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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS


CURSO DE DIREITO

PODER INVESTIGATRIO CRIMINAL DO MINISTRIO


PBLICO

MARCUS VINCIUS RODRIGUES SILVA OTTOBONI

ITAJA, 2009
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO

PODER INVESTIGATRIO CRIMINAL DO MINISTRIO


PBLICO

MARCUS VINCIUS RODRIGUES SILVA OTTOBONI

Monografia submetida
Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, como requisito parcial
obteno do grau de Bacharel em
Direito.

Orientador: Professor Cesar Augusto Engel

ITAJA, 2009
AGRADECIMENTO

Meus mais sinceros agradecimentos ao


Professor Csar Augusto Engel, que com
pacincia e dedicao, me apoiou e muito
contribuiu na concluso do presente
trabalho. E finalmente minha me Sandra
que muito me auxiliou na realizao desta
monografia.
DEDICATRIA

Dedico o presente trabalho minha famlia


e, ao meu amigo, companheiro e dedicado
pai, pois sem o seu apoio, no teria sido
possvel realizar o meu sonho em tornar-me
bacharel em Direito, e muito menos concluir
esta graduao.
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade


pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a
Universidade do Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a
Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade
acerca do mesmo.

ITAJA, 2009.

Marcus Vincius Rodrigues Silva Ottoboni


Graduando
PGINA DE APROVAO

A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade


do Vale do Itaja UNIVALI, elaborada pelo graduando Marcus Vincius
Rodrigues Silva Ottoboni, sob o ttulo Poder Investigatrio Criminal do
Ministrio Pblico, foi submetida em _________________ banca
examinadora composta pelos seguintes professores:
___________________________________________ e
_____________________________, e aprovada com a nota _______,
(________________________).

ITAJA, 2009

Professor Cesar Augusto Engel


Orientador e Presidente da Banca

Professor Fabiano Oldoni


Coordenao da Monografia
ROL DE CATEGORIAS

Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo


jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Investigao Criminal

Investigao criminal o ato de colher as provas que melhor elucidem o


fato criminoso, demonstrando a sua existncia ou no e quem para ele
concorreu, bem como as demais, circunstncias relevantes.

Inqurito Policial

Inqurito Policial todo o procedimento policial destinado a reunir


elementos necessrios apurao da prtica de uma infrao penal e
de sua autoria.
SUMRIO

RESUMO ........................................................................................... IX

INTRODUO ................................................................................... 1

CAPTULO 1 ...................................................................................... 5

DO MINISTRIO PBLICO................................................................ 5
1.1 ORIGEM E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL....................................................5
1.2 CONCEITO .....................................................................................................10
1.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS .........................................................................11
1.3.1 PRINCPIO DA UNIDADE .....................................................................................11
1.3.2 PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE ..........................................................................12
1.3.3 PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL ..........................................................13
1.3.4 PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL ....................................................................15
1.4 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS..............................................................16
1.5 GARANTIAS E PRERROGATIVAS ....................................................................17
1.5.1 FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO ................................................................17
1.5.2 VITALICIEDADE, INAMOVIBILIDADE E IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS ...................18
1.6 FUNES........................................................................................................19
CAPTULO 2 .................................................................................... 24

DA INVESTIGAO CRIMINAL ...................................................... 24


2.1 CONCEITO .....................................................................................................25
2.2 FINALIDADE ....................................................................................................26
2.3 INSTRUMENTOS...............................................................................................27
2.4 INQURITO POLICIAL .....................................................................................27
2.4.1 CONCEITO ......................................................................................................27
2.4.2 FINALIDADE .....................................................................................................28
2.4.3 CARACTERSTICAS ............................................................................................31
2.4.3.1 Discricionrio .................................................................................................... 32
2.4.3.2 Escrito ................................................................................................................ 32
2.4.3.3 Sigiloso .............................................................................................................. 32
2.4.3.4 Obrigatrio......................................................................................................... 33
2.4.3.5 Indisponvel ....................................................................................................... 33
2.4.3.6 No-Contraditrio.............................................................................................. 33
2.4.3.7 Dispensabilidade ............................................................................................... 34
2.4.4 COMPETNCIA.................................................................................................34
CAPTULO 3 .................................................................................... 36

INVESTIGAO CRIMINAL PELO MINISTRIO PBLICO ........... 36


3.1 POSIES CONTRRIAS INVESTIGAO REALIZADA DIRETAMENTE PELO
MINISTRIO PBLICO ...........................................................................................36
3.2 POSIES FAVORVEIS INVESTIGAO REALIZADA DIRETAMENTE PELO
MINISTRIO PBLICO ...........................................................................................40
3.3 PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS ...............................................................55
3.3.1 PONTOS POSITIVOS ...........................................................................................56
3.3.1.1 Celeridade das investigaes........................................................................... 56
3.3.1.2 Imediao........................................................................................................... 56
3.3.1.3 Colheita de provas direcionada para a ao penal ......................................... 57
3.3.2 PONTOS NEGATIVOS .........................................................................................57
CONSIDERAES FINAIS.............................................................. 59

REFERNCIA DAS FONTES CITADAS .......................................... 61


RESUMO

Considerando o constante debate travado entre os doutrinadores e


tribunais do pas, se est havendo ou no um confronto direto entre as
instituies da Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico, no que tange
participao do rgo Ministerial nas investigaes criminais, observa-se
que a sua participao nunca foi e nunca ser considerada inerte tanto
como na fiscalizao das leis quanto nos procedimentos do ordenamento
jurdico. Pretende-se verificar que o Ministrio Pblico uma instituio
extremamente importante para o Estado Democrtico de Direito, tendo
em vista a importante atribuio que tem que a de auxiliar no controle
da criminalidade existente na sociedade brasileira. Ainda, pretende-se
verificar a forma como foi institudo o Ministrio Pblico ao longo do tempo
na histria de nosso pas, assim como a competncia e importncia dada
pelos legisladores quando da sua criao, uma vez que se verifica, cada
vez mais, a necessidade de sua presena nos problemas que afligem toda
a sociedade, assim como, a cobrana que se faz por uma atuao clere
e eficaz para sua resoluo, cumprindo a sua finalidade, a de defender a
legalidade e a moralidade. Em anlise posio dos doutrinadores e
jurisprudncia dominante sobre a participao do Ministrio Pblico nas
investigaes criminais, h de se averiguar os conceitos e instrumentos da
investigao, onde se destacar como principal o Inqurito Policial. Por fim,
chega-se ao estudo central deste estudo, onde, com base nas pesquisas
doutrinrias e jurisprudenciais, abordar-se- as correntes favorveis e
desfavorveis investigao pelo rgo Ministerial, juntamente com os
pontos positivos e negativos desse poder.
INTRODUO

Este trabalho tem por objeto analisar a funo


institucional do Ministrio Pblico e a sua competncia em relao
investigao criminal em nosso pas, desde a sua origem at os dias atuais,
observando-se, inclusive, o posicionamento na Constituio Federal de
1988.

O trabalho objetiva verificar se cabe somente polcia


judiciria o poder de investigar ou se esse poder se estende, tambm, ao
Ministrio Pblico, segundo o que se depreende atravs da Constituio
Federal de 1998 e demais legislao em vigor, assim como, atravs da
doutrina e jurisprudncia. Pretende demonstrar a extrema importncia da
instituio do Ministrio Pblico no Estado Democrtico de Direito, uma vez
que tem poderes legais para transigir como sujeito titular da ao penal
pblica e, tambm, para requisitar ao Delegado de Polcia novas
diligncias e/ou de realiz-las, se julgar necessrio.

Embora haja um debate constante entre os


doutrinadores e tribunais do pas que apontam a existncia de um
confronto direto entre as instituies da Polcia Judiciria e do Ministrio
Pblico no tocante ao seu poder de investigao, se observa que o rgo
Ministerial defende a tese, enfaticamente, de que nunca foi e no ser
nunca inerte no procedimento processual penal.

No que tange aos ramos do Direito, o tema encontra-


se inserido no Direito Constitucional, por versar sobre a organizao dos
Poderes, assim considerado como instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O tema encontra-se, tambm, inserido no Direito Penal
por versar sobre a legitimidade da promoo da ao penal pblica, e;
no Processual Penal por versar sobre a promoo, fiscalizao e
execuo da lei.

Reconhecer que o Ministrio Pblico tem poder para


realizar investigaes trar celeridade ao trmite processual das aes
penais, com vista a dar respostas sociedade brasileira que tanto clama
por segurana e justia em um pas que luta com ardor pela igualdade
social.

Reconhecer a instituio do Ministrio Pblico e a sua


importncia em um Estado Democrtico de Direito significa considerar o
quanto essencial a sua prestao jurisdicional em nosso sistema poltico
democrtico de direito.

O captulo inicial desta monografia versar sobre a


origem e a forma como surgiu o Ministrio Pblico em nosso pas, desde o
perodo colonial, no sculo XVII, ao tempo das Ordenaes Filipinas,
passando pela poca do Imprio, aps a Independncia do Brasil,
chegando at os dias atuais, com o advento da Constituio Federal de
1988, quando recebeu definio e atribuio de maior amplitude.

No captulo seguinte abordar-se- sobre a


investigao criminal, conceituando-a, informando sua finalidade, bem
como seu principal instrumento investigatrio, o inqurito policial,
explanando seu conceito, finalidade, caractersticas e competncia.

No ltimo captulo se discorrer, especificamente,


sobre o Ministrio Pblico e o seu poder de investigar, apontando as
correntes que se mostram favoravelmente, assim como as que se mostram
contrrias sua capacidade de investigao, com o auxlio de julgados
dos tribunais em ambos os sentidos.
Perseguir um pas social mais justo e equilibrado uma
obrigao dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. uma
necessidade que toda a sociedade deve perseguir, tendo em vista o
momento difcil por que passa o pas em todos os seus setores,
principalmente a economia, sade, educao e segurana.

Os desafios de cuidar da segurana pblica, de


controlar a criminalidade organizada nacional e internacionalmente, com
vistas a diminuir a violncia cada vez maior, ainda mais em um pas
onde os governantes diminuem a cada mandato os percentuais em seus
oramentos.

Portanto, faz-se necessrio levantar as seguintes


hipteses:

Dentre as atribuies dadas ao Ministrio Pblico,


inclui-se a da investigao criminal.

Compete Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico a


investigao criminal.

O Ministrio Pblico, com o reconhecimento do poder


de investigar, beneficiar o ordenamento jurdico de nosso pas.

O Ministrio Pblico, com o reconhecimento do poder


de investigar, poder tornar mais clere a concluso dos inquritos
policiais.

O esforo do Direito consiste, precisamente, em criar


vrios instrumentos de ao social que visem satisfazer determinadas
necessidades, principalmente, as de segurana pblica.

Este trabalho foi realizado atravs da pesquisa


bibliogrfica pela qual far-se- o levantamento da bibliografia j
publicada, em forma de livros, revistas, publicaes avulsas, artigos
publicados na Internet e jurisprudncias.

No presente trabalho pretende-se apontar os


dispositivos legais inseridos na Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil, bem como o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial destinados a demonstrar que, de fato, o poder de
investigar no exclusivo da polcia judiciria e que o Ministrio Pblico
tambm possui o poder de investigao criminal em nosso pas.
CAPTULO 1

DO MINISTRIO PBLICO

No presente captulo, se pretende apontar a origem e


o desenvolvimento que o Ministrio Pblico MP tem no Brasil, desde o
tempo das Ordenaes Filipinas no sculo XVII, at a promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Constituio
Federal , bem como a funo, os princpios, as garantias e as
prerrogativas que regem a instituio.

1.1 ORIGEM E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Constata-se o surgimento do Ministrio Pblico MP


no Brasil no perodo colonial, sculo XVII, ao tempo das Ordenaes
Filipinas. Com a validade dessas ordenaes foi criado o cargo de
Procurador dos Feitos da Coroa, Fazenda e Fisco, e o de Promotor de
Justia.

O promotor era incumbido de zelar pela incolumidade


da jurisdio civil, protegendo-a de invasores da jurisdio eclesistica.
Em 1609, criou-se o a Relao da Bahia, junto qual o procurador da
Coroa e da Fazenda tinha funo de promotor de justia1.

Com a independncia do Brasil, a Constituio do


Imprio de 1824 no prestigiou a instituio do Ministrio Pblico. Tal Carta
Magna apenas mencionava, de passagem, sobre o Procurador da Coroa
e Soberania Nacional. Conforme explana Mazzilli, cabia ao Procurador da

1 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 10.
6

Coroa e Soberania Nacional o ofcio de acusar em juzo os crimes,


ressalvada a competncia da Cmara dos Deputados2.

No entanto, quele tempo, no havia uma


organizao eficiente, dada nebulosidade que pairava sobre a
instituio, os prprios membros tinham atribuies incertas, no havia
regras claras sobre sua atuao.

Conforme entendimento de Machado [...] a figura do


promotor pblico surgiu em nosso direito com o Cdigo Criminal do
Imprio, de 1832, que como se sabe fora editado numa atmosfera liberal
de oposio ordem colonialista [...].3

Em 1841, a Lei n 261 reformou o Cdigo de Processo


Criminal, destinando especificamente o captulo III para regular a atuao
dos Promotores, da seguinte forma:

Captulo III

Dos Promotores Pblicos

Art. 22 Os Promotores Pblicos sero nomeados e


demitidos pelo Imperador, ou pelos Presidentes das
provncias, preferindo sempre os Bacharis formados, que
forem idneos, e serviro pelo tempo que convier, na falta
ou impedimento sero nomeados interinamente pelos Juzes
de Direito.

Art. 23 Haver, pelo menos em cada Comarca um


Promotor, que acompanhar o Juiz de Direito; quando,
porm, as circunstncias exigirem, podero ser nomeados
mais de um. Os Promotores vencero o ordenado que lhes
for arbitrado, o qual, na Corte, ser de um conto e duzentos
mil ris por ano, alm de trs mil e duzentos ris por cada

2MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico, p. 11.


3MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico: democracia e ensino jurdico. Belo
Horizonte: Del Rey, 1999. p. 140
7

sustentao do Jri, e dois mil e quatrocentos ris por


arrazoados escriptos.

Nesse mesmo sentido, afirma Moraes4:

No Cdigo de Processo Criminal de 1832, surgiu o Ministrio


Pblico no Brasil, sob rpida referncia como promotor da
ao penal. Posteriormente, o Decreto n. 120, de 21-1-1843,
refere-se regulamentao do Ministrio Pblico,
afirmando que os promotores seriam nomeados pelo
Imperador do Municpio da Corte e pelos Presidentes nas
Provinciais, por tempo indefinido, e serviriam enquanto
houvesse convenincia na sua conservao no servio
pblico, sendo, caso contrrio, indistintamente demitidos
por aqueles que os nomearam.

Percebe-se, ento, que o Ministrio Pblico no tinha


independncia, ficando subordinado, poca, ao Poder Judicirio.

Segundo Moraes5:

[...] durante a primeira Repblica, o Presidente Campos


Salles foi o precursor da independncia do Ministrio Pblico
no Brasil, com a edio do Decreto n. 848, de 11-10-1890,
expedido para a reforma da justia no Brasil. Ainda em
1890, com o Decreto n. 1.030, o Ministrio Pblico surgiu
como instituio necessria.

Somente com o advento da Repblica que o


Ministrio Pblico comea a apresentar caractersticas de instituio,
como assim aduz Sauwen Filho6:

O Decreto n 848 de 11 de outubro de 1890, em sua


Exposio de Motivos afirmava que O Ministrio Pblico
uma instituio necessria em toda organizao

4 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2000. p. 469.


5 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 470
6 SAUWEN FILHO, Joo Francisco. Ministrio Pblico Brasileiro e o Estado Democrtico de

Direito. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 127.


8

democrtica e imposta pelas boas normas da Justia, a


qual compete velar pela execuo das leis, decretos e
regulamentos que devem ser aplicados pela Justia Federal
e promover a ao pblica onde ela convier.

Afirma Mazzilli7 que, a partir disso, [...] o Ministrio


Pblico passou a ser tratado como instituio [...].

Por sua vez, a Constituio de 1934, trouxe, aos


membros da instituio, estabilidade, alm de estabelecer que o ingresso
na carreira se daria por meio de concurso pblico. A partir da, aps ser
nomeado, o Promotor s poderia perder o cargo por sentena judicial ou
deciso em procedimento administrativo, sempre garantida a ampla
defesa, como afirma Moraes8:

[...] a Constituio Federal previu a existncia de Ministrio


Pblico da Unio, do Distrito Federal e Territrios, e nos
Estados, a serem organizados por lei (art. 95). Alm disso, o
Chefe do Ministrio Pblico, no mbito federal (Procurador-
Geral da Repblica), passou a ser nomeado pelo Chefe do
Poder Executivo, sem a necessidade de fazer parte do
Poder Judicirio, porm, com os mesmos vencimentos
destes. A Carta Constitucional tambm previu a
estabilidade e vedaes aos membros do Ministrio Pblico,
e a necessidade de concurso pblico para o ingresso
carreira.

Em 1937, durante o regime de Getlio Vargas, o


Ministrio Pblico foi disposto a atuar junto aos Tribunais, de forma
dependente, perdendo um pouco de sua eficcia prtica. Por outro lado,
ainda por fora da Constituio de 1937, surgiu o Cdigo de Processo
Penal CPP - de 1941, que passou a autorizar o Promotor a requerer
instaurao do procedimento investigatrio, alm de diligncias no curso
desse. Nesse passo o MP tornou-se o titular da ao penal pblica.

7 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p.11/12.


8 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p.12.
9

Conforme Mazzilli9:

[...] no Cdigo de Processo Penal de 1941 o Ministrio


Pblico conquistou o poder de requisio de inqurito
policial e diligncias. Passou a ser regra sua titularidade na
promoo penal pblica, [...]. O estatuto processual
tambm lhe atribuiu a tarefa de promover e fiscalizar a
execuo da lei.

O art. 37 do Cdigo de Processo Criminal do Imprio10


estabelecia as atribuies do promotor de justia:

Denunciar os crimes pblicos e policiais, o crime de reduo


escravido de pessoas livres, crcere privado ou
homicdio ou tentativa, roubos, calnias, injrias contra
pessoas vrias, bem como acusar os delinqentes perante
os jurados, solicitar a priso e punio dos criminosos e
promover a execuo de sentenas e mandados judiciais
( 2.); dar parte s autoridades competentes das
negligncias, omisses e prevaricaes dos empregados na
administrao da justia ( 3.).

Posteriormente, com a Constituio Federal de 1946, o


Ministrio Pblico ganhou, dentro do texto constitucional, o Ttulo III Do
Ministrio Pblico, passando a ter uma nova organizao dentro do
sistema jurdico ptrio.

J na Constituio de 1967, o MP perdeu sua


independncia, ficando uma vez mais dependente do Poder Judicirio,
porm, trouxe alguns benefcios, pois acabou por equiparar os
vencimentos e vantagens dos membros do MP aos dos juzes, o que
culminou com o fortalecimento da instituio.

9 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 12.


10 MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico: democracia e ensino jurdico. p. 17/18.
10

Em 1969, com a Emenda Constitucional n 1, a qual


acabou por criar uma nova Constituio, o Ministrio Pblico retornou
ao Poder Executivo.

No ano de 1981, com a Lei Complementar Federal n


40, foi criada a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, e foi ela que
trouxe instituio um estatuto, nas palavras de Mazzilli11, bsico e
uniforme, definindo as principais atribuies, garantias e vedaes.

Conforme afirma o ento Ministro Seplveda Pertence,


do Supremo Tribunal Federal, apud Moraes12, a seo dedicada ao
Ministrio Pblico insere-se, na Constituio de 1988, ao final do ttulo IV
Da organizao dos Poderes, no seu Captulo III Das funes Essenciais
Justia. A colocao tpica e o contedo normativo da Seo revelam a
renncia, por parte do constituinte de definir explicitamente a posio do
Ministrio Pblico entre os Poderes do Estado.

Atualmente, o Ministrio Pblico desempenha papel


de suma importncia em nosso sistema poltico democrtico de direito,
sendo considerado essencial para que haja prestao jurisdicional,
agindo no interesse e pelo bem da sociedade.

1.2 CONCEITO

Com o advento da Constituio da Repblica


Federativa do Brasil Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico
passou a ser conceituado como instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado. Assim tambm conceitua Alexandre de
Moraes13:

11 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p.12


12 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 474.
13 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 475.
11

O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial


funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (art. 127 da Constituio
Federal, art. 1 da Lei n 8.625/93, art. 1 da Lei
Complementar Federal n 75/93 e art. 1 da Lei
Complementar/SP n 734/93)

Logo, pode-se conceituar o Ministrio Pblico como


rgo provido de matria constitucional, imprescindvel ao funcionamento
do Estado Democrtico de Direito, que demanda como princpio, manter
a tutela legal, bem como resguardar os interesses sociais coletivos,
principalmente quando houver a existncia de um direito indisponvel.

1.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS

Adiante ser abordado os princpios pertencentes


instituio do Ministrio Pblico. Conforme o professor Julio Fabbrini
Mirabete14, O Ministrio Pblico est estruturado em rgos, sendo
inerentes a eles os princpios institucionais da unidade, indivisibilidade e
independncia funcional, garantidos na Constituio Federal.

1.3.1 Princpio da unidade

Este indica que o Ministrio Pblico constitui um nico


rgo, sob a direo de um mesmo chefe, com a mesma atribuio.
Mirabete15 diz que:

[...] pelo princpio da unidade, se entende que o Ministrio


Pblico um s rgo, sob a mesma direo, exercendo a
mesma funo. Todos os seus representantes, disseminados
por comarcas e juizados, integram e compem o mesmo
rgo.

14 MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. 18 ed.; So Paulo: Atlas, 2006. p. 330
15 MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal, p. 330.
12

Segundo Moraes16:

[...] a unidade significa que os membros do Ministrio


Pblico integram um s rgo sob direo nica de um s
Procurador-geral, ressalvando-se, porm, que s existe
unidade dentro de cada Ministrio Pblico, inexistindo entre
o Ministrio Pblico Federal e os dos Estados, nem entre o de
um Estado e o de outro, nem entre os diversos ramos do
Ministrio Pblico da Unio.

No Brasil, o MP considerado uno dentro de cada


esfera de poder, ou seja, o Ministrio Pblico Federal, em si, uno, porm
no mantm unidade para com o Ministrio Pblico do Estado de Santa
Catarina, da mesma forma que o Ministrio Pblico do Estado do Paran
no encontra unidade com o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande
do Sul, sendo, cada um, uno em si mesmo.

1.3.2 Princpio da Indivisibilidade

Esse princpio est profundamente ligado ao princpio


anterior da unidade.

Segundo Decomain17:

[...] o Ministrio Pblico uno porque seus membros no se


vinculam aos processos nos quais atuam, podendo ser
substitudos uns pelos outros de acordo com as normas
legais. Importante ressaltar que a indivisibilidade resulta em
verdadeiro corolrio do princpio da unidade, pois o
Ministrio Pblico no se pode subdividir em vrios outros
Ministrios Pblicos autnomos e desvinculados uns dos
outros.

Acerca desse princpio, disserta Mirabette18:

16MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 475.


17DECOMAIN, Pedro Roberto. Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico,
Lei 8.625 de 12.02.1993, 1996. p. 19.
13

[...] exercendo cada um [os promotores] suas tarefas no


em seu nome pessoal e sim como rgo da instituio que
atua por meio de seus agentes para cumprir sua misso.
Age, portanto, em funo da unidade, e no da
singularidade de seus membros. Da resulta que os
componentes do ofcio podem substituir-se uns aos outros,
no exerccio das funes comuns.

Percebe-se, ento, que os membros do Ministrio


Pblico exercem a mesma funo em nome da instituio, por isso podem
ser substitudos uns pelos outros.

1.3.3 Princpio da independncia funcional

A independncia funcional permite que o promotor ou


procurador atue com liberdade no desenvolvimento de suas atividades, o
que no quer dizer que inexista uma hierarquia na instituio. Essa
hierarquia se d no mbito administrativo.

Nesse passo, ensina com propriedade Mazzilli19 que:

[...] nenhum procedimento ou manifestao podem impor


os rgos de administrao superior no tocante a matrias
cuja soluo dependa da deciso e da convico do
membro da instituio, garantido por irrestrita
independncia funcional.

com base no princpio da independncia funcional


que os membros do Ministrio Pblico desempenham suas funes tpicas;
[...] apesar de hierarquizados, mantm independncia e autonomia no
exerccio de suas funes, orientando sua prpria conduta nos processos
onde tenha de intervir [...]20.

18 MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal, p.330


19 MAZZILI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. p. 82.
20 MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal, p. 331.
14

Decomain21 ensina que o rgo do Ministrio Pblico


independente no exerccio de suas funes, no ficando sujeito s
ordens de quem quer que seja, somente devendo prestar contas de seus
atos Constituio, s leis e sua conscincia.

H de se dizer que a hierarquia existente no Ministrio


Pblico puramente administrativa, no desempenho de sua atividade-fim
h independncia dos agentes. Portanto, agindo algum promotor em
discordncia com os ditames do Procurador-geral de Justia, esse [...]
poderia designar outro funcionrio para atuar no caso, [...] nunca,
porm, a censurar o subordinado ou a substitu-lo em carter definitivo ou
a pretender impor-lhe uma norma de agir que contrarie seu modo de
pensar.22

Segundo Moraes23:

[...] a independncia funcional mostra-se presente,


exemplificadamente, na redao do art. 28 do Cdigo de
Processo Penal, pois, discordando o Procurador-Geral de
Justia da promoo de arquivamento do Promotor de
Justia, poder oferecer denncia, determinar diligncias,
ou mesmo designar outro rgo ministerial para oferec-la,
mas jamais poder determinar que o proponente do
arquivamento inicie a ao penal.

Entretanto, no h de se confundir independncia


funcional com autonomia funcional, uma vez que essa se refere
capacidade de autogesto, tal expresso revela independncia do MP
em relao aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

21 DECOMAIN, Pedro Roberto. Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico,


Lei 8.625 de 12.02.1993, 1996. p.254.
22 MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal, p. 331.
23 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 476.
15

1.3.4 Princpio do promotor natural

Pelos princpios da unidade e indivisibilidade, entende-


se que o chefe do MP pode avocar para si qualquer processo ou designar
promotor para que nele oficie. A partir disso, surgiu a idia do princpio do
promotor natural, assim estariam vedadas as simples e discricionrias
designaes do Procurador-geral de Justia24.

Moraes25 aduz que:

[...] o Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu a


existncia do presente princpio por maioria de votos, no
sentido de proibirem-se designaes casusticas efetuadas
pela chefia da Instituio, que criaram a figura do promotor
de exceo, em incompatibilidade com a Constituio
Federal, que determina que somente o promotor natural
que deve atuar no processo, pois ele intervm de acordo
com seu entendimento pelo zelo do interesse pblico,
garantia esta destinada a proteger, principalmente, a
imparcialidade da atuao do rgo do Ministrio Pblico,
tanto em sua defesa quanto essencialmente em defesa da
sociedade, que ver a Instituio atuando tcnica e
juridicamente.

Analisando de uma forma prtica esse princpio, h de


se analisar, primeiramente, o procedimento estabelecido no artigo 28 do
Cdigo de Processo Penal para o arquivamento do inqurito policial ou
de peas de informao. Em uma situao hipottica, o promotor
requerendo ao juiz o arquivamento do inqurito ou das peas de
informao e esse discordar, o mesmo remeter os autos ao Procurador-
Geral de Justia, que poder insistir no arquivamento, denunciar ou
designar outro promotor para denunciar. O promotor designado pelo
Procurador-geral no poder invocar sua independncia funcional para
se fugir aludida designao.

24 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 331.


25 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 476.
16

Assim, constatamos que o promotor natural do caso se


recusou a denunciar e optou pelo arquivamento, o que no aconteceu
por discordncia do magistrado que remeteu os autos ao PGJ, que, por
sua vez, agindo como promotor natural decidiu-se pela denncia,
determinando a um promotor que denuncie em seu lugar, esse promotor
no promotor natural do caso, funcionando como um instrumento de
atuao do Procurador-geral.

1.4 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

Foi assegurada ao MP, no artigo 127 da CF, autonomia


funcional e administrativa, deixando a cargo da instituio a elaborao
de sua proposta oramentria, alm da proposio ao Poder Legislativo
da criao e extino de cargos e servios auxiliares, provendo-os
diretamente por concurso pblico, bem como, dispondo sobre a poltica
remuneratria e os planos de carreira.

Para que os membros do Ministrio Pblico atuem com


total liberdade, a Constituio Federal garante a independncia
funcional, alm de vantagens idnticas s dos magistrados como
inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e vitaliciedade. Vejamos
a explanao de Mazzilli26:

[...] assegurou a seus membros as mesmas garantias dos


magistrados, impondo-lhes iguais requisitos de ingresso na
carreira e idntica forma de promoo e de aposentadoria,
bem como semelhantes vedaes; conferiu-lhe
privatividade na promoo da ao penal pblica, ou seja,
atribuiu-lhe parcela direta da soberania do Estado [...].

26MAZZILI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
1996. p. 67/68
17

Em anlise, o constituinte deu status elevado


instituio, tornando-a um quase-poder, e desvinculando-a do Poder
Executivo.

1.5 GARANTIAS E PRERROGATIVAS

As garantias do MP, independncia funcional (j


tratada anteriormente) e foro por prerrogativa de funo, relacionam-se
sua finalidade constitucional, princpios, autonomia, iniciativa de proposta
de lei oramentria, concurso de ingresso na carreira, entre outras, que
indiretamente atuam sobre os seus integrantes, ao passo que, as
prerrogativas (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos) so inerentes ao cargo ou funo desempenhada dentro
da instituio.

1.5.1 Foro por prerrogativa de funo

Garantia prevista no artigo 108, I, a, da CF, que


confere ao membro do Ministrio Pblico, em crimes comuns e de
responsabilidade, um foro diferente do que seria o normal para as demais
pessoas.

Mazzilli27 nos traz algumas regras de competncia para


julgamento do membro do MP:

[...] a) ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,


originariamente, nas infraes comuns, o procurador-geral
da Repblica; b) ao Senado Federal, julgar o procurador-
geral da Repblica nos crimes de responsabilidade; c) ao
Superior Tribunal de Justia, processar e julgar,
originariamente, os membros do Ministrio Pblico da Unio
que oficiem perante tribunais; d) aos Tribunais Regionais
Federais, processar e julgar, originariamente, os membros do
Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da

27 MAZZILI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. p. 159/160.


18

Justia Eleitoral e, naturalmente, a do Superior Tribunal de


Justia; e) aos Tribunais de Justia, processar e julgar, nos
crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral, os membros do Ministrio
Pblico (evidentemente do Ministrio Pblico do Estado
respectivo, no s vista do princpio federativo, como
ainda porque os membros do Ministrio Pblico da Unio
sero julgados na forma dos dispositivos acima
relacionados); f) a um tribunal especial, processar e julgar o
procurador-geral de justia do Estado, nos crimes de
responsabilidade.

1.5.2 Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos

So asseguradas ao membro do Ministrio Pblico,


garantias como a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos, equiparando-os, nesta seara, aos magistrados.

A vitaliciedade garante que o promotor ou procurador


somente poder perder seu cargo por deciso judicial transitada em
julgado. A vitaliciedade somente adquirida aps o chamado estgio
probatrio, ou seja, aps dois anos de efetivo exerccio da carreira,
mediante aprovao no concurso de provas e ttulos.28, no podendo,
assim, perder o cargo de forma administrativa.

No entanto, aos membros do Ministrio Pblico que


ainda no atingiram a estabilidade, a pena de demisso pode ser a eles
aplicada.

Quanto inamovibilidade, ensina Alexandre de


Moraes29:

Uma vez titular do respectivo cargo, o membro do Ministrio


Pblico somente poder ser removido ou promovido por
iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer outra

28 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 487.


29 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 487.
19

autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional por


motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo
colegiado competente do Ministrio Pblico, por voto de
dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa.

Essa inamovibilidade, como descrito, no absoluta,


cedendo espao ao interesse pblico, mediante deciso do rgo
colegiado competente pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
Ela impede que os membros do Ministrio Pblico sejam removidos ao
humor dos superiores descontentes com sua atuao.

O subsdio do membro do Ministrio Pblico no


poder ser reduzido, para pression-lo a exercer suas atribuies30, tendo
a finalidade de atrair profissionais de qualidade e mant-los na carreira,
alm de tentar coibir as prticas corruptas, onde pessoas, naturais ou
jurdicas, de grande poder econmico, tentam captar membros da
instituio para servirem aos seus interesses.

1.6 FUNES

A rea de atuao do Ministrio Pblico imensa,


atingindo desde os direitos das pessoas com deficincia e dos idosos
questes ambientais ou, at mesmo, intervindo nas separaes e
reconhecimento de paternidade.

Conforme aduz Moraes31:

[...] a Constituio Federal de 1988 ampliou sobremaneira as


funes do Ministrio Pblico, transformando-o em um
verdadeiro defensor da sociedade, tanto no campo penal
com a titularidade exclusiva da ao penal quanto no
campo cvel como fiscal dos demais Poderes Pblicos e
defensor da legalidade e moralidade administrativa,

30 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 487.


31 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p. 478.
20

inclusive com a titularidade do inqurito civil e da ao civil


pblica.

Visivelmente, nota-se que sua principal funo a


defesa da ordem jurdica. De acordo com os artigos 127 e 129 da
Constituio Federal, so funes do Ministrio Pblico:

Art. 127. [...] incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do


regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.

[...]

Art. 129. [...]

I promover, privativamente, a ao penal pblica, na


forma da lei;

II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos


servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a
sua garantia;

III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a


proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos;

IV promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituio;

V defender judicialmente os direitos e interesses das


populaes indgenas;

VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos


de sua competncia, requisitando informaes e
documentos para instru-los, na forma da lei complementar
respectiva;
21

VII exercer o controle externo da atividade policial, na


forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;

VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de


inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais;

IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde


que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.

Segundo Tourinho32 (p. 353), incumbe ao Ministrio


Pblico, tal como dispe o art. 127 da Magna Carta, trplice atividade: a
defesa da ordem jurdica, a do regime democrtico e a dos interesses
sociais e individuais indisponveis.

Nesse raciocnio menciona-se o voto do Ministro Celso


de Mello33, para quem a Constituio Federal atribuiu ao Ministrio Pblico
competncias consideradas inderrogveis:

Foi a Constituio Federal de 1988, inegavelmente, o


instrumento de consolidao jurdico constitucional do
Ministrio Pblico. Ao dispensar-lhe singular tratamento
normativo, a Carta Poltica redesenhou-lhe o perfil
constitucional, outorgou-lhe atribuies inderrogveis,
explicitou-lhe a destinao poltico-institucional, ampliou-lhe
as funes jurdicas e deferiu, de maneira muito expressiva,
garantias inditas prpria Instituio e aos membros que a
Integram. Foram, assim plenas de significao as conquistas
institucionais obtidas pelo Ministrio Pblico ao longo do
processo constituinte de que resultou a promulgao da
nova Constituio do Brasil. Com a reconstruo da ordem
constitucional, emergiu o Ministrio Pblico sob o signo da
legitimidade democrtica. Ampliaram-se-lhe as atribuies;
dilatou-se-lhe a competncia; reformulou-se-lhe a

32 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Vol. 2. 29. ed., rev. e atual.; So
Paulo: Saraiva, 2007 p.353
33 Voto proferido no MS 21.239- DF. RT 147/161
22

fisionomia; conferiram-se-lhe os meios necessrios


consecuo de sua destinao constitucional; atendeu-se,
finalmente, a antiga reivindicao da prpria sociedade
civil.

H de se ressaltar, ainda, o artigo 43 da Lei 8.625/1993,


diploma este que estabeleceu importantssimos deveres, que devem ser
seguidos pela pessoa representante do Ministrio Pblico, enquanto no
exerccio de suas funes no tocante as atividades privadas. Assim,
transcreve-se:

CAPTULO VII

Dos Deveres e Vedaes dos Membros do Ministrio Pblico

Art. 43. So deveres dos membros do Ministrio Pblico,


alm de outros previstos em lei:

I - manter ilibada conduta pblica e particular;

II - zelar pelo prestgio da Justia, por suas prerrogativas e


pela dignidade de suas funes;

III - indicar os fundamentos jurdicos de seus


pronunciamentos processuais, elaborando relatrio em sua
manifestao final ou recursal;

IV - obedecer aos prazos processuais;

V - assistir aos atos judiciais, quando obrigatria ou


conveniente a sua presena;

VI - desempenhar, com zelo e presteza, as suas funes;

VII - declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei;


23

VIII - adotar, nos limites de suas atribuies, as providncias


cabveis em face da irregularidade de que tenha
conhecimento ou que ocorra nos servios a seu cargo;

IX - tratar com urbanidade as partes, testemunhas,


funcionrios e auxiliares da Justia;

X - residir, se titular, na respectiva Comarca;

XI - prestar informaes solicitadas pelos rgos da


instituio;

XII - identificar-se em suas manifestaes funcionais;

XIII - atender aos interessados, a qualquer momento, nos


casos urgentes;

XIV - acatar, no plano administrativo, as decises dos rgos


da Administrao Superior do Ministrio Pblico.

Oportuno ressaltar tambm, a previso legal de uma


das suas principais funes contida no Cdigo de Processo Penal34, a qual
nos traz que O Ministrio Pblico promover e fiscalizar a execuo da
lei..

Diante do exposto, demonstra-se, assim, a especial


importncia que tem o Ministrio Pblico no contexto nacional hodierno.

34 Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Art. 257.


CAPTULO 2

DA INVESTIGAO CRIMINAL

Esse captulo trata questo da investigao criminal e


sua finalidade, assim como as principais peas investigatrias, abordando-
se como principal instrumento, o Inqurito Policial, citando seu conceito,
suas caractersticas, competncias e finalidades.

O principal objetivo da criao de formas de


investigao prvia, preparatria ou preliminar colher um conjunto
probatrio mnimo materialidade do fato tpico e ilcito, e, ao menos,
indcios de autoria ou participao para, ento, servir formao da
convico do acusador de que existe justa causa para o incio da ao
penal, evitando-se, assim, acusaes infundadas, temerrias ou
caluniosas, e o custo processual intil destas acusaes.35

Entenda-se por justa causa para a ao penal, o


conjunto de elementos probatrios razoveis sobre a existncia do crime
e da autoria36. Este se reserva, como regra, ao inqurito policial. No
entanto, o ordenamento jurdico ptrio prev a possibilidade do
ajuizamento da ao penal com base em outros elementos de
informao (artigos 39, 5, 40, 46, 1, Cdigo de Processo Penal).

Sobre o tema, preleciona Polastri Lima37:

O sistema processual ptrio acusatrio, com a acusao,


em regra a cargo do Ministrio Pblico, prevalecendo o

35 MOURA, Maria T. R. de Assis. Justa Causa para a Ao Penal: Doutrina e Jurisprudncia.

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.


36 GRECO FILHO, Vicente. Manual de Processo Penal. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.

92.
37 LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio pblico e persecuo penal. 2. ed. Rio de Janeiro:

Lmen Juris, 1998. p. 52


25

princpio do contraditrio. Entretanto, o processo


precedido pela fase de investigao, com carter sigiloso,
onde no prevalece o contraditrio, possibilitando, assim, a
elucidao do fato tpico. A investigao, portanto, no
tem as formalidades processuais, podendo sim ter carter
de procedimento, no caso de inqurito policial ou outro
procedimento investigatrio previsto em lei. Ressalte-se que,
para a propositura da ao penal, poder at mesmo
inexistir quaisquer atos procedimentais, bastando a notcia-
crime ou peas de informao, caso os elementos
necessrios j estejam presentes.

2.1 CONCEITO

Segundo o dicionrio Aurlio, investigao significa


conjunto de atividades e diligncias tomadas com o objetivo de
esclarecer fatos ou situaes de direito. 38

Cabette assim define a investigao criminal:

[...] um procedimento administrativo pr-processual, de


cognio sumria, cujo objetivo imediato averiguar o
delito e sua autoria, fornecendo elementos para que o
titular da ao penal proponha o processo (oferecimento
da pea exordial) ou o no processo (arquivamento). 39

Sobre o assunto, acrescenta Pontes40:

No mbito do Direito Criminal, investigar significa colher


provas que elucidem o fato criminoso, demonstrando a sua
existncia ou no (materialidade) e quem para ele
concorreu (autoria e participao), bem como as demais,
circunstncias relevantes.

38 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. O novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa.

3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993. p. 429


39 CABETTE, Eduardo Luiz Santos. O papel do inqurito policial no sistema acusatrio O

modelo brasileiro. Revista Brasileira de Cincias Criminais, 2003. p. 197


40 PONTES, Manuel Sabino. Investigao criminal pelo Ministrio Pblico: uma crtica aos

argumentos pela sua inadmissibilidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1013, 10 abr.
2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8221>. Acesso em: 9
abr. 2009.
26

Com propriedade, define a investigao criminal o


professor Marques41:

[...] a atividade estatal da persecutio criminis caminho


percorrido pelo Estado-Adminsitrao para que seja
aplicada uma pena ou medida de segurana quele que
cometeu uma infrao penal destinada a preparar a
ao penal e continua [tem] carter preparatrio e
informativo, visto que seu objetivo o de levar aos rgos
da ao penal os elementos necessrios para a deduo
da pretenso punitiva em juzo: inquisitio nihil est quam
informatio delicti levar aos rgos da ao penal os
elementos necessrios para deduo da pretenso punitiva
em juzo.

2.2 FINALIDADE

Apesar de pensamentos contrrios, a investigao


criminal pela polcia judiciria no visa somente obter indcios para a
acusao, mas sim apurar o fato real, a verdade, seja ela qual for; a favor
da defesa ou da acusao.

Integrante da funo Estatal de assegurar a paz, pois,


praticado um delito, surge um imediato interesse social e, porque no,
uma obrigao funcional, em descobrir a sua autoria e materialidade, a
fim de que futuramente se tenham elementos para intentar a propositura
da ao penal, buscando o julgamento e a punio do culpado como
resposta sociedade.

Portanto, a atividade destinada a apurar as infraes


penais e representa a primeira fase da persecuo criminal.42

41 MARQUES, Jos Frederico. Elementos de Direito Processual Penal. Rio de Janeiro.


Bookseller, 1997. p. 139
42 SANTIN, Valter Foleto. O Ministrio Pblico na investigao criminal. Bauru: Edipro, 2001.
27

2.3 INSTRUMENTOS

Diante disso, citar-se- alguns dos instrumentos possveis


para o desenvolvimento da atividade investigatria. Os instrumentos que
sero apresentados abaixo se alternam entre estatais, policiais e
extrapoliciais, e privados, quais sejam:

o inqurito policial (estatal/policial);


o termo circunstanciado (estatal/policial);
o inqurito ou procedimento judicial
(estatal/extrapolicial);
procedimento administrativo do Ministrio Pblico
(estatal/extrapolicial);
comisses parlamentares de inqurito
(estatal/extrapolicial);
peas de informao particulares (privado).

Por ser o instrumento de investigao mais utilizado no


Brasil, abordar-se- neste trabalho, o Inqurito Policial.

2.4 INQURITO POLICIAL

2.4.1 Conceito

Julio Fabbrini Mirabete43 entende que o inqurito


policial todo procedimento policial destinado a reunir os elementos
necessrios apurao da prtica de uma infrao penal e de sua
autoria.

Na viso de Joel Bino de Oliveira44; "o inqurito policial,


provm, do latim quaerere, conjunto de atos e diligncias, reduzidos a

43MIRABETE, Julio Fabbrini, Processo Penal, p. 76


44LOPES, Rogrio Antonio e OLIVEIRA, Joel Bino, Teoria e Prtica da Polcia Judiciria Luz
do princpio da legalidade. 2. ed. Juru 2002. p. 27.
28

termo em processo, para sindicar e apurar determinado fato irregular ou


ilegal."

Segundo Lopes Jr.45, o inqurito policial um


procedimento sumrio, isto , a cognio realizada no seu curso, objetiva
alcanar apenas um juzo de probabilidade, no de certeza. Essa
sumariedade, normativamente, inclusive, limita o inqurito qualitativa e
quantitativamente (ou temporalmente).

Entenda-se por sumariedade qualitativa, que o


inqurito policial destina-se a formar to somente um juzo de
probabilidade para justificar a ao penal ou seu prprio arquivamento.
Deve buscar comprovar a materialidade do fato e, ao menos, indcios de
autoria ou participao. O restante reserva-se para a instruo definitiva
a ser realizada na fase processual.

Por sumariedade quantitativa (limitao temporal)


entenda-se que o inqurito policial no pode durar eternamente. Devem
ser considerados a gravidade do delito e o fato de estar o sujeito passivo
solto ou preso cautelarmente, alm da complexidade do fato para se
justificar a dilao do prazo.

2.4.2 Finalidade

Previsto no Cdigo de Processo Penal CPP (Lei n


3.689, de 3 de outubro de 1941), no Ttulo II, Do Inqurito Policial, do art. 4
ao 23, um procedimento destinado reunio de elementos acerca de
uma infrao penal.

Segundo Bonfim46:

45 LOPES JR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. 2 ed., rev.,
amp. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003
46 BONFIM, Edlson Mougenot. Curso de processo penal. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 20.
29

o conjunto de diligncias realizadas pela polcia judiciria,


para apurao de uma infrao penal e sua autoria, para
que o titular da ao penal possa ingressar em juzo,
pedindo a aplicao da lei ao caso concreto.

O inqurito policial no tem como fundamento a


satisfao jurdica da pretenso acusatria, nem a aplicao de pena.
Seu objetivo imediato garantir o eficaz funcionamento da justia penal,
atravs da colheita dos elementos necessrios para instrumentalizar a
pretenso acusatria ou seu prprio arquivamento.

O inqurito policial tem carter meramente


informativo, tendo como finalidade angariar provas ou no mnimo indcios
para o titular da ao penal, sendo estes, o Ministrio Pblico ou a
vtima.47

Tourinho Filho48, em relao ao entendimento


jurisprudencial, bem como doutrinrio, manifesta assim a respeito de o
inqurito no ser considerado documento imprescindvel no oferecimento
da denncia:

[...] desde que o titular da ao penal (ministrio Pblico ou


ofendido) tenha em mos as informaes necessrias, isto
, os elementos imprescindveis ao oferecimento de
denncia ou queixa, evidente que o inqurito ser
perfeitamente dispensvel. claro que se exige o inqurito
para a propositura da ao, porque, grosso modo, nele
que o titular da ao penal encontra elementos que o
habilitam a praticar o ato instaurador da instncia penal,
isto , a oferecer enuncia ou queixa.

No sistema ptrio, o meio mais utilizado para


desvendar a autoria e a materialidade das infraes penais, sendo por

47CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 66.
48TOURINHO FILHO, Fernando da Costa, Processo Penal. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1992.
V.1. p.181
30

esse instrumento que se concretiza a investigao. Apesar de sua


importncia e finalidade, o inqurito policial no indispensvel
propositura de tal ao.

Mirabete49 aduz que:

O inqurito policial no indispensvel ao oferecimento da


denncia ou queixa. Deduz-se do artigo citado que podem
ser elas oferecidas mesmo sem fundarem-se nos autos de
investigao oficial. O artigo 27 do CPP, alis, dispe que
qualquer do povo pode provocar a iniciativa do MP
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a
autoria e indicando o tempo, o lugar e os meios de
convico.

Para Capez50:

Inqurito Policial o conjunto de diligncias realizadas pela


polcia judiciria para apurao de uma infrao penal e
de sua autoria, a fim de que o titular da ao penal possa
ingressar em juzo.Trata-se de procedimento persecutrio de
carter administrativo instaurado pela autoridade policial.

Nesse entendimento, a jurisprudncia51 manifesta-se:

O inqurito policial destina-se a apurar a notcia de um


crime em tese, reunindo as provas indicirias suficientes para
que o Ministrio Pblico oferea a denncia.

O inqurito policial tem por objetivo levar at o


Ministrio Pblico informaes sobre a infrao; se esta se apresenta como
crime de ao pblica, ensejar o oferecimento da denncia com incio
da ao penal, atravs do prprio rgo Ministerial. Se o inqurito policial
informar sobre fato previsto como crime de ao penal privada, dar

49 MIRABETE, Julio Fabbrini, Processo Penal.


50 CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 66.
51 STJ- HC 6859 Rel. Edson Vidigal j. 18.11.97 DJU 2.3.98, p 123.
31

oportunidade ao ofendido ou ao seu representante legal para


apresentao da queixa-crime, dando incio ao penal.

Como titular da ao penal e destinatrio imediato do


inqurito policial, o MP pode requisitar diligncias, caso verifique falta de
informaes sobre o caso; pedir arquivamento, se no existirem motivos
para futura denncia; e oferecer denncia. De extrema importncia
lembrar que o inqurito policial no pea obrigatria para o incio da
ao penal, eis que, poder ser proposta denncia com base em peas
de informaes, que possam demonstrar indcios de autoria e de
materialidade.52

No entanto, algumas provas produzidas em sede de


inqurito policial, as periciais, por exemplo, muitas vezes no podero ser
repetidas durante o processo, o que leva alguns doutrinadores a dar, ao
inqurito, a natureza de procedimento cautelar, administrativo, realizado
pela polcia judiciria, a fim de apurar a materialidade da infrao penal
e a respectiva autoria.

De acordo com a norma positivada no Art. 5 do CPP,


o inqurito policial pode ser instaurado de ofcio por portaria da
autoridade policial e pela lavratura de flagrante, mediante representao
do ofendido, por requisio do Juiz ou do Ministrio Pblico e ainda por
requerimento da vtima.

2.4.3 Caractersticas

O inqurito policial possui caractersticas distintas do


processo, pelo fato daquele tratar-se de uma instruo provisria,
preparatria e instrumental. instruo provisria, pelo fato de que,
atingida sua finalidade, o inqurito policial ser encerrado. preparatrio,

52MOREIRA, Rmulo de Andrade. Ministrio Pblico e poder investigatrio criminal. Jus


Navigandi, Teresina, ano 4, n. 42, jun. 2000. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1055>. Acesso em: 10 abr. 2009.
32

por ser um instrumento destinado a proporcionar elementos a eventual


ao penal, e informativo, pois apenas informa, no tem carter
indispensvel para a ao penal.

O inqurito policial tem como principais caractersticas:


o no-contraditrio, a forma escrita e a dispensabilidade. , por sua
natureza, inquisitivo, ou seja, ao indiciado ou ao suspeito, no permitida
a oportunidade de ampla defesa ou o contraditrio.

Veja-se algumas de suas principais caractersticas:

2.4.3.1 Discricionrio

O inqurito policial tem carter discricionrio, ou seja,


tem a faculdade de operar ou deixar de operar, dentro, porm, de um
campo cujos limites so fixados estritamente pelo direito. Portanto, como
determina o art. 14 do CPP, a autoridade policial pode deferir ou indeferir
qualquer pedido de prova feito pelo indiciado ou ofendido, no estando
sujeita, a autoridade policial suspeio.

2.4.3.2 Escrito

um procedimento escrito, j que destinado a


fornecer elementos ao titular da ao penal. Determina o art. 9 do CPP
que todas as peas do inqurito policial sero, num s processado,
reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela
autoridade.

2.4.3.3 Sigiloso

Atributo imprescindvel para que possa a autoridade


policial providenciar as diligncias necessrias para a completa
elucidao do fato sem que lhe oponham, no caminho, empecilhos para
impedir ou dificultar a colheita de informaes com ocultao ou
destruio de provas, influncia sobre testemunhas etc. Assim dispe a Lei
33

processual penal em seu art. 20 que a autoridade assegurar no inqurito


o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
sociedade. Tourinho Filho53 entende que:

[...] se em juzo, o princpio da publicidade sofre restries,


no de se estranhar deva haver sigilo na fase do inqurito
policial, na fase em que se colhem as primeiras informaes,
os primeiros elementos de convico a respeito da
existncia da infrao penal e sua autoria. [...]

2.4.3.4 Obrigatrio

Nos crimes de ao penal pblica, a abertura do


inqurito policial obrigatria caso entenda estar presente a autoria e a
materialidade do fato criminoso, pois a autoridade policial dever
instaur-lo de ofcio, assim que tenha a notcia da prtica da infrao (art.
5, I, do CPP).

2.4.3.5 Indisponvel

Uma vez instaurado regularmente, no poder a


autoridade policial, em qualquer hiptese, arquivar os autos. (art. 17 do
CPP).

2.4.3.6 No-Contraditrio

O art. 5, LV, da Constituio Federal, estabelece que


"aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes"54. Esse princpio do contraditrio inexigvel no
inqurito policial, pois a instruo criminal de natureza inquisitiva,
destinada a, eventualmente, proporcionar elementos para a ao penal.
A simples investigao de fato criminoso e de sua autoria no configura
acusao, o que s acontece na fase judicial. Assim, o princpio do

53 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. v.1. So Paulo: Ed. Saraiva, 1997,
p. 197, p. 197.
54 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil
34

contraditrio exclusivo da persecuo penal em juzo, pois a liberdade


um direito indisponvel e h o impedimento legal de que qualquer pessoa
seja condenada sem defesa.

2.4.3.7 Dispensabilidade

H o entendimento de que o inqurito policial


dispensvel para o oferecimento da ao penal. Infere-se da leitura do
art. 12 do Cdigo de Processo Penal, que possvel a apresentao da
denncia ou da queixa mesmo que estas no tenham por base um
inqurito policial. Com efeito, este dispositivo assim reza: o inqurito
policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a
uma ou outra. Sendo assim, conclui-se que o inqurito policial uma
pea instrumental para a ao penal, sendo dispensvel para o
oferecimento da denncia ou queixa crime.

2.4.4 Competncia

Salvo excees legais, a competncia para presidir o


inqurito policial deferida, em termos agora constitucionais, aos
delegados de polcia de carreira, de acordo com as normas de
organizao policial dos Estados.

No entendimento de Guilherme de Souza Nucci55, a


presidncia do inqurito cabe autoridade policial, embora as diligncias
realizadas possam ser acompanhadas pelo representante do MP.

Assim, h de se entender que o inqurito policial


dever ser presidido exclusivamente pela autoridade policial, no entanto,
cabe ao representante do Ministrio Pblico requisitar as diligncias que
entender necessrias, e, tambm, realizar as investigaes criminais

55NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. So Paulo:


Editora Revista dos Tribunais. 2. ed. 2006. p.128
35

indispensveis para apurar a autoria e materialidade do fato, porm, com


a presena da autoridade policial.
CAPTULO 3

INVESTIGAO CRIMINAL PELO MINISTRIO PBLICO

Neste captulo, abordar-se- a participao do


Ministrio Pblico dentro da investigao criminal. Sendo este o centro do
estudo proposto nesta monografia, adiante, tratar-se- das correntes
contrrias e favorveis investigao realizada pelo Ministrio Pblico,
bem como, os pontos positivos e negativos dessa atuao.

3.1 POSIES CONTRRIAS INVESTIGAO REALIZADA DIRETAMENTE PELO


MINISTRIO PBLICO

Segundo a corrente contrria, o Ministrio Pblico no


detm o poder de administrar a investigao criminal, possui sim, a
titularidade da ao penal pblica, da ao civil pblica e a conduo
da investigao do inqurito civil. Cabendo apenas aos membros do
Ministrio Pblico requisitar autoridade policial a realizao de
diligncias, mas, jamais como executor destas, vez que, agindo de tal
forma, ir-se- contra os princpios contidos na Constituio Federal.

Rangel56, citando Seidi, demonstra o posicionamento


deste, quanto ao poder de investigao do Ministrio Pblico:

Nenhuma razo de ordem constitucional, ou mesmo legal,


placita a postura do Ministrio Pblico, no passo em que
pretende se ocupar da investigao criminal. Com efeito,
no h preceitos no texto da Carta Poltica para que se
possa ensejar exegese permissa para que o parquet assuma
atribuies de natureza policial.

56RANGEL, Paulo. Investigao criminal direta pelo ministrio pblico: viso crtica. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2003. p. 223
37

Como demonstra Silva57, o posicionamento da


Associao dos Delegados de Polcia no diferente:

ADEPOL rebate a pretenso da instituio ministerial sob


dois argumentos principais: primeiro, por haver clara afronta
ao princpio da Separao dos Poderes e, segundo, em
virtude de a Carta Magna determinar em seu art. 144, 1,
IV, o exerccio da funo de polcia judiciria, com
exclusividade, pela Polcia Federal da Unio.

No h um certo entendimento quanto a tal


pensamento, visto que o art. 144 apenas arrola os rgos que exercero
as funes referentes segurana pblica. Em seus pargrafos e
respectivos incisos, atribuem funes administrativas a cada um dos
rgos arrolados no caput, no tendo, assim, o condo de conferir a estes
rgos exclusividade em suas respectivas atribuies.

O entendimento de Guilherme de Souza Nucci


contra a investigao criminal pelo MP, aduzindo que o sistema
processual penal foi criado para apresentar-se de forma equilibrada e
harmnica. Mesmo porque, a polcia judiciria quando elabora e conduz
qualquer investigao criminal, supervisionada tanto pelo MP quanto
pelo Juiz de Direito. Este ao conduzir a instruo criminal, tem a superviso
das partes O Ministrio Pblico e Advogados.

E em suas palavras, esclarece58:

[...] a permitir-se que o Ministrio Pblico, por mais bem


intencionado que esteja, produza de per si investigao
criminal, isolado de qualquer fiscalizao, sem a
participao do indiciado, que nem ouvido precisaria ser,
significaria quebrar a harmnica e garantista investigao
de uma infrao penal. No pelo fato de ser o inqurito

57 SILVA, Mnica F. Correa. Poder investigatrio do ministrio pblico. Disponvel em:


<http://www.marcusbittencourt.com.br/doc/>. Acesso em: 28 abr. 2009.
58 NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. So Paulo:

Editora Revista dos Tribunais. 2. ed. 2006. p.130


38

naturalmente sigiloso que o acesso do advogado, por


exemplo, vedado. Ao contrrio, trata-se de prerrogativa
sua consultar quaisquer autos de inqurito, especialmente
quando j h indiciado cliente seu. O mesmo no
aconteceria na sede do Ministrio Pblico Federal ou
Estadual, pois nem mesmo cincia de que ela est
ocorrendo haveria. Por isso, a investigao precisa ser
produzida oficialmente, embora com o sigilo necessrio,
pela polcia judiciria, registrada e acompanhada por
magistrado e membro do Ministrio pblico.

Ferreira Filho afirma que indiscutvel, conforme o


artigo 144, da Constituio Federal, que a competncia para a apurao
das infraes penais atribuda expressamente Polcia. E, como pode
ser visto no artigo 129, que estabelece as funes institucionais do Parquet,
esta competncia no lhe estendida. Vale dizer59: Entre estas
importantssimas funes no est a da investigao criminal.

Em anlise aos dispositivos que estabelecem as


funes do Parquet, esta corrente compreende do inciso VIII que o
Ministrio Pblico no tem competncia para realizar, direta ou
subsidiariamente, investigaes criminais. No entanto, pode requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados
os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;60. Se a
Constituio concede ao Ministrio Pblico o poder-dever de ordenar a
instaurao de inqurito policial, entende-se que o faz por que no lhe
atribui o poder de realizar investigaes criminais por qualquer outro meio.

Inclusive, o prprio Supremo Tribunal Federal j se


pronunciou, no Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n 81.326-7/Distrito
Federal, relatado pelo Ministro Nelson Jobim, julgado em 06 de maio de
2002, publicado no DJ de 1 de agosto de 2003, cuja ementa assevera:

59 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder investigatrio do Ministrio Pblico, 2004.


p. 4
60 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder investigatrio do Ministrio Pblico, 2004.

p. 4
39

A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder


de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma constitucional
no contemplou a possibilidade do Parquet realizar e
presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus
membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria
de crime. Mas requisitar diligncia neste sentido
autoridade policial.

Defensor da inconstitucionalidade da investigao


criminal realizada ou dirigida pelo Ministrio Pblico, Machado61 aduz que:

[...] a lei no pode cometer as funes de elaborao de


inqurito policial e de investigaes criminais a quem no
revista expressamente de autoridade policial, segundo a
Constituio Federal. A leitura que se deve fazer dessa
atribuio administrativa constitucional ser uma garantia
individual, a garantia da imparcialidade e impessoalidade
do Ministrio Pblico, dominus litis e que, por isso, no deve,
e no pode, investigar ou coligir informaes para o
exerccio da ao processual criminal.

Um dos julgados do Superior Tribunal de Justia foi o


Hbeas Corpus n. 32.586/MG. Em 16 de maro de 2004, o relator ministro
Paulo Medina62 sustentou tal argumento sobre o assunto:

[...]clara a separao das possibilidades de atuao do


Ministrio Pblico, tendo em vista o objetivo das
investigaes. No procedimento administrativo, pode o
Ministrio Pblico produzir a prova, porm, no inqurito
policial, est cingindo a apresent-las: lhe facultado
requisitar a prpria instaurao do inqurito autoridade
policial, requisitar diligncias investigatrias e acompanhar a
polcia civil no desenrolar das investigaes, porm cabe ao
Parquet, nesse caso, coadjuvar a atuao da polcia
judiciria, mas no substitu-la. Entendeu correto no

61 MACHADO, Luiz Alberto. Conversa com a polcia judiciria (Estadual e Federal. Revista
ADPESP. N. 22, dezembro de 1996, p. 62
62 TUCCI, Rogrio Lauria. Ministrio Pblico e Investigao Criminal. So Paulo: Editora

Revista dos Tribunais, 2004. p. 54-55.


40

poderem conviver simultaneamente dois procedimentos


investigatrios, inqurito policial e investigao ministerial,
pois haveria a contrariedade de textos constitucionais e
infraconstitucionais, dado o carter acessrio e subsidirio
da atuao do Parquet.

Alguns doutrinadores alegam o desvio de funo, no


sentido de que o Ministrio Pblico tem funo de controle externo da
atividade policial e no de substitu-la. Para tal assertiva, Pontes63 explica:

Observe-se que o controle externo da atividade policial


atribudo ao Ministrio Pblico pela Constituio Federal
no um controle interna corporis, mas sobre a atividade
fim da polcia, ou seja, a investigao com o escopo de
apurar a prtica de crimes. Desta maneira, cabe ao
Ministrio Pblico acompanhar o trabalho da polcia,
buscando evitar ofensas s garantias dos acusados, bem
como orientar as apuraes para que cumpram seu fim.

Conforme entendimento dessa corrente contrria, a


investigao criminal presidida pelo promotor de justia representaria
incabvel e indesejvel absolutismo realizado pelo mesmo, na fase que
destinada colheita de provas, na realizao de procedimentos e atos
que vo servir para uma posterior propositura da ao penal pelo
membro do MP.

3.2 POSIES FAVORVEIS INVESTIGAO REALIZADA DIRETAMENTE PELO


MINISTRIO PBLICO

A Constituio Federal, em seu artigo 129, disps sobre


as funes incumbidas ao Ministrio Pblico, dentre as quais, a de
promover, privativamente, a ao penal pblica (inc. I) e exercer outras
funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua

63PONTES, Manuel Sabino. Investigao criminal pelo Ministrio Pblico: uma crtica aos
argumentos pela sua inadmissibilidade. Jus Navigandi. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2945>. Acesso em: 06 de abr de 2009
41

finalidade (inc. IX) - de defesa social. Assim, logicamente, deduz-se que,


ao conferir ao Ministrio Pblico a funo Institucional de promover,
privativamente, a ao pblica, o constituinte conferiu-lhe, de forma
implcita, a busca de todos os meios legais para viabilizar a oferenda de
sua denncia.

Para Hugo Nigro Mazzilli64 a legitimidade do MP em


investigar diretamente decorre, logicamente, do controle externo que a
Constituio conferiu ao Parquet, sobre a atividade policial.

Quanto ao fato de se considerar a funo de


investigao criminal exclusiva da polcia judiciria, veja-se o ensinamento
de Mazzilli65:

A constituio cometeu polcia federal, com


exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. A
funo investigatria, voltada coleta de elementos
indicirios para a formao da opinio delictis uma das
metas da polcia judiciria; contudo, na apurao de
infraes penais, no se conferiu privatividade polcia.

Relevante ressaltar os dispositivos constitucionais


relacionados matria, comeando pelo art. 129 da Constituio
Federal66, que expressa as funes do Ministrio Pblico:

II zelar pelo efetivo respeito dos poderes e dos servios de


relevncia pblica aos direitos assegurados nessa
Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua
garantia. (grifo nosso). VI - expedir notificaes nos
procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva. (grifo nosso).

64 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p. 131.


65 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p. 131-132.
66 CRFB/88, art. 129.
42

VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de


inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas
manifestaes processuais; IX exercer outras funes que
lhe sejam conferidas, desde que compatveis com sua
finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblica.

Sobre o inciso VI do art. 129 da CF/88, comenta


Moreira67:

J no inciso VI, o mesmo dispositivo constitucional,


complementando as atribuies do parquet, refere-se
expressamente expedio de notificaes nos
procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los;
pergunta-se: para que serviriam tais notificaes ou as
informaes e os documentos requisitados, se no fossem
para instruir procedimento administrativo investigatrio?
evidente que nenhuma lei traz palavras ou disposies
inteis ( regra de hermenutica), muito menos a lei maior.

Mazzili68 ensina que:

Tanto na rea cvel como criminal, admitem-se


investigaes diretas do rgo titular da ao penal
pblica do Estado. Para faz-las, no raro se valer de
notificaes e requisies. (ob. cit., p. 239). E,
complementa: Em matria criminal, as investigaes
diretas ministeriais constituem exceo ao princpio da
apurao das infraes penais pela polcia judiciria;
contudo, h casos em que se impe a investigao direta
pelo Ministrio Pblico, e os exemplos mais comuns dizem
respeito a crimes praticados por policiais e autoridades.

67 MOREIRA, Rmulo de Andrade. Ministrio pblico e poder de investigao criminal.


Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1055>. Acesso em: 28 abr.
2009
68 MAZZILI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. So Paulo: Saraiva,

1996. p. 239
43

Existem ainda, dois artigos do Cdigo de Processo


Penal que corporificam a atuao Individual do Ministrio Pblico. Quais
sejam:

Art.39, 5: O rgo do Ministrio Pblico dispensar o


inqurito, se com a representao forem oferecidos
elementos que habilitem a promover a ao penal, e, neste
caso, oferecer a denncia no prazo de 15 dias.

Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a


Iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a
ao pblica, fornecendo-lhe por escrito, informaes
sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convico.

Os artigos acima citados, claramente demonstram que


os elementos cujas conseqncias versam sobre a esfera criminal, so, em
ltima instncia, apreciados pelo promotor de justia, e no pelas
autoridades policiais.

A Lei Complementar n. 75 de 1993, dispe sobre as


atribuies do Ministrio Pblico da Unio, contemplando expressa
autorizao para a realizao de inspees e diligncias investigatrias.
Seno vejamos:

Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio


Pblico da Unio poder, nos procedimentos de sua
competncia:

I - notificar testemunhas e requisitar sua conduo


coercitiva, no caso de ausncia injustificada;

II - requisitar informaes, exames, percias e documentos


de autoridades da Administrao Pblica direta ou indireta;

III - requisitar da Administrao Pblica servios temporrios


de seus servidores e meios materiais necessrios para a
realizao de atividades especficas;
44

IV - requisitar informaes e documentos a entidades


privadas;

V - realizar inspees e diligncias investigatrias;

VI - ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado,


respeitadas as normas constitucionais pertinentes
inviolabilidade do domiclio;

VII - expedir notificaes e intimaes necessrias aos


procedimentos e inquritos que instaurar;

VIII - ter acesso incondicional a qualquer banco de dados


de carter pblico ou relativo a servio de relevncia
pblica;

IX - requisitar o auxlio de fora policial.

A legitimao do poder investigatrio do Ministrio


Pblico tem, portanto, sede constitucional e, no plano infraconstitucional,
autoridade prpria de lei complementar. A Lei Complementar n. 75 de
1993 apenas confirmou no plano infraconstitucional o que j podia ser
deduzido a partir da acurada leitura da Constituio. A clusula de
abertura opera um reforo na esfera de atribuies do Ministrio Pblico,
que fica potencializado com a ao do legislador complementar.

Em que pesem as mais singelas tcnicas de


concretizao constitucional e a patente instrumentalidade do
procedimento investigatrio para o exerccio da ao penal revelarem a
constitucionalidade da legislao de regncia da matria, importa
demonstrar a compatibilidade da atividade com a finalidade do Ministrio
Pblico.
45

Tocante qualidade de parte do Ministrio Pblico,


dentro do processo criminal, sendo considerado pelos crticos um sujeito
parcial, vejamos a excelente exposio de Nelson Sabino Pontes69:

Ademais, o Estado possui interesse em apurar corretamente


os fatos, no em prejudicar o administrado. Neste sentido,
no importa se a coleta das provas foi feita pela polcia ou
pelo Ministrio Pblico: ambos so rgos do mesmo Estado.
Nenhum , por natureza, mais imparcial que o outro.

A Constituio Federal atribui a titularidade da ao


penal ao Ministrio pblico, consequentemente, dispe que, caber a tal
instituio realizar tarefas ela atribuda, bastante estarem estas
compatveis com sua finalidade.70

Por oportuno, destaca-se a lio de Carlos Frederico


Coelho Nogueira71:

A polmica existente, alis, no tem, em nossa opinio,


razo de ser, porque se dado a rgos ou entidades no
ligados persecuo penal, como CPIs, as reparties
fiscais, as comisses processantes dos rgos pblicos em
geral, o Congresso Nacional, o STF etc., apurar fatos que
podem configurar infraes penais, no tem o menor
sentido pretender coactar a atuao do exclusivo titular da
ao penal pblica(art. 129, I, da CF) ou maniet-lo a ponto
de inibir sua atuao investigatria.

Mirabete demonstra entendimento no mesmo sentido:

Os atos de investigao destinados a elucidao dos


crimes, entretanto, no so exclusivos da polcia judiciria,

69 PONTES, Manuel Sabino. Investigao criminal pelo Ministrio Pblico: uma crtica aos
argumentos pela sua inadmissibilidade. Jus Navigandi. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2945>. Acesso em: 06 de abr de 2009.
70 PIRES, Gabriel Lino de Paula. A investigao criminal pelo Ministrio Pblico. Jus

Navigandi, Teresina, ano 9, n. 593, 21 fev. 2005. Disponvel em:


<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6334>. Acesso em: 13 abr. 2009.
71 NOGUEIRA, Carlos Frederico Coelho. Comentrios ao Cdigo de Processo Penal. So

Paulo: Edipro, 2002, v. I, p. 180.


46

ressalvando expressamente a lei a atribuio concedida


legalmente a outras atividades administrativas (art. 4 do
CPP). No ficou estabelecido na Constituio, alis, a
exclusividade de investigao e de funes da Polcia
Judiciria em relao s policias civis estaduais. Tem o
Ministrio Pblico legitimidade para proceder investigaes
e diligncias, conforme determinarem as leis orgnicas
estaduais.

Segundo Greco Filho72, o princpio que rege a


atividade policial o da no-exclusividade, ou seja, admite-se que mais
de um rgo apure infraes penais, o que, ademais, do interesse
pblico.

Tourinho Filho73 afirma que:

O pargrafo nico do art. 4. (CPP) deixa entrever que essa


competncia atribuda Polcia (investigar crimes) no lhe
exclusiva, nada impedindo que autoridades
administrativas outras possam, tambm, dentro em suas
respectivas reas de atividades, proceder a investigaes.
As atinentes fauna e flora normalmente ficam a cargo da
Polcia Florestal. Autoridades do setor sanitrio podem, em
determinados casos, proceder a investigaes que tm o
mesmo valor e finalidade do inqurito policial.

Neste mesmo sentido, Marcellus Polastri Lima74 aduz:

Obviamente, no sendo a Polcia Judiciria detentora de


exclusividade na apurao de infraes penais, deflui que
nada obsta que o MP promova diretamente investigaes
prprias para elucidao de delitos.

Como j salientamos, de h muito Frederico Marques


defendia que o MP poderia, como rgo do Estado-

72 GRECO FILHO, Vicente. Manual de Processo Penal.


73 TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. CPP Comentado, Vol. 1, Saraiva, 1996, p. 16
74 LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e Persecuo Criminal, pgs. 85 e 87.
47

administrao e interessado direto na propositura da ao


penal, atuar em atividade investigatria.

O art. 4. do CPP j dispunha, em seu pargrafo nico,


inteiramente recepcionado pela nova ordem constitucional,
que a atribuio para apurao de infraes penais no
exclui a de autoridades administrativas, a quem por lei seja
cometida a funo.

No resta dvida que, estando o Ministrio Pblico regido


por lei orgnica prpria, detendo funes privativas
constitucionalmente e possuindo seus agentes
independncia funcional, alm de preencher os demais
requisitos elencados pela doutrina, os seus membros so
agentes polticos, e como tal exercem parcela de
autoridade.

Portanto, indubitavelmente, exerce o MP parcela de


autoridade e, administrativamente, pode proceder s
investigaes penais diretas na forma da legislao em
vigor.

Especificamente sobre o poder investigatrio do


Ministrio Pblico, veja-se75:

O MP tem legitimidade para proceder a investigaes ou


prestar tal assessoramento Fazenda Pblica para colher
elementos de prova que possam servir de base a denncia
ou ao penal. A CF/88, no art. 144, 4., no estabeleceu
com relao s Polcias Civis a exclusividade que confere
no 1., IV, Polcia Federal para exercer as funes de
Polcia Judiciria.

Para encerrar as argumentaes, objeta-se o seguinte:


mesmo em se admitindo que as Leis Orgnicas do Ministrio Pblico
Estadual (Lei Federal e a Lei Complementar Estadual) no permitissem as
investigaes criminais (o que, absolutamente, no verdade), ainda

75 RT, Revista dos Tribunais. Edio 651/313.


48

assim, por fora do art. 80, da referida Lei Federal, poderia utilizar,
subsidiariamente, as normas da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio (Lei Complementar Federal n. 75/93), que no deixa margem de
dvidas quanto a operacionalizao das investigaes criminais diretas
no mbito do Ministrio Pblico76, como argumenta Polastri, referindo-se
aos arts. 7., I e 8., VII, in verbis:

Art. 7. - Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio, sempre


que necessrio ao exerccio de suas funes institucionais:

I - instaurar inqurito civil e outros procedimentos correlatos.

(omissis).

Art. 8. - Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio


Pblico da Unio poder, nos procedimentos de sua
competncia:

(omissis).

VII - expedir notificaes e intimaes necessrias aos


procedimentos e inquritos que instaurar.

Reforando o entendimento da possibilidade de


investigao pelo rgo Ministerial, Mazzilli77 nos traz:

[...] como ocorreu h alguns anos em So Paulo, na


apurao dos crimes do Esquadro da Morte, quando
houve corajosa e persistente atuao ministerial, com
diligncias diretas promovidas sob direo do Procurador
de Justia Hlio Bicudo.

Diante dos argumentos citados por vrios


doutrinadores, necessrio se faz a afirmao de Rangel78:

76 LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e Persecuo Criminal, p. 91.


77 MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. p.131.
49

Destarte, no resta dvida, em sede doutrinria, da


possibilidade do Ministrio Pblico realizar, pessoal e
diretamente, as investigaes criminais necessrias a formar
a sua opinio delicti e iniciar, se for o caso, a ao penal.
inerente persecuo penal in judicio a realizao prvia
de diligncias que, se no forem levadas a efeito pelo
Ministrio Pblico, por ausncia ou impossibilidade da
polcia de atividade judiciria no importa razo -,
causar graves prejuzos manuteno da ordem jurdica,
pois cedio por todos que nenhuma leso ou ameaa a
direito ser excluda da apreciao do poder judicirio
(art.5, XXXV, da CF), exigindo do Ministrio Pblico uma
postura de protetor da ordem violada reintegrando-a com
sua atuao.

Deve-se ponderar que no h norma constitucional,


expressa, que diga que o Ministrio Pblico pode conduzir diretamente
investigaes criminais, no entanto, no se pode afirmar que existe norma
constitucional expressa em sentido contrrio.

Para corporificar o j robusto entendimento da


legitimao do MP no que se refere ao seu poder de investigao, seus
defensores enfatizam o artigo 4 caput, nico do Cdigo de Processo
Penal, o qual incisivo e atribui a funo investigatria ao rgo
ministerial. Transcreve-se:

Art. 4 . A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades


policiais no territrio de suas respectivas circunscries e
ter por fim a apurao das infraes penais e da sua
autoria.

Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no


excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei
seja cometida da mesma funo.

78RANGEL, Paulo. Investigao criminal direta pelo ministrio publico: viso crtica. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2003. p. 126.
50

Recentemente, o Supremo Tribunal Federal79


manifestou o seguinte entendimento acerca do tema:

HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE


JUSTA CAUSA. EXISTNCIA DE SUPORTE PROBTATRIO
MNIMO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE.
POSSIBLIDADE DE INVESTIGAO PELO MINISTRIO PBLICO.
DELITOS PRATICADOS POR POLICIAIS. ORDEM DENEGADA. 1.
A presente impetrao visa o trancamento de ao penal
movida em face dos pacientes, sob a alegao de falta de
justa causa e de ilicitude da denncia por estar amparada
em depoimentos colhidos pelo ministrio pblico. 2. A
denncia foi lastreada em documentos (termos
circunstanciados) e depoimentos de diversas testemunhas,
que garantiram suporte probatrio mnimo para a
deflagrao da ao penal em face dos pacientes. 3. A
alegao de que os pacientes apenas cumpriram ordem
de superior hierrquico ultrapassa os estreitos limites do
habeas corpus, eis que envolve, necessariamente, reexame
do conjunto ftico-probatrio. 4. Esta Corte tem orientao
pacfica no sentido da incompatibilidade do habeas corpus
quando houver necessidade de apurado reexame de fatos
e provas (HC n 89.877/ES, rel. Min. Eros Grau, DJ 15.12.2006),
no podendo o remdio constitucional do habeas corpus
servir como espcie de recurso que devolva
completamente toda a matria decidida pelas instncias
ordinrias ao Supremo Tribunal Federal. 5. perfeitamente
possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a
colheita de determinados elementos de prova que
demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de
determinado delito. Tal concluso no significa retirar da
Polcia Judiciria as atribuies previstas
constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas
constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las
para permitir no apenas a correta e regular apurao dos
fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da
opinio delicti. 6. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal,
atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao

79HC 91661 Relator(a): Min. ELLEN GRACIE. Publicao: DJe-064 DIVULG 02-04-2009
PUBLIC 03-04-2009.
51

penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal


estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o
Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de
informao que concretizem justa causa para a denncia.
7. Ora, princpio basilar da hermenutica constitucional o
dos "poderes implcitos", segundo o qual, quando a
Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a
atividade fim - promoo da ao penal pblica - foi
outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se
concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova
para tanto, j que o CPP autoriza que "peas de
informao" embasem a denncia. 8. Cabe ressaltar, que,
no presente caso, os delitos descritos na denncia teriam
sido praticados por policiais, o que, tambm, justifica a
colheita dos depoimentos das vtimas pelo Ministrio
Pblico. 9. Ante o exposto, denego a ordem de habeas
corpus. (grifo nosso)

Para reforar a corrente doutrinria que entende


possvel o MP realizar a investigao criminal, a Resoluo n 13 no seu art.
3 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico veio corroborar com tal
corrente. Assim dispe o citado artigo:

Art. 3 O procedimento investigatrio criminal poder ser


instaurado de ofcio, por membro do Ministrio Pblico, no
mbito de suas atribuies criminais, ao tomar
conhecimento de infrao penal, por qualquer meio, ainda
que informal, ou mediante provocao. (...)

Acerca do presente assunto, segue alguns trechos do


julgado do recurso ordinrio em Habeas Corpus n 13.728-SP proferido pelo
Min. Hamilton Carvalhido do Superior Tribunal de Justia, o qual confirma o
entendimento dessa corrente:

4. Diversamente do que se tem procurado sustentar, como


resulta da Letra do seu artigo 144, a Constituio da
Repblica no fez da investigao uma funo exclusiva
da Polcia, restringindo-se, como se restringiu, to somente a
52

fazer exclusivo, sim, da Polcia Federal o exerccio da funo


de polcia judiciria da Unio (pargrafo 1, inciso IV).

Essa funo de polcia judiciria qual seja, a de auxiliar do


Poder Judicirio -, no se identifica com a funo com a
funo investigatria, isto , a de apurar infraes penais,
bem distinguidas no verbo constitucional, como exsurge,
entre outras disposies, do preceituado no pargrafo 4do
artigo 144 da Constituio Federal, verbis:

4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de


carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
penais, exceto as militares.

Tal norma constitucional, por fim, define, certo, as funes


das polcias civis, mas sem estabelecer qualquer clusula de
exclusividade.

5. O poder investigatrio do Ministrio Pblico , luz da


disciplina constitucional, certamente, da espcie
excepcional, fundada na exigncia absoluta de
demonstrado interesse pblico ou social.

O exerccio desse poder investigador do Ministrio Pblico


no , por bvio, estranho ao Direito, subordinando-se, a
falta de norma legal particular, no que couber,
analogicamente, ao Cdigo de Processo Penal, sobretudo
na perspectiva da proteo dos direitos fundamentais e da
satisfao do interesse social, que, primeiro impede a
reproduo simultnea de investigaes, segundo,
determina o ajuizamento tempestivo dos feitos inquisitoriais
e, por ltimo, faz obrigatria oitiva do indiciado autor do
crime e a observncia das Normas Legais relativas ao
Impedimento, suspeio, e prova e sua produo.

6. De qualquer modo, no h confundir investigao


criminal com os atos investigatrios inquisitoriais
complementares de que trata o artigo 47 do Cdigo de
Processo Penal.
53

7. A participao de membro do Ministrio Pblico na fase


investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou
suspeio para o oferecimento da denncia.

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico reafirmou e


consolidou em 2/10/2006, o poder dos membros da instituio de
conduzirem investigao criminal. O CNMP aprovou, por maioria de votos,
a resoluo n. 13 proposta pela conselheira e Procuradora Regional
Federal Janice Ascari para estabelecer as regras gerais para a
instaurao e a tramitao dos procedimentos de investigao criminal
pelos membros do Ministrio Pblico. Assim, transcreve-se os principais
artigos:

Art. 1 O procedimento investigatrio criminal instrumento


de natureza administrativa e inquisitorial, instaurado e
presidido pelo membro do Ministrio Pblico com atribuio
criminal, e ter como finalidade apurar a ocorrncia de
infraes penais de natureza pblica, servindo como
preparao e embasamento para o juzo de propositura, ou
no, da respectiva ao penal.

Pargrafo nico. O procedimento investigatrio criminal no


condio de procedibilidade ou pressuposto processual
para o ajuizamento de ao penal e no exclui a
possibilidade de formalizao de investigao por outros
rgos legitimados da Administrao Pblica.

Art. 2 Em poder de quaisquer peas de informao, o


membro do Ministrio Pblico poder:

I promover a ao penal cabvel;

II instaurar procedimento investigatrio criminal;

III encaminhar as peas para o Juizado Especial Criminal,


caso a infrao seja de menor potencial ofensivo;
54

IV promover fundamentadamente o respectivo


arquivamento;

V requisitar a instaurao de inqurito policial.

Art. 3 O procedimento investigatrio criminal poder ser


instaurado de ofcio, por membro do Ministrio Pblico, no
mbito de suas atribuies criminais, ao tomar
conhecimento de infrao penal, por qualquer meio, ainda
que informal, ou mediante provocao.

[...]

Art. 6 Sem prejuzo de outras providncias inerentes sua


atribuio funcional e legalmente previstas, o membro do
Ministrio Pblico, na conduo das investigaes, poder:

I fazer ou determinar vistorias, inspees e quaisquer outras


diligncias;

II requisitar informaes, exames, percias e documentos


de autoridades, rgos e entidades da Administrao
Pblica direta e indireta, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;

III requisitar informaes e documentos de entidades


privadas, inclusive de natureza cadastral;

IV notificar testemunhas e vtimas e requisitar sua


conduo coercitiva, nos casos de ausncia injustificada,
ressalvadas as prerrogativas legais;

V acompanhar buscas e apreenses deferidas pela


autoridade judiciria;

VI acompanhar cumprimento de mandados de priso


preventiva ou temporria deferidas pela autoridade
judiciria;

VII expedir notificaes e intimaes necessrias;


55

VIII- realizar oitivas para colheita de informaes e


esclarecimentos;

IX ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de


carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica;

X requisitar auxlio de fora policial.

[...]

Art. 15 Se o membro do Ministrio Pblico responsvel pelo


procedimento investigatrio criminal se convencer da
inexistncia de fundamento para a propositura de ao
penal pblica, promover o arquivamento dos autos ou das
peas de informao, fazendo-o fundamentadamente.

Pargrafo nico. A promoo de arquivamento ser


apresentada ao juzo competente, nos moldes do art.28 do
CPP, ou ao rgo superior interno responsvel por sua
apreciao, nos termos da legislao vigente.

Do exposto, foroso concluir que, segundo a C.R.F.B.


de 1988, compete, privativamente, ao Ministrio Pblico promover a ao
penal pblica, logo, esta atividade depende, para o seu efetivo exerccio,
da colheita de elementos que demonstrem a certeza da existncia do
crime e indcios de que o denunciado o seu autor. A obteno destes
elementos pode ser feita diretamente pelo Ministrio Pblico, pela Polcia
Judiciria ou por outros rgos que, em razo de suas atividades, possa
colher elementos embasadores de uma ao penal.

3.3 PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS

A seguir, sero elencados pontos positivos e pontos


negativos advindos da atuao do Ministrio Pblico na investigao
criminal.
56

3.3.1 Pontos positivos

Sero expostos alguns pontos positivos da atuao


direta do MP na colheita das provas, so eles: a celeridade das
investigaes, a imediao e a colheita de provas direcionada para a
ao penal.

3.3.1.1 Celeridade das investigaes

notrio que as investigaes policiais ultrapassam,


muitas vezes, o prazo legal de 30 (trinta) dias, estabelecido pela legislao
processual penal em seu art. 10.

Com uma aproximao do Ministrio Pblico e da


polcia judiciria, a colheita de provas sendo dirigida diretamente pelo
rgo incumbido de oferecer a denncia, o tempo de resposta do Estado
sociedade, em especial vtima e seus familiares, dever diminuir.

3.3.1.2 Imediao

A aproximao entre o MP e a polcia, permitir


quele o contato direto com os meios de prova, facilitando seu
entendimento, visto que ler um depoimento e acompanh-lo, ouvindo o
depoente, so coisas distintas.

A proximidade do Ministrio Pblico com as


investigaes proporciona um contato direto com os elementos colhidos
no trabalho de investigao, fazendo com que haja a melhor
compreenso dos fatos e influncia positiva na rpida formao da opinio
delicti, seja pela emisso da denncia ou pedido de arquivamento.80

Com isso o promotor poder formar melhor sua


convico pessoal a respeito do caso, no sendo influenciado pelo

80SANTIN, Valter Foleto. O Ministrio Pblico na investigao criminal. Bauru: Edipro, 2001.
p. 260
57

trabalho da autoridade policial, que mesmo de forma inconsciente, colhe


a prova da maneira que acha melhor.

3.3.1.3 Colheita de provas direcionada para a ao penal

inegvel o acmulo de inquritos nas delegacias de


policiais e, tambm, no judicirio, causando um srio entrave a melhor
investigao por parte da polcia judiciria. Sabe-se que essa no tem,
muitas vezes, estrutura adequada ao volume de servio, com falta de
funcionrios para atendimento a grande demanda de crimes que
ocorrem na sociedade.

Com isso, a qualidade das provas colhidas acaba por


ser prejudicada, fazendo com que o MP devolva o inqurito solicitando
novas diligncias a fim de sanar omisses e complementar informaes,
para ento promover a ao penal.

Quando o MP participa diretamente da colheita de


provas, o faz pensando na propositura da ao penal, acelerando o
trmite dos autos, conseguindo responder de forma mais imediata
sociedade.

Com a realizao da investigao pelo rgo


Ministerial, aos poucos, acabar por influenciar a polcia sobre o que
mais necessrio ao MP para que possa avaliar se ou no caso de propor
ao penal.

3.3.2 Pontos negativos

Diante das pesquisas e estudos realizados, entendeu-se


que no h pontos negativos reais a atuao investigatria do Ministrio
Pblico.
58

As questes corporativistas de ambos os lados podem


impedir o progresso da investigao direta, realizada pelo Ministrio
Pblico.

Existe um distanciamento entre a instituio do


Ministrio Pblico e a polcia judiciria. H um certo receio por parte da
polcia judiciria em perder o poder, dentro de sua funo primordial, que
a investigao criminal.

Por outro lado, existe tambm acanhamento de alguns


membros do MP em tomar para si mais essa funo. Insta salientar, que
para assumir tal papel ser necessrio um aparelhamento do Ministrio
Pblico, tanto com equipamentos, quanto com pessoal especializado,
voltados especificamente para a investigao criminal.

H de se entender que, com parceria das duas


instituies nas investigaes criminais, os elementos probatrios colhidos,
necessrios para o incio da ao penal, ou arquivamento do inqurito
policial, seriam de maior quantidade e qualidade, sendo muito benfico
sociedade, a qual se sentir mais segura com a eficcia dos rgos que
so incumbidos de lhe proporcionar sua segurana.
CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve como objetivo a anlise do


poder de investigao criminal do Ministrio Pblico, bem como o estudo
da origem e desenvolvimento no Brasil nas principais fases da nossa
histria.

Verificou-se pela legislao existente em toda a histria


do Brasil que a atuao do Ministrio Pblico vem ampliando cada vez
mais, tendo em vista as exigncias feitas em cada seguimento da
sociedade.

Quando da institucionalizao do rgo Ministerial, o


promotor tinha o dever de zelar pela incolumidade da jurisdio civil,
protegendo-a de invasores da jurisdio eclesistica.

Com a independncia do Brasil, cabia ao promotor


acusar em juzo os crimes.

Aps o advento da Constituio da Repblica


Federativa do Brasil em 1988, os seus deveres ampliaram-se a ponto de se
exigir de seus membros, manter ilibada conduta pblica e particular; zelar
pelo prestgio da justia, por suas prerrogativas e pela dignidade de suas
funes; indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos
processuais; obedecer aos prazos processuais; assistir aos atos judiciais;
desempenhar suas funes com zelo e destreza; adotar as providncias
cabveis face irregularidade de que tenha conhecimento ou que ocorra
nos servios a seu cargo; etc.

Diante das crticas positivas e negativas em relao


presena do Ministrio Pblico nas investigaes criminais, conclui-se que,
de fato, existe um distanciamento entre a polcia judiciria e a instituio
do MP, que precisa ser eliminada em prol da sociedade. Uma vez
suprimida a distncia, a sociedade ser beneficiada com a eficcia e
celeridade dos procedimentos processuais, recebendo uma rpida
resposta s suas necessidades, garantindo assim, a segurana da ordem
pblica.

Assim, diante de todo o estudo realizado, as hipteses


levantadas no incio deste trabalho, restaram respondidas, seno vejamos:

Dentre as atribuies dadas ao Ministrio Pblico,


inclui-se a da investigao criminal, com base legal na Constituio
Federal, Cdigo de Processo Penal e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico.

Compete Polcia Judiciria e ao Ministrio Pblico a


investigao criminal, devendo ser realizada de forma conjunta.

O Ministrio Pblico, com o reconhecimento do poder


de investigar, beneficiar o ordenamento jurdico de nosso pas, realizando
tal ato de uma forma mais qualitativa.

O Ministrio Pblico, com o reconhecimento do poder


de investigar, poder tornar mais clere a concluso dos inquritos
policiais, realizando a colheita de provas direcionadas ao penal, a fim
de logo formar sua opinio delicti.

H de se salientar, ainda, que, com base nas pesquisas


realizadas para a concluso deste trabalho, a doutrina e jurisprudncia
dominante entendem que, para um melhor senso e eficcia de aplicao
de justia, a presena do Ministrio Pblico nas investigaes criminais
de enorme importncia para a existncia e permanncia do Estado
Democrtico de Direito.
61

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