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MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIA DE INVESTIGAES CRIMINAIS DA COMARCA DE NATAL


NCLEO DE CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL
Rua Promotor Manoel Alves Pessoa, 110, Candelria, Nalal/RN, CEP 59065-555, fone (84) 3232-7012

Procedimento Preparatrio n 002/2013


SAJE/MP n 06.2012.00002604-5

ARQUIVAMENTO

EMENTA: PROCEDIMENTO PREPARATRIO. Controle externo


concentrado da atividade policial. Deficincia
estrutural de delegacia de polcia. Inexistncia de
norma (ainda que infralegal) que discipline, no
mbito da PCRN, a estrutura fsica e de pessoal
minimamente necessria ao funcionamento de cada uma
das unidades da Polcia Civil. Contexto que no
recomenda o ajuizamento, no momento, de ao civil
pblica para questionar a omisso estatal.
Arquivamento.

Trata-se de procedimento preparatrio instaurado


para apurar, no mbito do controle externo concentrado da
atividade policial, a deficincia estrutural e de pessoal da
Delegacia Especializada de Proteo do Idoso - DEPI desta
capital, a partir de provocao da 9a Promotoria de Justia
desta comarca, que possui atribuio na tutela de minorias.

Foram colhidas, pelo rgo ministerial noticiante,


as informaes pertinentes quanto ao caso concreto sob a sua
responsabilidade (infrao penal contra pessoa idosa), a
partir das quais, de frma incidental, ficou evidenciado que a
estrutura disponibilizada insuficiente e inadequada ao
funcionamento do referido rgo policial, como, de resto,
ocorre em relao a toda a Polcia Civil do Estado do Rio
Grande do Norte.

Com efeito, tramitam atualmente neste Ncleo de


Controle Externo da Atividade Policial (NUCAP) vrios
procedimentos preparatrios e inquritos civis que visam a
apurar a deficincia estrutural de diversas delegacias de
polcia desta capital, alm deste.

Em apertada sntese, o relatrio.

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Ao longo dos ltimos anos podemos observar a


desestruturaco da Polcia Civil potiguar, seja sob o aspecto
material, com delegacias sem a estrutura adequada, seja sob o
aspecto de pessoal, uma vez que aproximadamente 3/4 (trs
quartos) do quadro do seu quadro de servidores est vago.

A insuficincia da estrutura de pessoal e de


equipamentos da Polcia Civil termina por contribuir para uma
produtividade aqum da demanda atual, levando em considerao
os nveis atuais de criminalidade, o que se reflete no atraso
na concluso dos inquritos policiais em todo o Estado, ou
mesmo na no-instaurao de inquritos em relao a muitos
(talvez a maioria) dos crimes noticiados.

A desestruturaco fsica e o atraso tecnolgico da


Polcia Civil so to evidentes que a referida Instituio no
possui sequer um controle informatizado nico (em todas as
unidades do Estado) de boletins de ocorrncia e inquritos
policiais, cabendo a cada unidade policial o registro dos seus
procedimentos em velhos livros-tombo, de forma semelhante ao
que ocorria na primeira metade do sculo passado. Ao contrrio
do que ocorre na Polcia Federal e noutras Polcias Civis
brasileiras, a tecnologia da informao na PCRN ainda
bastante incipiente e quase imperceptvel.

No mbito da Polcia Civil no existe um regramento


claro quanto estrutura mnima necessria ao funcionamento de
cada unidade policial. Com efeito, a Lei Orgnica da PCRN (Lei
Complementar Estadual n 270/2004) no diz como sero criados
e que estruturas devem possuir os diversos rgos da Polcia
Civil (delegacias distritais, municipais e especializadas),
apenas dispe, em seus arts. 29 e 30 que cada unidade policial
dever ter, pelo menos, um Delegado de Polcia, um Chefe de
Investigaes e um Chefe de Cartrio.

Por outro lado, a Lei Estadual n 6.423, de


12/07/1993 {anterior ao Estatuto da Polcia Civil, mas ainda
em vigor), que dispe sobre a criao e instalao de
Delegacias e Postos Policiais, determina:

Art. 1. A criao de Delegacias de Polcia e Postos


Policiais realiza-se por decreto do Governador do Estado,
precedido de propostos do Secretrio de Interior, Justia e
Segurana Pblica.

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Io. Compete ainda ao Governador autorizar a instalao dos


rgos referidos neste artigo.
2. A proposta processada e instruda na Secretaria de
Interior, Justia e Segurana Pblica, com dados sobre a
criminalidade no municpio e pronunciamento dos rgos
especializados.

3o. Compete ao Secretrio de Estado, mediante instruo


normativa, expedir normas sobre o procedimento instrutrio da
proposta.

Ao contrrio do que ocorre com a Polcia Militar,


que dispe de normas de fixao de efetivo e de quadro de
organizao de cada uma de suas unidades, a Polcia Civil do
Rio Grande do Norte no possui disciplina a esse respeito.
Alm do disposto nos arts. 29 e 30 da Lei Complementar
Estadual n 270/2004, no existe ato normativo interno algum,
do CONSEPOL ou do COLDEPOL, estabelecendo a estrutura de
pessoal minimamente necessria ao funcionamento de cada uma
das unidades da Polcia Civil (Delegacias Especializadas,
Distritais, Regionais, Municipais e de Planto). A definio
do quantitativo de servidores de cada unidade policial est
sujeita discricionariedade do gestor (Delegado-Geral de
Polcia Civil).

Essa insuficincia normativa dificulta a cobrana,


por meio de ao coletiva contra o Ente estatal, da
estruturao necessria.

Com efeito, a jurisprudncia do Tribunal de Justia


do Rio Grande do Norte ainda muito conservadora no que toca
interveno judicial na seara da segurana pblica, ainda
quando evidenciada a omisso estatal. Isso ficou evidente no
julgamento da Apelao Cvel n 2010.014536-7, em que o
Ministrio Pblico buscava a estruturao da Delegacia
Especializada do Idoso, desta capital, conforme se depreende
da ementa do acrdo:

EMENTA: APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. PRETENSO


INICIAL PARA A CRIAO DE DELEGACIA ESPECIALIZADA EM
ATENDIMENTO AO IDOSO. PODER PBLICO QUE ESPONTANEAMENTE
INSTALA REFERIDA REPARTIO. REQUERIMENTO MINISTERIAL
PARA QUE SEJAM PROMOVIDAS ALTERAES NA ESTRUTURA
FSICA E DE PESSOAL DA UNIDADE POLICIAL. PRETENSO QUE
INTERFERE NA ORGANIZAO E DISPOSIO DA INSTITUIO
POLICIAL CIVIL. IMPOSSIBILIDADE. AUTONOMIA FUNCIONAL E
ADMINISTRATIVA. INTELIGNCIA DO ART. 4o, DA LEI
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COMPLEMENTAR ESTADUAL N 270/04. UNIDADE POLICIAL EM


FUNCIONAMENTO. NO DEMONSTRAO DE OMISSO ILEGAL DO
PODER PBLICO NESTE SENTIDO. APRECIAO ACERCA DA
NECESSIDADE DE PROVER A INSTALAO POLICIAL DE MELHOR
ESTRUTURA QUE COMPETE AOS SEUS RGOS DIRETORES.
VEDAO AO EXAME DO MRITO ADMINISTRATIVO PELO
JUDICIRIO. MBITO ORGANIZACIONAL INTERNO QUE NO
COMPORTA INGERNCIA DO PODER JUDICIRIO. MANUTENO DA
DECISO QUE SE IMPE. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
(Rei. Des. Expedito Ferreira Julgamento em
24/05/2011).

Contra essa deciso o Ministrio Pblico interps,


tempestivamente, o Recurso Especial n 1.317.950/RN (Rei. Min.
Arnaldo Esteves Lima), ainda em trmite no Superior Tribunal
de Justia.

Posteriormente, contudo, o Pleno do Tribunal de


Tribunal de Justia potiguar, ao julgar os Embargos
Infringentes n 2012.000167-6, interpostos pelo Ministrio
Pblico, no ms de julho de 2012, em votao bastante acirrada
(4 votos vencidos), modificou o seu entendimento quanto
possibilidade de tutela jurisdicional diante da omisso do
Poder Pblico na rea de segurana pblica:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. EMBARGOS INFRINGENTES EM


APELAO CVEL. REFORMA DE SENTENA CONDENATRIA
PROFERIDA EM AO CIVIL PBLICA. SEGURANA PBLICA.
INTERVENO DO PODER JUDICIRIO QUANTO IMPLEMENTAO
DE POLTICAS PBLICAS PELO EXECUTIVO. OMISSO
ADMINISTRATIVA EVIDENCIADA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
VIOLAO AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA SEPARAO DOS
PODERES. SEGURANA PBLICA DIREITO CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTAL QUE SE SOBREPE AO PRINCPIO DA RESERVA DO
POSSVEL. ACRDO REFORMADO. IMPROVIMENTO DA APELAO.
RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (Rei. Juiz Convocado
Assis Brasil - Julgamento em 25/07/2012 )x.

Nesse ltimo caso, porm, a ao civil pblica,


promovida pela Promotoria de Justia da comarca de Upanema,
questionava a estrutura do Destacamento da Polcia Militar

1O Eslado do Rio Grande do Norte interps, perante o Supremo Tribunal Federal, o Recurso
Extraordinrio n 741.577/RN (Rei. Min. Celso de Mello), ainda pendente de julgamento.
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instalada naquele municpio interiorano. A organizao da


Polcia Militar, como j registrado, difere bastante daquela
adotada na Polcia Civil.

So igualmente diversos os modos como essas duas


instituies policiais encaram o controle externo da atividade
policial. Ao passo em que os comandantes (geral e subalternos)
da Polcia Militar so sempre atenciosos e prestativos com as
requisies do Ministrio Pblico, sempre prestando as
informaes requisitadas, independentemente das conseqncias
que possam advir, os gestores da Polcia Civil dificilmente
fazem o mesmo.

Infelizmente, os rgos de direo da Polcia Civil


do Rio Grande do Norte reiteradamente do sinais de boicote ao
controle externo da atividade policial pelo Ministrio
Pblico. A DEGEPOL freqentemente deixa de responder os
ofcios requisitrios deste Ncleo de Controle Externo2, ou s
o faz depois de vrias reiteraes (com desagradveis
admoestaes quanto aos efeitos legais do descumprimento),
mesmo assim prestando, no mais das vezes, informaes vagas ou
incompletas.

Aliado a essa averso ao controle externo h,


ainda, a deficincia do controle interno na Polcia Civil, que
deveria, em tese, ser realizado pela Corregedoria Geral da
SESED, mas que, atualmente, se resume a apurar algumas
infraes disciplinares, falhando na fiscalizao da
produtividade e eficincia dos rgos policiais. Alis, a
ineficincia do prprio controle interno, a cargo da referida
Corregedoria Geral, objeto de outro inqurito civil
instaurado por esse Ncleo de Controle Externo da Atividade
Policial (IC n 011/2011).

Tudo isso faz com que o controle externo da Polcia


Civil seja quase sempre tenso, com baixa efetividade, ainda

2
~ J houve caso em que, diante da omisso, foi determinado que um servidor do Ministrio Pblico
entregasse em mos o ofcio requisitrio ao Delegado-Geral de Polcia Civil, contudo, mesmo
comparecendo em 6 (seis) ocasies distintas DEGEPOL, no conseguiu fazer a entrega do documento.
A soluo encontrada foi requisitar informaes diretamente ao Secretrio de Estado da Segurana
Pblica e da Defesa Social, na condio de superior hierrquico do Delegado-Geral, bem como, numa
iniciativa indita e peculiar, publicar no Dirio Oficial do Estado uma "requisio pblica", de forma
similara um edital (situao verificada no PP n 041/2011).
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quando o propsito do Ministrio Pblico tentar conseguir


uma melhor estrutura para a prpria instituio policial.

No caso vertente, o questionamento, pela via


jurisdicional, da omisso do Poder Pblico em estruturar um
determinado rgo da Polcia Civil, de forma minimamente
eficiente, s seria possvel se existisse, ao menos numa
resoluo ou outro ato administrativo dos rgos diretivos da
PCRN, um disciplinamento sobre a estrutura mnima necessria
ao funcionamento (com observncia do princpio constitucional
da eficincia) de cada uma das unidades da Polcia Civil
(Delegacias Especializadas, Distritais, Regionais, Municipais
e de Planto).

Sem isso, a chance de sucesso de uma eventual ao


civil pblica muito reduzida, uma vez que no pode o autor
(no caso o MP) simplesmente "chutar" um palpite sobre qual a
estrutura que entende ser a adequada ao funcionamento de cada
unidade policial. Somente os rgos de gesto da prpria
Polcia Civil podem, amparados no conhecimento tcnico e na
vivncia profissional, dizer, em cada caso, qual a estrutura
apropriada (como faz, por exemplo, a Polcia Militar).

A partir desse dado objetivo, poderia, em tese, o


Ministrio Pblico, no exerccio das funes de controle
externo da atividade policial e de tutela do direito difuso
segurana pblica, questionar a omisso do Estado, se
necessrio com o ajuizamento de aes civis pblicas com o fim
de compelir o Ente Pblico a propiciar Polcia Civil uma
estrutura adequada e suficiente ao cumprimento de suas misses
constitucionais.

Enfim, no caso vertente, os elementos coligidos


nesse procedimento no permitem o ajuizamento de uma ao
civil pblica, pelo menos nesse momento. 0 procedimento, por
outro lado, no pode permanecer em trmite espera da boa
vontade dos gestores da Polcia Civil em melhor organiz-la no
aspecto formal. A opo mais adequada, em face da conjuntura
exposta, o arquivamento, portanto.

Embora entenda, pessoalmente, que no h para o


Ministrio Pblico, no sistema de aes coletivas, espao para
um juzo de discricionariedade (oportunidade e convenincia)

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quanto ao ajuizamento da ao civil pblica, uma vez que tem o


dever de agir (ao contrrio dos co-legitimados que tm o
direito de faz-lo, ou no), o princpio da obrigatoriedade
no absoluto - como ocorre no processo penal. Cabe ao rgo
ministerial o juzo tcnico-jurdico sobre a viabilidade
prtica da provocao da tutela jurisdicional, inclusive tendo
em conta os efeitos deletrios - para o prprio direito
material tutelado - de um provvel julgamento de improcedncia
do pedido.

Destaque-se, ainda, por oportuno, que o Poder


Executivo do Rio Grande do Norte tem-se mostrado refratario
formalizao de termos de ajustamento de conduta com o
Ministrio Pblico, especialmente quando a prestao acordada
implica o aumento de despesas com investimento e contratao
de servidores pblicos, sempre com o argumento de que a
conjuntura econmico-financeira (limites da lei de
Responsabilidade Fiscal) do Estado no permite a assuno de
novos compromissos.

Vale ressaltar que, nos termos do art. 12 da


Resoluo n 23/2007 - CNMP, e art. 33 da Resoluo n
002/2008 - CPJ, possvel o desarquivamento futuro do
procedimento caso surjam novos elementos, ou mesmo, acaso
transcorrido o prazo de 6 (seis) meses, a instaurao de outro
inqurito civil, sem prejuzo da utilizao das provas j
colhidas no procedimento arquivado.

Finalmente, cabe destacar que, especificamente


quanto Delegacia Especializada de Proteo ao Idoso, a
questo j foi judicializada atravs da Ao Civil Pblica n
001.08.018816-9, julgada improcedente, cuja sentena foi
confirmada pelo TJRN na Apelao Cvel n 2010.014536-7, acima
referida, estando pendente de julgamento o o Recurso Especial
n 1.317.950/RN (Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima), ainda em
trmite no Superior Tribunal de Justia. Incabvel, desta
forma, a instaurao de novo procedimento de investigao
cvel ou mesmo o ajuizamento de nova ao civil pblica,
repetindo a demanda.

Em face do exposto, com fundamento no art. 9o,


caput, da Lei n. 7.347/1985, determino o ARQUIVAMENTO deste
procedimento preparatrio, com baixa nos registros do NUCAP,
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com a posterior remessa dos autos ao Conselho Superior do


Ministrio Pblico, para reexame da presente promoo, nos
termos do art. 31, 1, da Resoluo n 002/2008 - CPJ/MPRN.

Oficie-se ao Delegado-Geral da Polcia Civil, bem


como ao atual titular da delegacia a que se reporta este
procedimento, com cpias desta deciso, informando seu o
arquivamento.

Remeta-se tambm cpia desta promoo de


arquivamento, por meio eletrnico, ao CAOP Criminal, nos
termos do art. 35 da Resoluo n 002/2008 - CPJ.

Por fim, remeta-se cpia da promoo de


arquivamento ao 9o Promotor de Justia desta capital, para
conhecimento.

Natal/RN, 14 de maio de 2013

Wend

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CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO

PROCESSO N 2893/2013-CSMP
ASSUNTO: PROMOO DE ARQUIVAMENTO
INTERESSADA: 19 PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE NATAL
RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE
VASCONCELOS GURGEL

EMENTA: INQURITO CIVIL. MUNICPIO DE NATAL.


FALTA DE ESTRUTURA DA 9 DELEGACIA DE POLCIA.
OBJETO JUDICIALIZADO. PROMOO DE
ARQUIVAMENTO. NO CONHECIMENTO. INTELIGNCIA
DO N 01/2013 DO CSMP.

I RELATRIO

Adoto o relatrio oferecido na promoo de arquivamento, s fls.


117-120v.

II VOTO

O referido Inqurito Civil foi instaurado com o objetivo de apurar


irregularidades relacionadas ausncia de estrutura fsica adequada 9 Delegacia de
Polcia do Municpio de Natal - Delegacia Especializada na Proteo ao Idoso.
No transcorrer do procedimento, constatou-se efetiva procedncia
dos fatos investigados, ocasio em que foram acostadas diversas peas de investigao
criminal.
Todavia, o representante do Ministrio Pblico vislumbrou, ante a
ausncia de quaisquer critrios objetivos que disciplinem a devida estrutura da Polcia
Civil e somado aos recorrentes insucessos do controle externo acerca do tema, que no
seria esse o momento adequado para o ajuizamento de Ao Civil Pblica, podendo-o
fazer posteriormente.
Observou-se que a matria objeto do presente procedimento
preparatrio j havia sido judicializada atravs da Ao Civil Pblica n 001.08.018816-9,
julgada improcedente, tendo o Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte na Apelao
Cvel de n 2010.014536-7, mantido a deciso de primeiro grau (documento anexo),
estando a questo pendente de julgamento do Recurso Especial n 1.317.950/RN.
Nesse sentido, cumpre ressaltar que o assento n 01/2013 do
CSMP estabelece que: O Conselho Superior do Ministrio Pblico no conhecer da
promoo de arquivamento de procedimento preparatrio ou de inqurito civil quando o
objeto j se encontrar, integralmente, judicializado.
A discusso judicial da matria retira do Ministrio Pblico a tarefa
e necessidade de conhecer da questo, posto que essa se encontra j em discusso
perante o Poder Judicirio, rgo competente para solucionar definitivamente o conflito
de interesses, conforme ressalta a Carta da Repblica, em seu Art. 5, inc. XXXV, ao
dizer que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito.
Portanto, versa a hiptese de impossibilidade do Ministrio
Pblico de discutir paralelamente o feito, mormente se considerando que o Parquet no
poderia decidir contrariamente ao rgo judicial.
Pelo motivo aludido, em consonncia com o assento n 01/2013
do CSMP, voto pelo NO CONHECIMENTO da matria submetida a este colegiado,
devolvendo-se Promotoria de origem para a tomada das providncias que entender
cabveis.
como voto.

Natal/RN, 21 de junho de 2013.

TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL


CONSELHEIRA