O Estado: resgate terico e

reflexes
The State: classical theory and considerations
Raquel Dantas do Amaral, Universidade de So
Paulo/Universidade Federal do Cear
rraqueldantas@yahoo.com

Doutoranda no Programa de Ps-Graduao da Faculdade de

Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo;
Arquiteta e Urbanista da Universidade Federal do Cear

PARA CITAR: AMARAL, Raquel Dantas. O Estado: resgate terico e reflexes. In: Encontro da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano, 17, 2017, So Paulo. Anais XVII ENANPUR, So Paulo:
ANPUR, 2017a. Disponvel em http://anpur.org.br/xviienanpur/principal/?page_id=1234
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Resumo
Por meio de pesquisa terica em torno de autores clssicos, buscou-se
com esse trabalho compreender o conceito de Estado e sua prxis na
sociedade capitalista, que se camuflam por detrs de um fetichismo
observado at mesmo nas narrativas clssicas e contemporneas. O
trabalho traz em um primeiro momento contribuies tericas
abrangentes sobre o conceito de Estado presente na bibliografia de Karl
Marx, Friedrich Engels, Pierre Bourdieu, Jean Lojkine, Antonio Gramsci,
buscando com esse resgate a definio de um conceito nico,
possibilidade, dessa forma, a compreenso dos instrumentos por meio dos
quais o Estado desenvolve seu protagonismo no sistema capitalista, o que
se dar no segundo momento do trabalho. A terceira, e ltima parte,
aborda uma das funes precpuas do aparelho estatal que o
Planejamento Urbano, refletindo como o Estado tem se adequado s
demandas do regime neoliberal.

Palavras Chave: Estado Capitalista, condies gerais de produo, meios

de consumo coletivo, neoliberalismo.

Abstract
By theoretical research around classical authors, this work was sought to
understand the real concept of State and its praxis in capitalist society, which
camouflages behind a fetishism observed both in classic and in contemporary
narratives. The paper brings in a first moment comprehensive theoretical
contributions on the concept of State contained in the bibliography of Karl
Marx, Friedrich Engels, Pierre Bourdieu, Jean Lojkine, Antonio Gramsci. The
second moment is dedicated to understand the instruments through which
the state develops its protagonism in the capitalist system. The third, and last
part, focuses on one of the essential functions of the State apparatus that is
Urban Planning, reflecting how the state has adapted to the demands or has
promoted the neoliberal regime.

Keywords: Capistalist State, general conditions of production, means

of collective consumption, neoliberalism

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

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APRESENTAO

Por meio de pesquisa terica em torno de autores clssicos, buscou-se com esse trabalho
compreender o conceito de Estado e sua prxis na sociedade capitalista, que se camuflam por
detrs de um fetichismo observado at mesmo nas narrativas clssicas e contemporneas. O
trabalho traz em um primeiro momento contribuies tericas abrangentes sobre o conceito de
Estado presente na bibliografia de Karl Marx, Friedrich Engels, Pierre Bourdieu, Jean Lojkine,
Antonio Gramsci, buscando com esse resgate a definio de um conceito nico, possibilidade,
dessa forma, a compreenso dos instrumentos por meio dos quais o Estado desenvolve seu
protagonismo no sistema capitalista, o que se dar no segundo momento do trabalho. A terceira, e
ltima parte, aborda uma das funes precpuas do aparelho estatal que o Planejamento Urbano,
refletindo como o Estado tem se adequado s demandas do regime neoliberal.

1. O ESTADO EM MARX, ENGELS, BOURDIEU, LOJKINE E GRAMSCI

Ao trazer nesse item aspectos tratados por grandes pensadores a respeito do que a instituio
Estado, comea-se com o consenso entre eles de que o Estado nasceu com a evoluo da
humanidade. A medida em que a diviso do trabalho, e com ela, a diviso da sociedade foi se
sofisticando, surgiu a necessidade de uma entidade que pudesse regular a vida de uma forma
civilizada. Ao chegar a certa fase de desenvolvimento econmico, que estava necessariamente
ligada diviso da sociedade em classes, essa diviso tomou o Estado uma necessidade. Dessa
forma, a histria , em primeiro lugar, a histria da sociedade, no a histria do Estado. (ENGELS,
1984, p.195)

Engels (1984) chama o perodo de no existncia do Estado de barbrie e o perodo regulado pela
presena do Estado de civilizao. Ou seja, A fora de coeso da sociedade civilizada o Estado,
que, em todos os perodos tpicos, exclusivamente o Estado da classe dominante e, de qualquer
modo, essencialmente uma mquina destinada a reprimir a classe oprimida e explorada.
(ENGELS, 1984, p.199)

Bourdieu (2014) corrobora com esse ponto especfico de que a sociedade, por necessidade, criou
o Estado e o define claramente como:

[...] conjunto de agentes sociais, unificados, submetidos a uma mesma

soberania, o produto dos agentes mandatados para exerceram a soberania e
no o inverso. [Ele surgiu a partir da] a constituio de instncias burocrticas
autnomas em relao famlia, religio, economia, que a condio do
surgimento do que se chama Estado-nao, a partir do processo pelo qual
essa constituio progressiva se operou. (BOURDIEU, 2014, p.73)

Marx e Engels (2001), em Ideologia Alem de 1932, iluminam a relao do Estado com a
evoluo da propriedade privada e o localiza externamente sociedade. a primeira vez na

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literatura que o Estado conceituado no com o representante do interesse geral e comum da
sociedade, e sim como representante da classe dominante.

Com a emancipao da propriedade privada em relao

comunidade, o Estado adquiriu uma existncia particular ao lado da
sociedade civil e fora dela; mas este Estado no outra coisa seno a forma
de organizao que os burgueses do a si mesmos por necessidade, para
garantir reciprocamente sua propriedade e seus interesses, tanto externa
quanto internamente. (MARX; ENGELS, 2001, p.74)

Lefebvre (1999) compreende a prxis estatal exatamente como Marx e Engels, liderada pela classe
dominante, a burguesia: As necessidades sociais so tratadas pelo Estado capitalista somente em
funo das necessidades da burguesia. a total negligncia em relao s necessidades sociais
que torna possvel uma acumulao que se tornaria ela prpria objetivo e fim. (LEFEVBRE,1999,
p.158)

Conquanto, o dissenso comea quando se aprofunda a compreenso sobre o modo de como o

Estado foi se fortalecendo e sendo aceito pela sociedade. Engels, em A Origem da Famlia, da
Propriedade e do Estado, levanta que dois aspectos foram essenciais: os limites territoriais e a fora
pblica concreta, isto , o poder de polcia.

[...] o Estado caracteriza-se, em primeiro lugar, pelo agrupamento dos

seus sditos de acordo com uma diviso territorial. [...]O segundo
trao caracterstico a instituio de uma fora pblica, que j no mais se
identifica com o povo em armas. A necessidade dessa fora pblica especial
deriva da diviso da sociedade em classes, que impossibilita qualquer
organizao armada espontnea da populao. [A fora pblica existia
inicialmente em forma de polcia, e esta to antiga quanto o Estado].
(ENGELS, 1984, p.192)

Bourdieu tambm considera que a entidade surgiu a partir da organizao da sociedade e que ela
foi criada progressivamente por certos agentes sociais (juristas, legisladores), no entanto, segundo
ele, no a fora fsica, o poder de polcia, que faz com que o Estado consiga impor sobre a
sociedade a sua verdade. Bourdieu defende que [...] um conjunto de recursos especficos que
autorizam seus detentores a dizer o que certo para o mundo social em conjunto, a enunciar o
oficial e a pronunciar palavras que so na verdade, ordens, porque tem atrs de sua a fora do
oficial. (BOURDIEU, 2014, p.66)

Na passagem de seguinte de A Origem da Famlia, da Propriedade e do Estado de Friedrich Engels

(1984) de onde se extrai subsdios para a maior discordncia entre os autores ps Marx e Engels
sobre a caracterizao do Estado. Essa citao evidencia uma conceituao ambgua sobre o
Estado, pois, ao mesmo tempo em que os pensadores negam que o Estado um poder imposto
sobre sociedade, ou seja, no uma imagem da moralidade, eles no deixam claro que o Estado
capaz de se descolar da sociedade e se colando acima dela.

Assim, o Estado no , de modo algum, um poder, de fora, imposto

sobre a sociedade; assim como no a realidade da ideia moral, a imagem
e a realidade da razo, como sustenta Hegel. Em vez disso, o Estado o
produto da sociedade num estgio especfico do seu desenvolvimento: o
reconhecimento de que essa sociedade se envolveu numa autocontradio
insolvel, e est rachada em antagonismos irreconciliveis, incapazes de ser
exorcizados. No entanto, para que esses antagonismos no destruam as

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classes com interesses econmicos conflitantes e a sociedade, um poder,
aparentemente situado acima da sociedade, tornou-se necessrio para
moderar o conflito e mant-lo nos limites da ordem; esse poder, nascido da
sociedade, mas se colando acima dela, e progressivamente, alienando-se
dela, o Estado. (ENGELS, 1984, p.191, grifo nosso)

Na perspectiva de Marx de anlise da reproduo social em torno do materialismo econmico, o

Estado tem sua gnese na contradio entre o interesse individual e o da comunidade. O Estado,
aparentemente independente da sociedade, funciona como um agente que acalma os nimos para
que as classes no se destruam, devido s contradies entre os interesses individuais e coletivos.
Ele o suporte da dominao de classes, o que num sistema capitalista no poderia ser diferente,
visto que ele regula a relao capital-trabalho. Em todas as formas de governo, Marx e Engels
consideram que o Estado no investe o carter pblico e universal a que ele se dispe a ser, ao
oposto, ele serve s classes economicamente dominante. Alm disso, na maior parte dos Estados
histricos, os direitos concedidos aos cidados so regulados de acordo com as posses dos referidos
cidados, pelo que se evidencia ser o Estado um organismo para a proteo dos que possuem contra
os que no possuem. (ENGELS, 1984, p.193)

Jean Lojkine (1981) contrape a ideia de Marx e no valida que o Estado seja um simples fantoche
da classe econmica dominante, ele no acredita

que os representantes dos grandes interesses econmicos tiranizem

os dirigentes polticos e lhes imponham decises. Os que gerem as grandes
concentraes industriais exercem, normal e legitimamente, uma influncia
sobre a poltica do pas. Descrev-los como despostas que manipulam tteres
polticos cair na mitologia. Os representantes das grades interesses
econmicos no merecem nem tanta honra nem tanta infmia. [...] (LOJKINE,
1981, p.114)

nessa lacuna que entra a crtica de Pierre Bourdieu (2014) na medida em que a viso de Marx e
Engles limita a funo do Estado apenas como mediador das classes. O socilogo francs acredita
que o Estado muito mais que isso, a partir do momento em que o pesquisador assume que a vida
no regida apenas por relaes econmicas, como tambm simblicas. O Estado possui um
poder simblico, cuja a fora de coao baseada em estratgias particulares como a
universalizao em sua retrica. Para Bourdieu a compreenso do que o poder simblico
central para evidenciar o Estado como lugar de acumulao de poder simblico e legtimo.

Bourdieu apoia-se nas ideias de Gramsci, que, embora fossem embasadas por conceitos marxistas,
so claramente iluminadas com ressalvas ao Nosso Marx 1. A teoria gramsciana avana sobre as
teorias de Marx como resultado da evoluo histrica natural das relaes. Embora Marx s vezes
tenha sido tratado como visionrio, sobretudo ao prever o carter monopolista mundial do
capitalismo, algumas questes importantes no foram abordadas por ele, por simplesmente no
terem sido experimentadas em sua poca.

Gramsci tambm considera o Estado uma instncia separada das relaes de produo, as quais
foram chamadas respectivamente de sociedade poltica e sociedade econmica, ampara por uma
rede de organizaes que liga ambos. O conjunto dessas organizaes Gramsci chama de sociedade
civil, no sentido de hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre toda a sociedade. Essa

1
Referncia a um dos textos de Gramsci pr-carcerrio escrito em 1918.

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sociedade civil (que tem conceito diferenciado da de Marx) 2 faz parte do Estado e figura como uma
arena decisiva de luta de classes. O Estado o instrumento para adequar a sociedade civil
estrutura econmica, mas preciso que o Estado queira fazer isto, isto , que o Estado seja dirigido
pelos representantes da estrutura econmica. Para ele, fica evidente que Estado o equilbrio
entre essas duas sociedades e concebido como educador na medida em que tende precisamente
a criar um novo tipo ou nvel de civilizao. (GRAMSCI apud COUTINHO org., 2011, p.285) 3

Segundo Gramsci, a opinio pblica o ponto de contato entre essas duas sociedades. Se os grupos
dominantes quiserem manter sua hegemonia, precisam trabalhar na esfera do estabelecimento de
consensos. Pois a hegemonia constri-se no somente no plano econmico, como tambm no tico-
poltico. Se a classe dominante deixa escapar o consenso, ou seja, se ela no mais dirigente, mas
unicamente dominante, detentora da pura fora coercitiva, isso significa exatamente que a massa
de (ex) dominados se descolaram das ideologias tradicionais, no acreditam mais no que antes
acreditava, questionando e desvendando essa manipulao. (GRAMSCI apud COUTINHO org.,
2011, p.291)

Ao distinguir diferentes tipos de sociedade, Gramsci identifica por Estado no somente o

aparelho de governo, mas tambm o aparelho privado de hegemonia, ou sociedade civil, isto ,
hegemonia couraada de coero. Ele tambm distingue o Estado de o Direito, dando um carter
mais amplo a este ltimo, afirmando que [...] foi com o nascimento e desenvolvimento das
desigualdades que o carter obrigatrio do direito veio a aumentar, da mesma forma que veio a
aumentar a zona de interveno estatal e da obrigatoriedade jurdica. (GRAMSCI apud
COUTINHO org., 2011, p.281)

Pierre Bourdieu traz uma perspectiva fundamental e impar sobre o conceito de Estado em sua
obra dedicada somente ao tema, Sobre o Estado, na qual ele assume sua dificuldade em utilizar
o termo Estado, por se posicionar inseguro diante da complexidade em dar um significado a essa
categoria. Apenas na dcada de 80, ele passou a utilizar esse termo, fazendo uma fundamental
analogia entre o Estado e a Religio, uma vez que considera a crena no Estado, ou seja, a f
numa coisa abstrata, o que torna possvel a legitimao dos seus atos, perante um conformismo
lgico e moral dos cidados. (BOURDIEU, 2014)

H semelhanas entre o pensamento de Lojkine e Bourdieu quanto ao carter mgico

(fetichizado) da legitimidade das aes estatais. O motivo que faz do Estado da classe dominante
o suporte mtico do interesse geral de toda a sociedade o mesmo que transforma uma
mercadoria particular, o dinheiro, em equivalente geral, propriedade exclusiva de uma mercadoria
particular. [...] (LOJKINE, 1981, p.86, grifo nosso)

A fetichizao do Estado alimenta sua divinizao. A analogia entre o Estado e a Religio so

pertinentes. Para Bourdieu, O Estado uma iluso bem fundamentada, esse lugar que existe
essencialmente porque se acredita que ele existe. Essa realidade ilusria, mas coletivamente

2
Sociedade Civil para Marx compreende o conjunto das relaes materiais dos indivduos dentro de um estgio
determinado de desenvolvimento das foras produtivas. Compreende o conjunto da vida comercial e industrial de um
estgio e ultrapassa, por isso mesmo, o Estado e a nao, embora deva, por outro lado, afirmar-se no exterior como
nacionalidade e organizar-se no interior como Estado. O termo sociedade civil apareceu no sculo XVIII, quando as
relaes de propriedade se desligaram da comunidade antiga e medieval. A sociedade civil enquanto tal s se desenvolve
com a burguesia; [...] . MARX; ENGELS, 1981, p.33-34
3 Antonio Gramsci nunca publicou um livro em vida. Antes de ser preso em 1926, havia escrito inmeros artigos dispersos
para jornais socialistas e comunistas. Durante sua priso (at sua morte em 1935) ele escreveu muitas cartas para
familiares e 2500 pginas de notas e reflexes agrupadas em 29 cadernos. A primeira coletnea dos textos gramscianos
o conhecido Cadernos do Crcere publicado em 1971. Para esse artigo fez-se uso da antologia organizado por Carlos
Nelson Coutinho intitulada O Leitor de Gramcsi: escritos escolhidos 1916-1935, de 2011.

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validade pelo consenso, o lugar para o qual somos remetidos quando regredimos a partir de certo
nmero de fenmenos. O Estado uma crena teolgica. (BOURDIEU, 2014, p.38)

Bourdieu corrobora com Lojkine, criticando a lgica hegemnica aplicada compreenso do Estado
que busca entender a instituio por meio apenas de suas funes, sem abordar sua estrutura. Ele
advoga que buscar compreender o Estado dessa forma, incorre numa fetichizao que capaz de
inverter o processo real sobre sua gnese, e alerta:

Sempre possvel insistir mais sobre as funes econmicas do

Estado, ou sobre suas funes ideolgicas; fala-se de hegemonia (Gramsci)
ou de aparelho ideolgico (Althusser); mas a nfase sempre posta nas
funes, e escamoteia-se a questo do ser ou do fazer dessa coisa que se
designa como Estado. (BOURDIEU, 2014 , p.32)

A excessiva abstrao das relaes econmicas e sociais encarada por Lojkine como problemtica,
pois, ao enquadr-las em categorias utopicamente homogneas como Estado e Capital, perde-se as
nuances e as motivaes das relaes, resultando numa anlise equivocada. Dessa forma, questes
como as seguintes podem ser capciosas: O Estado age em favor dos seus prprios interesses,
apenas o criado dos promotores ou ento o aliado do grande capital? [...] o pessoal poltico no
cargo reproduz simplesmente ou age deliberadamente para preservar tambm seus
prprios interesses, melhorando a representao da clientela eleitoral? Quais so os interesses
do Estado? (LOJKINE, 1981, p.59)

2. O ESTADO, UMA CLASSE HETEROGNEA

A cada estgio de desenvolvimento produtivo corresponde uma ideologia reproduzida pelo Estado
por meio de suas polticas. A anlise discursiva dessas ideias produzida abstratamente, mas o
conjunto de prticas estatais que garante a manuteno do sistema capitalista. O Estado sempre
teve um papel fundamental no desenvolvimento capitalista, assumindo transfiguraes para se
adequar s mudanas criativas que o avano do capitalismo adotou e adota para sobreviver s suas
contradies.

Assume-se que a prxis estatal possvel tanto pelo seu poder coercitivo legalista, necessrio em
sua gnese via seu poder de polcia, como pelo seu poder coercitivo simblico, fundamentalmente
necessrio para fazer valer sua verdade nica sobre a sociedade cada vez mais complexa. Esse
carter teolgico deve ser constantemente reforado por meio de estratgias de disseminao
de ideologia, pois somente a coero legalista no seria resistente o suficiente aos
questionamentos advindos de uma sociedade cada vez mais consciente, investida em seu carter
filosfico e poltico. Dessa forma, os dois poderes coexistem simultaneamente e se apoiam, a fim
de no permitir brechas para a fragilizao do Estado. Desse modo, assume-se nesse trabalho que a
conceituao de Estado compreende a combinao das teorias dos autores citados anteriormente.

Essa ideia de coexistncia de um poder simblico e coercitivo para a manuteno do Estado e/ou
de classe (s) dominante (s) pode ser verificado tambm nos escritos de Antonio Gramsci, quando
ele identifica que o Estado no somente o aparelho de governo, mas tambm o aparelho
privado de hegemonia, ou sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero. 4

4
A realizao de um aparelho hegemnico, enquanto cria um novo terreno ideolgico, determina uma reforma das
conscincias e dos mtodos de conhecimento, um fato de conhecimento, um fato filosfico. [...] quando se consegue

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Na passagem para o sculo XX, mesmo antes da Primeira Guerra Mundial, alguns pesquisadores 5 j
trabalhavam o conceito de Imperialismo, como um estgio avanado do capitalismo, onde a livre
concorrncia estava se transformando em monoplios mundiais de grandes empresas, comeando
pelos bancos. Mas foi Lenin que fez uma fundamental articulao econmica e poltica desse novo
perodo, o denominando de Capitalismo Monopolista de Estado. Ele levanta a essencialidade do
papel do Estado na consolidao dos monoplios e do imperialismo, e tambm revela como a
oligarquia financeira, vai se tornando cada vez mais poderosa, controlando tambm a poltica,
assumindo a forma expansionista nas naes imperialistas. (LENIN, 2012, p.14)

Lojkine apropria-se do conceito de Lenin de Capitalismo Monopolista de Estado e define o sistema

como um mecanismo nico de explorao capitalista ligando monoplios ao aparelho de Estado,
sem com isso fundi-los. Conquanto Lojkine alerta para o equvoco de, ao falar em mecanismo
nico, localizar Estado em uma posio de elemento de infraestrutura econmica aos grupos
monopolistas capitalista. Assume ele que isso a dificuldade principal que ameaa nossa anlise
interna do Estado, originrio da estrutura socioeconmica, apesar de ser fundamentalmente
distinto dela. (LOJKINE, 1981, p.113)6

Dessa forma, ao procurar romper com as representaes ilusrias da poltica estatal por meio de
outra abordagem, diferente da marxista, porm no oposta, Lojkine adota uma perspectiva que ele
considera de dentro, onde o Estado aparece no mais como um organismo exterior s relaes de
produo, mas, bem ao contrrio, como um dos momentos, uma das manifestaes da contradio
fundamental entre a socializao do processo de trabalho e a apropriao privada dos meios de
produo e do produto do trabalho. (LOJKINE, 1981, p.85)

Lojkine parte do pressuposto que a homogeneizao, personificao, fetichizao de conceitos

como Estado e Capital obscurece a compreenso das relaes sociais. Ele levanta a existncia de
muitas contradies dentro do aparelho estatal. Uma das contradies evidenciada na relao
entre os Estados locais e os Estados centrais, por aqueles serem suportes privilegiados de
financiamento pblico de reproduo coletiva da fora de trabalho, enquanto a administrao
central coloca-se mais distante da execuo, no lidando cotidianamente com questes prprias
dos governos locais. Outra contradio verificada a partir da percepo de que o interior da
prpria instituio pode ser um campo de luta de classes, no momento em que pequenas elites
(privilegiados) das grandes administraes pblicas tambm so parte integrao de frao do
capital dominante. (LOJKINE, 1981, p.337) Isso no significa, no entanto, que o Estado seja um
conjunto de fragmentos, expressos pela partilha do poder poltico entre diversas classes e
fraes. Pelo contrrio, o Estado capitalista exprime, sempre, alm das contradies no interior do
aparelho uma unidade interna prpria, que uma unidade do poder de classe: o da classe da
frao hegemnica [...] (LOJKINE, 1981, p.118)

Da mesma forma que o Estado no homogneo, a classe capitalista tambm no o , podendo

haver conflitos de interesses entre os pertencentes de uma mesma classe. Porm, no
necessariamente, os capitalistas no-monopolistas (aqueles que no fazem parte das grandes
empresas dominantes) so explorados pelos capitalistas monopolistas. Diante disso, Lojkine
discorda que exista um aparelho estatal homogneo subordinado completamente ao capitalismo

introduzir uma nova moral conforme uma concepo de mundo, termina-se por introduzir tambm esta concepo, isto ,
determina-se uma completa reforma filosfica. (GRAMSCI apud COUTINHO org., 2011, p.195)
5
Hilferding, Rosa Luxemburgo, Bukharin, etc.
6
No incio do sculo XX, Lenin localizou os bancos a frente da evoluo do capitalismo, denominando aquela fase de novo
capitalismo, onde a dominao do monoplio imperante, em contraposio ao velho capitalismo, no qual reinava a
livre concorrncia. Nesse momento da Histria, a importncia dos bancos cresce inversamente proporcional a da Bolsa.
Vladimir Lenin em O Imperialismo: estgio superior do capitalismo, primeira edio em russo publicada em 1917.

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monopolista, rejeitando o termo Estado tutelar. Ele reserva esse conceito para o estgio do
capitalismo da livre concorrncia, pr-monopolista. Contudo, apesar de destacar o risco anlise em
homogeneizar as grandes classes, Lojkine assume uma ideia geral de Estado dizendo que esses
rgos estatais so verdadeiros palcos polticos que refletem de modo mais ou menos as
reivindicaes das classes dominadas. (LOJKINE, 1981, p.334)

O pensamento de Harvey (2006) tambm se assemelha ao de Lojkine e ao de Bourdieu ao assumir

que o Estado no uma categoria apropriada para descrever os processos reais pelos quais se
exerce o poder. Invocar a categoria o Estado como fora em movimento durante as anlises
histricas concretas , em resumo, envolver-se numa mistificao. Todavia, Harvey acredita que
tratar o Estado como uma categoria abstrata pode ser apropriado para falar em termos gerais
sobre a coletividade dos processos pelos quais se exerce o poder. (HARVEY, 2006, p.89)

Muitas variveis socioeconmicas podem interferir nas combinaes possveis entre estrutura
econmicas e poder poltico. A estrutura do Estado capitalista no pode deixar de refletir, em
ltima instncia, a evoluo fundamental da estrutura de classes, e principalmente a modificao
da relao de foras entre fraes do capital, com entre capital dominante e classe operrio. Essa
citao de Lojkine vai ao encontro de todas as teorias dos autores abordados nesse trabalho sobre
a gnese do Estado a partir da organizao da sociedade, inferindo-se, portanto, que o Estado
modifica-se conforme haja alteraes sociais. (LOJKINE, 1981, p.113)

Ao tomar como determinante o carter dinmico das relaes econmicas e sociais, assume-se que
as relaes polticas tambm o so. Diante isso, as estratgias de permanncia do poder simblico
do Estado devem estar bem equalizadas com o intuito manuteno do controle. Como diz Harvey, a
superestrutura deve ter uma relao dialtica com a estrutura a base econmica e a
superestrutura se associam, existindo simultaneamente e no sequencialmente h uma interao
dialtica entre ambas. (HARVEY, 2006, p.90)

Embora David Harvey, marxista declarado, aponte que ocasionalmente o prprio Marx se contradiz
quanto ao papel ativo ou passivo do Estado em relao aos processos econmicos, ele acredita que
O Estado burgus no nasce do reflexo automtico do crescimento das relaes sociais
capitalistas. As instituies estatais tm de ser arduamente construdas e, em cada etapa do
percurso, o poder pode ser (e era) exercida atravs dessas instituies, ajudando a criar as relaes
reais que, no fim, as instituies estatais refletem. Para ele, o Estado precisa prover alguns
benefcios em prol dos dominados para conquistar seu apoio, pois a burguesia s sobrevive com
consentimento da maioria dos governados. Na passagem seguinte, Harvey demonstra a
importncia da manipulao das ideias e informaes por parte do Estado para que este consiga,
quase ao mesmo tempo, agradar a gregos e troianos. (HARVEY, 2006, p.89)

[...] Essa contradio se resolve apenas se o Estado se envolve

ativamente na obteno do consentimento das classes subordinadas. A
ideologia proporciona um canal importante, e o poder estatal ,
consequentemente, utilizado para influenciar a educao e para controlar,
direta e indiretamente, o fluxo de ideias e informaes. [...] assim, a funo
chave inclui organizar e transferir determinados benefcios e garantias aos
trabalhadores [...], que talvez, para ser exato, no sejam do interesso
econmico imediato da classe capitalista. Em troca, o Estado recebe a
obedincia genrica das classes subordinadas. (HARVEY, 2005, p.84)

O aparelho estatal precisa parecer independente, imparcial, acima de qualquer luta de classes e da
sociedade, como um imaculado. Para criar essa imagem do Estado, pe-se em prtica uma

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ideologia que ilusoriamente faz parecer que o interesse da classe dominante o interesse geral,
mas a classe dirigente que regula a produo de ideias.

Com efeito, cada nova classe que toma o lugar daquela que dominava
antes dela obrigada, mesmo que seja apenas para atingir seus fins, a
representar o seu interesse como sendo o interesse comum de todos os
membros da sociedade ou, para exprimir as coisas no plano das idias: essa
classe obrigada a dar aos seus pensamentos a forma de universalidade e
represent-los como sendo os nicos razoveis, os nicos universalmente
vlidos. Pelo simples fato de defrontar com uma classe, a classe revolucionria
se apresenta, de incio, no como classe, mas sim como representando a
sociedade em geral [...] (MARX; ENGELS, 2001, p.50)

Embora Lojkine no defenda que o Estado esteja cegamente submetido classe dominante, ele
admite que a instituio trabalha preferencialmente para ela, e, para dissimular essa subordinao,
mantendo a iluso de sua independncia acima das classes sociais, ocorre uma fragmentao e
descentralizao do aparelho estatal, transformando-se em vrios poderes regionais, multiplicando
as instituies intermedirias.

Diante do j foi exposto, revela-se uma complexidade em definir a categoria Estado. As

perguntas feitas por David Harvey (2006) em A Produo Capitalista do Espao citadas abaixo
demonstram a dificuldade em precisar os limites da instituio Estado, em atestar a neutralidade
das suas ideias por ser constitudo por pessoas de epistemologias heterogneas, possivelmente
incorrendo em discordncia, e em saber a sua funo que ele deve adotar em relao ao modo
de produo e como ela se materializa na realidade.

At que ponto os diversos aspectos e instrumentos de poder estatal

do uma funo relativamente autnoma ao Estado com respeito ao curso
do desenvolvimento capitalista, at que ponto os funcionrios do Estado pode
agir como entes totalmente neutros, ou mesmo rbitros autossuficientes, nos
conflitos de classe e interclasse?

No Estado, que estruturas e funes so orgnicas em relao ao

modo capitalista de produo e, assim, fundamentais para a sobrevivncia das
formaes sociais capitalistas, que so, segundo Gramsci, meramente
conjunturais? (HARVEY, 2006, p.92)

3. O ESTADO E A QUESTO RBANA

Compreender o fenmeno urbano carece de um tratamento interdisciplinar. Cada modo de
produo implica um processo de urbanizao prprio, que est presente nas especificas relaes
econmico-sociais. A funo do urbano tambm cambia em cada modo de reproduo social,
transformando os conceitos de urbano e cidade. Os temas de investigaes tm se transformado
juntamente com os paradigmas econmicos, sociais e polticos. A tendncia atual evidencia uma
perspectiva local, em nvel de municpio para tratar de problemas estruturais, que deveriam ser
abordados em nvel nacional. Temas como cidades- globais, empoderamento dos setores, poder
local so assuntos preponderantes nos discursos correntes como estratgias de
desenvolvimento no modelo poltico-econmico atual.

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Uma anlise superficial das polticas urbanas capitalistas pode camuflar e reduzir a interveno
estatal a uma simples tentativa de corrigir ou minimizar as contradies funcionais e orgnicas da
estrutura capitalista. Porm, o que se revela das polticas urbanas que o desenvolvimento da
socializao das foras produtivas materiais e humanas responde necessidade do capitalismo de
subordinar o crescimento econmico unicamente valorizao do capital. (LOJKINE, 1977, p.170)

O Estado monopolista (aquele que torna possvel a manuteno do Capitalismo Monopolista),

agente principal da distribuio social e espacial dos equipamentos urbanos, apenas refletir as
contradies e as lutas das classes geradas pela segregao social dos valores de uso urbanos.
Acredita Lojkine que a regulao estatal no atenua as clivagens sociais, pelo contrrio, por meio da
instaurao de instrumentos polticos, ideolgicos, financeiros a servio da frao monopolista do
capital, essas contradies so exacerbadas.

Longe de suprimir a contradio entre meios de reproduo do capital

e meios de reproduo da fora de trabalho, a poltica urbana vai exacerb-la,
tornando-se instrumento de seleo e de dissociao sistemtica dos
diferentes tipos de equipamento urbano, de acordo com seu grau de
rentabilidade e de utilidade imediata para o capital. (LOJKINE, 1977, p.171).

Harvey acredita que vivendo num sistema onde o interesse individual sobressai o coletivo, e a
competio fundamental, a interveno do Estado inevitvel, envolvendo-se na administrao
de crises, agindo contra a tendncia de queda da margem de lucro. A hiptese de Lojkine sobre o
papel do Estado no modo de produo capitalista tambm recai nessa mesma linha, afirmando
que a interveno estatal na busca pela manuteno da reproduo do capital se utiliza do
urbanismo como a prpria reproduo do capital. Essa apropriao faz-se a partir da interveno
em trs pontos crticos: financiamento de equipamentos urbanos desvalorizados, a coordenao
dos diferentes agentes da urbanizao, e contradio entre o valor de uso coletivo do solo e sua
fragmentao pela renda fundiria. (HARVEY, 2005, p.83; Lojkine, 1977, p.169)

Diante disso, segundo Lojkine (1981), a base da poltica urbana desenvolvida pelo Estado por
meio de trs instrumentos: 1) financiamento pblico dos meios de comunicao, de
aglomerao das atividades econmicas e dos meios de consumo coletivos concentrados nos
lugares de aglomerao da fora de trabalho; 2) planejamento urbano com coordenao estatal
das produes e dos usos privativos do quadro construdo; 3) poltica fundiria com a tentativa de
supresso da contradio entre a propriedade privada do capital e a propriedade da terra. No
entanto, observa-se que o financiamento pblico encontra-se subordinado aos imperativos
monopolistas, gerando uma desproporo no financiamento entre setores que esto diretamente
mais ligados a mais valia, ou seja, a priori, o Estado entra na produo urbana com o
financiamento pblico daqueles itens que pode vir a ser rentveis para os capitalistas. Isso se
refere tanto aos meios de consumo coletivos (espaos pblicos explorveis e rentveis para o setor
privado, infraestrutura bsica com o objetivo de incrementar a indstria do turismo), como a
setores de condies gerais de produo (portos, aeroportos, estradas que ligam grandes indstrias a
esses equipamentos, termoeltrica nas proximidades de usinas)

Sob a perspectiva dos capitalistas, os meios de consumo coletivo no acrescentam nenhum valor
quele criado na produo, ou seja, so considerados despesas sem retorno por no permitirem
nenhuma reduo do tempo de produo e nem uma reduo do tempo de circulao do capital.
Nesse sentido elas permanecem sempre despesas suprfluas, [na perspectiva do capitalista], que
podem ser comprimidas. Alm disso, seu valor de uso especfico (coletivo, indivisvel, imvel,
durvel...) onera sua rentabilidade capitalista, do ponto de vista dos agentes que as produzem:
imobilizao do capital, inadaptao dos critrios mercantis. Dessa forma, visando tornar rentvel

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o que por sua essncia no deveria s-lo, o Estado em conjunto com os capitalistas tem procurado
reestruturar o urbanismo de forma criativa a criar valores de troca onde for possvel, por meio da
privatizao da gesto dos espaos pblicos, ou da explorao comercial nessas reas, ou da
Concesso ao privado da proviso dos servios de infraestrutura. Isto , tem procurado
transformar tambm os meios de consumo coletivo em mercadoria 7. (LOJKINE, 1981, p.161)

Como levantado anteriormente, dentro do conjunto dos meios de consumo coletivos, constata-se
que h certa diferena de priorizao entre eles para o processo de produo. Existem aqueles
que so privilegiados por estarem mais conectados formao profissional do trabalhador, assim
como os meios de comunicao ligados diretamente reproduo do capital tero prioridade em
relao queles destinados reproduo da fora de trabalho (estrada por onde passa o
transporte de mercadoria versus via simples de acesso a residncias, por exemplo). Algumas vezes
esses meios podem ter carter ambguo como uma estrada que serve tanto produo como a
residncias, ou sistema de energia eltrica ou conjunto de abastecimento de gua, contudo, a
funo ligada reproduo do capital a que determinar os movimentos do aparelho estatal. Isso
acontece pelo fato de

[...] a possibilidade de contemporizar, ou at mesmo privilegiar certos

equipamentos, permite ao agente imobilirio quando este est numa
situao de fora se apropriar da quase totalidade da renda fundiria
urbana, sem ceder parte considervel coletividade [...] (LOJKINE, 1977, p.91)

Lojkine lembra tambm que os servios, ao contrrio da mercadoria concreta, no possuem valor
de troca porque seu valor de uso no foi cristalizado em nenhum objeto material e no
acrescentarem nenhum valor a mercadorias produzidas em outros setores, como a estocagem e o
transporte de produto (falsas despesas de produo, segundo Marx). Dessa forma, servios de
educao, transporte coletivo, sade so totalmente improdutivos, no geram mais-valia,
colocando o Estado na condio de subsidirio para corrigir esse fato, a fim de torna-los atrativos
para o privado. (LOJKINE, 1977, p.155).

Os meios coletivos de consumo, entretanto, so quase to essenciais quanto as condies gerais de

produo para a gerao da mais-valia. Ainda que tal importncia no seja percebida pela maioria
dos proprietrios dos meios de produo, na medida que, indiretamente, ao propiciar um bom
ambiente para a reproduo social, possvel o aumento da produtividade, como tambm a
obedincia genrica das classes dominadas. Nesse sentido, um Estado que prov boas condies
sociais para a camada trabalhadora consegue ter o controle da populao. (HARVEY, 2005, p.85)

Baseado nesses conceitos Lojkine desenvolve uma hiptese quanto ao lugar da urbanizao na
teoria marxista. Ele abandona a conceituao que ope o rural ao urbano e que localiza a
concentrao da produo no espao rural, restando ao espao urbano o domnio do consumo. Para
ele, o que vai caracterizar a cidade capitalista : 1) a crescente concentrao dos meios de
consumo coletivos que vo criar pouco a pouco um modo de vida, novas necessidades sociais e
2) o modo de aglomerao especfica do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora
de trabalho) que vai se tornar, por si mesmo, condio sempre mais determinante do
desenvolvimento econmico. . Essa concentrao cria novas necessidades sociais, e esse fato
ser determinante no desenvolvimento econmico. A cidade apresenta-se como produto da
socializao das condies gerais de produo e da socializao do espao. (LOJKINE, 1981, p.124)

7
Adota-se nesse estudo a conceituao de Jean Lojkine de condies gerais de produo como sendo despesas ligadas
diretamente produo, voltadas para a reproduo das foras produtivas e de meios de consumo coletivo como sendo
despesas ligadas indiretamente produo, voltadas para a reproduo da fora de trabalho.

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Com essa abordagem, no fim dos anos 70, Lojkine (1981) j adiantava o movimento do capital
monopolista, fortemente perceptvel no decorrer da consolidao das ideias neoliberais em todas
as esferas na dcada de 1990. Ele enxergava que a autonomia e a flexibilizao do capital
possibilitariam novas formas de interveno jurdica do Estado

[...] planificaes e programaes urbanas flexveis, adaptadas s

exigncias de desembarao rpida do capital monopolista, socializaes
seletivas do solo (concesses e preempes pblicas...) que permitem
expropriar a pequena propriedade no monopolista em benefcio exclusivo
dos usurios monopolistas. (LOJKINE, 1981, p.170)

A tendncia de flexibilizao dos instrumentos legais, embora considere-se a inexistncia de um

modelo nico global de projeto neoliberal, um consenso atual disseminado pelas grandes
instituies de poder (como FMI, Banco Mundial, OMC) 8, a fim de transferir responsabilidades da
conduo do pas para o setor privado, pelo motivo sofista de maior eficincia desse setor. A ideia
de desregulamentao e privatizao, outro ponto comum do projeto neoliberal, manifesta-se de
maneira diversa em vrios mbitos, porm, o grande impulsionador sempre o mesmo,
reformular a funo do Governo ou Estado, orientando e reforando o protagonismo do grande
capital privado e internacionalizado. Frequentemente reconhece-se a velada privatizao de
espaos pblicos, com a justificativa de ineficincia governamental, enquanto o setor privado,
principalmente o imobilirio, incorpora esses resultados na capitalizao de seus imveis.

Nessa tendncia, ressalta-se a ocorrncia de um deslocamento na forma de conduzir a reproduo

econmica, consequentemente social, do planejamento nacional para o de governana. Esse
conceito foi apresentado pelo Banco Mundial em 1992, como uma nova forma de regulao e
gesto, descrita como the manner in which power is exercised in the management of a country's
economic and social resources for development. Good governance is synonymous with sound
development management. Ao longo do documento Governance and Development, percebe-se
que esse termo encaixava-se na crtica negativa grande interveno do Estado nos processos
econmicos, fazendo uma apologia de menos Estado e mais Governo, incentivando uma reforma
estatal, aos moldes da modernizao gerencial anglo-saxnica da dcada de 1970, porm
incorporada ao discurso do Banco Mundial somente na dcada de 1990.

O conceito de governana imprime a ideia de mediao ou negociao entre atores relevantes que
participam dos processos urbanos, no entanto, essa fictcia democracia camufla a influncia dos
grupos econmicos dirigentes, principalmente dos capitalistas imobilirios. Essa nova forma de
conduzir no somente as cidades, como todo o territrio nacional, possui uma viso
deliberadamente de curto prazo, diferentemente do que deveria propor o planejamento,
agregando instrumentos que deixam as cidades mais competitivas e atraentes para os
investimentos privados (expresso reiterada do atual regime). Isso tem levado generalizao de
propostas centradas em zonas especficas da cidade, ou focadas em apostas em grandes projetos
que os dogmas neoliberais defendem serem capazes de regenerar e estruturar positivamente toda
uma cidade. Traduz-se ento que houve el desmantelamiento del sistema de planificacin
heredado del movimiento moderno y la llegada de la desregulacin tardocapitalista al
urbanismo (HIDALGO; GALVN, 2010)

Harvey (1989) discorre que em um colquio em Orleans, Frana, em 1985, com representantes
polticos das oito grandes cidades do mundo j se falava em explorar o potencial que os governos

8
FMI-Fundo Monetrio Internacional; OMC (Organizao Mundial do Comrcio)

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urbanos diante da crise de base econmica e fiscal de muitas das grandes cidades do mundo
capitalista avanado. De l saiu o consenso de que os governos deveriam ser muito mais inovadores
e empreendedores. Os benefcios viriam de cidades que assumissem um comportamento
empresarial em relao ao desenvolvimento econmico, e, desse modo, a descentralizao
encaixava-se perfeitamente para a maior aplicao dos investimentos externos em novos
territrios, intensificao da mercantilizao do desenvolvimento urbano.

Surgiam a bases para a mudana de gerenciamento para empresariamento urbano que teve como
pioneiro os Estados Unidos e encontrava razes na recesso de 1973. Essa profunda transmutao
parece que tambm ter a ver com uma certa impotncia do Estado-nao (Estado Central, Unio,
Governo Federal) no controle dos fluxos monetrios multinacionais, so that investiment
increasingly takes the form of negotiation between international finance capital and local powers
doing the best they can to maximize the attractiveness of the local site as a lure for capitalist
development. Num cenrio onde o mercado (financeiro) que detm a hegemonia opera
basicamente no espectro da especulao, a eficcia de poltica monetria nacional reduz-se
drasticamente. (HARVEY, 1989, p.5).

A partir do princpio de que a economia de uma cidade um dos pilares do planejamento urbano, e
que a urbanizao se transformou na prpria reproduo do capital, infere-se que neoliberalismo
tem modificado a natureza dos processos territoriais, com larga influncia de fatores supranacional
e superestrutural. Disso decorre tambm o empoderamento das cidades, descentralizando ainda
mais as decises no Brasil, colocando em risco a efetivao de um planejamento nacional.
(RAMREZ; PRADILLA, org., 2010).

Os pases de desenvolvimento mdio so os mais procurados pelo excedente de capital-dinheiro,

em grande parte decorrente do aprofundamento das relaes econmicas dominadas pelo mercado
financeiro (financeirizao), visto que consistem em naes ainda com espaos a cooptar e, ao
mesmo tempo, contam com um Estado facilitador, tanto no tocante proviso de infraestrutura
quanto no tocante a marcos regulatrios flexveis, extremamente atraentes aos investidores. De
Mattos comenta que Parece lgico pronosticar, ences, que los procesos de transformacin urbana,
sobre todo en los pases menos desarrollados, tendern a evolucionar cada vez ms al ritmo de la
acumulacin de inversiones en busca de elevados retornos, que se localizan preferentemente en las
partes ms desarrolladas de cada ciudad. Essa estratgia, obviamente, tender a reforar as
estruturas socioterritoriais j caracterizadas por fortes desigualdades e fragmentadas urbanamente.
(DE MATTOS, 2007, p.95)

Desse modo v-se que o Estado neoliberal tem criado condies privilegiadas de reproduo do
capital, intensificando a valorizao imobiliria em diferentes reas das cidades reforando sua
diferenciao socioespacial. Ele tem atuado como perpetuador de um espao diferenciado,
financiando infraestrutura de maneira heterognea, gerando localizaes. Essa diferenciao induz
a elevao dos preos das localizaes e introduz diferenciaes no uso do solo que tem sido vista
como segregao espacial. O resultado um espao urbano muito heterogneo do ponto de vista
de infraestrutura, com uma rea menor relativamente bem atendida e outra maior onde reina a
precariedade extrema. Dessa maneira, errneo acreditar que o mercado e a livre concorrncia so
os nicos protagonistas neste processo, pois o Estado intervm promovendo-o, subsidiando-o e
protegendo-o. (MORI, 1994; DAK, 1989, 1992)

A forma mais desenvolvida da socializao capitalista, a planificao estatal, representa com efeito
a resposta mais coerente do modo de produo capitalista para acertar as contradies
econmicas e sociais que o solapam; mas na medida em que ela se mostra incapaz, a longo prazo,
de domin-las realmente, na medida em que a planificao estatal aparece subordinada no por

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uma lgica de controle racional, pela sociedade, de seu desenvolvimento coletivo, mas sim lgica
de acumulao do capital privado, a planificao, assim com o conjunto da poltica estatal, agem
menos como instrumento de regulao do que como revelador de uma sociedade retalhada pelo
conflito de classes antagnicas. (LOJKINE, 1981)

GUISA DE CONCLUSO
A funo precpua do Estado de planejar o territrio, o coloca como um dos principais promotores
da desigualdade urbana, uma vez que a renda da diferenciao dos espaos essencial para a lgica
capitalista. A produo de diferenas um dos elementos fundamentais do funcionamento da
cidade capitalista. Apenas polticas urbanas que pensem a cidade como uma totalidade seria capaz
de praticamente homogeneizar o espao, resguardando as diferenas geogrficas naturais, pois a
partir do momento em que os investimentos localizam-se apenas em determinadas regies, um
diferencial de renda da terra gerado, bem como a disputa pela localizaes.

Os formatos criados pela poltica neoliberal fundamentam-se na crena de que atuao do setor
privado salvao para a correo das imperfeies, no somente refletidas no espao, como
tambm no desemprego e de todas as consequncias decorrentes das crises de superacumulao
cclica, provocadas pela natureza do modo de produo capitalista. No entanto, deixar a cargo do
setor privado as decises sobre o territrio tomar os interesses individuais como universais,
desconsiderando a multiplicidade de demandas existentes na cidade.

Diante disso, acredita-se que o Estado se configura como uma categoria que reage mais
frequentemente aos movimentos do capital, do que uma instituio que adota um posicionamento
ativo na liderana da produo do espao. O capital demanda suas necessidades, e o Estado, em
movimentos ao encontro, e, muito ocasionalmente, no Brasil, de encontro, prov o espao regional
de condies gerais de produo e, em segunda ordem de prioridade, os meios coletivos de
consumos transformaes econmico-financeiras embora sejam processos mundiais, manifestam
de maneira sutilmente diversa na organizao espacial a depender das peculiaridades fsicas,
sociais, econmicas e polticas que constituem um territrio. Alguns autores latino-americanos
(Singer, Csaba, Padrilla) questionam teorias consagradas como a teoria da dependncia, teoria da
marginalidade, teoria das cidades globais e outras, assumindo que a economia poltica da
urbanizao diferenciada da Amrica Latina, desenvolvida dentro de um capitalismo dito tardio,
implica consequncias diversas das postuladas pelos grandes intelectuais urbanistas. Dessa
maneira, pressupe-se que o projeto neoliberal internacional no tem implicado em uma forma
nica de conceber e intervir nas cidades.

Nessa linha, ao se estudar autores clssicos e seus prprios casos particulares (Frana e Inglaterra)
tomados como gerais, ilumina-se certas limitaes para o rebatimento de suas reflexes sobre a
experincia brasileira. A partir do confronto da leitura preliminar de autores brasileiros com os
autores clssicos internacionais, vislumbra-se que o processo capitalista brasileiro no ocorreu e
nem tem ocorrido de modo tradicional (no entanto, no se pode dizer que contraditrio).
Compreende-se, dessa maneira, que o Estado capitalista no se comportou, e nem tem se
comportado, de maneira padro pelo mundo. No obstante, no se pretende dizer que os estudos
clssicos no sejam vlidos para compreenso de casos particulares, pelo contrrio.

O espao de debate deve existir, abrindo voz para todos os setores. No entanto, a resistncia
parcialidade em favor das elites deve ser veemente, protegendo a verdadeira democracia do teatro
em prol da legitimao do interesse privado que, corriqueiramente, sobressai ao interesse coletivo.

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Pois se a produo social, mas a apropriao privada, a nica maneira de combater de maneira
consistente este de processo por meio de polticas de universalizao do servio.

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