MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL
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EXCELENTÍSSIMOS SENHORES PROCURADORES DE JUSTIÇA, MEMBROS DO
CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE.

Inquérito Civil nº 11/2008
Assunto: Apurar possíveis irregularidades na aplicação dos recursos públicos do
FUNDEF no ano de 2003, na área da saúde, pelo Município de São Miguel/RN.

EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. APURAÇÃO DE PRÁTICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POSSÍVEL DESVIO DE
RECURSOS DO FUNDEF. PRESCRIÇÃO. AUSÊNCIA DE
DANO AO ERÁRIO. ARQUIVAMENTO.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, através de seu
representante nesta comarca de São Miguel/RN, com fulcro no art. 129, II e III, da
Constituição Federal, e ainda, em consonância com o disposto no art. 32, da Resolução
002/2008-CPJ, vem, à presença de Vossas Excelências, promover o ARQUIVAMENTO
do Inquérito Civil nº 11/2008, em razão dos fatos e fundamentos a seguir apontados.

I – RELATÓRIO.

Trata-se de Inquérito Civil, instaurado a partir de notícia de irregularidade
cometida pelo Município de São Miguel na aplicação dos recursos do FUNDEF, na área
da saúde, no ano de 2003.

Foi requisitado à Secretaria Municipal de Saúde Plano de Saúde do
Município, Relatório da Gestão de saúde, Plano de Cargos, Carreira e Salários da
Saúde,bem como informações sobre reuniões ordinárias do Conselho Municipal de
Saúde, dentre outros.

Tais documentos foram apresentados, como se infere do Anexo I do
presente procedimento.

É o breve relatório.

II – FUNDAMENTAÇÃO. 2ª Turma.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .IMPOSSIBILIDADE.429/1992. tendo em vista não ser possível a condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. já se perfazendo o prazo de 05 (cinco) anos previsto no art. Descabe ao STJ analisar tese que não foi prequestionada na instância de origem. quando então era o gestor municipal o ex-prefeito Dário Vieira de Almeida. tendo em vista que ditos recursos oriundos do FUNDEF. (REsp 1198667/SP. Rel. da Constituição Federal. resta analisar se houve prejuízo ao erário. 2. o ressarcimento ao erário somente será possível quando a lesão ao patrimônio público ficar efetivamente comprovada. notadamente em resposta ao que fora requisitado às fls. j. Estando a improbidade prescrita.SÚMULA 282/STF . trago à guisa os seguintes julgados do Superior Tribunal de Justiça: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO . não há que se falar em dano ao patrimônio público em virtude da documentação acostada pelo município. foi relativo ao ano de 2003. da Constituição Federal. uma vez que este é imprescritível por força do disposto do parágrafo 5º. A exigência primordial para a imprescritibilidade prevista no parágrafo 5°. do art. 12 da Lei 8. DJe 30/08/2010) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. 23. 157. Os elementos acostados aos autos indicam a prática de improbidade administrativa. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte não provido. quando são apresentados os serviços realizados na área da saúde. inciso I. Ocorre que o fim do seu mandato se deu em 31/12/2003. é que o ato ilícito tenha causado prejuízo ao erário público. Nesse sentido. 1. 19/08/2010. RECURSO ESPECIAL. Com efeito. 3. AÇÃO CIVIL PÚBICA POR IMPROBIDADE . ELIANA CALMON. da Lei nº 8.RESSARCIMENTO AO ERÁRIO . In casu. 37. do art. consistente na desrespeito. Min. é forçoso reconhecer que os fatos apurados encontram-se alcançados pela prescrição. por parte do gestor público. recebidos pelo erário municipal.POSSIBILIDADE DE CONDENAR O RECORRIDO A PAGAR DANOS MORAIS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .429/92 estabelece que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admitida na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial ao erário. O inciso III do art. quando prevê que os municípios invistam ao menos 15% do seu orçamento anual em ações e serviços públicos de saúde. ao que reza a Emenda Constitucional nº 29/2000. 37. Entretanto.

MERA TRANSCRIÇÃO DE EMENTAS. Os acórdãos abaixo transcritos constituem exemplo eloquente deste entendimento: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. Corte Especial. III. TRIBUNAL A QUO QUE CONSIGNOU A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOS. ART. RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS. IMPOSSIBILIDADE. DEVOLUÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS INDEVIDA. VIII. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.437/MG.. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NÃO DEMONSTRAÇÃO. j. DANO AO ERÁRIO. Ademais.) 4. à mingua de prova respeitante ao prejuízo. com base no livre convencimento . 10. DA LEI 8. é ressabido que o dano material reclama a prova efetiva de sua ocorrência. Relator para acórdão Ministro Luiz Fux. PRECLUSÃO. DEFICIÊNCIA NA FUNDAMENTAÇÃO RECURSAL. 12. 03/09/2009. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. Rel. CONTRADITA. (. ADMINISTRATIVA.. PAS DE NULLITÉ SANS GRIEF. CONTRATAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS SEM A REALIZAÇÃO DE CONCURSO. INDEFERIMENTO. porquanto é defesa condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO DO JUIZ. Segunda Turma. NÃO ACOLHIMENTO. BENEDITO GONÇALVES. PREJUÍZO. RESSARCIMENTO AO ERÁRIO.429/92. Relatora Ministra Nancy Andrighi.. TESTEMUNHA. REsp 737279/PR.429/92. DJ de 30 de abril de 2009. O magistrado pode. DEFESA PRÉVIA. 1. o eventual ressarcimento caracteriza locupletamento indevido (Precedentes: EREsp 575551/SP. Relator Ministro Castro Meira. AÇÃO CIVIL PÚBLICA.. DJe 16/09/2009) Ademais. o Superior Tribunal de Justiça consolidou posição no sentido de que. QUANTIA PAGA A TÍTULO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. AUSÊNCIA DE COTEJO ANALÍTICO. e REsp 917. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DJ de 21 de maio de 2008. 12 da Lei 8. 5. Relator Ministro Francisco Falcão. Min. RECURSO ESPECIAL. DJ de 1 de outubro de 2008). 1ª Turma. A leitura atenta do inciso III do art. IMPEDIMENTO NÃO DEMONSTRADO. não obstante caracterizado o ato de improbidade administrativa. para que não se chancele um locupletamento indevido da Administração. NULIDADE RELATIVA. Deveras. DA LEI 8. (. PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL. EXEGESE DO ART.429/92 não deixa pairar qualquer dúvida de que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admita na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial.) (REsp 1113843/PR. havendo a efetiva prestação do serviço ou fornecimento dos bens contratados de forma ilícita não haverá espaço para ressarcimento ao erário. Primeira Turma.

indeferir a produção de provas que julgar impertinentes. 6.429/92.341/SP). 2. Min. e sim porque o ressarcimento estaria condicionado a um prejuízo suportado pelo erário que inocorre na espécie. 5. É correta a decisão do magistrado que não acolhe a contradita quando não demonstrado o fato impeditivo da oitiva da testemunha. Conforme narra o próprio Ministério Público no especial. DJe 21/10/2010) ADMINISTRATIVO. é indevida a devolução das quantias percebidas caso tenha ocorrido a contraprestação. 2. necessariamente. 4. como permitido pela parte recorrida. 17. a condenação em ressarcimento do dano é considerada indevida. A origem constatou que os serviços foram efetivamente prestados e afastou a necessidade de devolução dos valores mencionados em razão da boa-fé da beneficiária. especialmente do art. 17. ainda que decorrente de contratação ilegal. Precedentes. 4.429/92. Recurso especial não provido. revolvimento de material fático-probatório. 17. Recursos especiais parcialmente providos tão somente para excluir da condenação a obrigação de devolver ao erário o valor referente à contraprestação de serviços. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. em matéria de improbidade administrativa no âmbito da contratação ou prestação ilegais de serviços. 3.motivado. j. Da interpretação sistemática da Lei 8. sob pena de enriquecimento ilícito da Administração Pública" (REsp 728. irrelevantes ou protelatórias para o regular andamento do processo. no caso. RESSARCIMENTO. DJe 04/10/2010) . Esta Corte Superior possui entendimento consolidado no sentido de que. (REsp 927905/MG. nos termos da Súmula 7/STJ. MAURO CAMPBELL MARQUES. § 7º. a pretensão da defesa na declaração de impedimento implica. § 10. HORAS EXTRAS PAGAS ILEGALMENTE. "Havendo a prestação do serviço. 1. j. 02/09/2010. 16/09/2010. Rel. Rel. que prevê a interposição de agravo de instrumento contra decisão que recebe a petição inicial. Ademais. ARNALDO ESTEVES LIMA. Min. Aplicável. mas não em razão da desnecessidade de configuração do elemento subjetivo. SERVIÇOS EFETIVAMENTE PRESTADOS. § 7º) será relativa. Não há falar em nulidade do processo quando não demonstrado nenhum prejuízo em decorrência da inobservância da defesa prévia estabelecida no art. sua pretensão recursal diz respeito à devolução do que foi pago ilegalmente a servidora a título de hora extras. procedimento vedado. 3. (REsp 1184973/MG. da Lei 8. NÃO- CABIMENTO. Daí porque não é possível acolher a pretensão recursal. 1ª Turma. o princípio do pas de nullité sans grief. 2ª Turma. precluindo caso não arguida na primeira oportunidade. infere- se que eventual nulidade pela ausência da notificação prévia do réu (art.

não há motivos que justifiquem a atuação deste Parquet. se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil.347/85 e 74. esgotadas todas as diligências. Cumpra-se. CSMP-RN e ao CAOP respectivo. Desta forma. da Resolução nº 002/2008-CPJ. se convencer da inexistência de fundamento para propositura de ação civil. providencie-se a publicação de aviso no DOE. da Lei 7." III – CONCLUSÃO Ante o exposto. fazendo-o fundamentadamente. § 1º. Se o órgão do Ministério Público. encaminhando-se o correspondente procedimento ao Egrégio Conselho Superior do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte. 16 de abril de 2013. 31. para as finalidades de estilo. 35 da Resolução nº 002/2008-CPJ). b) à devida anotação no livro de registro respectivo. face ao que preceituam as disposições legais inicialmente invocadas. estando a improbidade administrativa prescrita e não havendo dano ao erário público que enseje ressarcimento. na forma do art. caso esta venha a restar inviabilizada. observado o prazo de três dias após a cientificação do(s) interessado(s) ou publicação de aviso. promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas. em consonância com o que restou analisado nesta promoção. da Lei Complementar Estadual 141/96. 9° Se o órgão do Ministério Público. fazendo-o fundamentadamente. São Miguel/RN. conforme o caso. é inteligível a incidência da norma preceituada pelos enunciados dos artigos 9°. ou. Proceda a Secretaria Ministerial: a) à notificação pessoal do(a) interessado(a). nada mais resta senão proceder ao arquivamento dos presentes autos. d) à remessa dos presentes autos ao Egrégio CSMP-RN. por ofício dirigido ao seu Presidente. c) ao envio de mensagem eletrônica à Secretaria do e. Sendo assim. FREDERICO AUGUSTO PIRES ZELAYA Promotor de Justiça . esgotada s todas as diligências. 74. encaminhando o teor da presente deliberação (art. promoverá o arquivamento do inquérito civil ou das peças de informação. que comandam o arquivamento do feito investigativo quando ausente qualquer subsídio para proposição de medidas judiciais. com as cautelas devidas. Vejamos: "Art." "Ari.

nos . IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SÃO MIGUEL. especificamente pela documentação acostada no Anexo I. verificou-se a ocorrência de improbidade administrativa. o representante deste Órgão Ministerial reconheceu a incidência do prazo prescricional de cinco anos. às fls. NÃO COMPROVAÇÃO. Pelo compulsar dos autos. AÇÃO DE IMPROBIDADE QUE NÃO SE FAZ POSSÍVEL. notadamente. conselho superior do ministério público PROCESSO Nº 2677/2013-CSMP ASSUNTO: PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO INTERESSADA: PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. VOTO PELA HOMOLOGAÇÃO. objetivando investigar. APLICAÇÃO INDEVIDA DOS RECURSOS DO FUNDEF. Todavia. entre outras medidas. se os recursos da saúde estavam sendo aplicados dentro dos limites mínimos exigidos pela Constituição Federal. II – VOTO O presente procedimento foi instaurado com o fito de apurar eventuais irregularidades na aplicação de recursos públicos do FUNDEF pelo Município de Natal. Cargos e Salários (PCSS) para o pessoal da saúde.RELATÓRIO Adoto o relatório ofertado na promoção de arquivamento. se foi criado o Fundo Municipal de Saúde e o Plano de Carreira. PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO. DANO AO ERÁRIO. 164-166. I . PRESCRIÇÃO.

assente com disposto nos artigos 74. da Resolução 002/2008-CPJ.ditames do art. da Lei nº 8. com as al terações dadas pela Lei Complementar Estadual n°. TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL CONSELHEIRA . caput. 27 de maio de 2013. que diante da não comprovação de dano ao erário. inciso I. impossível a exigência de seu ressarcimento. uma vez que o mandado do então gestor municipal teve fim em 31/12/2003. da L ei 7. Aduziu ainda. voto pela HOMOLOGAÇÃO da promoção de arquivamento É como voto. da Lei Complementar Estadual n° 141/1996. 309/2005. 23.429/92. artigo 9°. Assim. Natal/RN. pelos motivos expostos.347/1985 e artigo 31.