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MOVIMENTOS E LUTAS LGBT NO BRASIL CONTEMPORNEO: dialogando


gnero, sexualidade e polticas pblicas em tempos de neoliberalismo

Bruna Andrade Irineu1

RESUMO

A compreenso das lutas histricas d@s sujeit@s sociais


demandatri@s de polticas pblicas e a avaliao das polticas que
se materializaram em decorrncia disso so essenciais para
captarmos a dinmica entre Estado e sociedade no percurso da
elaborao, implementao e efetivao de polticas destinadas a
populao LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais) no Brasil, principal objetivo deste artigo que fruto da
pesquisa de mestrado em Sociologia. Desta forma, refletiremos sobre
o Programa Brasil sem Homofobia (2004) e a Conferncia Nacional
de Polticas Pblicas para LGBT (2008), e os impasses e
perspectivas para o movimento LGBT em tempos de neoliberalismo.

Palavras-Chave: Gnero; Homossexualidades; Polticas Pblicas;

ABSTRACT

The understand history fight of the social actors demandatary of the


publics politics and the politics avaliation that resultantily thats politic
fight by sexual rights are understand necessary while for grasp to
dynamic between State and Society in the journey of the elaboration,
implementation and efetivacion of the public politics with population
LGBT (Lesbians, Gays, Bissexies, Travesties and Transexies) in the
Brazil, prioritary in this article straightly related with the research
academic master science in Sociology. We are approach the
Programa Brasil sem Homofobia (2004) and Conferncia Nacional
de Polticas Pblicas para LGBT (2008), we will speak impossibilities
and perspectivies futures of the movement LGBT in neoliberals times.

Keywords: Gender; Homossexualities; Public Politcs;

1 INTRODUO

As polticas sociais conduzidas pelo Estado capitalista esto imbricadas


numa relao complexa e contraditria entre reproduo social e foras sociais
(lutas que envolvem a sociedade civil). Tal contradio muitas vezes dissimulada

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Mestranda. Programa de Mestrado em Sociologia. Universidade Federal de Gois. E-mail:
brunairineu@gmail.com

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por concepes que as apresentam como instrumentos de igualdade social, de


bem-estar e de igualdade de oportunidades.
Esta dissimulao , de acordo com Chau (1998), produto reminiscente
na sociedade brasileira das razes de seu autoritarismo no liberalismo, que emerge
atravs de lacunas da democracia, perpassando-a. As prticas sociais, polticas e
econmicas so marcadas por relaes de privilgio, favores, assistencialismo,
despotismo e clientelismo, que sequer reconhecem os direitos humanos que vo
alm da mera igualdade jurdica dos cidados e cidads, por ora tambm ignorada.
Os fatos correntes no cenrio poltico nacional de corrupo e negligncia cada vez
mais assduas e naturais expressam esta essncia autoritria, onde a opresso do
outro, principalmente o mais fraco, torna-se uma diverso nacional, que transcende
as classes sociais (CHAU, 1998, p. 142).
As reflexes contidas neste artigo so fruto de inquietaes acadmicas e
polticas, construdas ao longo da trajetria na graduao em Servio Social e nos
espaos de ativismo LGBT2 (desde 2003). Elucubram tambm questes
determinantes para escolha do tema e do objeto a atual configurao das lutas
LGBT (que vm dando grande destaque s polticas pblicas no reconhecimento da
cidadania), a criao do Programa Brasil sem Homofobia (em 2004) e a realizao
das conferncias de polticas pblicas para LGBT (em 2008), em nvel estadual e
nacional.
A pesquisa que este artigo sintetiza trata das polticas sociais
direcionadas populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais),
bem como suas configuraes e o cenrio poltico-econmico na
contemporaneidade brasileira. Neste sentido, percebemos que a luta pelo
reconhecimento de direitos desta populao tem se dado muito mais pela via de
uma cidadania liberal do que pela conquista de uma cidadania emancipada3, o que
pode ser visto nas recentes aes que permeiam a esfera do Poder Executivo e
pouco tm caminhado no legislativo.

2
Utilizaremos a sigla LGBT, tambm conhecida por GLBTT ou GLTTB, com o L frente, para
destacar a questo da dupla-excluso lsbico-feminina em face das particularidades destes
segmentos.
3
Termo utilizado por Pedro Demo (1995) para designar um tipo de cidadania que transcende os
valores liberais de igualdade, fraternidade e liberdade institudos desde a Revoluo Francesa e a
cidadania por via do mercado (consumo logo existo), onde o exerccio da poltica teria como
objetivo a eliminao da pobreza poltica e da pobreza material rumo reestruturao social que
seja capaz de garantir condies mnimas para efetivao do bem-estar social.

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2 MOVIMENTO LGBT BRASILEIRO EM TEMPOS DE NEOLIBERALISMO

Os movimentos sociais brasileiros tm sido protagonistas em demandar


polticas sociais nos ltimos 15 anos, em especial polticas de reconhecimento da
diferena (movimento feminista, movimento negro e outros), e o movimento LGBT
no se diferenciam dos demais. O dilogo entre Estado e sociedade civil pelas vias
dos movimentos sociais data das proposies da Constituio Federal de 1988 e
marca a elaborao das polticas pblicas, em especial, atravs dos espaos de
controle social, denominados Conselhos Gestores de Polticas Pblicas (Conselho
da Criana e do Adolescente, Conselho da Mulher, Conselho do Idoso, Conselho da
Mulher, Conselho de Sade, Conselho de Assistncia Social, Conselho LGBT em
fase de criao entre outros).
Entendemos que as polticas pblicas consistem no Estado em ao, ou
seja, o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas e de
aes voltadas para setores especficos da sociedade. As polticas pblicas so
compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao
e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolvem rgos
pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica
implementada. Assim, as polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas
estatais. J as polticas sociais referem-se a aes que determinam o padro de
proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a
redistribuio dos benefcios sociais visando diminuio das desigualdades
estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico.
Sendo assim, nos respaldamos nas contribuies de Boschetti e Behring
(2007) ao revelarem que as polticas sociais devem ser entendidas a partir da
compreenso de sua insero na lgica do capital, enquanto expresso
contraditria da realidade (Id. ibid. p. 39). Temos que avaliar tambm uma
dimenso cultural que est relacionada poltica, considerando que os sujeitos
sociais so portadores de valores e do ethos de seu tempo (Id.ibid., p. 45).
Conforme elas, para T. H. Marshall, as conquistas da cidadania poderiam se
sobrepor desigualdade, o que para as autoras trata-se de uma iluso, j que
com o advento do neoliberalismo houve uma revanche da desigualdade sobre a
cidadania (Id.ibid., p. 46).

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No Brasil, segundo Behring (2003, p. 13) temos uma espcie de chegada


tardia do neoliberalismo, que est diretamente relacionada com a fora do processo
de redemocratizao e questes poltico-econmicas internas Boschetti e Behring
(2007) identificam na consolidao conservadora burguesa a marca da
intolerncia, sendo que esta tem razes e sentido poltico. As classes dominantes
nunca tiveram compromissos democrticos e redistributivos, tem-se um cenrio
complexo para as lutas em defesa dos direitos de cidadania, que envolvem a
constituio da poltica social (Idem, p. 79). neste cenrio permeado por
contradies e correlao de foras que se instalaro as lutas pelo combate
homofobia4 e pelo reconhecimento de direitos desta populao.
As mudanas sociais iniciadas na dcada de 60/70 trouxeram a
contribuio do conhecimento produzido pelo movimento feminista e, mais tarde,
pelo movimento gay e lsbico interferindo diretamente nos estudos sobre a
sexualidade que se frutificaram nos ltimos 40 anos, motivados fundamentalmente
pela contraposio s desigualdades resultantes das relaes de poder construdas
a partir de materialidades de vida em relaes sociais, valores e representaes
simblicas derivadas dos modelos de normalidade sexual vigentes at ento
(PARKER, GAGNON, 1994).
A ecloso do movimento feminista se d de forma objetiva, ultrapassando
as discusses levantadas pelos primeiros movimentos de mulheres sufragistas,
caminhando no sentido de aprofundar a leitura em relao desconstruo da
invisibilidade da mulher, a reconstruo da histria e a assuno do espao pblico
e poltico como seu lugar de direito. Uma luta para denunciar a opresso e tambm
para entender teoricamente esse processo histrico da dimenso sexista e os riscos
das generalizaes sobre a mulher e o homem. O surgimento do conceito de
gnero5 est relacionado com a tentativa de compreender como a subordinao da
mulher reproduzida e a dominao masculina sustentada em suas mltiplas
manifestaes, buscando incorporar as dimenses subjetivas e simblicas de poder.

4
Entendemos homofobia como algo que, de acordo com Louro (2001) [...] se expressa pelo
desprezo, pelo afastamento, pela imposio do ridculo. Como se a homossexualidade fosse
contagiosa, cria-se uma grande resistncia em demonstrar simpatia para com sujeitos
homossexuais: a aproximao pode ser interpretada como uma adeso a tal prtica e identidade. O
resultado , muitas vezes [...] um apartheid sexual, isto , uma segregao que promovida tanto
por aqueles que querem se afastar dos/das homossexuais como pelos/as prprios/as (p. 29).
5
Entendido aqui em termos de uma performance, enquanto o sexo biolgico seria um efeito do
processo de naturalizao da estrutura social de gnero e da matriz heterossexual, onde o sujeito
anterior performatividade, e esta se constitui na interpelao discursiva atravs da reiterao e
reinterpretao dos papis estabelecidos (BUTLER, 2003).

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Estes movimentos surgidos na dcada de 60/70 permitiram compreender


uma lgica normativa que fora determinante nos modelos a serem seguidos,
hierarquizando comportamentos sexuais e de gnero, e a partir do surgimento deles
percebe-se uma busca de superao desta ordem vigente. Esta emergncia colocou
em debate questes referentes aos discursos sobre sexo e um dispositivo de
regulao da sexualidade (FOUCAULT, 1993). Ao mesmo tempo, ao evidenciar uma
identidade homossexual, que historicamente foi marginalizada, abre-se a
possibilidade de um aprisionamento nesta mesma identidade. Neste sentido, ao ser
questionado sobre a utilidade poltica de uma identidade sexual, Foucault respondeu
a revista canadense Body Politic: ela tem sido muito til, mas uma identidade que
nos limita e, penso eu que temos (e podemos ter) o direito de ser livres (2009, p.
01).
Na atualidade a maior referncia dos movimentos LGBT brasileiros so as
manifestaes populares conhecidas como Parada do Orgulho LGBT, que se
iniciaram no Brasil em 1995, no Rio de Janeiro (organizada quando houve o
congresso da International Lesbian and Gay Association - ILGA). Estas
manifestaes tm sido marcadas pela luta por reconhecimentos de direitos civis, e
principalmente por cobranas em torno de amparo legislativo, ou seja, a busca por
criao de leis que definam as questes referentes conjugalidade, parentalidade,
proteo fsica e anti-discriminao LGBT. Cabe neste momento, fazermos um breve
histrico acerca da trajetria de luta do movimento LGBT no Brasil.
De acordo com MacRae (1994), o primeiro grupo de afirmao
homossexual brasileiro formou-se no final da dcada de 706, e sua base fundadora
constitui-se de estudantes, artistas e intelectuais. O Somos, como assim foi
denominado, nasceu no momento em que o Regime Militar estava prestes a ser
destitudo. Enquanto nos Estados Unidos e na Europa as lutas alcanavam um
patamar de maior avano nas discusses, o grupo trazia questes at ento
invisveis sociedade brasileira, que tinha (e ainda tem) razes slidas no
pensamento conservador e tradicional evocado com veemncia no militarismo. Vale
ressaltar que este cenrio se constitui de maneira diferenciada no Brasil,

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Apesar de localizarmos no final dos anos 70, o surgimento do movimento homossexual, Green
(2007) pontua que desde as dcadas de 50 j havia gays e lsbicas que politizavam suas
identidades em locais de lazer, como: em bares, teatros e outros guetos, o que torna pertinente
situar que neste perodo que este movimento germinava. Porm, dada a configurao repressiva
da sociedade brasileira, estas identidades politizadas limitavam-se ao gueto, que para Macrae
(1994) constitui-se em um lugar onde as discriminaes so afastadas e de construo de uma
nova identidade social.

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principalmente porque no pas a homossexualidade no era considerada crime como


em vrios estados dos EUA e pases da Europa.
Aps a abertura poltica, j nos anos 80, outros grupos foram criados e a
constituio do movimento LGBT, na poca movimento homossexual, ganhou outra
face. necessrio destacar tambm a ascenso da AIDS, um dispositivo que de
inquisidor tornou-se motivador de luta, e a desestigmatizao passou a ser um pilar
central no reconhecimento das questes LGBT no Brasil. neste perodo que os
primeiros grupos de ativismo passaram pelo processo de onguizao, justificado na
necessidade de legitimidade para pleito de financiamento para desenvolvimento de
atividades de preveno a AIDS. Aps isto, outras lutas foram incorporadas
plataforma LGBT, como a parceria civil/casamento, que para Butler (2006) foi uma
resposta envergonhada a AIDS, e a adoo de crianas por casais no-
heterossexuais.
No Brasil, o Projeto de Lei n. 1151/95 (PCR) de autoria da Deputada
Marta Suplicy, previa a parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo,
visando proteo dos direitos propriedade, usufruto de bens caso o parceiro
venha a falecer, penso e plano de sade, entre outras. De acordo com Mello
(1999), o projeto da PCR buscava dar questo os contornos jurdicos da
legalizao da unio civil entre casais homossexuais, estabelecendo um contrato
entre as duas pessoas, que garantiriam alguns direitos que se restringiam aos
casais heterossexuais e se tratava de estabelecimento de deveres, impedimentos e
obrigaes de carter patrimonial.
No que se refere questo da parentalidade lsbica, em nosso pas o
debate veio tona com o conhecido caso Cssia Eller, onde pai/me e a
companheira da cantora disputaram na justia a guarda do filho da mesma.
Recentemente, incorpora-se tambm a luta pela criminalizao da homofobia no
mbito da segurana pblica, a partir do entendimento da necessidade de uma
punio aos perpetradores da violncia homofbica. O Projeto de Lei 122/2006 que
criminaliza qualquer forma de discriminao as pessoas LGBT est em trmite no
Senado Federal, e tem sido criticado com rigor pelos senadores evanglicos e da
Frente Parlamentar Crist. Tal projeto reconhecido como bandeira prioritria por
grande parte dos grupos/ONG de ativismo LGBT.
A violao de direitos humanos e sociais, a invisibilidade nas polticas
pblicas e a intolerncia vivenciada nas relaes sociais so reiteradas

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principalmente pelos princpios religiosos judaico-cristos, que estabelecem como


anti-naturais e pecaminosas as prticas no-heterossexuais e que no tenham a
reproduo como finalidade nica. Isto potencializa a necessidade de efetivao de
um Estado laico, j garantido constitucionalmente no Brasil. A forma como este
Estado tem configurado suas polticas sociais demonstra a normatividade de uma
heterossexualidade compulsria7. Porm, embora saibamos que reconhecer
desigualdades histricas atravs de polticas pblicas seja uma alternativa
compensatria to liberal quanto a transferncia de responsabilidades do pblico
para o privado. O pleito por este reconhecimento tardio tem levado grande parte
dos movimentos sociais brasileiros s ruas.

3 A I CONFERNCIA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS PARA LSBICAS,


GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E TRANSEXUAIS: Notas de Pesquisa

O ano de 2001 teve grande representatividade para o movimento LGBT, a


possibilidade de eleger Lula e o Partido dos Trabalhadores, que historicamente
esteve frente dos outros partidos nas parcerias relacionadas as questes LGBT
transmitia otimismo aos ativistas LGBT. Algumas das leis municipais e estaduais que
cobem a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero que existem
tiveram grande apoio deste partido para sua aprovao. O fato de um percentual
expressivo das lideranas8 do movimento LGBT brasileiro serem vinculadas ao PT
direcionou tambm h muito este dilogo.
Aps ganhar a eleio em 2002, o governo Lula precisou de 24 meses
para cumprir sua primeira promessa, construda junto aos petistas do Movimento
LGBT, cada qual representando sua ONG, que neste governo ganhou mais fora
e apio. As polticas neoliberais iniciadas no Governo Collor a partir de 1989 e
consolidadas no Governo de Fernando Herinque Cardoso se evidenciam tambm
no atual Governo Lula, conforme se pode constatar nos objetivos do Plano
Plurianual PPA 2004-2007 em que se destaca o dilogo e apoio financeiro por

7
Para Navarro-Swain, a heterossexualidade compulsria um fenmeno relativamente recente na
historia humana, passa a ser a regra universal, o que determina a integrao social nos papis do
verdadeiro masculino e feminino. Os limites de tolerncia de prticas sexuais diversas dependem
do grau de hegemonia de heterossexualidade enquanto norma absoluta ou escolha possvel (2000,
p.17).
8
Entendemos aqui, a palavra liderana no sentido de possuir representao nacional, e credibilidade
coletiva. Contudo, entendemos a problemtica da utilizao deste termo, posto que para existir
liderana tenha que existir liderados.

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parte do Estado s instituies no-governamentais. Confirmam-se assim, sob


nosso ponto de vista, as reflexes de Montao (1999) em relao aos mecanismos
que fazem a responsabilidade pela garantia de direitos sociais atravs da
formulao de polticas pblicas e demais aes nesse sentido transitar das lgicas
do Estado s lgicas da sociedade civil (MONTANO, 1999, p. 48). Entendemos que
intenes como essas significam, em verdade, um ato de transferncia de
responsabilidade maquiado como pseudo-participao na qual a categoria
sociedade civil aparece notoriamente no discurso governamental enquanto co-
partcipe da transformao de uma sociedade injusta e excludente em uma
sociedade justa e solidria.
No ano de 2004, prestes campanha de reeleio, atravs da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH), foi lanado o
Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), com o objetivo de promover a cidadania
GLBT, a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao
homofbicas, respeitando a especificidade de cada um desses grupos
populacionais (CONSELHO, 2004). O programa pioneiro no Brasil e no mundo e
pode ser considerado como a primeira poltica pblica destinada diretamente a
populao LGBT. Porm, aps quatro anos de seu lanamento, sua atuao no
conseguiu se ampliar e transversalizar as polticas macro e com alguns nmeros de:
apio a projetos de ONGs; capacitao de militantes e ativistas (a maioria vinculada
a ABGLT, que tem uma relao fraterno-paternal com o PT); criao de 08 ncleos
de pesquisa em universidades pblicas; projetos de capacitao de professores da
rede pblica; programas na rea de sade e preveno de DST/AIDS; e a criao de
26 centros de referncia em direitos humanos e combate a crimes de homofobia
(atualmente existem 18 centros de referncia realizando atendimento), ou seja,
atividades dispersas e sem continuidade, envolvendo muito mais as prprias ONGs
que fazem ativismo que rgos estatais.
Dentre as metas estabelecidas pelo programa, o governo realizou a I
Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais, em junho de 2008. Os estados por via de decreto
organizaram suas conferncias e enviaram no total 569 delegad@s (do poder
pblico e da sociedade civil) para Braslia a fim de discutir propostas de polticas
pblicas para esta populao. O evento objetivou a formulao de um grande
documento contendo as propostas aprovadas nos eixos: 1) Direitos Humanos; 2)

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Sade; 3) Educao; 4) Justia e Segurana Pblica; 5) Cultura; 6) Trabalho e


Emprego; 7) Previdncia Social; 8) Turismo; 9) Cidades; 10) Comunicao; e que
devem subsidiar a criao de polticas federais para esta populao nos prximos
anos.

4 CONSIDERAES FINAIS

Ressalta-se o processo histrico de construo das lutas de lsbicas,


gays, bissexuais, travestis e transexuais no Brasil, cujas bandeiras de reivindicao
e contestao podem ser entendidas como formas de resistncia a uma normativa
de gnero e de sexualidade, numa lgica aonde os corpos so moldados e
disciplinados para reproduo desta ordem como algo natural.
Mediante isto, estas lutas e formas de resistncia foram surgindo em
contraponto aos sistemas disciplinares modernos que, de acordo com Viana e
Correa (2007, p. 11) fazem com que o totalitarismo caminhe ao lado das
democracias. Por exemplo, o fato de que em qualquer consenso poltico liberal
sempre h um excesso que fica de fora: os escravos, as mulheres, os
trabalhadores, e acrescentamos tambm a populao LGBT. Contudo, estas lutas
vm sendo construdas atravs de uma perspectiva reformadora, com possibilidades
meramente de inverso da ordem posta, seguindo um modelo binrio
(heterossexualidade/homossexualidade) incapaz de promover uma transformao
efetiva. Isto pode ser percebido pela dedicao do movimento LGBT s lutas por
direitos civis, que fizeram com que esta luta fosse muito dependente dos atores,
gerando disputas internas dentre os prprios LGBT. A questo da afirmao
identitria acabou por aprisionar e dificultar a luta por conspiraes maiores, como
a luta pela universalizao de direitos sociais.
As contribuies de Butler (2003) referente s discusses de gnero so
inegveis. Alm disso, a autora tambm nos oferece subsdios para pensar as
questes que colocamos anteriormente sobre as disputas internas na arena do
ativismo. Acredita que o foco dos movimentos feministas, e podemos incluir LGBT,
no deveria se restringir aos direitos civis, mas se ampliar na direo dos direitos
sociais. Esta discusso tambm fez parte dos dilogos de Correa e Viana (2007), e
destacamos as concluses destas:

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Quando ficamos restritas aos direitos civis h sempre risco de


aprisionamento na mera disputa dos personagens, na poltica de
reconhecimento que opera exclusivamente no marco das especificidades:
casamento gay, no discriminao para cada uma das categorias sexuais.
Talvez se consegussemos re-imaginar tudo isso a partir da lente dos
direitos sociais, seria possvel construir um projeto menos dependente dos
personagens. O desafio parece ser o de retomar o tema da desigualdade
numa chave que pensa novos arranjos sociais envolvendo previdncia
social, sade, trabalho, demandas mais amplas. Ou seja: uma pauta poltica
que no se limite a reivindicar direitos para esse ou para aquele
personagem (CORREA, VIANA, 2007, p. 12).

Neste sentido, preciso ressignificar a relao entre o movimento LGBT e


o Estado na construo de polticas sociais e na luta por direitos sociais.
Entendendo a sexualidade enquanto linguagem para a sociedade, estruturada pelas
relaes sociais e normas desta sociedade, objetivamos compreender como a pauta
dos direitos sexuais, bem como as questes que envolvem gnero e sexualidade,
vm sendo debatidas e includas na esfera das polticas sociais. Como tem se
constitudo o processo de luta por esta incluso e de elaborao destas polticas,
com vistas garantia de democracia sexual e de justia ertica.

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