COMPLEMENTO DE LA TAREA No, 2

Antecedentes del Derecho Inmobiliario en la Republica Dominicana

Los tanos vivieron un perodo histrico conocido como el de la comunidad primitiva o

superior neoltico; no llegaron a conocer un derecho como el que hoy conocemos,
tampoco conocieron la propiedad de la tierra, toda la extensin territorial la ocupaban en
comunidad segn las necesidades de cada cacicazgo. Como ya mencionamos tenan
una organizacin poltica que divida la isla en cinco grandes cacicazgos: El Cacicazgo
de Higey, el de Magu, el de Maguana, el de Marin y el de Jaragua.
Para el perodo del descubrimiento y colonizacin del Nuevo Mundo (1492), los
reinos de Castilla y Aragn vivan en plena sociedad medieval, por lo que sus
concepciones jurdicas se correspondan con su poca y para ellos el Rey era la
mxima autoridad poltica, social y econmica, adems era el gran soberano y
propietario de los terrenos.
De ah que con la guerra que libraron los Reyes Catlicos, que eran Isabel La
Catlica, reina de Castilla, y Fernando de Aragn, contra los moros, se dieron los
antecedes inmediatos en materia inmobiliaria que se ensayara en lo que hoy es nuestro
territorio, ya que a los espaoles que se destacaban en esa Guerra de Reconquista, la
Corona los premiaba con grandes extensiones de tierras que eran producto del despojo
que realizaban contra los moros, aunque en ocasiones eran propiedades personales del
Rey o que pertenecan a la Corona.
Aunque algunos nobles llegaron a tener tanto poder econmico y social como el Rey
mismo, este siempre conserv la autoridad poltica durante el Feudalismo.
Entre las disposiciones ms relevantes para la poca colonial, tenemos:
Las Capitulaciones de Santa Fe.
Los Repartimientos de tierras e indios hechos por Cristbal Coln.
La Bula Inter Catera.
La Encomienda y las Reales Cdulas.
El Repartimiento de Alburquerque del 1514.
El Amparo Real y las Confirmaciones Inmobiliarias.
Los Ejidos.
Las Regalas.
Las Propiedades de los Municipios.
Las Propiedades de la Comunidad Indgena.
La Propiedad Realenga.
La Propiedad Eclesistica.
La Propiedad Particular.

Ley sobre Composicin de Tierras

 La Ley de composicin de tierras de fecha 17 de mayo del 1631 fue un mecanismo
utilizado por el gobierno de turno para resolver sus problemas econmicos, esta
estableca que cuando algn terrateniente hubiera ocupado ms terreno del que por
merced u otro ttulo le corresponda, parte del exceso le poda ser reconocido si pagaba
al Fisco "moderada composicin", es decir alguna suma y el resto de la tierra deba ser
captado por el gobierno.
Los dueos de terrenos pudieron legitimar en parte las usurpaciones de hechos que
tena en excesos de los terrenos que posean por ttulos, y al propio tiempo el estado
recaudaba fondos para su exhausto erarios y recuperaba para s, gratuitamente, parte
de esos terrenos, los cuales se dispuso que seran vendidos a particulares mediante el
procedimiento de la pblica subasta.
El procedimiento de la Composicin de Tierras lleg tan lejos que la Corona termin
aceptando como buena y vlida, legalmente hablando, todas las ocupaciones de tierras
que se hayan realizado con posterioridad al ao 1700, siempre y cuando los poseedores
tuvieran las tierras en produccin.

La Composicin de Tierras del 1844. Proclamacin de la Independencia

La ocupacin haitiana en 1822 puso en vigor en el pas el Cdigo Civil Francs y al

proclamarse la independencia en 1844 se mantuvo su vigencia. La nueva Repblica
adquiri todos los derechos que sobre sta tena la Corona de Espaa, y en
consecuencia todo lo que se conoca como propiedad realenga pas al patrimonio del
Nuevo Estado.

Con la proclamacin de la Independencia Nacional, el 27 de febrero de 1844, la

Repblica Dominicana adquiere el derecho de propiedad sobre los predios que Hait
tena en su patrimonio.

Durante este perodo se destacan varias disposiciones de inters siendo las maas
relaventes las contenidas en los artculos 2 y 21 de la Constitucin de 1844.

Dicha Constitucin consagra en su artculo 2 lo siguiente: La parte Espaola de la

isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes, forman el territorio de la Repblica
Dominicana.

Y en su artculo 21, establece el derecho de propiedad como inherente a la

personalidad humana, y dispone que nadie puede ser expropiado, sino por causa
de utilidad pblica, previa justa indemnizacin.

Cmo se rega el Derecho de Propiedad Durante la Colonia Espaola?

 La ocupacin, la prescripcin, la venta, la permuta y las sucesiones fueron los medios
clsicos para adquirir propiedad de bienes muebles e inmuebles. Durante la
colonizacin espaola. El derecho de propiedad estuvo durante la alta Edad Media
restringido a la nobleza y al clero, pero poco a poco fue abrindose a la burguesa. Ya
en Las Siete Partidas fue permitido a todos los hombres libres. Otros modos
especiales de adquisicin de derecho de propiedad inmobiliar como fueron las
mercedes y los repartimientos.

El repartimiento: es una distribucin entre los conquistadores, que dio lugar a un

reparto posterior o subsecuente llamado encomienda, recibiendo el favorecido el
nombre de encomendero.
La Merced: represent la concesin de una extensin territorial, a ttulo gratuito, hecha
por la Corona de Espaa con el propsito de compensar servicios militares
extraordinarios.
Las encomiendas: Fue una institucin que permiti consolidar la dominacin del
espacio que se conquistaba, puesto que organizaba a la poblacin indgena como mano
de obra forzada de manera tal que beneficiaran a la corona espaola. Se establecieron
el 20 de diciembre de 1503 en una real Provisin. Supuso una manera de recompensar
a aquellos espaoles que se haban distinguido por sus servicios y de asegurar el
establecimiento de una poblacin espaola en las tierras recin descubiertas y
conquistadas. Inicialmente tuvo un carcter hereditario, posteriormente se otorg por
tiempo limitado.
rganos responsables de la aplicacin de las leyes.

Los rganos responsables de la aplicacin de las leyes fueron:

La Real Audiencia: era el tribunal creado por la Corona Espaola en las tierras
descubiertas, para conocer de todos los casos relacionados con la jurisdiccin y dominio
de todas sus propiedades.

El Consejo de Indias: fue el tribunal supremo que conoca de las apelaciones

interpuestas a los fallos dictados por la Real Audiencia, y adems dictaba las leyes o
disposiciones sobre la conquista, vida y bienes de los aborgenes.

Ley de Bienes Nacionales del 02 de Julio del 1845

Una de las mayores preocupaciones del primer gobierno constitucional dominicano,

fue la de organizar los bienes del Estado y ponerlos a fructificar. Para ello lo primero que
tena que hacer era definir cuales bienes eran del Estado y cules de particulares, y
para eso desde el principio dio pasos legislativos. Primero la Junta Central Gubernativa
dicto un decreto el 20 de abril del 1844 secuestrando los bienes de los haitianos y los de
los que abandonaron el pas despus del 1ro de marzo de ese ao y segundo el
Congreso dicto una ley extinguiendo una serie de gravmenes y afectaciones de origen
religioso, promulgando luego la Ley 52 de fecha 2 de julio de 1845 que declara ya en
esa fecha cuales son los bienes nacionales y establece lo concerniente a su
administracin, fructificacin, conservacin y enajenacin

Esta ley sufri dos modificaciones en 1846 para aclarar algunos trminos y resolver
ciertas situaciones no prevista en el texto original. De dicha leyes se pueden definir los
siguientes principios bsicos sobre el derecho de propiedad inmobiliar:

a) El Estado dominicano era dueo de todas las tierras sin dueo conocido;
b) Fueron tambin del Estado dominicano todos los bienes, tanto mobiliar como
inmobiliar, as como capitales y rentas que hubieren pertenecido a gobiernos
anteriores (Corona espaola y Estado haitiano bsicamente) o que fueron
propiedad de organizaciones religiosas ya extinguidas.

c) El Estado tambin resultaba dueo de todos los bienes muebles e inmuebles de

los haitianos residentes en la partes este y que rehusaron a nacionalizarse
dominicanos al momento de la independencia y los dominicanos que se
ausentaron del pas a raz del cambio poltico de 1844 sin prestar juramento a la
Repblica o hubieren en algn modo auxiliado a los haitiano.

Como no estaba claro cuales propiedades serian afectadas por estas disposiciones,
por lo general de sus trminos, la Ley de Bienes Nacionales dispuso la formacin de
Comisiones Provinciales ante quienes en un plazo de tres meses deban comparecer
todos los poseedores de terrenos a presentar sus ttulos de propiedad para ser
depurados. Mientras tanto se consideraba bajo secuestro estatal todos los inmuebles
que hubieren pertenecido a haitianos, y se dispuso asimismo que cualquier poseedor de
tales bienes deba presentar a la Comisin los ttulos bajo los cuales tena esa posesin
para ser tambin depurados. Si los poseedores aparecan con justo titulo no serian
molestados, pero si aparentaba que la posesin careca de base legal, el Estado
quedaba confirmado en su propiedad de ellos, y deban entonces ser arrendados a
terceros. Si alguno de esos bienes tena algn gravamen a favor de un particular, deba
entonces ser vendido en pblica subasta y el producido deba ir a satisfacer la deuda y
cualquier saldo quedaba a favor del Estado. Si un inmueble urbano de los confiscados
bajo la Ley estuviere alquilado, el inquilino tena 45 das para desalojarlo y si era rural
deba esperarse a que venciera el trmino del arrendamiento, pero en el momento de la
subasta se les daba preferencia a dichos inquilinos para adjudicar la propiedad. La Ley
considero validas e irrevocables las ventas y donaciones hechas por el gobierno
haitiano bajo la legislacin anterior, pero las propiedades tomadas por dicho gobierno y
que aun no hubieran pasado a manos de particulares revertiran a sus dueos
anteriores si estos las reclamaban. Si el propietario anterior era la Iglesia, se pondra en
manos del Arzobispo, pero no en propiedad, para su administracin y conservacin.
Con esta medida se quiso evitar que la Iglesia Catlica recuperara su anterior posicin
de gran terrateniente, ya que no se le permiti disponer ni sacarles renta a los bienes
que se le estaba devolviendo, pudiendo usufructuarlos nicamente. Las modificaciones
a la Ley de Bienes Nacionales trataron los casos de los hijos de dominicanos,
disponiendo que tales bienes no entraban en secuestro y pasaban a los herederos
legales. Lo mismo se dispuso para los casos de sucesiones abiertas por causa de
muerte civil. Otra de las modificaciones vario la composicin de las Comisiones y el
mtodo de venta en pblica subasta que el texto original se haca ante los tribunales,
para ponerlos a cargo del Departamento de Hacienda

Bajo la Ley de Bienes Nacionales dominicana de 1845, pasaban al Estado todos los
bienes de los ausentes, que no hubieren reclamado sus derechos de propiedad dentro
de los tres meses de promulgada dicha ley.

Esta ley declara que todas los terrenos situados en territorios dominicanos que no
tuvieren dueo conocido seran bienes nacionales, ya sea que hayan pertenecido a
gobiernos anteriores, a conventos religiosos ya extinguidos, a terceras rdenes,
cofradas y dems corporaciones que ya no existen, o a nacionales haitianos que no
prestaren juramento de fidelidad a la nueva Repblica.

La llamada Ley de Amparo Real del 20 de noviembre del 1578, que ratifica el
derecho de propiedad de la Corona espaola sobre las tierras y se establece un
procedimiento para amparar los derechos de propiedad a poseedores que tuvieran una
prueba escrita preexistente basada en la merced. Ms tarde, la Ley de composicin de
tierras del 17 de marzo del 1631 dispuso que todos los ocupantes de tierras en exceso
fueran sometidos a moderadas composiciones, se les entregaran ttulos de sus
posesiones y se les vendiera el resto. Esta Ley adems aumento a diez aos la anterior
prescripcin de cuatro. Estas dos disposiciones, conjuntamente con la creacin del
Consejo de Indias, y las Cdulas Reales, constituyeron lo que se conoce como las
Leyes de Indias.

La propiedad en la poca colonial estaba dividida de la siguiente manera:

Propiedad realenga: todas las tierras, pastos, aguas, montes, etc., pertenecientes a la
Corona Espaola por obra de la Conquista; derecho este sancionado por la Bula del
Santo Padre, y algunos consideran que es por tanto, el mismo derecho de los
soberanos indgenas; en la propiedad realenga el dueo era el Rey, pero no como
monarca sino como un seor ms.

Propiedad privada: A raz de la conquista, toda la tierra fue considerada propiedad del
Rey de Espaa, aunque ste la enajenaba a favor de sus sbditos, ya hacindoles
merced (merced real) de las tierras gratuitamente, ya en pago de servicios o bien
mediante cierta cantidad de dinero.

La propiedad privada estaba formada por las tierras que ellos se atribuyeron en los
repartimientos; tierras pobladas por los indios, ya que los repartimientos incluan
tambin un nmero determinado de aquellos.

El latifundio particular recibi el nombre de hacienda. La mayora de sus dueos

viva en la ciudad y slo se preocupaba por recoger la renta de sus tierras. Haba veces
que ni las conocan, ni se preocupaban por mejorar sus cultivos, ni saban
administrarlas. Con frecuencia las hipotecaban a los principales prestamistas de
entones: el clero o los mineros acaudalados.

El ms rico y poderoso de todos los propietarios fue el clero. Acrecent sus bienes
principalmente a travs de mercedes reales, donativos de particulares, prstamos con
inters, diezmos y primicias de todos los productos de la tierra, dotes de las mujeres que
entraban en religin, derechos parroquiales, mandas y legados y el privilegio de no
pagar impuestos al Estado.

De este modo la propiedad se fue estancando y sustrayndose a la circulacin,

debido tambin a la creacin de los mayorazgos (costumbre de heredar con todos los
bienes inmuebles al primognito, quien slo poda transmitirlos de igual modo a su
sucesor).

Los bienes races, tanto de los mayorazgos como de la Iglesia, se llamaban bienes de
manos muertas, porque no podan enajenarse ni hacerse circular.

Propiedad eclesistica: todas las tierras entregadas por la Corona Espaola a la

comunidad eclesistica que vino a evangelizar a los indios y que lleg a tener una
influencia y autoridad mayor que los representantes del poder pblico.

Propiedad de colonos espaoles: terrenos adjudicados a ttulo gratuito a particulares

espaoles o que estos se repartieron y que luego fueron reconocidos por los Reyes de
Espaa, por medio de una composicin.

Comunidad indgena: Los terrenos asignados a los indios atribuidos generalmente

dentro de permetros preestablecidos donde ellos vivan en comunidad y tenan sus
labranzas. Lo que facilitaba a los conquistadores espaoles en conseguir, cuando lo
deseaban en un solo lugar cierto nmero de indios para el trabajo de las minas.
Ley de Amparo Real del 20 del mes de noviembre del ao 1578
La Ley de Amparo Real del 20 de noviembre del 1578, ratifica el derecho de
propiedad de la Corona espaola sobre las tierras y se establece un procedimiento para
amparar los derechos de propiedad a poseedores que tuvieran una prueba escrita
preexistente basada en la merced.
Estudio de la Ley de Amparo Real
El Amparo Real fue introducido en nuestro territorio por medio de la Real Cdula del
20 de noviembre del 1578, esta ley estableci un procedimiento mediante el cual el
gobernador fijaba un trmino para revisar los ttulos y dar confirmacin escrita a los que
tuviesen ttulos buenos o justificasen justa prescripcin sobre los terrenos que ocuparan.
As fueron confirmados para toda Amrica los ttulos correctos y las prescripciones
legales, pero al mismo tiempo la Corona se restituy enormes cantidades de terrenos. El
procedimiento general para obtener un Amparo Real se estableci por una Real Cdula
de 1563, donde se indicaba que toda peticin en tal sentido deba ser dirigida
primeramente al Cabildo Municipal, el cual opinaba y mandaba su parecer al Presidente
de la Real Audiencia, quien tena la ltima palabra. Si s aceda a la peticin el ttulo de
propiedad era otorgado por el Escribano Municipal.
Propsito de la Ley de Amparo Real
Con esta disposicin legal la Corona buscaba en efecto, recuperar las tierras que
muchos seores posean con ttulos falsos, ya sea porque los falsificaban o porque los
reciban de autoridades que no tenan facultad para expedirlos. Por eso el Rey declar
que se les restituyeran todas las tierras que ilegalmente poseyeran los particulares.
Esta situacin impuso que se depuraran los ttulos que acreditaban derechos sobre
las tierras y permiti que la Corona recuperara inmensas porciones de tierras, y que se
realizara la primera gran confirmacin de ttulos de propiedad inmobiliaria que conoce
nuestra Historia.
Alcance del trmino de amparo real
El inters econmico de fomentar la poblacin y de aumentar mediante el cultivo el
valor de la tierra, junto al inters fiscal de conseguir el incremento de sujetos con
capacidad tributaria para sostener con sus prestaciones el armazn gravoso del estado,
fueron sin dudas los motivos que guiaron a los legisladores espaoles para reglamentar
el dominio privado de las tierras segn normas que se apartaban de las viejas
concepciones romanos justinianeas, aceptadas en estos territorios.
En este aspecto el inters principal fue que las tierras americanas sirvieran no slo
para el sustento de sus habitantes, sino que adems fueran las recompensas para los
conquistadores y colonizadores por sus esfuerzos y adems para que participaran como
fuente generadora de ingresos fiscales.