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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL
Rua Deputado Herzíquio Fernandes, nº 229, Centro,
São Miguel/RN, CEP 59.920-000
Telefone/Fax: (84) 3353-2037 – mp-saomiguel@mp.rn.gov.br

EXCELENTÍSSIMOS SENHORES PROCURADORES DE JUSTIÇA, MEMBROS DO
CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE.

Inquérito Civil nº 11/2008
Assunto: Apurar possíveis irregularidades na aplicação dos recursos públicos do
FUNDEF no ano de 2003, na área da saúde, pelo Município de São Miguel/RN.

EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. APURAÇÃO DE PRÁTICA DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. POSSÍVEL DESVIO DE
RECURSOS DO FUNDEF. PRESCRIÇÃO. AUSÊNCIA DE
DANO AO ERÁRIO. ARQUIVAMENTO.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, através de seu
representante nesta comarca de São Miguel/RN, com fulcro no art. 129, II e III, da
Constituição Federal, e ainda, em consonância com o disposto no art. 32, da Resolução
002/2008-CPJ, vem, à presença de Vossas Excelências, promover o ARQUIVAMENTO
do Inquérito Civil nº 11/2008, em razão dos fatos e fundamentos a seguir apontados.

I – RELATÓRIO.

Trata-se de Inquérito Civil, instaurado a partir de notícia de irregularidade
cometida pelo Município de São Miguel na aplicação dos recursos do FUNDEF, na área
da saúde, no ano de 2003.

Foi requisitado à Secretaria Municipal de Saúde Plano de Saúde do
Município, Relatório da Gestão de saúde, Plano de Cargos, Carreira e Salários da
Saúde,bem como informações sobre reuniões ordinárias do Conselho Municipal de
Saúde, dentre outros.

Tais documentos foram apresentados, como se infere do Anexo I do
presente procedimento.

É o breve relatório.

já se perfazendo o prazo de 05 (cinco) anos previsto no art. 37. da Constituição Federal.IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .429/1992. Estando a improbidade prescrita. 2. Rel.429/92 estabelece que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admitida na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial ao erário. (REsp 1198667/SP. Com efeito. O inciso III do art. por parte do gestor público.RESSARCIMENTO AO ERÁRIO . 19/08/2010. uma vez que este é imprescritível por força do disposto do parágrafo 5º. A exigência primordial para a imprescritibilidade prevista no parágrafo 5°. In casu. 12 da Lei 8. 37. 23. Min. o ressarcimento ao erário somente será possível quando a lesão ao patrimônio público ficar efetivamente comprovada. Descabe ao STJ analisar tese que não foi prequestionada na instância de origem. 3. notadamente em resposta ao que fora requisitado às fls. tendo em vista não ser possível a condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. inciso I.II – FUNDAMENTAÇÃO. quando prevê que os municípios invistam ao menos 15% do seu orçamento anual em ações e serviços públicos de saúde. ELIANA CALMON. RECURSO ESPECIAL.SÚMULA 282/STF . ao que reza a Emenda Constitucional nº 29/2000. quando então era o gestor municipal o ex-prefeito Dário Vieira de Almeida. Ocorre que o fim do seu mandato se deu em 31/12/2003. recebidos pelo erário municipal.IMPOSSIBILIDADE.POSSIBILIDADE DE CONDENAR O RECORRIDO A PAGAR DANOS MORAIS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA . Entretanto. é que o ato ilícito tenha causado prejuízo ao erário público. da Constituição Federal. j. Os elementos acostados aos autos indicam a prática de improbidade administrativa. do art. 1. não há que se falar em dano ao patrimônio público em virtude da documentação acostada pelo município. tendo em vista que ditos recursos oriundos do FUNDEF. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte não provido. quando são apresentados os serviços realizados na área da saúde. é forçoso reconhecer que os fatos apurados encontram-se alcançados pela prescrição. AÇÃO CIVIL PÚBICA POR IMPROBIDADE . resta analisar se houve prejuízo ao erário. do art. consistente na desrespeito. trago à guisa os seguintes julgados do Superior Tribunal de Justiça: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO . 157. 2ª Turma. Nesse sentido. foi relativo ao ano de 2003. DJe 30/08/2010) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. da Lei nº 8.

QUANTIA PAGA A TÍTULO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. EXEGESE DO ART. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DJe 16/09/2009) Ademais. para que não se chancele um locupletamento indevido da Administração. 03/09/2009. DJ de 21 de maio de 2008. Corte Especial.. à mingua de prova respeitante ao prejuízo. PAS DE NULLITÉ SANS GRIEF. 5. havendo a efetiva prestação do serviço ou fornecimento dos bens contratados de forma ilícita não haverá espaço para ressarcimento ao erário. e REsp 917. TESTEMUNHA. DA LEI 8.. RESSARCIMENTO AO ERÁRIO.437/MG. INDEFERIMENTO. ART. NULIDADE RELATIVA. é ressabido que o dano material reclama a prova efetiva de sua ocorrência.429/92. Segunda Turma. III. ADMINISTRATIVA. porquanto é defesa condenação para recomposição de dano hipotético ou presumido. DJ de 30 de abril de 2009. PRECLUSÃO.. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. RECURSO ESPECIAL. AUSÊNCIA DE COTEJO ANALÍTICO. 1. Relator Ministro Francisco Falcão. PREJUÍZO. Min. Os acórdãos abaixo transcritos constituem exemplo eloquente deste entendimento: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. (. DANO AO ERÁRIO. Relator para acórdão Ministro Luiz Fux. com base no livre convencimento . TRIBUNAL A QUO QUE CONSIGNOU A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS CONTRATADOS. Relator Ministro Castro Meira. PRODUÇÃO DE PROVA PERICIAL. IMPEDIMENTO NÃO DEMONSTRADO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. IMPOSSIBILIDADE. VIII. 12 da Lei 8. DEVOLUÇÃO AOS COFRES PÚBLICOS INDEVIDA. DEFICIÊNCIA NA FUNDAMENTAÇÃO RECURSAL. (. A leitura atenta do inciso III do art. j. não obstante caracterizado o ato de improbidade administrativa. DEFESA PRÉVIA.. NÃO DEMONSTRAÇÃO.) (REsp 1113843/PR. Primeira Turma. o Superior Tribunal de Justiça consolidou posição no sentido de que. 12.) 4. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DA LEI 8. Ademais. Deveras. MERA TRANSCRIÇÃO DE EMENTAS. CONTRATAÇÃO DE SERVIDORES PÚBLICOS SEM A REALIZAÇÃO DE CONCURSO. 1ª Turma. Rel. BENEDITO GONÇALVES. CONTRADITA. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS. 10. NÃO ACOLHIMENTO.429/92. Relatora Ministra Nancy Andrighi. LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO DO JUIZ. o eventual ressarcimento caracteriza locupletamento indevido (Precedentes: EREsp 575551/SP. REsp 737279/PR.429/92 não deixa pairar qualquer dúvida de que a imposição de ressarcimento em decorrência de ato improbo perpetrado por agente público só é admita na hipótese de ficar efetivamente comprovado o prejuízo patrimonial. DJ de 1 de outubro de 2008). O magistrado pode.

Da interpretação sistemática da Lei 8. DJe 21/10/2010) ADMINISTRATIVO. 5. sua pretensão recursal diz respeito à devolução do que foi pago ilegalmente a servidora a título de hora extras. em matéria de improbidade administrativa no âmbito da contratação ou prestação ilegais de serviços. 1ª Turma. 1. DJe 04/10/2010) . É correta a decisão do magistrado que não acolhe a contradita quando não demonstrado o fato impeditivo da oitiva da testemunha. ainda que decorrente de contratação ilegal. Rel. Rel. revolvimento de material fático-probatório. indeferir a produção de provas que julgar impertinentes. 6. é indevida a devolução das quantias percebidas caso tenha ocorrido a contraprestação. 2ª Turma. 2. NÃO- CABIMENTO. 16/09/2010. ARNALDO ESTEVES LIMA.429/92. (REsp 927905/MG. nos termos da Súmula 7/STJ. j. (REsp 1184973/MG. Min. 4. 17. Recurso especial não provido. Recursos especiais parcialmente providos tão somente para excluir da condenação a obrigação de devolver ao erário o valor referente à contraprestação de serviços. especialmente do art. "Havendo a prestação do serviço. Esta Corte Superior possui entendimento consolidado no sentido de que. MAURO CAMPBELL MARQUES.341/SP). e sim porque o ressarcimento estaria condicionado a um prejuízo suportado pelo erário que inocorre na espécie. Daí porque não é possível acolher a pretensão recursal. da Lei 8. Ademais. 4. que prevê a interposição de agravo de instrumento contra decisão que recebe a petição inicial. como permitido pela parte recorrida. 3. a pretensão da defesa na declaração de impedimento implica.motivado. SERVIÇOS EFETIVAMENTE PRESTADOS. 3. infere- se que eventual nulidade pela ausência da notificação prévia do réu (art. Precedentes.429/92. sob pena de enriquecimento ilícito da Administração Pública" (REsp 728. Aplicável. 2. A origem constatou que os serviços foram efetivamente prestados e afastou a necessidade de devolução dos valores mencionados em razão da boa-fé da beneficiária. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 02/09/2010. § 7º. precluindo caso não arguida na primeira oportunidade. Conforme narra o próprio Ministério Público no especial. j. § 10. 17. procedimento vedado. no caso. mas não em razão da desnecessidade de configuração do elemento subjetivo. Min. Não há falar em nulidade do processo quando não demonstrado nenhum prejuízo em decorrência da inobservância da defesa prévia estabelecida no art. a condenação em ressarcimento do dano é considerada indevida. o princípio do pas de nullité sans grief. HORAS EXTRAS PAGAS ILEGALMENTE. § 7º) será relativa. 17. irrelevantes ou protelatórias para o regular andamento do processo. necessariamente. RESSARCIMENTO.

Sendo assim. se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil. promoverá o arquivamento do inquérito civil ou das peças de informação. com as cautelas devidas. encaminhando o teor da presente deliberação (art. ou. CSMP-RN e ao CAOP respectivo. se convencer da inexistência de fundamento para propositura de ação civil. da Lei 7. em consonância com o que restou analisado nesta promoção. promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas. observado o prazo de três dias após a cientificação do(s) interessado(s) ou publicação de aviso. face ao que preceituam as disposições legais inicialmente invocadas. conforme o caso. da Lei Complementar Estadual 141/96. Proceda a Secretaria Ministerial: a) à notificação pessoal do(a) interessado(a). por ofício dirigido ao seu Presidente. Cumpra-se. estando a improbidade administrativa prescrita e não havendo dano ao erário público que enseje ressarcimento. nada mais resta senão proceder ao arquivamento dos presentes autos. Desta forma. que comandam o arquivamento do feito investigativo quando ausente qualquer subsídio para proposição de medidas judiciais. esgotada s todas as diligências. 31. caso esta venha a restar inviabilizada. 74." "Ari. FREDERICO AUGUSTO PIRES ZELAYA Promotor de Justiça . é inteligível a incidência da norma preceituada pelos enunciados dos artigos 9°. fazendo-o fundamentadamente. não há motivos que justifiquem a atuação deste Parquet. providencie-se a publicação de aviso no DOE. na forma do art. da Resolução nº 002/2008-CPJ. encaminhando-se o correspondente procedimento ao Egrégio Conselho Superior do Ministério Público do Estado do Rio Grande do Norte. esgotadas todas as diligências. d) à remessa dos presentes autos ao Egrégio CSMP-RN. para as finalidades de estilo." III – CONCLUSÃO Ante o exposto. 9° Se o órgão do Ministério Público. fazendo-o fundamentadamente. 35 da Resolução nº 002/2008-CPJ). 16 de abril de 2013.347/85 e 74. § 1º. Vejamos: "Art. Se o órgão do Ministério Público. c) ao envio de mensagem eletrônica à Secretaria do e. São Miguel/RN. b) à devida anotação no livro de registro respectivo.

se os recursos da saúde estavam sendo aplicados dentro dos limites mínimos exigidos pela Constituição Federal. APLICAÇÃO INDEVIDA DOS RECURSOS DO FUNDEF. PRESCRIÇÃO. às fls. II – VOTO O presente procedimento foi instaurado com o fito de apurar eventuais irregularidades na aplicação de recursos públicos do FUNDEF pelo Município de Natal. PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO. especificamente pela documentação acostada no Anexo I. I . 164-166. entre outras medidas. Cargos e Salários (PCSS) para o pessoal da saúde. AÇÃO DE IMPROBIDADE QUE NÃO SE FAZ POSSÍVEL. Todavia. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Pelo compulsar dos autos. NÃO COMPROVAÇÃO. DANO AO ERÁRIO.RELATÓRIO Adoto o relatório ofertado na promoção de arquivamento. nos . SÃO MIGUEL. o representante deste Órgão Ministerial reconheceu a incidência do prazo prescricional de cinco anos. conselho superior do ministério público PROCESSO Nº 2677/2013-CSMP ASSUNTO: PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO INTERESSADA: PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE SÃO MIGUEL RELATORA: CONSELHEIRA TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL EMENTA: INQUÉRITO CIVIL. se foi criado o Fundo Municipal de Saúde e o Plano de Carreira. VOTO PELA HOMOLOGAÇÃO. objetivando investigar. verificou-se a ocorrência de improbidade administrativa. notadamente.

23. Assim. da Lei Complementar Estadual n° 141/1996. assente com disposto nos artigos 74. com as al terações dadas pela Lei Complementar Estadual n°.347/1985 e artigo 31. 27 de maio de 2013. da Lei nº 8. inciso I. pelos motivos expostos.ditames do art. Natal/RN. impossível a exigência de seu ressarcimento. caput. voto pela HOMOLOGAÇÃO da promoção de arquivamento É como voto. TEREZA CRISTINA CABRAL DE VASCONCELOS GURGEL CONSELHEIRA . que diante da não comprovação de dano ao erário. artigo 9°. uma vez que o mandado do então gestor municipal teve fim em 31/12/2003. 309/2005. Aduziu ainda.429/92. da L ei 7. da Resolução 002/2008-CPJ.