117849-Tema 3-C.Admin-PI-Conv-2016

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 3
Las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
finalizacin y ejecucin del procedimiento.
Autor: Pedro Jos Vizuete Cano
Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 3. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos: iniciacin, ordenacin, instruccin,
NDICE
RESUMEN. ..................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 3
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INTRODUCCIN. .................................................... 4
2. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO. ................................................................................... 5
2.1. Iniciacin de oficio............................................................................................................. 5
2.2. Iniciacin a solicitud del interesado. ................................................................................. 5
2.3. Medidas provisionales....................................................................................................... 9
2.4. Acumulacin de procedimientos. ................................................................................... 11
3. LA ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO.............................................................................. 11
3.1. Principio de oficialidad o de impulso de oficio. .............................................................. 12
3.2. Concentracin de trmites. ............................................................................................. 13
3.3. Cumplimiento de trmites por los interesados. ............................................................. 13
3.4. Cuestiones incidentales................................................................................................... 14
4. INSTRUCCIN. ..................................................................................................................... 14
4.1. Alegaciones. .................................................................................................................... 15
4.2. Prueba. ............................................................................................................................ 16
4.3. Informes. ......................................................................................................................... 17
4.4. Trmite de audiencia....................................................................................................... 18
4.5. Informacin pblica. ....................................................................................................... 19
5. TERMINACIN. .................................................................................................................... 20
5.1. La resolucin. .................................................................................................................. 20
5.2. El desistimiento y la renuncia.......................................................................................... 22
5.3. La caducidad. ................................................................................................................... 23
5.4. La terminacin convencional. ......................................................................................... 24
6. EJECUCIN........................................................................................................................... 26
6.1. La autotutela administrativa: ejecutividad y ejecutoriedad. .......................................... 26
6.2. Los medios de ejecucin forzosa..................................................................................... 28
6.2.1. Apremio sobre el patrimonio. ..................................................................................... 29
6.2.2. Ejecucin subsidiaria. .................................................................................................. 29
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6.2.3. Multa coercitiva. ......................................................................................................... 29
6.2.4. Compulsin sobre las personas................................................................................... 30
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 31
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commercial) y sin obras derivadas (No Derivate Works).
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RESUMEN.
En el presente tema vamos a conocer la regulacin del procedimiento administrativo,

entendido como el conjunto ordenado de trmites para dictar un acto administrativo o
expresar la voluntad de la Administracin, el cual cumple una doble funcin de
garanta: para la Administracin, como instrumento para asegurar la eficacia, legalidad
y objetividad de su actuacin, y para los ciudadanos, dado que comprende una serie
de trmites que tienen por objeto proteger sus derechos e intereses legtimos.
Analizaremos las distintas formas de iniciacin del procedimiento y los principios que
rigen la ordenacin del mismo. Identificaremos los distintos actos de trmite que se
regulan en el procedimiento administrativo comn, as como las diversas formas de
finalizacin del mismo. Por ltimo, se analizar la ejecucin del acto administrativo.
OBJETIVOS.
1. Conocer el concepto y funciones del procedimiento administrativo.
2. Distinguir las diferentes formas de iniciacin del procedimiento administrativo, as

como los conceptos de declaracin responsable y comunicacin.
3. Conocer los principios que rigen la ordenacin del procedimiento administrativo.
4. Dominar los actos de instruccin regulados en la Ley de Procedimiento

Administrativo Comn.
5. Aprender las diversas formas de terminacin del procedimiento administrativo.
6. Comprender la autotutela administrativa y los privilegios de ejecutividad y

ejecutoriedad del acto administrativo.
7. Identificar los distintos medios de ejecucin forzosa del acto administrativo.
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1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INTRODUCCIN.
Para la produccin de sus actos, la Administracin debe seguir una serie de pasos o
trmites para la integracin de su voluntad que constituyen el procedimiento
administrativo.
De acuerdo con lo anterior, puede definirse

El procedimiento administrativo
el procedimiento administrativo como
es el conjunto ordenado de
conjunto ordenado de trmites y
trmites a travs del cual la
actuaciones formalmente realizadas, segn
Administracin dicta un acto
el cauce legalmente previsto, para dictar un
administrativo.
acto administrativo o expresar la voluntad de
la Administracin1.
La doctrina y la jurisprudencia sealan tradicionalmente que el procedimiento cumple

una doble funcin de garanta:
1) Para la propia Administracin, en tanto que es un instrumento para asegurar la

eficacia, legalidad y objetividad de la actuacin administrativa.
2) Para los ciudadanos, en tanto que comprende una serie de trmites que han de
ser observados obligatoriamente por la Administracin y que tienen por objeto
proteger los derechos e intereses legtimos de los interesados.
La Constitucin (en adelante CE), en su artculo 149.1.18, atribuye al Estado la

competencia exclusiva sobre el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades
Autnomas.
En cumplimiento de este mandato constitucional, el procedimiento administrativo

comn se encuentra regulado en la actualidad en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. (en adelante
LPAC), en su Ttulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo
comn, artculos 53 y siguientes. A continuacin, se realiza el estudio de esta
regulacin.
1
Exposicin de Motivos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de
las Administraciones Pblicas.
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2. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
La iniciacin del procedimiento se regula en los artculos 54 a 69 de la LPAC.
De acuerdo con el artculo 54 LPAC: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a

solicitud del interesado.
2.1. Iniciacin de oficio.
La iniciacin de oficio tiene lugar cuando la Administracin decide por s misma iniciar
el procedimiento, sin que lo haya solicitado un interesado. El supuesto tpico es el de
los procedimientos sancionadores y otros actos de gravamen o desfavorables, aunque
tambin se puede producirse en el caso de actos favorables al interesado, como es el
caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas (as se contempla en el artculo 65 LPAC).
De acuerdo con el artculo 58 LPAC:

La iniciacin de oficio puede ser
Los procedimientos se iniciarn de
por propia iniciativa del rgano
oficio por acuerdo del rgano
competente o bien por orden
competente, bien por propia iniciativa o
superior, peticin de otros
como consecuencia de orden superior,
rganos o por denuncia.
a peticin razonada de otros rganos o
por denuncia.
Ahora bien, como dispone el artculo 55.1 LPAC Con anterioridad al inicio del
procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de informacin o
actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2.2. Iniciacin a solicitud del interesado.
El procedimiento puede iniciarse igualmente a solicitud del interesado. Segn el

artculo 66.1 LPAC:
Las solicitudes que se formulen deber contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

represente.
b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que

desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn
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aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin

de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a
disposicin de la notificacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la

solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad

expresada por cualquier medio.
f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su

correspondiente cdigo de identificacin.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a

los interesados el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce.
Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en la
sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin
vigentes.
En la solicitud deber indicarse el medio electrnico o, en su

defecto, lugar fsico en que desea que se practique la notificacin.
Por otro lado, los apartados 2 al 4 del artculo 66 LPAC establecen lo siguiente:
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn
ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados

electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha y hora de presentacin.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de

presentacin masiva que permitan a los interesados presentar
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simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn

a disposicin de los interesados en las correspondientes sedes electrnicas y
en las oficinas de asistencia en materia de registros de las Administraciones
Pblicas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes

para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
En cuanto al lugar de presentacin, dispone el artculo 16.4 LPAC que:
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las

Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan,

as como en los restantes registros electrnicos de cualquiera de los sujetos a
los que se refiere el artculo 2.1 LPAC [entes que integran el sector pblico].
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se

establezca.
c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
La solicitud puede presentarse en el registro electrnico de la

Administracin a que se dirija o en el de cualquier ente del sector pblico.
La LPAC contempla la posibilidad de subsanacin y mejora de la solicitud. As, en

cuanto a la subsanacin, su artculo 68, apartados 1 y 2, establece que:
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66,

y, en su caso, los que seala el artculo 67 [Solicitudes de iniciacin en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial] u otros exigidos por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que en un plazo
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de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con

indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin,
previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo
21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia

competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das,
a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
Asimismo, el artculo 68.4 se refiere a un supuesto especfico de subsanacin, al

disponer que:
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3
[sujetos obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las
Administraciones Pblicas] presenta su solicitud presencialmente, las
Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a
travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como
fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la
subsanacin.
Por otro lado, en cuanto a la mejora de la solicitud, establece el artculo 68.3 LPAC
que:
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el

rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora
voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta,
que se incorporar al procedimiento.
En este caso, lo que pretende el rgano administrativo no es que se subsane el

incumplimiento de algn requisito de la solicitud o la ausencia de algn documento que
deba acompaarla, sino que se mejoren los trminos en que la solicitud ha sido
formulada, con el fin de adecuarla a la legalidad o de dar una mejor satisfaccin del
inters pblico. Por ello, si no se realiza la mejora por el interesado, ello no supone el
desistimiento de la peticin, como s ocurre en el caso de no atenderse el
requerimiento de subsanacin, sino que contina el procedimiento.
A continuacin, el artculo 69 LPAC regula las figuras de la declaracin responsable y

la comunicacin:
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Se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un

interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la
documentacin que as lo acredita, que la pondr a disposicin de la
Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el
cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el periodo de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio (artculo 69.1, primer prrafo).
Se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los

interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente
sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una
actividad o el ejercicio de un derecho (artculo 69.2, primer prrafo).
En cuanto a los efectos de ambas figuras, dispone el artculo 69.3 LPAC que:
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el

reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad,
desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de
comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones
Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr

presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la
legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones permiten el

reconocimiento o ejercicio de un derecho o actividad desde su presentacin,
sin perjuicio de las facultades de comprobacin de la Administracin.
2.3. Medidas provisionales.
La LPAC, regula la adopcin de medidas provisionales en su artculo 56. As, de

acuerdo con su apartado 1:
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver,

podr adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las
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medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la

resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para
ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad.
Dado que estas medidas se adoptan al inicio del procedimiento, la LPAC establece en
su regulacin una serie de garantas.
En primer lugar, en virtud del artculo 35.1.d) LPAC, el acuerdo de adopcin de las
medidas provisionales deber ser motivado.
Por otro lado, de acuerdo con los apartados 4 y 5 del artculo 56 LPAC:
4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio

de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la

tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa

que ponga fin al procedimiento correspondiente.
En ocasiones, puede ocurrir que la adopcin de las medidas provisionales una vez
iniciado el procedimiento no sea suficiente para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer, por ello la LPAC, en su artculo 56.2, permite, en determinados
casos, la adopcin de tales medidas antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo. En este caso, se suele hablar de medidas provisionalsimas. As,
dispone el citado artculo 56.2 LPAC que:
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano

competente para iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de
parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin provisional de
los intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas
provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo
de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince
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das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que
proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el

procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Como novedad, la LPAC regula de forma detallada, en su artculo 56.3, las medidas
provisionales que pueden ser adoptadas, remitiendo su rgimen a lo dispuesto en la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2.4. Acumulacin de procedimientos.
Dentro de la fase de iniciacin, la LPAC regula la acumulacin de procedimientos, en

su artculo 57, de acuerdo con el cual:
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que

haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de
parte, su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver el
procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
3. LA ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Como seala Entrena Cuesta, la ordenacin comprende aquel conjunto de normas y

principios que tienden a procurar el desenvolvimiento del procedimiento hasta llegar a
la resolucin final. No se trata, por tanto, de una fase propiamente dicha, ya que los
aspectos que comprende deben regir el desarrollo del procedimiento a lo largo de toda
su tramitacin. La LPAC regula la Ordenacin en sus artculos 70 a 74.
En primer lugar, el artculo 70 regula el expediente administrativo, que supone la

materializacin del procedimiento administrativo y no debe confundirse con ste.
Recogiendo la definicin dada por Entrena Cuesta, establece su apartado 1 que:
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1. Se entiende por
expediente administrativo el Procedimiento Expediente
conjunto ordenado de administrativo administrativo
documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y
Conjunto Conjunto
fundamento a la resolucin ordenado de ordenado de
administrativa, as como las trmites documentos
diligencias encaminadas a
ejecutarla.
De acuerdo con el artculo 70.2 LPAC: Los expedientes tendrn formato

electrnico.
A continuacin, la LPAC desarrolla los siguientes aspectos:
3.1. Principio de oficialidad o de impulso de oficio.
Se recoge en el artculo 71 LPAC, cuyo apartado 1 establece que:
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio

en todos sus trmites y a travs de medios electrnicos, respetando los
principios de transparencia y publicidad.
Ello supone que el rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber
hacer avanzar la misma hasta su finalizacin, por s mismo, sin que sea necesaria
peticin en tal sentido de los interesados.
Igualmente, el artculo 71.2 LPAC dispone que:
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin

en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la

exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, ser
causa de remocin del puesto de trabajo.
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3.2. Concentracin de trmites.
Se recoge en el artculo 72 LPAC, en virtud del cual:
1. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en

un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
3.3. Cumplimiento de trmites por los interesados.
En cuanto a los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados, dispone
el artculo 73.1 LPAC que debern realizarse en el plazo de diez das a partir del
siguiente al de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la
norma correspondiente se fije plazo distinto.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 73.2: En cualquier momento del procedimiento,

cuando la Administracin considere que alguno de los actos de los interesados no
rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole
un plazo de diez das para cumplimentarlo.
Se trata de una clara manifestacin del principio de antiformalismo que rige el

procedimiento administrativo, en tanto que permite a los interesados subsanar los
defectos de sus actuaciones a lo largo de toda la tramitacin del procedimiento y no
slo en el momento de la solicitud.
Como complemento de lo anterior y garanta para los administrados, recoge el artculo

73.3 LPAC la figura de la caducidad del trmite, al establecer que:
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les

podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se
admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera
antes o dentro del da en el que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
Como seala Entrena Cuesta, no debe confundirse esta caducidad del trmite, que
nicamente supone la prdida del derecho al mismo pero que no impide continuar la
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tramitacin, con la caducidad del procedimiento iniciado a solicitud del interesado,

cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, que determina la
finalizacin del procedimiento y que slo podr declararse cuando el trmite que deba
realizar el interesado sea indispensable para dictar resolucin (artculo 95.2 LPAC).
3.4. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales pueden definirse como aquellas que se plantean durante
la tramitacin del procedimiento, no relacionadas directamente con su objeto pero que
pueden afectar a su tramitacin o resolucin, por lo que, deben ser resueltos por el
rgano competente antes de dictar la resolucin final. Cabe citar como ejemplo la
recusacin o la solicitud de ampliacin de plazo para la realizacin de trmites por los
interesados. A ellas se refiere el artculo 74 LPAC, en virtud del cual:
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se

refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
4. INSTRUCCIN.
Los actos de instruccin son los
Los actos de instruccin se regulan en los artculos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de
75 a 83 de la LPAC. Siguiendo los trminos del
los hechos en virtud de los cuales
artculo 75.1 LPAC, son los necesarios para la debe pronunciarse la resolucin.
determinacin, conocimiento y comprobacin de
los hechos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin.
De acuerdo con el principio de impulso de oficio, antes referido, dispone el citado

precepto que los actos de instruccin se realizarn de oficio y a travs de medios
electrnicos, por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Hay que hacer una especial referencia a los apartados 3 y 4 del artculo 75 cuya
regulacin, como destacan la doctrina y la jurisprudencia, presta una importante
funcin de garanta de los derechos de los interesados, al disponer que:
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3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados

habrn de practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para

lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
En los siguientes artculos, la LPAC regula determinados tipos de actos de instruccin,

como son las alegaciones, la prueba, los informes, la audiencia de los interesados y la
informacin pblica, los cuales se analizan a continuacin:
Actos de
instruccin
Informacin
Alegaciones Prueba Informes Audiencia
Pblica
4.1. Alegaciones.
Las alegaciones son los argumentos planteados por el interesado para defender sus
pretensiones. De acuerdo con el principio de antiformalismo que preside la LPAC,
establece su artculo 76 que:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al

trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento, podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin

y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
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4.2. Prueba.
La prueba es la fase del procedimiento que tiene por objeto acreditar la existencia o
inexistencia de los datos y los hechos que han de ser tenidos en cuenta para dictar la
resolucin que ponga fin al procedimiento. Dispone artculo 77 LPAC que:
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn

acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya
valoracin se realizar de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin
de los interesados, podr decidir la apertura de un perodo extraordinario de
prueba por un plazo no superior a diez das.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas

por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.
En cuanto a la prctica de la prueba, dispone el artculo 78 LPAC que:
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente,

el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la

prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar
tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas

cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta
podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una
vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
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4.3. Informes.
Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos
distintos de aquellos a los que corresponde dictar la resolucin o propuesta de
resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto
del expediente y sirven para proporcionar los elementos de juicio necesarios para la
adecuada resolucin (Entrena Cuesta). Conforme al artculo 79 LPAC:
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos

informes que sean preceptivos por las disposiciones legales, y los que se
juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los

que se solicita.
Los informes pueden clasificarse atendiendo a la obligacin o no de solicitarlos en

preceptivos y facultativos.
Salvo disposicin expresa
Por otro lado, atendiendo a si el rgano solicitante tiene
en contrario los informes
la obligacin o no de ajustarse a su contenido, sern facultativos y no
vinculantes.
se clasifican en vinculantes y no vinculantes.
Dispone el artculo 80 LPAC que:
1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no

vinculantes.
2. Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo

con los requisitos que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo que
una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la

responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn
proseguir las actuaciones, salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en
cuyo caso se podr suspender el procedimiento en los trminos establecidos
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en la letra d) del apartado 1 del artculo 22 [que establece un plazo mximo de

tres meses, tras el cual proseguir el procedimiento].
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la

que tramita el procedimiento, en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin
que aqul se hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolucin.
4.4. Trmite de audiencia.
Como destacan la doctrina y la jurisprudencia, el trmite de audiencia es el acto de

instruccin ms importante ya que constituye la mayor garanta para asegurar la
intervencin del interesado en el procedimiento y para su seguridad jurdica. Se trata
de una manifestacin del principio de que nadie puede ser condenado sin ser odo
(Entrena Cuesta y Garca de Enterra), que la Constitucin consagra en su artculo 24,
as como en su artculo 105.c), que garantiza, cuando proceda, el trmite de audiencia
en el procedimiento administrativo. La importancia del trmite de audiencia determina
su carcter preceptivo y que su omisin sea causa de la anulabilidad del acto que se
dicte, si da lugar a la indefensin de los interesados (artculo 48.2 LPAC). Dispone el
artculo 82 LPAC que:
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la

propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su
caso, a sus representantes, representantes, para lo que se tendrn en cuenta
las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre [de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno].
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano
competente para el asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,

podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
Pgina | 18
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de

no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se
tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el

procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
4.5. Informacin pblica.
El trmite de informacin pblica consiste, como dice Santamara Pastor, en la

exposicin al pblico, en general (no slo a los interesados), del contenido de un
expediente, al objeto de que pueda ser consultado por cualquier persona y de que las
mismas, si lo estiman oportuno, expresen su parecer sobre el objeto del mismo, tanto
desde el punto de vista jurdico como de pura y simple oportunidad o preferencia
personal. La LPAC regula este trmite en su artculo 83, de acuerdo con el cual:
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la

naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica.
2. A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin

de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la
parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a

disposicin de las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en
la sede electrnica correspondiente, y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer

los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma,

la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin
una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones
que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Pgina | 19
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn

establecer otras formas, medios y cauces de participacin de las personas,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
5. TERMINACIN.
La terminacin del procedimiento se regula en los artculos 84 a 95 LPAC.
La doctrina suele distinguir entre una forma normal de finalizacin del procedimiento,
como es la resolucin, y una forma anormal que comprende los dems modos de
finalizacin del mismo. Dispone el artculo 84 LPAC que:
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al

derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por
el ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material

de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
A estos supuestos clsicos de terminacin del procedimiento, hay que aadir el de la

terminacin convencional.
5.1. La resolucin.
La Resolucin es, como se ha sealado, el modo normal de terminacin del

procedimiento. Se trata del acto que pone fin al procedimiento, por lo que constituye el
acto administrativo por excelencia, frente a los dems actos que integran el
procedimiento y que han tenido lugar durante la tramitacin del mismo, que se
denominan actos de trmite. Dispone el artculo 88.1 LPAC que:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por

los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
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ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince

das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en
su caso, los medios de prueba.
Con esta norma se trata de garantizar el derecho audiencia y defensa de los

interesados respecto de aquellas cuestiones nuevas que puedan surgir durante la
tramitacin del procedimiento.
Por otro lado, establece el artculo 88.2 LPAC que:
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin

ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser

congruente con las peticiones de ste sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial.
Esta exigencia de congruencia supone, en primer lugar, que la Administracin debe

resolver sobre todo lo que pide el interesado y slo sobre lo que pide, con la excepcin
sealada anteriormente. En segundo lugar, supone la prohibicin de la reformatio in
pejus, es decir, que la resolucin no puede agravar la situacin inicial del solicitante,
ya que ello es contrario al derecho de tutela judicial efectiva garantizado en el artculo
24 CE, como destaca la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (entre otras, SSTC
54/1985 y 56/1999).
En cuanto al contenido de la resolucin, dispone el artculo 88.3 LPAC que:
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a

que se refiere el artculo 35. Expresarn, adems, los recursos que contra la
misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Pgina | 21
Por lo que se refiere a la forma de la resolucin, como novedad, establece el artculo

88.4 LPAC que:
4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica

de las notificaciones, la resolucin del procedimiento se dictar
electrnicamente y garantizar la identidad del rgano competente, as como la
autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el empleo
de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
Debe destacarse el artculo 88.5 LPAC que, como complemento de la obligacin que
tiene la Administracin de dictar y notificar resolucin expresa en todos los
procedimientos (artculo 21.1 LPAC), dispone que:
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto

de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin
previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5.2. El desistimiento y la renuncia.

Mientras que el desistimiento
Se trata de dos formas anormales de
afecta slo a la solicitud, la
terminacin del procedimiento que tienen en
renuncia afecta al derecho
comn el consistir en una declaracin del
mismo en que se funda
interesado que lo inici en la que expresa su aqulla.
voluntad de apartarse del procedimiento. Sin
embargo, se diferencian en que, mientras que el
desistimiento afecta slo a la solicitud, de forma que lo que se abandona es slo la
peticin concreta formulada en el procedimiento de que se trate pero no el derecho en
que la misma se basa (por lo que en un futuro podra volver a formularse, siempre que
no haya caducado el ejercicio del derecho), en cambio la renuncia lo es al derecho
mismo en que se funda la solicitud, por lo que sta ya no podr volver a realizarse en
Pgina | 22
el futuro2. En cuanto a su ejercicio, establece el artculo 94 LPAC, apartados 1 a 3,

que:
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est

prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el

desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio

que permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan
de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
En cuanto a sus efectos, disponen los apartados 4 y 5 del citado artculo que:
4. La Administracin aceptar de plano [sin ms trmites] el desistimiento o la

renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose
personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en
el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters

general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento,
la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al
interesado y seguir el procedimiento.
El artculo 93 LPAC ha introducido, como novedad, la posibilidad de desistimiento de

la Administracin en los procedimientos iniciados de oficio.
5.3. La caducidad.
Dentro de la caducidad, como forma de terminacin del procedimiento, hay que

distinguir entre procedimientos iniciados de oficio y a solicitud del interesado.
En el primer supuesto, conforme al artculo 25 LPAC, la caducidad se produce en caso

de vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa. Slo tiene lugar en los procedimientos en que la Administracin
2
Sostiene Garca de Enterra que estas diferencias se reducen en el mbito del procedimiento
administrativo, debido a la brevedad de los plazos de impugnacin y su habitual consideracin como de
caducidad y no de prescripcin.
Pgina | 23
ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de

producir efectos desfavorables o de gravamen y siempre que el procedimiento no se
hubiera paralizado por causa imputable al interesado, ya que en este caso, se
interrumpir el cmputo del plazo para dictar y notificar resolucin expresa.
En cuanto al segundo supuesto, dispone el artculo 95 LPAC que:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se

produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del
procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar
el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la
resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en

la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para
dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su
derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del

particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por
no haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse
los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin

suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su
definicin y esclarecimiento.
5.4. La terminacin convencional.
Pgina | 24
Se regula en su artculo 86 LPAC. Como advierte Garca de Enterra, dicha regulacin

pretende slo establecer un marco general para dar una cobertura legal genrica a
este tipo de frmulas. Como mbitos caractersticos de este modo de terminacin cabe
citar, los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial as como de
urbanismo (convenios urbansticos). Dispone el citado precepto, en sus apartados 1 a
4, que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios

o contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que
no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que
tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que,
en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la

identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza
y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u

rgano equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen
sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias

atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de
los servicios pblicos.
A continuacin, como novedad, la LPAC incorpora un nuevo Captulo, relativo a la

tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn, que, conforme a su
artculo 96, las Administraciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del
procedimiento as lo aconsejen.
Pgina | 25
La LPAC incorpora, como novedad, la regulacin de la tramitacin

simplificada del procedimiento administrativo, cuando razones de inters
pblico o la falta de complejidad del procedimiento lo aconsejen.
6. EJECUCIN.
Dentro de su Ttulo IV, la LPAC regula por ltimo, en su Captulo VII, artculos 97 a
105, la ejecucin del acto administrativo. Dentro de su estudio hay que hacer
referencia a la autotutela administrativa, as como a los medios de ejecucin forzosa.
6.1. La autotutela administrativa: ejecutividad y ejecutoriedad.
Para la ejecucin de sus actos administrativos, la Administracin goza de una posicin

de prerrogativa que viene determinada por el principio de autotutela administrativa y
los privilegios de ejecutividad y ejecutoriedad, a los que se hace referencia a
continuacin.
As, como expone Garca de Enterra, a diferencia de lo que ocurre con los
particulares, la posicin de la Administracin ante los Tribunales est presidida por el
principio de autotutela. Este principio supone, en primer lugar, que la Administracin,
puede decidir por s misma, de modo unilateral, situaciones jurdicas, sin necesidad de
someterse a juicio declarativo ante los Tribunales. Esta es la denominada autotutela
declarativa, de la que se deriva el privilegio de ejecutividad de los actos
administrativos, que determina que los mismos obligan a su inmediato cumplimiento y
constituyen ttulo suficiente para su ejecucin.
En segundo lugar, el principio de autotutela supone que la Administracin puede

imponer coactivamente la ejecucin forzosa de sus actos administrativos, sin
necesidad de acudir a un juicio ejecutivo ante los Tribunales. Esta es la denominada
autotutela ejecutiva, de la que se deriva el privilegio de ejecutoriedad, accin de oficio
o ejecucin forzosa, que faculta a la Administracin para realizar por s misma
materialmente los derechos que de tales actos derivan, aun en contra de la resistencia
del obligado.
El privilegio de ejecutividad se recoge en la LPAC, en sus artculos 38 y 98.1 LPAC.
Pgina | 26
Establece este ltimo precepto que:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho

Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.
b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza

sancionadora contra la que quepa algn recurso en va administrativa, incluido
el potestativo de reposicin.
c) Una disposicin establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.
Entre las consecuencias del privilegio de ejecutividad, destaca la prohibicin de

acciones posesorias que se establece en el artculo 105 LPAC, en virtud del cual:
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los

rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo
con el procedimiento legalmente establecido.
Ya en cuanto al privilegio de ejecutoriedad o accin de oficio, establece el artculo 99

LPAC que:
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada

caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los
actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin
de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin
de un rgano judicial.
Requisito previo de toda ejecucin es la existencia de un previo acto administrativo,

que constituye el ttulo habilitante de la misma. De acuerdo con ello, dispone el artculo
97 LPAC que:
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de

ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
Pgina | 27
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar

obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa.
6.2. Los medios de ejecucin forzosa.
apremio sobre el patrimonio
Ejecucin subsidiaria
Medios de ejecucin forzosa
Multa coercitiva
Compulsin sobre las personas
En cuanto a los medios de ejecucin forzosa, aparecen regulados en los artculos 100
y ss. LPAC. As, de acuerdo con el artculo 100:
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando

siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos

restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares

que requieran la autorizacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
Una vez sealado lo anterior, la LPAC regula los medios de ejecucin forzosa, en los
trminos que se sealan a continuacin.
Pgina | 28
6.2.1. Apremio sobre el patrimonio.
Dispone el artculo 101 LPAC que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida

se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin

pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango
legal.
6.2.2. Ejecucin subsidiaria.
Consiste en el cumplimiento del acto por una persona distinta del obligado, pero a
costa del mismo. Dispone el artculo 102 LPAC que:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no

ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a

travs de las personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo

dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la

ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
6.2.3. Multa coercitiva.
De acuerdo con el artculo 103 LPAC:
1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas

determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
Pgina | 29
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la

persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara

conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan

imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
La multa coercitiva es independiente de las multas sancionadoras y

compatible con ellas.
6.2.4. Compulsin sobre las personas.
Finalmente, en cuanto a la compulsin sobre las personas, supone el uso de la

coaccin directa sobre la persona del obligado, por lo que nicamente puede ser
utilizada en el caso de actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar. As, conforme al artculo 104 LPAC:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de

no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las
personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la

prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya
liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Compulsin sobre las personas
Slo para obligaciones personalsimas No para obligaciones

de no hacer o soportar personalsimas de hacer
Pgina | 30
BIBLIOGRAFA
1) ENTRENA CUESTA, Rafael: Curso de Derecho Administrativo, Editorial

Tecnos, S.A., Madrid, 1999.
2) GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn: Curso

de Derecho Administrativo, Civitas Ediciones, S.L., Madrid, 1999.
3) GARRIDO FALLA, Fernando: Tratado de Derecho Administrativo, Editorial

Tecnos, S.A., Madrid, 1987.
4) GONZLEZ PREZ, Jess: Manual de Procedimiento Administrativo,

Civitas Ediciones, S.L., Madrid, 2000.
5) SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso: Principios de Derecho

Administrativo General, Iustel, Portal Derecho S.A., Madrid, 2009.
LEGISLACIN ESTATAL
1. Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de

las Administraciones Pblicas. Boletn Oficial del Estado, 2 de octubre de
2015, nm. 236, pginas 89343 a 89410.
Cita en texto: (LPAC).
2. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Boletn Oficial del
Estado, 8 de enero de 2000, nm. 7, pginas 575 a 728.
3. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin
pblica y buen gobierno. Boletn Oficial del Estado, 10 de diciembre de
2013, nm. 295, pginas 97922 a 97952.
LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.
1. Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo

de Gobierno de la Regin de Murcia. Boletn Oficial de la Regin de Murcia,
30 de diciembre de 2004, nm. 301, Suplemento nm. 11, pginas 3 a 20.
2. Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la
administracin pblica de la comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
Boletn Oficial de la Regin de Murcia, 30 de diciembre de 2004, nm. 301,
Suplemento nm. 11, pginas 20 a 36.
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Cuerpo

Autor: Pedro Jos Vizuete Cano

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INTRODUCCIN. .................................................... 4

2. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO. ................................................................................... 5

2.1. Iniciacin de oficio............................................................................................................. 5

2.2. Iniciacin a solicitud del interesado. ................................................................................. 5

2.3. Medidas provisionales....................................................................................................... 9

2.4. Acumulacin de procedimientos. ................................................................................... 11

3. LA ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO.............................................................................. 11

3.1. Principio de oficialidad o de impulso de oficio. .............................................................. 12

3.2. Concentracin de trmites. ............................................................................................. 13

3.3. Cumplimiento de trmites por los interesados. ............................................................. 13

3.4. Cuestiones incidentales................................................................................................... 14

4.1. Alegaciones. .................................................................................................................... 15

4.2. Prueba. ............................................................................................................................ 16

4.3. Informes. ......................................................................................................................... 17

4.4. Trmite de audiencia....................................................................................................... 18

4.5. Informacin pblica. ....................................................................................................... 19

5.1. La resolucin. .................................................................................................................. 20

5.2. El desistimiento y la renuncia.......................................................................................... 22

5.3. La caducidad. ................................................................................................................... 23

5.4. La terminacin convencional. ......................................................................................... 24

6.1. La autotutela administrativa: ejecutividad y ejecutoriedad. .......................................... 26

6.2. Los medios de ejecucin forzosa..................................................................................... 28

6.2.1. Apremio sobre el patrimonio. ..................................................................................... 29

6.2.2. Ejecucin subsidiaria. .................................................................................................. 29

6.2.3. Multa coercitiva. ......................................................................................................... 29

6.2.4. Compulsin sobre las personas................................................................................... 30

Licencia Creative Commons de reconocimiento (attribution), no comercial (Non

En el presente tema vamos a conocer la regulacin del procedimiento administrativo,

1. Conocer el concepto y funciones del procedimiento administrativo.

2. Distinguir las diferentes formas de iniciacin del procedimiento administrativo, as

3. Conocer los principios que rigen la ordenacin del procedimiento administrativo.

4. Dominar los actos de instruccin regulados en la Ley de Procedimiento

5. Aprender las diversas formas de terminacin del procedimiento administrativo.

6. Comprender la autotutela administrativa y los privilegios de ejecutividad y

7. Identificar los distintos medios de ejecucin forzosa del acto administrativo.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INTRODUCCIN.

De acuerdo con lo anterior, puede definirse

La doctrina y la jurisprudencia sealan tradicionalmente que el procedimiento cumple

1) Para la propia Administracin, en tanto que es un instrumento para asegurar la

La Constitucin (en adelante CE), en su artculo 149.1.18, atribuye al Estado la

En cumplimiento de este mandato constitucional, el procedimiento administrativo

2. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.

La iniciacin del procedimiento se regula en los artculos 54 a 69 de la LPAC.

De acuerdo con el artculo 54 LPAC: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a

2.1. Iniciacin de oficio.

De acuerdo con el artculo 58 LPAC:

2.2. Iniciacin a solicitud del interesado.

El procedimiento puede iniciarse igualmente a solicitud del interesado. Segn el

Las solicitudes que se formulen deber contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que

aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico con el fin

c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la

e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad

f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su

Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a

En la solicitud deber indicarse el medio electrnico o, en su

2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados

4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de

simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarn