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MANUAL BREVE

DE CIDADANIA
LOCAL
UM CIDADO OU UM SBDITO?
Ttulo original: MANUAL BREVE DE CIDADANIA LOCAL
Edio: Cmara Municipal de Valongo
Avenida 5 de Outubro, 160 4440-503 Valongo
tel. 224227900
www.cm-valongo.pt
gabmunicipe@cm-valongo.pt
Coordenao Editorial: Jos Manuel Ribeiro
Autor: Antnio Cndido de Oliveira
Ilustraes: Telmo Quadros
Design de capa e layout: Andr Carvalho
Apoio Cientfico: AEDREL Associao de Estudos de Direito Regional e Local
Reviso: Ana Rita Silva
Impresso, paginao e acabamento: Grfica Dirio do Minho, Lda.
Rua Cidade do Porto Parque Industrial Grundig, Lote 5 Frao A
4710-306 Braga
www.diariodominho.pt
ISBN: 978-989-20-7128-2
Depsito Legal: 418287/16
Tiragem: 5000 exemplares (reimpresso)
1. edio: dezembro de 2016
Toda a reproduo desta obra, por fotocpia ou por qualquer processo, sem prvia autorizao
escrita do Editor, ilcita e passvel de procedimento judicial contra o infrator.
MANUAL BREVE
DE CIDADANIA
LOCAL
um cidado ou um sbdito?
MANUAL BREVE DE CIDADANIA LOCAL

Prefcio................................................................................................................................................................ 7
APRESENTAO................................................................................................................................................... 9
INTRODUO......................................................................................................................................................11

CAPTULO I
PORTUGAL E A DEMOCRACIA . .....................................................................................................................15
1. PORTUGAL ...............................................................................................................................................15
2. ESTADO......................................................................................................................................................16
3. ESTADO DE DIREITO...............................................................................................................................18
4. RGOS DE SOBERANIA NACIONAIS..............................................................................................19
5. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA.............................................................................20
6. SEPARAO HORIZONTAL E VERTICAL DE PODERES................................................................22
7. DEMOCRACIA...........................................................................................................................................24

CAPTULO II
DEMOCRACIA LOCAL . .....................................................................................................................................33

CAPTULO III
MUNICPIOS ........................................................................................................................................................39
1. RGOS DOS MUNICPIOS...................................................................................................................39
2. ATRIBUIES E COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS.....................................................................42
3. FINANAS MUNICIPAIS.........................................................................................................................45
4. PESSOAL DOS MUNICPIOS.................................................................................................................50
5. TUTELA ADMINISTRATIVA DOS MUNICPIOS................................................................................50
6. OPOSIO MUNICIPAL..........................................................................................................................52

CAPTULO IV
FREGUESIAS.........................................................................................................................................................57
1. ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS FREGUESIAS.............................................................58
2. ATRIBUIES E COMPETNCIAS DAS FREGUESIAS.....................................................................60
3. FINANAS DAS FREGUESIAS...............................................................................................................61
4. PESSOAL DAS FREGUESIAS.................................................................................................................62
5. TUTELA ADMINISTRATIVA DAS FREGUESIAS................................................................................63
6. OPOSIO NAS FREGUESIAS..............................................................................................................63
7. Organizao de moradores .....................................................................................................64

CAPTULO V
ENTIDADES INTERMUNICIPAIS......................................................................................................................69
1. AS REAS METROPOLITANAS DO PORTO E DE LISBOA............................................................69
2. COMUNIDADES INTERMUNICIPAIS...................................................................................................70

Glossrio de Termos..................................................................................................................................73
Referncias......................................................................................................................................................77
PREFCIO

O Municpio de Valongo est a comemorar 180 anos, mas a histria deste territrio com
75 km2 onde convivem as cidades de Alfena, Ermesinde e Valongo e as vilas de Campo e
Sobrado tem milhes de anos, remontando Era Paleozoica, constituindo as trilobites um
legado dessa poca.
Com cerca de 100 mil habitantes, Valongo tem uma localizao estratgica na rea Metro-
politana do Porto (AMP), com excelentes acessibilidades, proximidade ao Aeroporto Inter-
nacional, ao Porto de Mar e segunda maior cidade do pas, que recebe vrios milhes de
turistas por ano.
Valongo possui um bilhete de identidade rico e diversificado com marcas territoriais nicas que
afirmam e distinguem o concelho na AMP, destacando-se a centenria tradio do Biscoito e
da Regueifa, a arte do Brinquedo Tradicional Portugus, a espetacular tradio da Festa das
Bugiadas e Mouriscadas, a Ardsia, os Monumentos Religiosos e a beleza das Serras de Santa
Justa e Pias que integram o Parque das Serras do Porto.
Conhecedor dos recursos singulares existentes na sua rea geogrfica, o Municpio de Va-
longo direciona-se hoje estrategicamente para a construo de um territrio qualificado,
equilibrado e catalisador, preparado para acolher investimento e promover a fixao de
pessoas.
Num tempo em que pairam vrias ameaas liberdade e demais valores da democracia
que fomos conquistando ao longo de sculos, assumimos tambm o desgnio de colocar
o Municpio de Valongo na dianteira da formao de uma Comunidade Mais Esclarecida e
Mais Participativa.
A Democracia numa comunidade pouco informada e pouco esclarecida pode ficar refm
das tiranias das maiorias bem como das tiranias das minorias, o que deve ser evitado de
forma veemente atravs do investimento constante numa Cidadania Plena.
8

urgente inverter o sentimento de desconfiana e o desconhecimento crescente da popu-


lao em relao ao funcionamento da administrao locale forma como so geridos os
escassos recursos pblicos.
Para devolver a esperana comunidade, necessrio investir no reforo da confiana en-
tre todos e capacitar mais os cidados para que sejam os melhores aliados na boa governa-
o local.
Por isso, apostamos na implementao de medidas simples que resultem de novas formas
de encarar os recursos existentes, com mais transparncia, proximidade, rigor e interao
com os cidados, designadamente a Semana da Prestao de Contas, as fichas de transpa-
rncia disponibilizadas na pgina de Internet do Municpio, o Boletim Municipal de Valongo,
o Oramento Participativo Jovem e a Semana Europeia da Democracia Local.
Acreditamos que uma comunidade mais esclarecida uma comunidade mais autnoma, por
isso, apostamos na formao de Super Cidados que consigam compreender de forma cr-
tica e entusiasmada, sem dependerem de terceiros, os problemas, os desafios, os sucessos
e os insucessos da comunidade e, dessa forma, serem mais participativos na gesto local,
quer pblica quer das instituies que integram o tecido socioeconmico local, metropoli-
tano, nacional e europeu.
Assim, este Manual Breve de Cidadania Local, desafio que lancei ao Professor Cndido de
Oliveira, quando nos conhecemos, mais uma ferramenta e um passo decisivo no empode-
ramento dos cidados, tendo em vista a formao de uma Comunidade mais plena e mais
democrtica.

Jos Manuel Ribeiro


Presidente da Cmara Municipal de Valongo
APRESENTAO

A publicao agora editada o resultado da vontade do Municpio de Valongo, representa-


do pelo seu presidente, de fomentar a cultura democrtica dos seus muncipes.
Temos dedicado ao poder local, que tambm gostamos de denominar de democracia lo-
cal, como comum no Conselho da Europa, que engloba 47 Estados-Membros, a melhor
ateno possvel quer como professor e investigador da Universidade do Minho, quer como
membro da Associao de Estudos de Direito Regional e Local (AEDREL), instituio privada
sem fins lucrativos que ajudmos a criar.
Nesse mbito, tm sido vrias as publicaes que temos elaborado isoladamente ou em
equipa, sobre este assunto, entre as quais o livro Democracia Local.
Tendo conhecido esta nossa atividade, o Dr. Jos Manuel Ribeiro, desde o incio de 2014,
quis saber o que fazamos, visitando a Universidade, e, desde ento, desafiou-nos para con-
tribuirmos para uma melhor democracia, nomeadamente a nvel local.
Esse desafio teve vrios momentos, desde a luta pela transparncia que tem levado a cabo
no Municpio de Valongo at realizao de dois cursos breves sobre cidadania local (2015
e 2016), no mbito da celebrao da Semana Europeia da Democracia Local. Foi o primeiro
destes cursos que despoletou a elaborao do Manual.
Tivemos vrias reunies e dele saiu o repto: publicar um pequeno livro, um Manual de Cida-
dania Local, destinado aos muncipes.
Um manual feito a partir de Valongo mas com horizontes largos, podendo ter proveito para
os cidados de qualquer municpio (ou freguesia) do nosso pas.
Insistiu e no descansou enquanto a obra no se concretizou. Rapidamente conclumos am-
bos que a ilustrao era importante nesta publicao e, em boa hora, o Arquiteto Telmo
Quadros, um funcionrio do municpio com especial aptido tambm para este efeito, foi
chamado a participar.
10

Temos conscincia de que esta obra est longe de ser perfeita, mas parece-nos que til e
passvel de ser aperfeioada em futuras edies.
Est escrita em linguagem que se pretende o mais clara e simples possvel.
No aborda tudo o que poderia ser abordado, optando-se, entre a extenso e a facilidade
de leitura, por um equilbrio entre ambas.
Os muncipes e fregueses de Valongo, e no s, diro.

Antnio Cndido Macedo de Oliveira


Professor Catedrtico Jubilado de Direito da Universidade do Minho
Presidente da Direo da AEDREL, Associao de Estudos de Direito Regional e Local
INTRODUO

O presente manual tem por finalidade apresentar noes bsicas de cidadania a nvel
local, pois as pessoas que no a conhecem nem a praticam no so cidados, so sbditos.
O sbdito obedece consciente ou inconscientemente a outros, o cidado tem conscin-
cia de que o centro do poder e sabe tirar da as concluses devidas.
O cidado tambm obedece naturalmente a normas e ordens legtimas, mas participa e
interpela quem exerce a autoridade.
exatamente no modo de encarar a autoridade que se distingue, desde logo, o sbdito
do cidado. O sbdito obedece porque julga que essa a sua condio natural, o cidado
obedece porque sabe que preciso haver regras, mas participa na elaborao delas e
interpela quem as d, quando no so legtimas ou no merecem o seu acordo.

Ser cidado muito mais difcil e exigente do que ser sbdito. Este no precisa sequer
de saber que o , a ignorncia sua condio. O cidado procura saber, interpela quem
manda, conhece as regras da democracia, isto , do regime poltico que se baseia na cida-
dania.
Este livro tem em vista os cidados e procura ajudar a conhecer e a praticar a cidadania
a nvel local. Comea por fazer um breve enquadramento a nvel do pas e do seu regime
poltico, aborda de seguida os conceitos de cidadania e democracia que esto intimamente
ligados e depois desenvolve-os a nvel local, dedicando especial ateno aos municpios e
freguesias.
captulo I
PORTUGAL
E A DEMOCRACIA
15

1. PORTUGAL

Portugal, que tem atualmente mais de 10 milhes de habitantes e 92 000 km2, um dos
pases mais antigos da Europa e do Mundo, tendo surgido no sculo XII.

Separou-se de Leo e Castela por ao de D. Afonso Henriques, primeiro rei de Portugal.


O Tratado de Zamora, de 5 de Outubro de 1143, celebrado entre D. Afonso VI, Rei de Leo
e Castela e D. Afonso Henriques, Rei de Portugal, constitui o reconhecimento da indepen-
dncia do nosso pas.
Teve um perodo particularmente notvel nos fins do sculo XV e no sculo XVI com os
Descobrimentos.
De 1580 a 1640, esteve sob o domnio de Espanha.
No sculo XIX (1820), abraou o liberalismo que se instaurou no pas depois de um perodo
conturbado e de uma guerra civil que ops os adeptos do absolutismo chefiados por
D. Miguel e os adeptos do liberalismo chefiados pelo Rei D. Pedro IV.
16

Em 5 de Outubro de 1910, a Monarquia foi derrubada e implantada a Repblica.


Em 28 de Maio de 1926, um golpe militar deu origem a uma ditadura que durou at
1974.
Em 25 de Abril de 1974, tambm por um movimento militar, logo seguido de grande
movimentao popular, iniciou-se um perodo democrtico com eleies livres e srias, ini-
ciadas em 25 de Abril de 1975 e mantidas at aos nossos dias. Passmos, a partir de ento,
a constituir um Estado de Direito democrtico.

Em 1985, Portugal passou a fazer parte da agora denominada Unio Europeia e ento
chamada Comunidade Econmica Europeia.

2. ESTADO

Antes de desenvolvermos a democracia local, importa descrever muito sucintamente o


conceito de Estado e de democracia a nvel nacional (estadual).
O Estado uma entidade constituda por populao (os nacionais desse Estado), territ-
rio (devidamente delimitado) e rgos prprios, denominados de soberania, que no esto
sujeitos obedincia de outro Estado, pois, de outro modo, no seria independente. Timor
Leste, por exemplo, s se tornou independente quando se libertou do poder de Portugal,
que colonizou aquele pas durante sculos, e, mais recentemente, do poder da Indonsia.
17

O Estado assim constitudo por:

a) Um Povo os nacionais residentes num territrio (embora sejam tambm cida-


dos os que esto fora, pelo menos enquanto no se desvinculam da nacionalidade
que possuem). Portugal tem atualmente mais de 10 milhes de habitantes.

b) Um Territrio no basta um povo, preciso um territrio. Portugal tem territ-


rio no continente europeu (parte ocidental da Pennsula Ibrica) e nas ilhas adjacen-
tes (Aores e Madeira). J foi diferente, pois teve um imprio.

c) rgos de Soberania s se Estado quando ao povo e ao territrio se juntam


rgos de poder que no esto submetidos a outro Estado, havendo assim indepen-
dncia.

Sempre que estas condies se verifiquem temos um Estado. Mas esse Estado pode no
ser de direito, pode ser um Estado totalitrio ou autoritrio.
Hoje, este conceito de Estado, ainda que bem conhecido e atuante, est em crise, princi-
palmente no que diz respeito ao elemento da soberania, por via das dependncias de vria
ordem que ocorrem a nvel internacional.
18

3. ESTADO DE DIREITO

Portugal um Estado de Direito, isto , um Estado que tem uma Constituio, diploma
fundamental que estabelece que todos os cidados so livres e iguais, gozando de um
amplo leque de direitos fundamentais, e em que o poder poltico est separado e no
concentrado.
O Estado de Direito distingue-se dos restantes modelos de Estado por colocar os
cidados em primeiro lugar, dotando-os de direitos e deveres, e acolhendo o princpio da
separao dos poderes.
O poder de fazer leis cabe Assembleia da Repblica, que um rgo eleito pelos
cidados, e, quando o Governo tambm legisla, a ltima palavra sobre estas leis pertence
sempre Assembleia da Repblica.
O Estado s de Direito se tiver por base, antes de mais, direitos fundamentais assen-
ta no reconhecimento dos direitos fundamentais dos cidados.
Um Estado de Direito deve ainda basear-se no princpio da separao dos poderes, o
que significa que o poder no est concentrado numa s pessoa ou entidade.

Em Portugal, o poder legislativo assenta essencialmente na Assembleia da Repblica. O


poder executivo pertence ao Governo e extensa mquina que dele est dependente, a
Administrao Pblica nacional. E o poder judicial aos tribunais.
19

Esta a chamada separao horizontal dos poderes: legislativo, executivo e judicial.


Mas tambm h a separao vertical dos poderes, que significa que o poder est repar-
tido de tal modo que, para os assuntos locais (ou que podem ser resolvidos a nvel local),
decidem as freguesias e os municpios, para os assuntos regionais, decidem as regies (em
Portugal, isso s sucede nos Aores e na Madeira) e, para os assuntos nacionais, decide o
Governo da Repblica.

4. RGOS DE SOBERANIA NACIONAIS

Presidente da Repblica

O Presidente da Repblica representa a Repblica Portuguesa, garante a unidade do


Estado e a defesa nacional e assegura o regular funcionamento das instituies. No lhe
cabe legislar, governar e, muito menos, julgar.
eleito por sufrgio universal, direto e secreto dos cidados portugueses recenseados
no territrio nacional e tambm dos que residem fora do pas, quando tenham laos de
relao com a comunidade nacional. S podem candidatar-se a Presidente da Repblica ci-
dados com nacionalidade portuguesa desde o nascimento com mais de 35 anos de idade.
A candidatura tem de ser subscrita, no mnimo, por um nmero de 7 500 eleitores e, no
mximo, de 15 000. O mandato de cinco anos, mas pode renovar-se por uma vez.
Para ser eleito, o candidato a Presidente precisa de maioria absoluta dos votos e, se no
a obtiver, haver segunda volta com os dois candidatos mais votados.

Assembleia da Repblica

O Parlamento em Portugal toma o nome de Assembleia da Repblica. o rgo repre-


sentativo de todos os cidados e cabe-lhe como poder mximo o de legislar e, mesmo, o
de modificar a Constituio, dentro de certos limites, por maioria de 2/3 dos deputados.
A Assembleia da Repblica tem tambm o poder de fiscalizar o executivo e, se aprovar
uma moo de censura por maioria absoluta dos deputados em funes, o Governo cai.
A Assembleia da Repblica composta, atualmente, por 230 deputados, ainda que a
Constituio admita a diminuio do seu nmero at 180.
O mandato dos deputados da Assembleia da Repblica de quatro anos, findo o qual
haver novas eleies.

Governo

O Governo o rgo executivo e tem por finalidade principal, tal como o nome indica,
governar o pas.
O Governo composto por um Primeiro-Ministro e ministros, podendo ter ainda Vice-
-Primeiros-Ministros, secretrios e subsecretrios de Estado.
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A Constituio confere ao Governo tambm o poder de legislar, atravs de decretos-


-lei, ainda que a ltima palavra caiba sempre Assembleia da Repblica, caso no esteja de
acordo com eles.
O Governo principalmente o rgo superior da Administrao Pblica.

Tribunais

Um Estado de Direito exige tribunais independentes e imparciais para administrar a


justia. Os cidados tm o direito de a eles acorrer sempre que necessitarem, para defesa
dos seus direitos e interesses legtimos.
Para o bom funcionamento do Estado de Direito, importa que os tribunais tomem deci-
ses de qualidade e em tempo razovel.

5. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA

prprio do Estado de Direito democrtico ter uma Constituio escrita, que uma lei
fundamental aprovada, em regra, por maioria qualificada e que s pode ser modificada
igualmente por lei de maioria qualificada.
A Constituio tem de ser um documento de elevado consenso no Estado de Direito a
que diz respeito, da a sua aprovao e alterao por maioria qualificada (2/3 dos membros
do Parlamento), estando, assim, ao abrigo de maiorias conjunturais, mesmo que sejam
absolutas (mais de metade dos deputados).
A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 foi aprovada por larga maioria, muito
superior a 2/3, devendo as alteraes ser aprovadas igualmente por uma maioria de, pelo
menos, 2/3 dos deputados da Assembleia da Repblica em efetividade de funes.
Note-se que, realizada uma alterao da Constituio em Portugal, a prxima s poder
ser feita passados cinco anos e tal perodo s pode ser abreviado se 4/5 dos deputados
deliberarem permitir uma reviso extraordinria.
21

A lei fundamental de um pas deve indicar: a) o Estado a que se refere, descrevendo os


seus elementos essenciais; b) incluir uma lista dos direitos fundamentais dos cidados, o
denominado catlogo dos direitos fundamentais; c) e estabelecer a organizao poltica do
Estado e consequente separao dos poderes (legislativo, executivo e judicial).
A Constituio de 1976 foi elaborada por uma Assembleia Constituinte livremente
eleita nas eleies mais participadas de sempre na vida do nosso pas, em 25 de Abril de
1975. Note-se que os deputados livremente eleitos naquela data no estavam, no entanto,
inteiramente livres de elaborar uma Constituio como bem entendessem, pois tinham de
obedecer, por razes poltico-militares conjunturais, a um pacto imposto pelo Movimento
das Foras Armadas (MFA) que concedia a este poderes polticos excessivos. Esses desvios
foram corrigidos pelas revises constitucionais de 1982 e de 1989.
A Constituio de 1976 que hoje vigora genuinamente democrtica. Ela abre com
princpios fundamentais relativos ao nosso pas, inclui um extenso e apropriado catlogo
de direitos fundamentais, organiza o poder poltico de acordo com o princpio da sepa-
rao dos poderes, quer horizontal (legislativo, executivo e judicial), quer vertical (auto-
nomias locais) e, na parte final, prev regras para a sua reviso, dentro do respeito pela
democracia.
22

6. SEPARAO HORIZONTAL E VERTICAL DE PODERES

Separao horizontal

A separao dos poderes um expediente organizativo que tem por fim evitar que o
poder se concentre numa pessoa ou num grupo reduzido de pessoas que teria o poder de
legislar, executar e julgar.

a) Legislar
O legislador deve ter mandato dos cidados para exercer a sua tarefa e fazer as leis,
sabendo que elas lhes podem ser aplicadas, e assim colocar todo o cuidado na sua
feitura. Tem ao mesmo tempo limites nessa feitura, que so o respeito pela Consti-
tuio e pelos direitos fundamentais dos cidados.

b) Executar
Quem executa as leis tem o dever de as executar tal como elas esto feitas e
no como lhes apetecer, at porque, se as executar mal, quem se sentir ofendi-
do com tal execuo, ou a julgar injusta, pode recorrer a rgos independentes,
isto , aos tribunais, para reparar o erro. Os rgos que executam as leis, desde
logo os rgos da Administrao Pblica, esto, assim, vinculados a um essencial
princpio da legalidade, o que significa que toda a sua atuao deve obedecer
lei e ao Direito.
23

c) Julgar
Os tribunais tm uma funo importantssima, pois, devendo obedecer s leis, cui-
daro de que a sua execuo seja a adequada, sancionando quem no as cumpre. O
no cumprimento das leis problema muito comum, originando conflitos, ora entre
os cidados, ora entre estes e o Estado. Os tribunais so rgos de soberania que
devem administrar a justia em nome do povo .

Separao vertical dos poderes

Para alm da separao horizontal de poderes, que se traduz na existncia de uma


Assembleia da Repblica, de um Governo e de Tribunais, deve existir tambm, no Estado
de Direito, uma separao vertical de poderes, ou seja, o poder executivo no deve estar
s nas mos do Governo central, mas nas mos de entidades locais e regionais com rgos
democraticamente eleitos.
Em Portugal, essas entidades so as freguesias e os municpios, embora a Constituio
preveja tambm regies administrativas no Continente.
24

Nos arquiplagos dos Aores e da Madeira, existem, desde 1976, regies dotadas de
amplos poderes e que, por isso, se chamam regies autnomas.
A separao vertical dos poderes cumpre a importante funo de no colocar todo o im-
portante poder executivo nas mos do Governo mas o de o distribuir por diversos rgos,
nomeadamente os dos entes locais.

7. DEMOCRACIA

A Democracia prpria do Estado de Direito.


uma palavra muito usada e frequentemente desprezada, mas o valor da democracia
afere-se bem pela sua ausncia. O seu contrrio a ditadura e, assim, a privao da liberda-
de das pessoas, proibindo a fruio dos seus direitos fundamentais.

Podemos, por sua vez, ter um conceito rico e um conceito pobre de democracia. Liga-
mos rapidamente democracia com a vontade do povo e, como os cidados no pensam
todos do mesmo modo, ento a democracia a vontade da maioria expressa em eleies
livres. No entanto, importa ter cuidado, pois a democracia muito mais do que a vontade
da maioria.
25

Democracia fundamentalmente a expresso da ideia de que todos os cidados so


iguais e livres e, por isso, merecem todos o mesmo respeito.
Ningum tem o direito de mandar no seu semelhante. Esse poder s existe se for devi-
damente atribudo pelos cidados a algum e por um perodo de tempo limitado. Quem
recebe o poder de mandar no dono dele, um servidor do povo que lho concedeu.

Mais ainda, esse poder no permite aos respetivos titulares atropelar os seus seme-
lhantes. A maioria no tem o poder de transformar uma democracia em ditadura. Pode
faz-lo porque um povo pode cometer erros, sendo esse o preo da liberdade, mas, no
momento em que assim procede, passando a autoridade a violar os direitos fundamentais
do semelhante, a democracia morre e o regime que da resulta no democrtico, nem
livre, podendo e devendo ser combatido em nome da dignidade da pessoa humana e da
democracia.
Na base da democracia est, com efeito, o respeito pelos outros, de tal modo que a von-
tade da maioria no pode violar os direitos fundamentais dos restantes cidados. Quando
tal suceder, as decises j no sero democrticas mas ditatoriais.
Alis, as democracias, pelo menos algumas, tm meios de defesa contra tais decises,
atravs da possibilidade de recurso para o Tribunal Constitucional. Este rgo jurisdicional
tem por finalidade repor o respeito pela Constituio e, assim, pelos direitos fundamentais
e pela democracia.
Mas quando as decises da maioria so de tal modo graves que impossibilitam garantir
os direitos fundamentais, perseguindo, por exemplo, quem se manifesta contra as autori-
dades estabelecidas, ento a democracia terminou.
Em Portugal, h pouco mais de 42 anos, os partidos polticos estavam proibidos e ha-
via uma polcia encarregada de perseguir quem criticava o regime de ento. Importa ter
bem presente que prprio da democracia a existncia de organizaes que exprimam
a diversidade de opinio dos cidados. So os partidos polticos e outras organizaes
semelhantes.
26

Formas de exerccio da democracia

Democracia direta

A vontade do povo pode exprimir-se de vrias formas e uma das mais antigas a demo-
cracia direta, sem intermedirios, situao que pressupe que todos os cidados de uma
comunidade so chamados a debater e decidir, nomeadamente com a finalidade de fazer
leis.
Esta forma de democracia, como fcil de ver, no possvel ser praticada quando es-
tamos perante um grande nmero de cidados, reunindo-os num determinado lugar. Est
reservada para pequenas comunidades, nomeadamente a nvel local.
Sucede ainda que tende a favorecer a preponderncia da emoo sobre a razo.
27

Democracia representativa

Para grandes comunidades, envolvendo frequentemente milhes de pessoas, os cida-


dos escolhem representantes que, depois, no parlamento decidem em nome daqueles.
A democracia representativa tem sofrido, no entanto, fortes crticas. Diz-se que, atravs
da democracia representativa, os cidados so menosprezados e perdem a sua liberdade.
J no sculo XVIII, J.J. Rousseau, no seu livro Do Contrato Social, escreveu o povo ingls
pensa ser livre, mas engana-se muito; ele s livre durante a eleio dos membros do
parlamento, logo que eles so eleitos, ele escravo, ele no nada.
Na verdade, uma vez eleitos, os representantes (os deputados, a nvel nacional, ou os
autarcas, a nvel local) decidem e os cidados obedecem, ficando espera de novas elei-
es para recuperarem a sua liberdade, o seu poder. Como contrariar isto e conseguir que
os cidados possam exprimir regularmente a sua vontade e no s quando h eleies?

Democracia participativa

Para solucionar este problema surge a democracia participativa, opondo-se at demo-


cracia representativa.
Porm, se entendermos, como devemos, democracia participativa como participao
dos cidados na vida poltica, ela no se ope democracia representativa, mas comple-
menta-a e enriquece-a.
Do que se trata de fomentar a cidadania ativa e de obrigar os representantes eleitos a
prestar contas do trabalho que esto a efetuar e a acolher a opinio dos eleitores.
28

Os cidados, numa democracia participativa, so ativos e no esperam pacientemente


quatro anos para avaliar o trabalho feito pelos seus representantes.
De notar ainda que a democracia participativa importante tambm na democracia
direta, pois bem pode acontecer que, convocados os eleitores para deliberar, estes no
compaream e assim o debate e a deliberao fiquem nas mos de muito poucos. No
por acaso que, em Portugal, na forma de democracia direta, prevista nas freguesias com
menos de 150 eleitores, a lei determine que estas no possam funcionar se no estiverem
presentes, pelo menos, 10% dos eleitores. A participao necessria na democracia dire-
ta e na representativa.

Referendo

Importante ainda referir, como forma de exerccio da democracia, o referendo. Nos


referendos, a nvel local, regional ou estadual, todos os eleitores so chamados a deliberar
diretamente, respondendo a uma pergunta que lhes colocada e devidamente debatida.

Em Portugal, muito escassa quer a prtica, quer a participao nos referendos e isso
reflete de algum modo a baixa participao poltica existente entre ns.
E se no desejvel uma constante corrida aos referendos, tambm no saudvel a
pouca utilizao deste instrumento da democracia.
captulo II
DEMOCRACIA
LOCAL
33

A administrao local, nomeadamente a municipal, mais antiga do que a administra-


o central ou estadual.
Mesmo antes da formao dos Estados, houve a necessidade de resolver problemas
das comunidades locais, fossem elas cidades ou comunidades mais pequenas, e por razes
bvias: a vida em comunidade obrigava a resolver problemas de interesse comum nessas co-
munidades, alis, muito encerradas em si, pois as comunicaes eram extremamente difceis.
A criao de municpios foi uma das solues encontradas para resolver os problemas
destas comunidades, que acabaram por cobrir todo o pas, com o apoio do Rei.
Porm, o domnio do Rei e com ele a construo de uma administrao central cada vez
mais forte atrofiou os poderes locais, nomeadamente os municipais.
A afirmao do Estado e da sua administrao central foi-se fazendo progressivamente,
ligada maior facilidade de comunicaes por terra (estrada) ou por mar. Mais tarde, essa
afirmao foi facilitada pelo transporte ferrovirio e ainda pelo automvel e pelos meios
areos. De ter em conta ainda, nos nossos dias, o papel das novas tecnologias.
A administrao do Estado cresceu muito e acabou por suplantar a administrao local
em meios humanos e financeiros, atingindo os nveis que so conhecidos na situao atual.
Pelo caminho ocorreram a queda do Estado absoluto e o surgimento do Estado liberal no
sculo XIX, mas este esteve longe de abrir mo do poder em favor das comunidades locais.
Foi e tem sido um longo percurso e uma longa luta das comunidades locais para
afirmarem o seu direito de resolver os problemas locais diretamente ou atravs de rgos
eleitos pelos seus residentes.
34

Trata-se de um caminho paralelo ao da afirmao da democracia tal como a conhece-


mos hoje, assente nos direitos fundamentais dos cidados e na separao horizontal e
vertical dos poderes.
Essa democracia, ao mesmo tempo nacional mas tambm local e regional, consolidou-
-se, na Europa, depois da II Guerra Mundial e, em Portugal, depois da Revoluo de Abril de
1974 e da aprovao da Constituio de 1976.
Tambm teve muita importncia, a nvel local, a aprovao e posterior entrada em vigor
da Carta Europeia da Autonomia Local de 1985.
Em Portugal, os entes locais que se consolidaram foram os municpios e as freguesias e
deles que vamos tratar, uma vez que as regies administrativas previstas na Constituio
para o continente no foram ainda institudas.
Breves palavras, antes, para verificar a diferena entre o perodo atual que se iniciou
com as primeiras eleies para os municpios e freguesias, ocorridas a 12 de Dezembro
de 1976, e o perodo imediatamente anterior, o do Estado Novo, regulado pela Consti-
tuio de 1933 e pelo Cdigo Administrativo de 1936 e revisto em 1940. Nesse tempo,
no havia eleies para presidente de cmara, sendo este e o vice-presidente nomeados
pelo Governo. Os vereadores, por sua vez, eram escolhidos por um rgo denominado
conselho municipal que no provinha de eleies livres. Para as freguesias, havia eleio
para o presidente de junta, mas s podiam participar nela os chefes de famlia (em regra,
homens) que fossem considerados idneos pelo regime. Havia assim um reduzido nmero
de eleitores e os partidos estavam proibidos.
O regime democrtico introduziu no nosso pas, em 1976, eleies livres e srias devida-
mente fiscalizadas.
35

Os municpios e freguesias so aquilo a que a Constituio chama autarquias locais, ou


seja, comunidades locais que tm um determinado territrio, populao e rgos eleitos.
O territrio uma poro do territrio nacional devidamente delimitada (circunscrio
administrativa), geralmente contnua, que permite definir a populao respetiva do muni-
cpio ou da freguesia.
A populao constituda pelos residentes no territrio do municpio ou da freguesia.
No , com efeito, o lugar de nascimento que confere a uma pessoa a qualidade de mem-
bro de uma autarquia local, mas a nacionalidade portuguesa juntamente com a residncia.
No entanto, de ter em conta que tambm residentes estrangeiros podem ser membros
de uma autarquia. o caso principalmente dos residentes naturais de pases da Unio
Europeia e dos pases lusfonos, nos termos que esto previstos na lei.
Os rgos representativos dos municpios e freguesias resultam de eleies e tm
nomes diferentes. No municpio, so a assembleia municipal e a cmara municipal, na fre-
guesia, a assembleia de freguesia e a junta de freguesia. Existem tambm, no municpio,
um presidente da cmara diretamente eleito e, na freguesia, um presidente da junta de
freguesia tambm diretamente eleito.
Vamos tratar separadamente cada uma destas entidades, comeando pelos municpios,
dada a sua importncia em termos de meios humanos e recursos financeiros.
captulo III
MUNICPIOS
39

Os municpios, em Portugal, formaram-se ao longo da nossa Histria, nomeadamente


durante a Idade Mdia, e quando chegou o liberalismo, em 1820, eram mais de 800, co-
brindo todo o pas.
Em 1836, ocorreu uma profunda reforma territorial dos municpios que teve como
finalidade diminuir o seu nmero, especialmente em Portugal continental, pois havia mu-
nicpios demasiado pequenos que no tinham territrio nem populao suficientes para
serem viveis.
Esta reforma criou, ao mesmo tempo, novos municpios, pois alguns eram demasiado
grandes.

O nmero baixou ento para um pouco mais de 350 e, ao longo do sculo XIX, foi ainda
diminuindo.
Atualmente, o total de municpios no continente e ilhas de 308.

1. RGOS DOS MUNICPIOS

So rgos representativos do municpio a assembleia municipal (rgo deliberativo), a


cmara municipal (rgo executivo) e tambm o presidente da cmara. Temos um siste-
ma muito particular para a escolha dos membros destes rgos, que diferente do das
freguesias, como veremos.
40

a) Assembleia municipal
A assembleia municipal um rgo que integra cidados eleitos diretamente pela
populao e os presidentes das juntas de freguesia do municpio em causa.
H duas regras fundamentais a observar na composio deste rgo: a primeira a de
que o nmero de membros eleitos diretamente deve ter, pelo menos, o triplo do n-
mero de membros da respetiva cmara. A segunda a de que o nmero de membros
eleitos diretamente deve ser sempre superior ao nmero de presidentes de junta.
Aplicando estas regras, o nmero de membros da assembleia municipal de um mu-
nicpio obtm-se multiplicando por trs o nmero de membros da respetiva cmara
(este depende da quantidade de populao) e juntando todos os presidentes de
junta existentes no municpio.
o que sucede na grande maioria dos municpios (243 dos 308 atualmente existen-
tes em Portugal), sendo tambm assim em Valongo. Neste municpio, uma vez que
a cmara municipal tem nove membros, o nmero de membros eleitos diretamente
de 27, aos quais acrescem os quatro presidentes de junta de freguesia que fazem
parte do concelho. O total de membros da Assembleia Municipal de Valongo ,
assim, de 31.
Nos municpios em que o nmero de presidentes de junta muito elevado, o nme-
ro de membros eleitos diretamente aumentado, por forma a que seja superior ao
nmero de presidentes de junta de freguesia. Assim sucede no Municpio de Pena-
fiel. Neste municpio, o nmero de membros eleitos diretamente deveria ser de 27,
pois tem nove vereadores (3x9), mas, como tem 28 freguesias, o nmero de mem-
bros diretamente eleitos de 29, sendo assim superior ao nmero de presidentes de
junta de freguesia. O total de membros da Assembleia Municipal , assim, de 57.
41

A assembleia municipal uma espcie de parlamento local (os seus membros, alis,
so correntemente designados por deputados municipais) dotado de poderes deli-
berativos e de fiscalizao do rgo executivo do municpio.
Este rgo tem anualmente cinco sesses ordinrias (em fevereiro, abril, junho,
setembro e novembro ou dezembro), podendo ser tambm convocadas reunies
extraordinrias. As reunies da assembleia so pblicas.

b) Cmara municipal
A cmara municipal eleita diretamente, pelo mtodo proporcional dHondt, e
composta por um presidente, que o primeiro candidato da lista mais votada, e por
um nmero par de vereadores, que varia em funo do nmero de eleitores. Os mu-
nicpios com 10 000 eleitores ou menos tm quatro vereadores, os municpios com
mais de 10 000 e menos de 50 000 tm seis vereadores, os que tm mais de
50 000 eleitores e menos de 100 000 eleitores tm oito vereadores e os que tm
mais de 100 000 eleitores tm dez vereadores. Os Municpios de Lisboa e do Porto
tm, nos termos da lei e por razes histricas, respetivamente, 16 e 12 vereadores.
A cmara municipal o rgo executivo do municpio, embora no se assemelhe
propriamente a um governo. Na verdade, uma vez que a cmara eleita diretamen-
te pelos muncipes, pelo mtodo proporcional, pode acontecer e acontece, por
vezes que o partido ou o movimento de cidados pelo qual o presidente da cma-
ra foi eleito esteja em minoria.
42

Entre os vereadores preciso, entretanto, distinguir os que detm pelouros e,


assim, fazem parte do governo municipal e os restantes.
As tarefas mais absorventes da ao municipal cabem, na verdade, ao presidente
e aos vereadores com pelouro, que constituem, dentro da cmara, um ncleo mais
homogneo e o verdadeiro centro da atividade deste rgo.
A cmara municipal tem uma reunio ordinria que deve ser semanal ou quinzenal,
conforme for tido como conveniente. As reunies da cmara no so obrigatoria-
mente pblicas, mas tm, pelo menos, uma reunio pblica mensal.

c) Presidente da cmara municipal


O presidente da cmara o primeiro da lista mais votada para as eleies da cmara
municipal e, embora no esteja previsto na Constituio nem na lei como rgo
deste, , na verdade, um verdadeiro rgo municipal, tendo em conta os poderes
prprios que possui, como adiante veremos.
O presidente da cmara participa plenamente na assembleia municipal, mas sem
direito a voto. Representa a cmara municipal.

2. ATRIBUIES E COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS

As atribuies dos municpios so as tarefas que eles podem e devem desenvolver para
bem das populaes respetivas e as competncias so os poderes que os diversos rgos
tm para levar a cabo tais tarefas.
Aos municpios cabe a parte mais substancial da administrao autnoma a nvel local
em Portugal. Deve compreender-se isto tendo em conta, por um lado, que no existe um
nvel territorial supramunicipal de administrao autnoma (as regies administrativas no
existem) e, por outro lado, que o nvel inframunicipal, constitudo pelas freguesias, tem
caratersticas muito particulares, estando-lhe confiadas tarefas relativamente simples.
43

Na verdade, a freguesia uma estrutura administrativa leve que procura resolver


problemas de proximidade, no necessitando, para tal, de grandes meios tcnicos e
financeiros.
Entre as atribuies do municpio contam-se, desde logo, as relativas ao urbanismo,
matria que do maior interesse para a comunidade local, dela dependendo uma melhor
ou pior vida em comum.

Tambm foi, desde sempre, preocupao dos municpios a construo, arranjo e me-
lhoramento de estradas, escolas, habitaes sociais, bibliotecas e outros equipamentos
culturais e, mais recentemente, pavilhes gimnodesportivos, piscinas, parques de estacio-
namento, estaes de tratamento de guas residuais, e outros.
Outro setor particularmente relevante da atividade municipal o da prestao de
servios. Entre estes, contam-se, em regra, o abastecimento de gua, a recolha de lixos, o
abastecimento de energia, a iluminao pblica, transportes urbanos, defesa do consumi-
dor, acesso Internet, defesa do meio ambiente, proteo civil, bombeiros, transportes e
ao social escolares e outros.
44

Finalmente, outro setor que faz tradicionalmente parte da administrao municipal


o da disciplina de atividades que podem pr em perigo a vida em comum no aspeto da
segurana, comodidade e salubridade.
Atualmente, os municpios esto a desenvolver importantes tarefas nos domnios da
educao, sade e ao social.

a) Competncias da assembleia municipal


Entre as competncias da assembleia municipal, contam-se o poder de aprovar
regulamentos municipais nas mais variadas matrias, o de aprovar o oramento e as
contas do municpio e o de contrair emprstimos. So competncias deliberativas.
A assembleia tem tambm o poder de fiscalizao sobre a cmara, que pode ir ao
ponto de aprovar moes de censura, embora estas no determinem, nos termos
da lei atual, mesmo que aprovadas, a queda desta.

b) Competncias da cmara municipal


extensa a lista das competncias da cmara municipal que, em princpio, deveriam
ser exercidas, nos termos da lei, pelo rgo, funcionando colegialmente. No obs-
tante, a lei permite, com grande amplitude, a delegao de muitas daquelas compe-
tncias no presidente, o que sucede frequentemente quando este tem maioria.
45

Entre as competncias que a cmara exerce colegialmente esto as de apresentar


propostas assembleia municipal para esta deliberar.
E, alis, uma vez aprovadas as deliberaes da assembleia, elas precisam de ser
executadas e isso da competncia da cmara.

c) Competncias do presidente da cmara municipal


O presidente ocupa hoje, dentro da cmara, o lugar central e aquele que os mun-
cipes tendem a considerar responsvel por tudo o que de bom ou de mau se passa
no municpio.
Compete ao presidente da cmara, nomeadamente, dirigir este rgo executivo,
representar o municpio e gerir os respetivos recursos humanos.

3. FINANAS MUNICIPAIS

Os municpios precisam, por um lado, de meios financeiros suficientes para o desempe-


nho das atribuies que lhes cabe prosseguir e, por outro, de liberdade para os gerir. A li-
berdade de gesto traduz-se no s na elaborao, aprovao e alterao dos oramentos
prprios e do plano de atividades como ainda na efetivao de despesas sem necessidade
de autorizao de terceiros.
A lei contm uma extensa listagem das receitas dos municpios que vo, nomeadamen-
te, desde a participao nos impostos do Estado, cobrana dos impostos municipais e das
derramas, cobrana de taxas e preos, passando ainda pelos emprstimos.
46

Receitas municipais

a) O produto da participao nos impostos do Estado


Por efeito da lei das finanas locais, os municpios recebem, atravs do Oramento
do Estado, montantes significativos dos recursos pblicos estaduais.
Isso explica-se porque o dinheiro recebido pelo Estado, atravs de impostos, deve
ser justamente distribudo no s pelo Estado central, mas por outros entes, desde
logo os municpios.
Assim, estes recebem uma subveno de carter geral, determinada a partir do
Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF), cujo valor igual a 19,5% da mdia aritmtica
simples da receita estadual proveniente dos impostos sobre o rendimento das pes-
soas singulares (IRS), sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC) e sobre o valor
acrescentado (IVA).
A lei das finanas locais atribui tambm, atravs do Oramento do Estado, uma
subveno especfica determinada a partir do Fundo Social Municipal (FSM). O
valor desta subveno corresponde s despesas relativas s atribuies e compe-
tncias transferidas da administrao central para os municpios.

b) O Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) e as derramas


Atualmente, o principal imposto de que beneficia o municpio o IMI.
O IMI um imposto que incide sobre o valor patrimonial tributrio dos prdios rsti-
cos e urbanos situados em territrio portugus.
Do IMI sobre prdios urbanos, 99% destinam-se aos municpios (o 1% restante cabe
s freguesias, que recebem por inteiro o IMI sobre os prdios rsticos).
Cabe assembleia municipal de cada municpio fixar em cada ano a taxa a aplicar
aos prdios urbanos dentro dos limites de 0,3% a 0,45%, conforme determina a lei.
47

Os municpios recebem, ainda, uma parte do Imposto nico de Circulao (IUC), que
incide sobre os veculos automveis e que veio substituir o Imposto Municipal sobre
Veculos (IMV).

A derrama constitui, por sua vez, um adicional ao imposto estadual sobre o rendi-
mento das pessoas coletivas e depende de deliberao do municpio que a pode
lanar at ao limite mximo de 1,5% sobre o lucro tributvel dos respetivos sujeitos
passivos.

c) O produto da cobrana de taxas e preos


Os municpios tm o direito de cobrar taxas e preos, nos termos da lei.
Os municpios tm o direito de cobrar taxas, que devem ser criadas nos termos do
regime geral das taxas das autarquias locais e incidem sobre utilidades prestadas
aos particulares, geradas pela atividade dos municpios ou resultantes da realizao
de investimentos municipais. Cobram, ainda, preos por servios prestados.

d) Emprstimos
Os municpios tm o direito de obter receitas atravs de emprstimos, mas a lei tem
todo o cuidado de evitar que da advenha um endividamento autrquico excessivo.
48

Oramento Participativo

frequente a prtica de colocar nas mos dos muncipes uma parcela, ainda que rela-
tivamente baixa, da receita municipal prevista no oramento para que, atravs de uma
votao, lhe seja dada a utilizao que os muncipes considerem mais conveniente.
Tenta-se, desse modo, fomentar a participao dos cidados na vida municipal e esta
prtica tende a difundir-se cada vez mais no nosso pas.

Despesas municipais

As receitas que o municpio aufere destinam-se a pagar despesas municipais nos mais diver-
sos domnios e que a consulta de um oramento municipal rapidamente revela: gastos com
pessoal, gastos com a manuteno de edifcios, juros e amortizaes de emprstimos, obras,
educao, sade, urbanismo, transportes, cultura e apoios a associaes de interesse local.
As despesas so apuradas a cada ano e a preocupao que haja um equilbrio entre re-
ceitas e despesas para evitar dfices, o que apenas suceder se as receitas previstas forem
efetivamente cobradas e as despesas realizadas no excederem as oramentadas.
O montante das despesas municipais corresponde a cerca de 1/5 das despesas pblicas
totais.

A situao de crise internacional e nacional obrigou a dar uma particular ateno ao en-
dividamento municipal. Nesta linha, no s colocou limites rigorosos ao acesso ao crdito
como estabeleceu meios para prevenir ou resolver situaes de dificuldade financeira.
49

De notar que a dvida do conjunto dos municpios portugueses era, em 2016, de 6 mil
milhes de euros, com tendncia para baixar, enquanto a dvida nacional era de cerca de
240 mil milhes de euros. A dvida municipal correspondia, assim, a cerca de 2,5% do total
da dvida das administraes pblicas.
50

4. PESSOAL DOS MUNICPIOS

Os municpios gozam, nos termos da Constituio, do direito de possuir quadros de


pessoal prprio, nos termos da lei, recrutado, em regra, por via de concurso pblico.

Os municpios portugueses dispem de trabalhadores ao seu servio, constitudo por


vrias dezenas e, muito frequentemente, centenas ou at milhares de pessoas.
Contam-se ao servio dos municpios atualmente um pouco mais de 100 000 trabalha-
dores, o que significa uma mdia superior a 300 pessoas por municpio, embora devamos
ter presente que, em regra, o nmero de trabalhadores proporcional populao do
municpio.
Os municpios, para levar a bom termo as suas tarefas, precisam de pessoal muito qua-
lificado e, por dificuldades legais e financeiras, no tem sido possvel recrutar pessoal nos
ltimos anos. Tal facto tem provocado o envelhecimento do quadro de trabalhadores e
impedido o acesso de geraes mais novas.

5. TUTELA ADMINISTRATIVA DOS MUNICPIOS

A autonomia seria gravemente lesada se os municpios estivessem sujeitos a um contro-


lo poltico sobre as suas deliberaes, necessitando, para atuarem legalmente, de autoriza-
o ou aprovao dos seus atos pelo Governo.
51

No que toca ao direito portugus, a tutela sobre os municpios de mera legalidade, ou


seja, o Governo apenas pode verificar se os municpios cumprem a Constituio e a lei.
A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspees, inquritos e sindi-
cncias.
i. A inspeo consiste na verificao regular da conformidade dos atos e contratos dos
rgos e servios das autarquias com a lei.
ii. O inqurito diz respeito, no fundo, verificao da legalidade dos atos e contratos
concretos dos rgos e servios resultante de fundada denncia apresentada por quais-
quer pessoas singulares ou coletivas ou mesmo de inspeo.
iii. E a sindicncia consiste numa indagao aos servios municipais quando existam s-
rios indcios de ilegalidades de atos de rgos e servios que, pelo seu volume e gravidade,
no devam ser averiguados no mbito de inqurito.

Quando se verifica que os municpios no respeitam a lei, so aplicadas sanes, que so


a perda de mandato dos eleitos, se as ilegalidades tiverem sido praticadas individualmente
por membros de rgos municipais, ou a dissoluo do rgo, se as ilegalidades forem
praticadas por deliberao deste. S os tribunais podem aplicar tais sanes.
Em matria financeira, tem muita importncia o controlo que feito pelo Tribunal de
Contas.
Sobre a perda de mandato dos eleitos locais, de referir que ela pode resultar, ainda,
no da lei de tutela, mas da prtica de crimes no exerccio das funes.
52

6. OPOSIO MUNICIPAL

A democracia no funciona devidamente sem oposio, tendo esta por finalidade fiscali-
zar a atividade de quem governa e de apresentar alternativas, nomeadamente em perodo
eleitoral.

A nossa lei assegura s minorias (so as minorias que esto na oposio) o direito de
constituir e exercer uma oposio democrtica.
Entende-se por oposio, em geral, a atividade de acompanhamento, fiscalizao e
crtica das orientaes polticas dos rgos executivos das autarquias locais de natureza
representativa.
Os partidos polticos e os grupos de cidados eleitos, representados nas assembleias
municipais, exercem o direito de oposio relativamente aos correspondentes executivos
(cmaras municipais) de que no faam parte.
Os titulares do direito de oposio tm o direito de ser informados regular e diretamen-
te pelos correspondentes rgos executivos sobre o andamento dos principais assuntos
de interesse pblico relacionados com a sua atividade.
Tm, tambm, o direito de ser ouvidos sobre as propostas dos respetivos oramentos e
planos de atividade.
Os partidos polticos da oposio tm o direito de se pronunciar e intervir pelos meios
constitucionais e legais sobre quaisquer questes de interesse pblico relevante, bem
como o direito de presena e participao em todos os atos e atividades oficiais que, pela
sua natureza, o justifiquem.
53

As cmaras municipais tm o dever de elaborar, at ao fim de maro do ano subsequen-


te quele a que se refiram, relatrios de avaliao do grau de observncia do respeito
pelos direitos e garantias constantes da presente lei.
captulo IV
FREGUESIAS
57

As freguesias entraram na organizao administrativa portuguesa, no sculo XIX, por


um decreto de 1830 que dizia que haveria em cada parquia religiosa uma junta nomeada
pelos respetivos vizinhos para cuidar dos assuntos que fossem de interesse local.
Assim, as freguesias tiveram origem nas parquias da Igreja Catlica, ento religio
oficial do Estado, que eram mais de 4 000.
A vida das freguesias, desde ento, teve altos e baixos e momentos houve (1892) em
que se pensou extingui-las por motivo de crise financeira. No entanto, esta extino no se
operou, por se entender que as freguesias estavam profundamente radicadas nos costu-
mes do pas, correspondendo a uma verdadeira necessidade pblica.
De notar que, ao contrrio do que sucedeu com os municpios, no houve, at muito
recentemente, qualquer profunda modificao do mapa territorial das freguesias.
Este s foi profundamente modificado em 2013, reduzindo-se o nmero de freguesias
de 4259 para 3 091, atravs de uma controversa reforma levada a cabo pela Assembleia
da Repblica, sob proposta do Governo. Procurou dar-se, desse modo, cumprimento s
exigncias do Fundo Monetrio Internacional (FMI), da Comisso Europeia e do Banco
Central Europeu para financiar o nosso Pas numa situao de crise.
58

As freguesias so o ente mais prximo dos cidados. So sempre menores que os muni-
cpios e quase sempre constituem uma pequena frao do territrio do municpio. H, no
entanto, atualmente seis municpios com uma nica freguesia.
Sobre as freguesias, dizia o ministro Rodrigues Sampaio, no sculo XIX: No o muni-
cpio uma associao natural. Depois da famlia, que o Estado no criou, mas encontrou
estabelecida, temos uma associao quase to natural como ela, e que a lei no poderia
suprimir sem violentar a natureza das coisas, a freguesia ou a parquia (excerto do rela-
trio que acompanhou o Cdigo Administrativo de 1878).

1. ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS FREGUESIAS

rgos das freguesias

So rgos da freguesia, nos termos da lei, a assembleia de freguesia e a junta de fre-


guesia, devendo ainda acrescentar-se o presidente da junta.

a) Assembleia de freguesia
A assembleia de freguesia muitas vezes esquecida eleita por sufrgio uni-
versal direto e secreto dos cidados eleitores residentes na rea da freguesia,
de quatro em quatro anos, e segundo o sistema de representao proporcional
(mtodo dHondt).
O nmero de membros da assembleia de freguesia tem em conta o nmero de
eleitores, sendo de sete nas freguesias com 1 000 ou menos eleitores, nove nas
freguesias com mais de 1 000 eleitores, passando a 13 se tiverem mais de 5 000
eleitores e a 19 se tiverem mais de 20 000 eleitores. Para as freguesias com mais
de 30 000 eleitores, o nmero de 19 membros ainda aumentado de mais um por
cada 10 000 eleitores acima dos 30 000. A Assembleia de Freguesia de Ermesinde,
por exemplo, tem 21 membros.
A assembleia tem uma mesa para dirigir os trabalhos composta por um presidente,
um primeiro secretrio e um segundo secretrio eleitos por escrutnio secreto de
entre os seus membros.
Tem quatro sesses ordinrias (abril, junho, setembro e novembro ou dezembro) e
tambm pode reunir extraordinariamente, por iniciativa da mesa e ainda a reque-
rimento do presidente da junta, de 1/3 dos seus membros ou de um determinado
nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia, de
acordo com a lei.
Nas sesses da assembleia, a junta de freguesia est obrigatoriamente represen-
tada pelo presidente ou seu substituto legal. Tambm devem assistir s sesses os
vogais da junta de freguesia. As sesses das assembleias so pblicas e h obrigato-
riamente um perodo para interveno do pblico.
59

Cabe assembleia tomar as principais deliberaes relativas freguesia e fiscalizar


a atividade da junta de freguesia.
A lei prev que para as freguesias muito pequenas (150 eleitores ou menos), em
vez da assembleia, haja um plenrio de cidados eleitores constitudo por todos os
eleitores da freguesia. Com a recente reforma territorial, que diminuiu o nmero de
freguesias, desapareceram praticamente estes plenrios no continente, mas existem
ainda nas regies autnomas, onde no houve reforma territorial das freguesias.

b) Junta de freguesia
A junta de freguesia constituda por um presidente, eleito diretamente, e por
vogais, sendo o rgo executivo da freguesia.
O nmero de vogais varia em funo do nmero de eleitores, sendo dois nas fre-
guesias com menos de 5 000 eleitores, quatro nas freguesias com 5 000 eleitores
ou mais e seis nas freguesias com 20 000 eleitores ou mais.
Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados
eleitores, sempre mediante proposta do presidente da junta.
A junta de freguesia rene ordinariamente, pelo menos, uma vez por ms.

c) Presidente da junta de freguesia


O presidente da junta de freguesia o primeiro da lista mais votada para a assem-
bleia de freguesia.
A Constituio e a lei no apresentam o presidente da junta como um rgo da
freguesia, mas ele deve ser considerado como tal, dados os importantes poderes
prprios que possui.
60

2. ATRIBUIES E COMPETNCIAS DAS FREGUESIAS

Ao contrrio do que sucede com os municpios, a atividade das freguesias muito me-
nos ampla e menos complexa.
As freguesias esto estruturadas para a resoluo dos problemas de vizinhana, sem
grande complexidade tcnica, dispondo de pouco pessoal (por vezes, nem o possuem) e
de reduzidos meios financeiros. A esta realidade, fazem exceo as grandes freguesias,
mas estas distinguem-se mais pelo nmero de pessoal e pelos meios financeiros relativa-
mente mais avultados do que pelas atribuies e competncias.
H, aqui, uma clara distino entre os campos de ao dos municpios e das freguesias.
Os assuntos de maior complexidade e que implicam custos mais elevados esto reservados
para os municpios; j os restantes, ligados com as relaes de vizinhana, fazem parte do
leque de atuao das freguesias. No se pense, no entanto, que pouco resta s freguesias
para fazer no domnio da atividade administrativa, pois tudo o que interesse s respetivas
populaes deve merecer a sua ateno. Elas apenas esto impedidas de desenvolver as
tarefas que esto reguladas e atribudas expressamente por lei a outros entes pblicos,
nomeadamente aos municpios.

a) Assembleia de freguesia
Compete assembleia de freguesia aprovar, sob proposta da junta de freguesia,
as opes do plano e a proposta de oramento, bem como todos os regulamen-
tos, aprovar as taxas e os preos da freguesia, fixando tambm o respetivo valor.
A assembleia de freguesia tem o poder de autorizar a junta de freguesia a contrair
emprstimos, competindo-lhe ainda deliberar sobre a criao e a reorganizao dos
servios da freguesia.
Cabe ainda assembleia de freguesia acompanhar e fiscalizar a ao da junta de
freguesia.
61

b) Junta de freguesia
A junta de freguesia o rgo executivo, tendo uma relao estreita com a assem-
bleia. Apresenta a esta propostas de oramentos e de regulamentos que, depois
de aprovados, executa. largo o leque de competncias da junta, cabendo-lhe a
gesto corrente da freguesia.
A lei permite, ainda, que a junta de freguesia delegue no seu presidente um largo
nmero de competncias que, por natureza, faziam parte da sua esfera de atuao.
Sai, assim, reforado o poder do presidente da junta de freguesia.

c) Presidente da junta de freguesia


Compete ao presidente da junta de freguesia a representao da freguesia, a con-
vocao, a abertura e o encerramento das reunies da junta de freguesia.
, ainda, o presidente da junta de freguesia quem procede distribuio de funes
pelos restantes membros da junta de freguesia, designando ainda o seu substituto
nas situaes de falta e de impedimentos.
Tem um papel central na gesto da freguesia.

3. FINANAS DAS FREGUESIAS

Embora a matria de finanas da freguesia seja regulada pela mesma lei que regula
as finanas do municpio, seria errado concluir, como j referimos, que igual o estatuto
financeiro das freguesias e dos municpios. Os municpios levam larga vantagem.
As freguesias possuem receitas com origem em vrias fontes, que as sucessivas leis de
finanas locais indicam.
So receitas das freguesias o produto total da receita do imposto municipal sobre im-
veis (IMI), mas s sobre prdios rsticos (que so os de menor valor), e uma participao no
valor de 1% da receita do IMI sobre prdios urbanos, sendo os 99% restantes destinados
aos municpios.
62

Merece ainda uma particular meno a receita das freguesias que resulta do produto da
participao nos recursos pblicos do Estado. Assim, elas tm direito a uma participao
nos impostos do Estado equivalente a 2% da mdia aritmtica simples da receita do IRS, do
IRC e do IVA que recebe a denominao de Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF).
Os municpios recebem, como vimos, 19,5%, o que demonstra bem a diferena.
Tm, ainda, outras receitas, tais como o rendimento de mercados e cemitrios das
freguesias; o produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que lhes
caiba; o rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados; o produ-
to de emprstimos de curto prazo; e outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento
a favor das freguesias.
O regime de recurso ao crdito e as regras de endividamento das freguesias so muito
restritivos.

4. PESSOAL DAS FREGUESIAS

em matria de pessoal que se manifesta tambm de forma clara a singularidade da


freguesia na nossa organizao administrativa.
Importa desde logo ter em conta que as freguesias existentes no nosso pas tm cerca
de 10 000 funcionrios (nmero aproximado), o que d uma mdia de cerca de dois por
freguesia.
Deve ter-se em conta, no entanto, que h freguesias urbanas com dezenas de trabalha-
dores cada e largas centenas de freguesias que no tm sequer pessoal ao seu servio.
Isto s se compreende luz do que a freguesia no nosso ordenamento jurdico, ou seja,
uma estrutura leve muito baseada em trabalho voluntrio, desde logo dos seus eleitos.
63

5. TUTELA ADMINISTRATIVA DAS FREGUESIAS

A autonomia das freguesias exige que o controlo exercido pelo Governo sobre elas se
limite verificao do respeito pela lei, tal como sucede com os municpios.
Os meios de controlo so tambm os mesmos do municpio, a saber, a inspeo, o
inqurito e a sindicncia, os quais j foram acima descritos.
As sanes previstas para a prtica de ilegalidades so decretadas, tal como sucede
com os municpios, apenas pelos tribunais administrativos, mediante ao interposta pelo
Ministrio Pblico, por qualquer membro do rgo de que faz parte aquele contra quem
for formulado o pedido e, ainda, por quem tenha interesse direto em demandar.
de referir que a perda de mandato dos eleitos locais pode resultar, ainda, no da lei
de tutela, mas da prtica de crimes de responsabilidade. Estes correspondem a violaes
graves da lei, sendo o mais conhecido o crime de corrupo.

6. OPOSIO NAS FREGUESIAS

A oposio uma atividade que permite contestar a atuao de quem governa e que
tem, nas freguesias, regras semelhantes s dos municpios.
Nas freguesias mais pequenas, a oposio assenta, frequentemente, em assuntos de
natureza mais pessoal do que propriamente poltico-partidria.
Tal como sucede nos municpios, com o presidente da cmara, o alvo principal de crtica
nas freguesias o presidente da junta.
Cabe oposio, tambm, apresentar, de quatro em quatro anos, listas que permitam
uma alternativa de governo na freguesia.
64

7. Organizao de moradores

A Constituio prev ainda a existncia de organizaes de moradores dentro das


freguesias para promover a participao da populao na resoluo de problemas que lhes
dizem respeito.
Estas organizaes, que tiveram larga expresso nos primeiros anos da democracia, tm
nos dias de hoje uma expresso muito reduzida.
captulo V
ENTIDADES
INTERMUNICIPAIS
69

Os problemas poltico-administrativos que h para resolver no pas no existem s a


nvel local (freguesias e municpios), mas tambm a um nvel supramunicipal, reclamando
um maior espao para serem resolvidos.
Repare-se que, ao longo da nossa histria poltico-administrativa, desde o liberalismo,
a lei sempre previu um escalo supramunicipal de administrao. Esse escalo foi quase
sempre o distrito (criado em 1835), ainda que episodicamente houvesse, em seu lugar, a
figura da provncia.
A Constituio de 1976, considerando que os distritos no tinham dimenso adequada,
previu, em sua substituio, as regies administrativas, mas estas no foram criadas at
hoje, por dificuldades de vria ordem.
Foi pela falta deste escalo regional e pela existncia de problemas supramunicipais
que devemos compreender a figura das entidades intermunicipais, que no esto previstas
na Constituio.
Temos entidades intermunicipais de duas espcies: as reas metropolitanas e as comu-
nidades intermunicipais.

1. AS REAS METROPOLITANAS DO PORTO E DE LISBOA

Em Portugal, h duas reas metropolitanas indiscutveis: a do Porto e a de Lisboa.


As reas metropolitanas so territrios urbanos, densamente povoados, que tm srios
problemas para resolver, nomeadamente transportes, urbanismo, ambiente, educao,
saneamento bsico, energia e sade, e, por isso, precisam de rgos que estejam atentos e
possam resolver ou ajudar a resolver tais problemas.
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A rea Metropolitana de Lisboa constituda pelos seguintes concelhos: Amadora, Cas-


cais, Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra, Vila Franca de Xira, Alcochete, Almada,
Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal. Temos assim 18 municpios,
uma populao superior a 2 800 000 habitantes e uma rea de 3 015 km2.
Por sua vez, a rea Metropolitana do Porto composta pelos seguintes concelhos:
Arouca, Espinho, Gondomar, Maia, Matosinhos, Oliveira de Azemis, Paredes, Porto, Pvoa
de Varzim, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, So Joo da Madeira, Trofa, Vale de Cambra,
Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia. Esta rea metropolitana tem, por sua vez, 17
concelhos, um dos quais Valongo, e possui cerca de 1 700 000 habitantes e 2 040 km2 (o
territrio do continente tem 89 000 km2).
So rgos das reas metropolitanas o conselho metropolitano, a comisso executiva
metropolitana e o conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano.
O conselho metropolitano o rgo deliberativo constitudo pelos presidentes das
cmaras municipais que fazem parte da rea metropolitana. Tem 12 reunies anuais ordi-
nrias.
A comisso executiva metropolitana o rgo executivo e composto por um primei-
ro secretrio e quatro secretrios metropolitanos eleitos por um mtodo que envolve o
conselho metropolitano e as assembleias municipais. Rene quinzenalmente de forma
ordinria.
O conselho estratgico para o desenvolvimento metropolitano um rgo consultivo
constitudo por representantes de entidades com relevncia na rea indicados pelo conse-
lho metropolitano.

2. COMUNIDADES INTERMUNICIPAIS

Enquanto as reas metropolitanas tm uma composio rgida com indicao dos muni-
cpios que fazem parte de cada uma delas, sem que tenham liberdade de entrar ou sair, j as
entidades intermunicipais, que cobrem o resto do pas e so em nmero de 21, tm uma com-
posio que indicada na lei, mas os municpios de cada uma delas tm liberdade de entrar e
de sair. No entanto, um municpio pode no entrar na comunidade que lhe foi destinada, mas
no pode aderir a nenhuma outra. Por sua vez, se pretender sair dessa comunidade, tambm
no pode entrar noutra e sofre sanes, nomeadamente de ordem financeira.
As comunidades intermunicipais tm uma organizao mais complexa do que as reas
metropolitanas, pois tm quatro rgos: a assembleia intermunicipal, o conselho intermu-
nicipal, o secretariado executivo intermunicipal e o conselho estratgico para o desenvolvi-
mento intermunicipal.
A principal diferena a existncia de uma assembleia intermunicipal, que constituda
por membros de cada assembleia municipal, em nmero que varia de acordo com o nme-
ro de eleitores de cada municpio integrante da comunidade intermunicipal.
O conselho intermunicipal constitudo pelos presidentes das cmaras municipais, tal
como sucede com o conselho metropolitano.
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O secretariado executivo intermunicipal tem um primeiro secretrio e pode ter at dois


secretrios intermunicipais. Tem igualmente reunies quinzenais, que no so pblicas.
Finalmente, as comunidades intermunicipais dispem de um conselho estratgico para
o desenvolvimento intermunicipal, o qual tem natureza consultiva e paralelo ao conselho
estratgico para o desenvolvimento metropolitano.
As entidades intermunicipais so atualmente objeto de debate, tendo em vista a melhor
organizao e funcionamento das mesmas.
Atravs delas, procura-se obter meios financeiros provenientes da Unio Europeia.
73

GLOSSRIO DE TERMOS

reas metropolitanas: entidades intermunicipais constitudas por um conjunto de munic-


pios pertencentes a uma grande rea urbana. Existem duas: a de Lisboa e a do Porto.
Assembleia de freguesia: ver Freguesia
Assembleia municipal: ver Municpio
Atribuies: tarefas que os municpios e as freguesias desenvolvem para bem das populaes
respetivas.
Autarcas: ver Eleitos locais
Autarquias locais: comunidades locais, titulares de direitos e deveres, que integram um ter-
ritrio devidamente delimitado, a populao nele residente e os rgos por esta livremente elei-
tos. So, atualmente, os municpios e as freguesias.
Cmara municipal: ver Municpio
Cidadania: qualidade da pessoa que titular de direitos e deveres fundamentais que lhe so
conferidos e garantidos por um Estado de Direito Democrtico.
Competncias: poderes que os rgos do municpio ou da freguesia tm para levar a cabo as
atribuies que lhes so confiadas por lei.
Comunidades intermunicipais: entidades intermunicipais constitudas por um conjunto de
municpios situados fora das reas metropolitanas e cobrindo todo o restante territrio do con-
tinente.
Constituio: lei fundamental de um Estado de Direito contendo os direitos fundamentais
dos cidados e a organizao do poder poltico, de acordo com a separao dos poderes (legisla-
tivo, executivo e judicial).
Democracia: forma de governo que tem por base a igualdade de todos os cidados, com direi-
tos e deveres fundamentais, que os titulares do poder tm de respeitar. As regras de convivncia
so determinadas pela vontade do povo expressa em eleies ou em referendo. O poder poltico
no est concentrado mas separado (poderes legislativo, executivo e judicial).
Democracia local: forma de governo das autarquias locais baseada na livre eleio dos seus
principais rgos.
Deputado municipal: ver Municpio
Eleitores: cidados com mais de 18 anos inscritos no recenseamento eleitoral e que, por isso,
tm o direito e o dever de votar.
Eleitos locais: cidados que foram eleitos para rgos das autarquias locais. Tambm so
chamados autarcas.
Entidades intermunicipais: agrupamentos de municpios com rgos prprios constitudos
para prosseguir fins de interesse supramunicipal dentro de um territrio determinado por lei.
So as reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais.
74

Estado: entidade com poder soberano constituda por um povo (os nacionais desse Estado),
por um territrio, que uma circunscrio territorial bem definida e delimitada, e por rgos de
soberania que no esto submetidos ao poder de outro Estado.
Freguesia: comunidade local constituda pela populao residente no territrio da freguesia,
titular de direitos e deveres e detentora de rgos democraticamente eleitos (assembleia de
freguesia, junta de freguesia e presidente da junta). uma entidade de mbito inframunicipal.
Freguesia Assembleia de freguesia: rgo deliberativo da freguesia composto por um
nmero varivel de membros (mnimo de sete), tendo em conta o nmero de eleitores nela re-
censeados.
Freguesia Junta de freguesia: rgo executivo da freguesia, composto por um presidente
(o cidado que encabea a lista mais votada na eleio para a assembleia de freguesia) e por um
nmero par de vogais em funo do nmero de eleitores (pelo menos dois), os quais so eleitos
pela assembleia de freguesia, sob proposta do presidente da junta.
Glossrio: lista de palavras, ordenadas alfabeticamente, na parte final de uma obra, contendo
o respetivo significado. O presente glossrio breve e muito simplificado para maior facilidade
de leitura.
Junta de freguesia: ver Freguesia
Maioria absoluta: votao em que se obteve metade mais um dos votos, o que corresponde
a mais de 50%. A maioria absoluta difere da maioria qualificada, que exige uma maioria de votos
mais elevada (2/3 ou 4/5 por exemplo), e distingue-se da maioria relativa, que consiste em obter
mais votos expressos, ainda que sem atingir a maioria absoluta.
Moo de censura: crtica cmara municipal ou junta de freguesia, baseada num texto que
discutido e votado pelo rgo deliberativo.
Municpio: comunidade constituda pela populao residente no territrio do concelho, titu-
lar de direitos e deveres e detentora de rgos democraticamente eleitos (assembleia municipal,
cmara municipal e presidente da cmara).
Municpio Assembleia municipal: rgo deliberativo do municpio, constitudo por mem-
bros eleitos diretamente e pelos presidentes das juntas de freguesia que compem o municpio,
sendo o nmero de membros eleitos diretamente, pelo menos, o triplo do nmero de membros
da cmara municipal e sempre superior ao nmero de presidentes da junta.
Municpio Cmara municipal: rgo executivo do municpio, composto por um presidente,
que o primeiro da lista mais votada para a cmara municipal, e por um nmero par de vereado-
res (pelo menos quatro), tambm eleitos diretamente pela populao respetiva e que varia em
funo do nmero de eleitores.
Municpio Deputado municipal: nome dado correntemente aos membros da assembleia
municipal.
Municpio Pelouro: setor de atividade confiado a um vereador de uma cmara municipal.
Exemplo: vereador do pelouro da cultura.
Municpio Vereador: membro do rgo colegial do municpio, denominado cmara municipal.
Oramento: documento contendo as receitas e as despesas previstas durante um determinado
ano (exemplo, num municpio). Deve ser aprovado antes do princpio do ano a que diz respeito.
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Oramento participativo: prtica que consiste em colocar nas mos dos muncipes uma par-
cela da receita do oramento municipal (ou de freguesia), para que estes possam dar-lhe o desti-
no que consideram mais conveniente, atravs de uma votao realizada para o efeito.
rgo colegial: centro de poder constitudo por trs ou mais membros (exemplo: junta de
freguesia). Ope-se a rgo individual, que constitudo apenas por uma pessoa (exemplo: pre-
sidente da cmara municipal).
rgos de soberania: os superiores rgos do Estado. Em Portugal, so: o Presidente da
Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais.
Partidos polticos: organizaes de tipo associativo que agrupam voluntariamente cidados
que perfilham um conjunto de ideias polticas semelhantes e que tm um papel importante no
regime democrtico.
Pelouro: ver Municpio
Referendo: consulta popular atravs da qual os eleitores so chamados a deliberar direta-
mente sobre determinada questo, respondendo sim ou no a uma pergunta que lhes co-
locada.
Regies administrativas: autarquias locais previstas na Constituio para o continente, mas
ainda no criadas.
Soberania: direito de um Estado de exercer o poder no seu territrio numa lgica de indepen-
dncia em relao aos restantes Estados. Atualmente, a noo de soberania dos Estados est em
crise, uma vez que muitos deles pertencem a organizaes internacionais que lhes retiram poder
e at interferem na vida interna do Estado.
Tutela: conjunto de poderes de interveno do Estado em entes pblicos, a fim de assegurar
a legalidade ou mrito da sua atuao. Em Portugal, a tutela sobre as autarquias locais de mera
legalidade e exercida, no continente, pelo Governo e, nas regies autnomas, pelo Governo
Regional.
Vereador: ver Municpio
77

REFERNCIAS

CRP Constituio da Repblica Portuguesa


www.parlamento.pt

Legislao Bsica das Autarquias Locais


Ver www.aedrel.org

ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses


www.anmp.pt

ANAFRE Associao Nacional de Freguesias


www.anafre.pt

DGAL Portal Autrquico


www.portalautarquico.pt

AEDREL Associao de Estudos de Direito Regional e Local


www.aedrel.org

ATAM Associao dos Trabalhadores da Administrao Pblica


www.atam.pt

Conselho da Europa
www.coe.int/en/

Conselho da Europa Congresso dos Poderes Locais e Regionais


http://www.coe.int/t/Congress/default_en.asp (Ingls)
http://www.coe.int/t/Congress/default_fr.asp (Francs)

CEAL Carta Europeia de Autonomia Local


Ver www.aedrel.org
edio integrada nas comemoraes dos

cofinanciamento

UM CIDADO OU UM SBDITO?
O SBDITO OBEDECE CONSCIENTE
OU INCONSCIENTEMENTE A OUTROS,
O CIDADO TEM CONSCINCIA
DE QUE O CENTRO DO PODER
E SABE TIRAR DA AS CONCLUSES DEVIDAS