El cmputo de plazos en la Ley

de procedimiento
septiembre 12, 2016 valmonacid Administracin electrnica, Derecho

Ante la ya inminente entrada en vigor de la Ley de procedimiento, publicamos un estudio ms,

el ensimo, sobre las novedades relativas de su contenido. Hoy hablaremos de las nuevas (y
viejas) reglas sobre el cmputo de plazos, que pivotan sobre el cmputo por horas, consecuente
con la tramitacin electrnica, y del que deriva la mxima de que salvo que por Ley o en el
Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se sealen por horas,
se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un
da hbil (art. 30 LPA).

Conceptos previos

Obligacin de resolver. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a

notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin. En los casos
de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la
solicitud, as como de desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptan de la obligacin a que se refiere el
prrafo primero, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como
los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de
declaracin responsable o comunicacin a la Administracin. El plazo mximo en el que debe
notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente
procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin Europea. Cuando las
normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses.
Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn: a) En los procedimientos
iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin. b) En los iniciados a solicitud del
interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para su tramitacin. Las Administraciones Pblicas
deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones
de procedimientos de su competencia, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los
mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las
Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo establecido para la
resolucin de los procedimientos y para la notificacin de los actos que les pongan trmino, as
como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencin se incluir en
la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en la comunicacin que se
dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud
iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u Organismo
competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha
en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente. Cuando el nmero de las
solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo
mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano
instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste,
podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo (art. 21 LPA).

Suspensin del plazo mximo para resolver. El transcurso del plazo mximo legal para resolver
un procedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los casos establecidos en el art.
22 LPA.
Ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar. Excepcionalmente, cuando se hayan
agotado los medios personales y materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del
artculo 21, el rgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o
el superior jerrquico del rgano competente para resolver, podr acordar de manera motivada
la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin, no pudiendo ser ste superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la
 ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabr recurso alguno (art.
23 LPA).
Dies a quo: Se dice del da a partir del cual (luego de su expiracin) se comienza a contar un
plazo procesal o legal de caducidad o prescripcin (fuente: Enciclopedia jurdica).
Dies ad quem: Se dice para designar al ltimo da de un plazo procesal o de
prescripcin (fuente: Enciclopedia jurdica).
Sello de tiempo: Asignacin por medios electrnicos de una fecha y hora a un documento
electrnico con la intervencin de un prestador de servicios de certificacin que asegure la
exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento. Por su parte, una simple Marca de
tiempo (concepto comprendido en el anterior), se define como la asignacin por medios
electrnicos de la fecha y, en su caso, la hora a un documento electrnico (Glosario de trminos
del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica).

Cmputo de plazos

Adems de la regla mencionada (Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un
da hbil), se establecen las siguientes:

Plazos sealados por horas. Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de
minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en cuyo caso
se expresarn en das.
Plazos sealados por das (los sbados pasan a ser inhbiles). Siempre que por Ley o en el
Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos se sealen por das,
se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y
los declarados festivos. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio
administrativo.
Plazos sealados por das naturales. los plazos se hayan sealado por das naturales por
declararlo as una ley o por el Derecho de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia
en las correspondientes notificaciones.
Plazos fijados en meses o aos. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir
del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin, publicacin o
silencio administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente.
Calendario de das inhbiles. La Administracin General del Estado y las Administraciones de
las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo
mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado
por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades Locales
correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin. Dicho calendario deber
publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda, as como en
otros medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
Regla para la compatibilidad de das hbiles e inhbiles segn el territorio. Cuando un da fuese
hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede
del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
Regla para la compatibilidad con el horario de los centros de trabajo. La declaracin de un da
como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el funcionamiento
de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo
o el rgimen de jornada y horarios de las mismas (art. 30 LPA).

Cmputo de plazos en los registros

 Horario de las oficinas de registro. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario
en el que deban permanecer abiertas las oficinas que prestarn asistencia para la presentacin
electrnica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso
de medios electrnicos.
Cmputo de plazos en el registro electrnico. El registro electrnico de cada Administracin u
Organismo se regir a efectos de cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede
electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para
garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
Funcionamiento del registro electrnico. Se regir por las siguientes reglas: a) Permitir la
presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro horas. b) A los
efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se refiere al cumplimiento de
plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada en la
primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresamente la
recepcin en da inhbil.Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora
efectiva en el que lo fueron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se
reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil
posterior. c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Pblicas vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de
cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.
Calendario de das inhbiles del registro electrnico. La sede electrnica del registro de cada
Administracin Pblica u Organismo, determinar, atendiendo al mbito territorial en el que
ejerce sus competencias el titular de aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7, los das
que se considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este ser el nico
calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros
electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo dispuesto en el artculo 30.6 (art. 31
LPA).

Ampliacin de plazos

Regla general sobre ampliacin de plazos. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr
conceder de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que
no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
interesados.
Aplicacin a procedimientos con efectos en el extranjero. La ampliacin de los plazos por el
tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por las
misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que, sustancindose en el
interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de Espaa.
Reglas de procedimiento para la ampliacin de plazos. Tanto la peticin de los interesados como
la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del
plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los
acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso, sin
perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Incidencias tcnicas. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento
ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la
Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar
en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del
plazo no vencido (art. 32 LPA).
Sobre ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar, vase ut supra (o el art. 23 LPA).

Tramitacin de urgencia

Regla general. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
 Acuerdo no recurrible. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que
ponga fin al procedimiento (art. 33 LPA).

Obligatoriedad de trminos y plazos y responsabilidad de los empleados pblicos

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos (art. 29 LPA).
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y
resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de
la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El incumplimiento de dicha obligacin
dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar
de acuerdo con la normativa aplicable (art. 22.6 LPA).