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VALRIA VIRGNIA LOPES

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE EDUCAO

Cartografia da Avaliao Educacional


no Brasil

Tese apresentada Faculdade de Educao da


Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
rea de concentrao: Estado, Sociedade e Educao
Orientador: Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira

So Paulo
2007
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO
CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Catalogao elaborada pelo


Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

37.06(81) Lopes, Valria Virgnia


L864c Cartografia da Avaliao Educacional no Brasil / Valria
Virgnia Lopes ; orientao Romualdo Luiz Portela de Oliveira.
So Paulo : s.n., 2007.
396 p. : il., mapas

Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em


Educao. rea de Concentrao: Estado, Sociedade e
Educao) - - Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo.

1. Avaliao educacional Brasil. 2. Poltica


Educacional Brasil. I. Oliveira, Romualdo Luiz
Portela de, orient.
Valria Virgnia Lopes

Cartografia da Avaliao Educacional


no Brasil

Tese apresentada Faculdade de Educao da


Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Educao.
rea de concentrao: Estado, Sociedade e Educao
Orientador: Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira

Tese defendida e aprovada em: ____/____/____

Banca examinadora:

Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de Oliveira (orientador)


Instituio: Universidade de So Paulo Assinatura: _________________

Prof Dr Nora Rut Krawczyk


Instituio: Universidade Estadual de Campinas Assinatura: _________________

Prof Dr Alicia Maria Catalano de Bonamino


Instituio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Assinatura: _________________

Prof Dr Angela Maria Martins


Instituio: Universidade Catlica de Santos Assinatura: _________________

Prof Dr Sandra Maria Zakia Lian Sousa


Instituio: Universidade de So Paulo Assinatura: _________________

So Paulo
2007
Dedico queles que no me deixaram pedir trgua:
Cacilda S., Denise B., Jlia L., Paulo A., Paulo M., Pedro L., Sandra Z.e Wanda M.
(em ordem alfabtica)
AGRADECIMENTOS

No me lembro de nada em mim, em toda a minha vida, que tenha ocupado tanto espao e
produzido tanta angstia do que o trabalho que agora apresento. Para me confortar e garantir
que eu fosse at o fim, de diferentes maneiras, estiveram comigo muitas pessoas. Todos fazem
uma diferena enorme em minha vida porque cuidam to-to bem de mim. Vou cit-los, em
ordem alfabtica, na tentativa de registrar meu amor por eles:

Agnes Fernandes Mauro Nri


Alexandre Orion Meninos do Projeto Imargem
(Audaz, Everaldo, Jerry, Jonato,
Alicia Bonamino
OBranco, Oito, Puga, Ronaldo,
Amigos da Secretaria da Ps Tim e Vine)
Amigos do CEPPPE Meyri e Pedro Paulo Chieffi
Andr Bogaz Miriam Lopes e Luiz Mathias
Cacilda Silva Moacir Silva
Clia e Jorge Silva Nelson Proena
Claudia Lopes e Alexandre Call Nina Hotmsky
Dani Belinky Nora Krawczyk
Ded e Marluce Vieira Sandes Ocimar Alavarse
Denise Bandeira, Bel e Clarice Paulo Arcas
Flvio Magalhes Paulo Eduardo Mendes e Paulo Collado
Heitor Battagia Pedro Lopes
Ignez Martins Raquel e Oswaldo Brunstein
Inah Simonetti Renata Rivelino
Bella Lopes Romualdo Portela e Theresa Adrio
Joo Bacchetto Slua Guimares e Hideyo Saito
Jlia Lopes Sandra Zkia e lvaro Sousa
Kim Doria e Nina Carolina Selma Rocha
Lucas Lopes Simone Ajzental
Lu Leme Tiago Miranda
Lu Muniz Valdir Savioli
Maria de La Salete e Joaquim Vincius Lopes
Marlia Britto de Moraes Wanda e Lo Maldonado

Agradeo especialmente aos profissionais das Secretarias Estaduais de Educao dos estados
pesquisados.
Uma coisa pr idias arranjadas,
outra lidar com pas de pessoas,
de carne e sangue, de mil e tantas misrias...
Tanta gente d susto se saber e nenhum se sossega:
todos nascendo, crescendo, se casando,
querendo colocao de emprego, comida, sade, riqueza,
ser importante,
querendo chuva e negcios bons.

Riobaldo, in Grande Serto: veredas, de Guimares Rosa


RESUMO

A tese aqui apresentada tem como objetivo central responder seguinte questo: como os
estados brasileiros se apropriaram e traduziram a diretriz nacional de avaliao da
Educao Bsica no perodo 1996-2007? A relevncia desta pesquisa de doutoramento se
justifica, antes de mais nada, no fato de que a avaliao um dos pilares de sustentao da
reforma educacional empreendida pelo Governo FHC e que tem
continuidade/aprofundamento no atual Governo Lula. Ademais, embora sejam variados os
estudos que investigam os desdobramentos dessa diretriz poltica em estados e municpios,
ainda no se teve uma viso completa dessas iniciativas. A partir disso, esta pesquisa coletou
informaes documentais e depoimentos nos vinte e seis estados e no distrito federal visando
compor um mapeamento da avaliao educacional nestas unidades federativas. O tratamento
que a avaliao educacional recebe em cada realidade permitiu reconhecer que h mais
semelhanas que diferenciaes. A maior aproximao entre as avaliaes desenvolvidas nos
estados brasileiros e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica reside nos aspectos
metodolgicos. A traduo que os estados brasileiros tm feito da diretriz nacional de
avaliao no considera sua dimenso mais forte: constituir-se como um mecanismo potente
de regulao e gerenciamento, imprescindvel no ciclo de realizao de uma poltica
educacional.

Palavras-chave: avaliao educacional; educao bsica; gesto educacional; poltica


educacional.

ABSTRACT

This work has as prior objective to answer the question: how have Brazilian states
appropriated and expressed the national directive for the evaluation of the Basic Education
during 1997-2007? The relevance of this research is justified, firstly, for the fact that
evaluation is one of the coordinates of the educational reform implemented by the
Government of President FHC, which has been more than continued, deeper implemented
in the present government of President Lula. Secondly, despite various studies show the
outcomes from that political directive in many states and municipalities, there is not yet a
comprehensive approach of those initiatives. Therefore, this research collected the
documental information and personal statements over the twenty six states and the federal
district do to compose a map of the educational evaluation status in each one of them. As a
result, it is shown that the treatment received by the educational evaluation in each reality
presents more similarities than differences. The shortest distance between the results of each
Brazilian state and the National System for the Evaluation of the Basic Education is on
methodological aspects. The expression made by the Brazilian states of the national directive
does not consider its strongest dimension: to become a powerful regulating and managing
mechanism, which is essential in the cycle of an educational politics implementation.

Key-words: educational evaluation; basic education; educational administration; educational


politics.
SUMRIO

APRESENTAO...................................................................................................................15
INTRODUO........................................................................................................................19
O problema......................................................................................................................19
Um breve histrico dos pilares da reforma educacional .................................................26
As fontes, as hipteses, os objetivos e os procedimentos ...............................................35
A origem desta pesquisa, hipteses e objetivos.....................................................37
AVALIAO EDUCACIONAL NOS ESTADOS BRASILEIROS......................................41
1.1. Acre ..........................................................................................................................42
1.1.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ....................................................42
1.1.2. Avaliao Educacional ................................................................................44
1.2. Alagoas.....................................................................................................................51
1.3. Amap ......................................................................................................................53
1.4. Amazonas.................................................................................................................54
1.5. Bahia ........................................................................................................................56
1.5.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ....................................................56
1.5.2. Avaliao Educacional ................................................................................57
1.5.3. Consideraes acerca da divulgao e utilizao dos resultados das
avaliaes...............................................................................................................73
1.6. Cear ........................................................................................................................82
1.6.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ....................................................82
1.6.2. Avaliao Educacional ................................................................................95
1.6.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SPAECE ........................113
1.7. Esprito Santo.........................................................................................................121
1.7.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ..................................................121
1.7.2. Avaliao Educacional ..............................................................................123
1.7.3. Outras Informaes....................................................................................130
1.8. Gois ......................................................................................................................131
1.8.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional .................................................131
1.8.2. Avaliao Educacional ..............................................................................133
1.9. Maranho ...............................................................................................................143
1.9.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ..................................................143
1.9.2. Avaliao Educacional ..............................................................................145
1.9.3. Outras informaes....................................................................................149
1.10. Mato Grosso.........................................................................................................150
1.11. Mato Grosso do Sul..............................................................................................151
1.11.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ................................................151
1.11.2. Avaliao Educacional ............................................................................153
1.12. Minas Gerais ........................................................................................................159
1.12.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional ................................................159
1.12.2. Avaliao Educacional ............................................................................165
1.12.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SIMAVE ......................175
1.13. Par.......................................................................................................................183
1.14. Paraba..................................................................................................................184
1.15. Paran .................................................................................................................. 185
1.15.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 185
1.15.2. Avaliao Educacional............................................................................ 191
1.15.3. Perspectivas relativas Avaliao .......................................................... 216
1.16. Pernambuco ......................................................................................................... 219
1.16.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional............................................... 219
1.16.2. Avaliao Educacional............................................................................ 221
1.17. Piau ..................................................................................................................... 231
1.18. Rio de Janeiro ...................................................................................................... 232
1.18.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 232
1.18.2. Avaliao Educacional............................................................................ 233
1.19. Rio Grande do Norte ........................................................................................... 238
1.20. Rio Grande do Sul ............................................................................................... 240
1.20.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 240
1.20.2. Avaliao Educacional............................................................................ 243
1.21. Rondnia.............................................................................................................. 252
1.22. Roraima ............................................................................................................... 253
1.23. Santa Catarina...................................................................................................... 254
1.24. So Paulo ............................................................................................................. 255
1.24.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 255
1.24.2. Avaliao Educacional............................................................................ 260
1.24.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SARESP ...................... 282
1.25. Sergipe ................................................................................................................. 290
1.25.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional................................................ 290
1.25.2. Avaliao Educacional............................................................................ 291
1.25.3. Fim do EXAEB-SE e novas perspectivas ............................................... 301
1.26. Tocantins ............................................................................................................. 302
1.26.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional............................................... 302
1.26.2. Avaliao Educacional............................................................................ 304
1.27. Distrito Federal .................................................................................................... 311
A AVALIAO EDUCACIONAL: MECANISMO DE INDUO DE POLTICAS
PBLICAS ............................................................................................................................ 313
2.1. Das estatsticas ao SAEB Do SAEB ao IDEB ................................................... 314
2.1.1. Delineamento institucional-gerencial........................................................ 321
2.1.2. Delineamento poltico ............................................................................... 330
2.1.3. Delineamento educacional ........................................................................ 332
2.2. Efeito-escola: informaes em relao.................................................................. 338
CARTOGRAFIA DA AVALIAO EDUCACIONAL NO BRASIL................................ 343
3.1. Avaliao do Desempenho do Professor ............................................................... 360
3.2. Avaliao do Desempenho do Aluno .................................................................... 364
3.3. Avaliao Institucional .......................................................................................... 375
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 377
Tendncias Lado A.................................................................................................... 378
Tendncias Lado B .................................................................................................... 379
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 381
15

APRESENTAO

O ttulo escolhido para o trabalho, Cartografia da Avaliao Educacional no Brasil,

recupera meu percurso acadmico original e d sentido s minhas inquietaes atuais. Chamo

de percurso original porque minha formao universitria teve incio na Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH, no curso de Geografia, no qual os mapas so

representaes artsticas ou instrumentais das paisagens e espaos. Milton Santos (1997, p.83)

diferencia esses conceitos:

A paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprime as


heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e
natureza. O espao so essas formas, mais a vida que as anima [...] Cada
paisagem se caracteriza por uma dada distribuio de formas-objetos,
providas de um contedo tcnico especfico. J o espao resulta da intruso
da sociedade nessas formas-objetos. Por isso, esses objetos no mudam de
lugar, mas mudam de funo, isto , de significao, de valor sistmico.

Essa diferenciao parece-me bastante adequada para expressar o contedo e o modo

como abordo o tema. Em primeiro lugar, por sustentar que a representao do espao

necessariamente povoada e, tambm, por explicitar que essa intruso , necessariamente,

carregada de valores.

Ancorada nessa conceituao do espao geogrfico, pretendi realizar essa cartografia

levando em conta as pessoas (e idias) em movimento que atribuem valores-significados aos

processos, alm de, possivelmente, apresentar a paisagem. Concordando, mais uma vez, com

Milton Santos, a categoria de anlise no o territrio em si, mas o territrio utilizado

(2001, p. 247).
16

O que relato a seguir, brevemente, minha trajetria pessoal, que me leva s atuais

inquietaes, resultado do modo como venho acompanhando e atuando nas polticas pblicas

da Educao.

Desde 1995, trabalho com pesquisas na rea das polticas pblicas em Educao.

Destaquei alguns dos estudos que evidenciam o caminho percorrido para chegar ao tema

sobre o qual me propus a investigar. Em 1999, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas

em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), realizei estudo para a elaborao do

relatrio brasileiro de avaliao da Dcada da Educao, que teve incio em 1990, a partir da

assinatura, pelo Brasil, da declarao resultante da Conferncia Mundial de Educao para

Todos, em Jomtiem, na Tailndia.

Naquele ano, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a Organizao das

Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), o Banco Mundial e outros

financiadores da Conferncia, contrataram, em vrios pases, instituies e pesquisadores com

o objetivo de compor uma avaliao mais ampliada do que aquela que poderia ser produzida

por cada um dos governos nacionais, a partir das informaes oficiais.

Para realizar tal empreitada, a equipe de pesquisa da qual participei, composta por trs

pessoas, deu incio, dentre outras atividades, a uma srie de entrevistas visando recolher

informaes, opinies e percepes de alguns protagonistas da Educao na dcada. Disso

resultou o relatrio enviado ao Ministrio da Educao (MEC) para compor o relatrio

brasileiro e um livro intitulado Educao Bsica no Brasil nos anos 90: polticas

governamentais e aes da sociedade civil (SETUBAL, LOPES e HUBNER, 2001) 1 .

Necessariamente foi preciso reconstituir, por meio de documentos, da literatura

especializada e de depoimentos, a histria da Educao no perodo, seus antecedentes e seu

sentido. Destacaram-se, nesse estudo, como pilares de sustentao da reforma educacional dos

1
Realizei 11, das 24 entrevistas que, no livro, recontam e comentam a histria recente.
17

anos 1990, tanto na concepo como na implementao, trs grandes eixos: o financiamento;

a descentralizao administrativa e poltica; e, a avaliao educacional.

Mais tarde, trabalhando no Centro de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas da

Educao (CEPPPE), sob a coordenao do Professor Romualdo Luiz Portela de Oliveira e da

Professora Sandra Maria Zkia Lian Sousa, fui me aproximando ainda mais do debate sobre a

Avaliao Educacional e aprofundando a reflexo possvel para mim.

O CEPPPE tem como objetivo organizar situaes de estudo, crtica e aprofundamento

de temas relativos s polticas educacionais, envolvendo graduandos e ps-graduandos por

meio de debates e de projetos de estudo, e tem realizado pesquisas que visam conhecer e

debater as principais questes educacionais contemporneas e, ainda, contribuir para o

registro crtico das iniciativas que vm ocorrendo nos sistemas de ensino.

No CEPPPE, participei da equipe que elaborou e realizou um estudo sobre o Ensino

Mdio Noturno, por solicitao do MEC, em oito estados brasileiros, e tive, tambm, a

oportunidade de participar de um projeto de interveno num municpio paulista, cujo

objetivo era a formao das equipes escolares, nas escolas e, posteriormente, a organizao de

uma avaliao diagnstica das/com as escolas.

No ano de 2005, ingressei como consultora no Programa de Apoio aos Dirigentes

Municipais de Educao (PRADIME), realizado pelo MEC. O Programa promoveu encontros

em todos os estados brasileiros para a formao de Secretrios Municipais de Educao.

Nessa formao, participei da elaborao de materiais instrucionais e realizei palestras e

oficinas sobre os temas: Avaliao de Polticas Educacionais e Polticas Educacionais para

um Brasil de Todos. Tive a oportunidade de participar de encontros com o secretrios

municipais dos estados de Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paran, Rio

de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins e, tambm, do Distrito Federal. Nesses

encontros, tive notcias do Brasil.


18

Muitos so os temas de interesse dos secretrios e muitos so os grandes obstculos

para a qualificao dos sistemas e redes de ensino. Dentre eles, sem dvida, o tema menos

desenvolvido o da Avaliao Educacional. Ainda que alguns municpios venham realizando

experincias inovadoras, os outros pilares de sustentao da reforma educacional tm sido

mais debatidos, mesmo que ainda longe do melhor equacionamento, como o caso do

financiamento.

Cada vez mais imersa no debate e no contato com experincias concretas no campo da

Avaliao Educacional, optei por realizar o estudo que agora apresento.

O que se pretende com este estudo a identificao de como as polticas de avaliao

produzidas nos sistemas estaduais de ensino se implementam, detalhando e analisando suas

caractersticas.

Na Introduo, apresentam-se em linhas gerais, as idias que norteiam a abordagem do

tema. O Captulo I descreve a caracteriza as propostas de avaliao que os estados brasileiros

implementaram nos ltimos anos. O Captulo II caracteriza a avaliao educacional no Brasil

e debate seu delineamento, sua implementao e suas conseqncias. O Capitulo III apresenta

a cartografia da avaliao educacional no Brasil, com anlises das articulaes entre as

propostas de poltica e de avaliao educacional nos estados brasileiros e entre os sistemas

estaduais e o sistema nacional de avaliao educacional. Nas Consideraes Finais, esto

expressas as principais concluses do estudo, as tendncias reveladas e possveis indicaes

para investigaes futuras.


19

INTRODUO

O problema

Os pilares de sustentao e organizao da reforma 2 educacional empreendida pelo

governo nacional brasileiro durante os anos 1990 foram: o financiamento, com a opo pelo

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio

Fundef 3 ; a descentralizao administrativa e poltica, com a opo pela municipalizao e

com desdobramentos que chegaram s escolas sob o ttulo de autonomia escolar, prevista na

legislao; e, a avaliao educacional, com a srie de iniciativas em larga escala organizadas nas

trs esferas do sistema de ensino (municipal, estadual e federal). Esses pilares, indissociveis,

tiveram inmeras decorrncias em programas, aes, intervenes e indues na educao

pblica e, embora imbricados, porque partes de uma poltica, cada um deles destaca-se pelo

conjunto de seus desdobramentos nos sistemas estaduais e municipais de ensino.

A opo pelo Fundef visou, segundo Romualdo Portela de Oliveira (2001, p. 115), no

contexto da reforma educacional, equacionar dois problemas:

[...] o enorme desequilbrio existente entre as esferas da administrao


pblica no atendimento demanda pelo Ensino Fundamental, expresso no
atendimento desigual por parte de Estados e municpios das regies sudeste e
nordeste; e o atendimento previso constitucional de piso salarial nacional
para o magistrio.

2
Conjunto de medidas de [...] carter imperativo para o conjunto do territrio nacional, implicando opes polticas,
redefinies de finalidades e objetivos educacionais e alteraes estruturais no sistema. (Canrio, 1992, p. 49).
3
Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
20

Instrumento importante no desenho da reforma poltico-administrativa implementada,

o Fundef contemplou amplamente as perspectivas e escolhas do governo federal, uma vez que

permitiu ao governo se desobrigar de gastar com o Ensino Fundamental utilizando recursos

oramentrios, aumentar a responsabilidade dos demais entes federados e conseguir passar-se

por um governo que prioriza este nvel do ensino (Oliveira, 2000, p. 87).

Embora com limitaes e problemas evidentes tais como a focalizao no Ensino

Fundamental em detrimento das demais etapas da Educao Bsica; o descumprimento da

prpria legislao, com a no aplicao do clculo do valor mnimo por aluno; a base do

clculo para a destinao de recursos, que o nmero de alunos matriculados e no a

demanda demogrfica; a necessidade de definio do que vem a ser qualidade e as

dificuldades relativas implementao deste Fundo (como a municipalizao do ensino); e, a

competio por alunos entre as esferas municipal e estadual de governo , inegvel que essa

medida legal tenha provocado avanos, como aumentos nos salrios dos professores,

investimento na habilitao profissional para os professores, ampliao da matrcula no

Ensino Fundamental e, combinada com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

LDB, o estabelecimento de potencial controle do gasto com a manuteno do ensino (Oliveira

e Luce, 2002, passim).

o financiamento organizado pelo Fundef que vai viabilizar a descentralizao dos

sistemas de ensino, gerando as migraes de alunos, professores e escolas das redes estaduais

para as municipais, nesse perodo.

No movimento descentralizao 4 -desconcentrao 5 , aspecto fundamental da reforma

poltico-administrativa empreendida pelo governo federal nesse perodo, foram realizadas

mudanas segundo os princpios da administrao gerencial, condio para a modernizao

4
Por descentralizao entende-se todos os processos de transferncia de competncias, de atribuies ou
responsabilidades (ABU-DUHOU, 2002, p. 29).
5
Por desconcentrao entende-se a delegao de certa parte de autoridade ou de responsabilidade
administrativa (ABU-DUHOU, 2002, p. 29).
21

do Estado brasileiro, descrita por Bresser Pereira (1997, p. 12) quando este ocupou o

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE):

1) descentralizao, do ponto de vista poltico, transferindo recursos e


atribuies para os nveis polticos regionais e locais;
2) descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para
os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente
autnomos;
3) organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de estruturas piramidais;
4) organizaes flexveis ao invs de unitrias e monolticas, nas quais as idias
de multiplicidade, de competio administrada e de conflito tenham lugar;
5) pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
6) controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a
passo, dos processos administrativos e
7) administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-
referida.

A traduo desses princpios em aes no campo da Educao ocorreu, como registra

ngela Martins (2001, p. 30), a partir da identificao, por um lado, de necessidades de

melhorias internas aos sistemas escolares e, por outro lado, de necessidades mais gerais,

impostas pelo conjunto de reformas implementadas:

[...] as mudanas em curso tm apontado, de um lado, para a necessidade de


reforma na estrutura e nas funes dos sistemas de ensino, no currculo e na
formao dos profissionais da educao. De outro, tm renovado as
concepes vigentes, sobretudo nos anos 80, apostando que a eficincia e a
eficcia desses sistemas sero conquistadas via o aprofundamento do
processo de descentralizao administrativa e financeira, controlados,
porm, por meio da estruturao de uma.

O processo de descentralizao na Educao se deu, no conjunto de medidas que

caracterizam a reforma educacional, segundo Nora Krawczyk, em vrias frentes: entre as

diferentes instncias do governo, com a municipalizao estimulada pela lei do Fundef; para a

escola, com a autonomia escolar para criao, gesto, realizao e responsabilizao por seus

projetos pedaggicos; e, para o mercado, com a responsabilidade social, estratgia sutil para

tentar gerir a tenso resultante das exigncias pelo cumprimento dos direitos sociais

historicamente conquistados com a crescente diminuio de receitas provenientes de impostos e

com uma poltica de ajuste fiscal, atenuando as fronteiras entre pblico e privado. (2002, p. 68).
22

Completando o arranjo de ancoragem da poltica proposta e levada adiante nos anos

1990, est a avaliao educacional realizada em larga escala. Dialogando fortemente com os

mecanismos anteriores, voltados descentralizao, a avaliao estabelece um novo padro

de controle e induo por parte do Ministrio da Educao. (Oliveira, 2000). Ou, nas palavras

de Nora Krawczyk (2002, p. 62),

[...] mantm-se o estado no lugar de promotor dos cmbios educacionais, mas no


como nico ou principal responsvel do fornecimento de condies adequadas de
ensino e/ou de um planejamento centralizado, mas pela institucionalizao, no
governo federal, de novos mecanismos de avaliao e controle.

Destaca ngela Martins (2001, p. 31) que legtimo que o Estado estabelea mecanismos

de controle sobre suas polticas e de avaliao dos impactos causados por programas e aes

governamentais, no entanto, registra, compete ao Estado [...] prover o sistema de ensino de

condies adequadas para que os programas de governo sejam operacionalizados.

Esses pilares que sustentaram/sustentam a reforma educacional sistematizada em meados

dos 1990, trouxeram para o centro do debate das polticas pblicas em Educao a questo da

responsabilizao6 . A traduo do conceito de responsabilizao, no plano dos discursos que

realizaram sua divulgao, trouxe a idia de que bons diagnsticos e boas avaliaes poderiam

reverter o drama do fracasso escolar; enfrentar a crise de motivao dos profissionais da educao;

melhorar o fluxo escolar, com impactos nos recursos financeiros; aumentar a participao das

famlias e das comunidades nas escolas; melhorar a gesto dos sistemas e das escolas; organizar a

agenda poltica da Educao; promover polticas de equidade; e, melhorar a qualidade do ensino

(Carnoy e Castro, 1997; Castro, 1999; Afonso, 2000; Oliveira, 2000; Franco, 2001; Bonamino,

2002; Sobrinho, 2002; Sousa, 2003; Sousa e Oliveira, 2006; Soares, 2007; entre outros).

Sendo a avaliao um dos pilares de sustentao da reforma que tem potencial para

direcionar ou dar sentido para as aes decorrentes dos demais eixos (financiamento e

6
Responsabilizao (accountability), conforme Jos Dias Sobrinho (2003, p. 39) [...] a obrigao de provar
que os resultados obtidos e mensurveis correspondem a certos padres externamente convencionados.
23

descentralizao poltico-administrativa), por possibilitar controle e responsabilizao ou

por possibilitar a legitimao de determinadas escolhas (Afonso, 1998, passim), sua

centralidade indiscutvel.

J na Constituio Federal, explicita-se a prioridade dada regulao da educao,

quando se faz meno qualidade do ensino ministrado e, ainda, necessidade de avaliar com

vistas melhoria da qualidade:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...]
VII garantia de padro de qualidade. [...]
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies: [...]
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. [...]
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual,
visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e
integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : [...]
III melhoria da qualidade do ensino; (Captulo III)

A Emenda Constitucional 14, mantm a nfase na qualificao do ensino, sendo que,

conforme afirma Dirce Nei Teixeira de Freitas (2005, p. 94), [...] pode-se dizer que os

marcos constitucionais da avaliao da qualidade da educao, no Pas, a situam como

questo de Estado.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) explicita mais claramente o

papel destacado da avaliao na regulao da Educao, registrando que ela deve ocorrer em

todos os nveis, etapas e modalidades do ensino e tambm para os docentes, estabelecendo a

necessidade de que a Unio incumba-se de:

V coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;


VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; [...]
VIII assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao
superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre
este nvel de ensino;
IX autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os
estabelecimentos do seu sistema de ensino. (Art. 9);
24

E, ainda, nas Disposies Transitrias (Ttulo IX, Art. 87, 3 IV), que municpios,

estados e Unio, devero integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu

territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar.

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criado pela Lei

9131/95 e modificado pela Portaria N 931, de 2005, j em funcionamento desde 1990, deu

conseqncia s determinaes legais anteriores.

Os impactos produzidos na Educao a partir da organizao de um sistema nacional de

avaliao, centralizado, so de diversas naturezas e dentre eles, destacam-se, tendo como referncia

os estudos de Alicia Bonamino (2002, passim), o [...] deslocamento do MEC de seu tradicional

papel de rgo executivo para atividades normativas e de avaliao; o [...] menor envolvimento

das redes pblicas de educao bsica no planejamento e produo do SAEB; a restrio da [...]

capacidade do governo central para ajudar as gestes estaduais e municipais a desenvolver

competncias organizadas e articuladas, seja para a utilizao dos resultados do SAEB na orientao

de suas polticas pblicas, seja para a execuo de avaliaes educacionais locais [...].

Alm do SAEB, para concretizar essa dimenso da reforma, o governo central

brasileiro implementou uma srie de programas de avaliao da educao: Exame Nacional

para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja); Exame Nacional do Ensino

Mdio (ENEM); Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que se

subdivide em Avaliao dos Cursos de Graduao e Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes (ENADE).

As concepes e a centralidade da avaliao foram traduzidas em alguns estados e

municpios brasileiros, como a nova cultura da avaliao 7 , com maior ou menor afinidade e

dependncia do sistema proposto nacionalmente.

7
Tomando a definio de Dilvo Ristoff, quando, ao discutir esse tema na avaliao superior, entende a cultura
da avaliao como um conjunto de valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem o
ato avaliativo parte integrante do exerccio diuturno de nossas funes. (Ristoff, 1994).
25

Embora se tenham vrios registros e anlises 8 dos programas realizados por estados

brasileiros, ainda no se tinha uma viso completa dessas iniciativas. Alicia Bonamino (2002,

p. 182) encerra seu estudo sobre os tempos de avaliao educacional, indicando para o que

se pretendeu realizar aqui:

[...] para equacionar mais adequadamente o alcance e o impacto que o SAEB


pode vir a ter sobre os aspectos mencionados, certamente ser necessrio
acompanhar a forma como os estados esto entendendo e implementando a
denominada cultura de avaliao.

Considerando a relevncia de se conhecer e analisar os desdobramentos da poltica

nacional de avaliao nos estados brasileiros, o problema de pesquisa foi assim formulado:

como os estados brasileiros se apropriaram e traduziram a diretriz nacional de avaliao da

Educao Bsica, no perodo 1996-2007?

A delimitao do perodo refere-se ao marco legal estabelecido pela LDB, que

caracteriza o incio da sistematizao da reforma educacional empreendida pelo Governo de

Fernando Henrique Cardoso, chegando at o presente ano, 2007.

A pesquisa aqui apresentada extensa, uma vez que aborda a questo da avaliao

educacional em todas as unidades federadas do Brasil. Optou-se por no realizar um estudo

em profundidade, mas uma cartografia, um mapeamento dos desdobramentos desse eixo to

importante na reforma educacional brasileira.

Pretende-se divulgar este tese aos estados e Distrito Federal, visando fazer circular os

registros e anlises na perspectiva de contribuir com a organizao de avaliaes para aqueles

que querem implant-la e com o andamento das aes para aqueles que esto realizando

8
GOMES NETO e ROSENBERG (1995) sobre Minas Gerais, Cear e sobre o municpio de Fortaleza; KLEIN e
FONTANIVE (1995) sobre o municpio do Rio de Janeiro; FRANCO (2005) menciona a existncia de
programas de avaliao nos estados do Acre, Tocantins, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e Gois; BROOKE (2005), sobre Minas Gerais e Rio de
Janeiro; SOUSA e OLIVIERA (2007), sobre os estados de Minas Gerais, So Paulo, Cear, Bahia e Paran;
BONAMINO e BESSA (2004), sobre os estados da Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran e Pernambuco; DIAS
(2004), sobre o estado do Paran; VALENA (2004), sobre o estado de Pernambuco; VINHES (2004), sobre
o estado da Bahia; BARBOSA (2004), sobre o estado de Minas Gerais; PEQUENO E COELHO (2004), sobre
o estado do Cear; REGO (2004), sobre o estado de Pernambuco; COSTA e DIAS (2004), sobre o estado do
Paran; ARCAS (2003), sobre o estado de So Paulo; BAUER (2007), sobre o estado de So Paulo.
26

procedimentos avaliativos. Sobretudo, o estudo aspira constituir-se como uma contribuio s

anlises realizadas sobre as polticas pblicas no perodo recente e, mais especificamente, s

anlises que tm como foco a avaliao educacional.

Um breve histrico dos pilares da reforma educacional

Convm retomar brevemente o histrico do perodo que precedeu a sistematizao da

reforma na Educao, para que se possa indicar em qual contexto ela se deu.

Desde o incio dos anos 1980, movimenta-se e organiza-se a reforma do Estado

brasileiro, conforme a configurao imposta pelo cenrio internacional com o reordenamento

econmico, a democratizao (fim das ditaduras nos pases capitalistas ocidentais) e a

disseminao da informao em tempo real.

Sobre o reordenamento econmico, vale mencionar que os elementos estruturais do

Estado-providncia o elevado nvel de despesas com investimentos e consumos sociais e a

existncia de estrutura administrativa consciente dos direitos dos cidados se rompem a

partir da recesso econmica resultante da crise do petrleo nos anos 70. Essa era,

basicamente, a situao vivida nos pases ricos, com o chamado welfare state, que

proporcionou compensaes, via programas sociais, para a populao pobre, minimizando

conflitos decorrentes da luta de classes (Przeworski, 1995).

Como conseqncia dessa ruptura, pe-se em evidncia a revalorizao do mercado; a

adoo de novos modelos de gesto pblica; e a redefinio dos direitos sociais. E, para

reparar a situao, decorrem os pilares do novo ordenamento econmico e poltico para cada

uma das naes, visando aproximar suas economias e sua organizao interna, como afirma
27

Boaventura de Sousa Santos (2002). Para o autor, as principais recomendaes e indues

foram, do ponto de vista econmico: disciplina fiscal; reviso das prioridades de gastos

pblicos; reforma tributria; abertura comercial; privatizao das empresas estatais;

desregulao das leis trabalhistas; direito de propriedade internacional; diminuio ou

eliminao das barreiras alfandegrias; e, do ponto de vista poltico: o consenso do Estado

fraco, o mais frgil dos consensos, uma vez que historicamente o Estado tem sido regulador

das relaes em todos os planos; o consenso da democracia liberal (eleies diretas,

organizao de movimentos sociais); e, o consenso sobre o primado do direito e do sistema

judicial, sendo que a responsabilidade central do Estado consiste em criar o quadro legal e

dar condies de efetivo funcionamento s instituies jurdicas e judiciais que tornaro

possvel o fluir rotineiro das infinitas interaes entre os cidados, o poder econmico e o

prprio Estado (p. 43).

Ainda segundo Sousa Santos (2002, p. 28), nesse momento do desenvolvimento do

capitalismo combina-se globalizao e particularismo, sendo que, os diferentes consensos

que constituem o consenso neoliberal partilham de uma idia-fora que, como tal, constitui

um meta consenso [...], disseminando-se por todos os pases pobres do ocidente.

Um exemplo dos efeitos da competitividade entre os pases, alicerada no alcance da

modernizao dos processos, est numa reportagem publicada, em 2001, por uma revista 9

brasileira de grande circulao, sob o ttulo Porturios com palet e joystick, na qual se

comparam as condies de trabalho no Porto de Santos e no Porto de Cingapura. Segundo a

matria, enquanto o Porto de Santos descarregava quarenta contineres em uma hora, em

Cingapura, eram cem. Para transportar cada um deles, Cingapura precisava de dois

funcionrios manejando um conjunto de botes e joysticks. Em Santos eram vinte e dois

homens num trabalho braal pesado e perigoso. Cingapura movimentava, na poca, 17

9
CALMON, Joana. Porturios de palet e joystick. Revista VEJA, 22 de agosto de 2001.
28

milhes de contineres por ano, enquanto o porto de Santos apenas 988 mil. dispensvel

dizer o que isso significa em termos econmicos, no entanto, preciso analisar o impacto

desse novo cenrio sobre a maior parte da populao. Entre outros, destacam-se: elevadas

taxas de desemprego, crescimento do mercado informal, exigncia de padres de qualidade

nos produtos e de mais e melhor qualidade de educao para os trabalhadores.

Visando responder com competncia s demandas e competitividade do novo cenrio

mundial, no Brasil, o redesenho do Estado incorporou iniciativas como a desregulamentao

do trabalho, a privatizao de empresas estatais, abertura ao mercado mundial (adequao aos

preos internacionais) e, ainda, diversas adequaes no mbito da administrao do setor

pblico, com a transferncia de atividades realizadas pelo governo, para o setor privado. As

mudanas que se processaram, pautadas na superao da crise econmica que atravessou os

anos 1970 e 1980, no processo de redemocratizao poltica e nos espetaculares avanos

tecnolgicos e das comunicaes, tiveram, no Brasil, profundos impactos na Educao.

Tendo em conta que as relaes de produo traam o campo do Estado, conforme

Nicos Poulantzas (2000), necessariamente houve, em todo o mundo capitalista, o redesenho

do papel do Estado. a traduo ou interpretao desses parmetros que est na base da

reforma do Estado brasileiro, com seus desdobramentos na Educao.

Segundo Dirce Nei Freitas, uma vez que, no Brasil, no houve crise do Estado-

providncia, as grandes questes aqui, eram o enfrentamento da crise da administrao

estatal; a adaptao do aparato estatal ao processo de estabilizao econmica (controle

fiscal); e a governabilidade da federao (2005, passim).

No final desses anos 1980 e incio dos 1990, o desenho federativo se reorganiza, uma

vez que, durante o perodo dos governos militares a centralizao da autoridade poltica e a

concentrao de tributos na esfera federal, caractersticas do Estado unitrio, moldaram as

relaes entre estados e governo nacional (Arretche, 1999). A partir de 1988, registra a autora:
29

[...] a autoridade poltica de governadores e prefeitos no deriva do governo


federal, mas, ao contrrio, do voto popular direto. Paralelamente, estes
ltimos tambm expandiram expressivamente sua autoridade sobre recursos
fiscais, uma vez que se ampliou a parcela dos tributos federais que
automaticamente transferida aos governos subnacionais, bem como estes
passaram a ter autoridade tributria sobre impostos de significativa
importncia (Arretche, 1999, p. 113).

Marta Arretche (Ibid., p. 112) chama a ateno para o papel do governo central no

contexto de relativa redistribuio de poderes ps-88, dando corpo ao que Dirce Nei Freitas

chama de governabilidade da federao:

No estado federativo brasileiro ps-88, estados e municpios passaram a ser,


de fato, politicamente autnomos. Isto implica que os governos interessados
em transferir atribuies de gesto de polticas pblicas devem implementar
estratgias bem sucedidas de induo para obter a adeso dos governos
locais.

A necessidade de reforma do Estado est posta. Definindo o que seria a meta a

alcanar com a reforma poltico-gerencial do Estado brasileiro Bresser Pereira defende o

Estado forte, aquele que realiza apenas as funes que lhe so prprias (sobre as quais o

Estado pode legislar e tributar), descentralizando ou terceirizando as demais e, ainda, segundo

o ex-ministro, dentre as que lhe so exclusivas [...] deve-se distinguir as tarefas centralizadas

de formulao e controle das polticas pblicas e da lei, a serem executadas por secretarias ou

departamentos de Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentralizadas para

agncias executivas e agncias reguladoras autnomas (Bresser Pereira, 2005, p. 8). Ou seja,

o que se pe em movimento com a reforma gerencial do Estado brasileiro a dupla

descentralizao-terceirizao, como sinnimos de eficincia.

No entanto, Estado federativo e polticas de descentralizao no so sinnimos. No

Brasil, recm sado da ditadura, os pares centralizao-autoritarismo e descentralizao-

democratizao entraram juntos e opostos nos discursos em defesa da modernizao das

estruturas da administrao pblica.


30

O conjunto de recomendaes e indues propostas visando modernizao dos

Estados nacionais, traduzidas e desmembradas em programas e aes, criou um cenrio mais

ou menos comum aos pases pobres. Algumas das reformas realizadas na Amrica Latina tm

caractersticas muito semelhantes. Embora os contextos, do ponto de partida, sejam

imensamente variveis, o desenho geral, em seus aspectos tcnicos e administrativos tem

marcas comuns. Os processos e procedimentos internos a cada pas, na tentativa de integrar o

mundo globalizado e de tornar-se competitivo, colocaram em destaque a Educao desde os

anos 1980, tendo atingido seu pice, nos anos 1990.

Segundo Guilllermina Tiramonti (2000) os processos de modernizao da educao,

empreendidos pelos governos dos pases latinoamericanos no incio dos anos 1990,

implicaram [...] mudanas importantes nos modos de gesto do sistema e das escolas, nos

contedos, nas formas de financiamento, na estrutura acadmica e nos conjunto de princpios

e valores que orientam o que deve ser educativo [...] (p. 199). Segundo a autora, essas

mudanas tm conduzido ao debate sobre a autonomia escolar; a compensao das

diferenas; as polticas de discriminao positiva; o resgate da sociedade civil; a

redefinio dos valores; e, a harmonizao das polticas, para alguns, como forma de

diluir o conflito, para outros, como meio de incorporao da pluralidade.

Em nenhum outro momento da histria a Educao esteve em tamanha evidncia.

Durante os 1990, a imprensa brasileira produziu manchetes sobre temas especficos da

Educao, ressaltando, sobretudo, seu papel fundamental de colocar o Brasil em condies de

superar o atraso econmico e de promover melhorias nas condies de vida das populaes

locais.

Foi nesse perodo, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que o conjunto

de iniciativas em andamento em todo o pas tomou corpo, constituindo-se na chamada

reforma educacional dos anos 1990. razovel dizer que esse governo foi o sistematizador da
31

reforma que j estava em andamento, dando sentido e destacando procedimentos e processos

vivenciados isoladamente em estados ou municpios.

Vale registrar que aps o perodo de abertura e democratizao poltica no Brasil e a

partir do acmulo possibilitado pelos debates realizados anteriormente, algumas iniciativas de

mudanas na Educao vieram se implementando. Ressalte-se que, dentre os 23 governadores

eleitos diretamente, em 1982, dez representavam partidos de oposio ao regime militar,

sendo nove do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) nos estados de So

Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Paran, Gois, Par, Amazonas e

Acre e um do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) no estado do Rio de Janeiro.

Governadores e prefeitos de oposio ao regime, eleitos diretamente, implantaram

polticas inovadoras 10 em suas gestes, sendo elas de diversas naturezas, tais como, por

exemplo, a eleio de diretores escolares (Paran); os conselhos de escola (So Paulo); a

participao da comunidade escolar na gesto da escola (Minas Gerais); a reorientao

curricular e metodolgica (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro); o ciclo bsico nas

sries iniciais (So Paulo e Minas Gerais); a formao de professores (Rio de Janeiro, So

Paulo e Minas Gerais); e o estatuto do magistrio (So Paulo) 11 .

Essas administraes estaduais e, ainda, administraes municipais 12 que

empreenderam processos de mudanas na educao pblica o fizeram, sempre, a partir de

algum diagnstico inicial de suas redes de ensino. Algumas administraes realizaram

processos amplos de consulta e participao das comunidades escolares; estudos tcnicos e

10
A expresso polticas inovadoras est, aqui, significando processos percebidos como novos em seus contextos.
11
O registro e a anlise dessas iniciativas encontram-se em Educao, Estado e Democracia no Brasil, de Luiz
Antnio Cunha (1995).
12
Algumas das iniciativas, em mbito municipal, ocorridas antes e depois das primeiras eleies diretas para o
executivo (e todas anteriores ao ano 1996) esto registradas em Educao, Estado e Democracia no Brasil, de
Luiz Antnio Cunha (1995); em A democratizao do ensino em 15 municpios brasileiros, elaborado pelo
CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (1993) e em A gesto
escolar: Um campo minado... anlise das propostas de 11 municpios brasileiros, de Nora Krawczyk (1999).
32

tericos; e, ainda, levantamentos estatsticos, o que quer dizer que o uso de elementos

constitutivos de avaliao como instrumento de gesto j estava bastante disseminado 13 .

Nesse cenrio, de emergncia de governos estaduais oposicionistas em relao ao

governo federal, foram criados o Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao 14 e

a Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao 15 . Segundo Mrcia

Aguiar, o Consed surgiu como um [...] frum de resistncia dos titulares das secretarias

estaduais de Educao ao centralismo praticado pelo Ministrio de Educao (O Conselho

Nacional de Secretrios de Educao na Reforma Educacional do Governo FHC. Educ. Soc.,

Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002, p. 72-89 2002, p. 77).

Essas duas entidades foram, e ainda so, importantes interlocutores das polticas

pblicas de educao em mbito nacional e, de certa forma, essa organizao quase que

simultnea ao processo Constituinte, deu suporte ao reordenamento na distribuio de

competncias entre as esferas administrativas. Ainda que, essa distribuio de competncias

seja bastante elstica, podendo cada uma das esferas atuar em qualquer das etapas e nveis

do ensino, destaca-se que, pela primeira vez, o municpio aparece como ente federativo e tem

suas responsabilidades declaradas, como registra Romualdo Portela de Oliveira (1997), ao

analisar o tema na Constituio Federal.

O Plano Decenal de Educao para Todos (1993) e o conjunto de aes definidas

como compromissos e programas de emergncia no Acordo Nacional (1993), dos quais

13
A utilizao de elementos constitutivos avaliao na educao pblica ocorre, no Brasil, desde os anos 1950,
segundo Sandra Zkia Sousa (1994), Heraldo Vianna (1995) e Alicia Bonamino (2002). Dirce Nei Freitas (2005,
p. 32) constata que ao se aparelhar para atuar no setor educacional, o Estado criou meios institucionais que lhe
propiciaram iniciativas (incipientes) orientadas para a obteno de dados sobre a situao da educao no pas.
14
O Consed foi criado, inicialmente, em 1981, sob o nome de Conseb Conselho dos Secretrios de Educao
do Brasil. Naquela ocasio, o Conseb no se consolidou como uma fora poltica uma vez que as freqentes
mudanas dos titulares da Educao no MEC e nos Estados enfraqueceram essa iniciativa que s seria
retomada em 1983, com a posse dos governadores eleitos pelo voto direto. Nesse mesmo ano, os dirigentes
da Educao estiveram organizados no I Frum de Secretrios de Educao do Brasil. Os temas desse
primeiro encontro perpassaram toda a dcada de 80 atingindo tambm os anos 90 e foram: ensino pblico e
gratuito em todos os nveis, restabelecimento da dignidade da escola pblica, democratizao da educao,
valorizao dos profissionais da educao e melhoria da qualidade do ensino, necessidade de definio de
poltica educacional, autonomia e democratizao das universidades e apoio cultura e pesquisa cientfica.
(CONSED, 1996, p. 8).
15
A Undime foi criada em 1986.
33

participaram amplos setores da Educao 16 , formaram o roteiro prvio para a organizao e

sistematizao da poltica educacional que se implantou a seguir.

A aproximao entre o MEC e as entidades da sociedade civil durante o processo foi

to importante que se decidiu institucionalizar esse tipo de cooperao e parceria e chegou-

se, inclusive, a cogitar a constituio de um Frum Nacional de Educao para Todos, no

interior do qual governo e sociedade civil fariam os ajustes polticos da poltica educacional

(Cunha, 1993, p. 32).

Esto definidos no Acordo Nacional os principais componentes da reforma como, por

exemplo, a explicitao de papis entre as esferas federativas, sendo competncias da Unio:

[...] coordenao do processo de definio de polticas e diretrizes nacionais


de educao; articulao de parcerias com outros setores e esferas de
governo e com a sociedade civil; redistribuio de recursos financeiros,
garantindo equidade em educao [...]; acompanhamento, controle e
avaliao de desempenho do sistema educacional alimentados por estudos e
pesquisas, inclusive destinados ai estabelecimento de parmetros de custos,
produtividade e qualidade da educao; adoo de medidas
descentralizadoras da execuo de programas e projetos de educao bsica;
cooperao tcnica aos sistemas de ensino [...]; reorganizao do sistema
nacional de informaes educacionais em bases interativas com estados e
municpios.

Ainda fizeram parte desse planejamento para a Educao nacional: o atendimento s

necessidades bsicas de aprendizagem definidas a partir de padres mnimos para o

atendimento s crianas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental; ampliao da jornada

escolar; currculos que valorizem a cultura local e as especificidades da populao atendida

(crianas, jovens e adultos); valorizao e profissionalizao do magistrio, estabelecendo

poltica nacional de formao; piso salarial profissional nacional ( poca, proposto em

R$300,00); estatuto do magistrio e plano de carreira; e, implantao de regime de

16
Participaram da elaborao desses documentos, as seguintes entidades: Conselho Nacional de Secretrios
Estaduais de Educao (Consed); Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime);
Conselho Federal de Educao (CFE); Frum dos Conselhos Estaduais de Educao; Conselho de Reitores
das Universidades Brasileiras (CRUB); Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Confederao Nacional da Indstria (CNI); Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil/Movimento de
Educao de Base (CNBB/MEB); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco); e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef); alm de especialistas e pesquisadores.
34

colaborao entre as esferas de governo assentado no financiamento e na distribuio de

recursos financeiros, na cooperao tcnica e na definio de padres mnimos de qualidade e

produtividade dos sistemas e redes de ensino.

O Plano Decenal foi abandonado pelo governo seguinte (FHC). No entanto, registra-se

que nem mesmo o MEC entendeu que este fosse o Plano Nacional de Educao previsto na

Constituio Federal:

O Plano Decenal de Educao para Todos no se confunde com o Plano


Nacional de Educao previsto na Constituio e que incluir todos os nveis
e modalidades de ensino. Tampouco se caracteriza como um plano ao estilo
tradicional, em respeito mesmo organizao federativa do pas.
Delimitando-se no campo da educao bsica para todos, que a prioridade
mais importante nesse momento, o Plano responde ao dispositivo
constitucional que determina eliminar o analfabetismo e universalizar o
Ensino Fundamental nos prximos dez anos. (Plano Decenal, p. 14).

Elementos do Plano Decenal estiveram presentes no desenho da reforma empreendida

pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, que estabeleceu os marcos legais da reforma

educacional: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB e a Emenda

Constitucional 14, que criou o Fundo de Manuteno Desenvolvimento do Ensino

Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef.

Concordando com Marta Arretche sobre a necessidade de se criarem estratgias bem

sucedidas de induo para que os governos locais adiram a determinadas polticas e dado que

a descentralizao um dos pilares da reforma poltico-administrativa do Estado brasileiro, o

governo central conta com a legislao, o financiamento e a avaliao para pr em movimento

a reforma educacional. dos desdobramentos dessa ltima vertente que se tratar a seguir.
35

As fontes, as hipteses, os objetivos e os procedimentos

Uma importante crtica vem se construindo no campo das Cincias Sociais e diz

respeito s pesquisas em polticas pblicas. No Dossi Agenda de Pesquisa em Polticas

Pblicas (2003), elaborado no mbito da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa

em Cincias Sociais (ANPOCS) registra-se, nos textos de vrios autores (Arretche; Seibel e

Gelinski; Faria; Reis; e Souza), que essas pesquisas pouco tm contribudo para o acmulo de

conhecimentos na rea, seja pela abundncia de estudos setoriais e de estudos de caso, seja

pela ausncia de uma agenda de pesquisa, estando essa, sempre pautada pelas agendas

governamentais. A defesa da organizao de uma agenda de pesquisa para a rea,

desvinculada ou no submetida agenda poltica do pas foi, antes, defendida por Marcus

Mello 17 (1999).

O enfrentamento dessas lacunas no simples, at mesmo porque os tempos do ciclo

das polticas elaborao; implantao; avaliao so acelerados e, muitas vezes, mais

rpido ainda, costuma ser a mudana de polticas, s vezes condicionada troca de governo

em qualquer instncia, s vezes, simplesmente por abandono.

Ainda, se pode dizer que, sendo a pesquisa pautada pela agenda governamental-

gerencialista e, estando esta, por sua vez, pautada na melhoria da eficincia, da eficcia e da

produtividade e na lgica da responsabilizao, decorre que h demanda por estudos que se

concentram em descrever e analisar pontualmente as polticas.

A avaliao de polticas pblicas, entendida como instrumento de gesto que visa

subsidiar, com informaes e dados, determinados aspectos, aes, programas e planos ,

portanto, instrumento administrativo.

17
Estado, governo e polticas pblicas, in O que ler na cincia social brasileira, organizado por Sergio Miceli.
36

Segundo Carlos Faria (2005, p. 101), estudos em avaliao de polticas pblicas

tinham originalmente um acentuado vis top-down, sendo via de regra encarados como

ferramenta de planejamento destinada aos formuladores [...] e aos gerentes [...]. Nesse caso,

supunha-se que os resultados seriam apropriados pelos dirigentes para a tomada de deciso.

Assim, a avaliao teria carter instrumental. O mesmo autor registra que o efeito feedback

da avaliao no se concretizou e passou-se a investigar os determinantes do uso da

avaliao, sendo constituda, assim, uma nova e vicejante seara de pesquisa (Ibid., p. 102).

Esses determinantes estariam no campo da poltica e no da instrumentao gerencial,

abarcando as questes e as disputas relativas definio dos interesses prioritrios e o

escopo do Estado, competio eleitoral, ao controle das interaes intergovernamentais e

busca de acomodao de foras e de interesses no mbito intraburocrtico [...] (Loc. cit.)

As pesquisas realizadas por Dirce Nei de Freitas (2005), Alcia Bonamino (2002),

Sandra Zkia Sousa e Romualdo Portela de Oliveira (2007), entre outros, carregam as

caractersticas apresentadas pela segunda gerao de estudo de avaliao de polticas

pblicas.

Objetivando, do ponto de vista da contribuio construo do campo da avaliao de

polticas pblicas, ampliar e, em alguns momentos, aprofundar, o que esses autores j

demarcaram, a pesquisa apresentada aqui, pretendeu dialogar com as interpretaes e analises

produzidas e apontar para possveis direes futuras de investigao.


37

A origem desta pesquisa, hipteses e objetivos

Atualmente, o CEPPPE realiza estudo sobre os Sistemas de Avaliao Educacional

no Brasil: caractersticas, tendncias e uso dos resultados. O estudo realizado aqui uma

ramificao dessa pesquisa, cujo objetivo geral est assim definido:

Este projeto tem como objetivo avaliar como vm sendo formulados os


sistemas de avaliao de estados brasileiros e a utilizao de seus resultados
para a gesto das redes de ensino e para melhoria da qualidade de ensino.
(Projeto de Pesquisa apresentado FAPESP em fevereiro de 2005).

Essa pesquisa vem se realizando, sob a coordenao de Sandra Zkia Lian Sousa e de

Romualdo Portela de Oliveira, com uma equipe formada por alunos de iniciao cientfica e

de ps-graduao e optou por estudar os programas ou polticas de avaliao educacional em

cinco estados brasileiros: Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran e So Paulo, visando

especificamente

[...] mapear propostas de avaliao de sistemas educacionais de educao


bsica implementadas no Brasil, por unidades federadas; caracterizar as
propostas de avaliao, identificando seus princpios, abrangncia e
procedimentos; e, identificar os usos dos resultados das avaliaes na
formulao das polticas educacionais das unidades federativas estudadas
(2007, p. 12).

A pesquisa ora apresentada pretendeu realizar uma cartografia 18 da avaliao

educacional no Brasil, localizando, descrevendo e analisando as iniciativas de avaliao que

esto em andamento em todos os estados brasileiros. Se, por um lado, no presente estudo se

chegar a uma viso mais ampliada do que vem se processando, por outro lado, no se pretende

aqui, verificar, nem tampouco analisar em profundidade os modos como os estados vm

18
Cartografia: ramo da cincia que trata da elaborao de mapas, proporcionando subsdios para a anlise e
interpretao de mapas, tabelas e outros recursos grficos; conjunto de operaes cientficas, artsticas e
tcnicas produzidas a partir de resultados de observaes diretas ou de exposies de documentos.
(Departamento de Pesquisa, Desenvolvimento e Normalizao Tcnica Companhia Energtica de Minas
Gerais Glossrio de Geoprocessamento e Cartografia).
38

fazendo uso dos resultados das avaliaes. No entanto, pretende-se que este estudo contribua

para dar suporte de ampliao para o estudo que nesse momento se realiza no CEPPPE.

Como uma cartografia, espera-se, neste estudo, que mapas da avaliao educacional

carreguem pistas e evidncias da configurao atual das polticas avaliativas em andamento em todo

o Brasil. Concordando com Boaventura de Sousa Santos, que afirma que os mapas so sempre

uma verso miniaturizada19 da realidade e, por isso, envolvem sempre uma deciso sobre os

detalhes mais significativos e suas caractersticas mais relevantes (2000, p. 202) preciso indicar

quais detalhes e quais caractersticas se vo privilegiar.

Pretendeu-se aqui descrever e analisar as polticas e programas de avaliao em

desenvolvimento nos estados brasileiros em sua articulao ou dilogo com a proposta

nacional e com o contexto de sua proposio nas polticas estaduais de melhoria da qualidade

da Educao Bsica.

Ainda conforme Sousa Santos, o Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou

seja, tem de regular a sua prpria desregulao (2002, p. 38). Assim, tm-se como hipteses

desta tese que os estados brasileiros que empreenderam pr em prtica polticas de avaliao

da Educao, o fizeram inspirados no modelo do SAEB e que as iniciativas estaduais de

avaliao esto inseridas nas reformas empreendidas, visando mudanas na gesto dos

sistemas de ensino, figurando, tal como no mbito nacional, como pilares dessas reformas.

Reconhecendo o estgio da pesquisa que originou esta tese, a investigao teve como

objetivos:

1. Mapear as propostas de avaliao de sistemas educacionais de Educao Bsica

implementadas no Brasil por unidades federadas, descrevendo-as, identificando seus

princpios, abrangncia e procedimentos;

19
Citando J. S. Keats. Understanding Maps, Londres: Longman, 1982, p. 73.
39

2. Identificar as possibilidades de a avaliao educacional realizada pelos estados se tornar

parte das atividades gerenciais e educacionais das secretarias estaduais;

3. Analisar as propostas em sua articulao com o sistema nacional de avaliao (SAEB).

Respondendo-se a esses objetivos, espera-se contribuir para a compreenso dos

caminhos trilhados pela avaliao nos ltimos dez anos a partir da reflexo que pe em

relao a reforma educacional nacional e os contextos nos quais se produziram as propostas e

iniciativas de avaliao educacional nos estados brasileiros ou o modo como cada um dos

estados pde traduzir as normas e regulaes da reforma educacional.

Para tal, procedeu-se a anlise documental oficial das secretarias de educao que

registram as propostas de avaliao em cada um dos estados e estudadas as produes tericas

que as analisam. Certamente que h limitaes nesse tipo de investigao, uma vez que o que

se pode apreender nos documentos oficiais o que se diz sobre. No entanto, concordando com

o que afirma Carlo Ginzburg (1989, p. 155) [...] apenas observando atentamente e

registrando com extrema mincia todos os sintomas afirmavam os hipocrticos , possvel

elaborar histrias precisas de cada doena: a doena , em si, inatingvel. A leitura e a

anlise documental pretenderam conhecer o que os governos estaduais estabeleceram como

propsito e apreender, na palavra escrita, as relaes entre o que est proposto e os contextos

que originam e sustentam as intenes, concordando ainda com Ginzburg, quando afirma que

o conhecimento histrico indireto, indicirio, conjetural (Idem, p. 157).

H, no procedimento, o mesmo parmetro expresso no conceito de avaliao, ou seja,

o de atribuir-se valor a determinadas informaes e reflexes e no a outros, ou ainda, como

registra Igor Fuser (1996, p. 16), descrevendo a arte da reportagem, trata-se de nfases e

omisses, o que no significa ausncia de critrios. A explicitao deles espera-se, poder

responder a essa limitao evidente.


40

As etapas de realizao da pesquisa foram:

1. Levantamento e anlise das produes tericas sobre a avaliao de polticas pblicas e

sobre a avaliao educacional em larga escala.

2. Contato e interlocuo com as Secretarias de Estado da Educao de todos os estados brasileiros,

visando o acesso a documentos produzidos sobre a avaliao do sistema ou da rede de ensino e

esclarecimentos sobre o desenvolvimento dos programas em andamento ou encerrados.

3. Registro e anlise das informaes e dados coletados, por estado.

4. Anlise do conjunto das informaes e dados.

Tomou-se como categorias de anlise, os delineamentos institucional-gerencial,

poltico e educacional que demarcam a rea de atuao da avaliao educacional e seus

desdobramentos operacionais visando se constituir como mecanismo avanado de gesto das

polticas pblicas da educao.


41

Captulo I

AVALIAO EDUCACIONAL NOS ESTADOS BRASILEIROS

A maioria dos estados brasileiros realiza ou j realizou avaliaes em larga escala para

medir a proficincia dos alunos matriculados em suas redes. Atualmente, so dez estados nos

quais essa modalidade de avaliao se realiza: Alagoas, Cear, Esprito Santo, Maranho,

Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo.

Em todos eles, a avaliao tem/teve carter censitrio e, alm dos testes de proficincia,

foram utilizados questionrios respondidos por alunos, professores e diretores escolares visando

coletar informaes sobre perfil dos envolvidos e caractersticas das escolas.

Buscou-se registrar, alm das caractersticas da avaliao em cada estado, alguns

dados e aspectos gerais das polticas educacionais em andamento, de modo a apreender as

relaes entre as polticas propostas e a funo da avaliao nesses contextos. Nem sempre

isso foi possvel.

As informaes foram organizadas, sempre que possvel, de modo padronizado, para

que possam ser mais facilmente encontradas, dada a extenso dos registros. Para cada um dos

programas caracterizados aqui buscou-se verificar: objetivos; carter; abrangncia;

periodicidade; agncia responsvel; responsveis pela aplicao; sries avaliadas; matriz

curricular; construo das provas; instrumentos; disciplinas; tratamento dos resultados;

divulgao dos resultados; e uso dos resultados.

A seguir, apresentam-se as caracterizaes da avaliao educacional nos estados

brasileiros.
42

1.1. Acre

1.1.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Acre formado por 22 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 1.028 escolas e, nelas, 162.042 alunos matriculados, sendo 12.046 na Educao Infantil;

90.812 no Ensino Fundamental; 29.171 no Ensino Mdio; 29.618 na Educao de Jovens e

Adultos; e 395 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 1 Taxas de Rendimento Acre, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Acre 77,4 74,2 13,3 6,9 9,3 18,9
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Acre no IDEB a que se segue:

Tabela 2 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Acre e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Acre 3,3 5,6 3,5 5,5 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

O atual governador do Acre, Arnbio Marques de Almeida Jnior, Binho Marques,

como chamado pela imprensa brasileira, foi durante a primeira gesto de Jorge Viana (1999-

2002) Secretrio de Estado da Educao e durante a segunda (2003-2006), vice-governador.


43

Em sua gesto na Secretaria da Educao, foram localizadas todas as escolas do

estado, mesmo aquelas escondidas nos cantos mais remotos, por meio de geo-

processamento; a situao trabalhista dos profissionais da Educao foi regularizada

(contratos, pagamentos e jornada de trabalho); deu-se incio s construes e reformas dos

prdios escolares e tambm formao continuada para professores; e a contagem de alunos

por escolas 20 . Aqui, deve-se ter em conta a situao do Acre; o isolamento extremo de muitas

comunidades, as distncias e as dificuldades impostas pela geografia 21 , que formavam um

quadro de desconhecimento e ausncia do Estado para a maioria da populao.

Segundo as informaes disponveis sobre o estado nos ltimos anos, esse cenrio

vem mudando. A Secretaria da Educao vem articulando um conjunto de aes, visando

orientar as escolas e melhorar a qualidade do ensino.

Dentre as aes, segundo a Secretaria de Educao, destacam-se a criao de Plano de

Carreira; a habilitao para professores; a formao inicial e continuada para professores e

especificamente para professores ndios; o financiamento aos professores para compra de

computadores; o repasse de recursos para a administrao direta para todas as escolas com

mais e 20 alunos e conselho escolar; e a elaborao de Planos Decenais de Educao em

regime de colaborao entre Estado e municpios (Plano Plurianual 2004-2007, passim).

Esto estabelecidas as seguintes metas no PPA da atual gesto:

Criar incentivos para as prefeituras que expandirem a oferta de Educao


Infantil;
Continuar assegurando vagas no Ensino Mdio para todos que concluem
o Ensino Fundamental;
Permitir o acesso s sries finais do Ensino Fundamental e do Ensino
Mdio nas comunidades rurais (agrcolas, ribeirinhas e extrativistas) nos
centros de florestania, atravs de recursos tecnolgicos de tv, vdeo e kit
de energia solar;
Dar continuidade ao Plano de Educao de Jovens e Adultos, mantendo a
meta anual de atendimento, com incentivo e expanso das possibilidades
de prosseguimento dos estudos;

20
Entrevista pessoal com Binho Marques, realizada em 2000.
21
Os rios cortam o Acre paralelamente e as estradas, at hoje, so pouqussimas, sendo que uma delas liga Rio
Branco Cruzeiro do Sul; e outra Assis Brasil, Xapuri, Rio Branco e Porto Acre (ambas federais). Entre Santa
Rosa e Feij e entre Marechal Taumaturgo e Cruzeiro do Sul, outras duas estradas fazem interligaes precrias.
44

Expandir gradativamente a oferta de ensino profissionalizante nos trs


Centros em implantao: Escola da Floresta (tcnico florestal, agro-florestal
e agro-industrial), Centro de Ensino Profissional de Servios (comunicao,
informtica e gesto) e Centro de Ensino Profissional de Sade;
Manter e melhorar a qualidade dos programas de assistncia social que
contribuem para a manuteno dos alunos na escola, como merenda
escolar, sade na escola, distribuio de kit de material, entre outros.

1.1.2. Avaliao Educacional

Alm de ensaios para a efetivao de um sistema de avaliao para todas as escolas do

estado, a avaliao educacional, no Acre, apresenta um desenho geral, bastante diferente das

demais iniciativas estaduais brasileiras, pois est centrada na escola.

As orientaes e propostas demandam que cada uma das escolas e, nelas, seus

professores, coordenadores pedaggicos e de ensino e diretores, realizem procedimentos de

apropriao em relao aos dados e informaes de seu contexto. Essas orientaes esto

expressas na legislao estadual e em textos produzidos por tcnicos e dirigentes da Secretaria

de Estado da Educao (SEE) e disponibilizados para as escolas.

Na legislao, encontra-se que o Coordenador de Ensino atua em trs dimenses:

diagnose, interveno e proposio, sendo que, na dimenso diagnose suas atribuies so:

a) utilizar os dados disponveis (Censo Escolar, Regimento Interno, Projeto


Pedaggico, avaliao do SAEB, avaliaes da SEE, avaliaes
realizadas pela escola, PDE e outros) para construir as informaes sobre
a realidade do ensino na escola, semestralmente;
b) identificar, bimestralmente, as reas crticas para a interveno;
c) destacar, bimestralmente, as reas em que a escola atua bem para
potencializ-las;
d) construir canais de comunicao com o coordenador administrativo e
coordenador pedaggico para atuao de forma compartilhada;
45

e) apresentar, bimestralmente, ao diretor e Conselho Escolar o diagnstico


da realidade do ensino na escola para a tomada de decises. (Instruo
Normativa n 04 22 , de 13 de abril de 2004. Art. 6)

Sobre as atribuies do diretor escolar, a Lei n 1.513 de 11 DE novembro de 2003,

que dispe sobre a gesto democrtica do sistema de ensino pblico, define:

[...] V estabelecer a cada semestre e pactuar com a SEE, metas de


rendimento escolar a serem atingidas;
VI encaminhar bimestralmente ao Conselho Escolar e a SEE relatrios
sobre rendimento escolar; (Art. 35).

Dentre os programas de estmulo realizao de avaliaes, est o Prmio Estadual de

Referncia em Gesto Escolar que, em 2007, em sua terceira edio, decidiu premiar

experincias com o objetivo de contribuir para que as escolas passem a incorporar uma

cultura de auto-avaliao de seu processo de gesto e assim destacar as experincias de

referncias em cada rea 23 .

A avaliao centrada na escola se divide em duas modalidades. A primeira pode ser

chamada de avaliao institucional porque rene um conjunto detalhado de informaes sobre as

escolas e seu entorno, seu funcionamento, suas concepes, seus profissionais e alunos. A segunda

chamada Avaliao Diagnstica e visa reunir informaes sobre o desempenho dos alunos em

todas as disciplinas da Educao Bsica e se realiza no incio do ano ou semestre letivo.

Avaliao nas escolas

Em orientaes especficas s escolas, que pretendem servir como subsdio para a

ao da escola na tarefa de construir alternativas aos problemas que se apresentam para a

construo de um currculo engajado com os problemas de nossa terra e para a consolidao

da gesto democrtica nas escolas pblicas estaduais (MONTYSUMA, s/d, p. 2), a

Secretaria prope um roteiro extenso e detalhado para levantamento de informaes.

22
Estabelece Diretrizes Administrativas e Pedaggicas no mbito das Escolas da Rede Estadual de Ensino.
23
Disponvel em: www.see.ac.gov.br/see/noticias. Acesso em: abril de 2007.
46

Sobre a escola, recomenda-se a reconstruo da histria da escola, por meio de fotos,

matrias de jornais, depoimentos de ex-alunos e professores mais antigos, documentos

oficiais, planta do prdio, decreto de fundao da instituio etc.. E, tambm, a identificao

de oportunidades, debilidades e problemas dos bairros e localidades onde esto as escolas

(Ibid., p. 3).

Para compor o perfil dos alunos, o texto prope que se levantem dados pessoais; dados

scio-econmicos; dados scio-culturais; dados sobre a vida escolar do aluno e sobre o nvel

de proficincia dos alunos por srie de estudos. O objetivo aqui a definio do currculo

priorizando competncias, habilidades, conceitos e contedos que estejam sintonizados com

as caractersticas predominantes entre os alunos da escola, considerando tanto suas

fragilidades, como suas potencialidades e aspiraes (Ibid., p. 3-4). Alm do perfil do aluno,

a orientao sugere que se realize um diagnstico das prticas educativas dos alunos,

levando em conta:

[...] como eles se portam diante de um problema cognitivo, se tem uma


postura crtica (investigadora) ou acomodada no processo de construo do
conhecimento e se so capazes de sistematizar experincia do cotidiano que
lhes possibilite tirar proveito educativo. O tipo de relaes sociais que eles
estabelecem entre si, com os professores e demais funcionrios tambm
muito importante para que se possa definir qual a prtica pedaggica dos
alunos. (MONTYSUMA, p. 4).

O perfil dos professores tambm fonte para debater e organizar o currculo.

Acrescentam-se ao tipo de levantamento de perfil do aluno, questes sobre a formao inicial

e continuada; e dados que demonstrem as deficincias tericas mais presentes entre os

professores. O objetivo desse levantamento saber se:

[...] o currculo que os alunos efetivamente precisam vai estar ou no em


consonncia com as reais possibilidades dos professores da escola para, a
partir da, se tomar s medidas necessrias para a materializao do currculo
pretendido, seja promovendo formao continuada, seja planejando
coletivamente ou dotando a escola de equipamento que possam minimizar as
eventuais carncias apresentadas na anlise diagnstica (Ibid., p. 4-5).
47

As prticas educativas dos professores tambm devero ser investigadas e, segundo o

documento, com o envolvimento de todos. O que se pretende minimizar a possibilidade de:

[...] se definir por uma proposta de ensino progressista e na prtica realizar-


se um ensino conservador [...] o fundamental que a tomada de deciso seja
consciente e coletiva e que todos os professores tenham claro a dimenso das
prticas que vem adotando at o momento e se h interesse em mudar ou
no, para garantir um ensino de qualidade (Ibid, p. 5-6).

Tcnicos administrativos, os vigias, serventes, secretrios escolares, eletricistas,

encanadores e demais profissionais que atuam nas escolas deveram responder a instrumentos

semelhantes ao dos professores. E, no levantamento especfico pretende-se compreender se h

entre esses profissionais a identificao da intercesso existente entre a natureza das

atividades desenvolvidas por eles e o aprendizado dos alunos, se buscam ou no aperfeioar

suas prticas educativas.

No h, no documento, meno especfica sobre levantamento de informaes a

respeito dos diretores e coordenadores de ensino e pedaggicos. O item seguinte do roteiro

orienta a escola a realizar uma caracterizao do modelo de gesto adotado. Sobre esse tema,

as escolas devero responder:

Quais mtodos so adotados pelo diretor no processo de gesto da escola;


Qual papel a direo ocupa na gesto escolar;
Que tipo de relao de trabalho predomina na escola;
Que relaes so estabelecidas entre professores e alunos;
Se a comunidade do bairro onde est inserida a escola participa de forma
efetiva ou no das tomadas de deciso da escola;
Se o conselho escolar tem ou no independncia;
Em que circunstncias o Conselho Escolar se rene;
Se as opinies dos alunos so ou no levadas em considerao;
Se a escola tem ou no um projeto escolar;
No caso de existir um projeto escolar, se ele expressa ou no as
aspiraes do conjunto dos segmentos que compem a escola;
Se as principais metas do projeto escolar esto ou no focadas no
aprendizado;
Se a escola est ou no conseguindo garantir o aprendizado dos alunos;
Se existe algum tipo de avaliao do projeto escolar. (MONTYSUMA, p.
6-7).
48

A caracterizao do modelo de gesto dos recursos financeiros tambm demandada

e, segundo o roteiro orientador, o levantamento de informaes permitir fazer uma

comparao entre os diversos itens de despesas da escola; quais os que demandam maior

volume de recursos e destacar que posio as atividades relacionadas ao aprendizado dos

alunos e ao combate do abandono escolar ocupam no quadro de distribuio desses recursos

(Ibid., p. 7-8).

Os elementos especficos para a definio do currculo escolar esto listados, no

roteiro, como segue:

Como, na histria da escola, o currculo tem sido entendido?


Que valores, viso de homem de sociedade, de educao, de
conhecimento, de professor e aluno esta presente nesta concepo de
currculo?
A escola sempre definiu seu currculo ou deixou que outras instituies o
fizessem?
Quais os segmentos da escola devero estar envolvidos na construo do
currculo?
A escola tem clareza do tipo de Currculo que desenvolve no seu
cotidiano? E qual a sua funo poltica?
Considerando os contedos, conceitos, competncias e habilidades a
serem desenvolvidas no aluno do Ensino Mdio e a construo de uma
escola eficaz e democrtica: Qual o currculo necessrio viabilizao
destes fins? (Ibid., p. 8).

Sobre a organizao do tempo escolar:

A organizao das turmas considera a realidade do aluno trabalhador


tanto da cidade quanto da zona rural?
A atual organizao do perodo escolar, distribuio das disciplinas e
respectivas cargas-horrias so eficazes? o critrio da qualidade das
aulas que determina esta distribuio?
Os assuntos administrativos da escola so organizados e tratados com um
mnimo de interrupo das aulas?
A maior parte do tempo dos alunos na escola dedicada a atividades de
aprendizagem?
raro no ter aula devido ausncia de professores, reunies, recessos etc.?
O professor em sala de aula aproveita bem o tempo destinado a sua
disciplina?
A pontualidade um valor defendido pela escola? Como feita essa
defesa?
H no calendrio escolar espao para participao dos professores em
atividades pedaggicas?
H debate na escola ou j houve sobre os problemas relacionados ao
tempo e a sua organizao? Como ele foi conduzido?
49

Como a escola trata os problemas relacionados ao tempo escolar?


(MONTYSUMA, p. 9-10).

Sobre os recursos e as metodologias:

No cotidiano escolar particularmente, na prtica docente, h uma


discusso sobre o que so recursos e metodologias, e qual a funo
destes no trabalho pedaggico?
Os professores tm clareza dos conceitos de recursos didticos, tcnicos e
metodologias?
Que critrios os professores utilizam na seleo dos recursos e
metodologias? Qual o objeto de sua utilizao?
Os recursos e procedimentos de ensino usados oportunizam o debate, a
reflexo, a analise e a sntese?
Considerando os contedos, conceitos, competncias e habilidades a
serem desenvolvidas no aluno. Qual dever ser a postura do educador e
da escola frente aos recursos didticos e metodolgicos? (Ibid., p. 10).

Sobre a avaliao, o roteiro recomenda que os profissionais da escola respondam:

Sobre qual o sentido da avaliao para ns?


Se h ou no avaliao continuada do desempenho dos alunos.
Se so ou no identificados problemas potenciais.
Se diante dos problemas identificados a escola prope solues.
Se as avaliaes so apenas no final do bimestre com fins apenas de
classificao?
Como a realizamos?
O que avaliado?
Quem avaliado? Professor? Aluno? A escola?
Os instrumentos de avaliao utilizados so eficazes no sentido de ajudar
o processo aprendizagem, a desenvolver competncias e habilidades no
educando tais como: relatar criticamente os conhecimentos, capacidade
de pensar de maneira organizada e sistemtica, trabalhar em equipe,
conviver com o pensamento divergente, capacidade de criao e
investigao etc. (Ibid., p. 10-11).

O roteiro indica, tambm, a necessidade de que as escolas busquem referncias em

diferentes fontes, sobre o rendimento escolar dos alunos nvel de proficincia, aprovados,

reprovados, transferidos e evadidos e identifique seu lugar no panorama estadual. Ainda

recomenda que tais indicadores devem sempre, para melhor fidelidade de anlise de

realidade, basear-se nos percentuais do ano anterior e devem ser usados para o

estabelecimento de metas futuras.


50

Avaliao Diagnstica

Proposta para ser parte do Plano de Ensino nas escolas, a avaliao diagnstica um

instrumento de investigao do professor, em relao aprendizagem do aluno para analisar o

que este j sabe e o que precisa ainda saber, o que ele faz sozinho e o que faz com ajuda (de

um grupo ou do professor) (Orientaes para Elaborao da Avaliao Diagnstica/2006

Ensino Mdio 24 , p. 4).

Para sua realizao, a Secretaria de Educao prope que se utilizem: auto-avaliao;

relatrios; seminrios; mesas-redondas; fichamentos, resenhas, resumos; questionrios;

provas; testes e resoluo de exerccios; produo de diversos gneros textuais (cartazes,

jornais, cartas, ofcios, etc.); e atividades de experimentao. Cada professor, em cada escola,

pode optar por realizar a Avaliao Diagnstica utilizando os procedimentos que melhor se

adeqam sua disciplina e aos contedos que pretende avaliar.

As orientaes gerais para a realizao dessa avaliao so:

Nas escolas de Ensino Mdio, as avaliaes diagnsticas ocorrero


sempre no incio de cada bloco de disciplina, durante a primeira semana
de aula, cabendo ao professor utilizar diversos instrumentos de avaliao.
Na elaborao do(s) instrumento(s) de avaliao, o professor dever
considerar as competncias e habilidades da srie anterior, as quais daro
suportes para o desenvolvimento das novas competncias da srie seguinte,
observando as orientaes contidas nos referenciais curriculares da SEE.
Incluso de materiais e contedos contextualizados.
Na opo de provas, elaborar itens que contenham informaes
necessrias para o objetivo proposto, evitando questes do tipo
pegadinhas ou que induzam ao erro;
D preferncia s questes que faam o aluno usar seu raciocnio e senso
crtico;
Aps as avaliaes os professores elaboraro relatrios contendo
informaes das atividades realizadas e dos resultados alcanados;
Os relatrios devero ser apresentados e discutidos com outros
professores da rea afim e/ou demais professores e equipe pedaggica,
durante a semana de planejamento.
Diagnosticado problemas como: dificuldade de leitura, interpretao e
elaborao de respostas discursivas nas diversas disciplinas; buscar
solucionar o problema de forma integrada.
O relatrio dever subsidiar a construo do plano de curso do professor.
(Orientaes para Elaborao da Avaliao Diagnstica/2006 Ensino
Mdio, p. 5).

24
Essas mesmas orientaes esto propostas para a Avaliao Diagnstica das escolas de Ensino Fundamental.
51

Sistema de Avaliao 25

A Secretaria de Estado do Acre realizou dois exerccios de avaliao de desempenho

de alunos nos moldes do SAEB e da Prova Brasil. O primeiro foi realizado em 1999 e avaliou

de modo censitrio os alunos das 4 sries do Ensino Fundamental. Em 2003, foram

avaliados, tambm de modo censitrio, os alunos de 4 e 8 srie do Ensino Fundamental e da

3 srie do Ensino Mdio.

Essas avaliaes ocorreram a partir de acordo de cooperao entre a Secretaria e o

Inep-MEC, sendo utilizados as matrizes curriculares e os itens do SAEB.

Houve retorno para as escolas, por meio de relatrios individualizados e produzidos no

estado. Esses retornos ocorreram em Seminrios com diretores e coordenadores pedaggicos.

Em 2007, a Secretaria optou por se utilizar os dados da Prova Brasil. No entanto, h

deciso, por parte da Secretria de Educao, profa. Maria Corra da Silva, de se implantar

um sistema prprio, a partir de 2008.

1.2. Alagoas

O estado de Alagoas formado por 102 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 757 escolas e, nelas, 301.743 alunos matriculados, sendo 1.301 na

Educao Infantil; 156.196 no Ensino Fundamental; 110.538 no Ensino Mdio; 33.250 na

Educao de Jovens e Adultos; e 1.005 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

25
Todas as informaes registradas aqui foram obtidas em entrevista, por telefone, com a profa. Maria Cristina
Maia, Coordenadora do Sistema de Avaliao da Secretaria de Estado da Educao do Acre.
52

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 3 Taxas de Rendimento Alagoas, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Alagoas 66,0 70,7 18,5 9,0 15,5 20,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Alagoas no IDEB a que se segue:

Tabela 4 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Alagoas e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Alagoas 2,9 5,2 2,5 4,5 2,8 4,6
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

O Sistema de Avaliao Educacional em Alagoas (SAVEAL) foi implantado em 2001,

em uma amostra de escolas. Em 2005, foi realizada uma avaliao complementar Prova

Brasil, abrangendo a totalidade das escolas rurais e as escolas urbanas com menos de 30 alunos.

Foi produzida uma Matriz Curricular para subsidiar a produo de itens.

Nas duas ocasies foram avaliados os alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental.

Os resultados foram divulgados por meio de relatrios para as escolas e cadernos

pedaggicos por srie e disciplina avaliadas.

Registra-se que essas informaes sobre o sistema de avaliao foram prestadas, por e-

mail pela Coordenadora do Programa (informao pessoal) 26 . Embora se tenham realizadas

diversas tentativas de ter acesso ao material, no foi possvel saber mais27 .

26
Informaes prestadas pela Prof Ftima Lima por e-mail em 16 de julho de 2007.
27
Desde julho de 2007, foram realizadas tentativas de se ter acesso aos materiais produzidos. Embora os
profissionais consultados (Prof Ftima Lima, coordenadora do SAVEAL e Prof. Ademir Oliveira, da equipe do
SAVEAL) tenham afirmado, por e-mail, sua disponibilidade em divulgar as informaes, isso no aconteceu.
53

1.3. Amap

O estado do Amap formado por 16 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 769 escolas e, nelas, 157.933 alunos matriculados, sendo 7.682 na Educao Infantil;

94.926 no Ensino Fundamental; 34.429 no Ensino Mdio; 20.470 na Educao de Jovens e

Adultos; e 436 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 5 Taxas de Rendimento Amap, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Amap 81,5 70,0 12,8 9,6 5,7 20,4
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Amap no IDEB a que se segue:

Tabela 6 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Amap e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Amap 3,1 5,3 3,5 5,5 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado,

segundo a pedagoga da Coordenadoria de Ensino (informao pessoal) 28 .

28
Informao prestada pela Prof Agda Roberta da Silva Quaresma, Pedagoga da Coordenadoria de Ensino, da
Secretaria de Estado de Educao do Amap, em entrevista por telefone, outubro de 2007.
54

1.4. Amazonas

O estado do Amazonas formado por 62 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 1.252 escolas e, nelas, 521.185 alunos matriculados, sendo 117 na

Educao Infantil; 317.006 no Ensino Fundamental; 152.605 no Ensino Mdio; 50.452 na

Educao de Jovens e Adultos; e 1.005 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 7 Taxas de Rendimento Amazonas, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Amazonas 71,5 68,2 15,5 10,4 13,0 21,4
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Amazonas no IDEB a que se segue:

Tabela 8 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Amazonas e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Amazonas 3,3 5,5 2,7 4,7 2,3 4,0
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que, em 2003, Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino do

Amazonas organizou, em parceria com o Inep-MEC, uma avaliao, nos moldes do SAEB.

Houve treinamento de professores para a criao do banco de itens e produo das provas,

tendo como referncia a Matriz Curricular utilizada pelo SAEB.


55

Foram avaliados os alunos de 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do

Ensino Mdio.

Segundo a Gerente de Estatsticas 29 da Secretaria de Educao (informao pessoal), a

equipe estadual da avaliao teve dificuldades para realizar a anlise com a metodologia da

Teoria de Resposta ao Item (TRI) e fez as anlises utilizando a Teoria Clssica.

Os resultados apresentados pelos alunos foram muito ruins e a Secretria de Educao,

na poca, decidiu que os dados no deveriam ser divulgados, uma vez que no houve rigor no

processo.

Segundo a dirigente entrevistada, quando chegaram ao estado os resultados do SAEB

daquele ano, os tcnicos da Gerncia de Estatstica fizeram um exerccio de comparao entre

os resultados do SAEB e da avaliao realizada por eles e que, para surpresa de todos,

encontraram extrema semelhana.

No houve outra iniciativa desde ento.

O atual Secretrio de Educao, segundo a dirigente, j apontou a necessidade de dar

continuidade e incluir as escolas rurais, que no estado so muitas. Disse ainda que as escolas

no se enxergam em resultados ruins, quando a pesquisa amostral. Apesar da Prova Brasil

no ser amostral, ela no atinge as escolas rurais e, nesse caso, explicita-se a necessidade de

uma avaliao local.

29
Todas as informaes foram prestadas por Silvana da Silva Moraes, Gerente de Estatsticas, da Secretaria de
Estado da Educao e Qualidade do Ensino do Amazonas, em entrevista por telefone.
56

1.5. Bahia

1.5.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado da Bahia formado por 417 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,

em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na Educao

Infantil; 148.384 no Ensino Fundamental; 53.238 no Ensino Mdio; 52.848 na Educao de

Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 9 Taxas de Rendimento Bahia, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Bahia 83,3 77,5 11,3 9,8 5,4 12,7
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado da Bahia no IDEB a que se segue:

Tabela 10 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Bahia e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Bahia 2,6 4,9 2,6 4,7 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A implantao de uma Avaliao em larga escala no estado da Bahia ocorreu em

1999, fazendo parte de uma das estratgias do programa Educar para Vencer.
57

O Educar para Vencer um Programa Estratgico, assumido pelo Governo do

Estado, que agrega projetos prioritrios para fortalecer a escola com foco na qualidade do

Ensino Fundamental e Mdio 30 . Ele composto por diversos projetos prioritrios:

Regularizao do fluxo escolar; Gesto Educacional; Certificao Ocupacional; Programa de

Enriquecimento Instrumental e Avaliao Externa. De acordo com informaes divulgadas

pela secretaria, esse Programa gerou resultados expressivos, como:

Reduo de 15% no ndice de distoro idade srie.

Melhoria da gesto das escolas com o desenvolvimento do projeto de certificao ocupacional

para dirigentes escolares e a implementao dos Projetos de Melhoria da Escola, conseqente

da sua ao coletiva ao construrem o seu Plano de Desenvolvimento da Escola PDE.

Melhoria crescente na proficincia dos alunos atravs da avaliao externa realizada pela SEC.

A certificao ocupacional para professores alfabetizadores e especialistas.

O Programa Educar para Vencer financiado com recursos provenientes do Governo do

Estado e do Banco Mundial (VINHES, 2004, p. 97). O emprstimo teve o objetivo de

complementar aes governamentais voltadas a melhoria da qualidade da Educao Bsica,

incluindo, dentre outras, maior oferta de vagas no Ensino Mdio, diminuio dos nveis de

evaso e repetncia, consolidao de um sistema de avaliao e melhoria na gesto de sistema.

1.5.2. Avaliao Educacional

O Projeto de Avaliao Externa integra as aes do Educar para Vencer Programa

Estratgico, assumido pelo Governo do Estado e responsvel atualmente por dois grandes

30
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/educar_para_vencer.htm. Acesso em: maio de 2006.
58

sistemas de avaliao em larga escala: a Avaliao de Desempenho e a Avaliao de

Aprendizagem. Para desenvolver e implementar estes sistemas com confiabilidade,

legitimidade e iseno, a Secretaria da Educao e Cultura (SEC) estabeleceu uma parceria

com a Universidade Federal da Bahia (UFBA). No convnio, o Centro de Estudos

Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP) assumiu o papel de responsvel tcnico, com a

mediao da Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso (FAPEX). Essa parceria foi

consolidada em novembro de 2004. 31

Para a primeira aplicao da Avaliao de Desempenho, a SEC contratou a Fundao

Carlos Chagas (FCC), at que a implementao do Projeto fosse concluda. Isso assegurou

uma coleta de dados anterior implementao completa do programa. Em paralelo a essa

aplicao, a SEC negociava com a UFBA os termos de um convnio para estabelecimento de

parceria. (BAHIA s/d d, p.9).

Inicialmente, desenvolveu-se apenas a Avaliao de Desempenho e, a partir de 2001,

implantou-se tambm a Avaliao de Aprendizagem.

De acordo com Lys Vinhes, coordenadora do Projeto desde sua criao at fim do

convnio com a UFBA/ISP FAPEX, em outubro de 2004, os pressupostos iniciais do

Projeto de Avaliao Externa foram:

a) o projeto seria implementado a partir de duas linhas de atuao: uma,


mais voltada para o apoio gesto de sistema, com freqncia anual, e a
outra, direcionada para dar suporte ao professor, teria aplicao bimensal;
b) tanto para uma como para a outra, havia necessidade de coleta de
informaes sobre o domnio de competncias e habilidades em cinco
disciplinas, em todas as sries do ensino fundamental;
c) atravs do projeto, as escolas estariam prestando contas sociedade;
d) os projetos de combate distoro srie x idade e os cursos oferecidos
para adultos tambm deveriam ser diagnosticados e comparados ao curso
regular;
e) as anlises, especialmente aps cada aplicao anual, deveriam ser
encaminhadas em um curtssimo espao de tempo (quinze dias entre
aplicao e anlise) Secretaria de Educao do Estado, s secretarias
municipais de educao e s escolas;
f) os dados precisavam estar sistematizados em nvel de unidade escolar,
embora houvesse inteno de no classificao de escolas;

31
Disponvel em: www.aval.ufba.br/projeto.asp. Acesso em: junho de 2006.
59

g) o sistema de avaliao na Bahia deveria permitir que as escolas, as


secretarias e a secretaria de educao comparassem seus resultados ao
longo dos anos;
h) o sistema de avaliao deveria ser tal que fosse comparvel ao SAEB;
i) o Projeto deveria ter sua primeira aplicao de provas ainda em 1999;
j) na linha bimensal, o diagnstico deveria ser feito de maneira detalhada,
de modo que cada professor pudesse ter um levantamento das
dificuldades de cada um de seus alunos, em relao quilo que deveria
estar sendo ensinado;
k) a cada bimestre, o projeto deveria, a partir da identificao das
competncias e habilidades no dominadas pelos alunos, produzir vdeos
didticos que, direcionados a eles, ajudassem seus professores a remedi-
los;
l) a expanso do projeto seria gradual, tanto em relao abrangncia
(municpios e escolas envolvidas), quanto em relao s disciplinas e
sries avaliadas;
m) a implementao do projeto deveria garantir iseno e sua conduo
deveria ser externa Secretaria da Educao;
n) uma competncia em avaliao em larga escala deveria ser formada na
Bahia;
o) a implementao do projeto deveria garantir sua permanncia quando da
troca de governos. (VINHES, 2005, p. 2)

Segue-se a caracterizao do Projeto de Avaliao Externa, contemplando suas duas linhas

de abrangncia, respectivamente, a Avaliao de Desempenho e a Avaliao de Aprendizagem.

1.5.2.1. Avaliao de Desempenho

Objetivos

O objetivo da Avaliao de Desempenho, indicado nos documentos consultados de

1999 a 2006, o de determinar o desempenho de seus alunos com referncia s

competncias e habilidades que eles deveriam apresentar ao final do ano letivo 32 .

No Relatrio da Avaliao de 2001 aparece tambm a inteno de usar estes

resultados para permitir um diagnstico para o planejamento das aes educacionais na

busca permanente pela melhoria da qualidade do ensino. (BAHIA, 2003a, p.6)

32
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm. Acesso em: junho de
2006.
60

Carter, abrangncia e periodicidade

A Avaliao de Desempenho teve sua primeira aplicao em 1999. Ela ocorreu

anualmente at o ano de 2002, a partir deste ano, devido a pedidos de dirigentes escolares o

Projeto decidiu por fazer a aplicao bienal.

Os dirigentes escolares solicitaram, na ocasio (em 2002), um espaamento


na aplicao das provas, dando-lhes mais tempo para implementar as aes
provenientes das anlises que suas comunidades estavam fazendo dos
resultados encaminhados (BAHIA, s/d d, p. 20)

Inicialmente, realizada apenas no Ensino Fundamental, por meio da aplicao de testes

de mltipla escolha relativos s disciplinas de Portugus e Matemtica, para os alunos da 4 e

8 sries, em 2004, foram includos na avaliao os alunos do 3 ano do Ensino Mdio.

A avaliao vem sendo implantada progressivamente nas escolas urbanas das redes

estaduais e municipais. Em 1999, primeira edio da avaliao, 45 municpios participaram;

em 2004, a participao j atingia 304 municpios.

Tabela 11 Evoluo da Avaliao de Desempenho Bahia 1999/2004


Ano Municpios envolvidos Escolas envolvidas
1999(1) 45 846
2000(1) 126 1.659
2001(1) 274 2.911
2002(1) 273 2.990
2004 33 304(2) (3) 3.290(2) / 2.808(3)
Fonte: (1) www.aval.ufba.br/av_desempenho.asp. (2) www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm.
(3)
BAHIA , s/d b, p. 7.

Apesar do critrio de escolha das escolas estar registrado pela primeira vez apenas no

relatrio de 2002, este foi definido anteriormente a esta data, conforme consta no Relatrio de

concluso (1999 a 2004).

Obedecendo ao carter progressivo definido no incio de sua implantao,


seguiu o processo de definio das parcerias estado-municpios que
caracterizou o Educar para Vencer. Uma vez celebrado o compromisso do
governo estadual com as instncias municipais, todas as escolas urbanas
dessas cidades passaram a ser avaliadas pelo Projeto (BAHIA, s/d d, p. 20).

33
Quanto ao nmero de escolas envolvidas em 2004, identificaram-se registros diferentes de acordo com a
fonte consultada.
61

De acordo com Vinhes, as escolas rurais no participaram da avaliao devido aos

recursos financeiros limitados do Projeto de Avaliao Externa:

Avaliaes em larga escala custam caro, especialmente para um sistema com


uma freqncia alta de aplicaes. As escolas rurais, no perodo de 1999 a
2002, no participaram do sistema de avaliao. Um dos grandes desafios
para o projeto ser reorganizar seus custos de modo a inclu-las em suas
prximas etapas, atendendo a uma grande demanda das redes municipais de
ensino. (2004, p.106).

Responsveis pela aplicao

Conforme informaes do Relatrio de 2001 (BAHIA, 2003a), as responsabilidades

com a aplicao dos testes foram divididas entre os dirigentes regionais, os vice-diretores e

coordenadores das escolas, os membros do colegiado escolar, os professores e os pais. Ao

dirigente escolar coube:

[...] divulgar a avaliao e envolver a comunidade escolar, participar de


treinamento, selecionar e treinar os professores para a aplicao dos testes,
selecionar e treinar os pais para a monitorao da aplicao, planejar a
distribuio do material de aplicao nas turmas, [...] conferir o material e
zelar por sua segurana, supervisionar a aplicao, coletar o material aps a
aplicao e organiz-lo, responder a um questionrio socioeconmico e
organizar todo o material a ser recolhido pela transportadora. (BAHIA,
2003a, p.23).

Aos vices-diretores e coordenadores pedaggicos, coube dar suporte s atribuies dos

diretores. Aos professores, coube [...] aplicar os testes nas turmas para as quais foram

destinados, obedecendo integralmente ao roteiro que lhes foi passado; participar de

treinamento; [...] preencher com fidelidade a Folha de Identificao da Turma e identificar as

Folhas de Respostas do Aluno.(BAHIA, 2003a, p.23)

Os pais ou responsveis selecionados como monitores foram encarregados de

acompanhar a aplicao dos testes.

Ao Colegiado Escolar coube estar presente no dia da aplicao do teste, buscando

garantir que os procedimentos ocorressem da forma prevista.


62

Alm da participao da comunidade escolar, foram encarregados consultores externos

nos municpios onde houve aplicao da avaliao para coordenar os trabalhos e garantir o

cumprimento dos padres de aplicao das provas (BAHIA, 2003a, p.24). Esses consultores

externos foram selecionados e recrutados pela equipe central do Projeto de Avaliao Externa, e

tambm receberam um treinamento especfico, planejado e operacionalizado por essa equipe.

Matriz curricular e construo das provas

O detalhamento do processo de construo das provas est descrito no Relatrio de

Avaliao de 2001, do Estado da Bahia (2003a); nele so indicadas as seguintes etapas:

1. Elaborao de uma proposta de Matriz da Avaliao de Desempenho para Portugus e

Matemtica, para as sries avaliadas, por professores das redes estadual, municipal e privada.

Nesse trabalho, foram usados como base os Parmetros Curriculares Nacionais


(PCN), diretrizes curriculares quando existentes, a matriz do Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), planos de aulas e planos de curso
de escolas municipais, estaduais e privadas, livros didticos mais usados e a
experincia de sala de aula desses profissionais. (p. 31)

2. Validao, por representantes das secretarias de educao, diretores, professores e pais, da

Bahia e de outros estados do pas, das matrizes propostas. Essas matrizes listaram apenas

as competncias e habilidades que pudessem ser medidas atravs de um teste de mltipla

escolha. (p. 31).

3. Elaborao dos itens de Portugus e Matemtica.

Essas questes foram produzidas tambm por uma equipe de professores do


Estado, numa quantidade superior que seria necessria para a montagem
dos cadernos de teste, e cada um desses itens refletia um contedo especfico
da matriz. (p. 31)

4. Escolha dos itens pela equipe do Projeto de Avaliao para a montagem da prova.

5. Montagem e editorao final dos cadernos de prova, tambm pela equipe do Projeto de

Avaliao.
63

A construo dos testes est fundamentada na Teoria da Resposta ao Item (TRI) e,

nesse mesmo documento, a SEC destaca duas de suas vantagens:

A primeira delas est relacionada com a qualidade da medida: os erros de


medidas so diminudos e as qualidades psicomtricas das medidas so
sensivelmente melhoradas, oferecendo uma maior capacidade de
generalizao dos resultados e estimativas mais confiveis (ZIMOWISK,
MURAKI, MISLEVY e BOCK, 1996; EMBRETSON e REISE, 2000).
Quando se estimam as habilidades com a utilizao da TRI, os escores dos
estudantes no teste so muito mais variados e oferecem melhores
possibilidades de interpretao. A segunda grande vantagem da TRI a
possibilidade de construo de escalas de medidas comparveis entre os
anos, mesmo com a utilizao de testes diferentes. Essas vantagens conferem
a essa teoria uma ampla aceitao e utilizao na rea educacional. (p. 36).

No foram localizadas informaes sobre eventuais mudanas na matriz de Avaliao

de Desempenho aps 2001 e tambm no se encontraram dados sobre o processo de

construo dos cadernos de provas para as avaliaes de 2002, 2004 e 2006. Alm disto, o

documento utilizado refere-se Avaliao de 2001, e nele no fica esclarecido o ano em que

ocorreram as etapas acima descritas, no sendo possvel afirmar que este mesmo processo

ocorreu para as avaliaes dos anos anteriores, ou seja, de 1999 e 2000.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

A Avaliao de Desempenho foi inicialmente realizada apenas no Ensino

Fundamental, por meio da aplicao de testes de mltipla escolha para as disciplinas de

Portugus e Matemtica, aos alunos da 4 e 8 sries. Em 2004 foram includos na avaliao

os alunos do 3 ano do ensino mdio 34 .

Sobre os instrumentos utilizados, as informaes obtidas referem-se aplicao da

avaliao em 2001 35 :

Nessa ltima avaliao, uma prova com 25 questes de Portugus e 25


questes de Matemtica, alm de um questionrio socioeducativo, foi

34
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_desempenho.htm. Acesso em: junho de
2006.
35
No h informaes especificas sobre os instrumentos nos outros documentos analisados relativos aos anos
de 1999, 2000, 2002, 2003, 2004 e 2006.
64

aplicada a alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e de programas


correspondentes (cursos de acelerao e correo de fluxo) em 2.911 escolas
pblicas urbanas das redes municipal e estadual. Em cada turma
independentemente da srie , metade dos alunos respondeu a provas do
tipo a, e a outra metade a provas do tipo b. Os alunos responderam as
questes na prpria prova e, aps o final de cada etapa (primeiro a prova,
depois o questionrio) transferiram suas escolhas para Folhas de Respostas.
Alm dos alunos, todos os diretores das escolas envolvidas e uma amostra de
seus professores tambm responderam a um questionrio socioeducativo.
(BAHIA, 2003a, p. 21).

A natureza dos dados coletados nos questionrios socioeducativos est descrita no

quadro que se segue.

Quadro 1 Natureza de Dados Coletados nos Questionrios Socioeducativos da Avaliao de


Desempenho Bahia
Questionrio do Aluno Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos e hbitos de estudo.
Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos; escolha profissional;
comprometimento com a profisso; fatores pedaggicos; recursos
Questionrio do Professor
pedaggicos; caractersticas administrativas da escola; fatores do aluno
(disciplina, respeito, atrao aos alunos) e problemas da escola.
Caracterizao pessoal; fatores socioeconmicos; escolha profissional;
Questionrio do Diretor comprometimento com a profisso; problemas na escola; mudanas
educacionais; fatores pedaggicos e viso geral da gesto.
Fonte: VINHES, 2004, p. 99.

Tratamento dos resultados

De acordo com Vinhes (2004, p. 100), os resultados so convertidos em uma escala

de Desempenho para facilitar a comunicao s escolas. O Projeto usa uma escala com

gerao de padres elaborada por Angoff e Idmatching. Essa escala dividida em quatro

nveis, a saber:

Bom: os alunos tendem a demonstrar um bom domnio dos contedos


especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries anteriores
se d de forma eficiente, permitindo a assimilao dos assuntos da srie.
Mdio: os alunos tendem a demonstrar domnio bsico dos contedos
especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries anteriores
se d de forma suficiente, permitindo a assimilao dos assuntos da srie.
Baixo: os alunos tendem a demonstrar algumas habilidades relativas aos
contedos especficos da srie. A utilizao de contedos essenciais de sries
anteriores se d de forma superficial, permitindo, contudo, assimilao de
alguns dos assuntos da srie.
Insuficiente: os alunos tendem a demonstrar pouqussimas habilidades
relativas aos contedos especficos da srie. A utilizao de contedos
65

essenciais de sries anteriores se d de forma precria, dificultando a


assimilao dos assuntos da srie. [...] (BAHIA, 2003a, p. 39)

Segundo as informaes descritas no Relatrio de 2001 (BAHIA, 2003a, p. 71), a

escala de desempenho no corresponde diretamente escala do SAEB, mas para possibilitar

uma associao entre elas foi desenvolvido um procedimento de correspondncia atravs de

um julgamento social 36 , sob a orientao do American Institute for Research (AIR) 37 . O

intuito foi permitir associaes do tipo: um escore mdio x na Avaliao de Desempenho

corresponderia a um desempenho mdio localizado dentro do nvel e da escala SAEB.

Conforme Vinhes (2005, p. 13), o Projeto de Avaliao Externa nos primeiros anos,

1999 e 2000, no fez um aprofundamento de anlise nos dados contextuais levantados por

meio dos questionrios (do aluno, do professor e do diretor). A partir de 2001, as escolas

passaram a receber informaes sobre a mdia de idade de seus alunos e sobre ocorrncias no

processo de aplicao de provas nos seus relatrios individualizados. Pesquisadores da

Universidade Federal da Bahia (UFBA) foram contratados para relacionar os dados

contextuais aos desempenhos obtidos, na busca pelos fatores intra e extra escolares que

apontassem para uma escola eficaz.

Os documentos oficiais consultados no explicitam o que aconteceu aps a

contratao dos Pesquisadores da UFBA, mas no relatrio final que contem as informaes da

Avaliao de 2001, publicado em 2003, h referncias a possveis relaes entre os dados

contextuais e os desempenhos obtidos pelos alunos. Por isso, possvel supor que esse

relatrio o resultado da pesquisa feita pelos Pesquisadores da Universidade. O trecho abaixo

foi retirado do relatrio de 2001 e apresenta como ele est dividido:

36
Para informao de como foi desenvolvida a associao entre a escala de Desempenho e a escala do SAEB
ler BAHIA, 2003a, pp. 71-74.
37
A AIR foi a entidade responsvel pela assistncia tcnica inicial e capacitao/monitoramento da equipe que
formou o Projeto de Avaliao Externa em 1999. Empresa com sede em Washington-DC, escolhida aps
consulta e estudo de diversas empresas nacionais e internacionais, privadas ou ligadas a governos. (Cf.
VINHES, 2003, p. 3).
66

1. Metodologia e Resultados da Avaliao de Desempenho 2001 apresenta


as abordagens tcnicas utilizadas na aplicao dos instrumentos e coleta dos
dados, bem como as anlises desenvolvidas pelo Projeto de Avaliao
Externa sobre os resultados agregados da avaliao para o Estado da Bahia
(representado pelos 274 municpios envolvidos).
2. Anlise dos fatores determinantes de desempenho escolar em 2001
trabalho desenvolvido sob a responsabilidade da Profa. Rosana Castro,
utilizando a tcnica Modelos Hierrquicos Lineares (HLM).
3. Anlise multivariada de indicadores de desempenho escolar impactos de
caractersticas da escola, do professor, da famlia e do aluno. Pesquisa
realizada sob a coordenao do Prof. Dr. Jos Srgio Gabrielli, utilizando as
tcnicas de anlise de regresso mltipla e de anlise fatorial.
4. Anlise multivariada de indicadores de desempenho escolar impactos de
variveis socioeconmicas. Estudo tambm desenvolvido sob a
responsabilidade do Prof. Dr. Jos Srgio Gabrielli, dessa vez
complementando as variveis coletadas pelo Projeto de Avaliao Externa
com aquelas oriundas do IBGE. (BAHIA, 2003a, p. 5).

Divulgao e uso dos resultados

Os resultados tm sido divulgados em relatrios de diferentes tipos, voltados para as

escolas, diretorias regionais, secretarias municipais e para o pblico em geral, de acordo com

seus interesses e campo de ao. Conforme descrito por Lys Vinhes:

Para a Avaliao de Desempenho os resultados so divulgados em forma de


relatrios [...] . Cada escola recebe um relatrio com seus dados (individuais)
e os resultados gerais do estado; relatrios so preparados com dados gerais
do estado e de cada regio em particular e enviados para as diretorias
regionais da Secretaria Estadual de Educao. Os secretrios municipais de
educao, parceiros do programa, recebem um relatrio onde o desempenho
de sua rede apresentado. O relatrio final, com o registro integral da ao
o ltimo a ser produzido e atende ao pblico geral. (2004, p. 101)

Aps a divulgao desses relatrios, o projeto prope reunies para esclarecimentos com

as secretarias municipais de educao e com os diretores de escolas. (VINHES, 2004, p. 101).

As informaes que as escolas recebem do Projeto so:

[...] o percentual dos seus alunos que apresentaram nveis de desempenho


Bom, Mdio, Baixo ou Insuficiente em relao ao que deveria estar sendo
ensinado e aprendido em Portugus e Matemtica na 4 e na 8 srie.
[...] relao das competncias por nvel de desempenho, lista das
competncias em que os alunos encontraram maiores dificuldades e anlise
pedaggica das questes das provas 38 .

38
Disponvel em: www.aval.ufba.br/av_desempenho.asp. Acesso em: junho de 2006.
67

1.5.2.2. Avaliao de Aprendizagem

Objetivos

A avaliao de aprendizagem um sistema que utiliza testes padronizados para

permitir que os professores avaliem o ritmo de ensino. So seus objetivos 39 :

Fortalecer nas escolas o hbito de desenvolver e cumprir um plano de ensino dentro de

prazos pr-estabelecidos.

Possibilitar aos professores o diagnstico dos sucessos e das dificuldades de seus alunos

em relao a um elenco de competncias e habilidades mnimas definidas para o Estado.

Ajudar os professores a reformularem, quando necessrio, seu plano de ensino para melhor

atender seus alunos, contribuindo para evitar a repetncia.

Segundo informaes do stio da SEC, o grande desafio do sistema tem sido

possibilitar que professores, das mais diversas regies do Estado da Bahia, apliquem a

avaliao com o mesmo rigor e interpretem os resultados dos alunos seguindo os mesmos

critrios.

Em documento, divulgado em 2004, o objetivo acima descrito reiterado:

A Avaliao de Aprendizagem um sistema em larga escala que utiliza


testes padronizados para permitir que os professores avaliem o ritmo do seu
ensino (BAHIA, 2004a, p. 3).

Carter, abrangncia e periodicidade

A Avaliao de Aprendizagem ocorre trs vezes ao ano, ao fim das trs unidades

letivas. Participam do processo as escolas urbanas filiadas ao programa Educar para Vencer.

39
Disponvel em: www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm. Acesso em: junho de
2006.
68

Apesar de, em 2003, ter havido uma pequena diminuio no nmero de escolas

abrangidas pela avaliao e no se ter relato nos documentos analisados sobre a razo deste

fato, a avaliao vem sendo implementada progressivamente conforme mostra tabela a seguir:

Tabela 12 Abrangncia da Avaliao de Aprendizagem Bahia 2001/2004


Abrangncia
2001(1) 2002(2) 2003(3) 2004(4)
Municpios 130 273 271 290
2.700
2.771
Escolas 1.510 (1.751 Estaduais + 2.610
949 Municipais)
Alunos 285 mil _____________ _________ 631,8 mil
Obs: Os nmeros acima so uma mdia das avaliaes nas trs unidades letivas.
Fonte: (1) BAHIA, s/d c. (2) BAHIA, s/d a, p. 4. (3) http://www.aval.ufba.br/av_aprendizagem.asp#a; acesso: maio/2006. (4)
http://www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm; acesso: maio/2006.

Responsveis pela aplicao

De acordo com as informaes contidas no documento (BAHIA, 2002a, p. 34), os

professores so os responsveis pela aplicao e correo das provas.

Matriz e construo das provas

Existem trs publicaes do Projeto das Matrizes de Referncia da Avaliao de

Aprendizagem: Matriz de Referncia para 1 e 2 sries/CBA I (enviada s escolas em 2001),

Matriz de Referncia para 3 e 4 sries (enviada em 2002) e Matriz de Produo Textual para

4 srie (enviada em 2003). As competncias e habilidades diagnosticadas pela Avaliao de

Aprendizagem no mudam ano a ano, ou seja, as Matrizes, uma vez elaboradas, tm

permanecido as mesmas com o passar dos anos. (BAHIA, 2003b, p. 8),

A Agncia de Avaliao realizou, em 2000, uma oficina para a elaborao dos

descritores das Matrizes de Referncia da Avaliao de Aprendizagem da 1 e 2 sries/CBA I

e da 3 e 4 sries.
69

Foram convidados para participar desta oficina, intitulada Oficina de Elaborao de

Descritores, 56 professores das escolas pblicas e privadas da capital e do interior. Eles

desenvolveram os descritores, levando em considerao as seguintes fontes:

Os objetivos nacionais apresentados nos PCN.


Os diferentes domnios (ou temas) das disciplinas: Leitura e Compreenso,
para portugus; Nmeros e Operaes, Espao e Forma, Grandezas e
Medidas e Tratamento da Informao, para matemtica.
Os livros e as prticas didticas comumente utilizadas no estado da Bahia.
Suas prprias experincias e sensibilidade como educadores. (BAHIA,
2002b, p. 15; BAHIA, 2002a, p. 15).

Alm das fontes acima, os professores tambm levaram em considerao trs outros

aspectos:

Seqncia instrucional: na elaborao dos descritores deve-se considerar


a forma lgica de encadeamento dos contedos.
Abrangncia: os descritores so dispostos de forma a indicar a rea de
cobertura de contedo. Descritores em nveis mais avanados tendem a
ser mais abrangentes do que em nveis mais elementares.
Pertinncia: o resultado final deve guardar estreita relao com a realidade
educacional do estado, mas tambm deve atender s expectativas e aos
parmetros nacionais. (BAHIA, 2002b, p. 15; BAHIA, 2002a, p. 15).

Para finalizar esse processo todos os descritores foram debatidos e revisados at se

tornarem um consenso no grupo. A segunda etapa foi a elaborao das questes dos testes,

considerando os domnios de contedo e seus descritores, em cada disciplina e srie.

Sobre a elaborao dos descritores para a Matriz de Produo Textual da 4 srie as

suas etapas, conforme descrito a seguir:

O primeiro foi a criao da relao do que pode ser avaliado atravs de questes
abertas, permitindo o diagnstico dos alunos. Para tanto, uma equipe composta
por professores das redes pblica e privada da Bahia, supervisionada por
especialistas em Lngua Portuguesa, foi encarregada de desenvolver a lista (sob a
forma de descritores) das competncias e habilidades relativas comunicao
escrita que os alunos de 4 srie deveriam apresentar a cada mdulo ou unidade de
200 horas/aula. Em um momento posterior, um outro grupo de pessoas ligadas
educao (professores, diretores, pais, representantes de secretarias da educao,
dos conselhos de educao e de universidades) reuniu-se para discutir a lista
proposta, at valid-la em um documento final. esse documento que constitui a
Matriz de Referncia para a Avaliao da Produo Textual da 4 Srie do Ensino
Fundamental, divulgada na presente publicao. (BAHIA, 2003c, p.9)
70

No consta, nos documentos consultados, como ocorreu o processo de construo das

provas para as Avaliaes de Aprendizagem.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

No primeiro ano de aplicao das provas, em 2001, a avaliao foi direcionada aos

alunos de 1 e 2 sries do Ensino Fundamental do ciclo bsico I, e, a partir de 2002, passou-

se a incluir tambm a 3 e a 4 sries do Ensino Fundamental (BAHIA, 2002b, p. 9).

Os alunos respondem a testes de mltipla escolha de Portugus e Matemtica. Em 2003,

o Projeto introduziu o teste de Produo Textual para a 4 srie e, em 2004, foi includo tambm

o teste de Produo Textual para a 3 srie do Ensino Fundamental (BAHIA, 2004b, p. 9).

Os diretores so convidados a responder a um questionrio intitulado de Questionrio

do Diretor, com o qual ele informa os seguintes dados sobre a Avaliao de Aprendizagem

em sua escola:

[...] comunicao das datas de recebimento de material e aplicao dos


testes; identificao de eventuais problemas de impresso e de distribuio
dos materiais ou de problemas nos procedimentos de aplicao e correo; e
o levantamento das principais aes propostas e implementadas pelas
escolas, a partir do diagnstico obtido atravs da avaliao. [...] (BAHIA,
2004a, p.4)

Divulgao e uso dos resultados

Conforme Relatrio Sntese da Primeira Unidade de 2004, o Projeto de Avaliao

Externa enviava s escolas relatrios com informaes sobre os dados coletados por meio do

Questionrio do Diretor e dos resultados das Etapas do Estudo Monitorado da Avaliao de

Aprendizagem.

Nos anos de 2002 e 2003, foram enviados s escolas apenas dados sobre o fechamento

anual das aes da Avaliao por meio do folder de Participao e Contribuies das Escolas.

A partir de 2004, alm do folder contendo o fechamento anual, foram enviados relatrios ao
71

fim de cada aplicao das trs Unidades Letivas, facilitando, assim, um melhor

acompanhamento pelas escolas, alm de potencialmente possibilitar aes mais rpidas no

planejamento e implementao de solues a partir de diagnsticos obtidos de cada uma das

trs aplicaes ao ano (BAHIA, 2004a, p. 3).

As escolas so encarregadas tanto da correo quanto da anlise dos testes; elas tm

total autonomia para utilizar os resultados da maneira que julgarem necessrio.

Vinhes, em sua tese Anlise da implementao de uma poltica educacional pioneira

na rea de avaliao em larga escala na Bahia, diz que:

Sugestes sobre como analisar os resultados foram apresentadas para as escolas


em cartas-ofcio, manuais e em visitas de consultores temporrios contratados
pelo Projeto de Avaliao. Em 2003, um guia-diagnstico40 foi introduzido nos
manuais de aplicao, para facilitar a anlise, mas no foi encaminhado um
roteiro sobre o que fazer a partir dela (VINHES, 2005, p. 137).

Para possibilitar ao Projeto de Avaliao Externa um acompanhamento das

Avaliaes, as escolas so convidadas a encaminhar o Relatrio do Diretor.

O Relatrio do Diretor um instrumento que permite s unidades escolares a

comunicao de dvidas, crticas, solicitaes e sugestes (BAHIA, 2004a, p.4). Um bom

exemplo do uso dos dados colhidos pelo Projeto por meio do Relatrio de Diretor ocorreu em

2003, com a introduo da avaliao da Produo Textual para a 4 srie, que foi inserida

devido s solicitaes das escolas por um instrumento que, ao incluir questes abertas,

permitisse o diagnstico especfico da produo textual dos alunos (BAHIA, 2004a, p. 4).

Devido aos resultados positivos da Produo Textual para a 4 srie, constatados pelos

registros dos Diretores em seus relatrios, em 2004 foi includa a Produo Textual tambm

para a 3 srie.

40
O guia-diagnstico foi constitudo por uma srie de perguntas com objetivo de ajudar o professor na anlise dos
resultados e reflexo sobre seus planos de trabalho e, dessa forma, contribuir para o fluxo de discusses durante
as reunies organizadas pela direo da escola, aps a correo dos testes da Avaliao da Aprendizagem.
72

Alm do uso do Relatrio do Diretor, para acompanhar as Avaliaes, o Projeto faz um

controle amostral denominado Estudo Monitorado da Avaliao de Aprendizagem. Segundo o

Relatrio Sntese de 2004, esse Estudo Monitorado desenvolvido em um pequeno, mas

representativo, nmero de escolas envolvidas na Avaliao de Aprendizagem. As unidades que

integram o estudo so sempre sorteadas e recebem a visita de um representante do Projeto.

Chamado de coordenador, este profissional realiza a superviso das etapas da avaliao,

entrevista os professores, levanta dados sobre a estrutura das escolas e coleta os testes para

entrega equipe central. O objetivo maior verificar o comportamento dos instrumentos

(testes e manuais), bem como identificar eventuais falhas e possibilidades de otimizao de

procedimentos de aplicao e correo (BAHIA, 2004a, p. 5).

De acordo com o mesmo Relatrio, uma conseqncia importante deste

monitoramento foi possibilitar a identificao das maiores dificuldades apresentadas pelos

alunos, o que contribuiu para a criao do Material de Apoio (Vdeos didticos) da Avaliao

de Aprendizagem. Este material, posteriormente, foi encaminhado pelo Projeto s escolas

estaduais e secretarias municipais envolvidas na avaliao e servem como subsdio aos

trabalhos de reforo e reviso (BAHIA, 2004a, p. 5).

Tratamento dos resultados

Segundo o documento Matriz de referncia da Avaliao de Aprendizagem para a 1 e

2 srie/CBA (BAHIA, 2002a, p.34), aps aplicao da avaliao, os professores devero

corrigir os testes dos alunos e calcular a pontuao geral da classe. A Agncia de Avaliao

fornece tabelas e material de apoio para facilitar os clculos.


73

1.5.3. Consideraes acerca da divulgao e utilizao dos resultados das avaliaes

As consideraes que se seguem tm como principal referncia entrevistas com os

gestores do sistema da Bahia. Foram realizadas entrevistas com a Superintendente de

Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional, a Superintendente de

Desenvolvimento da Educao Bsica e a Coordenadora de Avaliao na Superintendncia da

Secretaria Estadual da Bahia (SEC) e tambm com a Coordenadora Geral da equipe tcnica

do Projeto de Avaliao Externa do ISP 41 .

Divulgao e impacto da Avaliao de Desempenho e Aprendizagem na gesto do sistema e

nas escolas

Para a divulgao dos resultados aferidos pela Avaliao de Desempenho, foram

construdos diversos relatrios para diferentes pblicos. Foram eles:

Relatrio sntese para a Secretaria resumo executivo e dados-chave;


Relatrio sntese para o Pblico divulgado no stio da SEC;
Relatrio por escola s ia para a escola;
Relatrios setorizados ex: regularizao de fluxo de uma dada diretoria. A
parte pedaggica e a gerencial iam para a escola. A gerencial, que
apresentava ndices de desempenho, ia tambm para os gestores da SEC.
(Tcnica do ISP)

Alm da divulgao desses relatrios, o Projeto de Avaliao Externa realizava

reunies com os profissionais da SEC para divulgar os resultados obtidos, com o intuito de

que a equipe da SEC usasse estes dados no planejamento das aes educacionais. No entanto,

a Superintendente de Acompanhamento afirmou, em entrevista, que a SEC no utilizava os

41
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, as seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado da Bahia: Ctia Maria Paim da Cruz, Superintendente de
Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional; Eliana Barreto Guimares, Superintendente de
Desenvolvimento da Educao Bsica; Yvone Lima Cerqueira, Coordenadora de Avaliao na
Superintendncia; Lys Vinhes, Coordenadora Geral da equipe tcnica do Projeto de Avaliao Externa do
Centro de estudos Interdisciplinares para o Setor Pblico (ISP) entre os anos 1999 a 2004.
74

resultados. Suas intervenes no levavam em conta estes resultados, no havia um

acompanhamento do trabalho por parte da SEC.

Um dos motivos alegados para que a equipe central da SEC no utilizasse estes dados

o fato da mesma no receber o resultado por escola. A Secretaria recebia apenas os

relatrios gerais, que continham os dados agregados por municpio, em razo disto a

Secretaria alegava no ter como usar os resultados para formular aes, polticas

(Superintendente de Acompanhamento, SEC).

Esta afirmao reiterada pela Superintende de Desenvolvimento:

Do sistema montado na Bahia, no se fez um bom uso dos resultados das


avaliaes. O retorno foi dado diretamente para a escola, a quem cabia fazer
uso dos resultados. [...] A SEC no teve retornos sistematizados para definir
polticas, aes, estratgias, intervenes a partir das necessidades
evidenciadas pela avaliao. A SE no tinha acesso aos resultados por escola.

Segundo depoimento da Tcnica do ISP, os resultados por escola foram enviados a

SEC, aps reclamao da mesma por no receb-los, mas quando a SEC recebeu esses

resultados, por escola, continuou no utilizando.

No se obteve informao precisa sobre quando estes dados foram disponibilizados

para a Secretaria; ao que parece isso ocorreu somente na fase final de execuo do Projeto.

Talvez a no utilizao dos dados pela Secretaria no possa ser creditada ao fato de ter

recebido apenas os relatrios gerais, mas sim em razo da falta de clareza sobre de quem era a

responsabilidade pela utilizao destes dados no planejamento das aes educacionais.

Aparentemente, havia uma expectativa, decorrente do prprio delineamento adotado

na avaliao, de que as escolas fossem as usurias dos resultados da avaliao. A Secretaria e

mesmo o Instituto responsvel pela avaliao, expressam expectativas de que estas

identifiquem os problemas por meio dos dados coletados na aferio e faam uso deles,

buscando solues. Isto fica evidenciado nas declaraes dos gestores, conforme ilustra a

manifestao da Superintendente de Desenvolvimento: existia um esprito de que a escola


75

tinha que ter autonomia e a SEC no podia interferir, da a SEC no ser informada sobre os

dados de cada escola. E, segundo Tcnica da ISP, a formulao de aes no mbito da escola

era de responsabilidade da prpria escola. Esperava-se que esta usasse os dados da avaliao

para aprimorar seu trabalho. [...] no havia interpretao dos dados pelo ISP visando subsidiar

a formulao de polticas.

Outro problema encontrado foi a no integrao, no mbito da avaliao, entre os

rgos da Secretaria de Educao e a equipe do Instituto responsvel pela avaliao. Ao que

parece, essa falta de integrao entre os rgos responsveis, unindo-se a falta de clareza

sobre quem era o responsvel pelo uso dos resultados, comprometeu a eventual contribuio

que a avaliao pudesse trazer para melhoria do ensino. A Superintendente de

Acompanhamento afirma que faltaram equipes na SEC de acompanhamento das Diretorias e

equipes nas Diretorias para acompanharem as escolas lendo, interpretando e decidindo a

partir dos resultados da avaliao.

Outro possvel motivo da no utilizao dos dados oriundos das avaliaes foi a

dificuldade, da maioria dos profissionais que trabalham com a educao, em interpretar tais

dados. A Superintendente de Acompanhamento relata que complexo, difcil interpretar os

resultados das avaliaes. Todos os nveis do sistema da SEC s escolas tm dificuldade.

Esta afirmao reiterada no depoimento da Tcnica da ISP: a SEC no sabe usar e no usou

os resultados.

Essa dificuldade de interpretar os dados, talvez, seja, tambm, a razo de as escolas

no utilizarem os resultados em seus planejamentos. Alm disso, a comunidade escolar no

conseguia trabalhar com os resultados fornecidos anualmente. Conforme depoimento da

Tcnica da ISP as escolas reclamavam da avaliao de desempenho anual, pediam mais

tempo para lidar com os resultados.


76

Uma sugesto dada pela Superintendente de Acompanhamento que todos os

segmentos tm que aprender ler os resultados das avaliaes. Para tal, seria necessrio um

treinamento, no mbito da avaliao externa, para todos os rgos envolvidos, desde a

Secretaria at as escolas.

Divulgao e impacto da Avaliao de Aprendizagem

A segunda vertente da avaliao, a Avaliao de Aprendizagem, tinha objetivos

diferentes da avaliao de Desempenho. Seus objetivos eram:

Fortalecer nas escolas o hbito de desenvolver e cumprir um plano de


ensino dentro de prazos pr-estabelecidos.
Possibilitar aos professores o diagnstico dos sucessos e das dificuldades
de seus alunos em relao a um elenco de competncias e habilidades
mnimas definidas para o Estado.
Ajudar os professores a reformularem, quando necessrio, seu plano de
ensino para melhor atender seus alunos, contribuindo para evitar a
repetncia. 42

No se tinha o intuito de permanecer com esta vertente por muito tempo. A avaliao

de aprendizagem deveria ser temporria, at que se imprimisse um ritmo na escola. Mas,

conforme depoimento da Tcnica da ISP, esta avaliao no teve poder de induzir a um

ritmo de ensino. Por outro lado, ela afirma que a avaliao se mostrou interessante para

levar o professor a planejar aes. J a Superintendente de Acompanhamento discorda neste

ponto e afirma que o propsito de que essa avaliao iria subsidiar o planejamento da escola

no foi alcanado. Ela diz que at o presente momento no foram encontradas, nos

materiais consultados, provas de que a avaliao teve a capacidade de influenciar os

professores em seus planejamentos.

Outro impacto considerado negativo pelos gestores e no previsto, foi substituio

das provas realizadas pelos professores, nas escolas, por esta avaliao. A Superintendente de

42
Disponvel em www.sec.ba.gov.br/educar_para_vencer/avaliacao_aprendizagem.htm. Acesso em: junho de
2006.
77

Acompanhamento relata que [...] os professores estavam usando essa avaliao como sendo

a avaliao da unidade de ensino, deixando de fazer suas avaliaes.

Em relao ao uso destes resultados para produzir melhoria no Sistema Educacional, a

Tcnica da ISP afirma que os diretores das escolas declaravam que no usavam estes dados,

pois no tinham como responsabilizar os professores pelos resultados; o diagnstico da

dificuldade do aluno era feito, mas no havia condies de lidar com ele.

Os profissionais da SEC tambm no os usavam, pois no confiavam nesses

resultados, j que como eram as escolas que conduziam suas avaliaes, no se sabe se estas

seguiam os procedimentos de aferies adequadamente. A Superintendente de

Acompanhamento afirma que as escolas que conduziam a avaliao e, parece, que elas no

seguiam os procedimentos previstos. Assim, os resultados no eram confiveis.

Uso dos resultados da Avaliao de Desempenho e Aprendizagem nas polticas educacionais

Na proposta inicial do Projeto de Avaliao havia o objetivo de a partir da

identificao das competncias e habilidades no dominadas pelos alunos, produzir vdeos

didticos que, direcionados a eles, ajudassem seus professores a remedi-los (VINHES,

2005, p. 2).

Foram produzidos, entre 2001 a 2003, 80 tapes didticos e seus respectivos materiais

de apoio, cobrindo as competncias e habilidades crticas, em Lngua Portuguesa e

Matemtica, das quatro sries iniciais. (BAHIA, s/d d, p. 48)

Alm desses vdeos a Superintendente de Acompanhamento relata que a Agncia

chegou montar alguns vdeos para formao dos professores, mas essa iniciativa no teve

continuidade no decorrer do Projeto e tambm no se obteve informaes quanto a utilidade

desses vdeos para o processo de formao dos professores.


78

Conforme informao da Tcnica da ISP foi sugerido, em 2004, pela Agncia de

Avaliao Externa, que se articulasse a avaliao e a certificao de professores, mas, como o

convnio da SEC com a ISP acabou neste mesmo ano, esta proposta no foi consolidada.

Aparentemente, no houve um movimento, durante os seis anos de avaliao em larga escala

no Estado da Bahia, que consolidasse a relao entre certificao dos professores e os

resultados desta avaliao.

A Superintendente de Acompanhamento faz uma crtica em relao a no utilizao

dos resultados para orientar a formao dos professores. Ela afirma que a capacitao de

professores, projeto da rea de ensino, deveria partir destes resultados. E relata, ainda, que a

certificao no deveria ser s uma prova. Ele pode ter ido bem, mas isso no reflete seu

compromisso com a escola ou com a melhoria do desempenho dos alunos. Ela comenta que

a certificao deveria estar atrelada aos resultados de desempenho dos alunos. Acho que os

resultados da avaliao deveriam ser atrelados progresso na carreira, nos moldes do Rio de

Janeiro, e acrescenta: certificao: considero fantstico. Estimula as pessoas a se manterem

atualizadas. A certificao para professores est prevista no Plano de Carreira.

Duplicao das Avaliaes e a relao custo x benefcio de uma avaliao em larga escala prpria

Segundo a Superintendente de Desenvolvimento o SAEB d um grande referencial

para o estado em relao regio, ao pas. [...] A avaliao s tem sentido se der indicadores

importantes para as intervenes. O custo muito alto.

Com um custo to alto, de 5 a 6 milhes por ano, e um uso to mnimo dos resultados

para implementar polticas educacionais, questiona-se o custo-benefcio destas aferies.

Quando se iniciou o Projeto de Avaliao em larga escala da Bahia, em 1999, j

existia o SAEB, mas tinha-se a idia de que era necessrio um sistema prprio que abrangesse

as peculiaridades do Estado. Esta preocupao ainda existe, como se pode constatar no


79

depoimento da Superintendente de Desenvolvimento, quando afirma: a maioria das escolas

no utiliza os resultados do SAEB, muito provavelmente, por no identificar sua escola com

esses resultados.

Aparentemente, apesar dos benefcios de se ter uma avaliao prpria, no compensa

ao estado financiar um sistema de avaliao em larga escala devido a seu alto custo e pouco

retorno. A tendncia dos depoimentos obtidos sugere que se for para continuar com um uso

to pequeno dos resultados, a aferio feita pelo SAEB parece ser suficiente.

Outro fator muito questionado pelos gestores da Bahia a periodicidade das

avaliaes. A Superintendente de Acompanhamento questiona tantas avaliaes; ela diz que

acredita que se fosse para o estado ter seu prprio sistema, o MEC deveria repassar recursos

e fortalecer as equipes estaduais. Acrescenta que se for continuar tendo Prova Brasil, no

tem sentido ter coisas paralelas.

A Superintendente de Desenvolvimento afirma que as avaliaes deveriam ocorrer

bienalmente, pois, conforme pesquisas tm indicado, demora-se no mnimo oito meses s na

preparao, aplicao e correo das provas. Portanto, mesmo se houvesse um maior uso

dos resultados aferidos com a Avaliao, no seria necessrio que esta ocorresse anualmente.

Relao do SAEB X Avaliao Externa da Bahia

Um dos pressupostos iniciais do Projeto de Avaliao da Bahia era o de que o

sistema de avaliao deveria ser tal que fosse comparvel ao SAEB. A Superintendente de

Acompanhamento e avaliao do Sistema Educacional afirma em que as iniciativas de

avaliao no se articulavam Avaliao de Desempenho x Avaliao de Aprendizagem x

SAEB x Prova Brasil.


80

Fim da Avaliao em Larga Escala no Estado da Bahia

Como j foi mencionado anteriormente, para desenvolver e implementar as avaliaes

em larga escala no Estado da Bahia a Secretaria da Educao (SEC) recorreu terceirizao

deste servio. A SEC estabeleceu uma parceria com a UFBA e, nesse convnio, o ISP

assumiu o papel de responsvel tcnico dessas aferies.

Apesar de ser uma parceria da SEC com a UFBA, foi uma Agncia formada pelos

profissionais do ISP que ficou com todas as responsabilidades das avaliaes. Com isso,

apenas os profissionais desta agncia acumularam experincias durante os cinco anos de

convnio. No final do convnio, em outubro de 2004, a Secretaria no tinha, em seu corpo

tcnico, profissionais capacitados para exercer tal funo, no podendo, assim, efetuar a

conduo da Avaliao Externa.

A Tcnica do ISP afirma que, no incio do Projeto, havia a inteno de passar toda a

tecnologia adquirida para a UFBA e para os profissionais da SEC, mas isso no ocorreu,

conforme se pode constatar em seu depoimento:

A idia inicial era passar a tecnologia para a Universidade, mas no se


conseguiu. Ficou uma atividade do Instituto e no da Universidade. Em
realidade, no se construiu equipe na Secretaria. No se teve um processo de
internalizaro da avaliao na Secretaria. O Educar para Vencer foi um
gueto. Assim, a avaliao como parte do programa tambm no foi assimilada.

Pode-se inferir que a terceirizao de todas atividades do processo de avaliao e a dinmica

adotada na conduo do trabalho comprometeram a continuidade das avaliaes. As

Superintendentes de Desenvolvimento e de Acompanhamento relataram, respectivamente, que: A

SEC no adquiriu know-how algum sobre avaliao. Foi tudo conduzido margem da SEC. E que:

Na superintendncia no tem equipe nem tcnicos que entendam de


avaliao. Todo o recurso que foi investido para a avaliao o foi em uma
equipe parte da SEC, em pessoas que no eram da SEC. No houve
integrao com a equipe do rgo central da SEC. A avaliao ficou como
se fosse da UFBA. E quando terminou o contrato tudo parou: parou tanto a
Avaliao de Desempenho quanto a de Aprendizagem. (Superintendente de
Acompanhamento, SEC).
81

A no apropriao da avaliao to evidente que, quando acabou o convnio, a SEC

recebeu do ISP o Banco de Dados, mas ningum da equipe sabe utiliz-lo. Assim, no haviam

profissionais capacitados na SEC para dar continuidade avaliao. Formou-se, ento, uma

equipe de transio externa SEC para dar continuidade s avaliaes, at que a Secretaria

contratasse uma instituio para conduzir as prximas avaliaes ou adquirisse o know-how

para efetuar esses trabalhos.

A avaliao de 2004 ocorreu em 25 de novembro realizada pela equipe de transio,

mas todos os instrumentos (provas, questionrios, manuais e relatrios) j tinham sido

preparados pelo Projeto 43 , bem como o delineamento da pesquisa futura a partir dos dados

contextuais coletados. (BAHIA, s/d d, p. 20).

Aps esta aferio, no foi possvel contratar uma instituio para realizar as

avaliaes nos anos seguintes. Em 2005, tinha-se o intuito de utilizar recursos do Banco

Mundial para a contratao de uma nova instituio e este exigiu que nas licitaes houvesse

pelo menos uma instituio internacional; mas a licitao no foi adiante porque no havia

instituio internacional inscrita (Superintendente de Acompanhamento, SEC). Em 2006,

decidiu-se por no utilizar os recursos do Banco Mundial, mas devido ao alto custo das

propostas a contratao tambm no ocorreu. Conforme depoimentos da Superintendente de

Acompanhamento, neste ano, a Fundao Luiz Eduardo Magalhes estava quase ganhando a

licitao, mas a proposta financeira era muito alta e no foi selecionada qualquer instituio.

Como no houve a contratao de uma nova instituio e a equipe da SEC no tinha

como conduzir a avaliao, no se deu continuidade as aferies em 2006. Para que este

quadro seja modificado, a Superintendente de Acompanhamento sugere que a SEC forme uma

equipe que entenda de avaliao.

43
Projeto a maneira que os profissionais de Ensino da Bahia se referem a Agncia de Avaliao em Larga
Escala situada no ISP.
82

1.6. Cear

1.6.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Cear formado por 184 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 1.751 escolas e, nelas, 658.193 alunos matriculados, sendo 1.205 na Educao Infantil;

188.937 no Ensino Fundamental; 373.230 no Ensino Mdio; 92.610 na Educao de Jovens e

Adultos; e 2.211 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no ano de 2006.

Tabela 13 Taxas de Rendimento Cear, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Cear 79,0 72,5 13,0 9,9 8,0 17,6
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Cear no IDEB a que se segue:

Tabela 14 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Cear e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Cear 3,2 5,5 2,8 4,8 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

O primeiro mandato de Tasso Jereissati como governador do Cear deu-se de 1987 ao

incio de 1991. Foi durante o seu governo que foi implantado o Sistema de Avaliao da

Educao Bsica (SAEB) pelo governo federal. De acordo com documento da Secretaria de

Estado da Educao Bsica do Cear (Seduc) (SPAECE, 1998, p. 1-2), os resultados do


83

SAEB/1990 indicavam trs grandes problemas que o estado teria que enfrentar: o primeiro dizia

respeito universalizao do ensino, j que o Cear atendia a apenas 64% das crianas entre 7 a

14 anos; o segundo era em relao produtividade do sistema, pois de cada 100 alunos que

ingressavam no 1 grau apenas 12 o concluam no tempo ideal; e o ltimo problema dizia respeito

a qualidade do ensino, uma vez que, segundo o SAEB, os alunos das escolas pblicas do estado

dominavam menos da metade dos contedos mnimos para as sries que estavam cursando.

Ainda, segundo esse mesmo documento, os diretores e professores das escolas

pblicas passaram a reivindicar a realizao de uma avaliao prpria do estado do Cear, que

envolvesse todas as escolas da rede. Esses profissionais alegavam que no conseguiam

identificar sua realidade nos resultados do SAEB, por este ter abrangncia amostral e,

tambm, por no propor respostas concernentes s Polticas Educacionais do Estado em

questo. Assim, a Seduc passou a planejar e elaborar um sistema de avaliao que teria a

funo de apresentar respostas mais rpidas e precisas ao sistema e de avaliar freqentemente

a eficcia das aes do governo para sanar aqueles problemas apontados no SAEB/1990.

No perodo seguinte (1991-1994), Ciro Ferreira Gomes, do Partido Popular Socialista

(PPS), foi governador do estado do Cear. Seu vice-governador foi Lcio Gonalo Alcntara,

que se tornou governador do estado em 2003 e sua secretria de educao foi Maria Luiza

Barbosa Chaves.

No que diz respeito aos programas desenvolvidos e aes realizadas no sistema

educacional, aqui sero apresentados os dados obtidos por meio dos seguintes documentos:

Escola Pblica: A Revoluo de uma Gerao, CEAR, Plano Decenal de Educao para

Todos (1994-2003) e Educao Pblica: O Cear na Conquista da Cidadania Relatrio de

Atividades (1991-1994), sendo que este ltimo foi elaborado ao final do governo,

apresentando as realizaes da administrao naquele perodo.


84

Podem-se destacar algumas aes da secretaria nesse perodo: produo e distribuio,

pela prpria Seduc, de material didtico para toda a rede de escolas; desenvolvimento de um

programa de incentivo a leitura, renovando o acervo e implantando novas salas de leitura e

bibliotecas; reformulao dos currculos de Portugus e Matemtica para o 1 e 2 graus (atual

Ensino Fundamental e Ensino Mdio); modernizao do Sistema de Telensino, que j era

utilizado desde 1974, sendo que se objetivava a sua universalizao; desenvolvimento dos

Centros Educacionais de Referncia (CERE), para se constiturem como centros de excelncia

e servirem de modelo s demais escolas da regio (CEAR, s/d a, p.1). Esses centros

ofereciam todos os nveis da Educao Bsica, alm de servios mdico, oftalmolgico e

odontolgico, atividades esportivas e preparao para o trabalho, e j haviam sido construdos

em quatro municpios: Juazeiro do Norte, Ic, Sobral e Fortaleza. Segundo o documento acima

citado, essa proposta introduz conceitos avanados de administrao, gerenciamento e

aprendizagem e est voltada para a democratizao do ensino (CEAR, s/d a, p. 8).

A gesto Ciro Gomes procurou racionalizar a otimizao da rede fsica, reduzindo o

nmero de unidades escolares, mesmo no processo de crescimento do nmero de alunos

matriculados no sistema educacional. Alm da racionalizao da rede fsica, aes foram

voltadas para a sua recuperao, reformando e reequipando vrias escolas das redes estadual e

municipal. A defesa da racionalizao, tanto da rede fsica quanto do uso dos recursos

financeiros, foi bastante ressaltada nos documentos analisados.

Foi enfatizada a importncia da captao de recursos financeiros externos para a

concretizao de programas mais amplos (CEAR, s/d a, p. 15), tanto junto ao governo

federal quanto a organismos internacionais (como o Banco Mundial).

Um dos programas financiados por agentes externos foi o Projeto Educao Bsica para o

Nordeste. Ele tinha como proposta abranger o perodo de 1993 a 1998 e foi originrio de um acordo

firmado entre o Ministrio da Educao (MEC), o Banco Interamericano de Desenvolvimento


85

(BIRD) e o Governo do Cear. De acordo com o documento da Seduc Educao Pblica: o Cear

na Conquista da Cidadania, Relatrio de Atividades 1991-1994, o projeto teve como objetivo:

[...] a melhoria da qualidade do ensino e da eficincia do gerenciamento


educacional, com a conseqente elevao da aprendizagem e reduo da
repetncia e da evaso, o projeto tem como clientela os alunos da 1 4
srie da rede pblica de ensino do Cear. (CEAR, s/d a, p. 11).

A maior parte dos recursos (53%) foi prevista para ser destinada infra-estrutura e

equipamentos escolares e 40% capacitao de recursos humanos.

Algumas mudanas administrativas foram realizadas no sistema de ensino: a Seduc foi

reestruturada, a sua sede e as Delegacias Regionais de Educao (DEREs) foram

informatizadas, o que, segundo a apresentao da Secretria de Educao, no relatrio de

atividades de 1991-1994, foi passo determinante na agilizao do gerenciamento das aes

educacionais e administrativas (CEAR, s/d a, Pg 10).

Ao que parece, essa informatizao auxiliou o processo de descentralizao proposto

pelo governo, o qual via, nas Delegacias Regionais de Ensino e nos municpios, parceiros no

oferecimento e gesto do ensino pblico. Com relao s Delegacias Regionais de Ensino

entendia-se que a sua principal funo se dava:

[...] na mediao entre o rgo central do sistema e as demais instncias, para


facilitar o trabalho das escolas. Entende-se que a Seduc continuar a
descentralizar a estratgia operacional, controlando mais os resultados,
reduzindo gradativamente o controle, a priori, e elegendo um sistema para
definir metas, indicadores e contratos de cooperao. (CEAR, 1994a, p. 47).

O mesmo ocorreu com os municpios, os quais, por meio de acordos de cooperao e

convnios, deveriam fortalecer suas relaes, estabelecendo, assim, uma parceria na gesto da

escola de ensino bsico, voltada, sobretudo, para a recuperao, construo e equipamento de

prdios, ampliao de salas de aula, treinamento e remunerao dos professores.(CEAR, s/d,

p. 7). A justificativa para a descentralizao da gesto pode ser observada no trecho a seguir:

No mbito das relaes entre as diversas instncias educacionais


necessrio, portanto, consolidar as medidas descentralizadoras e de
86

desconcentrao, a fim de que o poder decisrio seja exercido de forma


democrtica e atenda com maior agilidade s aspiraes regionais e locais.
Um dos eixos dessa poltica o fortalecimento do municpio, enquanto
unidade gestora do sistema da educao. (CEAR, 1994, p. 47).

Alm das parcerias realizadas com as DEREs e municpios, foram tambm

incentivadas parcerias entre escolas e empresas e entre diferentes secretarias.

Para as escolas estaduais, com vistas a aumentar sua autonomia administrativa,

implementou-se o repasse de verbas direto para a escola e o desenvolvimento e apresentao

de um projeto anual de oramento.

Em 1992, iniciou-se o sistema de avaliao educacional do Cear. Neste primeiro

momento, esse sistema foi constitudo para avaliar se todo o esforo desenvolvido no sentido

de melhorar a qualidade do ensino alcana o objetivo central da proposta pedaggica de

promoo do sucesso do aluno (CEAR, s/d a, p. 5). Para isso, buscaram utilizar trs

indicadores: a qualidade do ensino, a produtividade do sistema e a infra-estrutura da escola. O

primeiro indicador, a qualidade, baseava-se nas notas mdias obtidas pelos alunos da 4 e 8

sries nos testes de Portugus e Matemtica. O segundo indicador, a produtividade do

sistema, procurava medir a progresso do aluno nas sries, atravs da taxa de sucesso (Ibid.,

p. 5). O ltimo indicador, a infra-estrutura da escola, baseava-se tanto na capacidade fsica

instalada como a sua conservao, seus ambientes, equipamentos e instalaes existentes.

Esse sistema foi desenvolvido pelo mesmo departamento que, na poca, era responsvel pela

aplicao do SAEB, o Departamento de Pesquisa e Avaliao do Ensino (DPAVE).

Aps o governo de Ciro Gomes, Tasso Jereissati voltou ao governo e, dessa vez,

permaneceu durante dois mandatos seguidos, pois foi reeleito em 1998. Assim, ficou de 1995

at 2002 governando o estado do Cear e seu Secretrio de Educao, durante esses oito anos,

foi Antenor Naspolini.


87

A reforma da Educao Bsica no Cear foi estimulada, segundo o Secretrio de

Educao da poca, por uma reconhecida necessidade de mudana, por um contexto econmico

e poltico favorvel e pela existncia de mecanismos efetivos de participao social.

Em 1995, a Secretaria de Educao do Cear desenvolveu o Programa Todos pela

Educao de Qualidade para Todos 44 , que expressa o rumo educacional assumido nessa

gesto. O programa possui trs vertentes: Todos pela Educao, Educao de Qualidade e

Educao para Todos.

Segundo os documentos oficiais, a primeira vertente:

[...] orienta-se pela compreenso de que garantir a educao de qualidade


para todos exige vontade e determinao poltica e compromisso dos
governantes e de toda a sociedade civil num esforo convergente
fortalecendo parcerias e promovendo alianas. (CEAR, 1998, p.6)

Dessa forma, estabeleceu parcerias com outras esferas administrativas, secretarias,

empresas, universidades, dentre outras, e, nesse sentido, dois projetos foram desenvolvidos: a

municipalizao do Ensino Fundamental e o Pacto pela Educao, sendo que o primeiro

acentua uma proposta que j vinha sendo realizada no governo anterior.

Assim, o Pacto pela Educao: o direito de Aprender foi um dos projetos da vertente

Todos pela educao, que contou com a mobilizao da sociedade civil pela Educao

Bsica. Para isso, em 1995 ocorreu o Censo Educacional Comunitrio em 183 municpios

cearenses, com exceo de Fortaleza. O Censo, realizado pela Seduc, identificou que estavam

fora da escola 338.000 crianas e adolescentes entre 6 e 17 anos. Essas informaes foram

utilizadas para subsidiar o planejamento das aes dos novos prefeitos, bem como para uma

avaliao do trabalho desenvolvido nos ltimos dois anos. (CEAR, 1998. p.11). A Seduc

contou ainda com o apoio do Sistema de Justia para a defesa da qualidade da educao e para

garantir o direito de acesso a ela.

44
Sobre este programa, consultar: CEAR (Estado). Secretaria da Educao Bsica. Todos pela Educao de
Qualidade para Todos. Mensagem 1998 e 1999.
88

Em 1996, foram criados 21 Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao

(CREDE), no lugar das 14 Delegacias Regionais de Ensino, como continuidade do processo

de municipalizao e descentralizao administrativa da Seduc.

Os Credes tm a misso de coordenador, no mbito das 20 regies


administrativas do Estado, da poltica Todos Pela Educao de Qualidade
Para Todos, assumiram no exerccio de 97, considerado Ano do CREDE,
neste novo cenrio educacional, o papel de coordenao, articulao e
acompanhamento da gesto escolar e do sistema pblico de ensino de forma
descentralizada. (CEAR, 1998. p.25)

Cada Crede possui em sua rea de abrangncia no mnimo 1 municpio (Fortaleza/

Crede 21) e no mximo 20 municpios (Crede 6) 45 .

Com relao a segunda vertente Educao de Qualidade, a Secretaria de Educao

buscou, segundo os documentos analisados, ampliar a permanncia bem sucedida dos

alunos na escola e, para isso, acreditava na importncia de trs dimenses nesse processo: a

pedaggica, a administrativo-financeira e a participativa.

A vertente Educao de Qualidade contou com o projeto Escola Viva: o Caminho

da Cidadania que visava fortalecer a ao pedaggica e reforar a autonomia da escola. O

projeto pedaggico da Escola Viva envolveu o assessoramento da Seduc aos 21 Crede na

elaborao/operacionalizao dos projetos pedaggicos da escola, na Reestruturao do

Ensino em Ciclos, entre outros projetos. (CEAR, 1998. p.31).

Outro projeto da Escola Viva foi o Sistema de Acompanhamento Pedaggico

(SAP) 46 que teve a funo de implantar e implementar as polticas pblicas educacionais do

Estado e de acompanhar a gesto escolar e o ensino. O SAP foi, tambm, um instrumento da

45
Sendo que essas reas so fundamentadas na Lei Complementar n03 de 26 de junho de 1995 que estipula a
diviso regional do Cear.
46
No stio da Seduc encontra-se a seguinte definio do Sistema de Acompanhamento Pedaggico: O SAP
constitudo por vrias atividades destinadas melhoria do processo ensino-aprendizagem. Atravs de uma
anlise da ao educacional, o SAP identifica os pontos fortes desta ao, estimulando-os, e ao mesmo tempo
detecta tambm quais os seus pontos falhos, procurando corrigi-los em tempo hbil. O SAP acompanha dois
aspectos da ao educacional: o Ensino-Apredizagem e a Gesto Escolar.
89

Seduc para a cooperao tcnica aos 21 Crede, por meio das quais envolveu todas as escolas

estaduais dos 184 municpios cearenses e parte das redes municipais.

A vertente Educao de Qualidade contou ainda com o projeto Redimensionamento

e Valorizao de Recursos Humanos que desenvolveu, dentre outras aes: capacitao, em

1998, de mais de 38 mil profissionais de educao; realizao do Concurso Pblico nico e a

valorizao do magistrio com o programa Um professor, um Computador, que possibilitou

aos professores a aquisio de equipamentos de informtica. A ltima vertente, Educao para

Todos, tinha como objetivo viabilizar o acesso da populao escola, tanto para os que

estavam em idade escolar como para os que no tiveram oportunidade na idade prevista.

Como proposta de governo, o processo de municipalizao do Ensino Fundamental no

estado foi acentuado, por meio da valorizao e desenvolvimento das parcerias em conjunto com

a descentralizao da gesto. Esse processo, segundo os documentos estudados, foi implantado

gradativamente atravs da cooperao tcnica e assistncia financeira por parte do Estado, sendo

estratgia bsica na proposta de universalizao do acesso e da melhoria do Ensino Fundamental.

O propsito do acordo de cooperao foi o de fortalecer o regime de colaborao entre o

Estado/Municpio, bem como apoiar o processo de municipalizao, visando a melhoria da

qualidade e a universalizao do Ensino Fundamental. (CEAR, 1998, p. 24)

Em 1997, foi institudo, atravs do decreto 25.732 de 05/12, o Prmio Alfabetizao

Cearense para promover o reconhecimento pblico e valorizao de alfabetizadores de

crianas e adolescentes como agentes decisivos no processo de melhoria da qualidade de

ensino em cada municpio do Cear. (CEAR, 1998, p.29). Nesse sentido, foi realizada uma

avaliao, segundo dados oficiais, por uma Comisso Municipal, que envolvia Associao de

Pais e Mestres, representantes dos professores, Conselho Tutelar, Conselho Municipal da

Educao e Conselho Municipal dos Direitos das Crianas.


90

Em 1995, foi aprovada a Lei n 12.492, que propunha a escolha dos diretores de escola

em duas etapas, sendo a primeira uma prova escrita e exame de ttulos e a segunda a eleio

direta dos candidatos aprovados na primeira etapa, pela comunidade escolar. A eleio direta

de diretores foi considerada a forma mais eficaz de assegurar a participao da comunidade na

gesto da escola, na qual, por voto direto, participaram pais, servidores, alunos e professores

que se credenciaram na unidade de Ensino junto Comisso Escolar.

O Conselho Escolar foi implementado em todas as unidades de ensino para garantir a

participao efetiva da comunidade escolar na gesto democrtica da escola. Ele formado

por pais, alunos, professores, funcionrios, direo e membros da sociedade civil, que

representam a comunidade escolar, e responsvel pela gesto da escola juntamente com a

direo, possuindo como competncias bsicas:

coordenar, em parceria com a direo, o processo de elaborao do


regimento escolar, do plano de desenvolvimento da escola e da definio
de prioridade de aplicao de recursos financeiros;
fiscalizar o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Escola FADE;
acompanhar o cotidiano da escola, com nfase na avaliao institucional
da escola;
divulgar, junto comunidade e autoridades competentes, a avaliao
institucional da escola;
convocar assemblias gerais da comunidade escolar e das entidades da
sociedade civil;
acompanhar o desempenho dos recursos humanos e fiscalizar a utilizao
dos recursos materiais;
definir a capacitao necessria para os integrantes do Conselho Escolar.
(CEAR, 1999, p. 16 e 17).

Em 1996, a Seduc criou, atravs da Lei n 12.622, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento

da Escola (FADE), com a meta de dar autonomia financeira s escolas pblicas. A

descentralizao dos recursos financeiros visou garantir a implementao dos projetos

pedaggicos e administrativos da escola. Inicialmente foi aplicado em 280 escolas estaduais e

posteriormente em 382 escolas. Em 1999, por problemas financeiros, a Seduc limitou em dez as

escolas unidades oramentrias, atribuindo a este fundo a responsabilidade de fomentar os

projetos escolares oriundos dos Planos de Desenvolvimento das Escolas (CEAR, 1999, p. 17).
91

O Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE),

implantado em 1992 pela Seduc, na gesto de Ciro Gomes, teve continuidade e ampliou a sua

abrangncia durante o governo de Tasso Jereissati. Em documento produzido pela Seduc e

divulgado em 1999, seus objetivos so retomados como:

[...] conhecer as condies e o estado fsico de funcionamento da escola, o


perfil do professor dentro de sua prtica docente e do diretor referente a
gesto escolar; e identificar fatores intra-escolares que influenciam o
desenvolvimento do aluno, no sentido de propiciar melhor aprendizagem.
(CEAR, 1999, p.13).

Em 1996, a Seduc elaborou um projeto de Avaliao Institucional, includa na vertente

de Educao de Qualidade, que se prope a ser uma auto-avaliao da escola, em todos os seus

aspectos e realizada por todos os segmentos da comunidade escolar (CEAR, 2005 a, p.7)

Em 2000, o SPAECE foi aprovado em lei e a avaliao institucional foi incorporada

ao sistema.

Em 2003, Lcio Alcntara, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),

assumiu como governador do estado do Cear, tendo como Secretria de Educao a professora

Sofia Lerche Vieira. Segundo ela, em seu discurso de posse 47 , este um governo de

continuidade, onde sero mantidos princpios e conquistas construdas pelas administraes que

nos antecederam, mas um novo governo. (VIEIRA, 2003) Vieira j havia atuado na

Secretaria da Educao entre 1995 e 1997, junto ao ento secretrio Antenor Naspolini.

Na gesto que teve incio em 2003, alguns desafios foram elencados e esto registrados no

Plano Estadual de Educao 2003 a 2006. Eles representam preocupaes j presentes nos governos

anteriores e, entre elas, tem-se: universalizar progressivamente o Ensino Mdio e a Educao

Infantil; reduzir o analfabetismo de jovens e adultos; ampliar progressivamente a jornada escolar;

regular e efetivar o regime de colaborao estado / municpios; garantir a qualidade da escola com

foco na aprendizagem do aluno (dentre as estratgias apresentadas: assegurar a avaliao

47
Documento disponvel em www.Seduc.ce.gov.br/palavrasecretario.asp#posse. Acesso em: junho de 2006.
92

sistemtica da aprendizagem do aluno e aprimorar a avaliao da aprendizagem como prioridade

da poltica educacional); garantir o domnio das habilidades de leitura, interpretao e escrita;

aprimorar o processo de formao e valorizao dos servidores da educao.

Algumas das diretrizes dessa gesto do continuidade ao que se vinha fazendo nos

governos anteriores, como a descentralizao da gesto e a racionalizao dos gastos.

Permanece a busca pela intensificao do regime de colaborao entre estado e municpios,

alm da articulao das diversas secretarias e rgos, pblicos ou privados para o

desenvolvimento da poltica educacional. Alm disso, a Secretaria de Educao prope a

gesto participativa como modelo de gesto, a qual propiciaria o uso eficiente dos recursos

pblicos financeiros, materiais e humanos. Nesse sentido, dada continuidade ao processo

de escolha de diretores das escolas pblicas estaduais, iniciado em 1995, atravs de seleo

prvia e posterior eleio dos diretores com a participao da comunidade escolar.

Para que as decises da escola no ficassem centralizadas na figura do diretor, essa

gesto props que se enfatizasse a importncia do Conselho de Escola e, para isso, previu

capacitar os membros participantes desse conselho. indicada, pela Seduc, como uma das

competncias do Conselho Escolar, a divulgao, junto comunidade e autoridades

competentes, dos resultados da avaliao institucional da escola.

Com vistas a incorporar a tecnologia a servio da educao e a racionalizar a

utilizao dos recursos disponveis, foi criado um sistema de monitoramento de custo. Com

isso, percebe-se que os propsitos da racionalizao, da autonomia s unidades escolares e da

eficincia do trabalho se realizam de modo articulado.

A preocupao com a questo da qualidade est presente na maioria dos programas,

embora, nem sempre, seja explicitado o que se entende por ela. Como exemplo, apresentado

o Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica (SPAECE) que se prope como

questo fundamental a qualidade da Educao Bsica do Cear.


93

Para a Educao Infantil foi proposto que se ampliassem as parcerias, objetivando

resolver problemas recorrentes na realidade nordestina.

[...] a Seduc, com o apoio do Unicef, resolveu enfrentar as adversidades prprias


das crianas nordestinas, fortalecendo o processo de parcerias com a esfera
pblica estadual, municipal, organizaes no-governamentais, sistema religioso,
meios de comunicao de massa, conselhos e lideranas comunitrias.48

No caso do Ensino Fundamental, o qual ainda apresentava altas taxas de evaso e

repetncia, com uma conseqente elevada distoro idade-srie, props-se a organizao do

ensino em ciclos de formao e as classes de acelerao. No Cear o Ensino Fundamental est

estruturado em 9 anos, divididos em 4 ciclos de formao, sendo que a criana ingressa com 6

anos de idade nesse nvel de ensino.

A educao especial, no estado do Cear, tem buscado a incluso gradual de seus

alunos, propondo iniciar o processo atravs da integrao na escola regular de alunos com

necessidades educacionais especiais. Para isso, foram criados centros de atendimento

especializados para descentralizar o atendimento dessa populao.

No que se refere educao de jovens e adultos vrios projetos foram previstos,

devido s altas taxas de analfabetismo e analfabetismo funcional da populao. Alguns dos

cursos oferecidos so: Acelerao da Aprendizagem de Jovens e Adultos; Ensino

Fundamental e Mdio (Telecurso 2000); Projeto Tempo de Avanar, que utiliza os materiais

do Telecurso 2000 nas escolas da rede pblica; Projeto Tempo de Aprender e Alfabetizao

Solidria, programa desenvolvido em parcerias com universidades, municpios e empresas.

A educao a distncia um recurso utilizado por esse governo e tem seu

acompanhamento atravs do Sistema de Acompanhamento Pedaggico (SAP).

Outro problema enfrentado pela Secretaria de Educao, desde os governos anteriores,

diz respeito m formao dos professores. Nessa gesto, foram desenvolvidos os seguintes

programas: Programa de Formao Contnua para Profissionais do Magistrio; Programa de

48
Disponvel em: www.seduc.ce.gov.br/educacaoinfantil.asp. Acesso em: junho de 2006.
94

Formao de Professores em exerccio, em nvel mdio (Proformao); Programa de

Formao Docente em Nvel Superior (Magister Cear).

Com relao ao fortalecimento da autonomia escolar, objetivo j previsto no governo

anterior, alguns programas foram desenvolvidos para que as decises fossem tomadas de forma

descentralizada, buscando o melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Dois exemplos

podem ser citados: um primeiro relacionado manuteno das escolas de Ensino Fundamental e

Ensino Mdio, em que o governo repassa recursos diretamente para a unidade escolar (baseado na

quantidade de alunos matriculados no exerccio anterior nessa mesma unidade escolar e o custo

estipulado por aluno), objetivando realizar a manuteno das escolas e melhorar sua infra-

estrutura. O custo por aluno no Ensino Fundamental de R$ 18/ano e no Ensino Mdio de R$

27/ano. Um segundo programa o Programa Estadual de Alimentao Escolar e busca um

aproveitamento maior dos recursos e a melhoria da relao custo-benefcio, da mesma forma que

o primeiro programa, a unidade escolar recebe recursos que sero gastos com a merenda escolar.

Por fim, o Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica do Cear

(Pmmeb), que foi criado em 2001, pelo governo do estado em parceria com a Fundao Brava

e Fundao de Desenvolvimento Gerencial (FDG), hoje, Instituto de Desenvolvimento

Gerencial (INDG), que tem como objetivo [...] integrar alunos, pais, professores,

funcionrios e especialistas para a elaborao de um Plano de Ao, a partir do Projeto

Poltico Pedaggico (PPP) e do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), com o objetivo

de melhorar a qualidade do ensino e da aprendizagem 49 .

O Pmmeb desenvolvido em duas vertentes: rea Pedaggica e o Programa 5S. A

primeira vertente pretende [...] contribuir para a melhoria dos resultados das taxas de

aprovao e abandono garantindo a conquista das competncias, atitudes e habilidades

contempladas nos Parmetros Curriculares Nacionais do MEC e nos Referenciais Curriculares

49
Disponvel em: www.indg.com.br/escolasdoceara. Acesso em 23/02/2005.
95

Bsicos para o Estado do Cear 50 . J a segunda vertente [...] trabalha com a concepo de

que um ambiente limpo e organizado, com um melhor relacionamento entre as pessoas torna-

se mais prazeroso para a realizao das atividades escolares 51 .

Assim, o Programa 5S estabelece 5 sensos a serem desenvolvidos pelas escolas, so

eles: senso de utilizao, de limpeza, de sade, de autodisciplina e de ordenao.

O Pmmeb apresentou alguns resultados positivos principalmente em relao

conscientizao da comunidade escolar para a preservao do ambiente e do patrimnio

pblico, sendo avaliado atravs do SPAECE-NET 52 .

1.6.2. Avaliao Educacional

O Cear, desde o final da dcada de 1970, implementou projetos que visavam melhoria da

educao, os quais foram acompanhados de estudos avaliativos voltados a apreciar sua validade e

impacto. Esses estudos, apesar se constiturem em anlises pontuais de polticas e no em

sistemticas avaliativas propriamente ditas, deram equipe da Secretaria um know-how importante

sobre avaliao, o que, segundo LIMA, COELHO e PEQUENO (2004), foi fundamental para a

formulao do atual Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear SPAECE.

Esses estudos, em grande parte, foram desenvolvidos em parceria com o Inep, a

Universidade Federal do Cear (UFC) e a Fundao Carlos Chagas (FCC). Dentre eles, pode-se

citar: a Avaliao da situao atual do ensino agrcola, em 1978; Caracterizao socioeconmica

50
Idem.
51
Ibidem.
52
O SPAECE-NET uma avaliao em larga escala que utiliza a metodologia Computer Aided Testing (CAT),
testagem auxiliada por computador (TAC), usados em aplicativos educacionais com base na web. Trata-se de
uma inovao incorporada ao Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE),
sendo realizada, por amostragem, com alunos de 8 srie do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio,
em Lngua Portuguesa e Matemtica nas da rede pblica estadual (www.indg.com.br/escolasdoceara).
96

das famlias residentes nas reas selecionadas para a atuao do Prodasec/Urbano, em 1980;

Estudos avaliativos de programas em desenvolvimento no meio rural Polonordeste Sertes de

Quixeramobim e Mdio Jaguaribe, em 1981; Avaliao do desempenho do professor na

utilizao do material de ensino aprendizagem Cartilha da Ana e do Z, em 1982. Cabe tambm

registrar a avaliao realizada no mbito do Programa de Expanso e Melhoria de Ensino no Meio

Rural do Nordeste Brasileiro (Edurural), sobre a qual se apresentam informaes mais detalhadas.

A Avaliao da Educao Bsica no Nordeste Brasileiro, componente integrante do

Programa Edurural, foi desenvolvida pela Fundao Carlos Chagas (FCC), pela Fundao Cearense

de Pesquisa e pela Universidade Federal do Cear, constituindo uma das primeiras iniciativas de

avaliao escolar em larga escala em zonas rurais no Brasil.

A discusso e anlise dos relatrios divulgados pelo projeto Edurural influenciaram

novas iniciativas de avaliao financiadas pelo Banco Mundial 53 , no final da dcada de 1980,

como em relao ao Projeto Nordeste 54 .

Os autores que discutem o SPAECE (Sylvia COELHO, Alssio LIMA, Maria Iaci

PEQUENO) chamam a ateno para a conformidade entre o curso das avaliaes no Cear e a

trajetria nacional, na qual os estudos pontuais de polticas educacionais predominaram nos anos

1970 e 1980 e s a partir dos anos 1990 tornaram-se relevantes as avaliaes de sistemas de

ensino. Ao compararem os estudos das dcadas de 1970 com os realizados a partir dos anos finais

da dcada de 1980, Maria Iaci PEQUENO e Sylvia COELHO (2004, p. 119-120), comentam:

Nesses estudos avaliativos a qualidade da educao era encarada sob o prisma


da racionalidade tcnica, na perspectiva de insumos, acreditando-se que bastaria
injetar insumos no sistema para que se elevasses seu padro de qualidade.
Como vimos, vrias pesquisas e estudos foram realizados nesta linha. Mais tarde,
o eixo analtico das investigaes se deslocou da problemtica dos insumos para
os resultados escolares, traduzidos na aquisio de conhecimentos e habilidades

53
O Banco Mundial foi criado no final da II Guerra Mundial com o objetivo de alavancar a economia dos
pases envolvidos no conflito. Atualmente o banco atua em pases ditos em desenvolvimento com
emprstimos financeiros, e possui certa interferncia em suas polticas pblicas. O banco possui 184 pases
membros, porm, o poder de voto de cada pas-membro est vinculado s suas subscries de capital, que por
sua vez esto baseados no poder econmico relativo de cada pas. (BANCO MUNDIAL, 2006). Disponvel
em: www.obancomundial.org/index.php/content/view/6.html. Acesso em: 20/06/06.
54
Continuidade do Programa Edurural.
97

que os alunos devem adquirir para atuarem em uma sociedade moderna e


complexa. Da a nfase nas avaliaes macro, focalizando o rendimento escolar.

Durante os anos 1990, comea no Cear uma reforma da Educao Bsica, com polticas

educacionais de melhoria da qualidade da educao e, integrando os programas, so propostas

avaliaes da eficincia dos mesmos. Assim, aliado ao desejo do governo federal de implementar

uma cultura de avaliao, comea a surgir o sistema de avaliao prprio do Cear.

O governo do estado do Cear implementou, em 1992, seu primeiro programa de

avaliao da rede estadual de ensino, que aparece com diferentes denominaes nos

documentos consultados 55 . Em 1996, o sistema passou a denominar-se Sistema Permanente

de Avaliao do Ensino do Cear SPAECE; e, no ano 2000, passou a chamar-se Sistema

Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear SPAECE.

Tambm, no ano 2000, com a Portaria n 101/2000, o SPACECE foi institucionalizado e

teve sua estrutura modificada, passando a abranger a Avaliao Institucional, que, dede 1996, se

constitua em uma ao isolada na rede de ensino56 . Portanto, atualmente o SPAECE contempla

tanto a sistemtica de avaliao do rendimento escolar como a avaliao institucional.

Com a incorporao da avaliao institucional no SPAECE a Secretaria pretendia que as

duas vertentes do sistema de avaliao fossem integradas, com uma complementando e ajudando a

compreender os dados da outra, superando assim as limitaes apresentadas por ambas as vertentes.

Podemos perceber alguns objetivos comuns s duas vertentes da avaliao. So eles:

subsidiar a formulao e o monitoramento das polticas educacionais, sedimentar uma cultura de

55
Na apresentao do SPAECE no stio da Seduc encontramos o nome Sistema Permanente de Avaliao das
Escolas Estaduais do Cear; um outro documento da Secretaria do ano 2000 (Nota Tcnica. Providncias
Tomadas para a Realizao da Vertente Avaliao do Rendimento Escolar) diz que o sistema era chamado
Sistema Permanente de Avaliao do Ensino do Cear; e PEQUENO e COELHO, em texto de 2004, dizem
que em 92 o nome era Avaliao do Rendimento Escolar dos Alunos de 4 e 8 Sries, popularizando-se
como avaliao da 4 e 8.
56
O ano em que a Avaliao Institucional passou a ser aplicada no estado do Cear tambm no est claro,
apesar de diversos documento da SEDUC, alm de PEQUENO e COELHO (2004) afirmarem que foi em
1996, o documento encontrado no stio www.seduc.ce.gov.br/spaece.asp diz que foi em 1994 que a Seduc
elaborou um projeto de Avaliao Institucional e passou a incentivar as escolas a aderir a esta iniciativa.
Entretanto, como no se tem outro dado sobre a avaliao institucional em 1994, adotar-se- o ano de 1996,
como o de sua primeira aplicao.
98

avaliao e possibilitar a todos os agentes educacionais (alunos, pais, professores, gestores etc.) o

conhecimento e acompanhamento da situao da Educao Bsica no Cear, que funcionariam

como uma forma de prestao de contas sociedade. Lima, Coelho e Soares destacam que:

Nas duas vertentes, o propsito maior oferecer escola uma viso


multifacetria (externa e interna) sobre o seu desempenho; ao sistema e
sociedade uma viso mais abrangente sobre a escola com vistas a verificar os
impactos das polticas educacionais adotadas, tendo sua preocupao focada
no sistema e na melhoria da qualidade dos servios educacionais. (LIMA,
COELHO e SOARES, 2005, p.140)

A mesma Portaria que instituiu o SPAECE, incorporando a Avaliao Institucional,

tambm criou uma comisso composta por servidores de diversas coordenadorias da Seduc,

representantes da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), do Conselho de

Educao do Cear e dos Crede responsvel por adotar todas as providncias necessrias para

a efetiva implantao e operacionalizao do Sistema de Avaliao, inclusive coordenando,

acompanhando e apoiando a realizao de todas as fases do processo (CEAR, 2000 a).

Na Secretaria de Educao Bsica do Cear, o SPAECE fica sob responsabilidade do

Ncleo de Pesquisa e Avaliao Educacional (NPA) que faz parte da Coordenadoria de

Planejamento e Poltica Educacional (CPPE). Assim, apesar das vertentes continuarem com

alguns responsveis distintos, tambm contam com alguns responsveis comuns, o que indica

um importante passo no sentido de unificar as duas vertentes do SPAECE.

Porm, possvel inferir, tendo em conta as informaes disponveis, que o propsito

de se ter as duas vertentes da avaliao como complementares ainda no se concretizou,

embora represente uma perspectiva promissora. Um exemplo disso que no foi encontrado

relatrio que relacionasse os resultados da avaliao do rendimento escolar com a avaliao

institucional. Esta ltima, por ter sido incorporada ao SPAECE somente em 2000, depois de

diversas aplicaes da avaliao do rendimento escolar, ao que parece, ainda colocada

parte do SPAECE. Alguns documentos oficiais s tratam da avaliao do rendimento escolar,

enquanto outros s tratam da Avaliao Institucional.


99

Assim, apesar de entendermos o SPAECE como um sistema nico, para facilitar a

compreenso das caractersticas das duas vertentes, apresenta-se, na seqncia deste texto, em

separado, a vertente avaliao do rendimento escolar e a vertente avaliao institucional.

1.6.2.1. Vertente Avaliao do Rendimento Escolar

A Avaliao do Rendimento Escolar um processo que assume caractersticas mais

quantitativas por ser aplicada em larga escala que pretende verificar as habilidades e

competncias dos alunos sem estabelecer comparaes entre os mesmos, utilizando

instrumentos estruturados e referenciados a critrios. Trata-se de uma avaliao considerada

mista, por ser desenvolvida por avaliadores externos e internos, com instrumentos cognitivos

e contextuais com vistas a produzir informaes sobre o sistema educacional.

A partir de 2001, a Avaliao do Rendimento Escolar passou a ser realizada via internet,

com a utilizao do sistema Computer Aided Testing CAT (testagem auxiliada pelo computador),

ficando conhecida como SPAECE-NET. Sobre essa inovao Lima, Coelho e Soares dizem que:

Trata-se de uma iniciativa que busca incorporar o uso das novas Tecnologias
da Informao e Comunicao (TIC) aos processos de avaliao em larga
escala, cuja inovao, pioneira no pas, tornou-se possvel com a
implantao dos Laboratrios Escolares de Informtica (LEI), atravs do
programa Internet nas Escolas do Governo Estadual e do Proinfo do
Governo Federal (LIMA, COELHO e SOARES, 2005, p.142).

Objetivos

Os objetivos do SPAECE, nos documentos consultados, so apresentados com

variaes nos anos de 1992 a 2004, observando-se, no entanto, perspectivas que so reiteradas

no decorrer dos anos, embora com nfases diferenciadas. Dentre elas, destacam-se:
100

Criar, a partir dos dados obtidos, um quadro que expresse a situao da Educao Bsica

do Cear, buscando compreender quais os fatores que influenciam o desempenho dos

estudantes.

Possibilitar aos agentes educacionais um conhecimento da situao em que se encontra a

rede pblica de ensino.

Subsidiar a formulao e implantao das polticas educacionais, visando o monitoramento do

sistema. Enfatizando-se, no ano 2004, a ao do Estado na conduo da poltica educacional.

Abrangncia

A avaliao do rendimento escolar do SPAECE comeou a ser aplicada apenas nas

escolas do municpio da Fortaleza, sendo que gradualmente teve sua abrangncia ampliada at

abarcar todas as escolas estaduais do estado do Cear, alm de algumas das redes municipais,

conforme demonstra a tabela a seguir.

Tabela 15 Abrangncia, nmero de escolas, srie, nmero de alunos e docentes por anos Cear
1992-2003
Ano Abrangncia N Escolas Srie N Alunos N Prof./Diretor
4 10.590
1992 Fortaleza 156
8 4.010
Fortaleza e 14 municpios sede das 4 16.605
1993 246
Delegacias 8 6.281
Fortaleza e 14 municpios sede das 4 16.317
1994 244
Delegacias 8 5.495
Fortaleza e 14 municpios sede das 4 17.576
1996 Delegacias + 05 municpios do 327
8 7.677
processo de municipalizao
Fortaleza e 20 municpios sede dos 4 25.704 1.205
1998 407
CREDE + 02 municpios por CREDE 8 14.006 407
250 8 7.820
2001 Adeso das escolas (184 municpios)
720 3 4.720
374 8 11.238
2002 Universalizado (179 municpios)
386 3 12.020
8 11.986
2003 Universalizado (184 municpios) 578
3 16.571
Obs.: 1992-1998 Teoria Clssica; 2001-2003 Teoria de Resposta ao Item (TRI/TAC).
Fonte: SEDUC/COPPE/CEPAE, 2003 apud LIMA, 2004, p. 06. Metodologia de Anlise dos Resultados.
101

Assim, na segunda e na terceira aplicao do SPAECE (1993 e 1994), alm de

Fortaleza, foram envolvidas todas as escolas estaduais localizadas nas sedes das ento

chamadas Delegacias Regionais de Educao, totalizando 15 municpios. Na quarta

aplicao, em 1996, participaram os alunos das escolas estaduais situadas nas sedes dos 21

Crede. J na quinta aplicao, em 1998, participaram as escolas estaduais de Fortaleza, as

sedes dos 20 Crede e mais dois municpios de cada Crede, que foram selecionados de acordo

com a sua densidade populacional. No ano 2000, no houve avaliao na vertente rendimento

escolar 57 , no entanto, a portaria de institucionalizao do SPAECE (que data deste ano) j

colocava o indicativo de universalizao do sistema.

Em 2001, por ser o primeiro ano de aplicao do SPAECE-NET, as escolas

participaram por adeso, totalizando 473 escolas da rede estadual em 160 municpios. J em

2002 a aplicao foi universalizada nas escolas com mais de 60 alunos, abrangendo 548

escolas da rede estadual de 179 municpios A ltima aplicao, em 2004, abrangeu 184

municpios, o que representou um total de 187.577 alunos e 2.735 diretores.

Carter e Periodicidade

Os levantamentos do SPAECE, que inicialmente eram realizados anualmente, desde

1994 passaram a ocorrer em anos alternados, intercalados aos ciclos do SAEB e, portanto,

apenas nos anos pares. Uma das justificativas apresentadas para essa mudana que um dos

principais objetivos da avaliao de sistema a prestao de contas sociedade, o que ficava

inviabilizado com levantamentos muito prximos uns dos outros (PEQUENO e COELHO,

2004, p. 121). Outro motivo da aplicao ser realizada a cada dois anos que a realizao da

prova exige procedimentos tcnicos, administrativos, financeiros, pedaggicos e requer

57
No documento CEAR, SEDUC. Nota Tcnica. Providncias tomadas para a realizao da vertente avaliao do
rendimento escolar 2000, so colocados os motivos que inviabilizaram a realizao da avaliao do rendimento
escolar neste ano: neste sentido, compreendemos que se situou no mbito financeiro e no tcnico o fator decisivo
que inviabilizou a avaliao conforme havia sido planejada e, mais adiante, na tentativa de superar o impacto
causado pela no realizao de um ciclo da avaliao e na perspectiva de que a avaliao seja efetivada em 2001.
102

deciso poltica. Em geral, a preparao feita com bastante antecedncia a fim de que seja

preservada a qualidade cientfica do trabalho. (CEAR, 2000 b). Segundo Lima, Coelho e

Soares (2005) a aplicao do SPAECE de 2001 a 2003 aconteceu anualmente (p.143), o que

se manteve com a aplicao em 2004.

Dois dos documentos analisados apresentam dados sobre o carter da avaliao, que

colocado como censitrio nos anos de 1998 e 2002. PEQUENO e COELHO afirmam que a

avaliao do rendimento escolar assume caractersticas censitrias em sua rea de

abrangncia. (PEQUENO e COELHO, 2004, p. 121).

Agncia responsvel e Responsveis pela Aplicao

Alm da comisso composta pela Portaria 101/00, j descrita anteriormente, a

Secretaria conta com a Coordenadoria de Planejamento e Poltica Educacional (CPPE), que

tem como uma de suas responsabilidades a pesquisa e avaliao educacional. Esta

coordenadoria dispe de um Ncleo de Pesquisa e Avaliao (NPA), que acumula diversas

responsabilidades para a concretizao do SPAECE, tais como: coordenao dos trabalhos,

treinamento dos supervisores e aplicadores da avaliao do rendimento escolar, elaborao

dos relatrios do SPAECE, divulgao dos resultados das duas vertentes da avaliao junto ao

SAP e junto sociedade em geral, entre outras.

So tambm estabelecidas parcerias com instituies vinculadas com a Universidade

Federal do Cear como o Laboratrio de Estatsticas e Medidas Educacionais (Leme), que

acumulam funes como a organizao das Oficinas de Elaborao de Itens e a definio dos

descritores que comporo as provas na vertente avaliao do rendimento escolar. Segundo o

relatrio geral da avaliao do rendimento escolar de 2003, a operacionalizao do SPAECE-NET

[...] envolveu a participao das instituies Fundao de Desenvolvimento


Gerencial (FDG), responsvel pelo desenvolvimento do software, e o
Instituto de Software do Cear (Insof), responsvel pelos servios de reviso
e manuteno dos equipamentos (CEAR, 2005, p. 6).
103

A aplicao do SPAECE, nesta vertente, realizada por supervisores e aplicadores

(que podem ser tcnicos da Secretaria, dos Crede ou alunos das universidades cearenses),

recrutados em processo de seleo e coordenados por tcnicos do Ncleo de Pesquisa e

Avaliao.

Matriz de Referncia

A vertente Avaliao do Rendimento Escolar tem por base uma Matriz de Referncia

para cada srie e disciplina avaliadas e so:

[...] referncias de algumas competncias e habilidades selecionadas para


uma srie/ disciplina, possveis de serem avaliadas, conforme limitaes dos
modelos e metodologias adotados. Portanto no podem servir como
currculo, ou mesmo substitu-lo, considerando que este tem maior amplitude
(LIMA, COELHO E SOARES, 2005).

A matriz de referncia do SPAECE baseada nos Referenciais Curriculares Bsicos

da Seduc e nos Parmetros Curriculares Nacionais, alm dos manuais de apoio do Telensino.

Segundo a Nota Tcnica Oficina de Elaborao de Itens, serve para organizar os

descritores de desempenho em tpicos, temas e assuntos (contedos) e operaes mentais

(competncias e habilidades), distribudos nos ciclo/sries do Ensino Fundamental e Mdio 58

(CEAR, 2000c, p. 5).

Segundo as Diretrizes da Seduc, em 2006, a Matriz do SPAECE passou a utilizar a

mesma escala de proficincia do SAEB elaborada a partir de 2004, sob a justificativa de que

assim, ser possvel cada escola pblica comparar sua prpria evoluo a partir das

informaes dos dois sistemas de avaliao (CEAR, 2005 b, p. 5).

Para a construo dos itens das provas a Seduc realiza oficinas com a participao de

professores da rede e tcnicos do NPA. Depois dos itens formulados, eles so submetidos ao

controle de qualidade, ou seja, validao e pr-testagem das provas.

58
A Matriz do ano 2003, que segue as mesmas caractersticas, pode ser encontrada como anexo do encarte da Seduc
Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear Avaliao de Rendimento Escolar 2003.
104

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Como o desempenho do aluno sofre diversos condicionantes, que devem ser

considerados no processo avaliativo, o modelo de avaliao, segundo PEQUENO e COELHO

(2003), atrelado a trs dimenses: o contexto em que se do o ensino e a aprendizagem; o

desenvolvimento do processo; e seu produto ou resultado.

Aos alunos so aplicados testes e questionrios com o objetivo de verificar hbitos e

condies de estudo; informaes sobre o nvel educacional; e o acompanhamento dos pais.

Os questionrios aplicados a professores e gestores tm como objetivo delinear o perfil da

gesto e dos docentes; o perfil das prticas pedaggicas; as condies de trabalho; e os

recursos oferecidos pela escola. Assim, procura-se relacionar o desempenho dos alunos com

aspectos bsicos do funcionamento escolar.

A avaliao inicialmente era realizada em alunos da 4 e 8 srie do Ensino

Fundamental nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica. A partir do ano 2001, a

aplicao passou a ser realizada para alunos da 8 srie do Ensino Fundamental e do 3 ano do

Ensino Mdio, com provas das mesmas disciplinas.

Tratamento dos Resultados

Nos primeiros ciclos de aferio do SPAECE adotou-se a Teoria Clssica dos Testes

(TCT) como tcnica de medio. Segundo PEQUENO e COELHO essa teoria passou a ser

questionada no ano 2000, sobretudo quanto sua limitao de preciso e para estabelecer

comparaes longitudinais [...] . Assim foi feita a opo pela teoria da resposta ao item (TRI),

cuja anlise no mais seria a prova, mas o item (PEQUENO e COELHO, 2004, p.123).

Para a anlise dos dados utilizado o programa Statistical Package for Social Sciences

(SPSS), em que so gerados testes estatsticos adequados natureza da avaliao (SPAECE

98, p.5). Por conta da utilizao deste programa, a anlise dos dados obtidos, de acordo com
105

PEQUENO e COELHO (2004), foi denominada de estatstico-computacional. Os

tratamentos estatsticos mais utilizados, segundo as duas autoras, tm sido, correlaes,

tabulaes cruzadas simples e algumas anlises multivariadas (2004, p.124).

Em artigo publicado na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (2000), Pequeno

diz que para a explicao dos resultados obtidos, foi utilizado o modelo de anlise de

regresso linear mltipla com o processo de seleo de variveis pelo mtodo stepwise.

Divulgao e Uso dos Resultados

Para a divulgao dos resultados do SPAECE so produzidos diversos materiais pela

Seduc, os quais devem atingir todos os interessados e/ou envolvidos no sistema. Entre os

materiais podemos citar: o Relatrio Geral, que contm os resultados gerais do estado; os

Relatrios Regionais, que contm as informaes por Crede, e por municpio de cada Crede e

indicadores de cada escola; os Relatrios Pedaggicos e os Boletins Escolares. Sobre esse

assunto Viera discorre:

O trabalho de socializao dos indicadores dos resultados envolve uma


pedagogia de difuso. Nada do que est sendo feito possui carter punitivo, mas
antes procura dimensionar problemas de ensino-aprendizagem, assim como
zonas de excelncia para o conjunto da rede pblica (VIEIRA, 2005, p.14)

Alm dos materiais impressos, so realizadas audincias para a divulgao dos

resultados na Assemblia Legislativa, nas escolas e nos Crede e so realizadas discusses com

os coordenadores pedaggicos, por intermdio do Sistema de Acompanhamento Pedaggico

(SAP). Sobre esse sistema Pequeno (2000, p.132) discorre:

[...] este tem sido um excelente mecanismo de divulgao e penetrao dos


dados nas escolas, pois esse um momento muito rico de reflexo e
discusso coletiva dos agentes educacionais, onde tambm se d a
cooperao tcnica e o monitoramento a essas instncias, das polticas
adotadas pela SEDUC, de forma prioritria.
106

Ainda, segundo Pequeno (Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, 2000), aps o

conhecimento das informaes gerais e recebimento dos resultados por escola, o professor-

coordenador, integrante do SAP, repassa para os demais professores da escola o documento

que elaborado pelos tcnicos do Currculo, contendo a anlise sobre o domnio das

habilidades testadas em cada disciplina e srie, bem como os percentuais de acerto e erro de

cada item contemplado no teste.

A Seduc tambm realiza estudos exploratrios a partir dos resultados do SPAECE.

Foram feitos estudos com os alunos que mais se destacaram; estudos comparativos entre

escolas do sistema convencional e do telensino; e com alunos do projeto Escola Viva

(SPAECE 98, p. 06).

Em 2002, foi institudo, pela Lei n 13.203 D.O.E. de 25/02/2002, o prmio

educacional Escola do Novo Milnio Educao Bsica de Qualidade no Cear, que

premia, com bnus em dinheiro, as escolas e alunos melhores colocados no SPAECE-NET.

Sobre esse assunto Vieira (2005, p.20) diz que:

O prmio procura estimular as unidades escolares que conseguiram


melhorias relativas no seu desempenho, observando os indicadores de
rendimento taxa de aprovao e taxa de abandono e os resultados
alcanados desempenho escolar dos alunos medido atravs do SPAECE.
Importante destacar que o prmio foi concebido em duas categorias, sendo
que 80% dele so dirigidos para a melhoria do desempenho ano a ano e 20%
para os melhores resultados absolutos do SPAECE.

Em 2004 foi criado o Selo de Qualidade da Educao Bsica do Cear, segundo o

documento Diretrizes 2006 da Seduc:

O selo, institucionalizado pela Lei n 13.541/2004 que cria o Pmmeb, o


reconhecimento anual do resultado de um processo de trabalho desenvolvido
pelas Unidades Escolares na rea da gesto escolar, buscando a melhoria da
qualidade de ensino e da aprendizagem, bem como da organizao e
conservao do ambiente organizacional e da otimizao dos recursos.
Em 2005, a Lei que cria o Pmmeb sofreu alteraes que permitem a
premiao pecuniria para servidores da rede estadual gestores,
professores e funcionrios a partir de trs indicadores: desempenho na
vertente avaliao do rendimento escolar do SPAECE, taxas de aprovao e
reprovao pela escola no ano anterior. (CEAR, 2005 b, p. 112).
107

1.6.2.2. Vertente Avaliao Institucional

A Avaliao Institucional das escolas do Cear teve incio no ano de 1996, mas s em

2000 foi incorporada ao SPAECE (Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do

Cear), pela Portaria n 101/00. Trata-se de uma auto-avaliao que a escola (com todos os

seus segmentos) realiza a fim de conhecer e intervir na sua realidade, buscando a qualidade e

construindo, assim, a sua autonomia.

Objetivos

Os objetivos desta vertente do SPAECE apresentam pequenas variaes ao longo dos

anos. Uma boa sntese encontrada no Manual de Orientao da Avaliao Institucional da

Seduc de 2006, que coloca como principais objetivos desta avaliao:

Estimular o processo de auto-conhecimento da instituio, envolvendo a


comunidade escolar de forma a subsidiar a tomada de decises para o
aperfeioamento da gesto e a melhoria da qualidade da escola.
Aprofundar qualitativamente os resultados identificados na Avaliao de
Rendimento Escolar, outra vertente do SPAECE, e nas avaliaes da
educao bsica, realizadas em mbito nacional e internacional.
Subsidiar a Seduc e os Crede na formulao e monitoramento das
polticas educacionais.
Avaliar a implementao das atividades desenvolvidas nas escolas
contempladas na GIDE 59 .
Prestar contas comunidade das aes e resultados obtidos pela escola.
(CEAR, 2006, p.10)

A Avaliao Institucional adota os mesmos princpios do Programa de Avaliao

Institucional das Universidades Brasileiras Paiub desde a sua primeira aplicao; so eles: a

globalidade, a comparabilidade, o respeito identidade institucional, a no premiao ou

59
A Gesto Integrada da Escola (GIDE) tem como objetivo, segundo as Diretrizes 2006 da Seduc, melhorar a
comunicao entre a Seduc, Crede e Escola, com foco na escola. Visa tambm a evitar a sobreposio de
instrumentos de gesto e o retrabalho na comunidade escolar promovendo a economia de tempo, talento e energia
das pessoas com a adoo de um nico instrumento de gesto focado em resultados (CEAR, 2005b, p. 102).
108

punio, a adeso voluntria, a legitimidade e a continuidade (RISTOFF, 1994). Pequeno e

Coelho desenvolvem esses princpios da seguinte maneira:

adeso voluntria, que respeita a vontade de comunidade em avaliar-se e


ser avaliada;
a no premiao ou no punio , uma vez que se tratando de uma auto-
avaliao no deve ter como objetivo decises que visem a punir ou
premiar. Esta diretriz visa a garantir a fidedignidade dos resultados
obtidos, assim como estimular sua utilizao na correo de falhas no
processo de gesto da escola, contribuindo para o aperfeioamento de
aes significativas;
a globalidade,outro princpio importante, volta-se para a avaliao da
escola como um todo e por todos os segmentos;
a legitimidade e a unidade reportam-se aos aspectos metodolgicos da
avaliao, os quais tm seu reconhecimento e validade pela comunidade
avaliada;
uma outra caracterstica marcante da avaliao o fato de esta ser
processual e diagnstica e formativa, devendo conter o principio da
continuidade, que permite a escola avaliar-se percebendo sua evoluo no
tempo e espao. (Pequeno e Coelho, 2003, p. 53).

No ano de 2003, foi includo o princpio da publicidade, a fim de dar transparncia s

aes realizadas pela escola e colocar em prtica um dos princpios da administrao pblica,

definido na Constituio Federal de 1988 (CEAR, 2005 a, p. 11), qual seja:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,


dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...]
(Constituio Federal, Ttulo III, Captulo VII, Seo I, Art.37)

Abrangncia

A abrangncia, nesta vertente do SPAECE, ao que parece, encontra uma aparente

contradio: por um lado existe a inteno da Secretaria de Educao (expressa na portaria n

101/00) de universalizar o Sistema de Avaliao; e, por outro, a Secretaria deve respeitar a

deciso de cada escola em aderir ou no Avaliao Institucional. Porm, percebe-se que ao

longo dos anos cada vez mais escolas esto aderindo essa vertente. Os dados dessa evoluo

so apresentados na tabela a seguir.


109

Tabela 16 Nmero de Escolas e Municpios que aderiram Avaliao Institucional Cear


Ano N de Escolas N de Municpios
1996 44 03
1998 193 130
2000 415 160
2003 516 184
Fonte: www.cec.ce.gov.br/Docs/Apresenta%C3%A7%C3%A3o%20SPAECE%20para%20oConselho.ppt.

No ano de 1996, apesar de terem sido sensibilizadas todas as escolas do municpio de

Fortaleza, apenas 30 aderiram avaliao, nmero equivalente metade do esperado pela

Secretaria (de 60 escolas). Como havia disponibilidade de recursos para 60 escolas, a Seduc

expandiu a avaliao para os municpios de Icapu e Manguape, em que houve a adeso de 6 e

8 escolas respectivamente. Um dos motivos apontados para a no adeso das escolas, como

era esperado, foi o de falta de segurana das escolas quantos aos possveis usos que a Seduc

faria dos resultados obtidos e tambm o acmulo de atividades que, muitas vezes, atropelam o

cotidiano escolar (CEAR, 2005a, p.12).

Em 1998, o processo de sensibilizao foi estendido para todos os Crede atendendo a

200 escolas (10 por Crede), das quais 193 responderam favoravelmente. Segundo Pequeno e

Coelho o nmero de escolas que manifestou interesse superou, e muito, a meta definida. No

foi possvel ampliar a quantidade de escolas a serem atendidas devido a dificuldades

operacionais na aplicao dos instrumentais, tratamento e anlise dos dados (PEQUENO e

COELHO, 2003, p. 54)

Para a aplicao, em 2002, todas as escolas da rede estadual foram sensibilizadas. As

escolas da rede municipal no foram envolvidas devido inexistncia de condies para se

oferecer capacitao e acompanhamento ao sistema como um todo. A despeito das

dificuldades, 415 escolas realizaram suas avaliaes (CEAR, 2005a, p.14).

J em 2003, 516 escolas participaram do processo de sensibilizao, sendo que 490

escolas estaduais e seis escolas municipais concluram todas as etapas previstas e

apresentaram relatrios.
110

Metodologia e Instrumentos

A vertente do SPAECE Avaliao Institucional adota a metodologia da pesquisa

qualitativa, mais especificamente da pesquisa-ao 60 , apesar desse tipo de pesquisa no

estabelecer generalizaes e/ou comparaes. O relatrio da avaliao de 2003 coloca que

[...] a tentativa de generalizar alguns dos aspectos avaliados dar-se-, porm,


com a utilizao dos itens quantificveis, includos para que a Seduc e os
Crede possam identificar tendncias gerais e assim contar com elementos
norteadores de implementao de polticas e de redefinio de diretrizes e
prioridades (CEAR, 2005 a, p. 14)

Nos instrumentais de 1996 e 1998, foram utilizados questionrios do tipo misto, ou

seja, compostos por perguntas abertas e fechadas, sendo que as primeiras possibilitam

comunidade escolar manifestar seu pensamento de forma mais livre [...] enquanto as segundas

permitem respostas padronizadas e viabilizam a elaborao de quadros, grficos e tabelas

(CEAR, 2005a, p. 9). Segundo Pequeno e Coelho, decidiu-se por uma amostra natural, isto

, responderiam os instrumentais todos os segmentos, e entre estes aqueles que desejassem

participar do processo avaliativo (PEQUENO e COELHO, 2003, p.58). Os formulrios eram

respondidos individualmente, com exceo das entrevistas realizadas, principalmente, com os

alunos das sries iniciais. Essa aplicao exigia enorme esforo e dispndio de tempo para

sua tabulao e consolidao, decorrente do elevado nmero de informantes e da no adoo

de procedimentos estatsticos amostrais (CEAR, 2005a, p.13).

Em 2002, os questionrios individuais foram substitudos por entrevistas semi-

estruturadas (grupo-focal), que eram aplicadas em grupos com no mais de dez integrantes.

No ano de 2003, foram mantidas as entrevistas com questes abertas e fechadas, porm,

foram includas questes mais quantificveis (CEAR, 2005 a, p.14).

60
Pesquisa-ao: um tipo de pesquisa que alm de envolver pesquisador e pesquisados, requer o planejamento
de uma ao a ser desenvolvida no processo da pesquisa. Implica, portanto, uma ao a partir dos processos de
observao e anlises de elementos da realidade pesquisada (Pequeno e Coelho, 2003, p. 55).
111

O Relatrio da Avaliao Institucional menciona que esta avaliao manteve os

mesmos pilares metodolgicos desde sua primeira aplicao. So eles:

[...] a globalidade, a participao e o monitoramento. O pilar da globalidade,


alm de avaliar a escola em sua totalidade, atribui a todos os segmentos
(gestores, professores, alunos, funcionrios e pais) o papel de avaliadores e
avaliados.
A participao garantida, no segmento de gestores, professores e
funcionrios, pela incluso de todos no processo; no caso dos alunos e dos
pais, adota-se o critrio da representatividade, exigido pelo elevado numero
de informantes. O monitoramento, presente em todas as aes realizadas
antes, durante e ao final do processo ficou, no ano IV (2003), sob
responsabilidade direta dos tcnicos dos Crede e dos Conselhos Escolares
(CEAR, 2005 a, p.15).

Financiamento

Nos dois primeiros anos de aplicao (1996 e 1998) a Avaliao Institucional era

financiada pelo componente Inovaes Pedaggicas do Projeto Nordeste. Em 2002, com o

fim do Projeto Nordeste, a avaliao institucional ficou sem apoio financeiro, entretanto, a sua

incorporao ao SPAECE, em 2000, possibilitou o enriquecimento da vertente interna, at

ento existente anlise da qualidade dos servios, equipamentos e atribuies da escola

com a vertente externa avaliao do rendimento escolar dos alunos (CEAR, 2005a, p.14).

Agncia Responsvel e Responsveis pela Aplicao

Como as primeiras aplicaes contaram com um financiamento especfico, devido ao

Projeto Nordeste, a secretaria dispunha do apoio de uma consultoria externa, responsvel pela

concepo e montagem das estratgias de operacionalizao dos dados (CEAR, 2005a,

p.13). Para a realizao da avaliao foram criados grupos de trabalho na Secretaria de

Educao, nos Crede e nas escolas (enquanto essas no possuam Conselhos Escolares). Nas

primeiras aplicaes a Seduc ainda contou com a participao de bolsistas, que tinham a

funo de realizar o apoio logstico, a aplicao dos instrumentais e a tabulao dos dados

(CEAR, 2005 a, p.13).


112

J na terceira aplicao, com o fim do Projeto Nordeste, mantiveram-se as funes dos

tcnicos da Secretaria, dos Crede e dos Conselhos Escolares, porm os bolsistas, que eram

remunerados, tiveram de ser dispensados. Nessa aplicao o Ncleo de Pesquisa e Avaliao

(NPA) foi responsvel pela elaborao dos instrumentais.

Em 2003, a Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional (Cepae) da Coordenadoria de

Planejamento e Polticas Educacionais (Coppe) ficou responsvel por aperfeioar o processo,

revendo e reelaborando os instrumentais, e refinando a anlise dos resultados, mediante a

sistematizao informatizada dos dados (CEAR, 2005a, p.9). Os grupos de trabalho (da

Seduc, dos Crede e das escolas) organizaram-se da seguinte maneira:

O GT da Seduc, neste ano IV, responsabilizou-se pela reelaborao dos


instrumentais, dos Manuais de Orientao, pela capacitao das equipes dos
Crede e pela sistematizao e anlise dos dados [...] .
Alm das atividades de articulao, acompanhamento e coordenao, os GTs
dos Crede realizaram ainda o monitoramento das aes, responsabilidade,
anteriormente, do GT da Seduc, assumindo praticamente sozinhos, os trabalhos
de sistematizao, anlise dos dados e elaborao dos relatrios regionais.
Aos Conselhos Escolares coube a sensibilizao das escolas, a capacitao
para os trabalhos de campo, a elaborao dos planos de execuo, o estudo
dos instrumentais e sua forma de aplicao, a anlise dos dados, a elaborao
dos relatrios das escolas, trabalho em conjunto com os coordenadores e
relatores dos grupos e, finalmente, a divulgao dos resultados para a
comunidade escolar (CEAR, 2005a, p. 15).

Tratamento, divulgao e uso dos resultados

So produzidos trs tipos de relatrios ao final do processo de Avaliao Institucional.

O primeiro produzido pela prpria escola e contm resultados que devem ser discutidos

preferencialmente em plenrias com todos os segmentos da escola. Tambm so elaborados

Relatrios Regionais, produzidos pelos Crede, que sistematizam os resultados das escolas de

sua jurisdio. Por fim, h o Relatrio Estadual, que produzido pela Seduc, sistematizando

os resultados dos Crede. Nas duas primeiras aplicaes da Avaliao Institucional o Relatrio

Estadual contou com as consideraes de consultoria externa.


113

Esses relatrios tm como objetivo:

divulgar para a comunidade e para a sociedade em geral esse cenrio de


avanos, paradas e retrocessos. Procura tambm levantar questes e provocar
a reflexo sobre as informaes coletadas, permitindo que as escolas, ao
lanarem olhares sobre si mesmas, percebam a necessidade de mudanas ou
aperfeioamento de suas prticas (CEAR, 2005a, p. 10).

Assim, os resultados das diferentes escolas devem ser por elas analisados, confrontando

com seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP) e com seu Plano de Desenvolvimento da Escola

(PDE). Porm, o Relatrio da Avaliao Institucional, de 2003, coloca que ainda um desafio

para as escolas conseguir identificar suas demandas e formular estratgias para san-las,

gerando aes que se voltem para a construo de uma escola de qualidade.

1.6.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SPAECE

Consideraes acerca da utilizao dos resultados do SPAECE tm como principal

referncia entrevistas realizadas com os gestores do sistema 61 , complementadas com

contribuies levantadas na literatura sobre o tema. Para facilitar a apresentao das

informaes obtidas, dividiu-se essa anlise em subtemas que sero tratados a seguir.

Relao entre Avaliao Institucional e Avaliao do Rendimento Escolar

Apesar de a Avaliao do Rendimento Escolar e a Avaliao Institucional terem

surgido como polticas da Secretaria da Educao, independentes entre si, percebe-se, a partir

61
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado do Cear: Eloisa Maia Vidal, Secretria Adjunta;
Membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional: Alcio Costa Lima, Coordenador do Ncleo;
Estefnia Maria Almeida Martins; Sylvia Maria de Aguiar Coelho; Cordula Victoriana Colares; Maria
Noraelena Rabelo Melo; Rosangela Teixeira de Sousa; Silvia Helena Rios Slon; Mirna; Ftima; Sofia
Lerche Vieira, ex-Secretria de Educao.
114

do ano 2000, com a incorporao da Avaliao Institucional ao SPAECE, um interesse

institucional em articular as duas avaliaes.

Este interesse parte do princpio de que as duas vertentes so complementares e a sua

articulao facilitaria a compreenso do sistema educacional como um todo.

Entretanto, a proposta de relacionar as duas vertentes do SPAECE parece que ainda

no se concretizou. Em entrevista com a Secretaria Adjunta da Seduc, esta exps que:

[...] um desafio articular a avaliao do rendimento e a avaliao institucional;


ainda estamos buscando articular essas duas iniciativas. Os dados do SPAECE
no so considerados pela escola quando esta se auto-avalia. A escola faz uma
avaliao positiva de si mesma (pais, professores, alunos, funcionrios
participam), independentemente de ter baixo rendimento no SPAECE.

Essa dificuldade tambm pode ser percebida quando se confrontam os princpios da

Avaliao Institucional com os da Avaliao do Rendimento Escolar, enquanto a primeira tem

como princpio a no premiao e punio, a segunda premia as melhores escolas, porm, a

entrevistada afirma que no h conflito entre esta premiao com o fato da avaliao

institucional declarar o princpio da no premiao (Secretaria Adjunta). Outra evidncia da

no articulao destas duas vertentes da avaliao a inexistncia de materiais (inclusive de

documentos oficiais) que relacionem os resultados da auto-avaliao com a avaliao externa.

Divulgao dos Resultados

A necessidade de divulgao das avaliaes de sistemas educacionais se faz mais do

que evidente e sobre este assunto Sofia L. Vieira (2006, p.6) constata que uma estratgia de

difuso requer muitos passos: relaes transparentes com a mdia, produo de materiais,

traduo de informaes em linguagem acessvel comunidade escolar etc.

Tanto na Avaliao Institucional quanto na Avaliao do Rendimento Escolar do

SPAECE so produzidos relatrios que apresentam os resultados por escola e por Crede, alm

de um relatrio geral que sintetiza as informaes do estado. Tais relatrios tm o objetivo de


115

divulgar os dados obtidos e tambm levantar questes e reflexes para seus leitores.

Entretanto, a Secretria Adjunta aponta que as instituies contratadas apresentam relatrios

muito tcnicos e as escolas tm dificuldade de l-los.

Para tentar sanar esse problema, os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao

Educacional da Seduc, afirmam que existe uma nfase na formao para a interpretao dos

dados. Mais um problema apontado a demora na entrega dos resultados.

Duplicao de Avaliaes

As escolas cearenses, alm de serem avaliadas pelo SPAECE, so avaliadas pelos

sistemas nacionais, como o SAEB. Esta duplicao de avaliaes, que acontece tambm em

outros sistemas estaduais, vem provocando srios questionamentos sobre a continuidade das

avaliaes estaduais, uma vez que os sistemas nacionais e estaduais acabam cumprindo a

mesma funo e apresentado resultados muito semelhantes. Para a Secretria Adjunta da Seduc:

Exames estaduais esto duplicando o SAEB (cortes, disciplinas etc.). Est


havendo duplicao de investimentos para se chegar aos mesmos resultados.
[...] Continuamos com o SPAECE, pois nas escolas existe uma cultura de
desconfiar de dados amostrais. Fazemos, portanto, um trabalho censitrio
[...] No tem sentido Inep e estados reproduzirem avaliao e, mais, fazer
anualmente a avaliao.

Se a justificativa para a manuteno da prova estadual a necessidade de uma

avaliao censitria, com a criao da Prova Brasil do Governo Federal, essa justificativa se

torna cada vez mais frgil.

De acordo com os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc,

em 2006, foram gastos 3 milhes e 700 mil reais para a aplicao do SPAECE, sendo que este

dinheiro adquiro atravs de emprstimo com o Banco Mundial, desde 2000. Cabe questionar

se tal investimento vale a pena.


116

Outro problema apontado pela Secretria Adjunta, em relao duplicao de

avaliaes, a quantidade de informaes que chegam escola em um curto perodo de

tempo, dificultando a sua interpretao e utilizao. Nas palavras da entrevistada:

As escolas recebem tanta informao que no h tempo para planejar sua


interveno e j vem outro exame. [...] O que h que os diretores e
professores reclamam do excesso de avaliaes. H a percepo de que os
resultados da avaliao chegam, mas no h tempo para se lidar com eles.
Isso pode esvaziar as avaliaes. Estas podem estar se banalizando.

Alm disso, os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional, dizem que com

esse excesso de avaliaes, as escolas e os Crede perguntam quando a Seduc ser avaliada?

Uso para a formulao de polticas e programas

Os resultados da Avaliao do Rendimento Escolar so utilizados, segundo os

membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc, como um dos

indicadores para a formulao de polticas. A equipe central da Seduc utiliza, por exemplo,

para decidir sobre oferta de cursos.

Porm, a utilizao dos resultados do SPAECE no se restringe ao rgo central,

muito pelo contrrio, de acordo com Pequeno (2000, p. 133), algumas escolas de

determinados Crede passam a elaborar projetos ou aes especiais, a fim de superar as

dificuldades detectadas e melhorar o rendimento escolar de seus alunos.

Os membros da Clula de Pesquisa e Avaliao Educacional da Seduc ainda afirmam

que: temos orientado os Crede a usarem os resultados da avaliao para elaborarem seus

planos de ao. Temos dado nfase para que a escola e Crede usem os resultados.

Quanto ao uso dos resultados da Avaliao Institucional, este fica por conta das

escolas que participaram da avaliao, a idia que elas os incorporem em seus planos de

gesto e de desenvolvimento. Ao que parece, as equipes central e regional da SEDUC no

vm explorando estes resultados.


117

Mudana no modelo de gesto

O Plano de Governo Cear Melhor (2003-2006), cuja inteno era melhorar os

resultados da administrao pblica no estado, tinha como um de seus eixos Cear Vida

Melhor que inclua a educao. Assim, tambm a educao passou a ser orientada por uma

gesto de resultado. Vieira (2006, p.5) comenta que:

A gesto por resultados preocupao recente no campo da poltica


educacional. Por tempo considervel, essa se orientou para uma cultura de
processos, remetendo para o presente o desafio de construir uma cultura de
resultados.

As propostas para a educao foram esmiuadas no Plano de Educao Bsica

Escola Melhor Vida Melhor e traduzidas em dez desafios. A Secretria Adjunta da Seduc

comentou, em entrevista, que os dados do SPAECE ajudaram na definio destes desafios,

que se traduzem em metas para a poltica educacional, sendo que um deles est diretamente

relacionado com a avaliao. Em documento da Seduc registra-se que:

Os dez programas eleitos como prioritrios no Plano da Educao Bsica


Escola Melhor, Vida Melhor 2003-2006, confluem para essa viso de
modernizao e melhoria, primando pela qualidade dos servios
educacionais, elegendo a gesto por resultados como marco basilar com
vistas ao bom uso dos recursos pblicos, transparncia nas tomadas de
decises e lisura na prestao dos servios pblicos. (CEAR, SEDUC,
2006, p. 6).

No mesmo sentido de aprimoramento da gesto educacional ocorria, desde 2001, o

Pmmeb, referenciado na qualidade total e no programa 5S. Segundo a Secretria Adjunta:

Em 2003, pegamos este projeto em andamento [Pmmeb] e comeamos a


tentar redirecion-lo, incluindo a dimenso pedaggica. Nesse momento, nos
apropriamos da Gesto por resultados e organizamos a proposta Gesto
Integrada da Escola Nesta proposta, escola encorajada a propor metas
tendo em conta os resultados do SPAECE as escolas avaliam
continuamente o alcance de metas e as regionais acompanham o conjunto
das escolas. Cada escola faz seu plano de gesto. Cada regional tem uma
equipe de gesto e uma pedaggica. Tambm a Secretaria faz seu
planejamento estratgico, a partir do diagnstico, e estabelece suas metas.
118

Sobre a Gesto Integrada da Escola (Gide) vale dizer que os seus planos de metas

devem ser elaborados democraticamente por toda a comunidade escolar e que:

uma das ferramentas desenvolvidas pela Seduc para integrar as dimenses


pedaggicas, estratgicas e de gesto, visando melhoria dos resultados da
unidade escolar. Permite que a escola organize sua rotina para atingir metas
anuais orientadas por uma viso de longo prazo, possibilitando que todas as
escolas desenvolvam um trabalho em consonncia com as diretrizes
educacionais produzidas para o sistema (CEAR, Seduc, 2006, p.6)

Premiao e Selo de Qualidade

Em 2002, foi criado prmio educacional Escola do Novo Milnio Educao Bsica

de Qualidade no Cear, que d um bnus, em dinheiro, para os membros das 50 melhores

escolas do Cear. Segundo a Secretria Adjunta, a avaliao consiste no SPAECE, na

avaliao do ncleo gestor e em ndices de aprovao e reprovao. A premiao envolve

duas categorias: as escolas que obtiveram as melhores pontuaes no SPAECE, comparando o

conjunto de escolas da rede e as escolas que apresentaram maior melhoria, comparando-se

seus prprios resultados no perodo de um ano. Os melhores alunos tambm so premiados.

Para Nigel Brooke (2006):

O pressuposto do programa que os profissionais da educao se mostram


mais dispostos a cooperar para obter resultados coletivos quando est em
jogo um incentivo financeiro baseado nesse desempenho. O programa teria
de ser submetido a uma aferio externa para determinar se essa hiptese
est correta.

Holanda, Petterini e Nogueira (s/d, p. 2), ao analisarem o mesmo prmio, dizem:

[...] espera-se que o incentivo pecunirio aumente progressivamente a


dedicao dos professores aos alunos, melhorando os resultados futuros da
qualidade de ensino. O mecanismo do prmio no supe que a perda de
qualidade seja apenas em funo da falta da dedicao docente, mas admite
que o incentivo pecunirio aos professores possa gerar spillovers como, por
exemplo, incentivar sua busca por qualificao e a cobrana da participao
dos pais na escola. Alm disso, espera-se criar uma competio saudvel entre
as escolas pblicas da rede estadual e assim observar se as prprias escolas
desenvolvem mecanismos internos para melhorar sua qualidade de ensino.
119

Tanto Booke, quanto Holanda, Petterini e Nogueira, colocam questionamentos sobre a

comparabilidade de escolas que, na prtica, so muito diferentes devido a sua localizao,

perfil, infra-estrutura, nvel socioeconmico dos alunos, entre outros fatores. Para Brooke

(2006), escolas vitoriosas sero sempre as da capital, independentemente da contribuio de

cada escola ao progresso dos alunos com base no clculo de valor agregado. J Holanda,

Petterini e Nogueira, falam que:

[...] uma premiao via maiores notas estaria menosprezando aquela escola
que se esfora em sair de um resultado ruim para um resultado mediano. Por
outro lado, este tipo de premiao estaria reconhecendo os resultados que j
esto dando certo. Ou seja, existem pontos positivos e negativos numa
premiao via maiores notas[...] Para se equalizar essas questes levantadas,
optou-se por estruturar a premiao em duas categorias e trs subcategorias.
As categorias foram definidas como escolas que obtiveram as maiores notas
no SPAECE do ano e escolas que obtiveram o melhor desempenho no
ano. J as subcategorias foram dadas pelo perfil de ensino da escola (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio ou Ensino Fundamental e Mdio).

Brooke (2006) ainda questiona a eficcia do prmio de acordo com os seguintes fatores:

A rotatividade de pessoal, a impossibilidade da escola de decidir sobre


contratao e dispensa de professores e a dificuldade mais geral de criar um
incentivo para o grupo, e no para o indivduo, tambm deixam dvidas
quanto eficcia do prmio no fomento de um clima de colaborao em prol
da melhoria da qualidade.

Entretanto, a Secretria Adjunta da Seduc afirma que No tem tido reao, ningum

questionou o premio (Secretria Adjunta).

Alm do prmio educacional acima descrito, as escolas cearenses tambm concorrem

ao Selo de Qualidade da Educao Bsica do Cear, que foi criado em 2005, como parte do

Plano de Educao Bsica Escola Melhor, Vida Melhor 2003 2006. O Selo d uma

bonificao em dinheiro a todos os professores e servidores das escolas certificadas, referente

ao 14o salrio.

Assim como no Prmio Educacional, os critrios para a premiao so o desempenho

no SPAECE, a avaliao do ncleo gestor e os ndices de aprovao e reprovao. O Selo


120

tambm dividido em duas categorias: Melhor Desempenho (Avaliao) que premia as

nove escolas com maior desempenho absoluto; e Maior Crescimento (evoluo) que premia

as 41 escolas que apresentaram maior crescimento no seu desempenho.

Currculo das escolas

A Secretria Adjunta da Seduc afirmou que, em 2006, a Secretaria distribuiu para os

professores da rede as matrizes de referncia do SPAECE e do SAEB, para que eles passassem

a conhecer essas matrizes e para que elas se tornassem uma referncia para o seu trabalho.

Percebe-se, nessa iniciativa, uma expectativa de orientar o currculo das escolas e torn-

lo mais homogneo em todo o estado. Todavia, seria necessrio um estudo mais aprofundado

sobre o tema a fim de compreender quais foram os impactos concretos desta poltica.

Estudos exploratrios

Vale destacar o trabalho que a Secretaria da Educao do Cear realizou visando

aprofundar as anlises sobre os resultados do SPAECE. Neste sentido, foram desenvolvidos

estudos exploratrios com diversos temas, por exemplo, o de matemtica e o de lngua

portuguesa, que envolveram observaes da sala de aula e estudos de caso; estudos

comparativos entre escolas do sistema convencional e do telensino; estudos com os alunos

que mais se destacaram; estudos das classes de acelerao; entre outros.

Perspectivas

Com a provvel continuidade do Sistema Permanente de Avaliao o primeiro desafio

a ser enfrentado pelos gestores do sistema diz respeito articulao entre a auto-avaliao e a

avaliao do rendimento dos alunos.


121

Alm disso, tanto a Secretria Adjunta quanto os membros da Clula de Pesquisa e

Avaliao Educacional da Seduc afirmam que a avaliao do desempenho docente est sendo

ensaiada, entretanto, nenhum deles apresentou dados sobre os propsitos desta avaliao e

nem de quando ela poder ser iniciada.

1.7. Esprito Santo

1.7.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Esprito Santo formado por 78 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 1.059 escolas e, nelas, 324.452 alunos matriculados, sendo 148.015 no

Ensino Fundamental; 123.602 no Ensino Mdio; 52.445 na Educao de Jovens e Adultos; e

390 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 17 Taxas de Rendimento Esprito Santo, Regio Sudeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Esprito Santo 82,2 75,1 12,0 8,4 5,8 16,5
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.
122

A situao do estado do Esprito Santo no IDEB a que se segue:

Tabela 18 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Esprito Santo e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Esprito Santo 3,7 5,9 3,5 5,5 3,1 4,9
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A Secretaria de Estado da Educao do Esprito Santo organizou um conjunto de

diretrizes que visam orientar o trabalho da rede de escolas e ainda, especificamente articular

as diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica. Essas diretrizes referem-se, entre

outras, ao currculo, formao do profissional da educao e gesto escolar.

Segundo documento divulgado pela Sedu, em seu stio eletrnico, as prioridades na rea

do currculo so a atualizao curricular, conforme as Diretrizes Curriculares Nacionais e os

Parmetros Curriculares Nacionais e a correo de fluxo, visando diminuir a distoro idade-srie.

Sobre o currculo escolar, em 2004, foram elaboradas ementas para todos os

componentes da Educao Bsica, por professores da rede estadual e professores da

Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). O foco do material produzido e dos debates

desencadeados por esse material est no resgate a cultura e a identidade do povo capixaba,

conforme registrado no trecho a seguir.

As aes planejadas perpassam pela elaborao de material didtico como o


registro do folclore por meio de vdeos e acervo bibliogrfico e, curso de
formao do professor sobre a histria do Estado do Esprito Santo. Outras
aes compem esse programa: implementao da lngua pomerana nas
escolas localizadas nas comunidades com essa tradio; implementao da
lngua estrangeira italiana nas comunidades com forte presena de
imigrantes italianos; valorizao e conhecimento da cultura africana e
indgena como razes estruturantes da formao do povo capixaba. 62

O enfrentamento da distoro idade-srie se faz mediante parceria com o Instituto

Ayrton Senna para realizao do programa Acelerao da Aprendizagem.

62
Disponvel em: www.sedu.es.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
123

Alm dessas aes, tambm esto previstas:

Formao em servio, por rea de estudo, para os professores localizados


nas escolas estaduais, com pagamento de bolsa de estudo;
Formaes continuadas para professores dos componentes curriculares
especficos;
Teleconferncias para discusso da Poltica Educacional e da concepo
de currculo escolar proposto;
Oferta de formao em Folclore do Esprito Santo, em parceria com a
Comisso Esprito-santense de Folclore;
Integrao de contedos socioeducativos no conjunto das reas de
conhecimento;
Aquisio de acervo bibliogrfico para alunos e professores 63 .

Sobre a gesto escolar, esto em andamento programas de formao continuada para

gestores, dirigentes, funcionrios e membros de conselhos escolares; incentivo criao de

grmios estudantis; orientao e acompanhamento do planejamento e execuo de recursos

financeiros recebidos pelas escolas; e, apoio construo dos projetos pedaggicos das escolas.

1.7.2. Avaliao Educacional

O Programa de Avaliao da Educao Bsica do Esprito Santo PAEBES, foi

criado em 2000 e em sua primeira ao, avaliou as Classes de Alfabetizao. Em 2004,

realizou-se uma avaliao mais ampla de rede estadual de ensino. Tal como se realizou nessa

segunda ao, o programa est em vigor, com algumas modificaes, como se ver a seguir.

A concepo de avaliao que norteou a organizao dos procedimentos assim registrada:

a avaliao o ponto de partida de novas propostas e concepes pedaggicas que possibilita

identificar e utilizar informaes pertinentes que subsidiem a definio de polticas educacionais e

monitorem a sua implementao ao longo do tempo (ESPRITO SANTO, 2005c, p.7).

63
Idem.
124

Segundo informou a Gerente de Informao e Avaliao Educacional 64 , Prof Marluza

de Moura Balarini, em entrevista para esta pesquisa, na concepo do programa pensou-se

em como realizar, mobilizar e colocar a avaliao em movimento, com rigor. Primeiro a ao.

No h legislao, ainda. Agora est no momento de se desenhar a legislao. A proposta de

legislao est sendo preparada no mbito da reformulao do programa, que est em

andamento.

Objetivos

Com o PAEBES, a Sedu pretende avaliar a qualidade do Ensino Fundamental e

Mdio da rede pblica estadual, gerando informaes que subsidiem a formulao e a

implementao das polticas e aes educacionais (ESPRITO SANTO, 2005b, p.7).

Segundo o mesmo documento, so objetivos especficos do PAEBES:

a) Identificar, no conjunto dos contedos curriculares, aspectos que


demandem necessidades de redirecionamentos ou implementao de
medidas de interveno;
b) Identificar conjuntos de fatores que interferem no desempenho dos
alunos;
c) Subsidiar os gestores do sistema de ensino, nos diversos nveis, na
tomada de decises relativas ao planejamento e ao desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Mdio.

Carter, abrangncia e periodicidade

A avaliao de desempenho dos alunos, realizada pelo PAEBES, ocorre a cada trs

anos e tem carter censitrio.

Alm de avaliar os alunos da rede estadual de ensino, o programa se estendeu, em

2004, rede municipal de ensino de Vila Velha, por meio da assinatura de um Termo de

Cooperao Tcnica entre as secretarias.

64
Entrevista concedida em setembro de 2007.
125

As provas foram aplicadas para 73.633 alunos e, deste total, 3.522 eram alunos da rede

municipal de Vila Velha.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

Para a avaliao realizada pelo PAEBES em 2004, a Sedu contratou, por meio de

Edital de Concorrncia (tcnica e preo), a agncia Herkenhoff & Prates, Tecnologia e

Desenvolvimento. A empresa ficou subordinada Gerncia de Informao e Avaliao

Educacional da Sedu.

Professores, diretores e pedagogos das escolas das redes avaliadas participaram de

reunies de preparao para a realizao das provas de avaliao. Visou-se com isso,

mobilizar as equipes escolares, os alunos e os pais de alunos. Os diretores das 617 escolas

participantes coordenaram a aplicao das provas e professores foram os aplicadores em

escolas diferentes das quais lecionavam.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Na construo de matrizes curriculares, o PAEBES, utilizou diferentes fontes.

Segundo os documentos do programa, essas fontes foram:

a) a proposta curricular do estado do Esprito Santo;


b) os Parmetros Curriculares Nacionais;
c) as Matrizes de Referncia Curricular utilizadas pelo SAEB;
d) um levantamento amostral de contedos ensinados nas escolas estaduais; e,
e) a opinio de professores da Rede Pblica Estadual a respeito do que se ensina
nos ensinos Fundamental e Mdio. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 12)

Os procedimentos metodolgicos so aqueles utilizados pelo SAEB, quais sejam:

construo da matriz de onde derivam os temas e tpicos que, por sua vez, geram os

descritores, que geram os itens da prova. A medio feita, segundo a Teoria de Resposta ao

Item (TRI). Parte dos itens foi produzida pela equipe da Sedu e parte, cedida delo Inep.
126

Pretende-se com isso, tornar os dados comparveis ao longo do tempo e tambm em relao

aos dados do estado e do pas.

A elaborao de itens, no Esprito Santo, envolveu uma equipe formada por 134

professores da rede estadual de ensino. Essa equipe foi preparada, em 2002, participando de

oficinas de itens, promovidas pela Sedu. Os itens produzidos foram revisados por

especialistas nas diferentes reas e pr-testados.

Para assegurar a necessria padronizao e uniformidade de procedimentos e

fidedignidade dos dados obtidos (Ibid., p. 11) o programa realizou uma srie de aes.

Foram elas:

Elaborao de manuais de orientao e fitas de vdeo para todos os


envolvidos no processo de aplicao, com descrio minuciosa das aes
a serem realizadas em cada etapa do processo;
treinamento presencial de todos os profissionais das equipes executoras,
envolvendo 64 supervisores de execuo, 994 aplicadores e 691
coordenadores locais. Nesse treinamento, foram discutidos o propsito da
avaliao, a complexa logstica de execuo e a responsabilidade social
da participao de cada um;
rigoroso controle de recebimento dos materiais de aplicao, envolvendo
a verificao do retorno de todos os instrumentos encaminhados para o
campo, a conferncia de sua integridade, o processamento dos dados e o
armazenamento dos materiais;
conferncia do preenchimento dos cartes resposta dos alunos por equipe
externa ao sistema escolar, tendo sido feita reviso de cada gabarito
preenchido, comparando-o com as marcaes feitas pelo aluno nos
cadernos de testes.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Foram avaliadas, em 2004, as 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e a 1 srie do

Ensino Mdio, nas disciplinas de Portugus e Matemtica. Os alunos da 1 srie do Ensino

Mdio tambm foram avaliados nas disciplinas Biologia, Fsica e Qumica.

O caderno de testes do aluno, por srie e disciplina, foi organizado em trs blocos de

13 itens, totalizando 39 itens em cada um.


127

Alm das provas, foram elaborados questionrios para alunos, professores e diretores

das escolas estaduais. Os blocos de questes para cada um desses segmentos visaram

caracterizar:

Aluno: seu ambiente familiar, econmico e cultural, seus hbitos de


estudo, sua apreciao da escola, suas atitudes em relao ao estudo e
escola.
Professor: seu ambiente familiar, econmico e cultural, sua formao e
experincia profissional, sua prtica de sala de aula e suas atitudes em
relao escola e ao aluno.
Diretor: seu ambiente familiar, econmico e cultural, sua formao e
experincia profissional, a organizao e o funcionamento da escola, as
condies fsicas e materiais da escola. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 14).

Tratamento dos Resultados

Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material recebeu

tratamento eletrnico.

As respostas aos questionrios de alunos, professores e diretores e as provas foram

digitalizadas, por leitura tica ou, quando se encontraram inconsistncias e crticas essas

foram digitadas em banco de dados, para posterior checagem e correo da digitalizao.

A escala de proficincia adotada para cada uma das disciplinas tem valores entre 0 e

500. Nessa escala definiram-se dois pontos de corte referenciados nas chances de acerto do

item, sendo o primeiro corte de 50% e o segundo de 80%. Estabeleceram-se, a partir da, trs

regies de situao dos alunos, a saber:

A situao elementar inclui alunos com proficincia inferior ao primeiro


ponto de corte, caracterizando o estgio que se estende desde os contatos
iniciais com informaes pertinentes rea em estudo, at o incio do
processo de construo do conhecimento trabalhado.
Na situao intermediria, esto os alunos com proficincias entre os dois
pontos de corte. Esse estgio vai do incio do processo de construo at
o incio da consolidao do conhecimento.
A situao adequada inclui alunos com proficincia superior ao segundo ponto
de corte, incluindo alunos situados alm do incio do processo de consolidao
do conhecimento trabalhado. (ESPRITO SANTO, 2005b, p. 11).
128

Os dados produzidos a partir do tratamento dos resultados das provas foram

correlacionados com aqueles advindos das respostas de alunos, professores e diretores aos

questionrios, visando organizar informaes sobre:

Abrangncia: fatores comuns a vrios segmentos.


Possibilidade de interveno: fatores que permitem intervenes no
mbito da SEDU ou da escola, mediante aes da gerncia escolar.
Alto impacto: fatores com alto potencial de influncia no desempenho
escolar.
Nmero de fatores: indicao de um nmero no muito grande de fatores
de modo a no induzir disperso de recursos e esforos de forma
indesejvel. (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 39)

Os fatores ou variveis apurados na avaliao foram:

[...] freqncia dos alunos; condio geral da escola; violncia na


comunidade; programa de reduo de repetncia e abandono; existncia de
espao fsico para atividades comunitrias; laboratrios; segurana na
escola; situao funcional dos professores; gnero; categoria econmica;
condio de urbanizao; cumprimento das tarefas; estrutura familiar;
apresentao de trabalhos e filmes/vdeos; assiduidade do professor; atitudes
dos professores; correo de dever; equipe de professores; escolaridade dos
pais ou responsveis; exerccios; gosto pela disciplina; hbito de leitura
(apreciao pelo ato de ler); idade dos alunos; mudana de professor;
pontualidade do professor (ponto de vista do aluno); procedimento do aluno
frente dificuldade na aprendizagem; repetncia; sentimentos em relao
escola e aos colegas; e trabalho do aluno. (ESPRITO SANTO, 2005c, p.
40).

Dessa lista de fatores, alguns foram incorporados ao Relatrio da Escola. Foram eles:

[...] idade dos alunos; repetncia; gosto pela disciplina; assiduidade e


pontualidade do professor; hbito de leitura; cumprimento das tarefas
(deveres de casa); escolaridade dos pais ou responsveis; sentimentos em
relao escola e aos colegas; trabalho do aluno (aluno trabalhador);
apresentao de trabalhos e filmes/vdeos; equipe de professores e mudana
de professor (Ibid., p. 40-42).

Ficaram de fora do Relatrio da Escola:

freqncia dos alunos; programa de reduo de repetncia e abandono;


violncia na comunidade e segurana na escola; atitudes dos professores em
relao aprendizagem dos estudantes, procedimento do aluno frente
dificuldade na aprendizagem e a correo de exerccios em sala;
laboratrios; condio geral da escola e existncia de espao fsico para
atividades comunitrias (Ibid., p. 42-44).
129

Divulgao e Usos dos Resultados

Foram produzidos, como resultados do PAEBES, trs tipos de registros para a rede

estadual de ensino: o Relatrio da Escola; o Boletim Informativo para os Pais; Relatrio de

Fatores Associados ao Desempenho; Relatrios de Anlise Qualitativa de Itens de Prova

por disciplina e srie avaliadas.

O Relatrio da Escola apresenta o programa, suas concepes, seus objetivos, abrangncia e

metodologia; apresenta os resultados da avaliao no estado e orienta as possibilidades de debate

dos resultados nas escolas. O principal objetivo desse relatrio que, de posse das informaes

produzidas, os profissionais das escolas possam debater e dar conseqncia ao debate.

O Boletim Informtico para os Pais tambm apresenta o programa de modo resumido,

os resultados em todo o estado e destaca alguns fatores que influenciam o desempenho escolar

dos alunos do Esprito Santo, segundo as anlises realizadas Seu principal objetivo

conscientizar os pais dos estudantes do importante papel que precisam desempenhar junto a

seus filhos (ESPRITO SANTO, 2005c, p. 45).

Os Relatrios de Anlise Qualitativa de Itens de Prova por disciplina e srie

apresentam o programa, suas concepes, seus objetivos, abrangncia, metodologia e os

resultados em todo o estado. Esse relatrio o mais detalhado e consiste na apresentao dos

tpicos avaliados e seus descritores. Cada descritor apresentado detalhado e se informa,

tambm, o que se quer apreender com os itens produzidos a partir do descritor. A seguir

apresentam-se sugestes para melhorar o desempenho dos alunos no tpico e indicaes de

textos tericos onde o professor pode encontrar mais informaes sobre o tema.

O Relatrio de Fatores Associados ao Desempenho (2005a) apresenta a metodologia

utilizada (Modelos Lineares Hierrquicos) e os resultados dessa anlise para cada uma das

questes respondidas por alunos ou familiares/responsveis, professores e diretores. Esse

relatrio foi produzido por disciplina e srie avaliadas.


130

Alm da produo e distribuio dos Relatrios aos seus respectivos pblicos, a

equipe da Gerncia de Informao e Avaliao Educacional esteve nas escolas, com equipes

da Gerncia Pedaggica para debater os resultados da Avaliao de 2004.

O uso dos resultados pela Sedu, com fins de organizao de intervenes e

reformulaes na poltica ainda tmido. No entanto, destacam-se a aquisio de acervos

bibliogrficos para as escolas e a organizao de programa de formao para professores de

matemtica que contempla eventos, formao de grupos de estudo e uso da internet. No h

divulgao de ranking na imprensa, nem internamente.

1.7.3. Outras Informaes

O PAEBES, em 2007, no realizar o procedimento de coleta de informaes com as

escolas, seus professores e alunos, nem sero realizadas provas para os alunos. O que se

pretende realizar o aproveitamento dos dados coletados pela Prova Brasil e produzir anlises

para todo o estado, nos moldes do que concebido pelo programa.

O programa, em 2004, avaliou as primeiras sries do Ensino Mdio porque se

pretendia que em anos subseqentes fossem avaliadas as segundas e terceiras sries. A partir

da, ento, o programa passaria a avaliar apenas as terceiras sries. Como isso no ocorreu,

pretende-se no contexto das reformulaes do programa, visando sua aprovao em lei,

definir a avaliao para as terceiras sries apenas.

H, neste ano de 2007, uma consulta s escolas visando preparar a avaliao da

Alfabetizao para 2008. Os procedimentos adotados so os j mencionados. Espera-se

verificar o movimento que vai da aquisio da escrita leitura fluente.


131

Destaca-se o potencial do procedimento de consulta s escolas para organizao da matriz

curricular da avaliao. Esse procedimento um levantamento amostral do que se ensina nas

escolas estaduais nas sries avaliadas e revelou, em 2004 e em 2007, pistas importantes para

intervenes pedaggicas. Essas informaes esto na Sedu, no entanto, seu impacto ainda

muito pequeno nas mudanas pedaggicas que potencialmente podem ocorrer. Segundo

informou, em entrevista presencial, a gerente de Informao e Avaliao Educacional, revelou-se,

por exemplo, que os professores do Ensino Mdio tm autonomia muito maior que os demais para

definir o que ensinam em sala de aula. Esta dirigente entende que somente essa informao

resultaria em vrias possibilidades de interveno e mudana, fossem elas no sentido de

aprofundar a investigao sobre o que se ensina e os impactos dessas escolhas individuais dos

professores na formao dos alunos, fossem para proporcionar outras dinmicas internas s

escolas, que permitissem situaes efetivas de trocas entre os professores sobre suas prticas.

1.8. Gois

1.8.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional

O estado de Gois formado por 246 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,

em 2006, 2.122 escolas e, nelas, 736.910 alunos matriculados, sendo 901 na Educao

Infantil; 402.652 no Ensino Fundamental; 242.515 no Ensino Mdio; 89.784 na Educao de

Jovens e Adultos; e 1.058 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).
132

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 19 Taxas de Rendimento Gois, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Gois 83,0 75,8 8,7 8,0 8,3 16,2
Regio Centro-Oeste 76,2 68,0 13,8 11,8 10,0 20,2
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado de Gois no IDEB a que se segue:

Tabela 20 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Gois e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Gois 3,9 6,1 3,3 5,3 2,9 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A organizao da Secretaria da Educao do Estado SEE descentralizada,

contando com 38 Subsecretarias Regionais de Ensino (SREs). Na atual gesto, suas aes

[...] passam a ser amparadas por nove grandes programas:


1. Desenvolvimento e valorizao dos profissionais da educao;
2. Garantia de padres bsicos para funcionamento escolar;
3. Acesso, permanncia e sucesso do aluno na escola/Acelera Gois;
4. Salrio escola;
5. Avaliao e monitoramento do sistema de ensino;
6. Descentralizao e administrao compartilhada;
7. Gesto do sistema de ensino;
8. Apoio administrativo;
65
9. Desenvolvimento regional: cooperao Seplan/SEE-GO.

65
Disponvel em: www.educacao.go.gov.br/portal/institucional/programas.asp. Acesso em: abril/2006.
133

1.8.2. Avaliao Educacional

A Secretaria da Educao do Estado de Gois SEE , em sua gesto 1999/2002 66 ,

destacou [...] a escola como ponto de partida para orientar as aes (SEE, 2004a, p. 3) da

poltica educacional do estado. Em funo dessa opo, [...] adotou a avaliao como um

elemento fundamental para o processo educativo, com a meta de alcanar melhor qualidade

dos servios educacionais prestados populao. (Ibid., p. 3).

Em 2000, foi criada a Coordenao de Avaliao Educacional com dois projetos

centrais: a Avaliao Especial de Desempenho em Estgio Probatrio e o Sistema de

Avaliao da Educao Bsica do Estado de Gois SAEGO.

Em 2004, foram tambm institudos o Diagnstico Integrado do Trabalho DIT e a

Avaliao de Desempenho dos professores, diretores, coordenadores pedaggicos e

secretrios das escolas.

A partir da proposio desses programas, a SEE organizou, ento, o Sistema Integrado

de Avaliao Educacional do Estado de Gois, reunindo:

Desempenho dos alunos de Gois e que os comparasse com o pas inteiro;

Desempenho dos docentes, por seus alunos, seus superiores e por ele mesmo;

A subjetividade e as condies de trabalho do docente.

Com esse sistema, a SEE se props a construir um instrumento de gesto com

informaes sobre o que seria preciso fazer para a melhoria da educao por escola, assim

como qual o nvel de melhoria que se poderia alcanar ao corrigir cada problema evidenciado.

Como instrumento de gesto da qualidade de ensino (cf. SEE, 2005, p. 20), o

Sistema Integrado orientava a avaliao dos seguintes aspectos:

66
O governador Marconi F. Perillo Jnior cumpre seu segundo mandato consecutivo na gesto 2002/2006.
134

Figura 1 Esquema do Sistema Integrado de Avaliao Educacional do Estado de Gois

O Q U E A V A L I A R

Desempenho
Aprendizagem Instituio
Profissional

Agente Admin.
Aluno Professor DIT
Educacional

Estgio Progresso
SAEGO
Probatrio Horizontal

Fonte: SEE, 2004a.

Quanto Integrao dos resultados dos diferentes programas, vale salientar que

Os dados reunidos neste Sistema Integrado de Avaliao sero sistematizados


por meio de leitura ptica, que possibilita mais rapidez no diagnstico. Com
isso, a Secretaria espera ter j no incio do prximo ano [2005], o Raio-X de
toda a rede pblica estadual para, ento, poder definir o que precisa ser feito
em cada uma delas para melhorar, ainda mais, a educao no estado. A partir
da, sero formuladas e implementadas as polticas educacionais e definidas as
prioridades nos investimentos. (SEE, 2004b, s.n.).

1.8.2.1. Sistema de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Gois SAEGO

O SAEGO foi implantado em 2000, atravs de Acordo de Cooperao Tcnica com o

INEP/MEC, visando avaliao censitria da aprendizagem dos alunos das escolas estaduais de

educao bsica de Gois. Entretanto, por razes de ordem tcnica e financeira, as duas primeiras

das suas trs edies (2001, 2002 e 2004) foram amostrais (cf. SEE, 2004a, p. 3; Idem, s/d, p. 1).

A partir de 2005, [...] o Estado de Gois deixou de realizar o SAEGO, tendo como

justificativa a realizao da Prova Brasil, pois a mesma censitria, de dois em dois anos e

apresenta resultados por disciplina, srie e rede de ensino. (Ibid., p. 4).


135

Objetivos

Os objetivos do SAEGO eram exclusivamente de carter pedaggico, a saber:

Geral
Oferecer subsdios para a correo de polticas educacionais em vrios
nveis, visando a qualidade de ensino.
Especficos
1. Conhecer o desempenho dos alunos em todas as unidades escolares das
redes estadual, municipal e particular;
2. Orientar aes e programas da SEE de apoio s escolas;
3. Estabelecer parmetros para a organizao e elaborao do SAEGO;
4. Subsidiar pesquisas na rea educacional;
5. Proporcionar elementos para que a escola possa refletir o processo de
ensino-aprendizagem e a prtica pedaggica;
6. Informar sociedade sobre a qualidade dos servios educacionais
prestados populao. (SEE, 2004a, p. 4).

Carter, abrangncia e periodicidade

O SAEGO avaliou o desempenho dos alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental

e 3 srie do Ensino Mdio nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica.

No projeto original, como j apresentado nos objetivos, propunha-se uma avaliao

censitria para todas as redes de ensino do estado. No entanto, tal objetivo no foi plenamente

atingido em nenhuma das trs edies do programa, seja porque as duas primeiras edies

(2001 e 2002) foram amostrais por aluno ainda que tenham contemplado o conjunto das

escolas estaduais , seja porque a terceira (e ltima) edio, realizada em 2004, continuou

restrita somente rede estadual ainda que tenha se estendido a todos os alunos de 4 e 8

sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

Na SEE, a Gerncia de Avaliao Educacional GAEd foi a instncia responsvel

pelo SAEGO e, nas duas primeiras edies da avaliao, no houve terceirizao dos servios

para sua execuo. J na 3 edio, a anlise dos resultados


136

[...] foi realizada pela Finatec Fundao de Empreendimentos Cientficos e


Tecnolgicos, da Universidade de Braslia, atendendo as determinaes
previstas e estabelecidas no contrato de prestao de servios firmado com a
Secretaria Estadual de Educao para a implementao do Sistema Integrado
de Avaliao de Educao do Estado de Gois. (SEE, s/d, p. 2).

Para a aplicao das provas, a GAEd envolveu a equipe tcnica das Subsecretarias

responsveis pelo acompanhamento do trabalho pedaggico nas escolas, os diretores das UEs

envolvidas e os professores das sries e disciplinas avaliadas.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Segundo o documento de histrico do SAEGO (cf. SEE, s/d), as matrizes curriculares

focalizaram o desenvolvimento de competncias em leitura e resoluo de problemas. O

nmero de habilidades selecionadas de cada competncia forma um conjunto abrangente sobre

a construo das competncias dos estudantes, apesar de no cobrir a totalidade dos descritores.

As provas foram elaboradas por professores da rede estadual em conjunto com

especialistas do Inep. (SEE, s/d, p. 1). Para a construo das provas, os SAEGO 2001 e 2004

utilizaram os itens do Banco Nacional de Itens (BNI/Inep), enquanto o SAEGO 2002, alm de

itens do BNI, utilizou itens elaborados por professores goianos, segundo as normas tcnicas

adotadas pelo SAEB.

Em 2001 e 2002, os alunos envolvidos foram avaliados nas duas disciplinas. J em

2004, as provas foram distribudas [...] com alternncia das disciplinas de Lngua Portuguesa

e Matemtica, cada aluno respondendo a apenas uma prova (Ibid., p. 1).

Para a aplicao das provas, a GAEd envolveu a equipe tcnica das Subsecretarias

responsveis pelo acompanhamento do trabalho pedaggico nas escolas, que organizou a

distribuio de turmas por professor, de modo a que o professor aplicasse a prova em sua

turma diferente da sua (cf. SEE, 2004a, p. 2).


137

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

A Avaliao do SAEGO, alm da prova de Lngua Portuguesa e Matemtica para os

alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio, conta com os

seguintes questionrios, todos elaborados pela equipe da SEE: escola, diretor, aluno 67 e

professores (cf. SEE, 2004b).

Tratamento dos Resultados

Tendo em vista que os objetivos do SAEGO so exclusivamente de carter

pedaggico, a anlise dos resultados consistiu somente em comparar o resultado individual de

cada Subsecretaria com o resultado geral do Estado. (SEE, s/d, p. 1). Nos SAEGO 2001 e

2002, procedeu-se a anlise com base na estatstica clssica, restringindo aos resultados

internos do Estado (cf. SEE, 2004a, p. 3). No SAEGO 2004, utilizou-se [...] a mesma

sistemtica do SAEB, para ganhar mais comparabilidade. Ou seja, ser utilizada a teoria de

resposta ao item (TRI), que permite comparar resultados entre as avaliaes. (SEE, 2004b,

s.n.); como j informado, essa anlise foi realizada pela Finatec/UnB.

Divulgao e Usos dos Resultados

Nos SAEGO 2001 e 2002, aps a divulgao dos resultados, a GAEd

[...] optou por uma estratgia envolvendo a prpria Escola, orientando-a para
proceder a uma auto-avaliao de seu ensino-aprendizagem. Como subsdio
foi enviada uma sugesto de roteiro de anlise anexada ao resultado da
Escola. Esse roteiro auxiliou o diretor, coordenadores e professores nessa
tarefa. A auto-avaliao proporcionou aos professores e gestores das
unidades escolares o conhecimento e a compreenso dos resultados do
SAEGO, alm de ampliar a credibilidade e o comprometimento dos
envolvidos com o processo avaliativo. (SEE, s/d, p. 1-2).

67
No SAEGO 2004, foi utilizado o questionrio do aluno do SAEB 2003.
138

J no SAEGO 2004,

Cada Subsecretaria recebeu o seu prprio resultado e o geral do Estado,


sendo que os resultados de uma Subsecretaria no foram divulgados para as
outras. Da mesma forma no foi estabelecido ranking de Escolas. O
resultado de cada escola foi agrupado e comparado ao desempenho do
restante da Subsecretaria qual a escola encontra-se vinculada e tambm ao
desempenho geral no Estado de Gois. Todavia, o resultado de uma escola
no foi divulgado para as demais. (SEE, s/d, p. 1).

1.8.2.2. Avaliao de Desempenho Profissional

O programa de Avaliao do Desempenho Profissional, voltado a professores a

agentes administrativos educacionais (AAE) da SEE, foi instaurado em 2004 e possui duas

frentes: Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal (regulamentao

em trmite na Assemblia Legislativa) e Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio

Probatrio (regulamentada pelos Decretos 5.334/200068 e 5.335/2000, ambos de 11/12/2000)

(cf. SEE, 2005).

Objetivos

Em termos gerais, a Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal

pretende oferecer subsdios para respaldar resultados diretos na progresso funcional e de carreira.

J a Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio Probatrio busca apurar se o estagirio

atende aos requisitos necessrios sua confirmao no cargo, tendo essa avaliao, portanto,

carter seletivo, uma vez que o profissional ainda no tem estabilidade como funcionrio.

68
O art. 15 deste decreto foi revogado pelo Decreto 6.532, de 21/08/2006.
139

Carter, abrangncia e periodicidade

Sobre a Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal, no h

informaes sobre o carter, abrangncia e periodicidade.

Como definido nos Decretos 5.334/2000 e 5.335/2000 supracitados, a Avaliao do

Desempenho Profissional em Estgio Probatrio volta-se a todos os professores e AAE no efetivos

na SEE e tem a durao de trs anos, com avaliaes semestrais a partir da data de efetivo exerccio.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

Para a realizao da Avaliao de Desempenho, no h terceirizao de nenhum servio.

Alm de uma Comisso Central de Avaliao na SEE, h, tambm, comisses locais que realizam

a avaliao propriamente dita, ambas permanentes. No caso da avaliao dos professores

estagirios que atuam em sala de aula, por exemplo, a Comisso de Avaliao da Unidade Escolar

CAUE constituda pelo diretor da escola e dos professores (um deles pode ser o professor

coordenador). Quanto ao professor efetivo atuando em sala de aula, seu desempenho ser avaliado

diretor, pelo coordenador pedaggico, por cinco alunos e por ele prprio.

Essa comisso local, alm da avaliao propriamente dita, tambm tem outras

atribuies, como, por exemplo, Subsidiar e assessorar o professor em estgio probatrio nos

assuntos atinentes sua rea de atuao, sugerindo, inclusive, medidas a serem adotadas para

sua adaptao e melhor desempenho.(Decreto n 5.334, Art. 6, inciso 1).

Instrumentos e aspectos avaliados

A Avaliao do Desempenho Profissional para Progresso Horizontal investigam os

seguintes aspectos: Relacionamento Social; Contedo/Mtodo (no caso dos professores);

Qualificao Profissional; e Caractersticas Pessoais.


140

Para essa avaliao, so utilizados instrumentos de auto-avaliao, de avaliao pelo

superior e de avaliao por aquele que usufrui do seu trabalho.

A Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio Probatrio, segundo os decretos

que a regulamentam, investigam os seguintes aspectos da atuao do profissional: idoneidade

moral; assiduidade e pontualidade; disciplina; eficincia; e aptido.

Essa avaliao orientada por instrumentos mensais que, sistematizados em relatrios

semestrais, so encaminhados SRE e Comisso Central de Avaliao. Os instrumentos

utilizados no caso de professores em estgio probatrio, por exemplo, so os seguintes:

Ficha de avaliao do(s) Coordenador(es) Pedaggico(s)/


Coordenador(es) de Turno;
Ficha de avaliao do professor pelo(s) representante(s) dos alunos da(s)
sala(s), a partir da 2 fase do Ensino Fundamental;
Ficha de auto-avaliao do professor;
Declarao de Freqncia e Declarao de Registros Escolares;
Ficha relatrio da Comisso com parecer apto ou inapto, relativa ao
semestre avaliado;
Relatrio da aula assistida pela Comisso confrontando com o Plano de
Aula do professor para aquele dia, por semestre;
Apostila de posse (cpia);
Certido da UE assinada pelo Diretor com a data (dia/ms/ano) de incio
de exerccio de funo docente. (SEE, 2005, p. 16).

Tratamento dos Resultados

Os dados produzidos pela Avaliao de Desempenho, por serem individuais e

especficos para cada servidor, no recebem qualquer tipo de tratamento generalizante. O que

se observa, por exemplo, a consolidao dos dados mensais da Avaliao do Desempenho

Profissional em Estgio Probatrio em relatrios semestrais.

Divulgao e Usos dos Resultados

Os dados produzidos pela Avaliao de Desempenho, por serem individuais e

especficos para cada servidor, so divulgados apenas internamente ao sistema (Comisses e


141

SRE) e para o servidor avaliado. Cada professor e AAE recebe uma correspondncia

detalhada sobre o seu desempenho e o que fazer para melhorar.

Vale considerar, todavia, que a Avaliao do Desempenho Profissional em Estgio

Probatrio fundamental para apoiar a efetivao do servidor da SEE. Mesmo ao longo do

processo de trs anos, se o estagirio obtiver dois pareceres consecutivos como inapto, a

comisso local comunica a Comisso Central para que sejam tomadas as devidas

providncias. O servidor no aprovado [...] ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao

cargo anteriormente ocupado. (Decreto n 5.334, Art. 1, 3).

1.8.2.3. Diagnstico Integrado do Trabalho DIT

O Diagnstico Integrado do Trabalho DIT um programa de avaliao institucional

e foi instaurado em 2004. O foco da avaliao est em [...] saber o que se passa com o

professor e servidor no nvel da afetividade. (SEE, 2004b, s.n.).

Segundo o professor Wanderley Codo, coordenador do laboratrio de


Psicologia do Trabalho da Universidade de Braslia (UnB), que d
consultoria SEE para esse amplo processo de diagnstico, educar uma
tarefa que exige tanto do funcionrio quanto do professor um envolvimento
afetivo e que isso gera o chamado burn-out, ansiedade que compromete a
qualidade de vida do trabalhador e, conseqentemente, a qualidade da
educao. (SEE, 2004b, s.n.).

Segundo informaes prestadas pela Coordenadora Leila Correa, Coordenadora de

Avaliao de Desempenho da SEE de Gois, os funcionrios, alegando que o DIT fazia

levantamento de informaes pessoais, entraram com recurso no Ministrio Pblico que proibiu

o uso e a divulgao dos resultados da avaliao 69 . Diante desse fato, o DIT foi suspenso.

69
Informaes prestadas por telefone em setembro de 2007.
142

Objetivos

O objetivo do DIT conhecer e avaliar as condies objetivas e subjetivas do trabalho

dos docentes e funcionrios de todas as escolas estaduais de Gois. Pretende, assim, oferecer

subsdios s escolas e SEE na gesto da qualidade do ensino.

Carter, abrangncia e periodicidade

No h dados a respeito de outras realizaes do DIT, alm de 2004.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

A SEE, para o desenvolvimento do DIT, contou com assessoria do laboratrio de

Psicologia do Trabalho, da Universidade de Braslia (UnB). A aplicao realizada por

servidores da SEE.

Instrumentos e aspectos avaliados

O DIT aplicado de acordo com 25 escalas.

Dez delas servem para diagnosticar a situao psicolgica do professor,


diretor e servidor administrativo. As outras 15 escalas avaliam o professor
nas suas relaes com o trabalho, ou seja, como ele com os colegas, com
os alunos, se a sua atividade para ele uma rotina, se v importncia social
no que faz, se est comprometido com a organizao e o grau de satisfao,
entre outros aspectos. (SEE, 2004b, s.n.).

Tratamento dos Resultados

Os dados receberam tratamento estatstico de acordo com escalas definidas para avaliao.

Divulgao e Usos dos Resultados

So produzidos quatro relatrios com os dados do DIT: individual, por municpio, por

SRE e para a SEE (geral).


143

1.9. Maranho

1.9.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Maranho formado por 217 municpios. A rede estadual de ensino

contava, em 2006, com 1.453 escolas, nas quais estiveram matriculados 572.119 alunos,

sendo 3.313 na Educao Infantil; 245.162 no Ensino Fundamental; 275.725 no Ensino

Mdio; 45.611 na Educao de Jovens e Adultos; e 2.308 alunos na Educao Especial (cf.

Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 21 Taxas de Rendimento Maranho, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Maranho 79,8 71,0 13,2 8,8 7,0 20,2
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Maranho no IDEB a que se segue:

Tabela 22 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Maranho e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Maranho 3,2 5,5 3,2 5,2 2,4 4,2
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A Secretaria Estadual de Educao Seduc, com o objetivo de promover a

reestruturao administrativa, a descentralizao e a gesto participativa no governo do


144

Estado do Maranho 70 , est organizada em dezenove Unidades Regionais de Educao, cada

uma delas reunindo de seis a dezoito municpios.

Em 2007, a fim de traduzir sua misso de elaborar, coordenar, monitorar e avaliar as

polticas pblicas no mbito educacional, primando pela qualidade do ensino e acesso de

todos educao 71 , a Seduc definiu 12 Propostas para Mudar a Educao no Maranho,

cada uma delas contemplando um conjunto de aes:

1. Abertura da discusso participativa e democrtica acerca da educao que


o Maranho quer e precisa;
2. Fortalecimento da relao escola-famlia-comunidade;
3. Valorizao dos profissionais da educao;
4. Investimentos na estrutura didtico-pedaggica das escolas;
5. Combate ao analfabetismo;
6. Apoio criao de Conselhos Municipais de Educao e reestruturao
do Conselho Estadual;
7. Fortalecimento das ferramentas de suporte ao sistema educacional;
8. Modernizao da rea central e unidades gestoras de educao;
9. Municipalizao da matrcula do ensino fundamental do estado;
10. Fortalecimento da educao indgena, quilombola, especial, do campo e
de jovens e adultos;
11. Ampliao e melhoria da rede fsica;
12. Apoio a instituies complementares rede oficial. 72

Alm destas propostas, a Seduc j desenvolve um conjunto de programas, projetos e

aes. A maioria deles resultado de parcerias, principalmente com o Ministrio da Educao

TV Escola, Educao Fiscal (parceira tambm com o Ministrio da Fazenda), Educao

Ambiental (parceira tambm com o Ministrio do Meio Ambiente), Xadrez na Escola

(parceira tambm com o Ministrio do Esporte), ProInfo, Rede Interativa Virtual de

Educao, Salto para o Futuro, Curso de Africanidades Brasil (parceria tambm com a

Universidade de Braslia), Projeto Ajass e Fundescola , havendo, tambm, parcerias com o

Governo Federal (Programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado) e a

Universidade Virtual do Maranho (Projeto Rara). H, ainda, aqueles propostos e

desenvolvidos pela prpria Seduc e suas 19 Unidades Regionais de Educao: Colegiado

70
Disponvel em:www.educacao.ma.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
71
Idem.
72
Disponvel em: www.educacao.ma.gov.br/ListarDocumentos.aspx?download=63. Acesso em: julho de 2007.
145

Escolar, Caixa Escolar, Acelerao dos Estudos no Ensino Fundamental de 5 a 8 Srie,

Ensino Mdio Integrado Educao Profissional, Experimentoteca, Arte Educao e

Campanha do Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes.

1.9.2. Avaliao Educacional

As aes de avaliao educacional promovidas pela Seduc esto sob a

responsabilidade da Superviso de Avaliao Educacional Suave, ligada Superintendncia

de Educao Bsica, uma subordinada da Secretaria Adjunta de Ensino. Esta superviso tem

por misso:

Fornecer subsdios para formulao e reformulao de polticas e estratgias


na rea da educao, com vistas otimizao de investimentos pblicos e a
garantia de indicadores de qualidade educacional satisfatrios, bem como,
traar diretrizes que orientem a prtica avaliativa de escolas da rede estadual
de ensino 73 .

Na direo do cumprimento desta misso, as aes propostas de avaliao so as

seguintes 74 :

Avaliao de Sistema:
uma avaliao externa e interventiva que possibilita traar o perfil da
produtividade do sistema como um todo nos seus vrios mbitos de
gesto educacional, reunindo, ao longo do tempo, informaes
significativas para a reordenao de investimentos educacionais, tendo
em vista a otimizao dos recursos pblicos. As avaliaes sistmicas
desenvolvidas em parceria com a Suave/Seduc so de mbito nacional e
internacional, a Suave atua de forma diferenciada na realizao das
Avaliaes de Sistema desenvolvidas no Estado do Maranho.
Avaliao da Aprendizagem:
uma atividade integrante do cotidiano escolar, tornando-se um valioso
instrumento na busca de informaes sobre o processo ensino
aprendizagem. Ela permite ao professor conhecer o significado de suas
propostas de ensino, com base no currculo, replanejar suas atividades

73
Disponvel em: www.educacao.ma.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
74
Idem.
146

pedaggicas para um atendimento mais individualizado e, ao aluno,


acompanhar suas aprendizagens com vistas apropriao dos saberes
escolares. Em relao avaliao da aprendizagem, esta Superviso
analisa constantemente a prtica avaliativa das escolas, organiza
documentos que sistematizam essa prtica na Educao Bsica da rede
estadual, promove formao continuada para professores e tcnicos nos
referenciais normativos e tericos que reconceitualizam a avaliao da
aprendizagem colocando-a a favor das aprendizagens discentes.
Avaliao Estadual da Escola Pblica AEP:
uma avaliao de desempenho dos alunos da rede pblica da Educao
Bsica Maranhense, realizada de forma censitria nas 4 e 8 srie do
Ensino Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio, nas reas de Lngua
Portuguesa e Matemtica. Tem como objetivo obter resultados sobre a
qualidade do ensino ao longo do tempo, identificando os fatores que
contribuem para ocorrncias desses resultados a fim de que se possa
intervir no sistema educativo, visando a melhoria crescente da qualidade
da educao bsica no Maranho monitorando o avano alcanado pelos
programas e polticas governamentais em relao s metas educacionais.
A Avaliao Estadual acontece nos moldes da Avaliao Nacional da
Educao Bsica SAEB. Alm dos testes de Lngua Portuguesa e
Matemtica, so utilizados questionrios que possibilitam obter
informaes sobre as caractersticas da realidade scio-econmica dos
alunos e hbitos de estudo; avalia-se o perfil e as prticas pedaggicas
dos professores e gestores escolares; levantando o quantitativo dos
equipamentos disponveis, caractersticas fsicas, assim como, os
indicadores concretos referentes s condies de conservao das escolas.
Os resultados so apresentados por escola, municpio, unidade regional e
Maranho. Tendo comparabilidade com os resultados do SAEB Brasil,
por utilizar itens calibrados na mesma escala, com o mesmo
procedimento de anlise estatstica.
Avaliao de Desempenho Docente:
Em parceria com o setor de Recursos Humanos da Seduc, oportuniza
subsdios para formulao de propostas de avaliao de desempenho dos
profissionais da educao tendo como referncia, dentre outras, os
resultados de aprendizagem dos alunos da rede estadual.
Avaliao Institucional:
O setor desenvolve progressivamente estudos e estratgias no que se
refere ao impacto da gesto escolar no desempenho discente,
possibilitando que cada instituio escolar rena indicadores que
subsidiem seu Projeto Poltico Pedaggico com a implementao de
instrumentos que avaliem as aes voltadas para a escola e a sua
produtividade.

Esse conjunto de procedimentos s se realizou, at o momento, na Avaliao Estadual

da Escola Pblica AEP, nos anos de 2000 e 2001. As demais frentes da avaliao so

intenes, estudos e propostas ainda no implementadas. Segundo informaes prestadas pela

Prof Silvana Maria Guimares Machado 75 , supervisora da Suave, a mudana de secretrios

75
Entrevista realizada por telefone em julho de 2007.
147

de Educao nos ltimos anos inviabilizou o Programa, uma vez que a dotao oramentria

para sua realizao depende de deciso poltica do executivo. No entanto, algumas aes

foram realizadas, alm da aplicao das provas nos anos mencionados.

Foram organizadas matrizes curriculares e est em andamento a criao de um banco

de itens do estado, uma vez que uma das dificuldades encontrada pela equipe do Suave no

tratamento e uso dos resultados foi a resistncia das escolas aos itens produzidos pelo

Inep/MEC, com os quais as escolas nunca se identificaram.

A seguir, apresentam-se as concepes e procedimentos que orientaram a realizao

das avaliaes realizadas.

Objetivos

Os objetivos da Avaliao Estadual da Escola Pblica AEP, declarados pela Seduc,

so: possibilitar a adoo de estratgias voltadas para a correo das distores identificadas

e promover a melhoria da qualidade da educao para todos. (Seduc, 2002, p. 1)

Pretendeu-se que essa avaliao pudesse suscitar discusses entre professores e

diretores das escolas sobre a efetividade do ensino ministrado e contribuir para o

aperfeioamento das prticas pedaggicas (idem).

Carter, abrangncia e periodicidade

A primeira avaliao do Programa aconteceu no ano de 2000 e foi censitria,

participaram apenas os alunos das 4 sries do Ensino Fundamental. Em 2001, a avaliao

tambm foi censitria para as escolas estaduais e amostral para os alunos de escolas

municipais. Nesse ano, participaram da avaliao 148.130 alunos, o que, segundo o relatrio

mencionado, representou 82% de comparecimento nas provas.


148

O Programa, embora no esteja desativado, deixou de realizar atividades de avaliao,

desde ento.

Agncia responsvel

Para as avaliaes realizadas em 2000 e 2001, a Seduc contratou a Fundao

Cesgranrio e teve como parceiros o Inep/MEC, a Gerncia de Estado de Desenvolvimento

Humano do Maranho, as Gerncias de Desenvolvimento Regional da Seduc, as prefeituras

dos municpios maranhenses e a Fundao Sousndrade, da Universidade Federal do

Maranho.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Tanto as matrizes curriculares, quanto os itens utilizados na construo das provas da

Avaliao Estadual da Escola Pblica foram cedidos pelo Inep/MEC.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Em 2000, foram avaliados os alunos das 4 sries da rede estadual de ensino. A

avaliao em 2001 foi dirigida aos alunos matriculados nas 4 e 8 sries do Ensino

Fundamental e 3 sries do Ensino Mdio e ainda para todos os alunos de classes de

acelerao. As disciplinas avaliadas foram Portugus e Matemtica.

Tratamento dos Resultados

Os resultados das provas foram tratados conforme a metodologia adotada pelo

Inep/MEC, ou seja, anlise estatstica a partir da Teoria de Resposta ao Item (TRI).


149

Divulgao e Usos dos Resultados

Foram elaborados relatrios contendo os resultados de desempenho dos alunos

avaliados nas provas.

Esto publicados cadernos por srie, contendo a descrio de cada item; o que o item

visa avaliar; o desempenho dos alunos na escala do item; o grau de dificuldade apresentado

pelo item; os procedimentos esperados para o acerto ao item; e o percentual de resposta para

cada uma das alternativas do item. Esses cadernos foram distribudos para as escolas.

1.9.3. Outras informaes

Segundo a dirigente entrevistada, desde 2001, o Ensino Mdio vem se expandindo no

Estado e a no realizao de avaliaes desde ento no permite conhecer como essa expanso

vem impactando a aprendizagem dos alunos dessa etapa da Educao Bsica. Ainda segundo ela,

a Prova Brasil, focada apenas na avaliao dos alunos do Ensino Fundamental, poder trazer

importantes informaes, mas prescinde de complementao, tanto na avaliao dos alunos do

Ensino Mdio, quanto dos alunos do Ensino Fundamental matriculados em escolas rurais.

O departamento de Superviso de Avaliao Educacional Suave tem se dedicado a

construir a proposta de criao do SIMAD Sistema Maranhense de Desempenho do Sistema

Escolar, que tem como eixo central a integrao das diferentes avaliaes propostas para o

estado (Avaliao da Aprendizagem realizada nas escolas, pelos professores; Avaliao

Estadual da Escola Pblica AEP programa de avaliao externa do desempenho dos alunos

em provas; Avaliao de Desempenho Docente ligada ao Plano de Carreira do Magistrio; e

Avaliao Institucional realizada nas/pelas escolas), como foco na aprendizagem dos alunos.
150

1.10. Mato Grosso

O estado do Mato Grosso formado por 141 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 1.529 escolas e, nelas, 478.062 alunos matriculados, sendo 1.349 na

Educao Infantil; 263.918 no Ensino Fundamental; 139.291 no Ensino Mdio; 72.126 na

Educao de Jovens e Adultos; e 1.378 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 23 Taxas de Rendimento Mato Grosso, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Mato Grosso 77,6 66,8 8,5 6,8 13,9 26,4
Regio Centro-Oeste 76,2 68,0 13,8 11,8 10,0 20,2
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Mato Grosso no IDEB a que se segue:

Tabela 24 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Mato Grosso e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Mato Grosso 3,6 5,8 2,9 4,9 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 76 .

76
Informao prestada por Maria Luzenira Braz, Coordenadora das Modalidades Especializadas, da Secretaria
de Estado de Educao do Mato Grosso, em entrevista por telefone.
151

1.11. Mato Grosso do Sul

1.11.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Mato Grosso do Sul formado por 78 municpios. A rede estadual de

ensino abrigou, em 2006, 379 escolas e, nelas, 318.104 alunos matriculados, sendo 3.954 na

Educao Infantil; 168.687 no Ensino Fundamental; 85.139 no Ensino Mdio; 65.437 na

Educao de Jovens e Adultos; e, 581 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 25 Taxas de Rendimento Mato Grosso do Sul, Regio Centro-Oeste e Brasil 2006
Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Mato Grosso do Sul 73,9 67,8 20,0 16,1 6,1 16,1
Regio Centro-Oeste 76,2 68,0 13,8 11,8 10,0 20,2
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Mato Grosso do Sul, no IDEB, a que se segue:

Tabela 26 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Mato Grosso do Sul e Brasil


2005/2021
Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Mato Grosso do Sul 3,2 5,5 2,9 5,0 2,8 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte Inep-MEC. IDEB.

Os ltimos governos do estado foram administrados por coligaes encabeadas pelo

Partido dos Trabalhadores (PT) [1998-2001 e 2002-2006] e, atualmente, pelo Partido do


152

Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Desde 1999, um conjunto de mudanas, na

Educao, se processou.

Durante a primeira gesto petista, a Secretaria de Estado da Educao SED,

estabeleceu como principais eixos de ao a democratizao do acesso, a democratizao da

gesto e a qualidade social da educao (Proposta de Trabalho 1999- 2003), que se

concretizao em programas de mesmos nomes.

Dessas diretrizes de ao, se desdobraram conjuntos de propostas organizadas no que

se denominou Escola Guaicuru: vivendo uma nova lio. Dentre esses conjuntos destaca-se

a Constituinte Escolar (1999-2001), que visou a sistematizao de propostas das escolas

para o Plano Estadual de Educao.

A partir de 2001, com a mudana do secretrio de educao do estado a poltica

educacional foi ento marcada por uma gesto voltada para as questes administrativo-

burocrticas, que se empenhou em equacionar problemas e entraves no funcionamento do

sistema de ensino (Ensino Mdio Noturno: propostas e prticas em Mato Grosso do Sul.

2005).

No ano de 2003, foram aprovadas as leis do Sistema Estadual de Ensino e do Plano de

Educao do Estado de Mato Grosso do Sul.

A Lei n 2.787, de 24 de dezembro de 2003, sobre o Sistema Estadual de Ensino,

estabeleceu como prioridades:

I a erradicao do analfabetismo;
II a melhoria das condies e da qualidade do ensino;
III a universalizao do atendimento ao ensino obrigatrio e a progressiva
universalizao da Educao Infantil, do Ensino Mdio e da Educao
Superior;
IV o aprimoramento da formao humanstica, cientfica e tecnolgica; a
progressiva ampliao do tempo de permanncia do aluno na escola no
Ensino Fundamental;
V a gesto democrtica da educao de forma evolutiva e abrangente
(MATO GROSSO DO SUL, 2004a).
153

O Plano Estadual de Educao, aprovado em lei, em 2003, (Lei n 2791, de 30 de

dezembro de 2003) estabeleceu diretrizes e metas a serem alcanados em todos os nveis,

etapas e modalidades da educao.

O atual governo desativou o programa de avaliao vigente desde 1999 e realizou, em

agosto de 2007, o I Seminrio Sobre Avaliao, visando a qualidade do ensino oferecido

aos alunos da rede pblica e com intuito de criar uma cultura de Avaliao de Desempenho e

considerou o evento como ponto de partida para a concretizao da Educao para o Sucesso

das crianas e jovens sul-mato-grossense 77 .

1.11.2. Avaliao Educacional

Desde 1993, o Mato Grosso do Sul vem realizando avaliaes sistemticas da rede

estadual de ensino, organizadas pelo Ncleo de Avaliao Educacional. Essas iniciativas

visaram:

estimular a realizao de experincias bem sucedidas, o esforo individual e


integrado e o senso de responsabilidade da escola para com seus alunos, na
medida em que a verificao desses resultados permitiria indicar a
necessidade de reforo no trabalho escolar para que todos, independente da
regio ou localidade onde estudassem, tivessem possibilidade de adquirir, na
escola, os conhecimentos mnimos necessrios, como tambm, em ltima
anlise, pudessem subsidiar decises que proporcionassem melhorias
significativas na administrao educacional. Os resultados obtidos serviriam
tambm para que a populao tomasse conhecimento da qualidade de ensino
oferecido nas escolas por ela mantidas. (Proposta de Trabalho 1999/2003.
2000).

Desde ento, foram realizadas as seguintes avaliaes:

1993 avaliao da 8 srie do Ensino Fundamental, totalizando 15.000


alunos;
1994 foram avaliados 31.700 alunos da 5 srie do Ensino Fundamental;

77
Disponvel em: www.noticias.ms.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
154

1.994 avaliao dos Cursos de Magistrio, atendendo 1.364 alunos;


1.995 foram avaliados 13.500 alunos da 8 srie do Ensino Fundamental;
1.995 avaliao de 26.000 alunos da 5 srie do Ensino Fundamental;
1.996 foram avaliados os alunos da 4 srie do curso CEFAM e da 3 srie
do Curso do Ensino Mdio da Escola Hrcules Maymone, totalizando 1.250
alunos;
1.997 avaliao de 12.000 alunos da 3 srie do Ensino Mdio. (Proposta
de Trabalho 1999/2003. 2000).

Segundo registro da SED, a partir dos resultados dessas avaliaes foram organizadas

as seguintes aes: Projeto TAL Travessia, Arte e Letramento; Projeto das Oficinas

Pedaggicas e Programa de Capacitao Continuada. No entanto, a Secretaria da Educao

reconheceu que, o trabalho do Ncleo de Avaliao justificou-se na aplicao de provas e

apresentao de resultados, que em alguns momentos colaborou nos encaminhamentos da

SED-MS, e em outros, foi ignorado, no se criando alternativas para solucionar os problemas

apresentados.

Em 2003, a Secretaria da Educao criou o Sistema de Avaliao da Educao Bsica

de Mato Grosso do Sul SAEMS, em parceria com o Inep/MEC.

A criao do sistema estava prevista no Plano Estadual de Educao, em seu art. 4: o

Poder Executivo instituir o Sistema Estadual de Acompanhamento e Avaliao e

estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano

Estadual de Educao de Mato Grosso do Sul e mencionada em todas as etapas e

modalidades da Educao Bsica, no Ensino Superior, e tambm em relao valorizao dos

profissionais da educao.

O sistema se desenvolveu em diferentes frentes de atuao: a avaliao do

desempenho escolar em provas especficas; acompanhamento e anlise de dados e

informaes produzidos por outras agncias (ANEB, ANRESC, PISA); e avaliao

institucional interna e externa para os Centros de Educao Profissional.


155

As concepes que nortearam a organizao do programa foram as mesmas

preconizadas pelo Inep/MEC, no mbito do Programa Federal de Apoio aos Sistemas

Estaduais de Avaliao. So eles:

Centralidade da escola: os sistemas associados ao SAEB produziro


indicadores de desempenho acadmico dos alunos das respectivas
unidades escolares, fortalecendo os procedimentos de gesto democrtica
dos sistemas de ensino e a autonomia das escolas.
Participao: os sistemas associados criaro formas institucionalizadas de
participao dos profissionais da educao bsica na implementao dos
programas de avaliao do rendimento escolar.
Gesto consorciada: o sistema da Unio e os das unidades federadas,
coordenadores e decisores da rede nacional, associaro implementao
de seus programas os centros universitrios de pesquisa e
desenvolvimento da educao, as instituies de formao de professores,
as agncias estaduais e municipais responsveis pela gesto da educao
bsica e outras instituies de pesquisa.
Eqidade: os sistemas associados comprometem-se com a defesa do
direito educao, garantindo-se, a todos os brasileiros, igualdade de
oportunidades educacionais.
Publicidade: os procedimentos e resultados dos programas de avaliao
sero de conhecimento pblico, facilitando-se o acesso de todos os
cidados s informaes sobre a educao, as escolas e redes de ensino.
Independncia: os sistemas associados so instituies de monitoramento
dos rendimentos escolares, relativamente independentes do poder
poltico, a servio da sociedade civil e da democracia participativa. (Rede
Nacional de Avaliao da Educao Bsica, 2005).

A seguir, apresentam-se detalhes sobre a avaliao do desempenho escolar dos alunos

da Educao Bsica do Mato Grosso do Sul.

Objetivos

O SAEMS pretendeu disponibilizar para educadores, gestores e planejadores dados que

permitissem identificar que competncias no foram construdas, que contedos praticados e que,

por isso mesmo, devem merecer ateno especial por parte da escola e de seus professores [...]

relevar progressos e retrocessos em relao a avaliaes anteriores, bem como mostrar as

desigualdades de desempenho e o perfil dos grupos mais afetados, visando delinear diagnsticos

mais precisos e promover a reflexo sobre a eficcia de polticas educacionais comprometidas com

a qualidade (Boletim Pedaggico Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).
156

Carter, abrangncia e periodicidade

O SAEMS realizou avaliaes da aprendizagem dos alunos das redes pblica e privada

em 2003 e 2005.

Em 2003, a avaliao atingiu alunos de escolas pblicas e privadas, da zona urbana e

da zona rural em classes com, no mnimo, 15 alunos.

Em 2005, o SAEMS atingiu apenas alunos das escolas no abrangidas pelo ANRESC.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

A avaliao educacional no Mato Grosso do Sul se deu a partir do Programa Federal

de Apoio aos Sistemas Estaduais de Avaliao e teve como responsveis:

Instituio coordenadora Secretaria de Educao do Estado de Mato


Grosso do Sul, a quem compete coordenar, planejar, acompanhar e
implementar o programa;
Instituio executora Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul,
por meio da Fundao de Apoio Pesquisa e ao Ensino, encarregada de
acompanhar todo o trabalho pedaggico da avaliao, supervisionar as
atividades da avaliao continuada nas unidades escolares e coordenar a
aplicao dos testes e questionrios;
Instituio Associada Universidade Federal de Juiz de Fora, por meio
do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao _ CAEd,
responsvel pela coordenao tcnica do programa, encarregada de
coordenar a capacitao do pessoal envolvido, a elaborao de
instrumentos, o processamento dos resultados e anlise pedaggica dos
resultados;
Unidades escolares, a quem compete participar do programa,
responsabilizando-se pelo bom andamento do processo de avaliao.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

A parceria com o Inep se deu no mbito do Programa Federal de Apoio aos Sistemas

Estaduais de Avaliao. Isto quer dizer que a organizao dos procedimentos avaliativos se

deu tal como os adotados pelo SAEB.

Segundo o documento produzido pela Secretaria de Educao para ser encaminhado s

escolas, os conceitos adotados foram:


157

Competncias diferentes modalidades estruturais da inteligncia, que


compreendem determinadas operaes, utilizadas pelo sujeito para
estabelecer relaes com e entre objetos fsicos, conceitos, situaes,
fenmenos e pessoas.
Habilidades referem-se, especificamente, ao plano do saber fazer e
decorrem, diretamente, do nvel estrutural das competncias j
adquiridas, que se transformam em habilidades.
Descritores explicitam dois pontos bsicos do que se pretende avaliar: o
contedo programtico a ser avaliado em cada aprendizagem e o nvel de
operao mental necessrio para essa aprendizagem ou domnio.
Matriz de Referncia formada por um conjunto de descritores,
circunscreve o objeto da avaliao, informando as competncias e
habilidades, associadas a um determinado ciclo ou perodo de
aprendizagem. A seleo de descritores para compor a matriz deve
considerar aquilo que, efetivamente, pode ser avaliado por meio de um
teste escrito, cujos itens e questes implicam a seleo de uma resposta,
em um conjunto dado de respostas possveis. Deve-se ressaltar que a
matriz no pode ser concebida como um conjunto de indicaes
norteadoras de estratgias de ensino nas escolas, sendo este o papel
reservado a parmetros, currculos e diretrizes curriculares.
Item a unidade de medida do teste de proficincia escolar. Cada item
est associado a um nico descritor.
Proficincia competncia, habilidade, capacidade e desempenho.
Escala de proficincia representa a proficincia, em um continuum de
valores, os quais podem ser comparados aos do SAEB. A interpretao da
escola de proficincia permite traduzir medidas de proficincia em
diagnsticos qualitativos do desempenho escolar. (Boletim Pedaggico
Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).

O Inep cedeu, para garantir as condies de equalizao dos resultados, 25% dos itens

utilizados.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Em 2003, foram avaliados os alunos matriculados nas 4 e 8 sries do Ensino

Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, nas disciplinas de Portugus e Matemtica.

EM 2005, conforme registrado, foram avaliados os alunos das escolas no abrangidas

pelo ANRESC: 4 e 8 sries das escolas pblicas rurais do Ensino Fundamental e da 3 srie

do Ensino Mdio das escolas pblicas.

As provas foram construdas a partir da matriz do SAEB. Os itens foram pr-testados e

se produziram 39 itens comuns 4 e 8 sries do Ensino Fundamental; 91 itens especficos


158

para a 8 srie do Ensino Fundamental; e, 39 itens comuns 8 srie do Ensino Fundamental e

3 srie do Ensino Mdio. Assim como nos procedimentos adotados no SAEB, a presena

de itens comuns visou produzir resultados em escala de proficincia nica.

Alm das provas, alunos, professores e diretores das escolas responderam

questionrios que visavam levantar informaes sobre a gesto escolar; sobre o perfil dos

profissionais das escolas e dos alunos; sobre os recursos fsicos e pedaggicos das escolas; e

sobre os servios disponveis nas escolas.

Tratamento dos Resultados

Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material recebeu

tratamento eletrnico. As respostas aos questionrios de alunos, professores, diretores, de

infra-estrutura e as provas receberam tratamento estatstico.

O tratamento estatstico se deu como segue:

Os itens foram inicialmente calibrados, utilizando-se o modelo de trs


parmetros da teoria de resposta ao item. Esse procedimento de
calibrao se traduz na determinao dos parmetros: (1) a dificuldade do
item, (2) o ndice de discriminao que diz respeito capacidade do
item distinguir entre alunos com diferentes nveis de habilidade e (3) a
probabilidade de acerto ao acaso. Os procedimentos de calibrao e
anlise estatstica dos resultados dos testes conduzem, por vezes,
excluso de alguns itens, quer por desajuste ao modelo quer por razes de
funcionamento diferencial em regies do estado.
Aps a calibrao e anlise inicial do funcionamento dos itens, realizam-se
dois procedimentos de equalizao de escalas: (1) entre os perodos
escolares, resultando em uma escala nica, tendo por referncia a 8 srie e
(2) entre a Avaliao da Educao Bsica do Mato Grosso do Sul e o SAEB,
utilizando-se, para tanto, os itens comuns aos dois programas de avaliao.
Em uma ltima etapa, foi calculada a proficincia mdia do alunado,
utilizando-se a escala do SAEB, por escola e unidade de anlise. (Boletim
Pedaggico Mato Grosso do Sul: Avaliao da Educao Bsica, s/d).

A seguir os dados foram analisados e interpretados.


159

Divulgao e Usos dos Resultados

Foram produzidos relatrios analticos, por escola e srie avaliada. Nesses relatrios,

alm da descrio das concepes e metodologias adotadas, foram descritos cada um dos itens

utilizados na avaliao, seus objetivos, contedos, competncias e habilidades avaliados e o

que se pode apreender a partir dos resultados obtidos.

1.12. Minas Gerais

1.12.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado de Minas Gerais formado por 853 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 6.343 escolas e, nelas, 2.544.690 alunos matriculados, sendo 12.084 na

Educao Infantil; 1.650.303 no Ensino Fundamental; 762.496 no Ensino Mdio; 112.122 na

Educao de Jovens e Adultos; e 7.685 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 27 Taxas de Rendimento Minas Gerais, Regio Sudeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Minas Gerais 83,4 73,7 11,2 11,9 5,4 14,4
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.
160

A situao do estado de Minas Gerais, no IDEB, a que se segue:

Tabela 28 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Minas Gerais e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Minas Gerais 4,9 6,8 3,6 5,6 3,4 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Desde o final dos anos 1970, em Minas Gerais, a categoria dos profissionais da

educao reivindicava melhorias salariais e reformas democratizantes no setor, realizando um

grande nmero de paralisaes durante toda a dcada de 1980, como forma de pressionar o

governo. Os profissionais criticavam a poltica de salrios, de carreira e de provimento dos

cargos, como nos relata Carlos Alberto Rocha (2002, p. 07):

A situao do setor da educao era de clientelismo na administrao das


escolas, patronagem na ocupao de cargos de direo, falta de planos de
carreira para os funcionrios, salrios defasados, contrataes provisrias e
sem concursos, favoritismo e fisiologismo. Mesmo quando conquistavam
ganhos salariais, estes eram corrodos pela alta inflao do perodo.

Em 1983, Tancredo Neves assumiu o governo do estado, primeiro governador de

oposio eleito diretamente depois da supresso das eleies diretas para o executivo estadual,

na dcada de 1960. Tancredo Neves assumiu o governo mineiro, porm, j com a inteno de

fazer dessa gesto um trampolim para a presidncia da Repblica. Assim, comps um

governo com as menores rupturas possveis, absorvendo desde as alas mais conservadoras at

as mais progressistas.

Em agosto de 1984, Tancredo Neves deixou o governo de Minas para concorrer

presidncia da Repblica. No lugar de Tancredo, assumiu seu vice Hlio Garcia que, ao que

parece, manteve as orientaes gerais ento vigentes no governo mineiro.

No perodo de 1987 a 1990, Minas Gerais teve como governador Newton Cardoso

que, apesar de ser, poca, do mesmo partido poltico da gesto anterior (Partido do
161

Movimento Democrtico Brasileiro PMDB), apresentou uma atuao bastante diferente: em

seu governo h a ntida hegemonia dos setores mais conservadores do partido.

Em 1989, ainda no governo Newton Cardoso, foi promulgada a Constituio Estadual

que segue os princpios da Constituio Federal, promulgada em 1988. Essa Constituio

Estadual prope um sistema de gesto descentralizado (Art. 197), democrtico (Art. 206, VI)

e participativo da administrao pblica, incluindo a a participao da comunidade no

processo de gesto da educao (Art. 198). A Constituio Estadual estabelece tambm a

obrigao de garantia, por parte do estado, de vagas nas escolas pblicas, visando assegurar a

permanncia dos alunos na escola por pelo menos oito anos, com suporte de alimentao e

material escolar aos estudantes carentes. Foi baseada nesses parmetros que se implementou

uma ampla reforma no setor estadual de educao, na gesto seguinte.

Em 1991, assumiu novamente o governo do estado Hlio Garcia, nomeando para

secretrio de educao Walfrido dos Mares Guia Neto, que tambm havia participado do

Governo Tancredo Neves/Hlio Garcia.

De acordo com Carlos Alberto Rocha (2002), a histria poltica do governador Hlio

Garcia o caracteriza como um poltico de tradio conservadora e mtodos clientelistas. No

entanto, pelo menos na rea educacional, suas aes refletem uma preocupao em conferir

sua gesto caractersticas administrativas voltadas defesa dos interesses pblicos. Era urgente

a necessidade de impor medidas que acabassem tanto com o uso das escolas com fins poltico-

eleitorais, como com interesses corporativistas dos funcionrios pblicos. Para isso, o caminho

proposto foi a retomada, agora de maneira mais eficiente, da descentralizao administrativa,

como forma de promover a participao popular na gesto da educao e com ela o controle

pblico das aes do governo. A fala do ento Secretrio da Educao reflete essa proposta:

A transferncia da gesto da escola pblica do Estado para a Comunidade, o


cerne do Programa desta Administrao, se afigura, pois, como uma ruptura
com o passado, uma verdadeira revoluo cultural que o Governo Hlio Garcia
est realizando. chegado o momento de passarmos a respeitar a inteligncia e
a experincia dos pais, dos alunos e dos profissionais da educao, em especial
162

dos diretores de escola, e motiv-los a assumir papis de liderana neste


movimento em favor do ensino pblico. (GUIA NETO, 1994, p. 12)

Ainda como justificativa para a descentralizao do sistema de ensino, foi lembrada a

extenso de sua rede fsica e o nmero de pessoal nele envolvido.

O Sistema Estadual de Minas Gerais compreende trs milhes de alunos


distribudos em cerca de 6.500 escolas. O nmero de servidores totaliza
cerca de 240 mil pessoas, das quais 130 mil so professores em sala de aula.
O gigantismo desse sistema o torna ingovernvel. Da a importncia da
descentralizao para a escola. (GUIA NETO, 1994, p.13)

As medidas concretas tomadas pelo governo para melhoria da qualidade da educao

foram expressas atravs de cinco prioridades por ele definidas:

[...] promoo da autonomia da escola, em todos os seus aspectos:


pedaggico, administrativo e financeiro;
fortalecimento da direo da escola, atravs da liderana do diretor e da
participao de um colegiado que representa a comunidade;
capacitao e aperfeioamento dos profissionais da educao;
avaliao externa da escola;
integrao com os municpios. (GUIA NETO, 1994, p.12)

A quarta prioridade que diz respeito avaliao do sistema de ensino, objeto desta

investigao, faz parte, tambm, de um compromisso poltico:

A deciso, portanto, pela implantao sistemtica da avaliao educacional


na rede estadual de ensino constitui para a Secretaria de Estado da Educao,
alm do cumprimento de princpio constitucional o padro de qualidade
do ensino deve ser garantido mediante avaliao peridica por rgo prprio
do sistema educacional, pelo corpo docente e pelos responsveis pelos
alunos (art. 196, item X, da Constituio do Estado de Minas Gerais 21
SET/89) um compromisso poltico com o aluno da escola pblica,
sobretudo, o proveniente das camadas populares, que tem direito a usufruir
de um programa bsico de ensino de qualidade, comum a todos os mineiros.
(ANTUNES, XAVIER e FREITAS, 1992, p. 30)

Em 1994, foi institudo o Programa Qualidade na Educao Bsica em Minas Gerais

(Pr-Qualidade). As aes priorizadas nesse projeto foram previstas para um perodo de cinco

anos (1994-1999) e foram organizadas em torno de cinco subprojetos bsicos: melhoria da

infra-estrutura e gesto da escola; fortalecimento da gesto do sistema educacional;


163

desenvolvimento do ensino; materiais de ensino-aprendizagem; e, reorganizao do

atendimento escolar. O Pr-Qualidade foi financiado pelo Banco Mundial.

Em 1995, assumiu o governo do estado Eduardo Brando Azeredo, que teve como seu

vice o Secretario de Educao do governo anterior, Walfrido dos Mares Guia Neto.

Assim como o governo de Hlio Garcia, o de Eduardo Azeredo defendeu que a

reforma da educao trouxe avanos importantes para a realidade mineira. Um dos principais

argumentos em favor da reforma foi o de que as medidas descentralizadoras subtraram a

capacidade de utilizao, pelos governantes, dos recursos de poder que a administrao das

instituies da educao fornecia, seja na convocao de professores, seja na indicao de

diretores ou na indiscriminada administrao dos recursos financeiros e materiais das escolas,

pois, segundo Corra, o que ocorria, at ento, era a instrumentalizao da gesto da educao

para fins poltico-partidrios. Outro argumento favorvel descentralizao incide sobre os

resultados na qualidade do ensino, como nos afirma Walfrido dos Mares Guia Neto (1996, p.

10), j no governo Eduardo Azeredo:

J estamos para entrar na terceira eleio de diretores e na terceira avaliao do


aprendizado. Hoje s um poltico muito corajoso desmancharia o sistema. A
escola foi tirada das mos do clientelismo e entregue a quem se interessa por ela.
Livrou-se a educao de diagnsticos absurdos, como aquela conversa de que
quase metade das crianas abandonava a escola na 1 srie. Deu-se a devida
ateno ao problema da repetncia. Acabou-se com aquela mania de construir
escolas. [...] Em Minas, tudo em matria de ensino bsico pode estar ainda por
fazer. Mas pelo menos o Estado comeou a caminhar na direo certa.

Itamar Franco assumiu o governo do estado em 1999, aps uma campanha bastante

crtica ao governo anterior (Eduardo Azeredo), candidato reeleio, por considerar sua

postura subserviente em relao ao projeto poltico econmico do, ento, presidente da

Repblica, Fernando Henrique Cardoso.

Como Secretrio de Educao do novo governo, assumiu Murilo de Avelar Hingel,

que foi o principal formulador da poltica educacional dessa gesto. Apesar das crticas, a

poltica educacional de Itamar e Hingel no se distanciou substantivamente da poltica do


164

governo anterior, dando continuidade aos seus principais projetos como: a eleio de

diretores, a avaliao do sistema de ensino, os programas de formao de professores e

diretores e a autonomia pedaggica, administrativa e financeira das escolas.

Ao comentar sobre as mudanas na educao mineira na gesto de Itamar, Murilo

Hingel no cita, nos documentos consultados, um novo projeto, apenas defende que a

educao ficou mais humanizada:

Em sntese, o Governo Itamar Franco v a Educao de um ponto de vista


humanstico, colocando-a a servio da construo da cidadania, de forma
articulada com os setores produtivos e com as transformaes do mundo
moderno. (JORNAL DA ESCOLA SAGARANA, 1999, p. 08).

Na perspectiva da valorizao da autonomia pedaggica das escolas, uma medida que

pode ser destacada na gesto Itamar Franco a de deixar a cargo de cada unidade escolar a

deciso sobre a organizao de seu tempo escolar (ciclos, sries ou outra forma de

organizao). Outro destaque a preocupao especfica desse governo com as regies rurais

e mais carentes do estado, em especial em relao ao Vale do Jequitinhonha, considerado um

bolso de misria, para o qual so destinados vrios programas de assistncia aos estudantes.

O governo Acio Neves (2003-2006) tambm no parece ter a inteno de mudar os

rumos da poltica educacional de Minas Gerais. No documento O desafio da qualidade, que

apresenta o projeto de governo para a educao, so explicitadas as diretrizes que iro guiar as

aes da gesto:

a) a urgente reforma do aparato institucional do Estado, com a introduo de


verdadeiro choque de gesto nas estruturas administrativas,
possibilitando desburocratizar, racionalizar gasto, monitorar e avaliar de
forma mais eficaz as aes e os resultados das intervenes
governamentais.
b) o compromisso com o conceito de desenvolvimento com a redistribuio,
que significa a correo das desigualdades inter-regionais de renda e a
promoo da igualdade social. (MINAS GERAIS, 2003, p. 02).
165

1.12.2. Avaliao Educacional

O Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica (SIMAVE) foi implantado no

governo Itamar Franco (1999-2002) e vigora at o momento, substituindo o programa de

avaliao de sistema implantado em 1992 78 .

O SIMAVE foi criado em 2000, por meio da Resoluo n. 104 de 14/07/2000 e foi

implantado como componente do Programa de Avaliao da Rede Pblica da Educao

Bsica (PROEB). Conforme se verifica no documento SIMAVE: uma construo coletiva

(2000, p.15): O Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica PROEB faz

parte do processo de implantao do SIMAVE. Logo, o PROEB se situa no conjunto de aes

do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica.

Nenhum dos documentos consultados explicita o motivo da reestruturao do programa

de avaliao que vinha sendo realizado desde 1992. Apenas no documento de implementao

feita uma crtica ao modelo de avaliao anterior quanto divulgao dos resultados:

Vrias avaliaes j foram realizadas na rede escolar do estado de Minas


Gerais. Entretanto, o que se constata, que as unidades escolares, em sua
maior parte, no tomaram conhecimento dos seus resultados e no
conseguiram perceber com clareza nem os objetivos e nem os
desdobramentos resultantes dessas avaliaes. (UFJF, 2000, p. 13).

Em junho de 2001, ocorreu o 2 Frum Mineiro de Educao que teve como objetivo

discutir e deliberar as propostas para um projeto de lei 79 que regularia o SIMAVE. Uma das

decises foi a de incluir o SIMAVE ao Sistema de Educao, fazendo com que ele passasse a

ser implementado em todas as redes de ensino: estadual, municipal e particular. Ainda nesse

78
Sobre a sistemtica implantada em 1992, ver artigos publicados na Revista Estudos em Avaliao
educacional, especialmente os nmeros 6 (1992) e 8 (1993).
79
Esse Projeto de Lei, discutido no 2 Frum de Educao Mineira, foi divulgado pela Revista do Professor, n
8, referente avaliao de 2000 e 2001. No entanto, no foram obtidas informaes sobre a consolidao
deste Projeto, ficando como importante objeto de pesquisa para futuras investigaes.
166

Frum, foi proposta a criao da Agncia Mineira de Avaliao Educacional. Essa agncia

teria a incumbncia de promover a avaliao das aes de todas as instncias do Sistema de

Educao mineiro. Sua direo seria compartilhada entre as Secretarias de Educao, os

profissionais de educao, as instituies de ensino superior, o Conselho Estadual de

Educao e outras organizaes representativas da sociedade civil. Para o Frum, esta

proposta representou a democratizao do SIMAVE na medida em que redimensiona a

concepo de avaliao, colocando-a como um processo pblico, de interesse da sociedade e

no apenas como uma tarefa de governo. (UFJF, 2002, p. 05).

Objetivo

Tendo como referncia a poltica educacional de Minas Gerais, expressa na proposta

da Escola Sagarana 80 (1999), foi organizado o SIMAVE. Seus objetivos tm como

referncia os princpios da Escola Sagarana, quais sejam: descentralizao, participao,

gesto consorciada, formao do professor, equidade e publicidade. (Resoluo n 104, 14 de

julho de 2000 e MINAS GERAIS, 2000, p.17-19).

No decorrer dos anos os objetivos no passam por grandes modificaes, apenas

relatam nfases diferenciadas destacando-se a construo de uma nova cultura de avaliao,

enquanto estratgia para realizao de diagnsticos, identificao de problemas e

redimensionamentos do processo educativo.

80
A Escola Sagarana define-se por um conjunto de planos estruturados com base na democracia e no
humanismo. Ela visa promover a estruturao de programas e projetos setoriais da Secretaria da Educao e sua
articulao com os de outros rgos do governo estadual, com o objetivo de estabelecer aes integradas que
possam viabilizar estratgias, diretrizes e metas para a educao no estado.[...] procura tambm organizar e
prestar, com critrios de eqidade e justia, servios educacionais de qualidade e desenvolver aes para
implantar um modelo que visa a transformao social e a formao de cidados capazes de viabilizar a prpria
ascenso cultural, preparados para atuar como elementos ativos do processo de construo de uma sociedade
mais justa. Disponvel em: www.educacao.mg.gov.br/see/escolasagarana.htm. Acesso em: 07/07/2005.
167

A partir do ano de 2001, a nfase voltada mais para o monitoramento 81 dos

resultados dos alunos, visando melhor qualidade na aprendizagem e das escolas, subsidiando-

lhes uma auto-avaliao. Sobressai-se, ento, que a funo primordial da avaliao ser um

instrumento para reformular a prtica pedaggica, o projeto pedaggico da escola e formular

polticas pblicas. Ela dever, alm de subsidiar a formulao de polticas pblicas, ser

utilizada diretamente pelas unidades escolares.

Carter, Abrangncia e Periodicidade

O Sistema de Avaliao abrange todas as escolas estaduais que oferecem as sries a

serem avaliadas e todos os alunos pertencentes a essas sries, sendo, dessa forma, uma

avaliao censitria. H ainda a participao dos alunos das escolas pblicas municipais, cujas

prefeituras aceitaram o convite da Secretaria para aderir avaliao.

Dos 853 municpios de Minas Gerais, apenas as escolas municipais de Belo Horizonte

aderiram ao SIMAVE em 2000. J em 2001, 164 municpios aderiram, representando cerca de

19% do total; e em 2002 houve um acrscimo de 10 municpios, totalizados 174 participantes

da avaliao. Nas fontes analisadas, no foram encontradas informaes sobre o nmero exato

de municpios envolvidos na avaliao dos anos posteriores a 2002.

Os alunos so avaliados anualmente, sendo que nos anos mpares so avaliados

contedos diferentes dos avaliados nos anos pares.

Agncias Responsveis e Responsveis pela aplicao

A Universidade Federal de Juiz de Fora a coordenadora estadual do Sistema de

Avaliao de Minas Gerais, com a responsabilidade operacional do programa. A universidade

estabeleceu um consrcio com instituies de ensino superior do Estado, distribudas de

81
Por monitorar entende-se produzir sistematicamente informao sobre o desempenho acadmico dos alunos e
coloc-los a disposio do pblico. (Ufjf/Caed. Minas Gerais: avaliao da educao Cincias Humanas;
Cincias da Natureza. Juiz de Fora: UFJF, 2002)
168

acordo com as regies das superintendncias de ensino, sendo coordenadas pelo Centro de

Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd) 82 .

A partir de 2003, o SIMAVE foi reformulado. A coordenao do Programa de

Avaliao atualmente encontra-se sob a responsabilidade da Secretaria de Estado de

Educao/Superintendncia de Estudo, Pesquisa e Avaliao.

Matriz Curricular e construo das provas

Os itens dos testes da avaliao foram produzidos tendo basicamente como referncia,

no perodo de 2000 a 2003, a proposta curricular de Minas Gerais e as matrizes utilizadas pelo

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), sendo que o contedo, discutido

por especialistas, modificou-se de acordo com as disciplinas avaliadas de cada ano. Cabe

ressaltar que no ano de 2002 foram tambm consideradas as matrizes utilizadas no primeiro

ciclo (2000) do SIMAVE.

Em 2003, nos documentos consultados, aponta-se que se levaram em conta a sala

de aula, a partir da qual foram identificados os contedos mais importantes para a

Educao Bsica.

A elaborao e reviso das provas, no perodo considerado, couberam a comisso de

especialistas das disciplinas especficas de cada ano. Os itens foram submetidos a um pr-teste,

sendo que, no ano de 2000, foi realizado no Estado do Paran, com alunos do Ensino

Fundamental e Mdio, em 2001 com turmas de alunos de 3, 5 e 7 sries do Ensino

Fundamental e 1 e 2 sries do Ensino Mdio de uma amostra de escolas pblicas da regio da

18 SRE Juiz de Fora. Em 2002, nas escolas pblicas do municpio de So Gonalo, no Estado

do Rio de Janeiro e, em 2003, no foi possvel saber qual foi o local especfico da pr-testagem.

82
Em outubro de 2000, o Conselho da Faculdade de Educao autorizou a constituio de uma comisso de
professores com o objetivo de proceder criao do Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao
CAEd. Hoje, o CAEd se tornou um dos maiores centros de Avaliao da Educao do Brasil e referncia em
prestao de servios para a educao pblica. (Disponvel em: www.caed.ufjf.br/portal/. Acesso em: julho
de 2007).
169

O processo de construo das provas e a aplicao eram coordenados pelo CAED. A

construo das provas se realiza por meio da atuao de universidades; j a aplicao dos

testes era feita por estagirios de pedagogia ou professores-aplicadores, sempre alheios s

unidades escolares, que no tinham motivao e no enxergavam a finalidade do processo e,

por muitas vezes, dificultavam o trabalho. Em outra fase (ano no explicitado), a coordenao

foi transferida para a Secretaria de Educao e os professores de cada escola passaram a ser os

aplicadores, porm no em suas prprias salas.

Este tipo de ocorrncia pode levar a que, j na aplicao da prova, fossem

comprometidas a interpretao e a importncia que a equipe escolar e a comunidade atribuem

ao processo de avaliao e ao possvel desfecho dele.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Segundo documentos analisados da Secretaria Estadual de Educao de Minas Gerais,

os instrumentos utilizados no SIMAVE so os testes de rendimento do aluno que so

constitudos com base no conceito de competncia 83 , sendo especficos para as disciplinas

avaliadas a cada ano. No ano de 2000, h ainda um questionrio para o aluno, um para o

professor e outro para o diretor e em 2001 h referncia apenas ao questionrio do aluno.

As sries avaliadas no SIMAVE correspondem 4 srie (atual Fase IV do Ciclo

Complementar de alfabetizao), 8 srie do Ensino Fundamental e ao 3 ano do Ensino Mdio.

Em 2000, foram avaliados os contedos de Lngua Portuguesa e Matemtica e em 2001

foram avaliados contedos de Cincias da Natureza e Cincias Humanas. Porm, em 2002 foi

avaliado apenas contedo de Lngua Portuguesa e em 2003, apenas o de Matemtica. Nos

83
A noo terica de competncia a que se relacionam os testes do PROEB distingue entre a simples posse de
um conhecimento e a capacidade de responder adequadamente a um problema, quer este seja postulado nos
termos prprios ao processo de ensino e aprendizado escolar com sua nfase no desenvolvimento cognitivo
do aluno e nos correspondentes desafios pedaggicos, quer esteja projetado em situaes problema do
cotidiano. (UFJF, 2003, p. 6).
170

documentos sobre o SIMAVE no esto explicitadas as razes pelas quais no foram avaliados

os contedos referentes a Cincias Humanas e Cincias da Natureza, nesse ltimo ciclo.

Tratamento dos resultados

O tratamento dos resultados do SIMAVE, de acordo com a Secretaria, utilizou o

modelo de trs parmetros da Teoria da Resposta ao Item (TRI)84 , sendo que, em 2000, houve

procedimentos de equalizao de escalas entre perodos escolares, tendo por referncia a 8

srie, resultando em uma escala nica, e entre o PROEB e o SAEB. Em 2001 houve a

equalizao de escalas entre perodos escolares e entre o PROEB e o SAEB. J em 2002 o

procedimento de equalizao de escalas foi conduzido para que se tornassem compatveis s

proficincias mdias dos alunos com os resultados de 2000 e 2002; estas foram calculadas

pela Superintendncia Regional de Ensino. Nos documentos consultados no foram

encontradas informaes sobre o tratamento de resultados do ano 2003.

Divulgao e uso dos resultados

Os resultados do SIMAVE so divulgados das seguintes formas: Boletim de

Avaliao, Boletim de Resultados, Boletim Pedaggico, Revista do Professor e pela Internet

no sitio da Universidade Federal de Juiz de Fora 85 .

O Boletim de Avaliao, segundo informaes constantes dos documentos Minas

Gerais: Avaliao da Educao 2001 e o de 2002, descreve os procedimentos usados pelo

programa e traz alguns resultados da avaliao em todo o estado, inclusive os resultados

alcanados pelas escolas. J o documento de 2002 explicita que o Boletim ser encaminhado

Secretaria de Estado da Educao, s Superintendncias Regionais de Ensino e s Prefeituras.

84
A Teoria da Resposta ao Item ser tratada no prximo captulo desta tese.
85
As informaes at 2003 esto disponveis em www.simave.ufjf.br/simave/.
171

No ano de 2001, cada escola recebeu a Revista do Professor-SIMAVE 2001 em

quantidade suficiente para cada professor e especialista. A revista constituda de uma parte

comum, contendo anlise geral dos dados, artigos e explicaes sobre procedimentos e uma

parte especfica com os resultados de cada escola.

Foi mantida, de 2000 para 2001, a publicao do Boletim Pedaggico por rea do

conhecimento, contendo anlise detalhada dos resultados e sugestes teis ao enfrentamento

dos problemas eventualmente diagnosticados.

tambm registrado no Boletim Pedaggico:

[...] principal instrumento para o trabalho de qualificao dos resultados,


buscando criar condies para uma reflexo mais consistente sobre o
desempenho do sistema educacional e das unidades escolares que o
integram, favorecendo o aperfeioamento de seu projeto poltico pedaggico
e construindo uma nova cultura de avaliao, comprometida com o sucesso
escolar. (MINAS GERAIS, 2002, p.31)

Os Boletins Pedaggicos de 2002 e 2003, destinados especificamente para cada

escola, contendo seu nome e sua proficincia, trazem questes das provas discutidas e fazem

sugestes para o enfrentamento dos problemas diagnosticados. Em ambos os boletins, quanto

interpretao dos resultados obtidos, so apresentadas as mesmas sugestes pedaggicas

para todas as escolas.

importante ressaltar que nos materiais enviados s unidades escolares, no se

exploram as informaes oriundas dos questionrios aplicados na avaliao, sendo divulgados

os resultados dos testes de proficincia.

Em ambos os boletins analisados da rede estadual e municipal so apresentadas as

matrizes de referncia para todos os anos avaliados, sendo que para a rede municipal no foi

contemplado o 3 ano do Ensino Mdio, diferentemente do que vinha ocorrendo nos anos

anteriores. Da mesma forma, foi excluda do boletim da rede municipal a diviso realizada

sobre as competncias avaliadas em cada um dos campos de conhecimento.


172

So apresentados dados, para as duas redes, de como foi realizada a avaliao; a

utilizao de itens pr-testados, o nmero total de itens selecionados e o nmero de testes que

cada aluno respondeu; a escala de proficincia e a anlise dos resultados. Ao final da

publicao, so apresentadas informaes sobre como trabalhar com os resultados da avaliao.

A anlise do Boletim de Resultados se deu por meio dos documentos obtidos das

avaliaes dos anos de 2003, o destinado rede estadual, o boletim possui uma apresentao

sobre o sistema de ensino mineiro e sobre seu programa de avaliao, sendo que, ao fim,

enfatiza o desenvolvimento e divulgao dos resultados do PROEB, desde 2000. Esse

documento traz os resultados de 2003 e os de 2000 com o objetivo de que:

[...] as escolas possam traar o seu perfil evolutivo em relao proficincia


mdia em Matemtica e concluir sobre a efetividade das intervenes
planejadas e desenvolvidas para ultrapassar as dificuldades dos alunos.
(MINAS GERAIS, 2003, p.7)

O Boletim de Resultados destinado s redes municipais iniciado por uma breve

introduo, destinando-se aos docentes dessas redes. Este [...] modelo de boletim pretende ser um

instrumento de planejamento e reflexo pedaggica para os docentes das redes pblicas municipais

de Minas Gerais que participaram do PROEB em 2003. (MINAS GERAIS, 2003, p. 4).

No sitio do SIMAVE so divulgados os mesmos dados do Boletim de Avaliao, ou

seja, a proficincia mdia de cada escola. Em seus objetivos, a Secretaria de Educao afirma

que, no SIMAVE, fica afastada qualquer possibilidade de fazer um ranking das escolas ou uso

de prmios ou castigos como forma de incentivo como tambm no h a inteno de transferir

para as escolas a responsabilidade exclusiva pelo desempenho apresentado. O Projeto de Lei

de Educao de Minas Gerais no seu artigo n 126 ilustra esse posicionamento:

Os resultados da avaliao educacional no se destinaro a classificar as


unidades escolares e demais instncias do Sistema Mineiro de Educao,
tendo como proposta o redimensionamento dos rumos do processo
educativo. (UFJF, s/d, p.5)
173

Os resultados do SIMAVE 2000/2001 foram divulgados tambm na Revista do

Professor que distribuda a cada um dos profissionais da rede estadual. A Revista do

Professor descreve todo o processo do SIMAVE (metodologia, fundamentao, estrutura etc),

alm de apresentar os resultados das avaliaes, com cuidado em explicar cada tabela para

que o leitor tenha plena compreenso. A revista, sem data de publicao, impressa, pelo

CAEd abrangeu a Avaliao da Educao mineira de 2000/2001. Houve trs publicaes,

sendo a primeira para o Ensino Fundamental 1 ano CI / 4 srie, a segunda para Ensino

Fundamental 2 ano CA / 8 srie e a terceira para o Ensino Mdio 3 srie.

Os artigos, de carter explicativo, contidos nas trs revistas so idnticos, sendo que a

diferena entre uma publicao e outra diz respeito a dados especficos de cada clientela, sendo eles:

nmero de alunos avaliados;

proficincia mdia;

quadro de orientao para consulta de proficincia das disciplinas avaliadas contendo as

faixas nas quais foram agrupados os resultados: crtico; intermedirio; e suficiente.

Primeiramente feita uma apresentao expondo o que os professores encontraro

neste nmero: resultados referentes s avaliaes de Lngua Portuguesa e Matemtica

(realizadas em 2000) e de Cincias Humanas e Cincias da natureza (realizadas em 2001). Os

resultados apresentados dizem respeito ao total dos alunos da rede estadual, dentro de seu

ciclo/srie. Aps a apresentao faz-se uma exposio do contexto da Avaliao da Educao

no mundo, no Brasil (SAEB) e em Minas. Sobre o SIMAVE, feita uma apresentao mais

detalhada, expondo-se seus objetivos e caractersticas, e citado o Projeto de Lei de Educao

de Minas Gerais, onde constam os princpios do SIMAVE (Art. 123, 124, 125 e 126) e a

proposio da instituio da Agncia Mineira de Avaliao Educacional.

Ao longo da revista so propostas reflexes:

[1] O SIMAVE e as escolas tm em comum o objetivo de garantir a todas as


crianas e jovens o direito educao: a aquisio das competncias
174

cognitivas essenciais autonomia do indivduo e igualdade de


oportunidades na sociedade. Voc est de acordo com essas idias? Dentro
da realidade da sua escola, de que forma essa questo tem sido considerada
na construo do projeto poltico-pedaggico?
[2] Voc acredita que todos so capazes de aprender? Como a sua escola
trabalha com as desigualdades internas que resultam de nveis diferenciados de
desempenho dos alunos? Usando os prprios recursos pedaggicos da escola
organizao do currculo, do espao e tempos escolares, entre outros , voc
identifica estratgias para reduzir essa desigualdade?
[3] Avaliar competncias. A isto se prope o SIMAVE e voc, como
professor. Os objetivos e procedimentos so, certamente, diferentes. Os
resultados do SIMAVE so traduzidos em medidas de proficincia, dispostas
em escalas. Os resultados da sua avaliao em sala de aula produzem um
diagnstico compatvel com a observao direta e cotidiana do processo de
ensino e aprendizado.
Examinar as relaes que se estabelecem entre os dois procedimentos, buscando
encontrar nveis de complementaridade entre eles, pode resultar tanto no
enriquecimento do seu trabalho quanto no aperfeioamento do SIMAVE.
[4] Tente produzir um diagnstico do estudante mdio da sua escola nas
diferentes disciplinas e nos perodos escolares do seu interesse. Avalie as
competncias estabelecidas. Concorde ou discorde do nvel considerado
suficiente em cada uma das reas do conhecimento. Compare os resultados
da sua escola com as do estado e com as suas concepes sobre os requisitos
para um bom desempenho. [Esta ltima reflexo no consta da publicao
dirigida ao Ensino Mdio, penso eu que devido ao espao, pois o Ensino
Mdio possui mais tabelas de proficincia (Lngua Portuguesa, Matemtica,
Histria, Geografia, Biologia, Qumica e Fsica) ao passo que as publicaes
referentes ao Ensino Fundamental apresentam dois quadros a menos (Lngua
Portuguesa, Matemtica, Histria, Geografia e Cincias da Natureza)].

Nesses materiais de divulgao dos resultados do SIMAVE o que se pode perceber

que o potencial da TRI, que possibilita uma srie de anlises e comparaes mais precisas, no

est sendo explorado, pois os resultados divulgados so apenas as proficincias dos alunos.

De acordo com o documento Minas Gerais: Avaliao da Educao 2001, para

que os resultados sejam realmente discutidos e usados pelas as escolas, foi criado o Programa

de Avaliao Continuada, sob responsabilidade das Comisses Regionais de Avaliao da

Educao Pblica:

O Programa de Avaliao Continuada constitui o grande salto de qualidade


do PROEB. Aps a apresentao dos resultados as Comisses Regionais de
Avaliao da Educao Pblica devero desenvolver nas escolas da rede
estadual o debate sobre os resultados da avaliao, procurando apontar, com
criatividade e competncia, a correo de rumos que for necessria ao
projeto poltico-pedaggico de cada unidade escolar. (MINAS GERAIS,
2001, Apresentao)
175

Este programa tem como pressupostos um conjunto de aes a se realizar com a

participao das escolas, tendo em vista a discusso dos resultados, bem como a formulao

de propostas que possam contribuir para redirecionar os rumos do processo pedaggico.

Possibilita, tambm, o entrosamento necessrio entre as instituies locais de ensino superior

responsveis pela formao de professores para a rede de Educao Bsica da sua rea de

influncia, com as escolas e com as Superintendncias de Ensino. Mas, no se teve acesso a

dados sobre a implementao deste programa.

Informa o coordenador 86 do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME) da

Universidade Federal Minas Gerais (UFMG) que quando foi criado o CAEd, no governo

Itamar (1999/2002), para a realizao do SIMAVE, estava previsto o envolvimento e a

participao de 28 Instituies de Ensino Superior do estado de Minas Gerais, que se

responsabilizavam pela divulgao dos resultados em seu plo (quatro plos ao todo).

O GAME era um dos plos. poca, o GAME organizou cadernos explicativos


sobre a avaliao; realizou encontros presenciais com representantes dos
professores das diferentes reas de conhecimento que foram avaliadas. O
propsito era a divulgao dos resultados e a formao para sua interpretao.

1.12.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SIMAVE

As consideraes que se seguem tm como principal referncia as entrevistas com

gestores do sistema de Minas Gerais. Foram realizadas entrevistas com a Secretria de

86
Foram entrevistados, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais: Vanessa Guimares Pinto, Secretria de
Educao do governo do estado; Joo Antnio Filocre Saraiva, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Educao do
Estado; Maria Inez Barroso Simes, Diretora da Superintendncia de Estudo, Pesquisa e Avaliao; Lina Katia
Mesquita de Oliveira, Coordenadora da Unidade de Avaliao do CAEd /Juiz de Fora (disponibilizou material
relativo ao SIMAVE); Jos Francisco Soares, Coordenador do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais
(GAME-UFMG); Nigel Brooke, consultor do Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME-UFMG).
176

Educao, com o Secretrio-Adjunto e com a Superintendente de Estudo, Pesquisa e

Avaliao da Secretaria de Estado da Educao 87 .

Conforme descrito anteriormente, os objetivos da avaliao, segundo documentos

oficiais, permaneceram os mesmos nos anos de aplicao, os quais eram diagnosticar

problemas do processo educativo, utilizando seus resultados para detectar estes problemas e

reformular planos e iniciativas. A compreenso de seus objetivos pelos envolvidos

(comunidade escolar, alunos, professores, equipe tcnica, diretorias de ensino) e a divulgao

de seus resultados eram condies apontadas para o alcance dos propsitos anunciados.

Segundo a Secretaria de Educao, a inteno era que a responsabilidade pelo desempenho

escolar apontado no SIMAVE fosse assumida pelos seus rgos e as escolas, sem conferir s

unidades escolares todo o encargo nisso.

Com a justificativa de buscar melhor qualidade na aprendizagem, a partir de 2001, o

sistema se firmou em utilizar os resultados dos alunos na reformulao dos projetos polticos

pedaggicos e na construo de polticas pblicas, devendo estes resultados ser tambm

utilizados pelas escolas. Em entrevista, a superintendente de avaliao de Minas Gerais afirma:

Ento eu acho que a a tendncia exatamente estar mais atento,


articulando melhor isso (interpretar os resultados da avaliao luz das
polticas implementadas). Porque hoje eu acho que no tem como fazer
polticas pblicas sem [...] , levar em conta os resultados de uma avaliao,
no d para se fechar os olhos pra isso.

A Secretria de Educao do Estado de Minas Gerais pontua que a aplicao do

SIMAVE, no momento, no ajuda a subsidiar a formulao e aplicao de polticas pblicas:

Os dados de desempenho dos alunos so tomados como uma informao,


ao lado de outras informaes disponveis acerca do sistema educacional e
de outras dimenses da realidade do Estado e do pas. Ou seja, os dados do
SIMAVE so parte de um banco de informaes. O sistema de avaliao d
um cenrio, mas no inspira aes.

87
Vide nota anterior.
177

Quanto utilizao, pelas escolas, dos resultados do SIMAVE para promover

mudanas na qualidade do processo de ensino e de aprendizagem, ela considera essa proposta

difcil de ser posta em prtica, uma vez que as equipes escolares no costumam fazer seus

planejamentos baseados em informaes e dados, e, em sua maioria, no tm sequer

capacidade de compreender e interpretar os resultados, que dir trabalh-los.

Informa tambm, a Secretria, que os resultados no vm sendo utilizados para

divulgar ranking das escolas ou apoiar sistemas de punio e benefcios.

Relao com a escola

Nos anos de 2000 e 2001, era atravs dos Boletins Pedaggicos que se tinha a inteno

de promover, na unidade escolar, reflexo sobre a avaliao e seus usos. Eles traziam uma

anlise dos resultados e sugestes para solucionar problemas diagnosticados.

Os resultados divulgados e utilizados nestes Boletins so provenientes dos testes de

proficincia, analisados por meio da TRI, embora tambm houvesse a aplicao de

questionrios para a coleta de informaes do contexto escolar.

Em entrevista, a Superintendente de Avaliao enfatiza bastante o uso da TRI, em

complemento abordagem clssica de testes, para a anlise dos resultados, e diz que os

questionrios para os professores, os diretores e os alunos ainda no foram utilizados, mas que

h projetos para modificar este questionrio, diminuindo o nmero de questes e afastando-o

do carter de levantamento.

A Superintendente de Avaliao diz que a avaliao que precedia o SIMAVE era

especificamente voltada ao monitoramento da aprendizagem dos alunos. Diz o Secretrio-Adjunto:

A primeira iniciativa de avaliao implementada em Minas Gerais tinha como


ponto fundamental a participao dos professores e da escola. Os professores
compreendiam, os pais participavam. Tinha uma dimenso pedaggica. Com o
SIMAVE ganhou em rigor tcnico e perdeu em relevncia social, pois est
distante do professor. Os professores e os diretores no interpretam os
resultados. Uma evidncia dessa dificuldade: no teste de certificao, aplicado
aos diretores, h questes sobre interpretao de escalas de proficincia de
178

alunos em provas e a maioria dos diretores tem dificuldade em responder. [...]


O desafio combinar a melhor soluo tcnica com o maior reconhecimento
social. [...] um equvoco fazer avaliaes censitrias nos moldes do SAEB,
como se, com isso, a escola fosse se reconhecer nos dados. Para a gesto, uma
avaliao com as caractersticas do SAEB suficiente. Se quiser impactar a
sala de aula tem que se ter outra perspectiva de avaliao. preciso mudar a
avaliao se o propsito for produzir informao que sirva para decises do
professor, da escola.

Na opinio do coordenador do GAME, o SIMAVE repete o SAEB s que

censitrio. No faz sentido um censitrio que no se torne pedaggico. apresentado como

um sistema da avaliao, mas, ao mximo, um sistema de monitoramento.

Com a demanda de novas polticas pblicas, o SIMAVE teria se moldado de forma a

atender individualmente a cada unidade escolar. Porm, nos Boletins Pedaggicos de 2002 e

2003, constam as mesmas sugestes para todas as escolas, o que evidencia que esta premissa

de atender cada escola em suas particularidades, por meio da utilizao dos resultados da

avaliao, estabelecida nos objetivos da avaliao, no foi alcanada.

Comentando acerca da sistemtica de avaliao implantada em 1992, posteriormente

substituda pelo SIMAVE, a Superintendente de Avaliao informa:

Antes, na Secretaria, havia um trabalho de avaliao, que era uma avaliao


da aprendizagem. A concepo de avaliao era outra. Dava-se retorno para
a escola. Ela trabalhava os resultados diretamente com os seus alunos, era
um trabalho mais de avaliao... de aprendizagem do aluno.[...] A avaliao,
na poca, era pra cada escola, para o prprio professor traar a sua meta.
Ento ficava muito longe de ter um acompanhamento da Secretaria. Os
grficos muito complexos, os relatrios muito pesados, volumosos. Ento,
acho que tudo isso tambm contribuiu, para a reformulao do processo.
Quando, em 2000, teve a mudana de governo, feita essa proposta, de
trabalhar uma avaliao onde cada escola pudesse ter os seus resultados
individuais. Foi a que surgiu o Sistema Mineiro de Avaliao, o SIMAVE.

A expectativa era a de que as escolas interagissem de modo mais intenso com os

resultados da avaliao, na medida em o sistema abrangeria todas as escolas. No entanto,

[...] na gesto em que foi criado o SIMAVE, muito pouco se fez em termos da
utilizao de resultados. Eu falo que o tempo poltico no o tempo da escola,
no o tempo do processo da educao. Ento ns criamos o SIMAVE, acho
que com uma metodologia sofisticadssima que consegue fazer com que cada
escola se reconhea no resultado. Quando pega seu resultado ningum
179

discorda. Os diretores dizem: realmente, na minha escola assim mesmo, eu


tenho essa margem de alunos que no sabe ler. Ento, ningum discorda.
Mas, ainda no conseguimos trabalhar esses resultados de forma que escola
realmente se aproprie deles e, a partir da, redirecione seu processo educativo
pra mudar e reverter os resultados. (Superintendente de Avaliao)

Informa ainda a Superintendente de Avaliao, que nessa gesto algumas iniciativas

vm sendo tomadas para estimular o uso dos resultados da avaliao pelas escolas,

especialmente porque esta gesto trouxe a coordenao do processo pra dentro da secretaria,

porque ele estava totalmente fora, era no CAEd. Por exemplo, diz ela:

[...] temos projetos especficos tendo como referncia os resultados do SAEB


e do SIMAVE. [...] Tem um projeto da secretaria itinerante para atender o
norte de Minas, que a nossa regio que apresenta o pior desempenho. [...]
A equipe da secretaria divulga os resultados para os diretores e para os
secretrios municipais e conversa no sentido de identificar necessidades para
reverter esses resultados. Quer dizer: j um primeiro passo. Porque antes os
resultados ficavam restritos s escolas, e as escolas muitas vezes
engavetavam os caderninhos.

Acrescenta a informao que a superintendncia tem feito um trabalho junto aos

profissionais das escolas:

[...] ns vamos pro interior, chamamos grupos de professores, de diretores,


explicamos o que uma escala, porque essa escala, qual a importncia
dela, como interpretar [...] passamos pra eles todas as orientaes [...] E, os
boletins esto comeando a ficar um pouco mais claros, que antes era uma
coisa muito difcil de entender. E agora ns estamos trabalhando o boletim
de forma que fique mais fcil, auto-explicativos. Mas, difcil. No est
num ponto bom ainda, no. Ns temos que melhorar muito, caminhar muito,
porque o grande n ainda entender a escala de proficincia e fazer a
interpretao desses resultados.

A atuao da Secretaria dirige-se tambm s redes municipais, a perspectiva a

melhoria da escola pblica. Assim se expressa a Superintendente de Avaliao:

Hoje, ns vamos trabalhar com quase com 2 milhes de alunos, avaliando a


rede estadual e municipal. A Secretria conseguiu uma articulao muito boa
com os municpios, ento, hoje ela no faz uma poltica da rede estadual: ela
fala da escola pblica. Isso muito interessante, hoje ns temos grande parte
dos secretrios de educao dos municpios e prefeitos trabalhando em
parceria com ela.
180

Problemas detectados pela avaliao

Ao possibilitar a comparabilidade de desempenho dos alunos, o SIMAVE permitiu

constatar que, apesar do desempenho dos alunos na 8 srie do Ensino Fundamental (atual 9

ano) ser superior aos resultados na 4 srie, no 3 ano do Ensino Mdio, esta marca diminui.

Ainda no h hipteses ou investigaes em relao aos motivos desta situao, mas de

acordo com a Superintendente de Avaliao, uma das coisas que ns percebemos que o

aluno, quanto mais anos fica na escola, menos aprende. [...] Que n este?.

H, tambm, uma grande preocupao com a extensa margem dos alunos que termina

o primeiro ciclo e no est devidamente alfabetizada, e/ou apresentam baixo desempenho.

Projetos em realizao e perspectivas

Frente s dificuldades quanto interpretao, divulgao e adequada utilizao dos

resultados, est sendo posto em prtica, desde meados de 2006, um trabalho itinerante realizado por

alguns dos tcnicos da Secretaria, que percorrem o norte do estado (regio com pior desempenho

apresentado) visitando diretorias e secretarias municipais, levantando necessidades diagnosticadas

pela equipe municipal, a partir dos resultados do SIMAVE e discutindo a implantao de projetos

pr-existentes e especficos para sanar esses problemas diagnosticados. Segundo a Superintendente

de Avaliao, isto vem aumentando o interesse e o engajamento dos envolvidos no processo.

Outra iniciativa estabelecida foi o Currculo Bsico Comum. A partir da constatao

do baixo desempenho dos alunos, foi construdo um banco de dados com aproximadamente

500 questes de cada disciplina, que engloba contedos para cada srie que a Secretaria

julgou imprescindvel os alunos apropriarem, em todos os anos do Ensino Fundamental e no

primeiro ano do Ensino Mdio. As questes podem ser consultadas e utilizadas pelos

professores, a fim de que desenvolvam testes para os alunos, possibilitando um controle, pela

escola e pela Secretaria, sobre a apreenso dos contedos bsicos esperados.


181

Esta poltica de Currculo Bsico Comum tambm referncia para delinear o

contedo da capacitao de professores, pois o educador tambm testado, com a mesma

prova que aplicada aos alunos e, a partir da resoluo dos professores, tem-se a identificao

de demandas de formao. Este um procedimento que tende a ser utilizado continuamente,

tendo em vista avaliar tanto o nvel de aprendizado dos alunos quanto a adequao do

contedo que ministrado e entendido (ou no) pelo professor.

Induzir as pessoas a um compromisso com resultados, por meio da avaliao, uma

perspectiva. Hoje, a Secretaria de Educao, e tambm outras Secretarias, fazem a gesto por

resultados, diz a Secretria de Educao. O procedimento :

Faz-se um contrato de gesto onde so estabelecidos indicadores para avaliao


da Secretaria (por exemplo, ndices de evaso, de aprovao, de matrcula,
resultados de desempenho no SAEB, no SIMAVE etc.). Como Secretria,
assino um contrato de gesto junto ao governador. Nesta perspectiva de
compromisso com resultados vimos desenvolvendo algumas iniciativas.

Acrescenta a Secretria que, nessa perspectiva de compromisso com resultados, vm sendo

desenvolvidas iniciativas de avaliao diferentes do SIMAVE, visando induzir as pessoas a um

compromisso com resultados por meio da avaliao. Diz: esse um uso eficaz da avaliao.

Algumas iniciativas que vm sendo estudadas ou implementadas foram destacadas

pela Secretria, conforme se registra a seguir.

A legislao vigente no Estado, particularmente o Plano de Carreira do Magistrio,

prev a possibilidade de gratificao diferenciada aos docentes, por desempenho. A idia

tomar como referncia a produo da escola para remunerao diferenciada dos professores.

Nos prximos anos, levando em conta metas especficas assumidas por cada escola em seu

projeto, se implantaria a gratificao. Ou seja, assim, a avaliao de cada escola, considerando

suas metas especficas, ter o poder de induzir respostas. Neste caso, os resultados do

SIMAVE poderiam servir para a escola estabelecer suas metas. Em funo dos resultados

conseguidos poderia tambm ser dado apoio a projetos da escola. Informa a Secretria que
182

esse processo no est ainda implantado, primeiro preciso recompor a base salarial dos

professores, preciso melhorar os salrios. Manifesta a Secretria que a avaliao uma

referncia segura para que se estabelea compromisso com resultado. Estamos criando as

condies para que avaliao e poltica caminhem de modo mais articulado.

Reitera tal perspectiva de gesto do trabalho, o Secretrio-Adjunto, ao informar que

est em implantao o processo de estabelecimento de um acordo de resultados, com cada

escola, onde sero registrados os compromissos da escola e os da Secretaria. As metas da escola

sero estabelecidas a partir de seu diagnstico e se constituiro na referncia para a avaliao.

Outra iniciativa que est em curso a realizao de avaliao especfica em linguagem

para as crianas em fase de alfabetizao. Juntamente com o Centro de Alfabetizao e

Leitura (Ceale) da UFMG, a Secretaria vem desenvolvendo um instrumento para avaliao

dos alunos. Os resultados so analisados e identificados. Aqueles alunos que no atingiram o

nvel esperado ao final da etapa de alfabetizao (3 srie) vo para a 4 srie e recebem um

atendimento diferenciado em funo da dificuldade apresentada, que foi identificada por meio

da avaliao. Diz a Secretria:

[...] o melhor professor de alfabetizao contratado para fazer um atendimento


aos alunos no contra-turno escolar, por alguns meses, para que atinjam o
desempenho esperado. As escolas que conseguirem promover a aprendizagem
destes alunos sero premiadas. Este tipo de avaliao est apoiando decises.

Quanto a avanos e perspectivas para o sistema de avaliao, a Superintendente de

Avaliao corrobora a necessidade da construo de uma cultura de avaliao, articulando

todos os envolvidos no processo educacional:

um grande n. [...] eu acho que um trabalho do mundo inteiro, em termos


de avaliao. Acho que ns podemos explorar melhor esses resultados,
trabalhar com pesquisa, mas fazer um trabalho que consiga realmente
reverter esse resultado, e eu acho que s possvel quando comear a
apontar as coisas, a conversar, sobre isso, muito, com naturalidade, tambm,
sem buscar culpa, sem estar punindo ou premiando escolas. Ento, eu acho
que travar um dilogo aberto sobre o processo educacional e sobre a
responsabilidade de cada um. Eu acho que isso importante.
183

1.13. Par

O estado do Par formado por 143 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 1.776 escolas e, nelas, 790.492 alunos matriculados, sendo 1.402 na Educao Infantil;

337.530 no Ensino Fundamental; 337.996 no Ensino Mdio; 111.210 na Educao de Jovens e

Adultos; e 2.355 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no ano de 2006.

Tabela 29 Taxas de Rendimento Par, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Par 69,3 69,4 17,9 7,7 12,8 22,9
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Par no IDEB a que se segue:

Tabela 30 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Par e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Par 2,8 5,1 3,1 5,2 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h programa ou sistema de avaliao criados, organizados e

realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado. No entanto, pauta

do programa de governo que se estabelea um projeto de Avaliao Institucional para as

escolas. Alm disso, a elaborao do Plano Estadual de Educao, em fase de encerramento,

foi realizada de modo participativo, com o envolvimento de 140, dos 143 municpios do

estado e, na verso construda assim, est presente a demanda pela avaliao institucional. 88

88
Informaes prestadas por Wilson Barroso, Assessor do Ncleo de Assessoria em Poltica de Educao, da
Secretaria de Estado de Educao do Par, em entrevista por telefone.
184

1.14. Paraba

O estado da Paraba formado por 223 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 2.151 escolas e, nelas, 539.352 alunos matriculados, sendo 19.022 na Educao Infantil;

250.290 no Ensino Fundamental; 183.347 no Ensino Mdio; 84.551 na Educao de Jovens e

Adultos; e 2.142 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 31 Taxas de Rendimento Paraba, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Paraba 69,1 73,0 15,9 7,7 15,0 19,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado da Paraba no IDEB a que se segue:

Tabela 32 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Paraba e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Paraba 3,0 5,3 2,5 4,5 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 89 .

89
Informao prestada por Antnio de Caldas Irmo, Subgerente de Estatsticas, da Secretaria de Estado de
Educao e Cultura da Paraba, em entrevista por telefone, em agosto de 2007.
185

1.15. Paran

1.15.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Paran formado por 399 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 3.467 escolas e, nelas, 1.323.936 alunos matriculados, sendo 698 na Educao Infantil;

760.016 no Ensino Fundamental; 418.495 no Ensino Mdio; 143.905 na Educao de Jovens e

Adultos; e 822 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 33 Taxas de Rendimento Paran, Regio Sul e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Paran 83,1 73,7 13,7 12,8 3,2 13,5
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Paran, no IDEB, a que se segue:

Tabela 34 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Paran e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Paran 5,0 6,9 3,3 5,3 3,3 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte Inep-MEC. IDEB.

Desde a dcada de 1970, existem vrias modalidades de parceria entre governo

estadual e prefeituras, no campo educacional, como registrado a seguir.

O Paran tem uma histria antiga de iniciativas voltadas para a municipalizao


do ensino bsico, especialmente a pr-escola e o primeiro ciclo do ensino
186

fundamental [...] . A partir de 1991 o governo passou a incentivar a


municipalizao atravs de um Termo Cooperativo de Parceria Educacional
com os municpios, atravs do qual o Estado transfere aos municpios a
administrao da pr-escola, do primeiro ciclo do ensino fundamental, da
primeira quarta srie, da educao especial e da primeira fase do ensino
supletivo [...] . Por essa parceria, os municpios assumem a responsabilidade
administrativa da totalidade ou de parte das escolas estaduais que antes se
dedicavam a estes nveis de ensino, mas continuam contando com o apoio
logstico, pedaggico e financeiro do Estado. (PARAN c, 2001, p. 1-2)

Na dcada de 1990 houve, no Paran, uma preocupao em acompanhar as principais

tendncias internacionais na rea educacional, tais como: a gesto descentralizada; o

envolvimento da comunidade local na gesto das escolas; a responsabilidade pelos resultados

na gesto pblica; o uso crescente de novas tecnologias; a nfase na formao continuada de

professores e administradores e a avaliao do rendimento como instrumento para medir o

desempenho do sistema escolar.

No governo de Roberto Requio (1991-1994), o principal projeto foi a escola

cidad. Seus princpios norteadores so: a consolidao da gesto democrtica, o

estabelecimento de comunicao direta da Secretaria com as escolas e dessas com a

comunidade, o incentivo s escolas para que elaborem e executem seus projetos pedaggicos

e a criao de um sistema de avaliao permanente de desempenho escolar.

A reestruturao dos currculos foi um fator muito importante para a construo desse

projeto e o principal mecanismo para isso consistiu em as escolas construrem seus projetos

poltico-pedaggicos:

[...] a gesto democrtica, o envolvimento da comunidade, a autonomia para


a escola elaborar seu projeto pedaggico e a avaliao do desempenho
escolar constituram-se nos princpios norteadores das aes do governo. A
articulao entre cidadania, autonomia e democracia esteve presente no
discurso oficial como elementos intimamente interligados na configurao
do que seria a escola cidad. (SILVA, 1998, p. 87)

No contexto da discusso curricular foi dado destaque dimenso da avaliao da

aprendizagem como fator fundamental para a melhoria da qualidade e democratizao do


187

ensino. A perspectiva era de vivncia da avaliao como diagnstico do desenvolvimento dos

alunos, com nfase em seu carter processual, evitando o fracasso escolar.

Nos anos de 1992 a 1994 foram realizados cursos de capacitao para os professores

sobre a avaliao da aprendizagem, tentando-se transformar, desta forma, os procedimentos e

as concepes dominantes.

Quanto ao financiamento da educao do Paran, foi criado o Fundo Rotativo, gerido

pelo Instituto de Desenvolvimento da Educao do Paran Fundepar, visando garantir o

repasse de recursos diretamente s escolas para sua manuteno, alm daqueles provenientes

do Ministrio da Educao (Programa Dinheiro Direto na Escola).

Foram utilizados, tambm, recursos externos para financiar a melhoria do sistema

educacional do Paran, por meio, por exemplo, do acordo estabelecido entre o governo do

Paran e o Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

BIRD) para o financiamento do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE), que

foi aprovado em 1994, e implementado no governo seguinte, em 1995.

A partir de 1995, h uma mudana de governo 90 , assumindo o governador Jaime

Lerner (1995-1998), do Partido da Frente Liberal (PFL). Durante o governo Lerner foram

criadas agncias sociais autnomas e de natureza privada. Na educao tem-se a Agncia para

o Desenvolvimento do Ensino Tcnico (Paranatec), que administrava o ensino

profissionalizante, e o Paranaeducao, que administrava os recursos humanos.

O principal projeto deste governo foi o Plano de Ao da Educao, que visou a

excelncia das escolas por meio da flexibilizao dos mecanismos do sistema de ensino e

apresentou trs grandes metas: permanncia e sucesso do aluno na escola; capacitao dos

professores; e uma maior participao da comunidade na vida escolar.

90
Desde 1983 o Paran era governado pelo PMDB, passando por trs gestes.
188

Dentro do Plano de Ao, a avaliao continuou como preocupao central para

reverter os altos ndices de fracasso escolar. Criou-se um programa de acompanhamento e

apreciao do sistema educacional que diz respeito a diferentes iniciativas de avaliao:

Avaliao do Sistema Educacional, com seus subprojetos: a) Avaliao do


Rendimento Escolar de Primeiro e Segundo Graus de Ensino; b) Avaliao
da Aprendizagem numa Dimenso Diagnstica; c) Avaliao do
Desempenho Docente e da Equipe Tcnico-Administrativa-Pedaggica; d)
Avaliao Institucional da Escola como Integrante do Sistema. (PLANO DE
AO SEED/PR-1995-1998 apud SILVA, 1998, p. 220)

Outro importante programa deste governo foi o Programa Expanso, Melhoria e

Inovao no Ensino Mdio do Paran Proem, iniciado em dezembro de 1997. O programa

contava com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Estado. O

Proem foi estruturado em trs subprogramas: melhoria da qualidade do ensino mdio,

modernizao da educao tcnica profissional e fortalecimento da gesto 91 .

No mbito desse programa, foi implantada a avaliao, criando-se um ranking das

piores e melhores escolas e organizando-se um Banco de Dados das escolas, centralizado na

Unidade de Coordenao do Projeto (do Banco Mundial).

As auditorias nas escolas um outro mecanismo criado. A auditoria era realizada em

uma amostra das escolas, mas estas no sabiam quais seriam as escolhidas, nem quando essas

auditorias iriam ocorrer, criando, segundo Silva, um clima de preocupao nas

administraes das escolas, pois, temem que possam apresentar alguma irregularidade. Nesse

sentido, esforam-se por controlar ao mximo os docentes e os funcionrios, bem como os

dados sobre os alunos. (SILVA, 1998, p. 173).

Como j mencionado, devido necessidade de introduzir mudanas na organizao e

funcionamento do sistema educacional, o governo do estado buscou recursos externos para

financiar a melhoria do Ensino Fundamental e expanso do Ensino Mdio.

91
Para mais informaes sobre esses subprogramas ver o Documento da Secretaria de Estado da Educao do
Paran: Dez Anos de Educao no Paran.
189

Um dos programas que tentou assegurar uma melhor qualidade na oferta do ensino foi

o Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE). Programa voltado ao Ensino

Fundamental, com recursos provenientes de financiamento do Banco Mundial (BIRD), que

investiu US$96 milhes e contou com contrapartida do estado no valor de US$ 102 milhes.

O PQE foi implantado em 1995, numa ao conjunta da SEED com a Fundepar, tendo seu

final em dezembro de 2001.

Os objetivos desse programa foram: aprimorar a qualidade do Ensino Fundamental

com vistas a um melhor rendimento escolar, incentivar o sucesso do aluno, elevando o ndice

de aprovao e concluso e aumentar a escolaridade dos alunos de 1 a 8 sries das escolas

pblicas das redes estadual e municipal, combatendo a evaso escolar. O PQE abrangeu tanto

a rede estadual como a rede municipal e teve como foco, cinco reas de atuao e

investimentos:

Rede fsica das escolas;

materiais pedaggicos;

formao continuada dos recursos humanos na educao;

desenvolvimento institucional;

estudos e pesquisas.

Durante o perodo de execuo do PQE foram viabilizadas novas formas de atuao

do setor educacional no estado do Paran. Dentre os destaques encontram-se o programa de

adequao idade-srie; o programa de compra de materiais pedaggicos e livros para

bibliotecas escolares; a Universidade do Professor 92 ; e a avaliao do rendimento escolar.

Considerando o trmino do PQE, em 2001, programa que financiava a avaliao do

rendimento escolar, esta atividade poderia ser suspensa. No entanto, como havia recursos do

92
Para mais informaes sobre esses programas ver o Documento da Secretaria de Estado da Educao do
Paran: Dez Anos de Educao no Paran.
190

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que financiava o Proem, a avaliao

passou a ser financiada por este Programa, como registra Maria Luza Dias:

A partir da concluso do PQE e dada a existncia no Estado de um


financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Programa de
Expanso, Melhoria e Inovao no Ensino Mdio Proem, tambm gerido
pela Secretaria Estadual de Educao, foram entabuladas negociaes para
que o BID passasse a financiar as atividades do Programa Estadual de
Avaliao do Rendimento Escolar. (DIAS, p. 81, 2004).

Nas eleies de 1998, Jaime Lerner (PFL) venceu seu principal concorrente, Roberto

Requio (PMDB), sendo reeleito. Neste perodo a Secretria de Estado da Educao era a

Alcyone Saliba que, em 2001, afirma no documento Dez Anos de Educao no Paran,

que: lugar de criana na escola. Mais do que um lema, esta uma meta. [...] Este o nosso

verdadeiro foco, do qual todas as aes decorrem e pelo qual so justificadas. (PARAN,

2001a, p. 3). Ela ainda afirma que esto combinando informaes com aes e, para isso, de

um lado, esto aperfeioando o sistema de estatsticas educacionais, aprimorando a Avaliao

do Rendimento Escolar, e de outro, h o programa de acelerao da aprendizagem, a

Universidade do professor, a participao cada vez maior dos pais na gesto escolar e o

reforo da atuao da assessoria de comunicao.

Em 2002, Roberto Requio (PMDB) foi eleito novamente governador no Paran. Em

seu governo no mais realizado o AVA, tendo incio um outro programa: a Auto-Avaliao

Institucional.

Em 2005, foi lanado o Plano Estadual de Educao uma Construo Coletiva, onde so

encontrados os princpios da Secretaria de Estado da Educao SEED: Educao como direito

do cidado; universalizao do ensino; escola pblica, gratuita e de qualidade; combate ao

analfabetismo; respeito diversidade cultural e gesto democrtica. (PARAN, 2005c, passim).


191

1.15.2. Avaliao Educacional

O Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE), vigente no perodo de 1995

a 2001, previa a implantao do Programa de Avaliao do Sistema Educacional do Estado do

Paran, que foi institudo em 30 de maro de 1995 e compreende a Avaliao do Rendimento

Escolar (AVA) no Ensino Fundamental e Mdio. Visa diagnosticar o sistema paranaense de

educao, possibilitando evidenciar os resultados do sistema, em termos de conhecimentos e

habilidades adquiridas pelos alunos, atravs de provas e questionrios especficos, e ainda,

disseminar uma cultura avaliativa.

O governo do Paran, por meio da Secretaria do Estado da Educao, implantou o

Programa de Avaliao do Rendimento Escolar dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio,

pela Resoluo n. 2270 de 1995, que resolve:

Art. 1. Fica institudo o Programa de Avaliao do Sistema Educacional do


Paran, com os seguintes objetivos:
I promover a avaliao continuada do Sistema de Ensino;
II oportunizar escola a prtica da avaliao do rendimento escolar, com
vistas melhoria da qualidade do ensino;
III gerar dados para subsidiar as polticas educacionais para o Sistema
Estadual de Ensino. (PARAN, 1995).

Seguem-se informaes acerca do Sistema de Avaliao do Estado do Paran que se

referem aos anos de 1995 at 2002 93 . Aps esse perodo, o AVA foi extinto, tendo-se iniciado

outra iniciativa de avaliao, o Programa de Auto-Avaliao Institucional, sobre o qual sero

destacadas algumas informaes ainda neste item.

93
A partir da entrevista com a Superintendente de Educao soube-se que o relatrio com os dados de 2002
ainda no foi concludo. No final de 2005 os dados coletados em 2002 foram encaminhados para a Fundepar,
que dever elaborar este relatrio.
192

1.15.2.1. Avaliao do Rendimento Escolar

Objetivos

Os objetivos da Avaliao do Sistema Educacional do Estado do Paran, identificados

nos documentos consultados, so: ajudar na tomada de decises da Secretaria de Educao;

subsidiar as escolas no planejamento escolar; subsidiar a capacitao de professores e

estabelecimento de metas; conhecer o desempenho das escolas; analisar a articulao com a

comunidade e promover o desenvolvimento de uma cultura de avaliao objetivando a

melhoria da educao. Em 2000, h uma nfase eqidade no sistema.

No documento Resultados da Avaliao Escolar h destaque a dois princpios

bsicos que orientaram a avaliao a partir do ano 2000, quais sejam:

o de continuidade, pela consolidao dos propsitos de dotar o sistema de


ensino paranaense de uma cultura de avaliao necessria melhoria da
gesto em todos os nveis, do central ao da escola, e;
o de inovao, pela adoo de uma metodologia de formulao mais
moderna cujas vantagens sobre os procedimentos at ento usados so,
em especial, a possibilidade da construo de uma escala de proficincia
que permite a comparabilidade dos resultados ao longo dos anos,
possibilitando detectar variaes no desempenho dos alunos. (PARAN,
2001b,p. 1)

Carter, abrangncia e periodicidade

De acordo com o documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar da

Secretaria de Estado da Educao, perodo 1995 a 1998, todas as escolas estaduais

participaram da avaliao, assim como todas as escolas municipais e particulares que tambm

desejassem. Porm, registrou-se que:

De incio, em 1995, foi estipulado que classes multisseriadas e escolas rurais no


participariam da avaliao; j nas avaliaes seguintes o limite mnimo de
alunos para ser aplicada a prova variou bastante: em 1996, 20 alunos por turno;
em 1997, 15 alunos por turno e em 1998, 45 alunos por turno. Finalmente, com
193

a adoo da TRI, em 2000, foi estabelecido um mnimo de 50 alunos na srie,


para que a escola participasse da avaliao [...] . (DIAS, p. 83, 2004)

Com a municipalizao da Educao Infantil e do primeiro ciclo do Ensino

Fundamental, intensificada no Paran, a partir do final dos anos 1980, h empenho do

governo do Estado para adeso das redes municipais avaliao. Dias registra que: desde o

incio do processo de avaliao houve um intenso trabalho junto s secretarias municipais, no

sentido de assegurar sua adeso ao processo (2004. p. 83). Tomando como referncia dados

dos anos de 2000 e 2002 possvel constatar grande adeso dos municpios, tendo participado

do Programa, nestes anos, respectivamente, 322 94 e 374 municpios.

De acordo com a Coordenadora da avaliao no perodo, de 1994 a 1996: O SAEB

era amostral, da nossa iniciativa de abranger o universo das escolas. As escolas tm

dificuldade de se retratar quando os resultados so oriundos de amostra.(Coordenadora de

Avaliao, SEED).

No incio a avaliao era realizada anualmente, mas, a partir de 1998, ela passou a ser

bienal, realizando-se, a seguir, em 2000 e em 2002, passando assim, a ser intercalada com o

Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).

O nmero de alunos e escolas avaliadas variou muito no decorrer dos anos,

dependendo das sries avaliadas e do nmero de municpios participantes, conforme dados

que se seguem:

Tabela 35 Nmero de Alunos participantes da Avaliao de Rendimento Escolar do Paran 1995/2002


Ano 1995(1) 1996(1) 1997(1) 1998(1) 2000(2) 2002(3)
N de Alunos 111.541 163.287 242.141 270.837 207.079 288.226
Fontes: (1) PARAN, Secretaria do Estado da Educao. Programa de Avaliao do Rendimento Escolar. SEED,
1995 a 1998; (2) PARAN. Secretaria de Estado da Educao, Resultados da Avaliao Escolar. Curitiba. SEED,
2001; (3) GONALVES, Luzia de Ftima. Programa de Avaliao do Sistema Educacional do Estado do Paran
AVA 1995/2002: uma avaliao a servio da formao humana, ou de favorecimento ao mercado
econmico? Curitiba, Paran, 2005.

94
Para anlise e elaborao de relatrio s foram utilizados dados de 316 municpios por serem resultados
estatisticamente confiveis, conforme o documento da Secretaria de Estado da Educao, Resultados da
Avaliao Escolar de 2001.
194

Agncia responsvel e Responsveis pela aplicao

De 1995 a 1998, a agncia responsvel pela aplicao foi o Grupo de Avaliao

Central que fazia parte da Secretaria de Estado da Educao (GAC/SEED). J em 2000, a

avaliao passou a ser gerenciada pela equipe de avaliao do rendimento escolar da

Coordenao de Informaes Educacionais da Secretaria de Estado da Educao do Paran.

De acordo com entrevista realizada com a Coordenadora Estadual da avaliao no

perodo, a Fundao Carlos Chagas (FCC) deu consultoria em 1994, 1995, 1996 e 1998, mas

quem desenvolveu a avaliao foi a equipe da Secretaria. Em 2000 foi contratada a AIR

empresa americana.

Os responsveis pela aplicao so os pais de alunos, que trabalham como monitores

da avaliao, os diretores das escolas (Coordenador da escola), os professores e equipes

tcnico-pedaggicas, representantes dos Ncleos Regionais de Educao NREs 95 , equipe de

ensino, documentador escolar e o Grupo de Avaliao Central (GAC).

Em 2000 foram utilizados agentes externos s escolas para aplicao das provas

(professores de outras disciplinas e de outras escolas), mas, em 2002, esse procedimento foi

revisto, pois a aplicao funcionou melhor com a participao dos professores da prpria escola.

Matriz Curricular e Construo da Prova

Nos documentos oficiais consultados no foram encontrados dados sobre a Matriz

Curricular das provas, mas no livro Avaliao da educao bsica pesquisa e gesto

informa-se que:

Os itens de cada prova foram selecionados tendo como referncia uma


matriz de descritores constitudos por habilidades cognitivas associadas a
contedos das reas curriculares. Esta matriz foi estruturada por professores,
tcnicos das equipes pedaggicas da SEED e consultores externos, com base
no currculo vigente nas escolas paranaenses. A partir da divulgao dos
Parmetros Curriculares Nacionais em 1997 1998 suas diretrizes passaram

95
O Estado do Paran est dividido administrativamente em 32 NREs, que reproduzem, em nvel regional, as
reas administrativas e tcnicas existentes na unidade central.
195

tambm a ser incorporadas matriz, assim como se procurou compatibiliz-


la aos descritores adotados no SAEB Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica. (DIAS, 2004, p. 84).

Quanto sua construo foram localizados dados referentes aos anos de 1995 at 1998

no documento da Secretaria de Estado da Educao: Programa de Avaliao do Rendimento

Escolar 1995-1998:

As provas so elaboradas por professores da Rede Estadual de Ensino que


ministram aulas nas sries objetos da avaliao. Os professores so acompanhados
por um representante dos Departamentos de Ensino de 1 e 2 graus e atuam sob a
coordenao de um Consultor de Instituio de Ensino Superior, assim como, com
assessoria da Fundao Carlos Chagas. A elaborao das provas passa por seis
estgios: A equipe de professores [...] confecciona, inicialmente, a Tabela de
Especificao que abrange contedos do Currculo Bsico para a Escola Pblica
do Estado do Paran e da Proposta Curricular para o Ensino Mdio. Os itens so
elaborados de acordo com a Tabela de Especificao. feita anlise dos itens
(Validao) por outros professores indicados, junto com a Consultoria do
Programa. realizada a reviso dos itens, pelos Coordenadores das disciplinas e
pela Consultoria do Projeto (havendo Pr-testagem, elabora-se a prova piloto para
a aplicao em uma amostra de alunos das escolas pblicas). Anlise dos
resultados da pr-testagem. realizada a montagem final da Prova. feita a
impresso definitiva da Prova. (PARAN, s/d).

Em 1995 aplicou-se uma prova piloto para aproximadamente 2000 alunos das 4 e 5

sries do Ensino Fundamental, de 33 estabelecimentos de Ensino da Rede Pblica estadual,

localizados nas regies central e perifrica do municpio de Curitiba.

Desde 1998, tm sido includos itens do SAEB nas provas com o objetivo de:

permitir a comparao dos resultados obtidos, para as escolas estaduais com os resultados

das diferentes unidades da federao brasileira (DIAS, 2004p. 85).

registrado, ainda, por Maria Luza Dias, que:

A preparao de itens de prova tem evoludo a cada ano e para a AVA. Em


2002 foi possvel realizar uma oficina no Centro de Capacitao de Faxinal
do Cu, com 500 professores da rede pblica de ensino das disciplinas e
sries avaliadas. Nas oficinas, conduzidas pelos consultores das Instituies
de Ensino Superior, foi pr-selecionado um grupo de 150 professores que,
posteriormente, recebeu orientaes especficas para elaborar os itens da
AVA 2002. (DIAS, p. 83, 2004).
196

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Em 1995, foi avaliada apenas a 4 srie do Ensino Fundamental nas disciplinas de

Portugus e Matemtica. Em 1996, foram avaliadas a 8 srie do Ensino Fundamental em

Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia e a 2 srie do Ensino Mdio

em Lngua Portuguesa e Matemtica. A partir de 1997, passaram a ser avaliadas as 4 e 8

sries do Ensino Fundamental em Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias, por serem as

sries finais do ciclo I e do ciclo II e para possibilitar a comparao dos resultados com o

SAEB. Em 2002, tambm foi includa a 3 srie do Ensino Mdio, que foi avaliada em Lngua

Portuguesa, Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia.

O documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar 1995-1998 registra

que a 3 srie do Ensino Mdio foi avaliada em 1997, contando-se, para tanto, com a parceria

do Inep/MEC, mas no so explicadas as condies desta parceria. Durante entrevista com a

Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais foi explicado que a avaliao foi uma

iniciativa do Inep e que a prova seria por amostragem, mas o Secretrio de Educao, poca,

solicitou que todos os alunos participassem, para que esta prova servisse como um pr-teste

ao Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).

Quanto aos instrumentos de avaliao, s foi possvel encontrar dados de 1995 at

1998. Estes eram: as Provas, os Questionrios da Escola e do Professor. A partir de 1998 foi

acrescentado o questionrio do aluno para levantar informaes relativas s caractersticas

socioculturais e hbitos de estudo.

Foram organizados diversos Manuais de Orientao, quais sejam: da Coordenao

Central, Local e da Escola, do Monitor, do Aplicador, da Correo das Provas e das

Redaes. So ainda elaborados os seguintes relatrios: do Aplicador, do Monitor, da escola,

do Documentador Escolar e do NRE. 96

96
No Documento Programa de Avaliao do Rendimento Escolar os Manuais de Orientao e os Relatrios
so indicados como instrumentos de avaliao, ao lado das provas e questionrios.
197

Tratamento dos Resultados

No documento da Secretaria de Estado da Educao Programa de Avaliao do

Rendimento Escolar so encontradas informaes sobre o tratamento dos resultados nos anos

de 1995 a 1998. registrado o seguinte:

Os cartes-resposta devidamente acondicionados e lacrados so


encaminhados pelo Diretor da Escola e Monitor de Avaliao ao
Documentador Escolar de seu municpio, que, por sua vez, os envia,
juntamente com o Relatrio, ao NRE a que estava jurisdicionado. Cabe aos
NREs, ento, encaminhar os cartes-resposta e os Relatrios SEED/GAC,
para apreciao e anlise dos dados, com vistas elaborao do relatrio
Estadual. Os cartes-resposta so encaminhados Celepar (Companhia de
Informtica do Paran) para leitura tica, processamento e posterior anlise
estatstica. (PARAN, s/d)

A metodologia utilizada para a anlise dos resultados, nestes anos, era a Teoria

Clssica. A partir de 2000 se introduziu uma nova metodologia de trabalho, a TRI, que

garante mais confiabilidade e possibilidade de comparao dos resultados obtidos.

(PARAN, 2001b, p.5). possvel comparar, por exemplo, os resultados da AVA 2000 com

a AVA 1998, ou com o SAEB de 2001, desde que apresentem itens comuns e os mesmos

critrios na construo dos testes, na organizao da prova e na anlise dos resultados.

possvel avaliar uma determinada disciplina sem a necessidade de um grande nmero de itens

e, ainda possvel comparar as diferentes sries avaliadas, desde que sejam utilizados itens

comuns na construo das provas.

Divulgao e Uso dos Resultados

No documento da Secretaria de Estado da Educao Programa de Avaliao do

Rendimento Escolar so encontradas informaes sobre a divulgao dos resultados de 1995

a 1998, quais sejam:

Por intermdio de Seminrio de Divulgao dos Resultados, a equipe da


SEED/GAC (Grupo de Avaliao Central) apresenta um relatrio contendo
tabelas e grficos correspondentes, onde os resultados so apresentados por
estabelecimento, Municpio, NRE e estado, s chefias e representantes da
198

equipe de avaliao dos NREs. A SEED elabora o Relatrio Final da


Avaliao, com base nos relatrios encaminhados pelos NREs, que contm
os resultados dos estabelecimentos de ensino dos municpios sob sua
jurisdio. Em seguida, os resultados da avaliao so divulgados
comunidade em geral. (PARAN, s/d).

Segundo Andra Costa, houve uma modificao na divulgao dos resultados em

1998, registrado que:

J em 1998, elaborou-se, para o retorno dos resultados, uma tabela geral do


Estado do Paran, alm de um boletim individual para cada aluno da 8 srie
do Ensino Fundamental, uma vez que para essa srie a opo foi ter uma
avaliao certificadora das competncias atingidas pelos alunos ao final do
Ensino Fundamental. (COSTA; DIAS, p. 148, 2004).

A partir de 2000 a divulgao dos resultados passou a ser feita por meio de trs relatrios,

voltados a pblicos especficos. Para os diretores de escolas e secretrios municipais de educao

foi criado um Relatrio Geral que apresenta o desempenho dos alunos e os resultados estatsticos

para cada disciplina e srie. Para os professores e equipes pedaggicas foram feitos cadernos com

anlises mais detalhadas de cada item da prova, tendo-se assim uma apreciao pedaggica dos

resultados. E, para os presidentes de associaes de pais e mestres e pais de alunos foi criado o

Boletim da Escola, onde h uma sntese da situao especfica de cada estabelecimento de ensino

e uma descrio simplificada dos nveis de desempenho alcanados.

Quanto ao uso dos resultados, registrado na fala de Andra Costa e Maria Luiza Dias que:

[...] inicialmente os resultados eram predominantemente utilizados para


subsidiar a definio de linhas programticas dentro do Projeto Qualidade no
Ensino Pblico do Paran, do qual o AVA fazia parte. Mas, na medida em
que o corpo tcnico da SEED se familiarizava com os processos da avaliao
e com a natureza de seus resultados, percebeu-se uma crescente utilizao
dos mesmos. E, a partir do ano 2000, que h uma efetiva apropriao desses
resultados como base para formulao das aes pedaggicas em geral.
(COSTA; DIAS, 2004, p.146).

Durante entrevista, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirmou que,

em 1998, a avaliao da 8 srie do Ensino Fundamental teve fim certificatrio, mas no

foram encontradas mais informaes sobre este procedimento nos documentos levantados.
199

Consideraes acerca do uso dos resultados do AVA

Consideraes acerca da utilizao dos resultados do AVA tm como principal

referncia as entrevistas realizadas com a Superintendente de Educao da SEED, a Coordenadora

de Estudos e Pesquisas Educacionais e duas tcnicas da Secretaria de Educao do Estado do

Paran que exerceram a coordenao do AVA nos anos 1990 97 , complementada com

contribuies da dissertao de Luzia de Ftima Gonalvez, intitulada: Programa de Avaliao

do Sistema Educacional do Estado do Paran AVA 1995/2002: uma avaliao a servio da

formao humana, ou de favorecimento ao mercado econmico? Para facilitar a apresentao

das informaes obtidas, a anlise est dividida em subtemas que sero tratados a seguir.

Organizao, Interpretao e Divulgao dos dados.

Quando da implementao do AVA, em 1995, a avaliao era realizada anualmente, o

que prejudicava a divulgao e o uso dos resultados, pois quando os NREs terminavam seus

relatrios e encaminhavam para a SEED fazer o Relatrio Final j estava na hora de fazer

uma nova aplicao. V-se que:

A periodicidade anual da realizao da avaliao do sistema parece no estar


de acordo com a capacidade do prprio sistema, j que, o mesmo no tem
dado conta de efetu-la por completo e canalizar anlise dos dados para a
retroalimentao do sistema. Ao ser feita apenas parcialmente, a avaliao
corre o risco de assumir mais o carter de cumprimento de cronograma,
tarefa e/ou controle, que de instrumento de aprimoramento de processo.
(GORNI apud GONALVEZ, 2005, p. 75).

A partir de 1998, a periodicidade da avaliao foi alterada, passando a ser bienal,

sendo realizada, desde ento, em 2000 e 2002.

Outra dificuldade identificada na implementao do AVA foi a questo da apropriao

dos dados pelos profissionais da educao, pois havia a terceirizao de aes do Governo,
97
Foram entrevistadas, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, as seguintes
profissionais da Secretaria de Educao do Estado da Paran: Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde,
Superintendente de Educao; Marlene Arajo, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais; Arilete
Regina Cytrynsky, Coordenadora Estadual da avaliao no perodo de 1997 a 2002; e Ktia Aparecida de
Carvalho Prust, Coordenadora da avaliao no perodo de 1994 a 1996.
200

poca, restringindo a participao desses profissionais nos processos decisrios. A

Superintendente de Educao comenta que:

O Governo, poca da implantao do AVA, recorreu terceirizao de


aes. Por exemplo: Universidade do Professor formao terceirizada que
se realizava em espao pblico (Faxinal do Cu); a Paran Educao fazia os
contratos de professores, no era o Estado que contratava inmeras empresas
de consultoria para realizar as aes da secretaria. nesse contexto que o
AVA foi implantado, contando-se com consultoria. Tinha uma equipe da
secretaria e se contava com consultoria.

Ainda, na dissertao de Luzia de Ftima Gonalvez refora-se essa percepo: [...]

as terceirizaes de servios constituram uma prtica comum. Os profissionais da Secretaria

de Estado da Educao se tornaram meros executores das definies postas pelas agncias

especializadas em avaliao em larga escala.(GONALVEZ, 2005, p. 83).

Quanto interpretao e divulgao dos resultados, conforme consta nos documentos

da SEED, at 1997, a secretaria elaborava o Relatrio Final da Avaliao, com base nos

relatrios encaminhados pelos NREs, que continham os resultados dos estabelecimentos de

ensino dos municpios sob sua jurisdio. Segundo a Coordenadora de Avaliao, em todas

as aplicaes do AVA, foram encaminhados para as escolas relatrios estatsticos da escola,

do ncleo, do municpio e do Estado. Junto era encaminhado um manual orientando para a

leitura/interpretao dos dados estatsticos.

Esses relatrios continham apenas dados estatsticos, com base no rendimento dos

alunos nas avaliaes, no tendo outras anlises como infra-estrutura das escolas ou fatores

scio-econmicos. Com relao aos questionrios respondidos pelas escolas, registra-se que:

Em relao aos resultados desses questionrios, os quais foram expressos em


relatrios tcnicos, desprovidos de uma anlise pedaggica, indagou-se a um
profissional do AVA [...] sobre o que foi feito com os resultados dessa
pesquisa. Ele afirmou que foram encaminhados para a Superintendente da
Educao e que ele desconhecia se esse relatrio sistematizado foi enviado
s escolas. (GONALVEZ, 2005, p. 87)
201

A Avaliao de 2000 contou com uma divulgao mais ampla, pois, como registrado

anteriormente, foram realizados trs relatrios diferentes, um para os diretores de escolas e

secretrios municipais de educao (Relatrio Geral), um para os professores e equipes

pedaggicas (Cadernos de Estudos Complementares) e um para os presidentes de associaes

de pais e mestres e pais de alunos (Boletim da Escola). Quanto aos Cadernos para professores,

Gonalvez afirma que:

Esses Cadernos representam um avano significativo no desenvolvimento do


programa, porque os contedos abordados certamente poderiam contribuir
para alterao da prtica pedaggica das escolas, especialmente por conter as
matrizes e os descritores que nortearam a elaborao das provas. (2005,
p.108)

J em 2002, houve um retrocesso, pois no foram elaborados os relatrios com anlise

dos dados. A Superintendente de Educao explica que:

A ltima edio do AVA ocorreu em 2002, mas o relatrio deste ano ainda
no foi concludo. A idia faz-lo at o final dessa gesto. No final de 2005
foi encaminhado para a Fundepar fazer, mas ainda est em fase de
concluso. Os recursos para elaborao do Relatrio foram disponibilizados
pelo Estado, pois no h mais financiamento do Banco Mundial.

A. O AVA subsidiando a classificao de alunos e escolas

A Coordenadora de Avaliao afirmou em entrevista que no havia premiao por

desempenho no AVA. Porm, ao que parece, ele subsidiava a classificao das escolas. Por

exemplo, no Caderno Resultados da Avaliao Escolar de 2001 h um mapa dividido em dez

mesoregies que est pintado com cores, estas representando o melhor e o pior desempenho.

Gonalvez em sua dissertao afirma que:

[...] a forma como foi usado o resultado da avaliao distanciou-se da


promoo de avanos na efetivao do processo ensino aprendizagem e
aproximou-se da criao de um mercado educacional, pois classificou,
comparou, divulgou os resultados de forma a acirrar a competio entre as
escolas. (2005, p. 98).
202

[...] No ano de 2001 houve a divulgao das trs escolas que apresentavam
os melhores resultados na avaliao de 2000. Elas foram indicadas para
participar do Prmio de Referncia em Gesto Escolar 98 . (2005, p. 103).

Isso quer dizer que o AVA tambm propiciava a classificao e a formao de

rankings entre as escolas, o que segundo Romualdo Portela de Oliveira e Sandra Zakia Sousa:

legitima valoraes teis induo de mecanismos competitivos entre as escolas e sistemas

para melhorar pontuaes nos rankings, definidos basicamente pelo desempenho em

instrumentos de avaliao em larga escala (2003, p.3).

B. Aes desenvolvidas a partir do AVA

Quanto s aes desenvolvidas a partir do resultado das avaliaes, nos documentos

da SEED h previso de que esses resultados deveriam vir a subsidiar a definio de linhas

programticas do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran. Na entrevista com a

Coordenadora de Avaliao no h referncia a essa relao avaliao/PQE. Esta comenta

aes realizadas no mbito dos Ncleos Regionais:

Quanto ao uso dos resultados pelos ncleos, tnhamos pessoas representantes


da avaliao nos ncleos. Eram organizados encontros com esses tcnicos
para discutir/avaliar os resultados e preparar as aes a serem desenvolvidas
com as escolas. Esses tcnicos faziam relatrios descrevendo as aes a
serem realizadas e as propostas oriundas das anlises dos resultados. (SEED,
Coordenadora de avaliao).

Porm, durante a entrevista, no foram levantadas quais aes teriam sido propostas

com base nesses resultados. Gonalvez afirma que:

Em entrevista, pediu-se a uma das coordenadoras do programa AVA que


listasse algumas das polticas educacionais geradas a partir dos resultados das
avaliaes. A Coordenadora teve dificuldade em responder, conseguindo
mencionar apenas uma ao por parte da Secretaria de Estado de Educao
realizao de uma feira de livros em Faxinal do Cu. Segundo essa
coordenadora, como o desempenho dos alunos nas redaes foi baixo, deduziu-
se que o hbito de ler precisaria ser reforado. (GONALVEZ, 2005, p. 126).

98
Prmio Nacional de Referncia em Gesto escolar Criado em 1998, iniciativa do Consed, da Undime, da Unesco
e da Fundao Roberto Marinho. Constitui-se em um concurso em nvel nacional dirigido aos estabelecimentos
escolares que estejam desenvolvendo prticas eficazes de gesto (Manual de Orientaes, 2004, p. 9).
203

Uso dos Resultados das Avaliaes Realizadas pelo Governo Federal

Sobre o uso dos resultados das avaliaes feitas pelo governo federal (ENEM e Prova

Brasil), informa a Superintendente de Educao, que: Quando sai resultado do ENEM e da Prova

Brasil so feitos investimentos imediatos nas 10 piores escolas, por determinao do governador.

Ela faz, ainda, uma crtica Prova Brasil: acho importante para ter referncias

nacionais, mas complicada a comparao entre estados que tm realidades to diferentes.

importante um sistema de informao em nvel nacional, no necessariamente de avaliao.

Trmino da Avaliao de Rendimento Escolar

A AVA teve sua ltima aplicao em 2002. De acordo com a Superintendente de

Educao/SEED-PR, a AVA teve seu fim porque no se justificava sua continuidade na medida

em que os resultados produzidos assemelhavam-se aos do SAEB. Destacou, ainda, a no

necessidade de avaliaes to freqentes, pois as mudanas em educao no so to rpidas.

Tambm o alto custo das avaliaes indica a necessidade de no se duplicar aes.

Outro fator que pode ser associado ao trmino da AVA foi o fim da gesto de Jaime Lerner

(PFL), que perdeu as eleies de 2002 para Roberto Requio (PMDB). O que est sendo implantado

agora no Paran o Programa de Auto-Avaliao Institucional, que ser caracterizado a seguir.

1.15.2.2. Programa de Auto-Avaliao Institucional

A gesto de Roberto Requio (2003-2006) colocou em discusso a questo da

avaliao do sistema educacional. No documento Cadernos Temticos: Avaliao

Institucional v-se que:


204

Em nossa gesto, empreendemos esforos para recolocar esse debate no


interior da Secretaria de Estado da Educao, ouvindo a comunidade escolar,
as universidades e os setores representativos da sociedade civil, para, de fato,
concretizar procedimentos administrativos e de carter pedaggico que
favoream as transformaes desejadas no ensino pblico e na gesto
educacional. (PARAN, 2004)

O mesmo documento aponta que a partir disso, no perodo de 2004-2006, a Secretaria

pretendia implantar a Avaliao Institucional do Sistema de Educao Bsica. Para tanto,

foram desencadeadas iniciativas para sensibilizar e mobilizar as escolas que compem a rede

estadual de ensino, ao mesmo tempo em que eram elaborados, em conjunto com

representantes da direo das escolas e dirigentes do sistema, instrumentos e roteiros para

subsidiar a reflexo das instituies pblicas estaduais que ofertam a Educao Bsica.

Para a criao deste Programa de avaliao foi instituda a Coordenao de Estudos

Integrados de Avaliao (CEIA) que fez leituras, discusses, cursos e pesquisas visando

fortalecer o referencial terico. Ao mesmo tempo, realizaram-se entrevistas, questionrios e

oficinas de trabalho dirigido a todas as instncias do Sistema.

Em abril de 2004, ocorreram os primeiros eventos para discusso do programa e, de

sua implementao, participaram os dirigentes da SEED, da Fundepar e as chefias dos NREs.

No segundo semestre de 2004, foram realizadas quatro oficinas regionalizadas, como a

participao dos diretores das instituies que oferecem Educao Bsica na rede pblica

estadual. O objetivo principal deste momento foi o de envolver os atores da Educao Bsica

da Rede Pblica Estadual no movimento, iniciando a discusso da concepo e das orientaes

para uma proposta de Avaliao Institucional do Sistema. (PARAN, 2004, p. 10).

Sobre a discusso coletiva das concepes e princpios da Auto-Avaliao

Institucional, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais comenta que:

Eu acho que a primeira vez que o Estado trabalha com um Programa de


Auto-Avaliao. Ele foi muito discutido, coletivamente. Essa discusso, essa
elaborao coletiva, ouvindo os diretores, ouvindo os prprios professores,
ouvindo os pedagogos em determinados momentos das oficinas
descentralizadas [...] ns tivemos a preocupao, primeiro, de investir na
205

concepo. Discutir qual era o princpio da Auto-Avaliao [...] mostrar um


caminho que a gente queria seguir, junto com eles, no para eles, junto.
Tambm, perguntamos quais as dimenses, quais os itens, quais os tpicos
que deveriam ser objeto do instrumento que ns estvamos elaborando
coletivamente. Eu acho que isso foi um avano.

Sobre o incio das discusses com os profissionais da escola ela afirma que:

No incio da implantao, o Programa causou estranheza. Houve resistncia


por parte da rede e a desconfiana era a de que os resultados da avaliao se
traduzissem em avaliao de desempenho do pessoal. Avaliao suscita
medo, desconfiana. Aos poucos o medo desapareceu e os profissionais
perceberam que uma auto-avaliao. (SEED, Coordenadora de Estudos e
Pesquisas Educacionais).

Concepo

No documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran, Processo de

Auto-Avaliao: Escola, a Auto-Avaliao definida como:

[...] o olhar da instituio sobre si mesma, o processo de tomada de


conscincia das pessoas que fazem parte da instituio, a partir da
participao e da reflexo coletivas, a fim de orientar a tomada de decises
no sentido do comprometimento na construo da melhoria da qualidade da
Educao. (PARAN, 2005b, p. 3).

Tambm no documento Cadernos Temticos: Avaliao Institucional encontra-se uma

definio:

A Avaliao Institucional constitui-se um processo sistemtico de discusso


permanente sobre as prticas vivenciadas na escola, intrnseco construo
da sua autonomia, j que fornece subsdios para a melhoria e o
aperfeioamento da qualidade do seu trabalho. Essa autonomia no
desvincula a escola das demais instncias do sistema, uma vez que a
avaliao institucional articula as demais avaliaes, possibilitando uma
leitura da totalidade das instituies e do sistema. (PARAN, 2004, p. 21).

O mesmo documento apresenta a opinio dos dirigentes da SEED sobre as finalidades

da avaliao institucional: servir como diagnstico; como parmetro para a tomada de

decises; apontar avanos e retrocessos; corrigir e superar problemas; reorientar aes; e

revisar polticas pblicas.


206

Princpios Orientadores

Os princpios orientadores da Avaliao Institucional proposta pela SEED, so:

Por uma avaliao crtica, transformadora, a servio da educao que se


pretende e indutora de avanos e melhorias no processo educacional;
Por uma avaliao fiel realidade educacional e relevncia social da
educao, capaz de captar a complexidade do sistema e ao mesmo tempo
as particularidades de cada escola;
Por uma avaliao abrangente e articulada, que envolva todas as dimenses da
escola, todas as escolas que compem a rede estadual e todas as unidades que
compem o sistema da educao bsica, bem como a relao entre eles;
Por uma avaliao processual, evolutiva e participativa, que siga o
caminho do aperfeioamento contnuo da prpria avaliao e que subsidie
o aperfeioamento da gesto educacional;
Por uma avaliao responsvel e conseqente, apropriada por todos que
participam direta ou indiretamente do processo educacional de maneira a
ser utilizada para aperfeio-lo sistematicamente; e
Por uma avaliao formativa e emancipadora, que v alm dos aspectos
quantitativos e de controle. (PARAN, 2004, p. 21).

Objetivos

Os objetivos da Auto-Avaliao Institucional so encontrados no documento Cadernos

Temticos: Avaliao Institucional:

O Programa aqui proposto tem por objetivo criar um movimento


emancipatrio, formativo e educativo, de complementao, aperfeioamento
e articulao dos processos avaliativos praticados no Sistema Estadual da
Rede de Educao Bsica de modo a:
Superar as resistncias e desmistificar o carter da avaliao;
revelar a totalidade da realidade escolar e educacional;
fornecer subsdios para a reorientao das polticas educacionais e
atualizao dos projetos poltico-pedaggicos das escolas e dos planos de
trabalho das equipes que atuam no sistema educacional;
respeitar as especificidades das modalidades de ensino e a cultura de cada
Instituio, reforando e valorizando sua identidade;
envolver, comprometer e co-responsabilizar todos na construo de uma
educao transformadora, cidad e socialmente responsvel. (Parane,
2005, p. 22).

Est registrado no documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran,

Processo de Auto-Avaliao: Escola, o objetivo de utilizar o instrumento de avaliao para a

criao de uma cultura de avaliao institucional:


207

Este instrumento de avaliao tem o propsito de mobilizar as escolas


atravs da reflexo e discusso coletivas, a fim de criar uma cultura de
avaliao institucional como forma de autoconhecimento e de
comprometimento em torno da principal funo da escola, que a efetivao
do processo ensino-aprendizagem. (PARAN, 2005b, p. 2)

A Superintendente de Educao afirma que: O propsito tirar o foco punitivo da

avaliao. A inteno avaliar para planejar melhor.

Abrangncia

Como apresentado nos documentos consultados, a Auto-Avaliao Institucional

abrange as trs instncias que compem o Sistema Educacional do Paran: as escolas, os

Ncleos Regionais de Educao e a SEED.

Na entrevista com a Superintendente de Educao v-se que a Auto-Avaliao

Institucional comeou pela equipe central, na gerncia do sistema e depois abrangeu os 32

Ncleos Regionais e as 2100 escolas existentes.

A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma que: Todas as

instncias do sistema (Sede, Regional e Escola) so envolvidas na avaliao, participando

desde a elaborao dos instrumentos at a anlise dos dados. Quanto ao Centro de

Excelncia em Tecnologia Educacional do Paran (Cetepar), este foi avaliado separado da

sede, pois apesar de fazer parte da estrutura da Secretaria est situado fora, ento, eles

optaram por fazer separado a aplicao e tambm a anlise.

Dimenses de Anlise

Cada uma das instncias avaliadas apresenta algumas dimenses a serem analisadas.

Nos documentos que descrevem a sistemtica prevista Avaliao Institucional da Educao

Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: Escola, Avaliao Institucional da Educao

Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: NRE e Avaliao Institucional da Educao


208

Bsica no Paran, Processo de Auto-Avaliao: Sede so indicadas as dimenses que

devem ser analisadas, quais sejam:

Escola: rgos Colegiados de Gesto, Profissionais da Educao, Condies Fsicas e

Materiais, Prtica Pedaggica, Ambiente Educativo, Acompanhamento e Avaliao do

Desenvolvimento Educacional.

NRE: Organizao do trabalho, Condies Fsicas e Materiais, Profissionais da Educao e

Prtica Pedaggica.

Sede: Organizao do trabalho, Condies Fsicas e Materiais, Profissionais da Educao e

Prtica Pedaggica.

Instrumentos

Os instrumentos utilizados na Auto-Avaliao Institucional so os questionrios das

escolas, dos NREs e da sede, cada um contendo questes relativas s dimenses de anlise.

Eles so encontrados nos documentos Avaliao Institucional da Educao Bsica do Paran,

Processo de Auto-Avaliao.

Os itens destes questionrios esto organizados sob a forma da existncia da situao

enunciada, para cada instncia avaliada, considerando o grau (de 1 a 5) da existncia real da

situao em cada uma das instncias. Sendo: 1 discordo totalmente; 2 discordo

parcialmente; 3 no concordo e nem discordo; 4 concordo parcialmente; e 5 concordo

totalmente.

A opo pela escala justificada no documento, afirmando-se a crena de que a

dimenso qualitativa no se desvincula da quantitativa, por isso a opo da escala ordinal:

A opo pelo uso de uma escala ordinal justifica-se pela necessidade de


construir elementos sinalizadores em forma de dados, os quais possam dar
consistncia e concretude a uma interpretao qualitativa que possa
contribuir no sentido da melhoria melhoria da qualidade de ensino na Rede
Pblica Estadual. (PARAN, 2005a, p. 10)
209

A primeira aplicao dos instrumentos ocorreu em 2005, conforme informao

prestada pela Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais.

Etapas do Processo de Auto-Avaliao Institucional

O documento da SEED, intitulado Cadernos Temticos: Avaliao Institucional traz as

etapas para a realizao da Auto-Avaliao.

A primeira etapa a preparao, que consiste na sensibilizao dos participantes,

realizando discusses sobre os motivos de se fazer a Auto-Avaliao, focando o trabalho

coletivo. A realizao do prprio documento para ser distribudo em todas as instncias do

Sistema Educacional faz parte desse movimento de preparao, pois se esperava que os

profissionais lessem o Caderno Temtico, discutissem e questionassem o mesmo.

Quanto sensibilizao dos participantes, a Coordenadora de Estudos e Pesquisas

Educacionais afirma que a equipe participou da jornada pedaggica junto com os pedagogos 99

das escolas e alguns diretores (dependendo da metodologia utilizada pelo Ncleo, alguns

tinham separado grupos de diretores e pedagogos e alguns tinham grupos mistos), discutindo

a Avaliao Institucional durante a jornada.

Ela tambm comenta que conseguiram alguns textos sobre teorias democrticas de

avaliao com as professoras que foram participar de um Encontro de Didtica no Paran e

que esses textos caram na nossa mo na hora precisa, e as professoras tambm foram

extremamente gentis com a gente, deixando condies para o preenchimento da planilha.

Os pedagogos foram orientados para fazer na escola, com os professores, a mesma

dinmica, utilizando os mesmos textos. Ela afirma que o pedagogo no tem dificuldade para

preencher essa planilha, pois eles recebem orientao sobre a metodologia e, alm disso, a

estatstica da SEED ajuda muito:

99
No Paran o Pedagogo faz parte da equipe pedaggica da escola; eles so concursados.
210

Ela [estatstica] fica aqui com a gente, quase o tempo todo, ento, o
pedagogo se empolga com o procedimento, ele no v dificuldade. Ento ns
criamos uma situao facilitadora para ele fazer. essa a nossa inteno, que
ele fizesse ali, junto com o nosso interlocutor do Ncleo, e depois fizesse na
escola e mandasse o resultado para ns. Ns estamos captando a prtica dele
[professor], que a concepo que ele tem [...] . Ele vai ler o texto, ele vai
reagir e depois vai para a planilha que o pedagogo apresenta para captar o
pensamento do professor. Ento, ns desenvolvemos assim: pegamos o
instrumento e fizemos poucas perguntas para no inibir o interlocutor.
(Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).

As entrevistadas acreditam que esse trabalho de sensibilizao dos participantes foi

importante para os profissionais da prpria Secretaria e tambm para todos os participantes da

jornada.

Foi um trabalho muito bom. A avaliao foi discutida o ano inteiro, colocada
na mesa, duas horas de discusso, em doses, assim, (....) porque a gente no
queria num flego de exagero. Eles saram com esse material e ns
mandamos para a escola assim tambm, tudo arrumadinho, tudo certinho,
pro pedagogo no recuar. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas
Educacionais).

A segunda etapa a do desenvolvimento, onde cada escola, NRE e a sede da

SEED/Fundepar devem constituir uma equipe para organizar a avaliao, planejar como se

dar a participao da comunidade, providenciar materiais necessrios, organizar a agenda

para aplicao dos questionrios e outros instrumentos e pensar na socializao dos resultados

e definio de aes para o ano seguinte.

Quanto participao da SEED no desenvolvimento da Auto-Avaliao, a

Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais comenta que:

Cada Ncleo definiu seu cronograma, seu ritmo Alm do nosso interlocutor
ter participado, ele acompanhou a avaliao deste Ncleo e tinha o resultado
final de l Ele tinha os pareceres que vieram da escola. Ele leu e se
organizou pra poder falar com os pedagogos. A, ns seguimos com a
seguinte metodologia: orientamos como que ele iria fazer, conversamos
direto com o interlocutor do Ncleo e da escola e fizemos umas rodadas de
discusso. Foi muito interessante o que aconteceu.

A terceira etapa foi chamada, no mesmo documento, de Consolidao: O processo em

movimento e o dia da avaliao. As escolas devem planejar as reunies onde acontecero os


211

momentos de avaliao com a aplicao dos instrumentos, deve definir os grupos incluindo

diversos atores (pais, funcionrios, professores, alunos...), deve propiciar estudos a partir das

respostas dadas para a proposio de aes a serem realizadas. A coordenao e os

responsveis pela Avaliao Institucional, em cada instncia, devem, ainda, acompanhar e

identificar as necessidades operacionais e buscar formas de solucion-las, auxiliar a anlise e

interpretao dos resultados, a produo dos relatrios, o encaminhamento de aes e a

divulgao da produo do trabalho coletivo.

Nos documentos de 2005 Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;

Processo de Auto-Avaliao: Escola; Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;

Processo de Auto-Avaliao: NRE; Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran;

Processo de Auto-Avaliao: Sede encontram-se, de forma mais detalhada, a descrio

desses processos, em cada uma das instncias.

Na sede, a Coordenao-Geral do processo caber Coordenao de Estudos e

Pesquisas Educacionais (CEPE), que dever agendar reunies com representantes dos

diversos setores para as orientaes gerais e distribuio do material. Este representante

eleito por cada um desses setores e ir fazer parte da Comisso de Avaliao Institucional.

A comisso organizar a formao dos grupos para o preenchimento do Instrumento

de Auto-Avaliao, esses grupos devem ter representantes de diversos setores e contar com a

participao de todos os profissionais da sede. Cada grupo deve eleger um relator para

orientar a discusso, a leitura e o preenchimento do instrumento. Aps a realizao da Auto-

Avaliao o relator deve encaminhar as respostas ao coordenador geral.

Nos Ncleos Regionais os procedimentos so semelhantes aos da sede; a nica

diferena que a Coordenao-Geral dever caber a um profissional da equipe pedaggica,

designado pela Chefia do NRE.


212

Nas escolas, o Interlocutor de Avaliao Institucional responsvel pelo processo de

Auto-Avaliao e presidir a Comisso de Avaliao Institucional, que tem a mesma funo

das outras instncias. Esta comisso dever formar os grupos mistos, compostos por

representantes de todos os segmentos da comunidade escolar (professores, pedagogos,

funcionrios, alunos e pais). Cada grupo tambm conta com um relator, como nos Ncleos e

na sede.

Quanto ao Interlocutor de Avaliao Institucional nas escolas, a Coordenadora de

Estudos e Pesquisas Educacionais diz que ele um professor eleito pelos seus pares e treinado

pelos interlocutores do Ncleo Regional para ter um encadeamento de informaes e certa

unidade no encaminhamento, pois:

Seno, chega o material e ele no sabe o que fazer. Ento, ns tomamos esse
cuidado, ns fazemos o seminrio, fazemos uma simulao no computador
das planilhas, o que fazer. Os nossos pares fizeram nas suas regies a
simulao, conforme a gente fez aqui eles fizeram l. (SEED, Coordenadora
de Estudos e Pesquisas Educacionais).

Tratamento dos Resultados

Nos documentos orientadores da Avaliao Institucional, referidos no item anterior,

est registrada a forma como devem ser tratados os resultados. Aps o encaminhamento dos

instrumentos preenchidos para a Comisso de Auto-Avaliao Institucional, esta deve

preencher as Planilhas de sistematizao dos resultados, sendo uma planilha para cada

dimenso avaliada. Em seguida, aps o preenchimento, a Comisso dever fazer o relatrio,

apresentando os destaques e as fragilidades apontadas em cada dimenso; as aes previstas

para a superao das fragilidades; e a sntese das sugestes para as outras instncias.

A Comisso faz tambm um Parecer Crtico sobre o processo da Auto-Avaliao,

contendo pontos positivos, dificuldades, sugestes, entre outros. Os trs documentos

compem o Resultado Geral da Auto-Avaliao Institucional.


213

Divulgao dos Resultados

Nos documentos orientadores da Avaliao Institucional h especificaes sobre os

procedimentos para a divulgao e uso dos resultados da Auto-Avaliao.

A sede da Coordenao-Geral deve encaminhar cpia do Resultado Geral para o

Gabinete do secretrio, para a Diretoria-Geral, Superintendncia de Educao e para os

Chefes e Coordenadores dos diversos setores. A seguir, formada uma Comisso designada

pelo Secretrio de Educao para a elaborao do Plano de Trabalho, a partir dos resultados.

Este deve ser encaminhado a todos os profissionais que participaram do processo.

A Coordenao-Geral (CEPE) deve conduzir para os NREs cpia da Planilha Viso

Geral da Sede e a sntese das sugestes para os Ncleos, estes, por sua vez, devem

encaminhar os mesmos documentos para as escolas sob sua jurisdio.

Nos Ncleos Regionais o Coordenador Geral deve encaminhar cpia do Resultado Geral

para a Chefia do NRE e para cada representante dos setores, que devem comunicar sua equipe

de trabalho o resultado, que deve ser, tambm, afixado em local visvel para todos os

profissionais. A Chefia do NRE deve formar uma comisso para elaborao do Plano de Trabalho

a partir dos resultados da avaliao; quando este estiver concludo deve ser apresentado para todos

os profissionais que participaram do processo de Auto-Avaliao Institucional.

O Coordenador Geral deve, ainda, encaminhar a Planilha Viso Geral do Ncleo, a

Sntese das Sugestes para a Sede e o Parecer Crtico para a CEPE, que deve elaborar a

Planilha Viso Geral dos 32 Ncleos Regionais de Educao e a sntese das sugestes do

Ncleo e do Parecer Crtico para a Sede. Depois, dever encaminhar esses documentos para o

Gabinete do Secretrio, para a Diretoria-Geral, para a Superintendncia de Educao, para as

chefias dos diversos Departamentos, Coordenaes, Assessorias e Grupos da Sede e para as

Chefias dos NREs, as quais providenciaro cpias para as escolas sob sua jurisdio.
214

Nas escolas, a Comisso de Avaliao, o diretor da escola e os pedagogos devem

elaborar um Plano de Auto-Trabalho, tendo este que ser aprovado, em assemblia, pelos

grupos participantes da Auto-Avaliao Institucional. Os resultados devero ser afixados em

local pblico onde toda comunidade escolar possa ver.

A Comisso precisa encaminhar para o Interlocutor da Avaliao Institucional do

NRE a Planilha Viso Geral da Escola, o relatrio contendo a Sntese das Sugestes para o

NRE e a Sede e o Parecer Crtico. O Interlocutor do NRE deve sistematizar esses resultados

na Planilha Sntese das Escolas, alm das informaes contidas no Relatrio e no Parecer,

devendo encaminhar cpias a SEED/CEPE e s escolas sob sua jurisdio.

Para finalizar a CEPE tem que organizar a sntese de todos os documentos vindos dos

NREs e enviar cpias para todos os Ncleos, que, por sua vez, encaminharo para as escolas

sob sua jurisdio.

Aos pais se prev distribuir um material que contenha um breve histrico do processo

de avaliao, seguido de anlises dos resultados da Cetepar, da SEED, dos Ncleos Regionais

e das escolas, destacando as positividades e fragilidades levantadas. Por fim, deve apresentar

o resultado da meta-avaliao.

O uso de folders foi uma forma de divulgao dos resultados da avaliao para a

comunidade escolar, como comenta a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais:

A gente solicitou ao diretor, nosso interlocutor na avaliao, que convidasse


os pais, os alunos, os funcionrios, os professores para dar um retorno
bastante didtico dos resultados da avaliao [...] por meio de uma forma de
divulgao, de comunicao, de linguagem que facilitasse a leitura. Esta
seria atravs do Folder [...] e, simultaneamente, sairia o relatrio com mais
informaes. Esse iria para SEED, para o Ncleo e para escola propiciando
um momento de leitura, de reflexo do resultado das trs instncias da
escola, do Ncleo e da SEED.

A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais relatou que alm das

informaes produzidas pela Auto-Avaliao, h tambm, no Portal da Secretaria de

Educao, o Consulta Escola onde so disponibilizados diversos dados de cada escola.


215

No documento Avaliao Institucional da Educao Bsica no Paran, Processo de

Auto-Avaliao: NRE registrado que: No h nenhum interesse em divulgar dados

publicamente, comparar NREs, estabelecer rankings, premiar ou punir. (PARAN, 2005g,

p. 30) Tm-se, tambm na fala da Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais que:

O princpio da Auto-Avaliao no classificar, no para medir, traduzir


em notas, em valores, em conceitos, esse trabalho. Isso foi dito em todos os
momentos, at pra gente poder desconstruir a cultura que ns temos de que a
avaliao sempre punitiva e sempre atribui-se um valor, uma nota. Ela faz
um diagnstico, mas no para emitir um julgamento. um processo de auto-
avaliao, de elaborao coletiva. O princpio no classificar. O importante
dar retorno compreensvel a todos da escola que participaram: professores,
alunos, funcionrios, pais, diretor.

Uso dos Resultados

Para a Superintendente de Educao, espera-se o uso dos resultados para: definio dos

programas de poltica educacional, mas no diria que uma relao de causa e efeito; e para

que, as escolas discutam seus resultados de avaliao ao elaborar plano pedaggico da escola.

Para a Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais quem usa os resultados so

os prprios avaliadores para elaborar seu Plano de Trabalho. A Equipe Central tambm deve

utilizar os dados do Relatrio Geral que elabora. Para ela, esses resultados possibilitam:

Orientar planos de ao da escola e das regionais e a proposio de propostas de formao.

Ela afirma tambm que algumas escolas foram consultadas para avaliarem a avaliao e

que: a percepo positiva, a avaliao ajuda a orientar a ao, perceber as dificuldades,

identificar para onde se est caminhando.

Quanto meta-avaliao ela comenta que foi reveladora, para saber como eles

sentiam o processo; por meio desse registro eles entenderam algumas coisas que poderiam

ser pensadas pelo grupo sobre como fazer para corresponder s expectativas demonstradas

nessa meta-avaliao.
216

Algumas questes e proposies foram levantadas a partir da meta-avaliao: um

plano de carreira para os funcionrios e os professores; uma nova proposta de avaliao do

desempenho; solicitaram que se tenha um acompanhamento, tambm da gesto, que seja to

claro e to compartilhado como a prpria Auto-Avaliao, que se coloque um calendrio,

entre outros pontos levantados.

A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma ainda que: O Setor de

Avaliao tem participado das Jornadas Pedaggicas entrando com a discusso de avaliao

institucional. Tambm, em relao Prova Brasil, a equipe de avaliao organizou orientao

para os ncleos explorarem os resultados. Comenta, ainda, que a Auto-Avaliao foi

bastante reveladora e as fragilidades tambm foram colocadas de um modo no traumtico e

nem agressivo, mas sim consciente do que a gente tem como fragilidade no sistema.

1.15.3. Perspectivas relativas Avaliao

Alm da continuidade da Auto-Avaliao Institucional, a Secretaria de Estado da Educao

apresenta algumas perspectivas de continuidade do trabalho, que sero expostas a seguir.

Acompanhamento da Gesto

A Superintendente de Educao afirma que se est planejando a avaliao da gesto

das escolas. Esta perspectiva tambm foi levantada durante a entrevista com a Coordenadora

de Estudos e Pesquisas Educacionais, pois ela afirma que h alguns momentos em que se

consegue perceber a gesto na Secretaria, mas que ainda faltam informaes.


217

Porm, ainda no se sabe como ser conduzida a avaliao da gesto a equipe ainda

tem que realizar muitas discusses. Mas, j h um grupo trabalhando nisso, pois, o que se

quer perceber no gestor, tambm, como que ele se percebe na estrutura do sistema, a

participao dele, da sua escola, dos professores, porque ele tem muito a

dizer.(Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).

Avaliao de Desempenho do Professor

A Superintendente de Educao comenta que a Avaliao de desempenho do professor

ser iniciada na prxima gesto, pois eles haviam planejado a avaliao de estgio probatrio

que no aconteceu, porque foi invivel, pois o nmero de professores que passou no concurso

foi muito alto.

Ela afirma tambm que a atual avaliao de desempenho, onde quem no tira dez no

tem aumento, est esvaziada, pois todo mundo tira dez, por isso h a necessidade de se pensar

em uma nova avaliao do desempenho.

A Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma que foi diagnosticada, na

Avaliao Institucional, a necessidade de uma nova sistemtica de avaliao de desempenho.

Para buscar alternativas, a equipe da Secretaria vem coletando informaes com outros

Estados, procurando informaes em diversos stios, at em outros pases, para saber como

est funcionando, como vem sendo feito essa avaliao em outros lugares.

A idia dessa avaliao que o professor tambm se auto-avalie, alm da banca avaliadora

que ser escolhida pela Secretaria. A assiduidade e a pontualidade so aspectos considerados em

outros sistemas e faro parte dessa avaliao, alm da relao interpessoal, porque:

Hoje o tratamento com as pessoas, com os colegas, com os prprios alunos,


deixa muito a desejar. uma coisa importante a ser includa, a gente ficar
mais polido; o tratamento humano, ele precisa ser melhorado e muito.
Inclumos, tambm, o planejamento, o conhecimento tcnico, a criatividade
e a iniciativa. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
218

Tambm sero consideradas as disciplinas nos itens a serem includos na avaliao. A

Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais afirma, ainda, que necessrio conversar

com o Departamento de Recursos Humanos, com a Secretaria de Planejamento e com a de

Administrao, pois se trata de uma Avaliao de Desempenho, estamos falando em

recursos; se o professor tem ascenso na carreira ele tem acrscimo em seu salrio.

Esse material est com a Superintendente de Educao e com o Secretrio para ser analisado

e a equipe aguarda o retorno para comear a conversar com a Secretaria de Administrao. Esse

processo deve ser rpido, pois a avaliao atual est defasada, est sem sentido, ela faz de conta,

ento, isso no vale, at porque desabona a prpria atuao da gente como profissional. Eu acho que

isso muito srio. (SEED, Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).

A idia que para a realizao da Avaliao de Desempenho haja antes uma etapa de

orientao para os interlocutores do Ncleo Regional, pois importante que eles estejam

preparados.

Outro aspecto a ser estudado como incluir esses novos dados no sistema. Como a

Celepar que cuida do banco de dados do Estado eles teriam que ser acionados para

desenvolver o sistema, pois atualmente, aps a avaliao, o resultado registrado na ficha

funcional do professor, mas, como se prev utilizar novos critrios exige a criao de um

sistema para processar as informaes. Ser preciso, ainda, capacitar os profissionais

envolvidos para realizar uma pr-testagem dos instrumentos.

H, ainda, a possibilidade da Secretaria entender que necessrio ampliar esta avaliao

para os funcionrios e o apoio administrativo, pois preciso pensar o conjunto da escola:

Todos os profissionais que atuam ali, desde a merendeira, tm a sua parcela


respectiva. O inspetor de alunos, o apoio administrativo, cada um tem a sua
colaborao efetiva ali. O diretor, o vice-diretor, o pedagogo, a pedagoga, a
professora. Ento, a gente est trabalhando numa viso de conjunto, acho
que todos ns temos a nossa participao. Na medida em que a gente sabe
que o outro tambm est na mesma condio, no fica aquela coisa
antiptica de que sempre o professor que o heri ou o vilo. (SEED,
Coordenadora de Estudos e Pesquisas Educacionais).
219

Ela comenta que alguns instrumentos j foram elaborados, contendo alguns critrios a

serem seguidos. Foram feitos os instrumentos das avaliaes de desempenho dos seguintes

profissionais: tcnicos administrativos da Secretaria; tcnicos administrativos da biblioteca;

administrativos do laboratrio de informtica; auxiliar de merenda, limpeza, manuteno;

auxiliar operacional, que vigilncia; equipe pedaggica; assistente de execuo dos

laboratrios de qumica e de biologia. O professor prioridade, mas a idia ir, por etapas,

incluindo todos os profissionais. A proposta de realizar essa avaliao a cada dois anos.

A Superintendente de Educao comenta que a avaliao do processo ensino-

aprendizagem tem sido uma preocupao constante da Secretaria. Quanto s avaliaes em

geral ela afirma que: Em avaliao temos muito para caminhar, caminhar em direo a uma

avaliao que provoque reflexo, que subsidie decises longo processo, mudana de

cultura (SEED, Superintendente de Educao).

1.16. Pernambuco

1.16.1. Alguns Aspectos da Poltica Educacional

O estado de Pernambuco formado por 184 municpios e mais o territrio de

Fernando de Noronha. A rede estadual de ensino abrigou, em 2006, 1.105 escolas e, nelas,

945.101 alunos matriculados, sendo 5.726 na Educao Infantil; 461.664 no Ensino

Fundamental; 369.753 no Ensino Mdio; 101.527 na Educao de Jovens e Adultos; e 6.431

alunos na Educao Especial (cf. Censo Escolar 2006).


220

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 36 Taxas de Rendimento Pernambuco, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Pernambuco 72,4 71,5 15,4 8,2 12,2 20,3
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado de Pernambuco no IDEB a que se segue:

Tabela 37 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Pernambuco e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Pernambuco 3,1 5,4 2,4 4,5 2,7 4,5
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A organizao da Secretaria Estadual de Educao e Cultura Seduc

descentralizada, contando com 17 Gerncias Regionais de Educao (GREs).

Em 2002, por meio da lei n 12.252, de 8/7/2002, Pernambuco aprova seu atual Plano

Estadual de Educao PEE, que

[...] contextualiza o Programa de Educao para Todos, a partir do


diagnstico da realidade educacional do Estado e fixa diretrizes, objetivos e
metas para o perodo 2000-2009. Resulta de longo processo de discusso
com a sociedade, inclusive com a Assemblia Legislativa, sendo embasado
no recm-aprovado Plano Nacional de Educao [aprovado pela lei 10.172,
de 9/01/2001]. (PEE, 2002)

Com esse diagnstico, evidenciam-se os seguintes temas relevantes a ser

enfrentados nessa dcada para a melhoria da educao de Pernambuco: Educao Infantil;

Ensino Fundamental; Ensino Mdio; Educao Indgena; Educao de Jovens e Adultos;

Educao Tecnolgica e Formao Profissional; Educao Especial; Tecnologia Educacional;

Formao dos Professores da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio; Gesto e


221

Fortalecimento da Autonomia da Escola; e Financiamento. O Plano, alm de prever seu

acompanhamento e avaliao pelo Conselho Estadual de Educao, conforme estabelece o

artigo n 195 da Constituio Estadual, considera ainda que

[...] a viso descentralizadora e participativa que permeia toda a construo


do plano, quando as organizaes sociais, a famlia e a sociedade em geral,
so exortadas a exercerem seu papel participativo na Educao, toda a
comunidade pernambucana ir, tambm, avaliar e acompanhar o
desenvolvimento das diretrizes e metas propostas. (idem)

1.16.2. Avaliao Educacional

Pernambuco participou de sistemas de avaliao educacional estaduais e nacionais

desde os meados da dcada de 80, como declara Maria Epifnia Valena, coordenadora

operacional do Sistema de Avaliao Educacional de Pernambuco SAEPE desde sua

instituio (Valena, 2004, p. 91). No entanto, o objetivo dessas avaliaes era [...] restrito

rede de ensino como um todo, sem focalizar sua ateno nem dar subsdios diretos para as

unidades escolares concretas. (SAEPE 2002 Matrizes Curriculares de Referncia para o

estado de Pernambuco, p. 5).

Considerando que,

Para a implementao de polticas educacionais voltadas para a autonomia


da gesto pedaggica, administrativa e financeira da escola, visando
melhoria da qualidade dos processos educativos e ao sucesso escolar do
aluno, torna-se fundamental que o alvo da avaliao seja o desempenho de
cada instituio escolar. (SAEPE 2002 Matrizes Curriculares de
Referncia para o estado de Pernambuco, p. 5),

Pernambuco implantou, em 2000, o SAEPE, de realizao bienal, em parceria com o

UNESCO e o Inep.
222

Com este sistema, a Seduc pretendeu

[...] desenvolver uma estratgia de monitoria e de incentivos permanentes,


centrados na melhoria da qualidade e do desempenho do Ensino Bsico.
Essa estratgia foi montada sobre a base de trs eixos de atuao confluentes
e interdependentes:
um sistema recorrente e peridico de monitoria dos indicadores da
qualidade e do desempenho do universo das unidades escolares que
ministram o Ensino Bsico no Estado;
uma poltica de incentivos s escolas, em funo da melhoria da
qualidade e do desempenho;
uma sistemtica de acompanhamento e apoio s unidades escolares que
apresentam deficincias na avaliao de seus resultados. (SAEPE 2002,
Relatrio Estadual, p. 5).

Como uma das medidas para concretizar essas intenes, em 2002, o PEE definiu

objetivos especficos para o SAEPE. No mbito das modalidades da educao bsica, o

Ensino Fundamental foi o de Fortalecer o Sistema de Avaliao Educacional de Pernambuco

(SAEPE), de modo a assegurar que, em trs anos, todas as escolas estejam integradas a esse

programa., enquanto para o Ensino Mdio foi o de Melhorar o aproveitamento dos alunos

do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados

pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino

Mdio (ENEM) e pelo Sistema de Avaliao de Pernambuco (SAEPE). Alm disso, o PEE

tambm prev que o SAEPE, por possibilitar um diagnstico dos patamares de aprendizagem

dos alunos em cada escola e das demandas de formao no Estado sirva como instrumento e

subsdio para a definio de aes de formao continuada mais eficazes para os professores,

uma vez que se respaldam nas necessidades reais das escolas.

Ampliando tais objetivos, a lei n 12.252, de 8/7/2002, que aprova o atual Plano Estadual

de Educao PEE, define, em seu artigo 4, que O Estado instituir o Sistema Estadual de

Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes

do Plano Estadual de Educao. (Assemblia Legislativa, 2002). Portanto, a institucionalizao

desse Sistema, como bem apontam Bonamino e Bessa (2004, p. 68), mantm
223

[...] o programa independente das alternncias polticas e administrativas, [e]


apia-se, em parte, na significao da avaliao para as escolas estaduais e
municipais, j que integra um projeto de maior efetividade do trabalho
escolar, que recebe suporte tcnico e financeiro para redirecionamento da
prtica pedaggica e administrativa.

Exemplificando tal colocao, vale apontar, por exemplo, que a lei n 11.708, de

3/12/1999, ao estabelecer critrios para a redistribuio de 50% da cota do salrio educao

entre o Estado e os municpios (atendendo, nesta direo, ao que dispe a lei federal n

9.766/98), j havia destinado

[...] 20% para a utilizao em projetos pedaggicos e estratgias que visam


ao fortalecimento de aes especficas do ensino e da aprendizagem, atravs
da criao do Fundo de Avaliao e Melhoria da Qualidade da Educao,
atravs de convnio entre Governo do Estado/SE/UNESCO. Nesse ponto,
evidencia-se o financiamento, por essa fonte, da implantao do Sistema de
Avaliao Educacional de Pernambuco (SAEPE), no contexto que nortear a
adoo de estratgias e procedimentos para a implantao das polticas de
ensino, gesto e de valorizao dos profissionais da Educao. (PEE, 2002)

Alm disso, em 1/12/2006, a lei n 13.148 abriu crdito suplementar ao Oramento

Fiscal do Estado relativo ao exerccio de 2006, reforando as dotaes oramentrias de

diversos projetos da Seduc, entre os quais o SAEPE, para sua expanso e aperfeioamento, na

ordem de R$ 4 mi (Assemblia Legislativa, 2006).

Objetivos

A Seduc props o SAEPE, como anteriormente apontado, enquanto [...] uma

estratgia de monitoria e de incentivos permanentes, centrados na melhoria da qualidade e do

desempenho do Ensino Bsico. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 5). No entanto,

[...] a necessidade de adaptar o sistema de avaliao poltica educacional,


agora voltada para a autonomia administrativa, financeira e de gesto
pedaggica da escola pblica, levou a focalizar o desempenho da unidade
escolar, quando anteriormente o objetivo era avaliar o sistema educacional
de ensino. (Bonamino e Bessa, 2004, p. 70).
224

Nessa direo, este Sistema foi organizado de modo a possibilitar a coleta e a

devoluo sistemtica de informaes que contribussem para:

melhoria do desempenho escolar alunos e de seu fluxo nas escolas;


valorizao dos professores, com base no mrito e no desempenho das
unidades escolares;
racionalizao e modernizao da gesto do ensino no Estado. (SAEPE
2002, Relatrio Estadual, p. 99).

Para tanto, os instrumentos foram propostos de modo a garantir a consecuo dos

seguintes objetivos especficos:

a) avaliar a capacidade de leitura dos alunos da 2 srie do Ensino


Fundamental, as competncias curriculares dos alunos da 4 e 8 sries do
Ensino Fundamental e da 3a srie do Ensino Mdio, nas reas de
Portugus e Matemtica, para a posterior devoluo, s escolas, aos
municpios e departamentos regionais, informaes sintticas e analticas
sobre seu desempenho;
b) sistematizar e devolver aos diversos nveis da estrutura educacional do
Estado informaes relativas situao e evoluo do fluxo de seus
alunos durante o ciclo escolar;
c) coletar, processar e devolver informaes e indicadores referentes
situao da infra-estrutura fsica das unidades de ensino, das
oportunidades de aprendizagem que oferecem a seus alunos, dos
mecanismos de gesto utilizados nas escolas, dos padres de oferta
educacional;
d) estruturar uma estratgia de incentivos diretos s escolas, em funo da
melhoria de seus resultados, com base nos resultados obtidos no sistema
de avaliao;
e) desenvolver uma sistemtica especfica de diagnstico e apoio s
unidades escolares que, na avaliao anual, tenham evidenciado baixos
nveis de desempenho. (ibidem)

Carter, abrangncia e periodicidade

O SAEPE, por ter como objetivo principal oferecer s escolas e Seduc informaes

permanentes que permitam melhorar a qualidade do ensino e, por conseqncia, o

desempenho dos alunos , parte do princpio, como aponta Browne Rego (2004, p. 139), que

Avaliaes diagnsticas de carter censitrio, focando cada escola, so


fundamentais para a definio de polticas mais eficazes de promoo e
desenvolvimento da qualidade do ensino.
225

Assim, a avaliao bienal e envolve as todas as escolas de Ensino Fundamental (2,

4 e 8 sries) e Mdio (3 srie) da rede estadual de Ensino de Pernambuco, como tambm as

escolas das redes municipais que aderiram voluntariamente ao SAEPE e que oferecem as

mesmas sries do Ensino Fundamental e Mdio detalhadas para a rede estadual. Desde 2002,

todas as redes municipais participam da avaliao.

O sistema j conta com trs edies (2000, 2002 e 2005), sendo que a ltima delas,

conforme entrevista com a coordenadora Maria Epifnia Valena, foi realizada em 2005, de

modo a se articular com a 1 edio do Prova Brasil. A Seduc optou, naquele momento, que o

SAEPE avaliaria os alunos da 2 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio,

utilizando-se dos dados da Prova Brasil para a 4 e 8 sries do Ensino Fundamental.

Alm dos alunos, o SAEPE tambm envolve, nessas escolas, os diretores, os

coordenadores e os professores das disciplinas avaliadas.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

O SAEPE uma iniciativa resultante de uma parceira entre a Seduc, a UNESCO e o

Inep/MEC, atravs de acordo de cooperao tcnica.

Internamente, a Seduc contou com um grande contingente de: professores/especialistas

da rede pblica de Pernambuco que atuavam nas areas curriculares avaliadas (Portugus,

Matemtica e Cincias, nas 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino

Mdio), coordenadores de turma, coordenadores das escolas, coordenadores municipais e

regionais, entre outros.

Para a aplicao das provas, a coordenadora Maria Epifnia Valena declara em

entrevista que os professores da rede estadual responsabilizam-se por turmas municipais, e

vice-versa. No caso de falta de aplicador da outra rede de ensino, um professor da mesma rede

assume uma turma de outra srie.


226

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Com a finalidade de possibilitar a comparao dos resultados do Estado com o de

outros estados e do pas, a avaliao de desempenho dos alunos foi construda, de forma

articulada com o SAEB Nacional.

De acordo com os registros de Valena (2004, p. 93),

Para a construo dos itens das provas aplicadas no ano 2000, foi construda
uma Matriz Curricular de Referncia para o Estado de Pernambuco. Essa
matriz foi elaborada por professores/especialistas da rede Pblica de
Pernambuco que atuavam nas areas curriculares avaliadas (Portugus,
Matemtica e Cincias, nas 2, 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e 3
srie do Ensino Mdio). Esses professores especialistas avaliaram o grau de
pertinncia e centralizao de cada uma das dimenses e descritores
curriculares propostos pelas Matrizes Curriculares de Referncia para o
SAEB (MEC, Inep. Braslia, 1999), validando, tambm dimenses
curriculares que no estavam presentes nas matrizes do SAEB, mas que
deveriam ser consideradas para o estado de Pernambuco.

Nesse sentido, como coloca Browne Rego (2004, p. 140-141),

[...] as Matrizes Curriculares de Referncia para o Estado de Pernambuco


desempenham um papel essencial. O objetivo dessas matrizes no elencar
contedos, mas sim descrever as competncias as competncias bsicas
esperadas para os alunos em determinadas etapas da escolaridade. [...]
As Matrizes Curriculares de Referncias e as Avaliaes do SAEPE
funcionam, portanto, como mecanismos indutores de uma modernizao dos
currculos escolares e como um dos recursos importantes para viabilizar as
reformas educacionais que visam elevao da qualidade da educao bsica.

A cada edio, as Matrizes de Referncia so discutidas e podem sofrer adequaes e

modificaes provindas de sugestes das escolas para os prximos SAEPEs (SAEPE 2002

Matrizes Curriculares de Referncia para o estado de Pernambuco, p. 6). Isso aconteceu entre 2000

e 2002, e, atualmente, o documento encontra-se novamente em discusso para a prxima edio.

elaborao da provas precederam oficinas de construo de itens, nas quais

40 professores e especialistas foram treinados para elaborar e/ou revisar


itens. Foi a partir da que se constituiu o banco pernambucano de itens [...]
pr-testados e calibrados. Alm disso, o Inep nos cedeu itens do banco
nacional e garantiu a presena de Pernambuco em alguns seminrios
nacionais e internacionais, como tambm a participao em reunies
tcnicas em mbito nacional. (Valena, 2004, p. 92).
227

Ademais, para a construo das provas, alguns cuidados foram tomados, a saber:

Para evitar filtraes, cada turno respondia uma prova diferente e no mesmo
horrio, em todas as escolas do Estado. Por tal motivo, foi elaborada uma
prova diferente para cada turno: provas para os turnos da manha e da tarde,
na 2 e a 4 sries do Ensino Fundamental, e provas diferenciadas para os
turnos da manh, da tarde e da noite, para a 8 srie do Ensino Fundamental
e para a 3 srie do Ensino Mdio.
Para controlar o efeito cansao 100 e obter uma melhor imagem das
competncias dos alunos, cada prova foi apresentada em duas verses, sendo
a segunda verso exatamente o inverso da primeira (itens invertidos em sua
posio na prova). (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).

Para a aplicao das provas, fez-se

[...] o treinamento das equipes de campo do SAEPE. Devidamente instrudos


pela Equipe de Coordenao Estadual e por integrantes da UNESCO, os
Coordenadores Regionais e Municipais participaram de uma capacitao
conjunta, quando foram abordadas as seguintes temticas:
Polticas da Secretaria de Educao e do SAEPE;
Escopo do SAEPE;
Instrumentos de avaliao: os questionrios do SAEPE;
Logstica da avaliao: fluxo de aplicao dos instrumentos de avaliao
e qualidade tcnica do SAEPE;
Normas para aplicao de instrumentos de avaliao do SAEPE: os
Manuais dos Coordenadores.
A partir dessa capacitao, outras foram organizadas pelos Coordenadores
Regionais e Municipais, direcionadas ao preparo da atuao dos Coordenadores
de Escola e de Turma, conforme o previsto nos manuais e o discutido na
capacitao realizada em outubro. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 104).

Alm disso, vale salientar que,

Com a finalidade de reduzir ao mnimo possvel a interferncia da avaliao no


cotidiano escolar, as provas foram aplicadas nos horrios dos alunos e nas mesmas
salas que habitualmente freqentam. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

O SAEPE conta com instrumentos diversificados, a fim de atender aos seus diferentes

objetivos. Como descreve Valena (2004), o primeiro desses instrumentos, a Prova, tm por

intuito avaliar primordialmente:

100
Por se tratar de uma prova voluntria, sem conseqncias imediatas para os alunos, muitos deixam de responder
a parte final da prova, ou cansam medida que a prova avana. (SAEPE 2002 Relatrio Estadual, p. 101).
228

as capacidades de leitura e escrita para alunos da 2 srie do ensino fundamental, tendo em

vista a construo do processo de alfabetizao;

as capacidades, assim como os contedos envolvidos em Lngua Portuguesa e Matemtica

para os alunos das 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.

Vale lembrar, como acima afirmado, que em 2005 foram elaboradas provas apenas

para os alunos da 2 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio.

Alm das provas, o SAEPE estruturou diversos questionrios, a fim de coletar informaes

de diferentes profissionais do sistema educacional e tambm de alunos e pais. So eles:

Questionrio da Escola [preenchido pelo coordenador da escola] dados


cadastrais da escola, estado de manuteno, ambientes disponveis e
equipamentos;
Questionrio do Diretor escolaridade, estilo e estrutura de gesto,
cultura organizacional, oportunidades de aprendizagem;
Questionrio do Professor escolaridade, estratgias pedaggicas e
tecnolgicas utilizadas, nvel de participao na gesto da escola,
utilizao do tempo pedaggico;
Questionrio do Aluno [somente para alunos das 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio] dados pessoais, relao com os pais,
hbitos de estudo extra-aula, maio de comunicao utilizados, hbitos de
cultura, viso de futuro;
Questionrio dos Pais grau de conhecimento da avaliao da escola,
conhecimento do plano da escola, participao em atividades e reunies
da escola, grau de aceitao do trabalho da escola. (Valena, 2004, p. 92).

Por fim, foram produzidos tambm alguns Instrumentos de controle e Manuais:

Manual do Aplicador; Manual da coordenao; Ficha de controle do aplicador; Ficha de

controle da coordenao regional. (idem, p. 93).

Tratamento dos Resultados

Para processamento dos dados obtidos com provas e questionrios, foi utilizada a

leitura ptica. As provas foram corrigidas utilizando-se os pacotes estatsticos SPSS e S-Plus,

estimando ndices de acertos, segundo os seguintes critrios:

Itens em branco so considerados no-apresentados, no entrando no


clculo da faixa de acerto do aluno, se aparecem em uma seqncia
229

contnua, a partir de qualquer ponto da prova e at o seu final, desde que


estejam posicionados aps uma srie de itens respondidos. Atribui-se a
falta de respostas desses itens ao efeito cansao;
Itens em branco, em seqncia no-contnua e em qualquer ponto da
prova, so considerados respostas erradas;
O escore final de cada aluno transformado linearmente para uma escala
de 0 a 100 pontos ou escala percentual. (Valena, 2004, p.10).

Divulgao e Usos dos Resultados

Os resultados foram divulgados por meio de relatrios para as escolas, para as

Secretarias Muncipais de Educao e para as Gerncias Regionais de Educao, sendo:

Para as escolas: Relatrio Sinttico, contendo informaes sobre os dados do

municpio e do estado, como tambm os ndices mdios de acertos da escola em cada srie e

disciplinas avaliadas e Relatrio Analtico, contendo os resultados obtidos pela escola, em

cada dimenso curricular avaliada, por srie e disciplina.

Para as Secretrias Municipais de Educao: Instrumento Gerencial I, contendo o

resultado sinttico por escola; Instrumento Gerencial II, contendo os resultados por Descritor

Curricular, por escola; Instrumento Gerencial III, contendo indicadores de conservao e

manuteno das escolas do municpio por escola; Instrumento Gerencial IV, contendo as taxas

de aprovao, reprovao e abandono por srie e por escola.

Para as Gerncias Regionais de Educao: Instrumento Gerencial I, contendo os

resultados sintticos por escola da rede estadual e por municpio; Instrumento Gerencial II,

contendo os resultados por descritor curricular por escola da rede estadual e por municpio;

Instrumento Gerencial III, contendo os indicadores de conservao e manuteno das escolas

da rede estadual e por municpio; Instrumento Gerencial IV, contendo as taxas de aprovao,

reprovao e abandono por srie e por escola da rede estadual e por municpio.
230

Tanto Secretarias Municipais de Educao, quanto Gerncias Regionais de Educao

recebem tambm uma cpia das Matrizes Curriculares de Referncia do Estado de

Pernambuco e uma via do Relatrio Estadual do SAEPE.

Como j apontado, em 2005, os dados referentes 4 e 8 sries do Ensino

Fundamental foram os da Prova Brasil. Entretanto, em entrevista, a coordenadora Maria

Epifnia Valena informou que a Seduc recebeu o relatrio do INEP somente em 2007, o que

atrasou sobremaneira a divulgao dos resultados. Atrelado a este fato, a coordenadora informa

que a no incluso das escolas rurais na Prova Brasil tem levado a Seduc a repensar o esquema

adotado em 2005, uma vez que a excluso das escolas rurais compromete o carter censitrio do

SAEPE e, com isso, acaba no respondendo adequadamente aos objetivos desta avaliao.

Quanto aos usos que tm sido feitos dos resultados, Valena (2004, p. 96) considera

que, em decorrncia dos resultados do SAEPE 2000, houve a instaurao de um dilogo entre

a Seduc, as escolas, as GREs e instituies formadoras em torno de um pacto de qualidade

que garanta o desenvolvimento de competncias bsicas em determinadas etapas da

escolaridade do Estado de Pernambuco, o que tambm significou apoio tcnico e financeiro

s escolas para redirecionar a prtica pedaggica, visando a melhoria dos resultados nas

areas curriculares avaliadas.

Browne Rego (2004) tambm identifica aes diversificadas que so encaminhadas

nas escolas e nas GREs: discusso dos resultados pelo conjunto dos professores das escolas

avaliadas; apoio da Seduc aos professores para encaminhamento de propostas de formao em

servio com foco no redirecionamento do processo ensino-aprendizagem nas reas

curriculares avaliadas e financiamento dessas propostas com especialistas indicados pelas

escolas e credenciados juntos s GREs; incremento do acervo das bibliotecas, com ttulos para

os alunos e para a formao continuada dos professores; constituio de uma equipe tcnica

de apoio pedaggico em todas as GREs; uso dos relatrios gerenciais pelas GREs para
231

identificar as escolas com resultados mais crticos e desenvolver aes especficas de apoio a

essas escolas, para as quais tambm contaram com recursos da Seduc.

Na entrevista concedida, a coordenadora Maria Efignia Valena informa, ainda, que

os resultados tm subsidiado o planejamento escolar da rede estadual nas escolas que

tomam essa iniciativa; a definio de polticas estaduais de formao e, tambm, tm sido

utilizados em pesquisas acadmicas. Cada rede municipal, afirma Valena, utiliza esses

resultados com autonomia.

A coordenadora ainda acrescenta que as escolas preferem os resultados do SAEPE a

outros, de avaliaes nacionais e internacionais, declarando que pouco se identificam com

dados to distantes e descontextualizados; mas a coordenadora considera que os indicadores

e os resultados so sempre os mesmos, o que preciso trabalhar cada vez mais com as

escolas as leituras que podem e que precisam ser feitas.

1.17. Piau

O estado do Piau formado por 223 municpios. A rede estadual de ensino abrigou, em

2006, 1.403 escolas e, nelas, 366.802 alunos matriculados, sendo 898 na Educao Infantil; 138.325

no Ensino Fundamental; 164.328 no Ensino Mdio; 62.184 na Educao de Jovens e Adultos; e

1.067 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.
232

Tabela 38 Taxas de Rendimento Piau, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Piau 72,2 69,1 17,2 9,0 10,6 21,9
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Piau no IDEB a que se segue:

Tabela 39 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Piau e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Piau 2,6 4,8 2,6 4,7 2,3 4,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 101 .

1.18. Rio de Janeiro

1.18.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Rio de Janeiro formado por 92 municpios. A rede estadual de ensino

contava, em 2006, com 3.216 escolas, nas quais estiveram matriculados 1.309.431 alunos,

sendo 13.496 na Educao Infantil; 515.661 no Ensino Fundamental; 591.754 no Ensino

101
Informao prestada por Fernanda Maria Arajo Lopes, Coordenadora de Estatstica, da Secretaria de Estado
da Educao e Cultura do Piau, em entrevista por telefone em setembro de 2007.
233

Mdio; 184.634 na Educao de Jovens e Adultos; e 3.886 alunos na Educao Especial (cf.

Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 40 Taxas de Rendimento Rio de Janeiro, Regio Sudeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio de Janeiro 81,3 71,1 13,6 13,3 5,1 15,6
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Maranho, no IDEB, a que se segue:

Tabela 41 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio de Janeiro e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio de Janeiro 3,7 5,9 2,9 4,9 2,8 4,6
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A Secretaria Estadual de Educao Seeduc, com o objetivo de valorizar o trabalho

desenvolvido pelas escolas, propor critrios de avaliao do ensino e modernizar a gesto da

rede estadual de educao bsica (Seeduc; Cesgranrio, 2004, p. 3) instituiu, em 2000, o

Programa Estadual de Reestruturao da Educao Pblica Programa Nova Escola.

1.18.2. Avaliao Educacional

A Seeduc desenvolve um Sistema Permanente de Avaliao das Escolas da Rede

Pblica Estadual de Educao que abrange dois aspectos: Gesto Escolar e Processo
234

Educativo. Esse sistema est inserido no mbito do Programa Estadual de Reestruturao da

Educao Pblica Programa Nova Escola, que foi institudo pelo Decreto n 25.959, de

12/01/2000, e que tem os seguintes objetivos:

I melhorar de forma contnua a qualidade da educao com a


racionalizao de recursos financeiros, materiais e humanos envolvidos no
desenvolvimento do processo educacional;
II universalizar o atendimento em todos os nveis de ensino garantindo o
acesso de todos ao Sistema de Ensino Pblico;
III implementar mecanismos eficazes de valorizao do magistrio
pblico, especialmente no que refere aos aspectos de remunerao,
aperfeioamento, perodo de dedicao e organizao administrativa; e
IV fortalecer a articulao entre as esferas de governo Estadual e Municipal,
tendo por referncia a unidade bsica de ensino pblico no Estado. 102

O Sistema de Avaliao foi assumido, em 2000, pela Fundao Cesgranrio, que

organizou o programa em trs subprojetos: Avaliao da gesto escolar, Indicadores de

eficincia e Avaliao do desempenho escolar.

Para a Avaliao da gesto escolar, a Fundao definiu um conjunto de dimenses

gerenciais a ser investigadas por meio de instrumentos respondidos pela equipe escolar.

Para o subprojeto Indicadores de eficincia, a Fundao props pesquisas de campo

em cada escola participante do programa, nas quais se investigava, para cada um dos nveis de

ensino: movimentao escolar; matrcula e idade dos alunos; taxas agregadas de aprovao

sries iniciais e finais do Ensino Fundamental (regular e EJA) e sries do Ensino Mdio.

Para a Avaliao do desempenho escolar, como aponta Brooke (2005), a Fundao

props um estudo longitudinal entre escolas que aderiram voluntariamente ao projeto, para

determinar o valor agregado de cada escola. Aps a realizao da avaliao em 2000 e 2001,

o Programa foi interrompido em 2002, [...] como conseqncia de uma mudana de governo

e da deciso das novas autoridades (Brooke, 2005, p. 12-13). Ao ser retomado, em 2003, o

modelo proposto precisou passar por mudanas significativas, principalmente no que diz

respeito ao estudo longitudinal (cf. Brooke, 2005).

102
Disponvel em: www.alerj.rj.gov.br/processo2.htm. Acesso em: agosto de 2007.
235

Em 2004, o Sistema de Avaliao passou a ser realizado pelo Centro de Polticas

Pblicas e Avaliao da Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora CAEd, que

concentrou o programa na avaliao das escolas por Desempenho, Fluxo Escolar e Gesto.

Alm disso, o CAEd associou os objetivos da avaliao a metas educacionais para todo o

sistema de ensino (cf. Seeduc; CAEd, 2004, p. 3).

Objetivos e metas

Como anteriormente relatado, o Programa Nova Escola tem o objetivo geral de

valorizar o trabalho desenvolvido pelas escolas, propor critrios de avaliao do ensino e

modernizar a gesto da rede estadual de educao bsica (Seeduc; Cesgranrio, 2004, p. 3).

Para a concretizao desses objetivos, as metas definidas a partir de 2004 pelo CAEd foram:

80% dos alunos devero obter um domnio da leitura e da matemtica


satisfatrios para a srie e nvel de ensino em que se encontram;
90% dos alunos matriculados devero permanecer na escola at o final do
perodo letivo e dar continuidade a seus estudos sem qualquer tipo de
reteno ou reprovao;
Uso responsvel dos recursos humanos e financeiros de que a escola
dispe. (Seeduc; CAEd, 2005, p. 3).

Carter, abrangncia e periodicidade

O Programa Nova Escola tornou-se censitrio a partir de 2003, quando a proposta de

estudo longitudinal por adeso (desenvolvida em 2000 e 2001) foi interrompida por um ano.

Desde ento, a avaliao tem sido anual.

A nova proposta envolve todas as escolas, porm, a Avaliao de Desempenho

envolve parte dos alunos de cada srie/nvel avaliados.


236

Agncia responsvel

Como anteriormente informado, a Fundao Censgranrio foi responsvel pelo projeto

nas suas trs primeiras edies (2000, 2001 e 2003). A partir de 2004, a agncia responsvel

passou a ser o CAEd.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Para a Avaliao de Desempenho, a proposta original da Fundao Cesgranrio, como

anteriormente apontado, ancorou-se em um acompanhamento longitudinal do desempenho

dos alunos das escolas estaduais que aderiram voluntariamente ao projeto. Em funo da

interrupo da avaliao em 2002, a proposta da Cesgranrio para 2003 foi organizar um

sistema similar ao do SAEB, para permitir comparaes quando o exame estadual envolve 4

e 8 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio, atingindo todas as escolas de

Ensino Fundamental e Mdio.

A partir de 2004, os itens foram elaborados pela agncia responsvel a partir das

matrizes de referncia do SAEB.

A agncia tambm responsvel pela aplicao da prova, contratando e treinando uma

equipe externa de avaliadores.

Instrumentos e aspectos avaliados

A Avaliao de desempenho contempla, alm da prova, um questionrio para o aluno.

Em todas as suas edies, foram aplicadas provas de Lngua Portuguesa e Matemtica e, em

2005, houve tambm: uma prova diagnstica do ensino de Cincias da Natureza; um teste,

[...] projetado para avaliar o domnio de algumas competncias bsicas de leitura. (Seeduc;

CAEd, 2005, p. 4), destinado ao processo de alfabetizao ao final do 1 ciclo do Ensino

Fundamental (2 srie).
237

As sries avaliadas em todas as edies 103 podem ser evidenciadas no quadro a seguir:

Quadro 2 Avaliao do Desempenho dos Alunos sries avaliadas Rio de Janeiro 2000-2005
Ano da Avaliao de Sries Avaliadas
Desempenho dos Alunos Ensino Fundamental Ensino Mdio
2000 3 e 6 sries 1 srie
2001 4 e 7 sries 2 srie
2002
2003 4 e 8 sries 3 srie
2004 2 a 8 sries 1 a 3 sries
2005 2 e 4 a 8 sries 1 a 3 sries
Fonte: Brooke, 2005; Seeduc/CAEd, 2004, 2005.

Para a Avaliao da Gesto da Escola, o modelo elaborado em 2000 pela Cesgranrio

contemplou a avaliao externa de oito dimenses da gesto escolar, a saber: Planejamento;

Gesto de Recursos Humanos; Gesto de Recursos Financeiros; Gesto da Infra-Estrutura

Fsica; Participao; Integrao Escola-Comunidade; Gesto do Processo Educativo; e

Nutrio. Em 2003, a dimenso de Gesto do Processo Educativo foi desdobrada em duas

outras dimenses Priorizao e Instrumentao e acrescentou-se a dimenso Gesto do

Processo Educativo: Ensino e Aprendizagem, totalizando dez dimenses. Estas dimenses

orientaram a construo de questionrios que foram respondidos pela equipe escolar.

A partir de 2004, os dados relativos gesto e ao fluxo escolar passaram a ser

coletados por meio de procedimentos administrativos correntes da Seeduc e envolvem os

seguintes aspectos: gesto da matrcula; monitoramento do fluxo escolar; prestao de contas

(financeiro).

Tratamento dos Resultados

Os dados de desempenho so analisados de acordo com a Teoria de Resposta ao Item.

Os resultados obtidos a partir da anlise so agregados a outras informaes para compor a

Avaliao da Escola e a Avaliao do Progresso da Escola.

103
No foram localizadas informaes a respeito da avaliao 2006.
238

No caso da Avaliao da Escola, esses dados de desempenho, junto aos de fluxo

escolar e gesto responsvel, so organizados de modo a classificar as escolas em cinco

nveis, definidos a partir das trs metas estabelecidas.

Esse conjunto de dados (desempenho, fluxo e gesto) compe a Avaliao do

Progresso da Escola, na qual comparado com os resultados de anos anteriores.

Divulgao e Usos dos Resultados

Os resultados da avaliao peridica so utilizados em um sistema de incentivos ao

aperfeioamento do trabalho dos profissionais da escola, por meio da concesso de

gratificaes mensais, [...] proporcionais s suas realizaes educacionais, progressivamente

maiores medida que a escola se aproxima das metas pretendidas pelo programa (Seeduc;

CAEd, 2006, p. 1).

Alm disso, a Seeduc considera que os resultados a tm subsidiado na definio de

prioridades, no monitoramento de aes e na alocao de recursos (cf. Seeduc; CAEd, 2006, s.n.).

Quanto divulgao dos resultados so disponibilizados atravs do stio da Seeduc por

escolas, elaborao de boletins informativos e Revista do Professor contendo os objetivos, as metas,

os resultados e anlises das avaliaes de desempenho do Programa Nova Escola. Portanto, verifica-

se que h ampla divulgao dos resultados da avaliao no estado do Rio de Janeiro.

1.19. Rio Grande do Norte

O estado do Rio Grande do Norte formado por 167 municpios. A rede estadual de

ensino abrigou, em 2006, 1.402 escolas e, nelas, 390.052 alunos matriculados, sendo 1.918 na
239

Educao Infantil; 182.558 no Ensino Fundamental; 141.793 no Ensino Mdio; 63.755 na

Educao de Jovens e Adultos; e 28 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 42 Taxas de Rendimento Rio Grande do Norte, Regio Nordeste e Brasil 2006
Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio Grande do Norte 71,8 71,3 17,6 5,1 10,6 23,6
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Rio Grande do Norte no IDEB a que se segue:

Tabela 43 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio Grande do Norte e Brasil 2005/2021
Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio Grande do Norte 2,6 4,8 2,6 4,6 2,6 4,4
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 104 . A

atual Secretaria de Educao est debatendo um pr-projeto de avaliao institucional, no

entanto, ele ainda no est disponvel.

104
Informao prestada pela Prof Elanir Cristina Alves, Coordenadora de Avaliao Educacional da Secretaria
de Estado de Educao e Cultura e dos Desportos do Rio Grande do Norte, em entrevista por telefone em
julho de 2007.
240

1.20. Rio Grande do Sul

1.20.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado do Rio Grande do Sul formado por 496 municpios. A rede estadual de

ensino abrigou, em 2006, 2.856 escolas, com 27.449 salas de aula e, nelas, 1.369.452 alunos

matriculados, sendo 54.553 na Educao Infantil; 748.501 no Ensino Fundamental; 396.815

no Ensino Mdio; 138.070 na Educao de Jovens e Adultos; e 5.056 alunos na Educao

Especial. (cf. Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 44 Taxas de Rendimento Rio Grande do Sul, Regio Sul e Brasil 2006
Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rio Grande do Sul 81,1 65,9 15,9 19,9 3,0 12,2
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado do Rio Grande do Sul no IDEB a que se segue:

Tabela 45 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rio Grande do Sul e Brasil 2005/2021
Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rio Grande do Sul 4,2 6,3 3,5 5,5 3,4 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Neste ano de 2007, o governo do estado do Rio Grande do Sul, encaminhou para

aprovao na Assemblia Legislativa o Plano Estadual de Educao (PEE). Este o quinto


241

plano educacional produzido no estado. O primeiro de 1967 e enfatizava a oferta de vagas

ao maior nmero possvel de alunos. O segundo (1978-1981), pretendia qualificar o

processo de ensino-aprendizagem, desenvolvendo as potencialidades do educando com vistas

sua auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo para o exerccio consciente da

cidadania. O terceiro Plano Estadual de Educao (1982-1986) introduziu o

acompanhamento, a avaliao e a possibilidade de modificaes que se fizessem necessrias

para o atendimento pleno dos objetivos. O quarto Plano (1987-1990) se preocupou em

desenvolver um processo de planejamento cientfico e participativo da educao" (Plano

Estadual de Educao, Porto Alegre, 2007).

O PEE gacho estabelece diretrizes, objetivos e metas para cada uma das etapas e

modalidades da Educao Bsica e para o Ensino Superior; para temas denominados

relevantes: a educao ambiental, a educao para o trnsito, o estudo da cultura afro-

brasileira, as questes de gnero, o ensino no meio rural e o ensino religioso; para a formao

de professores e valorizao do magistrio; para os especialistas da educao; e, para o

financiamento e gesto da Educao. O Plano tambm prev o seu acompanhamento e a sua

avaliao, peridicos (a cada dois anos), por um frum permanente.

Essas diretrizes e metas esto ancoradas num programa do governo do estado,

chamado O Rio Grande que queremos: agenda 2020. Nessa agenda esto traados os

objetivos em todas as reas de atuao do governo. Para a educao, os focos de atuao, so:

disponibilizao de recursos financeiros; ampliao da rede de escolas com tempo integral;

definio e implementao de um modelo de educao bsica com foco na qualidade;

investimento na valorizao e qualificao dos professores; capacitao para os alunos

voltada para o mercado e para a cidadania, articulando instituies de ensino superior,

escolas, empresas, ONGs e governo, e ampliando o ensino profissional.


242

Para implementar esses planos, so vrios os projetos em andamento, propostos e

organizados pela Secretaria de Estado da Educao, dentre eles, esto:

Alfabetiza Rio Grande educao de jovens e adultos, por meio de


programas de alfabetizao e oferta de cursos adequados de ensino
fundamental e mdio, e realizao de exames supletivos, valorizando a
aprendizagem extra-escolar.
Projeto Escola Aberta iniciativa para modificar o quadro que demonstra o
crescimento do nmero de jovens envolvidos direta ou indiretamente em
casos de violncia, expostos s mais variadas situaes de risco. [...] Usar os
espaos fsicos das escolas estaduais nos finais de semana, oferecendo
atividades desportivas, artsticas e scio culturais aos jovens e comunidade
a proposta que a Secretaria da Educao do Estado do Rio Grande do Sul,
juntamente com a Unesco, apresenta para a sociedade gacha.
Escola de Tempo Integral visa atender crianas e adolescentes de
determinadas regies do Estado em torno de uma proposta pedaggica que
responda s necessidades bsicas dos alunos das escolas pblicas estaduais.
As Escolas de Tempo Integral passam a oferecer, alm de uma educao de
qualidade no turno regular, oficinas pedaggicas no turno inverso, atendendo
os estudantes de forma completa. Alm de profissionais capacitados e
materiais didticos, cada estudante recebe no mnimo trs refeies dirias,
garantindo melhores condies para o seu aprendizado. O programa
destinado a crianas e adolescentes de baixo poder aquisitivo,
oportunizando-lhes uma maior qualidade de ensino, na medida em que so
trabalhados em todas as reas do conhecimento, ampliando, com
metodologias diversificadas, os contedos da base curricular.
Ncleo de Tecnologia Educacional ambientes computacionais com equipe
interdisciplinar de Professores Multiplicadores e tcnicos qualificados, para
dar formao contnua aos professores e assessorar escolas da rede pblica
(Estado e Municpio), no uso pedaggico bem como na rea tcnica
(hardware e software).
Crianas do Rio Grande Escrevendo Histrias publicao anual de textos
produzidos por alunos de 1 a 8 srie do Ensino Fundamental, incluindo a
Educao Especial, Itinerantes, Abertas, Fundao de Atendimento Scio
Educativo (FASE), Indgenas, Multiseriadas e de Remanescentes de
Quilombo 105 .

Alm desses programas, cada uma das 39 Coordenadorias Regionais de Educao,

possui autonomia para organizar e implantar aes locais de formao de professores e

tcnicos, e outras iniciativas.

105
Disponvel em:www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: julho de 2007.
243

1.20.2. Avaliao Educacional

A avaliao educacional promovida pela Secretaria de Estado da Educao do Rio

Grande do Sul (Seduc) est em sua quinta edio. Em momentos anteriores (1996, 1997 e

1998) j havia sido realizada; e, em 2005, os procedimentos adotados foram muito

semelhantes aos agora propostos.

O Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul (SAERS) foi

reativado em 2007 e considerado pela Seduc como instrumento imprescindvel para a

construo da escola de qualidade para todos.

Segundo boletim informativo produzido pela Seduc, dentre as motivaes para a

realizao da avaliao esto: avaliar escolas que no so alcanadas pelos exames do

governo federal; divulgar as provas, aps a aplicao, para que seja uma ferramenta de anlise

de erros de aprendizagem; ter resultados da prova mais cedo em relao aos do governo

federal; e aproximar o contedo da realidade dos estudantes gachos 106

Destaca-se, no entanto, que no Plano Estadual de Educao a avaliao do sistema de

ensino s aparece explicitamente no item Financiamento e Gesto, passando brevemente

em alguns outros itens, como se ver a seguir.

Nos itens especficos sobre as etapas da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino

Fundamental e Ensino Mdio) no h qualquer meno, seja na definio das diretrizes, seja

no estabelecimento de objetivos e metas. A nica referncia a avaliao nos diagnsticos,

diretrizes, objetivos e metas da Educao Bsica encontra-se nos objetivos para o Ensino

Mdio, assim registrado:

Desenvolver, nas escolas de ensino mdio, atravs do currculo, os


conhecimentos, as habilidades e as competncias dos alunos, como forma de
possibilitar nveis satisfatrios de desempenho definidos pelo Sistema

106
Disponvel em: www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: setembro de 2007/Notcias Seduc.
244

Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional


de Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser
implantados no Estado (2007, p.39).

O que quer dizer que os exames so referncias para a organizao do currculo escolar.

A avaliao aparece em alguns dos temas considerados relevantes no Plano. Sobre a

Educao de Jovens e Adultos, dentre os objetivos e metas preconizados esto:

Realizar, anualmente, levantamento e avaliao de experincias em


alfabetizao de jovens e adultos, que constituam referncia para os agentes
integrados ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo.
Realizar em todos os sistemas de ensino, a cada dois anos, avaliao e
divulgao dos resultados dos programas de educao de jovens e adultos,
como instrumento para assegurar o cumprimento de metas do Plano (2007,
p. 58-59).

Para a Educao a Distncia, tambm h recomendao de avaliao sistemtica:

estabelecer, em dois anos, em cooperao entre Estado e Municpios, padres de qualidade,

ticos e estticos, mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas e

currculos de educao a distncia (2007, p.76).

A poltica para o Magistrio condiciona a previso, na carreira, de sistemas de

ingresso, promoo, possibilidades de afastamentos para formao continuada e avaliao do

desenvolvimento dos professores, s condies adequadas de formao, de trabalho e de

remunerao promovidas pelo poder pblico. Dentre os objetivos, destaca-se: priorizar a

formao continuada do magistrio de forma articulada com a avaliao externa do

rendimento escolar do aluno e a melhoria da qualidade do ensino, promovendo aes

conjuntas com as universidades e outras instituies de educao superior(2007, p. 98).

aqui, pela primeira vez, que PEE faz meno avaliao do sistema de ensino.

A meno seguinte que o plano faz avaliao do sistema est na fixao de objetivos

e metas para a categoria dos inspetores de ensino. Estabelece o plano, dentre os objetivos, os

seguintes:
245

Participar do processo de avaliao externa realizado nas escolas dos


sistemas de ensino no Estado do Rio Grande do Sul.
Assessorar a escola no processo de avaliao interna e na conquista de
sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira, objetivando a
qualidade do ensino.
Articular aes de inspeo no sistema de avaliao (interna e externa)
com a finalidade de melhoria da qualidade do ensino (PEE, 2007, p. 103).

Em seu diagnstico sobre o financiamento e a gesto do sistema de ensino, o PEE

registra: por ltimo, e no menos importante, cumpre registrar que o Estado interrompeu o

processo de avaliao externa do rendimento escolar. Esse programa foi implementado em

1996 e, de acordo com Plano Plurianual da Secretaria de Educao, sua retomada est prevista

para 2004 (p. 108). Como resposta ao diagnstico, dentre as diretrizes para a poltica de

gesto do sistema, esto: a necessidade de modernizar a gesto da educao, implementando

sistema de informao que abranja as escolas, dotando-as dos equipamentos necessrios e

interligando-as em rede entre si, com as Coordenadorias Regionais de Educao e com a

Secretaria da Educao; e retomar, com prioridade a avaliao externa, com o objetivo de

levantar informaes confiveis sobre o desempenho dos alunos e sobre os fatores contextuais

desse desempenho (p.110).

Ainda como desdobramento da poltica de gesto, o PEE, estabelece, dentre outros

objetivos e metas, os seguintes:

Intensificar as aes de parceria com os municpios na execuo dos


programas suplementares e demais programas, como de avaliao externa
do rendimento escolar na educao bsica e de formao continuada para
o magistrio, entre outros, compartilhando planejamento, execuo e
avaliao, bem como recursos tcnicos e financeiros.
Retomar e consolidar o processo de avaliao externa da aprendizagem
de alunos no Rio Grande do Sul, por meio do Programa Avaliao da
Escola, visando obteno de indicadores de qualidade sobre o
desempenho discente e das unidades escolares para correo de
distores e apoio a necessidades.
Executar no Estado, em parceria com o governo federal, o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), implementado pelo
MEC.(p. 112-114).
246

Ao que parece, a avaliao educacional valorizada, no Plano Estadual de Educao,

como instrumento de gesto do sistema e no se prev seu impacto ou potencial indutor e

informativo em outras esferas do sistema, como as escolas, a no ser para a conformao do

currculo, no caso do Ensino Mdio. Tanto que a existncia ou necessidade do programa de

avaliao comea a aparecer no plano a partir do momento em que se comea a tratar da

carreira do Magistrio e vai se desdobrando at virar objetivo da gesto.

Objetivos

Os objetivos do SAERS-2007, declarados pela Seduc, so: fornecer subsdios para a

correo de polticas educacionais, visando, alm da qualidade do ensino, a autonomia da

escola, o estabelecimento de parcerias com diferentes segmentos sociais em prol da uma

melhor atuao da escola e o desenvolvimento de uma cultura de avaliao que envolva toda a

comunidade escolar. (Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio

Grande do Sul SAERS, 2007, p. 2)

Pretende-se que tanto as secretarias de educao envolvidas (estadual e municipais)

quanto as escolas reorientem suas reas de atuao e aes prioritrias, especialmente quanto

formao continuada de seus professores e, no caso das secretarias, o exerccio da funo

redistributiva em relao a suas escolas quanto alocao de recursos humanos e/ou

materiais (Ibid., p. 2).

Quanto alocao de recursos da secretaria estadual para as escolas, em boletim de

notcias, publicado no stio da Seduc, registra-se que o SAERS contribuir para que a

secretaria possa reconhecer aquelas escolas que tm bons resultados e desenvolver aes

para ajudar a melhorar os nveis de aprendizagem e reduzir as reprovaes entre as

instituies que apresentam dificuldades 107 .

107
Disponvel em: www.educacao.rs.gov.br. Acesso em: 23 de outubro de 2007/Notcias Seduc.
247

A idia de utilizar os resultados da avaliao para diferenciar as escolas da rede

pblica est presente tambm no discurso da governadora Yeda Crusius. Em entrevista

Radio Piratini, em 03 de outubro de 2007, a governadora diz: avaliar para poder investir

onde mais necessrio. [...] Ns vamos ver aonde a coisa vai mal, para saber porqu e de que

maneira recuperar esses indicadores onde a coisa vai mal e premiar onde vai bem.

Carter, abrangncia e periodicidade

A avaliao de desempenho dos alunos, realizada pelo SAERS, tem carter censitrio.

Alm de avaliar os alunos da rede estadual de ensino, o programa, desde 2005, extensivo s

redes municipais que aderirem e, em 2007, tambm s escolas da rede particular de ensino.

A estimativa de alunos da rede estadual que realizaro as provas, em 2007, de

373.073 (dados de matrcula), distribudos em 13.884 turmas de escolas urbanas e rurais.

Alm disso, 40 redes municipais e 22 escolas pblicas participaro da avaliao.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

Para a avaliao que se realizar em 2007 a Seduc contratou, por meio de licitao

pblica, o Centro de Polticas Pblicas e Avaliao da Educao (CAEd), da Universidade

Federal de Juiz de Fora.

A agncia responde Comisso Coordenadora Estadual do SAERS/2007, constituda

pela Secretaria de Estado da Educao do Rio Grande do Sul, a Unio Nacional de

Dirigentes Municipais de Educao, seo Rio Grande do Sul (Undime/RS) e o Sindicato dos

Estabelecimentos do Ensino Privado no Estado do Rio Grande do Sul (Sinepe/RS) 108 e

responsvel pelos seguintes produtos e servios:

Recebimento e organizao do cadastro de escolas, turmas e alunos;


Elaborao de itens;

108
Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul SAERS/2007. p.3.
248

Pr-testagem dos itens;


Composio dos cadernos de testes com base no delineamento
denominado
Blocos Incompletos Balanceados [Balanced Incomplete Block] (BIB);
Elaborao dos questionrios do aluno, do professor e do diretor ou
supervisor e sobre a infra-estrutura das escolas;
Elaborao dos manuais de procedimentos para os supervisores e aplicadores;
Impresso dos cadernos de testes, questionrios e manuais de procedimentos;
Treinamento dos Coordenadores e supervisores regionais do
SAERS/2007, para apresentar os objetivos, instrumentos e procedimentos
a serem implementados;
Empacotamento, envio e distribuio dos cadernos de testes,
questionrios, fichas ticas e manuais de procedimentos s
Coordenadorias Regionais de Educao participantes do SAERS/2007;
Recolhimento dos cadernos de testes-ditado, fichas ticas e questionrios;
Anlise dos dados e relatrios dos resultados;
Leitura tica, consistncia bsica e processamento dos dados;
Anlise estatstica dos dados com base na metodologia da Teoria da
Anlise Clssica e da Teoria de Resposta ao Item (TRI);
Equalizao dos resultados da 5 srie ou 6 ano do ensino fundamental e
do 1 ano do ensino mdio com a escala do SAEB;
Emisso de boletins com resultados por turma/escola;
Relatrio geral de resultados por Municpio, Coordenadoria Regional de
Educao e rede estadual de ensino;
Relatrio com as correlaes entre o resultado das provas e variveis
referentes aos fatores internos e externos unidade escolar, para
identificar os elementos que influenciam os resultados de aprendizagem;
Comparao dos resultados do SAERS/2007 com os do SAERS/2005 nas
escolas das duas Coordenadorias Regionais de Educao que
participaram do SAERS/2005;
Devoluo dos resultados Coordenao Geral do SAERS, aos coordenadores
regionais e chefias pedaggicas das Coordenadorias Regionais de Educao,
equipe da Secretaria Estadual da Educao, em Porto Alegre, atravs de
Seminrios presenciais de devoluo e anlise de resultados.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Segundo o Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar

do Rio Grande do Sul (SAERS/2007), na construo das matrizes curriculares, o SAERS

utiliza: as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) e os Parmetros Curriculares Nacionais

(PCNs) para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio; as Matrizes de Referncia do Sistema

de Avaliao da Educao Bsica (SAEB); os textos dos livros didticos de Lngua

Portuguesa e Matemtica mais solicitados pelos professores da rede pblica estadual e


249

municipal no Rio Grande do Sul no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) de 2006 e

2007; textos selecionados, a partir dos tipos de gneros especificados nas Matrizes de

Referncia para o SAEB; e, itens que viabilizem a comparao dos resultados da 5 srie ou 6

ano do Ensino Fundamental e do 1 ano do Ensino Mdio com o SAEB.

O relatrio tambm orienta para a observao dos seguintes princpios: objetividade e

clareza nos enunciados; qualidade grfica nitidez, espaamento, tamanho da fonte;

qualidade esttica principalmente quando utilizados desenhos/gravuras, evitando a

infantilizao, e desenhos/gravuras que dificultem a compreenso e interpretao,

principalmente para os alunos mais novos e/ou desinteresse pelos alunos mais velhos; a

qualidade da cor e preenchimento dos espaos; coerncia entre enunciado, as gravuras e as

possveis respostas; questes formuladas, principalmente para a 2 srie/3 ano, adequadas aos

objetivos dos Parmetros Curriculares Nacionais.

Os profissionais que aplicaro as provas foram contratados pelo CAEd, podendo ser

professores da rede, em escolas diferentes das que trabalham.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

As sries avaliadas pelo SAERS em 2005 e 2007 so: 2 e 5 sries do Ensino

Fundamental regular, com durao de 8 anos e 3 e 6 sries do Ensino Fundamental regular, com

durao de 9 anos. Em 2007, sero avaliados, tambm, os alunos do 1 ano do Ensino Mdio.

Alm das provas, os alunos, professores e diretores ou supervisores respondero

questionrios. Para os alunos de 2 e 3 sries as questes so sobre idade, sexo e freqncia

pr-escola. Para os alunos de 5 e 6 sries e do 1 ano do Ensino Mdio as questes so sobre

seus contextos social, econmico e cultural e sobre sua trajetria escolar.

Para professores, diretores ou supervisores escolares as questes so sobre sua

formao profissional, prticas pedaggicas, nvel socioeconmico e cultural, estilos de


250

liderana e formas de gesto, e tambm com informaes sobre o clima acadmico da escola,

clima disciplinar, recursos pedaggicos e humanos disponveis (Idem. p.10).

Os aplicadores das provas tambm respondero a um questionrio sobre as condies

fsicas e de infra-estrutura das escolas.

Tratamento dos Resultados

Aps a aplicao das provas e questionrios de avaliao todo o material receber

tratamento eletrnico. As respostas aos questionrios de alunos, professores, diretores ou

supervisores, de infra-estrutura e as provas sero digitalizadas, por leitura tica.

Segundo o Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar

do Rio Grande do Sul (SAERS/2007), a anlise estatstica dos resultados das provas ter os

seguintes procedimentos:

clculo das estatsticas descritivas das provas: mdia de acertos, nmero


mnimo de acertos, nmero mximo de acertos, desvio-padro etc.;
clculo de estatsticas em relao a cada item das provas: percentuais de
acertos por item, ndices de discriminao por item, percentuais das
respostas para cada alternativa incluindo omisses e duplas respostas,
coeficiente de correlao, ponto bisserial etc.;
calibrao dos itens aplicados de acordo com os parmetros de dificuldade,
discriminao e acerto ao acaso, segundo a Teoria de Resposta ao Item (TRI);
estimativa da proficincia dos alunos (p.18).

Para a realizao da anlise estatstica dos questionrios ser feito:

clculo de estatsticas descritivas dos questionrios dos alunos, professores,


diretores ou supervisores e sobre a infra-estrutura das escolas, com a
freqncia de respostas e percentual em cada uma das variveis;
anlise dos resultados dos questionrios dos alunos, professores, diretores
ou supervisores e sobre a infra-estrutura das escolas;
anlise dos fatores associados ao desempenho escolar dos alunos em cada
srie/ano, medido por suas habilidades na prova, por meio do cruzamento
desse desempenho com as variveis dos questionrios dos alunos,
professores, diretores ou supervisores e sobre a infra-estrutura e outras
caractersticas das escolas, como organizao curricular, etapas e
modalidades de ensino oferecidas e localizao das escolas.
251

Est prevista, tambm, uma anlise pedaggica das provas visando informar aos professores

e gestores da educao sobre os contedos e habilidades avaliadas nas provas, de forma a subsidiar

o (re)planejamento da ao docente e o processo de tomadas de decises de gesto educacional. Os

itens dessa anlise so os resultados por componente curricular, srie e ano; o posicionamento dos

alunos, segundo a escala do SAERS/2005 e segundo a escala atual e, no caso dos alunos do Ensino

Mdio, que fazem a prova pela primeira vez, segundo a escala do SAEB; e o estgio de

alfabetizao apresentado pelos alunos da 2 srie ou 3 ano do Ensino Fundamental.

Divulgao e Usos dos Resultados

Esto previstos relatrios por turma, escola e redes de ensino (estadual e municipais) e

coordenadorias regionais. So eles:

1. Boletim de desempenho percentual de acertos em cada questo da prova objetiva; habilidade

mdia dos alunos em cada componente curricular; nveis da escala de desempenho, com a

descrio das habilidades cognitivas correspondentes a cada um deles, utilizando-se a escala do

SAEB para a 5 srie ou 6 ano do ensino fundamental e do 1 ano do ensino mdio; distribuio

dos alunos pelos nveis da escala de desempenho; e, nvel de alfabetizao dos alunos da 2 srie

ou 3 ano do ensino fundamental.

2. Relatrio de perfil dos alunos anlise descritiva das informaes contidas nos questionrios dos

alunos, com agrupamento dos alunos pelas sries/anos do ensino fundamental e do ensino mdio.

3. Relatrio de perfil dos professores e dos diretores ou supervisores anlise descritiva das

informaes contidas nos questionrios sobre caractersticas pessoais dos profissionais da

educao, com agrupamento dos profissionais por funo.

4. Relatrio das condies de infra-estrutura das escolas anlise descritiva das informaes sobre

os espaos fsicos das escolas e equipamentos escolares.

5. Relatrio das variveis que interferem nos resultados dos desempenhos dos alunos.
252

6. Relatrio geral do SAERS/2007 apresentao de: objetivos da avaliao, instrumentos,

procedimentos de aplicao; dados de previso e participao na avaliao, com nmero de

alunos, turmas, escolas estaduais, por Municpio e por CRE; anlise dos resultados gerais de

desempenho nas provas de Leitura e Matemtica por srie/ano, turno, escola (organizao

curricular e localizao), com os escores verdadeiros, a descrio dos nveis de desempenho, o

desvio-padro e concluses, bem como a anlise com relao ao nvel de alfabetizao dos

alunos de 2 srie ou 3 ano do ensino fundamental; concluses finais e recomendaes. 109

1.21. Rondnia

O estado de Rondnia formado por 52 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na

Educao Infantil; 148.364 no Ensino Fundamental; 53.238 no Ensino Mdio; 52.848 na

Educao de Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br). A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado,

da regio e do Brasil, no ano de 2006.

Tabela 46 Taxas de Rendimento Rondnia, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Rondnia 78,5 72,0 14,4 12,5 7,1 15,5
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

109
As informaes registradas aqui se encontram no Documento Projeto Bsico Sistema de Avaliao do
Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul SAERS/2007.
253

A situao do estado de Rondnia no IDEB a que se segue:

Tabela 47 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Rondnia e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Rondnia 3,6 5,8 3,2 5,2 3,0 4,8
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que embora exista na estrutura da Secretaria uma coordenadoria do

Sistema de Avaliao e um projeto elaborado durante a gesto 2002-2006, nunca foi realizado

o procedimento. Neste ano de 2007, a Secretaria est delineando um projeto para ser

implantado a partir de 2008 110 .

1.22. Roraima

O estado de Roraima formado por 15 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,

em 2006, 707 escolas e, nelas, 256.524 alunos matriculados, sendo 1.734 na Educao

Infantil; 148.384 no Ensino Fundamental; 53.238 no Ensino Mdio; 52.848 na Educao de

Jovens e Adultos; e 340 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

110
Informao prestada por Maria de Ftima Rodrigues, gerente da Avaliao, da Secretaria de Estado da
Educao de Rondnia, em entrevista por telefone em novembro de 2007.
254

Tabela 48 Taxas de Rendimento Roraima, Regio Norte e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Roraima 83,3 77,5 11,3 9,8 5,4 12,7
Regio Norte 76,3 68,8 14,3 8,9 9,4 22,3
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado de Roraima no IDEB a que se segue:

Tabela 49 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Roraima e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Roraima 3,5 5,7 3,2 5,2 3,2 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 111 .

1.23. Santa Catarina

O estado de Santa Catarina formado por 293 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 2.457 escolas e, nelas, 804.141 alunos matriculados, sendo 21.438 na

Educao Infantil; 437.682 no Ensino Fundamental; 226.712 no Ensino Mdio; 117.196 na

Educao de Jovens e Adultos; e 1.113 alunos na Educao Especial. (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

111
Informao prestada por Miriam Margareth Fernandes, Analista Educacional do Departamento de Estatstica,
da Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Desportos de Roraima, em entrevista por telefone.
255

Tabela 50 Taxas de Rendimento Santa Catarina, Regio Sul e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Santa Catarina 88,2 80,8 10,6 8,4 1,2 10,8
Regio Sul 79,1 69,1 17,0 15,9 3,9 15,0
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado de Santa Catarina no IDEB a que se segue:

Tabela 51 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Santa Catarina e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Santa Catarina 4,3 6,4 4,1 6,0 3,5 5,3
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

Registra-se que no h informaes sobre programa ou sistema de avaliao criados,

organizados e realizados no mbito da Secretaria de Estado da Educao neste estado 112 .

1.24. So Paulo

1.24.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado de So Paulo formado por 645 municpios. A rede estadual de ensino

abrigou, em 2006, 11.375 escolas e, nelas, 5.067.935 alunos matriculados, sendo 6.690 na

Educao Infantil; 2.945.985 no Ensino Fundamental; 1.545.115 no Ensino Mdio; 563.922

112
Informao prestada por Valda Mendona Jacques Dias, Coordenadora de Aprendizagem e Avaliao, da
Secretaria de Estado de Educao Cincia e Tecnologia, em entrevista por telefone.
256

na Educao de Jovens e Adultos; e 6.223 alunos na Educao Especial (cf. Edudatabrasil.

www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 52 Taxas de Rendimento So Paulo, Regio Sudeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
So Paulo 92,2 79,2 6,0 13,8 1,8 7,0
Regio Sudeste 85,8 73,2 9,6 14,2 4,6 12,6
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.

A situao do estado de So Paulo no IDEB a que se segue:

Tabela 53 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica So Paulo e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
So Paulo 4,5 6,6 3,8 5,8 3,3 5,1
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

O Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP),

vigente at os dias atuais, foi implementado em 1996, durante a primeira gesto do governador

Mrio Covas e de sua secretria de educao, Teresa Roserley Neubauer da Silva, tendo

permanecido durante a segunda gesto e prosseguindo no governo de Geraldo Alckmin e de seu

secretrio de educao, Gabriel Chalita, ambos afastados de seus cargos em 2006, devido a

candidaturas no pleito eleitoral desse ano. Tanto Covas quanto Alckmin foram eleitos pelo

Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Depois de Gabriel Chalita, assume a

Secretaria de Educao, em maro de 2006, Maria Lcia Vascocelos, que se manteve no cargo
257

at julho de 2007 113 , iniciando sua gesto no governo Cludio Lembo (maro/2006 a

janeiro/2007) e dando continuidade no governo de Jos Serra (janeiro/2007 aos dias atuais).

A permanncia de um nico partido poltico no governo estadual por mais de dez anos

possibilita a concretizao de vrios projetos. Alm disso, por alguns anos, o estado no teve

muita rotatividade do responsvel pela Secretaria de Educao: Neubauer, que permaneceu

por aproximadamente oito anos e Chalita, que ficou frente da Secretaria de Educao de

2002 at 2006, fato no muito comum nas gestes de governos brasileiros e, em particular do

estado de So Paulo 114 .

A implantao do SARESP constituiu-se parte de um movimento mais amplo, de

consolidao da poltica educacional do governo do PSDB para o estado de So Paulo, que se

caracterizou pela descentralizao de responsabilidades, maior autonomia administrativa e

financeira s escolas, realizao de parcerias com os municpios e diversas entidades, aes

que vinham ao encontro da principal diretriz da administrao do PSDB, anunciada no

Comunicado SE de 22/03/95:

A grande diretriz da atual gesto na rea da educao a revoluo na


produtividade dos recursos pblicos que, em ltima instncia, dever culminar
na melhoria da qualidade de ensino. Entretanto, para que esta revoluo
realmente ocorra, algumas mudanas tornam-se imprescindveis. Entre elas
cabe destacar a reviso do papel do Estado na rea de prestao de servios
educacionais. Ou seja, o Estado dever transformar-se no agente formulador,
por excelncia, da poltica educacional paulista, voltada realidade scio-
econmica do Estado e s aspiraes de uma sociedade que se pretende
moderna e desenvolvida. Para tanto, ele dever articular e liderar os diferentes
setores responsveis pela prestao dos servios estratgicos e no o de um
simples prestador de servios educacionais em torno de um projeto comum.

113
Em 25 de julho de 2007 assume o cargo de Secretria de Educao do Estado de So Paulo Maria Helena
Guimares de Castro, aps pedido de exonerao do cargo por Maria Lcia Vasconcelos.
114
Para ilustrar tal informao, cabe lembrar que, durante o perodo em que o PMDB esteve no governo (1983-
1994) 10 secretrios assumiram a pasta da Educao: Paulo de Tarso Santos (15/03/1983 a 28/05/1984), Paulo
Renato Costa Souza (29/05/1984 a 19/04/1986) e Jos Aristodemo Pinotti (16/05/1986 a 15/03/1987) na gesto
do governador Andr Franco Montoro (15/03/1983 a 15/03/1987). Na segunda gesto, de Orestes Qurcia
(15/03/1987 a 15/03/1991), responderam pela pasta da Educao: Chopin Tavares de Lima (15/03/1987 a
03/08/1989), Wagner Gonalves Rossi (04/08/1989 a 10/01/1990), Jos Goldemberg (11/01 a 06/04/1990) e
Carlos Estevam Martins (07/04/1990 a 15/03/1991). Na gesto de Luiz Antonio Fleury Filho (15/03/1991 a
31/12/1994), ocuparam a Secretaria Fernando Gomes de Morais (15/03/1991 a 03/09/1993) e Carlos Estevam
Martins (10/09/1993 a 31/12/1994); Luis Patrcio Cintra do Prado Filho atuou interinamente entre duas gestes.
258

Dessa forma, fica clara a concepo sobre o papel do Estado da equipe administrativa

do governo Covas, a partir da qual seriam traadas as justificativas e os objetivos do programa

de avaliao em larga escala a ser implantado.

Vale ressaltar, ainda, que esse sistema de avaliao foi apresentado como um

importante instrumento para recuperar o padro de qualidade das escolas paulistas. Estes

aspectos so apresentados no Documento de Implantao 115 , na justificativa para esse sistema

de avaliao:

Para recuperar o padro de qualidade do ensino ministrado nas escolas do


Estado de So Paulo (de modo a que todos possam exercer seus direitos de
cidado e de insero no mundo do trabalho), e em face das exigncias da
modernidade, torna-se necessrio criar novas formas de gerir o sistema de
ensino e as escolas. , portanto, atravs de medidas de racionalizao e
descentralizao da mquina administrativa e de fortalecimento das
Delegacias de Ensino e das Unidades Escolares que a SEE pretende alcanar
maior eficincia na prestao dos servios educacionais.
Nessa direo, a gesto iniciada em 1995 aponta como uma de suas
diretrizes principais o aumento da autonomia administrativa, financeira e
pedaggica dessas instncias. Define, tambm, como um dos pontos
essenciais e complementares a estas diretrizes, a implantao de um Sistema
de Avaliao do Rendimento Escolar, buscando subsdios para aprimorar a
gesto educacional e, sobretudo, o sistema de ensino como um todo.
A avaliao da qualidade da Educao no apenas resulta na verificao do
rendimento escolar, mas constitui um momento importante na caracterizao
da qualidade do ensino, pois revela aspectos importantes do processo
educacional que vem sendo desenvolvido nas escolas das Redes Estadual,
Municipal e Particular.
Dessa forma, inteno que se estabelea um fluxo de informaes entre a
SEE, as demais Redes de Ensino e as Unidades Escolares, favorvel
construo de uma poltica educacional para o Estado. Espera-se, com isso,
que a avaliao se constitua em subsdio constante para a gesto
educacional, contribuindo, notadamente, para o aprimoramento do ensino em
So Paulo.
com esta finalidade, portanto, que a SEE prope a criao de um sistema
de avaliao, para verificar a eficincia do sistema escolar em termos da
aprendizagem dos alunos ao longo dos ensinos Fundamental e Mdio, de
forma a identificar como se vem processando a aprendizagem e a apontar as
deficincias do currculo, levantando, ainda, outros aspectos que possam
contribuir para o seu aperfeioamento.[...] (SO PAULO, 1996, p. 6-7).

Segundo o Documento de Implantao, esse sistema de avaliao serviria, tambm,

para subsidiar a Secretaria de Estadual Educao nas tomadas de deciso quanto Poltica

115
SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao. SARESP Documento de Implementao. 1996.
259

Educacional do Estado (SO PAULO, 1996, p.08) e oferecer a todo o sistema de ensino

informaes que embasassem a capacitao dos profissionais, a elaborao de propostas

pedaggicas e o planejamento escolar.

Nas justificativas apresentadas no documento evidenciada, pelos gestores, a

articulao entre a poltica de reforma do estado e a utilizao de um sistema de avaliao.

Segundo os idealizadores da poltica, para medir a eficincia de um sistema (cujas

caractersticas tinham que ser mudadas em face das exigncias da modernidade) era

necessrio que ele sofresse alteraes por meio de medidas de racionalizao e

descentralizao de responsabilidades, que visavam recuperar seu padro de qualidade. Esses

so alguns dos argumentos que fizeram com que a SEE propusesse a criao de um sistema de

avaliao.

Os objetivos desse sistema de avaliao, declarados no referido documento seriam:

desenvolver um sistema de avaliao de desempenho dos alunos dos


ensinos Fundamental e Mdio do Estado de So Paulo, que subsidie a
Secretaria da Educao nas tomadas de deciso quanto Poltica
Educacional do Estado;
verificar o desempenho dos alunos nas sries do Ensino Fundamental e
Mdio, bem como nos diferentes componentes curriculares, de modo a
fornecer ao sistema de ensino, s equipes tcnico-pedaggicas das
Delegacias de Ensino e s Unidades Escolares informaes que
subsidiem:
a capacitao dos recursos humanos do magistrio;
a reorientao da proposta pedaggica desses nveis de ensino, de
modo a aprimor-la;
a viabilizao da articulao dos resultados da avaliao com o
planejamento escolar, a capacitao e o estabelecimento de metas para o
projeto de cada escola, em especial a correo do fluxo escolar. (So
Paulo, 1996, p.08)

A criao de um sistema estadual de avaliao, quando j se dispunha, em nvel

nacional, de um sistema de avaliao que abrangia a anlise da rede estadual, foi motivada,

conforme registrado no documento citado, pela participao da Secretaria Estadual de

Educao (SEE) no Sistema de Avaliao de Educao Bsica (SAEB), que evidenciou a

importncia da avaliao enquanto instrumento orientador para as tomadas de deciso que


260

visem melhoria da qualidade do ensino oferecida pelas escolas. (SO PAULO, 1996,

p.05). A SEE acreditava que a forma pela qual o SAEB era realizado no contemplava

alguns dos aspectos considerados essenciais na viso do governo paulista, o qual buscava

uma avaliao que abrangesse o universo de escolas de sua rede e no apenas uma amostra

delas, como era feito pelo SAEB. Segundo a SEE, para que atendesse s necessidades mais

especficas da rede local, a avaliao deveria assumir caractersticas prprias, como

descritas a seguir.

1.24.2. Avaliao Educacional

Seguem-se os dados obtidos sobre o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do

Estado de So Paulo (SARESP), implantado em 1996.

Registra-se que j haviam sido realizadas, pela Secretaria Estadual de Educao, duas

experincias de avaliao em larga escala que, apesar de terem menor repercusso e

abrangncia, so consideradas como antecedentes importantes para a concretizao do

SARESP.

A primeira experincia, instituda em 1992, denominada Programa de avaliao

educacional da rede estadual, buscava avaliar o desempenho dos alunos provenientes de um

novo modelo de escola, criado no ano anterior, a Escola-Padro. Segundo Oliveira (1998, p.

11), ao propor essa avaliao, a SEE pretendia:

[...] estabelecer um programa de avaliao sistemtica com vistas a uma


estimativa da melhoria de desempenhos dos alunos [provenientes da Escola-
Padro], alm de obter elementos para a formulao de polticas
educacionais e informar as escolas com dados objetivos sobre os pontos
crticos do processo ensino-aprendizagem.
261

Essa primeira experincia, baseada na avaliao do rendimento escolar do aluno em

contedos de Portugus, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, envolveu 27.609 alunos

da 8 srie do 1 grau das 306 escolas que faziam parte do Projeto Escola-Padro.

(OLIVEIRA, 1998, p. 10-11).

Em 1994, essa avaliao foi ampliada para uma amostra de 818 escolas da rede

pblica estadual, visando avaliar os impactos das polticas educacionais nessa rede de ensino

nos dois anos anteriores: 1992 e 1993. (SO PAULO, Secretaria da Educao, 1996). Nesse

ano, alm dos alunos da 8 srie (avaliados nas mesmas disciplinas da aferio anterior),

tambm foram avaliados os da 4 srie do 1 grau, nos componentes de Portugus e

Matemtica. Dessa forma, a avaliao abrangeu 152.279 alunos de toda a Rede Pblica.

(OLIVEIRA, 1998, p. 12).

Vale ressaltar, ainda dentro do levantamento dos antecedentes do SARESP, que a

participao da SEE no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), desde seu incio,

foi importante para que se pensasse em um sistema prprio para o estado de So Paulo (SO

PAULO, Secretaria da Educao, 1996).

Tendo respaldo nessas experincias anteriores, a Secretaria passou a dedicar-se

elaborao e implantao de seu sistema de avaliao, a fim de poder contar com mais um

instrumento que, segundo registros da prpria Secretaria, seria importante para repensar o

ensino e auxiliar na recuperao da qualidade do sistema educacional paulista.

A criao do SARESP est vinculada a uma proposta de governo, j abordada

anteriormente de modo sinttico, e a um histrico de avaliaes que j vinham ocorrendo

alguns anos antes de se iniciar a gesto que o implantou. Embora seus objetivos tenham sido

traados desde o incio do sistema observa-se que, desde a implantao do SARESP, apesar

de conservados em linhas gerais, sofreram alteraes em sua formulao original.


262

Objetivos

Os objetivos gerais do SARESP, apresentados nos anos 1996 (implantao) e 1997 so

os mesmos, conforme segue:

Em primeiro lugar, a avaliao conduzida anualmente visa ampliar o


conhecimento do perfil de realizao dos alunos, fornecendo aos professores
descries dos padres de desempenho alcanados pelo conjunto dos alunos
de modo a subsidiar o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. [...] .
Em segundo lugar, o levantamento realizado pelo SARESP instrumento
essencial para a melhoria da gesto do sistema educacional, na medida em
que identifica os pontos crticos do ensino e possibilita SEE, por meio de
seus rgos centrais e das Delegacias de ensino, apoiar as escolas e os
educadores com recursos, servios e orientaes. (SO PAULO, 1997, p.7)

A partir de 1998, contudo, a SEE deparou-se com a necessidade de avaliar o impacto de

programas especficos, apesar de no existirem referncias diretas a quais seriam estes programas

nos documentos analisados. Tal necessidade passou a fazer parte dos objetivos da avaliao:

A preocupao, agora, oferecer aos que definem e/ou implementam aes


visando melhoria da qualidade do ensino indicadores indispensveis para
avaliar tanto o impacto de alguns programas mais especficos, como as
eventuais melhorias do sistema educacional, globalmente considerado. (SO
PAULO, 1998, p. 9)

Alm disso, foi em 1998, que a idia de utilizar os resultados da avaliao na

construo do projeto pedaggico das unidades escolares comeou a ser diretamente

anunciada. O Relatrio Geral que divulgou os resultados da avaliao desse mesmo ano

enfatiza ainda que:

[...] Todo o processo sistemtico da avaliao somente far sentido se a


escola, a partir das anlises de desempenho dos seus alunos, for capaz de
articular esses resultados com seu projeto pedaggico, de modo a viabilizar
mudanas necessrias para o pleno sucesso de sua principal funo: a de
propor situaes de ensino que, partindo das suas condies concretas de
funcionamento, possibilitem formas cada vez mais complexas de
aprendizagem dos alunos. (SO PAULO, 1998, p.5).

A partir de 2000, observa-se a continuidade da tendncia de anunciar a utilizao


dos resultados da avaliao para a tomada de deciso por parte dos gestores do
sistema educacional. Segundo a apresentao do Relatrio Geral do SARESP
2000, assinada pelo secretrio de educao, Gabriel Chalita116 , a finalidade da

116
O Relatrio de 2000 demorou a ser divulgado, sendo apresentado ao pblico apenas na gesto de Chalita,
embora a avaliao tenha ocorrido na gesto de Neubauer.
263

avaliao obter informaes que sirvam de base para as tomadas de deciso


nos vrios nveis do sistema de ensino. (SO PAULO, 2000).

H que se registrar que em 2001, na gesto Neubauer, os resultados do SARESP foram

utilizados para embasar as decises quanto ao encaminhamento de alunos para continuidade dos

estudos ou para a recuperao de ciclos, finalidade esta no registrada nos documentos referentes ao

Sistema de Avaliao. O uso dos resultados, com tal finalidade, tem repercusses na rede at os dias

atuais, como esclarece depoimento de membros da equipe da Fundao para o Desenvolvimento da

Educao (FDE), fornecido em entrevista para esta pesquisa: em 2001, a deciso de usar os dados

para aprovao, reprovao, recuperao comprometeu as finalidades do SARESP, marcou a rede

gerando resistncias ao sistema. Essa deciso no passou pela equipe de avaliao.

De acordo com esclarecimento de Rose Neubauer, em entrevista para esta pesquisa,

embora no explicitado nos documentos relativos ao SARESP, era propsito da gesto utilizar

seus resultados para apreciar o desempenho da rede. Com a progresso continuada, era

preciso garantir que os alunos no passassem de ano sem a esperada aprendizagem.

J em 2002, em texto tambm assinado por Gabriel Chalita, o relatrio apresenta as

pretenses da secretaria na utilizao dos resultados da avaliao:

Espera-se, especialmente, que os resultados da avaliao realizada em 2002


dem respaldo s aes que constituem o Programa de Formao Continuada
Teia do Saber, que d concretude, com aes centralizadas e descentralizadas,
atual poltica educacional que tem como foco de atuao e investimento a
formao continuada de seus profissionais. (SO PAULO, 2002a, p.3).

No Manual de Orientao 117 , distribudo s Diretorias Regionais e s escolas para o

SARESP 2003, evidenciou-se uma ampliao da avaliao. Segundo a equipe de avaliao da

FDE, tal ampliao seria fundamental para:

[...] disponibilizar aos rgos centrais da SEE, s equipes tcnico-


pedaggicas das Diretorias de Ensino DEs e s escolas informaes

117
Trata-se de um Manual de Procedimento Operacionais, elaborado pela equipe de avaliao da FDE, que
distribudo s escolas e diretorias de Ensino, a fim de prepar-las para a aplicao das provas. Este o material
bsico para o Coordenador de Avaliao na Diretoria de Ensino e para o Coordenador de Aplicao na Escola, e
atravs dele que so veiculadas as informaes mais importantes sobre o SARESP a cada aplicao.
264

referentes ao universo da Rede Estadual que contribuam para o


aprimoramento da gesto do sistema educacional e a adoo de estratgias
pedaggicas que favoream a melhoria do ensino e da aprendizagem. (SO
PAULO, 2003, p. 02)

Os objetivos declarados para os anos 2004 e 2005, foram os adotados em 2003.

Constata-se, ento, que os objetivos da avaliao, desde sua implantao, foram se alterando

pela incorporao de novas articulaes e tarefas, sem que, no entanto, se observe um rompimento

com os objetivos enunciados no Documento de Implantao desse sistema de avaliao.

Carter, abrangncia e periodicidade

A SEE, em alguns dos documentos publicados e/ou divulgados, apresenta uma

periodizao em ciclos das aplicaes desse sistema at 2002. Dessa forma, denominou 118

primeiro ciclo de 1996 at 2000; segundo ciclo, o ano de 2001 e terceiro ciclo, o ano de

2002. No entanto, neste trabalho, optou-se por no utilizar essa diviso visto que a anlise por

ano de aplicao do SARESP evidencia peculiaridades entre os anos de um mesmo ciclo.

A anlise dos documentos oficiais evidenciou que a partir de 1998 a estrutura do

SARESP foi sendo modificada. Talvez, a existncia de um cronograma anual, previamente

estabelecido, contemplando o perodo de 1996 at 1998, apresentado no Documento de

Implantao tenha limitado possveis alteraes durante os trs primeiros anos do sistema. O

fato que apenas depois de 1998 podem-se observar os primeiros sinais das modificaes

implementadas.

Observa-se que de 1996 a 1998, o SARESP ocorria no comeo do ano letivo e

fornecia informaes sobre o desempenho dos alunos relativo ao ano anterior. A partir de

2000, o SARESP passou a avaliar os alunos ao final do ano letivo e passa a assumir a

finalidade de verificar habilidades e competncias adquiridas pelos alunos na srie cursada

durante aquele ano. (SO PAULO, 2003, p.12). importante observar que essa alterao

118
Essa denominao foi retirada do documento Desenho do SARESP 2002 e, por isso, se limita at o ano de 2002.
265

modifica os prazos para a chegada das informaes na escola e, portanto, pode influenciar no

trabalho que ela queira realizar a partir dos resultados. Ou seja: quando a avaliao ocorria no

incio do ano letivo, os resultados de desempenho chegavam aos professores durante o mesmo

ano letivo. Com a avaliao sendo feita no final do ano, os professores podero trabalhar com

os resultados apenas no ano posterior. Desta forma, pode-se inferir que h uma mudana na

concepo do uso desses resultados. Se inicialmente os professores podiam readequar seu

trabalho, a fim de garantir retomada de contedos e a equipe da escola podia adaptar o

planejamento anual no segundo semestre do ano letivo, com a mudana observa-se que as

informaes passam a ser utilizadas para as orientaes curriculares implementadas no ano

posterior. Dessa forma, qualquer trabalho direto com os alunos da srie avaliada fica

protelado ao ano seguinte, sendo que, se houver a retomada de contedos, esta ser feita pelo

professor da srie posterior.

Desde a proposta inicial foi previsto que o SARESP abrangeria todas as escolas da

Rede Estadual, estendendo-se s das Redes Municipais e Particular que desejassem aderir ao

sistema.

O Sistema de Avaliao proposto abranger todas as escolas da Rede


Estadual e as das Redes Municipais e Particular que aderirem a ele,
envolvendo os diversos componentes curriculares julgados fundamentais
para a formao do conhecimento bsico. As sries devero ser trabalhadas
alternadamente, de forma a se obter, sempre que possvel acompanhamento
longitudinal. (SO PAULO, 1996, p.14)

A consulta s Resolues da Secretaria de Educao relativas ao SARESP evidencia

que, em sua implantao, havia a inteno explcita da participao das redes municipais e

particular no sistema (Resoluo SE n 27, de maro de 1996). Contudo, essa participao tem

sofrido alteraes desde o incio do Sistema at os dias atuais. At 1998, as trs redes de

ensino participaram na avaliao, sendo que em 2000, a rede particular no o fez. Em 2001,

segundo documento divulgado pela prpria SEE, verificou-se uma participao da rede

municipal muito mais expressiva, em termos numricos, do que nos anos anteriores (inclusive
266

com a participao das escolas da rede municipal da cidade de So Paulo). (SO PAULO,

2000 a, p.8). Em 2002 e 2003, apenas a rede estadual foi avaliada.

Atualmente, o SARESP abrange toda a rede estadual de ensino. Sua realizao implica

desde a elaborao das questes das provas, baseadas em uma proposta curricular e em uma

concepo de conhecimentos e habilidades necessrias a serem desenvolvidas em

determinados perodos escolares, at a elaborao dos relatrios. Estes so distribudos para a

rede de ensino, incluindo-se as escolas e diretorias regionais, conforme previsto no

Documento de Implantao.

Quanto ao carter da avaliao, importante ressaltar que apenas em 2002 ela foi

amostral para os alunos e sries avaliadas, sendo censitrio nos demais.

As provas do SARESP 2002 foram aplicadas a trs amostras representativas


de alunos dos finais de ciclos do ensino fundamental [...] e as amostras de
alunos das classes de acelerao e recuperao de ciclo. (SO PAULO,
2002, p.15).

A amostra foi obtida aleatoriamente, buscando representar todas as escolas da rede

estadual de ensino fundamental, no caso das classes de ensino regular. Para sua composio

foi considerado o tamanho das escolas, em termos de nmero de alunos.

Embora no tenha sido contemplada com todas as combinaes de srie e


perodo nela existentes, cada escola foi representada por uma de suas
combinaes de srie e perodo [...] As DEs por sua vez, foram
representadas por todas as combinaes de srie e perodo existentes na rede
de escolas sob sua jurisdio. (SO PAULO, 2002, p.15).

Com relao s classes de acelerao e recuperao de ciclos no foram avaliadas

todas as escolas, o critrio de seleo foi segundo a representatividade em cada DE. Assim,

todas as DEs com esses tipos de classe foram avaliadas, embora nem todas as escolas o

tenham sido. (SO PAULO, 2002, p.15)


267

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

A estrutura 119 de apoio para o SARESP implica a composio de grupos nos trs

nveis do sistema: Central, Delegacias de Ensino 120 (tambm chamadas Nvel Regional) e

Unidades Escolares (que compem o Nvel Local).

O primeiro nvel, ou Central, subdividido em vrias equipes, responsvel,

essencialmente, pela tomada de decises administrativas e pedaggicas; pela coordenao e

articulao do sistema com seus vrios rgos; pela divulgao, implantao e

acompanhamento desse sistema de avaliao; elaborao e validao dos testes utilizados nas

provas; realizao de treinamento das equipes envolvidas e garantia da infra-estrutura de

suporte e apoio logstico necessrios avaliao. Esquematicamente, a diviso das equipes no

nvel Central est indicada no organograma a seguir:

Figura 2 Organograma da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo Nvel Central

Colegiado Dirigente
(FDE/CENP/CEI/COGSP/ATPCE/UGP)

Equipe de gerenciamento
(FDE tcnicos da diretoria de projetos
i i )
Equipe tcnico-operacional
(tcnicos da FDE/CENP/COGSP/CEI/ATPCE/UGP)

Equipe pedaggica Equipe de treinamento Equipe de apoio administrativo

Fonte: Inep-MEC. IDEB.

As Delegacias de Ensino, que compe o Nvel Regional, tambm so responsveis

pelo treinamento, acompanhamento e execuo de todas as etapas da avaliao. Tal equipe

composta pelo Dirigente de Ensino, pelos Supervisores e Assistentes Tcnico-pedaggicos.

119
Essa estrutura a mesma apresentada no Documento de Implantao.
120
Atualmente as Delegacias de Ensino so chamadas de Diretorias Regionais de Ensino. Porm, como as
informaes aqui apresentadas foram obtidas no Documento de Implantao, onde aparece referncia
Delegacia de Ensino, optou-se por manter a denominao anterior.
268

Por fim, o grupo representado pela equipe de cada unidade escolar responsvel pela

aplicao e correo dos testes e das redaes e pela elaborao dos relatrios dos resultados

dos seus prprios alunos 121 . Tal equipe composta pelo Diretor da escola, pelos professores,

pais e alunos.

Alm desses grupos, o sistema utiliza-se do trabalho de outras instituies, que se

encarregam, desde 1996, das atividades logsticas da avaliao: elaborao da prova, leitura

tica, processamento dos dados e elaborao de relatrios e informes com resultados das

escolas, Diretorias de Ensino e Estado; de acordo com as orientaes da SEE e da Fundao

para o Desenvolvimento da Educao (FDE) (Resolues SE n120, de 11/11/2003 e n 101,

de 18/11/2004). At hoje, foram contratadas a Fundao para o Vestibular da Unesp

(Vunesp), a Fundao Carlos Chagas e a Cesgranrio para realizar as funes acima

mencionadas.

Em 2002, mais algumas alteraes foram realizadas na sistemtica de aplicao das

provas. Estas passaram a ser aplicadas no incio das aulas de cada perodo, sem que se

estabelecesse um perodo exclusivo para a aplicao, como vinha ocorrendo. Alm de

acompanhada por representante dos pais e do diretor da escola, a aplicao da prova foi

supervisionada por professores-coordenadores de outras escolas membros de equipes tcnico-

pedaggicas das DEs que deveriam assegurar ainda mais rigor na aplicao do

SARESP/2002 na unidade escolar. (SO PAULO, 2002a, p.16). A fim de preparar os

profissionais para a aplicao da avaliao, foram realizados, segundo o relatrio do SARESP

121
Nas primeiras avaliaes, cada unidade escolar tinha uma equipe responsvel por elaborar um relatrio descritivo
inicialmente e propositivo nas aferies de 1997 e 1999. Essa demanda estava vinculada a um propsito definido:
fazer com que as equipes escolares e as equipes das Diretorias de Ensino se debruassem sobre os dados, os
analisassem e fizessem proposies acerca da superao dos resultados obtidos. As Diretorias Regionais
elaboravam uma sntese dos relatrios de suas escolas e enviavam um documento de trabalho Coordenadoria de
Estudos e Normas Pedaggicas (CENP) que, por sua vez, elaborava a forma de devoluo de cada relatrio. Alm
disso, tais relatrios serviam para que a equipe tcnica da CENP diagnosticasse as dificuldades das equipes das
Diretorias e das escolas na manipulao e entendimento dos dados e fizesse propostas para superar essas
dificuldades. Aos poucos, a construo desses relatrios foi sendo substituda pela construo de grficos de
resultados. Atualmente, no h uma diretriz da Secretaria de Educao para o trabalho com os relatrios, sendo que
cada Diretoria Regional prope uma forma diferenciada para que as equipes escolares se debrucem sobre os dados.
269

2002, processos de capacitao para os educadores envolvidos e encontros com os diretores

das escolas participantes.

Observa-se, assim, que a participao dos educadores na sistemtica da avaliao tem

ocorrido de forma diferenciada ao longo dos anos, visto que em alguns momentos foram

capacitados professores para elaborar itens da prova, em outros so eles os responsveis pela

correo das redaes. Tambm foi enfatizada, a partir de 2002, a participao dos

professores-coordenadores das escolas no processo avaliativo, sendo que so eles, atualmente,

que realizam a interlocuo entre a Diretoria Regional e os professores na escola. Algumas

aes da SEE visavam formao dos coordenadores de avaliao das Diretorias. Disso,

conclui-se que a Secretaria de Educao parece sensibilizada necessidade de trabalhar com

os profissionais da educao para que possam transitar pela avaliao com maior adequao.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Os contedos so definidos com base nos Parmetros Curriculares Nacionais e nas

propostas curriculares da CENP.

As provas foram elaboradas a partir dos Parmetros para Avaliao


Educacional, que tem como referenciais as propostas curriculares da
Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN) e o que ocorre na realidade do ensino da rede
estadual paulista. (SO PAULO, 2000, p.16)

Em relao a avaliao realizada em 2001 no foi localizada documentao que traga

informaes mais detalhadas. Sabe-se, apenas, que neste ano, como assinalado anteriormente,

os resultados da avaliao foram utilizados para auxiliar na deciso sobre a continuidade de

estudos dos alunos, conforme Instruo da CENP, de 13 de novembro de 2001. importante

ressaltar, contudo, que segundo o documento citado, a avaliao de 2001 trouxe uma

mudana: deixou-se de avaliar os contedos curriculares, para se pensar em avaliao de

competncias e habilidades, a partir de uma prova de Lngua Portuguesa:


270

1.1 A avaliao das competncias e habilidades desenvolvidas pelos alunos


dos Ciclos I e II do Ensino Fundamental se formalizar, em 2001, a partir
dos contedos desenvolvidos em Lngua Portuguesa em conformidade com
os Parmetros Curriculares Nacionais e constar de uma prova escrita
constituda por duas partes: uma contendo questes de mltipla escolha e
outra relacionada com produo de texto.
1.2 Os resultados obtidos nas provas aplicadas constituir-se-o em
indicadores essenciais que devero ser considerados para o encaminhamento
das alternativas de continuidade dos estudos dos alunos, uma vez que se
configuraro em elementos definidores dos nveis de aptido alcanados por
eles no ciclo. (So Paulo. 2001)

Quadro 3 Componentes curriculares avaliados segundo o ano de aplicao do SARESP


Componentes 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Avaliados EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM EF EM
Portugus
Matemtica
Cincias
Histria
Geografia
Leitura/Escrita
No participou
Fontes: SO PAULO, 1998, 2000, 2002, 2004.

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

Em 1996, foram avaliados conhecimentos bsicos em Lngua Portuguesa, Matemtica,

Cincias, Histria e Geografia nas 3 e 7 sries baseados nos contedos abordados no ano

anterior, relativos ao Ciclo Bsico e 6 srie respectivamente.

Em abril de 1997, os alunos foram avaliados com provas baseadas em contedos tratados

nas 3 e 7 sries, seguindo basicamente a orientao do ano anterior, em termos de redes envolvidas

e disciplinas enfocadas, sendo 544.758 alunos da 4 srie 419.411 estudantes da 8 srie.

Nas trs primeiras etapas (1996, 1997 e 1998) a avaliao teve carter censitrio no

que se refere aos alunos/sries avaliados. Entretanto cada aluno foi avaliado em apenas um

componente curricular, ou seja, parte dos alunos respondia prova de Lngua Portuguesa,

parte de Matemtica e assim por diante. A avaliao nos trs anos tambm incluiu um

questionrio destinado s escolas e outro aos alunos envolvidos.


271

Em 2000 foram avaliadas as 5 e 7 sries do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino

Mdio. Esse foi o primeiro ano em que o Ensino Mdio foi contemplado na avaliao. Em

2002, foram avaliadas as 4 e 8 srie do ensino fundamental, anos que encerram os Ciclos I e

II desse nvel, por amostragem (incluindo as classes de recuperao de ciclo e de acelerao).

Uma mudana significativa na abrangncia da avaliao se d a partir das Resolues

SE n 124, de 13 de novembro de 2001 e n 14 de 18 de janeiro de 2002, quando deixam de

existir referncias sobre a participao das redes municipais, estadual, e particular. Essas

referncias so retomadas com a Resoluo SE n 101, de 18 de novembro de 2004, onde se

evidencia a importncia da participao das escolas da rede estadual no SARESP e a

importncia de sua ampliao, por adeso, para as redes municipal e particular (So Paulo,

2004). Com isso, houve grande divulgao, pela imprensa, sobre a participao dessas duas

redes no sistema estadual de avaliao.

Observa-se tambm que, at 2002, a avaliao se deu apenas em algumas sries, sendo

trabalhadas de forma alternada, como propunha o Documento de Implantao.

No entanto, a partir de 2003, todas as sries do Ensino Fundamental e Mdio foram

avaliadas, diferentemente da poltica adotada at aquele ano, em que se avaliavam

prioritariamente as sries terminais de cada ciclo. Tal mudana pretendeu abranger todas as

Diretorias de Ensino. Observa-se, no Manual de Orientao para a avaliao deste ano, que

os nmeros estimados seriam bastante ampliados, com relao aos anos anteriores:

No que diz respeito ao Ensino Fundamental, participaro tanto alunos do


ensino regular, quanto aqueles que estudam em classes de Acelerao, de
Recuperao de Ciclo e em classes Mistas. No Ensino Mdio, participaro os
alunos das classes regulares inclusive os que fazem Habilitao especfica
para o Magistrio e o Cefam e tambm os de classes de Flexibilizao. A
previso de participao est em torno de 4 milhes e setecentos mil alunos,
sendo 3 milhes de alunos das 1as s 8as sries do Ensino Fundamental e 1
milho e setecentos mil alunos do Ensino Mdio. (So Paulo, 2003, p: 2)

No quadro a seguir so sistematizadas as sries avaliadas e o total de alunos

participantes em cada ano de aplicao da avaliao.


272

Quadro 4 Sries e total de alunos avaliados segundo o ano de aplicao do SARESP


Sries Avaliadas N total de
Anos Ensino Fundamental Ensino Mdio alunos
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 avaliados
1996 1.096.063
1997 981.011
1998 957.025
2000 1.320.336
2001 872.086
2002 297.258
2003 4.274.404
Fontes: SO PAULO, 1999, 2002, 2003.

Com relao finalidade de expandir o SARESP a todas as sries e alunos afirma-se,

no documento 122 divulgado em 2004, que o SARESP constitui-se [...] uma espcie de

bssola para a reorientao do trabalho das escolas participantes. (SO PAULO, 2004).

O SARESP utiliza-se de um instrumento para avaliar o rendimento escolar dos alunos:

a aplicao de provas. Observa-se, dessa forma, que sempre se utilizou o desempenho dos

alunos obtido por meio das respostas dadas aos testes como forma de obter os resultados

desse sistema. Os questionrios respondidos por atores dos diferentes segmentos da escola

(alunos, direo e professores da escola), a depender do ano em que o sistema foi aplicado,

so utilizados para compreender a variao/diferenciao dos resultados, no constituindo

um instrumento de avaliao, mas sim uma forma de obteno de informaes fundamentais

para estudos de fatores associados.

Vale ressaltar que de 1996 a 2000 foram tambm utilizados questionrios para os

alunos e para a escola, possibilitando traar o perfil de atendimento da rede e relacionar

aspectos do ensino escolar com outros fatores tanto intra como extra-escolares. Tais objetivos

so explcitos no documento intitulado SARESP/97, que mostra que os questionrios so

instrumentos importantes para:

[...] estabelecer um perfil de modo a identificar quais so as caractersticas


associadas a esses dois perfis que contribuem para explicar as diferenas
observadas no rendimento dos alunos. (SO PAULO, 1998, p.8)

122
Disponvel em www.educacao.sp.gov.br.
273

Em 2000 foram aplicados questionrios para serem respondidos pelos diretores e

professores-coordenadores, alm daqueles j respondidos pelos alunos das escolas avaliadas.

Em tais questionrios, foram levantadas caractersticas demogrficas, educacionais, da trajetria

e desenvolvimento profissional, hbitos de leitura e de lazer e atuao na gesto pedaggica. J

com relao ao questionrio dos alunos, o objetivo foi levantar caractersticas individuais,

condies socioeconmicas e culturais, trajetria escolar, hbitos de leitura e estudo,

informaes dos estudantes sobre a escola que freqentavam e suas opinies acerca do trabalho

dos professores, sobre as disciplinas e em relao ao prprio desempenho desses alunos.

No ano de 2001, quando a avaliao foi utilizada para a deciso sobre a progresso de

estudos dos alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental, no mencionada a aplicao de

questionrio para os alunos, fato este que possibilita inferir que, naquele ano, a avaliao se

restringiu aos testes de mltipla escolha e redao:

Artigo 3 A prova ser realizada simultaneamente em todas as Unidades


Escolares, conforme quadro anexo, e constar de questes de mltipla escolha
e de uma produo de texto sobre determinado tema. (SO PAULO, 2001)

J em 2002, h uma ntida contradio no que se refere anlise de fatores que

interferem no rendimento escolar e como capt-los.

O SARESP procura, assim, no s verificar o rendimento dos alunos como


tambm identificar fatores que intervm no rendimento escolar, isto ,
caractersticas de alunos, escolas e do meio social associadas aos resultados
obtidos. Essa busca vem sendo realizada predominantemente por meio da
aplicao de questionrios diversos e, a partir de 2002, tambm de dados
secundrios referentes a indicadores sociais mais amplos. [...]
Cumpre ressaltar, aqui, que o SARESP/2002, centrou-se na medida do
desempenho escolar dos alunos, no envolvendo como em edies anteriores
do sistema, procedimentos destinados a identificar variveis que interferem
nesse desempenho. No foram aplicados, assim, alm das provas de
rendimento, outros instrumentos de avaliao, tais como questionrios
destinados a alunos e a outros agentes escolares. (SO PAULO, 2002, p. 5-6).

O Manual de Orientao da aplicao de 2003 traz referncia a trs instrumentos de

avaliao: os cadernos de prova, as folhas de resposta e o relatrio de observao dos pais,


274

que seria uma espcie de relato de ocorrncias observadas durante a prova. Fica-se com a

impresso que este documento, a ser preenchido pelos pais, serviria mais como relato de

possveis incidentes do que um relatrio com observaes acerca dos aspectos pedaggicos da

prova, por exemplo, ou ainda um documento que procurasse obter informaes acerca da

relao da escola com os pais.

As avaliaes realizadas em 2003, 2004 e 2005, utilizaram o questionrio do aluno.

Constata-se que houve, no decorrer do perodo, alteraes nos instrumentos utilizados.

Os contedos avaliados nas diferentes aplicaes tambm no foram os mesmos.

Tratamento dos Resultados

Nos primeiros anos em que se realizou a avaliao, a correo das provas foi feita

pelos professores da prpria escola, o que permitia maior rapidez na tomada de conhecimento

e anlise dos resultados dos alunos. Com o passar do tempo, as respostas das provas passaram

a ser registradas em folhas ticas e, com isso, corrigidas no mais pelos professores, mas sim

pela instituio responsvel pela aplicao da prova.

Alm do processo de correo das provas, os professores tambm auxiliavam na

elaborao dos testes das provas. Segundo Kawauchi (2001, p.16), a partir de 1997, os itens

que compem as provas passaram a ser formuladas por professores da rede estadual

representados por Diretoria de Ensino. No entanto, de forma semelhante ao que ocorreu com

a correo, os professores foram deixando de participar dessa fase de elaborao das provas.

Porm, as redaes, desde o incio, tiveram a correo sob responsabilidade dos professores

das escolas.

A partir de 1997, adotou-se a Teoria de Resposta ao Item 123 (TRI), cujos

procedimentos e conceitos so utilizados para a anlise dos resultados, permitindo no s

123
A Teoria da Resposta ao Item ser tratada no prximo captulo desta tese.
275

estimar o nvel de habilidade alcanado pelos alunos, como tambm comparar os resultados

obtidos, em cada uma das etapas de avaliao. (ESPSITO, 2000, p.27).

Segundo a Secretaria de Educao, foi a necessidade de aprofundar as anlises

realizadas a partir dos resultados da avaliao que fez com que se adotasse a TRI, buscando

um aprimoramento tcnico para a anlise dos resultados. Assim:

[...] foi necessrio aprofundar as anlises com o objetivo de identificar que


fatores influenciam a aquisio e/ou o desenvolvimento das competncias
tidas como bsicas numa determinada etapa da trajetria escolar. Para tanto,
diferentemente do que ocorreu na primeira edio do SARESP, novos
instrumentais de anlise foram adotados de modo que fosse possvel obter
estimativas mais apropriadas das competncias que os estudantes das 4 e 8
sries desenvolvem nas disciplinas nucleares do currculo. (SO PAULO,
1998, p. 9).

A mudana na forma de analisar os resultados fez com que aparecesse a necessidade

de explicar, ao leitor dos relatrios, o grau de dificuldade das provas e a adoo das escalas de

proficincia. Procurou-se orient-lo tambm sobre os indcios que podem ser tirados dos

resultados. Sobre esse tema, encontra-se no Relatrio Geral de 1997 a seguinte explicao:

O grau de dificuldade de cada questo representado pela porcentagem de


alunos do grupo avaliado que errou o item: uma porcentagem elevada revela
que o item de difcil resoluo para o conjunto de alunos avaliado, e uma
porcentagem baixa indica o contrrio. No SARESP, adota-se a seguinte
escala, considerando-se o percentual de acertos na prova:
1. 86% a 100% de acertos: muito fcil;
2. 66% a 85% de acertos: fcil;
3. 36% a 65% de acertos: mediano;
4. 16% a 35% de acertos: difcil;
5. nenhum acerto a 15% de acertos: muito difcil.
Como o SARESP busca realizar uma avaliao diagnstica e no
classificatria, espera-se que predominem nas provas, ndices de dificuldade
medianos. (SO PAULO, 1997a, p.11).

A utilizao da TRI na elaborao dos testes e na anlise dos resultados, embora

possibilite o estudo longitudinal, pode dificultar a participao e o entendimento dos

professores, especialmente se no houver uma devida capacitao, tendo em vista a

deficincia j conhecida sobre questes de avaliao na rede de ensino em geral.


276

Assim, com o objetivo de alcanar uma compreenso abrangente sobre como


interagem e qual a influncia de fatores associados aos alunos, s escolas e
s Delegacias de Ensino na determinao dos resultados da avaliao
conduzida, utilizou-se um modelo de anlise particularmente adequado ao
estudo da complexa interdependncia dos fatores que contribuem para
influenciar os resultados das avaliaes dos sistemas de ensino. [...] So
apresentados os resultados da aplicao do Modelo Linear Hierrquico
HLM que permitiu identificar as caractersticas e condies que determinam
a ocorrncia de diferentes nveis de realizao entre os estudantes da Rede
Estadual de Ensino. (SO PAULO, 1998, p.10).

Alm da utilizao da TRI, foram incorporados anlise dos resultados os Modelos

Lineares Hierrquicos 124 (MLH), pois esses possibilitam que os dados educacionais sejam

considerados multidimensionais e hierrquicos, uma vez que o desempenho global de um

sistema de ensino influenciado pelos resultados alcanados nos diferentes nveis de uma

hierarquia de agrupamentos (ESPSITO, 2000, p.29).

Esses indicadores, aliados s informaes do processo pedaggico especfico de


cada escola, possibilitaro s equipes escolares desenvolver aes mais eficazes
e competentes, assegurando o acesso aos conhecimentos bsicos em Lngua
Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia [...] . Para dar escola
paulista uma nova cara a do sucesso de professores e alunos em fazer do
percurso escolar algo proveitoso e gratificante. (So Paulo, 1998, p.5-10).

Segundo o relatrio do SARESP 2000, a anlise dos resultados deve ser realizada em

trs instncias: nas escolas, nas Diretorias de Ensino (DE) e em instncia central. No que se

refere mais especificamente aferio de 2000, a anlise dos resultados foi realizada de duas

maneiras: a anlise estatstica e a anlise pedaggica. A primeira anlise utilizou-se das

seguintes tcnicas: Teoria Clssica da Medida, Teoria de Resposta ao Item (TRI), Modelos

Lineares Hierrquicos (HLM) e a aplicao da Automatic Interaction Detection (AID), a qual

promove a identificao de subgrupos homogneos. A anlise pedaggica, abordada em trs

dos quatro volumes do relatrio SARESP 2000 importante na medida em que:

124
Em texto-sntese que acompanha um de seus artigos sobre o Modelo Linear Hierrquico, Valerie Lee,
professora da Universidade de Michigan, explica o que seria este Modelo. [...] sistemas educacionais possuem
uma estrutura hierrquica, na qual estudantes esto agrupados em turmas, que se agrupam em escolas. Essas
estruturas hierrquicas tm diferentes nveis o nvel do aluno; o nvel da turma; o nvel da escola. Questes de
pesquisa multinveis buscam investigar relaes entre fatores que atuam em distintos nveis (LEE, 2001, p. 31).
277

[...] guia escola, DEs e demais instncias da SEE na reflexo acerca dos resultados
alcanados pelos alunos e suas aplicaes com relao gesto educacional, ao
currculo, capacitao do magistrio e s alteraes na prtica pedaggica
efetivamente desenvolvida pelos professores. (SO PAULO, 2000, p.7)

A anlise estatstica apresentada no relatrio traz informaes sobre os resultados

obtidos, segundo o perodo estudado, diurno ou noturno; os componentes curriculares

avaliados e as Coordenadorias de Ensino nas quais as escolas esto localizadas

(Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo Cogsp;

Coordenadoria de Ensino do Interior CEI).

Os resultados so expressos em termos de habilidade mdia por componente

curricular, sendo tambm apresentadas as escalas de habilidade. Essas so exemplificadas por

algumas questes das provas, destacando o nvel de habilidade em que se encontram. Aps a

apresentao dos resultados, o documento busca relacion-los com as variveis obtidas nos

questionrios respondidos pelos diretores, professores-coordenadores e alunos e na

localizao da escola segundo a Diretoria de Ensino, a qual ela pertence.

A seguir, com a utilizao da tcnica Automatic Interaction Detection (AID), os

alunos foram subdivididos em pequenos grupos, nos quais foi possvel identificar variveis

comuns a eles e relacion-las ao desempenho obtido nos testes. No relatrio, apenas os grupo

de desempenho melhor e inferior so abordados, trazendo suas principais caractersticas.

Em 2002, a anlise dos resultados foi realizada apenas em nvel central, utilizando-se

da anlise estatstica e da pedaggica. interessante destacar que nos anexos dos dois

volumes do relatrio desse ano, so apresentadas apenas as anlises dos itens por meio da

teoria clssica, segundo as coordenadorias de ensino.

Os resultados foram submetidos a processamentos estatsticos que permitem fazer uma

estimativa da aprendizagem de todos os estudantes desse nvel de ensino e fornecem,

portanto, dados vlidos para todo o sistema de ensino. (SO PAULO, 2002, p.28).
278

Os resultados obtidos na prova foram apresentados no decorrer do relatrio segundo o tipo

de classe (ensino regular, acelerao e recuperao) pelas mdias e porcentagem de acertos. Essas

porcentagens tambm foram sistematizadas segundo a habilidade avaliada e o item da prova.

Tambm foram apresentados dados sobre os estabelecimentos avaliados (tamanho, localizao,

tipo de atendimento e ndice de vulnerabilidade juvenil da regio em que esto situados) e dados

agrupados por Diretoria de Ensino. A relao entre esses dados e o desempenho dos alunos foi

realizada e apresentada segundo a porcentagem de acertos e os melhores e piores resultados.

Nos anos 2003, 2004 e 2005, foram utilizadas as seguintes tcnicas: Teoria Clssica da

Medida, Teoria de Resposta ao Item (TRI), Modelos Lineares Hierrquicos (HLM).

Vale ressaltar, ainda, que, nos Relatrios Gerais, a FDE costuma apresentar uma

anlise pedaggica das provas, com anlise de cada um dos contedos avaliados, por ciclos.

No constam do relato, contudo, as classes de acelerao e de recuperao avaliadas.

Divulgao e Usos dos Resultados

Desde a implantao do SARESP, diferentes formas foram utilizadas para divulgar os

resultados e as justificativas para tal diversidade tambm so variadas. Foram enviados

boletins s escolas e Diretorias de Ensino, elaborados relatrios sobre o desempenho dos

alunos agrupados segundo os diversos nveis administrativos escola, diretoria de ensino e

coordenadorias. Observa-se tambm a divulgao dos resultados globais atravs da imprensa.

Estes ltimos parecem adquirir maior importncia, tanto para quem realiza a divulgao,

quanto para aqueles que a recebem.

A questo da divulgao dos resultados parece bastante controversa e, portanto,

observa-se que as estratgias de divulgao tm sido diversas, ao longo dos anos. Houve

momentos em que, pensando no compromisso com a comunidade, os dados globais ganhavam

ampla divulgao. Em outros momentos, deixou-se de divulgar os dados puros.


279

Inicialmente, a SEE e a FDE produziam uma revista especfica sobre a avaliao,

denominada Revista SARESP, onde eram expostas as principais diretrizes do sistema e os

resultados obtidos, bem como alguns dos impactos causados pelas primeiras aferies.

Contudo, apesar da Revista ter deixado de ser publicada, a SEE continuou afirmando

sua inteno de dar ampla divulgao dos resultados da Avaliao, como pode ser observado

no Relatrio Geral de 2000, quando a Secretaria ainda se encontrava sob a gesto de Teresa

Neubauer: Este relatrio divulga a todos os interessados os resultados referentes rede

pblica estadual (SO PAULO, 2000 a, p.8).

J em 2001, as diretrizes para a divulgao dos resultados parecem ter sido

modificadas. Neste ano em especial os resultados da avaliao foram utilizados para a

definio dos alunos que seriam promovidos de ciclo e os que deveriam ficar para

recuperao, o que ocorreu no ms de janeiro seguinte. No artigo 2 da Resoluo SE n 124,

fica explicitada a vinculao do resultado com o prosseguimento do aluno em seus estudos:

As atividades a serem elaboradas sob a forma de prova especfica e


aplicadas, exclusivamente pela [...] Vunesp, tm por objetivo aferir, junto
aos alunos, as condies para continuidade de seus estudos no Ciclo II ou no
Ensino Mdio, uma vez que seus resultados se constituiro em indicador
essencial para promoo do aluno. (So Paulo, 2001).

Tal mudana trouxe uma srie de implicaes e polmicas, j que ao tomar para si a

responsabilidade de aprovar ou reprovar os alunos, a SEE tentou alterar algo que, na escola,

tradicionalmente era de responsabilidade do professor: a deciso sobre a aprovao ou

reprovao de seus alunos.

Ainda, no que se refere aos resultados do SARESP, cabe destacar que, os mesmos tm

sido utilizados como um dos elementos para ponderar a bonificao dos professores da rede

estadual. A ex-secretria estadual de educao, Teresa Roserley Neubauer da Silva, em cuja

gesto iniciou-se tal prtica, acreditava ser essa uma maneira de estimular o trabalho dos
280

professores, induzindo a melhoria no desempenho individual. Tal medida supe tambm a

busca, pelo professor, de capacitao.

Outro instrumento que pode ajudar a melhorar a atuao dos professores


ter uma poltica de remunerao diferenciada, como a poltica de bnus que
foi instituda no governo Mrio Covas, isto , uma premiao para quem
consegue ensinar mais seus alunos. Isso estimula o professor a se capacitar
melhor. (SILVA, 2004, s.n.).

Reiterando a possibilidade de utilizao dos resultados para o aprimoramento da

gesto e para o enriquecimento da compreenso sobre a real situao do sistema de ensino,

o documento Orientaes para a Interpretao dos Resultados declara ter a pretenso de que

a anlise contextualizada das informaes venha a:

Nortear as atividades de educao continuadas das oficinas Pedaggicas,


possibilitando que os cursos oferecidos possam trabalhar as dificuldades
concretas dos professores em sala de aula, na rea de Leitura;
Identificar as Diretorias de Ensino e as escolas (por srie e perodo) que
mais necessitam de recursos, monitoramento e apoio pedaggico
intensivo para superar as suas dificuldades, de modo que passem a
oferecer um ensino de melhor qualidade;
Criar um intercmbio maior entre as escolas com diferentes desempenhos [...] ;
Oferecer oportunidades adicionais de aprendizagem aos alunos
matriculados em escolas com baixos ndices de desempenho;
Estimular as DEs a promoverem a disseminao de novas prticas e
experincias pedaggicas atravs da divulgao dos resultados do SARESP,
com destaque especial para as escolas que alcanaram os melhores resultados,
porm sem perder de vista que o compromisso da SEE com a eqidade;
Criar critrios tcnicos e pedaggicos para a elaborao de planos de
melhoria das escolas, voltados para a diminuio do abandono e da
repetncia, para a melhoria da qualidade do trabalho docente e da gesto
escolar, para o envolvimento dos pais nos assuntos escolares e,
particularmente, no acompanhamento da vida escolar dos seus filhos;
Fomentar a construo de planos integrados de aes educativas no mbito das
Diretorias de Ensino, instrumentalizados com informaes sobre indicadores
escolares, uso de recursos e resultados de avaliao de aprendizagem [...]
Nortear a produo de diversos tipos de materiais de orientao pedaggica,
dirigidos aos professores, com a finalidade de orient-los no desenvolvimento
de competncias e habilidades nas quais os estudantes participantes do
SARESP mostraram algum tipo de dificuldade na rea de Leitura;
Reorientar as formas de implementar o programa de capacitao de
recursos humanos e projetos da poltica educacional da SEE, na busca de
alternativas mais condizentes com o processo de aprendizagem dos
alunos, no contexto da Progresso Continuada. (So Paulo, 2003).
281

Explicita-se, assim, uma concepo de uso dos resultados voltados para a melhoria da

gesto do sistema, onde se busca a melhoria dos resultados escolares. Ainda no que se refere

ao alcance dos dados divulgados, pode-se dizer que as informaes encontradas refletem o

compromisso de divulgar os resultados a todas as instncias participantes do SARESP,

considerando, inclusive, a importncia dos educadores terem acesso a esses dados:

Todas as instncias participantes do SARESP (rgos centrais da SEE, DEs e


escolas) recebem informes sobre esses resultados mediante informes e
boletins. Visa-se com esse procedimento assegurar a participao dos prprios
educadores na anlise dos resultados do SARESP e o rpido acesso a eles.
Embora no tenham sido aplicados, no SARESP/2002, outros instrumentos
de avaliao alm da prova de rendimento, tais como questionrios
destinados ao aluno, ao diretor e ao professor-coordenador, as informaes
fornecidas s escolas, DEs e Coordenadoria de Ensino foram bastante
detalhadas no que se refere a cada habilidade avaliada, permitindo
inferncias sobre o que os alunos sabem e so capazes de fazer aps o
trmino de um ciclo de escolarizao.
Os dados obtidos, assim, permitem delinear com detalhes o perfil de
rendimento escolar do conjunto de alunos avaliados em cada escola, do
grupo de escolas de cada DE, do total de DEs em cada uma das
Coordenadorias de Ensino (do interior e da Grande So Paulo) e do total de
escolas do Estado de So Paulo [...] Possibilitam, enfim, no caso da DEs a
comparao dos resultados da DE com os da respectiva Coordenadoria e
com o Estado. (SO PAULO, 2002 a, p.18).

Com relao ao uso dos resultados, a SEE declara que a anlise dos resultados pode

servir para avaliar algumas de suas polticas em vigncia. A SEE no especifica, contudo, as

relaes entre a avaliao de rendimento e a avaliao das polticas que implanta:

Os programas de formao continuada do professor, realizados pela


Secretaria de Estado da Educao, Teia do Saber e especialmente o
programa Letra e Vida, dirigido aos professores alfabetizadores, so
responsveis pelos resultados positivos revelados nas duas primeiras sries
do Ciclo I. (SO PAULO, 2003, p. 5).

A partir dos resultados obtidos com a 7 edio do SARESP/2003, realizado


em todas as sries dos dois ciclos do Ensino Fundamental e nas do Ensino
Mdio, pode-se inferir que os investimentos da Secretaria da Educao na
formao continuada dos professores e dos gestores vm contribuindo
substancialmente para a crescente melhoria da sua atuao, no dia a dia da
prtica pedaggica nas Unidades Escolares [...]. (SO PAULO, 2003, p.14).
282

Observa-se, desta forma, que h um esforo da SEE em fazer inferncias a programas que

vm sendo colocados em prtica e que teriam sido formulados a partir dos indicadores obtidos na

avaliao: como o Programa Letra e Vida, o Programa Teia do Saber e Rede do Saber.

1.24.3. Consideraes acerca do uso dos resultados do SARESP

As consideraes acerca da utilizao dos resultados tm como principal referncia as

entrevistas 125 com os gestores do sistema, complementadas com informaes oriundas de

teses e dissertaes sobre o tema. Para facilitar a apresentao das informaes obtidas, foram

destacados alguns subtemas, tratados a seguir.

Delineamento do sistema, organizao e interpretao dos dados

Desde sua criao o SARESP sofreu alteraes em seu delineamento, passando, como

diz uma tcnica da FDE, de uma avaliao de sistema para uma avaliao do aluno,

refletindo em mudanas de objetivos a que o sistema se prope a alcanar, o que, certamente,

compromete sua consolidao.

No caso do SARESP, as alteraes no se caracterizam como aprimoramentos do

delineamento adotado, mas caracterizam diferenas na prpria concepo de avaliao.

Quando de sua implantao houve investimentos no sentido de organizao de grupos

responsveis pelo SARESP em todas as instncias desde a FDE, passando pelas diretorias at

as escolas. Alm da organizao destes profissionais, exigia-se da Diretoria a construo do

125
Foram entrevistados, por Sandra Maria Zakia Lian Sousa e Romualdo Portela de Oliveira, os seguintes
profissionais da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo: Maria Conceio Conholato, da Fundao
de Desenvolvimento da Educao/FDE; Maria Cristina Amoroso Alves da Cunha, da FDE; Leila Rentroia
Iannone, da Diretora de Projetos Especiais da FDE e, posteriormente, Assessora Especial do Gabinete da
Secretria de Educao; e Rose Neubauer; ex-Secretria de Educao.
283

Relatrio de Avaliao com base em relatrios produzidos pelas escolas ao final de cada

aferio. Conforme Cristiane Machado, esses relatrios eram baseados:

[...] nas informaes contidas nos relatrios de avaliao que cada escola
elabora (elaborava) ao final da aferio. (Era) a partir dessas informaes
que a equipe de supervisores, que acompanha a aplicao do SARESP, faz
(fazia) anlises sobre os avanos e as dificuldades do trabalho pedaggico e
as propostas e aes a serem desenvolvidas pelas Diretorias. (MACHADO,
2003, p. 134).

Segundo depoimento de tcnicas da FDE, com base nos resultados da avaliao, as

DEs eram estimuladas a propor aes especficas para grupos de escolas, de acordo com as

necessidades identificadas.

A organizao e interpretao dos dados obtidos com a avaliao seguiam etapas,

conforme depoimento de tcnicas da FDE:

As escolas elaboravam o Relatrio da Avaliao (resultados, hipteses


explicativas dos resultados e indicao de decises a serem tomadas a partir
da anlise dos mesmos). Os Relatrios das Escolas eram enviados para as
Diretorias de Ensino. As Diretorias de Ensino analisavam e davam retorno
escola. Alm disso, elaboravam o Relatrio da DE para as coordenadorias
(CEI, COGSP) e para equipe de avaliao da FDE. Na FDE era feita uma
anlise dos relatrios e, aps anlise dos relatrios, havia devolutiva para
as regionais.

A elaborao destes relatrios foi um movimento muito interessante que forava as

Diretorias a proposio de aes a partir dos resultados do SARESP. Dizem as tcnicas da

FDE:

Apesar da dificuldade dos profissionais das DEs em olhar o resultado e


decidir/pensar o que propor a partir deles, o processo de induzir o uso dos
resultados da avaliao estava ocorrendo e tambm aes voltadas
formao desses profissionais na rea da avaliao.

Por razes no identificadas, estes relatrios deixaram de ser demandados, conforme

aponta Adriana Bauer:

Independentemente da efetividade formativa da produo realizada neste


primeiro momento de trabalho a partir dos dados da avaliao (relatrio),
nota-se que a ele seguiu-se uma orientao em que a realizao desses
relatrios deixou de ser demandada. Tambm se observa, atravs dos
284

depoimentos, que a Secretaria parece ter modificado suas intenes no que


se refere ao trabalho com resultados, visto que passou a enviar s diretorias
os dados estatsticos. (BAUER, 2006, p. 116)

Alm do fim da exigncia da construo dos relatrios, outras mudanas ocorreram no

decorrer do SARESP. Em 1999, avaliao no foi realizada e, em 2000, a metodologia de

aplicao das provas foi modificada, como apontam as tcnicas da FDE:

Quando retomou, em 1999, a aplicao das provas no era mais no incio do


ano, no teve continuidade das sries anteriormente avaliadas [...] a incluso
do Ensino Mdio [...] . Com estas mudanas tornou-se difcil fazer um
estudo longitudinal dos resultados do SARESP. [...] At 2000, possvel
fazer comparao. Havia o trabalho formativo. A partir da no h condies
de analisar os resultados longitudinalmente.

Em 2002, quando assume Gabriel Chalita, tenta-se retornar o foco na avaliao de

sistema. A aferio continua a ser censitria para as escolas, mas passa a ser amostral para os

alunos, tirando o foco do rendimento dos mesmos e concentrando-se na anlise dos projetos

implantados pela SEE referentes progresso continuada. Em 2003, a aferio concentra-se,

novamente, no rendimento dos alunos, neste ano foram avaliadas todas as escolas, sries e

alunos censitariamente.

Em 2006, informaram as tcnicas da FDE, seis DEs foram visitadas pela equipe da

FDE para um acompanhamento do trabalho que tem sido realizado em funo dos resultados

do SARESP, em uma tentativa de retomar a interlocuo da FDE com as Diretorias.

As constantes mudanas do SARESP dificultam o estabelecimento de padres para a

interpretao e construo dos Relatrios Gerais para a comunidade escolar. Soma-se a isso a

dificuldade que muitos profissionais do ensino tm em interpretar estes relatrios devido

falta de conhecimento sobre medida educacional. Bauer constata nos depoimentos dos

profissionais das DEs que os Relatrios Gerais, quando produzidos:

[...] So relatrios complexos, de leitura difcil, com questes tcnicas que,


segundo alguns depoimentos, no so apreendidas pelos profissionais da
Diretoria, que acabam restringindo seu trabalho aos resultados enviados s
escolas a cada ano. (BAUER, 2006 p.122)
285

Divulgao dos resultados

Os resultados do SARESP tm sido divulgados por trs meios, conforme depoimentos

de profissionais das Diretorias Regional de Ensino do Estado de So Paulo:

O relatrio de avaliao (bastante complexo e detalhado, que demora cerca


de dois anos para chegar s instituies interessadas, tendo em vista seu
carter geral), os boletins das escolas (com uma anlise dos resultados gerais
e apresentao de resultados quantitativos por turma e por aluno) e os dados
quantitativos das diretorias. (BAUER p. 121)

O relatrio de Avaliao o nico material que fornece s escolas uma anlise dos

resultados, agregando-os a outras variveis, porm este relatrio demora a ser divulgado. Os

outros dois meios de divulgao so baseados somente nos dados do desempenho do aluno e

so estes mesmos dados, agregados por escola, que so divulgados imprensa.

Desde a implantao do SARESP, diferentes formas foram utilizadas para divulgar os

resultados para diferentes pblicos. Nas escolas, esta divulgao se d de maneira bem

heterognea, j que, segundo as tcnicas da FDE: Nem todas as escolas divulgam e outras

divulgam at para os pais. As entrevistadas ainda comentam que existe um interesse,

principalmente por parte dos alunos, de conhecerem os resultados da avaliao.

H ainda a divulgao dos resultados globais por meio da imprensa. O problema que

os jornais, normalmente, fazem uma anlise superficial dos resultados no considerando, por

exemplo, o nvel socioeconmico dos alunos avaliados, podendo induzir a interpretaes

errneas desses dados e a conseqente vinculao dos mesmos com a m qualidade da escola,

sem mediaes.

Vale ressaltar que uma das formas de divulgao dos resultados do SARESP que vm

sendo utilizada pela SEE tem sido a disponibilizao dos resultados das provas no seu stio,

possibilitando s escolas acesso mais rpido na utilizao dos dados.


286

Formao de Professores

Quanto ao uso dos resultados do SARESP para avaliar as polticas vigentes, nos

documentos da SEE h registro da inteno de uso dos resultados pode servir para avaliar

algumas de suas polticas, embora nas evidncias coletadas nas entrevistas essa relao no

tenha ficado clara. Ao que parece, resultados do SARESP tm subsidiado a formulao de

programas de formao.

Neubauer, em entrevista concedida para esta pesquisa, informou que utilizava os

resultados para subsidiar programas de formao e tambm para discutir com as Diretorias

regionais os dados de contexto e encaminhamentos necessrios.

Bauer (2006) registra que, inicialmente, durante a Gesto Neubauer, havia certa

articulao entre os resultados do SARESP e o Programa de Educao Continuada (PEC),

pois os dados do SARESP, juntamente com outras informaes levantadas, propiciavam um

diagnstico das necessidades dos professores, pois a responsabilidade sobre a demanda e

acompanhamento dos cursos recaa sobre as diretorias.

Sobre os Programas de capacitao, muitos documentos apontam que os resultados so

utilizados para nortear as atividades de educao continuada. Na entrevista realizada com as

tcnicas da FDE elas afirmam que: Para 1 e 2 sries h o uso do Programa Letra e Vida

para a construo do SARESP, e tambm que: Na rea da leitura muita coisa foi feita. O

Projeto Letra e Vida usa os resultados.

Essa informao reiterada pela Assessora do Secretrio da Educao, que informou:

Na gesto Chalita, a prioridade era leitura-escrita, este foi o grande mote da gesto
[...] foi formao de professores e foi o processo de letramento, iniciando com a
alfabetizao. Usamos os resultados do SARESP. Primeiro, para orientar as
escolas dentro dessa perspectiva, e depois pra investimentos. [...] Diante desses
resultados foram feitos investimentos macios na formao de professores e foram
introduzidos programas importantes, como, por exemplo, o Letra e Vida.

Quanto a esse Programa, vemos na dissertao de Bauer que:


287

Em alguns casos, explicitamente no que se refere ao Letra e Vida e algumas


iniciativas locais, realizadas internamente nas Diretorias, os resultados do
SARESP subsidiaram, ainda que timidamente, a elaborao de atividades e
programas de formao de professores. (BAUER, 2006, p. 160).

No entanto, muitas vezes esse discurso j est internalizado nos profissionais das

Diretorias, como vemos na mesma dissertao, onde a autora diz que:

[...] a idia de que a avaliao externa serve para subsidiar a formao


docente permeia o discurso de muitas dos profissionais entrevistados.
Entretanto, nesses depoimentos no so oferecidos indcios que evidenciam
essa relao, ou seja, h uma grande aceitao do discurso oficial, inferida a
partir de expresses como eles sabem, a partir dos resultados, est
subsidiando etc. (BAUER, 2006, p.135)

A nfase dada ao letramento na gesto Chalita foi acrescida, na Gesto de Maria

Lcia, de um investimento, tambm, em matemtica, informou a Assessora Especial do

Gabinete.

Ao lado da de leitura-escrita, que veio mostrando um progresso, um avano,


enfim, com tanto investimento [...] embora ainda falte muito [...] ns
precisvamos estabelecer a poltica de formao em matemtica e comear
todo um processo nessa direo [...] considerando o baixo desempenho dos
alunos nesta disciplina.

A assessora complementa a informao dizendo da enorme quantidade de dados

importantes, oriundos do SARESP, que se dispe para trabalhar efetivamente:

[...] ns j temos dados pra trabalhar dois, trs anos, precisa ser coerente,
voc no vai fazer outra avaliao s por fazer, gastar dinheiro pblico e
todas as decorrncias que voc bem conhece [...] ento, vamos pegar isso,
fazer uma anlise e encaminhar aes.

Currculo das Escolas

A informao obtida em entrevista sugere que em razo da prova do SARESP, h uma

tendncia de reduo do currculo nas instituies escolares. Segundo as tcnicas da FDE: as

escolas usam muito o que caiu na prova do SARESP, usam a matriz do SARESP como

matriz de currculo, o que muito complicado.


288

Conforme Cristiane Machado, um dos problemas relacionados com esta minimizao

do currculo para se adequar ao que considerada uma boa escola frente aos critrios

adotados no SARESP :

[...] a consolidao de um currculo baseado somente nestas propostas


curriculares, como se elas fossem a nica forma de expresso do
conhecimento nessas disciplinas. Entendemos que o conhecimento possui
vrias fontes e verses que devem ser disponibilizadas para que os
professores possam construir seu plano de trabalho sobre o que ele considera
melhor para o contexto no qual est inserido. (MACHADO, 2003, p.186)

Entretanto, as tcnicas da FDE pontuam que o manual feito para a correo das redaes

teve um impacto direto no cotidiano dos professores, contribuindo para o com o ensino.

Sobre currculo, a assessora da secretria de educao informou que est em curso a

discusso das diretrizes curriculares do estado de So Paulo, uma reorganizao curricular,

que comea com os eixos curriculares, diretrizes curriculares, orientaes curriculares,

expectativas de aprendizagem e contedos por srie [...] quando voc trabalha em termos de

sistema, voc no pode homogeneizar, mas voc no pode deixar de ter regras mnimas. A

expectativa a de que essas orientaes sirvam ao planejamento escolar, aos projetos de

formao docente e se constituam em referncia para o SARESP.

O SARESP subsidiando a classificao de alunos escolas

Em 2001, os usos dos resultados do SARESP foram atpicos. Neste ano a primeira

turma da progresso continuada chegava ao final dos ciclos (4 e 8 sries), e os resultados do

SARESP foram utilizados para a definio dos alunos que seriam aprovados ou retidos.

Conforme Paulo Arcas (2003, p. 84):

Essa mudana na caracterstica do SARESP significou uma nova relao de


professores e alunos com a avaliao externa. Na escola, em funo da
necessidade de melhorar os resultados obtidos no SARESP, j vinha
ocorrendo uma avaliao com o objetivo de preparar os alunos. No entanto,
a reteno no final do ciclo fez com que os professores aumentassem sua
preocupao em preparar os alunos para a realizao do SARESP.
289

Segundo as tcnicas da FDE essa poltica foi catastrfica e marcou a rede gerando

grande resistncia, principalmente por parte dos professores e gestores da rede. Podemos

inferir que uma das principais crticas referia-se transferncia da responsabilidade da

aprovao e reteno de alunos das escolas para a Secretaria.

Ainda em 2001, foi feita, a partir dos resultados do SARESP, uma classificao das

escolas por cores. A classificao se deu da seguinte maneira: Azul escolas com resultado

bem acima da mdia; Verde escolas com resultado um pouco acima da media; Amarelo

escolas com resultado dentro da mdia; Laranja escolas com resultado um pouco abaixo da

mdia e; Vermelho escolas com resultado bem abaixo da mdia. Segundo o Sindicato de

Supervisores do Magistrio no Estado de So Paulo (APASE): A estigmatizao das escolas

em cores, a partir de um nico indicador, por melhor que seja ele, realmente no contribui

para que cada escola construa sua identidade, e aperfeioe seu trabalho, a partir de um projeto

prprio. (Apase, s/d, p.4)

poca, a Apeoesp entrou com uma representao no Ministrio Pblico contra essa

classificao o que evitou que as escolas recebessem tarjas coloridas de acordo com a sua

avaliao.

As tcnicas da FDE afirmaram que tanto a progresso-reteno de alunos, quanto a

classificao das escolas por cores so decises que no passaram pela equipe de avaliao e

que essa ltima iniciativa foi bastante complicada.

Perspectivas

Acaba de assumir o cargo de Secretria da Educao, em 26/07/2007, Maria Helena

Castro, que liderou no mbito do Ministrio da Educao, nos governos Fernando Henrique

Cardoso, a implantao de sistemas de avaliao em mbito nacional, nos anos 1990.


290

Certamente, a avaliao tender a ocupar lugar central na poltica estadual. No stio da

Secretaria de Estado da Educao, no informe que noticia a posse da Secretria, l-se:

Especialista em avaliao de polticas pblicas, destacadamente na rea de


educao, Maria Helena pretende utilizar os resultados das diversas
avaliaes para definir metas de aprendizagem a serem perseguidas em cada
unidade de ensino. Cada escola tem um contexto especfico e seus alunos
apresentam resultados diferentes que precisam ser respeitados na definio
das metas a serem atingidas, afirma. (stio da SE, em 27/07/2007).

1.25. Sergipe

1.25.1. Alguns aspectos da Poltica Educacional

O estado de Sergipe formado por 75 municpios. A rede estadual de ensino abrigou,

em 2006, 401 escolas, com 3.274 salas de aula e, nelas, 243.361 alunos matriculados, sendo

5.833 na Educao Infantil; 125.295 no Ensino Fundamental; 73.705 no Ensino Mdio;

37.238 na Educao de Jovens e Adultos; e 824 alunos na Educao Especial (cf.

Edudatabrasil. www.edudatabrasil.inep.gov.br).

A tabela a seguir registra as taxas de rendimento do estado, da regio e do Brasil, no

ano de 2006.

Tabela 54 Taxas de Rendimento Sergipe, Regio Nordeste e Brasil 2006


Aprovao Reprovao Abandono
(%) (%) (%)
EF EM EF EM EF EM
Sergipe 67,4 68,9 20,7 10,7 11,9 20,4
Regio Nordeste 68,9 68,2 16,7 9,4 14,4 22,4
Brasil 79,4 70,5 13,1 12,3 7,5 17,2
Fonte: Inep-MEC. Edudatabrasil.
291

A situao do estado de Sergipe no IDEB a que se segue:

Tabela 55 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Sergipe e Brasil 2005/2021


Ensino Fundamental Ensino Fundamental
Ensino Mdio
sries iniciais sries finais
2005 2021 2005 2021 2005 2021
Sergipe 3,0 5,3 2,9 4,9 2,8 4,7
Brasil 3,8 6,0 3,5 5,5 3,4 5,2
Fonte: Inep-MEC. IDEB.

A poltica educacional do estado est expressa no documento Plano de

Desenvolvimento da Educao de Sergipe (Projeto de Lei apresentado Assemblia

Legislativa do estado e aguardando aprovao) e se estrutura em seis eixos: Incluso pela

Educao; Ensino Profissional; Melhoria da Qualidade do Ensino, Qualificao e Valorizao

de Pessoal; Democratizao e Modernizao da Gesto Escolar; Articulao e Cooperao

com as Redes Municipais; e, Interiorizao do Ensino Superior. As principais diretrizes do

documento so: o acesso escola pblica de qualidade, o resgate da auto-estima dos

trabalhadores da Educao e a promoo da democratizao da gesto escolar. 126

A Seed disponibilizou, neste ano de 2007, recursos para, dentre outras aes, ampliar o

atendimento no Ensino Mdio; para investir no Programa da Merenda Escolar, no Programa do

Livro Didtico e na reestruturao das bibliotecas; para a instalao de laboratrios de informtica

nas escolas; e para a qualificao de professores e alunos para o uso desses laboratrios.

1.25.2. Avaliao Educacional

Em 2004, a Secretaria de Estado da Educao de Sergipe Seed, criou e instituiu o

Sistema de Avaliao Peridica de Desempenho SAPED. O Sistema, durante a gesto de Joo

126
Disponvel em: www.seed.se.gov.br. Acesso: em agosto de 2007.
292

Alves, do PFL, foi parte da poltica educacional do estado que se configurava no Plano de

Qualidade do Ensino Pblico Estadual PQE. Registra-se que no h informaes disponveis, na

gesto da atual Seed, uma vez que a maioria dos dados e materiais impressos no foi

localizada127 .

O SAPED originalmente se subdividiu em dois programas: o Exame de Avaliao da

Educao Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-SE e a Gratificao Varivel de

Desempenho GRAVAD. O primeiro deles teve foco no desempenho do aluno em provas e o

segundo, no desempenho do professor e demais profissionais das escolas, medido por meio de

diferentes dados e informaes.

O alcance dos objetivos da avaliao seria potencialmente atingido por meio desses

sub-programas especficos que pretendiam se articular no SAPED.

No entanto, fica claro, no referido decreto, desde sua criao, que a avaliao do

desempenho dos alunos institui-se para complementar as informaes necessrias ao

subprograma GRAVAD, este, sim, detalhado em procedimentos.

Segundo o decreto de criao do EXAEB-SE (Decreto n 23.500, de 23/11/2005):

O Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-


SE, a que se referem os artigos 9, incisos VII e VIII, e 10, do Decreto n
23.464 128 , de 03 de novembro de 2005, constitui-se em indicador para a
mensurao dos fatores regularmente estabelecidos para orientao da
avaliao peridica de desempenho, referida na Lei n 5.383 129 , de 05 de
julho de 2004. (Art. 2 )

Ainda, o decreto: Sem prejuzo do disposto no caput deste artigo, o EXAEB-SE

constitui-se, tambm, em instrumento objetivo identificador do efetivo grau de eficincia do

processo ensino-aprendizagem na Educao Pblica (Pargrafo nico).

127
Informaes prestadas pela Prof Rosngela Francisco da Conceio, atual Diretora SAPED, em entrevista
feita por telefone em julho de 2007.
128
Dispe sobre a fixao de critrios e indicadores que devem orientar e possibilitar a avaliao peridica de
desempenho no mbito do Magistrio Pbico Estadual, estabelece as faixas de pontuao para o Sistema de
Avaliao Peridica de Desempenho (SAPED), e para a base de concesso da Gratificao Peridica de
Desempenho (GRAVAD), de que trata a Lei n 5.383, de 05 de julho de 2004, e d outras providncias.
129
Institui o Sistema de Avaliao Peridica de Desempenho SAPED, e a Gratificao Varivel de Desempenho
(GRAVAD), no mbito do Magistrio Pblico do Estado de Sergipe, e d providncias correlatas.
293

Destaca-se que a Lei refere-se ao EXAEB-SE somente nesse pargrafo.

1.25.2.1. Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de Sergipe (EXAEB-SE)

O desempenho escolar dos alunos foi medido pelo Exame de Avaliao da Educao

Bsica do Estado de Sergipe (EXAEB-SE) e pelos exames vestibulares que tinham como

objetivo especfico identificar o efetivo grau de eficincia do processo ensino-aprendizagem

na educao pblica, alm de ser indicador para influenciar o resultado auferido pelos

professores da Educao Bsica no SAPED (Decreto n 23.500, de 23/11/2005).

Objetivo

Segundo a Lei n 5.383, de julho de 2004, o objetivo de ambas as vertentes da

avaliao foi

subsidiar e induzir polticas voltadas para a elevao da qualidade, equidade


e eficincia do ensino e da aprendizagem, articuladas com a poltica de
valorizao e remunerao varivel dos profissionais do Magistrio Pblico
Estadual, visando, primordialmente, recuperao do padro de ensino
prestado nas Unidades Escolares ou Estabelecimentos de Ensino da Rede
Pblica do Estado de Sergipe. (Art. 1)

Tendo foco no trabalho de ensino, no desempenho dos alunos em prova especfica, e

nas condies de trabalho nas escolas.

Carter, abrangncia e periodicidade

O SAPED, no perodo de 2004 a 2006, constitudo pelo EXAEB-SE e pelo GRAVAD,

utilizou informaes de outras fontes, como os vestibulares. Em seu conjunto, foi proposto

para ser realizado anualmente, na rede estadual em carter ora censitrio, ora amostral,

dependendo do que se pretendeu verificar (desempenho dos alunos amostral, dos

professores censitrio).
294

O EXAEB-SE foi um exame anual, aplicado a alunos de 5 8 sries do Ensino

Fundamental e a alunos do Ensino Mdio da rede estadual de ensino. Os alunos que

realizaram as provas foram escolhidos aleatoriamente. No entanto, as amostras contemplaram

todas as unidades escolares, turmas e disciplinas em todas as regies do estado. No houve

avaliao de 1 a 4 sries.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

No foram localizadas as informaes sobre os responsveis pela aplicao das provas

nos anos anteriores, uma vez que a pesquisa foi feita aps a mudana de governo. A nica

referncia de informao originada no Decreto n 23.500, de novembro de 2005, que

dispe sobre os objetivos, calendrio, metodologia, bem como toda a organizao

pedaggica e administrativa do Exame de Avaliao da Educao Bsica do Estado de

Sergipe EXAEB-SE, e d providncias correlatas.

Matriz curricular e construo e aplicao da Prova

Na proposta aprovada em lei, os alunos da amostra da rede estadual de ensino,

avaliados no EXAEB-SE, seriam informados antecipadamente sobre todo o contedo

programtico que seria avaliado.

Ainda, as orientaes foram no sentido de as aulas no serem suspensas e os alunos

selecionados para a avaliao, levados a uma sala especfica na escola em que estivessem

matriculados. O Exame foi aplicado simultaneamente em todas as escolas estaduais.

No Decreto n 23.500, de novembro de 2005 no h especificaes sobre essa vertente

da avaliao:

O detalhamento da organizao pedaggica e administrativa, bem como de


todo o procedimento para a realizao do Exame de Avaliao da Educao
Bsica do Estado de Sergipe EXAEB-SE, devem ser efetuados mediante
atos do Secretrio de Estado da Educao, resguardados a competncia legal
do Governador do Estado e os limites estabelecidos neste Decreto (Art.12).
295

Instrumentos, disciplinas e sries avaliadas

No h informaes disponveis sobre os instrumentos utilizados pelo Exaebe-SE,

tampouco sobre as disciplinas avaliadas.

Tratamento dos Resultados

No h informaes disponveis sobre o tratamento de resultados obtidos nas provas,

ou eventuais demais instrumentos do Exaebe-SE.

Divulgao e Usos dos Resultados

O resultado individual de cada aluno no EXAEB-SE, o resultado da escola e o

resultado do conjunto de escolas de determinada regio, foram devolvidos para a unidade

escolar, ao diretor.

1.25.2.2. Gratificao Varivel de Desempenho GRAVAD

O desempenho dos profissionais das escolas foi avaliado num grande cruzamento de

dados gerados pelo subprograma GRAVAD que, alm de fornecer informaes para subsidiar

a formulao e execuo das polticas educacionais no aperfeioamento dos programas j

existentes, gerou elementos para orientar a poltica de valorizao e remunerao varivel

dos profissionais da rede estadual de ensino.

Objetivo

Conforme mencionado, o objetivo de ambas as vertentes da avaliao foi:


296

subsidiar e induzir polticas voltadas para a elevao da qualidade, equidade


e eficincia do ensino e da aprendizagem, articuladas com a poltica de
valorizao e remunerao varivel dos profissionais do Magistrio Pblico
Estadual, visando, primordialmente, recuperao do padro de ensino
prestado nas Unidades Escolares ou Estabelecimentos de Ensino da Rede
Pblica do Estado de Sergipe. (Lei n 5.383, Art. 1)

A seguir, em Pargrafo nico, a referida Lei, registra:

Para os integrantes da Carreira do Magistrio Pblico Estadual, ocupantes


dos cargos de provimento efetivo de Professor de Educao Bsica e de
Pedagogo, o Sistema a que se refere o caput deste artigo deve proporcionar
o pagamento de uma gratificao, denominada Gratificao Varivel de
Desempenho (GRAVAD), que tambm fica instituda por esta Lei, cujo
pagamento deve ser vinculado implementao de um Procedimento de
Avaliao Peridica de Desempenho.

Carter, abrangncia e periodicidade

Os professores, pedagogos e demais profissionais da Educao, mesmo aqueles que

no pertencentes ao quadro do magistrio, mas que exerceram funes nas escolas, como

diretores ou secretrios escolares, foram avaliados, no mbito do sub-projeto GRAVAD. A

avaliao desses profissionais ocorreu em carter censitrio, anualmente.

Agncia responsvel e responsveis pela aplicao

O GRAVAD foi organizado e implementado pelo Comit Gestor do Sistema de

Avaliao Peridica de Desempenho (CG-SAPED), rgo subordinado ao Secretrio de

Estado da Educao. Esse Comit foi formado por dez membros escolhidos dentre os

profissionais da Seed e teve as seguintes atribuies:

I definir o calendrio da avaliao peridica de desempenho;


II propor ao Secretrio de Estado da Educao a concesso da Gratificao
Varivel de Desempenho (GRAVAD), em conformidade com os resultados
obtidos na avaliao peridica de desempenho;
III propor ao Secretrio de Estado da Educao a constituio de Equipes
Regionais e Equipes Locais para a execuo do procedimento de avaliao
peridica de desempenho;
IV confeccionar relatrio anual dos resultados da avaliao peridica de
desempenho, encaminhando-o a todos os Estabelecimentos de Ensino ou
297

Unidades Escolares da Rede Estadual de Ensino, bem como, a todos os


rgos constitutivos da Secretaria de Estado da Educao (Seed).

O Comit Gestor foi proposto como responsvel pela realizao das avaliaes e, ao final

do processo, pela elaborao de relatrio com vistas a orientar a adoo de medidas corretivas de

eventuais distores que forem detectadas (Portaria n