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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL
Rua Deputado Herzíquio Fernandes, nº 229, Centro,
São Miguel/RN, CEP 59.920-000
Telefone/Fax: (84) 3353-2037 – mp-saomiguel@mp.rn.gov.br

EXCELENTÍSSIMOS SENHORES PROCURADORES DE JUSTIÇA, MEMBROS DO
CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE.

Inquérito Civil nº 11/2008
Assunto: Apurar possíveis irregularidades na aplicação dos recursos públicos do
FUNDEF no ano de 2003, na área da saúde, pelo Município de São Miguel/RN.

EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. APURAÇÃO DE PRÁTICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POSSÍVEL DESVIO DE
RECURSOS DO FUNDEF. PRESCRIÇÃO. AUSÊNCIA DE
DANO AO ERÁRIO. ARQUIVAMENTO.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, através de seu
representante nesta comarca de São Miguel/RN, com fulcro no art. 129, II e III, da
Constituição Federal, e ainda, em consonância com o disposto no art. 32, da Resolução
002/2008-CPJ, vem, à presença de Vossas Excelências, promover o ARQUIVAMENTO
do Inquérito Civil nº 11/2008, em razão dos fatos e fundamentos a seguir apontados.

I – RELATÓRIO.

Trata-se de Inquérito Civil, instaurado a partir de notícia de irregularidade
cometida pelo Município de São Miguel na aplicação dos recursos do FUNDEF, na área
da saúde, no ano de 2003.

Foi requisitado à Secretaria Municipal de Saúde Plano de Saúde do
Município, Relatório da Gestão de saúde, Plano de Cargos, Carreira e Salários da
Saúde,bem como informações sobre reuniões ordinárias do Conselho Municipal de
Saúde, dentre outros.

Tais documentos foram apresentados, como se infere do Anexo I do
presente procedimento.

É o breve relatório.

429/1992. o ressarcimento ao erário somente será possível quando a lesão ao patrimônio público ficar efetivamente comprovada. In casu. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte não provido. 19/08/2010. RECURSO ESPECIAL.SÚMULA 282/STF . da Constituição Federal. resta analisar se houve prejuízo ao erário.IMPOSSIBILIDADE. Rel. Os elementos acostados aos autos indicam a prática de improbidade administrativa. notadamente em resposta ao que fora requisitado às fls. AÇÃO CIVIL PÚBICA POR IMPROBIDADE . recebidos pelo erário municipal. 3. DJe 30/08/2010) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.429/92 estabelece que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admitida na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial ao erário. 157. 1. O inciso III do art. 23. Descabe ao STJ analisar tese que não foi prequestionada na instância de origem. Min. quando são apresentados os serviços realizados na área da saúde. não há que se falar em dano ao patrimônio público em virtude da documentação acostada pelo município.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA . foi relativo ao ano de 2003. Com efeito. (REsp 1198667/SP. já se perfazendo o prazo de 05 (cinco) anos previsto no art. do art.POSSIBILIDADE DE CONDENAR O RECORRIDO A PAGAR DANOS MORAIS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA . ELIANA CALMON. uma vez que este é imprescritível por força do disposto do parágrafo 5º. por parte do gestor público. Ocorre que o fim do seu mandato se deu em 31/12/2003. ao que reza a Emenda Constitucional nº 29/2000. 37. 2.II – FUNDAMENTAÇÃO. Entretanto. é que o ato ilícito tenha causado prejuízo ao erário público. Nesse sentido. do art. 37. 2ª Turma. A exigência primordial para a imprescritibilidade prevista no parágrafo 5°. da Constituição Federal. é forçoso reconhecer que os fatos apurados encontram-se alcançados pela prescrição. Estando a improbidade prescrita.RESSARCIMENTO AO ERÁRIO . tendo em vista que ditos recursos oriundos do FUNDEF. j. da Lei nº 8. quando então era o gestor municipal o ex-prefeito Dário Vieira de Almeida. tendo em vista não ser possível a condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. 12 da Lei 8. inciso I. consistente na desrespeito. quando prevê que os municípios invistam ao menos 15% do seu orçamento anual em ações e serviços públicos de saúde. trago à guisa os seguintes julgados do Superior Tribunal de Justiça: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO .

III. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. Corte Especial. Relatora Ministra Nancy Andrighi. BENEDITO GONÇALVES.437/MG. 1ª Turma. DEFICIÊNCIA NA FUNDAMENTAÇÃO RECURSAL. 1. 10. PREJUÍZO. RESSARCIMENTO AO ERÁRIO. DANO AO ERÁRIO. Rel. PRECLUSÃO. REsp 737279/PR. (. IMPOSSIBILIDADE. Primeira Turma. à mingua de prova respeitante ao prejuízo. CONTRATAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS SEM A REALIZAÇÃO DE CONCURSO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. ADMINISTRATIVA. Relator para acórdão Ministro Luiz Fux. é ressabido que o dano material reclama a prova efetiva de sua ocorrência.429/92 não deixa pairar qualquer dúvida de que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admita na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. DA LEI 8. RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS. não obstante caracterizado o ato de improbidade administrativa.429/92. DA LEI 8. porquanto é defesa condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. com base no livre convencimento . DEVOLUÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS INDEVIDA. DJ de 21 de maio de 2008. e REsp 917. MERA TRANSCRIÇÃO DE EMENTAS. NÃO ACOLHIMENTO.429/92. Deveras.) (REsp 1113843/PR. havendo a efetiva prestação do serviço ou fornecimento dos bens contratados de forma ilícita não haverá espaço para ressarcimento ao erário. CONTRADITA. INDEFERIMENTO. 03/09/2009.. ART. RECURSO ESPECIAL. VIII. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. j. IMPEDIMENTO NÃO DEMONSTRADO. DJ de 30 de abril de 2009. NÃO DEMONSTRAÇÃO.. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Os acórdãos abaixo transcritos constituem exemplo eloquente deste entendimento: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EXEGESE DO ART. Relator Ministro Francisco Falcão.. Min. TRIBUNAL A QUO QUE CONSIGNOU A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOS. 12. AUSÊNCIA DE COTEJO ANALÍTICO. PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL. QUANTIA PAGA A TÍTULO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. DJe 16/09/2009) Ademais. DEFESA PRÉVIA. A leitura atenta do inciso III do art.) 4. o eventual ressarcimento caracteriza locupletamento indevido (Precedentes: EREsp 575551/SP. para que não se chancele um locupletamento indevido da Administração. Segunda Turma. (. 5. o Superior Tribunal de Justiça consolidou posição no sentido de que. TESTEMUNHA. O magistrado pode. Relator Ministro Castro Meira.. 12 da Lei 8. NULIDADE RELATIVA. DJ de 1 de outubro de 2008). Ademais. PAS DE NULLITÉ SANS GRIEF. LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO DO JUIZ.

nos termos da Súmula 7/STJ. "Havendo a prestação do serviço. (REsp 1184973/MG. mas não em razão da desnecessidade de configuração do elemento subjetivo.341/SP). 4. 16/09/2010. 2ª Turma. Aplicável. DJe 04/10/2010) . e sim porque o ressarcimento estaria condicionado a um prejuízo suportado pelo erário que inocorre na espécie. em matéria de improbidade administrativa no âmbito da contratação ou prestação ilegais de serviços. 1. Min. Recurso especial não provido. Precedentes. sua pretensão recursal diz respeito à devolução do que foi pago ilegalmente a servidora a título de hora extras. (REsp 927905/MG. Ademais. Rel.429/92. § 10. 17. a pretensão da defesa na declaração de impedimento implica. SERVIÇOS EFETIVAMENTE PRESTADOS. sob pena de enriquecimento ilícito da Administração Pública" (REsp 728. 17. Min. § 7º) será relativa. como permitido pela parte recorrida. 02/09/2010. especialmente do art. Não há falar em nulidade do processo quando não demonstrado nenhum prejuízo em decorrência da inobservância da defesa prévia estabelecida no art. 6. o princípio do pas de nullité sans grief. da Lei 8. Rel. Recursos especiais parcialmente providos tão somente para excluir da condenação a obrigação de devolver ao erário o valor referente à contraprestação de serviços. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 2. 5. j. indeferir a produção de provas que julgar impertinentes. ARNALDO ESTEVES LIMA. infere- se que eventual nulidade pela ausência da notificação prévia do réu (art. 4. necessariamente. 3. ainda que decorrente de contratação ilegal. Esta Corte Superior possui entendimento consolidado no sentido de que. § 7º. precluindo caso não arguida na primeira oportunidade. Daí porque não é possível acolher a pretensão recursal. irrelevantes ou protelatórias para o regular andamento do processo. procedimento vedado. A origem constatou que os serviços foram efetivamente prestados e afastou a necessidade de devolução dos valores mencionados em razão da boa-fé da beneficiária.429/92. que prevê a interposição de agravo de instrumento contra decisão que recebe a petição inicial. revolvimento de material fático-probatório. RESSARCIMENTO. j. no caso. É correta a decisão do magistrado que não acolhe a contradita quando não demonstrado o fato impeditivo da oitiva da testemunha. 3. Da interpretação sistemática da Lei 8. 1ª Turma. é indevida a devolução das quantias percebidas caso tenha ocorrido a contraprestação. 2.motivado. HORAS EXTRAS PAGAS ILEGALMENTE. DJe 21/10/2010) ADMINISTRATIVO. Conforme narra o próprio Ministério Público no especial. a condenação em ressarcimento do dano é considerada indevida. MAURO CAMPBELL MARQUES. 17. NÃO- CABIMENTO.

conforme o caso. b) à devida anotação no livro de registro respectivo. para as finalidades de estilo. na forma do art. 31. c) ao envio de mensagem eletrônica à Secretaria do e. Vejamos: "Art. da Lei Complementar Estadual 141/96. se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil. promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas. face ao que preceituam as disposições legais inicialmente invocadas. providencie-se a publicação de aviso no DOE. ou. observado o prazo de três dias após a cientificação do(s) interessado(s) ou publicação de aviso. 16 de abril de 2013. fazendo-o fundamentadamente. caso esta venha a restar inviabilizada. da Lei 7. por ofício dirigido ao seu Presidente. estando a improbidade administrativa prescrita e não havendo dano ao erário público que enseje ressarcimento. Proceda a Secretaria Ministerial: a) à notificação pessoal do(a) interessado(a). se convencer da inexistência de fundamento para propositura de ação civil. esgotada s todas as diligências. 35 da Resolução nº 002/2008-CPJ)." III – CONCLUSÃO Ante o exposto. 74. d) à remessa dos presentes autos ao Egrégio CSMP-RN. é inteligível a incidência da norma preceituada pelos enunciados dos artigos 9°. CSMP-RN e ao CAOP respectivo. FREDERICO AUGUSTO PIRES ZELAYA Promotor de Justiça . esgotadas todas as diligências. não há motivos que justifiquem a atuação deste Parquet. encaminhando-se o correspondente procedimento ao Egrégio Conselho Superior do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte. nada mais resta senão proceder ao arquivamento dos presentes autos. com as cautelas devidas. que comandam o arquivamento do feito investigativo quando ausente qualquer subsídio para proposição de medidas judiciais. Desta forma. da Resolução nº 002/2008-CPJ. § 1º. Se o órgão do Ministério Público. São Miguel/RN. em consonância com o que restou analisado nesta promoção. 9° Se o órgão do Ministério Público." "Ari. Cumpra-se.347/85 e 74. Sendo assim. encaminhando o teor da presente deliberação (art. fazendo-o fundamentadamente. promoverá o arquivamento do inquérito civil ou das peças de informação.

APLICAÇÃO INDEVIDA DOS RECURSOS DO FUNDEF. Todavia. às fls. verificou-se a ocorrência de improbidade administrativa. Pelo compulsar dos autos. PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO. se os recursos da saúde estavam sendo aplicados dentro dos limites mínimos exigidos pela Constituição Federal. Cargos e Salários (PCSS) para o pessoal da saúde. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. II – VOTO O presente procedimento foi instaurado com o fito de apurar eventuais irregularidades na aplicação de recursos públicos do FUNDEF pelo Município de Natal. I . notadamente. nos . o representante deste Órgão Ministerial reconheceu a incidência do prazo prescricional de cinco anos. AÇÃO DE IMPROBIDADE QUE NÃO SE FAZ POSSÍVEL. NÃO COMPROVAÇÃO. especificamente pela documentação acostada no Anexo I. se foi criado o Fundo Municipal de Saúde e o Plano de Carreira. SÃO MIGUEL. 164-166.RELATÓRIO Adoto o relatório ofertado na promoção de arquivamento. PRESCRIÇÃO. DANO AO ERÁRIO. conselho superior do ministério público PROCESSO Nº 2677/2013-CSMP ASSUNTO: PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO INTERESSADA: PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. VOTO PELA HOMOLOGAÇÃO. entre outras medidas. objetivando investigar.

inciso I. da L ei 7. da Resolução 002/2008-CPJ. da Lei nº 8. que diante da não comprovação de dano ao erário. da Lei Complementar Estadual n° 141/1996.347/1985 e artigo 31. Aduziu ainda. 27 de maio de 2013. 23. voto pela HOMOLOGAÇÃO da promoção de arquivamento É como voto.429/92. impossível a exigência de seu ressarcimento. assente com disposto nos artigos 74. artigo 9°. Assim. 309/2005. Natal/RN. TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL CONSELHEIRA . caput.ditames do art. com as al terações dadas pela Lei Complementar Estadual n°. uma vez que o mandado do então gestor municipal teve fim em 31/12/2003. pelos motivos expostos.