CUESTIONARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. Exponga un concepto formal y material de derecho administrativo. Concepto de

administracin pblica.

Concepto formal. Es la rama del derecho pblico interno que determina la organizacin y
funcionamiento de la Administracin pblica, tanto centralizada como paraestatal.

Concepto material. Es la rama del derecho pblico interno que se propone la realizacin de
actos subjetivos, creadores de situaciones jurdicas concretas o particulares. Conjunto de
normas que regulan la estructura, funcionamiento y relaciones con particulares y entes
pblicos del Poder Ejecutivo.

Administracin pblica. Es la organizacin a la que se le encomienda la realizacin de

actividades hacia fines colectivos que derivan de la vida real, bajo principios de coordinacin y
subordinacin. Es una estructura que comprende bienes generales para la satisfaccin
colectiva a travs de la prestacin de servicios pblicos.

Concepto de Derecho administrativo de Serra Rojas. Es la rama del derecho pblico,

constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que
regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del
Poder Ejecutivo Federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.

2. Explique las funciones del Estado.

Son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. Las
funciones son los medios que permiten al Estado cumplir sus atribuciones.

Las funciones del Estado son las de la sociedad (seguridad, justicia, bienestar en el orden
econmico y cultural); pero la sociedad sin el Estado no podra garantizar esas funciones. En
consecuencia, el Estado no tiene funciones distintas de aquellas que interesan a la sociedad,
sino que son las de la sociedad misma; los fines del Estado son los de la sociedad y su
existencia y efectividad solo estn garantizados por la norma jurdica obligatoria y por tanto,
coactiva en caso necesario.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del
Estado para realizar sus fines:

a) La funcin legislativa, encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado

moderno es el creador del orden jurdico nacional.
b) La funcin administrativa, encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado,
bajo el orden jurdico. El Estado moderno es el promotor del desarrollo econmico y social
de un pas.
c) La funcin jurisdiccional, encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el
derecho.
2 Bis. Diferencie con criterios formal y material a los actos legislativos, judiciales y
administrativos. Distincin entre atribucin y funcin.

El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el rgano que realiza
legalmente la funcin, de este modo todas las funciones que correspondan al Poder Legislativo
(sean actos, legislativos, judiciales o administrativos) son funciones formalmente legislativas.

El criterio material es objetivo y prescinde del rgano que realiza la funcin, y considera el acto
jurdico en sus elementos naturales o propios.

Por ejemplo, el Poder Legislativo adems de la funcin legislativa le corresponden otras

funciones: nombrar a su personal, que es materialmente un acto administrativo, o se erigen en
gran Jurado, lo cual materialmente es un acto jurisdiccional, pero formalmente son todos actos
legislativos por haberlos efectuado el Poder Legislativo.

Segn Gabino Fraga, el concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del

Estado; es lo que el estado puede o debe hacer. El concepto de funcin se refiere a la forma de
la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.

Por ejemplo, respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentacin de las actividades
de los particulares, la funcin legislativa constituye el medio de realizar esa regulacin a travs
de normas de derecho. Tratndose de la funcin jurisdiccional el medio de realizar esa
regulacin a travs de resoluciones para hacer que los particulares respeten la reglamentacin.
Tratndose de la funcin administrativa, dan estabilidad a las relaciones entre particulares a
travs de los Registros de Propiedad y de Comercio.

2 Ter. Explique los actos de autoridad y los actos de gestin.

En el siglo XIX, en virtud de la necesidad de la existencia de la soberana o poder pblico, fue

necesario crear un derecho especial para regular las relaciones entre el Estado y los
particulares, porque tratndose de personas desiguales, resulta inadecuada la aplicacin del
derecho privado que solo regula relaciones entre personas con voluntades iguales. Por lo
tanto, se hizo una distincin entre los actos que el Estado realiza:

Actos de autoridad. Son aquellos en que el Estado obra dictando rdenes, prohibiciones o
reglamentaciones, en una palabra imponiendo unilateralmente su voluntad.
Actos de gestin. Aquellos en que acta como particular administrando su propio
patrimonio.

2 Quter. Explique la actividad y fines del Estado.

Es el conjunto de operaciones, tareas o facultades para actuar, que le corresponden como

persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de sus rganos para alcanzar los
fines que histricamente se le han asignado. El Estado existe para realizar esos fines (que son
de la sociedad) y se mantendr en tanto se le encomienden esas metas. De los mltiples
autores distingo algunas categoras de atribuciones estatales:
a) La reglamentacin de la actividad privada, que consiste en regular la actividad de los
particulares en las relaciones que ellos tienen entre s, con el fin de asegurar el buen orden
de estas relaciones.
b) El fomento de la actividad privada. Es facilitar o ayudar a la actividad privada y a las
empresas privadas de inters colectivo.
c) La vigilancia y el control de la actividad privada. Implica una intervencin del Estado en
ocasin de las diferentes manifestaciones de una actividad privada, con el propsito de
ejercer sobre ellas cierta accin que asegure la observacin de la reglamentacin que le es
impuesta.
d) La sustitucin total o parcial de la actividad privada. Implica que el Estado reemplaza al
particular y le proporciona el servicio o prestacin.
e) Derivado de la anterior, la creacin y gestin de servicios pblicos.
f) La administracin juzgando los conflictos, lo que se denomina el contencioso
administrativo.
g) En general fines de poltica general y orden pblico, de desarrollo social, econmico, fsico
y de ordenacin territorial.

3. Defina al derecho administrativo conforme a un autor de su eleccin.

Marcel Waline. El derecho administrativo es el conjunto de reglas que:

a) Determinan la composicin, el reclutamiento y el estatuto de las personas y organismos de

la Administracin.
b) Determinan completamente los lmites de estos poderes.
c) Determina las sanciones por el exceso de estos poderes, as como las faltas cometidas en
su ejercicio.

4. Enuncie las materias que comprende el derecho administrativo.

a) Los principios y normas de derecho pblico que determinan la composicin, facultades y

poderes, sanciones y funcionamiento de la administracin pblica y personas jurdicas que
la integran, tanto centralizadas como descentralizadas y en general, el funcionamiento
legal del Poder Ejecutivo.
b) Los principios, normas o medios que ataen a la economa de una nacin patrimonio y
finanzas pblicas contenidas en su legislacin y que sealan una actividad importante del
Estado encaminada a su sostenimiento y a la realizacin de fines estatales.
c) Las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administracin
pblica con sus servidores, y el ejercicio de poder de polica.
d) Las relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas, agentes de
negocios, tcnicos en ramas diversas, cientficas y dems actividades de inters pblico.
e) Las normas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la
administracin directa e indirecta, que se obliga a mantener el orden y la seguridad
pblica; prestaciones en los servicios pblicos y a mantener el rgimen de polica.
f) El ejercicio de las dems facultades, obligaciones y limitaciones que el poder pblico
cumple en la funcin administrativa.
5. Exponga las relaciones del derecho administrativo con el derecho civil.

Debido a que el derecho civil se ha convertido en un derecho comn, le aporta al derecho

administrativo principios generales de instituciones, es decir, figuras jurdicas genricas. Por
ejemplo en materia de bienes y derechos reales del Estado, o los contratos administrativos
derivan de la definicin de contrato del derecho civil.

6. Exponga las relaciones del derecho administrativo con el derecho mercantil.

Provee al derecho administrativo de las figuras societarias que son utilizadas para la
gestin pblica (sociedades mercantiles).
Existe una fuga al derecho privado, de manera que lo mercantil regula la gestin privada
de los servicios pblicos.
Funcin registral que da seguridad a ciertas relaciones jurdicas a travs de la publicidad
registral, por ejemplo una patente, o la inscripcin de un inmueble en el Registro Pblico
de la Propiedad para que sea oponible a terceros.

7. Exponga las relaciones del derecho administrativo con el derecho penal.

Responsabilidad penal de servidores pblicos.

Extradicin, que es una figura interdisciplinaria con un procedimiento mixto en el que
intervienen el derecho penal, el administrativo y el internacional.
PGR, que es un ente centralizado.
Derecho de polica, que implica el mantenimiento del orden pblico, persecucin y
prevencin de delitos.

8. Exponga las relaciones del derecho administrativo con el derecho constitucional.

Tienen relacin porque la Constitucin se ocupa de la creacin de autoridades y la limitacin

de sus facultades. Adems, regula las relaciones de la autoridad con el ciudadano o habitante.
Estn vinculados por principios de legalidad y derechos fundamentales.

9. Explique el contenido del concepto de ejecucin de leyes (Vedel).

Es un concepto que supone la atribucin de diversas misiones al poder ejecutivo:

a) La publicacin de sus leyes y la notificacin de sus disposiciones. Esto constituye ya un

modo de ejecucin de las mismas, puesto que si la promulgacin es la que confiere
ejecutoriedad a la ley, es en principio la publicacin la que la hace exigible a los
ciudadanos.
b) El recurso a la coaccin para asegurar la ejecucin. Normalmente solo es posible en virtud
de una sentencia, pero que en determinados casos, las autoridades que dependen del
ejecutivo puede proceder de oficio, sin previa sentencia, a la ejecucin forzosa.
c) La ejecucin de las leyes mediante la realizacin de las tareas que ellas mismas confan al
Gobierno.
d) La ejecucin de las leyes en su sentido ms amplio, el mantenimiento del orden pblico y
el funcionamiento de los servicios pblicos. Esto implica no solamente la realizacin de
actos necesarios para la ejecucin de las leyes al pie de la letra, sino el asegurar el mnimo
 de condiciones requeridas para la continuidad de la vida de la nacin, todo ello con
independencia incluso de las prescripciones formales del legislador.

10. Explique el contenido y doctrina de las sentencias Labonne (1919) y Heyris (1918) del
Consejo de Estado francs (Vedel).

Sentencia Labonne. El Presidente de Francia dict mediante decreto en 1899 un reglamento de

circulacin de vehculos. Labonne plante ante el Consejo de Estado que aunque la ley
permita al Presidente regular la circulacin vehicular en el mbito de su circunscripcin,
ningn texto le otorgaba poderes semejantes de aplicacin a todo el territorio. El Consejo
rechaz sus argumentos diciendo que: corresponde al jefe de Estado, al margen de toda
decisin legislativa, y en virtud de sus propios poderes, la determinacin de medidas de polica
que deben aplicarse en todo el territorio.

Sentencia Heyris. Una ley de 1905 estableca el beneficio/garanta para los funcionarios
pblicos del derecho a tener acceso a su expediente antes de que se les impusiera alguna
medida disciplinaria. Al comienzo de la Primera Guerra Mundial el Consejo de Estado
estimando que la garanta poda poner en peligro la represin disciplinaria, la suspendi.
Heyris, funcionario sancionado, solicit la anulacin de esta represin por exceso de poder. El
Consejo de Estado justific la legalidad de su decreto mediante la teora de las circunstancias
excepcionales (en Mxico: Estado de emergencia).

Resumiendo la doctrina de ambas decisiones:

a) Independientemente de los poderes conferidos al Gobierno por cada ley en particular, la

Constitucin le confiere al ejecutivo una investidura general para la ejecucin de las leyes.
b) La ejecucin de las leyes significa ms que la ejecucin de cada ley. Es el mantenimiento de
condiciones esenciales requeridas para la vida nacional (orden pblico y servicios
pblicos).
c) En circunstancias en que la ejecucin de una ley ponga en peligro la aplicacin del orden
jurdico, es decir, ponga en peligro la vida nacional, se puede justificar la adopcin de
medidas inconstitucionales o ilegales en tiempo normal (teora de las circunstancias
excepcionales).

11. Explique los conceptos de orden pblico, polica y servicio pblico, diferenciando la
prescripcin de la prestacin (Vedel).

El orden pblico, en su sentido administrativo, est constituido por un mnimo determinado de

condiciones esenciales requeridas por una vida social conveniente. Su contenido vara con el
estado de las creencias sociales. La seguridad de los bienes y de las personas, la salubridad y la
tranquilidad constituyen su fundamento. Reviste igualmente en aspectos econmicos (ej:
lucha contra los monopolios) e incluso estticos (ej: proteccin al paisaje y monumentos).

Polica es la actividad que se propone el mantenimiento del orden pblico. Su modo de

actividad lo constituyen las prescripciones tanto reglamentarias (reglamento) como no
reglamentarias (ej. Un mandato de despejar la va pblica).
Servicio pblico es el conjunto de prestaciones (suministradas a los individuos que son sus
usuarios) que tiene como fin la satisfaccin de una necesidad social a travs de una
organizacin por el Estado o por una colectividad pblica de una masa orgnica de personas y
bienes.

El servicio pblico es semejante a la polica en cuanto a que son de inters pblico. Y se

distinguen porque son mucho ms variados y cambiantes; la polica solo tiene el fin del orden
pblico. Se relacionan en la medida en que buenos servicios pblicos facilitan el
mantenimiento del orden; recprocamente, el mantenimiento del orden favorece el buen
funcionamiento de los servicios.

La prestacin implica el prestar un servicio, la prescripcin dictamina la manera de llevar a

cabo una actividad.

12. Exponga el concepto de potestad pblica (Vedel).

Es un rgimen jurdico caracterizado, a la vez, por prerrogativas y por sujeciones exorbitantes

del Derecho comn, reconocidas o impuestas a quienes actan en el ejercicio de la soberana
nacional.

Normalmente la administracin se lleva a cabo por procedimientos de potestad pblica. Sin

embargo, en ciertos casos el abandono de sus prerrogativas facilita el cumplimiento de su
misin. De este modo, la administracin puede actuar en el marco del rgimen de potestad
pblica o aceptar, en ciertas materias y circunstancias, el marco del derecho comn.

13. Enuncie un concepto de fuentes de derecho administrativo.

Son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios, de creacin e interpretacin,
en los cuales tienen su origen los principios y normas en general, como la ley, la costumbre, la
doctrina y la jurisprudencia.

Son las diferentes maneras como se crean las reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de
la administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

Se entiende por fuentes del derecho, los procedimientos por los cuales se elaboran las reglas
del derecho. La doctrina considera dos acepciones del concepto de fuente: como rgano de
produccin o como medio, o sea que es lo que crea al ordenamiento.

14. Enuncie las fuentes formales de derecho administrativo.

Son fuentes formales las que constituyen el derecho aplicable:

a) La Constitucin Poltica.
b) Las leyes ordinarias expedidas por el Legislativo.
c) Las leyes ordinarias expedidas por el Ejecutivo, en los casos autorizados por la
Constitucin.
d) Los Tratados y Convenciones Internacionales.
e) Los reglamentos de la Administracin pblica que expide el Ejecutivo.
f) Los reglamentos, estatutos, reglas de operacin y normas tcnicas del servicio de las
entidades administrativas descentralizadas.
g) Las circulares e instrucciones.

15. Exponga el principio de legalidad.

Es un principio que implica que los organismos y funcionarios pblicos tienen una limitada
capacidad para actuar, pues deben subordinarse estrictamente a los mandatos legales y
siempre actuando en favor del inters colectivo. Las autoridades solo pueden hacer lo que la
ley les permite, contrario al principio: Todo lo que no est prohibido, est permitido. Aquel
principio es en el que descansa el Estado de Derecho. La norma es el punto de partida y
fundamentacin de los actos de los funcionarios y, al mismo tiempo constituye una slida
garanta para los particulares. No olvidar las disposiciones del art. 14 y 16 constitucional:

Art. 14: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho

Art. 16: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento

16. Enuncie los principios de superioridad jurdica de la Ley segn Waline.

a) Ciertas materias estn reservadas a la ley.

b) nicamente el Poder Legislativo es un poder espontneo, primario con vocacin general,
que puede tomar iniciativas en otras materias, sin habilitacin especial previa.
c) El Poder Ejecutivo no puede ir en contra de disposiciones formales o del espritu de la ley.
Todo texto emanado de una autoridad ejecutiva no tiene fuerza contra ley.
d) El Poder ejecutivo no puede impedir el aplazamiento sistemtico de la ejecucin de una
ley.

16 Bis. Explique la facultad discrecional en materia administrativa.

Existen casos en que la ley permite al funcionario decidir con amplio margen sobre el alcance
de aplicacin de una norma. Debe basarse siempre en:

a) Las disposiciones legales que le permiten actuar de acuerdo con las circunstancias. La
facultad discrecional debe estar consignada expresamente en la Ley.
b) El funcionario debe ser competente para realizar el acto administrativo.
c) La ley debe autorizar al funcionario para actuar con cierta libertad o abstenerse si as lo
estima conveniente.
d) El propio funcionario est autorizado para fijar las propias modalidades de su actuacin.

El desvo de poder ocurre cuando una autoridad administrativa realiza un acto de su

competencia pero con una finalidad diversa de aquella que se desprende de la intencin del
legislador o de la misma expresin de la norma jurdica.
17. Exponga una nocin de decreto y acuerdo (apuntes de clase).

El decreto seala un grupo especial de leyes que son de diversa naturaleza por el rgano que
las realiza:

a) En unos casos el Poder Legislativo delega la facultad de legislar al Ejecutivo (no en la

legislacin mexicana).
b) En algunos pases el Ejecutivo puede legislar en casos de urgencia o necesidad. Por
ejemplo, la declaracin de guerra a los pases del Eje durante la Segunda Guerra Mundial.
c) Se establecen bases o normas para que legisle el propio Ejecutivo (tpica de la legislacin
mexicana).

18. Defina a los reglamentos.

El reglamento es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias,

generales e impersonales, expedidas unilateral y espontneamente por el Presidente de la
Repblica, en virtud de facultades que le han sido conferidas por la Constitucin o que resulten
implcitamente del ejercicio del Poder Ejecutivo.

19. Enuncie los elementos generales del Reglamento.

1. Es un conjunto de normas de Derecho administrativo que emanan unilateralmente del

Poder Ejecutivo Federal. El reglamento cae en el ejercicio del poder discrecional de la
Administracin pblica.
2. Tienen por objeto ejecutar las leyes administrativas que expida el Congreso de la Unin,
sin que el concepto ejecucin se agote en la facultad reglamentaria, ni asumir la fuerza
jurdica de la ley.
3. El carcter impersonal y general del reglamento.
4. El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la Constitucin al legislador, por
lo que debe mantenerse el principio de superioridad de la ley. El reglamento est
subordinado a la ley.
5. El reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga fuerza legal obligatoria.
6. El reglamento no debe tener otras cargas, restricciones, limitaciones o modalidades que
las establecidas en la ley y de conformidad con la Constitucin.

20. Explique la clasificacin y los tipos de reglamentos.

a) Reglamentos ejecutivos. Son a los que se refiere la fraccin primera del artculo 89 de la
Constitucin y tienen por finalidad reglamentar las leyes que expide el Congreso de la
Unin y no necesitan autorizacin de este porque constituyen una facultad general del
Presidente.
b) Reglamentos gubernativos y de polica cuya aplicacin compete a las autoridades
administrativas. Segn Waline, los de polica comprenden ciertas reglas de conducta en el
inters del mantenimiento del buen orden, la seguridad o salubridad pblicas.
c) Reglamentos interiores de la Administracin pblica. Tienen por finalidad regular el orden
y disciplina en los servicios pblicos y dems funciones administrativas.
d) Reglamentos delegados y de necesidad. No estn previstos en la legislacin.
e) Reglamentos autnomos. No estn subordinados o fundados en una ley. No estn
presentes en nuestra legislacin por contrariar al art. 89, fraccin I de la Constitucin, que
faculta al Presidente a expedir reglamentos de leyes ordinarias.

21. Exponga el concepto, contenido y alcance de las circulares.

Circular es una comunicacin dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo
tema y con el mismo propsito. Es el procedimiento empleado por las autoridades superiores
para transmitir a las inferiores, sus instrucciones y decisiones. Tienen el carcter de
obligatorias para los subordinados. Para los particulares tienen valor si ellas se ajustan a la ley
o a su correcta interpretacin y siempre que de alguna manera no les afecte, ocasionndoles
un perjuicio. En este caso puede ser impugnada.

Las circulares se expiden con propsitos meramente administrativos para uniformar, regular o
establecer modalidades en la marcha de la Administracin pblica o aspectos generales no
comprendidos en los reglamentos interiores del trabajo.

22. Diferencie las formas de organizacin poltica y administrativa y enuncie sus respectivas
subdivisiones.

Las formas de organizacin poltica y administrativa son mtodos o sistemas encaminados a la

estructuracin de las funciones jurdicas.

Las formas de organizacin poltica consideran al Estado en su unidad y a los medios de

organizarse respecto a sus elementos bsicos. Las formas polticas a su vez pueden
clasificarse en formas de gobierno y formas de Estado. Las primeras aluden a la finalidad
del Estado; las segundas armonizan los diversos elementos de la organizacin poltica y se
dividen en:
La forma unitaria o centralista. Implica la existencia de un poder central que
coordine y clasifique la vida poltica del pas. El gobierno central asume en su
totalidad las funciones legislativa y judicial (adems de la propia administrativa).
Los rganos del Estado acumulan facultades con menoscabo de las formas
polticas locales o regionales.
La forma compuesta o descentralizada, que crea varios centros de direccin,
coordinacin y sancin, pero el rgano principal que es la Federacin aparece
como una fuerza determinante. Es descentralizada porque crea diversos centros
de imputacin jurdica como las entidades federativas y los municipios.

Las formas de organizacin administrativa se refieren al Poder Ejecutivo, que es el rgano

al que le corresponde la funcin de gobierno y administracin pblica.

23. Explique el concepto de centralizacin administrativa propiamente dicha.

Cuando los rganos se encuentran en un orden jerrquico dependiente directamente de la

Administracin pblica, que mantiene la unidad de accin indispensable para realizar sus fines.
En su organizacin se crea un poder unitario o central que irradia sobre toda la administracin
pblica federal.
Se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la subordinacin unitaria,
coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central.

24. Explique la nocin de jerarqua administrativa.

La jerarqua administrativa es el orden y grado que guardan entre s los diferentes rganos
superiores y subordinados de la Administracin pblica, los cuales estn provistos legalmente
de determinadas facultades. Desde el rgano ms elevado hasta el rgano ms elemental, se
encuentran ordenados y vinculados en una relacin de subordinacin que mantiene la unidad
entre los diversos rganos centralizados.

El poder jerrquico es un rgimen administrativo por medio del cual el poder central vigila y
controla los actos de los funcionarios del Estado. Este poder se manifiesta por medio de
rdenes e instrucciones sobre la forma que deben actuar.

La jerarqua es entonces, una relacin jurdica que vincula entre si los rganos de la
administracin y los funcionarios, mediante el poder de subordinacin para asegurar la unidad
en la accin.

25. Enuncie y exponga las facultades de la centralizacin administrativa.

a) De mando. Caracterstica suprema del poder pblico. Las rdenes, instrucciones y

circulares son mandatos autoritarios que guan el trabajo de los rganos administrativos
inferiores.
b) De vigilancia. Permite a la autoridad central acreditar el trabajo de sus subordinados,
supervisando sus labores y tomando las providencias necesarias para la regularidad de su
actuacin como la rendicin de cuentas, informaciones, estados de contabilidad, visitas e
inspecciones, etc.
c) Disciplinaria. Es un procedimiento de represin administrativa contra todo lo que
perjudique a la Administracin pblica y a los particulares por la accin indebida o
irregular de los servidores del Estado. La responsabilidad civil, penal y administrativa son
medios correctivos para una buena Administracin pblica.
d) De revisin. Permite a la autoridad superior, de oficio o a peticin de parte, revisar y
aprobar los actos realizados por la autoridad inferior y obligarla a subordinarse a la ley.
Una autoridad superior puede dejar sin efecto un acto administrativo de la inferior, por
falta de legalidad.
e) Para resolver conflictos de competencia. Existen numerosos casos en que es difcil precisar
la competencia de un rgano por la falta de una disposicin expresa. El art. 24 de la Ley
orgnica resuelve esas situaciones en los trminos siguientes: En casos extraordinarios o
cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretara de Estado para conocer de
un asunto determinado, el presidente de la Repblica resolver, por conducto de la
Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo.
26. Mencione el carcter del cargo de Presidente de la Repblica y sus diversas funciones
como Jefe de Estado.

El Presidente de la Repblica es el rgano ms elevado en la jerarqua administrativa, al mismo

tiempo que desde el punto de vista poltico, es el rgano ms representativo del Estado. En un
mbito muy general tiene las siguientes funciones:

Es la ms alta representacin de la vida poltica nacional, y el titular directo de la

representacin del Estado.
Su rango, consideraciones y honores lo colocan como el personaje poltico ms relevante
del Estado.
Es jefe del Ejrcito y de la Armada, y de toda la administracin pblica.
Dirige la poltica exterior, financiera y general del Estado, actuando con precisas facultades
constitucionales.

Sus funciones como Jefe de Estado son:

a) Legislativas. Labor colegisladora y reglamentaria.

b) Jurisdiccionales. Particularmente en materia fiscal, obrera y agraria.
c) Administrativas y ejecutivas.
d) Polticas, que se refieren a todos los actos generales de gobierno, direccin u orientacin
poltica. Ej: designacin de altos funcionarios, elaboracin de la poltica general del
gobierno.
e) Financieras.
f) Militares. Corresponde al Presidente declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos
Mexicanos.
g) Burocrticas, que comprenden el manejo de la administracin pblica, designacin de los
cargos y la determinacin de las categoras de funcionarios y empleados pblicos.
h) Internacionales. Asume la representacin exterior, las negociaciones diplomticas,
celebracin de tratados, designar al cuerpo diplomtico y consular, y las dems relaciones
con los Estados que forman la comunidad internacional.
i) Honorficas, para conceder distinciones y privilegios a quienes as lo merezcan legalmente.

27. Mencione y explique los principales actos del presidente de la repblica.

1. El reglamento administrativo. Es un acto jurdico creador de situaciones jurdicas generales

que tiene por objeto la ejecucin de leyes que expida el Congreso de la Unin.
2. El decreto presidencial. Origina decisiones ejecutorias particulares que tienen por finalidad
asegurar la ejecucin de leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos. Cuando el
decreto crea una situacin jurdica general, tiene los mismos caracteres de la ley o
reglamento.
3. Las rdenes presidenciales. Son los mandatos autorizados del Presidente para que una
autoridad administrativa acte en trminos o se abstenga de realizar otro acto.
4. Los acuerdos.

28. Enuncie la naturaleza y caractersticas de los secretarios de estado.

Las Secretaras de Estado son rganos poltico-administrativos. Ejercen una doble funcin:
1. Meramente polticas, por ejemplo, convocar al Congreso a sesiones, promulgar una ley,
etc.
2. Meramente administrativas, referentes a un servicio pblico que nada tiene que ver con la
poltica, tales como los ramos de seguridad, educacin popular, comunicaciones, etc.

Los secretarios de Estado son los rganos superiores encargados de una rama de la
Administracin. Son los colaboradores inmediatos del Presidente, con quien comparten la
responsabilidad del manejo de los asuntos de la nacin. El despacho y resolucin de todos los
asuntos en las secretaras y departamentos de Estado corresponden originalmente a los
titulares de dichas dependencias. Su nombramiento y remocin son exclusivos del Presidente.
Todos los secretarios tienen igual rango en sus relaciones con respecto al Presidente.

Todos los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente deben estar firmados por el
secretario encargado del ramo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern
obedecidos.

Los secretarios de Estado no pueden expedir reglamentos ni aun por acuerdo del Presidente.
Su labor se reduce a preparar y refrendar los proyectos reglamentarios que le correspondan.

29. Mencione los poderes jurdicos de los secretarios de estado.

Ejercer el poder jerrquico y disciplinario sobre el personal a sus rdenes, de acuerdo con
la ley, dndoles rdenes, instrucciones, autorizaciones y modificndolas cuando lo estiman
razonable.
Toman decisiones ejecutorias importantes que exige la marcha del servicio. No tienen
poder reglamentario pero si emiten decisiones particulares.
Representan al Estado, persona moral, en todos los casos que conciernen a la Secretara: la
administracin de bienes de dominio pblico afectados al servicio de su dependencia,
celebracin de contratos y representacin ante los tribunales de acuerdo con la ley.
Tienen carcter de autoridad administrativa y de autoridad responsable.
Ejercen los poderes de tutela o control previstos por las leyes, sobre las instituciones
descentralizadas que se relacionan con su ramo.
Actan subordinados a los lineamientos financieros y econmicos del Estado, en la poltica
general que seala el Presidente y las contenidas en el presupuesto de egresos de la
Federacin.

30. Explique el concepto, efectos y funciones del refrendo ministerial.

El refrendo ministerial es el acto de autorizacin y autenticacin que un secretario de Estado

hace de los actos del Presidente como requisito para ser obedecido.

Proviene del sistema parlamentario establecido en la Constitucin de Cdiz de 1812. En los

sistemas parlamentarios al refrendarse un acto de un presidente o un monarca, por un
secretario o ministro, se establece una vinculacin poltica de responsabilidad ministerial. El
ministro puede rehusarse a refrendar un acto del presidente sin que su situacin cambie.

Nada de esto sucede en nuestro rgimen. El Presidente tiene la facultad de nombrar y remover
libremente a sus secretarios, por lo tanto la posicin de estos es bien limitada, se reduce a no
refrendar un acto del Presidente y a presentarle, desde luego, su renuncia. El Ejecutivo puede
asegurarse de la opinin de un ministro antes de su designacin, lo cual hace ineficaz el
refrendo ministerial.

Por otra parte, nmeros actos presidenciales no son refrendados por el secretario del ramo a
que el asunto corresponde y, sin embargo, se cumplen en sus trminos.

La omisin del refrendo no nulifica el acto presidencial, solo retarda su cumplimiento hasta la
perfeccin del mismo.

Las funciones del refrendo ministerial, en resumen, son:

a) Idoneidad. El refrendo autentifica que el acto del Presidente ha sido hecho en la esfera de
competencia del Poder Ejecutivo.
b) Seguridad. Asegura el cumplimiento de la resolucin presidencial y le proporciona los
medios de la organizacin administrativa para hacerlo.
c) Responsabilidad. Siendo el Presidente nico responsable por traicin a la patria y delitos
graves del orden comn, el secretario comparte una responsabilidad en los trminos del
artculo 108 constitucional.
d) Delimitacin de competencia. El refrendo es un medio para delimitar las funciones del
Presidente de la Repblica, subordinando sus actos al imperio de la ley.

31. A elegir, enuncie y sistematice la competencia de una secretara de estado (Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal).

A la Secretara de Relaciones Exteriores (Artculo 28) corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:

Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias

y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el
extranjero por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los mexicanos; cobrar
derechos consulares y otros impuestos; administrar y conservar las propiedades de la Nacin
en el extranjero.

Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas
internacionales.

Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes
para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana.

Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y

consulados.
32. Explique el fundamento legal y el objeto de los Reglamentos Interiores de las secretarias
de estado (LOAPF).

Son los reglamentos que definen la estructura interna de las Secretaras

Artculo 44. Los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
sern responsables de mantener el control interno y de gestin de la dependencia o entidad
que encabecen, con el apoyo de unidades de auditora preventiva

Las unidades de auditora preventiva se regirn por las leyes y disposiciones sobre
adquisiciones, obra pblica, presupuesto, contabilidad, fiscalizacin superior, procedimiento
administrativo, transparencia y acceso a la informacin, responsabilidades, combate a la
corrupcin y otras afines a la materia

Los titulares de las dependencias y entidades encabezarn comits de control y desempeo

institucional para el seguimiento y evaluacin general de la gestin, conforme a las
disposiciones que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

33. Exponga el objeto y fundamento legal de los acuerdos de adscripcin orgnica (LOAPF).

Son los acuerdos mediante los cuales se determinan funciones o la competencia de las
unidades administrativas de una Secretara, y a que rgano superior de dicha Secretara
estarn subordinados.

Vinculan todas las jefaturas, direcciones, subdirecciones a un puesto jerrquicamente superior.

Artculos Transitorios del Decreto del 2 de enero de 2013:

Octavo. Las facultades con que cuentan las unidades administrativas que, por virtud del
presente Decreto, pasan a formar parte de otras dependencias, continuarn vigentes en
trminos de los reglamentos interiores que las rigen, hasta en tanto sean emitidos los nuevos
reglamentos interiores.

Los rganos administrativos desconcentrados y las entidades paraestatales de las Secretaras

cuyas atribuciones hayan sido transferidas a otras por virtud del presente Decreto, estarn
adscritos a estas ltimas a partir de la entrada en vigor de este ltimo. Lo anterior ser
igualmente aplicable tanto para aquellos organismos desconcentrados o entidades
paraestatales cuya adscripcin se seale por ley, como para aquellos cuya adscripcin se
seale actualmente por decreto o reglamento, y que por la naturaleza de sus atribuciones se
derive su readscripcin a la nueva dependencia de que se trate.

El Titular del Poder Ejecutivo de la Unin expedir las modificaciones a los reglamentos
interiores de las Secretaras afectadas por el presente Decreto, a efecto de considerar la
readscripcin de rganos desconcentrados y entidades paraestatales, segn corresponda.
34. Exponga el objeto, fundamento legal y el alcance de los manuales de organizacin y
procedimiento de las secretarias de estado (LOAPF).

El procedimiento administrativo es el cauce legal que los rganos de la administracin pblica

se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su competencia, para
producir (o ejecutar) los actos administrativos.

Los manuales de organizacin tienen por objeto definir la estructura interna de una Secretara,
as como los supuestos y requisitos para la delegacin y avocacin de funciones, y la
adscripcin orgnica de las unidades administrativas de menor jerarqua.

35. Exponga el fundamento legal y el objeto de las reuniones de secretarios o gabinetes y las
comisiones intersecretariales (LOAPF).

Artculo 7. El Presidente de la Repblica podr convocar, directamente o a travs del

Secretario de Gobernacin, a reuniones de gabinete con los Secretarios de Estado y
funcionarios de la Administracin Pblica Federal que el Presidente determine, a fin de definir
o evaluar la poltica del Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la administracin; cuando
las circunstancias polticas, administrativas o estratgicas del gobierno lo ameriten; o para
atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades
de la Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern presididas por el Presidente o, si
ste as lo determina, por el Titular de la Secretara de Gobernacin.

El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la Repblica podr ser convocado a las reuniones de

gabinete, por acuerdo del Presidente.

Las comisiones intersecretariales son organismos intermedios de la administracin pblica

centralizada que por disposicin exclusiva del titular del poder ejecutivo federal debern
concertar las actividades de dos o ms Secretaras de Estado o Departamentos
Administrativos, con el fin de corresponsabilizarlos en la elaboracin de estudios o planes
concretos de accin poltica, administrativa, econmica, cultural o social.

Artculo 21. El presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para

el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado.

Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones,

cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.

Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine
el Presidente de la Repblica.

36. Explique el fundamento legal y el objeto de los convenios de coordinacin (LOAPF).

Artculo 22. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podr celebrar convenios de
coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participacin, en los casos
necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso
procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas.
37. Defina la desconcentracin administrativa.

Se caracteriza por la existencia de rganos administrativos que no se desligan del poder central
y a quienes se les otorgan ciertas facultades exclusivas para actuar y decidir, pero dentro de los
lmites y responsabilidades precisas que no los alejan de la propia administracin. La
competencia que se les confiere no llega a su autonoma, solamente se relajan
moderadamente los vnculos jerrquicos y de subordinacin al poder central. No tienen
autonoma orgnica ni financiera.

Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia, a un rgano inferior, de una

competencia exclusiva o un poder de trmite, de decisin, ejercido por los rganos superiores
disminuyendo, relativamente, la relacin de jerarqua y subordinacin.

38. Enuncie los caracteres y elementos de la desconcentracin administrativa.

a) Es una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa.

b) La relacin jerrquica se atena, pero no se elimina para limitar su labor, el poder central
se reserva amplias facultades de mando, de decisin, de vigilancia y de competencia.
c) No gozan de autonoma econmica.
d) La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
e) La competencia se ejerce dentro de las facultades del Gobierno Federal, y se origina entre
rganos superiores e inferiores de la Administracin pblica (los inferiores ven aumentada
su competencia frente a los superiores).
f) El rgano desconcentrado tiene su rgimen por una ley, un decreto, un acuerdo del
Ejecutivo Federal o el rgimen de una Secretara de Estado.
g) El ejercicio de facultades exclusivas.
h) Sin interferir en la competencia exclusiva del rgano desconcentrado, el Poder central est
facultado para fijar la poltica, desarrollo y orientacin del mismo.
i) El sostenimiento de un rgano desconcentrado corre a cargo del Presupuesto de egresos
de la Federacin o el de la institucin que lo crea.

39. Enuncie algunos rganos desconcentrados de diferentes secretaras.

1. Instituto Nacional de Migracin, dependiente de la Secretara de Gobernacin.

2. Universidad Naval, dependiente de la Secretara de Marina.
3. Servicio de Administracin Tributaria, dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
4. Comisin Nacional Bancaria y de Valores, dependiente de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
5. Centro Nacional de Prevencin de Desastres, dependiente de la Secretara de
Gobernacin.
6. Instituto Mexicano del Transporte, dependiente de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
7. Comisin Nacional del Agua, dependiente de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
a. Caso curioso: El Servicio Meteorolgico Nacional depende directamente de la
Comisin Nacional del Agua.
40. Explique un concepto de avocacin administrativa (Enciclopedia Jurdica Bsica).

Es una tcnica utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del

ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano
jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. Se puede decir que la avocacin es la
tcnica contraria a la delegacin.

41. Exponga la nocin de delegacin como tcnica de traslacin competencial (Enciclopedia

Jurdica Bsica).

La delegacin, en materia de derecho administrativo, es la comisin o encargo que un

funcionario transmite a otro con la capacidad de ejercitar determinadas facultades que le
corresponden por razn de su competencia. El Titular aparece como delegante y el subalterno
como delegado.

42. Diferencie la delegacin de la desconcentracin (EJB).

En la desconcentracin la competencia exclusiva aparece en forma limitada, en tanto que en la

delegacin, la competencia se asigna por el rgano superior al inferior que no posee y le es
transmitida.

Los actos en la delegacin se atribuyen al superior y queda abierta la va administrativa para

ejercer un recurso. En la desconcentracin estos recursos se eliminan o reducen.

43. Diferencie la delegacin intersubjetiva de la interorgnica (EJB).

La delegacin interorgnica se da entre rganos administrativos pertenecientes a la misma

administracin/persona moral. Un rgano delegante transmite a otro (delegado) la capacidad
de ejercitar determinadas facultades.

En la delegacin intersubjetiva, la transferencia de facultades se produce entre personas

jurdicas distintas, por ejemplo, el Secretario que delega funciones a un Director General.

44. Explique los diferentes tipos de desconcentracin.

Desconcentracin vertical. La competencia conferida al desconcentrado est integrada por

asuntos cuyo despacho correspondi anteriormente al superior jerrquico, quien ve as
reducidas sus facultades de ejercicio directo en determinado mbito competencial.
Desconcentracin horizontal. El rgano centralizado, por disposicin jurdica, ha
trasladado a entes con igual jerarqua, asuntos de su competencia original, para ser
atendidos en cierta circunscripcin territorial. Ej: Comisiones regionales fiscales.
Desconcentracin regional. El ente desconcentrado ejerce competencia sobre un
determinado territorio, para atender los asuntos que inicialmente le correspondan al
rgano central; por ejemplo, las delegaciones de diversas secretaras en los estados.

45. Exponga la nocin y elementos de la avocacin administrativa (EJB). Viene en la

pregunta 40.
46. Exponga el concepto de descentralizacin administrativa.

Es una tcnica de organizacin jurdica de un ente pblico que integra una personalidad. Se
caracteriza por la diversificacin de la coordinacin administrativa. Descentralizar no es
independiza, sino solamente atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central
limitadas facultades de vigilancia y control. Los rganos descentralizados cuentan con un
rgimen jurdico especial, personalidad jurdica y patrimonio propio.

47. Explique las diferentes modalidades de descentralizacin.

Descentralizacin por regin o territorial. Se apoya en una consideracin geogrfica

limitada y en servicios pblicos municipales.
Descentralizacin tcnica, que se apoya en el manejo tcnico, cientfico y autnomo de los
servicios pblicos.

48. Enuncie las entidades del sector paraestatal segn la Ley Federal de Entidades
Paraestatales. (arts. 3 5)

Las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la Ley otorgue
autonoma.
Las entidades de la Administracin Pblica Federal que sean reconocidas como Centros
Pblicos de Investigacin en los trminos de la Ley de Ciencia y Tecnologa.
Las empresas productivas del Estado y sus respectivas empresas productivas subsidiarias.
La Procuradura Agraria, la Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del
Estado Mexicano y el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.
El Banco de Mxico, las sociedades nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fondos y
fideicomisos pblicos de fomento.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores,
el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto Nacional de las
Mujeres y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Aquellas entidades que adems de rgano de Gobierno, Direccin General y rgano de
Vigilancia cuenten con patronatos, comisiones ejecutivas o sus equivalentes.
Las que con tal carcter determina la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

49. Enuncie los elementos de la descentralizacin administrativa.

La descentralizacin es un proceso administrativo relativo a la organizacin de entidades

autnomas, en las cuales los poderes de decisin que corresponden a los rganos
superiores, se transfieren a una entidad administrativa estableciendo una relacin de
tutela administrativa, sui generis, que no es de subordinacin.
Obedece a la idea de hacer ms eficaz la accin del poder pblico, creando entidades que
gocen de un rgimen ms apropiado para la satisfaccin de ciertas necesidades sociales
Permite particularizar el servicio y el rgano que la atiende.
No desliga totalmente a una persona jurdica de derecho pblico, de la relacin de tutela
del Estado. Este se reserva facultades para mantener la unidad de accin del poder pblico
 y fija los lmites hasta donde llega la accin descentralizadora. El Estado puede modificar el
rgimen jurdico de los entes paraestatales en cualquier momento, desde cambiar su
naturaleza tcnica y funcional hasta la eliminacin de estos.
Relaja los vnculos con el poder central.
Implica poder de decisin, manejo del servicio tcnico, tener un estatuto legal, disponer de
funcionarios tcnicos apropiados y de un presupuesto y rgimen econmico que permita
la autosuficiencia del servicio, no sometido a las restricciones de la jerarqua
administrativa.

50. Enuncie el objeto de los organismos descentralizados.

La realizacin de fines especficos del Estado en materia federal de manera ms eficaz y sin la
sujecin a las restricciones y limitaciones burocrticas.

51. Explique el concepto de sectorizacin.

Es la delimitacin de funciones y competencias en sectores homogneos de actividad, para

precisar responsabilidades, evitar duplicidad de funciones y permitir que las decisiones y
acciones gubernamentales fluyan de manera rpida y eficiente.

El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal, en cada uno de los

sectores administrativos, considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las
atribuciones y funciones de la secretaria que va a constituir una cabeza de sector.

Algunas entidades paraestatales persiguen propsitos vinculados con la esfera de competencia

de ms de una secretaria.

Su agrupamiento se defini entonces, casusticamente, en funcin de su mayor relacin con las

polticas prioritarias del gobierno de la repblica.

52. Enuncie y explique los rganos de gobierno de las empresas de participacin estatal.

Son aquellas empresas privadas en las que el Estado tiene un inters econmico preferente
que le permite intervenir o administrar una empresa.

Artculo 46. Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes:

I. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin

especfica;
II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en
que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
a) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
b) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
c) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al
 presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los
acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles as como
las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades
de la Administracin Pblica Federal o servidores Pblicos Federales que participen en razn
de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones
econmicas preponderantes.

53. Exponga un concepto de fideicomiso pblico.

Es un acto por medio del cual el fideicomitente constituye un patrimonio con bienes y
derechos, cuya titularidad se atribuye a una institucin fiduciaria expresamente autorizada,
para la realizacin de un fin lcito determinado. La LOAPF los clasifica en el sector paraestatal.

Artculo 47. Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley,
son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado
para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica
anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos.

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.

54. Enuncie las partes que intervienen en el contrato de fideicomiso.

Fideicomitente, fiduciario (suele ser una institucin de crdito, privada o nacional) y

fideicomitido, fideicomisario o beneficiario.

55. Enuncie las funciones del delegado fiduciario (LOAPF).

Artculo 385. En el fideicomiso podrn intervenir varias instituciones fiduciarias para que
conjunta o sucesivamente desempeen el cargo de fiduciario, estableciendo el orden y las
condiciones en que hayan de substituirse.

Salvo lo que se prevea en el fideicomiso, cuando por renuncia o remocin la institucin

fiduciaria concluya el desempeo de su cargo, deber designarse a otra institucin fiduciaria
que la substituya. Si no fuere posible esta substitucin, el fideicomiso se dar por extinguido.

57. Describa las funciones y facultades de la coordinadora de sector respecto de los

organismos que estn sectorizados en ella (LOAPF).

Artculo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervencin que, conforme a las leyes,
corresponde al Ejecutivo Federal en la operacin de las entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal, el Presidente de la Repblica las agrupar por sectores definidos, considerando el
objeto de cada una de dichas entidades en relacin con la esfera de competencia que sta y
otras leyes atribuyen a las Secretaras de Estado.
Artculo 49. La intervencin a que se refiere el Artculo anterior se realizar a travs de la
dependencia que corresponda segn el agrupamiento que por sectores haya realizado el
propio Ejecutivo, la cual fungir como coordinadora del sector respectivo.

Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programacin y presupuestacin,

conocer la operacin, evaluar los resultados y participar en los rganos de gobierno de las
entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto en las leyes.

Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de la dependencia

coordinadora podr agruparlas en subsectores, cuando as convenga para facilitar su
coordinacin y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.

58. Defina al acto administrativo.

Es la manifestacin unilateral de voluntad que expresa una decisin de autoridad

administrativa competente en ejercicio de una potestad pblica, que constituye una decisin
ejecutoria; decisin que crea, reconoce, modifica, declara o extingue derechos u obligaciones,
es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general.

59. Explique los caracteres del acto administrativo.

Es un acto jurdico de derecho pblico.

Representa una manifestacin unilateral de voluntad.
Proviene de una autoridad administrativa competente en el ejercicio de sus funciones.
Generalmente es ejecutivo.
Siempre persigue el inters general.
Crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva.

60. Diferencie los actos administrativos, los actos de administracin, los actos de gobierno y
los actos polticos.

Los actos administrativos:

Son propios de la administracin pblica.

Son actos de autoridad administrativa.
Son impugnables.
Gozan de presuncin de validez.
Son resultado de un procedimiento administrativo.

Los actos de administracin:

Son todos los actos internos que no se clasifican como actos administrativos por no producir
efectos con relacin a terceros.

Los actos de gobierno:

Son propios del actuar de los gobernantes.

Pueden revestir la forma de acto poltico.
No son impugnables.
No renen formalidades.
 Son resultado de las decisiones de gobierno.
Se relacionan con la orientacin poltica general y con la integracin de los rganos
pblicos.

Los actos polticos:

Emanan de los rganos superiores del Poder Ejecutivo.

Comprenden una diversidad de actos como los electorales, relaciones internacionales,
organizacin militar, seguridad, etc.
No estn sujetos a control jurisdiccional, salvo los que tienen una regulacin especial como
el nombramiento de altos funcionarios y la suspensin de garantas.

61. Exponga un concepto de hecho administrativo.

Son aquellos hechos jurdicos que caen en el campo del derecho administrativo por los efectos
jurdicos que ellos pueden producir.

62. Enuncie y explique los elementos del acto administrativo.

Elementos subjetivos.

a) Sujeto activo. Es el rgano emisor; es el rgano de la administracin pblica que en

ejercicio de la funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas. Debe tener 2 requisitos:
Autoridad. rgano estatal que acta con la potestad pblica necesaria para
realizar su cometido. Persona investida de potestad pblica que cuenta con
facultades de decisin y de ejecucin o alguna de ellas por separado: autoridades
ordenadoras y/o ejecutoras.
Competencia. Es la posibilidad jurdica que tiene un rgano estatal de realizar algo.
La competencia debe estar prevista en ley. Siempre es constitutiva del rgano
estatal.
b) Sujeto pasivo. Es aqul a quin va dirigido el acto: gobernado u otro ente pblico.
Particular que ve afectada su esfera jurdica como consecuencia de la creacin o ejecucin
de un acto administrativo.

Elementos objetivos.

a) Manifestacin externa de voluntad. Es la expresin de una decisin de un rgano

administrativo. Voluntad libre, expresa y no afectada por alguno de los vicios de la
voluntad:
Error.
Dolo.
Violencia.
b) Objeto. Debe ser determinado o determinable, lcito y posible, y dentro de la competencia
del rgano.
Directo. Es la creacin, modificacin, transmisin, declaracin o extincin de
derechos y obligaciones.
Indirecto. Es el contenido del acto.
Forma. Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano administrativo.
Generalmente es por escrito. Siempre ser por escrito si se trata de un acto de autoridad
(artculo 16 constitucional).

63. Explique el principio de presuncin de legitimidad del acto administrativo.

La accin pblica tiene a su cargo la satisfaccin de ineludibles necesidades colectivas y la

vigilancia de la actividad privada. El inters general es el regulador de los actos administrativos,
el que inspira y determina la marcha del gobierno. Es por eso que presumen su validez y
legitimidad y no deben ser aplazados o dilatados a pretexto de injerencias judiciales.

64. Mencione las consecuencias de la presuncin de legitimidad (Marienhoff).

65. Explique el principio de ejecutoriedad.

Trmino que designa la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos contra
la voluntad de los obligados violentando su propiedad y libertad si fuere preciso.

Es la potestad de la Administracin Pblica para cumplir sus resoluciones, mediante una

actuacin material que se impone a la resistencia ofrecida por los particulares.

66. Enuncie los medios para realizar la ejecutoriedad.

A travs de actos por los que una autoridad administrativa ejercita coaccin sobre los
particulares que se niegan voluntariamente a obedecer los mandatos de la ley o las rdenes
administrativas.

67. Diferencie los actos de autoridad de los actos de gestin.

Actos de autoridad. A travs de estos el Estado procede autoritariamente por medio de

mandatos que son expresin de la voluntad y se fundan en razones de orden pblico.

Actos de gestin. El Estado no siempre manda, en ocasiones se equipara a los particulares para
hacer ms frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en
el mismo plano y prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad surte
efectos con el concurso de la voluntad contraria.

68. Enuncie y defina los diversos actos administrativos que amplan los derechos de los
particulares.

1. La admisin. Es un acto que da acceso a un particular a los beneficios de un servicio

pblico.
2. La concesin. Es un acto que jurdicamente confiere a un particular un derecho subjetivo,
por medio del cual el poder pblico le transfiere derechos o facultades administrativas,
mediante clausulas compromisorias derivadas del inters pblico que significan el control
de una parte de la administracin pblica.
3. La autorizacin. Faculta a una persona privada o pblica, para realizar un acto
administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, al
comprobarse que se han satisfecho los requisitos legales para el ejercicio del mismo.
4. El permiso. Es un acto que levanta una prohibicin.
5. La licencia. Es un acto que elimina un requisito jurdico para poder ejecutar un derecho
conferido por el propio poder, es decir, es el levantamiento de un obstculo para el
ejercicio de un derecho.
6. La aprobacin o visto. Es un requisito posterior que se refiere a actos jurdicos vlidos
realizados con anterioridad. Controla y vigila la actuacin de particulares y determinadas
autoridades administrativas.
7. La dispensa o condonacin. Es un acto que exime a una persona del cumplimiento de una
obligacin prescrita por la ley.

69. Enuncie y defina los diversos actos administrativos que limitan o restringen los derechos
de los particulares.

1. Penas disciplinarias o sanciones que tienen por objeto castigar las infracciones a las leyes u
rdenes administrativas como la multa, el decomiso, la clausura y el arresto.
2. La expropiacin. Es una transferencia coactiva de derechos, que impone a los particulares
la cesin de sus propiedades al poder pblico, mediante ciertos requisitos y con arreglo al
inters general.
3. La revocacin o retiro de un acto vlido por otro, apoyado en causas supervinientes.
4. La nulidad. Priva a los actos de sus efectos.
5. Las rdenes administrativas que imponen a los particulares la obligacin de dar, hacer o no
hacer, que se traducen por parte del poder pblico en mandatos o prohibiciones.

70. Diferencie los actos reglados de los discrecionales.

a) Actos reglados. Constituyen la mera ejecucin de la ley. En las leyes administrativas se

determina la forma concreta, como ha de actuar la Administracin, cual es la autoridad
competente, estableciendo adems, cuales son las condiciones de la actuacin
administrativa, en modo a no dejar margen para elegir el procedimiento a seguir segn la
apreciacin que el agente pueda hacer de las circunstancias del caso.
b) Actos discrecionales. Tienen lugar cuando la ley deja a la Administracin un poder o
margen de libre apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse, o en que momento
debe obrar, o que contenido va a dar a su actuacin.

71. Diferencie el acto administrativo, el eficaz y el perfecto.

Acto perfecto. Aqul que est completamente formado, con sus elementos, requisitos y
modalidades (tiene existencia jurdica plena).

Acto eficaz. Aqul que siendo perfecto, se realiza jurdicamente

72. Explique los distintos tipos de procedimiento administrativo.

El procedimiento administrativo es el cauce legal que los rganos de la administracin pblica

se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su competencia, para
producir (o ejecutar) los actos administrativos. En sus aspectos ms particulares reviste las
siguientes formas:

1. El procedimiento de tramitacin o conjunto de actos que conducen al acto definitivo.

2. El procedimiento administrativo de oposicin, para sustanciar la preferencia de un
derecho anterior.
3. Los procedimientos de ejecucin. Aquellos cuyo propsito es la ejecucin de un acto
administrativo.
4. Los procedimientos de oficio o de gestin administrativa. Aquellos que se llevan a cabo a
iniciativa de la autoridad administrativa, sin la participacin del particular o gobernado. Es
un procedimiento que generalmente no afecta la esfera jurdica de los gobernados.
5. Los procedimientos a peticin de parte. Aquellos que requieren el impulso de los
particulares. Aunque finalmente el acto administrativo siempre es unilateral.
6. El procedimiento sancionador, mediante el cual la administracin castiga las violaciones
legales.
7. El procedimiento revisor, cuando la administracin revisa los actos de oficio o mediante los
recursos administrativos.

73. Diferencie la nulidad absoluta de la anulabilidad de los actos administrativos.

Un acto est afectado de nulidad absoluta cuando su objeto se ilcito o contrario a las buenas
costumbres, en el caso del derecho administrativo son contrarios al inters general. No son
subsanables y la nulidad los priva plenamente de efectos.

Un acto es anulable o est afectado de nulidad relativa por vicios de en la voluntad o falta de
forma. Son subsanables y producen plenos efectos una vez que han sido convalidados.

74. Exponga un concepto de revocacin del acto administrativo.

La revocacin administrativa es una manifestacin de la voluntad de la administracin pblica,

unilateral, constitutiva y extintiva de la vida jurdica, en forma parcial o total, de actos
administrativos constituidos legalmente, fundada en motivos de mera oportunidad, tcnicos o
de inters pblico. La revocacin aparece como una sancin del incumplimiento del contenido
del acto administrativo.

El acto revocatorio elimina o retira la vida jurdica de un acto administrativo vlido, e introduce
una modificacin al dejarlo sin efecto, por una causa superviniente de inters general.

75. Enuncie los elementos del acto revocatorio.

1. Una manifestacin de voluntad o decisin de la autoridad administrativa.

2. Unilateralidad; la Administracin tiene derecho a cambiar de opinin para reparar errores
o mantener el inters general sin implicar discrecionalidad.
3. Extingue un acto administrativo anterior, vlido y eficaz.
4. Inspirado en motivos de mera oportunidad o por motivos supervinientes de inters
general.
5. La sustitucin por otro acto cuya amplitud es diferente en los casos de revocacin expresa
o tcita.

76. Mencione los actos no susceptibles de revocacin.

Actos que producen efectos instantneos.

 Actos obligatorios o vinculatorios.
Cuando una resolucin administrativa ha generado derechos, aquellos que la doctrina
denomina derechos adquiridos.

Administracin pblica centralizada segn Serra Rojas.

1. Presidencia de la Repblica.
2. Secretarios de Estado.
3. Departamentos de Estado.
4. Procuradura General de la Repblica.
5. Gobierno del D.F.
6. Procuradura General de Justicia del D.F.
7. Dependencias administrativas centralizadas.
8. Dependencias administrativas desconcentradas.

Administracin pblica paraestatal.

1. Instituciones administrativas descentralizadas.

2. Empresas de economa mixta:
Empresa pblica.
Empresas de participacin Estatal.
Sociedad Annima de Estado.
3. Instituciones Nacionales de Crdito y Organizaciones Auxiliares de Crdito.
4. Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas.