o populismo nar-se, sem se fazer representar como entidade. Pois tudo se passa
como " uma situao em que programas, aes de governo, propostas, s como se uma ""natural superioridade" dos centros irradiadores do
ganham sentido identificados com uma pessoa, um lder", que reproduz liberalismo avanado limitasse a reflexo emancipadora. Esta viso
uma situao de massa, personificada, deixando de existir uma apenas conserva o que j est ultrapassado pelas classes dirigentes
adequada representao entre meios e fins. realmente avanadas dos prprios pases cntricos.
Tal situao de dependncia das sociedades hbridas de Um exemplo contemporneo desta superposio entre "avan-
Modernidade Tardia dissimula a representao de garantias contratuais, ados" e "defasados", foi o grande embate quanto transferncia de
que seria de vontades manifestas, para o carisma de destinos determinados tecnologia de informtica, nos anos 80. Pois enquanto o Pas desejava
por rituais de lideranas mgicas. importar laboratrios industriais inteiros de capital externo e aplicar
Interessa especialmente observar o conflito entre dependncias conhecimentos, requalificando a cidadania para seu uso, na vigncia da
antigas e as mais qualificadas, provindas de setores j incorporados Lei de Informtica, outras duas tendncias ruidosas se batiam entre si:
nova realidade dos pases avanados, que vo construindo nexos e uma, nacionalista-corporativa estatizante, pretendia reservar mercado
vnculos externos diferenciados, e induzem outras dualidades. Pro- a setores retardatrios. Outra, simplesmente livre-cambista, desejava
vocam rupturas de trnsito com as situaes originais, que podem ser abertura completa a importaes, sem comparaes de similar. As duas
designadas de momentos de "conscincia emergente" - pois ocasionam eram atitudes retrgadas, pois o que as elites dirigentes mundiais da
um reflexo comparativo entre a situao original e a nova situao que informtica esperavam era a integrao do Brasil ao mercado de
querem transformar. Esta conscincia s se torna eficaz quando consumo de computadores o mais rpido possvel - o que traria
pretende transformar a realidade do ambiente, reconhecendo con- aumento exponencial de escala de produo, distribuio e centros de
tribuies benficas da influncia exterior que recebe, sabendo complementao de especializaes internamente. O que de fato vem
compreend-la e adapt-la. ocorrendo, em um pas retardatrio.

Quando ocorre este momento de conscincia, afirma-se tambm


a cidadania emergente. E a tomada de conscincia pelo reflexo
comparativo, da necessidade de ruptura com modelos superados de Revendo Detalhes do Dilema:
relaes de trabalho, representao, associao, reunio e sano de Estrutura, Funes, Atores e Drama Social
direitos. Se faz pela induo das ltimas influncias, conflituando com
a outra conscincia - que tambm foi reflexa, mas est subordinada,
retardatria, "parou no tempo". V o meio em que vive como delegao Revisitemos a estrutura em que se inserem estas conscincias de
estrangeira natural, a populao condicionada a subordi- cidadania e as funes que objetivamente atendem. Sociedades apenas
parcialmente modernizadas, apresentam dilemas de excluso que as
4
Em vrias obras, entre elas "-4 Formao do Estado Populista na Amrica Latina", (1978). Rio
tornam muito diferenciadas do caso clssico, em que a difuso de di-
de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira. reitos gerou homogeneidade distributiva. Vimos que o Patrimonialismo
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impossibilitou a ao de contratantes sociais livres. Fernando Henrique mos. O desprezo sistemtico por garantias de associao, organizao
Cardoso descreveria a relao do Estado Metropolitano com as co- civil, direito fruio da propriedade, segurana de titularidade e
lnias, no mercantilismo ibrico, como de dependncia por delegao, transaes privadas (os direitos civis), vigiadas pelo estamento bu-
dificultando a incluso: rocrtico cartorial e escrivo, obedecia funo explicita de manu-
"O paradigma anglo-saxo de relacionamento entre a "sociedade civil" teno da Ordem Feitorial. Contrariamente viso idlica de Gilberto
( os produtores, as classes, as instituies privadas em geral) e o Poder, Freyre, a Casa Grande e a Feitoria se combinavam como sujeitos
"nunca teve vigncia nos pases dependentes. Por outro lado, a "nao"
meramente passivos de um ordenamento institucional que nada tinha
foi-sc constituindo pela imposio de algum setor dominante de classe
que, utilizando o aparelho do Estado, incorporou mercados e imps de liberal,
lealdades. Mesmo os paradigmas da Europa Continental so
diferenciados dos que se formaram na Amrica Ibrica , porque Este quadro vai se alterar com a Insurreio Proto-Cvica da
naqueles houve racionalidade de interesses mtuos entre Prncipe e Inconfidncia Mineira, contra impostos extorsivos cobrados pela Coroa
Burguesia, com adeso de setores de massa, em processo relativamente
consensual de "pactos de outorga".5 nas atividades de minerao. No sculo XVIII, o primeiro momento
de real constituio de uma cidadania civil, advindo de dilemas gerados
Jos Murilo de Carvalho, ilustra a separao ornamental da pela prpria administrao interna, no mais externos ao sistema
relao Estado-Cidadania no Brasil, com o exemplo da sequncia de colonial. Este trnsito de um modo delegado Colonial-Escravista para
direitos, que o Pais nem atingiu: Nacional, Emergente-Tributrio,ser adiado, mas fundar a sociedade
(...) Uma sequncia de direitos configuradores da cidadania nas que busca efetivas garantias contratuais. Tratava-se tambm dos
sociedades desenvolvidas, ocorridos por etapas bem definidas, tais direitos polticos da representao perante o Estado, j em vigncia nos
como os civis, os polticos e os sociais, no Brasil s tiveram expresso
puramente formal na Constituio Imperial de 1824. J nos pases
Estados Unidos. Debatiam-se os conservadores, e os que pregavam a
desenvolvidos, o valor do indivduo e da propriedade como elementos independncia - seja como Republicanos ou Monrquicos. E ainda os
civis foram constituintes de garantias contratuais, seguidas de insti-
que defendiam um Estado livre associado a Portugal.
tuies representativas e de direitos sociais, como o sufrgio universal e
os direitos trabalhistas, como o cartismo ingls no sculo passado.6
O modelo que firma-se territorialmente aparecer com a vinda
Desde a Colnia, o Estado investe contra o direito privado de da famlia real em 1808, formando um modo de produo
Culto e de Artes e Ofcios - pois o cultivo monocultor e a extrao Agr-rio-Oligrquico~Exportador. Centraliza e distribui poder entre
geram famlias escravistas hereditrias, e um sistema de favoritis- famlias regionais, o que cria oferta de culturas de mercado interno, nos
latifndios monocultores, e transfere o centro de decises para o Brasil
com atividades realmente manufatureiras. Emerge uma conscincia
s
Tema que Cardoso cedo desenvolve em seus trabalhos sobre a temtica da depen-
dncia, especialmente a questo do patrimoniaismo gerador da cidadania depen-
interna induzida das guerras napolenicas, uma formao tardia que
dente. ( in Cardoso: As ideias em seu lugar. Ensaios sobre teoria do Desenvolvimento. cria tmido confronto industrial com a conscincia aristocrtica agrria,
Captulo II. A Dependncia Revisitada, p.84).
6
importadora de bens acabados, da Revoluo Industrial europeia.
In Murilo de Carvalho, Jos (1991) "Interesses contra a Cidadania", Brasileiro
Cidado, Ciclo de Debates Associao Avelino Vieira. So Paulo: Cultura Editores
Associados, p-87.
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O Imprio estimula uma sociedade civil mais definida de co- A principal destas composies, que marca a vida poltica at
merciantes, bacharis, intermedirios, artesos e despachantes, agre- exemplos bem recentes, a do PatrimoniaUsmo, que dilui noes entre
gados Aristocracia Exportadora Inicia-se o grande dilema em que agenciamento pblico e privado, exalta o patriciado, e construdo pela
ambos, aristocracia e burguesia citadina dependem igualmente das extenso da famlia e famlias associadas s relaes do fazendeiro, ou
Casas Comerciais Exportadoras-Importadoras - e dos traficantes de es- credor de lealdades. Arregimentar o patriciado como remanescente
cravos, mantimentos, despachantes porturios e grandes investidores colonial em torno da propriedade com seu grande squito de servidores
agrrios. Acidadania poltica ainda limitada, em uma sociedade de favorecidos constitua uma peculiaridade que os pases contratualistas
mercado excludente. Minorias de monarquistas moderados apoiam o j haviam erradicado pelo menos desde o fim da Baixa Idade Mdia. No
Padre Feij na regncia de Dom Pedro II - Partido Liberal - e os que Brasil, deu origem a formas feudais mistas, pois Patrimonialismo e
so decididamente contra, que caracterizam o Partido Conservador. Semi-feudaiismo convivem e se confundem. O primeiro, como relao
A partir da Constituio de 1824, a poltica de Gabinete ter com a aristocracia hereditria e donatria. O segundo, do coronelismo
eleies e imprensa bastante livres para a poca, um reflexo da poltica com parceiros agrcolas nos domnios, aps o Imprio.
dependente do comrcio ingls. O Estado era centralizante, mas
convivia com frmulas ango-saxnicas de jri, e limitada Ao poltica de grande arcasmo, se perpetua defendendo
descentralizao provincial. A participao eleitoral era elevada, estamentos com acesso propriedade fundiria e quantidade de
conforme Carvalho, pois homens acima de 25 anos com renda anual dependentes, variando tambm o emprego de recursos econmicos.
maior do que 100 mil ris podiam votar (a maioria da populao Desde Darcy Ribeiro, at o estudo clssico de Victor Nunes Leal, se
trabalhadora). Analfabetos votavam (perto de 85% da populao) numa observa relaes de compadrio e cumplicidade que so fundamentais
eleio em dois turnos. No primeiro escolhia~se delegados que ento para manter esta mediao, interagir com os amigos, e tambm para
elegiam deputados e senadores. Os partidos reproduziam dependncias punir os rivais.
oligrquicas - pois os coronis (j vistos), transformavam as provncias
em assuntos privativos de seus interesses, criando uma sequncia de Como diz Ribeiro, em "As Amricas e a Civilizao":
subordinaes juradas e barganhas com eleitores. Quando estes
comearam a valer muito, foi um dos motivos para o fim do voto do "No havia lugar para o pai de famlia em relao companheira e
aos filhos, tambm peas pertencentes ao amo e no a ele. No cabe
analfabeto e aumento da exigncia de renda, em 1881. ao cidado, porque a ptria a fazenda para quem nasce e vive no
limite dos seus cercados. Entre a fazenda e o mundo exterior dos
As formas de mediao se identificam com um estilo sincrtico negcios, da sociedade, da "nao, da religio s cabe um mediador,
entre o personalista e o clientelstico-familstico exatamente pela ca- que o fazendeiro, com seus papis de patro, padrinho, protetor,
chefe poltico e empresrio ".7
rncia de uma eficincia civil demandante, juridicamente eficaz. As
composies do liberalismo pioneiro so metamorfoseadas, apenas
reproduzindo os estamentos de comando das iniciativas econmicas,
7
jurdicas e polticas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, op. cit, pgina 277.
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Ou Victor Nunes Leal, em "Coronelismo, Enxada e Voto": elites9. Os mais antigos republicanos, proprietrios rurais paulistas,
"para favorecer os amigos, o chefe local resvala muitas vezes para a
defendiam o modelo individualista americano, evitando-se amplas
zona confusa que medeia entre o legal e o ilcito, ou penetra em cheio consultas plebiscitrias da Revoluo Francesa. Paulistas, gachos e
no domnio da elinqncia(...) Se os compromissos com os amigos e mineiros se uniam pelo federalismo. Liberal-Representativo nas in-
os correligionrios assumiam forma de paternalismo, com os inimigos
assumiam o inverso, intriga e perseguies: (...), indo at negar po e
tenes de minorias muito ilustradas, o regime
gua ao adversrio"^ centralizador-auto-ritrio advindo de Augusto Comte. Uma ditadura
positivista de elites capazes, apreciada pelo seu carter
O patrimonialismo mediou estas dependncias, apoiado em uma tcnico-cientfico-industrializante, que agradava a seus estimuladores
oligarquia comercial exportadora de produtos primrios - que, por sua militares.
vez, financiaria outra mediao, o mercantilismo agrrio interno.
Mas o notrio que o liberalismo adotado em 1891, no
Ambas seriam o lado mercantil dos domnios rurais e beneficiar-se-iam
emergiu de necessidade contratual baseada por processo civil ou re-
mutuamente, especulando. O condomnio se complementaria voluo prvia, mesmo porque manteve a grande propriedade fundiria
perfeitamente, numa sociedade de mercado retardada, com a figura do na era da grande industria manufatureira. Sua ambiguidade bsica, foi
agente burocrtico -patrimonial, oriundo dos bacharis e servidores metamorfosear o latifndio escravista mercantil em formas muito
pblicos, tabelies, despachantes, relacionando-se com o Estado. atrasadas de parceria e dependncias de agregados, nas regies
Nenhum foi em algum momento vinculado a qualquer forma de atrasadas, no cedendo lugar pequena propriedade agrcola (como
Modernidade Tardia, desejando reformas liberais. Antes, ao arcasmo Estados Unidos ou pases iluministas) nem grande empresa agrcola
da sociedade agrrio-exportadora com formas polticas hbridas mecanizada com trabalho assalariado. A exceo seria a
pr-industriais. Interdependentes e auto-alimentadores, vemos ento proto-burguesia da regio do caf e no sul do Pas.
um grande bloco regressivo que constituiu a "pedra de toque" das O latifndio apoiou-se, no dizer de Jacob Gorender, em "formas
instituies polticas do Imprio. Mais adiante, veremos que suas camponesas dependentes, onde o campons detm o uso mas no a
formas remanescentes sero protagonistas da crise de 54. propriedade da terra em que trabalha, envolvendo-se, tanto ideolgica
como economicamente numa relao de dominao e dependncia
Instituies republicanas implantadas sobre uma sociedade
pessoais com o grande proprietrio".10 Aqui temos a fundao do
assim estruturada apareceriam ento como simulacro. Os modelos de
Liberalismo Conservador, uma consagrao do mais forte, ao invs de
representao poltica verdadeiramente modernos seriam reflexos das proteo de todos perante a lei. Se comps ao Patrimonialismo
cidadanias norte-americana efrancesa. Os republicanos basicamente no pr-existente - com domnio sobre a clientela, na vigncia do sufrgio
gostavam do Governo Parlamentar Imperial, derivao clara da universal, em 1894.
diplomacia da libra esterlina, e a Repblica j nasce dividida entre 9
Murilo de Carvalho, Jos - "Entre a liberdade dos antigos e a dos modernos"- A
verses diferenciadas na atitude reflexa das suas
Repblica no Brasil, in Dados, Revista de Cincias Sociais, Rio, volume 32, n. 3,
1989, p.265/ 280.
8 3 10
So Paulo: Editora Alga mega, 5 edio, pgina 39. Tema de dois livros, ambos de 1980: " O Escravismo Colonial" e " O Escravismo
Reabilitado", So Paulo: Atia.
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Uma forma tpica de instituio politica no Brasil republicano. claro que este sistema no geraria um modelo poltico arti-
Garantias de patrimnio de votos passam a ser usuais. A oligarquia culado em partidos, defensores de propostas explcitas, mas uma
agrarm fornecedora de alimentos internos, a burguesia rural exportadora poltica de Governadores. Os diversos grupos regionais dependentes do
na regio do caf, aristocracias exportadoras nordestinas e burguesia mercantilismo exportador de produtos primrios - que realmente
mercantil urbana se articulavam pelo reflexo dependente e retardado da Ia detinha o poder econmico - articulavam dependncias entre Estados.
Revoluo Industrial Inglesa. Nesta, o fornecimento de matrias primas Os governadores eram os executores da excluso de vrios Estados e
e mo de obra rural para as cidades com cercamento dos campos, atores dos pactos polticos. A Repblica se resumia a uma cidadania
haviam acelerado a industria, apoiada no financiamento mercantil. E por delegao do Estado, pois a ex-sociedade escravocrata no abrira
desenvolvido colnias agrcolas externas ao Pas. No Brasil, aps 1808, mobilidade social, e os empregos eram pblicos - ampliando antigos
reproduzia-se a vantagem comparativa que os ingleses defendiam: ressentimentos de camadas mdias contra as elites mercantis e seus
trocas especializadas entre a Agricultura Exportadora que importava privilgios na indicao de protegidos. Quando se criava rebeldia de
seus manufaturados, internamente, retarda-va-se qualquer revoluo funcionrios por baixos rendimentos, a sociedade mercantil era logo
agrcola e industrial. apontada exatamente como liberal demais nos seus lucros e gananciosa.
Joo Manuel Cardoso de Mello um autor que aponta bem este Em verdade, este modelo era conservador, atrasando o real
dilema: o conflito entre cidadanias modernas e retardatrias at 1930 liberalismo representativo, pois no existia um setor privado operativo.
nunca se mostrara uma emergncia, pois elas conviviam pela in- Os artesos industriosos no arbitravam preos negociados, no
dustrializao basicamente complementar. A industrializao retar- viabilizavam produtos, pouco tinham de associativos e muito menos de
datria, era um processo de diversificao do crescimento para fora, empregos a oferecer. A falta de ao civil reformadora ao longo da
onde o setor exportador criaria mercado interno mais ou menos amplo, colonizao, impedida pela Contra-Reforma e o Patrimonialismo, agora
mas exclusivamente em torno do mercado de consumo de bens
era exaltada pelas camadas mdias como virtude republicana da
tradicionais. A expanso das exportaes do caf, por exemplo, induzia
austeridade-positivista. A classe mdia se transformava em reacionria,
uma industrializao completamente diferente da ruptura posterior da
anti-liberal, defendendo um modelo autoritrio.12 A dificuldade para
substituio de importaes. Esta sim, exigiria novos agentes polticos,
uma Repblica Moderna, baseada na arbitragem real de negcios
tema que Celso Furtado j mostrara categoricamente: o primeiro caso
pblicos e privados pela sociedade representativa, tornou-se clara. O
baseia-se s em adicionar novas unidades de produo similares s
regime passava a atuar por mediao oligrquica, embora imbudo de
pr-existentes, pela importao de equipamentos, e no em formar um
sentimento republicano. Alternan-
sistema industrial diversificado, em inter-relao.'l
1
Amplia a obra clssica de Furtado, Celso (1970) Formao Econmica do Brasil. Rio, Lia Editor.
Mello precisa a configurao do sistema cafeeiro e o momento em que o capitalismo tardio se
transforma, em potencial diversificador para importaes. In Cardoso de Mello, Joo Manuel 12
Rodrigues, Jos Honrio (1973). Conciliao e Reforma no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
(1991). O Capitalismo Tardio. So Paulo: Ed. Brasiliense, p.89.
Brasileira.
42 R o q u e Callage Neto O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 43

do austeridade com privilgios de casta e classe, a dualidade bsica de importaes. Aceitaram o pacto com oligarquias pecuaristas que assu-
dependncias iria recombinar-se durante toda a Repblica Velha, at o miram o comando de um novo ciclo de investimento industrial em seu
paroxismo da Revoluo de 30. benefcio.

Muitos autores tentariam compreender esta realidade de conflito A Revoluo de 30 trouxe exatamente este quadro, e por isto o
e complementariedade entre setores econmicos aparentemente equvoco dos que a consideram uma "Revoluo Burguesa", ou mesmo
opostos, onde ofertantes do mercado interno se expandiam, mas eram "Revoluo industrial", voltados para os paradigmas da Modernidade
sufocados por acordo de oligarquias primrias e comerciantes do lado Clssica que jamais puderam ser aplicados em sociedades hbridas.
exterior. A reao da industria interna beneficiava a ampliao e Fernando Henrique Cardoso observa a mesma dependncia combinada
recomposio dos saldos das exportaes cafeeiras, no momento do seu entre o movimento "parafora" e "para dentro" da economia. Enquanto
declnio. Esta investira na Industria, nos seus momentos de o produto primrio tivesse bom preo, oferta abundante de mo de obra
crescimento, criando ciclos de novas dualidades. e disponibilidade de terras, no haveria contradio. O setor mais
dependente industrial vai fortalecer-se no ciclo ascendente das
Igncio Rangel, em obra clssica, quem mostrar que a eco- exportaes, que investem seus saldos, e barganham no ciclo
nomia complementar perifrica brasileira ajusta-se permanentemente descendente.
em dualidades diferenciadas.,3 Aps a Abolio, o latifndio mer-
cantil em sua determinao com a sociedade, mas ainda pleno de Choques maiores ocorrero na substituio de importaes, que
relaes jurdicas feudais e sej-vis internamente, historicamente defasa- mesmo assim, combinaro dependncias sucessivas, articuladas. Novas
das s europeias. Dois lados coexistem na mediaes com o Estado: os dependncias que se rearticulam com a entrada de novos capitais, ou
agentes que regulam oferta no mercado interno, scios menores no seja, "no haviam, ento, etapas de desenvolvimento pr-fixa-das, mas
ciclo mais atrasado, dos indutores externos, com tecnologia de van- tenses que reproduziam diferenas, sempre de presses e vinculaes
externas articuladas comfatores internos, e que incidiam sobre a
guarda e relaes avanadas do Exterior - mas iro substitu-los no ciclo
estratificao social. "I4 Fernando Henrique percebeu, no plano so-
seguinte, demandando novos capitais externos.
ciolgico, depois de Rangel, como isto se reproduzia na formao das
Reitera as importantssimas crises entre as elites "atualizadas" e classes sociais dependentes.
as "defasadas"'. Porque as primeiras buscaro apoio nos seus de-
Joseph Love tem particular importncia, ao historiar uma Teoria
pendentes, para contraporem-se aos "defasados" anteriores, gerando
do Subdesenvolvimento, delimitando o momento de construo do
sempre combinaes surpreendentes. So as verdadeiras mudanas na
sociedade brasileira. Na Repblica Velha, a proto-burguesia cafeeira Estruturalismo Brasileiro, e a gerao de novos atores sociais,
conduzia a industria. Ambas eram ainda conduzidas por casas periodizados e situados em contextos especficos. Ao conectar o pen-
samento ibero-americano e sua origem na Romnia j nos primrdios
exportadoras-importadoras, que opunham-se substituio de

4
13
Rangel, Igncio (1957). Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro: MEC, Cardoso, Fernando H. et Faletto.Enzo (1977). Dependncia e Desenvolvimento na Amrica
Latina. Rio de janeiro: LTC. p.33.
Instituto Superior de Estudos Brasileiros.
44 Roque Callsgc Neto 0 ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 45

das teorias das trocas desiguais, com o economista Manoilescu, adap- contramos modelos de mediaes de Estado que sempre foram barreira
tado aps largamente peos industriais paulistas nas dcadas de 30/ 40, compreenso e uso efetivo de cidadania pelas classes de baixa renda.
constata que inicia-se a teorizar uma relao que passa a se apresentar Amparando uma rede de favores a clientelas dependentes, e
conscientemente perifrica. manipuando-as.

Vai observar, principalmente, que da Argentina ao Brasil, Entendamo-nos, porque esta temtica tem sido confusamente
polemizada: a poltica de clientela hbito normal em qualquer sociedade,
"A Industrializao na Amrica Latina foi um fato antes de ser uma
poltica e uma poltica antes de ser uma teoria. Meio sculo antes de 30, variando o tipo de atendimento que realiza, pois no h sociedade que
tudo parecia indicar que as vantagens comparativas advindas das possa prescindir de relaes de atendimento entre representan-
teorias de Ricardo beneficiavam os produtos agrcolas frente aos tes-ofertantes de servios, gestes e seus demandantes, no sentido
produtos industrializados, e a especializao confirmava o
desenvolvimento argentino. A industrializao ocorria como um sub- estrito da palavra. O que se trata, aqui, de discernir modelos dife-
produto - at a grande depresso. O Brasil parecia seguir muito bem o renciados de atendimentos -polticos retardatrios ou avanados,
padro das vantagens comparativas at 30, quando a interveno
estatal se faz altamente necessria".IS segundo suas proposies.

At 30, a industrializao complementar induzida atenderia a Os modelos baseados em relaes de uma sociedade estamental e
demanda interna por alguns manufaturados, ampliando um processo subdesenvolvida, com baixa homogeneidade e igualdade de instncias
processuais civis, nada tiveram ou tm de representativos. Tais estilos
surgido com a prpria vinda da corte de D. Joo VIL A crise se tornar
so fundamentalmente "outorgantes", "chancelares" ou "consulares",
aguda, quando esgota-se a capacidade de crescimento sustentado e
entre outros, privatizando o exerccio do Governo para fins polticos de
dominao. Mas mesmo com todo o surto do Estado Novo, os modelos
castas, camadas, classes ou estamentos.
de clientela poltica e mediao com o Estado no se alteram
substancialmente at 1950. As tipificaes que apresentamos dos modelos de clientela exer-
cidos, e que procuram ultrapassar impasses simplificadamente
conceituais entre "liberalismo" ou ainda "conservadorismo", so am-
pliaes ou variaes dos tipos ideais de Max Weber - onde o autor
As Estruturas do Estado e as Mediaes
examina uma sequncia de modelos de contratos societrios,
Tpicas do Subdesenvolvimento Retardatrio
deten-do-se especialmente no que considera o mais bem acabado:
aquele em que a sociedade civil regula representaes diante dos
Como so estes modelos de clientela? Quais so suas formas e agentes do Estado, interagindo com eles, atravs do prprio sistema de
como elas se mostram mais claras? Ao examinarmos as influncias arbitragem. Chama a este de meritocrtico-legal, derivado de estatutos
externas que influenciam o avano das conscincias no Brasil, en- claros de regramento e dominao baseados em consentimento. Os
eleitores so usurios do agente poltico, e lhe encaminham demandas,
15
Love, Joseph L. (1996). Crafting the Thir World. Theorzing Ujtderevelopmeut in tendo o agente conscincia da representatividade destas demandas e a
Rumania and Brazil, Stanford Unversity Press, p.120. necessidade visualizada de atend-las.
Roque Ca/age O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 47
46
Neto

O Brasil, ao longo de toda a Repblica Velha, apresentava estilos d. Oportunizao de Troca de Garantias
de atendimento e mediao polticos definitivamente no Corri a colocao em estilo de nepotismo para afilhados, pro-
meritocrticos. At hoje permanecem, como formas aberrantes de exer- tegidos e recomendados, atravs de um modelo de condomnios de
ccio poltico. Numa tipologia resumida, so eles: cargos retidos em poder do provedor, que assegurava a si lotes de votos
para perodos eleitorais. Baseado em acordos entre oligarcas de famlias
a. Atendimento Outorgado de Favores diferenciadas. Tambm largamente difundido na Repblica Velha,
persistindo por diferentes perodos,inclusive formando um modelo de
Modelo mais tpico do estamento poltico, organizando-se um
Estado. Tipicamente, ele patrimonialista burocrtico conservador,
squito de favores para montagem de um cartrio de titularidades e
pois consegue mediar setores diferentes, fazendo oportunizao entre
pedidos, num estilo aristocrtico de tutela com "outorga", "chancela"e
Campo e a Cidade em diversos momentos, atendendo e despachando
"provimento". Praticado pela aristocracia rural exportadora com o
servios via Estado, e conservando modelos de condomnio. Ainda hoje
Estado, e a oligarquia mercantil importadora, atravs do aristocratismo
largamente praticado, com noticirio seguido na Imprensa. Na sua forma
tutelar outorgado de cargos, exercido por um patrimonialismo
tipicamente republicana, tomou o aspecto de Liberalismo Conservador,
burocrtico a seu servio. a troca de garantias entre polticos com atacados de votos. O interesse
primordial em face destes modelos de atuao entre pblico e privado
b. Acompanhamento de Obedincias radica-se possibilidade de compreender-se o grau de hibridismo de uma
Verificando-se as promessas dos eleitores de servios de sociedade de modernidade absolutamente tardia, com intensa
vassalagem" pessoal ou funcional, atravs de um estilo dificuldade em criar relaes de eficincia civil.
patrical-tra-dicional ordenador, desde que atendidos minimamente.
Este era o modelo praticado pelo coronelismo vinculado pecuria de e. Consequncias
mercado interno, em larga medida resultante de pactos de poder que
Dentro deste ambiente, o exerccio da cidadania est sempre
sobreviveriam a 30, caracterizando o patrimonialismo oligrauico de
subordinado a articulaes polticas entre os grupos hegemnicos,
diviso do Estado.
pactos burocrticos, partidos polticos de estamentos, geradores de
favores circulares e auto-reproduzi dos. Imprescindvel compreender
c. Diligncias e Encaminhamentos de Serventias estes nexos e os vnculos que apresentam na tutelagem sobre os
Atravs de um modelo de intermediao de obedincias in- cidados. Eles no evoluram, nem constituio de uma poliarquia
condicionais prestadas mediante chantagem de lealdades agradecidas e eficiente - conjunto de famlias operativas de grande eficincia dando
mgicas. Aqui estamos diante de mediaes das regies mais atrasadas sentido organizativo ao Estado e universalizando minimamente
do Pas, verificadas no Nordeste, vinculadas ao patriciado, um modelo atendimentos pblicos necessrios. No Estado Novo, se tentar esta
de servilismo oligrauico patrimonial, conhecido e conceituado mediao corporativa e autoritariamente.
usualmente como voto de cabresto.
O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 49
R o q u e Callagc Neto
48

deu com os direitos sociais. A legislao foi introduzida em ambiente


Se desde 1889 fora incapaz de atender s duas geraes de
direitos j consagrados, ento, na Europa e Estados Unidos - os civis e de baixa ou nula participao politica e precria vigncia dos direitos
polticos - seria ainda mais frgil para suprir uma terceira gerao de civis. Tanto 1889 como 1930, nasceram sob a tutela do Exrcito, mas
direitos (as do Estado Social Previdencirio, que se esboava desde nos dois casos e mais ainda em 30, o Exrcito no era um aliado de
meados dos anos 20, para criar mecanismos de ao, direitos, sindicatos famlias hereditrias. Os militares formaram-se em ambiente de
e seguros trabalhistas). predomnio civil, a maioria dos oficiais era de famlias sem muitos
recursos, e os poucos filhos de proprietrios rurais vinham quase todos do
O dficit de representao partidria, de mediao para os con-
Rio Grande do Sul. Isto ilustra o momento da ciso com os tenentes, em
flitos sociais tornar-se-ia agudo, mesmo com transio da sociedade
34. Pois estes visavam combater as oligarquias, reformar a sociedade,
agro-parental-mercantil na revoluo de 30, que traria uma viso
promover a industrializao.16
emergente e crtica dos prprios quadros subalternos militares
positivistas. A dualidade bsica do incio da Repblica ainda estava O desdobramento imprevisto deste processo que o estrato
presente. Os tenentes aderem a Vargas contra o jogo de favores entre mercantil importador-exportador substitudo, e j em 1933 a
famlias hereditrias com os poderes de Estado durante dcadas. Tm radicalizao das camadas mdias quer romper com o sistema tutelar
modelo republicano autoritrio diferenciado do liberalismo conservador rural-urbano. O tenentismo visava modelar um Estado prximo do
oligrquico, mas acabaro dependendo da outra corporao oligrquica, Liberalismo Social, com aumento imediato na oferta de alimentos, pelo
a da pecuria. cooperativismo corporativista de bem-estar social - combatendo o inter-
O pacto populista de 30 refora uma corporao de oligarcas medirio mercantil como grande atravessador entre produtores e con-
pecuaristas internos insatisfeitos com a crise de demanda. A inovao sumidores. Juarez Tvora comanda estas reformas, como Ministro da
deste modelo Oligrquico-lndustrial Corporativo que substituir Agricultura. So suas metas:
escalonadamente importaes por uma burocracia polirquica, reali- "(...) atacar o excesso de intermediao entre o produtor agrcola eo
zando uma transio "semi-prussiana". Novamente, Igncio Rangel a consumidor das cidades, assim como a ganncia dos intermedirios,
definir como "aliana entre latifundirios oligarcas suhstituidores de fatores que empobrecem o produtor Criar um Plano de Organizao
Agrria com um sindicalismo cooperativista em todas as suas moda-
importaes do Sul e Nordeste, tutelares da burguesia industrial". Visando lidades..." (Trecho do discurso de Juarez Tvora como Ministro da
unificar a cidadania, e acabar com arquiplagos regionais, compe um Agricultura em 1933)
Estado Social Autoritrio, articulando os pecuaristas indstria
J defendera ideias que ele considerava "social-democrticas",
tradicional dependente de produtos primrios e ao operariado, A
no Congresso Nacional Revolucionrio de 32, e no projeto dos anos
burguesia rural cafeeira ser estimulada a modernizar-se depen-
33/34, quer consrcios para cooperativas de consumo, crdito, pro-
dentemente, reinvestindo internamente e diversificando saldos.
Aqui se encontra o mago da crise de cidadania fragmentada em
30. Novamente, Murilo de Carvalho mostra que o avano de direitos 16
Murilo de Carvalho Jos (2001). A Cidadania no Brasil. O Longo Caminho. Rio de
polticos foi limitado a srios recuos, mas o mesmo no se Janeiro: Civilizao Brasileira.
50 R o q u e Cal/age Neto O ATRASO HISTRICO DA CIDADANIA 51

duo, em redes de federaes e confederaes. 17 A cidadania "A Aristocracia Estanciara gostava de confundir-se com a soldadesca,
cultuando o herosmo, A democracia estancieira se funda na chefia e
mutual-cooperativista, era a meta inicial de programa para o pequeno na fora para agradar. A igualdade e familiaridade entre patro e
agri-cultor-proprietrio. No limite, potencializaria uma burguesia agrria e servidores, senhoriato e gente servil, no se vexava em praticar o
trabalho pastoril dos rodeios e da carneagem. Os laos de clientela
granjeira, desvinculada da oligarquia pecuria que afianara o poder de 30, so mesclados com admirao militar, dando labuta aspecto festivo,
indo contra o prprio pacto. O Plano Nacional de Cooperativismo sai da alada esportivo, de escola de destreza, orgulho equestre. No Norte e Centro
Sul, a classe que trabalha manualmente ou nos afazeres do pastoreio
do Ministrio da Agricultura e Tvora retira-se do Governo, mesmo sendo um
no entra em contato com a classe superior. O preconceito contra a
"homem forte" da aliana varguista. servilidade do trabalho manual fazia com que o senhor do Engenho
ou da Fazenda nunca descesse a laborar, nem os cafeeiros. A
O Estado Social tardio ao vigente j h quase um sculo na Europa dignidade do trabalho no ocorria. O proprietrio se munia in-
outorgava uma legislao previdenciria copiada de caixas alems de clusive de preconceito contra o agricultor do centro-sul.19

Bismarck, e uma industrializao e legislao trabalhis-ta-sindical ramificadas. Este Trabalhismo Corporativo do Estado Nao Unitrio, que em 37
A hipertropia do Executivo visava suprimir a ideia liberal da representao suprime a Federao, encontra oposio decidida nos tenentes que j se
perante Parlamento e Judicirio. Edgard Carone conceitua o Estado Novo e deixam influenciar pela III Repblica Francesa, e visam um Brasil
suas organizaes jurdico-burocrticas como o "movimento da Terceira Republicano legitimado pelo estamento educacional, oportunidades
Repblica18. O Estado Novo se institucionalizou trocando garantias entre os associativas e cooperativas - com um Executivo Forte e Anti-Oligrquico.
parceiros no condomnio de Governo, se ramificando em sindicatos, clubes, Vencidos na tentativa de realizarem a Reforma Agrria, sero elemento
associaes culturais, patronais, Legio Brasileira de Assistncia. Sua pendular, buscando apoio na dissidncia mercantil das grandes cidades - que
inspirao seria a cooptao sulista ibrica-pastoril-estancieira, bsica na quer importar, contra a industria protegida. O tenentismo ficar oscilante.
Revoluo de 30. Os corpos de defesa do Estado, elemento populista
aglutinando lderes e liderados, seriam muito diferentes da Aristocracia Esto gerados os dois plos bsicos dos grandes conflitos posteriores,
Exportadora, que originara o estrato de comrcio exterior do centro do Pas. em 1950, nos dois grandes partidos nacionais (PTB/UDN). O lado mais
atrasado mercantil udenista tentar reconstruir um Estado liberal-conservador,
Oliveira Vianna, famoso socilogo, importante articulador de Vargas, vingando-se simultaneamente do Estado Social autoritrio e do positivismo
ilustra, de modo otimista: republicano. Entre ambos, as oligarquias fornecedoras do Estado Novo
formaro o PSD, pndulo ultra-conservador, sempre atento aos ex-tenentes,
porque os reconhece como principal alvo de uma coalizo modernizadora.

' Os direitos cie propriedade eram reconhecidos, subordinando-se "aos imperativos de sua
finalidade social". Ver Quartin de Moraes (1994). "A Esquerda Militar no Brasil", So Paulo:
Editora Siciliano, p.125, #2.
3 9
Detalhes do regime jurdico-estamenta do Estado N OVOJJ Carone, Edgar(1988). A Terceira Vianna, Oliveira, (1952). In: "Populaes Meridionais do Brasil", Vol II, O Campeador
Repblica, So Paulo: Difel. Rio-Grandense.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

"Bota o retrato do velho, outra vez,


bota no mesmo lugar
Bota o retrato do velho outra vez,
bota no mesmo lugar...
O sorriso do velhinho, faz a
gente trabalhar..."
(Marchinha da vitria de Vargas, 1950)
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 55

"Quarta Repblica", que parte de 1946 a 64, rene muitos


dos problemas brasileiros contemporneos - seja pelos
partidos polticos de carter nacional que nela emergiram, cujas
temticas ainda influenciam os atuais, ou a projeo dos seus lderes
polticos, ou ainda coalizes entre ideias destes partidos e lderes, e
principalmente estratos e classes que representavam. A dcada de 50
traz mais: so problemas fundamentais de trnsito no resolvidos, entre
o que se convencionou chamar arbitrariamente de "Terceiro7' para
"Primeiro" Mundo. J vimos que so sociedades retardatrias, em suas
regras institucionais e legais, sobre o iluminismo europeu20.

A agenda brasileira contempla constantemente temas como


"Modernizao", "Eleies e Lideranas", "Moral Social e Corrupo",
"Nacionalismo", "Educao e Civismo", "Trabalhismo e Representao
Sindical" e "Liberalismo", mas a dcada de 50 que reunir todos estes
temas at ento dispersos, tentando transform-los em competncias de
cidadania. As eleies que reconduzem Vargas ao Poder, elegem
governadores em 54, e conduzem Juscelino Kubistchek Presidncia,
em 55, fazem parte de um quadro de poca, e procuram obsessivamente
resolv-lo. Esta srie

' O conceito de mundos sequenciais arbitrrio, mesmo com classificaes de sistemas


estruturais econmicos diferenciados, do antroplogo francs Georges Ballandier, em 60, ou a
noo anglo-saxnica de regimes scio-polticos no constitudos, at porque o Ocidente
ponto de partida de civilizaes apenas a partir do sc. XV. til para precisar o Io Mundo
ocidental como advindo do iluminismo (e isto quer dizer uma sociedade contratual para a qual
francos, germnicos e anglo-saxes foram artfices, dentro de um pacto econmico
judai-co-cristo). Convive com formas no aculturadas, como Segundo Mundo, vigentes na
Europa de governos centralizados, com pouca eficincia civil, de tendncia autocrtica e crist
ortodoxa. E com o Terceiro Mundo, de civilizaes hbridas, herdeiras de diversas fontes, e
formas de governo advindas no apenas de democracia representativa Na Amrica Ibrica, h
decuturao do modelo iluminista. Seria uma abordagem recorte, misturando jovens e antigas
civilizaes vastssimas, com histria e cultura completamente diferentes. Da o equvoco da
expresso.
Roque Callage Neco A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 57
56

histrica decisiva para a formao e consolidao de grandes impasses, uma coalizo liberal-democrtica e trabalhista, pois a conscincia
com reflexos ainda contemporneos em torno da temtica de ju-rdico-poltica se reformulara, exigindo representao dos crditos
auto-determi-nao do Pas. obtidos dos eleitores. O Pas sara do Estado Social autoritrio 37/45 e
do Estado Patrimonialista de 46. (Este ltimo conseguira reunir tanto a
A auto-determinao o dilema do perodo, e ainda hoje temtica
oligarquia fornecedora interna do PSD como a mercantil importadora
necessria no contexto crescente de inter-dependncia mundial e
da UDN em governo muito conservador. A marchinha populista
globalizao. Somente nos anos 50, o Brasil ser "campo de embalara a vitria carismtica do "velho" mas a candidatura j no
emergncia tardio" do paradigma que o Ocidente j desenvolvia como estava to personalizada. Os resultados no haviam lhe dado maioria
"autonomia do esclarecimento"- ou a capacidade de complementar par-
absoluta, pois a eleio fora tripartdarizada. Famosos argumentos de
cerias com centros forneos sem anulao de identidade. Em linguagem
que o candidato do PSD, Cristiano Machado, foi apenas figurativo,
econmica, reinventar relaes complementares associadas nas ignoram a intensa oposio em Minas, de onde provinha Cristiano, e
cooperaes comerciais. Guerreiro Ramos as conceituaria como re- onde ambos empataram, perdendo para Eduardo Gomes.
duo sociolgica, ou a capacidade de operar a influncia estrangeira,
adaptando-a s necessidades internas.21 Parte do PSD desertou a seu favor, mas ele estava em oposio
ao partido desde o incio, que diante da nova realidade, se dese-
E justamente quando ocorrem tentativas de coalizes polticas
quilibrara de sua origem de agente cartorrio do Estado Novo. Um
muito amplas no segundo governo Vargas, algumas inditas em relao a
novo quadro scio-econmico ampliava a disputa por participao,e
qualquer perodo anterior - oportunizando a possibilidade de um
alianas refletiam-se tambm nos partidos. O grande apoio de Ademar
modelo de razovel eficincia civil para atender a padres que se
de Barros, em So Paulo, com seu novo PSP assistencialista, se
sofisticavam e modernizavam. Uma nova etapa de exigncias sociais
confirmara em pactos difceis de se desvencilhar, trazendo contradies
emergia nos grandes centros do Pas. Estas exigncias tinham seus
para uma futura aliana que seria necessria com o espectro de
motivos.
liberais-democratas, trabalhistas,e ainda o corporativismo nacionalista.
Sua volta se fazia precedida de inmeros acordos, tpicos do
liberalismo conservador republicano, viabilizando garantias entre TABELA 1 -ELEIES PRESIDENCIAIS
classes proprietrias para manter a estabilidade institucional. Mas j PARA PRESIDENTE (1950) (VOTOS
VLIDOS)
GETLIO VARGAS (PTB-PSP) 3.849.040 48.73%
com niveis de integrao mais complexos: se oportunizava agora
EDUARDO GOMES (UDN) 2.342.384 29.66%
CRISTIANO MACHADO (PSD) 1.697.193 21.29%
21
OUTROS 9.466 0.12%
Conforme Guerreiro Ramos, considerado criador de uma escola sociolgica no Brasil, " uma
conscincia crtica que j no se satisfaz mais com a importao de objetos culturais acabados, TOTAL 7.898.083
mas cuida de produzir outros objetos nas formas e com funes adequadas s novas exigncias
histricas, produo que no apenas de coisas, mas tambm de ideias". Esta a capacidade Fonte; Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
transformadora operada pela reduo sociolgica. In; Ramos, Guerreiro (1996). A Reduo
Sociolgica. 3.ed. Rio de Janeiro: UFRJ.
$Q Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 59

O primeiro aspecto a ser ressaltado deste governo sua profunda pre haviam influenciado nossa poltica - e o trabalhismo nacionalista,
originalidade no Brasil. Inaugura um conflito aberto de cidadanias, variante da cidadania emergente que nascera dos sindicatos do Estado
peo avano irreversvel da industrializao. A redemocratizao de 46 Novo. Seriam liberais internacionalistas contra nacionalistas, dilema
trouxera de volta partidrios do liberalismo conservador e importador ainda atual, como "abrir ou restringir a economia brasileira", j na era da
semelhante a 30, e os herdeiros da ditadura corporativa industrializante Globalizao.
e protecionista do Estado Novo que gerara fornecedores industriais.
Estes argumentos simplesmente ignoram que haviam novos atores de
A substituio de importaes no ciclo 30/45 tornara urgente uma uma sociedade civil j bem mais complexa, desejando outras composi-
requalificao da cidadania, e um modo de vida baseado em re-
es. Atores no captados pelos intrpretes tradicionais desta crise ou
presentaes, servios e atendimentos urbano-industriais - maiores
mesmo tericos que buscavam compreend-la. No se tratava de voltar
espaos para revindicaes trabalhistas, atuao e negociaes da
20 anos atrs. O trabalhismo pretendido por Vargas era ago muito
industria, e aumento de produo de bens bsicos, j que aumentavam
diferente do concebido no Estado Novo, como veremos aps.
os produtos manufaturados. A requalificao um -processo de
despertar habilidades para compreenso e participao nos assuntos Interessa situar que Geto ganhara uma eleio onde pela
educacionais, sociais e tcnico-cognitivos, pelos trabalhadores e ca- primeira vez, na histria do Brasil, o Rio Grande do Sul e So Paulo se
madas mdias, e seria indispensvel, conforme iam sendo demandadas uniam em uma poltica de massas visando ampliar a substituio de
pela Industria e pela onda de conhecimentos advinda dos pases importaes. Esta aliana tivera momentos muito difceis para ser
centrais. construda, mas fora basicamente contra o PSD pecuarista interiorano
O ambiente traduzia um Brasil rural em transformao, o tempo de vrios estados, as oligarquias mercantis atacadistas, e o estrato mais
modificava-se, e as composies polticas precisavam acompanhar a atrasado da UDN, rentista do cmbio, importador-revendedor de
sociedade, que tinha pressa. A Industria passara de 2.64% da populao mercadorias estrangeiras. Embora suas origens estancieiras, Vargas j
ocupada, uma dcada antes, para 18.92%. O setor primrio baixara, mas era em 50, uma candidatura urbano-industrializante, apoiada pela
ainda representava 60.34% da populao economicamente ativa. burguesia industrial tradicional sulista e paulista e pela burguesia
Conviviam formas modernas de racionalizao do trabalho, com agrria cafeicultora. Tivera apoio em todo o Sul nos pequenos e mdios
rudimentares prticas. agricultores de alimentos.

Se afirma nos principais Estados, com apoio de semi-burgue-sias


dependentes do processo industrial hegemnico paulista (caso do algodo
Atores da Crise e seus Diversos Papis no Cear, dependente da industria txtil, o acar dependente da
industria de alimentos do mercado interno), ambos controlados por
udenistas. Isto significar alianas diferentes.
A primeira vista, e at hoje presente na avaliao de inmeros Representando uma "Segunda Revoluo Industrial Tardia",, j
estudiosos, a disputa se apresentava entre um modo de cidadania desencadeada nos centros hegemnicos desde antes dos anos 20, o
reflexo do Exterior - pelas importaes dos grandes centros que sem- o trao mais marcante deste modelo supor outro tipo de relao de
60 Rogue Calago Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

clientela, com regras de mercado socialmente eficazes. O Estado, Corpo TABELA 2 ~ CADEIRAS NA CMARA FEDERAL
Poltico e Eleitores no atuam em assistencialismo favorecedor Distribuio segundo regies
carismtico, mas por reconhecimento de valor e satisfao nos servios
1950-Percentual Percentual de Eleitores
prestados. O mercado, com suas caractersticas utilitaristas, tende a na Cmara
gerar convenincias e comodidades que os eleitores desejam ampliar. NORTE 6.91% 3.22%
Este era o Estado Liberal-Democrata clssico, que no Brasil ficara NORDESTE 36.18% 28.56%
RIO/DF 11.25% 12.66%
retardado desde a Revoluo de 30.
MG 11.73% 16.09%
Na Europa e nos Estados Unidos (desde o new deal) j SP 8.93% 18.25%
edificava-se algo alm, um Estado Liberal-Social, visando resultados C/SUL 12.59% 8.48%
RS 7.82% 9.91%
sociais, para alm do mero utilitarismo liberal- individual. Regulador C/OESTE 4.59% 2.83%
de relaes competitivas, atravs do crdito e tributos, com utilidade
Fonte: "IBGE:
social e prestador de servios pela burocracia representativa.
Depois de 46, o pas j estava bem federalizado, mesmo com
No Brasil existiam partidrios e adversrios da linha
grandes distores representativas-regies onde o voto era vigiado,
scio-po-ltica majoritria de uma democracia industrial e trabalhista.
controlado e submetido, tinham maior participao no
Em regies atrasadas de Minas e Nordeste, PSD e UDN seriam contra
Parlamento,convivendo com outras de relaes mais modernas de
reformas, pois elas instalariam rede de conexes com industrias entre
produo,escolarizao e habitao, problema ainda hoje vigente. O cidade e campo, interferindo em domnios rurais, modificando relaes
Legislativo adquiria importncia e prestgio e o Governo teria que de produo e consumo, transformao de camponeses em agricultores,
negociar com escassa base real parlamentar de apoio (24.67%, para que decidiriam sobre produo. Os udenistas agroprocessa-dores
Vargas, somados o PTB/PSP, partidos que o haviam levado Presi- algodoeiros apoiavam a industrializao. A pecuria nordestina era um
dncia). Para ampliar esta base ou mesmo reformul-la, iria governar arquiplago muito atrasado, ocupado por oligarquias patrimonialistas
em regime de coalizo e gabinete, o que nunca fizera por procedimentos arcaicas e hereditrias, fornecedoras de matrias primas ao mercado
constitucionais. Getlio estava muito mais incompatibilizado com o interno, ligadas ao PSD, avessas a modificaes e altamente
PSD j desde 46, do que com a UDN, apesar de recm sado de disputa especuladoras de preos.
eleitoral com Eduardo Gomes. O regime que se inaugurava era,
portanto, semi-parlamentarista de fato.
Olhemos adiante, como o Nordeste, o Norte e o Centro Oeste Estrutura Social dos Atores
atrasados tm numero desproporcional de representantes sobre seus
eleitores: 47,68% da Cmara, enquanto representam perto de 34.61% Esta complexa rede de interesses a partir deposies diferentes
da populao. de produo e de classes interagia em uma estrutura social que oscilava
entre a dependncia e o desenvolvimento, interna e externa-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Rogue Callage Neto 63
62

latifundirios improdutivos, que planava no topo, se dedicava Pe-


mente, competindo por resultados do Capital que j se oportunizava no
curia Extensiva e s parcialmente a culturas agrcolas de exportao. A
setor industrial, O Painel da Populao Economicamente Ativa, j
tipologia que usaremos retirada de fonte de estudos sobre
mostrava, em 1950, inmeras contradies.
a poca.22
a. Inequvoca expanso do setor secundrio, que passara dos 2. 61%
do total, em 40, para 14.18% em 50. O tercirio aumentara pouco, mas TABELA 3 - COMPOSIO DO SETOR PRIMRIO EM 1950
o pessoal governamental duplicara, de 2.99% para quase 6.22% do total
da PEA, de 40 a 50. Cara a participao industrial sobre 40, pois Dutra
induzira importaes regressivas a setores industriais j instalados. 0.32.6E6 (Km 1950. 0.3--i% d
Procurava-se sair da condio de pas de predomnio agrcola, do tipo
Agricultura, Pecuria e Extraivismo
oligrquico e inercial.
CLASSES PROPRIETRIAS
Ainda existia grande hiato entre as classes proprietrias e as Oligarquia Rural (1. 000/10. 000 ha) - (0.60%da PEA)
classes no proprietrias (manuais) pela falta de camadas mdias in- ^Burguesia Rural (200 /l. 000 ha) - (2.34% da PEA)
Pequena Burguesia Rural - (100 / 200 ha) -(1.17%)
termedirias semi-proprietrias, que recm se constituam (com ^Proprietrios Familiares (50 / 100 ha) - (0.88%)
CLASSES CONSORCIADAS
ex-ceo do setor pblico). *Parceiros - (5.96%)
Os setores primrio e secundrio se diferenciavam na gerao do * Arrendatrios (20 / 50 ha) - (1.09%)
^Roceiros e Sitiantes (120 ha) - (14.60%)
PIB, representando 30% e 22.50%, respectivamente. Isto quer dizer, CLASSES NO PROPRIETRIAS RURAIS
pela diferena de populao entre ambos, que, para um PIB geral mdio *AssaIariados Permanentes - (5.91 %)
^Temporrios - (9.75%)
de U$ 55 bilhes, o setor primrio ficava com uma diviso (PIB per _____ ^Agregados no remunerados - (18.03%) _____
capita) de U$ 1.636/ano, e o industrial, U$ 5.228.
Uma diferena muito maior, dada a pobreza e amplitude de Era um setor fragmentado em mltiplas camadas, com uma
gente no setor primrio, e sua baixssima gerao de valor agregado. crescente burguesia rural, e muito pequena presena de camadas me-
No seu conjunto, a PEA nos mostra uma sociedade com dias. No conjunto, eram 2.05% da PEA (somando-se pequena burguesia
fracionamentos e rupturas significativas dentro dos prprios estratos e rural, que explorava trabalho alheio junto com a prpria famlia, em
camadas das classes patronais proprietrias, dado que se passava por lotes de 100 a 200 ha, e a camada de proprietrios somente familiares,
um momento de transio rural-urbano em extenses de 50 a 100 ha.). Eram os grandes responsveis pelos
alimentos que o pas consumia {como ainda hoje). Os lavradores
agregados, tambm.
O Setor Primrio e seu Arcasmo

O Setor Primrio tinha o impressionante nmero de 60.34% da


22
PEA, onde conviviam algumas modernas formas de trabalho agrcola Fonte: "Censo IBGE", 1950, e Vinhas, Moiss (1970). Estudos sobre o Proletariado.
Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira.
em meio a rudimentares prticas. A Oligarquia Rural de
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 65
64 R o q u e Callagc Neto

Os setores proprietrios, entretanto, tinham profundas diferenas Servios, (o sub-setor "Governo" e "Outras Atividades" no
sociais com os no proprietrios, como os lavradores pobres, de encontram-se para este efeito, aqui computados, e completavam a
parcerias, arrendamento e sitiantes de meao, dentro dos limites do PEA). O comrcio recm se integrava nacionalmente, mas os lados
oligarcado. A base da estrutura era das massas desprovidas de qualquer exportador-importador e atacadista, ainda ocupavam o topo, fazendo
colheita prpria, em assalariamento ou como temporrios, ou agregados exatamen-te o jogo do lado urbano com o que ocorria no campo, opondo-se
(33.73% de toda a PEA). Viviam todos em horizontes temporais burguesia industrial substitutiva (que veremos aps).
claramente mticos*. nfra-camadas do proletariado rural em servido
TABELA 4 - COMPOSIO DO SETOR TERCIRIO EM 1950
quase absoluta.
O que ressaltava deste painel do setor primrio, era sua influncia | ^SET^^rl^A,^ " "
na viso de mundo e cidadania no Brasil dos anos 50. O Pas que Vargas I 3.760.947 (Em 1950: 14.58 % da PiA- 1940: 13.24%)
recebia de Dutra no comportava mais uma coalizo regressiva de 9 Comercio de Mercadorias e Prestao de Servios
solues agrrio-arcastas pr-30, mas os blocos bsicos tinham B CLASSES PROPRIETRIAS
I Oligarquia Exportadora Importadora - (0.05%da PEA)
choque entre si. O setor agrrio estava em claro arcasmo estrutural, 1 Oligarquia Atacadista ~ (0.11)
com estratificao polimrfica e variada, altamente fragmentado em I Burguesia Mercantil Revendedora - (0.17%)
I Burguesia Varejista Familiar - (2. 85%%)
mltiplas camadas. E fazia composies com o lado urbano atrasado da 1 CLASSES NO PROPRIETRIAS
Economia. Suas subdivises interferiam diretamente nas composies, 1 Comerciados - ( .15%)
a Bancrios -(0.41%)
pois o dinamismo econmico s recentemente mudava o pndulo para a S Servios de Menor Qualificao/ Domsticos: (4.64%)
industrializao Substitutiva.

Abaixo delas, uma poiarquia integrada por famlias se definia


O Setor Tercirio Dependente da Oligarquia Primria como burguesia mercantil, distribuindo produtos importados, e por isto,
opondo-se industrializao. O tercirio era o que mais agregava o que
Ao invs de ligado Industria, o Tercirio, em uma economia de se poderia chamar de camadas mdias de proprietrios na Economia.
transio lenta agro-parental exportadora, se ligava ao Primrio. Cresciam o assalariado comercirio e bancrio. O nmero elevadssimo
Chamavam a ateno, o Comrcio de Mercadorias e a Prestao de de domsticos retratava claramente uma sociedade com baixssima
qualificao, advinda do Campo e domiclios pouco mecanizados.

Conforme Lvi-Strauss, um tipo de pensamento completamente diferenciado do que


se considera cientfico, que atribui nveis diferenciados a caractersticas diferenciadas
segundo suas propriedades. O carter mgico-mtico profundamente influenciado
por eventos naturais nos quais o agente participante envolvido, atribuindo
significados sem poder representar esta participao. In: Lvi-Strauss, Claude
(1989). O Pensamento Selvagem. So Paulo: Papirus Editora, p.54/55.
66 Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 67

0 Setor Secundrio Modernizador Interdependncia de Vises de Mundo e Cidadania

O Setor Secundrio, era responsvel por 14.18% da PEA, e tinha uma


burguesia industrial hegemnica, de bens de produo e bens de consumo no a. A primeira Composio do Patrimonialismo Regressivo Colonial
durveis, mais ramificada, e ainda abaixo, uma burguesia exclusivamente
Como a camada superior rural planava acima de qualquer disputa,
familiar, de 2.64% da PEA, ocupada com a Industria em pequenas empresas -
ligada diretamente pecuria e extrativismo, abrigava em seus domnios
onde o chefe da famlia coordenava a produo. O setor industrial ainda no
produtores de culturas de mesa - parceiros - liberando mo-de-obra, pela
atingira a maturidade dos bens durveis, mas estava a caminho disto, pelas im-
intensificao da explorao; em 50, porm, o esgotamento defrontaras
portaes de maquinrio que modificavam o parque. Os industriais no tinham
agrcolas ainda nem apresentara. No era uma burguesia de mtodos
a maior influncia nas composies de Governo, mas aumentavam-na,
racionais e tcnicos de explorao de trabalho, como o caf em So Paulo. Ao
ramificando-se para industrias diversas.
contrrio,eram os j vistos coronis, por Nunes Leal, em seu livro clssico,
TABELA 5 - COMPOSIO DO SETOR SECUNDRIO EM 1950 como assistencialistas, doadores tfavores pessoais, manipulando relaes de
compadrio e amizade. Alguns destes favores:
.liTOR SECUNDAR-
1 2.427.364 (Em ;950: 1/U8 'A dn Pl-A. IWO: 2.61%) I (...) " arranjar emprego; emprestar dinheiro; influenciar jurados;
estimular e "preparar" testemunhas; providenciar medicas ou
Indstria de Bens de Produo e Consumo
hospitalizao nas situaes mais urgentes; ceder animais para via-
gens; conseguir passes nas estradas de ferro; dar pousada e refeio;
impedir que a polcia tome as armas de seus protegidos, ou lograr que
as restitua; batizarfilho ou apadrinhar casamento; redigir cartas,
recibos e contratos, ou mandar que o filho, o caixeiro, o guarda-livros,
administrador ou o advogado o faam; colaborar na legalizao de
terras; compor desavenas; forar casamento em casos de descaminho
de menores, enfim uma infinidade de prstimos de ordem pessoal, que
dependem dele e de seus serviais, agregados, amigos ou chefes"

Detalhamos anteriormente que relao vinculava os patrimo-nialismos


oligrquico com o burocrtico estatal, pois os latifundirios ainda constituam
Na Construo Civil, uma burguesia construtora e incorpo-radora, efetivamente o Estado em seus domnios municipais e regionais, garantindo
dividida por vrios portes,difceis de serem discriminados, pela precariedade nacionalmente a preservao dos benefcios e crditos propriedade agrria.
dos dados estatsticos da poca. Um conjunto de artfices, mestres e Em troca, organizavam um complexo de arregimentao nas vilas e cidades
construtores, fornecia reparo e servios semi-in-dustrializados, pois limtrofes ao Campo. Quando a industrializao substitutiva comea a
acelerava-se exigncias urbanas. Na base do secundrio, as classes dos sofisticar-se a partir de 50, os coronis se ope ou limitam a sua ampliao,
operrios industriais e construo, trabalhadores arregimentados desde o
usando grupos urbanos para apropriarem-se dos recursos interiorizados.
Estado Novo e sindicalizados. Pequeno, comparado ao rural.
68 R o q u e Calagc Nero A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
69

Seu jogo poltico incorporava todos os lavradores pobres, "ins- exclusivamente familiares que se radicavam nas regies mais avanadas
trudos" pelo prprio coronel, pequena parte em condies de votar. do Pas, como o Su e o interior paulista. Aim da ponta da oferta, o
Existia quase a submisso jurada por favores realizados, da fornecimento na demanda, sobre uma rede varejista de aproximadamente
conse-guindo-se relaes complementares de lealdades afianadas 150 mil pontos de venda baseados em mo de obra familiar.24 Ou seja,
com estamentos de servidores governamentais, e, por via de agentes influenciava a burguesia varejista familiar, e indiretamente, a oferta de
parlamentares para a coalizo do patrimonialismo burocrtico. alimentos a toda a populao urbana do Pas - com influncia direta
Tambm controlavam agregados no remunerados. Tinham, assim, um sobre a Inflao. Tambm fornecia Indstria.
vasto conjunto regressivo para bloquear solues liberais, de 40.33%
da Populao Economicamente Ativa, que se traduzia em deputados. A aliana mais regressiva se dava com o lado Exportador/Impor-
tador, que comprava estoques de produtos agrcolas internos para
Compunham, s vezes uma coalizo anti industrial-trabalhista
revendas especulativas, para giro casado, quando importava
com o outro bioco retardatrio, o liberal-conservador, visando nego-
manu-faturados altamente lucrativos ao Exterior e acumulava capitais.
ciaes conjuntas. Seu partido preferido era o PSD, que em 50, estava
Este ltimo tinha um poder de multiplicao extraordinariamente
no Governo como "aliado de ocasio".
expandido, inclusive por gerar negcios que convertiam lucros do
cmbio vinculando-se, seja s importaes do setor industrial, seja s
b. A coalizo do Liberalismo Conservador Oligarquia exportaes do setor agrcola. Realizava extensa coalizo, pois tinha sob
Atacadista, Oligarquia Intermediria de Exportao /
sua dependncia a burguesia mercantil revendedora que distribua
Importao e Burguesia Revendedora
produtos estrangeiros como representante, no Pas.
Embora com poder considervel, a Oligarquia Rural precisava
de intermediaes com a sociedade que se urbanizava e da capacidade Todo este conjunto, desde oligarcas at comerciantes, repre-
mobilizadora da Oligarquia Mercantil Atacadista - oriunda remota do sentava um bloco homogneo, de conscincia reflexa das operaes
mercantilismo semi-feudal, incrustada aos domnios dos fazendeiros externas, mas ultrapassada. No lhes interessava de modo algum a
desde o trfico de mantimentos no Brasil Monrquico e incio da substituio de importaes, e portanto seu liberalismo conservador
Repblica. visava somente aumento de rendas cambistas. Transaes
especulativas.
Este conjunto de famlias, disperso por vrios pontos do pas, no
caracterizava uma burguesia com critrios de mrito O que hoje chamamos de especulao com commodities era, em
racionalista-lucrativo,empreendedor e diversificador, mas antes, com 50, o entrelaamento do Comrcio com a Prestao de Servios que
viso familiar estreita especulativa, elo da produo primria, ao gerava influncias reciprocas entre agentes econmicos nas transa-
escoamento de safra ao Atacado. Explorava especialmente aos
pequenos produtores de alimentos - nas regies do Nordeste/Sudeste,
Clculo a partir dos nmeros apresentados por Vinhas, Moiss, in op. cit,
que plantavam nos domnios do grande fazendeiro Mas tambm tinha
sob sua dependncia a pequena burguesia rural j vista e a proprietrios
70 Roque Callagc Nelo A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 71

es. Operaes casadas de compra e estocagem de produtos agrcolas ela prpria futura fabricante dos produtos representados, com novas
a cada excedente monetrio por lucros extraordinrios com cmbio, e unidades fabris. Era caso de imigrantes que comercializavam mquinas
importaes absolutamente liberadas (que sempre defendiam). e produtos estrangeiros, tornando-se montadores.

A viso de mundo destes estratos proprietrios situava-se no Seu envolvimento na participao poltica era cauteloso, mas
sculo XIX e incio do sculo XX, dependentes do padro apoiavam candidatos contrrios ao trabalhismo e ao cooperativismo.
primrio-exportador-importador. Habituados a transacionar primrios e Reunidos nas Associaes Comerciais, buscavam crditos favorecidos
a importar para fornecer produtos industriais (primeiramente conju- e cmbio liberado na Agricultura e chocavam-se com a Burguesia
gados s matrizes inglesas e logo aps por iniciativa acessria a grupos Industrial. A ala especuladora aderia parcela mais reacionria da
UDN, compondo-se igualmente com parlamentares do PSD das regies
norte-americanos) sua noo de diviso funcional e regional do
mais atrasadas.
trabalho correspondia a de agentes consulares, orientados pelo
livre-cambismo como doutrina e prioridades a conglomerados agrcolas
exportadores, dos quais se favoreceriam. c. A Composio do Liberalismo Democrtico Como se
Uniam Burguesia Rural, Burguesia Industrial de Bens de
Na estrutura dos conservadores, o espao para agenciamento da Produo e de Bens de Consumo Tradicionais
sociedade civil era mais limitado, havendo atrao combinada entre
A primeira diferena significativa ocorria no setor que se cons-
classes muito atrasadas, reiterando o dilema de uma cidadania sempre
titura como vanguarda da acumulao rural no Brasil. Aqui j no se
adiada. O padro de industrializao pr-existente a 1930, apenas
tratava de oligarquia que dependesse apenas de casas comerciais com
complementar e adicional, era o que mais lhes interessava. A
viso meramente consular. Tratava-se da burguesia rural exportadora,
capitalizao do excedente por substituio industrial de exportaes, que mostrava crescente desenvoltura, com uma atividade racional
afrontava sua condio de revendedores. No agregavam nem mesmo dotada de meios tcnicos de explorao do trabalho e de gesto -
valor por servios qualificados de gesto (como os prprios inclusive mecanizada como se apresentava nas regies cafeeiras.
multiplicadores do comercio, j ento existentes nos grandes su- Atuava em reas de 200 a 1.000 hectares, com viso
permercados norte-americanos, que criavam novos servios de con- reflexa-modemi-zada, isto , acompanhando modificaes
venincias. internacionais e instalan-do-as aoui, reformando investimentos,
No caso do comrcio exterior, lidava-se com um setor cuja tarefa reduzindo os processos.
especfica era importar, intermediar e especular. S gerava algum Vimos que este estrato fizera complementariedade desde o incio
coeficiente de valor quando estabelecido como revendedor de da Repblica com a industria tradicional, investindo quando formava
mquinas estrangeiras no Sul do Pais. Formava-se, ento, uma bur- saldos cambiais. Mas a partir de 30, o Estado Oligrquico-Tutelar atuara
guesia com atendimento utilitrio e eficiente clientela, desejosa de nesta mediao. A ela, coubera realizar saldos de cmbio e verticalizar
expandir-se como industria e ter maiores unidades de consumidores, modernamente seu setor. Dos seus resultados cambiais dependiam, para
contempornea Segunda Revoluo Industrial, tornando-se importar mquinas, a Burguesia de Bens de Produo, e a Industrial de
Bens de Consumo Tradicionais - alimen-
72 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 73

tos, confeces, calados. Produtos de escala para atender ao mercado Todos eram interessados nas reformulaes em curso. claro que a
de consumidores urbanos: todas as camadas mdias e operariado questo rural era a mais intrincada, pois no havia qualquer regra
urbano industrial, da construo civil, comercirios, bancrios, formal de sindicalizao. Se fossemos adicionar os dependentes do
martimos, entre outros. arcaico modelo coronelista, seria maioria absoluta da PEA.
Quando o governo Dutra aliara a oligarquia rural interna de
alimentos, outra oligarquia de comrcio exterior, permitindo exporta- c. As Camadas Mdias Urbanas, o Liberalismo Social e
es e importaes especulativas, o bioco liberal, aliado de Getlio, foi Social Democracia Minoritrios
logo atingido; mas reagiu, quando as importaes tornaram-se no-
O liberalismo social, que j vimos como sendo a participao
vamente autorizadas e preferenciais. Como as exportaes puxavam a
ampliada em direitos sociais propriedade, em regime de gesto
renda formada para investimento do setor industrial, divorciar a
compartilhada de lucros e resultados excedentes do Capital era, nos
burguesia do caf da indstria - como Dutra tentou fazer, aliando oli-
marcos de 1950, residual e minoritrio. Uma vez que garantias civis dos
garquia rural, burguesia rural e oligarquia exportadora-importadora
direitos de propriedade e os direitos polticos no estavam facilitados a
-resultou no estrangulamento de produo, suprido pelo superavit
todos os participantes, nem se poderiam geram composies
cambial, enquanto possvel. Conjuntura semelhante a Washington Luiz.
trabalhistas e acionrias mais amplas. Tambm a social-demo-cracia e
A burguesia manufatureira de bens de produo era forte aliada do o social-trabalhismo doutrinrios.
Estado, dependia dele e ampliara sua poltica de substituio de
importaes comeada no Estado Novo - seguindo uma verticalizao As classes no proprietrias se associavam s disputas, impul-
com sua outra face , a burguesia de bens de consumo no-durveis que sionadas pelas camadas mdias ilustradas. Os operrios de
tambm atravessava expanso. Ambos eram mais nacionalistas e sindicalizao urbana recente, oriundos do meio rural, os operrios de
ra-dicavam-se em So Paulo e tambm no Rio Grande do Sul. Secun- construo, artfices das cidades, comercirios e servios gerais, j
dados pelas indstrias de capitais familiares. Estavam mais aproxi- usufruam de instituies civis por iniciativa patronal, como o Servio
mados do PSD paulista, diferenciado de todo o resto do partido no Pas, Social da Industria {SESI) e Servio Social do Comrcio (SESC),
e dialogavam com o PTB e UDN industrializante. criados em 46. Parcela importante dos empresrios havia criado desde
O setor era liberal-democrata - visava expanso de oportunidades., 45, um Fundo para assistncia social aos trabalhadores e famlias,
igualdade de acesso a educao, expanso da renda e consumo da visando entre outras atribuies, o aperfeioamento moral e cvico,
populao - para suas operaes de Escala, opondo-se poltica de como estratgia de aumentar o nvel cultural do Operariado, isto se
excluso redutora. Ainda havia complementao entre burguesias tornara politica social industrial. Tanto Educao como Sade j eram
"construtora", "varejista", " transportadora" , e todo o conjunto de vistos como servios bsicos para aumentar os recursos humanos na
classes no proprietrias urbanas - que se ligavam rede de transpor- produo.
tes, ampliao da parque e da renda gerada no setor industrial.
74 Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 J$

d. Resumo das Principais Elites em Conflito portaes, na vanguarda agro-industrial, como de fato fez em vrios
momentos. Esta ltima aliana vrtualizava parte da UDN
Retratando bem o conflito existente entre fraes fundamentais
agro-indus-trial-exportadora, aos industriais tradicionais e camadas
da eite econmica brasileira, duas concepes atuavam em campos
tcnicas- sindicais ligadas ao PTB.
bastante opostos. Eugnio Gudin, porta voz da burguesia
mer-cantil-revendedora, opunha-se a qualquer poltica induzida de Isto ficava clarssimo na preocupao pela eficincia pblica e
substituio de importaes. Dizia que o cmbio deveria ser simples- privada que tinha o empresariado industrial desde Roberto Simonsen,
mente deixado livre e flutuante, porque as exportaes primrias ex-presidente da FIESP e da Confederao Nacional da Industria,
aumentariam o valor sobre as importaes industriais por vantagem
senador por So Paulo at 48, quando falecera. Mas seu legado
comparativa dinmica (ou seja, a maior tecnologia e produtividade dos
doutrinrio era completamente diferente da burguesia
pases mais desenvolvidos faria o preo de seus produtos se reduzirem
mer-cantil-revendedora. Para Simonsen, industrial e agro-exportador, a
constantemente) Seu enfoque era Hberal-conservador, legitimando aos
Agricultura era extenso de um sistema de produtividade
mais capazes e competitivos por formao hereditria-educacional, em
agro-indus-tral, a ser apoiado pelo Estado. Defendia articulao entre
um modelo de cidadania reflexa do Exterior e excludente. Incorporaria
lentamente aos despossudos pela evoluo do pacto de elites mercado de trabalho e consumo, poltica de rendas, cmbio
conservadoras, medida em que avanasse o setor agrrio-exportador, o administrado e formao de poupana industrial, pela produtividade. A
que favorecia a principalmente a casta importadora mercantil da UDN, ao estatal de regulao seria para setores econmicos em
mas tambm, subsidiariamente a oligarquia agrria do PSD. descompasso com as necessidades "do mercado". Afirmava
Exatamente o pacto que Dutra acabara de desenvolver, at 48. Isto nada seguidamente que setor industrial deveria apostar no primrio para dele
tinha a ver com o "welfare state" dos pases mais desenvolvidos. retirar tambm resultados compensatrios. Era uma concepo de
Democracia Industrial de Consumo, em que Cidadania significava
Enquanto isto, toda uma corrente de estruturalistas
poder aquisitivo, participao dos salrios na Renda Nacional e
iberais-sociais, de Economia Mista, combatiam os conservadores por
educao dos trabalhadores. Criara centros de indstria e novas
no verificarem que o prprio desenvolvimento industrial nos pases
centrais, aumentava as demandas salariais dentro de categorias sindi- tecnologias para intensificar mtodos de produo
calizadas - com consequente repasse aos preos de produtos "Na moderna organizao do trabalho, a antiga disciplina militar - que
transacionveis aos sub-desenvolvidos. O valor adicionado pela s se impunha pelo rigorismo dos feitores carrancudos - substituda
tecnologia tambm seria maior. Nem viam que os produtos pela disciplina inteligente e consciente, oriunda do conhecimento exato
que o operrio tem da natureza do seu trabalho e da certeza do justo
agro-exportados dos pases menos desenvolvidos, teriam depreciao reconhecimento de seus esforos. O barateamento da produo em
progressiva, em algum momento, por substituio pela pesquisa. todos os seus aspectos precisa e deve ser almejado constantemente, no
interesse do operariado e do empresariado, pela mxima eficincia do
Nem que a prpria burguesia cafeeira, no caso do Brasil, trabalho! Nos Estados Unidos, as empresas mais bem organizadas, isto
, que conseguem produzir mais barato, so as que pagam os mais altos
constituia-se em uma industria mecanizada com necessidades de im-
salrios. O mau sistema de remunerao de sei-vios o maior, seno o
portao e tambm que apoiava a substituio complementar de im- nico causador das greves. Aos industriais americanos cabe a criao e
estabelecimento de sistemas de salrios
76 Roque CalSage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 77

fundados em pesquisas cientficas. Sistemas de prmios ou de bnus


determinados cientificamente pelo tempo-padro eficiente ou
Agora, no comeo do novo governo, o dilema finalmente se
tarefa-padro eficiente".^ apresentava, porm na forma diferente, de um conflito entre elites,
como Rangel j apontara. Historicamente exportador de produtos
primrios, o Brasil no incio dos anos 50, teria que redeterminar sua
dependncia de importaes, e investir na industrializao substitutiva e
A Percepo da Cidadania nos Partidos em seus operrios, complementada por tecnologias e capitais
estrangeiros. Modificava a qualidade de suas importaes.
As coalizes polticas teriam que seguir esta tendncia, pois os
Que os atores tivessem conscincia de direitos econmicos e que
agentes econmicos buscavam suas representaes polticas nos
isto se refletisse nos partidos, formando adversrios ou aliados de
partidos.
Vargas, seria a tendncia natural. Vejamos melhor a formao destes
partidos.
A Sagacidade na Cooptao de Favores
A redemocratizao trouxera uma ciso transformadora da elite
Os trs partidos majoritrios, conseguiam integrar regies, es-
patronal industrial brasileira - especialmente em So Paulo. O desejo
tados e municpios; e o mais bem sucedido era o PSD, que elegera
majoritrio, de grandes setores do empresariado, era o de liber-tar-se da
Dutra, possuindo toda a rede de ex-interventores estaduais, e consi-
dominao carismtica de cls familxsticos interioranos, de um lado; e
dervel mquina organizacional em todo o Pas.
de outro, do mercantilismo externo reflexo, para operacionalizarem um
Ainda era o partido de ressonncia, consequncia da ordem
governo liberal meritocrtico,
delegada que assumira - maioria dos juizes, a estrutura assistencial de
O grande desafio de alianas econmicas que abrissem polticas profissionais de sade, funcionrios pblicos, comrcio e bancos, professo-
novas de cidadania social surgira pela ciso profunda entre blocos, que res, militares, perfeitamente assistencialista e patrimoniaiista. Acompa-
se aprofundara em 46 e nas ltimas eleies de 50. Dcio Saes j nhemos, realada em negrito, a estratificao socioeconmica das
argumentava em trabalho especfico, que um Partido com clara bancadas Os nmeros referem-se aos percentuais que cada partido tinha
plataforma industrial nunca surgira no passado porque no havia porque dentro de cada categoria na Cmara. Primeiro, o PSD:
defender interesses societrios burgueses ou reagir em bloco a vantajosos TABELA 6 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
contratos trabalhistas.26 Com a condio retardatria-agr-ria transferindo DA CMARA FEDERAL
recursos pelo cmbio, e novas tecnologias prontas e disponveis dos pases SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS PELOS PARTIDOS MAJORITRIOS*
centrais, os empresrios sempre haviam resistido a imobilizar em amplo ORIGEM DOS Juzes e Profisses Funcionrios Comrcio e Professores
setor de bens de produo. DEPUTADOS Advogados da Sade Pblicos Bancos
PSD 55.00% 55.05% 50.49% 57.31% 48.96%
imprensa indstria de Militares Outros
Transform.
PSD 26.04% 33.96% 51.35% 46.67%
Ver detalhes in: Simonsen, Roberto, "A Evoluo Industrial do Brasil"', p.436/42.
Fonte: Fkischer, David(I980). A Experincia Multi-partidria 1945/65, in Os
Saes, Dcio. (1998). Estado e Democracia - Ensaios Tericos. 2a Edio revista. Partidos Polticos: a sua Evoluo Histrica,AbordagensTerica$ e Exame do Sistema
Campinas: Unicamp. I87p. Partidrio no Brasil. Braslia: Ed. FUB.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
78 Roque Callage Neto

Como tornou-se notrio, apesar do nome, o Partido onais fazendeiros na direo de negcios entrelaados a redes de
Social-De-mocrtico nada tinha de coerente com o que se entende polticos, agregavam-se proprietrios de empresas de companhia li-
historicamente pelo conceito de "social-democracia", nem com o mitada, que caracterizavam um condomnio misto com o Estado. Na
projeto tentado por Juarez Tvora em 33/34 para o cooperativismo base, despachantes de favores, conduzindo uma modernizao
brasileiro -pois sua "social-democracia" tratava de aglutinar redes outorgada. significativa a observao, que tornou-se conhecida sobre
assisten-cialistas para as oligarquias rurais e prosseguir a tutela uma frase que caracterizaria o PSD entre suas lideranas: "s se realiza
corporativa sobre burguesia e proletariado urbanos. Confundia-se com uma reunio depois que uma deciso j foi tomada"...
ampliar federativamente o que o Estado Novo legitimara, existente
desde o perodo Colonial no Brasil, e nunca operado politicamente: o A mediao delegada do PTB
modelo ultra-arcaico, da Corporao Agro-Senhorial de Ofcios21'- que a O problema dos entraves modernizao, viria a ser o grande
partir de 46 seria representado sistematicamente pela tutela dilema para o PTB. Vargas obtivera consagradora votao a senador em
lati-fundiria-dominial influenciando os Ministrios. 46, se elegendo em So Paulo como representante dos trabalhadores e
O PSD assume desde logo a forma de intermediador de favores e com retrica anti-oligrquica (reverso do mesmo tipo de oligarquia
viabilizador de lderes rurais com influncia sobre o estamento de corporativa sobre o sindicalismo que ele fomentara durante o perodo
servidores pblicos. Vimos, na interdependncia de cidadanias, que as 30/45) Iniciara a defesa de difusa doutrina trabalhista, enunciada como
oligarquias rurais articuavam-se com a atacadista para valorizarem seus vitria do trabalho sobre o dinheiro. Como compreender esta viragem
preos primrios, tutelando o fornecimento de matrias primas doutrinria dentro de uma ordem democrtica recente, como modos de
industria, e liberando mo-de-obra - constituindo-se mesmo em agentes produo to diferenciados entre si?
da formao do proletariado recente, exrcito migrante de reserva das Um modo de produo onde conviviam a burguesia, cafeeira
cidades, em 1950. Este seria posteriormente seu lado "modernizado" ao paulista, o estancieiro pecuarista, os republicanos e liberais democratas
processo emergente industrial que o Pas vivia. No conjunto, o partido mineiros, os coronis atrasados mineiros e nordestinos, o mercador
exercitava processo de "cidadania regulada", impedindo agenciamento minei-ro-carioca, a aristocracia porturia carioca, os empreendedores do
moderno de contratos e transaes civis e mercantis que colocasse em centro-oeste e do Paran, os industriais imigrantes de So Paulo e do Rio
risco seu sistema de heredtariedades patrimoniais. Grande do Sul - alm da mo de obra ultra-dependente de servos e
Desde 46, estivera solidamente estruturado rede ligada do camponeses nordestinos. Os imigrantes agricultores proprietrios do
Judicirio, como tabelies, cartorrios, servidores diversos. De claro Centro Sul, operrios sulistas de origem imigrante, ou ainda os
partido patrimonialista, j transitava em 50, para um tipo operrios no-especializados nordestinos; prias e serviais expulsos do
campesinato em direo s cidades. O que era este trabalhismo que se
burocr-tico-oligrquico, organizador de condomnios, pois alm de
pretendia integrador?
tradici-
Na verso populista de 30/45, vimos que fora um modelo bsico
de cooptao ibrico-pastoril-estancieira, ao organizar corpos de defesa
Igncio Rangel examina as dualidades econmicas, com implicaes sociais in op. cit.
do Estado, um choque diferente da aristocracia estamental for-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 81
80 Roque Callagc Neto

mada pelas camadas reflexas do Pas. J o Partido Trabalhista Brasi- baixa produtividade. Modificava-se para uma organizao de mrito,
leiro, seria resultado de outras alianas de Vargas com liderados, que gerenciasse reivindicaes da burguesia industrial, associada a
depois do Estado Novo e defendia interesses sindicais ligados sindicatos e diversas camadas urbanas, e a uma burguesia
estrutura do Ministrio do Trabalho, embora tivesse realmente co- agro-ex-portadora, dispondo do cmbio para importaes que
nexes com seu homnimo ingls em mtodos e atitudes na preocupa- beneficiariam novos empreendimentos. Tinha o desafio de auxiliar a
o de gesto sndico-cooperativa do Estado. Majoritarianiente urbano, industrializao que requalificaria os trabalhadores e teria que
aumentou sua radicalizao, procurando firmar uma poltica operria distanciar-se cada vez mais das origens de linha auxiliar do PSD,
trabalhista, um difuso rumo de classes em uma sociedade de massas. Seu mais famoso orientador doutrinrio, senador Alberto
O PTB era majoritrio entre deputados que provinham da Pasqualini, difundia o social-trabalhismo , baseado na ao reguladora
Imprensa e da Indstria (coligao PSD-PTB). Diferentemente da estatal de um capitalismo solidarista, associando aes do Estado com o
coligao pr-30 (que Dutra revivera, de especulao rural-ataca-dista), Capital Privado Pasqualini exps seguidamente a viso do "capitalismo
a Indstria ligada ao trabalhismo e ao consumidor operrio, dependia solidarista-trabalhsta" que tributaria o excedente acima das taxas
crescentemente da oferta de matrias-primas do fazendei-rato,que se mdias socialmente necessrias de reproduo do capital de
faz representar no PSD. Esta aliana rural-urbana se consolidaria ainda investimento,criando-se fundos sociais de incentivo creditcio a pe-
antes do finai do Governo Dutra, aps a crise cambial de 48, e este novo quenos produtores rurais associados, entre muitas outras camadas.
quadro j desagradava Getlio. Aqui estava seu principal dilema. Vrios setores seriam socializados de forma mista entre Estado, Capital
Privado, Cooperativas e Organizaes Civis. Esta viso de uma
TABELA 7 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
sociedade civil amplamente requalificada entrava claramente em
DA CMARA FEDERAL
conflito com o nacionalismo-trabalhsta-estamental do Estado Novo28.
SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS Mais adiante veremos o conflito especfico do trabalhismo no segundo
PTB Governo, com suas implicaes sindicais.
ORIGEM DOS Imprensa Indstria de Militares Outros
DEPUTADOS Transform. O PTB foi se organizando basicamente por sees importantes,
27.08% 39.62% 18. 92% 24. 00%
regionais, que tinham caractersticas prprias. A paulista tinha perfil de
Fonte: Ibidem empreguismo sindical, e linha auxiliar do ademarismo, com uma rede
Tinha presena tanto entre a Imprensa como principalmente, de trfico de influncias criada em torno dos ex-supervisores e
empresrios da mdia Indstria. Seu aspecto mais atrasado e interventores do Ministrio do Trabalho. No pas em geral, existiam os
carismtico, estava na verso ainda corporativa do Estado Novo. Nos sindicalistas, que aproveitavam da estrutura anterior existente, os
sindicatos, os ex-delegados interventores do PTB se conjugavam a uma doutrinrios-socetrios, representados na Unio Social Brasi-
parte dos Industriais beneficiados por subsdios e favores com
28
Ver: Pasqualini, Alberto (1974). Obra Social & Poltica.Vol. II. Distrito Federal:
Grfica do Senado Federal.
R o q u e Callagc Noto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 83

leira, conduzidos por Alberto Pasquaiini, tambm pelo mineiro Lcio verno - pois ela se fizera no Corporativismo do Estado Novo. Afim aos
Bittencourt, entre outros; e os pragmticos, dissidentes do PSD, que
ex-tenentes, vinculado a uma arma tecnologicamente desenvolvida,
queriam apoiar Vargas.
perdera novamente a eleio mas era lder inconteste do partido.
Este buscava assegurar o controle sobre as trs alas, em meados
Desde o seu comeo, aps 1946, o partido surgira como frente de
de 50, articulando-as estrategicamente ao seu discurso hegemnico
tendncias dividida em alas e ambgua. Dos grandes, era o nico que
baseado no mrito social dos empresrios (uma verso muito mais
elaborada do sistema de lealdades tuteladas do Estado Novo onde o no se inspirava nas oligarquias agrrias ou por um trabalhismo
sindicalismo corporativo associara empregadores e empregados). Suas outorgado. Ao contrrio, uma dissidncia dos agentes do tenentismo na
intervenes comeariam a incluir conceitos de Pasquaiini, de um lado, dcada de 20 e ex-aliados de Vargas. Apoiado nas cidades maiores,
e conceitos deixados por Simonsen na FIESP, de outro. com sustentao entre elites acadmicas das camadas mdias tambm
do Interior, bacharis oriundos das prprias famlias
"O Preo da Liberdade a Eterna Vigilncia" expor-tadoras-primrias - divididos entre apoiar a tradio ou
desvinculasse dela. Seu iderio difuso era a sociedade civil cosmopolita
A Unio Democrtica Nacional iria se formar contra a estrutura
dos grandes centros democrticos do Ocidente, mas dividido entre
bsica do Estado Novo, com um lado urbano avanado, mas prisioneira
qualificar a industrializao do Pas em outro nvel, ou conservar um
parcial de seus setores agro-mercantis, especialmente os
sistema de chancelas s importaes, que sempre caracterizara a
rentistas-mercantis do comrcio exterior, que no tinham nenhum
Aristocracia Brasileira.
interesse em radicalizar uma ruptura industrial contra o PSD. No dilema
da dcada de 50, a ruptura se d dentro da prpria UDN, pois seu lado A Questo Oposicionista passaria a ser o dilema de uma UDN em
atrasado sonhava em reconquistar o poder perdido antes de 30, numa crises peridicas. Thomas Skidmore mostra, de forma percuciente, em
conjuntura iberal-conservadora, da "supremacia agro-exportadora dos seu trabalho "Brasil, de Getlio a Castelo", que a elite de bacharis
mais capazes". J seu lado crescentemente urbano-tc-nico, se associa modernos industrializantes apoiava Vargas e via a sociedade dos anos
burguesia industrial e s fazendas algodoeiras nordestinas - que comeam a se 30 com suspeio e rejeio. Como vemos a seguir:
instalar como agro-beneficiadoras, ao iado da cana. Ambas, mais atrasadas
do que o caf, eram, entretanto, fornecedoras industriais. Especialmente "Administradores e profissionais liberais que encaravam a indus-
trializao e mtodos tcnicos modernos como indispensveis para o
o algodo, para a indstria txtil paulista. O partido era futuro do Brasil. E o que importante, identificavam-se, bem como
determinantemente contra o regime de lealdades arranjadas do Estado suas prprias carreiras, com este processo, e viam com suspeita, seno
Novo, o que lhe dava um perfil libe-ral-democrata. com algumas hostilidades, os valores tradicionais prevalecentes na
era anterior a 30"29
Eduardo Gomes, elemento central de oposio ao governo
anterior, alerta sempre para o Constitucionalismo Vigilante; ser contra
29
Vargas e desconfia da Industrializao como filosofia de Go- In: Skidmore, Thomas (1975). Brasil de Getlio a Castelo. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 85
84 Roque Cal/age Neto

de pequenos comerciantes e homens de negcios. Como a classe mdia,


Numa avaliao da conjuntura, Skidmore define a classe mdia
o partido estava dividido politicamente, mas havia concordado,
como um enigma poca. Dois eram seus grupos principais: alm do
historicamente, com uma ideia: a devoo aos princpios do egalismo.
modernizante, havia o que tinha mais status com a urbanizao e o
Acima de tudo, a perservao dos princpios constitucionais. Essa
poder federal do que a industrializao. Suas mentalidades e empregos
convico se fortalecera depois da deposio de Vargas em 1945,
eram herana do mundo patriarcal brasileiro de antes de 30. Os
quando o exrcito garantiu a redemocratizao do Brasil. Ao vermos a
primeiros estavam representados de modo diferente, tanto no PTB
distribuio percentual de participantes das categorias profissionais na
como na UDN (pois o PTB valia-se do sindicalismo e o udenismo, de
bancada da UDN, verificamos as tendncias majoritrias:
escritrios intermedirios da exportao-importa-o. Mas o setor mais
tradicional especuladorfornecedor Indstria, beneficirio dos cargos TABELA 8 - COMPOSIO SOCIOECONMICA DOS MEMBROS
pblicos, era vinculado ao PSD, tipicamente protegido estatal, DA CMARA FEDERAL
observao nossa) SEGUNDO DISTRIBUIO DOS MEMBROS
Skidmore prossegue: ORIGEM DOS Militares Profisses Funcionrios Indstria de Professores
DEPUTADOS da Sade Pblicos Transform.
"Ofato poltico principal com relao classe mdia, era a ausncia de UDN 29.73% 27.52% 30. 69% 26.41% 29.33%
qualquer partido que pudesse representar os seus interesses. A UDN, Fonte: op. cit.
que comeara em 1944-45 como refgio natural da classe mdia,
transformara-se em defensora rgida do constitucionalismo liberal no
tacanho sentido jurdico. Esposara tambm uma verso de liberalismo O prprio programa udenista era at muito avanado para a
econmico que tendia a afast-la dos sentimentos nacionalistas dos
eleitores da classe mdia que apoiavam a industrializao. Fato
poca, pois previa avano dos sindicatos, como no "new deal"
igualmente importante, a UDN se deixara transformar, nas reas mais rooseveltiano, conselho de gesto nas fbricas, semelhana do li-
atrasadas, em rival do PSD, como porta-voz dos interesses rurais, em beralismo social e do trabalhismo ingls, alm do fracionamento de
Minas Gerais, em em grande parte do Nordeste. Em 1945-46 houvera
uma breve tentativa para a formao de uma Esquerda Democrtica, grandes propriedades rurais, reformas na Educao e mudanas na
com base na ala esquerda da UDN e em alguns representantes de Previdncia Social. Conviviam nesta mesma federao de tendncias,
pequenos partidos socialistas democrticos. O movimento nunca
atingiu qualquer importncia nacional." (op. cit)
desde oligarcas regionais (maioria), secundados por
liberais-conser-vadores, ldemocratas e sociais. Inclusive integrantes da
No comeo da dcada de 50, Skidmore via, a classe mdia, social democracia e da esquerda no estatal ainda no partido em 50.
portanto, como "politicamente rf" Ao lhe faltar expresso partidria
Seu destaque entre funcionrios pblicos, professores, profisses
satisfatria, sua opinio viria a ser expressa - como ao longo da histria
da sade e militares, mostra que reunia basicamente, as camadas
da Repblica - pelo Exrcito. A origem da oficialidade, ao contrrio das
mdias urbanas, embora seus suportes scio-econmicos ainda se
congneres de muitos pases hispano-americanos, no era dominada
vinculassem a dependncias rurais das oligarquias mercantis do
pelos representantes do latifndio, mas predominantemente de classe
comrcio exterior.
mdia. Oficiais filhos de profissionais liberais ou
86 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 87

Adaptara a frase norte-americana de Wendel Phillips, "o preo da Liberais-Democratas nos diversos Estados, como Raul Pilla, Milton
Campos, Bilac Pinto, Afonso Arinos, Magalhes Pinto. Ex~
liberdade a eterna vigilncia" como tema da campanha de Eduardo Gomes e combatentes de 32, e membros da Associao Brasileira dos Escrito-
depois a usaria com lema. Esta difusa composio consolidou o que Maria res, que reunia jornalistas e intelectuais de grande prestgio. A posio
destes foi a de "oposio propostiva", at o agravar da crise, quando
Victoria Benevides observa como mensagens de eterna vigilncia contra a se alinharam ao pedido firme de afastamento.
ditadura do Estado Novo, aumentos abusivos de preos, e a corrupo Finalmente, grupos bastante significativos de esquerdas no
mercantil, na forma de um partido. Tinha caracterstica de um movimento, estatzantes, como polticos e intelectuais socialistas, da Esquerda
Democrtica, entre eles Heimes Lima, Joo Mangabeira eAstrogildo
mas era um partido federado, com uma expectativa de vida maior do que a Pereira (que depois entraria no PCB,).
presena dos seus membros fundadores.30 Defendia direito de greve e da
liberdade sindical, essencial aos trabalhadores, aps os anos de estrutura O partido nunca fechava questo em matria constitucional, o conflito
arcaica do sindicalismo, mas carecia de posies operativas claras sobre a era a regra e o consenso a exceo, com divergncias entre grupos
questo trabalhista. nacionalistas, associados-complementares ao capital estrangeiro e
livre-cambistas. Defendia o ensino pblico gratuito em 48, depois apoiou o
Cinco faces bsicas se ligavam desde o comeo como membros ou ensino seletivo, religioso ou pra-religioso, por influncia catlica de vrios de
simpatizantes, e o influenciaram bastante, se reunindo, depois se dispersando, seus membros. Contrariamente ao PSD, nunca detivera instrumentos de
e eventualmente se encontrando, com muitas polmicas, inclusive durante os Estado, e tinha evidente apoio na Imprensa, realizando trnsito com comrcio,
anos 50: demonstrando ambiguidade de posio e situao de classe. Na Indstria, seu
recrutamento era pequeno. Afonso Arinos, seu lder em 51/54, definiria mais
Integrantes da oligarquia ps-30, simpatizantes dos primeiros
encontros como Artur Bernardes, Jlio Prestes, Octvio Mangabeira, tarde seu liberalismo "mais poltico do que social", ao que Benevides acres-
Koner, Caiado, Correia da Costa, importantes famlias regionais centaria como "uma frente ampla da sociedade civil" que depois se
brasileiras. Alguns se colocaram em oposio ferrenha em 50, outros
descaracteriza.
em oposio circunstancial,
Ex-aiados de Gttxio.como Eduardo Gomes, Juracy Magalhes,
Borges de Medeiros, Antnio Carlos, Virglio de Mello Franco, Jos A Inteligncia e Qualidade das Composies
Amrico, Flores da Cunha, Pedro Aleixo e Odilon Braga (estes,
dissidentes quando a Constituio de 34 perdeu sentido). Alguns Reunidos os aspectos principais da composio agro-industrial
apoiaram o Governo de 51/54, outros se colocaram em sistemtica
oposio. exportadora paulista do PSD e da UDN mais avanada, da ala
Aliados durante o Estado Novo, como Gabriel Passos, Osvaldo Aranha, sin-dical-societria cooperativa do PTB, este momento de conflagrao de-
Ademar de Barros (ex-interventor de Getlio em So Paulo, que se monstrava a necessidade premente de sair-se tanto do modelo
incompatibilizou com ele, sendo demitido de suas funes e fundando
outro partido, o PSP); viriam a estar com Getulio, aps 50,
oligrquico-corporativo que tutelara a burguesia industrial, como do tmido
liberalismo conservador da ala mercantil importadora-exportadora, do
A autora estudou o partido detidamente. In: Benevides, Maria Victoria {1974). A perodo pr-30, revivida em 46 e defendida por muitos da UDN. A Cmara
UDN e o udenismo: ambiguidades do liberalismo brasileiro. So Paulo: Editora Paz e continuava amplamente conservadora, mas com blocos dissidentes dentro de
Terra.
todos os partidos.
Roque Callage Meto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 89

Metodologia no Brasil, aps 30, teve notria expresso atravs do integralismo,


Para situarmos os blocos de opinio, utilizaremos neste tra- posteriormente na sigla PRP, defensores de uma sociedade de fun-
balho uma tipologia diferente da compartilhada com frequncia por cionrios pblicos ultra-conservadores.
inmeros cientistas polticos, que se referem ao centro, esquerda e
Os patrimonialistas-oligrauicos, j referidos anteriormente na
direita, sem precisar a fonte de onde provm estas inclinaes. Se
sociedade colonial-reflexa, amparados em heranas, perpetuando
pretendemos proceder com maior mincia, temos que nos perguntar
famlias, compunham-se com burocracias, pelos estamentos de ma-
quais eram as tendncias existentes e porqu elas se apresentavam? O
nuteno da ordem, ou com o liberalismo-conservador, proprietrio de
qu elas visavam com suas propostas e quem representavam?
terras desde a Repblica, admitindo subsdios de mercado para fa-
Ampliando a descrio que j fizemos sobre os modelos de atendi- vorecer detentores de patrimnios capitalizados, sem medidas aos
mento poltico da sociedade de modernidade tardia, e com a despossudos.
interdependncia das composies, j verificvamos em 50, um avano
meritocrtico. Quando o arco se foca no paradigma de uma ordem liberal, j
temos um conjunto de conceitos que possibilitam definir associaes de
Ao agregarmos os dados das bancadas da Cmara, incluindo
direitos civis, polticos e sociais. fato notrio que o Brasil nunca teve
todos os partidos, usamos uma metodologia de classificao que consi-
partidos. Olhemos o que se passa com a diviso dos blocos de interesse,
dera distores de representao poltica em sociedades hbridas tar- alinhamentos doutrinrios e personagens polticos. Antes do processo
dias, como o Brasil31. Neste caso, categorias se constrem a partir da de industrializao, o Pais tinha um tipo de alinhamento. A partir do
ordem proprietariai-r^vd que os agentes defendem situaes de heredi- aprofundamento do processo, teria outro.
tariedade ou viabilizam a legitimao patrimonial pela democratizao
de aquisies A propriedade e os recursos so socialmente viabilizados Veremos, ao longo deste trabalho, desde a dcada de 50, e
pelo Estado democrtico, ou no. Questes que pases que especialmente 54, que o alinhamento essencialmente o mesmo, em
revolucionaram direitos civis e polticos pioneiros j resolveram h definies doutrinrias bsicas, tendo atravessado todos os anos 60/ 80,
muito, no Brasil apresentavam-se (e ainda apresentam-se, sob muitos variando apenas dados quantitativos. Pois h conflitos.que no
aspectos), em estgios iniciais. H nesta cassifcao, os que supe a mudaram. Realidades complexas, foram, evidentementre ampliadas,
ideia de uma propriedade pblica nica, estatal, sem interaes sociais aps a Carta de 1988. Mas as estruturaes programticas deixaram as
privadas. mesmas lacunas a serem preenchidas. Observemos este alinhamento,
nos anos 50, a seguir.
Por esta classificao, a denominao t fundamentalista con-
servador seria dada a segmentos arcaicos anti-modernizadores, vin- Sendo assim, por nacionalistas e trabalhistas estatizantes, com-
culados a uma concepo patricial pr-republicana e pr-liberal, que preendemos os intervencionistas em maior ou menor grau sobre tran-
saes mercantis, visando regular ao mercado, sob a tica de recons-
truir modelos estatais republicanos. Na dcada de 50, este bloco estava
iVEetodologia que inciui os famosos critrios funcionais estruturantes de Talcott Parsons como
elementos de "modernizao", mas tambm modos de produo marxianos do acesso nos 18.62%, do PTB de origem sindical. O trabalhismo tinha um
propriedade e a ao social weberiana de status estruturados A delimitao de posio e
situao de origem politica no pode prescindir destas trs heursticas.
enfoque majoritrio Nacionalista-estatizante, em seus qua-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 91
90 Roque allagc Neto

dros corporativos desde a campanha "queremos Vargas", defendendo TABELA 9 - CADEIRAS NA CMARA FEDERAL - 1950
sua permanncia em 46 e depois na campanha do petrleo. Quadros da Distribuio de tendncias doutrinrias entre os Partidos
burocracia criada pela ditadura de 37. Este bloco estava se ampliando
PRP PSD UDN PTB PSP OUTROS TOTAL
para liberalismo estatal regulador de tipo keynesiano. Se entendia, em
DIREITA
vrios momentos com o keynesianismo associado ao mercado - o
I-UMVvM NT ALISTAIS 0.66'.. ........... 0.60 -
liberalsmo-democrtico, o liberalismo-social e o social-trabalhismo CONSERVADORES
PATKIMONIALISTAS 20.92% 15.70% 7.89% 1.69% 46.20%
A plataforma genrica liberal-democrtica era a ampliao de OLIGRQUCOS
PTKMONIALISTAS 10.00% 0.63% 10.63%
oportunidades de Educao, para participao poltica de camadas BUROCRTICOS
LIBERAIS 5.92% 2.3!% 3.62% II. 85%
desfavorecidas da cidadania. Se uniam aos liberais-sociais que visavam CONSERVADORES
ISENTRO DEMOCRTICO
participao previdenciria e associativa nos rendimentos do Capital, LIBERAIS DEMOCRATAS
E LIBERAIS-SOCIAIS
constituindo 7.63%, da Cmara dos Deputados, e localizados ESQUERDA
principalmente na UDN. Ainda haviam os Trabalhistas-doutr-nrios DEMOCRTICA
-SuClAS-DEMOCRATAS
do PTB (cuja liderana no partido em geral era do senador Alberto ESOCIAS-
TRABALHISTAS
Pasqualini),com 4.41%. Aqui se formava um bloco com muitas SOUERDA COERCITIVA
NACIONALISTAS
afinidades, representando ao todo, 12.04%. Os sociais-democratas, SOCIAIS-ESTATTZANTES
presentes na UDN, no PSB, em partidos menores, eram afinados com os TOTAL) 0.66% 36.84% 26.64% 16.78% 7.89% II. 19% 100%

sociais trabalhistas. Fonte: "IBGE7 David FJeischer

Todo o segundo perodo, seria marcado pelo macro-desafio de *A Esquerda Democrtica reunia trabalhistas doutrinrios afinados, desde a Cmara, com o
liberar oportunidades educao e renda iniciativas previdencirias senador Pasqualini (minoria influente no PTB), e os sociais democratas da UDN . J o Centro
Democrtico eram liberais-democratas, associados a liberais-sociais, expressivos na UDN,
{trabalhismo). Era a base parlamentar ocasional que se tornaria onde estava o deputado Afonso Arinos, lder do Partido.
reformista liberal-trabalhista, em um pas patrimoniaista. O apoio
ttico de estatzantes do PSD, interessados em vantagens, lhe daria
30.66%, e lhe traria aps, junto com o PSP, grandes problemas. Uma Arguto, Vargas j dissera que que o PSD era necessrio at
realidade com resistncias muito conservadoras. Alberto Pasqualini determinado momento:
fazia sua articulao no Senado, tendo , via intervenes tributveis de - O PTB me elegeu presidente da Repblica mas no me deu maioria no
Estado ou incentivos iniciativas patronais, (liberalismo democrtico e
Congresso. Fui obrigado a recorrer ao velho PSD para conseguir
social) e gerenciar a produo com ganhos crescentes para benefcios
apoio parlamentar necessrio ao Governo. 32
sociais, em rendimentos de participao e afinidades com o lado
democrtico udenista. Aliados estavam nas alas mais avanadas da
UDN mineira, paulista, carioca e baiana, 20% do partido. Vejamos a
tipologia de linhas doutrinrias em confronto: Observaes de Arajo, Rubens Vidal (1985). Os Vargas. Porto Alegre: Editora Globo, como
narradas a ele.
Roque Callagc Neto
92 A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

A liderana lcida udenista buscava alternativa exportao pura Esta conjuntura poltica cedo oporia alianas do Estado Novo ao
e simples de produtos primrios com industrializao marginal -volta a 30 grupo hegemnico das rendas cambistas, e da industrializao
- e tambm ao nacionalismo protecionista - tarifrio ou restritivo no subordinada e incipiente. Ambos defendendo ou no maior abertura
cmbio Bacharis dissidentes, formados pela influncia reflexa das econmica, eram faces de uma mesma moeda, dos que se beneficiavam
exportaes brasileiras. Na dualidade emergente de 50,opunham-se ao do anti-capitalismo cartorial-patrimonialista. Pois se verdade que o
velho conservadorismo da pecuria e do mercantilismo rentista O
Estado expandira a burguesia industrial de 37 a 45, o fizera por
cmbio restritivo era defesa conjunta de PTB e PSD, voltado ao mercado
favoritismo sempre controlador e tabelador, avesso a uma capitalizao
interno, associando perfeitamente o patrimonialismo protecionista de
apenas agenciada de preos, que fossem representativamente formados.
industriais familiares e empregadores, que encomendavam matrias
primas oligarquia rural fornecedora - majoritariamente do PSD Pois a articulao no Estado Novo, fora conseguida pelas ideias
interiorano. m 50, j mudaria para cmbio ativo, o que tinha apoio em construdas entre a Burocracia de Estado e os industriais, de um
questes pontuais pela UDN. Formava-se outra composio.
"corporativismo social" que possibilitaria ganhos de margens em um
As bases udenistas da agro-operao aucareira nordestina (que Estado administrado. Joseph Love detalha o modelo que combinava
se modernizava de oligarquia de Engenho, protegida estatal), e do princpios do romeno Mihail Manoilescu e de Franois Perroux, dois
algodo, com regras mais claras de mercado, uma proto-burguesia ex- tericos do corporativismo de grande influncia em So Paulo.
portadora e fornecedora interna da industria txtil, apoiavam politicas de
Manoilescu teve grande acolhida de suas ideias econmicas no Brasil.
cmbio ativo, conscientes de vantagens internas e externas, para
Perroux visava provar que a arbitragem do Estado poderia gerar
modernizao de equipamentos e aumento da produo. Como o partido
vantagens para a sociedade sem greves e lock-outs empresariais.
dividia-se entre faces mercantis-importadoras e tambm
industrializantes, se tornava simultaneamente especulador Conforme Love:
{liberal-conservador oligrquico), e muitas vezes, lib eral-democrtico,
"O corporativismo social, ao contrrio do socialismo, respeitaria preos e
substitutivo e complementar a necessidades emergentes da Industria. Era mercados, Perroux postulava, mas era um regime de "mercado organizado".
ento, que tornava-se defensor de qualificao, educao e padro de vida Lucros excessivos seriam eliminados pelo Estado como "terceira soluo" ao
dos trabalhadores. Procurar difusamente uma racionalidade legal de problema da Economia do sculo XX, "nem o capitalismo puro, nem o
socialismo planificado (...)"33
clientela burocrtica aos eleitores, no confronto entre patrimonia-
lismo e a meritocracia industrial, e acabar tomando a segunda opo.
Defender a utilidade de mercado contra a corrupo protecionista, ' Importante o exame detalhado destas relaes, realizado por Love, Joseph (1996). Op. cit.,
embora este fosse um debate obscurecido pelo nacionalismo Cap.9. p.147. Onde mostra relaes entre as obras de Perroux e Manoilescu, que deram ligaes
entre a Burocracia de Estado e os Industriais brasileiros - possibilitando acomodar margens de
{mesmo quando subsidiado de modo ineficiente e corrupto), ou pelo lucro administradas e satisfatrias, com demanda estvel e rentvel, em um Estado fechado. O
livre-cambismo (atrasado, ineficiente e tambm corrupto). Os dois no Estado Novo realizou com eficincia durante certo perodo este tipo de colaboracionismo,
transferindo lucros obtidos de cambiais para a Industria, e garantindo estabilidade aos
complementavam criativamente processos de que o Pas no dispunha, trabalhadores urbanos. Isto se traduziu em cidadania tutelada, em pleno processo de
para tornarem o empresariado e operariado mais produtivos. industrializao.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 95
R o q u e Cal/age Neto
94

Na presidncia, em 51, procurando legitimar-se, Vargas falaria Embora temas econmicos sejam exaustivamente tematizados,
em um Estado de Economia Mista, j com outro enfoque de relaes entendamo-nos em princpio, uma vez mais, sobre seus objetivos. Em
econmicas, para o empresariado meritocrtico-liberal no Brasil, poltica econmica, realizam-se alianas e criam-se coalizes sociais.
ligado substituio de importaes, buscando logo apoio da Fede- Sempre assim, pois qualquer poltica econmica revela preferncia por
rao das Indstrias de So Paulo. uma ao de cidadania. Polticas de cmbio fixo, ajuste fiscal, rendas,
Pasqualini o influenciaria na direo do capitalismo solidarista, so sempre discriminatrias e seus efeitos nunca neutros. Mas s so
tributante das margens de usura social, que veremos depois. tecnicamente eficazes se forem socialmente distributivas gerando, ao
Max Weber j observava que em um regime de mrito, as aes mesmo tempo, aumento de riqueza social mdia. Se assim, qualquer
obedecem a fins racionais segundo motivaes e intenes baseadas em
poltica se transforma em programa, e um programa socialmente
servios prestados por competncias reconhecidas. No caso brasileiro, o
arbitrado pelas instituies que o implantaro.
paradoxo da volta de Vargas era o de que opunha-se prpria
dominao carismtica de que fora estimulador - vigente em uma poca
As composies que vimos em ao mostram a questo bsica
em que aes emocionais e gestos centralizados no chefe, sem
dos anos 50: para desencadear uma Democracia Industrial que
discriminao de eficincia ou clculo de custo benefcio, faziam a
maoria do comportamento empresarial. Visavam apenas explorao necessitaria de uma Sociedade de Mercado Representativa ampla
mxima de mo de obra. atualizando historicamente o Pas Segunda Revoluo Industrial em
O discurso meritocrtico-liberal (do empresariado mais moder- curso nos pases centrais - seria necessrio modernizar a economia
no) se associava funo de agente social que ressaltara para o agrcola de exportao, beneficiando industriais pela eficcia marginal
empresariado, unido ao Estado meritocrtico-socaL Os sindicatos e a do cmbio. De 40 a 45, este modelo de clientela utilitria fora induzido
antiga burocracia administrativa iriam representar o grande entrave pelo Estado Corporativo, apoiado em fornecedores agrrios internos,
nesta nova estrutura de composies. retirando da oligarquia mercantil exportadora-importado-ra a conduo
da poltica partidria.
A Economia Poltica das Composies. Polticas A situao retardatria fora revivida na legislatura 46/50, quando
Documentadas e Programas de Governo uma casta importadora se reativara no Estado Patri-monialista, com a
composio PSD-UDN. O Pas acumulara deficits comerciais e crise
"No nos opomos, como se costuma insinuar, vinda de capitais cambial. Agora, uma nova poltica se intitulava trabalhista.
estrangeiros para o Brasil. Ao contrrio, desejamos que venham.
Somos contra a entrega de nossos recursos naturais, de nossas reser- As propostas seriam outras. O que Vargas define como ideia
vas. Falemos claro: o que imprescindvel defesa nacional deve ser
explorado por brasileiros. No sou, como teimosamente afirmam,um econmica bsica, ao assumir o Governo, conforme dois notrios
reacionrio, inimigo da cooperao do capital estrangeiro. Sou ad- autores que se empenharam em compreender o incio do impasse de
versrio, sim, de explorao do capital usurrio oportunista, visando
exclusivamente ao lucro individual. Preferi e continuo a preferir o
sistema de Sociedades de Economia Mista". (Getlio Vargas, Cam-
panha Presidencial, 1950, p.258)
96 Roque Ca 11 age Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 97

51, a "restaurao com desenvolvimento" .3 Tornara-se necessrio res- rias. Os produtos primrios (caf, cacau, algodo), so induzidos a
tringir o crdito e obter controles monetrios sobre a expanso da recomporem saldos cambiais, mantendo o cmbio fixo e ativo, aliado a
moeda fviabilizando ao mesmo tempo um cmbio favorvel conti- protecionismo complementar. Estas alianas uniam a nica ala
nuidade das importaes mas sem prejudicar as exportaes. modernizada do PSD, a paulista, responsvel pela Federao das
Industrias, com a burguesia rural do caf, exportadora e parcialmente
Isto significava manter valor nominal adequado para nosso
ligada UDN, e os setores do PTB e seus sindicatos - alimentao,
principal produto, o caf, recompondo a aliana entre burguesia rural
vesturio, comerciados, que muitas vezes oscilavam, em So Pauio em
exportadora e seus saldos que aceleravam o investimento industrial interno
associaes com ademarismo. Este controlava mdias industrias de
pelas importaes. A austeridade fiscal deveria recompor o balano de
alimentos e confeces tradicionais, dependentes do fornecimento tanto do
pagamentos e retomar um crescimento que desde o incio Vargas j
PSD fazendeiro do gado como da proto-burgusia algodoeira
quisera socialmente redistributivo. O cmbio sobrevalorizado induziria a
nordestina da UDN. Da a formao de uma cadeia, onde o ademarismo
modernizao rpida do setor de mquinas e equipamentos. A
oligarquia exportadora -importadora ainda procuraria influenciar o recrutava politica bem diferente, de assistencialismo intermedirio e
Governo. Mas o colapso cambiai que manifesta-se desde logo, restringe manipulao de atendimentos pblicos. Sua parte no condomnio era
importaes arbitrrias que haviam usado reservas para arruinar essencialmente chantagista e populista.
produtos internos e pequenos agricultores. Num pas de modernidade Vargas deixa claro que pretende economia mista com associao
tardia, o cmbio era o elemento a unir ou desunir estratos de classe na mutual complementarmente vantajosa com o capital estrangeiro
formao de cidadanias diferenciadas. A proposta agora seria de um investidor, liberando importaes de mquinas somente para baixar
contrato LiberaUDemocrtico-Traba-Ihista.
custos de bens de consumo no durveis - txtil, confeces, vesturio,
No primeiro binio, ajusta a poltica cambial (desmontando alimentos -visando aumentar o parque. Eram indstrias tambm aliadas
alianas arcaicas, e alijando de imediato a casta rentista de negcios politicamente do trabalhismo, favorveis expanso do mercado e
com cambiais). O Governo Dutra distorcera bruscamente a consumo dos trabalhadores. Isto beneficiava aos fornecedores
racionalidade macro-econmica brasileira - que sempre fortalecera algodoeiros e reforava alianas entre setores do PTB, da ala do PSD
exportaes para os investimentos internos e importaes necess- industrial investidor paulista e da UDN agro-beneficiadora (alm do
algodo, parte do caf e do acar). J convidara o udenista Joo
Cleofas para o Ministrio da Agricultura, causando ruptura direta com o
Tanto Srgio Bessermann Vianna, como Maria Celina Soares D'Araujo, publicaram PSD agrrio. Tambm Lourival Fontes, Chefe da Casa Civil, outro
dois excelentes trabalhos (o primeiro, de natureza econmica, como dissertao de udenista, para ligao com meios de comunicao e polticos.
tese de mestrado, e outro.um ensaio poltico. A Poltica Econmica do Segundo
Governo Vargas (in Vianna: 1987, Rio de Janeiro: BNDES}, e O Segundo Governo Exatamente uma rea muito difcil, pelos pactos que construa,
Vargas 1951/1954 (in D'Araujo: 1992, So Paulo: tica). desarticulando antigas alianas. Um governo de gabinete, no
reconhecido oficialmente pela UDN.
Roque Callagc /Veio A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

A rea do Ministrio do Trabalho, teve curta passagem de Danton gerentes de grandes empresas estrangeiras, alm de consultores tc-
Coelho, seu coordenador de campanha, logo substitudo por Segadas nicos da rea.36 O Plano Geral de Industrializao foi formulado em
Vianna, artfice das ligaes entre sindicato e Governo no Estado Novo. 1952, voltado prioritariamente Energia em todas as modalidades,
Na viso de Maria Celina DAraujo, "o governo necessitava de uma Metalurgia, Industria Qumica {prevendo adubos e nsumos
aproximao maior com a estrutura sindical. No se tratava de um projeto industriais), Produtos Farmacuticos, Celulose e Papel, Indstrias de
politico de mobilizao, e sim de uma nova investida ao estilo do Estado Borracha e Alimentos. A CDI apressou os estudos da Indstria
Novo para integrar a mquina sindical estrutura do Estado." Esta Automobilstica e do Material Eltrico.
articulao desfazia a influncia do prprio filho Lutero, deputado
As indefinies da UDN, expunham a contradio entre a base
federal de grande expresso, e procurava gerar uma poliarquia
rural e o lado urbano do partido, representado pela camada mdia de
modernizada nos sindicatos, dando a Segadas poderes ampliados- Ele
origem bacharel-mercantil, desejosa de alianas vantajosas entre
passa a ser presidente da Comisso de Bem Estar Social e em 52
capitais nacional e estrangeiro, por onde vislumbrasse oportunidades
acumula a poderosa Comisso do Imposto Sindical. Demite no perodo,
negociais, mas fragmentada entre os fornecedores da indstria paulista
perto de 300 pessoas ligadas a Lutero Vargas}5
e os meros representantes estrangeiros.
No segundo binio, explcito em seu programa, o Governo visava
uma conjuntura que nos permite compreender o modelo de
grandes substituies de importaes, que atingiriam em cheio
outro pacto muito diferente, seja do liberalismo oligrquico pr-30,
dependncias maiores do Pas na Indstria de Mquinas e Equipa-
seja do Estado Social-Autoritrio 37-45: agora tratava-se de um con-
mentos, Qumicas e outros de Base. Este era um setor de maturao
domnio oferecido de "Economia Mista", com a liderana comparti-
lenta e densidade de capital imobilizado, com uma relao poltica
lhada das burguesias industrial e agro-exportadora, ligadas ao in-
liberal-democrata ~ concentrado em capitais familiares que se am-
vestimento na produo interna, acelerando importaes de equi-
pliavam, com financiamento do Estado. Seria a ocasio do investimento
pamentos, com o cmbio fixo. Para isto, seria preciso manter o valor
macio nas indstrias de bens de produo e tambm consumo durveis,
das exportaes e aumentar o investimento direto produtivo estran-
com participao estrangeira, j iniciadas vrias reunies com setores
geiro, que seria scio do condmino.
diretamente interessados.
As agncias decisrias tinham grande identificao com os Francisco de Oliveira v estas dualidade em polmicas impor-
industriais paulistas, que participavam do Governo, pois a Comisso de tantes sobre os anos 50:
Desenvolvimento Industrial {CDI), seria o brao planejador de uma
industrializao vertical. Inclua subcomisses da Confederao Cf. Besserman, in op. cit, citando a Comisso de Desenvolvimento Industrial, e tratativas com
Nacional da Indstria, militares com ligao industrial, e os diversas empresas estrangeiras. Foi criado Grupo Executivo para industrias, entre elas
automobilsticas, com coordenao de Rmulo de Almeida Ver principalmente Leopoldi, Maria
Antonieta (1994) O difcil caminho do meio: Estado Burguesia e industrializao no segundo
governo Vargas (1951-54). In: Vargas e a Crise dos anos 50. Angela de Castro Gomes (Org.).
35
In Ceiina DAraujo, Maria Celina, (1996). Sindicatos, Carisma e Poder. O PTB de 1945-65. Rio Rio de Janeiro: Relume Dumar), p.161-163.
de Janeiro: FGV Editora.
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
100 Roque Callagc Neto

"Os grandes projetos da era getuliana no incio dos Apoiando a importao de setores preferenciais da Indstria sem
anos50,funda-vam-se na autonomia do Pas em bens de capital desestimular exportao dos tradicionais, Vargas tinha o objeti-vo de
que,acreditava~sc iria desenvolver os trs setores: bens de produo,
de consumo durveis e no durveis. Era um processo expansionista formar um verdadeiro novo pacto poltico. O primeiro conflito aparece
com a ruptura entre a economia nacional e a Grande Depresso, e entre o PSD paulista - que ocupa a Fazenda, por Horcio Laffer, e quer
vivel. A acumulao industrial financiada pelo confisco cambial que
transferia renda do setor agro- exportador para o setor industrial, o poltica monetria restritiva visando s importaes necessrias - e
setor de bens de capital ficaria em poder do Estado, e continha-se o Ricardo Jaffet, que ocupa o Banco do Brasil atravs do PSP e libera
salrio real dos trabalhadores, mantendo-se suas compras sem
aumentos de salrios nominais. Tambm subsidiando seiyios pelo compras preferenciais populistas favorecidas ao algodo nordestino.
Estado ao Setor Privado em preos baixos. Barateava-se o custo da Industrial e presidente do Banco, protegido de Ademar, ele se demite. A
produo aumen-tando-se a produtividade do Capital Constante em
presena de Joo Ceofas no Ministrio da Agricultura, j criara mal
Mquinas e Equipamentos ".37
estar e dissidncia importante na prpria base de sustentao
Oliveira descreve perfeitamente o jogo de garantias econmicas rural-oligrquica do PSD - a pecuria extensiva latifundiria.
entre os diversos setores da cidadania, incluindo classes subalternas Desenhavase outro agrupamento de composies regionais e sociais nos
no-proprietrias, mas o setor exportador no era vtima, como, diz, de partidos.
confisco cambial. Pelo contrrio, era subsidiado para exportaes, pois
o cmbio estava sobrevalorizado, garantindo-se converso interna Vargas no estava "acima dos partidos", mas tinha uma poltica
maior do que o preo real internacional de compra. O setor tambm industrial-trabalhsta que pretendia compor com vrias alas. E fazia isto.
tinha subsdios, pois era importador-mecanizado (especialmente o caf),
Se as lideranas e as organizaes partidrias no conseguiam
ganhando com as vantagens cambiais na importao sobre os
entender-se, esta proposta buscava claramente apoio para uma opo
diferenciais internos de inflao. A indstria se financiava justamente
modernizadora complementar (ou seja, os benefcios da mudana por
com as perdas da oligarquia importadora-exportadora-rentista,
influncia de novos setores estrangeiros, se combinariam com o
influente (ainda uma oligarquia). Esta que teria grande lucros a
crescimento da capacidade de representao social da cidadania. Como
perder, e sua faco dependente de produtos importados, a burguesia
o programa institucionalizaria uma sociedade industrial de mercado,
mercantil-revendedora, ambas ligadas UDN. Uma parte perdedora
representativa, iria bem alm de uma democracia populista de massas.^
seria certamente a oligarquia atacadista de alimentos, que dividia-se
entre PSD e parte da UDN em Minas. Ainda eram setores grandemente Anunciara esta mudana de enfoque na mensagem ao Congresso
influentes dentro dos dois partidos. Todos operavam valendo-se dos em 51:
lucros com importaes. Por ltimo, o setor de bens de capital no seria
previsto apenas como monoplio estatal, mas em economia mista,
incluindo, em alguns setores, participao estrangeira, como material Um grande equvoco de muitos estudiosos, inclusive Octvio Ianni, caracterizarem
o segundo perodo Vargas como "populista". Se h algo que Vargas realmente no
eitrico pesado. estimulou, de 51 a 54, foi o "populismo". A democracia populista de massas recomea
com o PTB em suporte ao PSD de Juscelino e tem seu auge com o
nacional-sindicalismo, no perodo Goulart.
37
Ver detalhes in Oliveira, Francisco de. (1989). A Economia da Dependncia Im-
perfeita. Rio de Janeiro: Graal.
Roqae Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 103

"Fora reconhecer que ainda no est definitivamente superado o leo, preparatrio Petrobrs, e que este transcreve de dilogo realizado com
caciquismo e a politica de campanrio. Por outro lado, necessrio
Vargas. Voltara em 50 para concluir seu mandato na Cmara e recebera um
que floresam, em substituio politica de clientelas, ideais que
conquistem a compreenso e a confiana das massas; ainda impres- recado, acenando com a reconciliao.
cindvel a liberdade eleitoral, a libertao do temor e da necessidade, o
que se conseguir com a substancial elevao dos nveis de vida, das No encontro, foi convidado:
mais numerosas camadas do nosso povo. Eis porque a realizao da
democracia econmica e social, atravs da proteo ao trabalhador e "...Juracy, chamei-te aqui como tenente dos velhos tempos, para te
melhoria das suas condies de vida". (Mensagem ao Congresso, incumbir de uma misso. Acabo de ganhar uma eleio com um partido
1951.) que no dispe de quadros. Por isso quero apelar aos homens capazes
de me ajudar a realizar uma boa obra, sem ver cor poltica. Tu s um
Para esta nova forma de representao poltica, uma aliana UDN-PTB destes, preciso de tua colaborao. "40
seria uma democracia Uberal-trabalhista, tendo o figurino de uma Segunda
Revoluo Industrial, exatamente como se desenhava nos grandes pases Juracy, que depois seria presidente da Vale do Rio Doce e Petrobrs,
industrializados. A concretizao do Estado Liberal-Social-Democrata descreve reunio demorada, satisfeito por reatar o convvio. Considerava
deixaria o PSD fora. Vargas extremamente nacionalista e monopolista,
"como todos os dogmticos do seu partido, o PTB, mas num ponto meus
Alguns depoimentos sinalizam esta direo.
pensamentos coincidiam com os dele: achava importante que se protegessem
O prprio ex-presidente Tancredo Neves confirmaria, em depoimento as companhias brasileiras no incio da prospeco, a fase mais difcil nos
prestado "Fundao Getlio Vargas", especialmente sobre o perodo
negcios do Petrleo".
determinado, onde seria Ministro da Justia, que o PSD dava apoio mas no se
sentia parte do Governo, pois, Olhemos a sequncia de aes do Governo. Ele adota uma eficincia
fluda e ttica, retratando o momento de difcil mutao. Refora logo a
"...o presidente trouxe o Joo Cleofas da UDN e trouxe muitos ou-
tros, trouxe o Joo Neves da Fontoura, e o PSD, no momento em que administrao econmica, liquidando operaes vinculadas de cmbio, que
teve que partilhar o poder com a UDN j se sentiu lesado. O PSD haviam deixado enorme perda de reservas. Eram as famosas operaes
procurou fazer o jogo da acomodao, no era um partido totalmente
identificado com o Governo, Em alguns estados houve tambm um gravosas (onde o setor exportador, de segunda linha, parte dele alinhado ao
problema muito importante: a UDN se aliara ao PTB e tinha todas as PSD, obtinha autorizao de cobertura de cambiais junto ao Banco do Brasil
prerrogativas de partido do Governo enquanto o PSD era tratado como
oposio. Era muito difcil nestes estados a gente procurar realmente para exportao a regies fora das moedas fortes).
trazer o PSD para um apoio entusiasta ao presidente Vargas. "39
Os exportadores trocavam-nas com a oligarquia mercantil, que pa-
Estas composies eram uma estratgia que j haviam se iniciado antes gava gio e colocava os produtos no Exterior para recebimento a prazo fixo,
da posse, com o convite ao udenista famoso Juracy Magalhes, para a mas de posse das cambiais repassadas pelo Banco, adiantava a compra de
presidncia do ento Conselho Nacional do Petr-

40
Depoimento prestado ao CPDOC, in Tancredo fala de Getlio (1986). Porto Alegre: Depoimento prestado a J. Gueiros, in "O ltimo Tenente" (1996). Magalhes, Juracy.
L&PM p.22/15. Rio de Janeiro: Editora Record, p.262/63.
104 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 105

bens durveis imediatamente. Girava os bens de consumo aos revendedores tria de mquinas e equipamentos, qumica, eltrica, e tambm da de bens
no mercado interno com grande rapidez, colocao e grandes lucros, com- durveis, desejosa de expandir mercado - o que entraria em conflito
pensando toda a operao. com a oligarquia exportadora-importadora atrasada. Ofere-cia-se
Isto retirara recursos do Tesouro e diminura o lucro dos prprios reserva de mercado por tempo determinado, alm de incentivos. J a
exportadores de segunda linha,que tambm no investiam internamente indstria automobilstica norte-americana titubeava em aceitar o
Legadas por Dutra, eram atividades que haviam acusado um aumento convite para trazer plantas inteiras ao Brasil, com sua estrutura antiga
financeiro de 110% na demanda por bens durveis em 51, com crise de revendedores, e entrou em conflito com a italiana Alfa-Romeo, que
cambial. Os operadores com moeda das casas importadoras foram j montava caminhes, e as alems Mercedez-Benz, que formalizara
obrigados a recorrer ao cmbio livre em 52, no podendo obter o vinda e Volkswagen, que preparava edificao da fbrica. Havia ciso
comissionamento dos lucros crescentes, nem vincular as cambiais aos entre os parceiros que pretendiam verticalizar todo o projeto e os que
gios e s vendas. Os novos procedimentos provocaram imediata desejavam somente importar e montar.
concentrao e quebra do setor mercantil importador. Das 4.804 casas
de comrcio exterior em So Paulo, ficaram 217, que movimentaram A indstria extrativa de minrios e petrleo mantinha-se na opo-
70% dos negcios. sio crescente. Um relatrio do representante comercial do Reino
Unido, iria concluir que no havia qualquer hostilidade brasileira ao
O Governo proibe tambm, com efeito retroativo, a operao de
investimento industrial estrangeiro, mas sim prioridades para se-tores
reinvestimento, um adicionamento contbil de lucro ao capital da
empresa estrangeira para que pudesse aumentar sua remessa acima do considerados essenciais. A pauta de importaes iria excluir produtos
limite permitido em lei, que era de 20%. Fora permitido pelo Banco do que o pas j estava comeando a fabricar. Aconselhava os industriais a
Brasil na gesto Dutra. Grande parte destas empresas eram transferirem suas fbricas para o Brasil ou realizarem acordos de
norte-americanas, com revendedores e distribuidores no Brasil, e por assistncia tcnica e uso de patentes, caso contrrio perderiam este
isto cria-se contencioso com os Estados Unidos - pela retroatividade da mercado em expanso. Alertava que vrias indstrias estrangeiras
lei. A remessa foi fixada em 10%. estavam seguindo este caminho.
A viso difundida de "governo nacionalista-monopolista", A partir de 52, a produo subira 22.4%, os investimentos 31.4%,
desconsidera que os norte-americanos eram parceiros que Vargas mas as importaes voltam a subir contra o investimento. O Pas est
desejava abertamente com seus capitais em sua composio poltica - diante de uma crise , com a taxa de cmbio sobrevalorizada desde 39
desde 51, funcionava a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, com em 18.5 por dlar, anulando qualquer ganho com capital corrente - sem
projetos para ferrovias, Marinha Mercante, energia eltrica, importao
excedente monetrio interno importante, e incentivando sadas aps
de tratores, financiados pelo Banco Mundial, Eximbank e Governo
transaes internas. Vargas insiste para beneficiar importao de
americano.
mquinas Indstria, multiplicar produo e diminuir o custo. Mantm
A questo resumia-se a quais capitais norte-americanos estavam o preo do caf, e renegocia crditos com os EUA, aceitando liberar
nesta composio. Seus parceiros, intermediados em acordos reinvestimentos e favorecendo remessas especiais desde que pra
governamentais, institucionais ou setoriais, provinham da inds- capitais produtivos. Sua viso de aumentar a
106 Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
107

produtividade mdia da economia, subsidiando bens pelo cmbio, mas lhadores urbanos, sociedade civil e industriais, em um pas ainda
reprodutivos de Capital, era claramente complementar-associada de atrasado e rural,diminuindo a influncia oligrquica corruptora na
desenvolvimento. quando iniciam-se composies, possibilitando conduo da Industria. Um governo cvico-trabalhista.
internacionalizar o modelo, em um governo trabalhista.
Este processo retomaria iderios tenentistas pela. questo agr-
ria, pois Vargas anunciara a necessidade de reformas rurais desde a
mensagem ao Congresso em 51. Encaminhara o projeto de Servio
A Tentativa de uma Grande Coalizo e o Impasse Sindical Social Rural como autarquia do Ministrio da Agricultura, com pro-
moo de cooperativas. Alianas por uma Agricultura Industrializada,
resultariam de resultados evidentes da inrcia agrcola. O medocre
No final de 52, a UDN se divide com estas medidas e sinaliza
desempenho da Agropecuria, principalmente a produo de alimentos
apoio ao Governo. O prprio Eduardo Gomes avisa que apoiaria em 51/52 elevara a Inflao. O custo de vida no Rio, pressionado pelos
composies e pede a substituio do Ministro da Aeronutica. Vargas preos agrcolas em 15.1%, quase dobrara de 10. 8 para 20 A%, puxando
oferece grande coalizo e amplas composies: os Ministrios da Fa- consigo o ndice Geral de Preos para 12,9%. - pois a produo era
zenda, das Relaes Exteriores, alm da presidncia da futura Petrobrs asfixiada pela cadeia de intermediao atacadista que os economistas
para Juarez Tvora, e o Ministrio da Aeronutica ao prprio Gomes. depois veriam como oligopsnio Exatamente efeito do conservadorismo
Esta aliana era nitidamente liheral-trabalhista. Um governo de Dutra, e j diagnstico de Tvora em 33. Mostra ao Congresso em 53:
democrtico e anti-oligrquico, pois atingiria diretamente oligarquia
"O Brasil vive da Agricultura e no entanto, paradoxalmente no tem
rentista importadora, internalizando o capital estrangeiro Agricultura no sentido elevado e amplo que se lhe d em outros pases
complementarmente vantajoso, com influncia tecnolgica e de vasto territrio. Ainda no temos uma industria de adubos, ou de
maquinaria agrcola. Excetuaos o caf e o acar, que so as duas
qualificao dos trabalhadores. Tvora era notrio adepto do
grandes culturas antigas, quase no dispomos de centros de pesquisa e
intervencionismo anti-oligrquico, e reorganizador agrcola-fundirio. de estudos capazes de orientar a produo agrcola" (Vargas:
Gomes, defensor da importao de tecnologia e capital estrangeiro. Mensagem ao Congresso Nacional, 1953)
Oferecera antes a pasta da Educao para a UDN mineira, indicando
Resgata parte do iderio tenentista de 33 a 34, com a ideia de
apoio a um candidato ao Governo do Estado. O lder Afonso Arinos sistemas de cooperativas e utilizao produtiva de terras junto a planos
rejeitara, acentuando que conversaria por "programas de governo", no iniciais de cooperativas de comercializao, potencialmente opostas
cargos. intermediao oligrquica-atacadista. Seria o principal integrante da
aliana que deveria reformar o sistema de Poder para atender expectativas
Foi o grande momento possvel da reconciliao de alas desu-
das urnas, estava no programa da UDN, e o mais difcil integrante do
nidas desde a conhecida ruptura com o tenentismo em 37. Os
sistema de alianas: o fortalecimento de uma burguesia agrria, regida
ex-tenentes haviam evoludo do positivismo de 30 a 34, para um Estado por leis efetivas de mercado de produtos, com o apoio do empresariado
Republicano Forte, mediando Cidadania e o Associativismo, baseado paulista. Visando um sistema agro-industrial, como previra Roberto
em Cooperativas, especialmente Tvora, derrotado ento por Simonsen, ex-presidente da .FIESP.
oligarquias agrrias. Esta mediao era acrescida, em 52, de traba-
108 Roque Caliage Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
109

As alianas partidrias novas nos planos estaduais reforavam esta


pesquisa do Senado Federal poca). Neste complexo de dualidades, o
possibilidade, pois o PSD estava em crise, junto com o mercantilismo rentista
Liberal-Trabalhismo seria o novo tenentismo - apoiado agora em uma
agrrio e especulativo-aimentar. Em termos polticos, significaria superar o
burguesia agrria-exportadora cafeeira e tambm algodoeira (UDN). Nos
populismo assistencial e corporativo-fazendeiro, do qual o prprio Vargas sindicatos mais avanados do PTB e da burguesia paulista de bens de consumo
participara de 37 a 45, e fora estimulador. No quadro da dcada de 50, o que durveis e no durveis {nica parte moderna do PSD).
irritava profundamente ao setor mercantil atrasado, que vrios segmentos se
moviam na direo substitutiva, auxiliados pela burocracia de Governo. A Quem iria perder com esta composio? Todas as oligarquias
busca de apoio da ala mais moderna udenista expandiria rapidamente a atacadistas e pecuria (PSD) e mercantis-rentstas-importadoras (UDN). Este
substituio de importaes, modificando relaes de trabalho, o que, no grande bloco ainda era maioria absoluta na Cmara, dividido entre si como
limite, modernizaria a legislao sindicai, desde os sindicatos urbanos resduo das lutas do corporativismo do Estado Novo, contra o liberalismo de
30. Mas atuava conjuntamente quando se sentia ameaado por inovaes. Isto
extenso da legislao ao Campo. Havia grandes resistncias, tanto do PSD
repercutia influncia nas Foras Armadas, em teses ruidosas no Clube Militar.
como da prpria UDN nordestina. E de setores diversos da prpria burocracia e
{As divises entre "nacionalismo" ou "liberdade contra o comunismo e
delegados sindicais do PTB corporativo.
excesso de Governo" retratavam atitudes corporativas de grupos sociais, que s
Interessava a todos os modernizadores, principalmente aos industriais, vezes desenvolviam apenas oportunismo militante e sagaz).
a baixa da cadeia de preos intermedirios, com destaque a alimentos. A
Eram intrigas que no repercutiam em oficiais experimentados. Juarez
modernizao induzida por mquinas e equipamentos, tinha criado outra
Tvora tinha posio conhecida diante deste acirramento de nimos, porque
realidade: a estabilidade salarial (corroda peia inflao sem reajustes) e at a sempre fora defensor da planificao econmica. Defendia a planificao
baixa relativa do custo de reproduo do trabalho, seria alcanada pela democrtica, e no um livre cambismo cor-retivo. Fizera discurso como
diminuio dos preos por atacado - afastando-se oligarquias atacadistas do paraninfo aos formandos da Escola Superior de Guerra em 1953, reclamando
PSD, que concentravam-se sobre as cidades, junto com o rentista mercantil. mais "planificao e, sobretudo, a coordenao efetiva das atividades pblicas
Vimos que havia uma especulao conjunta com estoques no momento em que e at onde possvel democraticamente das atividades privadas que cooperam
os saldos de importao favoreciam compras ou emprstimos internos no campo da economia. "Tinha posio em defesa da economia regulada de
especulativos. mercado e advertia "contra a intriga entre massa e elite, nas naes ocidentais
em prejuzo destas naes e contra a tentativa comunista de depreciar a
A baixa dos alimentos era essencial, mas no s como custo de fator
cooperao que pudesse dar iniciativa tcnica e ao capital estrangeiro para
para o industriai - como item direto para as camadas mdias e o operariado.
acelerar o desenvolvimento econmico e social do Brasil".4I
Nas grandes capitais, o item "Alimentao" representava em mdia acima de
40% no oramento, chegando, nas capitais do Nordeste, a mais de 50%
mensais - em Salvador, 58% {segundo Tvora, Juarez (1954). A Defesa Nacional. Revista da Escola Superior de Guerra XLI
N475, fev. 1954, II1-120.
no R o q u e Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

Eduardo Gomes recusaria finalmente a participao direta, dores industriais. A conscincia reflexa se requalificava, se redefinindo
alertando que o Governo teria que se reformar por dentro, e que a UDN pela poltica do cmbio, pela necessidade urgente de importaes da
no queria ser co-responsvel pelo favoritismo a protegidos e indcio burguesia industrial tradicional. O setor agro-exportador cafeeiro
claro de corrupo existente em grupos na esfera de Governo e do financiaria o equipamento pesado das empresas mistas, da qual par-
Parlamento. Tambm deixa claro que no tolera o ademarismo. ticipariam empresas norte-americanas, am de emprstimos favore-
cidos. Ocorre que o cmbio continuava com importaes lesivas,
Preocupava-se frontalmente com o assistencialismo ademarista,
favorecendo setores privilegiados, pois as importaes sobem em 53
aglutinador de massas em So Paulo.
para 45.1 % do total da formao de capital, mostrando que se estava
A polmica luta contra a demagogia e crena bsica na capa- frente uma crise.
cidade superior das elites, a quem caberia conduzir o despreparo de um
O Governo barganha novas posies na Lei do Livre Mercado do
povo prisioneiro da corrupo, mostrava outra das divises do partido: o
Cmbio, de 7 de janeiro de 53: neste momento, libera completamente o
lado Iiberal-democrtico sabia que este despreparo radicava exatamente
reinvestimento, com privilgio especial aos capitais diretos ou de
peias politicas carismticas do coronelismo oligrquico, a baixa
participao, que entrariam ou sairiam pelo mercado livre, podendo
informao e educao, fontes primrias da asfixia do processo poltico.
remeter ainda pelo mercado oficial, at 10% dos rendimentos anuais,
Para o trabalhismo avanado, do senador Pasqualini, que tinha aliados
sem prejuzo. Concesses que visavam aumentar a taxa de
nos liberais, era ouvido pela UDN e pelo prprio Tvora, parte desta investimentos norte-americana no Brasil que fora bastante aita, mas que
politica atrasada de clientela estava nos especuladores mercantis, com diminura em termos lquidos em 35%, quase na mesma medida em que
representantes no prprio udenismo atrasado. Acidadania trabalhista se o reinvestimento aumentara em 38%. Em verdade, a parcela reinvestida
requalificaria pela educao imediata de oportunidades. O crescimento como lucro estava substituindo o investimento direto, deixando menos
tornava emergente o acesso dos operrios ao rendimento proporcional aplicaes no Pas, proporcionando remessas. Consegue apoio
produtividade. norte-americano para refinanciar crditos j vincendos.
So composies que mostram outro aspecto do que os analistas O caf ainda era um contencioso, pois se encontrava artifi-
ortodoxos sempre observam como conflitos simplificados entre cialmente majorado. A soluo foi instituir um sistema complicado de
interesses nacionalistas-populares do Governo Vargas contra a burgue- taxas mltiplas de cmbio, sendo uma taxa aplicada a mais de 85% das
sia mercantil e exportadora, vistos como aliados principalmente aos expoitaes (caf, cacau e algodo, beneficiando os exportadores), trs
Estados Unidos - de quem dependeriam para suas exportaes e taxas flutuantes para as demais exportaes (as gravosas), e a prpria
importaes. As dualidades eram bem outras, pois a substituio taxa do mercado livre. Do lado da demanda, uma taxa oficial, para
gradativa da dependncia de importaes, estava trocando uma elite importaes essenciais, e a do mercado livre, para outros produtos. Este
dependente e reflexa por outra, mais avanada. Esta ltima, tambm esquema j favoreceu a que o mecanismo de preos regulasse o mercado
estava alinhada pela eficincia organizacional do capital estrangeiro, segundo a aceitao de conversibilidade de moedas entre agentes. Diminuiu
a interferncia direta do Governo, em licenciamentos importao.
mas muito mais moderna, gerando benefcio aos trabalha-
112 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 113

Elas haviam favorecido o trfico e a corrupo do esquema seu parecer por aumento de 100% no salrio mnimo. O desenten-
oficial do PSD e do PSP, denunciados pela UDN, mas utilizados pela dimento bsico se d pela questo sindical, plo extremamente sen-
oligarquia mercantil nos licenciamentos para exportadores gravosos). svel, que demarca a diviso entre o liberalismo oligrquico de 30, o
Agora, os preos seguiriam a procura pelo produto segundo interesse Estado Novo, e o novo modelo de governo pretendido pelas coalizes a
do mercado. Houve repercusses polticas imediatas nos vrios seto-res caminho, das quais Vargas era o principal estimulador.
prejudicados, e as exportaes gravosas foram as primeiras a carem Os Antigo mentor em 37 da corporao do trabalho (inspirado em
exportadores de caf retiveram seus estoques contra o ndice oficial, Saint Simon)fele passara a aceitar a democracia industrial aconria,
combinando com os compradores - esperando ambos uma obtida pela educao e participao dos trabalhadores nos resultados
desvalorizao para a taxa de cmbio ligada ao produto. (tese de Pasqualini). Mas seus vnculos de lealdade o fizeram nomear
A reforma ministerial viria em junho de 53, mas no atenderia aos Goulart para melhor orient-lo - depois da sua presidncia no PTB - e
propsitos udenistas, j vacilantes e ambguos na viso majoritria do por intensas mobilizaes dos filhos Alzira e Lutero contra Segadas
Viana. Sua reforma ministerial no agrada, tanto ao
conservadorismo, querendo o fim completo das restries do cmbio,
nacionalismo-corporativo-sindicalista, como aos adversrios liberais
contra a burocracia nacionalista-sindical. Entre ambos, os
conservadores, que disputavam sobre o cmbio e o modelo sindical
liberais-democratas, que criticavam a corrupo da aliana
visando unicamente vantagens. Mantendo-o simplesmente intacto e
PSD-PTB-PSP. Vargas demonstra clara inteno de ainda apostar na
radicalizando o protecionismo (os primeiros), ou abolin-do-o. Nada
coalizo de gabinete, ao trazer seu ex-aliado Jos Amrico de Almeida, tinham a ver com as composies verdadeiramente modernizadoras do
afastado dele em 37, com manifesto contrrio, conhecido e famoso trabalhismo, e procuraram obst-las ao mximo.
udenista, para o Ministrio das Obras Pblicas; na Fazenda, substitui
Laffer por Osvaldo Aranha, velho companheiro de 30, simultaneamente A fragmentao e decomposio do Governo, ao contrrio do
costumeiramente propagado como efeito da difamao pela Imprensa,
simpatizante trabalhista e aliado da ala mais avanada da UDN. Nesta
(efeito secundrio, agitado por inqurito sobre o jornal "Ultima Hora",
reforma, comea a afastar Ademar de Barros, em So Paulo, nomeando
de Samuel Wainer,que recebera recursos oficiais) comeara com os
Vicente Ro para o Ministrio das Relaes Exteriores, ligado ao
conflitos no cmbio, pois o modelo fixo havia mudado para mltiplo.
prefeito Jnio Quadros e UDN.
Prejudicando os aliados exportadores do caf, que seguraram seus
A crise, entretanto, j tem seu desdobramento sindical, na poltica estoques. Seria logo a primeira queixa a Osvaldo Aranha, quando
trabalhista do gabinete. Segadas Viana deixaria o Ministrio do assumiu o ministrio, de irrealismo cambial, lucros dos intermedirios
Trabalho, aps episdio onde pretendera usar a legislao contra na operao em juros e dividendos e aumento dos seus custos. A
amplos movimentos irregulares de martimos grevistas. Fora especulao aumenta, aps a renegociao da dvida de curto prazo e
desautorizado por Vargas, favorvel aos aumentos desejados por Joo permisso do reivestimento por Vargas.
Goulart, presidente do PTB. Como notrio, o problema seguinte da A crise econmica cede, com a poltica inovadora de Aranha,
escolha de Goulart para o Ministrio seria formidavelmente am- visando acabar com a especulao e gerar oportunidades negociadas de
plificado, por sua ligao com a burocracia sindical insurgente - e renda: separa uma taxa de cmbio especfica para o caf e
114 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

desperta imediatamente suas exportaes. Reestabelece o monoplio verno. A Federao das Industrias do Rio, adepta do cmbio livre
cambial, mas cria um leilo de cmbio em bolsas de fundo pblico. Era um importador, ampliara poder na Confederao Nacional, contra o
novo modelo protecionista industria dentro de regras de mercado, ex-presidente deputado Euvaldo Lodi, identificado com a FIESP,
que pressionaria menos o cmbio medida em que se tornasse mais afastado durante a CPI sobre o jornal "Ultima Hora" - pois Lodi fora
independente das importaes. Isto liquidaria com as cambiais um dos financiadores do jornal. A percepo desta unio inesperada,
gravosas e com os especuladores. levara Vargas a demitir Goulart, mas a manter o mnimo em fevereiro
Ao deixar mercado impor seus prprios preos s cambiais gravosas de 54. Como sabido, o polmico Memorial dos Coronis,
que a oligarquia rentista comprava para importar bens durveis, denunciando desproporo salarial do mnimo sobre niveis mais
veri-fica-se que Aranha tentava o afstamento/#/ dos setores qualificados, precipitou a situao. Paradoxalmente, segundo Ara jo,
arcaico-usurrios da UDN c PSD, desmontando por completo a nunca existiu na forma que lhe atribuem, mas como articulao do prprio
articulao dependente que ligara, como antes de 30, a burguesia rural Vargas, para dissolver a crise da nomeao de Goulart.42
exportadora com as oligarquias mercantis importadora e Thomas Skidmore apresenta a polarizao do perodo decisivo
atacadista-rentista. entre 53 e 54, como o desenlace final entre testes de poder sobre
Logo aps a nomeao do novo ministrio, Pasqualini dera questes de afirmaes nacionalista, sindical e poltica, centradas, ao
entrevista ao jornal de Lacerda, sobre a "crise de legalidade", e fim, em Getlio Vargas e seus adversrios. A opo por Joo Goulart
"aliciamento dos trabalhadores contra o regime democrtico": seria uma ttica de "cortejar o operariado frente a uma classe mdia
cheia de suspeitas e uma irreconcilivel oposio conservadora".
Reconhecia a crise de lideranas, mas via falta de interveno do
Estado: A crise j se configurara desde a negativa oficial da UDN em
participar do Governo. Quando fracassou seu gabinete inicial de
"Existe necessidade de uma liderana poltica que oriente democrati-
camente a conquista de reivindicaes sociais. preciso interveno coalizo, Getulio necessitou fazer frente a Ademar de Barros, que
do Estado, pois a crise no resulta de muita interveno, mas falta dela, abertamente se insinuava como seu sucessor poltico dentro de So
ou interveno inadequada, cm benefcio de determinados grupos.
Embora o Brasil seja um pas sul-americano, as tendncias regressivas Paulo, e opunha-se a ele, conquistando o PTB paulista. Ademar rompeu
para caudilhismo civil ou militar parecem definitivamente superadas. com Vargas em janeiro de 1954, e este temia perder o controle
Mas em razo dos desequilbrios econmicos, as classes proletrias
sofrem as maiores privaes e sacrifcios." (Entrevista "Tribuna da
Imprensa", em 14 de Setembro de 1953, p.22)
Relata Arajo, Rubens Vidal., in op. cit., p. 297, baseado em depoimento atribudo
sua relao com Vargas, que aps o grande ataque que Goulart sofria de Lacerda,
Consideraria o Plano Aranha " necessariamente provisrio" pois aquele prprio pediu a Amaury Krue, coronel de sua confiana, que redigisse um
prejudicaria a Indstria, com efeitos sobre os trabalhadores. A poltica abaixo asssinado entre coronis, exigindo afastamento do Ministro do Trabalho.
Krue foi o principal signatrio, de uma lista de 82 assinaturas do memorial, enviado
econmica provisria diferenciava novos atores para um contrato social ao Ministro da Guerra e ao jornal "Correio da Manh, em 20.02.54. No dia 22, Vargas
assinou a demisso de Goulart, que saiu do episdio como vtima. Capitalizaria isto
a ser negociado, afastando aristocratas importadores ou industriais depois junto aos sindicatos.
especuladores do cmbio mltiplo - estes ltimos estavam entre os
conservadores da UDN e PSD contra a poltica do Go-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 117
116 Roque Callagc Neto

micos e financeiros de um capitalismo primrio, materialista e


da situao operria para os adversrios. Tambm no tinha mais o especulador (...) O Getio tem prestigiado minha ao como presidente
apoio irrestrito dos industriais paulistas, e os industriais do Rio sempre e como amigo, acompanhando tudo com assistncia e aplauso (....) Mas
haviam sido contra a industrializao substitutiva, adeptos do como era de se esperar, nas classes que viviam da especulao efavores
do Cexm e do Banco do Brasil, e em consequncia, na Imprensa, que
livre-cambismo. delas vivem, iniciou-se uma campanha contra os meu projetos (...) A
minha ao no poderia baixar o custo de vida nos primeiros meses.
Vejamos como Skidmore resume genericamente a crise do mo- Mas ela vir fatal como o curso dos dias. Visa-va "encarecer as
mento: importaes" de incio, para forar, alavanca do mecanismo de preo,
a produo e a exportao. Todos os nossos produtos ficaram ao preo
"Atravs e suas mudanas ministeriais de 1953, Vargas havia da cotao do mercado mundial, e todos os produtos do Exterior
embarcado em uma nova estratgia poltica baseada em um esforo ficaram por preos quase inacessveis. Esta a primeira etapa para
para mobilizar a classe operria sem afastar os industriais. Esta balancear o comrcio e os pagamentos. Atingido este balano, os
estratgia seria muito difcil, quando as verdadeiras medidas de es- preos baixaro, sobretudo os importveis, dependendo os internos da
tabilizao se fizessem sentir. Os trabalhadores pediam aumentos de produo, verdadeiras vitaminas agrcolas e industriais. O resultado
salrios, para compensar a inflao, e os industriais pressionavam o ser o equilbrio com reduo geral dos preos a um nvel razovel.
governo no sentido de manter a poltica creditcia que havia possibi- Confio neste resultado, mas tenho que o completar com medidas
litado o extraordinrio surto industrial entre 1948 e 1952. As restries dirias".*3
de crdito e as limitadas fixaes de salrios atalhariam, portanto, o
apoio daqueles mesmos setores que Vargas procurava cortejar". Toda esta articulao, entretanto, em 54, seria tarde.
(Brasil: de Getio... op. cit., p.149).
Tarde, porque a crise poltica, realmente aumentara com a denn-
Os conflitos, porm, j transcendiam a questo aparente entre cia feita a jornais por Joo Neves da Fontoura- que ouvira no Catete,
sindicalismo e nacionalismo e conservadores. Como vimos ante- sobre um pacto sigiloso de estruturas sindicais comuns com a Argen-
riormente, um novo modelo opunha elites associadas ao capital es- tina, a serem criadas para fazer frente aos EUA, comandadas por rgos
trangeiro mais desenvolvido, contra aquelas subordinadas ao mais verticalizados -verso que comprovou-se fantasiosa de uma proposta de
atrasado, e a derradeira tentativa de recompor o pacto entre liberais e rea de livre comrcio entre Argentina, Brasil e Chile, feita por Pern a
trabalhistas passava pela criao de um mercado de ttulos e de capitais, Vargas, com instrumentos protecionistas. 44
socialmente arbitrado por investidores e fundos de penso
independentes do Governo - liberando recursos especulativos para a Os fatos que se seguem so notrios: denncias de corrupo
produo, com recompensas salariais pela produtividade e aprimorando envolvendo parlamentares e auxiliares do Governo, entre eles Gregrio
o setor exportador. Osvaldo Aranha desempenhava o papel informal de Fortunato,chefe da guarda pessoal, sendo Carlos Lacerda
primeiro-ministro no gabinete de 53. Sua correspondncia ao aliado
43
udenista , Juracy Magalhes, a seguir, sinaliza na direo das reformas Trecho de carta de Aranha a Juracy Magalhes, em 07.12.1953, in "Impasse na
Democracia Brasileira. Coletnea e Documentos 1951-1955". (1983). Rio de
que procurava implantar: Janeiro: FGV Editora.
44
Na mesma obra de Arajo, citada, p. 257, relata seu encontro jornalstico com
"Meu caro Juracy: Pern. Segundo ela, o que se planejara era uma aliana continental em um
bloco geo-econmico, que at chegasse zona de livre comrcio - semelhana
(....) . Estou vivendo entre o insulto, a crtica, a descrena e a reao da ento Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em viabilizao. Tambm
numa hora clara e decisiva da conscincia e f. a provao da referenciada em carta de Batista Luzardo, e por carta do prprio Pern, ambas
responsabilidade nas democracias subalternizadas a interesses econ- a Vargas in Impasse na Democracia... op. cit. , p.264 e 265.
Roque Calagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

o denunciante principal. Noticirio intenso do envolvimento de especulativa entre si contra os atores de novo plo que ainda no
Fortunato, com o crime organizado, e abalo da opinio pblica, com o amadurecera na sociedade. Este visava substituir elites defasadas,
atentado a Lacerda, onde morre o major Vaz. A indefinio e falta de agro-especulativas, mercantis-revendedoras e rentistas, peias burgue-
sustentao finais do gabinete conseguem unir os discursos at ento sias agrria e industrial, remodelando o setor externo e refazendo a
contraditrios da UDN, que se mostrava dividida e propensa a cooperao estrangeira.
negociaes - especialmente por seu lder, Afonso Arinos.
O dilema difundido, de que o Nacionalismo Protecionista do
Finalmente, torna-se crise militar irreversvel a partir deste ponto. cmbio tivera conflito fundamental contra o Liberalismo Conservador
Gera-se anomia de representao, seja do isolacionismo sindical, seja livre-cambista, desconsidera as alianas modernizadoras. H ainda a
da ala liberal democrtica udenista, que propusera afastamento confuso doutrinria sobre suposto governo nacionalista-popular em
temporrio do presidente, at apuraes completas do caso, o que oposio ao imperialismo de capitais norte-americanos e estrangeiros,
Juarez Tvora tambm tentara encaminhar no Clube Militar e evitar que nunca constituiu o projeto do Governo Vargas.
radicalizaes (Arajo: op. cit). Ultimatos militares com figuras
prestigiadas nas Foras Armadas, desfazem entendimentos, em meio a A carta testamento sempre usada por nela se ver argumentos
inquritos da Aeronutica sobre o atentado. nacionalistas irrefutveis, tais como a meno ao reinvestimento com
lucros extrordinrios. Embora claros, estes so extremos do momento de
conjuntura crtica. No explicam o andamento real da conjuntura havida
O Retrato de uma Coalizo Modernizadora entre os anos 51/54. Ajudam a explicar porqu ela foi inviabilizada.
Houve grandes resistncias a mudanas na legislao financeira,
Esta grande coalizo frustrada tornaria o Brasil, j em 54, cambial e trabalhista.
virtualmente competitivo e contemporneo s sociedades industriais
Financeira, porque realmente as medidas contra o reinvesti-
avanadas; pois realizar-se-ia com o capital estrangeiro mutuamente
mento, mas tambm a poltica de austeridade fiscal foram combatidas
vantajoso dos setores de bens durveis, insumos, mquinas e equi-
por oligarquias atrasadas que se beneficiavam delas, inclusive dentro
pamentos, sem subordinar-se simplesmente ao liberalismo importador e
dos partidos do Governo. Tambm justamente a austeridade fiscal
revendedor, conservador e arcaico, ou ao capital estrangeiro extrativo
mineral e de servios de utilidade pblica, reais adversrios. Em janeiro prejudicava o populismo corporativista.
de 54, Getlio fizera intenso discurso em meio a crise de energia Cambial, porque a adoo de leiles de cmbio para importao
eltrica, acusando companhias como responsveis pela instabilidade ps fim ao cmbio nico e tambm mltiplo, que permitia especular
artificial de eletricidade em So Paulo e Rio. Anunciou a deciso de com importaes de bens durveis e rpida rotao de lucros altssimos
criar a Eletrobrs. no mercado interno - graas compra de cambiais dos produtos de
Tampouco se subordinaria ao corporativismo protecionista de duvidosa aceitao no Exterior. Estas operaes resolviam os
37/45. Sendo extremamente criativa, seu fracasso ocorre pela confuso problemas dos produtos brasileiros gravosos, dos importadores rentistas
intencional na crise, pois os setores arcaicos realizam aliana especuladores, geravam dficit no Tesouro e atrasa-
Rogue Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

vam o programa de substituio de importaes, que pretendia produzir mais(. .). . Se no puseres um termo a estes expedientes, a adminis-
trao ser uma farsa. O dinheiro do Tesouro no pode ser instrumento
bens durveis dentro do Brasil, inclusive com capital estrangeiro. Foi de demagogia e popularidade para certos administradores ou
boicotada tanto pela oligarquia importadora como pelos especuladores entidades deficitrias. Compreendo a atitude do Jango, premido pelas
reivindicaes operrias, mas Getlio, sem sua poltica de conteno,
do protecionismo cambial. de que serei o responsvel pessoal, marcharemos para novas emisses,
para a anarquia do Tesouro, enfim, para a desordem, que esta sim, a
Trabalhista, porque o epicentro da crise que implodira o pacto pior das greves. necessrio que os funcionrios e operrios de
de uma nova cidadania social fora a questo sindical, principalmente autarquias e outras entidades compreendam que esses favores pblicos
dependem da produo e produtividade deles em suas organizaes...
entre os atores contrrios ao novo pacto. A questo sindical se
".45
vinculava questo cambial, pois um cmbio importador ativo seria
aliado da modernizao das industrias e da qualificao sindicai, e no A disputa acirrada juntava no mesmo lado, uma Aliana
do protecionismo corrupto do patrimonialismo e sindicalismo Corporativa-Protecionista (que nada tinha a ver com o gabinete princi-
tradicionais. pal de Vargas), amparada nos sindicatos controlados pelo PTB, apoia-
Muito menos da simples importao indiscriminada Industria, dos pelo PCB e indiretamente pelo PSD oligarca rural, fornecedor da
sem qualificao trabalhista adequada. A reestruturao dos institutos e industria tradicional, e pelo PSP, assistencialista ao comerciante e
industrial familiar. O Nacionalismo Estamental se complementava pelo
fundos de penso, desejada por Osvaldo Aranha para tomadores e
apoio de militares, gerando no limite um pacto sindical-militar que
aplicadores de recursos, iria contrariar frontalmente a improdutividade
confundia a verdadeira aliana modernizadora cvico-trabalhis-ta
sindical e o modelo ento vigente. Esta questo transformara-se em uma
das preocupaes de Aranha como ministro da Fazenda, pois ao mesmo desejada pelas urnas. Sob o argumento de defender o Pas, mas
tempo em que gerenciava a crise pelo lado da modernizao industrial e atrasando o programa de reformas estruturais, agro-industrais, na
industria de transformao dinmica, e ainda impedindo entendimentos
no apoio requalificao das exportaes, tinha presente a necessidade
no sindicalismo. Confundiu grande parte do bloco que apoiava o
de um novo modelo para as relaes entre organizaes trabalhistas e
Governo, entre PTB e UDN.
Estado, um modelo que inclusive fosse democrtico e auto-suficiente,
pressionando cada vez menos o Tesouro. J para os conservadores, o tema monocrdico era o da sociedade
Ele reclamaria em 54, abertamente a Vargas; liberal-oligrquica rural e urbana constituda l na Republica Velha -
com hegemonia mercantil exportadora-importadora intermediando
"(...) o Camilo apareceu-me aqui com o SOS do Jango em torno do principais produtos agro-exportveis. Por isto, o plo
pagamento a martimos e a outros, autarquias e sociedades mistas.
Estes pagamentos, autorizados pelos recursos disponveis das mercantil-financeiro radicado no Rio e So Paulo tornara-se
respectivas entidades, vm pesando no Tesouro por forma j reacio-nro a mudanas. Adepto do livre-cambismo corretivo,
insustentvel. Imagina, Getlio, se eu abrir um precedente, seja a
pedido de Jango ou outro colega (...) No creio corresponder essas
adversrio do sindicalismo do Estado Novo, tornou-se tambm inimigo
liberalidades aos teus propsitos. necessrio por um fim ao processo de qual-
de fazer recair no Tesouro, sem recursos para as despesas nor-

Trecho de carta de Osvaldo Aranha a Getlio Vargas, em 23.01.54, in "Impasse... op.


cit.
Roque Cailage Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

quer Liberalismo Democrtico de Estado com ganhos de produtividade


persecutria" ~ onde um dos lados chama ao outro de " entreguista",
social e formao de rendas negociadas entre Capital e Salrio - j
sendo replicado com o adjetivo de "turba e malta de agitadores". O
praticado nos pases da Democracia Europeia e no New Deal. A cruzada
oportunismo especulativo faria seu papel pelo lado importador udenista
por moralizao aristocrtica de Carlos Lacerda seria inviabilizadora do
liberalismo, transformando-se no "elitismo reacio-nrio", populista, de So Paulo e Rio, que s vezes se aliava ao oportunismo atacadista do
mais tarde registrado por Juracy Magalhes. PSD mineiro pelos altos lucros dos importadores, para negcios com
alimentos, estoques e imveis. A tnhamos uma aliana
Para os retardatrios, a incluso dos trabalhadores viria apenas mercantil-importadora-oligrquica UDN-PSD, reacionria.
por processo lento de acumulao marginal que as elites perifricas
teriam com preos vantajosos da agricultura tradicional sobre produtos E certo que o dilema bsico da dcada de 50 resumia-se entre
industrializados. Por isto, o cmbio livre deveria dar gan-hos relativos atualizar o Brasil pelo reflexo do cmbio importador, ou emergir uma
sobre a importao, a mdio prazo. Os direitos sociais, seriam cidadania que afirmasse direitos e visasse construir seu prprio espao -
liberalidades que o patronato considerasse individualmente sem com um cmbio preferencial e ativo. As evidncias, porm, dos
constrangimento sindical, caso contrrio se distorceria a "verdade dos programas de governo, depoimentos, aes polticas e coalizes, indicam
preos do trabalho". Uma viso claramente conservadora da Ia que Vargas queria associar os dois termos de maneira muito sofisticada,
Revoluo Industrial da Europa e Estados Unidos, mais de um sculo pelo cmbio associado. O modelo qualificaria a mo de obra e criaria uma
antes, nostlgica de um pas semi-urbano e excludente,onde se impor- cidadania emergente. Os sindicatos se beneficiariam do conhecimento
tava e revendia produtos livremente. Sem presses por consumo, os reflexo ~ novos processos, materiais e importaes que renovariam o
preos industriais sempre estariam abaixo dos agrcolas. parque industrial. Uma burguesia crescente industrial e tambm agrria
necessitava de quadros, em So Paulo.46
A verdadeira alternativa a ambos era o liberalismo avanado tra-
balhista que se esboava e que, naquele momento, colocaria o Brasil na O Trabalhismo teria, portanto, sua ao reivindicatria e poltica,
contemporaneidade do mundo. Visava associar fatores dos capitais e o Liberalismo Democrtico e Social como seu outro plo, para gerar
industriais que precisavam da qualificao dos trabalhadores, e acabar oportunidades educacionais e participao nas rendas patrimoniais. Mas
com o rentismo mercantil agrrio. No plano parlamentar, as elites este era o Liberalismo mais avanado, encontrvel nos setores lcidos
esclarecidas haviam demonstrado entendimento: os modernizadores da UDN, O que at 45 fora um Estado Social imperfeito e autoritrio,
substitutivos j no eram os mesmos surgidos no prote-cionismo do corporativo e outorgado, tomaria a forma de Estado
Estado Novo, e os liberais-democratas concordavam com a educao Liberal-Democrtico-Trahalhista, associando o Liberalismo
reformista. Ambos simpatizavam com o cmbio ativo quando promovia
industrializao complementar avanada.
Um grande equvoco de diversos analistas o de interpretar Vargas como "aliado da burguesia
nacional contra o imperialismo". Nada mais simplrio. Vargas desejava complementar novos
O extremismo dos blocos vai praticar, ao desintegrar-se o mo- capitais estrangeiros contra o atraso de grande parte da burguesia mercantii-revendedora e
delo patrimonialista do perodo, o que o historiador Jos Honrio todas as oligarquias rurais especuladoras, aliadas ao velho capital estrangeiro, que no trazia
nenhum benefcio ou tecnologia.
Rodrigues chamaria de " poltica de inspirao paranica, populista e
124 Roque Callage Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 ,2 5

ao Estado Social. Maria Leopoldi anota (in op. cit, p.183), que os
Para aproximarmos isto, vejamos o depoimento de eleitores da
industriais paulistas defendiam ideias bsicas de cmbio ativo, ex- poca, em pesquisa realizada 45 anos aps, visando a Restaurao
portaes qualificadas e protecionismo tarifrio, inclusive os dire-tores Memorial Qualitativa dos Eleitores da Terceira Idade. Esta pesquisa
das empresas estrangeiras associadas FIESP. Era um ncleo ex-post-facto, foi realizada pelo autor, junto com outra pesquisa,
interligado visando densidade e crescimento sustentado do mercado. quantitativa-descritiva, aplicada a significativo universo de eleitores
que compareceram s urnas, na cidade de Porto Alegre - para duas
O processo paulista era bem mais avanado, pois as associaes
eleies presidenciais {1950 e 1955).
entre empresas nacionais e estrangeiras valorizavam combinao de
capitais tanto para o mercado interno como qualificao das Foram estabelecidas, tambm, correlaes entre as eleies de
exportaes. Jovens industriais ligados ao setor de bens de capital, 1955, e os candidatos em quem os eleitores votaram nas ltimas
siderurgia, qumica e farmacutica, criaram a Associao Brasileira das eleies de 1998. Veremos estas ltimas mais adiante.
Industrias de Base, representando-se nas reunies do GATT, nas Na presente passagem, consideramos depoimentos de uma dona
Comisses de Reviso de Tarifas ou Acordos Comerciais com o Exte- de casa, representante tpica das camadas mdias da poca, uma
rior. Havia diferena constante com a Federao do Rio, baseada em enfermeira advinda da rea de prestao de servios e um operrio
representao e montagem. O modelo de complementao avanada foi industrial. -Logo aps, uma professora udenista histrica, con-trape-se
derrotado, no momento de sua mais importante composio poltica, por a um funcionrio pblico federal aposentado, trabalhista histrico - e
falta de combinao sindical. onde, apesar das conflagraes, h momento de inesperada
convergncia.

Vejamos inicialmente o que diz uma dona de casa e eleitora de


Vargas:
Qual o Trabalhismo Derrotado?
As Duas Alas do PTB. "Fui orientada em uma famlia de professores. Naquele tempo, a mulher era
O Moderno Trabalhismo de Alberto Pasqualini normalista, ou dona de casa. Depois de concluir o normal, no dei aula. Em
casa, tnhamos admirao por Getlio; meu marido era um administrador
de escritrio, e falvamos em casa pouco sobre Poltica, porque no era do
nosso assunto dirio. Naquela poca no tnhamos televiso, para que
Havia apoio latente por uma politica que, em resumo, expandiria acompanhar o que se passava, havia o rdio. Falvamos sobre melhoria do
trabalho, amparo ao trabalhador, direitos trabalhistas. Em 50, eu gostava
industrializao, oportunidades educacionais, e principalmente, do Getlio, no Brigadeiro no votaria, ele no era muito para o lado do
formaria poder aquisitivo, tambm indiretamente, por baixar preos dos trabalhador. Mas havia gente contra o Getlio que defendia a educao
para o trabalho, e isto eu sempre apoiei, que defendia controle da carestia
produtos de primeira necessidade, eliminando intermediaes na cadeia dos comerciantes, e isto eu tambm sempre defendi. Gostava dos polticos
mercantil-atacadista. O que era percebido no discurso urbano. do PTB, mas havia uma filosofia de misturar a agitao sindical e a poltica
era pressionar os empresrios para manobrar o Poder..."
Roque Callago Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

Este depoimento mostra uma agente social como dona de casa, Encontrara emprego e opusera-se a vnculos polticos do pai com o PSD
com formao educacional, que apostava na possibilidade de asceno e os "polticos". Apoia o reconhecimento do valor do trabalho,
dos trabalhadores, e sentia diretamente o custo de vida. Apoiava especialmente uma viso gerencialista distributiva de oportunidades,
difusamente a uma poltica trabalhista e industrial diferente. Percebe mas rejeita a agitao operria. O operrio apostava no crescimento
que o PTB poderia ser o agente destas mudanas, mas discorda da pela Educao e pelo Sindicato. Ambos apoiando o trabalhismo.
chantagem sindicalista como ttica sobre os empresrios. E o mais Agora vejamos o que ocorre em dilogo quando uma udenista
importante depoimento, porque sinaliza uma sequncia de opinies que histrica se encontra com um defensor histrico do trabalhismo, e
vem aps. ambos acabam mediados peia mesma dona de casa anterior, que arti-
Como o depoimento de uma enfermeira, 67 anos, admiradora do cula uma posio, j dialogando em torno da crise, a seguir:
mrito e do trabalho, que viera para Porto Alegre:
"Eu era contra o PTB, contra aquela confuso sindicalista que o Joo
Goulart estava armando no Ministrio do Trabalho, com pessoas
"Minha ocupao me ensinou muitas coisas. Uma delas, ser til s despreparadas... tanto que as pessoas ligadas ao PTB e aos ideais
pessoas. Eu vinha de uma formao agrcola, de famlia de agricultores trabalhistas provocaram inverso de hierarquia e de disciplina
que sempre tinha dado duro. Meu pai nunca esteve metido na Poltica, incentivando oficiais das Porcas Armadas. O PTB reunia pessoas
mas depois de 46, passou a ter simpatia pelo PSD. No concordava com inteligentes, mas era comandado por um tipo de peleguismo, que
ele, no queria depender de favores dos polticos para o que fosse. tomava conta das posies, um pessoal que nunca se instruiu, que
Estava em Porto Alegre, e tinha feito o curso especial. Em 50, fui de nunca se educou, que queria as oportunidades atravs de empreguismo.
Getlio, porque ele prometia oportunidades para quem trabalhasse Sempre fui contra isto... a UDN era um partido mais moral, e no sul ela
para valer, e o Pais se construa pelos brasileiros. Admirava tinha uma elite de homens morais".
oportunidades da cidade grande, que se tinha quando ocorria de se
encontrar bons chefes, inteligentes, modernos e instrudos. Eu era uma
jovem que no poderia apoiar nem a ditadura nem agitao operria." A dona de casa intervm para concordar parcialmente:

"E preciso considerarmos tambm que houve peleguismo e Joo


Ou ainda o que disse um operrio industrial:
Goulart havia aberto espao para a entrada deles, como Ministro do
Trabalho do Getlio."
"Estava em Porto Alegre, viera de Pelotas no final da Guerra, e era
selecionador de pea produzida na industria de vesturio. Tinha vindo
com experincia de ensino profissional, pois meu pai fora encarregado O trabalhista histrico responde:
de almoxarifado de uma empresa de transportes. Gostava do que se
dizia da educao trabalhista, para o aprendizado da profisso. Estava "Isto no leva em conta que os partidos estavam formando uma
h quatro anos em atividade e no me envolvia muito com Poltica, mas ideologia autntica, bem diferente de hoje. O PTB tinha nascido do
sempre escutava o pessoal da fabrica, que falava no PTB, e nos queremismo, da campanha pela Constituinte com Getlio, e tinha
sindicatos. Em 50, votei em Getlio". pessoas brilhantes, extremamente preparadas, prontas para governar o
Brasil. Osvaldo Aranha era um lder nato,que fazia o meio de campo,
Temos o discurso da enfermeira que admira a Modernidade, um homem que conhecia todos os meandros do poder e que tinha uma
capacidade de articulao, inclusive com as lideranas empresariais
oriunda de famlia de agricultores, o que no Rio Grande do Sul se enorme. E havia muito mais, havia homens que sempre quiseram
explica pela presena da pequena propriedade agrcola instruda. emancipar os trabalhadores, de forma brilhante. Entre elas vou citar o
Pasqualini, com sua capacidade de ver na frente..."
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 129
Roque Callage Neto

A resposta da udenista: De outro lado, eleitores mais atentos desejavam que este regime
de mrito de trabalho fosse apropriado e gerenciado socialmente. Eram
"Pasqualini tinha idoneidade moral e era um homem que realmente
os critrios de eficincia distributiva e produtividade social mdia, de
tinha uma proposta social para o Brasil..."
acordo com as necessidades de cada grupo ou sub-grupo, que
Todos falam sucessiva ou simultneaneamente em educao caracterizavam o discurso do trabalhismo doutrinrio. Crescia um
trabalhista, sindicato, melhorias sociais, inclinao pelo PTB e suas bloco mais integrado de ideias sociais. Alas dentro do PTB retratavam
oportunidades, registram o ambiente de tenso, mostram desconfiana estas diferenas. Segadas visava um modelo em que o partido fosse o
com o sindicalismo da poca ou simplesmente o repudiam. articulador poltico de entidades sindicais, reeditando, de forma
O que nos mostra este dilogo? Mesmo projetadas no tempo, as diferente, as bancadas classistas de 1934, um trabalhismo que
possibilidades latentes de convergncia, poca, aproximavam-se do representasse politicamente os trabalhadores organizados (o que
social-trabalhismo de Alberto Pasqualini, articulador poltico de significava, na poca o Labour Party). Goulart e Brizola visavam a
inmeras propostas de Vargas no Senado. No haviam interlocutores mobilizao simultnea de partido e sindicatos em modelos de massa,
sindicais representativos para o debate (interlocutores que cooptavam para crescimento eleitoral. Pasqualini, Lcio Bittencourt e Roberto da
sindicatos, como Danton Coelho, primeiro Ministro do Trabalho, em 51, Silveira desejavam um trabalhismo com programas que no precisaria,
ligado a Ademar, ou Hugo Borghi, empresrio paulista que filiava necessariamente, fazer da estrutura sindical e previdenciria sua fonte
trabalhadores, eram conhecidos populistas. Paulo Baeta Neves, de poder.47 Havia conflitos claros entre as alas. Pasqualini representava
ex-presidente tanto da Federao dos Comercirios do Rio, como do
a modernizao doutrinria, fora vic-presidente da Executiva
prprio PTB, fora deputado federal e conflituara com os prprios grupos
Nacional em 1953, e opunha-se a Goulart. Embora um programtico,
internos partidrios, perdendo o comando e a articulao sindical.
convergia com Segadas, principalmente sobre a viso de
Segadas Viana, segundo Ministro do Trabalho, seria este articulador de
um novo sindicalismo, conhecendo toda sua estrutura, tambm representatividade do trabalhismo, contra a noo arregimentadora de
ex-presidente do PTB, mas fora justamente, vencido por Goulart, na corpos de comando, organizada por Goulart, dando poder a este.
composio do partido. Aps a morte de Vargas, momentos de profundo trauma unem os
membros do PTB, inclusive seus simpatizantes, em torno de ideais
Vimos que as qualidades ideais apontadas para um poltico, pelos
comuns. Mas o trabalhismo em geral, vinculado ao dilema do
eleitores das camadas mdias urbanas e dos trabalhadores, comeavam
a combinar justamente dois modelos de representao da cidadania. De varguismo, toma uma sntese de duas alas. Esta sntese j existia
um lado, atender eleitores abrindo oportunidades amplas por servios durante o gabinete: uma, sndicalista-nacionalista-estamental, que vi-
e trabalhos; uma clientela de mritos, e no empreguismo, o que nha de 37/45, mantendo a mesma poltica carismtica arregimentadora,
caracterizava o liberalismo democrtico. O eleitorado apoiava tambm adicionada ento pela insurgncia de sindicatos de massa e
um modelo de recompensas com participaes econmicas nos proletariados rurais, onde Joo Goulart era o lder aglutinador.
resultados e nas oportunidades educacionais,o que significava o
liberalismo social. Uma sociedade de massas, com as tticas de D'Araujo descreve estas alas e a estrutura do PTB da poca in Sindicatos, Carisma...
empreguismo burocrtico, ainda favorecia a demagogia. op. cit. p.98/99.
l
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R o q u e Cailage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 31

(Esta ala, que centralizava vrios favores, em verdade, seria derivada rar substancialmente o quadro dos sindicatos como rgos do Governo.
da linha original do trabalhismo corporativo, que examinaremos Prometera entregar a direo dos Institutos de Previdncia aos
depois) segurados (ou seja, aos sindicatos). Os seis Institutos de Aposen-
A outra ala, moderna, minoritria, porm influente, inclusive na tadorias e Penses, fundados por ele na dcada de 30, comearam a ser
Imprensa, e de grande prestgio, constituda pelos desmobilizados do Governo.
meritocrtico-sociais, representada por Alberto Pasqualin e tambm Entregou primeiro o de Transportes e Cargas, o IAPETC, e seu
por Osvaldo Aranha (este, vinculado pela relao com Vargas presidente envolveu-se em compras sem licitao. A imprensa ligada
simpatia com o PTB, sem ligao direta com trabalhadores) entre outros UDN denunciou o episdio.
notveis. So dois tipos bem diferentes, pois enquanto a primeira
poltica arregimenta lderes sindicais por servios de lealdade s chefias Getlo no conseguiu definitivamente entender-se com os
polticas, a outra busca mrito em servios prestados na promoo e udenistas, que queriam um sindicato completamente livre do Estado, da
qualificao sociedade civil e aos trabalhadores. unicidade sindical, mas principalmente, do imposto obrigatrio. Este
controle, feito pela contribuio do imposto retirado dos trabalhadores,
A hegemonia da primeira tornaria invivel a composio com a ala mais
e distribudo pelo Governo, tinha oposio tenaz da UDN, inclusive dos
lcida do liberalismo, e um conflito constante com os polticos
grupos avanados.
udenistas. Os sindicatos seriam pea bsica neste sistema, o que fora
evidente na sucesso de diretrios trabalhistas do Rio Grande do Sul. As possibilidades de convergncia nesta rea eram poucas,
Aliados de Pasqualin j haviam sido derrubados em mobilizaes por porque a realidade trabalhista resultara de ordem absolutamente
comandos verticalizados- No Rio de janeiro, Lutero Vargas, filho de outorgada. Olhemos os anos 50: abaixo de toda uma pirmide social
Getlo, eleito deputado federal com grande votao, empreendera que inclua o oligarca, o aristocrata, a oligarquia rentista-mercantil do
esforo sistemtico de recrutamento e domnio do partido. O ambiente comrcio exterior (super influente), a burguesia rural, a burguesia indus-
dos sindicatos, na dcada de 50, ajuda a compreender um conflito que trial , as burguesias comercial e de servios (no muito influentes), as
oportunizaria o populismo associado ao sindicalismo, e que acabaria camadas mdias urbanas de servios, estavam as classes
beneficiando justamente o sagaz oportunismo do PSD. no-propriet-rias, protegidas por um tipo de legislao que as inibia
Para criar interconexes entre os grupos de opinio representados exatamente de uma cidadania compartilhada
pelo liberalismo meritocrtico da UDN e o trabalhismo doutrinrio de trabalhista-empresarial-cooperativa - isto , de responsabilidade
Pasqualin, faltavam elites responsveis pela gesto da produtividade conjunta com o empresariado industrial. A discusso ativa sobre
social, entidades de representao adequadas. A estrutura sindical do resultados da produtividade formaria a base de uma burocracia forte de
Estado Novo era o grande empecilho. sociedade civil no modelo trabalhista - mas os sindicalizados ainda
eram to somente legatrios do Ministrio do Trabalho.
Vargas anunciara, logo em 51, a inteno de aprofundar as
mesmas garantias urbanas aos trabalhadores rurais: salrio mnimo, O modelo de arbitragem trabalhista como outorga tutelada ainda
seguro contra acidente, aposentadorias, entre outras, mas sem alte- hoje tem influncia semelhante: um grupo de interesses baseado na
unidade do sindicato, organizao de primeiro grau, agru-
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
Roque Callagc Neto

pando operrios ou empresrios de cada categoria, em determinado Os alicerces ainda semi-intactos do Estado Novo, dificultavam a
municpio ou rea especfica. Embora j muito discutido, vamos formao de uma cidadania emergente das classes desfavorecidas, e
revisit-lo. Apenas um sindicato era reconhecido, e proibidos os sin- aumento de produtividade por tcnicas estrangeiras modernas, e
dicatos por fbricas. Estados com cinco ou mais sindicatos de uma reflexas, que aumentassem distribuio dos salrios na renda nacional
categoria constituam federaes, e quando houvessem trs ou mais, As industrias que benefciavam-se simultaneamente do sistema sindical
poderiam constituir confederaes setoriais. No se permitia qualquer outorgado e do protecionismo do cmbio importador a seu favor, sabiam
que o modelo lhes era til: impedia grandes dissidncias, prevenia
confederao nacional englobando diversas categorias, nem vnculos
aumentos e gerava alta rentabilidade.
entre diferentes sindicatos.
Mas as modernas elites desejavam ampliao do consumo in-
Paul Buchanan, estudioso norte-americano de relaes de tra-
terno, to logo concludo o ciclo principal de ampliao manufatureira, o que
balho na Amrica Latina, mostra aspectos financeiros desta estrutura, e
significava um sistema de recompensas salariais por produtividade e
o jogo de reconhecimento legal, inclusive a flagrante concentrao de
qualificao da educao trabalhista. Os acordos sobre reivindicaes
renda. Os sindicatos recebiam 60% do imposto (como "contribuio")
estavam tolhidos por um complexo sistema pseudo sindicalista que geria
de um dia de salrio por trabalhador empregado em uma rea funcional
aes sindicais, ao estilo peleguista. Revoltava elites da prpria UDN,
ou territorial englobada pelo sindicato, fosse o trabalhador
nomeadamente Afonso Arinos e Juracy Magalhes, e advinha dos
sindicalizado ou no. 15% eram destinados federao de filiao do lderes prestando subordinao e auferindo vantagens burocrticas do
sindicato, e 5% confederao qual esta pertencia: Ministrio do Trabalho, uma mediao impossvel dos sindicatos com o
"Os 20% restantes iam a um fundo social sindical (equivalente a um empresariado. O veloz recrutamento manual-industrial dos
contemporneo seguro-desemprego) administrado pelo Ministrio do trabalhadores, sem experincia em qualquer liga associativa, e a presso
Trabalho e que se destinava a fornecer benefcios aos trabalhadores por mudanas sbitas, contribuam para o atraso de representao.
no-sindicalizados e populao em geral. Na prtica, usados como
instrumento de patronagem trabalhista e para cobrir custos internos da Era uma lealdade pessoal direta envolvida com o patro, o chefe
prpria administrao do trabalho. Mais ainda, a confiana dos
poltico ou sindical carismtico, ou partidos artificialmente trabalhistas.
sindicatos no imposto sindical diminua incentivos para expanso das
bases de filiao, pois os recursos recebidos no se originavam do Em So Paulo, a Ademar de Barros, Hugo Borghi, ou outros.
nmero de filiados, mas do prprio Estado. Os sindicatos reconhecidos Exatamente o oposto da racionalidade avanada liberal-de-mocrtica
operavam como organizaes excludentes de assistncia social, que defendida por Roberto Simonsen nos anos 40, antes de falecer:
tentavam limitar afiliao, e aumentavam a parcela de benefcios
oferecida aos j sindicalizados."^ "As classes patronais de So Paulo procuram fazer crticas constru-
tivas, orientando que a distribuio no pode anteceder a criao de
resultados e esclarecendo aos patres mais atrasados da necessidade
em harmonizar seus ideais de lucro com aspiraes como a unidade
dos fatores de produo, que so mais elevadas. De fato, o que o
Ver maiores detalhes no artigo "bistitutionalizing Class Relations in the Southern
Cone", publicado in Dados, Revista de Cincias Sociais, vol.32. p.75 a 123.
Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 135

patro -procura pagar o mnimo possvel por unidade de produo e


Mas o sistema no tinha competitividade de fatores, imobilizando
o que o operrio visa ser o mais remunerado possvel por unidade de
tempo; da somente a viabilidade de solues cientficas nas condies a aferio de produtividade social mdia para formar excedente a
reais do trabalho. No se pode tratar aos trabalhadores como se no reinvestir na produo e no prprio trabalhador A mobilizao
houvesse individualizao de competncias. A igualdade na repartio
entre todos os operrios provoca natural descontentamento dos mais
industrial para aumentar a educao fundamentai e a ecoivipensa pela
capazes. Os suplementos de ganho necessitam ser fceis de determinar produo j alcanava empresrios mais avanados. Simonsen sempre
e controlar, mas dada a diversidade das industrias com as quais considerara que as elites eram gestoras da co-responsabilida-de social,
operamos, sabemos das dificuldades encontradas. 49
requisito essencial para retirar o Pas do atraso. A hierarquizao no
O discurso de Simonsen convergia com a elite trabalhista dou- suprimiria a justia social, mas era seu pressuposto funcional, "pela
trinria, que alm de opor-se ao sindicalismo olgrquco, tambm paridade legal na dignidade e dos direitos polticos". Habitao,
defendia a forma de rendimentos e participaes tributveis do Capital, Assistncia e Alimentao (inclusive os primeiros armazns
conforme sua utilidade. Era o capitalismo solidarista do abastecedores da populao operria, do SESI) eram parte integrante de
social-trabalhismo de Pasqualini: uma poltica geral de empresa, e no benevolncia de pessoas fsicas, e
havia o Fundo de Assistncia ao Trabalhador desde 46. Os sindicatos
"H na sociedade diferentes categorias de salrio. O operrio de uma mais prximos desta composio liberal-social, todos necessitando
fbrica efetua um trabalho e a remunerao o salrio. O que realiza requalificar dependncias, modificar graus de subordinao,
um empreendimento que concebeu, instalou e dirigiu a fbrica, tambm
executa uma forma de atividade socialmente til. Ns, trabalhistas, no proporcionar competncias diferentes, e uma legislao trabalhista
pretendemos suprimir esta atividade. Queremos, sim, que os reformulada, eram os que a novssima tecnologia vinha penetrando nas
empreendimentos privados no se desenvolvam tendo
relaes industriais: fiao e tecelagem, mecnico-metalrgica e
em vista apenas o lucro, mas especialmente as necessidades coleti-
vas. (...) qumica. Este modelo estava bem a frente do Estado Social Autoritrio
de 37/45.
Mais adiante, analisa a eficcia deste capital:
Contra esta politica se uniriam sempre setores
(...) O capital, nacional ou estrangeiro, deve ser um conjunto de arcaico-retarda-trios da sociedade brasileira, como a prpria UDN
meios ou vaiores aplicveis produo e servios reclamados pelo rural, e os intermedirios atacadistas. Vimos que quando conjugados,
povof'. .) O lucro, deduzida a justa remunerao do empreendedor,
deve encontrar sua aplicao natural em ativi-dades socialmente teis. estes dois plos formavam alianas entre PSD e UDN no interior,
E este corretivo que se deve introduzir na iniciativa privada. Para ns, especialmente em Minas Gerais. Ali, haviam mais de 1. 270 mil
o livre empreendimento no significa a possibilidade de explorar o
povo, mas somente a ideia de que cada um pode valer-se de sua
camponeses e assalariados rurais nas culturas de cana e acar, madeira
capacidade de inveno e iniciativa para realizar empreendimentos e tambm caf, massas cativas de polticas protetivas e carismticas,
teis coletividade"50 especuladores com estoques (PSD), ou rentistas-financeiras (UDN).
Havia o duplo dilema de romper com a oligarquia rural que atrelava a
Indstria, e com corpos de defesa sindicais aliados ao Ministrio do
49
Simonsen, Roberto, in op. cit. Trabalho. A UDN urbana era contra os dois. Adalberto Paranhos mostra
50
Artigo de Alberto Pasqualini, A essncia do trabalhismo {in jornal Dirio de Not que o legado do Estado Novo ampliara o positivismo do presidente
cias, Porto Alegre, 1950).
gacho Borges de Medeiros na poltica social.
136 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

"As reivindicaes parciais e a mediao e arbitragem estatal com- Social Brasileira gacha, em 46, e Getulio, diz Ancio Rech, "impres-
punham dois aspectos complementares de uma proposta positivista de
incorporao dos trabalhadores sociedade moderna (...) Aps, no
sionado, logo o convidou para o partido, dando-lhe varias atribuies, com
Estado Novo, decretos vrios, instituram o salrio mnimo, isentaram receio de que viesse a disputar os votos do trabalhismo".52
do imposto de transmisso a compra de terreno para edificao de
casas aos operrios, a instituio da Justia do Trabalho, escolas Sua doutrina original resultara de especialista em Direito
profissionais e restaurantes populares, a CLT.,.51 Administrativo, vendo o Executivo lidar com os colonos imigrantes de
pequena propriedade - e as caixas mutuais de assistncia que de-
senvolviam - herana do trabalhismo ingls cooperativista de Rochdale
O Trabalhismo Doutrinrio (sculo 19), e tambm do cooperativismo italiano. Mesmo reflexo de
Contra Trabalhismo Corporativo de Favores Sindicais pases mais avanados, especialmente do Partido Trabalhista Britnico,
era tambm construo interna, como emergncia proletria-associativa
A UDN defendia vrios pontos em comum com o do perodo. Influncia dos britnicos na instalao de frigorficos
social-libe-raiismo de mrito, representado pelo trabalhismo gachos, inspirando indiretamente ao Partido Libertador - com ideias
doutrinrio. Do Exterior, esta fonte de influncia era o Labour Party liberais e fundos de assistncia a empregados em regimes de salariato.
ingls, mas tambm os Democratas Norte-Americanos de Roosevelt, e Desta vertente, originara-se a esquerda libertadora, aps
os Sociais-De-mocratas alemes. Dentro do PTB, Salgado Filho fora libertadora-trabalhista, da qual participara. Ela agregaria informal-
presidente da Executiva Nacional, escrevendo logo em 1948 a Clement mente a Osvaldo Aranha - um positivista nos anos 20, mas j em 50
Attle, ento prmeiro-ministro ingls, solicitando cpia de todas as formulador de polticas assemelhadas ao new deal rooseveltiano, e
publicaes sobre o Labour Party, e o relatrio sobre sua conferncia decididamente liberal-democrata-trabalhista. O comum nestas polticas,
anual. Acompanhava tambm a participao dos sindicatos na que usam o Executivo para foment ar aes representativas da
campanha de Truman, e a American Feeration of Labour, mas falecera sociedade, e no as manipulam como corpos funcionais. Cooperativas,
em 1950. sindicatos e formas mistas de Capital Social ampliariam a experincia
gacha dos frigorficos e colonatos granjeiros italiano e alemo,
Embora Segadas Viana e Lcio Bitencourt, entre outros, tambm originando-se um modelo meritocrtico de apoio mtuo. Diferindo dos
se inspirassem neste modelo, Alberto Pasqualini foi o mais original. corpos do estamento estancieiro, recrutados pelo positivismo oligrauico
Representava o lado "ideolgico modernizado do trabalhismo", com assistencial do governador gacho Borges de Medeiros em cinco longos
companheiros de poltica, desde o Estado Novo, dissidentes do Partido mandatos. Base dos sindicatos exaltados por Oliveira Vianna.
Libertador gacho. Aqui encontramos o contraponto ao sindicalismo
corporativo, com estratgias do capitalismo solidarista combinando
H trabalho bem documentado sobre a trajetria do PTB no RS em tese de mestrado
ao de sindicatos e cooperativas, reformatrio das leis trabalhistas do de Anicio Rech, onde examina as controvrsias existentes no partido, inclusive a
partir da candidatura de Egidio Michaelsen ao governo do Estado em 62 in Rech
perodo ditatorial. Fora um dos fundadores da Unio (1998). Os Caminhos de uma Eleio: o PTB e o discurso do candidato Michaelsen,
PUCRS, p. 17/26.

51
Paranhos, Adalberto (1999). O Roubo da Fala. Origens da Ideologia do Trabalhismo
no Brasil. So Paulo: Boitempo
R o q u e Callagc Neo A CONFLAGRAO DOS ANOS 50
139

A referncia ao Rio Grande do Sul fundamental para en-tender-se a tra a possibilidade de que administrasse o Estado. (Fz chapa com Joo
difuso do trabalhismo brasileiro. J em 1947, PTB e PL haviam proposto, na Goulart, candidato ao Senado na radicalizao do PTB, ambos apoiados neste
Assembleia Constituinte Regional, transform-lo em Estado Parlamentarista, caso por Brizoa e os insurgentes, em ambiente traumatizado pelo suicdio -
perdendo justamente o voto dos libertadores trabalhistas, dissidentes do PL,
contrariando a Constituio Federal que determinara o Presidencialismo, para
com quem se mais identificava (embora no aliado). Alm disto, perdeu votos
acelerar reformas liberais e sociais. Era uma coligao indita, e a proposio
tambm dos comunistas, que o consideravam "cripto-capitalista". Ambos
foi reprimida, com ameaa de interveno no Estado, em nome do princpio foram decisivos.
federativo. O liberal-social-trabalhismo repercutiu, porque se distanciava da
Vargas pedira sua colaborao no Executivo por seu estilo claramente
clientela arregimentadora e populista junto s classes proletrias sindicais.
diferenciado - recusada para permanecer no Congresso. Se inspirava em suas
Tambm no buscava o alinhamento patronal para submeter crescentes concepes inovadoras, que apareciam quando anunciava prioridades de
reivindicaes. crdito privilegiado s cooperativas, ou associaes com o capital externo -
ideias bem claras e diferenciadas do populismo nacionalista-corporativista.
No caso gacho, distanciava-se da ala comandada por Joo Goulart e
Dirigia o Departamento de Estudos e Planejamento do PTB, sendo
Leonel Brizoa, derivada do nacional-sindicalismo de ofcios de Vianna, agora
relator do projeto da Petrobrs e Banco Nacional de Desenvolvimento
tambm centralizada nos comandos de defesa vertical dos peonatos, serviais e Econmico, e tendo participao decisiva na criao do Banco Central.
trabalhadores desqualificados. Eram os agregados, constituindo o povo
Pois se Getio admirava a operao insurgente da poltica por Brizoa
arregimentado insurgente, de suporte ao lder Vargas. Esta linha interpretava o e Goulart, sua viso estratgico-doutrinria estava toda com Pasqualini
trabalhismo como mobilizao e ao social do proletariado pelos comandos Antecipava um debate que s se tornaria matria corrente dcadas aps.
de controles delegados nos dretrios. Joo Goulart comandaria a Secretaria de J em 54, visualizava a importao de capital estrangeiro, tecnologia e
Interior e a presidncia regional do PTB, e Brizoa progressivamente ocuparia o conceito de capital humano:
todos os espaos do partido, com apoio discreto varguista.
Tratando-se de capital, todos so capitais, independente de onde ve-
Politicamente, Pasqualini adotava um estilo de clientela de adeso, nham. A sociedade que deve regul-los. O capitalismo tem em toda a
parte as mesmas caractersticas. Desde que o capital estrangeiro no
diferenciada do modelo de cooptao (que oferecia favores e desejava seja de mera especulao, poder ter as mesmas garantias com os
obedincia por condomnios de votos). Preferia inequivocamente atendimento mesmos nus do capital nacional. O Brasil um pas de capital escasso
que no pode prescindir da colaborao do capital aliengena. E no
preferencial a demandas por instruo e renda dos menos capazes. uma das conviria imponar apenas capital instrumental, mas tambm o capital
razes bsicas que os analistas apontam para a perda de duas eleies para tcnico e cultural, representado pelos conhecimentos, e o capital
Governador (a segunda, a uma coligao UDN-PSD). Fora perseguido pelo humano, devendo-scfavorecer a imigrao de todos os elementos teis
ao Pas".53
bispado catlico no Interior, acusado de "agnstico", e contra o Evangelho. Na
campanha de 54, mobilizou-se muitos recursos de propaganda con- 53
Pasqualini .Alberto. Obra Social e Poltica. (1974) Senado Federai. Vol II, p.173.
R o q u e Callgc Neto
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

Pasqualini e Oliveira Vianna:


(e at hoje). Montara todo o edifcio de Conselhos e Sindicatos, e fazia
A Cidadania Societria Contra a Cidadania Corporativa
clara distino entre uma proposta corporativa-colaborativa ou
societria-poltica.
O modelo trabalhista de Pasqualini estava muito avanado, pois
Em seu livro Direito do Trabalho e Democracia Social (Vianna,
configuraria, no ambiente de 50, acesso simultneo a trs esferas de 1951), diz que nossa legislao no era "nem socialista revolucionria
cidadania que no Brasil haviam sido vividas de forma completamente nem socialista evolutiva. No pretende coletivizar os meios de produo.
fragmentada e episdica: a civil, apoltica e a social. Vejamos o que isto Incorpora o trabalhador ao Estado". Esta legislao comeara pela cons-
representaria: estimular a comunidade a associar-se geraria a cidadania tituio democrtica de 1934, com importante participao de Lindofo
civil, que fora apenas um simulacro de garantias de propriedade, Collor. A partir de 37, o modelo corporativo forara a
transaes, reunio, oriundas do liberalismo europeu, sem estender-se institucionalizao das relaes de trabalho, e em 43, adviera a CLT.
populao. Pois acionar o Estado por tributos, recorrer de decises,
defender um sistema de transaes e litgios corretamente julgados, para Fora muito pouco alterado pela Constituio de 46. Numa
um cidado desinformado dos anos 50, era uma quimera futurista, lenda passagem de seu argumento corporativo, observa que a poltica tra-
fabulosa em um modelo hbrido ibrico tardio, onde o Estado sempre balhista dignificaria o trabalhador no seu trabalho, e sua classe nos trs
fora tudo, provera tudo e se fizera obedecer por estamentos burocratas setores em que se desenvolve sua atividade:
patrimonialistas, mesmo em meio democracia formalmente "...Na vida da empresa como empregado, tornando-o um cola-
representativa. borador do patro, vinculado prpria empresa, pelo direito de
estabilidade e da qual at ento era elemento estranho;tambm na vida
No segundo caso, a cidadania poltica, significaria agir do Estado - como cidado, includo nas assembleias representativas e
nas suas corporaes consultivas ou tcnicas, das quais at ento
politicamente, se fazer representar em organizaes que demandassem estava excludo; por fim, na vida da sociedade, como homem privado e
modificaes institucionais, em representao perante o Estado, chefe de famlia, tornando-o usufruturio ao lado das classes mais ricas
- de todo este enorme e abundante acervo de bens materiais e
objetivo igualmente distante. espirituais que a civilizao inventou.

Quanto ao terceiro, a defesa de direitos sociais, vantagens e Enaltece os institutos de previdncia, caixas de seguros sociais,
participaes trabalhistas sobre patrimnios e rendas, avaliando-se a servios mdicos, fianas para aluguis, carteiras de emprstimos,
produtividade social, algo por fazer. Esta era a cidadania social, que planos baratos de habitao, que "dignificavam e tornavam os
sempre resumira-se a legado autoritrio dos sindicatos e direitos proletrios em proprietrios".
ramificados pelo Estado Novo, com seus protegidos polticos. O auxlio desemprego ou assistncia judiciria pelos sindicatos
No Brasil de 50, a viso predominante de trabalhismo ainda era a seriam modelos de avano nas "garantias de cidadania". Via os
sindicalizados como scios das aplices da dvida pblica, com seus
estamental-corporativa que aparecia em Oliveira Vianna - obra que ele
sairios-contribuies, capitalizados em juros anuais, auferindo be-
construra como colaborador em 37/45, institucionalizada e mantida em
nefcios.
vrios aspectos, mesmo pelo Estado Democrtico de 46
A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 143
Roque Callage Neto

nismo industrial. O temos aqui uma composio sofisticada de Democracia


Criticava o "velho liberalismo de 1891, que deixara o homem entregue
Corporativa Industrial de Henri de Saint Simon (grande influenciador de
fraqueza de seu individualismo", e exaltava a renovao, com a adeso do
Vargas), junto com o Corporativismo Econmi-co-Organizacional de Franois
patronato, "que inicialmente reclamou, mas acudiu em obras sociais.
Perroux e o romeno Mihail Manoilescu utilizados na FIESP desde 1933 e j
Oferecendo residncias aos empregados por baixos aluguis, ou restaurantes
descritos por Joseph Love. Novamente Love, em outra passagem, mostraria
por baixo preo, higinicos e modernos..."
este processo de composio poltica tomando forma:
Conclua, assim, de que no haveria contradio entre democracia de
elites e democracia de povo, pois a democracia no era sinnimo de plebe. A "Para Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos, outro
idelogo do coiporatvismo brasileiro, o Estado deveria organizar a
elite seria o quadro dirigente de qualquer classe social, tcnicos que sociedade civil, deforma que o corporativismo "puro e integral de
acelerariam o Estado Moderno, modificariam a realidade atravs da Educao Manoilescu, onde as corporaes fossem livres do controle do Estado,
no figuravam (...). Os trs autores brasileiros queriam um Estado
- portanto educar as elites seria o caminho mais fcil para modificar a forte, a racionalizao da Economia, e a planificao econmica.
sociedade. Acreditavam que um Estado autoritrio, ainda que no totalitrio, era
necessrio para atngir estas metas. 5*
Todo o edifcio do Estado Novo, seria verdadeiramente trabalhista: uma
justia do trabalho corporativa e profissional, convivendo com as autarquias Como institucionalizao ao ambiente brasileiro - j vimos que Vianna
profissionalizantes, Institutos de Previdncia, Conselhos, Associaes e buscou o modelo de corpos de defesa de pees a estancieiros do Brasil
Sindicatos, Federaes e Confederaes, Profisses Liberais. Meridional, cujos regramentos trabalhistas j continham noo de lealdade s
chefias do trabalho. Na origem das grandes frentes de colonizao sulista,
Denominava este processo de Democracia Corporativa de Classes: geraram-se modelos de tipo polirquico - pois as famlias conjugadas,
A democracia educacional das elites altamente vantajosa em relao puseram-se de acordo sobre obedincias mtuas e dos liderados ^formas de
democracia dos partidos, pois esta conta s com corpo de convvio, gerando-se eficincia operacional do Estado e acatamento a estas
correligionrios e eleitores, exprimindo uma entidade coletiva,uma
formas. Exaltara este processo:
classe que se especializa em administrar apenas poltica. Os conflitos
de representao advm justamente dos partidos. A democracia de
classes, na forma de corporaes que se representam, , ento, muito "Pela peculiaridade de sua formao, o gacho adquiriu, pois, a noo
mais democrtica do que os Partidos (op. cit) de Poder Pblico no como reforo luta entre cls, mas como uma
fora de conservao social, um mecanismo indispensvel prpria
existncia coletiva cm face do inimigo estrangeiro. O campeador do
Este processo singular bastante diferente do que estereotipada e
sul, principalmente sado de guerras platinas, no s sentia melhor que
apressadamente se convencionou chamar de cpia fascista da "Carta dei o matuto ou o sertanejo o interesse social e sua ntima
Lavoro". Embora as influncias iniciais, como a ramificao da estrutura de
trabalho, o processo mussolinista foi bem mais rstico nas relaes Capital e Love faz estas observaes em adio aplicao das teorias econmicas in
Crafting,..op. cit, onde a Burocracia de Estado usava de eficincia no corporativismo,
Trabalho. Fz do operrio um brao disciplinado pra-militarizado, para combater o ruralismo de Alberto Torres, um corporativista da Velha Repblica.
verticalizado das chefias do orga-
Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

conexo com o prprio interesse individual, como sentia tambm (em sociais bsicos, necessitados generalizadamente. Os fundos seriam calculados
virtude de sua formao) que esses dois interesses haviam tido melhor
guarda e sua melhor defesa no Poder Pblico e nos Governos que o pelo ndice de reposio de mdias operacionais do empresariado e do
exerciam(...) faltava tambm aos agricultores das matas do Centro-Sul adicional de lucratividade compatvel com a riqueza social mdia. O objetivo
e pastores das caatingas setentrionais o sentimento de utilidade do
Poder Pblico..." (op. cit) fundamental era estimular a riqueza produtiva. Este modelo aparece,
minimizado, na participao em lucros e resultados, na Constituio de 88.
Se bem que se registre a viso erudita de Vianna na sua obra clssica tpica sua articulao funcionaista de uma composio entre o trabalhismo e a
"Populaes Meridionais do Brasil", seu ufanismo pelo defensor orgnico do sociedade civil, onde a "vida social essencialmente atividade cooperante, a
Poder Pblico, no resiste avaliao da complexa ideia de representao. A parte coopera com o todo para sobrevivncia, segurana e bem estar de cada
corporao que visualiza no se completa sem a democracia representativa, um".
ausente durante todo o Estado Novo.
"Tambm se poderia concluir que a participao de cada um no
Pasqualini tem a mesma noo verdadeira de que as elites qualificam a produto social, representado no acervo de bens produzidos, deveria
representao. Mas argumenta fundamentalmente que elas se constrem de estar em proporo utilidade social do seu trabalho, graduado
pelo maior ou menor benefcio que trouxesse coletividae. O
outra maneira,e sua participao se legitima diferentemente. Bem alm da trabalho, portanto, deveria ser remunerado em funo do seu valor
poliarquia de obedincia funcional, uma democracia se constri com partidos social (...)"
que obtm doutrinas da relao direta com associaes que pretendem
Enquanto a primeira fase elementar de conflito j teria sido
representar. Sua viso a de que a sociedade civil diligencia o Estado,
ultrapassada em todos os pases desenvolvidos, o Brasil se debruava com o
aproximando-se um pouco de Max Weber, como vemos a seguir:
primitivismo: "o elementar um conjunto de reivindicaes, de garantias do
"Todos os nossos partidos esto cheios de slogans que prometem ate- trabalho Na segunda fase, o objetivo fundamental do trabalhismo deve ser a
nuaes dos desnveis sociais, melhor distribuio da riqueza, elevao
do padro de vida. At o burgus mais reacionrio admitir a eliminao crescente da usura social. O dinheiro do operrio trabalho
necessidade de corrigir injustias sociais, o que pode constituir um produtivo duro e penoso; o do negocista, do agiota, do intermedirio
perigo para si prprio. No Brasil no samos da era do primitivismo
desnecessrio, do burocrata intil, do parasita no tem lastro algum, moeda
poltico, com formaes partidrias por interesses pessoais ou de gru-
pos, para dispor de funes e verbas pblicas. Fora do poder, devem os falsa, no tem o mesmo poder aquisitivo" (op. cit).
partidos ser os veculos de difuso de concepes e programas
poltico-sociais. No poder, executores" (op. cit).

A doutrina bsica do trabalhismo mutual de mritos de Pasqualini era a O Trabalhismo Como um Modo de Vida e Cidadania
do servio social, promovendo oportunidades pela capitalizao dos
excedentes que estivessem acima das taxas mdias de lucratividade normal. A diferena fundamental,era a formulao de um projeto de vida, muito
Criar-se-ia um fundo de investimento reprodutivo, e este era o papel, por alm do ambiente populista e persecutrio dos anos 50. O trabalhismo ingls
exemplo,das elites econmicas. Esta capitalizao se faria com exame de gerara um Estado Sindical-Trabalhista aperferoador do Liberalismo,com
indicadores a partir dos bens rendas tributveis convertidas em benefcios sociais, inclusive s classes
superiores inglesas (pois seu
Roque Caliage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

sistema de sade universal se tornou dos melhores do mundo, utilizado 1848), hoje retomado como neoliberalismo. Seus paradigmas encon-
por toda a sociedade. Nos anos 50, a influncia do Estado administrado trariam analogia na economia social de mercado e na economia socialista
com os Sindicatos era maior. Mesmo ainda hoje, raro os ingleses
de mercado de Cambridge.
usarem servios privados de medicina, a no ser em casos atpicos). As
divergncias com Vargas iam alm das formalidades de um arranjo Um modelo que procuraria superar os impasses que o Estado
partidrio ocasional. Criticava ao trabalhismo real majoritrio, que no Novo impusera ao Pas, e que novamente Adalberto Paranhos locali-
lhe agradava: zava na encclica de Leo XIII - fonte de muita inspirao nos anos
37/45. Pois buscava-se ali, "... a nostalgia do tempo perdido, a que se
"O PTB no tem objetivos programticos definidos e uma poltica
faria retornar a um tipo de fraternidade, imperante nas corporaes me-
traada exclusivamente em funo destes objetivos. A partir das leis
trabalhistas, torna-se necessrio implantar uma outra gerao de dievais, destrudo pela revoluo democrtica". Este ainda era um impasse
reformas, no campo, estendendo a legislao e os benefcios ao catlico, anti-capitalista e anti-mercanti. Ao rever a condio crtica e
trabalhador rural. A liberdade para produzir pode ser privada, mas a
utilizao do lucro deve atender finalidade social. O trabalhismo mais temtica do capitalismo, enxergando a viabilidade de uma ordem social
do que uma ideia de programa de partido, um modo de vida, um tipo que realizasse valores cristos, mas de forma civil, Pasqualini abriu
de vivncia particular e pblica..."
vrias polmicas, seja com a Igreja, orientada apenas pelo tica do custo
Ou tambm a confuso doutrinria do trabalhismo: de reposio, condenatrio do lucro; com o nacionalismo protecionista
da esquerda sindical contra o capital estrangeiro, ou com a posio
"(...) s existe uma crise verdadeira em todos os partidos trabalhistas no
Brasil, e esta doena que os vai matando a anemia de... trabalhismo. comunista.
Carncia de objetivos ideolgicos e programticos definidos. No dia em
que todos os " trabalhistas"puderem ter noo clara dos princpios que A cidadania trabalhista tratar-se-ia de um modo de vida, mais do
os unem dentro do partido, ser o maior partido do Pas. Existem dentro que um princpio partidrio, pois eliminaria a improdutividade baseada
do partido, diferenas de instruo e conhecimento entre seus membros,
mas cabe aos integrantes mais esclarecidos e bem formados interferir na usura social, capitalizando excedentes para que novos direitos
em benefcio do esclarecimento da massa proletria e no criar divises sociais pudessem ser exercidos, atravs de associaes dos cidados.
entre lderes "intelectuais" e "manuais", (op. ct.)
Transferia a Iucratividade extra, para capitalizao social de
Em sntese, ao socializar as convenincias proporcionadas peio oportunidades, empreendimentos e poder aquisitivo. Crditos pre-
lucro na ao do mercado e seus agentes, Pasqualini tambm arbitrava ferenciais viriam de um fundo social pelos tributos recolhidos,
socialmente esta ao ao criar fundo econmico que determinasse a operacionalizados por bancos cooperativos e de fomento a produtores
utilidade social do empreendimento. A usura social atrasada, pela rurais para aquisio de propriedades a longo prazo e sem juros - pagos
exclusiva competio privada, seria substituda pela competncia de somente os custos administrativos do sistema. Considerava que o
produzir e distribuir com Iucratividade eficincia a taxas mdias sistema no-capitalista no necessita de juros , pois a inflao e a
normais. Esta viso trabalhista do capitalismo solidarista, abandonava, injustia ocorrem exatamente pela taxa de improdutividade do sistema
j em 54, a primeira fase do liberalismo-conservador ingls {1680/ social. Esta herana da influncia pasqualinista, encontra-se no atual
BNDES,
148 Roque Callagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 149

Dizia que os bancos estavam atrasados 50 anos no Brasil, pois dos trabalhadores nos empreendimentos, aumentando sua remunerao
operavam com descontos e a curto prazo, no havia bancos de lquida, praticando um modelo trabalhista industrial. No limite, uma
investimento e juros e garantias eram tidos como sagrados. O funda- sociedade annima inclusive se viabilizaria por fundos de penso,
mento trabalhista teria outro uso do dinheiro: associaes trabalhistas, sindicatos, cooperativas de investimento,
sociedades civis.
"O lucro de um industrial deriva de um trabalho produtivo, j o juro
da posse do dinheiro, o trabalhismo quer corrigir isto. A concepo O fundamental seria a descentralizao do poder aquisitivo,
trabalhista do dinheiro vem da atividade socialmente til, pois o
trabalhismo no encara a formao de riquezas como fim em sim, mas aperfeioando tcnicas de produtividade, ampliando a assistncia e a
como meio de para os indivduos atingirem suas aptides e suas previdncia social, pois, " ... h diminuio do poder aquisitivo
capacidades", (op. cit)
medida em que se avana para a periferia da sociedade e se observa os
A explorao social ainda aumenta os custos sistmicos. O setor contrastes gritantes. Trabalhismo quer dizer poder aquisitivo para os cida-
que considerava "produtivo capitalista solidarist" - formado por dos ".
empresrios industriais reinvestidores, no necessitaria de inflao, e se
"(...) nosso amveis adversrios nos ironizam alegando que prome-
integraria a amplas cooperativas de consumo na forma de su- temos a cada lar operrio um rdio e um refrigerador. Para eles isto
permercados para abastecimento e a trabalhadores urbanos que ca- constitui um escndalo. Na verdade nunca fizemos infelizmente tais
promessas por no podermos faz-las, muito embora no possamos
pitalizariam permanentemente os excedentes. At por sua formao em compreender porque devam os operrios ser excludos o gozo e certos
Direito Administrativo, defendia uma burocracia representativa de bens quando so eles prprios que os produzem com seu suor e o seu
Governo que distribusse oportunidades de igualdade no acesso ao esforo e quando aqueles mesmos que possuem essas comodidades e
dizem contar com as elites, no se constrangem de pedir o voto que
crdito, mas atacava o burocrata improdutivo oportunista. pende da mo calosa e honrada do trabalhador. Se nossos adversrios
raciocinassem melhor, no deveriam escandalizar-se diante da hiptese
O cooperativismo no consumo, produo, financiamento, agre- de cada operrio ter seu rdio e seu refrigerador, pois com tantas usinas
garia outros setores, tornando a cooperao entre grupos industriais e que pretendem instalar quem lhes ir consumir a energia que vo
produzir"
trabalhadores altamente vivel no social-trabalhismo, pois a manu-
teno dos lucros normais com excedentes capitalizados socialmente Era um modelo de sociedade tipicamente contemporneo
interessa a ambos - promovendo oportunidades, agregando valor, e Segunda Revoluo Industrial, com exerccio de cidadania social, que
gerando riqueza social . Realizada a adaptao para outra realidade do traria poder de consumo. Em certos aspectos, como a articulao entre
sculo XX, vemos que possibilita at hoje o incremento da taxa mdia, empresas mistas e organizaes sociais que arbitrariam valores
pois mantendo-se a remunerao relativa dos fatores, a taxa mdia adicionados de servios e utilidades do capital, estaramos diante de
aumentar e seus lucros normais tambm. A sociedade torna~se realidades contemporneas, profundamente atuais. No limite, esta
necessariamente mais rica, pois a estagnao e a recesso so sintomas qualificao da cidadania generalizaria competncia social e o fim da
da improdutividade do sobre-valor financeiro extra-operacional. Como mera reposio esttica de bens de consumo, sem inovaes
a promoo social o objeto de ambos, o sistema ainda pode evoluir tecnolgicas que possam desenvolver novos modelos sociais. Estas
para a democratizao e participao acionria
Roque Ca!/age Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

ideias se encontram hoje, 50 anos depois, nos princpios da "Governana fechada ao trabalhismo, graas a oligarquias do Interior,
Progressiva", do "newlabourism" ingls e do Capital Social, como municipalizadas, que interferiam nos pleitos, criando-se vrias com-
veremos depois. binaes: em 47, a UDN ganhara as eleies, em 50, a coligao
PSD-PSP. Agora, era UDN-PTB.55 Entre os nmeros de votos dados no
Pas, mais de 50% , eram diferentes dos esquemas tradicionais vigentes.
O Social-Trabahismo Confirmado Pelas Urnas
TABELA 10 - RESULTADOS PROPORCIONAIS DE PARTIDOS
OU COLIGAES-1954
Excetuada a realidade atpica gacha, onde a presena das
(Sobre o total da votao brasileira)
divises do PTB, impediram alianas com os libertadores e causaram
PSB/PTN (SP) 25. 94%
derrotas, os aliados ou ex-aiados de Vargas realizam coalizes da UDN/PTB (CE e BA) 24. 38%
UDN com o PTB, e ganham eleies em 54.
Fonte: TSE
Primeiro uma composio hbrida surpreendente em So Paulo:
um prefeito professor (Jnio Quadros) surge por um novo partido Nas eleies para a Cmara, caem os liberais-conservadores,
chamado de trabalhista nacional, junto com o partido socialista, acentuando-se a radicalizao. O nacionalismo estatizante sobe, capi-
apoiado pela UDN, com um projeto moralizador. Ganha a eleio talizando uma ideologia que, naquele momento traumtico, era
contra a mquina assistenciaUsta do candidato de Ademar de Barros totalizadora, confundindo-se com o trabalhismo em geral. No conjunto,
(que sempre estivera em oposio ao verdadeiro trabalhismo). A UDN a ala com viso clara entre liberalismo e trabalhismo - tem 12. 04% do
faz alianas com o PTB (inditas) no por acaso, tanto no Cear como total. As urnas confirmam a ltima possibilidade da aliana frustrada
na Bahia, territrio de udenistas, os ex-tenentes Juarez Tvora e Juracy em fins de 1953. Adiara-se o verdadeiro contrato modernizador entre
Magalhes (ambos prximos de Vargas em vrios momentos e camadas ilustradas, dissidentes da aristocracia importadora, com
ex-ministros seus, especialmente Juracy). Esta aliana UDN-PTB feita industriais emergentes, requalificando ao operariado; ao que tambm se
contra candidatos do PSD Rural, ligados pecuria do serto e agreste. seguiria a modernizao rural.
O PSD, especialmente no Nordeste, era brao operacional consequente Tancredo Neves observa, no mesmo depoimento kFGV, j re-
do antigo Estado Novo, sobrevivente do mais arcaico da sociedade ferido, que no ultimo momento de crise, o Presidente j pressentira que
brasileira; funcionando como tutela estatal latifundiria sobre a Juscelino seria candidato, mas sabia que Osvaldo Aranha era muito
sociedade civil, e as atividades industriais e sindicais. ligado UDN. Se decidira, naquele momento, em apoiar Juscelino:
No caso do Cear, ganhara uma coligao entre um governador
55
udenista, Paulo Sarasate, e Flvio Marclio do PTB para vice, contra a Ver a mudana nas coalizes cearenses em 54, in Digenes, Gloria Maria. (1985) Eleies de
54 e 58 no Cear. Os Partidos e suas lideranas. Fortaleza: Editora UFCE.
coligao "PSD-PSP", exatamente o plo assistencial-carismtico de
maior regresso. As eleies tinham uma trajetria,
Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50

"(,) no dia 12 de agosto de 54, ele entrou na sala efalou comigo: pior dos polticos. No creio tambm na soluo dos partidos. So
"olha, o Kubistchek esta muito forte em Minas. Ele vai ser um aglomerados sem poder eleitoral. No te deves, pois, iludir, desta
candidato. Vamos conduzir ento a coisa em nome dele. Mas com generosa iluso de amizade, que multiplica nossos desejos ao ponto de
muito cuidado, para o Aranha no ficar magoado"... (...) Vargas dizia permanecerem certos e reais (...)
que o Aranha naquela ocasio j estava bem apalavrado com a UDN.
O gabinete da UDN era o gabinete dele. Eles no saam de l, todo o O aprofundamento da modernizao estava fixando coalizes
Estado-Maior da UDN. Seria o acordo PTB-UDN em torno do que poderiam acabar com as polticas carismticas de outorgas, favores,
Aranha. De maneira que nesse dia o presidente mandou:" vamos
iniciar uma articulao em torno do Juscelino, com cuidado para no assistencialismo mgico, proteo e outras de baixssima
magoar o Aranha... " representatividade - que ainda interfeririam pela cooptao de sin-
dicatos, combinada presso das intermediaes favorecidas sobre o
O que se infere deste depoimento, que pressentira o fim de sua cmbio. Mas Aranha pressentia a ruptura, tanto na demagogia social
coalizo, pois mesmo que no fosse seu candidato, Aranha era como no aristocratismo excludente.
exatamente seu Ministro da Fazenda, um virtual primeiro-ministro,
para articular um novo pacto scio-econmico, e no pretendia a
Presidncia. A Cidadania Social Frustrada

Mas defenderia seu plano at o fim, como dissera na mesma carta


a Juracy Magalhes em fins de 53. Inclusive agradecendo composies A populao optara pelo liberal-trabalhismo, e fora frustrada.
pretendidas em seu nome, visando a Presidncia, como a Esta mudana democrtica dependia de garantias para os contratos
seguir: com os scios-eleitores. Numa sociedade industrial de mercado, atender
(...) "Estou convencido da misso que me tracei e dos benefcios dela ao voto a eficincia tima, sugere Donald Wittmann. Quando as
para o nosso Brasil. Nada me far recuar, salvo minha prpria instituies polticas prometem rendimentos crescentes e custos de-
conscincia. O pas, quanto ao mais, est vivendo a esmo. No tem
contedo a vida brasileira. A poltica uma dana. As ideias so raras.
crescentes dos riscos, ganham a confiana dos eleitores. Os agentes atuam
A intriga e a inveja campeiam sobranceiras. As ambies andam soltas. por franquias de voto e se no entregarem o que prometem, sero
A "recuperao moral", frase do Mangabeira, o slogan dos ricos e desempregados.
enche as bocas chumbadas a ouro, na iluso de conquistar os
estmagos vazios! O futuro, porm, meu caro, ser da massa ou da "... as autoridades eleitas podem ser consideradas como agentes, e os
fora, uma vez que ambas no podem se conciliar. No h lugar, ao que
eleitores como seus patres. Existe sempre um potencial de oportunismo
pressinto, para um homem de centro, sem extremos. Teremos a
dos agentes podem ser preguiosos, aceitar suborno ou posies
esquerda, com demagogo social, ou a direita, com reao eleitoral ou
contrrias s adotadas se os eleitores estivessem bem informados.
militar. No antevejo lugar para outras solues, que seriam as da
Neste caso, defendo que a competio, reputao, monitoramento e um
conciliao, o senso comum, ou do interesse geral. (...) Toda a minha
projeto de contrato timo, reduzem o comportamento oportunista no
participao nestes acontecimentos ser para ajudar o pas a sair desta
setor poltico e que os problemas dirigente-agente no podem ser mais
soma de crises, de toda a natureza, de que a poltica a resultante e no
graves do que na rea privada. Os candidatos desenvolvem reputaes.
a causa. No h lugar em minha conscincia para o exerccio da
Se no passado no cumpriram suas promessas de campanha, tero
Presidncia da Repblica. No creio que haja, igualmente, na opinio menos probabilidade de ser reeleitos ou eleitos para um cargo mais
do Pas, uma vez que o Ministro da Fazenda faz adversrios e inimigos,
elevado. (...) Um partido poltico anlogo a uma franquia no setor
e eu sou, por temperamento, o econmico. A criao da marca do partido, permite ao
Roque Caliagc Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 155

eleitor (consumidor) fazer julgamentos mais informados sobre como o O argumento usual de vrios analistas apresenta a conjuntura dos anos
conjunto de membros se comportar. A atividade importante da
50 como progresso de partidos populistas reformistas, em contraste com os
franquia evitar que o descumprimento dos deveres resulte numa
diminuio do valor de franquia.5'' nacionais conservadores, pela industrializao. Haveria dificuldade de
enquadramento destas agremiaes em uma estrutura legal estreita, e
Este modelo de sociedade liberal-democrata pode evoluir (e o faz), para transbordamento de necessidades emergentes, h muito contidas e no
o social-trabalhismo. No caso brasileiro, a sociedade se regula mais pelo atendidas, em contexto de rpida urbanizao.
contexto do que por contratos associativos. Roberto da Matta mostra bem que
No h correlao necessria entre variveis neste contexto, pois a
os fatos reais diferem da cultura ornamental. Os agentes polticos oferecem-se
industrializao viria justamente confirmar a necessidade de alterao de
como despachantes gerais da cidadania civil, para tudo resolver, contrariando
alianas para dar funcionalidade a estruturas requeridas. As evidncias indicam
indevidamente o sistema usual de garantias, confundindo pblico e privado. "A
outra conformao: a resistncia s estruturas requeridas que formou o
individualidade sempre recusada por provocar a independncia da pessoa e
populismo como tcnica conservadora a servio de manuteno de modelos
espaos bastante claros de pblico e privado. O personalismo carismtico elide
vigentes e conhecidos. As urnas apontavam coalizes insuspeitas que, em
estas funes ou ritos sociais importantes em outras sociedades, permitindo
princpio, se propunham a uma aliana complementar-associada com
tornar indivisvel a categoria gente a algum, explor-lo, admitindo sua pessoa
influncias estrangeiras, requalificando dependncias de uma cidadania social
num plano espiritual".57 Inmeros polticos usam o tom popuista-coloquial
retardada, com novos termos de troca. Modernizavam anti-oligarquicamente
"minhagente"...
regies atrasadas nordestinas com a participao do PTB urbanizado (Cear,
So exatamente os reconhecimentos de diferenas que conduzem ao Bahia), e gestionavam moderao relaes de capitai-trabalho em regies
liberalismo democrtico e igualdade de oportunidades. No Brasil, o lder sindicais urbanas de grande densidade, onde havia participao da UDN
providencial sobrepe-se ao liberalismo democrtico, erroneamente visto (RJ/DF, SP, ou Centro/Sul). A cidadania civil se completaria com a cidadania
como "pouco social", e fala por todos. Evita a discordncia como uma quebra trabalhista, algo que o Pas nunca tivera. Composies fraudam esta
do rito, pois admitir diferenas no seria agradvel coletivamente. Fala-se no representao, e cidadania se perde na radicalizao da luta do aristocratismo
social, e desenvolve-se em seu nome o populismo para elidir compromissos contra o populismo.
reais. Assim, no se cria o verdadeiro pacto consciente e transigido, entre
Uma tcnica mais aprimorada iria se afirmar com Juscelino Kubistchek
contrrios, que afirme obrigaes e direitos liberais e trabalhistas.
e seu desenvolvimentismo, vindo de Minas com uma aliana rural-urbana para
o PTB Esta aliana j fora sustentao oligrquico-trabalhista no Estado
Novo, e se fragmentava no segundo perodo Vargas. Um estilo diferenciado de
56
Wittmann, Donad (1999). O Mito do Fracasso da Democracia. Porque as Insti clientela, fazia os conservadores trocarem garantias de condomnios de poder.
tuies Polticas so eficientes". Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, p.38.
57
Detalhes sobre as inverses do autoritarismo. In: Da Matta: Carnavais, Malan A virtualidade da modernizao imporia uma soluo intermediria. Avelino
dros e Heris, p,141/142/143. Filho define este es-
Roque Callage Neto A CONFLAGRAO DOS ANOS 50 157

tilo como uma corretagem de maior eficincia entre blocos para o ao capital agrrio fornecedor e ao capital estrangeiro. Os operrios
viabilizar demandas do eleitorado. Mais competitivo, com relaes no exigiriam qualificao intensiva em seus sindicatos, e cooperativas
mais "frgeis e instrumentais" e por isto, sua sobrevivncia depende de no interfeririam em relaes rurais-mercantis ultra-arcai-cas. A
substituir "antigos laos de lealdade pessoal pela oferta de benefcios modernizao seria simplesmente subordinada e excludente, por
materiais, e maximizar seu arco de influncia eleitoral O poder do patrono migrao e interiorizao. A euforia da vitria inauguraria uma
depende de suas habilidades como intermedirio entre sua clientela e os cidadania dividida, subordinada pelo subdesenvolvimento industriali-
recursos pblicos" .5% zado, que comearia neste perodo - pois inviabilizou o pacto anterior e
gerou dependncia sindical e rural a grandes investimentos e tecnologias
Esta aliana teve inmeras oposies dentro do prprio PTB. Joo
estrangeiros na industria, que no seriam mutuamente vantajosos, mas
Goulart tinha oposio ao seu domnio no partido na maioria da base
excludentes. No houve requalificao sustentada.
parlamentar, incluindo 10 senadores, entre eles Alberto Pasqualini. Na
Cmara Federal, Segadas Viana, entre outros. Nas eleies de 55, vrias Chamamos a este momento de "a coalizo modernizadora frus-
prvias "informais" no PTB rondaram muito uma chapa trada".
Juarez-Pasqualini ou Juarez--Aranha, o que desenharia um figurino
UDN-PTB.59 Juscelino imps a chapa com Jango, com oposio da
maioria dos senadores, de grande parte dos deputados federais, da
maioria do diretrio de So Paulo, de grande parte da seao mineira.
Goulart controlava os delegados da Conveno Nacional. Um programa
mnimo acabou redigido por "trabalhistas doutrinrios" - Pasqualini,
Fernando Ferrari e outros - e aceito pelo PSD, mas nunca executado,
inclua reforma agrria, diminuio nos gastos pblicos, participao
dos trabalhadores nos lucros das empresas e extenso da legislao
social ao campo.
Kubistchek usaria o argumento da "retomada de estabilidade
institucional" para embasar sua ideia de "calculo poltico de desenvolvi-
mento": reunir basicamente fornecedores rurais com agrupamentos
sindicais urbanos em meio dependncia estrutural da Industria. Mo-
dificando termos desta dependncia, mas ampliando a subordina-

58
Avelino Filho n Clientelismo e Poltica no Brasil. In: Novos Estudos CEBRAP.
59
Citado por Corbisier, Roland (1960). A Campanha de JK. Rio de Janeiro. Jos
Olympo Editor.
O subdesenvolvimento industrializado

,,.a racionalidade e a coerncia apontam hoje


para a liderana de Joo Goulart e do PTB
como meus parceiros mais naturais
na montagem de um novo Governo.
Trata-se de reconstruir a/ora rural
de um PSD com toda a base urbana do PTB"...
(Juscelino ICubstchek, 1955)
A FRUSTRAO DO PACTO 161

A s eleies presidenciais de 03 de outubro de 1955, do a Juscelino


uma diferena sobre Juarez Tvora de apenas 5.41% dos votos, sendo
fracionadas verdadeiramente por trs candidatos, pois Ademar
dividiria a preferncia de 25% do eleitorado aos dois primeiros. Plnio
Salgado, ainda consegue quase 9% dos votos.

TABELA 11 -ELEIES PARA PRESIDENTE (1955)* *


Somente votos vlidos
JUSCELINO KUBISTCHEK (PSD-PTB) 3.077.411 35.68%

JUAREZ TVORA (UDN) 2.610.462 30.27%

ADEMAR DE BARROS (PSP) 2.222.725 25.77%

PLNIO SALGADO (PRP) 714.379 8.28%

TOTAL 8.624.977

Fonte: Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

Tancredo Neves comentaria aps, que Juscelino convencera


Plnio a participar da disputa, alegando a necessria transparncia
completa ao pleito, mas tambm convicto de que os votos conserva-
dores dos ex-integralistas seriam retirados de Juarez. possvel. Mas o
que se torna mais evidente, que Ademar ocupou votos da coligao
com Juscelino, tornando claro que o trabalhismo no tinha candidato, e
que a coalizo ensaiada por Vargas, estava indefinida. De um lado, um
patrmonialista sistmico. De outro, um ex-tenente anti-oligrquica,
ainda complementados por um conhecido assistencialista populista,
como Ademar - pretendendo utilizar-se do referencial trabalhista. No
haviam as composies verdadeiras que viabilizassem modelos sociais
e houve enorme absteno de 40% do eleitorado (em 1945, 17%, em
1950, 28%).
162 R o q u e Callagc Ncio
A FRUSTRAO DO PACTO 163

Entretanto, o que ocorria no plano nacional se diferenciava nos


TABELA 13 - ELEIES DE 1955
estados, pois entre outros, repetiam-se novamente dois resultados
originais no Cear e na Bahia, onde a coligao UDN-PTB j vencera RESULTADOS PARA PRESIDENTE E VICE NO RS
em 54 para governador. Dois estados com o prprio Tvora (natural do RIO GRANDE DO SUL
Cear) e Juracy Magalhes na Bahia, tambm ex-tenente. JUSCELINO 37.73%
JUAREZ TVORA 34.64%
Um ano depois, a votao de Joo Goulart para vice repete JOO GOULART 52.56%
exatamente os nmeros das coligaes entre os dois partidos nas MILTON CAMPOS 47.44%
eleies estaduais em 1954: RESULTADO DA 46%
COLIGAO UDN-PSD
TABELA 12 - ELEIES DE 1955
Fonte: "TSE"
RESULTADOS PARA VICE-PRESIDENTE

CEARA BAHIA Por qu? Apenas Milton consegue repetir a coligao de um ano
MILTON CAMPOS 40.53%
JOO GOULART
53.35%
antes, pois ela no tinha sentido orgnico algum, e a hiptese clara aqui,
51.23%
que apresenta-se a mesma resistncia doutrinria neste pblico de
48.76%
CEARA BAHIA Milton, ao tipo de candidatura de Goulart, que j fora rejeitada ao
COLIGAO VDN-PTB EM 1 954 53% Senado. Ele teve maioria para a vice-presidncia, mas Milton fz muito
Fonte: "TSE'
mais votos do que Tvora, sugerindo que muitos dos eleitores do PSD
votaram em sua candidatura. Vejamos como estas tendncias se
No Cear, Goulart consegue quase os mesmos nmeros de 54. Na apresentam a seguir, em pesquisa qualitativa, especialmente preparada
Bahia, a coligao do governador Antnio Balbino (PTB) em 54, com a entre votantes da poca.
UDN, apresentava os mesmos nmeros que Goulart para vice em 55.
Isto refora evidncias de apoios cruzados e expandidos, dentro da UDN
ao PTB, e vice-versa, como consequncia ainda da conjuntura de O Que Queriam os Eleitores
alianas de Vargas. No caso baiano, Goulart obtm at mais do que a
coligao.
O que se segue, a mesma Memria Qualitativa dos Eleitores de
J no Rio Grande do Sul, onde a UDN se coligara ao PSD,
Terceira Idade, na pesquisa realizada em 1999.
verifica-se situao bem diferente. A nica coerncia de Milton
Campos com a chapa UDN-PSD de 54: Para simplificar, apresentamos a sntese dos discursos dos entre-
vistados. Houve consenso sobre preferncia pelo Nacionalismo - sob
diversos ngulos, significando favorecer solues para o Pas, e no
servir ao bem estar de outros povos. Ao fim da pesquisa, isto conver-
A FRUSTRAO DO PACTO 165
164 Roque Callage Neio

gia para um nacionalismo que estivesse "ao lado dos mais pobres", "dos Os contedos foram recombinados plo percurso das respostas.

trabalhadores", e que tambm cultivasse os " valores de educao e cidadania Intencionalmente, foram agrupadas a partir da resposta que comea pela

do povo". Os depoimentos confluem de que estes valores seriam encontrados defesa de interveno e coao governamental, ou seja, pelo Estado. A
com o exerccio adequado da representao sindical, atravs do meio de dar inteno foi verificar-se o percurso dos defensores dos fundamentos da

''oportunidades a todos". Seria a modernizao desejada. Mas este consenso coero, avaliar-se o potencial liberal das aes sociais, e testar-se o momento

surgiu aps muitas opinies contraditrias. de reconstituio da representao e organizao da cidadania.

Certamente h vrias opinies sobre ao social por direitos, que


Primeiro Plo: o Estado Autoritrio e o Trabalhismo Corporativo
configuram o que cada ngulo dos entrevistados compreende que seja
exerccio de cidadania, embora esta possa ser claramente discernida. O discurso inicial de coero fundamentalista-conservador. Pede ao
decidida contra a aculturao estrangeira de nossos jovens e nossos costumes,
O debate circular iniciou-se por extremos polarizados entre getulismo e pelo integralista em defesa de valores ptrios que o entrevistado considera
udenismo, combinando-se com discursos de mdias sociais integradoras. Um simplesmente fundamentais:
defensor parlamentarista do ex-partido gacho Libertador (organizao regional
que projetou-se nacionalmente por sua similaridade com os partidos liberais "O Brasil estava deriva. A corrupo era moral, era uma corrupo
de costumes, de hbitos distorcidos por um tipo de atitude que era
europeus). Uma dona de casa , uma enfermeira profissional - j referidas - e uma muito liberal. Vargas permitiu isto...O melhor lder era Plnio Salgado,
funcionria pblica, renem-se aos extremos estatizantes de um bancrio sempre o considerei um lder por seus valores de construo da
moralidade da essncia, foi quase ministro da Educao com Vargas e
comunista e de um professor integralista e finaliza-se com dois representantes das deveria ter sido, teramos um pais mais solidamente construdo, capaz
classes proletrias: uma servidora domstica e um operrio txtil. (este ltimo, j de resistir s investidas de um liberalismo corruptor, negocis-ta, sem
referido). Todos acompanharam os momentos de 51/ 54, e votaram nas eleies de valores.... Plinio Salgado foi candidato e dizia que.o Brasil precisava de
um desenvolvimento integral, do homem brasileiro integral, em todos
55. O diligo iniciou-se com lderes polticos, repassou-se a representantes civis, os seus aspectos. E no encontrava em nenhuma outra liderana algo
vinculou-se novamente a tendncias politicas, para culminar com extremos de assim."
baixa representao social. Assim,obteve-se uma interao entre os agentes,
Logo adiante, um discurso igualmente estatal-corporativo, mas scia l-
focando sua situao social, ao mesmo tempo em que os contextos de fala iam se
es tatizante.
apresentando. A mensagem a referncia do contexto longnquo a registrar.
Fixamo-nos especialmente em uma pergunta realizada e suas respostas. O comunista reala interveno contra capitais estrangeiros e a ao
privada dos "magnatas", vistos como "desagregadores", que tambm precisam
Como via os incidentes do fim do Governo Vargas e o que esperava das
ser inibidos:
eleies de 55?
"Os interesses dos trastes vinham em primeiro lugar. Era a Petrobrs,
o petrleo, as riquezas naturais, isto favorecia a cobia, que tinha
agentes magnatas internos profundamente comprometidos em reali-
1
zar lucros crescentes, adeptos de livre negociao total, que os benefi-
166 Roque Callage Neto A FRUSTRAO DO PACTO 167

ciaria. As solues eram controles permanentes, eis disciplinadoras Segundo Plo: o Liberalismo Conservador
sobre remessas, volumes de explorao de negcios, sobre associaes Mudando Para Liberalismo Democrtico
com empresas privadas nacionais, capitais investidos. Vieram as elei-
es: o Juarez Tvora era respeitvel, tinha sido companheiro de O que vemos aps a essncia da reclamatria udenista, o
Coluna do Prestes, aderia a princpios polticos, mas sem colorao liberalismo conservador que transitava para meritocrtco na conscincia
agressiva. Juscelno tinha carisma, mas desconhecido, ex-governador jurdico-poltica. Defende civismo, contra falta hierarquia, e de
de Minas. No como Ademar, Lacerda, Brigadeiro, Prestes, que a
representatividade para exerccio de cargos.
gente discutia nos cafs. Surge de repente, no Sul, e ns comunistas
achvamos que era votar em massa nele contra o Ademar, e contra a "Getlio conhecia muito bem quem ele coordenava e o que faziam.
UDN, anti-comunista. Era fazer o voto til em JK e Jango". Sabia das deficincias de cada um, e se tolerou isto foi por causa de sua
ndole de caudilho e autoritrio como chefe poltico. Como se poderia
Este discurso vai se associar logo ao getulista rigoroso, que quer aceitar que pelegos efuncionrios destreinados comandassem
sindicatos preparando greves ou j mal intencionados em disputar
represso contra formas excessivas de lucratividade. Defendia o hierarquia de ministrios e salrios e cargos, no obedecendo pessoas
intervencionismo do governo contra aristocratas e a favor dos pobres, que tinham passado anos se preparando para ocupar lideranas? O
pela burocracia trabalhista. Aqui temos, alm dos requisitos de controle, critrio de liberdade para os sindicatos seria liberdade para disputa de
votos, lderes, liberdade de preparao de lderes, sem coero e
o nacional-sindicalismo burocrtico. um getulista funcionrio de coao. Para mim, que tinha percebido a mentira que tinha sido o
carreira desde o Estado Novo, adepto do Estado Estado Novo... Estava em Montevideu nesta poca, indignada com o
desrespeito hierarquia que havia ocorrido no Catete, com a
Corporativo-Sindicalizado regulador. desagregao do Governo. Tinha at simpatia pelo Getlio em 50, mas
depois tudo foi diferente: eu ia votar consciente, tinha admirao
"Udenistas e aristocratas eram aliados dos ricos comerciantes que consciente por Juarez Tvora e por Milton Campos. Achava que eram
juntavam-se aos burgueses enriquecidos em geral e quanto mais ti- duas pessoas muito preparadas para governar o Brasil"
nham, mais queriam favores, todos queriam manobrar. O que se
precisava claramente era controlar e vigiar a ao destes grupos, e isto Tpico no Rio Grande do Sul, o advogado libertador parlamen-
s seria feito atravs de um sindicalismo atuante, de uma equipe de tarista, vai acentuar a mesma tendncia de defesa da sociedade civil,
governo preparada mesmo em seus quadros, tambm legisladores sem recusa ao iderio do trabalhismo. O PL correspondia, no plano
afinados no Congresso e um partido leal ao Governo, isto era o que o
gacho, aos liberais democratas da UDN do centro do Pas. Sugere que
Pas precisava, desta elite nacionalista e trabalhista. As pessoas viam
somente aquilo que lhe permitiam ver, que queriam que voc visse exemplos deveriam ser dados pela elite para corresponder delegao
segundo a propaganda de ento. O PTB tinha figuras brilhantes, recebida, e de que a corrupo era problema que macula esta
preparadas para o Governo. Vargas caiu porque foi contra os grandes representao e est na cultura do povo.
magnatas. Juscelino foi a opo que se criou depois"
Argumenta que o exemplo de pases mais desenvolvidos pode
Trs discursos fundamentalistas de Estado, diferenciavam-se da mudar uma sociedade carente, onde as pessoas procuram propinas:
proposta de uma sociedade civil com instituies que regulassem este
"A corrupo era um problema que estava arraigado no nosso povo, a
Estado - questo que, em 50, era confusa, mas muito atuante. propina existia para tudo, e o Gregrio Fortunato acabou tambm
tomando propina. E tambm havia um grande ambiente de
Roque Callage Neto A FRUSTRAO DO PACTO 169

aproveitadores, verdade. Uma democracia se faz com bons exemplos


Mas a na figura da dona de casa, que encontramos o
que certamente so dados por elites conscientes, e isto ocorre nos paises
desenvolvidos. A corrupo se instala quando h falta de lideranas agenciamento social-democrata tpico da sociedade civil-trabalhista
que mostrem quando e como devem se comportar os liderados diante que procura se formar. Ela defende a educao para o trabalho para
de uma nova situao - as camadas mais ignorantes evidentemente
querem aproveitar-se de uma situao de indeciso e mercantilizar o
superar dificuldades, e o atendimento pelo Estado a necessidades
apoio, querem, por um momento, sentir-se poderosas como o chefe. Em bsicas para aprimorar relaes entre classes sociais. Tambm queria
um pas como o nosso, a corrupo aumentava, pois era atrasado e novas formas de relaes da cidadania. Mesmo em meio a todo o
tudo dependia de autorizao do Governo. O Brasil atravessava uma
crise, estava mudando sua formao, e os estudantes discutiam tudo, traumatismo de 55, votou na chapa UDN/PTB:Explica esta opo:
inclusive os lideres militares, eu vivia num ambiente assim. Da saam
os lderes. Eu me preparei para votar em Tvora". "Tinha simpatia pelo PTB que sempre parava na agitao sindical
para manobrar empresrios, embora soubesse que a carestia tinha se
enfrentar com rigor, e muita gente tirava partido; mas este duelo do
sindicato via Ministrio no iria resolver, pois o acordo do peleguismo
Terceiro Plo: Liberalismo Social e Democracia Social era anti-sindicato. O trabalhador profissionalizado era outra coisa, e
Aqui, encontramos tendncias que claramente se aproximam. Uma as lideranas empresariais tinham que lidar com este tipo de
trabalhador. Precisavam investir em educao. Bons cursos
enfermeira defende promoo por servios prestados, sem favoritis-mos de profissionalizantes fariam o trabalhador avanar, ampliar todas as
polticas assistencialistas, e deseja oportunidade pelos mritos, mas oportunidades sociais, muito maior crescimento, ejuarezfaria isto, com
tambm esclarece que queria ganhos crescentes e reconhecimento por certeza, era um homem ntegro e decente. Por isto votei nele, mas votei
tambm no Jango apesar das restries, porque estava do lado dos
maior rendimento. trabalhadores. Em 55, minha ideia era de que isto iria melhorar
enormente. fuarez era grande lder, contra a corrupo, e eu gostava
Um comportamento tpico do liberalismo social. Votara em do Jango, que queria mudar, tinha aquele sorriso autntico de ser pelos
Vargas em 50. Em 55, explica porqu vota em Juscelino e Milton trabalhador Eu ainda no me convencera de que ele iria transformar o
Campos: PTB num partido peleguista, ao invs de trabalhista. Nunca votaria em
Ademar, nem em JK, que no tinha a experincia dejuarez Tvora".
"Minha famlia era do PSD, mas este partido tinha jeito muito antigo,
vim do Interior e aqui encontrei um ambiente mais aberto, mais Vimos a certeza de pactos possveis entre o liberalismo social e o
participativo. Observava o Governo do Getlio e percebia que tomava trabalhismo, mas ao mesmo tempo, a rejeio ao sindicalismo
atitudes para aumentar as vantagens da participao no trabalho e nos
rendimentos. No tinha ligao com a Poltica, mas percebia que o peleguista, visto como fraude do trabalhismo.
Lacerda aproveitava qualquer fragilidade para atacar a debilidade do
Governo. Depois, em 55, votei em Juscelino e Milton por consider-los
Agora, vejamos o depoimento de umafunconria pblica, onde
pessoas de bem, independentes dos partidos, eles uniam o existe uma conscincia trabalhista, de viso til da prestao de servi-
desenvolvimento, o mrito e decncia. No votava com partidos, votava os. (No aparece, no seu discurso, a dependncia extremada do chefe
em homens com ideias sociais e teis. Juscelino era um candidato que
passava muita seriedade, e Milton Campos um homem igualmente srio. poltico, bastante comum poca).
Pessoas de bem. Para mim, importante era votar em pessoas de bem,
no partidos ou em lderes polticos. Votei nos dois". Tem as caractersticas uma social-democrata burocrtica, mas h
escolha difusa de candidatos:
170 Roque Cllage Neto A FRUSTRAO DO PACTO 1

"Eu tinha muita gratido por Getlio, e achava que tnhamos com- dos desejava ser retribudo pela produtividade do seu trabalho -fenmeno
portamento correio no servio pblico, porque malhar o servidor era
pouco comum nos anos 50, com operaes dominadas pelo populismo das
moda entre a UDN, que no gostava quando o servidor se projeta-va.
Havia muita gente ruim no funcionalismo,claro que sim, mas havia lideranas sindicais. Votara em Ademar, pelo assistencialismo, mas v
muita gente dedicada s suas tarefas. O empreguismo existia em clarssimo o erro cometido. Goulart melhor, mas tambm o v como "os
quantidade, pois o que havia de indicao de poltico... de todas as
partes, no RS at era menor. Estava atenta para os sindicatos, e achava outros".
JK de centro. Votei com a chapa PSD/PTB. Nunca votei em Ademar,
que era espalhafatoso. Tambm no votava nos candidatos de Flores da "Tinha grande simpatia pelo que se dizia da educao trabalhista, do
Cunha. (UDN do RS, nota do autor,) Eu queria que JK fosse presidente aprendizado de uma profisso, e das habilidades que se podia
porque era de centro, e estava com um trabalhista a favor dos desenvolver Ser remunerado, quanto mais se progredisse. Escutava o
sindicatos." pessoal da fbrica mas no me envolvia muito na poltica. Poucos
polticos faziam pelo trabalhador, o Jango era um deles, e o Ademar
queria substituir o Getlio em 55. Todos queriam era tirar vantagens.
Acho que poucos se mexeram mesmo pelo trabalhador, para valorizar o
Dois Discursos Proletrios de Apoio Arrependido ao Populismo esforo, a dedicao e o compromisso. Mas logo depois foi um perodo
onde se viveu bem,com o salrio mnimo de bom nvel, e vida decente,
Por ltimo, dois discursos que tentam exercitar a cidadania trabalhista. porque havia emprego e o sindicalismo disputava as oportunidades".
O primeiro ainda o faz de um uma forma populista primitiva. E o da serventia
leal, que se baseava em jura de lealdade agradecida, caracterstica da sociedade Vemos que todos estes discursos sinalizam claramente disputas da
populista, presente na empregada domstica proletria. Votante de Getlio, poca, onde os extremos buscavam sempre reforos estatais, e o populismo
confirmaria o ademarismo como seu sucessor. confundia o trabalhismo (na viso operria). Mas a coalizo dos agentes das
camadas mdias que se construam no Pas, mostrava claramente uma unio
Mas o arrependimento notrio, ao ver que seu lder carismtico no
liberalsocial-trabalhista. Seria a poltica de clientela utilitria, com viso
foi preenchido:
representativa e moderna, desejada em 1954. Quando o sindicalismo ensaiava
"Depois daquela enorme crise, achava que o Ademar era um tipo de uma ligao com a ltima opo, a possibilidade de mudanas tornava-se
trabalhismo parecido com o do Dr. Getlio, pois o trabalhismo falava realmente clara. Fixemos passagens notveis. O da dona de casa e o do
nos direitos e no atendimento para o empregado. A gente tinha que
agradecer por todas as oportunidades, eu tinha vindo para a cidade,
operrio industrial. Revelam as coalizes do gerenciamento entre as camadas
tinha um bom lugar para trabalhar, a famlia era boa, tinha amparo e mdias e classes operrias em reas qualificadas que buscavam
algumas vantagens. Acho que votei naquele momento no Ademar reconhecimento social.
porque eu achava que ele tinha uma filosofia mais para o lado do
progresso do trabalhador, mas como eu disse, depois vi que ele queria A dona de casa:
substituir Getlio, mas que nunca conseguiria".
1. "Tinha simpatia pelo PTB que sempre parava na agitao sindical
no segundo discurso, que encontramos uma tendncia de compor para manobrar empresrios, embora soubesse que a carestia tinha
enfrentar com rigor...
alianas que recm se esboavam, uma sequncia entre educao e trabalho,
2. O trabalhador profissionalizado era outra coisa, e as lideranas
que articulavam um percurso coerente que vinha das camadas mdias ao empresariais tinham que lidar com este tipo de trabalhador. Preci-
operariado. O operrio fiscalizador de resulta- savam investir em educao.
172 Roque Calagc Neto A FRUSTRAO DO PACTO 173

3. Bons cursos profissionalizantes fariam o trabalhador avanar,


tela de mrito ganha onde h lideranas da UDN ex-aliadas de Vargas, e h
ampliar todas as oportunidades sociais, muito maior crescimento, e
Juarez faria isto, com certeza, era um homem ntegro e decente. Por isto resultados surpreendentes (alheios e dispersos em relao aos propostos ao
votei nele, mas votei tambm no Jango apesar das restries, porque eleitorado, que aparecem por vrios locais do Pas).
estava do lado dos trabalhadores. Em 55, minha ideia era de que isto
iria melhorar enormente.
A vitria juscelinista iria contrariar tendncias naturais entre os
partidos, pois PSD e PTB tenderiam a se afastar, mas consolida pactos de
O operrio:
1. ... Tinha grande simpatia pelo que se dizia da educao trabalhista, garantia de estabilidade. Jusceiino inviabiliza a lgica UDNPTB, justamente
do aprendizado de uma profisso, e das habilidades que se podia contra o ex-tenente mais vinculado a causas sociais, sempre adverso a
desenvolver. Ser remunerado, quanto mais se progredisse.
oligarquias rurais e em muitos momentos, o mais prximo de Vargas, Juarez
2. Poucos polticos faziam mesmo pelo trabalhador, o jango era um
deles, e o Ademar queria substituir o Getlio em 55. Todos queriam era Tvora. Sua aproximao conspirao contra o Governo ocorre j em 53 e
tirar vantagens. incio de 54, no plano do debate do Clube Militar e de ideias do Exrcito.
3. ... Acho que poucos se mexeram mesmo pelo trabalhador, para Assinara o manifesto exigindo a renncia, aps falharem inmeras
valorizar o esforo, a dedicao e o compromisso.
4. ... Mas logo depois foi um perodo onde se viveu bem,com o salrio composies e sua prpria sugesto de licena do Presidente.
mnimo de bom nvel, e vida decente, porque havia emprego e o
sindicalismo disputava as oportunidades". Sendo grande amigo de Eduardo Gomes, tomara posio determinada,
aps os incidentes da Aeronutica. No se identificava
Jusceiino modernizaria a poltica de clientela de forma conservadora, com o aristocratismo das alas conservadoras da UDN, mas sim, muito mais
nas eleies de 55, pois consegue uma aliana oligrquico-sindical a um s com Juracy Magalhes.
tempo. Ao invs da aliana onde a liderana social burguesa e a
profissionalizao sistmica da economia modernizassem relaes de trabalho, Juracy Magalhes, alm de integrante do Governo Vargas, no se
reestabelece uma unio instvel PSD-PTB, rural-urbana. Sob o comando do identificava com o aristocratismo importador excludente, ainda menos. ele
scio maior rural, ou seja, as oligarquias rurais modernizadas, em mesmo quem diz em sua biografia:
tempo em que abria grandes frentes de trabalho mantendo um sindicalismo
"Confesso que sempre achei reacionrias certas reas da UDN e lutei
arregimentado mas subordinado por Goulart - que o operrio realaria em seu por medidas renovadoras dentro do partido. Em 1957, quando me
discurso como o sindicalismo que "disputa oportunidades". candidatei sua presidncia, lancei o slogan: a UDN no populista,
mas faz questo de ser popular, e levei, realmente, esta ideia praa
E isto o que favorece o modelo patrimonialista de eficincia pblica. Assim, conseguimos a eleio de onze senadores e vrios
burocrtica, ou uma poliarquia ampliada com sindicatos cooptados, e no governadores. Na Bahia, ao contrrio de So Paulo, as foras polticas
que me apoiaram, - e atravs de mim, UDN -pertenciam s camadas
verdadeiramente requalificados. Nas eleies em que vence por 5% dos votos mais humildes da populao." (op. cit)
contra Juarez Tvora, os estados do Cear e da Bahia demonstram que a
coligao liberal-trabalhista continuava vlida no imaginrio das chapas
informais UDN. Ou seja, a poltica de clien-
Roque Callagc Neto A FRUSTRAO DO PACTO
174

O Paradoxo de um Novo trabalhismo nacionalista oligrquica do segundo governo Vargas (uma de suas faces
articulada por seu filho Lutero, entre outros). Este discurso, porm, estava se
decompondo, pois as vantagens da industrializao democrtica formavam a
Esta frustrao provocaria inclusive mudanas em polticos
possvel coalizo de Lacerda com o trabalhismo mais avanado.
radicalmente contrrios ao PTB, como Carlos Lacerda - que j em 1958,
pediria no Congresso uma homenagem a Alberto Pasqualini, por sua lucidez e Esta elite de bacharis, na voz do principal lder anti-varguista,
seu preparo poltico, considerando-o "o nico verdadeiro pensador do caminhava para uma soluo liberal-democrtica burguesa -, aderindo outra
trabalhismo brasileiro". Na nova coalizo de Governo, Lacerda denunciava o parte da UDN, que apoiara o gabinete 51/54 de Vargas - como Juracy
pessedismo oligrquico e a especulao de terras com ganhos comissionados Magalhes, e inicialmente, Afonso Arinos e Juarez Tvora. Encontrava
no Paran e outras regies. No haviam interlocutores sociais-trabalhistas no referenciais comuns com a aa mais avanada do trabalhismo brasileiro. Os
PTB. Pasqualini morrera ,e o lder mximo era Joo Goulart, vice do governo dois lados queriam o aumento da produtividade mdia da Economia,
Kubistchek. opondo-se ao parasitismo social. Ideias que sempre haviam sido de Alberto
Pasqualini.
Dentro do prprio Congresso, novas composies tendiam a impor-se ao
que pareceria impossvel para observadores desavisados, polarizados de forma A questo trabalhista, que fora, junto com o cmbio, o centro da crise,
maniquesta -nacionalismo popular anti-impe-rialista ou capital estrangeiro seria consorciada pelo PSD-PTB, no governo JK. A mquina no Ministrio do
inimigo do proletariado, como alguns anos antes. Quatro anos depois da crise
Trabalho teria grandes propores, aperfeioando um sistema que Goulart j
de 1954, comeava uma mudana profunda de um discurso histrico que
conhecia - agora, como vice-presi-
sempre marcara o aristocratismo brasileiro.
dente.
A interpretao maniquesta da luta em bloco de operrios brasileiros
Maria Benevides nos d uma dimenso desta mquina no seu
contra o que se chamava de "bloco da burguesia", nunca definiu que a classe
livro "O Governo Kubistchek"(Benevides, 1976):
hegemnica sempre fora a aristocracia rentista e patrimonialista de terras ou
de servios do Estado, que simultaneamente posicionara-se contra o lucro "Ao gabinete do ministro estavam subordinados o Departamento
produtivo e contra o trabalhismo - vigiando a ambos, dentro de um modelo Nacional da Previdncia Social, o Departamento Administrativo e do
Departamento Nacional o Trabalho, ao qual se vinculavam as
improdutivo, livre-cambista e importador. Colocara o mercantilismo usurrio Delegacias Regionais. O DNPS era muito importante para controlar
a seu servio,evitando investimento manufatureiro e difuso democrtica de todos os Institutos e Caixas de Aposentadoria, decorrendo da o
importante papel do PTB quanto a nomeao e verbas. Mas o
mercado, apoiado em uma Igreja contra-reformista.
Departamento Nacional do Trabalho tinha sob controle a seo do
Fundo Sindical, que controlava o imposto sindical e, portanto, tinha
Justamente uma variante populista deste tipo de aristocratismo, contra
feies eminentemente polticas, ou seja, controlava o registro de
castas corruptas de Estado e o sindicalismo atrelado a elas, inspirara Carlos chapas para eleies de sindicatos de empregadores e empregados. Isto
Lacerda e vrios grupos dentro da UDN contra a faco significava, no fundo, selecionar os "pelegos" de confiana no
Ministrio"
A FRUSTRAO DO PACTO 177
Roque Callagc Neto

compreenso e participao nos assuntos educacionais, sociais e


A grande diferena sobre o perodo Vargas seria uma industrializao
tc-nico-cognitivos, conforme demandadas novas competncias, oriundas de
reflexa por oportunidades externas, subordinada-associada, no mais
conhecimentos dos pases centrais.
complementar-associada. No definia qualificaes existentes para suprir
necessidades complementares. Trazia vrias elites responsveis pela queda do As camadas beneficiadas formaram apoio a grandes cartis familiares
Governo anterior, visando outros negcios, e sua poltica de alianas no era a de So Paulo, Rio e Minas, na Construo Civil, no Sistema Financeiro e nos
mesma de 51/54, pois no buscava solucionar estrangulamento mercantil da Bens de Produo, as bases do Sub-Desenvolvi-mento Industrializado. Este
oferta de alimentos nas cidades. Precisamente, no resolveria a determinao conceito clssico cunhado por Luis Carlos Bresser Pereira para descrever uma
estvel da reproduo do fator salarial ou a inflao reprimida nos alimentos, industrializao internacionalizada com persistncia do arcasmo dual da
ou a oferta de matrias-primas Industria Tradicional - da qual dependiam Economia e da Sociedade61. Situa o fenmeno no perodo militar, mas em
milhes de trabalhadores urbanos e a camada mdia. Mesmo presente nos verdade ele se inaugura no perodo Juscelino. Ou seja, adiou-se a resoluo
estudiosos ligados ao Governo Juscelino, a tarefa de reduo sociolgica, dos Brasis divididos, sincreticamente superpostos em zonas de

como procedimento do governo anterior, subsistiria ampliada das grandes incluso-excluso. Isto o que distingue, sociologicamente, a modernizao
da verdadeira modernidade.
polmicas partidrias ou tcnicas da era Vargas.60
Uma parcela urbana minoritria, torna-se usufruturia permanente de
A caracterstica central do impasse juscenista, a de que, inexistindo
direitos civis, polticos, sociais-trabalhistas, com influncia de opinio e
significativa requalificao da cidadania para integr-la 2'A Revoluo
consumo. os vrios estratos de classe e massas urbanas e rurais
Industrial dos pases centrais, tornando-a. homogeneamente complementar -
interconectadas por dependncias, inclusive vanguarda, ficaram desprovidos
com tentativa de incluso e participao civil como nos anos Vargas - a
de elementares informaes de todos os direitos possveis. A este dilema, que
prosperidade Iimitou-se eficcia marginal de grandes investimentos que
muitos categorizam como conscincia dual, acrescenta-se ser transitiva,
atingiram fraes das camadas mdias de ocupaes liberais e burocrticas -
conflitiva, fragmentada e dissociativa. So Brasis divididos com mediao
estas realmente requalificadas pela alta produtividade complementar em suas
sempre caricatural entre Estado e atores sociais, persistentes at hoje.
atividades. Por requalificao, reitera-se habilidades de despertar
No dizer de Lnio Streck, simulacros de modernidade, pela crise
permanente de legitimidade nos padres de dominao, no obtidos do
Tambm, principalmente, pelo prprio Guerreiro Ramos, autor de grande trabalho de reduo
estatuto do consentimento.62 O famoso cineasta Glauber Rocha iria
sociolgica como complementao de desenvolvimento. Junto com Roland Corbisier no
Instituto Superior de Estudos BrasiIeiros(/S), vinculado ao MEC,vriam a tematizar com tematiz-los esteticamente com o filme "Terra em Transe".
muitos outros autores, o "nacional-desenvolvimentismo", como prtica operacional de Governo.
Mas somente para fins acadmicos, porque o exerccio mutual-compiementar com o capital
estrangeiro, j no era a caracterstica predominante do perodo que se seguiu a 1955 Mas sim, a
01
subordinao reducionista de projetos nacionais ao influxo externo, sistematizando o In Bresser Pereira, Luis Carlos (1998) Economia Brasileira. Uma Introduo Crtica. So Paulo:
desenvolvimento nacional. Editora 34.
62
Streck, Lnio(1999). Hermenutica Jurdica em Crise. Porto Alegre: Livraria do Advogado
p.49.
178 Rogue Caliage Neto A FRUSTRAO DO PACTO 179

Este perodo emblemtico, mas o simulacro vem de longe: c. Por ltimo, o modelo historicamente constitudo, j decadente, mas
Streck nos alinha ordenamentos jurdicos brasileiros que, sucessiva- periodicamente ensaiado de liberalismo conservador exportador ~
mente entram em choque com a conscincia emergente de novos perodos importador, com cidadania subordinada. Gera grande endivida-
histricos que se vo formando. Verificamos queo Cdigo Civil prove- mento do Estado no reforo de castas financeiras importadoras e
niente de uma Sociedade pr-liberal e urbana, e recm teve srias volta cena, como simulacro de modernidade livre-cambista
modificaes. O Cdigo Penal, de uma sociedade de ingresso recente e cor-retiva, substituindo o verdadeiro cmbio ativo.
inacabado no liberalismo, a partir da Revoluo de 1930; o Cdigo
Comercial do sculo XIX (no incorporando, portanto, alteraes Vemos que o quadro assume, dimenses imprevistas dentro das
societrias importantssimas nas transaes entre pessoas jurdicas e anlises clssicas sobre a relao da cidadania com suas elites. Pois
seus fundamentos civis; o Cdigo de Processo Civil estabelece, na ortodoxamente, vrios analistas vem um quadro esttico e ab-
mesma linha, mecanismos que protegem explicitamente os direitos solutamente ultrapassado na relao centro-periferia, da qual o Brasil
reais de garantia {patrimonialismo), em detrimento dos direitos faria parte.
pessoais {que incluem a pessoa e seu valor, ou seja, trabalhismo).
Estes arcasmos simultneos tm formas correspondentes de ao
medida que empreendemos nossa anlise, fica, ento, claro poltica que se pretendem representativas de mediaes entre agentes e
que o Pas oscila, principalmente nos ltimos 50 anos, entre trs Estado. Sero estas formas, suas crises, oportunidades que se abriram e
modelos bsicos de exerccio de Ao do Estado, com reflexos diretos
esto se abrindo para superar o atraso e a legitimidade sempre adiada
sobre a ao social e participao da cidadania. So eles:
da ruptura transformadora, que nos preocuparo nos captulos
a. O modelo genericamente chamado de varguista implica em substi- seguintes.
tuio complementar de importaes, estmulo combinatrio s ex-
portaes com subsdios ao crescimento industrial e de servios Pois elas aparecem justamente na forma de um amplo
interno j instalado e complementao estrangeira associada. Seu trabalhismo socializado que procura se legitimar no conflito aparente
referencial o de uma cidadania emergente e representativa, de- com um pretenso liberalismo que se diz querer construir. Este libera-
senvolvendo tambm influncia estrangeira que qualifica compe- lismo democrtico e social, uma vez consolidado, a verdadeira
tncias internas. Sua verso vulgar xenfoba e "anti-capta es- estrutura de garantias legais de cidadania, e viabiliza o prprio
trangeiro". Seu modelo de cidadania complementar-associado. trabalhismo. Por isto mesmo, sempre adiado, e aparece periodica-
b. O modelo juscelinista, adotando subordinao estrangeira, justa- mente camuflado em verses demaggicas, "assistncias sociais",
pondo investimentos sem apoio definido a industrias nacionais j ati-vidades patrimonialistas que utilizam recursos pblicos com fins
instaladas e competitivas e forte influxo a condomnios promocionais.
patrimonialistas, servios de apoio na rea tcnica, e obras para Novssimas formas de ao poltica simplesmente recriam pac-
favorecer ao capital estrangeiro. Abertura de fronteiras agrcolas, tos conservadores j realizados, sob novas roupagens.
proporcionando intensas migraes, e internacionalizando a so-
ciedade com excluso, em cidadania regulada.
"Ou restaure-se a moraiidade
ou ocupletemo-nos todos"
(Jnio da Silva Quadros, 1960)
A HERANA DA CRISE 183

longo perodo de 30 anos que permeia desde o Governo


Juscelino Kubistchek at o fim do Consulado Militar e as
eleies indiretas para a Presidncia na Nova Repblica seguidas da
Constituinte (1956/1986) o claro resultado a.frustrao sobre este
pacto social no realizado de 1952/54. Verificamos que em lugar de uma
coalizo inovadora, uma modernizao frustrante aplaca rancores
temporrios, distribui favores e habilita vrios participantes ao
condomnio de estado. Mas veremos tambm, que aps Vargas,
aprofunda-se a coalizo liberal-trabalhista no imaginrio eleitoral. O
que se segue, aprofunda solues polticas j experimentadas. Maiorias
do PSD e PTB, retomam surto de urbanizao e industrializao, e
grande aporte estrangeiro. Implanta-se um pacto de
subdesenvolvimento industrializado conflitivo, que legar maior
regresso e dependncia da sociedade.

Dependncia porque meramente transferiu-se e adaptou-se um


proletariado de suas bases camponesas para transform-lo em urbano
de eficincia mnima. A poltica de clientela juscelinista e seus agentes
polticos se organizaro como atacadistas burocrticos na Economia, e
o lado rural se oportunizar com grandes obras a lhe valorizar fronteiras
e condomnios agrcolas. Barganhar votos e propriedades.

De 1956 a 1960, um regime de legalidade congressual com


grande preponderncia do Executivo, e um Plano de Metas
arregimentam universidades, empresas, burocracia militar e civil.
Embora formalmente democrtico e legal, o Governo cria o controle do
Estado sobre a Sociedade Civil pelo conceito de eficcia operacional -
depois muito utilizado nos 22 anos de Estado de Segurana Nacional -
tambm chamado de tecnocracia. Este conceito ampara grupos
intermedirios na gesto tcnica atravs dos planos, ou democracia
regulada. O que vale no a representao eficiente de associaes da
cidadania, mas o que grupos tcnicos articulados conside-
Roque Callage Neto A HERANA DA CRISE 755

ram previamente que devam apresentar como reivindicaes eficientes. da industria se expande pelo diferencial de novas tecnologias. Mas a situao
Modera insatisfaes nas Foras Armadas, proporcionando o envolvimento dos camponeses tradicionais continua em penria. A oferta de alimentos
dos militares em Conselhos de Apoio Modernizao - contempornea inelstica.
tendncia do Estado Industrial-Militar que cresceria nos Estados Unidos,
No plano poltico, a aliana PSD-PTB subordina a Industria Nacional,
alertado em 1959 pelo prprio presidente general Dwight Eisenhower.
mantendo-a dependente de presses dos fornecedores e sindicatos, e no
Trs aspectos seriam fundamentais para a implantao do Congresso bloqueia pretenses dos liberais de interferir no andamento das
subdesenvolvimento industrializado cora cidadania regulada. reformas. Ao atrair o desenvolvimentsmo substituidor de importaes, agora
com o prprio capital e assistncia tcnica estrangeiros, importando plantas
No plano econmico, aceerou-se a substituio de importaes de
industriais, JK isola o foco mais atrasado, importador,revendedor e
mquinas e equipamentos por plantas inteiras industriais em bens de produo
distribuidor mercantil que derrubara Vargas. Foi seu grande lance poltico.
bsicos e bens de consumo durveis, o que liberou uma demanda reprimida,
Mas cria outro foco, o da importao de processos e tcnicas, mais sofisticado,
mas criou uma estratificao social complementar no acesso a estes bens, que
que tambm lhe far oposio, gerando deficits de tecnologia e servios
seria apenas um redutor de mercado das matrizes do Exterior. Ao contrrio do
crescentes na balana de pagamentos sem compens-las nas exportaes. Sem
perodo Vargas, que tambm pretendia faz-lo, mas gerando crescimento
ampliar, como queriam Vargas, Pasqualini e Aranha, o mercado para os
sustentado, difundin-do~os, este procedimento agravou a excluso social, pela
capitais internos suficientemente, crescendo combinadamente para receber as
pequena participao no estilo de consumo. Pois dado o alto custo unitrio, a
tecnologias mais avanadas. H um diferencial emergente de uma classe
baixa renda per capita do Pas, e a escala pequena para operao, geram-se
mdia treinada em grandes escritrios para assessoria a novas tarefas e
tambm preos internalizados em dlar, acelerando uma elite incorporada e a
negcios com servios e importaes.
transferncia de lucros. Isto agrava diferenas, com a radicalizao
nacionalista, que viria depois. O PTB, ao deter no perodo, as pastas da Agricultura e Trabalho,
constri adeses em novas fronteiras agrcolas, e no se trata de reforma
No plano sindical, a democracia regulada comps subordinao
agrria, cooperativismo ou modernizao rural - enquanto o Pas no muda
vantajosa e barganhante dos sindicatos controlados pelo PTB, em pacto com o
substancialmente sua pauta de exportaes. Novamente, o Partido vai se
vice-presidente Joo Goulart, pelo modelo
cindir; um lado populista e sindical-naciona-lista radicaliza o discurso,
Partido-Massa-Sindicato-Ministrio. Enquadra pretenses petebistas am-
quando aumentam a Inflao e os custos das empresas tradicionais. O modelo
pliao de poder dos trabalhadores e da classe mdia ao propsito de urbanizar
de JK entraria em crise com aumento de gastos pblicos e sem mais recursos
tuteladamente o Pas, racionalizando greves, discursos e a disputa de cargos e
externos.
salrios. quando o populismo sindicalista se amplia, absolutamente
diferenciado do trabalhismo como ao e proposta de sistema social, como em Outra ala doutrinria, representada por Fernando Ferrari, do
Pasqualini. Os salrios sobem por efeito das ofertas do emprego industrial que trabalhismo vinculado ao liberalismo-democrtico udenista, se pretende
se expandia, e o lucro sucessora de Pasqualini e Aranha, aspira o comando e outro sindicalismo. Esta
rebelio atinge seu ponto mximo nas eleies de
Roque Cal/age A HERANA DA CRISE ]J
Neto

58,quando o PTB apoia a UDN para governos de vrios Estados da Federao, ponente de autenticidade - anseios das massas trabalhadoras - mas
que poderia fragmentar-se no momento em que desaparecesse o chefe
como Pernambuco, Rio de Janeiro e Bahia. Neste estado, consolidando a carismtico. Afirmava ser necessrio que a cpula do PTB se batesse,
aliana com a UDN, apoiando agora diretamente a inclusive com sacrifcio, para a libertao dos sindicatos e algumas
reformas de estrutura fundamentais ao progresso do Pas. No PTB,
Juracy Magalhes. Mais uma vez, retorna o impasse do verdadeiro plo de era um elemento subversivo, pois queria fazer com que os tra-
modernidade da coalizo de 51/54. balhadores dominassem a mquina partidria. Com Pasqualni j
debilitado, no final da dcada de 50, alguns trabalhistas tentaram
Este plo iria aparecer, de forma caricata,at grotesca, na vitria de reunir-se em torno de outro homem, Osvaldo Aranha, que via os
fatos com lucidez, mas no tinha fora poltica para conduzi-los*
Jnio Quadros Presidncia contra o marechal Henrique Lott, em 60 (que Aranha tambm morreu antes de poder influir na sucesso de Jusce-
Juscelino apoiou muito discretamente, omitindo-se), e onde Jnio demonstra a lino, e talvez concorrer como vice na chapa de Lott, e a luta do PTB
por doutrina e democratizao do partido ficou nas mos de Fernando
metfora do professor decente (o lado professor que revivia o estilo Ferrari, que disputou com Goulart com a plataforma da Mensagem
meritocrtico udenista), junto com o defensor sindicalista dos direitos Renovadora, mas sem miolo nem casca. Quando expulso, deputados
assumiram slogans nacionalistas, engoliram a candidatura Lott, e
dos'pobres desassistidos (um estilo sindicalista-populista do PTB). A aliana transformaram-se em satlites de Goulart, o PTB atrelado a al-
liberal-trabalhista tomara a forma de metfora errnea e populista, uma verso gum que uma caricatura mal feita do Presidente Vargas, num
condomnio poltico servil com Ministrio e Sindicatos" (Jornal do
j deculturada pela dependncia do subdesenvolvimento industrializado. A Brasil, 5 de junho, 1960)
Quarta Repblica seria finalizada na chapa Jnio-Jango.
Tomaria forma uma ala de Uberais-conservadores, aceitando o jogo de
Em 1958, a composio da Cmara, trazia 15% de deputados entre garantias democrticas afastando-se do atrasado patrimo-nialismo. O pndulo
liberais-democratas e trabalhistas doutrinrios, os mesmos defensores da iria para a esquerda democrtica, antes do fim da democracia de 46, tendo sido
socializao dos direitos civis, polticos e trabalhistas, mas sem estatizao interrompido exatatamente pela inexistncia de coalizes que rompessem com
corporativa sindicalista dos meios de produo. O plo nacionalista e sindical a falsa bipolaridade entre "nacionalistas" ou " entreguistas",
iria radicalizar-se de 1958 para 1962 (ltima legislatura ates do regime militar), hiper-radicalizada com o sindicalismo nacionalista no perodo 60/64.

de 21 para 23%. O que chamamos de "direita extremamente conservadora", No entraremos em consideraes amplas sobre o perodo em questo e
composta por famlias patrimonialistas oligrquicas e burocrticas iria cair de seus desdobramentos que geraram a radicalizao, onde inclusive modelos de
mais de 50% para 44%, em 1962. As possibilidades de entendimento governo alternativos parlamentaristas, confirmaram polticas de gabinete que
inviabiizavam-se na excluso ampliada, que propusera a euforia modernizante se sucederam, necessitados de bases de apoio. Culminaram com
presidencialismo, e o ano de 1964. Eles foram vistos exaustivamente por
ao invs do contrato da modernidade. O "Jornal do Brasil" acrescentaria, em
vrios autores.63 Alas sindica-
editorial:

"Pasqualini foi quem primeiro percebeu que o PTB era um partido 63


Entre eles, Guilherme dos Santos, Wanderley (1986). 1964: Anatomia de uma crise.
artificial, baseado no prestgio de um homem e submetido a uma chefia So Paulo. Vrtice/Iuperj que analisa toda a progresso sistmica da crise. J sobre o
oligrquica. Viu, com clareza, que este partido tinha um com- perodo ps-64, amplo e significativo trabalho, o de Alves, Maria Helena Moreira
(1994). Estado e Oposio no Brasil (1964-1984) . Petrpolis: Vozes. 2a edio.
A HERANA DA CRISE 189
188 Rogue Cal/age Neto

Tmido Reincio da Composio de Coalizes


lizadas haviam h muito se distanciado do trabalhismo que buscava as
composies liberais, desejadas por Vargas, Pasqualini e Aranha na dcada de
50. A temtica de aliana do liberalismo com o trabalhismo uma
constante que voltar somente aps 1974, quando o MDB, tolerado pelo
Como notrio, um Regime de Estado de Segurana Nacional sucede
regime, ganha as eleies para o Senado e faz 48% da Cmara dos Deputados,
um confronto que j destrura possveis alianas civis, e aprofunda por 22 anos
contendo integrantes da tx-UDN, ex-PL e ex-PTB. At 1979, quando o AI-5
todas as caractersticas negativas do subdesenvolvimento industrializado.
superado, ainda vige uma cultura do medo. Forado pelo clamor civil sobre
Acrescentando-lhes outras, como a regresso hobbesiana absolutista da
constantes casuismos, o Regime se obriga a eleies no Colgio Eleitoral,
Grande Estratgia de alguns lderes influentes da Escola Superior de Guerra
preparatrias a uma Assembleia Nacional Constituinte, sendo reformado o
em submeter a Sociedade proteo do Estado. A Cidadania foi
quadro partidrio, criada a anistia e admitidos os polticos do ciclo 46/64. O
sucessivamente Vigiada, Suspeita, Perseguida, e finalmente novamente restante tem sido amplamente debatido em nossa literatura. As regresses de
Regulada. todo o perodo 64/86 foram muito profundas: a. cidadania civil regrediu a
O paradoxo do absurdo, pela regresso havida, o de chegar-se grupos exclusivistas extremamente diferenciados pelo acesso a renda,
exatamente em 1986,ano das eleies Assembleia Nacional Constituinte, ao consumo, garantias de propriedade, reunio, associao . Inmeros estratos
ponto de 30 anos antes, quando da resoluo da crise de 55 e da massificados ampliaram graves contrastes entre si. Noes elementares sobre
eleio de Kubistchek, onde igualmente se pacificam foras em confronto, e direitos civis foram completamente desconhecidas, enquanto minorias
se propem alianas provisrias. influentes tiveram acesso inversamente proporcional. A cidadania poltica foi
submetida a inmeras violncias e em alguns momentos, ficou literalmente
No perodo dominado pelo Regime de Segurana Nacional, as
ausente, trocada apenas pelo civismo esportivo no perodo mais regressivo (em
regresses oligrquicas assistenciais no PSD e zstocrkco-excludentes na
1970/73, quando o Brasil ganharia a Copa do Mundo, e o presidente militar
UDN, renem os lados mais arcaicos dos dois partidos anteriores, na sigla
Emlio Mediei revelar-se-ia um grande cultor dos esportes de massa).
Aliana Renovadora Nacional. Todas as fases excluem qualquer participao,
segundo a orientao bsica de que a cidadania seria incapaz de gerir-se e A cidadania social teria o maior retrocesso, pois embora o regime

discernir manipulaes do inimigo interno - na confrontao internacional Sindical Populista anterior contivesse inmeros defeitos, e seu sindicalismo

entre comunismo e capitalismo. O grau de suspeio varia por fases, e o regime fosse uma distoro estatal de garantias trabalhistas e no um Regime de Bem
Estar Social - e embora barganhas privilegiassem categorias umas contra
se distancia tanto da sociedade, inclusive de sua sustentao civil - que
outras - o Sudesenvolvimento Industrializado, ampliando diferenciais iniciados
liberais-democra-tas que lhe haviam outorgando simulacros como ARENA e
com JIC, trouxe consequncias ainda piores. Desrespeito sistemtico a
MDB, com o Ato Institucional nmero 2., se rebelam com a edio do AI-5, em
legislaes e
1968,-onde acaba-se todas as garantias de cidadania conhecidas pelo Mundo
Ocidental nos ltimos 230 anos.
190 Roque Csllagc Neto A HERANA DA CRiSE 191

garantias trabalhistas, reajustes com perdas evidentes, sem ponderao liberal-democrata de apoio a segmentos competitivamente potenciais e
pela produtividade de categorias, continuo xodo rural e rotatividade capazes). O lado latente liberal-social e trabalhista, representado
extensa nos estratos mais baixos. As categorias de mais baixo salrio, minoritariamente no Governo, aparecia no fomento a composies
de origem direta camponesa, foram as mais penalizadas. societrias como cooperativismo, abertura de capitais para em-
preendimentos de trabalhadores e associaes civis, beneficiadas com isen-
O atraso nas relaes de trabalho persiste at hoje, mas a re- es tributrias. Houve consenso de que falhou pela queda da arreca-
novao do movimento sindical nos anos 70, inaugurou greves no dao tributria e escassez de oferta - sem que houvesse escalas de
previstas, e conquistou espaos no setor mais internacionalizado e produo. Preos relativos no foram corrigidos antes do congela-
avanado da Economia. Benefcios trabalhistas razoveis da Quarta mento, que durou artificialmente.
Repblica ainda no foram recuperados, sem voltar-se poltica de
favores corporativos sindicais. Da cidadania frustrada, a Constituinte
legitimaria um novo contrato social. Aprofundaria direitos polticos e
civis semelhantes s sociedades mais avanadas do Ocidente, mas
O Neo-Trabalhismo Liberal-Socialista
perpetua dilemas clssicos da dcada de 50. na Constituio de 88.
Voltam Falsos Dilemas da Dcada de 50
No interregno da transio, o PMDB teria espetacular vitria
auxiliado, em governo de coalizo com o PFL, peio " Plano Cruzado",
que congelou preos e abonou salrios por um ano, mantendo muito "A minha bola de cristal quebrou-se"
baixa a taxa inflacionria e transferindo recursos aplicados em (Golbery do Couto e Silva, 1985)
investimentos extra-operacionais para a produo direta. Faz 22 dos 23
Se o legado da Quarta Repblica enfrentou um longo consulado
governadores do Pas, aprofundando a tendncias liheral-democrata e
militar buscando recompor uma cidadania fragmentada, isto exacerba a
social que constituam o Plano. A responsabilidade por sua conduo
formao de partidos na Assembleia Constituinte, pela cissiparidade
era toda do PMDB e sua ala democrtica. Revisitemos muito
sobre o bi-partidarismo antexior, fortemente herdeiros do ciclo 46/64. Os
rapidamente este assunto. O que era esta poltica?
sentimentos reprimidos por longo perodo ainda se apresentavam, nas
Ao desvalorizar ativos financeiros e revalorizar aplicaes correntes de opinio da sociedade brasileira retornando expectativas
produtivas industriais, aumentou o nvel de emprego, formando-se o por reformas reprimidas - pois o regime criara nomeaes preferenciais
que analistas econmicos chamariam de " crculo virtuoso" de consumo inspecionadas pelo Estado.
e produo durante sete meses. O congelamento de preos e abono aos
Tentava-se superar afirmativamente a crise de legitimidade da
salrios desalinhados, tambm aumentou relativamente os salrios mais
ditadura 64/86 (e o construtor do conceito de Estado de Segurana
baixos, retirando recursos concentrados em especulao financeira. A
Nacional como protetor contra o inimigo interno, dizia que suas
exploso de demanda reprimida na populao esgotou estoques da
previses estavam esgotadas). O prprio Colgio Eleitoral referendara
Economia. O ambiente de investimento produtivo gerou oportunidades
uma transio que visava unir herdeiros do liberalismo con-
aos menos capitalizados {uma plataforma
92 R o q u e Callagc Neto
A HERANA DA CRISE

servador e patrimonialismo oligrquico {PFL) com a frente trabalhista adesista que caracterizara tambm o antigo PSD. Tornava-se um
liberal {PMDB} - na pessoa de Tancredo Neves - habilidoso partido burocrtico e oligrquico. A partir deste momento, voltavam a
ex-ministro da Justia de Vargas em 54, que faleceria subitamente. tornar-se mais claras as divises doutrinrias nos partidos e na
Prometia-se uma reconstruo do imaginrio frustrado que sociedade, reprimidas e sufocadas por longos anos.
reivindicara uma temtica interrompida e fraturada prematuramente em
54/55. Com a reiterao do subdesenvolvimento industrializado pelo
perodo militar, a Constituinte teria a responsabilidade de tornar Divises Polticas Tradicionais
coerente a movimentao da sociedade civil com os partidos, pois a e No Tradicionais do Congresso: uma Bancada
Liberal-Socialista na Origem das Mudanas
primeira anda muito mais rapidamente do que estes. De novo, a inrcia
casustica e o adiamento de decises por temor legitimidade. O
Congresso eleito em 1986, seria simultaneamente Ordinrio e Uma pesquisa realizada poca, por Lencio Martins Rodrigues
Constituinte,aps a morte de Tancredo e a administrao de Jos sobre o perfil scio-econmico dos Constituintes listava todos os
Sarney. deputados, seu histrico, origens poltico-partidrias, e ainda trazia
Na Cmara, houve enorme predomnio do PMDB, fazendo 53% amostragem de suas origens na legislatura de 86.64 Apontava que 24.
dos representantes, contra 24% do PFL, 7% do PDS,5% do PDT,4% do 02% da bancada eram de empresrios, sendo 6. 33% ruralistas variados.
PTB,& 3% do PT, de um total de 487 deputados. O restante para os A pesquisa captava somente autodenominados como tais, no
partidos menores. A maioria absoluta conquistada seria logo pulverizada considerando inmeros deputados advogados, mdicos, ou outros, no
definidos como exploradores de atividade rural. Na prtica, estes
por tendncias que alterariam sua unidade, no mesmo fenmeno de "
nmeros se amplificariam enormemente, nas votaes sobre a Reforma
rpido gigantismo" do PSD em 1946, e da ARENA do perodo militar.
Transferia-se a ele a expectativa por atendimento moderno que no seria Agrria, que encontraram grande oposio.
capaz de faze-lo, oferecendo servios adequados s demandas da sociedade A avaliao ficava prejudicada quando se via a auto-defnio
que ficava mais exigente. doutrinria, induzida pelo questionrio fechado em quatro
A legenda fora escolhida pelo seu histrico de coalizes civis e definies-polticas bsicas - insuficientes para definies mais
trabalhistas - exatamente um misto de aposta no crescimento com precisas. Desde logo, 6% definiram-se como "direita moderada" ou
oportunidades, melhoria de condies de trabalho, compromisso com "centro-dreita"'. Enquanto 37% como de " centro", 52% se afirmavam
produo e baixa relativa de preos - tradicionalmente formados por como "esquerda moderada", ou " centro-esquerda", e 5% de "esquerda
especulao de grupos mercantis arcaicos altamente concentrados entre radical". Nenhum dos deputados se definiu como "direita radical".
o Campo e a Cidade e agravados com a Ditadura - alvo j das
denncias de Pasqualini e Vargas, desde 50. Os integrantes do PMDB
64
Rodrigues, Lencio Martins, (1987). Quem quem na Constituinte. So Paulo: OESP-Maltese.
no constituiriam uma unidade, pela rpida aglutinao
194 Rogue Callage Neto A HERANA DA CRISE 195

Teramos, neste caso, um predomnio absoluto da esquerda moderada sentao lucrativa e sociais. Houve 15% que se mostravam favorveis
(52%), critrio vago - pois o fundamental seria definir a qu tipo de moderao abertura "ampla" ao capital estrangeiro, 62% "s a alguns setores"{sem
refere-se o agente e a qu tipo de definio considera-se de esquerda o definio de que setores seriam) e 23% demonstravam "rejeio total". De
respondente. qualquer modo, o constituinte que se definia como "centro-esquerda" aceitava
a participao do capital estrangeiro, sem definir o critrio de sua
Isto ficaria um pouco mais claro quando a pesquisa detectava tambm,
participao.
que 15% dos deputados se consideravam socialistas moderados, acreditando
no papel hegemnico do Estado, no supressor da iniciativa privada, 39% se Em relao Reforma Agrria somente 4% dos entrevistados eram
denominavam "sociais-democratas" definindo isto como atividade mista entre "contrrios", enquanto 66% a desejavam em "terras improdutivas", e 30% a
sociedade e Estado. Somados haviam, ento, 54% desta tendncia, queriam de forma "radical". No h na pesquisa, especificao de que modelo
semelhante. J 6% eram socialistas estatais completos, e 40% defensores do organizacional de reforma agrria se trata, o que ajudaria melhor a
liberalismo definido como variado (incluindo desde a opo liberal compreender tema to importante.
conservadora radical sem nenhuma intromisso estatal, at os que admitiam
alguma ingerncia). Um analista ligeiro poderia supor que a esquerda era Divises Vistas por Outro ngulo
grande maioria. Ainda vago.
Retoma-se a questo dos anos 50: mesmo com extrema volatilidade do
Outras pesquisas, tanto para obra realizada pela Universidade de cenrio poltico brasileiro, as siglas esto identificadas com alinhamentos
Braslia, como para o jornal Folha de So Paulo, em 19.01.87, apontavam a estruturais, projetos e propostas. Os candidatos, valendo-se ou no do voto
12% dos deputados como de "direita", sendo 24% deles como "centro-direita personalista, se inserem nelas. H excessiva personalizao regional da
". J 32% seriam "centro", a 23%, "centro esquerda" e a 9% "esquerda". Estes poltica brasileira, acomodaes de candidatos com propostas completamente
nmeros j eram diferentes. Agora vejamos: a nica coerncia aproximada distintas uns dos outros - dentro de uma mesma sigla e afins a outras siglas,
ocorreu com nmeros de "centro" que,os pesquisadores tm mais facilidade em Apesar destas contradies, grupos hegemnicos nos partidos lhes do aspecto
captar pelo distanciamento de uma posio rigorosa definida, ou a "esquerda" genericamente similar ao modelo europeu de identificao partidria.
quando esta se qualifica assim pelo seu posicionamento estatizante.
Simplifiquemos a abordagem das vrias alas. Aps a Constituinte,
Se por "centro-esquerda" compreendssemos um entrevistado que emerge um quadro poltico-partidrio que se define pelo maior ou menor
defendesse davamtnteformao privada e mista de riquezas; mas contedo de patrimonialismo, liberalismo ou trabalhismo de seus membros,
aproveitamento de recursos sociais muito bem distribudos, sem privilgio perante Ordem Econmica e Social, criando grandes blocos no Congresso.
para famlias de renda hereditria, ento a pesquisa ficaria mais vaga ainda na Uns desejando fluidez completa para operaes de capital, outros ateno
questo do Capital Estrangeii v na Economia. Pois sabido que este capital, redobrada ao valor adicionado de trabalho, com maior ou menor interveno
quando aberto, altera relaes de produo familiares e hereditrias, impondo do Estado, em formas corporativas ou associativas diferentes.
novas relaes utilitrias de repre-
A HERANA DA CRISE 197
196 Roque Callage
Neto

O PFL, PDS (posteriormente PPB) e PTB representariam o Qualificaramos este primeiro grupo, genericamente, como
bloco de sustentao direita do Presidente da Repblica. De funo "sociais-estatizantes", ferrenhamente opostos s polticas
conservadora de privilgios de propriedade, um iargo arco retardatrio "neoliberais",mas tambm opostos s polticas "socialistas de mercado".
que no liberal igualitrio de oportunidades, mas anti-liberal. A "Esquerda no estatizante" reuniria justamente o que os analistas
Agrupamentos oiigrquicos e burocrticos na defesa do patrimnio. No confusamente incluem no "centro" ~ parte do PSDB e PMDB que so
mximo, vrios membros so liberais-conservadores, defendendo liberais sociais e sociais-democratas, minorias do PT e PDT, o PCB
favores desiguais para conservar a propriedade dos mais fortes; apoia- (que j tinha divises, prenunciando formao futura do PPS) alguns
riam depois rapidamente inovaes de tipo neoliberal - privatizaes, deputados avulsos e partidos nanicos.
visualizando beneficiar seu aumento patrimonial, especialmente
Todos buscavam a socializao do Capital por agncias, fundos
Nordeste. O PTB sustentaria ambiguamente esta ordem, valendo-se de
pblicos, sociais e privados, e a gesto por organizaes e associaes civis
seus quadros serviais, que analisaremos aps, parte. Reforaram
reaes coordenadas contra qualquer verdadeira mudana no estatais na diviso dos resultados. Modificao da Legislao de
libe-ral-democrata, favorecedora de oportunidades igualitrias. S'As, maior transparncia, mudanas e fiscalizao das Bolsas de
Valores e do Sistema Financeiro. Este contingente buscava um novo
Os partidos PSDB e PMDB aglutinariam correntes liberais com modelo de construo social do Estado e da cidadania, em bases
igualdade de oportunidades, admitindo intervenes de Estado com
demo-crtico-socalistas de Mercado.
competio agenciada ou pela sociedade civil por suas organizaes na
ordem econmica, dentro das Economias de Mercado O PMDB, Vemos que as mesmas questes dividiam os blocos como em
conforme a regio, ainda dividiria com PFL e PPB o grupo de 51/54, s que agora formidavelmente ampliadas: quando a questo era
oiigrquicos, patrimonialistas burocrticos e liberais-conservadores, colocada sobre a finalidade social da propriedade, a resposta dos
nesta ordem de sequncia pelo posicionamento de seus grupos. Tambm constituintes apontava uma hegemonia do Centro Democrtico e Es-
abriga nacionalistas estatizantes, centralizadores da rede burocrtica do querda Democrtica (amparada nos constituintes provenientes dos
Estado, ao invs de torn-las igualitrias. , por isto, uma organizao centros urbanos). Nacionalistas-Protecionistas e Patrimonialistas ainda
muito dificultada. Analistas polticos iriam caracterizar imprecisamente eram maioria, e embora contrrios, ambos tinham em comum o
aos dois partidos como de "Centro". O PSDB, como dissidncia do Corporativismo de Estado. Ao realizarmos uma reformulao
primeiro, j continha desde os liberais-demo-cratas, sociais e
operacional sobre a pesquisa original, valorizando as respostas e o
sociais-democratas
enquadramento dos conceitos, a partir do que o entrevistado situava seu
A "Esquerda", j ficava clara na Constituinte uma diviso entre valor importante sobre a propriedade,seu uso, a finalidade, verificamos
"Esquerda Estatizante", ou coercitiva, e "Esquerda No Estatizante", ou uma nova tipologia, que foi a base do restante das anlises que fizemos.
democrtica. A primeira, representada pela maioria do PT, PDT, Parecida com o quadro observado em 1950.
PCdoB e PSB, defendendo coordenao intervencionista sobre aes de
Vejamos as respostas aglutinadas como se apresentavam em 88:
Mercado, por parte de empresas ou rgos estatais de suporte.
198 Roque Callage Neio A HERANA DA CRISE 199

CMARA DOS DEPUTADOS 1986 mente provindos de suas famlias, por hereditariedade. Vieram do
CRUZAMENTO DE PREFERNCIAS DOS DEPUTADOS agro-complexo do acar, das casas de grande comrcio, do setor
financeiro, entre outros, .......................................................... 4.30%
Por Sistemas de Propriedade de Meios de Produo e
Regimes de Uso * Seu estilo de atender clientela dos usurios e eleitores de outorga
DIREITA de favores retidos em poder do poltico provedor, que assegura a si
BLOCO PATRIMONIALISTA lotes de dvidas para perodos eleitorais, ou para poder concorrer no
Atacado. Fortalecendo-se com relao aos competidores, numa troca
Patrimonialistas Oligrquicos Carismticos
de eventuais posies de mando. Baseado em troca de garantias entre
(Significa preferncia por modelo econmico baseado na troca de os polticos adversrios. Faz seguidas coalizes com a aia
favores e alta concentrao de poderes em mos de gerontocracia de patrimonialista, principalmente o lado burocrtico, que ordena os
herana, com tradio de mando e a parentela, acumulando cargos, favores. O PFL gosta muito do estilo, mas os membros do partido so
donatrias, gerando assistncias de todos os tipos .................. 30.84% mais patrimonialistas do que liberais-conservadores. Os banqueiros
Patrimonialistas Burocrticos associados ao partido exercem o conservadorismo gerencial.

(Preferncia por Modelo de Acumulao e Distribuio baseado no ESQUERDA COERCITIVA


investimento do Estado, que gera favores em troca de investimentos BLOCO NACIONALISTA SOCIAL-ESTATIZANTE
privados, garantindo-se perpetuao de camadas oligrquicas, legi
timadas pela burocracia ....................................................... 11.63% Considera-se que este bloco tem homogeneidade muito grande na
ideia bsica de polticas intervencionistas coercitivas que planificam
Considera-se que este bloco realiza um estilo de clientela ao eleitor,
produtividades das atividades econmicas. Ambos tm estilo de
usurio e contribuinte que pr-meritocrtico. Baseia-se na organiza-
clientela tutelar e protetora dos eleitores. H diferenas sensveis
o de um squito de favores para montagem de um cartrio de
entre os Nacionalistas sociais-estatizantes, que preferem modelo de acu
titularidades e pedidos, zelando-se, tambm, pelas promessas de obe-
dincia e de "atualizada vassalagem" dos eleitores, atravs de um estilo mulao e distribuio de oportunidades subordinando o liberalis
patricial-ordenador mo a um sistema burocrtico-sindical que constri lideranas ocupan
tes de cargos pblicos e decide sobre investimentos ................ 15.92%
BLOCO LIBERAL - PRIVADO-CONSERVADOR e os Socialistas estatais, que preferem acumulao de quase todas as
Liberalismo Privado Conservador atividades econmicas privativas no Estado, geridas por burocra
cias tcnicas especializadas em funes, atravs de delegados esco
Este bloco prefere acumulao e competio individual econmica
lhidos por comits votantes da populao ................................ 4.73%
entre famlias, sem intromisso governamental tributria, que deve ser
mnima. Valorizando individualidade dos mais capazes, normal-
200 Roque Callage Ncio A HERANA DA CRISE 201

CENTRO DEMOCRTICO * Estamos considerando somente a Cmara. Verificamos que a con-


cepo socialista de Mercado, embora tivesse apenas 4 deputados
BLOCO LIBERAL -DEMOCRTICO-SOCIAL
(0.84%), quando associada ao liberalismo democrtico e ao
Este bloco concorda com agenciamentos sociais na Economia que liberalis-mosocial, representavam um conjunto de 32.58%, e foram o
promovam oportunidades e diminuam desigualdades, atravs da verdadeiro plo de mudanas sociais avanadas da Carta de 88, pro-
Educao e das participaes societrias ampliadas em Fundos e vindos majoritariamente do PMDB. Eventualmente, estiveram as-
Associaes que democratizem o Capital. Clientela de atendimento sociados aos grupos do socialismo estatal e at ao nacionalismo
social-estatizante em questes pontuais reformadoras da Cidadania,
meritrio ao eleitor
quando alcanaram 53.25% do Legislativo.
Os Liberais-Democratas aceitam que o Estado deve agenciar polticas
Este bloco fo responsvel pelas grandes inovaes da Consti-
distributivistas e trbutaristas que promovam produo privada,
tuio de 88, especialmente as que tratam da representao processual
social e mista. As oportunidades distribudas atravs de Impostos, da Cidadania perante o Estado, e das inovaes da Ordem Econmica,
sendo o Estado um agenciador da competio e distribuidor de opor prevendo inmeros institutos de defesa contra o Abuso de Poder
tunidades Educacionais, Sade Pblica, fomentando criao de Tra Econmico. Estas conquistas ainda so at hoje de difcil
balho .................................................................................... 23.45% implementao por causa da coalizo provisria formada em torno
Os Liberais Sociais, que aceitam distribuir estmulos tributrios, be- destas mudanas, e a necessidade de regulamentao em lei ordinria.
nefcios patrimoniais lucrativos aos colaboradores dos empreendi Vamos vendo tambm o quo estereotipadas so as concepes
mentos privados pea avaliao de produtividade. Os Servidores utilizadas inmeras vezes por militantes e analistas, sobre "foras do
Pblicos, por Mrito e Produtividade ....................................... 8.29% campo popular", "nacionalismo popular", "frente popular", porque no
constituem conceitos que expressem dimenses polticas reais. A viso
democrtico-popular , em verdade, irracionalmente populista, pois as
ESQUERDA DEMOCRTICA entidades povo e as proles das quais haveria uma representao
democrtica contra elites, so aglomerados no sujeitos de titularidade
BLOCO DEMOCRATA SOCIALISTA DE MERCADO
perante qualquer instituio determinada.
Os Democratas Socialistas de Mercado, so tambm trabalhistas doutri Democracia popular um pleonasmo inexistente, e na verdade
nrios. Genericamente, apoiam via Estado, modelo gerador de fun regressivo, protegendo fenmeno de aglomerados coletivos, uma vez
dos de investimentos que socializam aes das empresas por impos no h a identidade de cidadania, mas somente lideres
tos devidos - oferecidos compra e gesto executiva por associa multitu-dinrios. As percepes representadas ainda no criam
es, fundos de penses, sindicatos, entidades sociais, cooperativas. deliberaes associativas, sntese da vida comunitria que se ergue aps
A acumulao pode ser privada, social ou mista, mas seu uso em associaes, ou sociedades. A cidadania s se faz representativa
social .................................................................................... 0.84%o quando
A HERANA DA CRiSE 203
Roque Calsge
Neso

assume identidades civil, poltica e social, e mesmo em procedimentos diretos nar a ingerncia do Estado em proteger setores economicamente dbeis, ou
ou semi-diretos, escolhe elites de representantes. S h sentido faar-se em intervir nas garantias de patrimnio. Do outro lado, estavam os Nacionalistas
democracia social ou democracia socialista de direito, e no limite, o que e sociais-estatizantes.
confusamente se pretende designar como democracia popular, poderia Vale repensarmos os principais resultados advindos deste choque.
encontrar a forma extremamente qualificada de Estado Comunitrio de Qualquer proposta semelhante a 64/86, no seria possvel, pois a concentrao
Direito, de experincias realizadas na Islndia e vrias comunidades nrdicas. de renda, ineficincia do Estado de Segurana Nacional, e crise sistmica de
O Estado agencia e ratificado por comunidades que tm seus poderes, liquidez gravssima, haviam gerado rompimento com o FMI. A coalizo de
que por sua vez so determinados por conselhos comunitrios e ministeriais liberais e esquerda democrtica conseguiu influenciar a nova Ordem Social, e a
pblicos, auditados os oramentos e deliberaes. Reunies parlamentares so Constituio de SS acabou trazendo texto inovador. Considerado pelos juristas
ocasionais. Na prtica, "democracias populares" criaram regimes regressivos um dos mais avanados do mundo, mas detalhista, de difcil aplicao em
do Leste Europeu que rejeitaram democracias sociais representativas.65 ambiente carregado de contradies sociais. Resultado de uma coalizo
poltica mais avanada do que a de 1954, mas provisria, definiu um
modernssimo Estado Democrtico de Direito , que no havia nos anos 50, em
um Pas ainda dependente de uma ordem inacabada da 2a Revoluo
O Problema do Estado Democrtico de Direito: Industrial.
Promessas Modernas, Aes Polticas Bloqueadas
Ela procura romper com o patrimoniaismo, e criar um Estado
Socialista Liberal, ou Neotrabalhista, no tendo realizado o Estado
As grandes vertentes estereotipadas do embate da dcada de 50, o Livre Liberal-Social. O texto confrontou-se institucionalmente com os costumes
Cambismo e o Nacionalismo Protecionista Sindical-Corporativo estiveram sociais. Como em 46 (onde a Ordem Constitucional previa o
presentes durante toda a Constituinte, provocando inflamados debates na Liberalismo-Democrtico em uma Sociedade advinda de um Estado Soei
Comisso da Ordem Econmica. Dividiram o PMDB, e criaram uma coligao a-Autoritrio) os Constituintes de 88 procuraram viabilizar conquistas civis,
entre grande parte de seus membros com o PFL para formarem o "Centro" - politicas, trabalhistas e jurdico-sociais semelhantes aos Estados
que passou a questio- Democrticos na vanguarda da Ordem Social e Econmica europeia,como a
Escandinvia. Nestes pases, slidas agncias de defesa da Cidadania so
acionadas, entre elas um poderoso Ministrio Pblico e um Poder Judicirio
So consideradas obras clssicas sobre o assunto: Canetti, Elias. (1995). Massa e Poder, So que regulador efetivo dos outros Poderes.
Paulo, Cia. Das Letras. Elias,Norbert (1993). "Transformaes do Equilbrio Ns/ Eu ", in A
Sociedade dos Indivduos. Lisboa, Dom Quixote, pags. 178/258. Tambm Weber, Max (1990) Lnio Streck define esta situao como disfuncional, carregada de
Economiay Sociedad: esbozo de sociologia comprensiva. Mxico: Fondo de Cuitura, quando
analisa as relaes entre "Comunidade e Sociedade". Ver tambm Roberts, Bryan (1995). The promessas modernas, em regimes ainda carentes de uma Segunda Transio
Making qf Citizens. Austin: Universitv of Texas at Austin.
de Direito - ou seja, da passagem do autoritarismo libe-
Rogue Callagc Meto A HERANA DA CRISE 205

ral-individualista que regula s relaes entre sujeitos individuais, ao Estado J no Estado Democrtico de Direito adotado pela Constituio de 88,
Providncia, que no Brasil foi mal instalado pelo Estado Novo e j est em o foco da ao social o uso da representao do Ministrio Pblico e o
66
crise na prpria Modernidade Ocidental. A disfuno se instala entre uma recurso ao Judicirio. E claro que este Estado supera em muito ao
Constituio repleta de meios para lidar com conflitos transindividuais - entre Neoliberalismo ~~ adotado a partir de 80, no mundo Ocidental, e que s
os agentes sociais como pessoas jurdicas de direito privado, indivduos reinventa o Estado Liberal-Conservador, privatizando benefcios do Estado
associados como sociedades civis, grandes inovaes da cidadania nas Social. O modelo que emerge da Constituio consagra direitos, mas encontra
ultra-moder-nas sociedades industriais - e os conflitos inter-individuais do barreiras polticas processuais, todas vinculadas a regulamentaes do texto
libera-lismo-conservador do sculo XIX, ntidos nos Cdigos brasileiros. Te- constitucional ou a interpretaes diversas sobre seu texto. Cria direitos e
mos ento uma cidadania scio-jurisdicional na Lei Maior, que enfrenta a salvaguardas que abolem todo o passado de desrespeito cidadania e tambm
cidadania civil em sua primeira fase, nos cdigos. O Judicirio se apega s conquistas muito avanadas. Inrcias do Executivo e falta de atua-o do
figuras dos Cdigos, que no foram mudados. Legislativo so supridas pelo Judicirio em mecanismos jurdicos
constitucionais. um Estado Neo-socialista, No foram cumpridos vrios de
Formalmente, o Estado Democrtico de Direito da Constituio de 88
seus preceitos.
ultrapassa as duas ltimas formulaes ocidentais: o Estado Liberal de Direito
(1776/89-1929) eo Estado Social de Direito (1930-1970), baseado no Welfare s verificar o que ocorre com o Mandado de Injuno, figura retirada
State, e realiza, na prtica o liberalismo socialista. Pois eie assegura a vigncia do direito anglo-saxo, no prevista tradicionalmente no direito romnico, que
mnima da cidadania em co-munidade, sendo a lei o instrumento privilegiado trata de garantias legais da regulamentao de direitos previstos pela
da ao do Estado e no uma sano executiva. Neste tipo de Estado, tambm Constituio, mas ainda no efetivados, podendo a pessoa ser representada por
chamado de Estado Democrtico Social de Direito, h sensvel deslocamento associao ou similar. Estado ou Iniciativa Privada, podem ser obrigados a
do antigo liberalismo para o Judicirio. Se no Estado Liberal o centro era o executar o objetivo de direito faltante, mas cuja fruio urgente - a matria
Legislativo - pois as classes sociais burguesas e comerciantes queriam trabalhista uma delas. O Poder Judicirio o agente coator disciplinador
normatizadas vrias polticas e direitos civis - no Estado Social, amparado em desta matria legal, substituindo ao Poder Legislativo automaticamente. Esta
Keynes, a primazia do Executivo para realizar polticas pblicas e sustentar figura teve somente interpretaes, quando o Supremo Tribunal Federal foi
intervenes do Estado na Economia. acionado. Ele no obrigou ao provimento da lei. Reconheceu sua inexistncia,
porm nada mais do que reafirmando sua "mora" legislativa.
Streck, Lnio, in op. ct. , p. 49. No caso do Estado Providncia, acrescentaramos que foi
desconstruido no Ocidente pelo neoliberalismo, recentemente surgindo em seu lugar o novo
Segue-se o elenco avanado: Mandado de Segurana, impetrvel por
trabalhismo, onde Anthony Giddens fala em securitizao combinada dos riscos, ao invs da qualquer pessoa jurdica ou fsica que se sinta virtualmente agredida por
"previdncia que securitizava perduriamente o consumo como repartio". uma variante do
Estado Democrtico de Direito. medida, em sua defesa. O Mandado de Segurana Cole-tivo, que d o direito
de associao, entidade de classe, organizaes
206 Roque Callagc Neto A HERANA DA CRISE 207

redemocratizao" denominados assim os processos de transio dentro


sindicais e partidos polticos, atuarem na defesa de direitos de membros da Amrica Latina, no foram acompanhados por uma popularizao
associados, desde que existam como entidades h pelo menos um ano, do conhecimento jurdico. Desta forma, o poder continua preservado,
representando contra agente do Poder Pblico. AAo Civil Pblica, como preservados continuam os benefcios desfrutados por aqueles que
podem determinar(ou influenciar) de fato, os desgnios do Estado".67
rene associaes com mais de um ano para representar contra Pessoas
Jurdicas por danos causados ao meio ambiente, consumidor, bens de Inmeros casos da longa durao entre inteno proclamada
valor artstico, esttico, turstico, encaminhada ao Ministrio Pblico. constitucionalmente e a vigncia efetiva de direitos em leis fez com que
Ainda a Tutela Jurisdicional, coloca imediatamente disposio movimentos sociais se agilizassem, continuando o processo de
do Estado a relevncia de tutelar assunto onde esteja em causa uma cidadania direta ou semi-direta. A ao proteatria do Executivo ou
leso de Direito, para ser imediatamente reparada, at que solucionada Legislativo, com vetos ou substitutivos, no foi suprida pelo
entre as partes. Aqui, semelhana do direito anglo-saxnico e descompasso do STF. Exatamente nos interesses difusos e coletivos (onde
norte-americano em particular, a cidadania conta com rgo de Defesa se combinam inmeros aspectos jurdicos da cidadania unida em rede
Econmica (CADE) contra abuso de Poder, monoplio ou oligoplio. O de interesses, tpicos da 3a Revoluo industrial), que proliferaram
problema do exerccio destes direitos inequivocamente democrticos, associaes civis. Muito alm do que os partidos poderiam atender.
segundo Gladston Mamede, estarem condicionados a uma estrutura Previstos em lei, os Conselhos Comunitrios j tomavam forma desde a
de Estado ainda corrompida pela centralizao de Poder. "Uma elite de dcada de 80. Aps 1988, emperrados na vigncia efetiva dos seus
empresrios, polticos e servidores dos trs poderes, compondo cpula direitos, comeam a se arregimentar e introduzem inovaes. Embora
privilegiada, executa a legislao meticulosamente dentro dos seus limites, constitucionalmente ainda ligados ao Executivo, seu vnculo se d de
f que no foram consolidadas formas efetivas para o exerccio da forma muito diferente do Estado Novo.
cidadania":

"O exerccio da cidadania no Brasil possui trs grandes obstculos: o


primeiro, o sistema jurdico, que no possui uma ampla definio de O Quadro de Ao Trabalhista e Liberalismo Empresarial
possibilidades para uma efetiva participao popular consciente.
Segundo, a postura excessivamente conservadora de parcelas do Judi-
cirio, apegando-se a interpretaes que limitam absurdamente os O emperramento do Estado Democrtico de Direito se d, po-
dispositivos legais que permitiriam uma efetiva democratizao do
poder. Por fim, em terceiro, uma profunda ignorncia do Direito: a
rm, justamente na estrutura sindical herdada de Vargas. a que os
esmagadora maioria dos brasileiros no possui conhecimentos mni- problemas da dcada de 50 se reapresentaram ntidos, pois a Cons-
mos sobre quais so os seus direitos e como defend-los. Milhes de tituio apenas a renovou genericamente. Em uma Justia do Trabalho
brasileiros vivem em pobreza poltica: no se lhes permitiu uma edu-
cao apta a desenvolver um senso poltico e crtico. Especificamente corporativa, o Ministrio Pblico, que seria o agente da cidada-
quanto ao Direito, este enorme contingente populacional vive em ig-
norncia jurdica, desconhecendo informaes elementares que lhes
tocam o cotidiano, como a Lei do Inquilinato, normas sobre poder de 17
priso, direitos trabalhistas. Curiosamente, os "esforos de Mamede, Gladstone. Hipocrisia, O Mito da Cidadania no Brasil, in http://www. jus.
com. br/doutrina, cidahip. html http://www.jus.com.br/doutrina.cidahip.htmi
A HERANA DA CRISE 209
208 Roque Callage Neto

essencialmente reduzir o controle estatal direto sobre os sindicatos.


nia, inclusive na esfera trabalhista, acolhendo a matria como da esfera Moreira anota que a longevidade da estrutura sindical brasileira parece
de ao civil, no atua. H a Procuradoria do Trabalho, dentro da advir da excluso dos sindicatos de fbrica. Agrupando os tra-
instncia corporativa. balhadores por categorias profissionais em um nico sindicato numa
mesma base geogrfica, o sindicalismo brasileiro adaptou-se
Consagrou-se o principio da negociao entre capital e
heterogeneidade produtiva e regional. Inibiu relaes industriais mais mo-
trabalho,mais do que a arbitragem compulsria pelo Estado, e a li-
dernas nas grandes fbricas e promoveu alguma modernidade nas empresas
berdade de organizao sindical, sem tutela. Mas tudo amplamente mais atrasadas Este modelo favoreceu o controle do Estado sobre
contraditrio, como aponta o autor Moreira Cardoso. O resultado da bases de negociao trabalhistas.
Constituio um texto "ambguo, que tem dificultado sua interpretao
Novamente, a mesma questo dos anos 50, porque, no limite, esta
nos tribunais do trabalho. Deuse a "liberalizao" da ordem corporativa,
era exatamente a prtica populista amplificada pelo PTB, no modelo de
com a manuteno dos seus pilares bsicos em convivncia com princpios
Partido-Ministrio-MassaSindicato, quando penetrava em regies
de liberdade sindical. ". No item da unicidade e enquadramento
atrasadas e moderava a ao com pelegos nas regies urbanas, faltando
sindicai, a Constituio de 88 proibiu a exigncia de autorizao e a verdadeira modernidade sindical. O PT, atravs da CUT, ao controlar
interferncia do Estado na fundao e organizao de sindicatos, mas a maioria dos sindicatos, iria trazer uma retomada do corporativismo
estabeleceu ,ao mesmo tempo, o princpio da unicidade. defensivo, associado ao nacionalismo estatizante. No a representao
por categoria, mas a unicidade, que inibe o sindicalismo. Instituies
Isto, Cardoso considera como extrema incoerncia e inconsis-
encarregadas de represent-lo provm das corporaes arcaicas - que
tncia jurdica, pois
realizam desde sempre a cooptao, hoje sem nenhum controle por
"Estabelece, em princpio, liberdade e autonomia organizativas para parte de representados. H falta exata de representatividade, em meio a
criao e gesto de sindicatos, deixando assim em aberto a possibili- um modelo que se modifica velozmente no mundo. O contraponto viria
dade de criao de quantos sindicatos os trabalhadores de uma cate-
goria desejassem. (...) Porm, ao preestabelecer a unicidade compul-
a ser a cidadania ativa empresarial, com a participao do
sria, implica a obrigao de que trabalhadores(e empresrios) adi- empresariado liberal lcido nas associaes civis e fundaes, definidas
ram forosamente a um determinado sindicato, aquele oficialmente com mais clareza desde 88. (hoje, so as conhecidas ONG'S).
reconhecido; em segundo lugar, a existncia de instncia capaz de
dirimir disputas na eventualidade de mais de uma entidade pleitear a Lderes comeam a debater a responsabilidade social com a mes-
representao profissional em determinada localidade,
ma temtica de Pasqualini sobre improdutividade social usurria, cri-
reestabelecendo,implicitamente a tutela estatal sobre os sindicatos.6S
ticando bancos, endividamento externo excessivo com mal aprovei-
A razo para este resultado ambguo, que os renovadores dos tamento, tributos demasiados na forma de recursos sociais mal alocados
anos 70 queriam apenas dinamizar a estrutura sindical corporativa mas e usados. Defendem um acordo cvico-trabalhista, e faltam novamente
no romper com ela. Os dirigentes sindicais visavam interlocutores partidrios e sindicais adequados. O impasse
recrudesceria em movimentos sociais e populismo eleitoral. Collor de
Cardoso, Adalberto Moreira. (1999/ Sindicato, Trabalhadores c a Coqueluche Mello seria a mais oportuna estratgia.
Neo-Liberal: A Era Vargas acabou?
Roque Callagc Neto
A HERANA DA CRISE 211

O Populismo Carismtico Fantasiado de Mrito Social


Vimos que regime militar, tendo deixado intacta uma situao
patrimonialista do modelo aristocrtico e excludente, combinado com
A primeira eleio direta para a Presidncia que sancionaria a assistencialismo demaggico oligrquica, incentivou a extrema
redemocratizao, aps 25 anos, se d em 89, com inquietao e ansiedade por uma modernizao acelerada, democrtica, cicatrizes de
inclusive revolta crescente da sociedade civil. A disperso de seus recursos 22 anos de Cidadania Suspeita - que o professor Cndido Mendes,
tornara-se o quadro de sustentao dentro do qual surgiu o notvel pensador, definiria com grande inteligncia como "vocalizao
neo-populismo carismtico de Fernando Collor de Mello. Dotado de de uma rebeldia selvagem da sociedade civil reprimida, entre a
retrica agressiva contra os "marajs" do servio pblico e modernizao e marginalidade"
aproveitadores dos subsdios do Estado, criou estratgia poltica de
grande oportunidade, pois reviveu um tipo de discurso insultuoso, A bandeira de Collor de Mello era o liberalismo meritocrtico da
aristocrtico e populista da dcada de 50 - sob uma orientao competio exposta, acesso s oportunidades, e abertura
neoliberal, muito semelhante aos aristocratas com discurso modernidade representada pelo capital estrangeiro. Esta linguagem
liberal-conservador, da antiga UDN. tinha paralelo na UDN da dcada de 50, reatualizada.
A grande diferena, constatada muito pouco tempo depois pela
Estas mobilizaes lhe valeram 49. 94% dos votos vlidos em
sociedade, que Collor pertencia ao lado mais atrasado desta retrica,
segundo turno das eleies de 1989, intensamente disputadas contra Lus
herdeiro de usineiros, verso aristocrtica e carismtica populista, que
Incio Lula da Silva. O candidato populista reinstaurou uma linguagem
em verdade favoreceria a privatizao acelerada entre famlias do
moraiizadora-aristocrtica contra a corrupo do Estado e do Setor
Privado e angariou grandes adeptos em So Paulo, inclusive no Interior Estado Brasileiro, utilizando recursos para suborno de vrios polticos e
daquele Estado, com grande votao, importante verificar que sua aumento de bancada. De fato, no ano de 90, Collor conseguiu que seu
retrica e ao de montagem de rede de influncia, associaram "Partido da Reconstruo Nacional" (PRN), surgido do nada,
perfeitamente oligarquias nordestinas com os condomnios industriais conseguisse 8. 15% do Parlamento. Nada tinha a ver com o
conservadores de votos do Sul/Sudeste, lhe rendendo votos no momento liberalismo-social de Afonso Arinos e Juracy Magalhes, o
em que a prpria sociedade pendia novamente por uma alternativa lbe-ralismo-democrtico de Bilac Pinto ou a social-democracia de
subordinada e reflexa de operaes externas, (proposta por ele, atravs do Virglio de Melo Franco e Hermes Lima, todos ex-integrantes da UDN.
neoliberalismo dependente), porque no desejava o modelo de uma "As pessoas tm biografia", diria Fernando Henrique Cardoso,
aliana trabalhista-social-estatizante de largo espectro, composta de anos mais tarde, para procurar diferenciar-se de Collor de Mello. O
mltiplas composies que deram apoio ao outro candidato. prprio Collor era filho de um usineiro udenista e neto do primeiro
Ministro do Trabalho, Lindolfo Collor, de grande relevncia em 1934.
A sociedade rejeitou esta ltima aliana, que se distanciava no-
Uma de suas primeiras medidas foi justamente fechar o Banco Na-
vamente da composio que fosse a sntese do pacto de 51/54 e se
assemelhava com a radicalizao nacionalista-sindica-populista do cional de Crdito Cooperativo, que tivera desmandos, mas estava longe
perodo 61/64 de Goulart. de ser o principal problema admnistrativo, sempre fora til para
inmeros empreendimentos cooperativos - e para cuja idealizao
colaborara seu av.
212 Rogue Callage Neio A HERANA DA CRISE

Na sua verso original, o neoliberalismo americano e ingls terra e crditos rurais favorecidos. No conceito de Weber, diferena
de obrigar obedincia como no anterior patriarcalismo, seu modelo
conservador e no permite o uso de recursos pblicos, sugerindo que a agora tem sido mais persuasivo, baseado no patrimonialismo de
competio privada deve gerar resultados, mas h alguma legislao garantias. Mas ao mesmo tempo, cabe perfeitamente s elites nor-
destinas dentro de sua lgica oligrquica clamar pela diminuio o
democrtica para compensar a populao de pouca instruo e renda. No caso
Estado Patrimoniaista Burocrtico, que vigiu durante longos
brasileiro, o Parlamento controlado aumentou a corrupo e diminuiu at a anos em condomnio no Brasil, porque podero utilizar-se melhor da
compensao aos menos favorecidos. Uma rede de clientelas arcaicas se estrutura de Estado"
estabeleceu em 90 sobre 86, aprimorando o discurso subordinado, operado por
Modernizavam-se relaes sem alterar-se contratos de produo. No
uma bancada majorita-riamente oligrquica.
momento da liberalizao poltica, este modelo comeou com o Liberalismo
Patrimonialismo e Liberalismo que, no caso brasileiro, representavam Conservador sulista, que Color, carismticamente, tentou construir com o
choque apenas apenas aparente. O socilogo norte-america-no Dwight Hahn, PFL e Jorge Bornhausen como ministro da Casa Civil, assessorando-se de
estudioso de relaes nordestinas, nos mostra como puderam se combinar to vrios outros polticos. todo um processo de controle sobre o Parlamento e
bem. Em seu trabalho "Liberalizao Poltica, Pactos Sociais e Poltica Rural crises, que culmina com sua renncia, forada pelo mpeachment, e com a
69 transio conduzida pelo vice tamar Franco.
no Brasil" , demonstra que alianas entre o que chama de "o lado
patriarcal-oligrquico e o lado patrimonial da poltica brasileira
O processo de conduo da nova moeda "Real" tem a inteno de
{liberal-conservador, grifo nosso), o Nordeste e o Sudeste", tm se tornado
ampliao da capacidade produtiva e orientao das importaes para tornar
viveis, pelo controle institucional da cidadania,
mais competitiva a base industrial brasileira. Pretenderia evitar-se
Enquanto o controle patrimonial industrial se mantinha no Sudeste, reindexaes e erros cometidos com o Plano Cruzado. Formalmente, a
agregando massas migrantes durante o perodo militar, pos-sibilitava-se s inteno seria acabar com o patrimonialismo protegido, exatamente na mesma
oligarquias nordestinas a intensificao de mtodos j bem sofisticados de linha de 1954.
controles agro-industriais, sem alterar-se substancialmente as relaes Fernando Henrique Cardoso seria eleito, com alianas mais complexas
carismticas de subordinao, prevalecentes na regio. e que teriam finalidades bem mais precisas.
A estratgia coronelista foi muito oportuna:

"Para as elites do Nordeste vigorosamente engajadas em um projeto de


privatizao, isto significa assegurar-se posies de poder e privilgios
dentro e suas regies, como processo de industrializao subsidiria,
ao mesmo tempo em que mantm o controle de acesso

Hahn, Dwght (1999) Liberalizao Poltica, Pactos Sociais e Poltica Rural no


Brasil, in http://www. Ijcu. edu/politics/DHAN/hahbiocours. htm#bio
"Sou mais inteligente do que vaidoso"
(Fernando Henrique Cardoso, 1994)
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 217
Partido da Social Democracia Brasileira desde, sua fun dao,
tentou harmonizar princpios que vinham de bastante tempo no Brasil,
mas dividindo-se em alas. Elas no eram conflituadas como na ex-UDN. No
seu incio, em 88, inclua desde logo ex-udenistas liberais democratas e
liberaissociais, como o prprio famoso senador Afonso Arinos. 12% de sua
bancada eram de dissidentes do regime militar, mas a maioria havia deixado o
PMDB. Tinha muito poucos oligarcas regionais, patrimonialistas no estilo da
federao udenista anterior, que preferiram continuar no Partido da Frente
Liberal {PFL). O partido tornou-se contraditrio quando vrios destes ltimos,
posteriormente, tornaram-se "peessedebistas".

Em 91, deu suporte discreto curta aventura de Collor de Mello.

Fernando Henrique licencia-se do Ministrio da Fazenda, que ocupara


no Governo intermedirio de tamar Franco, e se elege pela primeira vez em 94,
na vigncia do Plano de Estabilizao Monetria amplamente conhecido como
"Real". Ciro Gomes, integrante do partido, acelera a baixa de alquotas de
importao para forar competitividade conjuntural de preos e modernizao
da base industrial,. em pleno momento de campanha. O PSDB chega ao Poder
junto com o socilogo, que compe um bloco entre PSDB -PFL-PTB, com
intenes aparentemente difusas; mas observava-se bem uma tentativa de
reatualizar o pacto que Vargas propusera na dcada de 50, com alianas em
conflito. Ele afirmaria que se estava "no fim da Era Vargas".

Vamos observar este pacto. Eram novas siglas e novos atores, em


plenos anos 90, guardadas as propores de um pas que passara por uma
profunda mudana industrial ao longo dos anos. Estas alianas polticas so
importantes porque mostram modelos de cidadania que se combinam a partir
dos partidos. A sociedade recm sara de um reaprofundamento regressivo
altamente carismtico, neo-populista.
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 219
Roque Callage Neto

Como o PFL visava a diminuio do Estado em seu interesse, e apenas


Genericamente comparando, tivramos com Collor, nosso "segundo Jnio
uma pequena ala mais modernizada poderia ser chamada realmente de liberal,
Quadros", com aspectos ainda mais caricatos do que o primeiro; o PSDB seria o articulador a representar muito bem o papel da UDN
diferentemente de Quadros, houvera uma sada congressista institucional, peia modernizada de 1954, liberal-democrata e liberal-social, quela poca
primeira vez na histria do Pas, com um "impeachment" de um Presidente, o perturbada por vrias alas e incapaz de dar uma rpida resposta ao pacto
que reforava os direitos civis e polticos. desejado por Vargas: acelerar as importaes, ao mesmo tempo
requalificando a produo interna, e elevando o padro educacional e
Em 1994, Fernando Henrique foi buscar o PTB como linha auxiliar de
econmico dos trabalhadores. Um pacto empresarial-trabalhista com capital
seu Governo, justamente pela capacidade deste partido em negociar com
nacional e estrangeiro, incluindo avano tecnolgico. Para as condies dos
setores da industria tradicional no moderna, como fazia o antigo PTB paulista, anos 90, recuperar a dimenso das cidadanias civil, poltica e trabalhista,
que representava trabalhadores dos setores de confeces, vesturio, alimentos, perdida desde os anos 50.
junto a empresrios Embora as circunstncias tenham mudado enormemente, a
escassez de crditos para a industria tradicional - representada por empresrios
ligados ao PTB - era o mesmo. Este partido no tinha quase nada a ver com suas A Poltica de Governo Para Acomodar Tenses:
bases de 54, de sindicalistas e empresrios, unindo o PTB perto dos antigos Parecida com 51/54
PSD e PSP de Ademar. Agora, mesmo com bases industriais e a presena do
banqueiro-industriai Jos Andrade Vieira no Paran, era herdeiro maior do que
Fernando Henrique percebia e vocalizava que os termos de
restara do janismo paulista - uma variante populista que se fantasiara dos an-
dependncia estavam entrando em nova fase de rediviso internacional de
tigos PTB e UDN, entre alguns sindicalistas, professores, funcionrios, trabalho, e, portanto, numa terceira revoluo industrial grandes
serviais, comerciantes em geral. recombinaes industriais viriam para pases como o Brasil. A expresso
redetenninao dos termos de dependncia dele mesmo, como socilogo. O
Fernando Henrique trouxe o PFL intencionalmente para a coalizo, por
sistema industrial tradicional baseado na metalurgia e na mecnica se
sua capacidade em articular chancelas e outorgas das oligarquias com seus
decompunha a mdio prazo nos pases centrais e viria para as reas perifricas.
votos, pensando tambm em um bloco de dissidncias por onde articular a
Suas intenes, proclamadas, eram reformar o Estado para dividi-lo em
nova sociedade civil nordestina contra o patrimoniaismo exausto dos coronis negociaes arbitradas da sociedade civil, com participao trabalhista e
que governam, alternando o positivismo republicano, h mais de 100 anos. sindical - criando modelos de associaes no-estatais. Este modelo
Exemplo disto foi sua aposta societria, tanto em Lus Eduardo Magalhes aproximava-se das composies de Vargas em 1952/54, da estratgia Osvaldo
como em Roseana Sarney, entre outros. Declararia mais tarde que "esta elite j Aranha e tambm de Alberto Pasqualini. Encontraria paralelo na Economia
conhece valores de mercado". Social de Mercado criada pela Republica Federal da Alemanha, onde
Sindicatos e Conselhos Privados definem estratgias de desenvolvimento,
sendo o Estado apenas agenciador e coadjuvante ativo, um conselheiro
participante.
220 Roque Callge Neto 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 221

Esbarrariam, desde logo, na resistncia dos mesmos setores cambial muito semelhante ao perodo Dutra em 48, quando no haviam
neo-oligrquicos majoritrios na composio que Fernando Henrique mais reservas. Aps, se reestabeeceu um sistema conservador autori-
dirigia e favorveis orientao neo-libera: privatizadora, mas sem zado de bandas cambiais - pagando-se juros altos a ttulos pblicos para
nenhuma justia social. As reformas acabariam distantes da evitar subidas, auxiliando a quem detinha moedas para as privatizaes.
institucionalizao de um verdadeiro mercado de capitais socialmente Samos do modelo neovarguista e regredimos aliana entre oligarquias.
arbitrado. Este teria democratizao acionria, como desejado no perodo Estava recomposto um modelo altamente conservador.
Osvaldo Aranha em 53/54 e defendido pelo capitalismo solidarista.
Isto fortaleceu uma casta importadora {reunida em torno do PFL,
Atravs do Plano Real e do uso da ncora cambial, tentaria combinar a
que neste momento fz o papel da ala reacionria mercantil importa-
captao de dlares para financiar a reconverso do parque industrial
dora da UDN de 53, especulando com o cmbio e logo o juro alto).
com competio induzida pelo capital estrangeiro; ao mesmo tempo,
Con-trolou-se a inflao pelo cmbio sobrevalorizado, at 97'. A
recuperar pela acelerada importao de mquinas e tambm bens de
industria tradicional tinha se mantido produtiva comprando maquinrio
consumo mais baratos, a capacidade aquisitiva da populao de baixa
(As empresas aliadas de Vargas em 1954, haviam feito o mesmo. Estas
renda, que estava deteriorada. Neste ultimo item, como fazia Vargas em
industrias, em, 96, tinham ligaes com PPB-PTB-PMDB). Vtimas da
52/54.
recesso atravs do juro para investimento e giro, muitas empresas
A cidadania seria acelerada pela conscincia mobilizada do con- competentes viraram fornecedoras intermedirias ou foram compradas
sumidor, em uma sociedade de consumo regulada pela ao poltica, por capitais estrangeiros em bolsas, em 97. Seus proprietrios optaram
Durante o perodo Collor, j defendera, como senador, uma "utopia por transformarem-se tambm em rentistasfinanceiros.
realista":

"(...) o consumo da sociedade de massas trouxe o acesso das camadas


mais pobres, de modo que mesmo elas e as mdias se tratam hoje da
mesma maneira. Constatou-se que, pelo menos no consumo, e com
Os Blocos e a Tensa Relao Entre Cidadania-Estado. O
razo mais forte na poltica, a reao do eleitor e do consumidor no Fim do Programa Inicial
passiva. Ele selecona,pega uma parte da informao e no pega a
outra (...) E preciso o acesso a outro momento, visvel em pas rico.
Quando me tornei senador, me chocava quando entrava em meu
gabinete e todos se levantavam,isto simboliza muito a hierarquia do Vamos verificar que o perodo do primeiro mandato de
Senado. No havia presso efetiva da sociedade,na verdade h uma
desconexo muito grande entre a vida poltica e a sociedade"
Fernando Henrique teve inmeros impasses arbitrados, onde a so-
ciedade recriou iniciativas, a todo o momento. No havia mais a
Foi uma operao bem sucedida at 1996, pois a propenso polarizao entre duas grandes frentes partidrias, pois fora eleio
desarticulada a importar estrangulou a capacidade de produo decidida por ele primeiro turno, com 54% dos votos vlidos. Os blocos
-dependente de uma poltica exportadora, e do repasse de investimentos interpartidrios, provocados pelas polarizaes novas, comearam a
e compras do prprio setor exportador na forma de encomendas geradas atuar com muito mais desenvoltura, retratando efetivamente as divises
Economia interna. Regrediu-se a situao de crise (sensibilizando aos deputados). Foi claramente
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 223
Roque Callagc Neto

dominantes sujeitos da poltica. Ainda quando uma coalizo que se


institucionalizada uma base de governo como PSDB-PPL-PTB, de formou em torno de Lula no tinha muito claro o que fazer, havia um
modelo alternativo de sociedade,economia, poltica. Estas foras
apoio a medidas consideradas prioritrias. Alm da democratizao do
minoritrias, existe/n no Brasil, mas esto bastante acuadas pela
consumo, programas de reforma do Estado, e privatizaes de coalizo que hoje dominante. O Brasil se divide hoje em posies de
empresas estatais, imps-se na pauta a reformulao das relaes de esquerda e centro direita. O centro propriamente esvaziou-se, o PSDB
nasceu com vocao poltica de centro-esquerda e bandeou-se todo
trabalho e reforma da previdncia social Reatualizado, o problema de para o centro-direita. Houve uma enorme migrao de intelectuais de
54, quanto a questo sindical-trabalhista. uma posio de esquerda, de centro esquerda para posio de
centro e at para uma posio de direita."
Aqui j estamos em um modelo diferente. Fernando Henrique
comeara atuando na linha de promoo de dilogo social, com o Oliveira honesto em dizer que a coalizo que se formou em
cmbio ativo importador, mas encaminharia um programa de ajuste
torno de Lula no tinha muito claro o que fazer. O que chama, porm, de
lberal-conservador, com pequena participao democrata. Era um
"falta de projeto das classes populares", trata-se de um pndulo que
ajuste que nada tinha a ver com o comeo neo-varguista, que unira
gradativamente recria uma dualidade estagnada desde 55 e o perodo
liberais-democratas com trabalhistas avanados impulsionando sua
militar - os que querem maior qualificao da cidadania e os que se
passagem pelo Ministrio da Fazenda, sua campanha Presidncia e o
opem a ela. Este "projeto das classes populares", semelhante ao perodo
primeiro ano do Governo. Costumeiramente, o novo programa logo foi
sindical-janguista, no vivel quando uma ordem de integrao social
chamado de neoliberal.
de mercados requer uma relao mais representativa de eficincia civil
Para sua concretizao, Fernando Henrique contaria com todo o entre Sociedade e Estado, num Estado Democrtico-Social de Direito.
bloco patrimonialista, caracterizando 40.35%, e ainda todo o bloco (E nunca foi vivel) . J vimos que f antes, um equvoco proletrio
liberal-conservador-privatista (11.16%), o que significava maioria de populista.70
51.51% na Cmara, conseguindo mais defeces (em seu prprio
partido), para atingir a maioria necessria aprovao de reformas Quando Oliveira constata "esvaziamento de centro", est se re-
constitucionais. ferindo falta de liberais-democratas que apoiem a qualificao da
cidadania.
Esta variao foi captada apenas parcialmente pelo bloco de
oposio de tipo social-estatizante. Francisco de Oliveira, notrio
acadmico do PT, observaria o fato, em debate poca, mas de ngulo
desfocado, porque extremamente partidarizado:

"Esta a questo: qual a coalizo de poder de classe que pode ter um ' Pois esta relao representativa entre Sociedade e Estado que contribui para maior
projeto alternativo para o Brasil? Hoje, sendo realista, esta opo no qualificao do exerccio da cidadania. Haver grupos dirigentes querendo adiar esta
existe. Ela esteve ao alcance da mo e duas ocasies, 89 e 94. Se qualificao, como em 52/54, interessados em somente revender internamente o que
disputava mais do que uma eleio, dois projetos alternativos: um produz o Exterior.. No quadro ps-88, as prprias influncias externas so muito
projeto de alta construo, em que as classes populares no eram fortes para qualificar. As lideranas internas iro optar ou no pela via social
complementar-associada, exatamente a pretendida por Vargas, Pasqualini e Aranha.
apenas objetos, ?nas sujeitos da poltica. E o projeto encarnado por
Collor em 89 e FH em 94, em que elas so objeto e as classes
224 Roque Callagc Neto 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 225

Contradies do Modelo. Abandono do cedimentos que inclusive estavam previstos no Plano Nacional de
Liberal-Trabalhismo e a Volta do Juscelinismo Desestatizao - como a preferncia a pulverizao de aes vendidas
ao pblico, para evitar concentrao em grande grupos privados,
nacionais ou estrangeiros.
Desde o terceiro ano de seu mandato, Fernando Henrique
Cardoso j abandonaria a linha que desenvolvera no comeo, com o Na Reforma Administrativa, a inteno declarada foi aprofundar
Plano Real e a poltica de modernizao acelerada de bens de capital uma eficincia^cre/sf, como definiria em entrevista o ento
pelo cmbio fixo, mesmo modelo de Vargas em 52/54, que tambm fora Ministro da Reforma do Estado, Luis Carlos Bresser Pereira.
realizado no Plano Cruzado. Seu modelo agora, seria francamente Mesmo que supostamente coerentes no caminho da justia social,
juscelinista, em uma verso um pouco diferente daquela de 1956. O estas intenes encontrariam barreiras prticas exatamente no item que
juscelinismo , antes de tudo, uma prtica poltica de patrimonialismo, previa o agenciamento arbitrado pela Sociedade, pois a aliana com o
que se recicla atravs do subdesenvolvimento industrializado,criando PFL protegeu a elite patrimonialista conservadora de tratar seriamente
condomnios devotos com oligarquias que se modernizam - apoiadas no de reformar estruturas de Estado pelo menos em suas regies de
investimento estrangeiro. influncia, criando dentro do Governo um conflito entre os
Os exemplos disto ficavam claros, pois enquanto a Constituio "modernizadores-sulistas" do PSDB (a favor das reformas patrimoniais
trouxera verdadeiras inovaes processuais do direito ango-saxo e de imediatas (como Bresser, Jos Serra, Luis Carlos Mendona de Barros),
sociedades civis muito atuantes possibilitando definio de prioridades acompanhadas de subsdios a lados criativos da Economia.
da cidadania perante o Estado, o Executivo criaria logo um condomnio Do outro, a ala " incorporada-subordinada" mais associada ao
burocrtico com o Legislativo, administrando sua base majoritria, para PFL, integrada pelo lado financeiro da Economia, representada por
as suas prioridades - agilizar quatro reformas bsicas. Pedro Malan e Gustavo Franco, ento presidente do Banco Central, este
AAdministrativa-Patrimonial (que mudaria o modelo de Estado e filiado tambm ao PSDB. Defensores de poltica cambial importadora
venderia os ativos pblicos), a Previdenciria, a Trabalhista, e a anti-protecionista, adeptos da desindustrializao substitutiva, ou seja,
Poltica. Fernando Henrique considerava estas reformas essenciais para a substituio imediata de industrias nacionais no competitivas, peo
instaurar uma democracia de mercado socialmente regulada. investimento estrangeiro direto incorporando alta tecnologia -
Afir-mava-se que no limite deveria estar a justia social.
excludente de empregos no mercado interno e sem etapas programadas.
O conflito ficaria mais agudo quando se inicia a desmontagem do Aqui j estvamos novamente diante de polticas semelhantes s
setor patrimonial pblico, corporao que por dcadas sustentara uma de 54/55, em duas verses. Os "modernizadores" do PSDB tinham
ao coordenada na Economia brasileira. Visava transferir ao mercado propostas semelhantes s de Osvaldo Aranha para auxiliar setores
socialmente -privatizado, as responsabilidades que antes eram estatais.
Mas o faz j em outra rota, porque coalizes congressuais majoritrias
oportunistas, sem critrio, atropelam pro-
Rogue Callage Neto 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 227

competitivos. Malan e Franco adotavam a linha de Caf Filho e Guin, em 55, J a sub-cidadania emergente se caracteriza por camadas sociais pouco
com a liberalizao cambial completa, da instruo 113 da SUMOC, que qualificadas, beneficiadas pelo momento da poltica financeira, de atrao de
destruiu em pouco tempo, parte do parque industrial por importaes. No juro com cmbio fixo, sendo estratos diferenciados. So classes mdias
plano econmico, tornou~se impossvel continuar financiando a dvida
tcnicas de grande adaptao profissional, beneficiadas pelo aumento do
pblica e a estabilidade da moeda a curto prazo, operao extremamente
consumo, e tambm nos setores de servios de convenincia de apoio -
semelhante s cambiais gravosas do perodo de 48, que causaram grande
transporte, escritrios de semiqualificao, servios diversos aconados pelas
endividamento e crise cambial a poca (historicamente, uma coalizo
importaes.
PSD-UDN), legadas ao Governo Vargas. Mas o cmbio controlado,
auxiliando a reeleio de Fernando Henrique. O setor de Servios aumenta, em 96. A parcela de pessoas trabalhando

Fernando Henrique j estava se endereando completamente ao modelo por Conta Prpria, em empreendimentos, forma uma classe mdia que no
juscelinista, reformulando sua base com PFL-PMDB-PTB-PSDB-PPB. O Real tradicional, no oriunda de carreiras usuais. Assume a vanguarda das
criaria grupos de estratificao, conduzindo o estilo do consumo, auxiliando a remuneraes no-salariais, mas pouco qualificada. O perfil de renda acusar
consolidao de uma nova sub-cidada-nia emergente. Os partidos seriam os mudanas bruscas de distribuio, conforme o conflito de acumulao gerado
agentes desta sub-cidadania. pela nova tecnologia e pela desindustrializao substitutiva.

Pois com a desindustriaizao substitutiva, muitos servios foram Crescem os segmentos mais altos de renda, e correspondem a
criados, de semi-qualificao, e expandiu-se ocupaes de fronteira agrcola. especializaes no tradicionais. Vejamos especialmente o que ocorre nos
Houve apoio ao Governo - mesmo com as crises evidenciadas nas camadas estratos +10/20 SM e +20 SM, de 96 sobre 93. Mas tambm no estrato +5-10,
mdias urbanas. Analistas falaram em sucateamento industrial o ocorrido, mas onde esto camadas mdias semi-tcnicas.
o processo bem mais complexo. Trata-se da atrao de capitais investidos em
bolsa em papis de risco, muitos deles atrados pela lucratividade do ciclo de TABELA 14 -PEA. COMPARATIVO DE DISTRIBUIO DE
renovao anterior e baixa do papel, com a realizao de lucros, uma vez que RENDA 96 SOBRE 93 POR CLASSES DE RENDA
os juros subiam e o dlar tambm. Os capitais substituram o investimento na
1996 ______ 1993
produo direta pela transformao patrimonial, agregando tecnologia At 1 SM 18.71% 26.22%
gerencial, informtica, servios de logstica. Os grupos compradores no +1/2 23.30% 24.30%
+2/3 14.60% 14.33%
aumentam de imediato a capacidade instalada das empresas, mas buscam
+3/5 16.25% 14.70%
aumentar a margem de operao. Sofisticanvna, criando desemprego +5/10 15.06% 11.80%
tecnolgico, tornam as empresas mais slidas e ricas, com a tecnologia, mas +10/20 7.58% 5.56%
menos operativas no curto prazo. +20 4.50% 3.09%
100% 100.00%
Fonte: IBGE.
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE
Roque Callagc Neto

na primeira eleio? Os Institutos de Pesquisa iro tentar definir como


O aumento de 96 sobre 93 nestes estratos assinalados, amplo. A "nova classe mdia composta urbano-rura"71 que vai aparecer pesquisa
desindustrializao substitutiva modifica ocupaes e provoca de 98, antes das eleies, pelo Instituto Datafolha na Grande So Paulo
profundas alteraes no perfil distributivo. Vemos que demanda uma - onde se mostra mobilidade vertical - queda de estratos inteiros de
subida brusca dos maiores estratos e queda dos menores. J em 97, as classe em relao a outros que subiram. Por este estudo, vemos que
medidas seriam outras: contrairiam a Economia, aumentariam a modifica-se a composio dos estratos de consumo, reorientando-se
desindustrializao e gerariam desemprego tecnolgico, sem substituir culturalmente tambm seu sentido. Elites tradicionais perdem posio,
convenientemente o tipo de trabalho produtivo, gerando e outros segmentos sobem.
informalidade. mostrado pela PNAD. Houve profundas alteraes no
QUADRO 1 - ESTRATIFICAO SEGUNDO GRUPOS DE
perfil distributivo: o segmento percebendo at 1 salrio mnimo o
STATUS SOCIOECONMICO
maior de toda a dcada (28.69%) e regride a renda seguinte, de quem CIDADE DE SO PAULO

ganhava entre 4-1-2 SM. O estrato +2 a 3 aumenta minimamente, e ELITE BATALHADORES REMEDIADOS DECADENTES EXCLUDOS

depois, toda a distribuio regride em relao ao ano de 96. TOTAL DA PEA 17% 8% 25% 11% 39%
Renda Mdia Familiar

Mais 20 SM 86% 00% 7%


TABELA 15 - PEA. COMPARATIVO DE DISTRIBUIO DE
10/20 SM 12% 84% 1%
RENDA 97 SOBRE 96 POR CLASSES DE RENDA Menos de 10 SM 2% 9% 99% 100%
1997 1996
Anos de Esttido
At 1 SM 28.69% IS.71% '
3. Grau 86% 2% 5% 21%
iMais de i a 2 20.96 23.30%
Mais de 2 a 3 14.77 4.0% 2. Grau 14% 30% 38% 75% 8%

Mais de 3 a 5 15.29 16.25% I. Grau 68% 57% 4% 92%


Mais de 5 a 10 11.68 15.06% Posse de Bens
Mais de 10 a 20 5.50 7.58%
Aumentou em Geral 75%
Mais de 20 3.09 4.50%
100,00 100,00 Cornou tador 35%

Aparelhos de som 90% 45% 20% 25% 19%


Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - IBGE
Eletrodomsticos em gerai 27%

Filhos em escola particular 85% 29% zero zero zero

A pesquisa divide o universo em cinco estratos bsicos - elite,


Outra pesquisa do IBGE acusaria que, entre setembro de 97 e
batalhadores, remediados, decadentes e excludos. H 21% dos en-
setembro de 98, os ganhos da populao com menor rendimento {seja,
trevistados com curso de terceiro grau, no estrato dos Decadentes,
de lA a 2 salrio mnimos, 49.65% da PEA), haviam acusado aumentos
enquanto entre os Batalhadores, encontramos grande maioria com
relativos, enquanto os mais altos acusavam perdas. Foi este setor inteiro
(uma grande base), que apoiaria Fernando Henrique nas eleies. Quem n
Institutos como prprio "DataFolha" iro falar em o consumidor rural integrado. E no urbano
era era este pblico que votaria novamente na sua poltica, em primeiro ruralizado. in http://wfww.uo!..com.br/datafolha Pesquisa DataFolha, Nvel socioeconmico
do paulistano, 1998.
turno, embora com menor votao do que
230 Roque CI/agc Neto O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE

1 Grau completo, -porm 100% percebendo mais de 20 Salrios Mni- forneciam seus servios, e tambm "novssima classe mdia rural"
mos. A co~relao positiva entre Renda e Escolaridade fica prejudicada, que emergira do aumento da demanda por alimentos, sufragaria
pois a rearticulao estrutural dos estratos privilegia a quem tem Fernando Henrique. Seria maioria. Este um eleitor sensvel a gene-
servios diversos. ralidades visuais de apresentao televisiva, mais voltil, conforme
Ou, nas palavras do gerente de pesquisas de opinio eleitoral do Silveira, figura cada vez mais presente - com grande repercusso no
Instituto, Alessandro Hernandes: Brasil. Seria o novo eleitor no-racional, influenciado por regras da
poltica de espetculo, por meios de comunicao, de adeso descon-
"Houve nos ltimos anos uma grande segmentao de classe mdia em
trs nveis: batalhadores, com renda em torno de 20 mnimos e baixo fiada aos polticos, muito egocntrico e profundamente
grau de escolaridade, como camioneiros. Os remediados, com impressio-nvel por detalhes pessoais dos candidatos que se
escolaridade mdia, entre 10/20 mnimos e os deslocados, com boa
escolaridade, renda abaixo de 10 salrios, que perderam status e
assemelhem ao desejado intimamente para si prprio. 72 At porque
precisam se adaptar realidade de corte de gastos. A maioria dos estes eleitores tambm esto inseridos em redes de servios de
batalhadores preferiu Fernando Henrique A nova classe de
batalhadores pode ser percebidas no Interior e em cidades mais de-
convenincia.
senvolvidas como Uberlndia, no Tringulo Mineiro e Ribeiro Preto,
em So Paulo (in op. cit.) Entretanto, mesmo regressivo, o processo ainda seria diferente da
Argentina, pois aqui se gerariam servios no setor tcnico subalterno,
Foi pela pauperizao relativa de setores confrontados com que se manteria fornecendo na cadeia dos grandes setores privatizados,
outros, em pleno momento da desindustrializao substitutiva, quando enquanto no pas vizinho houve uma reestruturao defensiva completa
camadas sociais tradicionais eram desalojadas por outras - empobrecendo a economia em seu conjunto. Vamos verificar que
no-tradicionais, e as camadas de servios tcnicos ampliavam seu dife- modifica-se a composio dos gneros de consumo, e tambm seu sentido
rencial sobre estratos mdios que perdiam renda, que ocorreu a grande reorienta-se culturalmente. Elites tradicionais perdem posio, e os
oscilao Ela foi visvel entre 10 e 11 de maro de 98. Naquele segmentos de menor qualificao sobem. Esta modificao foi feita,
momento, pesquisa do Instituto Datalhafolha mostrava Fernando entretanto, criando servios justapostos, desqualificados e
Henrique com 41% das intenes de voto no primeiro turno, contra 25% improvisados, que substituram vertiginosamente qualificaes. Nos
de Lula. Em segunda pesquisa, com 52% contra 35%. Entre 8 e 9 de
Estados Unidos, por exemplo, qualquer grande alterao acelera
junho, as diferenas eram mnimas - 35% para FHC contra 30% de Lula
continuadamente processos e competncias que so generalizveis - ao
e no em outra, 45% contra 44% - empate tcnico.
difundir uso de servios, acordos sindicais, ou como mais frequente,
O segundo trimestre de 98, parecia elevar Lula a uma possibi- com investimentos subsidiados em Educao. Esta eleio de 98 trouxe
lidade de vitria - apoiado em todos os segmentos de classe mdia mudanas, comeando pelos apoios ao presidente, aumentados por
multiplicadores de opinio que perdiam influncia na sociedade, junto PMDB tPPB.
com os trabalhadores do setor formal, que acusavam desemprego. O
setor formalizado da sociedade inclinava-se por Lula, j o
informalizado, associado s camadas mdias no tradicionais, que
Definio apropriada dada por Silveira, Flvio Eduardo (1998.) A Deciso do Voto
no Brasil. Porto Alegre: Edipucrs.
Roque Callage Neto O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE

Formou-se novamente um situacionismo subordinado do tipo Mas no ocorreu s isto: a Cmara teve uma oscilao maiori-
importador, apoiado no patrimonialismo, contra a mesma linha tariamente conservadora. A direita no seu conjunto subiu de 51.51% para
social-estatizante representada por Lula. A eleio, vencida por Fernando 54.87%, e manteve-se o contingente de origem oligrquica, no PMDB, PFL e
Henrique, com 52.91% contra 54.30% em 94, j iniciou a tri-pola-rzao - PPB Foi resultado, entre outras variveis, de muitas concesses feitas pelo
Ciro Gomes, conseguiu 11% dos votos, e Lula, agora subia para 31.80%. Lula bloco de apoio de Fernando Henrique para aprovar a emenda constitucional do
perde na sub-cidadania emergente. Em So Baulo, Ro Grande do Sul, Minas instituto indito da reeleio, no Brasil. O neoliberalismo conservador passa a
e Rio, os candidatos apoiados pelo Governo tinham derrotas ou governariam 17.46% e assume realmente o condomnio do Estado juntamente com o bloco
em alianas com a prpria oposio. patrimonialista, que chega a 44.65% da Cmara - situado no espectro que vai
A segunda coalizo de Fernando Henrique seria mais conservadora, e a da barganha e assistencialismo carismtico, especialmente Nordeste - ao
Cmara tambm, prenunciando impasse com a sociedade civil. atacado de votos burocrtico. Enquanto Fernando Henrique perdia votos, a
direita crescia.
Na sua forma um pouco mais moderna, vimos que este jogo pode
A Segunda Coalizo transformar-se na clientela do liberalismo-conservador, j denominada como
A Radicalizao Neo-Conservadora Inibindo "clientela de risco calculado do corretor, ou broker". Legitima-se competies
a Coalizo Social-Trabalhista de posses que no so apenas de hereditariedade. Oriundo das profisses
liberais ou funcionrios pblicos bacharis, o patrimonialismo-burocrtico,
"Existem o neo-liberalismo e o neo-bobismo " associado ao condomnio, se encarrega das gestes oficiosas, trocas de
(Fernando Henrique Cardoso, 1999) garantias entre regies e agenciamento de negcios dos grupos polticos. O
crescimento da direita deslocou outros blocos, caracterizando aprofundamento
A situao que Fernando Henrique passou a enfrentar j seria diferente regressivo no Legislativo, contra a tendncia verificada nos Estados
do primeiro mandato. A primeira caracterstica, j citada, foi a tripartidarizao urbanizados e industrializados do Pas. Houve uma reconduo de 55% dos
da eleio, embora eleito em primeiro turno. Lula e Ciro Gomes dividiram deputados, com o PFL liderando a volta dos deputados (63% de sua bancada).
entre si, mas no s entre si. Ciro Gomes captou votos de eleitores de Fernando
Enquanto os Executivos Estaduais tinham composies diferentes, a
Henrique, frente de um pequeno partido, ensaiando realmente o incio de uma
Cmara dos Deputados no s manteve como ampliou sua
difusa frente liberal-socialista. A caracterstica desta eleio, inovadora sobre
representao de alinhados a polticas corporativas de defesa do capital de
a anterior, foi a existncia de duas propostas do espectro da "Esquerda". Uma
famlias e grupos clnicos contra as oportunidades liberais por mrito ou
"no estatizante", a outra "estatizante", pelas posies sobre agentes sociais e
agenciamento social de resultados. Deputados que so, portanto
econmicos. Embora a Imprensa se apressasse em afirmar que o PSDB se
neo-conservadores no seu conjunto.
fortalecera, aumentando ento, para 99 representantes sua participao na
Cmara dos Deputados, a composio desta participao, o que realmente Vejamos o que subiu e'desceu entre 94 e 98, considerando todas as
importa para alm das siglas partidrias. divises de siglas partidrias, suas sub-divises e alinhamentos a programas e
propostas.
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 235
Roque Callagc Neto

QUADRO 2 - CMARA FEDERAL Observa-se ntido aumento da Direita, queda do Centro e da


- COMPARAO PERCENTUAL/LEGISLATURAS 94 E 98: Esquerda Democrtica, e tambm da Esquerda Coercitiva. Houve con-
BANCADAS 1994 199S senso dos comentaristas e analistas polticos sobre o enfraquecimento
' DIRETA ,51% 54,87%
PATRIMONALSTAS OHG 2'A 27,19%
da base "liberal esquerda" de sustentao do Governo, pois o
PFL {ala oligrquica) 5,05% 7,22% resultado fortaleceu Antnio Carlos Magalhes, pelo PFL e Jader
PPB(ala oligrquica) 7,36% 3,89%
PTB (ala oligrquica) 5,00% 5,46%
Barbalho, pelo PMDB, reais vencedores pelo lado legislativo. Isto se
PRN 0,20% 0,39% refletiu claramente no aumento das bancadas consideradas oligrquicas
PMDB (ala oligrquica) 8,43% 9,84%
PDC 0,60% 0,39% dos dois partidos.
PST
PSD 0,60% Ambos aumentaram, naquele momento, as redes de influncia
PTR dentro dos seus blocos aproveitando-se do enfraquecimento
PATRIMONALISTAS BUROCRTICOS 13,11% 10,22%
PPB (Ala burocrtica) 1,01% 1,40% operacional de Fernando Henrique, cujos candidatos preferidos per-
PFL Ala burocrtica) 6,05% 7,22%
PMDB 6,05 1,60%
diam nos principais estados, para Governador (exceo de So Paulo).
NEOLIBERAIS CONSERVADORES 11,16% 17,46% Dependia de outra composio para mediar com a ala estatizante do
PFL (Ala libera] conservadora) 5,00% 6,25%
PPB (ala neoiiberal) 4,73% 5,86% Congresso, servindo como contrapeso eventual ao patrimoniaiismo.
PSDB (ala liberal conservadora) 1,43% 5,35% Contaria com uma vitria bastante ampliada, o que no ocorreu, pois a
, CENTRO DEMOCRTICO
LIBERAIS DEMOCRATAS prpria poltica econmica e social estava conduzindo concentrao
PMDB(Ala Uberal-Democraa) 2,15% 1,61%
da direita.
PSDB (Ala l iberal-Democrata) 1,51% 1,56%
Pt 2,50% 2,34% Refm de alianas que no conseguiram gerar um modelo "para
ESQUERDA DEMOCRTICA 14.94% 13,06%
LTBERAIS SOCIAIS 6,64% 4,81% alm do varguismo", viu-se ao meio ao juscelinismo articulando
PMDB AlaLiberal-socjdl) 4,18% 1,60%
PSDB (Ala liberat-sociai) 2,46% 3,21% burocraticamente alternativas sistmicas com o patrimoniaiismo
SOCIAIS-DEMOCRATAS/ 8,30% 8,25%
TRABALHISTAS
congressual. O primeiro sintoma desta modificao seria a escolha de
PSDB (Ala social-democraa) 6,70% 6,46% um integrante do PMDB para lder do Governo no Senado e do PSDB
PTB (ala trabalhista doutrinria) 1,00% 1,00%
PPS 0,40% 0.59% para lder na Cmara, deixando-se o PFL para apoio distncia no
PV 0,20% 0,20%
ESQUERDA COERCITIVA 27,39% 20,56%
Parlamento, j que dispunha da Presidncia do Senado
SOCIAIS ESTATIZANTES 27,39% 26.56%
PMDB (Ala Nacionalista Estatizante) 4,89% 3,00%
PDT 6,60% 4.88%
Descompasso Entre Executivo,
PT 9,60% 1.33%
PSB 2,90% 3.71% Congresso e Sociedade Civil
PCdoB 1,90% 1,37%
PSDB(a!a estatiza nte) 0,70% 1,88%
PMN 0,80% 0,39% A relao com o Congresso tornou-se evidentemente complicada
TOTAL GERAL 513 513
porque o Poder Legislativo estava em descompasso com
* Estas bancadas foram calcuadas em bases estimativas sobre nomes dos deputados e suas
regies, fazendo parte de pesquisa do autor, que incluiu fontes secundrias de Imprensa e representatividade que lhe seria requerida pela cidadania. Dada a
levantamentos do Parlamento.
R o q u e Callagc Neto
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 237

distoro federativa, as bancadas do Norte/Nordeste - regies pre-


transformao do emprego estvel em ocupao e da sada do mercado
dominantemente oligrquicas, em lenta mudana - continuam a formal de trabalho e ingresso no mercado informal de numerosa massa
interferir sobre a base do Sul/Sudeste, majoritariamente industrial e de trabalhadores. H um. mercado informal que no subemprego, s
vezes at, como algumas pesquisas tm demonstrado, tm rendas maiores
meritocrtica. O Norte e o Nordeste tm juntos 39.52%, e a regio do que seus congneres do setorformal. E, no obstante a legislao
Centro/Oeste, de nova fronteira agrcola, tem 9.58%, incluindo estados trabalhista no o abrange. As antigas classes mdias perderam
centralidade poltica, grande parte ainda faz presso, sobretudo s
recentes com mnima densidade eleitoral (como o caso de Tocantins). ligadas ao Estado, reagem s transformaes que esto ocorrendo na
Nessa regio, Fernando Henrique teve suas mais expressivas votaes. relao entre o Estado e o setor produtivo privado." (Depoimento a
No Mato Grosso, por exemplo, teve 73%. Em Gois, sua marca foi de "O Globo", Caderno de Poltica, 04. 08. 1999)

66%, e no Mato Grosso do Sul, 61.26%. Em Tocantins, 67%. Como Presidente, o socilogo Fernando Henrique quem est
Trata-se exatamente das regies de novos ricos rurais, que retratando, embora sem detalhar, exatamente o pblico que votou nele
bene-ficiaram-se do processo de crescimento da renda disponvel para como candidato, encontrado em tabelas de pesquisa como importante
alimentos durante o Real, criando-se uma aliana de fornecimento com elemento de sustentao maioria hegemnica que lhe deu o segundo
as regies urbanas de baixa classe mdia do Sudeste. mandato. Diz que formado por cidados que escapam aos canais de
representao tradicionais - entidades de classe, sindicatos, partidos
O fenmeno dos sertanejos musicais, consequncia desta aliana, polticos.
por exemplo, atingiu em cheio a classe mdia do sul Ao mesmo tempo em
que as populaes do Centro-Oeste se beneficiavam pelo efeito mar- Estes segmentos embora votem, no se fazem representar nas
ginal do investimento das agro-indstrias, pois empregos foram criados decises vitais para o Pas e muito menos dispem de organizao
nas zonas urbanas, nas camadas mdias de Cuiab e Campo Grande. sindical para pressionar deputados, senadores e o prprio Governo.

Fernando Henrique se referiria a uma nova classe mdia do Esta "nova sociedade civil" a que se refere resulta, conforme
mobilidade verificada nos anos 70/80,em muitos casos, de uma segunda
Centro-Su, exatamente a que lhe deu apoio nesta eleio:
adaptao de cidadanias justapostas a modos de vida diferenciados -
"Tenho me referido no s uma nova classe mdia. Mas a uma nova que se reencontram em outros locais, normalmente vindas do
sociedade. Houve muitas modificaes e estas modificaes alteram as
Sul/Sudeste, da zona urbana como artesos ou comerciantes. Ou ainda
relaes entre os grupos sociais e entre as classes. Os que tinham
bastante prestgio no apenas deixaram de ter como ficaram bem longe das zonas rurais,como camadas mdias adaptadas a zonas urbanas, em
dos centros de deciso e dos centros dinmicos da nova sociedade. H busca de novas fronteiras agrcolas. Sua viso , por isto, muito
um forte renascimento dos setores tcnicos das classes medias que
estavam sem oportunidades no passado e voltam e ter ou comeam a ter pragmtica e seu associativismo, composto por muitas razes de
uma oportunidade grande. Isso se espalha por esse interior moderno do convenincia e utilidade sobre os motivos da associao, inclusive o
Brasil que pega So Paulo e tambm boa parte de Minas, pedaos de
modelo poltico. Na juno destas camadas e estratos, "surge uma nova
Gois, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Rio.
Existe tambm um processo conhecido de razo dos que buscam capitalizar oportunidades. Usam seu voto
trocando conscientemente recompensas, mas o procedimento, ao
contrrio do Nordeste, no de procurao
O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 239
Roqus Callagc Neto

no exerccio de funes ou administrao de recursos pelo Legislativo


indiscriminada a polticos que acumulam atacados de votos e oferecem ou Executivo por um s jornal. Alm disto, ficam sabendo que a grande
promessas de venda em negcios da Cmara. (Visando ampliar fraes ttica em uso na Cmara, o aumento artificial das verbas pelos
de poder, beneficiando-se indiretamente de recursos pblicos, deputados, sobre o Oramento enviado pela Unio. Mesmo que no
exatamente com o apoio conseguido). venham a ser cumpridas aps, porque o Governo s poder executar o
O deficit de representatividade da Cmara com a Sociedade, varia que estiver em caixa. A verba para a ponte ou estrada j estar aposta e
o poltico poder ter feito o seu discurso em praa pblica - alm de
segundo sua composio em momentos tpicos. Em situao como a que
grupos de presso, com seu nome para fazer cumpri-la {"-Jornal do
se apresentou com a segunda coalizo, aumenta seu distanciamento
Brasil", Editoria de Poltica, 20.04.2.000)
conservador. to patrimonialista, que em poca de -propaganda
neoliberal, ela est at longe deste prprio modelo de representao poltica A pgina prossegue com uma barganha milionria, onde apura
Pois neste, a prioridade a concorrncia para atender ao consumidor, o que o Executivo liberou emendas individuais de deputados ao
eleitor visto como usurio do sistema, estimulado a expressar desejos Oramento, no valor de R$ 726 milhes para conseguir aprovar a
para consumir mais produtos, no mercado de utilidades. O papel do desvinculao de 20% de verbas da Unio, e assim poder utilizar estas
verbas desvinculadas, como tinha planejado. Numa operao de 26
poltico como agente deste mercado, deve ser o de proporcionar-lhe
dias, lberou-se emendas individuais que estavam retidas de
legislaes que favoream baixa de preos para aumentar a qualidade de
parlamentares ao oramento de 99, e tambm repasse s prefeituras nos
qualquer servio, e tambm solues de um Parlamento de baixo custo e
oramentos de 97 e 98. Os trs maiores partidos da base gover-nista
produtivo. No interessa aqui o mrito sobre se o modelo atende grandes (PMDB, PFL e PSDB), juntos foram os maiores beneficiados;
objetivos de reforma social. Ele busca a eficincia de mercado, assim, recebendo R$ 455,1 milhes, relativos a emendas individuais de seus
e s tem um limite claro: a no utilizao de recursos pblicos para fins parlamentares. Os deputados do PFL foram privilegiados com liberao
de grupos contra outros. de R$ 207 milhes, entre vrias outras irregularidades.
No caso brasileiro, o modelo no chega nem a ser eficiente, pois A agenda dos partidos patrimonial is tas organiza seus blocos na
deculturado e oligrquico-carismtco. Cmara medida em que seguem as polticas econmica e social
O noticirio do Jornalismo Poltico edita irregularidades modeladas pelo Executivo, que detm controle parcial das iniciativas,
tor-nando-as corriqueiras apreciao, especialmente para camadas mas negocia reas de legitimao com o Legislativo semelhana do
governo Juscelino '( diferena de que o faz sem o enfoque de
estratificadas utilitrias, com baixa informao, e que visam as con-
patrimonialsmo burocrtico sistmico que caracterizava o governo JK).
venincias de uma sociedade de mercado organizada. Sob um ponto de
As partes so moldadas improvisadamente. Entretanto, a democracia
vista demasiadamente genrico, apresentada ou sugerida uma "classe
regulada se faz pelas prioridades reformistas das quais o Executivo no
poltica" constituda como tal - sem definies adequadas dos tipos
abre mo, sem cogitar se so ou no do apreo dos contribuintes. Estudo
referidos - que estaria sempre apropriando-se dos recursos da cidadania. realizado pelo jornal "O Estado de So Paulo", revelou que entre 95 e
Em um s dia de uma pgina editorial, no ano de 2.000, os contribuintes 99, o Executivo venceu 151 das 161 votaes de matrias
eram informados de cinco casos de irregularidades constitucionais (91%).
R o q u e Callage Neto O PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE

No caso de projetos no constitucionais, o governo venceu em 178 das mantendo-se suas receitas constitucionais, mas evitando-se superposies,
188 votaes (95%). O governo organizou muito bem a base de sustentao no "onde se estaria assegurando um sistema democrtico de pro-teo social" .
Congresso. A privatizao das estatais, abertura de mercado para empresas de
Se fosse concretizvel, estaramos, no limite, dentro de um regime de
capital estrangeiro, fim da estabilidade do funcionalismo pblico e comeo de
garantias que modificaria radicalmente o patrimonialismo oligrquico,
reformas do sistema previdencirio passaram com maioria tranquila.
aprofundando o Estado Democrtico de Direito. Isto tem ocorrido assim?

O Plano fala na meta de ampliar negociaes entre capital e trabalho,


Qual Poltica Econmica e Projeto de Cidadania? manter empregos de boa qualidade dos afiliados aos sindicatos, defendendo a
instituio de um eficiente Sistema Pblico de Emprego. Isto, junto com a
integrao:
A esta altura da anlise, que trouxe exemplos corriqueiros do cotidiano
poltico-partidrio, devemos nos perguntar se o governo Fernando Henrique "A integrao Economia internacional o ponto fundamental, no
tem poltica econmica e projeto de cidadania. Alm de declaraes tpicas de como "uma opo poltica", mas visto como nico meio de aumentar
o padro de vida da populao oferecendo produtos de preos e qua-
inmeras entrevistas, como acadmico ou presidente, h um projeto contido no lidade competitivos, para encontrar compradores e assim poder com-
Plano Plurianual de Governo. Ali se fala em Estratgia de Desenvolvimento prar. Ressalta que esta integrao no ser passiva, pois o Estado
dispe de meios e plano e o BNDES, financiador dos projetos indus-
Social, o federalismo renovado, que seria seu grande projeto scio-poltico. triais e de infra-estrutura"
O Governo Federal deve ser apenas sinalizador e regulamentador para
O Estado se afirma socialmente compensatrio, e sua estratgia
tornar viveis empreendimentos de estados e municpios, empresas privadas e
articula-se em trs eixos: reestruturao industrial onde for restaurve ou
entidades da sociedade civi e das comunidades. O Plano diz que " a cidadania
competitivo globalmente; a privatizao da infra-estrutura, com prioridades, e
ter papel ativo e no passivo pois fiscalizar diretamente o controle
complementariedades entre o setor pblico e privado,e regulamentao
fsico-contbil dos recursos pelos sancionadores e aplicadores imediatos. O
adequada. E, por ltimo, polticas de reas estratgicas de up-grading
plano, que foi reapresentado em 99 com o nome de "Avana Brasil," com as
tecnolgico do setor industrial. Considera estratgicas e iniciais as industrias
metas de 2.000, est em andamento com projetos para 2.001/2.002.
do setor automobilstico; alguns corredores de exportao, inclusive baseados
Considera que a cidadania participa exatamente pelo regime de no transporte intermodal, vinculados produo agroindustrial e commodities;
concesso dos servios pblicos, que colocaria o usurio diretamente em setores txtil, calados, construo civil e do turismo (por sua importncia para
contato com as agncias prestadoras dos servios, "ao invs de definir a portas a gerao de empregos); e as reas de energia e de telecomunicaes. Elege
fechadas por meio de pequenos grupos, quais devem ser as prioridades do como fundamento bsico de poltica social do Governo, "oferecer mais e
dispndio governamental". O novo federalismo seria atingido redefinindo-se melhores servios sociais bsicos e aumentar oportunidades de trabalho e
funes e atribuies dos estados e municpios, renda".
242 R o q u e allagc Neto 0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 243

Considerados estes projetos, principalmente o atuao no se transferiu totalmente para os "mercados emergentes". Pois so
gerencialista que justifica o novo federalismo e que suporia a incluso os fluxos de pagamento que ficam vinculados maior ou menor
social, verificamos que ainda tentam, pela ao de um liquidez do sistema de trocas, ou ao servio da dvida interna, que no
iberalis-mo-democrtico, inserir definitivamente o Pas na segunda se liga a um aumento considervel na produo. Mas sim gerao de
revoluo industrial tardia, combinando-se a elementos da 3a. Esta
dlares e criao de. um redutor de mercado interno semelhante s
busca de alguma homogeneidade, no pode ocorrer enquanto
dimenses que este mercado apresenta no pas original do capital
vanguardas tecnolgicas super apropriarem diferenciais por efeito
educacional, gerando segmentos extremamente distanciados em setores externo. H tambm forte taxao sobre as empresas, que perdem
muito especficos - especialmente na distribuio da acumulao competitividade e forte tributo sobre o custo do trabalho. Reitera-se o
financeira. O Brasil, como sabemos, tem uma democracia industrial de subdesenvolvimento industrializado. Uma legislao previdencria e
mercado conflituada pela heterogeneidade de suas regies, setores sindical j sabidamente anacrnicas, que no so nem privatizantes,
econmicos e divises sociais. Neste projeto e proposta de nem produtivas socializantes.
modernizao subordinada e reflexa, h elevao do nvel tecnolgico e
administrao de um modelo ainda semelhante ao juscelinismo. Pois os O sentido da mudana que divide as opinies. Os anos 90 no
servidores e operrios diretos desta tecnologia no se requalificam so- alteraram substancialmente os desnveis caractersticos do Pas,
cialmente nas decises, se os induz produtividade, renda e consumo, embora as pesquisas de 96 sobre oramentos domsticos do IBGE,
por efeito de uma presso da oferta de capitais do mercado mostrassem uma alterao qualitativa sobre perodos anteriores.
internacional. infelizmente este quadro iria deteriorar-se depois.
Supondo-se uma Demanda que se organiza por efeito secundrio, As mudanas de 96 apontavam que uma famlia mdia com
a administrao conservadora do superavit primrio, projeto quatro pessoas e dois responsveis pela manuteno, haviam modi-
comandado pelo Ministrio da Fazenda e Banco Central, atrai o ficado o tipo de suas despesas. Subiam o peso dos itens ligados
investimento reprodutivo e garante, pela taxa de juros, a subordinao
Habitao e Educao- significando maiores investimentos familiares
da poltica industrial entrada dos capitais. Isto tenta redefinir as
nestas reas, aperfeioamento e melhoria. ASae era efeito de planos
funes do Pas como fornecedor subordinado internacional de
produtos. Reconhece-se que a balana exportadora de baixo valor complementares, consequncia da crise pblica. Havia, tambm, maior
agregado. Ela ter que se adicionar, colocando o insumo representado possibilidade no oramento mdio das famlias, ao observarmos a
pelas excelentes qualificaes profissionais - ainda vigentes as diminuio do passivo.
vantagens comparativas de baixa remunerao pela mesma funo
produtiva dos mercados com os quais competir, a mdio prazo.

Mesmo que, como brilhantemente anote Peter Drucker, os


insumos de conhecimento sejam hoje as partes mais importantes nos produtos
finais, e no a mo de obra barata, seu valor homogneo ainda
0 PSDB E A ERA FERNANDO HENRIQUE 245
244 Roque Callage Neto

TABELA 16 - ESTRUTURA DE DESPESAS DE CONSUMO - 82,8%, os de mquina de lavar para 32,8%, e o nmero de moradias
COMPARAO ENTRE DCADAS com televiso para 87,7%. Os de linha telefnica cresceram para
37.6%, pois as privatizaes aumentavam especialmente a telefonia
1996 1987
Alimentao 16.53% 18.73% celular.
Habitao 20.46% 15.74%
Vesturio 4.82% 4.92% Em 2.000, a composio de despesas no oramento estaria
Transporte 9.79% 11.04% sensivelmente modificada, conforme dados da Federao do Comrcio
Higiene 1.36% 1.42% em So Paulo, junto com a Fipe-USP. Embora referentes cidade de
Sade 6.50% 4.90%
Educao 3.45% 2.69% So Paulo, base 1999, tratam de um universo que permite abordar itens
Recreao 2.49% 3.21% comuns levantados, pela formao homognea de custos que
Fumo 0.96% 1.12%
Impostos 15.73% 16.03%
apresentam - So Paulo apresenta indicadores mdios que tm
Despesas Diversas 4.65% 5.15% referncia para a Inflao. A Habitao j representava 22.70%, e o
Aumento do Ativo 11.41% 14.10% aumento dos impostos uma mdia de 18.20% do oramento das
Diminuio do Passivo 1.85% 0.95%
famlias. Principalmente, aumentam os pesos de custos com Vesturio,
Fonte: IBGE - Pesquisa de Oramentos Familiares, 1996. Educao e Sade. A Alimentao confirmou sua tendncia de baixa,
pelo fornecimento da fronteira agrcola, que entra nos custos dos
produtos industrializados finais.
A comparao com 1987, ano exatamente posterior ao Plano
Cruzado. A pesquisa captava o momento do crescimento dos benefcios A distncia entre os rendimentos ainda muito grande. A distri-
buio de renda est diretamente ligada apropriao dos resultados do
do Plano Real (perodo compreendido entre janeiro de 95 e janeiro de
trabalho pela educao e inovao, muito concentradas. Como estes
1996). Diminui o peso dos Impostos no Oramento, porque a renda
nveis ainda no generalizam qualidade, a Economia no ganha
progressiva faz relevncia a outras despesas. Mas este circulo virtuoso densidade de desenvolvimento e competitividade. A desigualdade
no perduraria. Apenas reproduziria padres de consumo, havendo uma ampliada mantm o subdesenvolvimento industrializado. As oscilaes
reestruturao defensiva logo aps, o que j vimos diante de uma na distribuio de renda so mnimas desde 1977, segundo o IPEA. Os
situao crtica. 10% mais ricos detm 52% da renda, pois o Real apenas reorientou a
composio do consumo. O ano que registrou menor -percentual de
Metade inferior da pirmide ganhou da metade superior em 98, pobres foi o do Plano Cruzado, com 28.8%. Um ano depois, j estava
elegendo Fernando Henrique. Os rendimentos atrelados ao salrio em 40.9%.
mnimo, ajudaram a sustentar o aumento na metade inferior. A Pesquisa
Quando verificamos observaes como as que o consultor Lus
Nacional por Amostra de Domiclios em 99, j evidenciaria regresses Marins fornece sobre o que considera "mercados maduros" e "mercados
na renda familiar. A recesso causou perdas reais, quando baixou a emergentes"73, o Brasil tem bons motivos para ser captador de inves-
produo de bens de capital. De 1998 para 1999, diminuiria o
crescimento do nmero de habitaes dotadas dos bens durveis. Ainda 73
Antroplogo e consultor, em entrevista ao Estado de So Paulo, 20.05.2.001
assim, elevaram-se os domiclios dotados de geladeira para
Roque Cal/age Neto

timentos. Os mercados maduros desenvolvidos crescero a taxas muito


menores do que os emergentes. Como o consumo se amplifica pela
vertical izao dos produtos pelos estratos, camadas e classes sociais a
uma velocidade maior do que o crescimento vegetativo da populao -
pois o potencial de consumo jovem maior, ento a transferncia
completa de modelos de consumo e servios das instituies da 2a
Revoluo Industrial um fato - combinada a vanguardas da Terceira.
Temos tanto uma camada mdia de sustentao a produtos tradicionais
como uma camada mdia de quadros qualificados, e ambas atingem 32
milhes de famlias, com estrutura de renda e paridade de poder de
compra semelhantes aos pases desenvolvidos mdios. o segundo
mercado do mundo em mquinas de lavar e geladeiras, o terceiro em
refrigerantes, o segundo em biscoitos. O problema, entretanto, em
termos muito genricos, todo o restante com renda baixa, aqui
constando 50 milhes de indivduos extremamente pobres (por dados da O Neotrabalhismo-Associado na Era Ps-Vargas
prpria Fundao Getlio Vargas e do IPEA), dos quais 29.3 milhes
abaixo da linha de pobreza, que necessitam ser imediatamente
includos.

Visto sob este dilema, o problema da excluso modernizada


continua. Ele se d simultaneamente entrada de capitais qualificados,
mesmo com melhoria da competitividade sistmica. Pergun-ta-se como
um novo perfil complementar-assocado pode ser atingido com os
atuais atores, para realmente avanar um novo pacto, pois h novas
elites de mudana. A primeira atitude examinar as instituies da 3a
Revoluo Industrial e visitar o atraso ainda contemporneo, bem "O modelo da escada evoca elevao ou decadncia
nossa frente. Pois o sculo XX, independente das crises conjunturais e dos grupos humanos de um nvel para o outro.
cclicas graves que se apresentam em 2.001, traz redivises globais, Sob nenhuma circunstncia possvel subir ao dcimo andar
formaes de novas elites internas no Pas, novos dimensionamentos do sem passar pelos anteriores nveis mais baixos." (Norbert Elias)
Estado-Nao com as Regies-Mercados e novas coalizes polticas e
sociais.
A Terceira Revoluo Industrial
Possibilidades e Limites dos Novos Atores

O Brasil do sculo XX esteve includo em um paradigma de


cidadania que emergiu marcantemente na dcada de 50. Vargas
foi lder da substituio de importaes e complementao da
identidade nacional tardia. No sculo XXI, o Pas est inserido em um
mundo que comeou com indefinies gerais a curto prazo: conflitos
armados entre regies afluentes e muito atrasadas, diferenciais
socioeconmicos, religiosos e civilizacionais. Tambm fragmenta cada
vez mais a crise do modelo de Estado-Nao. Vejamos este dilema,
para mais adiante situarmos a questo especfica da nova cidadania
brasileira. No plano internacional, os mesmos defensores da completa
liberalizao de mercados, buscam, reativamente, uma segurana de
interesses nacionais que no mais compatvel com a Terceira
Revoluo Industrial. O mundo mudou e tem interdependncias
multiculturais definitivas.
Em apenas 20 anos, de 1980 a 2.000, a prpria liberalizao
desestruturou o modelo do perodo ps-guerra a partir de 47: insti-
tuies de Planificao Multilateral entre Estados, controle de cmbio,
tarifas e impostos, emergindo a Globalizao Econmica e o
Neoliberalismo como sua concepo sistmica. notrio que ambos
advieram da crise fiscal do anterior Estado de Bem Estar, mas abriram
caminho para o conceito de Soberania Compartilhada, ante-sala da
Confederao. Se o sculo XX tornou o capitalismo mais produtivo, a
inveno da Economia Mista com um mercado auto-sustentado, fz a
prosperidade indita dos Estados Unidos, Europa Ocidental e alguns
pases asiticos.74 So bancos centrais, poltica fiscal estabilizadora,
regulamentao e polticas antitruste, previ-

74
Este foi o tema de conferncia sobre As Economias em Desenvolvimento no Sculo 21, na
Organizao de Comrcio Exterior do Japo, e Banco Mundial por Dani Rodrik, professor de
Harvard. Em Tquio e Washington, 2.001.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBAUZAO
Roque CsHage Neto

dncia social e democracia. O modelo, ao invs de acabar, est pas- ops individualismo e coletivismo foi sendo substituda pela moder-
sando por grandes transformaes. Pois se crise apresentou-se, tanto nizao reflexiva, A produo desterritorializada vincula, pela ao
distncia, vises pessoais locais com vises totalizantes.
para o Estado Keynesiano, como para o Neoliberalismo, seus para-
doxos trouxeram oportunidades reinventivas. A cooperao complexa Samuel Huntington observa diferenas civilizacionais no conflito
da Empresa Global poli-especializada, pela busca de novas fronteiras entre cidadanias na Globalizao, e caracteriza Estados Ncleos, que
de mercado, induziu ao Bloco de Naes e Regies-Mercados, centralizam e dispersam civilizaes diferenciadas entre si -com regras
reestruturando Estados Convencionais. Tambm trouxe outros de- econmicas, leis, crenas religiosas. Retoma, alguns anos depois, o
safios. conceito de Darcy Ribeiro sobre processos civilizatrios, mas sua
tipologia outra e fluda76. A polmica tratar de diferenas
Os choques entre o mundo judaico-cristo e muulmano, antropolgico-jurdicas. Certamente amplia a noo de cidadania
Mega-Estados multiculturais e etnias localizveis, concentrao da especfica do Estado-Nao, uma criao dos liberalisrnos
riqueza nos pases da OCDE de um lado, e sociedades ibero-americanas, ingls}norte-americano e francs (sculos XVII e XVIII). Perodos
asiticas e africanas de outro, combinam crises entre modelos histricos de demarcao de influncia, conflito e cooperao
civilizatrios e regras econmicas diferenciadas, em plena 3a Revoluo tor-nam-se projetados e mais compreensveis. H claras diferenas de
Industrial. Qualificaes como a srie de certificao ISO, a rotao de regras e tempos culturais entre as organizaes de uma civilizao
competncias polivalentes entre operadores de produo, reproduo em judaca-crist-ocidental, com seus ritos, e uma civilizao
laboratrio de matrias primas, se confronta com os tempos agrrios snica-taosta-confucionista, ou islmica, hindu, ou ainda
simples ditados pela estrutura da natureza, ou transformao ainda africana-animista-totemista.
tradicional de produtos industriais. Todos estes tempos vinculam No prprio Estados Unidos, a multicuituralidade tem regras que
tecnologias sofisticadas com os mais rudimentares meios de vida, Ribeiro j tipificava na macro-etnia de povo novo entre as regies
velozmente superpostos pela hipercontem-pomneidade das sulinas do pas, defasadas nos paradigmas de cidadania democrtica
75
Telecomunicaes e da Informtica. usufruturia de direitos, em relao ao Norte/Nordeste, sociedades
So muitos os autores que interpretam e polemizam esta so- transplantadas diretamente da Inglaterra original fundadora, que se
industrializaram pioneiramente e ao Meio-Oeste. Emergem reais
ciedade de grandes modificaes. O socilogo ingls Anthony Giddens
contradies em cada unidade nacional.
est certo, ao dizer que a modernidade simples que afirmou o libera-
lismo econmico, a democracia de proprietrios e o Estado-Nao, e Entretanto, importa caracterizar que o tempo da globalizao
ocidental, e conforme famoso conceito de Max Weber, o Ocidente
inventou a capitalizao sistemtica dentro do liberalismo realizador
75
A hpercontemporaneidade uma situao em que no h mais apenas tempo coincidente real 3
entre aes, mas tempo coincidente virtual entre participantes, que engendra vrias aes In Huntington, Samuel (1997). O Conflito das Civilizaes. Rio de Janeiro: Objetiva, p.392,
simuladas do tempo real. Combina realidades longnquas no tempo e espao que se superpem quando examina em composio multipolar oito civilizaes. Darcy Ribeiro havia visto o
problema atravs das macro-etnias como projeo de "povos novos", "povos testemunho" e
a outras, no mesmo tempo real. Cenrios virtuais de fatos reais, engendrados pelas tecnologias
"povos transplantados" em seu livro clssico O Processo Civilizatrio. 2.ed. (1981). Petrpolis:
de informao, so bons exemplos de situaes limites de tempo real.
Vozes.
252 Roque CaUagc Neto
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 253

de lucros distribudos, como um contrato entre cristos protestantes e judeus, Estas instituies seriam gradativamente substitudas pelo 4o cicio, ou a
no alvorecer do sculo XVI. Torna-se necessrio ampli-lo a influncias 3a Revoluo Industrial - fim das linhas de montagem padronizadas, a firma
recprocas com outras sociedades que no tornem este liberalismo familiar trocada pelas aes das grandes companhias, lojas de departamento e
neo-conservador, excludente e xenfobo, uma ao unicamente entre ao shopping-center. A maior escolarizao, o consumo exigente e baixa taxa de
"praticantes de um culto financeiro metdico e sistemtico". Esta sociedade j natalidade diminuram os hbitos de massa, geraram menos impostos e queda
sinaliza indicadores econmico-sociais, conflitos e mudanas entre seus atores de rentabilidade privada. Manifestaes por direitos complexos e sub-jetivos,
bsicos e estruturas que se redefinem. Ambientes ficam mais claros ao para alm dos direitos trabalhistas, criaram a transio cultural, e o partido
olharmos para uma viso cclica, de longo prazo. Alm do capitalismo como poltico foi trocado em vrios casos pela participao ativa em associaes
um contrato, de que nos falava Weber, vejamos o capitalismo como um civis, organizaes sociais e sistemas diferentes de representao de poder da
processo, que est passando por grandes transformaes. cidadania. Tudo isto em menos de 50 anos.
Aqui vamos recorrer ao polmico e famoso economista russo Nikolay Seu pico de crises de realizao do valor ocorreria nos anos 70, com os
Kondratieff, que j observara ciclos longos de inovaes capitalistas da problemas do petrleo, criao do computador pessoal, em 1975, e a
Revoluo Industrial - seus trens, eletrificao da Industria, e finalmente a estagnao com inflao. O neoliberalismo responde liberando preos,
automobilstica. Esta ltima era a 2a Revoluo, ou o terceiro ciclo longo, que privatiza servios pblicos, aumenta taxas de juro e endividamento do Estado.
redundaria na Segunda Grande Guerra, terminando com a miniaturzao e o Concentra renda, e fora consolidao de investimentos. Surgem o "navegador
transstor, em 1 947. Percebera estabilidade entre os ciclos longos de 55 anos e de computao" {"browser") e o movimento do empreendedorismo, gerados de
77
ciclos curtos de realizao e realocao de lucros, de 9 anos. A especializao 1982 at inovaes informatizadas e a especulao nas bolsas de valores em
de tarefas do perodo manufatureiro acentuou uma economia de escala com 2.001. A "Sociedade do Conhecimento" que Peter Drucker antevia dos anos 80,
ramos de produtos, e tambm ramos de proprietrios de imveis, representantes trouxe relativa estabilidade em meados dos anos 90, quando aproxi-mou-se a
comerciais, clubes de servio, lderes sindicais e partido poltico como entidade realizao de lucros dos ciclos curtos com grandes inovaes de longo prazo.
mobilizadora. Este encontro gera perturbaes, redivises de trabalho e de estilos de vida.
Altera estruturas sociais e aes societrias. Esta ltima pode ser muito breve,
No seu limite, gerou o Estado de Bem Estar, pois os direitos trabalhistas
pois emerge um novo modelo de economia, diferente do industrial, baseado em
ampliaram vasta camada de funcionrios pblicos, quadros privados,
crises peridicas de custos, pelos rendimentos decrescentes.
executivos, e os prprios trabalhadores industriais.
O ciclo curto presente de superavaliao de investimento em aes e
77
Nikolay Dmyitriyevich Kondratieff, "descobriu" nos anos 20, para desagrado de Stalin - e foi por risco mobilirio por fundos de penso e carteiras nos Estados Unidos, trouxe
ele assassinado - que o capitalismo, desde os alvores da Primeira Revoluo Industrial, parecia
grandes perdas e realizao acelerada de lucros. A
repetir um padro de ciclos tecno-econ-mcos de 50/60 anos, que o salvava da "crise final" e
ihe permitia um perodo de "reengenharia ".
UMA NOVA CIDADANIA HA ERA DA GLOBALIZAO 255
Roque Cal/age Neto

aconteceu com ganho de tempo sobre o custo da produo direta, recuperando


queda das aes da Bolsa Nasdaq revoltou acionistas contra corretoras e
a queda do investimento. O contrato neoliberal cortou impostos, flexibilizou
manipulao na cotao de papis de supostas empresas de servios de
mo de obra e gastos pblicos, transferindo recursos para investimentos do
tecnologia. Provises que foram subavaliadas, transferncias de preos dentro
setor privado.
dos grupos para fuga aos impostos, drenagem de recursos com oferta de
servios de empresas subsidirias empresas controladoras s quais acionistas Entretanto, Brian Arthur quem nos mostra a ocorrncia de uma
no tinham acesso. Estes responsabilizam instituies, livrando-se dos papis superposio de modelos, pois a rede combinatria da economia de inovao
desvalorizados que detm, enquanto o Federal Reserve Board baixou as taxas tecnolgica nitidamente superior ao modelo da economia industrial que
de juro para manter a economia a crdito, afirmando que o mercado est sub- depende dela.'5
avaliado em 17%. Esteve supervalorizado em 70% durante o ano 2.000. Para evitar seu retorno decrescente, a Industria manufatureira amplia a
Muitos especuladores compram para o mdio prazo. cooperao complexa que qualifica trabalhadores, investe pesadamente no
As tendncias indicam que a crise norte-americana expresso da velha aumento de escala pela ampliao da rede que lhe d multiplicao de unidade
economia especuladora, que induz ganhos rpidos antes da tendncia territorial. A expectativa ganhar com volumes de produto sobre unidades de
decrescente - uma mentalidade extrativa que cria bolhas artificiais e quebras. trabalho, tempo de produo e incorporao de consumidores. Encontra
H empresas digitais que no criam oportunidades de retornos crescentes por fronteiras de preos que j no pode resolver pelo antigo mtodo do aumento
efeito combinatrio dos participantes - e foram estas as responsveis por sobre consumidores cativos, restando diminuir custos e buscar mercados.
quedas nas bolsas Nasdaq. Redes de negcios para negcios com pouca
A alterao contnua das bases de produo territoriais desde os anos
perspectivas, especulaes de leiles da Web, corretores digitais de
60, fazia parte de uma era em que a firma tradicional, visava expandir para
commodities, redes de fontes fechadas entre si, no adicionadoras de valor.
rentabilizar seus impostos e custos na base. Filiais em vrios pases, logo aps
a a
A mudana de paradigmas da 2 para a 3 Revoluo Industrial est transnacionais com plantas subsidirias concorrendo entre si mesmas para
trazendo tambm conflitos entre os principais acionistas de um modelo de maximizar esta operao e remeter lucros. Finalmente globais - integrando
sociedade e outro. Os acionistas da 3a, transformam-se em atores de uma plantas em pases diferentes, reespecializando regies por cooperao de
mudana que ainda no amadureceu suficientemente. funes, logstica, vantagens fiscais e mo de obra barata. Esta ltima maior
nos ramos industriais que operam especulativamente com bens manufa-turados
Pois a industria manufatureira mudou para servios industriais de base
digital entre os anos 1980/2.000, exatamente porque o volume produzido no tradicionais. Buscam alta lucratividade terceirizando componentes e

compensava mais os custos pelas unidades fabris de operrios com a adicionando etapas finais, multiplicando fronteiras de
rentabilidade limitada nas fronteiras de mercado. Atingir os mesmos
Arthur, W. Brian (1999). Professor do Santa Fe Institute, Califrnia, artigo Complexity and
mercados, diminuindo custos, ampliando o rendimento mdio tornou-se
Economy, in Science Magazine, n 284, p. 107-109. Tambm trata do tema in Myths and
preocupao constante - e isto s Realities ofthe High-Tech Economy, conferncia no Frum de Lideres Pensadores, Boston:
Credit Suissse First Boston, 2.000.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 257
Roque Callagc Nelo

mercado com centros de distribuio. Representam enorme volume de minuindo custo de operao por vrias unidades espalhadas - e
faturamento, mas progressivamente cadente, quanto mais sejam intermediam descontos aos consumidores, mas no transferem todos os
alcanados na generalizao das tecnologias avanadas. benefcios de rede. Atuam como organizaes de prestao de servios
ou venda de produtos na sua primeira fase. Ou seja, usam a competio
A deciso do investimento, no novo modelo de estrutura eco- dissociativa e fragmentada, difusa, concorrencial, desejam mercados
nmica digital, no est mais focada na mo de obra intensiva barata , completamente liberalizados e compromissos de trabalho firmados
mas em escolarizao, produtividade e diferencial de rentabilidade para individualmente - ao invs de solues conjuntas trabalhistas.
a Organizao na forma de competncia combinatria. Isto no possvel Defendem a arbitragem privada, o que privatiza tambm grande parte
com mo de obra desqualificada e barata. H "plantas oficinas" apoiadas de funes judiciais. Criam problemas com a cultura de sindicatos,
em informtica, o que diferente, e estas ainda se valem deste mtodo, polticos, executivos e empregados, opostos corporativizao
por algum tempo. tradicional privada. Isto iniciou com contrataes de fornecedores
independentes em cadeias flexveis, por projetos temporrios, que
Ocorreram megafuses, criando uma cultura de mega-corporao na voltam a juntar-se em outras combinaes com outras parcerias para
segunda metade dos anos 90, segundo critrios de eficincia -atingindo outros projetos, completamente individualizados.
tambm seguros, financeiras, bancos - que no se sentem muito ligados a
Ocorreram na Construo Civil, Consultorias, Industria Au-
cidades, estados federados, ou ao prprio pas de origem. Isto foi
tomobilstica, e na Industria Caladista, onde design, marketing, e
especialmente vlido na queda de barreiras entre bancos comerciais que
modelos de distribuio agregaram apenas marca a fornecedores
adquiriram os de investimento, para suportar a queda de distribuio de
manufatureiros espalhados ao redor do mundo, mantendo "centros de
capital entre agentes - concentran-do-se os administradores de recursos
custo" a nveis baixssimos (na China Continental, principalmente,
de terceiros. As redes geradas pela Internet cortaram Intermedirios e
gerando a, outra relao, agenciada por terceirizados). Estratgias de
criaram grandes mercados virtuais de servios, o que baixou
super e sub-faturamento continuam nesta linha de empresas. Podem
efetivamente taxas e custos finais. Cacula-se dos que atuais 9. 500
realizar numerosas operaes contbeis - fabricao de componentes em
bancos comerciais nos EUA, restaro alguns bancos em rede virtual,
diversos pases, fornecimento de servios em outros, combinao do
aps algum tempo - pois a rede tem alcance global, diminuindo a
produto acabado em outra parte, pesquisa e o desenvolvimento em outra,
importncia do fator local. Nas sociedades ps-industrais, servios
venda em escala planetria e faturamento de uma ou mais sedes.
definiram e baixaram o custo do investimento, vantagem ainda no
Atividades com alto custo de mo de obra e pequenos lucros - como
transferida para pases em desenvolvimento. pesquisa e desenvolvimento ~ so declarados, por exemplo, nos Estados
As megacorporaes tm dois tipos de atuao. Unidos. Elevados lucros, onde h baixssima tributao, como a
Indonsia.
As de produo de escalas pela concentrao especializada em
J os conglomerados federais so organizaes geridas por con-
grupos de produto, buscando monopolizar oferta, usam redes para
ceitos de atuao global e regional, onde a responsabilidade social
ganhos crescentes com aumento por base de consumidores, di-
corporativa cria relaes com acionistas, fornecedores, agentes do
258 Roque Callagc /Velo UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 259

meio ambiente, trabalhadores, clientes intermedirios, consumidores e A primeira viso reapareceu com a discutida vitria
usurios finais, alm das comunidades onde se inserem. Utili-zam-se neo-con-servadora-republicana nos Estados Unidos. Ocorreu
dos critrios ISO e esto integradas a procedimentos SA 8. 000. Estes minoritariamente mas com efeito no Colgio Eleitoral - pela
arbitram a qualidade social atravs de conselho no governamental que insegurana nos estados do Sul e Oeste, apelo carismtico do candidato
George Bush em apoio a fazendeiros no competitivos, indstrias
inclui sindicatos, universidades, conselhos empresariais, consumidores,
petrolferas, tabaqueiras, extrativo-processadorasminerais,
anistia internacional e outros agentes, em Nova York. Normas de farmacuticas, e fornecedoras militares, alm de bancos e servios de
auditoria peridicas emitem certificados sobre trabalho infantil, seguros. Todos dos "velhos tempos", desejosos de prolongar efeitos da
trabalho forado, liberdade de associao e negociao coletiva, 2a Revoluo Industrial. Foi minoria nos principais estados granjeiros
horrio laboral e remunerao. So requisitos dos padres de qualidade industriais modernos (como o Meio Oeste e tambm Noroeste), e
social visando desenvolvimento sustentado. Certificados so ps-indus-trias hiper-modernos,como a Costa Leste/Nordeste e na
Califrnia - este, com amplos setores avanadssimos dentro de sua
considerados padres de mercado.
estrutura dual - conquistando a Presidncia por critrios no resolvidos
Os Estados retardatrios endividam-se para atrair tanto um como no prprio colgio da Flrida. Pesquisas acuradas de institutos de au-
outro tipo de megacorporao, pouco distinguindo sobre a natureza de ditoria, apontaram empate tcnico e eventual vitria democrata neste
colgio eleitoral, nos votos no recontados em todo o Estado. Pelos
formao de seu capital, seu modo de produo e as reais vantagens
critrios de votos majoritrios, perdeu a eleio no Pas.
comparativas. Aumentam sua taxa de juros para tornar a captao de
A reestruturao defensiva colocada em funcionamento pela
recursos atraente, mantendo paridade monetria. administrao idealizou um modelo especfico de Estado de Segurana
Nacional, com subsdio Industria-Militar. Procura deter efeitos da
A convivncia com a dualidade de uma economia digital avan-
desacelerao auxiliando industrias no competitivas, mas no eficaz
ada e rede combinatria, ao Jado de uma economia industriai atrasada, a mdio prazo, e encontra opositores no Congresso, inclusive entre
ser realidade at que a manufatura padronizada em massa seja republicanos centristas. Somente para a Defesa Nacional foi alocada
substituda pelas integraes dos prprios mercados de produo, uma despesa anual de U$ 320 bilhes. Como bem afirma Peter Drucker,
gerando rendimentos crescentes pela demanda de novos produtos da inovaes por pesquisas militares so "despesas que se tornam
sociedade de rede combinatria - onde ganham os consumidores e improdutivas, concentrando engenheiros, cientistas, tcnicos e
usurios. O conflito se d em organizaes cuja expanso de vendas fica conhecimentos, exigindo um ciclo de gastos e endividamento pblico
para que depois se consolidem no setor civil, e por isto difundem pouco
bloqueada no modelo tradicional de escalas e centros de lucros
a riqueza."79
padronizados, que foram a restaurao do Estado como agente de
equilbrio subsidiador, o que no mais vivel neste tipo de rede. Elas
Drucker trata do tema ao examinar a improdutividade dos gastos militares deslocando, no
aparecem claramente nas composies entre modelos sociais e polticos perodo da guerra fria, enormes recursos tecnico-cientficos que poderiam ter gerado grandes
e seus defensores no cenrio de transformaes nos pases vantagens comparativas para a sociedade norte-americana em reas de grande multiplicao de
conhecimento. O endividamento pblico foi consequncia. In Drucker, Peter (1994). -4
desenvolvidos do mundo ocidental. Sociedade Ps Capitalista. So Paulo: Pioneira, cap. 6, do Estado Nao ao Mega Estado, em
que se refere s crises do estado fiscal para produzir material militar.
260 R o q u e Callagc Ncio UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

Um modelo de globalizao neoliberol-conservador radical, po- privatizao e mercantilizao de heranas comuns da humanidade,
deria desestruturar regies do Planeta, gerando excluso social. Con- como genes, gua e conhecimentos comuns - para apropri-los em
glomerados industriais-financeiros tm potencial para desestabilizar bancos de conhecimento pblico.
setores econmicos inteiros de economias marginais, pois s a Tambm se torna motivo de litgio o limite do direito infor-
biotecnologia elimina uma srie de atividades agrcolas. A revoluo mao. No h sentido em proteger bases de dados a partir de elementos
verde em laboratrio gigantesco salto de produtividade que suprime pr~existentes, ou questionar direitos adquiridos, de bibliotecas
grandes reas de plantio, no gerando correspondentes empregos pblicas e conhecimentos de interesse geral. Uma empresa conseguiu,
substitutivos da ordem anterior. O crescimento populacional de regies com base na publicao de alguns ndices, os direitos de "propriedade
culturalmente mais atrasadas, sem empregos substitutivos, geraria intelectual" sobre a ntegra de bases de dados das leis federais
enorme impasse geopoltico, com desemprego estrutural irreversvel. O norte-americanas, e exclusividade de sua publicao. A Securities and
historiador Paul Kennedy prev,neste caso, aprofundamento da renda Exchange Comission, rgo de controle da bolsa norte-americana,
recompra seus prprios dados de uma empresa comerciai, conforme a
diferencial tecnolgica na relao entre Estados, fruto do investimento
Diviso de informao e Informtica da Unesco. Nos Estados Unidos, a
privado diferencial.80 Acordos so buscados para viabilizar a
noo de acesso pblico informao direito consolidado no Pas, e
modernizao de agricultores e a ao dos laboratrios de sementes. O
remonta ao prprio Thomas Jefferson, que criou o conceito de
maior problema o patenteamento do acesso para plantio, renovvel
biblioteca pblica e a doutrina do "fair use", permitindo uso didtico e
somente pelo fabricante citaes com fins universitrios.
H outros itens de privatizaes indiscriminadas de vrios A segunda viso, j colocada em prtica, a de uma nova Eco-
setores de servios, incluindo bens de uso comum como gua, na nomia Social, pela "Governana Progressiva" - defendida pelos governos
agenda da Organizao Mundial de Comrcio para discusso como democratas sociais no poder na Europa Ocidental e peio Partido
servio ambiental comercializvel por companhias transnacionais. Di- Democrata norte-americano, em oito anos de Governo, com o apoio de
reitos de propriedade intelectual sobre patrimnio gentico comum, e muitos republicanos na tradio de Lincoln.81 Coloca sete reas como
servios de sade e educao que prevem cuidado com crianas e iniciativa pblica: requalificao profissional e educao continuada,
idosos transferidos ao setor privado so temas de conflito. Recentes sade; ateno violncia; dedicao ao multicuituralismo;
negociaes de mais de 40 pases (incluindo toda a Europa) abriram desenvolvimento sustentvel; ateno diviso digital (brecha entre os
seus setores de ensino pblico competio estrangeira e mais de cem conectados ou no Internet) e intercmbio internacional. Os pases
desenvolvidos detm 88% dos usurios WEB e 17% da populao
pases o fizeram na rea de Sade. So setores de rpido retorno, pois as
mundial (mas 20% destes 17% detm 86% do PIB, 82% da exportao,
despesas globais em Educao j excedem a U$ 2 trilhes, e os
68% do investimento).
cuidados mdicos, U$ 3.5 trilhes, conforme a Unctad. Adversrios de
rodadas deste tipo na OMC querem sustar excessiva
Toda a ala do Partido Republicano que segue a tradio deixada por Lincoln observa especiai
ateno educao pblica gratuita de qualidade, caminho para uma "moralidade superior e
iniciativa de trabalho como contribuio social". Ampliando o senso de justia social. In:
Kennedy, Paul (1993). Preparando-se para o sculo XXI, p.25. O conceito de renda diferencial Lincoln Dictionary, Thoughts and Statements. Compiled and Arranged by Ralph Win, apud
usado para definir claramente a tecnologia como diferena de valor entre produtos de VIANA MOOG, Clodomir (1968). Em busca de Lincoln. Rio de Janeiro: Editora Civilizao
conhecimento diferente. Brasileira, p.210-11, 291, 318.
Roque Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 263

So dados do Relatrio 2.001 do Banco Mundial, que tambm Neste ambiente politizado, o Fundo Monetrio Internacional
indicam que a simples liberalizao geral do comrcio em vrias regies provocado a uma reforma. A desregulamentao financeira no foi
aumentou o empobrecimento relativo e este tem sido um dos problemas acompanhada por incentivo aos mercados internos. A Taxa Tobin,
denunciados por seus adversrios. Somente a integrao globalizada quando inicialmente sugerida, havia proposto uniformemente 1% a
pela desregulamentao no difunde a riqueza. O Banco fornece um serem aplicados em todos os pases sobre as transaes com divisas, e
dado para compreender a velocidade do processo de concentrao: em no transaes financeiras, recuperando a autonomia dos bancos
1980, a renda mdia dos pases 10% mais ricos era 77 vezes maior do centrais. Pelos clculos da Unctad, arrecadaria U$ 720 bilhes, di-
que os mais pobres. Em 1999, a diferena subira para 122 vezes. O vididos em partes iguais entre pases ricos e pobres.
nmero de pobres subiu no perodo, especialmente novos pobres. A
desregulamentao do capital de curto prazo contribuiu para deprimir
salrios ao aumentar endividamento do Estado e baixar sua capacidade Consumo Saturado no Norte e Sub-Consumo no Sul
de investimento. As redes de proteo social perderam a A dinmica de rediviso de trabalho pressiona por novas com-
competitividade. Mas tambm baixou o investimento privado e h binaes e competncias compartilhadas. A Gr-Bretanha busca alterar
concentrao de renda nos pases desenvolvidos, ampliando diferenas os fortes subsdios agrcolas na Unio Europeia - substituindo o
entre setores hipermodernos e defasados. artesanato agrcola pela competncia laboratorial avanada, rece bendo
produtos primrios e alguns manufaturados de pases em de-
Para acelerar a integrao com crescente qualificao, sem a qual
a cooperao impossvel, o valor da transformao adicionada tem senvolvimento. A ps-industrializao tem outra diviso internacional
que ser transferido aos pases emergente mais rapidamente do que os do trabalho.
ganhos com capitais especulativos nas trocas comerciais. Isto Fundamentalmente, a troca de servios ultra-qualificados do
proporciona o acesso de pases e regies em momentos diferenciados, Norte, por agro-industrializao sistmica e indstrias mecatrnica e
s instituies da 2a Revoluo Industrial, a uma parte combinatria da metalrgica dos pases emergentes. Neste modelo, diferenciais de
Terceira, redividindo internacionalmente competncias. A acumulao salrio mdio no Sul no so mais to importantes, mas ganhos de
relativa maior dos pases afluentes minimizada por fundo cooperativo educao na hora mdia adicionados ao produto. H diferenciais de
que valoriza os excedentes dos retardatrios, dando-lhes possibilidade
produtividade que contam. Pases desenvolvidos estariam dispostos a
de difuso do consumo de produtos e servios. Redetermina a formao
"pagar mais" por produtos melhores, e "ganhar mais" pelos seus
interna de elites de mudana, trazendo crescimento sustentado - desde
servios. Diferenciais relativos continuariam, mas o crescimento
que suas exportaes gerem adicionais de valor, e que elites difundam
sustentado beneficiaria economias retardatrias. Pases em estgio de
conhecimentos. Os capitais externos recuperam o investimento pela
fornecimento primrio ampliariam modelos de processamento. Cres-
adio de mais participantes rede combinatria.
centes salvaguardas protecionistas no tarifrias comeam a ser temas
de reunies da OMC, por iniciativa da Gr-Bretanha.
Roque Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZA

Uma vez as vanguardas de apoio tornando-se ricas e incorpo-


A retrica ultra liberalizante da OMC combina-se com forte
radas, os benefcios da gobalizao s se difundem se os setores pri-
protecionismo, mas avana-se a regra geral de reespecializao, mrios das economias retardatrias receberem vantagens comparativas
tro-cando-se o que se tem pelo que no se tem, a custos mais baixos, de modernizao sustentada, e seus setores secundrios,
sem gerar-se desvios de comrcio. Regras associativas so muito mais homogeneidade crescente. H procura por aumento de qualificao
eficientes na gerao de riqueza sustentada como resultado como em nenhum momento anterior da humanidade. Enquanto regies
combinatrio. O contrrio so as regies com grandes diferenas que da sia, Ibero-America e quase toda a frica nunca conheceram a
entram em rede virtual, imitando a tecnologia novssima, e criando cidadania civil e seus direitos de associao, limitando-se
elites acuturadas rapidamente, que reproduzem em escala redutiva a solidariedade orgnica comunitria do trabalho compulsrio, outras
interao do mercado dinmico. O subdesenvolvimento industrializado regies da Europa avanada e parte dos Estados Unidos e Canad
traz dependncias simultneas, assimetrias e excluses redefinem sua cidadania associativa-transindividual buscando novas
empobrecedoras, sem a interveno poltica sustentada entre sociedade formas de espao pblico no governamental. H vinculos entre
civil e Estado. O antigo colonialismo, gerava estabilidade medocre, religies , entidades comunitrias, fundaes, sociedades civis,
pois o coeficiente de cada regio se baseava na relao antiquada de formando a noo de Capital Social.
matrias primas versus manufaturados. A rediviso internacional A especializao flexvel regional de trabalho se aproxima da
tornou-se bem mais complexa polivalncia segmentada (cada regio tem uma rea de qualificao nos
setores primrio, secundrio, tercirio ou quaternrio de maior
concentrao), mas as funes exercidas dentro da rea tm cada vez
maior inteligncia combinatria. Pela primeira vez, o declnio das
populaes nos pases desenvolvidos e emergentes, est transferindo res-
ponsabilidades, habilidades manufatureiras e tcnico-cognitivas para
pases de superpopulao, e o consumo ir se qualificar. Isto ainda no
aconteceu, entretanto, na frica sub-saariana, que continua mergulhada
em matrias primas semi-acabadas Os novos pases em
desenvolvimento tm sua disposio arquivos e tecnologias sempre
mais vastas do que os pioneiros, faltando-lhes elites de mudana,
mostra Rostow. A Coreia alcanou um quinto do PB do Japo em
menos de 40 anos, desde 61. O Japo levou 80 anos at ser um pas
desenvolvido. A Inglaterra levou 170 a 180 anos, desde 1783. 82

Rostow, Walter (1998). The Great Poptdation Spike and A/ter : Reflectiam on the 2lst Century.
Oxford Univ. ersity Press.
Roque Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

O Banco Mundial reitera que o avano de papis polticos Fraturas Histricas de um Novo Modo de Produo
essencial para sociedades mais justas, porque proporciona defesas
sociais e acesso Justia, redistribuindo poder. Admite que a admi- Peter Drucker denominou este perodo como atravessado por
nistrao de conflitos determinante na arbitragem de recursos e na fraturas histricas, onde h mudanas de regras e meios de produzir
distribuio das faculdades decisrias. Oportunidades econmicas inovaes Se cria uma acumulao flexvel de conhecimentos dispon-
podem ser desperdiadas quando dificuldades burocrticas funcionam veis, e um modo de produo que categoriza como ps-capitalista.
para concentrar privilgios e desigualdades. A Globalizao provocou Setores mais avanados distanciam-se do conceito clssico da empresa
distores na alocao de mo de obra e preos relativos com os pases agregadora de lucros por mo de obra direta barata - que Marx chamaria
retardatrios. Acumulao e maximizao veloz de excedentes via de jornada de mais valia absoluta, em sua anlise clssica sobre a
agenciamento de capitais, no difundem homogeneamente a formao de valor excedente. Como o definitivo o conhecimento
modernidade nos pases retardatrios - pelas diferenas sociais e contido no valor de transformao e no os insumos clssicos de
educacionais que precisam diminuir muito rapidamente, nas zonas produo, quanto mais se gasta na produo, mais se valoriza a prpria
urbanizadas, e destas para as zonas rurais. produo combinada. O trabalhador do conhecimento se beneficia das
vantagens de mais conhecimento. Isto tambm no caracterizaria a
H claramente a evidncia de uma Nova Economia Mista, com
chamada mais valia relativa, que se reproduz na forma de valor
novo modo de produo, novos atores,e enormes potencialidades.
ampliado de troca, gerando o conceito marxista de alienao.
Encontra limites sua ao por conflitos entre seus adversrios, com os
Examinemos estes conceitos com ateno para verificarmos a acuidade
quais opera. Sua acelerao pode transformar o modelo de globalizao,
e relevncia de suas evidncias.
modificando Regies-Mercados, e regulando uma nova distribuio de
Justia. H indcios de um conjunto combinado de inovaes que Estaramos diante de um ps-capitalismo quaternrio de servios
caracterizam a 4a Revoluo, ou o 5 o Ciclo de Kondratieff. A Era que no inverte valores de uso troca uma vez que as competncias
Laboratorial Genmica com suas mltiplas aplicaes, unindo recursos adicionadas de processo advm dos servios de conhecimento, gerando
da Bioengenharia, Telecomunicaes e Informtica numa rede mutual excedente de troca como servios adicionados - o que significa que
intercambivel de processamento, torna sem sentido a planta industrial formas de mercadorias consumveis no se transformam em
e a linha de transformao. Cria o conceito de Planta Laboratorial. Os mercadorias.83 Vemos que a reproduo relativa ampliada que m-
servios de convenincia e usufruto sociais seriam completamente quinas e equipamentos faziam sobre tempo e produo hoje feita
diferentes. Geraes entre 40 a 70 anos, viveram transies da 2 a 3a como uma terceira ampliao, onde conhecimentos tomam a forma de
Revoluo, recm esto vivenciando a consolidao do tempo competncias como ativos fixos, bens de capital da prpria produ-
polivalente e combinatrio mltiplo dado pela World Wde Web, A tividade do trabalho no-manual. Isto acelerou a produtividade do
forma como ele ser organizado entre os espaos sociais ser anterior setor industrial como um todo, e dos setores de criao,
determinante.
Todos conceitos desenvolvidos por Drucker , in op. cit, captulos 3, 4, e 10.
R o q u e Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 269

planejamento e inteligncia de processos especiais adicionados, que O ambiente da economia do capital industrial tem uma grande e
constituem o setor quaternrio. So servios que abreviam operaes de primeira caracterstica que a cobertura de custos fixos. Por isto, desde o
inteligncia fora da rea de transformao de matrias primas e insumos do surgimento da base de computao e da Internet, se associou a redes radiais
setor industrial. As competncias econmicas passam a ser medidas como -ou seja, redes que geram retornos diminuindo ainda mais os custos de
funes do capital humano. Os manufaturados no representam mais do que administrao, integrando nmero maior de consumidores, eliminando-se
1/5 do PIB norte americano. representantes espalhados e custos marginais de distribuio. Mas estas redes
Este tempo de trabalho polivalente de mdias socialmente combinadas apenas aproveitam o retorno limitado por cada consumidor para expandir
trouxe cooperao aumentada, e difundiu operaes qualificadas em toda a fronteiras de mercado e dominar bases territoriais inacessveis por anteriores
Organizao. Difere do tempo simples manual ou do trabalho medido por padres distributivos. Companhias industriais utilizam subsidirias
tarefas distintas simplificadas manuais e intelectuais no processo de produo, especializadas em grupos de produto, com segmentos super-especializados por
que gerara a cooperao complexa entre trabalhadores industriais para regies.
combinar tempos de transformao de produtos de escala na Qualidade Total
Reitera-se o mesmo problema da lgica industrial: a intensificao do
dos anos 70. Esta era centrada em processo fsicos, regras e variveis
investimento para minimizar o custo por consumidor encontra barreiras de
mensurveis, e no dava ateno s variveis intangveis do aprendizado
combinatrio - que fz surgir a nova classe social emergente dos tecnlogos e mercado na ampliao das unidades de consumo e retornos decrescentes
operadores de Informao. Substituram velozmente trabalhadores queda do efeito de resposta dos consumidores. este fator que est forando o
manufatureiros e supervisores de fbricas industriais, que hoje no mais do que aumento da competio cooperativa, inclusive na industria
16% da PEA norte-americana. Os sistemas de contabilidade mudaram, pois automobilstica,-onde associam-se concorrentes para vantagens comuns em
80% dos custos foram projetados para o trabalho manual, quando empresas setores especficos, diminuindo custos. Observadores falam na terceirizao do
automobilsticas j operam com muito pouco trabalho manual (a General cho de fbrica como nova etapa da rediviso internacional da economia in-
Motors s com 28% e Ford baixou para 11%). Estreita-se a distncia entre os dustrial.
trabalhadores com desempenho mltiplo e os que simplesmente tm tarefas a
A natureza destas relaes ainda est sendo avaliada adequadamente,
cumprir.
pois o desemprego estrutural se recicla pela mo de obra educada como em
Entretanto, este ainda o ambiente da realidade industrial, vinculada nenhum outro momento, formando valor excedente de investimento . No
produo padronizada de manufaturas e sua ampliao. Sua regra a de comeo dos anos 90, 75% da populao americana de mais de 25 anos tinha 2o
economias de escala. Se nos concentrarmos no que nos diz Brian Arthur, a grau completo e 1 em cada cinco, o curso universitrio completo. Hoje, so
mudana do paradigma da Economia de Capital Industrial para a Economia de 82% com segundo grau e I em cada 4 so bacharis. H uma crise de mudana
Capital Social definitiva, e est a caminho, embora vivenciemos o pleno de padres de consumo e mercados de servios sub-avaliados, necessitados de
perodo de uma transio dual. interveno e de profissionais. No ciclo da 3a Revoluo
Roque Callage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 271

Industriai, as crises que deprimiam a taxa mdia de investimento o combinatria pelo coeficiente de investimento, usando a mesma
corrente, no se reproduzem mais da mesma maneira. H preparao de base - tornando a rede uma associao de grande respeitabilidade. Este
ciclo de crescimento diversificado e capacidade ociosa. o motivo da ateno redobrada a consumidores finais, tor-nando-os
A estrutura da economia de rede opera segundo regras bem virtuais acionistas de rede. A rede que obtiver vantagens comparativas
distintas, pois a alta tecnologia est subordinada a retornos crescentes, e vai gerar retornos sucessivos. Os ganhos j so participativos e mutuais,
no a quedas tendenciais da taxa de lucro, ou retornos decrescentes. diferentes dos ganhos dissociativos monoplicos. Tendem a fazer o
um cenrio muito diferente dos processos industriais mecnicos, em mercado crescer como um todo, constantemente, criando associaes
que tamanhos eram determinados pelas propores das escalas, com derivadas, no muitas redes. Numa realidade assim, no pode haver
grandes volumes de produo e maiores unidades fabris. Diminua-se preos de fronteira ou mark-up.
emprego de tempo por unidade, aumentando-se margens pela unidade
Estamos diante da passagem do mercado concorrencial da
produzida. A sociedade do conhecimento requer valor adicionado em
companhia de acionistas ordinrios e preferenciais isolados e
rede, e o coeficiente de inteligncia adicionada produo atender no
especulativos da 2a Revoluo Industrial para a Economia Social de
tempo a tarefas requeridas - o que significa que tempos podem ser
grandes associaes de acionistas, com Organizaes Federalizadas,
compostos em bancos previamente determinados, que iro requerer
que se aproximam. Marcas podero inclusive decrescer e fun-dir-se a
menos horas, diversificando o uso de horas, para vrias finalidades.
No so somente horas, mas competncias que esto sendo longo prazo, medida em que a cidadania em rede obtiver informaes
revolucionadas. A mobilidade caracterstica desta sociedade a funo cada vez mais acessveis sobre vantagens e escolhas de consumo, pois a
de atender estruturas requeridas por utilidades sociais, nos tempos rede tem espaos de cidadania completamente pblicos, que interagem
adequados. com um setor privado em plena mudana -associando marcas - e um
setor social crescente.
Como a estrutura emergente de redes ser o padro dominante da
economia de base digital, o nmero de redes viveis atravs de retornos
crescentes tende a ser pequeno, formando-se conglomerados. A
Os Novos Atores e Novas Relaes de Produo
tendncia ser de pouca diversificao das redes combinatrias, as
nicas que geram retornos crescentes. Quanto mais diferenciados forem
os conglomerados, maiores as possibilidades de redes viveis Este ps~capitalismo quaternrio, toma a forma de uma nova
coexistirem. Mas a ideia inicial de que muitas empresas atuariam neste Democracia Social de Mercado, Recupera a ao do Estado e da So-
mercado no est se confirmando, e ser declinante. Um observador da ciedade Civil, com distino entre setores pblico, privado
economia industrial poderia apontar simples tendncia concentrao combinatrio e social. Est muito ligado apropriao dos diferenciais
monoplica ou oligoplica. Mas o motivo outro. de produtividade, distribuio de benefcios e proviso para o futuro,
A razo que o valor de rede aumenta medida em que os modificando o modelo de consumo perdulrio de massas da economia
membros adicionais esto naquela rede gerando retornos crescentes liberal. Inclusive seu modelo de Previdncia. Surgem novos atores
entre si, multiplicando formidavelmente a possibilidade de negocia-
Roque Callagc UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 73
Neto

a. Os Fundos de Penso frutos de aposentadoria, afetam diretamente aos mercados, no podem


sair do setor ou encontrar outra rea onde investir. No limite, esto
So os primeiros atores, que detm hoje 40% das aes das prin-
gerando uma combinao entre democracia corporativa e repre-
cipais companhias norte-americanas (Drucker, 2.000). O estilo de
sentativa - atravs das eleies que realizam de seus representantes
gesto dos fundos, alm de romper com o modelo antigo e conven-
para conselhos administrativos, sendo tambm integrados vida
cional em que os acionistas eram enganados por fundadores familiares
comunitria onde atuam.
ou poliarquias controladoras tradicionais, no incentivador de riscos
especuladores, embora investidor em inovao. Os Fundos desejam Os maiores pertencem aos funcionrios pblicos dos Estados de
performance efetiva, regularidade, e no lucratividades es-petaculares, Nova York e Califrnia, possuem ttulos de dvidas de longo prazo das
de tomada completa de controle e queda sbita. Por isto, os rendimentos companhias, controlam as 20 maiores, grande parte das companhias
constantes e no de extrema variabilidade, pois qualquer lucratividade abertas e outras grandes empresas. A nova funo e real mudana neste
elevadssima no se sustenta no tempo Se criada atravs de alta capitalismo hiper-contemporneo est sendo avaliar a utilidade do
tecnologia, necessita difundir-se e socializar-se, para que seja eficiente. investimento na inovao social. Cinquenta por cento das famlias
norte-americanas j tm poupanas e aposentadorias em fundos na
Seu modelo o de uma sociedade de usufrutos e no a descartvel
bolsa. O modelo norte-americano diferente do europeu, mais centrado
de consumo imediato. Apostam em energias renovveis e no no ciclo
no Estado, que por sua vez diferente do japons, mas caminham para
do petrleo, que est em decadncia a mdio prazo, em relao s
uma convergncia. A previdncia e assistncia japonesa combinam
chamadas "tecnologias limpas". Apostam nos laboratriosgenmicos, nos
prticas empresariais de emprego para toda a vida com setores
investimentos de industria da sade, recreacionismo inteligente e
particulares.
servios avanados de convenincia. So certamente investidores nas
redes combinatrias mutuais.
b. As Organizaes
Estes fundos tm relao mista de estados e municpios
Elas esto transcendendo conceitos usuais de firmas, empresas,
norte-americanos com funcionrios pblicos, tambm apoiam-se em
companhias, embora sua natureza seja diferenciada por comercial ou
sindicatos e so o principal investimento para pessoas acima de 45 anos
no-lucrativa. H crescente integrao por efeito de rede, e o embate
nos pases desenvolvidos em geral. Os 100 maiores, j controlavam em
entre as estruturadas por escalas de lucro e as organizaes de rede de
1999, 1/3 de todos os investimentos dos fundos americanos e tambm
terceiro grau que usam o setor social - incluindo cooperativas e
administravam diretamente 50% do capital acionrio de vrios outros
sociedades civis - continuar. H tendncia de menor competncia das
empreendimentos.
companhias de escala tradicionais, que tero conflito. A
Toda a governana do mercado de capitais - chamada de descentralizao das Organizaes Federativas gerindo aes
governana corporativa e democracia corporativa de acionistas - est sendo terceirizadamente com o espao social e pblico cria novas clientelas,
redefinida em funo da sua atitude. Pela sua natureza de usu- pois a capitalizao destas redes combina autonomia e cooperao mais
avanadas. Quotas de mercado crescentes e vantagens pro-
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 75
Roque Ca I Ia g c N c i o

gressivas, com agilidade de pequenas empresas. H uma representa- avano de redes de novos servios no gera segredos industriais, como antes".
tividade maior na passagem da sociedade padronizada classista H uma atuao muito mais direta e exposta com os consumidores e
massificada para uma sociedade combinatria associativa estratificada. usurios.8^
Crescentes ouvidorias e atendimentos qualificados fazem as relaes de
O que era - e ainda - o cartel da 2a Revoluo Industrial?
integrao, identificao e seleo de produtos demandados pelos
Basicamente, um acordo entre grupos familiares ou acionistas afins,
sociotipos bsicos. O que era Marketing, se transforma em Marketing
ligados a uma atividade especfica, fixados a uma viso da companhia
Social. Socializa-se o espao privado por crescente exigncia de
tradicional com acionistas minoritrios. Decidiam estabelecer entre si
qualidade.84
regras de preos convenientes de explorao, s custas da Sociedade e
Alvin Toffler as define como Organizaes Constelaes, que co- do Estado, estabelecendo o preo de fronteira. Um condomnio com
meam a se unir por interesses que ultrapassam tradicionais alianas poucos administradores de oferta e vrios acionistas, organizado como
pela lucratividade operacional estrita, rompendo fronteiras comerciais e companhia que no era aberta e visvel. Fazia do trust- conjunto de
no comerciais. Se a conectividade liga fornecedores, vendedores, operaes de transferncia de confiana a terceiros administradores - a
clientes, est tambm ligando indivduos e organizaes como igrejas, sua forma de ao. Os fundos de penso, distribudos entre milhares de
sindicatos, comunidades, instituies sociais. Emaranhado de entidades acionistas com lideranas representativas, trazem toda uma
formam a "constelao" de uma empresa, afe-tando taxao e comercio, modificao nos controles sobre aes, gestes e produtos das
mais do que suas relaes comerciais. O caso Microsoft colocou em companhias, permitindo a entrada de novos acionistas e usurios em
conflito alianas que buscavam proteger a empresa de acusao federal mercados anteriormente fechados. O que derivar deste modelo ainda
de monoplio e outras que buscavam dividi-la. A gigantesca luta contra tem controvrsias.
a industria do tabaco alia inmeras organizaes.
Vimos que o conflito visvel nos modos superpostos de pro-
Aqui no estamos mais tratando de conflitos de classes tradi- duo, distribuio, consumo, servios e capitalizao. Operam dentro
cionais mas conflitos de valores adicionados a novas concepes de de uma instituio genericamente conhecida como democracia
cidadania social. O modelo da cidadania civil de laos primrios que representativa de economia de mercado - mas com enormes diferenas
inclua a firma, se confronta com a cidadania associativa na qualidade da representao e dos representados entre a primeira
transindividual que combina ganhos mtuos, maximizador de be- situao e a segunda situao associativa. O que Toffler chama de
nefcios. Toffler reitera o conflito visto por Brian, em outros termos: Constelaes, poderamos chamar de Organizaes Confederadas. A
elites industriais retrgadas de cartel da 2a Onda, contra os prestadores passagem da 2a para a 3a Revoluo Industrial claramente uma
de servios de conhecimento da 3a, "pois a natureza do transformao da Economia do Produtor que criou toda uma sequncia
de Direitos Civis a consumidores, aumentando direitos

Charles Handy, maior consultor organizacional europeu , estuda as Organizaes Federais. In


Handy, Charles (1996). A Era do Paradoxo. Lisboa: Edies Cetop. Toffler, Alvin (1999) Os pioneiros do sculo XXL In: Caderno Especial Contemporneo.
Lisboa, Jornal Publi & World Media Network.
Roque Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 277

polticos e sociais. Associaes de vrios tipos, condomnios de cionais a partir da teoria do monoplio em conflito social. Os agentes
acio-nistas, cooperativas, fundaes, caracterizaram direitos de quarta de capitais especulam e descoordenam mercados mundiais, mas
gerao, No limite, consumidores e usurios tornaram-se aconistas das espera-se que sejam substitudos,a partir deste incio de ciclo, pela
companhias. So direitos civis conexos transindividuais. Entre consu- entrada decidida de agentes empreendedores, a servio de fundos regu-
midores, usurios de proteo ao Meio Ambiente, do Patrimnio ladores de investimento.
Cultural, de responsabilidades civis entre fabricantes e fornecedores, de Se o neoliberalismo favoreceu inicialmente investidores
sindicatos com seus representados e aes civis pblicas. Interesses supercapitaizados, depreciando o capital social dos sindicatos, uma
difusos e coletivos, remodelando competncias sociais, existentes em nova camada formuladora de empreendedores nos setores
maior ou menor medida em qualquer tipo de direito ocidental. ultradinmicos, substituiu o tradicional acordo entre capitalistas e
Chamados de neomodernos, porque ampliam direitos da modernidade trabalhadores, criando responsabilidades sociais decisrias com novos
clssica entre Cidadania, Sociedade e Estado. 86 operadores de informao. Excluiu atividades de rotina da produo,
inclusive o tradicional mestre, e os coletivos de operrios estratificados
c. Os Empreendedores Tecnlogos Sociais por funes, criando-se tecnlogos de equipes em redes de informtica,
automao e software- grandes estdios e laboratrios, ao invs das
Os prximos atores, que emergiram nesta sociedade de base di-
indstrias de transformao. O uso de valor excedente na realizao
gitai, tm caractersticas completamente diferenciadas do que se
operacional foi incentivo para apropriao como remunerao,
conheceu como burguesia industrial nos dois longos ciclo que antece-
dividendo ou reinvestimento para inovao futura. Generalizaram
deram a 2a Guerra Mundial, o ps-guerra, e at os anos 80. Estes agentes
scio-tcnicos esto vinculados a estruturas de capitalizao comportamentos que foram imitados e revolucionaram relaes de
diferenciadas e constituem um vnculo entre universidades, sociedades produo, buscando novas combinaes. Os empreendedores
civis e um mercado institucional representado por fundos de penso e tecnlogos passaram a ser novos coordenadores de uma poliarquia
Estado. O aspecto relevante do processo de globalizao ampliada de inovaes.87
destradicionalizadora, como quer Giddens, que ela diferenciou papis Ao provocarem redes e combinarem associaes civis e
e funes. Entre eles, agentes de capitais e agentes de empreendimentos, tecnologias, entraram em conflito com as antigas burguesias finan-
no sentido que lhes d Schumpeter, desconstruindo o modelo de capital ceiras e industriais, que tiveram suas margens reduzidas nos mtodos
financeiro como o viam os tericos marxistas tradi- tradicionais de explorao. A reao do custo de converso da indstria
petrolfera, e a transformao de toda uma base industrial
Foi Alain Touraine foi quem melhor categorizou o conceito de neomodernidade. Uma etapa em
que direitos da cidadania clssica do mundo ocidental em suas relaes com o Estado -
contribuinte, eleitor, usurio de servios - passam por uma reforma processual civil e 87
Joseph Schumpeter descobriu a este tipo social, que o tornou famoso entre os economistas, como
aprofundamento de garantias, incluindo uma reforma de instituies que lhe do suporte - em " shumpeteriano". Sua origem social no a comumente distribuda entre "fora de trabalho" e
direitos civis, polticos e sociais - gerando associaes de grande relevncia. O Estado Nao "capital de remate e capitalizao". Antes, de "camadas tcnicas de adio de trabalho
amplia suas fronteiras despertando enormes avanos criativos, in Touraine, Alain. (1995) produtiva capitalizado"'in Schumpeter, Joseph. (1984). Capitalismo, Socialismo, Democracia.
Critica da Modernidade. Petrpolis: Vozes. Rio de Janeiro: Zahar Editor.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 2 79
Roque Callagc Ncio

de um sculo, a ltima fronteira de conflito que estamos assistindo gos, mulheres e minorias tnicas. Os mdicos tambm esto
entre os empreendedores tecnolgos e a burguesia industrial, com reflexos defen-dendo-se como categoria, contra a centralizao que diminui
sobre regies oligrquicas atrasadas de produtores e fornecedores seus salrios e atuao nos convnios. Os sindicatos se aproximam
mundiais, principalmente no Oriente Mdio. gradativamente dos modelos em que o centro concentrado espacialmente
tende a ser substitudos pelos clubes de trabalho, que reuniro os profis-
d. Os Sindicatos sionais/ora da empresa, a partir de escritrios equipados com tecnologia de
acesso comum. Os prprios sindicatos podero desempenhar estas
Os sindicatos trabalhistas no desapareceram, esto, sim, em funes poli-especializadas, redistribuindo atividades qualificadas
transformaes. Passam de fiscalizadores do trabalho para agncias entre seus membros.
sociais e cooperativas de intermediao e promoo de competncias de
seus membros. O confronto tradicional por reparties da produtividade As relaes de produo esto vinculadas ao modelo de sociedade
da funo exercida, torna-se gradativamente gesto de capitalizao de que se aproxima, onde as organizaes com base no conhecimento
resultados com as Corporaes e tambm investimento empreendedor. aumentaro, e as industrias apoiadas nela tero ainda grande expanso,
Pois a grande classe operria mobilizada e recrutada industrialmente diferentes da cadeia de montagem, ou das organizaes imensamente
est sendo substituda velozmente pelos operadores tecno-eletrnicos e hierarquizadas das burocracias administrativas. A tendncia que
da informao. Recebem salrios iguais ou maiores do que os operrios equipes estejam reunidas em ambientes nicos ou mltiplos,
transformadores. O problema da reciclagem dos trabalhadores desconcentrados, prestando servios para a mesma Organizao,
industriais que ela no to simples quanto o foi a dos anteriores contratadas para quotas de trabalho. Muito mais pessoas podero
camponeses, artesos e trabalhadores agrcolas para a industria. Esta trabalhar para mais clientes, e o tempo de trabalho tambm promete ser
funo requer educao formal, interpretativa, analtica, terica, e uma mais curto para muitas pessoas, em organizaes federalizadas, e mais
aprendizagem contnua. O tempo de reestruturao muito mais solicitaes de especialistas. A concentrao ser em resultados e
complexo do que no passado. O desemprego estrutural est sendo visualizao em atividades fins, combinatrias entre si, e no em
atenuado pela tentativa de gerar vrias ocupaes diferenciadas no tarefas. Se o sucesso da Era Industrial foi medido pela reduo contnua
prprio setor de Servios -experincia francesa. da jornada de trabalho e aumento dos benefcios aos trabalhadores, que
O sindicalismo norte-americano est renascendo justamente nos trouxe qualidade de vida, a Era da Informao Digital comeou com
setores de alta tecnologia. Em um sistema onde os trabalhadores de desregulamentaes, mas est sinalizando outras associaes. A
cada empresa decidem por processo eleitoral interno sua sindicalizao, revoluo que economiza quantidades de trabalho, redetermina
as vitrias de eleies em sindicatos foi de 52% no perodo 98/2000, competncias e horas e a prpria funo do Estado como intermedirio
tanto no setor privado como pblico. H uma nova atitude, de entre a sociedade e empresas profundamente modificadas, poder
empreendedorismo sindical, que rene profissionais de servios, liberar milhes do trabalho estafante. A mobilidade ascendente mudou.
defendendo requalificaes dos profissionais menos pa- No mais vista como resultado de movimento padronizado-funcional.
280 Roque Callage UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 281
Noto

As Novas Relaes do Capital Social Isto oportunizou a chegada progressiva da Economia Social, do
liberalismo social e da democracia social que qualificam servios, buscando
O neoliberalismo desmontou parcialmente protees trabalhistas, aumento generalizado de competncias. Embora a distribuio social do
reestruturou a negociao individual de produtividades, terceirizou vrias rendimento ocorra pelas participaes do trabalho, a produtividade sobe, mas
funes, precarizando o mercado formal. Tornou a criao de riqueza menos concentrada no topo, transferindo renda. Distores deste tipo so
dependente do tempo de trabalho aplicado direto e da quantidade de normalmente compensadas pelo meio da tributao. Assiste-se agora a uma
trabalhadores. A sociedade de pleno emprego, da forma como a conhecemos, reformalizao das relaes de produo, mas o problema da distribuio de
foi seriamente ameaada e no ter retorno. Reformalizou-se a contratao resultados da produtividade est sendo aguado: a populao adulta aumenta
com menor peso tributrio, em modelos diferentes e variados, e o emprego ir na composio da PEA, quanto mais aumente a expectativa de vida, criando
crescer diferentemente, com relaes no mais recrutadas por aumento do competio, e o emprego rural tambm fica mais inteligente. Quando o fluxo
consumo de produtos de massa. O fordismo ampliado, distribua e ordenava o de produo sobe, no obedece a proporcionalidade.
consumo como recompensa pela produtividade acima da mdia em salrios
Primeiro, foram estruturas flexveis, atravs de terceirizaes
compatveis, dos hbitos mais simples aos mais complexos, com
combinadas entre organizaes e trabalhadores externos que atendessem
especializao funcional.
necessidades proporcionais de distribuio de trabalho conforme progresso da
Tinha alta eficcia marginal de investimento, pois estendia-se a uma demanda em rede. Crescentemente, consolidou-se um modelo de comunidades
massa maior do que a mdia de expectativas. A tributao garantia um modelo parceiras, com estruturas fsicas e virtuais na nova democracia social de
de Previdncia por repartio que generalizava assistncia social, e quando o mercado - especialmente na Gr-Bretanha. Agora, comea-se a utilizar banco
modelo entrava em crise de realizao, os conservadores liberavam impostos
de conhecimentos in time, que possibilitam trabalho constante.88
para classes capitalistas investidoras, habitualmente tributadas. A meritocracia
funcional da 2a Onda era basicamente reativa para ampliar a reproduo do Ampliou-se este modelo por uma nova especializao flexvel,
capital com mais consumidores. altamente socializada de trabalho contnuo, ao invs de precarizao, seguindo
fluxos de demanda, receitas e horas proporcionais. A tendncia a substituio
Porm, se a homogeneizao funcional salarial inibiu inovaes
do pleno emprego de rotina pela plena empregabilidade.
produtivas, a viso de uma sociedade gerida por pequenos proprietrios
independentes, como o neoliberalismo sugeria no comeo da dcada de 90,
Quem utiliza este conceito o economista norte-americano Jeremy Riffkin, que enfatiza o
uma utopia to deslocada como a dos funcionrios burocrticos estatais. A
desemprego tecnolgico e o conhecimento acionado "in time" Preconiza Riffkin diminuio da
precarizao dos anos 80 e incio dos 90, foi rapidamente percebida como jornada de trabalho com distribuio polivalente de vrias habilidades por muitas competncias
compartilhadas, j que os profissionais so arquivos virtuais requisitveis pelas empresas. In:
"-perda de vantagens competitivas" pelas prprias empresas - pois cruzar Riffkin, Jeremy. (1996). O fim dos emprego. So Paulo: Makrom Books.
produtos como centros de custo e despedir pessoas tornava-se rentvel, mas
no eficiente: as organizaes se tornavam precrias, se no desenvolvessem
competncias.
Roque Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 283

Na economia de base digital, o valor adicionado poder ser


Isto desagradou a pequenos proprietrios, que usam mo de obra
fixa em longas jornadas e que no podem beneficiar-se de horrios redistribudo fonte geradora de forma ponderada compensando-se por
flexveis pela progresso de demanda, a no ser empregando servios novos ingressos na rede de trabalho, e entradas crescentes. Isto comea
adicionais de banco de horas. A tendncia dos pequenos negcios a de a acontecer com bancos de horas e competncias. Nos Estados Unidos,
se articularem a grandes cadeias como sistemistas participativos do seu esta redistribuio inicia por investimentos no setor social, e benefcios
fornecimento, e adicionalmente, acionistas de sua lucratividade. Ser s comunidades - por dedues de impostos ou parcerias diretas.
plausvel a associao mutual dentro de uma rede combinatria, pois
quanto mais unidades de pessoas e entidades em rede, maiores as Atitude reativa ainda existe em uma massa de empresas no
possibilidades mutiplicadoras de retornos crescentes, a estabilidade recicladas, mas a tendncia a da pr-atividade que requer qualificao
destes retornos, e a empregabilidade. social crescente e fidelidade dos colaboradores como ativo fixo. E
verdade que est criada uma categoria definitiva, como diz Drucker, de
A democracia corporativa foi uma resposta necessidade eu-
ropeia de harmonizar a representao funcional associativa com "tecnlogos e operadores da Informao", requerendo contrato
competncias funcionais, fixas, disponveis como capital constante. diferente do Estado Social que garantiu benefcios s classes do ca-
Conceituou-se este banco como inteligncias virtuais - arquivos de base pitalismo industrial durante todo o sculo XX. Diz que salrio e
da 3a. Revoluo Industrial.89 consumo no so mais elementos de suborno na sociedade do conhe-
cimento adicionado, e este tipo de incentivo aos tecnlogos de in-
Gunnar Trumbull, pesquisador associado do Center on the United
States and France Analysis, observa que esta forma peculiar francesa de formao simplesmente no ir funcionar. Eles querem sentr-se
flexibilizar o trabalho abriu caminho seja para novo papel dos acionistas - o que no limite implica em generalizao do comporta-
sindicatos, que se fortaleceram com contrataes coetvas, e para a mento acionrio, atravs de Fundos e Organizaes Sociais. Anthony
reforma do seguro desemprego, que deve vir de novo modelo de con- Giddens vai alm: a cidadania j recusa um modo de acumulao que se
tribuio, j no mais apenas de formas de captao atravs do Estado. baseia no consumo suprfluo, ou simples reposio tradicional de
"Os grandes perdedores so os que no podem aumentar a produtividade consumo de manufaturados, que rotiniza mais acumulao e mais re-
atravs das horas flexveis de trabalho. Para eles, a semana de 35 horas s posio.
levanta os custos, sem muita possibilidade de poupar os salrios adicionais
em horas."90 Investimentos deste tipo transformam a Organizao em centros
de aprendizagem, com relaes modificadas exatamente pela paradoxal
perda de quadros qualificados. Quando a crise do sistema securitrio de
Parlier Mchel. (1998). Caractersticas c ambiguidades da Gesto de Competncias. Saint
Agne: Editions Eres. penses inaugurou ociosidade e dficits, tambm gerou negociao de
Trumbull, Gunnar (2.00). 35 Horas de Trabalho Semanal na Frana: Flexibilidade atravs da estoques virtuais de trabalho, pois as organizaes necessitam cada vez
Regulao, in Foreign Policy Studies. Washington: Brookings Institute.
mais de cidados reflexivos que sinalizem novas competncias
aplicadas. Cresce o numero de sociedades civis estimuladas a agirem
diretamente. A atribuio de responsabilida-
Roque Callagc Neto 285
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

des a profissionais de "amplo espectro" - operadores de produo, com Uma delas gerar acesso pago a base de dados de seus filiados
habilidades transformadas e generalizada polivalncia - criou uma nova com prvio conhecimento destes para finalidades comerciais, criando
cidadania social. fundos prprios. Transformam sociedades civis em corporaes no
Onde est o ponto de paradoxo desta transformao? lucrativas. Ao avanar sobre a base meramente mercantil anterior, a
Organizao Social est substituindo velhas comunidades baseadas na
A Nova Economia Mista est na forma de gerao de valor lealdade primria de linhagens de interesses de famlia,
crescentemente apropriada como Capital Social91, ao invs da tribu- consanguinidade e classes tradicionais de produo. O terceiro setor
tao progressiva estatal sobre a Organizao. Os incentivos fiscais
tem um papel fundamental na gerao de novos empregos, porque
esto trabalhando para gerar outra esfera de valor. O Capital Social
associa produtividade,eficincia social e representatividade de suas
uma forma de excedente compartilhado, que associa um setor inteiro de
instituies - como hospitais, escolas, centros de recreao e cultura,
organizaes no-lucrativas, para alm do pblico e privado, de forma
bibliotecas, assistncia social. Elas tm natureza diferenciada, e
"empreendedora", criando riquezas por valor adicionado. A sociedade
objetivos de produzirem bem estar e cidadania.
do conhecimento necessita desta nova estrutura social que desenvolve
um setor pblico, um setor privado com forma diferenciada do atual e Um complexo programa de reformas est vinculando Organi-
um setor social. Com grande acuidade sobre a mudana da esfera zaes Sociais em um novo modo de produo; numa sociedade
pblica, Drucker v este ltimo como o agente de mudanas. multicultural, depende de como este programa desconstruir o modelo
tradicional do Estado-Nao, gerando plataformas negociais entre
Ao provocar nos ltimos anos a "destruio criadora", dimi-
acionistas e companhias modificadas, sociedades de sade, ambiente,
nuindo o setor pblico, o setor privado transferiu para o setor social
consumo, academias qualificadas, congregaes e movimentos sociais
atividades antes dirigidas pelo primeiro, gerando uma modificao
especficos, criando condomnios de interesses e assembleias de
profunda das companhias privadas. As formadas pela rede de base
representantes. As conhecidas Organizaes No-Go-vernamentais, so
digital transformaram-se em Organizaes Complexas. Nos Estados
Unidos, existem 1 milho de organizaes no lucrativas, represen- apenas uma face de um vasto setor que comea a se desenvolver
tando um dcimo do PIB, e milhares fazem alianas de muitos tipos visando resultados sociais, que opera com subvenes mas tambm
com instituies privadas lucrativas. contrata resultados, inclusive com o setor privado. A direo especfica
determina o Capital Social e sua composio.
91
Conceito cada vez mais estudado como nova escola de economia poltica. Presente nas obras de
vrios autores britnicos preocupados com a crtica ao "antigo trabalhismo". Ver Szretter
Simon (1998). "Social Capital, the Economy and Tkird Way", Executive Summary. Cambridge: O Neotrabalhismo e a Economia Social
Stjohns Cellege. Tambm, nos Estados Unidos, in Freeman, Richard and Rogers, Joel (1997).
'The New neauality and What to Do About It'. Boston; Boston Review. Muito visto na obra de
Drucker, especialmente in Drucker, Peter (1994). The Age of Social Transformation. L. A: The
Atlantic Monthly Companv. Vol. 24 n. 5 p.53~80. Vantagens quantitativas e qualitativas desta relao recm
comeam a ser informaes consolidadas nos PIB's nacionais, mas
certamente criam adicionais de valor no setor de Servios, com o
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 287
286 Roque Callaga
Neto

mnimo custo de transao e grande produtividade. Regies industriais rias como arregimentadoras polticas, pois elas so oriundas das gran-
e economias nacionais aumentam eficincia quando relacionam capitai des narrativas de conflito entre classes sociais da 2a Revoluo In-
humano e cidadania entre novos fatores de produo -estendendo ao dustrial. Associaes de interesses difusos e coletivos substituem aos
mximo o nmero de participantes para maximizar ganhos de partidos, na preferncia dos cidados.
participao. A viso inglesa de que a unio de classes aparentemente opostas
A ideia neoclssica do capitalizador individualista que buscava era vivel ao redirecionar-se o investimento para o fim do consumo
maximizar ganhos particulares, gerando com isto uma sociedade de descartvel de massa, agenciou polticas de eficincia cvica - gerando
transaes diretamente informadas pelos mercados com queda geral dos coalizes imprevistas entre vrios atores e nova noo de lucratividade.
custos, no existe mais sem redes de cooperao, no importa o que O Estado est formando consensos sobre reformas de uma Previdncia
tenham dito Hayek e Friedmann sobre o assunto. O keynesianismo baseada na repartio simples de benefcios ao consumo, para gerar
simplesmente multiplicou a mesma ideia do liberalismo clssico atravs programas reformadores da Educao universal, e investimentos
de um bem montado sistema de incentivos centrais, e por isto entrou em futuros - deliberando-se sobre aplicaes no mercado de utilidades
crise de realizao. O Capital Social est tendendo a avanar adiante fundamentais. Giddens j antevira uma democracia representativa
destas duas proposies. Na Gr-Bretanha, aes esto minimizando liberal que fosse ampliada com a deliberao de uma nova sociedade
custos de transao ao longo de todos os setores econmicos, gerando civil.92 Esta "democracia deliberativa trabalhista" est aumentando
nvel timo de informao da reproduo de formas de capital - o que competncias das instituies sociais em regular a oferta nos mercados
em uma economia social de mercado representa juzo de valor, de capitais e utilidades. Este um caminho de qualificao crescente, que
abreviando tempo de investimento projetado. O Estado atua como compromete a sociedade na sua execuo.
provedor de intermediaes e parcerias, e qualquer tentativa de Convergem novos atores: empreendedores tecnlogos, opera-
oportunismo de uma companhia sobre outra provoca afastamento da dores de informao, sindicatos reformados, organizaes
comunidade de negcios da rede, pois esta s se viabiliza por negcios federalizadas, e setor social ampliado. A nova viso de usufruto de
compartilhados. servios ps-industriais, a mesma que, no caso norte-americano,
H problemas federalistas de estabelecer relaes com am- proporcionada pelos fundos de penso. No caso ingls, a democracia
bientes, representaes e lideranas. De um lado, conglomerados geram deliberativa utiliza o recursos processuais de Justia, que unem
responsabilidades sociais que continuam atuando dentro das grandes movimentos sociais. O modelo europeu visa aumentar as competncias
economias de escala com ncleos de produto. um dos nveis atuantes estratgicas da Sociedade em geral, via Estado, com muito menos
nas Organizaes. De outro, Organizaes Sociais substituem por nfase na propriedade exclusivamente individual. Os Estados Unidos
interveno direta a vrias organizaes civis e polticas. O acesso adotam comunidades de mudana, e Drucker fala em um "Go-
crescente da cidadania s novas tecnologias interativas qualificou
opinies, e trouxe maior transparncia do que em qualquer outro Giddens, Anthony (1994). Para Alm da Direita e da Esquerda, O futuro da poltica radical.
momento. Houve desprestgio das organizaes partid- So Paulo: Unesp.
UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 289
Roque Callagc Neto

de liderar a Quarta Revoluo - Bioengenharia e Automao Com-


verno abrangente", que no seja objeto de grupos de interesse e no
partilhada, que pretende substituir a atividade operatria simples, pela
gere dficits que no funcionam, mas encoraje investimentos em co-
inteligncia artificial de processos. A Inteligncia requerida ser
nhecimento, e gastos que aumentem a prpria capacidade de gerar
predominantemente de nvel especializado universitrio.
riqueza. Principalmente do setor social.
Embora com grandes resistncias, a "cultura do arteso" que
Os agentes polticos que recompem o sistema de representao, notabilizou o europeu, aproxima-se do fim, restando bancos de ino-
fazem coalizes de interesses entre liberais-trabalhstas que repactuam vaes com a memria cultural do arteso, reproduzida como compe-
o contrato social de oportunidades, liberais-democratas e tncia que combina virtualmente passado e requisitos de nova so-
sociais-democratas, retomando a concepo de que "o papel do Estado ciedade. Os adversrios so as "velhas profisses" - mestres de ofcio,
agenciar e ampliar garantias das habilidades cidads para competitividade pequenos agricultores familiares, artesos de produtos substitudos por
de recursos bem distribudos". A formao de competncias volta a ser novos materiais, prestadores de servios que se tornaro inteis,
um problema pblico e social, no privado. Esta tem sido a orientao
servidores-corporativos, e empresas familiares, aliados das velhas
de todos governos da Europa Ocidental, e do Partido Democrata
burguesias. Na Frana, generalizou-se, tambm, a criao de novas
norte-americano, na Oposio e dos centristas republicanos So
empresas de alta tecnologia, buscando fundos de investimentos
mtodos ps-keynesianos, combinados ao Estado Democrtico Social
completamente diferenciadas dos modelos tradicionais - onde o Estado
de Direito.
era o principal ator de um clube entre famlias industriais, financeiras e
A diferena em relao ao keynesiansmo, que esto compro- burocracia administrativa. No foi substitudo ainda por um forte
metidos com a queda do desemprego pelo aumento do sistema de fundos institucionais mistos, entre Estado e associaes
empreeende-dorismo sindical e social adicionado de valor em redes, com investidoras, semelhana dos Estados Unidos e Inglaterra.
agenciamento do Estado, ao invs do subsdio estatal-misto anterior. No
caso do segundo governo trabalhista britnico, seus principais pontos
A Requalificao do Estado
visam recuperar a noo de pleno emprego por organizaes sociais
regionais, mantendo como responsabilidade pblica a sofisticao dos
servios nacionais de Sade, Transporte, Educao e Previdncia. Os O Estado perde muito da sua ao executiva plena, reforando
eleitores preferiram o aumento da eficincia do setor pblico, rejeitando sua ao agenciadora. Suas instituies Judicirias se fortalecem, ao
a proposta conservadora de cortar impostos para reativar setores transferir para o setor social atividades realizadas pela burocracia
privados - quando no havia nenhum indcio de que estas compensaes executiva anterior. A sociedade de servios utiliza tambm funes
pudessem ser teis. promotoras de aes sociais, que fortalecem uma instituio limtrofe
entre Estado e Sociedade, o Ministrio Pblico. Os rgos reguladores
A Europa est recuperando velozmente o comeo perdido da
representam nos pases desenvolvidos grandes agentes executivos da
Terceira Revoluo Industrial, e desconstri a ideia do Estado como
cidadania.
corporao de assistncia homognea, que no distinguia produtivida-
des. Transforma-o em corporao representativa. Tem possibilidades
290 Roque Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

Foi esta funo agenciadora como modelo de Estado e o apoio to, a teoria neoliberal confirmou-se na ideia de que os ganhos de curto
cidadania para a formao de competncias sociais, que faltou no prazo com liberalizao de mercado de capitais, eliminao de
processo de reformas das sociedades emergentes ao longo dos ltimos subsdios, reduo de barreiras comerciais e empresas estatais,
20 anos. O corte de benefcios sociais preparou o advento de um Estado impulsionavam exportaes - que tiveram grande crescimento sobre o
que s pode se viabilizar com a participao societria ampliada, pois h PIB.93 Os produtos chilenos eram intensivos em trabalho e recursos
queda da taxa de lucro a mdio prazo, se no houver aumento mdio de naturais, e a desmobilizao de sindicatos e contratao absolutamente
participao adicional de rede. Com a revoluo tecnolgica em curso, flexvel impulsionaram grandes investimentos de capital por "sinais de
o modelo at gerou elites conservadoras excludentes, mas sua mercado". Mas isto resultou em superproduo, excesso de capital e
contrapartida seriam fraturas dentro dos prprios pases desenvolvidos, tambm trabalho, obrigando o governo Pinochet a regular, em 1980, o
a reforma gradual e transferncia de poder s organizaes setor pesqueiro com quotas diversas para corrigir ineficincias. A
combinatrias e sociais que complementariam todas as suas lacunas. A superproduo foi seguida de forte declnio,demonstrando alta
decadncia britnica em 1997, aps 18 anos ininterruptos, mostrou que ineficincia no uso de capital, trabalho e recursos naturais. Embora a
o modelo entrara claramente em inrcia. averso por intervenes, o Estado envolveu-se em situaes
A reafirmao deste fracasso pelas reformas na Rssia, a insa- especificas onde fz sentido, mesmo que os planejadores ignorassem o
tisfao com as reformas na Amrica Ibrica, e crise financeira aguda na problema bvio, at que o setor tivesse causado srio dano.
sia, mostraram ao Banco Mundial, a falta de regulao de instituies Dani Rodrik (Rodrik, op. cit.). afirma que prprios modelos de
polticas eficientes, assistncia e redes de segurana social. O economia mista nas naes em desenvolvimento harmonizaram Estado
"Consenso de Washington" insistira em Globalizao contra as polticas e Mercado e um crescimento econmico indito entre 1945 e o fim da
de substituio de importaes dos pases retardatrios de 50 a 75 - com dcada de 70, sem ineficincias estruturais tremendas. A inabilidade das
nfase privatizao, desregulamentao e liberalizao do comrcio, instituies domsticas para lidar com conflitos de distribuio de renda
negligenciando instituies sociais e complementariedade entre esferas foi o principal problema nos choques do petrleo em 73. . Na Amrica
pblica e privada. A prioridade de manter apenas o controle da Ibrica em geral, faltaram instituies de confiana poltica e
estabilidade macro-econmica e acesso educao bsica, - "fator de responsabilidade social. Pases com divises sociais profundas,
competitividade de mo de obra" -desconsiderou que o Estado poderia ampliam choques econmicos pelos conflitos de distribuio Ao fim
gerar muito maior eficincia cvica.
dos anos 90, cresceu a percepo da necessidade de reformas de
O modelo chileno, que fora paradigma de grandes estmulos, "segunda gerao", "governabilidade", um novo "modelo de Judicirio"
tinha caractersticas muito peculiares, demonstradas por Rachel "previdncia".
Schurman, em vrios trabalhos. Um artigo sobre o neoiberalismo e a
exportao de recursos naturais mostrou que no primeiro momen-
Schurman, Rachel (1 9 9 6 }. Snaih, Southern Hake and Sustainability: Neoliberalism and
Natural Resource Exports In Chile, in World Devdopment. Vol. 24, N 11, pp 1695-1709. GB:
Elsevier Science.
292 Roque Callagc Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO 293

E tematiza quais as instituies de Economias de Mercado Por fim, as instituies de administrao de conflitos- As socieda-
podem atuar maior justia e eficincia social. No contexto de uma des ricas tm variadas instituies - um bom Judicirio, instituies
requalificao de Estado com o Mercado, o maior incentivo aos in- polticas representativas, eleies livres - que as torna menos vulne-
vestimentos principalmente proporcionar controle sobre o retorno rveis a colossais falhas de coordenao. Toda economia de mercado
dos ativos, mais do que o direito de propriedade. {Vemos que uma bem-sucedida mistura interveno e liberalismo indiferente. Com
Economia Social de Mercado cria um modo de regulao far alm do baixo ndice de desemprego, alto crescimento e fulgurante cultura, a
neoliberalismo, apoiada em um sistema de propriedade mobiliria, gerador Europa foi copiada durante a maior parte dos anos 70; na dcada de 80,
e confiana social em detrimento da propriedade fundiria, ou imobiliria, quando a nfase voltou-se para o comrcio, o Japo tornou-se o
algo que o Brasil e os pases ibero-americanos nunca tiveram.) exemplo; e na dcada de 90, o modelo foi o capitalismo ao estilo
americano.
Os rgos reguladores vigiam qualquer economia de mercado
bem-sucedida controlando produtos, servios, trabalho, bens e mercados
financeiros, para que os agentes sociais possam se sentir livres para
transa cionarem. O exemplo dos Estados Unidos, sugestivo: tm o A Cidadania Brasileira no Novo Modo produtivo
mercado mais livre para aes pessoais do mundo, mas tambm a mais O Problema Nao
dura legislao anti-truste. (Isto reitera que no modelo de um Estado e a Reduo Sociolgica de Competncias
Democrtico de Direito, com instituies de Capital Social muito bem
desenvolvidas, os rgos so a todo momento avaliados e solicitados pela
sociedade, que dispe de Ouvidores competentes) Estes cenrios e tendncias examinados desafiam adaptaes
combinatrias entre situaes externas e necessidades internas - que
As instituies de Governo para a estabilizao macroeco-
sempre foi o caso da relao brasileira com outras sociedades. Cons-
nmica, como o emprestador de ltimo recurso - bancos centrais, so
tituem a prpria reduo sociolgica, que vramos presente na dcada
mais importante delas - tornam-se fundamentais. Embora uma forte
de 50, e agora volta, em um ambiente de hipercontemporaneidade. No
corrente ultra-liberal conteste a estabilizao por polticas fiscais e
contexto do sculo XXI, com modelos que se vinculam reinveno de
monetrias, o exemplo da Argentina,com sistema de currency board,
Estados Naes em Regies Multiculturais, o exerccio da cidadania
mostra a crise evidente. Alm disto, em um mercado socialmente
passa pelos mesmos dilemas de reduo, necessitado de novos
representativo, instituies de previdncia social desempenham papel
contratos.
fundamental. Nos Estados Unidos, foi o trauma da Grande Depresso
que abriu caminho para a criao da previdncia social, o O assim chamado "Terceiro Mundo", e as sociedades de
seguro-desemprego e o surgimento de sindicatos. Antes, as camadas modernidade tardia inserem-se na cidadania combinada e reflexa pelos
mdias recorriam previdncia privada, e depois pressionaram com seu benefcios gerados de sistemas de aprendizado mais avanados. A
considervel peso poltico para ampliarem a previdncia e criarem o vantagem comparativa dos acervos j disponveis, exatamente como
chamado Estado do Bem-Estar Social. mostrava Rostow, proporciona virtualidades dos pases desenvolvi-
Roque Caliage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

dos para requalificar a diviso internacional e redeterminar trocas. Se organizacionais, mas reunindo direitos complexos dos novos trabalhado-
verdade que as Organizaes combinam-se entre o trabalho res. Privilegia funes de aprendizado combinatrias de mltipla esco-
compartilhado e a ao societria, formalizando hierarquias em co- lha e polivalncia, interpretativas, junto com direitos sociais, onde
operaes flexveis, ento necessitam legitimar-se muito alm do que sindicatos reformados possam ser grandes negociadores coetivos.
Durkheim ou Merton chamavam de solidariedade orgnica. Como
Atividades de desempenho operatrio simples, usualmente
instncias de trabalho virtual que se formam, necessitam competncias
conhecidas como de Primeiro Grau, so grandemente demitidas pelo
da sociedade para este fim. As instituies de arbitragem socialmente
uso da Informtica, Telecomunicaes, e da Automao. Isto aparece
reconhecidas, como as enumeradas no captulo anterior, so algumas
na procura do Mercado de Trabalho por anos de aprendizado:
delas; o voto, como preferncia poltica e acionria, outra. O Capital
Humano - que adio de trabalho super combinatrio -faz parte de QUADRO 3 - OFERTA DE EMPREGO PARA TRABALHADORES,
novas composies entre os segmentos mais meritocrticos das elites SEGUNDO ANOS DE ESTUDO
brasileiras, que necessitam compartilhar melhor vantagens da adio de
1994 1998
valor. A eficincia cvica aumenta quanto mais o Executivo e a Com at 4 anos de estudo 37%
Sociedade Civil realmente agenciem a nova cidadania. Fortalecem-se 9 a 11 anos de estudo 29%
22%
neste ciclo o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mais do que o Fonte: "Ministrio do Trabalho" 27%
Legislativo.
Agora, vejamos. Numa sociedade de modernidade tardia, espa- A busca por anos de estudo aumenta velozmente, e mesmo o
os para agenciamento de uma transio que v alm alm da subor- Segundo Grau trata de desempenho operatrio composto, que ser
dinao , combinam aspectos de reflexo externo e emergentes, am- requisito mnimo. O Pas sempre teve uma populao criativa, mas
pliam direitos e perspectivas emancipatrias, se aumentarem ^com- desenvolvendo baixa capacidade formal combinatria. No cabe aqui
petncia social. S a capacidade de generalizar habilidades examinar razes estruturais deste comportamento. Uma delas, a
interpretativas do meio em que se vive, e no s repetitivas, ainda racionalidade predominantemente emptico-afetiva, s vezes mgica,
consequncia do paradigma fordista de regulao, redefine contratos resultado de j longo processo de colonizao excludente, que diluiu
em que tambm o taylorismo seja superado definitivamente por um discernimento de representao de variveis qualitativas, cooptando
modelo sindical-empreeendedor mais aberto em competncias estratgicas para obedincia a tarefas repetitivas simples de diviso de trabalho.
que redefiniriam tambm relaes de trabalho. Este modelo s pode ser Mas esta representao qualificada no ser atingida por simples
complementar-associado, e empresas brasileiras que no optarem pela procedimento estritamente tcnico formal.
requalificao, perdero competitividade.
A gesto transferida dos pases avanados, trata de um conjunto
O neotrabalhismo representa um misto de novas formas de ca- de competncias - cognitivas, organizacionais, comportamentais, e
pitalizao social e gerenciamento, reestruturao de empresas e relacionais - necessitada de lideranas representativas pelos vrios
gerncia participativa, delegao de poder e novas arquiteturas tipos de Organizaes. A competncia social rene todas e a mais
Roque Callagc Noto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

conexa com habilidades reflexivas da cidadania. Demanda percepo ciaes entre Organizaes Privadas, Sociais, Sindicatos e Agncias
representada sobre a funo na sociedade em que se est inserido, Estatais comeam a se reproduzir - e so elas que profissionalizaro a
transferindo-se conhecimentos da experincia cotidiana para o aplicao de excedente econmico, tornando-o tambm espao
trabalho, aumentando a qualidade das relaes entre produtor e onde construtivamente arbitrado pelos agentes. Os sistemas produtivos
opera esta produo, entre organizaes e sua compreenso peio meio neomodernos requerem pessoas educadas com qualidade formal
social. A produo complexa retira decises operacionais antes combinatria, o que traz conscincia crtica. Contribui para superao
centralizadas na figura gerencial - pois se distribui o "capital da pobreza dos direitos civis e sociais. Os direitos polticos so amplas
intelectual". Isto tem atualizado os trabalhadores mdios, e aberto espao formas viabilizadoras destes, pois os agenciam com representaes
para uma participao ampliada qualitativa, na Economia Social.9"1 definidas.

Na dcada de 90, a economia industrial brasileira se debateu com Sabemos que os impasses bsicos brasileiro continuam sendo
polticas neoliberais competitivas que geraram opes rotineiras de educacional e sindical, pois remontam ao modelo centralizador de
rotao complexa ampliada dos crculos de trabalho, mas direitos excludentes da colonizao ibrica de modernidade tardia. Edu-
redutivo-excludentes. Eram adaptaes do que j estava sendo superado cao e Trabalho nunca foram categorias centrais de promoo social.
no Ocidente, impondo limites estritos de participao - visavam a Alberto Guerreiro Ramos afirmava, em uma de suas mais notveis
cooperao complexa para desperdcio zero, adaptadas produo de obras, tratar-se de uma sociedade prismtica, acompanhando a
escala segmentada para um mercado competitivo de mundializao em suas relaes com o Exterior, mas sempre criando o
consumido-res-proprietrios. Seu oposto, a negao desta cooperao formalismo - entendido como o modo de redefinir relaes peridicas
por uma pedagogia de oprimidos, advinda da dcada de 60, pretenderia em nossa histria. Encena situaes que, na verdade, no pratica,
gerar uma viso participativa de quadros hegemnicos populares
Dificulta a criao de funes definidas para distintas estruturas
anti-elitistas, e uma viso terce iro-mundista elementar e simplificadora
requeridas. H alto grau de heterogeneidade e a economia
sobre aprendizados combinatrios. Tanto a viso neoiberal como a
condicionada por fatores no econmicos, carismticos, sobre utilidade
chamada "democrtico-popular" esto equivocadas.
e eficincia de valor, ainda hoje. O desperdcio, por exemplo, pode ser
O segundo momento das polticas de qualidade social, in- uma regra de valor aprecivel, dependendo da estima poltica que
fluenciado pela nova rede de servios, rompeu parcialmente com a contenha, para adicionar status de representao.
precarizao. Modelos combinatrios, exercitados por organizaes
"Na sociedade prismtica, anda que as funes sejam formalmente
avanadas, articularam competncia e cidadania. Necessidades do atribudas a distintas unidades sociais, na prtica, critrios familsticos
mercado se articulam com necessidades de desenvolvimento social, interferem na administrao. O nepotismo um fenmeno de
superposio muito corrente. O nepotismo,se h incongruncia entre a
mas isto no foi deixado simplesmente ao mercado privado - asso- norma e o fato, formalismo. No h nepotismo quando o chefe de uma
tribo substitudo por seu filho no exerccio do mando, uma vez que
seja socialmente legtimo o critrio do status na transmisso do poder.
Este tipo de participao tratada por Demo, Pedro (1995) Cidadania Tutelada e Quando, porm, um primeiro-ministro ou um presidente de sociedade
Cidadania Assistida, Campinas: Autores Associados, 1985, p.30. annima, eleitos,diligenciam para serem substi-
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298 Roque CaHage
Neto

tudos por parentes ou amigos, praticam o nepotismo. A superposio e O Problema Bsico da Superao Subordinada-Reflexa
a heterogeneidade so fenmenos ligados ao formalismo, que a
discrepncia entre a conduta concreta e a norma prescrita que se supe
regul-la. Registra-se ali onde o comportamento efetivo das pessoas
H atualidade na anlise do formalismo como uma estratgia
no observa as normas estabelecidas que lhes correspondem, sem que
disso advenha sanes para infratores. "95 dominante para superao de fases de dependncia em relao s po-
tncias do Ocidente - imposto pelo carter dual de formao histrica e
Guerreiro visualizava, j em 1966, vantagens comparativas nas modo particular como a sociedade se articula com o resto do mundo.
relaes de troca para as sociedades prismticas, como a brasileira. Existe enquanto no houver internamente, um contedo econo-
Esto na capacidade criativa-adaptativa, no. ponto mdio, sem muitos micamente equivalente ao dominante no Exterior:
pr-requisitos modelados para cada aao que deva corresponder a
funes esperadas dos agentes. Ao longo dos anos, mesmo o "O mercado mundial impe sempre a Hconomia brasileira a forma que
deve assumir nas suas relaes externas, embora internamente, ela
formalismo das atrasadas elites e sua incapacidade de compreender e permanea abaixo deste nvel, sob ponto de vista evolutivo. A cada
corresponder representao de confiana por mrito dos seus atos, foi economia dominante no mundo corresponde no interior do Brasil, uma
economia dominante degrau inferior quela. A dualidade instrumento
impeditiva de mobilidades e criao de contratos episdicos com novas
da sociologia do desenvolvimento desigual. No Brasil, em particular,
elites de transio - mesmo em meio hiper-correo. os dois lados da dualidade mudam em velocidades diferentes. No
interior da sociedade brasileira, a mudana mais rpida do que no
Afirmava ser um equvoco organizar institucionalmente o Pas mbito e suas relaes externas. Isto quer dizer que estamos sempre
por critrios hiper-corretos, acreditando ser o caminho que venceria "queimando etapas", afim de mais depressa equipar-la
historicamente, como conjunto, ao nvel dominante da sociedade
depressa o atraso econmico-social. Toda a instituio "moderna1' mundial. somente quando ocorrer este nivelamento que nossas
importada tem funes redefinidas pela heterogeneidade do meio instituies deixaro de ser duais ou formalistas." (ibidem).
brasileiro, e por isto se deve levar em conta a dualidade, propondo
pactos adequados. "Enquanto persistir a dualidade, o desenvolvimento Vemos a reiterao do hibridismo de uma sociedade originada da
brasileiro jamais implicar, em cada fase, a substituio integral do velho racionalidade utilitria legal do mundo ocidental, mas no constituda
inteiramente por ele. As experincias de coalizo subordina-da-reflexa
pelo novo, mas antes, a cooptao do velho pelo novo, dos elementos arcaicos
e retardatrios pelos elementos modernos e atuais". A rigidez da da era Fernando Henrique, pretenderiam acelerar, pela redeterminao
da importao dos capitais estrangeiros, a formao de elites utilitrias,
hiper-correo no perodo ditatorial agravou distores, a pretexto de
capazes de modernizadoramente conduzir um amplo espectro de
resolv-las. Importa verificarmos como superar as limitaes sempre
impostas ao exerccio da plena cidadania. reformas.
Tal paradigma se confirmou apenas muito parcialmente, pois
no houve um contrato social claro que arbitrasse perdas e ganhos.
Ramos, Guerreiro (1966). Administrao e Contexto Brasileiro. Rio: Editora FGV,
p.250, onde o autor examina o formalismo como estratgia constante de mudana Antes, restaurou-se alianas entre plos que foram agentes de arcaicas
social no Brasil, citando Fred Riggs, autor do conceito, em que elabora a noo de excluses modernizadas desde 1956. Coexistem o antigo e o moderno
prisma para diferenciar de concentrao.
sob a mistura de elementos tecnolgicos aceleradamente
300 Roque CaSIage Neto UMA NOVA CIDADANIA NA ERA DA GLOBALIZAO

transformadores, e as condutas sociais registram grandes disparidades, do madeira. Uma revoluo agrcola, que transforma os novos nmades
dado que o setor exportador no se requalificou para ser o agente de em camponeses - em uma terceira migrao. Enquanto isto, a segunda
equilbrio no pacto de mudana. revoluo industrial ocorre no sul, como Novo Hamburgo, centro de
produo de calados, com linhas de montagem e fbricas junto com a
Hbitos,atitudes e estilos de alta sofisticao, restritos a uma
minoria, tm vigncia ao lado de comportamentos tradicionalistas, poluio, trfico de drogas e problemas da economia de migrao e da
largamente difundidos na massa da populao. Fatos que o autor sociedade de massas.
visualisava em 1966, afirmando que "critrios conflitantes de avaliao Ao mesmo tempo, cidades como Campinas e Curitiba, e vrios
e conduta no se acham representados separadamente por camadas outros pontos do pas, j tm centros de excelncia da economia de
sociais distintas. Cada pessoa , de ordinrio, dividida pela assimilao conhecimento, informatizao, automao, computadores e Internet em
de opostos critrios." Nas outras sociedades, que apresentam maior plena expanso. Empresas de alta tecnologia dos Estados Unidos e
homogeneidade, as prticas e sistemas vigentes so mais coerentes. Europa reestruturam cadeias de suprimentos, de distribuio, e
Veremos como estas observaes se confirmam mais adiante, administradores. Geram multipicadamente redes de servio a servio.
quando examinarmos comportamentos de nossas elites prismticas, Trs cadeias de mudana transcorrem simultaneamente no pas, cada
pesquisados por acadmicos, agncias de pesquisa e veculos de Co- uma delas com suas diferentes formas de classes, estratos sociais,
municao, ao longo dos ltimos anos. Aqui persiste o problema central valores e habilidades profissionais.
para a reduo sociolgica: avaliar quando ocorrem surtos de intensa
O paradoxo deste exerccio difuso de cidadanias to dspares
modernizao regional, setorial, funcionai, grupai, sem que haja
acentua uma sociedade cada vez mais inquieta em redeterminar es-
necessariamente modernidade. Esta seria uma ruptura que difundisse
truturas arcaicas que suportam um quadro poltico de mediaes
novos estilos O momento de uma cidadania social amplamente
tradicionais com o Estado. Tanto o lado ainda pr-moderno de origem
difundida, parace estar se aproximando rapidamente no Brasil.
rural, quanto o neo-moderno urbano (este, integrado Terceira
Modernizao no sinnimo de Modernidade.
Revoluo Industrial e bem articulado), esto largamente distanciados e
so atravessados por uma rede de dependncias que impede uma
O Atraso Medido Pelo Dficit de Mobilidade Social mobilidade social mais fluda.
Deficits Regional e Setorial
Maria Celi Scalon estudou detidamente o tema. Algumas con-
cluses precisas de seu livro "Mobilidade Social no Brasil: padres e
Os principais paradoxos brasileiros, so o da coexistncia ou tendncias",96 revelam inmeras situaes de sislen.^tic^ cxJuso.
simultaneidade, de economias diferenciadas. Seno, vejamos: na
Amaznia, camponeses que eventualmente dizimam tribos apoiados
em fazendeiros, buscam terras para a agricultura, ou derruban- 96
(1999) Rio de Janeiro: Revan Editora. Principalmente c