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WAR MAKING AND STATE MAKING AS ORGANIZED CRIME

Charles Tilly
in Bringing the State Back In edited by Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer, and Theda Skocpol
(Cambridge: Cambridge University Press, 1985).

As raquetes de proteo representam o crime organizado ao seu melhor, ento risco de guerra e criao de estados -
raquetes de proteo por excelncia com vantagem de legitimidade - se qualificam como nossos maiores exemplos de organizao
crime. Sem marcar todos os generais e estadistas como assassinos ou ladres, desejo sugerir o valor dessa analogia. Pelo menos
para os europeus experincia dos ltimos sculos, um retrato dos guerreiros e do estado fabricantes .r. empreendedores coercivos
e auto-buscando tem muito maior semelhana com os fatos do que suas principais alternativas: a idia de uma relao social
contrato, a idia de um mercado aberto no qual operadores de exrcitos e estados oferecer servios a consumidores dispostos, a
idia de uma sociedade cuja Normas e expectativas suscitam um certo tipo de governo.
As reflexes que se seguem apenas ilustram a analogia da guerra fazer e fazer estados com crime organizado de algumas
centenas de anos de Experincia europeia e oferecer argumentos tentativos relativos aos princpios de mudana e variao
subjacente experincia. Meus reflexos crescem a partir de preocupaes contemporneas: preocupaes sobre a crescente
destrutividade de guerra, o papel crescente de grandes poderes como fornecedores de armas e militares organizao para pases
pobres, e a crescente importncia da blindagem militar em esses mesmos pases. Surgem da esperana de que a Europa A
experincia, devidamente compreendida, nos ajudar a entender o que est acontecendo hoje, talvez at para fazer algo sobre
isso.
O Terceiro Mundo do sculo XX no se assemelha muito Europa do sculo XVI ou XVII. Em sentido simples, podemos leia
o futuro dos pases do Terceiro Mundo a partir do passado dos pases europeus. No entanto, uma explorao pensativa da
experincia europia nos servir bem. Isso nos mostrar que a explorao coerciva desempenhou um papel importante na criao
de os estados europeus. Isso nos mostrar que a resistncia popular a 170 Charles Tilly A explorao coerciva forou os possveis
detentores de poder a conceder proteo e restries sobre suas prprias aes. Isso nos ajudar a eliminar Comparaes
implcitas defeituosas entre o Terceiro Mundo de hoje e as de ontem Europa. Esse esclarecimento tornar mais fcil entender
exatamente como O mundo de hoje diferente e o que devemos explicar. Pode at nos ajude a explicar a atual presena iminente
de organizao militar e ao em todo o mundo. Embora esse resultado me delicia, eu no Prometo qualquer coisa to grande.
Este ensaio, ento, diz respeito ao lugar dos meios organizados de violncia no crescimento e mudana das peculiares
formas de governo que ns chamar os estados nacionais: organizaes relativamente centralizadas e diferenciadas Funcionrios
dos quais mais ou menos com sucesso controlam o chefe meios concentrados de violncia dentro de uma populao que habita
uma grande, territrio contguo. O argumento cresce a partir do trabalho histrico sobre o formao de estados nacionais na
Europa Ocidental, especialmente no crescimento de o estado francs a partir de 1600 em diante. Mas preciso vrios passos
deliberados longe desse trabalho, rodas, e olha fixamente para o cho terico. O argumento traz consigo poucas ilustraes e
nenhuma evidncia digna da nome.
Assim como um repacks uma mochila apressadamente cheia depois de alguns dias no trilha - jogando fora o lixo,
colocando as coisas em ordem de importncia e equilibrando a carga - eu recompilei meu bagagem terica para a subida para
venha; o teste real da nova embalagem chega apenas com o prximo trecho de a trilha. O argumento reduzido enfatiza a
interdependncia da guerra fazer e fazer estados e a analogia entre ambos os processos e o que, quando menos bem sucedido e
menor em escala, chamamos de organizado crime. A guerra faz estados, devo reivindicar. Banditria, pirataria, rivalidade com
gangs, policiamento e guerra fazendo com que todos pertenam ao mesmo contnuo - que eu devo tambm. Para o perodo
historicamente limitado em que os estados nacionais foram tornando-se as organizaes dominantes nos pases ocidentais, devo
tambm afirmam que o capitalismo mercantil e a construo do Estado se reforaram.

Double-Edged Protection
Na linguagem americana contempornea, a palavra "proteo" soa dois tons contrastantes. Um reconfortante, o outro
ameaador. Com um tom, "proteo" chama imagens do abrigo contra o perigo proporcionado por um poderoso amigo, uma
grande aplice de seguro ou um teto resistente. Com o outro, evoca a raquete em que um homem forte local obriga os
comerciantes a prestar tributo para Evite danos - danos que o prprio homem forte ameaa entregar. o A diferena, com certeza,
uma questo de grau: provvel que um sacerdote do inferno e da condenao para coletar contribuies de seus paroquianos
somente na medida em que eles acreditam suas previses de enxofre para infiantes; nosso gangster do bairro pode realmente
seja, como ele afirma ser, a melhor garantia de operao de um grandilo livre de polcia interferncia.
Qual imagem que a palavra "proteo" traz mente depende principalmente de nossa avaliao da realidade e da
eternidade da ameaa. Algum que produz o perigo e, a um preo, o escudo contra ele um artilheiro. Algum que fornece um
escudo necessrio, mas tem pouco controle sobre o perigo. A aparncia se qualifica como um protetor legtimo, especialmente
se seu preo no for superior do que os concorrentes ". Algum que fornece protees confiveis e de baixo preo tanto de
agrimensores locais e de amasados externos faz a melhor oferta de todos.

1
Apologistas para governos particulares e para o governo em geral comumente argumentam, precisamente, que eles
oferecem proteo de locais e externos violncia. Eles afirmam que os preos que cobram quase no cobrem os custos de
proteco. Chamam pessoas que se queixam do preo da proteo "anarquistas", "subversivos", ou ambos ao mesmo tempo. Mas
considere a definio de agressor como algum que cria uma ameaa e depois cobra sua reduo. A proviso de proteo dos
governos, por esta norma, geralmente se qualifica como racketeering. Na medida em que as ameaas contra as quais um
determinado governo protege seus cidados so imaginrios ou so conseqncias de suas prprias atividades, a O governo
organizou uma raquete de proteo. Uma vez que os prprios governos simular, estimular ou mesmo fabricar ameaas de guerra
externa e uma vez que as atividades repressivas e extrativistas dos governos geralmente constituem a maiores ameaas atuais
para os meios de subsistncia de seus prprios cidados, muitos governos operam essencialmente das mesmas maneiras que os
agressores. H, claro, um Diferena: Racketeers, pela definio convencional, opera sem a santidade dos governos. Como os
governos dos exrcitos adquirem autoridade?
Como um questo de fato e de tica, esse um dos mais antigos conflitos polticos anlise. De volta a Machiavelli e
Hobbes, no entanto, observadores polticos reconheceram que, qualquer outra coisa que faam, os governos organizam e, Sempre
que possvel, monopolize a violncia. Pouco importa se tomamos violncia em sentido estrito, como danos a pessoas e objetos,
ou em um sentido amplo, como a violao dos desejos e interesses das pessoas; Pelos dois critrio, os governos se destacam de
outras organizaes por sua tendncia para monopolizar os meios concentrados de violncia. A distino entre fora "legtima" e
"ilegtima", alm disso, no faz diferena no fato. Se tomarmos a legitimidade para depender da conformidade com um princpio
abstrato ou assentimento dos governados (ou ambos ao mesmo tempo), essas condies podem servir para justificar, talvez at
para explicar, a tendncia para a fora dos monoplios; eles no contradizer o fato.
Em todo caso, o tratamento bem legal de Arthur Stinchcombe de legitimidade serve os propsitos da anlise poltica de
forma muito mais eficiente. Legitimidade, de acordo com Stinchcombe, depende pouco do princpio abstrato ou Assentimento
dos governados: "A pessoa sobre a qual o poder exercido no geralmente to importante quanto outros detentores de poder.
"1 Legitimidade a probabilidade de que outras autoridades atuaro para confirmar as decises de uma determinada autoridade.
De outros as autoridades, gostaria, so muito mais propensas a confirmar as decises de um autoridade desafiada que controla
fora substancial; no s medo de retaliao, mas tambm desejo manter um ambiente estvel, recomendar essa regra geral. A
regra sublinha a importncia do monoplio da fora da autoridade. Uma tendncia para monopolizar os meios de violncia faz
uma reivindicao do governo para fornecer proteo, tanto na reconfortante quanto na Sentimento sinistro da palavra, mais
credvel e mais difcil de resistir.
Reconhecimento de Frank do lugar central da fora na atividade governamental no exige que acreditemos que a
autoridade governamental reside "apenas" ou "em ltima instncia" sobre a ameaa de violncia. Tambm no implica a
suposio de que uma O nico servio do governo proteo. Mesmo quando o uso da fora pelo governo impe um grande
custo, algumas pessoas podem decidir que o outro governo os servios compensam os custos da adeso ao seu monoplio da
violncia. O reconhecimento da centralidade da fora abre o caminho para uma compreenso da crescimento e mudana de
formas governamentais.
Aqui est uma prvia do argumento mais geral: busca dos detentores de energia de guerra envolveu-os na criao de
recursos para a guerra das populaes sobre as quais tiveram controle e na promoo do capital acumulao por aqueles que
poderiam ajud-los a emprestar e comprar. Guerra fazendo, extrao e acumulao de capital interagiram para moldar a criao
de estados europeus. Os detentores de poder no realizaram essas trs atividades importantes com o inteno de criar estados
nacionais - centralizada, diferenciada, autnoma, extensas organizaes polticas. Tambm no previram que as Os estados
emergiriam da criao de guerras, extrao e acumulao de capital.
Em vez disso, as pessoas que controlavam estados e estados europeus no fazendo guerra para verificar ou superar seus
concorrentes e, assim, Aproveite as vantagens do poder dentro de um territrio seguro ou em expanso. Fazer Guerra mais
efetiva, tentaram localizar mais capital. No curto prazo, eles pode adquirir esse capital pela conquista, vendendo seus ativos ou
coalizando ou eliminando acumuladores de capital. A longo prazo, a misso inevitavelmente envolveu-os no estabelecimento de
acesso regular a capitalistas que poderiam fornecer e organizar crdito e impor uma forma de tributao regular ou outra sobre
a pessoas e atividades dentro de suas esferas de controle.
medida que o processo continuava, os fabricantes estaduais desenvolveram um interesse promovendo a acumulao
de capital, s vezes sob a forma de retorno direto para suas prprias empresas. Variaes na dificuldade de cobrar impostos, na
despesa do tipo particular de fora armada adotada, na quantidade de guerra tornando necessrio manter os concorrentes, e
assim por diante resultou no principal variaes nas formas dos estados europeus. Tudo comeou com o esforo para monopoliza
os meios de violncia dentro de um territrio delimitado adjacente a um base do suporte de energia.

Violence and Government


O que distingue a violncia produzida pelos estados da violncia entregue por outra pessoa? No longo; correr, o suficiente
para tornar credvel a diviso entre "legtimo" e "ilegtimo". Eventualmente, o pessoal dos estados purgou a violncia em maior
escala, mais efetivamente, de forma mais eficiente, com um parecer mais amplo das populaes sujeitas e com uma colaborao
mais rpida das autoridades vizinhas do que o pessoal de outras organizaes. Mas demorou muito tempo para que essa srie de
distines se estabelecesse. No incio do processo de tomada de decises estatais, muitas partes compartilharam o direito de usar
2
a violncia, a prtica de us-la rotineiramente para atingir seus fins, ou ambas ao mesmo tempo. O continuum correu de bandidos
e piratas a reis atravs de cobradores de impostos, detentores regionais de energia e soldados profissionais.
A linha incerta e elstica entre a violncia "legtima" e "ilegtima" apareceu no alcance superior do poder. No incio do
processo de tomada de decises estatais, muitas partes compartilharam o direito de usar a violncia, seu emprego efetivo, ou
ambos ao mesmo tempo. O longo caso de amor-dio entre aspirantes a fabricantes de estado e piratas ou bandidos ilustra a
diviso. "Atrs da pirataria ou dos mares atuavam cidades e cidades-estados", escreve Fernand Braudel, do sculo XVI. "Atrs do
banditismo, a pirataria terrestre, apareceu a contnua ajuda dos senhores" .2 Em tempos de guerra, na verdade, os gerentes de
estados de pleno direito comissionavam freqentemente os corsrios, contratavam bandidos para invadir inimigos e encorajavam
suas tropas regulares a tomarem saque. No servio real, os soldados e os marinheiros eram freqentemente esperados para se
proverem pela populao civil: comandando, estuprando, saqueando, recebendo prmios. Quando desmobilizados, eles
continuaram comumente as mesmas prticas, mas sem a mesma proteo real; Os navios desmobilizados tornaram-se navios
piratas, bandidos das tropas desmobilizadas.
Tambm funcionou de outra maneira: a melhor fonte de apoio armado do rei s vezes era o mundo dos fora da lei. A
converso de Robin Hood para o arqueiro real pode ser um mito, mas o mito registra uma prtica. A distino entre os usurios
de violncia "legtimos" e "ilegtimos" ficou clara apenas muito lentamente, no processo durante o qual as foras armadas dos
estados se tornaram relativamente unificadas e permanentes.
At esse ponto, como diz Braudel, as cidades martimas e os senhores terrestres geralmente oferecem proteo, ou
mesmo patrocnio, aos freebooters. Os senhores do homem + que no fingiram ser reis, alm disso, reivindicaram com sucesso o
direito de levantar tropas e manter seus prprios membros armados. Sem invocar alguns desses senhores para trazer seus
exrcitos com eles, nenhum rei poderia lutar contra uma guerra; ainda assim, os mesmos senhores armados constituam o rival
do rei e oponentes, aliados potenciais de seus inimigos. Por essa razo, antes do sculo XVII, as regncias para os soberanos filhos
produziram de forma confivel guerras civis. Pelo mesmo motivo, desarmar o grande ficou alto na agenda de todos os futuros
fabricantes de estados.
Os Tudors, por exemplo, realizaram essa agenda pela maioria da Inglaterra. "O maior triunfo dos Tudors", escreve
Lawrence Stone,

foi a afirmao, em ltima instncia, bem sucedida de um monoplio real de violncia, tanto pblica como
privada, uma conquista que alterou profundamente no apenas a natureza da poltica, mas tambm a qualidade
do cotidiano. Ocorreu uma mudana nos hbitos ingleses que s podem ser comparados com o novo passo no
sculo XIX, quando o crescimento de uma fora policial finalmente consolidou o monoplio e tornou efetivo nas
maiores cidades e nas aldeias mais pequenas.

A desmilitarizao Tudor dos grandes senhores implicou quatro camaraes complementares: eliminando suas grandes
bandas pessoais de retentores armados, arrasando suas fortalezas, domesticando seu recurso habitual violncia para resolver
conflitos e desencorajando a cooperao de seus dependentes e inquilinos. Nas Marcas da Inglaterra e da Esccia, a tarefa era
mais delicada, pois os Percys e Dacres, que mantiveram exrcitos e castelos ao longo da fronteira, ameaaram a Coroa, mas
tambm forneceram um amortecedor contra invasores escoceses. No entanto, eles tambm caram na linha.
Na Frana, Richelieu comeou o grande desarmamento na dcada de 1620. Com o conselho de Richelieu, Louis XIII
destruiu sistematicamente os castelos dos grandes senhores rebeldes, protestantes e catlicos, contra os quais suas foras
lutaram incessantemente. Ele comeou a condenar o duelo, o carregamento de armas letais e a manuteno de exrcitos privados.
No final de 1620, Richelieu estava declarando o monoplio real da fora como doutrina. A doutrina levou mais meio sculo para
se tornar efetiva:

Mais uma vez, os conflitos da Fronde testemunharam os exrcitos reunidos pelos "grandes". Somente a ltima
as regncias, uma aps a morte de Lus XIV, no levou a levantamentos armados. Naquele tempo, o princpio de
Richelieu se tornou uma realidade. Da mesma forma no Imprio aps a Guerra dos Trinta Anos, apenas os
prncipes territoriais tinham o direito de levantar tropas e de manter fortalezas ... Em todo lugar, a destruio
dos castelos, o alto custo da artilharia, a atrao da vida judicial e a domesticao subseqente da nobreza teve
sua participao nesse desenvolvimento.

Ao final do sculo XVIII, atravs da maioria da Europa, os monarcas controlavam foras militares permanentes e
profissionais que rivalizavam com as de seus vizinhos e excediam em muito qualquer outra fora armada organizada em seus
prprios territrios. O monoplio do estado da violncia em larga escala estava passando da teoria para a realidade.
A eliminao de rivais locais, no entanto, representou um problema srio. Alm da escala de uma pequena cidade-estado,
nenhum monarca poderia governar uma populao com sua fora armada sozinho, nem qualquer monarca poderia se dar ao luxo
de criar uma equipe profissional grande e forte o suficiente para chegar dele ao cidado comum. Antes, recentemente, nenhum
governo europeu se aproximou da completude da articulao de cima a baixo alcanada pela China imperial. Mesmo o Imprio
Romano no chegou perto. De uma forma ou de outra, todo governo europeu antes da Revoluo Francesa dependia de uma
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regra indireta atravs de magnatas locais. Os magnatas colaboraram com o governo sem se tornar funcionrios em qualquer
sentido forte do termo, tiveram algum acesso fora apoiada pelo governo e exerceram grande discrio dentro de seus prprios
territrios: junkers, juzes de paz, senhores. No entanto, os mesmos magnatas eram rivais potenciais, possveis aliados de pessoas
rebeldes.
Eventualmente, os governos europeus reduziram sua dependncia do domnio indireto por meio de duas estratgias
caras, mas eficazes: (a) estender o seu ofcio comunidade local e (b) encorajar a criao de foras policiais subordinadas ao
governo e no a patres individuais , distintas das foras de guerra e, portanto, menos teis como ferramentas de magnatas
dissidentes. No meio, entretanto, os construtores do poder nacional desempenharam uma estratgia mista: eliminando,
subjugando, dividindo, conquistando, cajolando, comprando as ocasies se apresentando. A compra se manifestou em isenes
de impostos, criaes de escritrios honorficos, estabelecimento de reivindicaes no tesouro nacional e uma variedade de
outros dispositivos que dependiam do bem-estar de um magnata na manuteno da estrutura de poder existente. A longo prazo,
tudo se resumiu a uma pacificao macia e monopolizao dos meios de coero.

Protection as Business
Em retrospectiva, a pacificao, a cooptao ou a eliminao de rivais frgeis para o soberano parece uma empresa
incrvel, nobre e presciente, destinada a trazer a paz a um povo; ainda assim, seguiu quase inelutvel da lgica da expanso do
poder. Se um suporte de poder devesse ganhar com a proviso de proteo, seus competidores tiveram que ceder. Como o
historiador econmico Frederic Lane colocou h vinte e cinco anos, os governos esto no negcio de vender proteo ... se as
pessoas querem ou no. Lane argumentou que a prpria atividade de produzir e controlar a violncia favoreceu o monoplio,
porque a concorrncia dentro desse domnio geralmente aumentava os custos, em vez de diminu-los. A produo de violncia,
sugeriu, teve grandes economias de escala.
Trabalhando a partir da, Lane distinguiu entre (a) o lucro de monoplio ou tributo, chegando aos proprietrios dos meios
de produzir violncia como resultado da diferena entre os custos de produo e o preo exigido de "clientes" e (b) a renda de
proteo devido a esses clientes - por exemplo, comerciantes - que criaram proteo efetiva contra concorrentes externos. Lane,
um historiador soberbamente atento de Veneza, permitiu especificamente o caso de um governo que gera rendas de proteo
para seus comerciantes, atacando deliberadamente seus concorrentes. Na adaptao do esquema de Lane, alm disso, Edward
Ames e Richard Rapp substituem a palavra aptica "extorso" pelo "tributo" de Lane. Neste modelo, a predao, a coero, a
pirataria, o banditismo e a multides compartilham um lar com seus primos honrados em um governo responsvel.
Foi assim que o modelo de Lane funcionou: se um prncipe pudesse criar uma fora armada suficiente para impedir os
inimigos externos dele e dos seus sujeitos e manter os assuntos em linha com 50 megapounds, mas conseguiu extrair 75 mega-
libras em impostos desses assuntos Para esse fim, ele ganhou um tributo de (75-50 =) 25 megapounds. Se a parcela de 10 libras
dos impostos pagos por um dos comerciantes do prncipe conferisse acesso assegurado a mercados mundiais em menos do que
as aes de 15 libras pagas pelos concorrentes estrangeiros do comerciante aos seus prncipes, o comerciante tambm ganhou
uma renda de proteo de (15 -10 =) 5 libras em virtude da maior eficincia de seu prncipe. Essa razo difere apenas em grau e
em escala do raciocnio da violncia - empunhando criminosos e seus clientes. A escassez de mo-de-obra (em que, por exemplo,
o proprietrio de um navio detm os problemas dos temporrios mediante um pagamento atempado ao chefe da unio local)
funciona exatamente com o mesmo princpio: o chefe da unio recebe homenagem pelo no-ataque presso sobre os longos
shoremen, enquanto o dono do navio evita as greves e desaceleraes que os pescadores de longo prazo importam aos seus
concorrentes.
Lane apontou o comportamento diferente que podemos esperar dos gerentes de um governo que fornece proteo de
propriedade de

1. Cidados em geral
2. Um nico monarca interessado
3. Os prprios gerentes

Se os cidados em geral exercem a efetiva propriedade do governo - O ideal distante! - podemos esperar que os gerentes
minimizem os custos de proteo e homenagem, maximizando o aluguel de proteo. Um nico monumento auto-interessado,
em contraste, maximizaria o tributo, fixaria os custos para alcanar essa maximizao do tributo e seria indiferente ao nvel de
aluguel de proteo. Se os gerentes possussem o governo, eles tendem a manter os altos custos ao maximizar seus prprios
salrios, para maximizar o tributo alm dos custos, exigindo um alto preo de seus assuntos, e tambm ser indiferente ao nvel de
aluguel de proteo. O primeiro modelo se aproxima de uma democracia Jeffersoniana, o segundo um despotismo mesquinho e
o terceiro uma junta militar.
Lane no discutiu a bvia quarta categoria de proprietrio: uma classe dominante. Se ele tivesse, seu esquema teria
produzido critrios empricos interessantes para avaliar as alegaes de que um determinado governo era "relativamente
4
autnomo" ou subordinado estritamente aos interesses de uma classe dominante. Previamente, um governo subordinado
tenderia a maximizar os lucros do monoplio - os retornos para a classe dominante resultantes da diferena entre os custos de
proteo e o preo recebido - assim como a proteo de afinao garantem bem os interesses econmicos da classe dominante.
Um governo autnomo, ao contrrio, tenderia a maximizar os salrios dos gerentes e seu prprio tamanho tambm e seria
indiferente s rendas de proteo. A anlise de Lane sugere imediatamente novas proposies e formas de test-las.
Lane tambm especulou que a lgica da situao produzia quatro estgios sucessivos na histria geral do capitalismo:

1. Um perodo de anarquia e pilhagem


2. Um estgio em que os tomadores de tributo atraram clientes e estabeleceram seus monoplios lutando para criar
estados exclusivos e substanciais
3. Um estgio em que comerciantes e senhorios comearam a ganhar mais com as rendas de proteo do que os
governadores fizeram por homenagem
4. Um perodo (bastante recente) em que as mudanas tecnolgicas superaram as rendas de proteo como fontes de
lucro para empresrios

Na sua nova histria econmica do mundo ocidental, Douglass North e Robert Paul Thomas fazem os estgios 2 e 3 -
aqueles em que os criadores do estado criaram seus monoplios de fora e estabeleceram direitos de propriedade que permitiram
aos indivduos capturar grande parte do retorno de seu prprio crescimento - gerando inovaes - o momento crucial para o
crescimento econmico sustentado. A proteo, neste momento, supera tributo. Se reconhecermos que os direitos de
propriedade protegidos eram principalmente os do capital e que o desenvolvimento do capitalismo tambm facilitava a
acumulao dos recursos para operar estados macios, essa extenso da anlise de Lane fornece uma boa viso da coincidncia
da guerra, do estado criao e acumulao de capital.
Infelizmente, Lane no tirou o mximo proveito de sua prpria viso. Desejando conter cuidadosamente sua anlise
dentro da teoria neoclssica da organizao industrial, Lane apertou seu tratamento de proteo: tratar todos os contribuintes
como "clientes" para o "servio" fornecido por governos de proteo, manipulando as objees idia de uma venda forada,
insistindo que o "cliente" sempre teve a opo de no pagar e tomar as conseqncias do no pagamento, minimizando os
problemas de divisibilidade criados pelo carter de proteo de bens pblicos e negligenciando deliberadamente a distino entre
os custos de produo meios de violncia em geral e os custos de dar proteo aos "clientes" por meio dessa violncia. As idias
de Lane se sufocam dentro da caixa neoclssica. Respire facilmente l fora. No entanto, dentro ou fora, eles desenham
adequadamente a anlise econmica do governo de volta s principais atividades que os governos reais realizaram
historicamente: guerra, represso, proteo e adjudicao.
Mais recentemente, Richard Bean aplicou uma lgica semelhante ascenso dos estados nacionais europeus entre 1400
e 1600. Apela a economias de escala na produo de fora efetiva, contrariada por deseconomias de escala em comando e
controle. Ele ento afirma que a melhoria da artilharia no sculo XV (o canho fez pequenos fortes medievais muito mais
vulnerveis a uma fora organizada) deslocou a curva das economias e deseconomias para fazer grandes exrcitos, exrcitos
permanentes e governos centralizados vantajosos para seus mestres. Assim, de acordo com Bean, a inovao militar promoveu a
criao de estados nacionais grandes, caros e bem armados.

History Talks
O resumo de Bean no resiste ao escrutnio histrico. Por uma questo de prtica, a mudana para os assentamentos de
artilharia respaldados por infantaria das cidades fortificadas ocorreu apenas durante os sculos XVI e XVII. A artilharia melhorou
durante o sculo XV, mas a inveno de novas fortificaes, especialmente o trao italiano, rapidamente superou a vantagem da
artilharia. A chegada da artilharia eficaz chegou tarde demais para causar o aumento do tamanho vivel dos estados. (No entanto,
o aumento do custo das fortificaes para se defender contra a artilharia proporcionou uma vantagem para os estados que gozam
de bases fiscais maiores).
Nem bvio que as mudanas na guerra terrestre tiveram a influncia radical que Bean atribui a eles. A crescente
determinao da guerra naval, que ocorreu simultaneamente, poderia ter transferido a vantagem militar para pequenas potncias
martimas, como a Repblica Holandesa. Alm disso, embora muitas cidades-estados e outras entidades microscpicas tenham
desaparecido em unidades polticas maiores antes de 1600, eventos como o fraccionamento do Imprio dos Habsburgos e fatos
como a persistncia de grandes mas frouxamente tricotar a Polnia e a Rssia tornam ambgua a reivindicao de um aumento
significativo da escala geogrfica. Em suma, a explicao proposta de Bean e sua declarao sobre o que deve ser explicado
levantam dvidas histricas.
Desprovido de seu determinismo tecnolgico, a lgica de Bean oferece um complemento til para o Lane, pois diferentes
formatos militares custam montantes substancialmente diferentes para produzir e fornecer nveis substancialmente diferentes

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de controle sobre opositores, nacionais e estrangeiros. Depois de 1400, a busca europia de variedades maiores, mais
permanentes e mais onerosas de organizao militar, de fato, impulsionou aumentos espetaculares nos oramentos, impostos e
equipes principescas. Depois de cerca de 1500, os prncipes que conseguiram criar as onerosas variedades de organizao militar
foram, de fato, capazes de conquistar novos pedaos de territrio.
A palavra "territrio" no deve nos enganar. At o sculo XVIII, os maiores poderes eram estados martimos, e a guerra
naval permaneceu crucial para a posio internacional. Considere o roteiro de Fernand Braudel de sucessivos poderes
hegemnicos no mundo capitalista: Veneza e seu imprio, Gnova e seu imprio, Anturpia-Espanha, Amsterd-Holanda, Londres-
Inglaterra, Nova York, Estados Unidos. Embora Brandenburg-Prussia oferea uma exceo parcial, somente em nosso prprio
tempo tem estados essencialmente terrestres, j que a Rssia e a China alcanaram posies preponderantes no sistema de
estados do mundo. A guerra naval no era, de modo algum, a nica razo para essa tendncia em direo ao mar. Antes do final
do sculo XIX, o transporte terrestre era to caro em toda a Europa que nenhum pas podia dar ao luxo de fornecer um grande
exrcito ou uma grande cidade com gros e outros bens pesados sem ter um transporte eficiente de gua. Governantes
alimentados com importantes centros do interior, como Berlim e Madri, apenas com grande esforo e custo considervel para o
seu interior. A eficincia excepcional das vias navegveis na Holanda, sem dvida, deu s holandesas grandes vantagens em paz e
em guerra.
O acesso gua importou de outra maneira importante. Essas metrpoles da lista de Braudel eram todos os principais
portos, grandes centros de comrcio e mobilizadores permanentes de capital. Tanto o comrcio quanto a capital serviram os
propsitos de governantes ambiciosos. Por uma rota tortuosa, essa observao nos leva de volta aos argumentos de Lane e Bean.
Considerando que ambos escreveram como historiadores econmicos, a maior fraqueza em suas anlises uma surpresa: ambos
subestimam a importncia da acumulao de capital para a expanso militar. Como Jan de Vries diz do perodo aps 1600:
Olhando para trs, no se pode deixar de ser impressionado com a aparente relao simbitica existente entre o estado,
o poder militar e a eficincia da economia privada na era do absolutismo. Atrs de cada dinastia bem sucedida havia uma srie de
famlias bancrias opulentas. O acesso a esses recursos burgueses tornou-se crucial para as polticas de construo e centralizao
do Estado dos prncipes. Os prncipes tambm precisavam de acesso direto aos recursos agrcolas, que s poderiam ser
mobilizados quando a produtividade agrcola crescesse e existia um poder administrativo e militar efetivo para impor as
reivindicaes dos prncipes. Mas as linhas de causao tambm correram na direo oposta. O sucesso das construes estaduais
e as atividades de construo do imprio, alm da tendncia associada concentrao da populao urbana e do gasto pblico,
ofereceram economia privada oportunidades nicas e inestimveis para capturar economias de escala. Essas economias de
escala ocasionalmente afetaram a produo industrial, mas foram mais significativas no desenvolvimento do comrcio e finanas.
Alm disso, a forte presso da tributao do governo central fez tanto quanto qualquer outra fora econmica para canalizar a
produo camponesa para o mercado e, assim, aumentar as oportunidades de criao de comrcio e especializao econmica.5
Nem o "relacionamento simbitico" s vlido para o perodo posterior a 1600. Para o caso precoce da Frana,
precisamos apenas considerar o aumento das despesas e receitas reais de 1515 a 1785. Embora as taxas de crescimento em ambos
os aspectos acelerem adequadamente aps 1600 , eles tambm aumentaram substancialmente durante o sculo XVI. Depois de
1550, as Guerras de religio internas verificaram o trabalho de expanso internacional que Francisco I havia comeado no incio
do sculo, mas a partir de 1620, Louis XIII e Louis XIV (auxiliados e encorajados, com certeza, por Richelieu, Mazarin, Colbert , e
outros assistentes estatais) retomou a tarefa com uma vingana. "Como sempre", comenta V. G. Kiernan, "a guerra tinha todas as
recomendaes polticas e todas as desvantagens financeiras" .6
Emprstimos e, em seguida, pagar juros sobre a dvida representam grande parte da discrepncia entre as duas curvas.
Grandes capitalistas desempenharam partes cruciais em ambos os lados da transao: como as principais fontes de crdito real,
especialmente no curto prazo, e como os contratantes mais importantes no arriscado mas lucrativo negcio de cobrar impostos
reais. Por esta razo, vale a pena notar que, para fins prticos, a dvida nacional comeou no reinado de Francisco 1. Aps a perda
de Milo, a chave para o norte da Itlia, em 15 de setembro de 1522, Francisco I tomou emprestado 200 mil francos ... em 12,5
por cento dos comerciantes de Paris, para intensificar a guerra contra Charles V. Administrado pelo governo da cidade, este
emprstimo inaugurou a famosa srie de ttulos com base nas receitas da capital e conhecida como rentes sue l'Hotel de Ville.7
(O fracasso do governo em pagar esses rentes, alis, ajudou a alinhar a burguesia parisiense contra a Coroa durante a
Fronde, cerca de doze dcadas depois.) Em 1595, a dvida nacional havia aumentado para 300 milhes de francos; apesar das
falncias governamentais, das manipulaes cambiais e do aumento monumental dos impostos, pela morte de Lus XIV em 1715,
os emprstimos induzidos pela guerra inflaram o total a cerca de 3 bilhes de francos, o equivalente a cerca de dezoito anos em
receitas reais.8 Guerra, aparelho estatal, tributao e emprstimos avanados em cadncia apertada.
Embora a Frana fosse precoce, no estava de forma nenhuma. "Ainda mais do que no caso da Frana", relata o sempre
til Earl J. Hamilton,

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a dvida nacional da Inglaterra se originou e cresceu durante as principais guerras. Com exceo de um
carregamento insignificante dos Stuarts, a dvida comeou em 1689 com o reinado de William e Mary. Nas
palavras de Adam Smith, "foi na guerra que comeou em 1688 e foi concluda pelo tratado de Ryswick em 1697,
que a fundao da presente dvida enorme da Gr-Bretanha foi colocada pela primeira vez.

Hamilton, verdade, continua a citar o mercantilista Charles Davenant, que reclamou em 1698 que as altas taxas de juros
promovidas pelo emprstimo do governo estavam reduzindo o comrcio do ingls. A denncia de Davenant sugere, no entanto,
que a Inglaterra j estava entrando na terceira etapa de relaes de capital estadual de Frederic Lane, quando comerciantes e
proprietrios de terras recebem mais do que os fornecedores de proteo.
At o sculo XVI, os ingleses esperavam que seus reis vivessem das receitas de seus prprios bens e levassem impostos
apenas por guerra. GR Elton marca a grande inovao na elaborao de Thomas Cromwell das contas de subsdio de Henry VIII
para 1534 e 1540: "1540 teve muito cuidado de continuar a inovao real de 1534, a saber, que contribuies extraordinrias
poderiam ser cobradas por razes diferentes da guerra" .10 Depois disso ponto como antes, no entanto, o processo de guerra
proporcionou o principal estmulo para aumentos no nvel de tributao, bem como da dvida. Raramente as dvidas e os impostos
recuaram. O que AT Peacock e J. Wiseman chamam de "efeito de deslocamento" (e outros, por vezes, chamam de "efeito de
catraca") ocorreram: quando as receitas e os gastos pblicos aumentaram abruptamente durante a guerra, eles estabeleceram
um novo e mais alto andar sob o qual as receitas e as despesas em tempo de paz no afundar. Durante as guerras napolenicas,
os impostos britnicos aumentaram de 15 para 24 por cento da renda nacional e quase trs vezes o nvel de tributao da Frana.
Verdade, a Gr-Bretanha teve a dupla vantagem de depender menos das foras terrestres caras do que dos seus rivais
continentais e de extrair mais de suas receitas tributrias dos impostos aduaneiros e impostos especiais de consumo que, apesar
da evaso, eram significativamente mais baratos de cobrar do que impostos sobre a terra, impostos sobre a propriedade e
impostos de votao. No entanto, tanto na Inglaterra quanto em outros lugares, tanto a dvida quanto os impostos subiram
expressivamente a partir do sculo XVII. Eles aumentaram principalmente como uma funo do aumento do custo da guerra.

WHAT DO STATES DO?


Como j deve ser claro, a anlise da proteo de Lane no distingue entre vrios usos diferentes da violncia controlada
pelo Estado. Sob o ttulo geral da violncia organizada, os agentes dos estados caracteristicamente realizam quatro atividades
diferentes:
1. Criao de guerra: eliminando ou neutralizando seus prprios rivais fora dos territrios em que tm uma prioridade
clara e contnua como detentores de fora
2. Execuo do Estado: eliminando ou neutralizando seus rivais dentro desses territrios
3. Proteo: eliminando ou neutralizando os inimigos de seus clientes
4. Extrao: Adquirir os meios de realizar as trs primeiras atividades - fabricao de guerra, fabricao de estados e
proteo

O terceiro item corresponde proteo conforme analisado pela Lane, mas os outros trs tambm envolvem a aplicao
da fora. Eles se sobrepem de forma incompleta e em vrios graus; Por exemplo, a guerra contra os rivais comerciais da burguesia
local protege a burguesia. Na medida em que uma populao dividida em classes inimigas e o estado estende seus favores
parcialmente para uma classe ou outra, a criao de estados reduz realmente a proteo dada algumas aulas.
A fabricao de guerras, a elaborao de estados, a proteo e a extrao de cada uma delas assumem uma srie de
formas. A extrao, por exemplo, varia de uma pilhagem absoluta ao tributo regular tributao burocratizada. No entanto, todos
os quatro dependem da tendncia do estado aos monoplios dos meios concentrados de coero. Do ponto de vista daqueles
que dominam o estado, cada um deles - se realizado efetivamente - geralmente refora os demais. Assim, um estado que erradica
com sucesso seus rivais internos fortalece sua capacidade de extrair recursos, fazer guerra e proteger seus principais apoiantes.
Na experincia europia anterior, em termos gerais, esses partidrios eram tipicamente proprietrios, membros armados do
monarca e religiosos.
Cada um dos principais usos da violncia produziu formas caractersticas de organizao. O processo de guerra gerou
exrcitos, mars e servios de apoio. A fabricao de artigos produziu instrumentos durveis de vigilncia e controle dentro do
territrio. A proteo dependia da organizao da fabricao de guerra e da criao de estados, mas acrescentou a ela um aparelho
pelo qual o protegido chamou a proteo que era devido, nomeadamente atravs de tribunais e assemblias representativas. A
extrao trouxe estruturas fiscais e contbeis. A organizao e o desenvolvimento da prpria violncia representam grande parte
da estrutura caracterstica dos estados europeus.
A regra geral parece ter funcionado assim: quanto mais caro a atividade, sendo todas as outras coisas iguais, maior era o
resduo organizacional. Na medida em que, por exemplo, que um determinado governo investiu em grandes exrcitos

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permanentes - um meio de guerra muito caro, se eficaz, - a burocracia criada para servir o exrcito provavelmente se tornaria
volumosa. Alm disso, um governo que constri um exrcito permanente enquanto controla uma pequena populao
provavelmente incorreria em maiores custos e, portanto, para construir uma estrutura maior que um governo dentro de um pas
populoso. Brandenburg-Prussia foi o caso clssico de alto custo para os recursos disponveis. O esforo prussiano para construir
um exrcito compatvel com os seus maiores vizinhos continentais criou uma estrutura imensa; militarizou e burocratizou grande
parte da vida social alem.
No caso da extrao, menor o conjunto de recursos e menos comercializado a economia, sendo outras coisas iguais, mais
difcil foi o trabalho de extrair recursos para sustentar a guerra e outras atividades governamentais; portanto, quanto mais extenso
era o aparelho fiscal. A Inglaterra ilustrou o corolrio dessa proposio, com um conjunto de recursos relativamente grande e
comercializado, elaborado por um aparelho fiscal relativamente pequeno. Como Gabriel Ardant argumentou, a escolha da
estratgia fiscal provavelmente fez uma diferena adicional. No geral, os impostos sobre a terra eram caros de cobrar, em
comparao com os impostos sobre o comrcio, especialmente grandes fluxos de comrcio aps pontos de controle facilmente
controlados. Sua posio a cavalo na entrada do Bltico deu a Dinamarca uma oportunidade extraordinria de lucrar com as
receitas aduaneiras.
No que diz respeito construo estatal (no sentido estrito de eliminar ou neutralizar os rivais locais das pessoas que
controlavam o estado), um territrio povoado por grandes proprietrios ou por grupos religiosos distintos geralmente impunha
custos maiores a um conquistador do que um poder fragmentado ou cultura homognea. Desta vez, a Sucia fragmentada e
homognea, com seu aparelho de controle relativamente pequeno mas efetivo, ilustra o corolrio.
Finalmente, o custo da proteo (no sentido de eliminar ou neutralizar os inimigos dos clientes dos fabricantes de
estados) montado com o alcance sobre o qual essa proteo se estendeu. O esforo de Portugal para impedir o Mediterrneo aos
concorrentes de seus comerciantes no comrcio de especiarias fornece um caso de livro didtico de um esforo de proteo mal
sucedido que, no entanto, construiu uma estrutura macia.
Assim, o tamanho do governo variou diretamente com o esforo dedicado extrao, produo estatal, proteo e,
especialmente, guerra, mas inversamente com a comercializao da economia e a extenso da base de recursos. Alm disso, o
volume relativo de diferentes caractersticas do governo variou com os ndices de custo / recursos de extrao, produo estatal,
proteo e criao de guerra. Na Espanha, vemos a hipertrofia da Corte e dos tribunais como resultado de sculos de esforo para
subjugar inimigos internos, enquanto que na Holanda estamos impressionados em ver como um aparelho fiscal cresce com altos
impostos dentro de uma economia rica e comercializada.
Claramente, a fabricao de guerras, a extrao, a elaborao de estados e a proteo eram independentes. Falando
muito, de um modo geral, a clssica experincia europeia em matria de elaborao do estado seguiu esse padro causal:

Em uma seqncia idealizada, um grande senhor fez a guerra to eficazmente para se tornar dominante em um territrio
substancial, mas essa guerra provocou uma maior extrao dos meios de guerra - homens, armas, alimentos, hospedagem,
transporte, suprimentos e / ou o dinheiro para compr-los - da populao nesse territrio. O aumento da capacidade de produo
de guerra tambm aumentou a capacidade de extrao. A prpria atividade de extrao, se bem sucedida, implicou a eliminao,
neutralizao ou cooptao dos rivais locais do grande senhor; assim, levou criao de estados. Como subproduto, criou a
organizao sob a forma de agncias de cobrana de impostos, foras policiais, tribunais, tesouros, detentores de contas; assim,
novamente levou criao de estados. Em menor grau, a guerra, levando realizao do Estado atravs da expanso da prpria
organizao militar, como um exrcito permanente, indstrias de guerra, burocracias de apoio e (mais tarde) escolas cresceram
dentro do aparelho estatal. Todas essas estruturas verificaram possveis rivais e adversrios. No decorrer de fazer guerra, extrair
recursos e construir o aparelho estatal, os gerentes de estados formaram alianas com classes sociais especficas. Os membros
dessas classes emprestaram recursos, prestaram servios tcnicos ou ajudaram a assegurar o cumprimento do resto da populao,
tudo em troca de uma proteo contra seus prprios rivais e inimigos. Como resultado dessas mltiplas escolhas estratgicas, um
aparelho distintivo de estado cresceu dentro de cada seo principal da Europa.

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How States Formed
Esta anlise, se correta, tem duas fortes implicaes para o desenvolvimento de estados nacionais. Em primeiro lugar, a
resistncia popular fabricao de guerras e produo estatal fez a diferena. Quando as pessoas comuns resistiram
vigorosamente, as autoridades fizeram concesses: garantias de direitos, instituies representativas, tribunais de recurso. Essas
concesses, por sua vez, restringiram os ltimos caminhos da fabricao de guerras e da criao de estados. Certamente, as
alianas com fragmentos da classe dominante aumentaram muito os efeitos da ao popular; a ampla mobilizao de gentry
contra Charles I ajudou a dar a Revoluo inglesa de 1640 um impacto muito maior em instituies polticas do que as rebelies
mltiplas durante a era Tudor.
Em segundo lugar, o equilbrio relativo entre a fabricao, a proteo, a extrao e a fabricao de guerras afetou
significativamente a organizao dos estados emergentes das quatro atividades. Na medida em que o processo de guerra
prosseguiu com relativamente pouca extrao, proteo e produo estatal, por exemplo, as foras militares acabaram
desempenhando uma parte maior e mais autnoma na poltica nacional. A Espanha talvez o melhor exemplo europeu. Na
medida em que a proteo, como em Veneza ou na Holanda, prevaleceu sobre a fabricao de guerras, a extrao e a fabricao
de estados, as oligarquias das classes protegidas tendem a dominar a poltica nacional subsequente. Do predomnio relativo da
produo estatal surgiu a elaborao desproporcional de policiamento e vigilncia; Os Estados do Papa ilustram esse extremo.
Antes do sculo XX, a gama de desequilbrios viveis era bastante pequena. Qualquer estado que no conseguiu envidar esforos
considerveis na guerra, provavelmente desapareceria. Conforme o vigsimo sculo usava, no entanto, tornou-se cada vez mais
comum que um Estado preste, d ou venda meios de guerra a outro; Nesses casos, o estado receptor poderia colocar um esforo
desproporcional na extrao, proteo e / ou criao estatal e ainda sobreviver. Em nosso prprio tempo, clientes dos Estados
Unidos e da Unio Sovitica fornecem inmeros exemplos.
Este modelo simplificado, no entanto, negligencia as relaes externas que moldaram cada estado nacional. No incio do
processo, a distino entre "interno" e "externo" permaneceu to pouco clara como a distino entre o poder estatal e o poder
acumulado pelos senhores aliados com o estado. Mais tarde, trs influncias interligadas ligaram qualquer estado nacional rede
europeia de estados. Primeiro, houve os fluxos de recursos sob a forma de emprstimos e suprimentos, especialmente
emprstimos e suprimentos dedicados fabricao de guerra. Em segundo lugar, houve a competio entre os estados para a
hegemonia em territrios disputados, o que estimulou o processo de guerra e eliminou temporariamente as distines entre
fabricao de guerra, fabricao de estados e extrao. Em terceiro lugar, houve a criao intermitente de coalizes de estados
que combinaram temporariamente seus esforos para forar um determinado estado a uma certa forma e posio dentro da rede
internacional. A coalizo de guerra um exemplo, mas a coalizo da paz desempenhou uma parte ainda mais crucial: a partir de
1648, se no antes, no final das guerras, todos os estados europeus efetivos coorganizaram temporariamente para negociar os
limites e os governos dos recentes beligerantes. A partir desse momento, os perodos de grande reorganizao do sistema do
Estado europeu vieram em jorrar, no assentamento de guerras generalizadas. De cada grande guerra, em geral, surgiram menos
estados nacionais do que entraram.

War as International Relations


Nestas circunstncias, a guerra tornou-se a condio normal do sistema internacional de estados e os meios normais de
defender ou melhorar uma posio dentro do sistema. Por que guerra? Nenhuma resposta simples far; A guerra como um meio
potente serviu mais do que um fim. Mas certamente parte da resposta volta aos mecanismos centrais do processo estatal: a
prpria lgica pela qual um senhor local ampliou ou defendeu o permetro dentro do qual ele monopolizou os meios de violncia
e, desse modo, aumentou seu retorno do tributo, continuou em um grande escala na lgica da guerra. No incio do processo, rivais
externos e internos se sobrepuseram em grande medida. Somente o estabelecimento de grandes permetros de controle dentro
do qual os grandes senhores verificaram seus rivais afiou a linha entre o interno e o externo. George Modelski resume a lgica
competitiva de forma convincente:

O poder global ... fortaleceu os estados que o atingiram relativamente a todas as outras organizaes polticas e
outras. Alm disso, outros estados que competem no jogo de poder global desenvolveram formas
organizacionais semelhantes e resistncia similar: eles tambm se tornaram estados-nao - em uma reao
defensiva, porque forados a enfrentar ou enfrentar um poder global, medida que a Frana enfrentava a
Espanha e mais tarde, na Gr-Bretanha, ou na imitao de seu bvio sucesso e eficcia, como a Alemanha seguiu
o exemplo da Gr-Bretanha em Weltmacht, ou, antes, Peter the Great reconstruiu a Rssia em preceitos e
exemplos holandeses. Assim, no s Portugal, Holanda, Gr-Bretanha e Estados Unidos se tornaram estados-
nao, mas tambm Espanha, Frana, Alemanha, Rssia e Japo. A resposta curta e mais parcimoniosa para a
questo de por que estes conseguiram onde "a maioria dos esforos europeus para construir estados falharam"
que eles eram poderes globais ou lutaram com sucesso contra ou contra eles.

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Essa lgica de criao de estados internacionais atua em grande escala a lgica do engrandecimento local. O externo
complementa o interno.

Se permitimos essa frgil distino entre os processos de produo "internos" e "externos", ento podemos
esquematizar a histria do estado europeu como trs etapas: (a) O sucesso diferencial de alguns detentores de
poder em lutas "externas" estabelece o diferena entre uma arena "interna" e uma "externa" para a implantao
da fora; (b) a competio "externa" gera produo de estado "interna"; (c) os compactos "externos" entre os
estados influenciam a forma eo locus de determinados estados cada vez mais poderosamente. Nesta
perspectiva, as organizaes que certificam o estado, como a Liga das Naes e as Naes Unidas, simplesmente
estenderam o processo baseado na Europa para o mundo como um todo. Seja forado ou voluntrio, sangrento
ou pacfico, a descolonizao simplesmente completou esse processo pelo qual os estados existentes ligados
para criar novos.

A extenso do processo de elaborao de estatsticas com base na Europa ao resto do mundo, no entanto, no resultou
na criao de estados na imagem europia rigorosa. De um modo geral, as lutas internas, como a verificao dos grandes senhores
regionais e a imposio de tributao nas aldeias camponesas, produziram caractersticas organizacionais importantes dos estados
europeus: a subordinao relativa do poder militar ao controle civil, a vasta burocracia da fiscalizao fiscal, a representao de
injustias interesses por petio e parlamento. No geral, os estados em outros lugares desenvolveram-se de forma diferente. A
caracterstica mais reveladora dessa diferena aparece na organizao militar. Os estados europeus construram seus aparelhos
militares atravs de lutas sustentadas com suas populaes sujeitas e por meio de extenso seletiva de proteo a diferentes
classes dentro dessas populaes. Os acordos de proteo restringiram os prprios governantes, tornando-os vulnerveis aos
tribunais, assemblias, levantamentos de crdito, servios e expertise.
Em maior grau, os estados que surgiram recentemente atravs da descolonizao ou atravs de realocaes de territrio
por estados dominantes adquiriram sua organizao militar de fora, sem a mesma forja interna de restries mtuas entre
governantes e governadas. Na medida em que os estados externos continuam a fornecer bens e conhecimentos militares em
troca de commodities, alianas militares ou ambos, os novos estados abriram organizaes poderosas e sem restries que
ofuscam facilmente todas as outras organizaes dentro de seus territrios. Na medida em que os estados externos garantem
seus limites, os gerentes dessas organizaes militares exercem o poder extraordinrio dentro deles. As vantagens do poder militar
se tornam enormes, os incentivos para conquistar o poder sobre o estado como um todo por meio dessa vantagem muito forte.
Apesar do grande lugar que a guerra conquistou na fabricao de estados europeus, os antigos estados nacionais da Europa quase
nunca experimentaram a grande desproporo entre a organizao militar e todas as outras formas de organizao que parece o
destino dos estados clientes em todo o mundo contemporneo. Um sculo atrs, os europeus poderiam se ter felicitado pela
propagao do governo civil em todo o mundo. Em nosso prprio tempo, a analogia entre a criao de guerra e a criao de
estados, por um lado, e o crime organizado, por outro lado, est se tornando tragicamente apta.

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