Manual Operativo Jóvenes en Acción Versión 3

MANUAL OPERATIVO
PROGRAMA JVENES EN ACCIN
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

Bogot, D.C.
Octubre, 2015
CDIGO: M-IS-1
Manual Operativo
VERSIN: 03
Programa Jvenes en Accin PGINA: 2 de 56
NDICE
1. INTRODUCCIN...............................................................................................................5
2. OBJETIVO DEL MANUAL....................................................................................................8
3. ALCANCE DEL MANUAL.....................................................................................................8
4. DEFINICIONES................................................................................................................9
5. REFERENCIAS NORMATIVAS............................................................................................17
6. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA JVENES EN ACCIN...........................................................18
6.1 Presentacin del Programa Jvenes en Accin..............................................................18
6.2 Objetivo general......................................................................................................18
6.3 Objetivos especficos................................................................................................18
6.4 Componentes del Programa.......................................................................................19
6.4.1 Componente de Formacin..............................................................................19
6.4.2 Componente de Habilidades para la Vida...........................................................20
6.5 Focalizacin del Programa.........................................................................................21
6.5.1 Focalizacin territorial.....................................................................................22
En este sentido, es el municipio en el que realizar estudios el potencial participante el que se
tiene en cuenta y sobre el cual aplican los criterios de focalizacin territorial y no el municipio de
procedencia o de origen del joven.....................................................................................23
6.5.2 Focalizacin poblacional..................................................................................23
6.6 Priorizacin de la poblacin objetivo............................................................................26
6.7 Tiempos de intervencin...........................................................................................27
6.8 Compromisos del Joven en Accin..............................................................................28
6.9 Transferencia Monetaria Condicionada.........................................................................29
6.10 Estados en el Sistema de Informacin Jvenes en Accin............................................29
6.10.1 Pre-registrado................................................................................................29
6.10.2 Registrado....................................................................................................30
6.10.3 Inscrito.........................................................................................................30
6.10.4 Beneficiario...................................................................................................30
6.10.5 Suspendido...................................................................................................31
6.10.6 Retirado........................................................................................................31
6.11 Razones de no entrega de incentivos.......................................................................32
6.12 Condiciones de salida del Programa.........................................................................32
6.13 Reingresos al Programa.........................................................................................32
7 CONTEXTO INSTITUCIONAL, ESPACIOS DE ARTICULACIN Y CANALES DE COMUNICACIN.....33
7.1 Articulacin en el mbito nacional...............................................................................33
7.1.1 Departamento Nacional de Planeacin DNP-....................................................33
7.1.2 Ministerio del Trabajo Mintrabajo-..................................................................34
7.1.3 Ministerio de Educacin Nacional MEN-............................................................34
7.1.4 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-...........................................................34
7.1.5 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema -ANSPE-.....................35
7.1.6 Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV-
36
7.1.7 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-..............................................36
7.1.8 Entidades financieras......................................................................................36
7.1.9 Mesa de Competencias Transversales................................................................36
7.1.10 Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo UASPE-............................37
7.2 Articulacin en el mbito local....................................................................................37
7.2.1 Autoridades Locales AL-...............................................................................37
7.2.2 Instituciones de Educacin Superior IES-........................................................38
7.2.3 Direcciones Regionales DR del DPS................................................................39
7.2.4 Direcciones Regionales y Centros de Formacin del SENA.....................................39
7.2.5 Operadores del Servicio Pblico de Empleo........................................................39
7.2.6 Joven en Accin.............................................................................................39
F-DE-4: Formato Manual Operativo

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7.2.7 Profesional/Enlace Territorial del DPS................................................................40

7.3. Espacios de articulacin.........................................................................................40
7.3.1. Comit Tcnico SENA DPS............................................................................40
7.3.2. Comit Operativo IES -DPS..............................................................................40
7.4. Lneas de comunicacin.........................................................................................41
7.5. Cooperacin nacional e internacional.......................................................................42
8 CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA..................................................................................43
8.1 Focalizacin.............................................................................................................43
8.2 Registro..................................................................................................................44
8.3 Inscripcin..............................................................................................................44
8.4 Taller de Participantes...............................................................................................45
8.5 Enrolamiento Financiero............................................................................................45
8.6 Proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega de incentivos.....................46
8.6.1 Proceso de verificacin de compromisos............................................................46
8.6.2 Liquidacin.....................................................................................................1
8.6.3 Entrega de incentivos.......................................................................................1
8.7 Novedades................................................................................................................2
8.8 Peticiones, quejas y reclamos......................................................................................2
9 PLANEACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL SOCIAL DEL PROGRAMA JVENES EN
ACCIN................................................................................................................................. 2
9.1 Planeacin................................................................................................................2
9.2 Seguimiento..............................................................................................................3
9.3 Evaluacin................................................................................................................3
9.4 Control Social............................................................................................................3
10 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................................5

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1. INTRODUCCIN
Qu hacer luego de terminar el bachillerato?, es una de las preguntas que

constantemente jvenes recin graduados y de todas las clases socioeconmicas se
plantean. Sin embargo, para aquellos que a lo largo de su vida han enfrentado dificultades
econmicas y que con mucho esfuerzo (y en algunas circunstancias con apoyo de programas
del Gobierno Nacional o Local) han logrado alcanzar este nivel educativo, la respuesta, en el
mejor de los casos, ser probablemente: buscar trabajo!
Pero, qu tipo de trabajo puede conseguir un joven que adems de contar con un nivel de
formacin aceptable, no posee la experiencia ni las competencias laborales que exige
actualmente el mercado laboral? Si bien la evidencia emprica nos muestra que el salario por
hora de los jvenes con educacin secundaria es 30% mayor al de aquellos con educacin
primaria, es importante sealar que el salario por hora de un joven universitario es 60%-
70% superior al de uno graduado de la secundaria (Observatorio Laboral, 2013). Este hecho
seala de manera contundente que los retornos de la educacin media vienen
decreciendo, en contraste con un aumento de los retornos de la educacin superior
motivado por las condiciones econmicas actuales: la fuerte dinmica del comercio
internacional y la constante incorporacin de tecnologa a los procesos productivos, entre
otros1/ (BID, 2012).
Quienes consiguen insertarse al mercado laboral, no lo hacen en las mejores condiciones. La

gran mayora de los jvenes logran vincularse en trabajos precarios, de carcter informal
(donde reciben menores salarios y el trabajo no corresponde con sus preferencias). Algunos
autores han mostrado que quienes inician su vida laboral en trabajos informales tienen una
alta probabilidad de permanecer en esta condicin por largos perodos. Sin embargo, la
ausencia de mayores niveles educativos hace que las habilidades para el trabajo que exige
la demanda laboral no sean compatibles con aquellas que posee este grupo de poblacin
recin graduada de la secundaria; quienes como es natural entran a ser parte del grupo de
desempleados Trampa de Pobreza-.
Aunque el desempleo de los jvenes no es inusual en Amrica Latina y el resto del mundo,
es ms alarmante en pases como Colombia donde el porcentaje de poblacin vulnerable y
pobre es considerablemente alto, 38.6% y 33.2% 2, respectivamente, aumentando as su
grado de vulnerabilidad. Los perodos prolongados de desempleo de los jvenes inciden de
manera negativa en su trayectoria laboral y, como consecuencia, afecta sus expectativas
futuras de empleo y de ingreso (Mroz y Savage, 2001; Neumark, 2002). Situacin que no
debera ser usual en una categora de la poblacin que en principio (por su rango de edad)
debera estar vinculada al sistema educativo en niveles superiores de formacin.
1
Los datos para Amrica Latina confirman una prdida relativa de los salarios de los trabajadores con educacin
secundaria. En la ltima dcada los salarios de este grupo de jvenes convergen al salario de jvenes con menores
niveles educativos (BID, 2012).
2
Datos estimados por la Direccin de Ingreso Social (DIS) del DPS con base en la Encuesta de Calidad de Vida
(2013)-DANE.

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Muchos otros, por el contrario, entran a engrosar las cifras de inactividad. Jvenes que
entre 16 y 24 aos, no estudian, no trabajan, ni se forman para el trabajo ninis- (neet, not
in education, employment, or training, sigla en ingls). Jvenes que una vez terminada la
secundaria (educacin media) ven trascurrir el tiempo sin un proyecto de vida claro que les
permita potencializar sus capacidades y visualizar as mejores oportunidades para su futuro.
Jvenes que tienen un alto riesgo potencial de vincularse en actividades ilegales o
delincuenciales. Como es de esperarse, los datos muestran que el grado de inactividad se
correlaciona con el nivel de ingresos de los hogares de los jvenes. En Colombia, mientras el
3% y el 7% de los jvenes de clase alta y media, respectivamente, son inactivos; para los
de clase vulnerable y pobre, este nivel de inactividad alcanza el 17% y el 26%,
respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012; EVC, 2013). La Organizacin Internacional del
Trabajo OIT- resalta que el grado de inactividad es alarmante y predominante en las
mujeres jvenes: 60% de los jvenes inactivos en Amrica Latina son mujeres; en la Unin
Europea y otras economas desarrolladas es cercano al 50%. Paralelo a este hecho, el
porcentaje de jvenes que estudian difiere en el mismo sentido: slo el 14% y el 12% de los
jvenes de clase pobre moderado y pobre estudian, frente al 41% y 23% de los jvenes de
clase alta y media, respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012).
Por su parte, los indicadores de informalidad para los jvenes son extremadamente altos en
el rea rural: para las mujeres entre 18 y 24 aos puede alcanzar un 87.6% y para los
hombres de este mismo rango etario hasta un 90.4%; en el rea urbana, la informalidad
tambin es importante entre los jvenes pobres, sin embargo los niveles observados son
inferiores a los rurales (ECV 2013). El nico indicador laboral en el cual los y las jvenes
rurales se encuentran mejor que sus contrapartes urbanos es la tasa de desempleo (ECV
2011). En trminos de ingresos existe una brecha importante en los ingresos laborales y por
hora a favor de los jvenes urbanos pobres y cabe resaltar que las jvenes rurales pobres
son quienes devengan menores ingresos laborales (ECV 2011). Adicionalmente, en las zonas
rurales se observan mayores tasas de desercin escolar que en las urbanas y los resultados
de las pruebas de Estado son bajos frente a los de sus contrapartes urbanos, lo que puede
reflejar un precario nivel en la calidad de la educacin impartida (Saber Pro, 2012; Saber
11, 2011).
De otro lado, y en consideracin que el Programa Familias en Accin ha hecho un gran

esfuerzo por aumentar los niveles de escolaridad de la poblacin en condicin de pobreza,
slo el 37.2% y el 50.9% de los jvenes entre 16 y 24 aos de clase pobre y de clase
vulnerable, respectivamente, son bachilleres3. Adicionalmente, las familias en condicin de
pobreza se enfrentan a barreras que impiden el acceso de sus miembros a la educacin
postsecundaria; as, mientras el 91.2% de los bachilleres de clase alta logran continuar con
estudios de educacin superior, slo el 28.7% de la clase pobre y el 53.4% de la clase
vulnerable lo logra4.
3
Clculos DPS con base en DANE, ECV 2013.
4
Ibid.

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En trminos generales, se puede sealar que, por un lado, los altos niveles y prolongados
perodos de desempleo desestimulan el inters de los jvenes por buscar trabajo, lo que
repercute en mayores niveles de inactividad y de mayor exposicin a situaciones delictivas o
de fecundidad precoz, por ejemplo; y, por otro, el nmero considerable de jvenes que se
encuentran por fuera del sistema educativo y que busca trabajo, se convierte en inactivo por
ausencia de oportunidades laborales, debido a la ausencia de competencias laborales que
exige el mercado laboral (BID, 2012).
La carencia de las habilidades no cognitivas, denominadas habilidades para la vida o

competencias transversales, que se consideran pieza clave dentro de los resultados
acadmicos y laborales por medio de ejercicios prcticos y tericos, suele ser una
problemtica que se asocia tambin a las clases sociales ms vulnerables. La evidencia
internacional compilada hasta el momento confirma la importancia de estas habilidades,
incluidas las socioemocionales en el desempeo acadmico y laboral de las personas
(Heckman, Stixrud y Urza, 2006; Urza, 2008; Cunha, et al., 2006). Cada vez se ha dado
mayor reconocimiento y anlisis a la relacin entre los dos tipos de habilidades: cognitivas y
socioemocionales. Las habilidades socioemocionales y las competencias transversales tienen
consigo un papel relevante en los seres humanos, en las diferentes etapas de su vida y,
sobretodo en la insercin laboral, que como se ha planteado, es el gran reto que enfrentan
los jvenes.
Como lo sealan varios autores, la dinmica de insercin y de transicin al mercado laboral

de los jvenes se debate entre el ingreso al sector informal, el desempleo, la inactividad y el
eventual, pero no permanente, reingreso al sistema educativo. Qu hacer entonces para
que aquellos jvenes, que s bien se han beneficiado, durante su infancia y adolescencia, de
programas como Familias en Accin, no entren a engrosar las cifras de desempleo y mucho
menos las de inactividad?
Jvenes en Accin JeA- es un programa del Gobierno Nacional, motivado por las
circunstancias anteriormente sealadas y por las evaluaciones de impacto y de carcter
tcnico del Programa Familias en Accin, que busca incentivar y fortalecer la formacin de
capital humano de la poblacin joven en condicin de pobreza y vulnerabilidad, mediante un
modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC, que permita el acceso y
permanencia en la educacin y el fortalecimiento de competencias transversales.

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2. OBJETIVO DEL MANUAL
El presente Manual Operativo MO-es la gua de operacin del programa Jvenes en Accin
JeA- en el cual se definen los fundamentos conceptuales, los componentes y los
procedimientos generales para la puesta en marcha del Programa en los municipios
focalizados por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS-.
Es un documento de referencia y consulta para los participantes JeA-, las autoridades

locales AL-, las instituciones educativas IE- en convenio con el DPS y los responsables de
la implementacin, el seguimiento y el monitoreo del Programa JeA en el nivel nacional y en
el territorio. Cado uno de los actores mencionados se involucran en diferentes etapas del
Programa.
6 ALCANCE DEL MANUAL
Este Manual Operativo MO- ha sido elaborado para el uso de todos los participantes, de
todas aquellas entidades y actores vinculados a la implementacin del Programa JeA y para
garantizar el derecho a la informacin de los jvenes participantes, de las entidades del
Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, de los entes de control y ciudadanos
interesados en conocer su funcionamiento, financiacin y/o administracin del Programa.
Las directrices y lineamientos de este Manual deben ser de conocimiento y aplicacin y se

encuentran a disposicin para consulta de las siguientes instancias vinculadas directamente
con la ejecucin del Programa:
Direccin de Ingreso Social.
Grupo de Trabajo de Jvenes en Accin, nivel nacional y territorial.
Participantes del Programa JeA.
SENA, nivel nacional y regional.
Las Instituciones de Educacin Superior IES- en convenio con el DPS.
Los programas o estrategias nacionales o territoriales en convenio con el DPS.
Direcciones Regionales del DPS, en especial los equipos de trabajo de la Direccin de
Ingreso Social y todos aquellos que apoyen en algn proceso al Programa de Jvenes
en Accin.
Alcaldas y enlaces municipales y dems actores locales.
Entidades financieras responsables de la entrega de incentivos a los jvenes
participantes del Programa.
Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo y sus operadores.
Operadores del DPS.

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7 DEFINICIONES
ACCIN CORRECTIVA: accin tomada para eliminar las causas de una falla
detectada u otra situacin no deseable.
ACCIN PREVENTIVA: accin tomada para eliminar la posibilidad de existencia de
una falla o situacin no deseable.
ARTICULACIN INSTITUCIONAL: establecimiento de acuerdos y acciones con
ministerios, departamentos administrativos, entidades adscritas, gobernaciones y
alcaldas, vinculados con el objetivo de reduccin de la pobreza, fortalecimiento del
capital humano y mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y
vulnerables e instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DS).
BANCARIZACIN: proceso de activacin de un producto financiero en un banco a
travs del cual el DPS efecta la dispersin (entrega) de los incentivos monetarios a
los participantes del Programa JeA.
BENEFICIARIO: joven inscrito, participante del Programa JeA, que recibe para un
perodo de verificacin determinado un monto de incentivos como resultado del
proceso de verificacin de compromisos.
CAPITAL HUMANO: es la suma y acumulacin de habilidades innatas y de
conocimiento y destrezas que los individuos adquieren y desarrollan a lo largo de su
vida (Laroche, Merette y Ruggeri, 1999). El capital humano puede tener un origen
innato o adquirido. El capital humano innato comprende aptitudes de tipo fsico e
intelectual, que pueden verse modificadas debido a las condiciones de alimentacin y
salud. El capital humano adquirido se constituye a lo largo de la vida de los sujetos, a
travs de la educacin formal, de la educacin informal y de la experiencia
acumulada. Estos tres tipos de formacin adquirida van a condicionar la instruccin
laboral y el sistema de valores de los sujetos, que determinarn, junto a las aptitudes
innatas, su rendimiento en el trabajo (CEPAL, 2005)5.
CICLO OPERATIVO FINANCIERO COF-: son los perodos en los cuales se divide
el ao para efectuar el proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega
de incentivos. El DPS definir el nmero de COF al ao de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal que defina el Gobierno Nacional para el Programa y el
suministro de la informacin que es empleada para la verificacin de compromisos
por parte de las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DS).
CONTROL SOCIAL: mecanismo de participacin de la poblacin beneficiaria y de la
ciudadana en general para velar por el cumplimiento, la eficiencia y la transparencia
en la gestin de los recursos pblicos y de las actividades propias de un programa
social.
COMPETENCIAS TRANSVERSALES: capacidades para la interaccin con otros y
para la organizacin, gestin y relacionamiento en las diferentes dimensiones de la
vida (personal y social) y del trabajo (Artculo 62 del Decreto 2852 de 2013).
5
Gimnez, G., (2005). La dotacin de capital humano de Amrica Latina y el Caribe. REVISTA DE LA CEPAL 86
AGOSTO 2005.

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CORRESPONSABILIDAD: es la responsabilidad compartida que tienen en comn los

participantes, las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DS) y el
Estado o el Gobierno y que condiciona la entrega de los incentivos monetarios a
partir del cumplimiento y verificacin de los compromisos establecidos por el
Programa JeA. La corresponsabilidad promueve el cambio de conductas, el
empoderamiento y el avance exitoso de los jvenes en su proceso de formacin que
incide en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
DENUNCIA: acto mediante el cual se pone en conocimiento una conducta
posiblemente irregular, delito o infraccin legal.
DEPURACIN DE BASES DE DATOS: corresponde al conjunto de procedimientos
que se aplican sobre la informacin de verificacin de compromisos de los
participantes del Programa JeA realizada y reportada por las instituciones educativas
(SENA e IES en convenio con el DPS) y empleada para el proceso de liquidacin de
incentivos que efecta el DPS con el fin de identificar errores o inconsistencias.
DISPERSIN DE INCENTIVOS: proceso mediante el cual DPS realiza la entrega de
incentivos a los participantes del Programa JeA, bien sea a travs de abono a la
cuenta bancaria del participante o a travs de orden de entrega por giro en ventanilla
a nombre del mismo. Este proceso se efecta posterior a la verificacin del
cumplimiento de compromisos de los participantes del Programa JeA realizada y
reportada por las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DPS) al
DPS.
EFECTIVIDAD: capacidad de lograr el fin, meta u objetivo esperado (OECD, 2002).
EFICACIA: medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos del programa,
tomando en cuenta su importancia relativa (OECD, 2002).
EFICIENCIA: relacin entre los resultados obtenidos (objetivos cumplidos,
productos, servicios, actividades, etc.) y los recursos utilizados que permiten realizar
las actividades programadas y cumplir las metas propuestas con el menor costo
posible.
ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA: investigacin que cuantifica y caracteriza las
condiciones de vida de los colombianos incluyendo variables relacionadas con la
vivienda (material de paredes, pisos y servicios pblicos), las personas para los que
se incluyen variables de: educacin, salud, cuidado de los nios, fuerza de trabajo,
gastos e ingresos, etc., y los hogares que involucra variables como: tenencia de
bienes y percepcin del jefe o del cnyuge sobre las condiciones de vida en el hogar
(DANE, )
EMPLEABILIDAD: se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que
refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de
educacin y formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un
trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a los
cambios tecnolgicos, de empleo o de condiciones en el mercado de trabajo
(Recomendacin 195 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- sobre el
Desarrollo de los Recursos Humanos, aprobada en junio del 2004. OIT, Ginebra,
2005).

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ETAPA LECTIVA: aplica para los programas de formacin tcnica y tecnolgica del
SENA y corresponde al perodo en el cual el aprendiz adquiere la formacin terica en
los diferentes ambientes de aprendizaje de los centros de formacin del SENA o en
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, de ampliacin de
cobertura del SENA, y que facilitan el logro de los objetivos de la formacin. Su
duracin depende del nivel de formacin y vara entre seis y dieciocho meses.
ETAPA PRODUCTIVA: aplica para los programas de formacin tcnica y tecnolgica
del SENA y corresponde al perodo en el cual el aprendiz aplica, complementa,
fortalece y consolida sus competencias, en trminos de conocimiento, habilidades y
destrezas, actitudes y valores, en un entorno prctico particular. La etapa productiva
habilita al aprendiz para poner en prctica los conocimientos, habilidades y destrezas
pertinentes, as como aplicar en la resolucin de problemas del sector productivo, las
competencias adquiridas en el programa de formacin, asumiendo estrategias y
metodologas de autogestin. Segn el Reglamento del Aprendiz del SENA, los
aprendices cuentan con diferentes opciones para realizar la Etapa Productiva, de las
cuales debe escoger la que sea de su inters.
EVALUACIN: es una investigacin sistemtica y objetiva aplicada en alguno de los
diferentes eslabones de la cadena de resultados o valor (insumos, procesos,
productos, resultados e impactos) que tiene como finalidad mejorar el diseo, la
implementacin, la ejecucin y los efectos de un plan, poltica, programa o proyecto
a travs de la toma de decisiones (Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
DEPP- del DNP, 2010).
EXCLUSIN: proceso que lleva a que una persona pierda la calidad de beneficiario/
participante del programa, despus de aplicar el debido proceso y comprobar que los
indicios existentes en su contra son ciertos. La exclusin del programa se expide a
travs de acto administrativo, el cual debe ser notificado personalmente a la persona
y a partir de ste podr interponer los recursos que considere en los trminos
establecidos.
FECHA DE INICIO DEL PROGRAMA DE FORMACIN: para el caso de los jvenes
que adelantan estudios en el SENA, corresponde a la Fecha de Inicio de la Ficha; y
para el caso de los jvenes que estn vinculados a las IES, en convenio con el DPS,
corresponde al Perodo Acadmico Ingreso al programa de formacin profesional en
el que se encuentra matriculado.
FECHA DE INSCRIPCIN: es la fecha a partir de la cual un joven inicia su
participacin en el Programa JeA y se entiende inscrito en el mismo. Para los jvenes
que inician su participacin en el Programa JeA en un programa de formacin tcnico
o tecnolgico en el SENA, corresponde a la fecha ms reciente entre las siguientes
fechas: fecha de registro, fecha de inicio del programa de formacin y fecha de
focalizacin del municipio. Para los jvenes que inician su participacin en el
Programa JeA en un programa de formacin tcnico profesional, tecnolgico o
profesional universitario en una IES en convenio con el DPS, corresponde a la fecha
ms reciente entre las siguientes fechas: fecha de registro, fecha de focalizacin del
municipio, fecha suscripcin del convenio DPS-IES y fecha de entrega de la primera
base de datos de verificacin de cumplimiento de compromisos por parte de la IES.

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FECHA DE VINCULACIN: es la fecha a partir de la cual se contabiliza el tiempo

mximo de permanencia del joven inscrito en el Programa JeA. Para los jvenes que
inician su participacin en el Programa JeA en un programa de formacin tcnico o
tecnolgico en el SENA, corresponde a la fecha ms reciente entre las siguientes
fechas: fecha de registro, fecha de inicio del programa de formacin y fecha de
focalizacin del municipio. Para los jvenes que inician su participacin en el
Programa JeA en un programa de formacin tcnico profesional, tecnolgico o
profesional universitario en una IES en convenio con el DPS, ser el 1 de Enero o el 1
de Julio del ao correspondiente, segn la fecha de inscripcin del joven al Programa
JeA.
FOCALIZACIN: proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne
a los grupos de poblacin ms pobre y vulnerable (Artculo 94 de la Ley 715 de 2001
y artculo 24 de la Ley 1176 de 2007). Es un instrumento bsico para lograr que
determinados programas destinados a grupos especficos lleguen efectivamente a la
poblacin escogida como objetivo. Se divide en focalizacin territorial y poblacional e
implica tres etapas: identificacin, seleccin y asignacin (CONPES SOCIAL 100 de
2006, DNP).
GUA OPERATIVA TCNICA: documento que desarrolla en detalle algn
componente o proceso particular del MO; se caracteriza por su especificidad,
flexibilidad y pertinencia. Forman parte integral del MO.
GRUPO DE INTERVENCIN: grupo de poblacin potencial beneficiaria o
participante de un programa definido a partir de unos criterios de focalizacin
territorial y poblacional.
HABILIDADES PARA LA VIDA: conocimientos, valores y aptitudes necesarios para
tener un comportamiento adecuado y positivo para enfrentar los retos y desafos de
la vida diaria. Son de naturaleza psicosocial e interfieren en las acciones personales,
las relaciones sociales o las acciones para transformar el entorno, el bienestar y la
salud. Estas aptitudes son el autoconocimiento, empata, comunicacin asertiva,
relaciones interpersonales, toma de decisiones, solucin de problemas y conflictos,
pensamiento crtico, pensamiento creativo, manejo de emociones y sentimientos,
manejo de tensiones y estrs (Organizacin Mundial para la Salud -OMS-
Internacional para la Educacin en Habilidades para la Vida en las Escuelas, 1993).
INCENTIVO: del latn incentivus, es aquello que mueve a desear o hacer algo.
Desde el punto de vista econmico, es aquello que induce a una persona o agente a
actuar de una manera determinada, y puede ser una recompensa o castigo,
monetarios o en especie ( Mankiw, N. Gregory, 2012).
INCONSISTENCIA ACADMICA: hace referencia a la ausencia, omisin o
incoherencia en la informacin acadmica que es consignada por las instituciones
educativas (SENA o IES en convenio con el DPS) en el reporte de verificacin de
cumplimiento de compromisos, el cual es empleado por el DPS para efectuar el
proceso de liquidacin y entrega de incentivos. La existencia de inconsistencia
acadmica redunda en la no entrega de incentivos para el perodo de verificacin
correspondiente.

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INDICADOR: medida cuantitativa o cualitativa que permite observar una situacin y

su tendencia, en funcin de un objetivo o una meta planificada. Se obtiene a partir de
la relacin entre dos o ms variables y puede ser representada en diferentes
unidades de medida (porcentaje, cantidades, recursos, entre otros).
INSCRIPCIN: proceso mediante el cual el DPS verifica que un joven potencial
participante, adems de haberse registrado en el Programa JeA, se encuentra
matriculado en un programa de formacin tcnica, tcnica profesional, tecnolgica o
profesional universitario, en una institucin educativa (SENA o IES en convenio con el
DPS) y cumple con los criterios de priorizacin definidos, segn sea el caso. Luego de
aprobada la inscripcin, un joven es considerado participante del Programa JeA.
INSTITUCIN DE EDUCACIN SUPERIOR IES-: son las entidades que cuentan,
con arreglo a las normas legales, con el reconocimiento oficial como prestadoras del
servicio pblico de la educacin superior en el territorio colombiano. Segn su
carcter acadmico, las Instituciones de Educacin Superior (IES) se clasifican en:
Instituciones Tcnicas Profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones
Universitarias o Escuelas Tecnolgicas, Universidades. Segn la naturaleza jurdica en
pblicas y privadas o estatales. Las privadas deben organizarse como personas
jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones,
fundaciones o instituciones de economa solidaria. Estas ltimas an no han sido
reglamentadas. Las pblicas o estatales se clasifican en: Establecimientos pblicos,
Entes universitarios autnomos (Ministerio de Educacin Nacional MEN).
NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL -IPM-: es una medida de pobreza
diferente al ingreso que hace un anlisis de otras dimensiones que reflejan las
privaciones que enfrenta un hogar. Este ndice brinda informacin sobre incidencia,
brecha y severidad de la pobreza, se emplea para el diseo y seguimiento de la
poltica pblica. Lo construy el Departamento Nacional de Planeacin DNP-
considerando la metodologa de Alkire y Foster (2007). El Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE- lo calcula anualmente con base en la
informacin de la Encuesta de Calidad de Vida ECV-.
JOVEN EN ACCIN: es el joven participante que se encuentra inscrito en el
Programa JeA.
LIQUIDACIN: proceso mediante el cual el DPS determina el valor/monto del
incentivo que ser entregado a un joven para un perodo de verificacin de
compromisos o Ciclo Operativo Financiero (COF) determinado. Este proceso se
efecta posterior a la verificacin del cumplimiento de compromisos de los
participantes del Programa JeA realizada y reportada por las instituciones educativas
(SENA e IES en convenio con el DPS) al DPS.
MS FAMILIAS EN ACCIN: es un programa de transferencias monetarias
condicionadas que busca contribuir a la reduccin de la pobreza y la desigualdad de
ingresos, a la formacin de capital humano y al mejoramiento de las condiciones de
vida de las familias pobres y vulnerables mediante un complemento al ingreso.
METODOLOGA DE FORMACIN: es el conjunto de estrategias educativas,
mtodos y tcnicas estructuradas y organizadas para posibilitar el aprendizaje de los
estudiantes dentro del proceso formativo. Estas metodologas son Presencial y A

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distancia. La metodologa virtual o educacin en lnea", es un tipo de metodologa A

distancia que se refiere al desarrollo de programas de formacin que tienen como
escenario de enseanza y aprendizaje el ciberespacio a travs del uso de tecnologas
de informacin y comunicacin (MEN).
MONITOREO: es el proceso sistemtico de recolectar, analizar y utilizar informacin
para hacer seguimiento al progreso de un programa con miras a la consecucin de
sus objetivos y para guiar las decisiones de gestin.
NOTA CRDITO: corresponde a la liquidacin positiva de incentivos de COF
anteriores y de conformidad con los criterios establecidos en las guas operativas.
NOTA DBITO: corresponde a la liquidacin negativa de incentivos de COF
anteriores y de conformidad con los criterios establecidos en las guas operativas.
NOVEDAD: consiste en todo cambio parcial o total sobre los datos reportados por el
joven, con posterioridad al proceso de pre-registro.
NIVELES DE FORMACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: la educacin superior
se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado. El nivel de pregrado tiene, a su vez,
tres niveles de formacin: nivel tcnico profesional (relativo a programas tcnicos
profesionales); nivel tecnolgico (relativo a programas tecnolgicos); nivel
profesional (relativo a programas profesionales universitarios). La educacin de
posgrado comprende los siguientes niveles: especializaciones (relativas a programas
de especializacin tcnica profesional, especializacin tecnolgica y especializaciones
profesionales); maestras y doctorados.
PARTICIPANTE: joven inscrito en el Programa JeA quien es tambin denominado
Joven en Accin.
PERODO ACADMICO: conjunto sucesivo de semanas que de manera autnoma
define y planea una institucin de educacin superior o un programa acadmico de la
misma, en el que se desarrolla un ciclo completo de los procesos acadmicos y
administrativos, al inicio del cual los estudiantes deben refrendar o revalidar su
matrcula y al final del cual el programa acadmico evala, confirma y actualiza la
condicin y el estado acadmico de sus estudiantes. Puede ser anual, semestral,
trimestral o cuatrimestral (MEN).
PERODO DE GRACIA: es el tiempo de permanencia adicional a la duracin del
programa de formacin que otorga el Programa JeA para que el joven matriculado en
el SENA logre dar inicio a su Etapa Productiva, luego de haber finalizado su Etapa
Lectiva. Durante este perodo no se reconocen incentivos al joven. No aplica para los
jvenes matriculados en programas de formacin en IES en convenio con el DPS.
PETICIN: toda solicitud respetuosa que presenta el ciudadano a la Entidad (DPS).
POBLACIN POTENCIAL BENEFICIARIA DE JeA: toda la poblacin en condicin
de pobreza y vulnerabilidad que cumple los criterios de focalizacin definidos por el
Programa JeA.
PROCESO ANTIFRAUDE: es el proceso a travs del cual se verifica el cumplimiento
de los criterios de focalizacin poblacional y territorial y la consistencia de los datos
de identificacin personal de una de una persona potencial participante o participante
del Programa JeA. A travs de este proceso se detectan falsedades, errores, fraudes

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VERSIN: 03
o inconsistencias en dicha informacin que implican la suspensin de la entrega del

incentivo.
8 QUEJA: es la manifestacin de inconformidad que se realiza por un hecho, situacin
irregular o negligencia en el comportamiento de un servidor pblico.
9 RECLAMO: es la manifestacin de inconformidad acerca de la prestacin de un servicio
o la realizacin de un proceso.
Registro Calificado constituye en el conjunto de condiciones de calidad especficas
que deben demostrarse para obtener la autorizacin que demanda el otorgamiento
del referido registro (MEN).
SEGUIMIENTO: proceso continuo que utiliza la recoleccin sistemtica de datos
sobre indicadores, que permite evidenciar el grado de avance en el logro de los
objetivos.
10 SISTEMA DE IDENTIFICACIN DE POTENCIALES BENEFICIARIOS DE
PROGRAMAS SOCIALES -SISBEN-: sistema de informacin diseado por el Gobierno
Nacional para identificar a las familias potenciales beneficiarias de programas sociales.
Su objetivo es establecer un mecanismo tcnico, objetivo, equitativo y uniforme de
identificacin de posibles beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades
territoriales y ejecutores de poltica social del orden nacional (DNP).
SISTEMA DE INFORMACIN DE JVENES EN ACCIN SIJA-: sistema a travs
del cual se administra y gestiona la informacin y estados asociados a un joven en
los diferentes momentos del ciclo operativo del Programa JeA y durante su
participacin en el mismo, tales como: focalizacin, pre-registro, registro, inscripcin,
novedades, verificacin de cumplimientos, liquidacin y entrega de incentivos, entre
otros. Para ingresar al SIJA se requiere contar con usuario y clave de acceso.
SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL: herramienta sistemtica de gestin que permite
dirigir y evaluar el desempeo institucional, en trminos de calidad, satisfaccin en la
prestacin del servicio prestado, conservacin del medio ambiente y seguridad
ocupacional.
SUSPENSIN PREVENTIVA: medida de carcter preventiva aplicada al participante
en el Programa JeA cuando se detecta o hay indicios de informacin falsa, inexacta o
inconsistente y dicha informacin es crtica para el proceso de liquidacin y entrega
de incentivos. Busca evitar la entrega equivocada de incentivos por parte del
Programa JeA.
TRAMPA DE POBREZA: o crculo vicioso de la pobreza, hace referencia a situaciones
de baja movilidad socioeconmica de la poblacin (mejoramiento de las condiciones
de vida) y se originan cuando una familia o individuo carece de los mecanismos para
superar su situacin de pobreza y, por el contrario, sta se perpeta de generacin
en generacin (hacia su descendencia) y se convierte en una situacin permanente
en la que se prolongan indefinidamente en el tiempo los obstculos que impiden
romper ese crculo vicioso (CEPAL).
TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA TMC-: es el monto de dinero
que recibe el participante del Programa JeA una vez ha cumplido con los
compromisos que condicionan la entrega del mismo. Sinnimo de incentivo o
estmulo monetario.

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TRANSPARENCIA: en virtud del principio de transparencia, la actividad

administrativa es del dominio pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer
las actuaciones de la administracin, salvo reserva legal.
USUARIO SIJA: es el identificador asignado a una persona, que adicional a una
clave de acceso, habilita el ingreso al Sistema de Informacin del Programa Jvenes
en Accin SIJA-, bajo un perfil determinado que permite el acceso a ciertos mdulos
del sistema.
VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS: procedimiento que
realizan y reportan las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DPS)
al DPS y por medio del cual se determina si un participante del Programa JeA cumpli
o no los compromisos que condicionan la entrega del incentivo para un perodo de
verificacin determinado. Este proceso es el insumo principal que emplea el DPS para
el proceso de liquidacin y entrega de incentivos.
Tabla No. 1. Listado de SIGLAS
Sigla Significado
AI Asamblea indgena
AL Autoridad Local
ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
BBDD Bases de datos
COF Ciclo Operativo Financiero
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DIS Direccin de Ingreso Social
DNP Departamento Administrativo Nacional de Planeacin
DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
DT Direccin Territorial
EM Enlace municipal
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EN Equipo nacional
ER Equipo regional
FA Familias en Accin
GOT Gua Operativa Tcnica
GT Grupo de Trabajo
HpV Habilidades para la Vida
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el
ICETEX
Exterior
ICFES Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
IE Instituciones educativas
IES Instituciones de Educacin Superior
JeA Jvenes en Accin - Joven en Accin
IPM ndice de Pobreza Multidimensional
MEN Ministerio de Educacin Nacional

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MFA Ms Familias en Accin

MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo
MO Manual Operativo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
POA Plan Operativo de Actividades
PQR Peticiones, quejas y reclamos
PPED Poblacin Pobre Extrema y Desplazada
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
TIC Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
UASPE Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral
UARIV
a las Vctimas.
11 REFERENCIAS NORMATIVAS
La Direccin de Ingreso Social6, dentro de la estructura del DPS, se crea como la instancia
responsable de aplicar las polticas, planes, programas, estrategias y proyectos de
transferencias monetarias dirigidos a reducir la vulnerabilidad de la poblacin pobre; de
articular y coordinar la ejecucin de las polticas, planes, programas, estrategias y proyectos
de transferencias monetarias con las dems intervenciones sociales del DPS; de disear e
identificar instrumentos de verificacin de compromisos de los beneficiarios de dichas
transferencias monetarias; de promover la articulacin de los procesos de pago de
transferencias y bancarizacin de los beneficiarios de las intervenciones, de acuerdo con la
poltica que el Gobierno Nacional defina al respecto.
De otro lado, el Gobierno Nacional en el documento CONPES Social No. 100 de 2006
Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social, defini los procesos de
identificacin, seleccin y asignacin como las etapas del proceso de focalizacin, y
consider posible mejorar la focalizacin de los programas sociales, entre otros, en los
siguientes frentes: 1. Ampliar la concepcin de la focalizacin como un proceso y no
nicamente como el uso de un instrumento, 2. Avanzar hacia la implementacin de una
estrategia de focalizacin basada en la familia como sujeto de intervencin, 3. Aportar
criterios para evaluar la eleccin entre distintos instrumentos de focalizacin y sus posibles
combinaciones. De otra parte, el documento dispuso que Los responsables de disear la
poltica y los programas sociales, al momento de definir las condiciones de entrada y salida
deben examinar si el punto de corte es consistente con el objetivo general del programa y
las caractersticas de la poblacin objetivo. Por tanto, cada programa debiera precisar los
puntos de corte ms apropiados en lugar de acoger una regla general.
En este orden el marco normativo que fundamenta el Programa Jvenes en Accin es el

siguiente:
6
Artculo 18 del Decreto 4155 de 2011.

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Resolucin No. 01970 del 21 de noviembre de 2012, establece que har parte
de la Direccin de Ingreso Social el Grupo de trabajo Jvenes en Accin que tiene
dentro de sus actividades crear, ajustar y administrar todos los procesos y
actividades relacionadas con el programa Jvenes en Accin e Ingreso para la
Prosperidad Social y Mejorar las oportunidades de los participantes en el mercado
laboral a travs de la formacin para el trabajo.
Resolucin No. 0262 del 2 de abril de 2013, modifica la Resolucin No. 01970
del 21 de noviembre de 2012 y fija los criterios para el registro de Jvenes en Accin.
Resolucin No. 01170 del 29 de noviembre de 2013, por la cual se fijan los
tiempos para la vinculacin y entrega de la transferencia monetaria condicionada del
Programa Jvenes en Accin.
Resolucin No. 01525 del 24 de junio de 2014, por la cual se modifica la

Resolucin No. 01970 de 2012, la Resolucin No. 01170 de 2013 y se establecen los
parmetros para la implementacin de Jvenes en Accin formacin tcnica,
tecnolgica y universitaria en Instituciones de Educacin Superior-IES.
Convenios Interadministrativos con Instituciones de Educacin Superior, en

los cuales se establecen los compromisos particulares para cada Institucin de
Educacin Superior aliada al DPS para la implementacin del Programa de Jvenes en
Accin en el territorio nacional.
Convenios Interadministrativos con programas o estrategias afines al

Programa Jvenes en Accin con entidades/instituciones del orden nacional
y territorial, en los cuales se busca fortalecer la articulacin interinstitucional y
beneficiar de manera complementaria y articulada con el Programa Jvenes en Accin
a los participantes de dichos programas o estrategias afines.
12 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA JVENES EN ACCIN
12.1 Presentacin del Programa Jvenes en Accin
Jvenes en Accin es un programa del Gobierno Nacional que busca incentivar y fortalecer
la formacin de capital humano de la poblacin joven en condicin de pobreza y
vulnerabilidad, mediante un modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC, que
permita el acceso y permanencia en la educacin y el fortalecimiento de competencias
transversales.
12.2 Objetivo general
Jvenes en Accin tiene como objetivo incentivar la formacin de capital humano de la

poblacin joven en condicin de pobreza y vulnerabilidad.

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12.3 Objetivos especficos
1. Incentivar la demanda por educacin en los niveles tcnico, tcnico profesional,

tecnolgico y profesional universitario en la modalidad de pregrado, de la poblacin
joven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
2. Incrementar el logro educativo de la poblacin joven en condiciones de pobreza y

vulnerabilidad.
3. Aumentar la permanencia en el sistema educativo de la poblacin joven en

condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
4. Fortalecer el nivel de competencias transversales (Habilidades para la Vida) que

facilite la insercin social y laboral de la poblacin joven en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad.
12.4 Componentes del Programa
El Programa Jvenes en Accin tiene dos componentes para el logro de sus objetivos:
componente de formacin y el componente de habilidades para la vida.
12.4.1 Componente de Formacin
El Componente de Formacin son todas aquellas actividades de carcter acadmico (terico

y prctico) que integran el proceso de formacin del joven participante y que realizan en el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- o en Instituciones de Educacin Superior-IES- 7, en
convenio con el DPS.
La oferta de formacin est concentrada en programas de formacin tcnico y tecnolgico

del SENA, tcnico profesional, tecnlogo y profesional universitario en IES en convenio con
el DPS, sean stos ofrecidos o no por ciclos propeduticos; que estn activos y cuenten con
el debido Registro Calificado o la debida autorizacin para su funcionamiento expedida por el
MEN; que se ofrezcan directamente en la sede principal o secundaria de la institucin
educativa (IES o SENA) presentes en los municipios focalizados por el Programa JeA; y bajo
la modalidad presencial.
7
El Programa JeA apoya programas de formacin que conduzcan a la obtencin de un ttulo tcnico SENA,
tecnolgico SENA, tcnico profesional, tecnlogo o profesional universitario en otras IES en el nivel de pregrado, en
convenio con el DPS. El Programa no apoya actividades complementarias, como por ejemplo: preuniversitarios,
pre-mdicos, cursos de vacaciones, nivelatorios.

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El Programa JeA no tiene intervencin en programas de formacin bajo la modalidad virtual,

semipresencial o a distancia8.
Durante el proceso de formacin, el joven participante adquiere las competencias y las

habilidades cognitivas en una ocupacin u oficio, en un rea de formacin o de conocimiento
particular; lo que mejora sus condiciones de entrada y facilita su incorporacin al mercado
laboral o la generacin autnoma de ingresos futuros a travs de la puesta en marcha de
ideas propias de negocio o empresa. Igualmente, el proceso de formacin, permite que el
joven participante desarrolle habilidades y competencias para el trabajo de tal manera que
pueda dar respuesta a las exigencias que demanda el mercado laboral.
La continuidad y permanencia del joven participante en su proceso de formacin profesional,

as como el logro de las competencias de aprendizaje y el desempeo acadmico alcanzado
se constituyen en los aspectos que, de manera peridica, verifican y reportan las
instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DPS) como insumo para que el DPS
pueda efectuar el proceso de liquidacin y entrega de incentivos (transferencia monetaria
condicionada TMC-).
12.4.2 Componente de Habilidades para la Vida
Con el objetivo de complementar la formacin acadmica que reciben los jvenes

participantes en las instituciones educativas (SENA e IES), especficamente, lo relacionado
con el desarrollo y fortalecimiento de habilidades no cognitivas o competencias
transversales9, el Componente de Habilidades para la Vida busca brindar herramientas a los
participantes para facilitar su insercin laboral y social. Las competencias transversales
definidas en el Decreto 2852 de 2013, son aquellas capacidades para la interaccin con
otros y para la organizacin, gestin y relacionamiento en las diferentes dimensiones de la
vida (personal y social) y del trabajo, esto implica que las competencias en mencin se
constituyen por una serie de cualidades, disposiciones y procedimientos adquiridos que se
demuestran en el plano del comportamiento y se desarrollan en una persona a lo largo de la
vida10.
En lnea con las directrices de poltica pblica definidas por la Mesa de Competencias
Transversales, liderada por el DNP, el Programa JeA promover en los jvenes participantes
habilidades o competencias que trasciendan la dimensin personal y se orienten hacia la
8
U a tu barrio y Magangu
9
Competencias transversales, es el concepto definido por la normatividad del Ministerio de Trabajo. Los sectores
educacin, trabajo e inclusin social y reconciliacin articulados alrededor de la Mesa de Competencias
Transversales del DNP, han acordado la utilizacin del trmino y definicin de competencias descritas y clasificadas
en el Decreto 2852 de 2013. Sin embargo, el Programa JeA mantiene el nombre Habilidades para la Vida para
facilitar el reconocimiento y apropiacin de los jvenes participantes.
10
DNP, Grupo de Proyectos Especiales (2014). Estrategias para fortalecer el capital humano de la poblacin
vulnerable especficamente en competencias transversales que le permitan acceder y permanecer en el mercado
laboral. Documento de trabajo de la Mesa de Competencias Transversales.

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dimensin laboral. El inters es hacer especial nfasis en aquellas destrezas que han sido
consideradas prioritarias para la insercin laboral y social, tales como autoconocimiento,
resiliencia, perseverancia, gestin de conflictos, comunicacin asertiva, adaptabilidad,
empata, iniciativa, toma de decisiones, actitud en el trabajo, trabajo en equipo,
responsabilidad, puntualidad, gestin del tiempo, planificacin, presentacin personal y
servicio. El propsito es contar con un proceso integral y continuo de formacin de
Habilidades para la Vida o Competencias Transversales y garantizar la adecuada promocin
y estimulacin de dichas habilidades en los jvenes participantes del Programa JeA.
Para el desarrollo de las competencias transversales en los jvenes participantes, desde el

Componente de Habilidades para la Vida, se promueven diversas actividades organizadas en
tres mdulos:
a. Virtual,
b. Presencial (talleres experienciales, seminarios/conversatorios) y
a. Vivencial (actividades prcticas o voluntariado).
Tabla No. 2. Descripcin de los mdulos del Componente de Habilidades para la Vida
COMPETENCIAS
DESCRIPCIN DEL
MDULO DIMENSIN TRANSVERSALES
CURSO
PROMOVIDAS
Aproximacin conceptual
a las Competencias Autoconocimiento,
1. VIRTUAL Transversales y PERSONAL perseverancia, manejo de
desarrollo de la emociones y resiliencia.
dimensin personal.
Articulacin entre la
Comunicacin asertiva,
dimensin personal y
gestin de conflictos,
social con nfasis
SOCIAL Y adaptabilidad, empata,
2. PRESENCIAL laboral a travs de
LABORAL iniciativa, toma de
sesiones de trabajo bajo
decisiones y actitud en el
la metodologa de
trabajo.
aprendizaje experiencial.
Actividades de
retroalimentacin en los
espacios de prctica o Competencias de
pasanta de los
3. VIVENCIAL LABORAL autogestin, organizativas y
conocimientos
adquiridos en las de comunicacin.
modalidades virtual y
presencial.
Fuente: GT JeA, DIS- DPS.

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El Programa JeA determinar la implementacin de cada uno de los mdulos de acuerdo con
las necesidades identificadas en el territorio y la capacidad operativa institucional.
12.5 Focalizacin del Programa
De acuerdo con el CONPES 100 de 2006 y la Ley 1176 de 2007, la focalizacin es una
estrategia fundamental para mejorar la equidad en la asignacin y la efectividad del gasto
en el marco de la poltica econmica y social del Estado. En particular, el Artculo 24 de la
Ley 1176 de 2007, define la focalizacin de servicios sociales como el proceso mediante el
cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y
vulnerable.
En lnea con lo anteriormente sealado, el Programa JeA establece los siguientes criterios de
focalizacin territorial y poblacional.
12.5.1 Focalizacin territorial
El Programa JeA focaliza y prioriza su intervencin en los municipios del pas de acuerdo con
los siguientes criterios:
Municipios que cuenten con oferta de formacin permanente en los niveles tcnico y
tecnolgico del SENA, tcnico profesional, tecnlogo y/o profesional universitario 11 en
IES debidamente autorizadas por el MEN y cuyos programas de formacin de
pregrado cuenten con el respectivo Registro Calificado o autorizacin de
funcionamiento.
Municipios con IPM moderado segn la Clasificacin del ndice de Pobreza

Multidimensional (IPM) (Ver Tabla No. 3).
Municipios de mayor categora segn la Categorizacin de los distritos, municipios y
departamentos del pas12.
Municipios con mayor porcentaje de poblacin objetivo potencial participante del
Programa JeA13.
De acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), los municipios se clasifican en

cuatro grupos:
11
Nivel Tcnico Profesional (relativo a programas Tcnicos Profesionales); Nivel Tecnolgico (relativo a programas
tecnolgicos); Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios). Ver
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231238.html
12
Artculo 1, Ley 617 del 2000, en la que se establece la categorizacin de los distritos, municipios y departamentos
segn la capacidad de gestin administrativa y fiscal y el tamao de su poblacin e ingresos corrientes de libre
destinacin ICLD-. Existen seis categoras de distritos y municipios; siendo la primera, la mayor.
13
Censo DANE. Proyeccin 30 de Junio 2012.

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Tabla No. 3. Clasificacin de municipios de acuerdo con su IPM
Grupo Ciudades/municipios
1 Bogot
Ccuta, Ibagu, Cali, Barranquilla, Cartagena, Montera, Pasto,
Pereira, Villavicencio, Tunja, Florencia, Popayn, Valledupar, Neiva,
2
Santa Marta, Armenia, Sincelejo, San Andrs, Medelln, Bucaramanga,
Manizales.
3 Municipios con IPM inferior al 70%.
4 Municipios con incidencia de la pobreza por IPM del 70% o superior.

Fuente: CENSO 2005, DANE.
Los anteriores criterios de focalizacin territorial aplican para el municipio en el cual el joven
desea realizar sus estudios y no para el municipio de su procedencia u origen.
12.5.2 Focalizacin poblacional
Los jvenes elegibles (potenciales participantes) del Programa JeA, son jvenes colombianos
bachilleres entre 16 y 24 aos de edad y que adicionalmente se encuentren registrados en
por lo menos uno de los siguientes listados poblacionales:
Estar en el SISBEN III14, con uno de los puntajes especificados en la Tabla No. 4
conforme al rea de residencia,
Estar registrado en la Red UNIDOS;
Estar registrado en el Registro nico de Vctimas -RUV en condicin de
desplazamiento incluido;
Estar registrado en las listas censales de jvenes indgenas 15
Estar registrado en las listas censales para jvenes con medida de adoptabilidad del
ICBF16.
14
SISBEN Metodologa III, Sistema de Identificacin de potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN o el
que haga sus veces. De acuerdo con el CONPES Social 117 de 2008. La focalizacin de poblacin elegible se realiza
con la base certificada entregada directamente por el DNP.
15
El instrumento de focalizacin poblacional utilizado por el programa es el listado censal indgena de cada
resguardo o cabildo por municipio, construido mediante censos avalados por la respectiva autoridad indgena,
segn lo establecido en el pargrafo 3, artculo 4 de la ley 1532 de 2012. La autoridad tradicional indgena debe
contar con aval y reconocimiento del Ministerio del Interior. Los listados censales indgenas son entregados al DPS.
16
El listado censal es entregado directamente por el Nivel Nacional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF al DPS.

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Tabla No. 4. Puntajes de SISBEN III

por rea geogrfica para la focalizacin poblacional
Desagregacin Geogrfica Puntaje SISBEN III

rea 1. Principales ciudades sin sus reas metropolitanas:
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga,
0 54.86
Ccuta, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montera,
Manizales y Santa Marta.
rea 2. Resto urbano, compuesto por la zona urbana diferente
a las 14 principales ciudades, centros poblados, y la zona rural 0 - 51.57
dispersa de las 14 principales ciudades
rea 3. Rural, conformada por la zona rural dispersa diferente

0 - 37.80
a la zona rural dispersa de las catorce principales ciudades
Fuente: Resolucin 0262 del 2 de abril de 2013.
A continuacin se describen los procesos de identificacin y seleccin en los cinco listados

poblacionales.
SISBEN III:
a. Identificacin: SISBEN es el instrumento primario de identificacin de la poblacin en

condiciones de pobreza y vulnerabilidad, a cargo del DNP. Actualmente, se utiliza el
SISBEN metodologa III.
b. Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por el DNP, la cual es entregada
peridicamente al DPS y de acuerdo con los puntajes establecidos en la Tabla N 4.
Poblacin de la Red Unidos SIUNIDOS
a. Identificacin: SIUNIDOS es el instrumento de identificacin de la poblacin

perteneciente a la Red Unidos 17. Es una estrategia de la ANSPE para la superacin de
la pobreza extrema.
b. Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por la ANSPE. Dado que la lista
de familias pertenecientes a la Red Unidos se considera una lista censal, no se le
aplican criterios de puntos de corte.
Poblacin en condicin de Desplazamiento - RUV - RUPD
17
Segn la Directiva Presidencial 23 del 2011, "Oferta nueva y atencin preferencial a las familias de RED
UNIDOS", define a la poblacin de la Red Unidos como grupo prioritario y establece que las 29 entidades del Estado
involucradas en la provisin de servicios sociales bsicos que componen la Red, entre ellas el DPS, deben utilizar el
Sistema de Informacin de UNIDOS -SIUNIDOS- como instrumento para la toma de decisiones y la focalizacin , con
el objeto de asegurar que las familias ms pobres puedan acceder a los programas a los que son elegibles.

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a. Identificacin: personas inscritas en el Registro nico de Vctimas a cargo de la

Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(UARIV)18.
b. Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por la UARIV. Se podrn vincular
al Programa JeA los jvenes desplazados registrados en el Registro nico de Vctimas
o en su defecto en el Registro nico de Poblacin Desplazada, que al corte certificado
para el proceso de inscripcin se encuentren valoradas en estado "INCLUIDO".
Poblacin Indgena - Lista Censal
a. Identificacin: es el listado censal indgena de cada pueblo por municipio, construido

mediante censos avalados por la respectiva autoridad tradicional indgena, segn lo
establecido en el pargrafo 3, artculo 4 de la Ley 1532 de 2012. La autoridad
tradicional indgena debe contar con aval y reconocimiento del Ministerio del Interior.
Estos listados deben ser entregados mediante oficio al Programa MFA de la DIS.
b. Seleccin: se realiza con base en el listado censal del resguardo o comunidad avalado
por la autoridad indgena y por el personero municipal o el procurador departamental
(para corregimientos departamentales) entregado al programa MFA de la DIS. Se
podrn vincular a JeA los jvenes pertenecientes a los cabildos y resguardos
indgenas de todo el territorio nacional, que se encuentren inscritos en las listas
censales globales entregados por las autoridades indgenas.
Jvenes con medida de adoptabilidad del ICBF - Lista Censal
a. Identificacin: listado censal de jvenes con medida de adoptabilidad a cargo del

ICBF y que es entregada a la DIS.
b. Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por el ICBF. Se podrn vincular al
Programa JeA los jvenes que se encuentren inscritos en las listas censales del ICBF.
Los jvenes que cumplan con los criterios de focalizacin poblacional y territorial y que
adems hayan iniciado su proceso de formacin en el SENA o en alguna IES en convenio con
el DPS antes de efectuar su registro al Programa JeA, podrn ser potenciales participantes
de acuerdo con las especificidades de la Tabla No. 5.
Tabla No. 5. Nmero mximo de perodos acadmicos matriculados en el proceso de

formacin para ser potencial participante del Programa Jvenes en Accin
18
La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV), es la encargada de la
valoracin de la condicin de desplazamiento a efectos de realizar la inscripcin o no en el Registro nico de
Vctimas. Este registro es una herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en
los trminos del captulo II, del Artculo 154 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.

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Nivel de
Institucin Educativa Descripcin
Formacin
SENA Tcnico Sin restriccin.
Tecnlogo Sin restriccin.
Si el joven tiene mximo 2 perodos

IES Tcnico Profesional
acadmicos matriculados.
Si el joven tiene mximo 3 perodos
Tecnlogo
acadmicos matriculados.
Profesional Si el joven tiene mximo 4 perodos
Universitario acadmicos matriculados.
Nota: El ingreso al Programa JeA aplica siempre y cuando el proceso de inscripciones est habilitado en el municipio
respectivo.
En el caso que un municipio sea focalizado por primera vez en el Programa JeA, podrn
vincularse jvenes que hayan dado inicio a su formacin tcnica en el SENA, si la fecha de
inicio de la formacin es a partir del 1 de octubre de la vigencia anterior (correspondiente al
inicio del cuarto trimestre del ao). Para el caso de jvenes que hayan dado inicio a su
formacin tecnolgica en el SENA, si la fecha de inicio de la formacin es a partir del 1 de
julio de la vigencia anterior (correspondiente al inicio del tercer trimestre del ao).
12.6 Priorizacin de la poblacin objetivo
En la eventualidad que sea necesario priorizar la inscripcin de los potenciales participantes

al Programa JeA, debido a la disponibilidad presupuestal que defina el Gobierno Nacional
para cada vigencia o por alguna otra restriccin que afecte la operatividad del Programa en
el territorio por parte del DPS o alguna institucin educativa, se seguirn los siguientes
criterios:
Tabla No. 6. Criterios de Priorizacin de la poblacin objetivo

del Programa Jvenes en Accin
Criterio de Priorizacin Orden de priorizacin

Segn el ndice de Pobreza Monetaria o el ndice de Pobreza
Por municipio
Multidimensional.
Por institucin 1. SENA
educativa 2. IES
1. Tcnico SENA.
2. Tcnicos Profesionales IES.
Por nivel de formacin 3. Tecnlogo SENA.
4. Tecnlogos IES.
5. Profesional universitario IES.
Por grupo poblacional 1. Jvenes con medida de adoptabilidad del ICBF.

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2. Poblacin Indgena.
3. Poblacin de la Red Unidos SIUNIDOS.
4. Poblacin en condicin de Desplazamiento - RUV RUPD.
5. SISBEN, de menor a mayor puntaje por rea.
Por nmero de perodos
acadmicos
En orden ascendente (de menor a mayor).
matriculados al ingreso
al Programa JeA
Para el criterio de priorizacin Por grupo poblacional se dar prelacin a los jvenes, que
cumpliendo con los criterios de focalizacin territorial y poblacional, procedan de hogares
que hayan sido beneficiarios del Programa Familias en Accin o Ms Familias en Accin.
12.7 Tiempos de intervencin
El tiempo mximo de permanencia del joven participante en el Programa JeA es hasta por
cinco (5) aos, siempre y cuando avance en su proceso de formacin profesional. Se cuenta
a partir de la fecha de vinculacin al Programa JeA.
Tabla No. 7. Nmero mximo de meses de permanencia

en el Programa Jvenes en Accin
Mximo tiempo
Mximo Tiempo de
de duracin del Perodo de
Nivel de Formacin permanencia en
proceso de gracia (5)
JeA(6)
formacin(4)
Tcnico SENA 18 meses 3 meses 21 meses
Tecnolgico SENA 30 meses 3 meses 33 meses
Tcnico 4 semestres 4 semestres
No aplica
Profesional(1) (24 meses) (24 meses)
6 semestres 6 semestres
Tecnlogo(2) No aplica
(36 meses) (36 meses)
Profesional 10 semestres 10 semestres
No aplica
Universitario(3) (60 meses) (60 meses)
Notas:
Semestre corresponde a un perodo de seis meses.
(1) y (2) hacen referencia a programas tcnicos profesionales y tecnlogos ofrecidos por IES en
convenio con el DPS, diferentes al SENA.
(3) Para el caso de programas de formacin profesional universitario, se hace referencia a programas
de formacin de pregrado cuya duracin mxima sea de 5 aos.
(4) Aunque los programas tcnicos y tecnolgicos SENA, por estructura curricular tienen una duracin
de 12 y 24 meses, respectivamente, se suman 6 meses ms con el objeto de tener en cuenta
programas de formacin de mayor duracin debido a restricciones de carcter operativo de los
centros de formacin del SENA que inciden en la programacin acadmica de los programas. El
mximo tiempo de duracin del proceso de formacin comprende tanto la Etapa Lectiva como la
Etapa Productiva.

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(5) El perodo de gracia, es el tiempo de permanencia adicional a la duracin del programa de

formacin que otorga el Programa Jvenes en Accin para que el joven logre dar inicio a su Etapa
Productiva, luego de haber finalizado su Etapa Lectiva. Durante este perodo no se reconocen TMC al
joven.
(6) Incluye los 3 meses del Perodo de Gracia para programas tcnicos SENA y tecnolgicos SENA
nicamente. No aplica para programas de formacin en IES, en convenio con el DPS.
Si antes de la culminacin de los cinco aos de permanencia en el Programa JeA, el joven

participante logra su ttulo profesional universitario, se entiende que el joven ha culminado
su participacin en el Programa, por cuanto ha alcanzado el mximo nivel de formacin
acadmica a nivel de pregrado.
Durante los cinco aos mximos de permanencia en el Programa JeA, el joven puede
ausentarse (suspender o aplazar los estudios) de su proceso de formacin acadmica por un
perodo mximo de un ao19, contado a partir del ltimo perodo de verificacin de
compromisos que se le haya efectuado.
Si pasado el ao, el joven no ha retomado su formacin o no ha dado inicio un nivel de

formacin igual o superior al que vena adelantando, ser retirado del Programa JeA (pasar
a estado Retirado) y podr nuevamente registrarse, siempre y cuando cumpla con los
criterios de focalizacin poblacional y territorial. El tiempo transcurrido como participante del
Programa JeA y el correspondiente a la suspensin/aplazamiento de estudios sern tenidos
en cuenta dentro del tiempo mximo de permanencia del mismo, as como el monto de
incentivos entregados ser descontado del mximo permitido por nivel de formacin
profesional.
Si la duracin del programa de formacin en el que se encuentra matriculado el joven es

inferior al mximo tiempo de permanencia en JeA definido en la Tabla No. 7, el Programa
JeA apoyar al joven hasta la fecha de finalizacin dispuesta por el SENA o por la IES y
segn el nivel de formacin en el que se encuentre matriculado.
En caso que el joven realice trnsitos de un nivel de formacin a otro igual o superior, bien
sea al interior o entre diferentes instituciones educativas (SENA o IES) en convenio con el
DPS, el tiempo que haya transcurrido como participante del Programa JeA ser tenido en
cuenta dentro del tiempo mximo de permanencia del mismo, as como el monto de
incentivos entregados ser descontado del mximo permitido por nivel de formacin
profesional.
12.8 Compromisos del Joven en Accin
Son los compromisos de un Joven en Accin:
19
Durante un ao se entiende que las IES hacen entrega de 4 reportes, dos por perodo acadmico (de Matrcula y
de Permanencia y Desempeo); el SENA hace entrega de seis reportes PE49DPS, uno cada dos meses. Ausentarse
por ms de un ao implica que el Programa JeA no cuenta con reporte del proceso de formacin del joven en los
reportes que las instituciones educativas (SENA e IES) deben emitir durante ese perodo.

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1. Conocer los lineamientos del Programa JeA, descritos en el presente Manual

Operativo y Guas Operativas, segn sea de su competencia.
2. Asistir de manera regular al proceso de formacin en el que se encuentra matriculado
en el SENA o en la IES en convenio con el DPS.
3. Aprobar y avanzar en su plan de estudios o competencias de aprendizaje.
4. Cumplir con las obligaciones/deberes/compromisos establecidos en el reglamento
acadmico/estudiantil de la institucin educativa (por ejemplo, reglamento acadmico
universitario, el Reglamento del Aprendiz del SENA, o los Estatutos Universitarios) de
tal manera que su condicin de estudiante regular en el SENA o en la IES se
mantenga durante su permanencia en el Programa JeA.20
5. Atender al proceso de bancarizacin cuando sea convocado.
6. Reclamar oportunamente las TMC programadas para cada perodo de verificacin.
7. Participar en las actividades a las que sea convocado en el marco del componente de
Habilidades para la Vida.
8. Asistir a todas las reuniones a las que sea convocado por el Programa JeA.
9. Responder los cuestionarios y/o encuestas y dems instrumentos que sean
dispuestos en el marco del seguimiento del Programa JeA.
10. Mantener actualizada su informacin de identificacin personal y de contacto en
todas las entidades que actan en la implementacin del Programa, tales como: DPS,
SENA, IES e entidades financieras.
11. Consultar permanentemente las redes sociales y canales de comunicacin.
12.9 Transferencia Monetaria Condicionada
Es el incentivo econmico entregado directamente al joven participante a travs del

mecanismo financiero definido por el Programa JeA, durante todo el proceso de formacin y
previa verificacin del cumplimiento de compromisos.
El monto de la TMC es de $200.000 pesos mensuales. El mecanismo de dispersin es a

travs de las entidades financieras en convenio con el DPS y a travs de los instrumentos
financieros dispuestos para tal fin.
12.10 Estados en el Sistema de Informacin Jvenes en Accin
Son estados de un joven potencial participante o participante en el Programa los siguientes:
12.10.1 Pre-registrado
Es el estado previo al registro y corresponde a la persona que ha manifestado su inters en

participar en el Programa JeA y proporciona informacin actualizada sobre identificacin
personal y de contacto.
20
El Programa JeA no tiene injerencia alguna en la normativa/reglamento acadmico del SENA o de las IES.

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En este estado, la informacin reportada por el potencial participante est pendiente de

validacin por parte del DPS. Este proceso de validacin se efecta a partir de la verificacin
de la informacin reportada por la persona con la copia del documento de identificacin que
ha cargado en el aplicativo SIJA.
Este estado no implica que la persona sea participante del Programa y, por consiguiente, no
es susceptible de entrega de incentivos.
12.10.2 Registrado
Corresponde al estado asociado a la persona que luego de haber realizado el proceso de pre-
registro y de haber contestado el cuestionario de entrada del Programa JeA, el DPS ha
validado su informacin de identificacin personal.
El registro es un paso previo a la inscripcin. Este estado no implica que la persona sea
participante del Programa y, por consiguiente, no es susceptible de entrega de incentivos.
El joven que permanezca ms de un ao en estado Registrado y que antes de este ao no

haya formalizado su matrcula y no se encuentre activo como estudiante regular en un
programa de formacin en el SENA o en una IES, en convenio con el DPS, pasar a estado
Retirado. El joven podr registrarse nuevamente en el Programa JeA, siempre y cuando
cumpla con los criterios de focalizacin poblacional y territorial y con los criterios de
priorizacin definidos por el DPS.
12.10.3 Inscrito
Corresponde al estado asociado a la persona que cumple con los requisitos para ser
considerado participante del Programa JeA, es decir, que como resultado del proceso de
inscripcin se verifica que est matriculada y activa como estudiante regular de un programa
de formacin en el SENA o en una IES en convenio con el DPS y cumple con los criterios de
priorizacin del Programa JeA.
La persona en estado Inscrito es incluida en el proceso de verificacin de compromisos que

realizan y reportan las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DPS) al DPS
con el objeto de continuar con el proceso de liquidacin a cargo del DPS, por lo tanto, es
susceptible de entrega de incentivos.
12.10.4 Beneficiario
Corresponde al estado asociado a la persona inscrita que, para un perodo de verificacin

determinado, cumple con los compromisos del Programa JeA, previamente verificados y
reportados por las instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el DPS) y que
continua con el proceso de liquidacin de incentivos.

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La persona en estado Beneficiario es susceptible de entrega de incentivos.
12.10.5 Suspendido
Corresponde al estado asociado a la persona que, para un perodo de verificacin

determinado, como resultado del proceso antifraude presenta falsedad, error, fraude o
inconsistencia en su informacin personal.
El estado Suspendido es temporal y puede ser modificado de acuerdo con lo establecido en

el proceso de novedades del Programa JeA; como resultado de ste, se podr levantar
dicha suspensin o proceder con el retiro del joven del Programa JeA.
La persona en estado Suspendido no es susceptible de entrega de incentivos para el

perodo de verificacin correspondiente y hasta tanto no sea solucionada la situacin que
caus dicha suspensin.
12.10.6 Retirado
Corresponde al estado asociado a la persona que incurre en alguna de las condiciones de

salida del Programa.
La persona en estado Retirado no es susceptible de entrega de incentivos.

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12.11 Razones de no entrega de incentivos
El Programa JeA, no realiza la entrega de incentivos o el giro de la transferencia monetaria

condicionada (TMC) a un Joven en Accin, en un perodo de verificacin determinado:
1. Por incumplimiento de los compromisos como participante del Programa JeA, que han
sido previamente verificados por las instituciones educativas (SENA e IES) y
reportados al DPS, para efectuar el proceso de liquidacin y entrega de incentivos.
2. Por omisin o inconsistencia en la informacin que es verificada por las instituciones

educativas (SENA e IES) y reportada al DPS, para efectuar el proceso de liquidacin y
entrega de incentivos.
3. Por encontrarse en estado Suspendido como resultado del proceso antifraude.
12.12 Condiciones de salida del Programa
El joven deja de ser participante del Programa JeA por las siguientes razones:
1. Vencimiento del mximo tiempo de permanencia en el Programa JeA.

2. La suspensin/aplazamiento de los estudios por un tiempo mayor a un ao, contado
a partir del ltimo perodo de verificacin de compromisos que se le haya efectuado.
3. Por omisin o inconsistencia en la informacin que es verificada por las instituciones
educativas (SENA e IES) para el proceso de verificacin de compromisos y que es
reportada al DPS para el proceso de liquidacin y entrega de incentivos, por un
perodo superior a un ao, contado a partir del ltimo perodo de verificacin de
compromisos que se le haya efectuado.
4. Fallecimiento.
5. La prdida de los derechos civiles.
6. La falsificacin o adulteracin de documentos o de la condicin personal con el objeto
de ingresar o de permanecer en el Programa.
7. La solicitud de retiro (renuncia libre y voluntaria), por cualquier motivo, del Programa
JeA.
El incumplimiento de compromisos del joven durante un perodo de verificacin de

compromisos, si bien no lleva a la salida/retiro temprano de joven del Programa JeA, s
implica la no entrega de incentivos del perodo de verificacin respectivo.

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12.13 Reingresos al Programa
El reingreso al Programa JeA es posible slo por una vez. En este sentido, el joven podr
registrarse nuevamente en el Programa JeA, siempre y cuando cumpla con los criterios de
focalizacin territorial y poblacional. El joven quedar inscrito, s adems cumple con los
criterios de priorizacin definidos por el Programa JeA.
Para cada una de las circunstancias que implican la salida del joven participante del
Programa JeA, aplica lo siguiente:
1. Las condiciones de salida 1, 4 y 6 no tienen posibilidad de reingreso al Programa JeA.
2. Las condiciones de salida 2, 3, 5 y 7 tienen posibilidad de reingreso al Programa JeA.

El joven debe efectuar nuevamente el proceso de registro, siempre y cuando cumpla
con los criterios de focalizacin poblacional y territorial y con los criterios de
priorizacin.
En cualquiera de los casos anteriores, el joven deber ingresar a un programa de formacin

de un nivel igual o superior al que estaba inscrito en el momento de salir del Programa JeA.
El tiempo que haya transcurrido como participante del Programa JeA ser tenido en cuenta
dentro del tiempo mximo de permanencia del mismo, as como el monto de incentivos
entregados ser descontado del mximo permitido por nivel de formacin profesional, en el
momento del reintegro.
13 CONTEXTO INSTITUCIONAL, ESPACIOS DE ARTICULACIN Y

CANALES DE COMUNICACIN
13.1 Articulacin en el mbito nacional
A continuacin se presentan las entidades o instancias de articulacin que contribuyen con la

orientacin y operacin del Programa en el mbito nacional.
13.1.1 Departamento Nacional de Planeacin DNP-
El Departamento Nacional de Planeacin, lidera y orienta la formulacin del Plan Nacional de

Desarrollo y la programacin y seguimiento de los recursos de inversin dirigidos al logro de
los objetivos de mediano y largo plazo. Orienta, formula, monitorea, evala y hace
seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo econmico,
social y ambiental del pas, a travs de un trabajo interinstitucional coordinado con las
entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la
ciudadana.

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Adicionalmente, es la entidad responsable del diseo e implementacin del Sistema de

Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN- y de la entrega
peridica de la base de datos certificada a las instituciones que la emplean para fines de
focalizacin.
13.1.2 Ministerio del Trabajo Mintrabajo-
Es la entidad del Gobierno Nacional encargada de formular, adoptar y orientar la poltica

pblica en materia laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos,
para garantizar el derecho al trabajo decente, mediante la identificacin e implementacin
de estrategias de generacin y formalizacin del empleo; respeto a los derechos
fundamentales del trabajo y la promocin del dilogo social y el aseguramiento para la
vejez.
Las instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano y el SENA,

instituciones en convenio con el Programa JeA, deben por su naturaleza articularse con las
polticas del Ministerio.
De otro lado, el Programa JeA se vincula a los programas y a las estrategias dirigidas a
activar el ingreso al mercado laboral de la poblacin joven del pas.
13.1.3 Ministerio de Educacin Nacional MEN-
Es la entidad encargada de formular la poltica nacional de educacin, establecer los criterios

que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en la
atencin integral a la primera infancia y en todos sus niveles y modalidades.
En este sentido, contribuye a la verificacin de los criterios de focalizacin poblacional de los

participantes; en especial, la condicin de bachiller y a la articulacin con programas o
estrategias del orden nacional afines a los propsitos del Programa.
Igualmente, el Programa JeA se articula con el MEN a travs de la poltica educativa en

materia de educacin superior, acreditacin de programas acadmicos y definicin de
estndares de calidad que deben cumplir las instituciones educativas del pas y el Sistema
de Gestin del Capital Humano.

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13.1.4 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA21-
El SENA es la institucin encargada de cumplir la funcin que le corresponde al Estado de

invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y
ejecutando la formacin profesional integral, para la incorporacin y el desarrollo de las
personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y
tecnolgico del pas. (Tomado de Visin del SENA 2013).
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, es una de las instituciones, en articulacin con

el Programa JeA, encargada de brindar formacin a los jvenes participantes en los niveles
tcnico y tecnolgico, pertinente para la capacitacin y vinculacin de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico de su
regin y el pas.
La oferta de formacin est a cargo de los centros de formacin del SENA y de las
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, vinculadas al SENA a
travs del mecanismo de ampliacin de cobertura.
El SENA es responsable del proceso de verificacin del cumplimiento de compromisos de los

jvenes vinculados a su institucin que son participantes del Programa JeA; para ello, y de
acuerdo con el cronograma y la Gua de entrega/recepcin de bases de datos SENA-DPS,
hace entrega peridica de los reportes de verificacin de compromisos para que el DPS
proceda con el proceso de liquidacin y entrega de incentivos.
13.1.5 Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

-ANSPE-
La ANSPE es la entidad encargada de la estrategia nacional de promocin social de la

poblacin pobre y vulnerable del pas, a partir del alineamiento de los instrumentos de
focalizacin de las instituciones pblicas, la optimizacin de la inversin social privada y el
impulso de la innovacin social.
La estrategia UNIDOS - Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema,

busca promover la incorporacin efectiva de las familias ms pobres a las estructuras de
servicios sociales del Estado, para que cumplan con una serie de logros bsicos que les
permitan superar las trampas de pobreza y mejorar sus condiciones de vida.
21
El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA es un establecimiento pblico, con financiamiento propio derivado de
los aportes parafiscales de los empresarios, que ofrece instruccin gratuita a millones de personas que se benefician
con programas de formacin complementaria y titulada y jalona el desarrollo tecnolgico para que las empresas del
pas sean altamente productivas y competitivas en los mercados globalizados. Busca la capacitacin tcnica del
recurso humano; forma personas para vincularlas al mercado laboral, empleadas o subempleadas; y realiza
actividades de desarrollo empresarial, comunitario y tecnolgico. Fuente: http://www.sena.edu.co/SENA/Qui
%C3%A9nes%20Somos/ tomado el 7 de junio de 2013.

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Su estrategia de acompaamiento familiar a partir de logros y dimensiones de desarrollo, as

como la gestin de la oferta institucional y complementaria para las familias, se vinculan de
manera pertinente con los incentivos y las acciones del Programa JeA facilitando que los
jvenes de los hogares de la Red UNIDOS y de Ms Familias en Accin superen
gradualmente las condiciones de vulnerabilidad22.
13.1.6 Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a

las Vctimas UARIV-
La Unidad busca coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y

armnica las acciones de las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas SNARIV.
La Unidad es la encargada de la valoracin de la condicin de desplazamiento a efectos de

realizar la inscripcin o no en el Registro nico de Victimas, herramienta tcnica para la
identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los trminos del captulo II, artculo
154 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
El DPS prioriza la atencin a los jvenes vctimas del desplazamiento que cumplan con los
criterios de focalizacin del Programa JeA.
13.1.7Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-
El Instituto trabaja por el desarrollo y la proteccin integral de la primera infancia, la niez,

la adolescencia y el bienestar de las familias colombianas, con una amplia oferta de
servicios, su presencia en el territorio nacional, lo convierte en un socio estratgico para el
Programa JeA.
Los jvenes del ICBF que tienen medida de adoptabilidad, pero que no fueron adoptados en
su infancia o adolescencia, y cuya custodia est a cargo del Estado, son un grupo potencial
participante del Programa JeA.
13.1.8 Entidades financieras
Corresponde a las entidades financieras, pblicas o privadas, encargadas de realizar la

dispersin y entrega de incentivos a los jvenes participantes del Programa JeA, de acuerdo
con los lineamientos dados por el DPS.
22
Los cogestores sociales CGS- de UNIDOS, quienes realizan acompaamiento a las familias en las regiones
donde coinciden las tres estrategias, se convierten en actores relevantes para la difusin de la informacin sobre las
rutas de atencin y el acceso a la oferta institucional para los jvenes potenciales participantes del Programa.

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13.1.9 Mesa de Competencias Transversales
Es la Mesa de trabajo interinstitucional, liderada por el Departamento Administrativo

Nacional de Planeacin -DNP- a travs de la Direccin de Desarrollo Social, en la cual
participan 17 entidades del Gobierno Nacional; tiene como objetivo disear lineamientos
tcnicos para la intervencin de competencias transversales en el marco de la
implementacin de la Poltica de Generacin de Ingresos.
La Mesa se constituye en un espacio inter-sectorial para reflexionar, dialogar sobre aspectos

conceptuales, metodolgicos y operativos, construir conocimiento, compartir experiencias y
consolidar rutas de accin sobre el desarrollo de competencias transversales, inicialmente
para poblacin en situacin de vulnerabilidad.
La participacin por parte del Programa JeA radica en implementar la oferta del Componente
de Habilidades para la Vida de acuerdo con los lineamientos de poltica pblica emitidos por
esta Mesa con el propsito de brindar herramientas para la transicin laboral de los
participantes.
13.1.10 Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo UASPE-
El Servicio Pblico de Empleo, fue creado por la Ley 1636 de 2013 por el Gobierno Nacional
como una herramienta que permita organizar ptimamente el mercado del trabajo, de tal
forma que la oferta y demanda coincidan en un solo espacio. Los espacios sern, los
operadores del servicio pblico de empleo, quienes conforman una red de lugares en los
cuales los ciudadanos encuentran soluciones a sus necesidades de empleo. As mismo, estos
operadores son el centro de convergencia para los empresarios que buscan trabajadores con
perfiles que respondan a sus necesidades productivas.
La UASPE tiene a su cargo la construccin de una Red de Prestadores en todas las regiones
del pas, unificado bajo estndares de calidad en la prestacin del servicio y bajo una
plataforma tecnolgica comn, que haga ms eficiente la bsqueda y acceso al empleo como
un servicio social y pblico.
El Programa JeA, se articula desde el nivel nacional con la Unidad Administrativa del Servicio
Pblico de Empleo para coordinar acciones que avancen en la empleabilidad de los
participantes que van culminando su participacin en el Programa JeA.
13.2 Articulacin en el mbito local
A continuacin se presentan las entidades o instancias de articulacin que contribuyen con la

orientacin y operacin del Programa JeA en el mbito local.

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13.2.1 Autoridades Locales AL-
Las AL acompaan la implementacin del Programa en los municipios focalizados. En este

sentido, pueden realizar esfuerzos de difusin, tcnicos, operativos, logsticos, y
administrativos que permitan asegurar la ejecucin de los componentes del Programa en el
territorio. En particular, realizar la difusin del Programa a travs de los diferentes medios
de comunicacin dirigidos a la poblacin joven objeto de intervencin del Programa,
establecer alianzas con el sector empresarial u otras instituciones para concretar espacios de
prctica/pasanta, establecer alianzas con instituciones encargadas de ofrecer servicios de
intermediacin o enganche laboral y apoyar las actividades de implementacin y desarrollo
del Componente de Habilidades para la Vida.
Las AL pueden desarrollar entre otras las siguientes actividades:
1. Disear estrategias locales de difusin del Programa JeA para su implementacin y

desarrollo.
2. Apoyar la logstica del proceso de registro, talleres de participantes y dems
actividades en el marco del Programa JeA.
3. Adelantar procesos de articulacin institucional pblico-privadas en conjunto con el
DPS, en relacin con la oferta de formacin profesional/educacin superior.
4. Implementar las estrategias de promocin y de articulacin con el sector productivo y
empresarial, interesados en vincularse como espacios de prctica para los jvenes
del Programa JeA.
5. Adelantar los procesos de articulacin institucional pblico-privadas para facilitar el
acceso a los jvenes a los servicios de intermediacin y enganche laboral.
13.2.2 Instituciones de Educacin Superior IES-
Las Instituciones de Educacin Superior IES- son aquellas instituciones tcnicas

profesionales; instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades, que
estn facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin 23. De acuerdo con la Ley
30 de 1992, segn su carcter acadmico, son instituciones tcnicas profesionales, aquellas
facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin en ocupaciones de carcter
operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, sin perjuicio
de los aspectos humansticos propios de este nivel. Son instituciones universitarias o
escuelas tecnolgicas, aquellas facultadas para adelantar programas de formacin en
ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas
de especializacin. Son universidades, las reconocidas actualmente como tales y las
instituciones que acrediten su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes
actividades: la investigacin cientfica o tecnolgica, la formacin acadmica en profesiones
o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura
universal y nacional.
23
Definicin tomada del Ministerio de Educacin Nacional -MEN- para mayor informacin revisar:

CDIGO: M-IS-1
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En ese orden de ideas, es de anotar, que el Programa JeA slo establecer convenios
interadministrativos con aquellas IES que segn su naturaleza jurdica, sean de carcter
oficial.
Las IES son las responsables del proceso de verificacin del cumplimiento de compromisos
de los jvenes vinculados a su institucin que son participantes del Programa JeA; para ello,
y de acuerdo con el cronograma y la Gua de entrega/recepcin de bases de datos IES-DPS,
hacen entrega peridica de los reportes de verificacin de compromisos para que el DPS
proceda con el proceso de liquidacin y entrega de incentivos.
13.2.3 Direcciones Regionales DR del DPS
Las DR del DPS, son las encargadas de la implementacin, ejecucin, seguimiento y

verificacin de la operatividad del Programa JeA, en cada uno de los municipios focalizados.
Estas actividades estn a cargo del profesional/enlace del Grupo de Trabajo Jvenes en
Accin de la DIS, presente en cada uno de los municipios focalizados.
En las DR del DPS se cuenta con el enlace territorial del Grupo de Trabajo JeA encargado de
la implementacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la operatividad del Programa en
territorio.
13.2.4 Direcciones Regionales y Centros de Formacin del SENA
Las direcciones regionales del SENA son las responsables, de acuerdo con los lineamientos
que reciban del nivel nacional, de coordinar los procesos acadmicos propios de la formacin
y de verificacin de compromisos en conjunto con los Subdirectores de Centros de
Formacin.
13.2.5 Operadores del Servicio Pblico de Empleo
Son parte de la Red de Prestadores de la Unidad Administrativa del Servicio Pblico de

Empleo, las cajas de compensacin familiar, las autoridades locales, el SENA y las agencias
privadas debidamente autorizadas por la Unidad del Servicio Pblico de Empleo.
En estos centros de empleo, los jvenes pueden iniciar su proceso de orientacin e

intermediacin laboral.

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VERSIN: 03
13.2.6 Joven en Accin
Es el joven, que adems de cumplir con los criterios de focalizacin poblacional y territorial,
ha manifestado su inters en participar en el Programa y se ha matriculado en el SENA o en
una IES en convenio con el DPS para adelantar estudios de formacin tcnica, tcnica
profesional, tecnolgica o profesional universitaria. Es la persona que se beneficia y se
compromete directamente a cumplir con los compromisos del Programa JeA.
13.2.7Profesional/Enlace Territorial del DPS
Es el funcionario/contratista de la DIS, que est encargado de la implementacin, ejecucin,

seguimiento y evaluacin de la operatividad del Programa JeA en las Direcciones
Territoriales del DPS.
13.3 Espacios de articulacin
La DIS, cuenta con los siguientes comits, establecidos como instancias que sirven a la
articulacin, coordinacin, comunicacin y aprobacin de las decisiones de los programas a
cargo de la Direccin.
13.3.1 Comit Tcnico SENA DPS
En el marco del convenio interadministrativo suscrito entre el DPS y el SENA, para la

implementacin del Programa JeA, se acord la creacin de un Comit Tcnico encargado
del diseo y desarrollo general de las actividades del Convenio. Entre sus funciones estn:
1. Elaborar el cronograma del plan operativo de actividades -POA- del ao.

2. Hacer seguimiento a la ejecucin del convenio y evaluar los resultados obtenidos en
las diferentes actividades.
3. Garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin entre las partes en lo relacionado
con cada uno de los componentes del Programa.
4. Elaborar y aprobar las actas.
13.3.2 Comit Operativo IES -DPS
En el marco de los convenios interadministrativos suscritos entre el DPS y las IES, para la
implementacin del Programa JeA, se acord la creacin de un Comit Operativo encargado
del desarrollo general de las actividades del Convenio. Entre sus funciones estn:
1. Elaborar y hacer seguimiento al cronograma que permita el cumplimiento del objeto
y obligaciones del convenio y de cada una de las actividades que se requieran para la
adecuada implementacin del Programa Jvenes en Accin en la Institucin.
2. Definir la participacin y compromisos de las partes en la consecucin de los
requerimientos tcnicos, administrativos, logsticos y humanos y de infraestructura

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VERSIN: 03
necesarios para la adecuada implementacin del Programa Jvenes en Accin, tales

como procesos de convocatoria, actividades de difusin y comunicacin, control de la
informacin, registro de participantes, talleres de participantes, jornadas de
bancarizacin y definicin del proceso de verificacin de compromisos y dems
actividades que permita el cumplimiento del objeto del convenio.
3. Hacer seguimiento y evaluacin a la implementacin y ejecucin del convenio y
determinar las acciones estratgicas y correctivas que se estimen convenientes.
4. Garantizar la adecuada cooperacin y coordinacin de las partes.
5. Elaborar los informes de seguimiento a la implementacin del convenio.
6. Elaborar y aprobar las actas.
7. Definir ampliaciones sobre el alcance del convenio, de acuerdo con las competencias
y posibilidades institucionales del DPS y de la Institucin.
13.4 Lneas de comunicacin
La interaccin y comunicacin del Programa JeA con los diferentes actores e instituciones, es
de doble va entre la operacin nacional y territorial, as como los diferentes actores
descritos en los mbitos nacional y local.
1. El Director de Ingreso Social, la Coordinacin Nacional del GT de Jvenes en Accin y

los responsables de los componentes del Programa JeA, se comunican de manera
permanente con los profesionales territoriales PT- del Programa JeA. El propsito es
asegurar la articulacin entre el nivel nacional y regional. Para ello, se realizarn de
manera regular videoconferencias, visitas de seguimiento y de acompaamiento en
territorio y se transmiten los comunicados con los principales lineamientos que
emanen de las decisiones que se tomen desde la Direccin General hacia los niveles
nacional, regional y municipal.
2. La Coordinacin Nacional del GT de Jvenes en Accin, es responsable de la

operacin del Programa JeA desde el nivel nacional, en colaboracin con el GT a su
cargo, los coordinadores de los grupos Antifraudes, Estudios Tcnicos, Sistemas de
Informacin, y Territorios y Poblaciones, y Seguimiento y Monitoreo en los temas de
su competencia, de acuerdo con la Resolucin No. 1519 del 2012.
3. Los equipos de las Direcciones Regionales del DPS, bajo la responsabilidad del
Director Regional y del PT del Programa JeA, mantendrn contacto con los enlaces de
las instituciones aliadas presentes en los municipios de intervencin del Programa
JeA.
4. El equipo territorial del Programa JeA establece contacto con los enlaces de las
instituciones educativas (SENA e IES) con el fin de hacer seguimiento a la entrega
oportuna y adecuada de los reportes que contienen la informacin del proceso de
verificacin de cumplimiento de compromisos que realizan estas instituciones, de
acuerdo con el cronograma y las Guas de entrega/recepcin de bases de datos.

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VERSIN: 03
5. En cuanto a la entrega de incentivos, el equipo territorial del Programa JeA trabaja en

conjunto con las entidades financieras, en las jornadas de bancarizacin y en el
seguimiento a la entrega de incentivos en cada perodo de verificacin, de acuerdo
con las lineamientos definidos por el Programa JeA desde el nivel nacional.
Las interacciones, alcances y responsabilidades entre los diferentes actores del Programa
JeA y el DPS, estn determinadas por el marco normativo, el Manual Operativo, las Guas
Operativas y los convenios suscritos entre las partes.
El Programa JeA establece unos canales de comunicacin directa con los jvenes por medio
de las redes sociales. El propsito es generar comunidad alrededor de Programa y atender
las necesidades de carcter general de los participantes y encaminar los casos puntuales a
los canales de atencin de servicio al ciudadano dispuestos por el DPS.
Grfico No. 1. Sinergia del esquema de comunicacin del

Programa Jvenes en Accin.
La administracin, actualizacin y monitoreo de los perfiles en redes sociales del Programa

JeA est bajo responsabilidad del Community Manager de la Direccin de Ingreso Social y la
Oficina de Comunicaciones del DPS, quienes velarn por su correcto uso de acuerdo con el
protocolo establecido por el DPS.
13.5 Cooperacin nacional e internacional

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VERSIN: 03
En el mbito nacional, el Programa JeA establece alianzas estratgicas con el sector

productivo y empresarial del territorio, con el fin de generar espacios de
prctica/pasanta/vinculacin laboral u oportunidades de becas o financiacin de la
formacin de los jvenes, en instituciones educativas debidamente aprobadas/certificadas
por el ICONTEC, el Ministerio de Educacin Nacional o el Ministerio del Trabajo. La bsqueda
de estos espacios se hace en el marco de las obligaciones que tiene el sector empresarial en
materia de responsabilidad social y de facilitar la insercin laboral de los jvenes durante y
despus de su proceso de formacin profesional.
En el mbito internacional, el Programa JeA genera espacios de participacin y trabajo con

expertos internacionales, organismos multilaterales y entidades de cooperacin internacional
para intercambiar ideas, discutir propuestas y realizar proyectos de investigacin que
propendan por el mejoramiento del Programa JeA.
14 CICLO OPERATIVO DEL PROGRAMA
El ciclo operativo del Programa JeA est conformado por las siguientes actividades: 1.
Focalizacin; 2. Registro; 3. Inscripcin; 4. Taller de Participantes; 5. Enrolamiento
Financiero; 6. Proceso de Verificacin de Compromisos; 7. Proceso de Liquidacin; 8.
Proceso de Entrega de incentivos; 9. Novedades y 10. Peticiones, quejas y reclamos.

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Grfico No. 2. Ciclo Operativo del Programa Jvenes en Accin
14.1 Focalizacin
La focalizacin hace parte de la estructura del Programa JeA y consiste en la determinacin

de la poblacin objeto de intervencin (focalizacin poblacional) y de los municipios de
implementacin (focalizacin territorial), de acuerdo con el objetivo general y los objetivos
especficos definidos por el Gobierno Nacional y la capacidad operativa y presupuestal del
DPS (Ver sesin 6.5).
14.2 Registro
El registro es el paso inicial que debe completar el joven para ser participante del Programa
JeA.
Puede ser realizado a travs de las convocatorias que se citen en los municipios que sean
focalizados (en las Direcciones Regionales del DPS o en los Centros de Formacin del SENA o
en las instalaciones de las IES, en convenio con el DPS), va telefnica a travs de la lnea
nacional gratuita de atencin al ciudadano.
A travs de este proceso, i. el joven manifiesta su inters de ser participante del Programa
JeA, proporciona sus datos de identificacin personal y de contacto y responde el

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cuestionario de entrada que permite al DPS conocer las caractersticas, intereses y proyecto
de vida de los jvenes interesados en ser participantes del Programa JeA; y ii. el DPS
verifica el cumplimiento de los criterios de focalizacin poblacional y territorial y la identidad
del joven.
Este proceso se encuentra a cargo del joven y del DPS y se desarrolla en dos etapas:
1. Pre-registro: el joven proporciona sus datos de identificacin personal y de contacto,

efecta el cargue del documento de identidad en el SIJA y responde el cuestionario
de entrada; y el DPS verifica el cumplimiento de los criterios de focalizacin
poblacional y territorial del joven.
2. Registro: el DPS revisa y confirma los datos de identificacin personal consignados en

el en SIJA contra el documento de identidad cargado por el joven y verifica que haya
diligenciado el cuestionario de entrada.
En caso de existir inconsistencias en la verificacin de la identidad del joven y/o de no

haberse diligenciado el cuestionario de entrada, el DPS no aprueba el pre-registro y, por lo
tanto, el joven no pasa a estado Registrado.
El registro al Programa JeA tendr validez de un ao. S pasado el ao, el joven no ha

formalizado su inscripcin al Programa JeA, es decir, no se ha matriculad en un programa de
formacin en el SENA o en una IES en convenio con el DPS, ser retirado de la base de
datos del registro, y deber realizar el proceso de pre-registro y registro nuevamente ante el
DPS. El DPS verificar de nuevo el cumplimiento de los criterios de focalizacin y de
priorizacin. De no cumplirlos, el joven no podr acceder al Programa JeA.
14.3 Inscripcin
La inscripcin es el proceso mediante el cual el joven previamente registrado formaliza su

matrcula/ingreso a un programa de formacin en el SENA o en una IES en convenio con el
DPS, en los municipios focalizados por el Programa JeA y cumple con los criterios de
priorizacin.
El joven inscrito al Programa JeA, participar en las siguientes actividades:
1. Taller de Participantes.
2. Jornadas de Enrolamiento Financiero.
Producto de estas actividades el joven debe:

1. Conocer las generalidades y los compromisos que adquiere al ingresar al Programa
JeA, el proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega de incentivos, y
los canales de comunicacin que existen entre los participantes y el Programa JeA.

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2. Contar con un mecanismo/producto/servicio financiero que le permita recibir el

monto de la TMC con alguna de las entidades bancarias en convenio con el DPS.
Un joven es considerado participante del Programa JeA cuando se encuentra inscrito, es
decir registrado en el Programa JeA y matriculado en un programa de formacin en el SENA
o en una IES en convenio con el DPS.
14.4 Taller de Participantes
El Taller de Participantes es una actividad de socializacin de los lineamientos del Programa

JeA, dirigido a los jvenes registrados o inscritos. Es desarrollado en conjunto entre el DPS,
el SENA y las IES, en cada uno de los municipios focalizados, y de manera regular de
acuerdo con los procesos de convocatoria o inicio de perodo acadmico o de incorporacin
de un nuevo municipio o institucin educativa al Programa JeA.
14.5 Enrolamiento Financiero
El enrolamiento financiero (bancarizacin) es el proceso de vinculacin de los participantes

del Programa JeA a un producto financiero con una entidad bancaria o a travs de un
mecanismo particular de dispersin de recursos dispuesto por el DPS.
Este proceso permite que los jvenes participantes del Programa JeA cuenten con un medio
a travs del cual reciben de parte del DPS el incentivo correspondiente a cada perodo de
verificacin.
Las entidades bancarias y el DPS son los responsables del proceso de enrolamiento
financiero en cada uno de los municipios focalizados por el Programa JeA. Se realiza de
manera regular de acuerdo con los procesos de convocatoria o inicio de perodo acadmico o
de incorporacin de un nuevo municipio o institucin educativa (Centro de Formacin del
SENA o IES) al Programa JeA.
14.6 Proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega de

incentivos
14.6.1 Proceso de verificacin de compromisos
El proceso de verificacin de compromisos est bajo la responsabilidad del SENA y de las IES
que han formalizado convenio con el DPS. Mediante este proceso, las instituciones
educativas certifican al Programa JeA el estado y desempeo acadmico del joven
participante a lo largo de su proceso de formacin y durante su permanencia en el Programa
JeA, es decir, verifican el cumplimiento o no de los compromisos por ellos adquiridos.
A partir de los reportes de verificacin de compromisos realizados por las instituciones

educativas y entregados peridicamente de acuerdo con el cronograma, el DPS continua con

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el proceso de liquidacin de incentivos, el cual toma como fuente de informacin primaria los
reportes anteriores. Para ello tiene en cuenta:
1. Si el joven ha cumplido con los compromisos del Programa JeA y si la informacin

requerida cumple con los lineamientos acordados previamente con cada institucin
educativa (SENA e IES).
2. Si la informacin del joven consignada en el reporte de verificacin de compromisos

entregado por las instituciones educativas presenta alguna inconsistencia u omisin
que impida la entrega de incentivos por alguna razn.
3. Si el joven ha incurrido en alguna casual de exclusin o salida del Programa JeA.
El proceso de verificacin de compromisos lo efectan las instituciones educativas con una

periodicidad bimestral segn los siguientes perodos de verificacin establecidos por el
Programa JeA..
Cada institucin educativa (SENA o IES, en convenio con el DPS) remite peridicamente un
reporte que contiene la informacin acadmica y de desempeo del joven (verificacin de
compromisos), de acuerdo con los parmetros establecidos por el Programa JeA y acordados
previamente con cada institucin educativa.
Este reporte de verificacin de compromisos entregado por las instituciones educativas es el

insumo principal que emplea el DPS para realizar el proceso de liquidacin y entrega de
incentivos.

Tabla No. 8. Reportes para la verificacin de compromisos por institucin
educativa en convenio con el Programa Jvenes en Accin
Institucin Tipo de Incentivo/ Valor del Frecuencia de

Reporte
de Educacin Condicionalidad Desembolso entrega
Incentivo de matrcula y
permanencia.
Condicionalidad: El joven debe haberse

matriculado en un programa de
Cada dos
SENA Reporte PE-49 DPS formacin tcnico o tecnolgico y, estar $400.000
meses
activo en su proceso de formacin, sin
ningn tipo de condicionalidad
acadmica y/o disciplinaria, bajo la
modalidad presencial.
Reporte No. 1 de Incentivo de matrcula.

matrcula.
Condicionalidad: El joven debe haberse A mitad del
Se entrega una vez matriculado en un programa de perodo
finalizado los formacin tcnico profesional, acadmico en
$400.000
procesos de tecnolgico o profesional universitario, curso.
matrculas bajo la modalidad presencial.
ordinarias y
IES
extraordinarias.
Reporte No. 2 de Incentivo de Permanencia.

permanencia y
desempeo. Condicionalidad: El joven debe estar Al inicio del
activo en su proceso de formacin, sin $400.000 siguiente
ningn tipo de condicionalidad perodo
acadmica y/o disciplinaria. acadmico
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Se entrega despus
del cierre del Incentivo de Desempeo.
perodo acadmico y
consolidacin de las Condicionalidad: obtener un promedio $200.000
notas definitivas. del perodo acadmico igual o superior
a 3.8 (tres, ocho).
Nota: El incentivo de Permanencia y de Desempeo se entregan al mismo tiempo para cada perodo acadmico.

14.6.2 Proceso de Liquidacin
La liquidacin se entiende como el proceso mediante el cual el DPS determina el

valor/monto del incentivo que ser entregado a un joven para un perodo de verificacin de
compromisos o Ciclo Operativo Financiero (COF) determinado. Est a cargo del DPS.
Para elaborar la liquidacin, se toma en consideracin el resultado de los siguientes

procesos:
1. El resultado del proceso de antifraude.

2. El resultado del proceso de verificacin de compromisos.
3. El resultado del proceso de notas dbito/notas crdito, a que hubiere lugar.
4. Las peticiones, quejas y reclamos interpuestas por el joven, en los casos que aplique.
5. El mecanismo de dispersin de recursos/incentivos definido para cada joven por el
DPS.
14.6.3 Entrega de incentivos
La entrega de incentivos es el proceso mediante el cual el joven recibe de parte del DPS el
valor/monto de incentivos correspondiente a un perodo de verificacin particular, previa
revisin del cumplimiento de compromisos del Programa JeA. Est a cargo del DPS a travs
de la(s) entidad(es) bancaria(s) con la(s) cual(es) se ha suscrito convenio alguno para tal
fin.
La dispersin de recursos puede efectuarse a travs de:
1. Abono en una cuenta bancaria o producto financiero autorizado, y
2. Giro por ventanilla/corresponsal bancario que el joven debe reclamar en los puntos
habilitados por la(s) entidad(es) bancaria(s) en cada municipio de focalizacin.
El DPS slo reconocer la entrega de incentivos al joven por un mximo de tres (3) perodos
de verificacin. Es decir, el perodo de verificacin de compromisos actual y dos perodos de
verificacin de compromisos anteriores al actual.
Lo mencionado aplica para los casos de:
1. No-cobros, cuando habindose programado la entrega de incentivos, el joven no los

reclam o no fueron abonados satisfactoriamente a su producto bancario.
2. Levantamiento de suspensiones.
3. Novedades que impliquen correcciones/ajustes en la informacin empleada para la

verificacin del cumplimiento de compromisos.
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VERSIN: 03
Para el SENA, dos perodos de verificacin de compromisos anteriores corresponden a cuatro

(4) meses y para las IES, a los dos Reportes precedentes, sean el Reporte No. 1 de
Matrcula o el Reporte No. 2 de Permanencia o de Desempeo.
El cronograma del proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega de

incentivos es definido para cada ao y socializado a los participantes e instituciones
educativas (SENA e IES) vinculadas con el Programa JeA. En casos que sea necesario y as
lo disponga el DPS, este cronograma puede ser ajustado.
14.7 Novedades
Las novedades son el proceso por el cual se administran las modificaciones sobre la
informacin de identificacin personal y de contacto y de informacin que suministren las
instituciones educativas.
Corresponde al joven y a las instituciones educativas seguir los procedimientos y los canales
indicados por el DPS para actualizar la informacin requerida por el Programa JeA.
14.8 Peticiones, quejas y reclamos
Para dar respuesta a las peticiones, quejas y reclamos, el Programa JeA adopta los
lineamientos establecidos por el rea encargada de atencin al ciudadano del DPS.
En este sentido, toda actuacin que inicie cualquier persona ante la Entidad implica el
ejercicio del derecho de peticin consagrado en el Artculo No. 23 de la Constitucin Poltica,
sin que sea necesaria la mencin expresa del mismo dentro de la solicitud que realice la
persona. Mediante las solicitudes que realice la persona, entre otras actuaciones, se podr
solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le
preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quejas, denuncias y reclamos, e interponer recursos.
15 PLANEACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL SOCIAL

DEL PROGRAMA JVENES EN ACCIN.
15.1 Planeacin
A travs de la planeacin se establecen los cupos, recursos y dems criterios de focalizacin

poblacional y territorial y los criterios de priorizacin que definen la implementacin y
operatividad del Programa JeA para la siguiente vigencia. Para la realizacin de dichas
proyecciones se tienen en cuenta los datos histricos del nmero de beneficiarios, el

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VERSIN: 03
presupuesto asignado para las TMC y supuestos sobre desercin de participantes, nmero
de graduados por perodo, entre otros.
Este procedimiento se soporta en los lineamientos definidos por la Direccin de Ingreso

Social y la Oficina Asesora de Planeacin Monitoreo y Evaluacin (OAPME) del DPS. Una vez
se cuenta con dicha informacin se procede a definir las metas que se esperan alcanzar a lo
largo del ao de manera que se cumplan los objetivos del Programa JeA.
15.2 Seguimiento
El seguimiento a los procesos y actividades desarrollados en el marco de la implementacin

y operacin del programa JeA permite generar informacin permanente, pertinente y
oportuna para el fortalecimiento de la toma de decisiones y, as mismo, garantizar que los
procesos y medios utilizados contribuyan al cumplimiento eficiente de las metas o productos
esperados.
Se soporta en los procedimientos definidos por la Direccin de Ingreso Social y la Oficina

Asesora de Planeacin Monitoreo y Evaluacin (OAPME) del DPS, y contempla indicadores de
seguimiento y control para la adopcin de correctivos durante la ejecucin.
15.3 Evaluacin
La evaluacin es un proceso integral orientado a determinar la pertinencia, eficiencia,

eficacia y efectividad del Programa JeA en relacin con los propsitos y objetivos
perseguidos. El objetivo fundamental es abordar fortalezas y debilidades en el diseo e
implementacin del Programa, as como incorporar lecciones aprendidas y generar
recomendaciones para tomar decisiones frente a ampliaciones, reorientaciones, cambios en
la operacin o aplicacin de nuevas lneas de intervencin.
Este anlisis se realiza generalmente por actores externos y en diferentes momentos de la

implementacin y se podrn adelantar evaluaciones de proceso, resultado de impacto.
El Programa JeA busca dentro de las etapas de su ciclo operativo, el mejoramiento de los
procedimientos para garantizar el cumplimiento de sus objetivos y metas. A travs de su
implementacin, es posible identificar las fortalezas y debilidades del Programa,
fortaleciendo la gestin administrativa, financiera y operativa.
15.4 Control Social
El Programa JeA promueve el control social como un mecanismo de participacin de la

ciudadana en general y de la poblacin participante en particular, para velar por el
cumplimiento, la eficiencia y la transparencia en la gestin de los recursos pblicos y la
eficiencia en la ejecucin de los procesos del ciclo operativo.

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VERSIN: 03
El Programa JeA reconoce esquemas dinmicos y diferenciales de control social en los que se
promueva:
16 La participacin ciudadana para el control del Programa con criterio preventivo y
constructivo.
17 Un esquema de rendicin de cuentas que permita el acceso a la informacin general
del Programa, a los resultados en su operacin y a los mecanismos tcnicos de
focalizacin de sus beneficiarios.
18 La participacin de la poblacin participante a travs de todos los espacios de talleres
y actividades sobre competencias y habilidades para la vida.
19 El acompaamiento de los funcionarios de la entidad y de los rganos de control del
Estado (personeros, contralores, defensores) a la organizacin social de control.
20 La atencin ciudadana de novedades, quejas y reclamos que garantice la atencin y
resolucin oportuna de las peticiones de la poblacin beneficiaria.

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Manual Operativo
VERSIN: 03
21 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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CDIGO: M-IS-1
Manual Operativo
VERSIN: 03
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Manual Operativo
VERSIN: 03
CONTROL DE CAMBIOS Y VERSIONES
FECHA DE
VERSIN RAZN DE LA MODIFICACIN
APROBACIN
Precisin de las competencias y responsabilidades de los actores que
intervienen en los procesos del ciclo operativo.
Actualizacin y modificacin de los lineamientos del Programa Jvenes en
Accin, con el propsito de responder a la estructura documental del Sistema de
15 de Octubre de
No. 3 Gestin Integral de la Entidad, dispuestos por la Oficina Asesora de Planeacin,
2015
Monitoreo y Evaluacin (OAPME) y de atender a los cambios que se han
presentado en la dinmica de la implementacin del Programa y a las
disposiciones presupuestales definidas para el Programa por parte del Gobierno
Nacional.

CDIGO: M-IS-1
Manual Operativo
VERSIN: 03
REVIS: APROB:
Nombre:
Nombre:
JUAN PAULO ORTIZ VALLEJO
FRANCISCO ALEJANDRO ESPINOSA ESPINOSA
Cargo: Coordinador Nacional del Grupo de Trabajo
Cargo: Director de Ingreso Social
Jvenes en Accin de la Direccin de Ingreso Social.

Manual Operativo Jóvenes en Acción Versión 3

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MANUAL OPERATIVO

PROGRAMA JVENES EN ACCIN

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

F-DE-4: Formato Manual Operativo

7.2.7 Profesional/Enlace Territorial del DPS................................................................40

F-DE-4: Formato Manual Operativo

Qu hacer luego de terminar el bachillerato?, es una de las preguntas que

Quienes consiguen insertarse al mercado laboral, no lo hacen en las mejores condiciones. La

F-DE-4: Formato Manual Operativo

De otro lado, y en consideracin que el Programa Familias en Accin ha hecho un gran

F-DE-4: Formato Manual Operativo

La carencia de las habilidades no cognitivas, denominadas habilidades para la vida o

Como lo sealan varios autores, la dinmica de insercin y de transicin al mercado laboral

F-DE-4: Formato Manual Operativo

2. OBJETIVO DEL MANUAL

Es un documento de referencia y consulta para los participantes JeA-, las autoridades

6 ALCANCE DEL MANUAL

Las directrices y lineamientos de este Manual deben ser de conocimiento y aplicacin y se

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CORRESPONSABILIDAD: es la responsabilidad compartida que tienen en comn los

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F-DE-4: Formato Manual Operativo

FECHA DE VINCULACIN: es la fecha a partir de la cual se contabiliza el tiempo

F-DE-4: Formato Manual Operativo

INDICADOR: medida cuantitativa o cualitativa que permite observar una situacin y

F-DE-4: Formato Manual Operativo

distancia. La metodologa virtual o educacin en lnea", es un tipo de metodologa A

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o inconsistencias en dicha informacin que implican la suspensin de la entrega del

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TRANSPARENCIA: en virtud del principio de transparencia, la actividad

Tabla No. 1. Listado de SIGLAS

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MFA Ms Familias en Accin

En este orden el marco normativo que fundamenta el Programa Jvenes en Accin es el

F-DE-4: Formato Manual Operativo

Resolucin No. 01525 del 24 de junio de 2014, por la cual se modifica la

Convenios Interadministrativos con Instituciones de Educacin Superior, en

Convenios Interadministrativos con programas o estrategias afines al

12 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA JVENES EN ACCIN

12.1 Presentacin del Programa Jvenes en Accin

12.2 Objetivo general

Jvenes en Accin tiene como objetivo incentivar la formacin de capital humano de la

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12.3 Objetivos especficos

1. Incentivar la demanda por educacin en los niveles tcnico, tcnico profesional,

2. Incrementar el logro educativo de la poblacin joven en condiciones de pobreza y

3. Aumentar la permanencia en el sistema educativo de la poblacin joven en

4. Fortalecer el nivel de competencias transversales (Habilidades para la Vida) que

12.4 Componentes del Programa

12.4.1 Componente de Formacin

El Componente de Formacin son todas aquellas actividades de carcter acadmico (terico

La oferta de formacin est concentrada en programas de formacin tcnico y tecnolgico

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El Programa JeA no tiene intervencin en programas de formacin bajo la modalidad virtual,

Durante el proceso de formacin, el joven participante adquiere las competencias y las

La continuidad y permanencia del joven participante en su proceso de formacin profesional,

12.4.2 Componente de Habilidades para la Vida

Con el objetivo de complementar la formacin acadmica que reciben los jvenes

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Para el desarrollo de las competencias transversales en los jvenes participantes, desde el

Fuente: GT JeA, DIS- DPS.

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