MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL
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EXCELENTÍSSIMOS SENHORES PROCURADORES DE JUSTIÇA, MEMBROS DO
CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE.

Inquérito Civil nº 11/2008
Assunto: Apurar possíveis irregularidades na aplicação dos recursos públicos do
FUNDEF no ano de 2003, na área da saúde, pelo Município de São Miguel/RN.

EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. APURAÇÃO DE PRÁTICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POSSÍVEL DESVIO DE
RECURSOS DO FUNDEF. PRESCRIÇÃO. AUSÊNCIA DE
DANO AO ERÁRIO. ARQUIVAMENTO.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, através de seu
representante nesta comarca de São Miguel/RN, com fulcro no art. 129, II e III, da
Constituição Federal, e ainda, em consonância com o disposto no art. 32, da Resolução
002/2008-CPJ, vem, à presença de Vossas Excelências, promover o ARQUIVAMENTO
do Inquérito Civil nº 11/2008, em razão dos fatos e fundamentos a seguir apontados.

I – RELATÓRIO.

Trata-se de Inquérito Civil, instaurado a partir de notícia de irregularidade
cometida pelo Município de São Miguel na aplicação dos recursos do FUNDEF, na área
da saúde, no ano de 2003.

Foi requisitado à Secretaria Municipal de Saúde Plano de Saúde do
Município, Relatório da Gestão de saúde, Plano de Cargos, Carreira e Salários da
Saúde,bem como informações sobre reuniões ordinárias do Conselho Municipal de
Saúde, dentre outros.

Tais documentos foram apresentados, como se infere do Anexo I do
presente procedimento.

É o breve relatório.

Os elementos acostados aos autos indicam a prática de improbidade administrativa. resta analisar se houve prejuízo ao erário. quando são apresentados os serviços realizados na área da saúde. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte não provido. Com efeito. 3. tendo em vista que ditos recursos oriundos do FUNDEF. não há que se falar em dano ao patrimônio público em virtude da documentação acostada pelo município. da Lei nº 8. inciso I. 37. já se perfazendo o prazo de 05 (cinco) anos previsto no art. RECURSO ESPECIAL. uma vez que este é imprescritível por força do disposto do parágrafo 5º. 2. ELIANA CALMON. por parte do gestor público. 1. 2ª Turma.RESSARCIMENTO AO ERÁRIO . 157. quando prevê que os municípios invistam ao menos 15% do seu orçamento anual em ações e serviços públicos de saúde. recebidos pelo erário municipal. In casu. do art.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA . tendo em vista não ser possível a condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. da Constituição Federal. AÇÃO CIVIL PÚBICA POR IMPROBIDADE . do art.SÚMULA 282/STF . Estando a improbidade prescrita. Min. quando então era o gestor municipal o ex-prefeito Dário Vieira de Almeida.POSSIBILIDADE DE CONDENAR O RECORRIDO A PAGAR DANOS MORAIS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA . Entretanto. Rel. é forçoso reconhecer que os fatos apurados encontram-se alcançados pela prescrição. Descabe ao STJ analisar tese que não foi prequestionada na instância de origem.IMPOSSIBILIDADE. (REsp 1198667/SP. 19/08/2010. 12 da Lei 8. 37.II – FUNDAMENTAÇÃO. da Constituição Federal. j. Ocorre que o fim do seu mandato se deu em 31/12/2003. é que o ato ilícito tenha causado prejuízo ao erário público. notadamente em resposta ao que fora requisitado às fls. O inciso III do art. o ressarcimento ao erário somente será possível quando a lesão ao patrimônio público ficar efetivamente comprovada. 23. consistente na desrespeito. ao que reza a Emenda Constitucional nº 29/2000. foi relativo ao ano de 2003. trago à guisa os seguintes julgados do Superior Tribunal de Justiça: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO . A exigência primordial para a imprescritibilidade prevista no parágrafo 5°.429/92 estabelece que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admitida na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial ao erário.429/1992. Nesse sentido. DJe 30/08/2010) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.

REsp 737279/PR. DJe 16/09/2009) Ademais. j.. PRECLUSÃO. LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO DO JUIZ. RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS.429/92. INDEFERIMENTO. o eventual ressarcimento caracteriza locupletamento indevido (Precedentes: EREsp 575551/SP. DANO AO ERÁRIO. DJ de 1 de outubro de 2008). IMPEDIMENTO NÃO DEMONSTRADO. BENEDITO GONÇALVES. EXEGESE DO ART. Corte Especial. Relatora Ministra Nancy Andrighi. DJ de 30 de abril de 2009. Relator Ministro Castro Meira. o Superior Tribunal de Justiça consolidou posição no sentido de que. DEFESA PRÉVIA. 03/09/2009.. 1ª Turma. à mingua de prova respeitante ao prejuízo. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. é ressabido que o dano material reclama a prova efetiva de sua ocorrência. havendo a efetiva prestação do serviço ou fornecimento dos bens contratados de forma ilícita não haverá espaço para ressarcimento ao erário. TRIBUNAL A QUO QUE CONSIGNOU A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOS. TESTEMUNHA. VIII. NULIDADE RELATIVA. QUANTIA PAGA A TÍTULO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. DJ de 21 de maio de 2008. O magistrado pode. e REsp 917. CONTRADITA. Relator para acórdão Ministro Luiz Fux. Min. Segunda Turma. IMPOSSIBILIDADE. com base no livre convencimento . RECURSO ESPECIAL. Os acórdãos abaixo transcritos constituem exemplo eloquente deste entendimento: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AUSÊNCIA DE COTEJO ANALÍTICO. A leitura atenta do inciso III do art. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NÃO DEMONSTRAÇÃO. Deveras. Relator Ministro Francisco Falcão. ART. 12 da Lei 8. PAS DE NULLITÉ SANS GRIEF. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DA LEI 8.) (REsp 1113843/PR. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. (. ADMINISTRATIVA. NÃO ACOLHIMENTO.) 4. Primeira Turma. para que não se chancele um locupletamento indevido da Administração. porquanto é defesa condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. PREJUÍZO. 1.429/92 não deixa pairar qualquer dúvida de que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admita na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial. MERA TRANSCRIÇÃO DE EMENTAS. não obstante caracterizado o ato de improbidade administrativa. III. DA LEI 8. CONTRATAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS SEM A REALIZAÇÃO DE CONCURSO. DEVOLUÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS INDEVIDA. 5.429/92. RESSARCIMENTO AO ERÁRIO. Ademais. PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL. Rel.. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. (. 12.437/MG. DEFICIÊNCIA NA FUNDAMENTAÇÃO RECURSAL. 10..

§ 7º) será relativa. sua pretensão recursal diz respeito à devolução do que foi pago ilegalmente a servidora a título de hora extras. a pretensão da defesa na declaração de impedimento implica. É correta a decisão do magistrado que não acolhe a contradita quando não demonstrado o fato impeditivo da oitiva da testemunha. Da interpretação sistemática da Lei 8. Ademais. especialmente do art. 17. mas não em razão da desnecessidade de configuração do elemento subjetivo. Aplicável.341/SP). 17. nos termos da Súmula 7/STJ. Daí porque não é possível acolher a pretensão recursal. Não há falar em nulidade do processo quando não demonstrado nenhum prejuízo em decorrência da inobservância da defesa prévia estabelecida no art. da Lei 8. necessariamente. 02/09/2010. Rel. Conforme narra o próprio Ministério Público no especial. 1ª Turma. a condenação em ressarcimento do dano é considerada indevida. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Recurso especial não provido. infere- se que eventual nulidade pela ausência da notificação prévia do réu (art. 3. ARNALDO ESTEVES LIMA. 2. A origem constatou que os serviços foram efetivamente prestados e afastou a necessidade de devolução dos valores mencionados em razão da boa-fé da beneficiária. em matéria de improbidade administrativa no âmbito da contratação ou prestação ilegais de serviços. 17. RESSARCIMENTO. ainda que decorrente de contratação ilegal. 6. o princípio do pas de nullité sans grief. SERVIÇOS EFETIVAMENTE PRESTADOS. é indevida a devolução das quantias percebidas caso tenha ocorrido a contraprestação. no caso. 16/09/2010. 4. Min. Esta Corte Superior possui entendimento consolidado no sentido de que. 3. (REsp 927905/MG. indeferir a produção de provas que julgar impertinentes. j. Min. sob pena de enriquecimento ilícito da Administração Pública" (REsp 728.429/92. Precedentes. "Havendo a prestação do serviço.429/92. MAURO CAMPBELL MARQUES. HORAS EXTRAS PAGAS ILEGALMENTE. procedimento vedado. DJe 04/10/2010) . 4. § 7º. 5.motivado. (REsp 1184973/MG. § 10. que prevê a interposição de agravo de instrumento contra decisão que recebe a petição inicial. NÃO- CABIMENTO. 2ª Turma. precluindo caso não arguida na primeira oportunidade. irrelevantes ou protelatórias para o regular andamento do processo. 1. como permitido pela parte recorrida. Recursos especiais parcialmente providos tão somente para excluir da condenação a obrigação de devolver ao erário o valor referente à contraprestação de serviços. e sim porque o ressarcimento estaria condicionado a um prejuízo suportado pelo erário que inocorre na espécie. revolvimento de material fático-probatório. j. Rel. DJe 21/10/2010) ADMINISTRATIVO. 2.

caso esta venha a restar inviabilizada. Vejamos: "Art. 74. face ao que preceituam as disposições legais inicialmente invocadas. São Miguel/RN. CSMP-RN e ao CAOP respectivo. não há motivos que justifiquem a atuação deste Parquet. fazendo-o fundamentadamente. 35 da Resolução nº 002/2008-CPJ). da Lei Complementar Estadual 141/96. em consonância com o que restou analisado nesta promoção." "Ari. por ofício dirigido ao seu Presidente. 31. 16 de abril de 2013. observado o prazo de três dias após a cientificação do(s) interessado(s) ou publicação de aviso. na forma do art. Sendo assim. promoverá o arquivamento do inquérito civil ou das peças de informação. nada mais resta senão proceder ao arquivamento dos presentes autos. providencie-se a publicação de aviso no DOE. que comandam o arquivamento do feito investigativo quando ausente qualquer subsídio para proposição de medidas judiciais. d) à remessa dos presentes autos ao Egrégio CSMP-RN. esgotada s todas as diligências. c) ao envio de mensagem eletrônica à Secretaria do e. da Resolução nº 002/2008-CPJ. para as finalidades de estilo. § 1º. 9° Se o órgão do Ministério Público. encaminhando o teor da presente deliberação (art. da Lei 7. ou. esgotadas todas as diligências. com as cautelas devidas. Cumpra-se. se convencer da inexistência de fundamento para propositura de ação civil. encaminhando-se o correspondente procedimento ao Egrégio Conselho Superior do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte. promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas. é inteligível a incidência da norma preceituada pelos enunciados dos artigos 9°. b) à devida anotação no livro de registro respectivo. Se o órgão do Ministério Público. Proceda a Secretaria Ministerial: a) à notificação pessoal do(a) interessado(a)." III – CONCLUSÃO Ante o exposto. FREDERICO AUGUSTO PIRES ZELAYA Promotor de Justiça . estando a improbidade administrativa prescrita e não havendo dano ao erário público que enseje ressarcimento. fazendo-o fundamentadamente. Desta forma. se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil.347/85 e 74. conforme o caso.

I . VOTO PELA HOMOLOGAÇÃO. notadamente. II – VOTO O presente procedimento foi instaurado com o fito de apurar eventuais irregularidades na aplicação de recursos públicos do FUNDEF pelo Município de Natal. NÃO COMPROVAÇÃO. PRESCRIÇÃO. verificou-se a ocorrência de improbidade administrativa. nos . PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO. se foi criado o Fundo Municipal de Saúde e o Plano de Carreira. objetivando investigar. conselho superior do ministério público PROCESSO Nº 2677/2013-CSMP ASSUNTO: PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO INTERESSADA: PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. especificamente pela documentação acostada no Anexo I. AÇÃO DE IMPROBIDADE QUE NÃO SE FAZ POSSÍVEL. APLICAÇÃO INDEVIDA DOS RECURSOS DO FUNDEF. Todavia. Cargos e Salários (PCSS) para o pessoal da saúde. Pelo compulsar dos autos. entre outras medidas. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. se os recursos da saúde estavam sendo aplicados dentro dos limites mínimos exigidos pela Constituição Federal.RELATÓRIO Adoto o relatório ofertado na promoção de arquivamento. o representante deste Órgão Ministerial reconheceu a incidência do prazo prescricional de cinco anos. DANO AO ERÁRIO. SÃO MIGUEL. às fls. 164-166.

assente com disposto nos artigos 74. 27 de maio de 2013. inciso I.347/1985 e artigo 31. Natal/RN. 23. 309/2005. que diante da não comprovação de dano ao erário. da Resolução 002/2008-CPJ.ditames do art.429/92. TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL CONSELHEIRA . da L ei 7. artigo 9°. uma vez que o mandado do então gestor municipal teve fim em 31/12/2003. Aduziu ainda. caput. impossível a exigência de seu ressarcimento. com as al terações dadas pela Lei Complementar Estadual n°. Assim. da Lei nº 8. voto pela HOMOLOGAÇÃO da promoção de arquivamento É como voto. da Lei Complementar Estadual n° 141/1996. pelos motivos expostos.