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Repblica de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CONSIDERANDO:
Que con oficio radicado 4120-E2-49948 del 29 de octubre de 2012, esta Autoridad
expres la necesidad de presentar Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA
para el proyecto "Refinera del Meta", y le indic a la empresa que deba
considerar los lineamientos establecidos en los Trminos de Referencia para
proyectos puntuales DA-TER-4-01.
Que con oficio radicado 4120-E2-56632 del 1 de febrero del 2013, esta Autoridad
reiter lo establecido mediante el oficio con radicado 4120-E2-49948 del 29 de
octubre del 2012, teniendo en cuenta la importancia de dilucidar los principales
impactos ambientales, sociales y los riesgos asociados al proyecto, de acuerdo
con los trminos de referencia DA-TER-4-01.
Que mediante comunicacin con radicado 4120-E1-19442 del 8 de mayo del 2013,
la empresa PETRLEOS DEL LLANO - LLANOPETROL, present el Documento
de Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), para el proyecto denominado
. .
"Refinera del Meta", anexando la siguiente documentacin:
")
Auto No. de Hoja No. 2 ,,
1) @ 1 Del O3 OCT. ZOl3
,_-~~~~~~~'="""~~~~~__:~:_::.::..:_:~~~~~~~~~~~~~~~--:'F ,.
"Por el cual se define una alternativa"
i. Copia del oficio con radicado 45132102736 del 3 de abril de 2013, expedido
por el INCODER - Direccin Territorial Meta, mediante el cual certifica que:
"... revisado el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados a
causa de la violencia por ruta individual, tnica y colectiva, no se encontr
informacin alguna, de los predios identificados con los nmeros de
matrcula inmobiliaria N 230-113172, 230-113173 y 230-113174, ubicados
en la vereda Pompeya jurisdiccin del municipio de Villavicencio,
Departamento del Meta".
Que mediante el Auto 1750 del da 13 de junio de 2013, esta Autoridad dio inicio al
trmite administrativo de evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas
presentado por la empresa PETROLEOS DEL LLANO - LLANOPETROL, para el
proyecto denominado "Refinera del Meta", ubicado en el municipio de
Villavicencio, del departamento del Meta.
Que mediante comunicacin con radicado 4120-E1-30268 del 17 de julio del 2013,
la empresa PETRLEOS DEL LLANO - LLANOPETROL, alleg copia de la
comunicacin 2013039360 del 26 de junio de 2013, mediante la cual la Direccin
Nacional de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa, inform: "... que la
utilidad pblica de que habla el Cdigo de Petrleos, se ajusta a la actividad que
pretende desarrollar dicha empresa de propiedad de la Gobernacin del Meta. Por
lo tanto, esta Direccin de Hidrocarburos se permite reiterar lo ya manifestado en
la ley, en el sentido de que las actividades relacionadas con la industria petrolera
son de utilidad pblica".
Que con oficio radicado nmero 35798 del 20 de agosto del 2013, la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial La Macarena -
CORMACARENA, remiti copia del Concepto Tcnico No.PM-GA 3.44.13.1425
del 31 de julio del 2013, a travs del cual se evalu el Diagnstico Ambiental de
Alternativas (ODA) para el proyecto Refinera del Meta.
Que mediante el Concepto Tcnico 4072 del 16 de septiembre del 2013, esta
Autoridad realiz la evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas,
presentado por Ja empresa PETROLEOS DEL LLANO - LLANO PETROL,
manifestando Jo siguiente:
Auto No. 3297 Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 3
Evaluar y comparar las tres (3) alternativas propuestas por la empresa PETRLEOS DEL
LLANO - LLANOPETROL (en adelante LLANOPETROL) para la construccin, operacin
y abandono del proyecto denominado "Refinera del Meta", mediante el anlisis del
entorno geogrfico, caractersticas ambientales y sociales y posibles riesgos asociados a
cada alternativa, adems de las estrategias de manejo propuestas para cada una de las
alternativas.
Localizacin
La Empresa propone tres (3) alternativas para la localizacin de la Refinera del Meta,
sobre los dos costados de la va nacional que comunica la ciudad capital departamental
con el municipio de Puerto Lpez, tal y como se muestra en la siguiente tabla ... :
El detalle de la ubicacin y las coordenadas que delimitan cada una de las tres reas, se
presenta a continuacin en la siguiente tabla.
Ubicacin coordenadas de cada Alternativa.
. .. :: .v. ALTERNATIVA 1
Coordenadas
Este Norte
1.072.154.86 939.904,78
1.072.046,48 939.876,45
1.071.984,44 939. 783.89
1.071.985,56 939.763,60
1.071.973, 71 939.763,08
1.071.972,69 939.909,84
1.071.960,52 940.094, 19
1.072.120,73 940.094, 19
1.072.120. 73 940.203, 17 4.:i: ;,,.\""
1.072.254, 10 940.203, 17 1
1.072.240,29 939.938,38
1.072.217,73. ...939.909,39
1.072.654,80 940.216,06
1.072.716,92 940.216,31
1.072. 718 61 940.213,48
1.072.710,29 939.988,67
1.072.465,05 940.002,21
1.072.455,49 939.920,41
1.072.411,73 939.834,96
1.072.391,90 939.815,01
1.072.436,01 939.655, 14
1.072.442,49 939.524,31
1.072.311,63 939.490,31
1.072.048,71 939.537, 19
1.071.990,35 939.540,37
1.071.991,02 939.548,22
1.071.973, 12 939.557,81
1.071.993 97 939. 782,89
1.072.050,03 939.864, 17
1072. 148, 19 939.892,27
1.072.221,25 939.899,67
1--~1~.0~72~.~25~2~,1~1~+--'9~3~9~.9~29~,~47~
1.072.265,78 940.20 3,47 _ Predio denominado Hacienda Santa Helena ubicado en fa vereda Santa Helena,
1_072 _295 ,21 940 .812, 16 propiedad de la Gobernacin del Meta desde 'el ao 1998, el cual delimita con las
r-~=~c..,...~+--''-"'~='-< veredas Alto de Pompeya y Rincn de Pompeya por el on'ente; por el norte, con la via
l-~1.~0~72~.76~17~,9~1~+--'9~4~0~.8745~,~1~1~ .
nac1ona; y por e sur y el occidente, con predios pn'vados dedicados a la ganadera
1---,1.~0~72='.~62"'9~,8"3'--+--'9;.-'4~0.~27
39~,7
42=--i extensiva.
1.072.638,46 940.226,33
.....
...
Auto No. Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 4 ,
-;:: . ALTERNATIVA 2
Coordenadas Ubicacin es acial
Este Norte
1.072.981,84 940.880, 15
1.072.981,84 939.916,27
\ ~: .. ' ' '
-~;
~~ ~;~~ l\
!
1.073. 132,50 939.916,27 " "''
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,, .,.
'\J
1.073.132,50 939.696,27
"~t' ~~:
""'
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~ ~!
'
1.072.712,50 939.696,27
1.072.718,61 940.213,48
I
1.072. 716,92 940.216,31
1.072.654,80 940.216,06
1.072.642,00 940.228,00 Este predio denominado Hacienda Rosaleo est ubicado en la vereda Alto de Pompeya,
>--------+-------! es de carcter particular propiedad del Seor Jairo Coy, colindante con la Alternativa N 1
en la vereda Santa Helena por el Occidente; por el norte, con la va nacional; y por el
1.072.638,46 940.226,33 oriente, con predios privados dedicados a Ja agricultura y por el sur con el cao Cajuy.
ALTERNATIVA 3
---------- - - ---- - -'.' ._.o;.;
1.077.517,47 944.405,44
1.077.787,58 944.362,58
1.078.073,89 944.335,69
1.078.321,74 944.290,49
1.078.668,25 944.294,84
1.079.041,91 944.066,37
1.079.551,53 944.018,29
1.079.714,41 943.857,44
1.079.641,41 943.786, 11
.
lnstalaiones .de A piay.
Fuente: Grupo evaluador de Ja ANLA, a.partir de informacin del DAA Refinera del Meta (LLANOPETROL, 2013).
. ... ~
- Auto No. 3297 Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 5
Componentes y Actividades
Las especificaciones tcnicas contempladas por la Empresa para las vas a construir
o adecuar son las siguientes:
Esnecificaciones tcnicas vas de acceso a construir vio adecuar.
ESPECIFICACIONES TCNICAS
Ancho de la banca 20m
Ancho mximo de la calzada 16 m
Ancho berma O.Sm
Pendiente vertical minima 0.5 %1
Bombeo normal 1.0 o/o
Radio mnimo de curvatura 22m
Velocidad de diseo 30 Km/h
Talud de relleno 2:1 tHorizontal: Vertical)
Fuente. oiagn6stico Ambiental deAftemalivas (DAA) Refinera del Meta~ aflegado mediante romunicacin con radicado 4120.-Ef-30266-2013 del
17 dejufio de 2013.
Si - 620 -
Convenciones
Menor afectacin
Mediana afectacin
. - Mavor afectacin
Fuente: Grupo evaluador de la ANLA, a partlf de 1nformac1n del DAA Ref1nerla del Meta (LLANOPETROL, 2013).
"De acuerdo con la tabla previa los aspectos que diferencian y particularizan cada una de
las tres (3) alternativas en trminos constructivos son fundamentalmente las siguientes:
De la tabla anterior, se puede concluir que a excepcin del rea de los tres (3) predios, los
dems aspectos son notoriamente ms favorables para la alternativa 1; incluso el rea de
intervencin. Para el caso de las vas, fue posible verificar en la visita de campo el
corredor que ocuparan los accesos desde la va principal a cada rea y en efecto, las
longitudes presentadas por la Empresa, son aproximadamente las indicadas en el ODA y
presentadas en este acto administrativo.
Sin embargo, como se puede confirmar en el captulo 3 y en el mapa geolgico del ODA,
tal y como se describe en este acto administrativo, las tres (3) alternativas estn ubicadas
en trminos geolgicos, sobre depsitos de terraza aluvial; unidad "Terraza aluvial alta"
para las alternativas 1 y 2 y "Terraza aluvial media" para la 3. Adicional a esto, en la
siguiente tabla se presenta un resumen de las conclusiones presentadas en los archivos
"Informe Caracterizacin Alternativa N 1.PDF" y "Informe Caracterizacin Alternativa N
3.pdf', anexos al oficio de radicado nmero 4120-E1-34079-2013 el 6 de agosto de 2013
incluidos en el en el Estudio de suelos no se afirmacin alguna que validara la necesidad
de realizar mayores excavaciones en el rea de la alternativa 3.
Comoaracin caractersticas olincioales de los suelos en trminos inaenien"/es de las alternativas 1 v 2
Aftematlva 1 Alternativa 2
Estrato superior De 0.00 a 0.50 m De 0.00 a 0.45 m
Compuesto principalmente de una arcilla de color Compuesto principalmente de una arcilla de color
caf oscura. marrn que varia a caf y gris en algunos
sectores.
Capa de promedio de O. 22 m con presencia de Capa de promedio de 0.25 m con presencia de
materia orgnica no favorable desde la parte materia orgnica no favorable desde Ja parte
ingenien/ ya que presenta un comportamiento ingenieril ya que presenta un comportamiento
mecnico inadecuado mecnico inadecuado
Recomendaciones Se recomienda utilizar como material de relleno un materia de origen aluvial con un TM de 2 el cual
deber alcanzar en fas reas donde se desarrollen estructuras una compactacin minima del 98%, en
el momento del terrazeo se recomienda realizar una inspeccin visual por parte del geotecnista para
revisar que se cumplan con /os perfiles marcados al final de este estudio, lo cual en caso de no
concordar en alguna rea especifica se tomen fas decisiones correctas buscando un concepto tcnico
acertado para obra como tal.
Otros Segn la norma colombiana de sismo resistencia NSR 10, el perfil tipo del suelo corresponde al tipo
$2, con las siguientes caractersticas: (a) perfl1es en donde entre la roca y la superficie existen ms de
60 m de depsitos estables de suelos duros, o densos, compuestos por depsitos estables de arcillas
duras o suelos no cohesivos, con una velocidad de la onda de cortante mayor o igual a 400 mis.
Fuente: Grupo evaluador de la ANLA, a parl1rde informacin complementana al DAA Refinerla del Meta (LLANOPETROL, radicado numero
4120-E1-34079-2013 el 6 de agosto de 2013).
En conclusin esta Autoridad, considera que este factor es similar para las tres (3)
alternativas dadas las semejanzas geolgicas y de suelos de las tres reas, estas
caractersticas no son mayormente diferenciables entre s, y por tanto no es posible
afirmar que en el rea de la alternativa 3 se generarn mayores movimientos de tierra.
Que por otro lado, el Concepto T4cnico 4072 del 16 de septiembre del 2013,
efectu las siguientes consideraciones de carcter tcnico:
Desde el componente social, las reas de influencia del proyecto fueron definidas de
forma adecuada teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en los trminos de
referencia DA-TER-4-01 y se delimitaron teniendo en cuenta la identificacin de los
impactos socioeconmicos y culturales que se prev, puedan generarse por parte del
proyecto. En este orden de ideas, para el proyecto en mencin el Area de Influencia
Indirecta corresponde a la Inspeccin de Pompeya, por ser la unidad territorial que abarca
a las veredas del Area de Influencia Directa y de igual forma, se contempla el rea urbana
Auto No. 3297 Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 9
del municipio de Vi/lavicencio, por ser proveedor de bienes y servicios para el proyecto en
sus diferentes etapas.
Con relacin al rea de Influencia Directa, esta fue definida por la Empresa como aquella
unidad territorial (vereda), donde se manifestarn los impactos directos por la
construccin y operacin del proyecto, est delimitada por las veredas sobre las que se
generar intervencin directa por el proyecto teniendo en cuenta la ubicacin de cada una
de las alternativas presentadas. Para la Alternativa 1 y 2, el rea de Influencia Directa
est conformada por las veredas Santa Helena Alta, Rincn de Pompeya y Alto Pompeya;
y para la Alternativa 3, /as veredas Alto de Pompeya y Pera/onso.
Para empezar, tal y como lo indica la Empresa en el capitulo 3 del ODA, desde el punto
de vista regional el proyecto se ubica dentro de la Cuenca de los Llanos Orientales, al
cual corresponde una de las Cuencas Subandinas por su posicin entre la Cordillera de
Los Andes y El Cratn (Escudo de Guayana). As mismo en el mismo documento se
afirma, que geolgicamente el sector se define como una "cuenca continental de tipo
divergente con ciclos de sedimentacin de relleno marginal y de interior fracturado".
1
La e-omunidad refiri que el predio se denomina La Portuguesa
Auto No. 32 g 7 de Hoja No. 10
A nivel fisiogrfico, el rea se caracteriza por ser una planicie inclinada hacia el oriente,
compuesta por sedimentos aluviales, bordeada por el rio Guatiquia al norte y por el ro
Guayuriba al sur. Por su parte la parte central es cruzada por los rios Ocoa y Negro y por
numerosos caos y corrientes menores donde se presentan procesos de sedimentacin.
Con referencia al uso del suelo, el estudio seala que el uso predominante dentro del rea
que circunscribe las tres alternativas, es el de ganadera con pastoreo extensivo, seguido
del uso de conseNacin asociado a las reas de bosques, el agrcola, la actividad
industrial, el recreacional y finalmente el de infraestructura vial, contrastado con el uso
potencial que es fundamentalmente de conservacin y ganadero.
En este sentido, con el anlisis presentado por la Empresa y de acuerdo con las tablas 1O
y 11 del captulo 3 del EIA, el rea de influencia indirecta, que enmarca las reas para las
alternativas 1 y 2 presenta un 92% de tierras sin conflicto, frente a un 74, 5% en el rea
donde se adecuara la alternativa 3.
De acuerdo con los resultados obtenidos de los histogramas de las estaciones utilizadas
para caracterizar el rgimen hidrolgico, se pudo establecer que los cuerpos de agua
ubicados en el rea de influencia de las tres alternativas, presentan rgimen de caudales
de tipo monomodal, tpico de la regin de la Orinoquia.
El perodo de caudales altos se presenta durante los meses de abril a noviembre siendo
mayo, junio y julio, los de mayor caudal. Por su parte los caudales ms bajos se
presentan de diciembre a mat7o, siendo enero y febrero los meses donde se registran los
caudales ms bajos.
En trminos generales, los principales usos del agua en el rea de influencia del proyecto
son de consumo humano desde pozos profundos, en todas las Veredas del rea de
estudio del proyecto. No obstante tambin se observ al interior del rea de estudio, el
uso del recurso para el ganado e incluso humano desde los caos Peralonso y Cajuy en
pocas de invierno; sin embargo, dado que no se realizarn captaciones sobre ninguno
de los cuerpos de agua existentes al interior de la AID, durante la construccin, operacin
y abandono y desmantelamiento de la refinera, cualquiera sea la alternativa, no se
presentarn conflictos por el uso del recurso.
(. .., .. .)
Respecto a las caractersticas hidrogeolgicas de las dos unidades que enmarcan el rea
de estudio y que se presentan en la figura previa, vale recalcar que los acuferos
encontrados son libres, de alta permeabilidad con flujo intergranular. Para los
denominados 11 la extensin de estos acuferos es local, son discontinuos y estn
conformados por materiales no consolidados de ambiente fluvial. Mientras los acuferos
de la unidad 12, su extensin es regional, son continuos y conformados por materiales no
consolidados de origen aluvial, pero ms antiguos. Adicionalmente, para la primera unidad
la recarga es dada de forma directa por precipitacin y flujo lateral de los ros y drenajes
en los depsitos aluviales recientes; y en las zonas de bajos predominan los materiales
finos y disminuye la capacidad de transmitir agua.
En lo que tiene relacin con la calidad del aire, se desarroll en inmediaciones del centro
poblado de Pompeya, ubicado en el municipio de Villavicencio, departamento del Meta se
evaluaron los siguientes parmetros: partculas en suspensin totales (PST), material
particulado inferior a 1O (PM1 O), dixido de azufre (S02), xidos de nitrgeno (NOx)
y monxido de carbono (CO); en los cuales se determinaron los valores a comparar
con los definidos en la resolucin 610 de 2010 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS).
de los parmetros medidos, resultaron estar por debajo de los lmites permisibles
establecidos en la Resolucin 610 de 2010).
Por tanto en relacin a este aspecto, las tres (3) alternativas presentan condiciones
similares en trminos de calidad paisajstica y solo algunas diferencias por el tipo de
coberturas que se presentan en cada una, y por las diferentes actividades que se llevan a
cabo en la zona, como son las actividades agrcolas, pecuarias y las actividades
industriales, relacionadas especficamente con la industria petrolera.
A manera de conclusin esta Autoridad considera que en cuanto al medio abitico, las
tres (3) alternativas son muy similares entre s al punto que las descripciones hechas por
la Empresa son de tipo regional y solo aspectos muy localizados como el de los suelos y
la hidrologa, donde en la alternativa tres hay presencia de gravas, cantos redondeados
de hasta 20 cm de dimetro, areniscas blancas, grises, verdes que implican excavaciones
de mayores profundidades durante las actividades de explanacin y la incidencia directa
del Cao Cajuy sobre las alternativas 1 y 2, y la del Peralonso sobre la nmero tres.
A nivel regional, se considera que las tres (3) alternativas no presentan diferencias
significativas en tnninos ecosistmicos, ya que se encuentran en una zona muy
homognea en donde las condiciones ambienta/es no difieren mayormente. En este
sentido, la composicin faunstica y florstica es prcticamente la misma, lo cual puede
verse claramente en los resultados de la caracterizacin realizada por la Empresa para
las tres (3) alternativas.
2
G.I. Andrade y G. Corzo. 2011. Qu y donde Conservar? Mesa Nacional de prioridades de Conservacin y memorando de
Entendimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Parques Nacionales Naturales de Colombia. Ministerio de Ambiente Vivienda
y Desarrollo Territorial. Bogot.
Auto No. Del de Hoja No. 13
o
"Por el cual se define una alternativa"
como se muestra en la siguiente figura, se sobrelapan con el bosque de galera del cao
Cajuy y la alternativa 3, con el bosque de galera del cao Peralonso.
Areas designadas como Prioridades de Conservacin por el Sistema Nacional de A reas Protegidas (2011 ).
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l '"
7~----
,\~
Fuente: Subdireccin de Instrumentos. Permisos y Trmites Ambientales ANLA- Equipo de Geomtica (2013).
Teniendo en cuenta lo anterior, esta Autoridad considera que la alternativa que sea
seleccionada mediante la Resolucin que acoja el presente acto administrativo, no podr
intervenir las coberturas de los bosques de galera presentes en la zona, principalmente
porque los bosques de galera correspondientes a los caos Cajuy y Pera/ansa
representan algunas de las ultimas coberturas en buen estado que alojan diversas
especies de flora y fauna; adicionalmente, son utilizadas por diferentes especies de fauna
como corredores de movilidad (e.g primates como el mono aullador (Alouatta seniculus),
el mono ardilla (Saimiri sciurus), registrados durante la visita de evaluacin de esta
Autoridad).
Por otra parte y segn lo manifiesta la Empresa, estos cuerpos de agua se encuentran en
buenas condiciones, teniendo en cuenta que no existen vertimientos de aguas residuales
domsticas y/o industriales por parte de la industria petrolera y que la comunidad en gran
parte, vierte las aguas residuales domsticas directamente a pozos spticos. Adicional a
esto, vale mencionar que ambas son corrientes permanentes, incluso durante la poca de
verano, en donde el caudal disminuye sin que lleguen a secarse totalmente.
Lineamientos de participacin
Con las Autoridades del Area de Influencia Indirecta, la empresa L/anopetrol realiz la
presentacin del proyecto; entre las instituciones y autoridades informadas estuvieron:
Alcalda de Villavicencio, Personera de Vil/avicencio, Defensora del Pueblo,
Procuradura, Concejo Municipal, Contra/aria, Asamblea del Meta, diputados del
departamento del Meta. Adicionalmente, Ja Empresa realiz socializacin del proyecto a
travs de diarios locales (Siete Das y Peridico del Meta). Como soporte de lo anterior,
la Empresa alleg comunicaciones escritas en donde se anexa una presentacin con las
generalidades del DAA.
Auto No. j 2 : ;- Del O3 OCT. 201!'- de Hoja No. 14
Con relacin a las veredas del AID, la empresa Llanopetrol realiz entre los meses de
abril y marzo del 2013 la socializacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas para el
proyecto Refinera del Meta con dichas comunidades, tal como se presenta a
continuacin:
rIZ8C/' n d/DAAll
R eunrones d e SOC/8 e eva das a ca b o oor a empresa L/anooetrol en el rea de estudio.
REUNION FECHA ASISTENTES
Vereda Santa Helena Mircoles 24 de abn'I de 2013 85 asistentes
Vereda Alto de Pomaeva Mircoles 1 de mayo de 2013 57 asistentes
Vereda Peralonso Viernes 3 de mavo de 2013 77 asistentes
Vereda Rincn de Pomoeva Viernes 26 de mavo de 2013 135 asistentes
Fuen/e. DAA Refinerla del Meta (LLANOPETROL. 2013).
R eun1ones rea ,.iza das oor Ia ANLA en e marco de Ia eva uac1' n d eIDAA
Reunin Fecha v hora Asistentes
Personeria Municipal-Observatorio de - Director
Julio 4 de 2013 - 9 am
Polticas Pblicas - lng Ambiental
- Secretario de Planeacin
Alcaldfa de Vi/lavicencio Julio 4 de 2013 - 11 am
- Asesor del Desoacho
Vereda Santa Helena Julio 4 de 2013 4 pm 31 asistentes (lderes v comunidad en generall
Vereda Altos de Pomaeva Julio 4 de 2013 - 6 om 33 asistentes flderes v comunidad en oeneralJ
. Gobernador
Gobernacin del Meta Julio 5 de 2013 8 am Asesora Jurdica
- Secretario de Planeacin
Vereda Peralonso Julio 5 de 2013 -4 om 46 asistentes (lideres v comunidad en qeneral)
Vereda Rincn de Pompeya Julio 5 de 2013 - 6 pm 66 asistentes (lideres y comunidad en aeneran
Fuente: Grupo evaluador de la ANLA, a partir de 1nformac1n del DAA Refinena del Meta (LLANOPETROL, 2013).
Vafe fa pena mencionar que los asistentes a fa reunin de la vereda Santa Helena,
manifestaron estar de acuerdo con que la Refinera quede ubicada en su territorio y
apoyaron fa iniciativa presentada por la empresa Lfanopetrof, haciendo claridad que se
respete el ambiente y el contexto cultural y social de fa comunidad; por el contrario los
representantes de las veredas Alto de Pompeya y Perafonso mostraron resistencia frente
al proyecto y que se ubicar en sus veredas, en gran parte por inconformidades que han
vivido desde hace algunos aos en relacin a fas Empresas que realizan actividades en
del sector de hidrocarburos en el rea. En ese sentido, se observa que fa comunidad de fa
vereda Santa Helena, es la que mejor receptividad tiene frente al desarrollo del proyecto.
Caracterizacin socioambiental
Con relacin a la presencia de grupos tnicos en los predios correspondientes a /as tres
(3) alternativas, la Empresa aporta la certificacin 425 del 4 de junio de 2013 emitida por
el Ministerio del Interior, en la que se concepta que de acuerdo a las coordenadas
suministradas por la Empresa para el desarrollo del proyecto, no se registra presencia de
estos grupos en el rea de influencia para cada una de las alternativas. Por su parte, el
lncoder certifica mediante oficio 45132102736 del 3 de abril de 2013, que revisadas la
base de datos en relacin al Registro nico de Predios y Territorios Abandonados a
causa de la violencia por ruta individua/, tnica y colectiva, que en los predios propuestos
para la construccin de la Refinera, no hay informacin alguna. En ese sentido, se
establece que en las tres (3) alternativas y /as veredas del Area de Influencia Directa,
predomina la presencia de poblacin campesina, lo cual fue verificado en campo por el
Equipo Evaluador durante la visita tcnica a campo y reiterado por las comunidades.
Ahora, segn la evidenciado durante la visita de campo realizada por el Equipo Evaluador
a las reas de las 3 alternativas, se observ que en el predio correspondiente a la
Alternativa 1 (Hacienda Santa Helena) desde el punto de vista social hay presencia de
una unidad de vivienda, la cual est asociada a una familia que fue contratada para cuidar
el predio que pertenece a la Gobernacin. En la alternativa 2 (predio Rosaleo), no hay
presencia de unidades de vivienda, pero se caracteriza por la presencia de un cultivo de
arroz que cubre toda la extensin del rea a ser intervenida por el proyecto. Por su parte,
en el terreno asociado a la Alternativa 3 (Finca Vi/faba) no hay presencia de actividades
productivas actualmente, ni presencia de viviendas, sin embargo hay una cercana
evidente a infraestructura del Complejo Apiay de Ecopetro/ S.A. (tanques de
almacenamiento de crudo).
Auto No. 32 g de Hoja No. 16
Con relacin a uso de las vias, se establece que en las alternativas 1 y 2, los equipos y
maquinaria requerida no debern transitar por el centro poblado de Alto de Pompeya,
mientras que para acceder al terreno propuesto para la Alternativa 3 es necesario utilizar
la via que de Vil/avicencio conduce a Puerto Lpez y atravesar el mencionado poblado. La
comunidad de Pera/onso, donde queda ubicada la Alternativa 3, expres durante la
reunin sostenida con esta Autoridad que tes preocupa el ingreso de maquinaria
requerida para implementar el proyecto y que durante el proceso constructivo sta
movilizacin afecte ta flora ubicada a lado y lado de ta va de entrada.
Un punto importante y que vale la pena mencionar como parte del anlisis de las tres (3)
alternativas, es la informacin dada por la A/ca/dia en relacin a las tendencias que a nivel
de desarrollo del rea, tiene la administracin municipal. El secretario de Planeacin y el
Asesor del Despacho, manifestaron a esta Autoridad que actualmente estn trabajando
en la actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial en funcin de uso del suelo, ya
que en el rea donde se ubican las tres (3) alternativas ha habido un crecimiento
econmico e industrial en tos ltimos aos y se est convirtiendo en un poto de desarrollo,
3297 O3 OCT. 2013
Auto No. Del de Hoja No. 17
situacin est que redunda en la necesidad de cambiar el uso del suelo para hacerlo
compatible con esta realidad
Por otra parte, durante las reuniones sostenidas con las comunidades del Area de
Influencia Directa para las alternativas, todas las comunidades manifestaron la ausencia
de lugares sensibles o sitios de importancia socioambiental en sus veredas, y tampoco
referenciaron zonas con presencia de evidencias asociadas al patrimonio arqueolgico.
Sin embargo, a lo largo de la conversacin sostenida con pobladores de la vereda Santa
Helena, se evidencia que tienen apego y sentido de perlenencia por el cao Cajuy y una
conviccin y actitud por conservarlo en las mejores condiciones posibles. Este cao y el
Peralonso no son utilizados para actividades de pesca.
ALTERNATIVA
1
Auto No. 32 g 7 Del
0-3 OCT. 201'3 de Hoja No. 18
Grupo evaluador de la ANLA, a partir de informacin del DAA Refinera del Mefa (LLANOPETROL, 2013).
Por lo que se refiere a las variables, se obtuvo primero, que la mayor parte del terreno de
las tres (3) alternativas presenta alta estabilidad excepto sobre los caos Cajuy
(Alternativas 1 y 2) y Peralonso (Alternativa 3) a las cuales se les clasific con estabilidad
muy baja. En el caso de las dos primeras alternativas, se obtuvo adicionalmente una
franja asociada al rea de inundacin del Cao Cajuy sobre a margen izquierda de
estabilidad moderada.
En cuanto a la erosin, la mayor parte del rea de las tres (3) alternativas la clasifican
como de baja susceptibilidad frente a la franja sobre los caos Cajuy (Alternativas 1 y 2) y
Peralonso (Alternativa 3) con moderada susceptibilidad. As mismo, para las dos primeras
alternativas, se obtuvo adicionalmente una franja asociada al rea de inundacin del Cao
Cajuy sobre a margen izquierda clasificada como de alta susceptibilidad.
Ahora, a pesar de la sectorizacin que hace la Empresa por rangos de pendientes, esta
Autoridad considera que esta es una variable es la de ms baja incidencia en la
zonificacin ambiental, debido a que la mayor parte del rea est por debajo de 3%.
Nivel de sensibilidad
Muy Alta
Alta
Media
Moderada
Baja
Muy Baja
El anlisis presentado establece que los aljibes y pozos profundos utilizados por /as
comunidades para el suministro de agua para sus actividades cotidianas son de Muy Alta
sensibilidad. La Empresa, en relacin a la tenencia de la tierra, estableci en la
metodologa para definir /os grados de sensibilidad que /os predios con extensiones
menores a 20 son se Alta sensibilidad, sin embargo, los predios asociados a cada una de
/as tres (3) alternativas, estn por encima de esa extensin.
Las comunidades, durante /os espacios de reunin sostenidos con esta Autoridad, no
referenciaron sitios de importancia social, cultural o arqueolgica al interior de los predios
propuestos para cada una de las alternativas.
Auto No. 32 g 1 Del de Hoja No. 20
Para este componente, el Equipo Evaluador considera que la metodologa aplicada para
definir la zonificacin ambiental del medio permiti valorar las unidades presentes en el
rea y determinar su sensibilidad de acuerdo a los lineamientos establecidos en los
trminos de referencia DA-TER-4-01;. De igual forma, la cartografa elaborada y
presentada en el documento es adecuada y refleja el resultado de los aspectos
analizados para el medio socioeconmico".
"Del anlisis planteado por la Empresa, se obtuvo que Jos caos Cajuy (alternativas 1 y 2)
y Peralonso (alternativa 3) incluyendo sus rea de inundacin, son los sectores de mayor
sensibilidad desde los aspectos que se analizaron para el medio abitico, situacin que se
ve reflejada en la zonificacin ambiental definitiva.
Con respecto al componente bitico, es preciso sealar que las tres (3) alternativas tienen
coberturas como pastos limpios y pastos arbolados, que corresponden a zonas de baja
sensibilidad, siendo la alternativa 1 la que presenta mayor porcentaje en esta
clasificacin. Las zonas de moderada sensibilidad para los tres (3) casos corresponden en
su mayora a arbustales y cultivos transitorios, mientras que las zonas con alta
sensibilidad estn relacionadas especficamente con los bosques de galera de los caos
Cajuy y Peralonso, que se veran afectados con el proyecto para las alternativas 2 y 3,
que como se indica ms adelante en este acto administrativo, tendran actividades de
aprovechamiento forestal. Por ltimo, se debe mencionar que la alternativa 1 presenta un
porcentaje de 3, 11 % del total de su rea, en zonas de muy alta sensibilidad; sin embargo,
esta clasificacin se encuentra relacionada especficamente con infraestructura petrolera
y aljibes que estn dentro del predio, los cuales se destinaran para la implantacin de la
Refinera.
De acuerdo con lo allegado por la Empresa van a requerir para el proyecto, en cualquiera
de sus tres (3) alternativas los siguientes volmenes de agua:
Volmenes de aaua reaueridos oara el orovecto
Volumen de aaua. m"!s
Objeto
Construccin Arranaue Ooeracin
Consumo humano 53,6 10,4 5,2
Industrial 1.555 5. 184 1.555
Contingencias 9.200
- Agua superficial
De estos volmenes la Empresa afirma que el 45% del agua requerida para la operacin
de la refinera, se obtendr a partir de la recoleccin de agua lluvia y el resto a partir de
agua subterrnea. Por tanto no se solicitar captacin de cuerpos de agua superficiales.
Auto No. Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 21
- Agua subterrnea
De la formacin El Limbo, cabe resaltar que este es un acufero rico probado con gran
presin (han salido pozos saltantes en los Llanos) y su caudal es debido a que el flujo es
semiturbulento, siendo el mayor aporte de aguas subterrneas por fracturas. En uno de
los pozos se identific que poda producir caudales hasta de 40 /Is/seg, si se captara en
toda su extensin en las capas ubicadas entre 100 y 125 metros y entre 160 y 200 metro.
Para el caso del agua residual domstica, seala la Empresa, el tratamiento se har a
partir de sistemas red fox y/o pozos spticos, para ser dispuesta a travs de campos de
aspersin o en vertimientos a fuentes naturales, que para la alternativa 3 ser el cao
Peralonso y para las alternativas 1 y 2 el cao Cajuy.
En todo caso los caudales a disponer en cuerpos de agua, seran de 0,50 Us durante la
etapa constructiva, O, 1 Us en el arranque y O, 05 Us en operacin.
Por otro lado, en caso de que la Empresa requiera permiso de vertimiento en suelos (as
lo menciona en el ODA) o en vas, en el E/A para la alternativa seleccionada, adems de
lo solicitado en los trminos de referencia Hl-TER-1-7 de 2006, deber presentar opciones
de remediacin de la capa de suelo que pueda ver afectada por la acumulacin de
sustancias txicas y metales pesados, as como las medidas preventivas para evitar la
contaminacin de aguas subterrneas, teniendo en cuenta la alta sensibilidad de los
acuferos, acorde con lo obtenido en la caracterizacin hidrogeo/gica del rea
correspondiente, en el detalle solicitado en este acto administrativo.
Auto No. l .. ~ ., Del f'.!3 oc1 zun de Hoja No. 22
Para la Alternativa 1, se requerira de una ocupacin de cauce sobre el cao Cajuy en las
coordenadas E1071990 N939763, en donde actualmente se ubica un puente vehicu/ar,
con el fin de adosar al puente que cruza el ro Cajuy para darle continuidad a la
servidumbre existente al interior del predio, una tubera que conducir aguas lluvias y
aguas residuales tratadas que se depositaran en la laguna artificial, ubicada en este
sector para el almacenaje temporal de estas aguas. Para las alternativas 1 y 2 en cambio,
no se requerira este permiso.
La Empresa informa que el material de arrastre que se llegue a requerir, ser obtenido de
las empresas que cuenten con los permisos y licencias Ambienta/es de explotacin,
debidamente autorizada por la autoridad ambiental competente. Por tanto este permiso no
tiene particularidades especiales por cada alternativa.
La Empresa efectu muestreos diarios de calidad del aire en sectores cercanos y anexos
a cada una de las tres (3) reas de cada una de las alternativas propuestas para la
ubicacin de la Refinera, as como del centro poblado de Pompeya, en un consecutivo
de diez (10) das del ao 2013 en el mes Marzo; para la determinacin de las
concentraciones de fondo o lnea base ambiental del recurso aire, en cada uno de dichos
puntos.
Por lo anterior la Empresa solicitar permiso de emisiones una vez esta Autoridad defina
la alternativa ms viable.
En los recorridos realizados por las instalaciones del rea de influencia directa se
evidenci la generacin de diferentes tipos de residuos como: papel, cartn, vidrio,
plsticos, madera, metales no-ferrosos, tetrapack, material elctrico, tierra y escombros,
textiles impregnados, material orgnico, luminarias, RAEES, pilas y bateras, material
elctrico, filtros de aire, aislantes trmicos, patgenos menores (algodn usado, gasas
usadas, curas usadas).
Finalmente, todo lo relacionado con los residuos slidos, no tiene relacin directa con las
alternativas presentadas y por tanto este aspecto no se configura como un factor a
contemplar en la seleccin de la misma.
Ahora, como que esta solicitud corresponde a un diagnstico de alternativas, implica que
la informacin recopilada para la elaboracin de los documentos tcnicos de soporte, se
obtuvo fundamentalmente de fuentes secundarias, que dan como resultado un nivel de
detalle y de escala muy general; y por la cercana de las tres alternativas, es posible
afirmar que stas se enmarcan en una rea cuya caractersticas biticas y abiticas son
similares, tal y como lo evidencia la linea base del Estudio y lo observado en campo por
esta Autoridad. En consecuencia, el resultado del anlisis del escenario sin proyecto, es
similar para las tres alternativas y no es un aspecto diferenciador al momento de tomar
una decisin frente a la alternativa a seleccionar.
Del impacto denominado "cambios en las caractersticas fsicas del recurso hdrico'', la
Empresa determin que este es generado por todas las actividades contempladas,
seguido por la "generacin de residuos slidos" y "cambios en la estructura natural del
entorno". Al respecto es aceptable, que por los asentamientos humanos ubicados en la
zona, incluidas sus actividades econmicas y as como la industria petrolera, se estn
generando cambios en las caractersticas fsicas del recurso hdrico, as como los
cambios en la estructura natural del entorno. En este mismo sentido tambin es de
esperar que la generacin de residuos se est presentando. Ahora como resultado de la
actividad petrolera esta Autoridad considera que deba haberse incluido los impactos
sobre el componente atmosfrico por la emisin de gases y de las teas existentes en las
diferentes bases de la mencionada industria.
El Estudio presenta una sntesis ambiental del rea sin proyecto, en la cual para el
componente social, describe el estado actual en trminos de una poblacin que depende
de fuentes econmicas varias como agricultura, la ganadera, el comercio y en menor
medida el turismo, pero cuya fuente principal de empleo para la poblacin local lo
constituye precisamente la industria de los hidrocarburos, situacin sta que es ms
fuerte en las veredas Alto de Pompeya y Peralonso por su cercana con la infraestructura
del Bloque Apiay de Ecopetrol S.A. Esta condicin ha generado procesos migratorios y de
colonizacin no planificada de tierras para acceder a cupos laborales.
Con relacin a los seNicios pblicos y sociales en el rea de Influencia Directa de las tres
alternativas, la cobertura es baja para algunos de ellos y el crecimiento de la industria
aumenta la demanda frente a ellos, pero a la fecha no se evidencian mejoras en las
mismas, lo cual fue una de las inconformidades manifestadas por las comunidades
durante las reuniones establecidas con esta Autoridad en la visita de evaluacin. Sin
embargo, el Estudio refiere que en Alto de Pompeya se estn ejecutando proyectos de
mejoramiento de redes del acueductos y del sistema de alcantarillado y en Rincn de
Pompeya se trabaja de igual forma en adecuar el sistema de alcantarillado financiados
por la Gobernacin del Meta y la Empresa de SeNicios Pblicos del Meta EDESA SA.
ESP.
Auto No. Del de Hoja No. 26
97
"Por el cual se define una alternativa"
Medio abitico
De los cuales para las tres (3) alternativas los "cambios en la forma del terreno", "cambios
en la estructura natural del entorno", "cambios cromticos o presencia de elementos
extraos", la "generacin de escombros" y "sedimentacin de cauces'', son los factores
ms relevantes.
Para el caso de cambios en la forma del terreno, la Empresa calific como severo el
impacto sobre la alternativa 3 y moderada para las otras dos alternativas, debido a la
mayor cantidad de remocin de cobertura vegetal, excavaciones y explanaciones que se
requeriran para la adecuacin del terreno y la construccin de la refinera en esta
alternativa, situacin que lleva a obtener ms generacin de escombros.
As mismo frente a los dems impactos, esta Autoridad considera que seran muy
similares para las tres alternativa a excepcin del recurso hidrogeolgico, que no qued
discriminado en el anlisis, pero que a consideracin de esta Autoridad se vera ms
afectado con la adecuacin de la refinera en la altemativa 3, por su cercana a mayor
nmero de viviendas y de infraestructura social en general.
Por otro lado y como ya se mencion en las consideraciones al escenario sin proyecto, el
derrame de hidrocarburos y aceites considerado en la matriz como un impacto es una
contingencia y por ende este debe ser contemplado dentro del Plan de Contingencia.
Componente bitico
Componente socioeconmico
Los factores ambienta/es analizados para el escenario con proyecto y para los cuales se
evalu el impactos fueron los siguientes: cambios en la composicin y estructura de la
comunidad, proceso de organizacin y gestin comunitaria, actividades de los procesos
locales con afectacin en el medio ambiente, afectaciones en los procesos de desarrollo,
afectacin en la seguridad fsica de los pobladores de la zona, cambios en el uso del
suelo, demanda en generacin de empleo, daos al patrimonio arqueolgico, cambios en
la infraestructura de servicios
Auto No. oe10 3 OCT. 2013 de Hoja No. 28
97
"Por el cual se define una alternativa"
Por otra parte, establece que hay diferencias en las otras variables analizadas, los cuales
impactan en mayor o menor medida el rea de cada alternativa. Con relacin a los
procesos econmicos locales con afectacin al medio ambiente, se plantea que mientras
para las Alternativas 2 y 3 el impacto alcanza un valor de -42, en Ja alternativa 1 es de -
30, la demanda de generacin de empleo es catalogada como positiva siendo de mayor
importancia en la Alternativa 3 (50), mientras que en la 1 y 2 fue calificada con 35, ya que
segn refiere Ja Empresa en el documento del DAA, la demanda de mano de obra no
calificada para las actividades propias de la Refinera ser mayor para la Alternativa 3.
Por su parte, los cambios en la estructura de servicios resultar de menor impacto en la
alternativa 1 (-23) en relacin a las alternativas 2 y 3 (-37 y -36 respectivamente), debido
a que en la 1 el uso de vas es menor y de igual forma la afectacin sobre ellas.
Con relacin a los impactos que podra generar el proyecto, el Director del Observatorio
de Polticas Pblicas de la Personera Municipal de Villavicencio reiter al Equipo
Evaluador que en la Alternativa 3 hay agrupacin de poblacin, situacin que podra verse
incrementada si se decide construir la Refinera en ese lugar y generar conflictos en el
futuro. De igual forma, el secretario de Planeacin de la Alcalda de Vil/avicencio y el
Asesor del Despacho, en reunin realizada el 4 de julio del presente ao, manifestaron al
Equipo Evaluador que las concentraciones de poblacin en los a/rededores del predio
propuesto para la Alternativa 3 son ncleos que an no estn reglamentados.
Por otra parte y como ya se mencion, el predio Hacienda Santa Helena (alternativa 1) es
propiedad de la Gobernacin del Meta desde el ao 1998, por lo tanto, no implicara
negociacin de servidumbres, mientras que para los predios correspondientes a la
Alternativa 2 y 3, se debe surtir un proceso de negociacin con los propietarios. Con
relacin a la Alternativa 2, se afectaran las actividades productivas que actualmente se
desarrollan en ese terreno y que corresponden a siembra de arroz y que ofrece segn el
Diagnstico, oportunidades laborales a poblacin local.
Algunos de los impactos manifestados por las comunidades en las reuniones sostenidas
con esta Autoridad durante la visita tcnica de evaluacin al Diagnstico Ambiental de
Alternativas para el proyecto Refinera del Meta, y frente a los cuales expresaron
preocupacin, es que la implementacin del proyecto pueda generar migracin de
personal forneo al rea y la consecuente creacin de asentamientos ilegales en zonas
de sus veredas; as como el incremento de problemticas sociales."
Que el Concepto Tcnico 4072 del 16 de septiembre del 2013, seal sobre la
zonificacin ambiental, lo siguiente:
Auto No. 329 7 de Hoja No. 29
Zonificacin de manejo de la
Rango de valores
actividad
2
3
4
5
6
Fuente: DAA Refinera del Meta (LLANOPETROL, 2013).
Con relacin a las Estrategias de Manejo Ambiental, el Concepto Tcnico 4072 del
2013, seal:
"
Con respecto al medio abitico
Cabe precisar, que frente a este impacto tanto el gobierno municipal como la corporacin
Cormacarena, manifestaron la necesidad de contar con medidas adecuadas conducentes
Auto No. de Hoja No. 31
?O 7
,Por el cual se define una alternativa"
Esta Autoridad considera que los programas y fichas relacionadas con el medio bitico
son adecuados para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los impactos que
podran presentarse con la ejecucin del proyecto.
Una vez revisados los contenidos de las fichas propuestas, se consideran adecuadas las
estrategias presentadas para el medio socioeconmico.
ii. La ficha 7.3.2 Compensacin por la alteracin de las relaciones con el recurso
hidrico, est formulada teniendo en cuenta solo aspectos biticos, por lo tanto, el
Equipo Evaluador considera que esta estrategia aplicara para las tres (3)
alternativas.
iv. Teniendo en cuenta que uno de los impactos que se podra presentar por el
desarrollo del proyecto est relacionado con procesos migratorios y la colonizacin no
planificada de reas cercanas al proyecto en relacin a expectativas laborales, el
Equipo Evaluador considera que la ficha 7.3.4 Manejo de procesos migratorios
aplicara para las tres (3) alternativas, ya que la generacin de expectativas laborales
a raz de la implementacin del proyecto podra conllevar a la llegada de personal
forneo en busca de oportunidades, fenmeno que se podra acrecentar en la unidad
territorial de la alternativa seleccionada y en su Area de Influencia Directa AID.
Sin embargo adicional a estas fichas, se deber incluir una de seguimiento y monitoreo al
programa de manejo al trnsito y movilidad.
'
Auto No. 3297 Del de Hoja No. 33
plantear medidas a largo plazo para hacer seguimiento tanto a la fauna terrestre como a
las comunidades hidrobiolgicas, en la etapa de operacin y durante la vida til del
proyecto. En este sentido, es necesario tener en cuenta que se pueden generar
afectaciones a los cuerpos de agua por posibles contingencias, tal como lo expresa la
Empresa en el Numeral 9. 1 del documento del Diagnstico Ambiental de Alternativas
DAA, por lo que ser necesario un plan de monitoreo por lo menos en dos pocas
climticas al ao en Jos cuerpos de agua cercanos que puedan verse afectados por las
actividades a realizar en la refinera. Se debe incluir entonces el monitoreo de las
comunidades planctnica, bentnica, ictica y de macrfitas acuticas, si aplica.
Con respecto a la fauna, es necesario aplicar las medidas sealadas por la Empresa
tambin durante la etapa de operacin y se debe proponer alguna medida especfica con
Ja que se asegure la permanencia y movilidad de especies de fauna en los bosques de
galera presentes en la zona. Lo anterior, considerando que durante la visita de
evaluacin se registraron especies de primates que se mueven constantemente por estos
corredores.
La empresa L/anopetrol considera dentro del Plan de Seguimiento y Monitoreo dos fichas
para el medio social. La primera de ellas es la ficha PSM6. Gestin Social, cuyo objetivo
se enfoca a "verificar el desarrollo de las diferentes acciones requeridas para la adecuada
ejecucin del Programa de Gestin Social en el rea de influencia del proyecto"; al
respecto el Equipo Evaluador considera que las acciones generales presentadas permiten
hacer evaluacin del Plan de Gestin Social que se present y que pueda variar entre las
tres (3) alternativas.
De este ltimo anlisis la Empresa concluy que en las tres (3) alternativas el nico riesgo
natural es el ssmico y los de origen antrpico, los accidentes laborales, incendios, escape
o fuga de gas, explosiones, derrame de fluidos y solo para la alternativa 2 descargas
Auto No !PO l Del Q 3 ,Qt. '2.\li.\ de Hoja No. 34
Se considera que los Estudios complementarios a los que la Empresa hace referencia en
el Captulo 9 del Estudio de Impacto Ambiental EIA (e.g. anlisis fisicoqumico de las
aguas superficiales y suelos, conflictos actuales y potenciales sobre la disponibilidad y
usos del agua, inventario forestal al 100% del rea afectada para la construccin del
proyecto, caracterizacin de los ecosistemas acuticos, caracterizacin de sistemas
econmicos, anlisis de la dinmica de poblamiento, entre otras presentadas en el
Numeral 9), no deben considerarse como estudios complementarios, ya que hacen parte
de la informacin que la Empresa debe presentar en el Estudio de Impacto Ambienta/, de
acuerdo con los trminos de referencia Hl-TER-1-07 (Construccin y Operacin de
Refineras y Desarrollos Petroqumicos que Formen parte de un Complejo de Refinacin).
"Para realizar el anlisis comparativo de las alternativas propuestas por la Empresa para
la construccin, operacin abandono y desmantelamiento de la Refinera del Meta, es
necesario mencionar que Llanopetrol estudi las posibles opciones para la ejecucin de
este proyecto a nivel regional, contemplando como aspecto fundamental la disponibilidad
de las fuentes de suministro de crudo, gas natural y energa elctrica. Es as, que la
cercana a la conexin con las fuentes de suministro existentes, especficamente el
oleoducto Castilla Apiay, el gasoducto Cusiana - Bogot y la Estacin Apiay, fue
prioritario al momento de ubicar el sector donde se concentran las tres alternativas.
Esta Autoridad considera que este ltimo criterio fue significativo para la seleccin de esta
zona para la ubicacin de la Refinera del Meta, teniendo en cuenta que cualquier
interconexin en una zona muy alejada de la infraestructura existente supondra el uso y
afectacin de recursos naturales adicionales a los inicialmente planteados, ya que seria
Auto No. 32~ 7 Del tl 3 OCT. 2013 de Hoja No. 35
necesaria la construccin de nuevas lneas de flujo para la conexin con las ya existentes
o la conexin con tanques de almacenamiento, como los que se encuentran en la
Estacin Apiay.
En cuanto a las tres (3) alternativas presentadas, se debe indicar que Ja Empresa evalu
diferentes puntos para definir la ms viable, entre ellos, criterios tcnicos como facilidades
de acceso, movimiento de tierras para la construccin y adecuacin de vas, apertura y
conformacin del derecho de va y cruce de corrientes, adems consider el uso y
aprovechamiento de recursos y analiz cada alternativa desde la zonificacin ambiental,
zonificacin de manejo y evaluacin de impactos.
El anlisis presentado en el Captulo 1O del documento del DAA, permite dilucidar que
para algunos aspectos la alternativa ms viable es la 1 y para otros criterios, la alternativa
2. Sin embargo, la conclusin final de Llanopetrol es que la alternativa 1 es la ms viable
para la construccin, operacin, desmantelamiento y abandono de la Refinera del Meta,
teniendo en cuenta los diferentes aspectos fsicos, biticos y socioeconmicos.
Respecto a los aspectos fsicos es claro que para la alternativa 1 se requiere una menor
intervencin como consecuencia de una menor longitud requerida para la va de acceso y
para la instalacin de lneas de flujo. Otro aspecto adicional que esta Autoridad consider
relevante fue la presencia de las antiguas las piscinas de tratamiento de lodos del pozo
Dino de Ecopetrol S.A., ubicadas en la zona baja del cao Cajuy para la alternativa 1 que
por estar construidas constituyen un valor agregado, dado que por un lado se evitara
afectar reas adiciona/es y minimizara volmenes de descapote y en general de
movimiento de tierras, por ende menor riesgo de afectacin a cuerpos de agua cercanos
por el aporte de sedimentos con la escorrenta durante las labores de excavacin y
adecuacin de las mismas.
"En relacin al medio bitico como bien se estableci previamente en este acto
administrativo, no existen diferencias substancia/es que conlleven a determinar la
conveniencia o no de alguna alternativa. Por lo anterior, esta Autoridad consider los
volmenes de aprovechamiento forestal requeridos, concluyendo que la alternativa 1
requenda un menor volumen de aprovechamiento forestal sobre el cao Cajuy que la
alternativa 2. No obstante, esta Autoridad considera que el aprovechamiento forestal en la
alternativa 2 no es del todo necesario, ya que el predio en donde se ubica dicha
alternativa presenta una zona hacia el costado suroriental que podra extenderse para no
afectar el bosque de galera, considerada una cobertura de importancia ecosistmica. De
esta manera, la alternativa 2 demandara nicamente un volumen de 34,61 m3 en la
cobertura de pastos limpios y por lo tanto sera la ms indicada a fin de no afectar
coberturas adiciona/es.
No obstante lo anterior, existen criterios que esta Autoridad evalu de manera integral
para los tres componentes, que permitieron definir que la alternativa 1 presenta algunas
ventajas que la hacen ms apropiada para el desarrollo del proyecto en cuestin. Uno de
los aspectos determinantes fue el anterionnente mencionado y que tiene que ver con la
ventaja de tener ya construidas las piscinas de tratamiento de lodos del pozo Dino, lo que
implica un menor movimiento de tierras a futuro en otras zonas.
Vale la pena precisar que esta Autoridad a travs de la visita de evaluacin y el anlisis
de la informacin presentada por la Empresa, pudo observar que las diferencias entre la
alternativa 1 y 2 en trminos fisicobiticos son casi nulas, como ya se indic anteriormente
en este acto administrativo, teniendo en cuenta que los predios propuestos para ambas se
encuentran prcticamente contiguos, separados por un corredor de unos 6 metros
aproximadamente. Incluso, respecto a ventajas constructivas las tres (3) alternativas
parecen ser muy similares. Otros elementos evaluados y analizados por la ANLA como el
Auto No. 129 7 Del
O3 OCT. 20'3
Hoja No. 36
paisaje, recurso agua, recurso aire, componente bioeco/gico, son similares y por tanto,
no representan criterios de significancia al momento de escoger una u otra alternativa".
Por su parte, la vereda Santa Helena (alternativa 1) es la que reporta menor nmero de
poblacin segn los datos oficiales, as como el menor nm.ero de unidades de viviendas,
reduciendo as a futuro la afectacin de las mismas.
Con relacin al uso de vas y los posibles impactos asociados durante la construccin y
operacin de la Refinera, se considera, con base en la informacin presentada en el
Estudio y la visita de campo realizada por el Equipo Evaluador, que la Alternativa 3, sera
''
Auto No.
32g 7 Del tl 3 OCT. 2013 de Hoja No. 37
la menos viable, ya que para llegar a ella desde Villavicencio, que sera el proveedor de
bienes y servicios, se debe transcurrir por el centro poblado de Altos de Pompeya,
generado impactos importantes como aumento en el riego de accidentes por el paso de
maquinaria, deterioro de las vas, incremento en los niveles de ruido y aumento en las
inconformidades y conflictos con la poblacin local; situacin que no se presentara con
las otras dos alternativas (1 y 2).
Durante la reunin sostenida por esta Autoridad el 4 de julio de 2013 con pobladores de la
vereda Santa Helena, donde se ubica la Alternativa 1, la comunidad manifest conocer el
alcance del proyecto y expresaron al Equipo Evaluador su receptividad frente al desarrollo
del mismo y la aceptacin que sea construido y operado en su territorio; situacin que no
se present en las veredas de Alto de Pompeya (alternativa 2) y Peralonso (alternativa 3),
en las cuales la receptividad fue menor. Estas dos ltimas comunidades refirieron que la
implantacin del proyecto en sus unidades territoriales podra generar impactos, tales
como incremento de ruido; contaminacin atmosfrica; aumento de inseguridad,
vandalismo y accidentalidad; creacin de asentamientos no planificados por la llegada de
personal forneo; aumento del costo de vida; conflictos relacionados con la contratacin
de personal, entre otros.
Por ltimo, el Concepto Tcnico 4072 del 16 de septiembre del 2013, seal:
Por otra parte, la Empresa deber tener en cuenta lo establecido en el Decreto 2820 de
201 O en el que se menciona lo siguiente:
RESULTADO DE LA EVALUACIN
Suficiencia de la Informacin
CONSIDERACIONES LEGALES
Que el artculo 80 de la Carta Magna determina que "El Estado planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados".
Que el numeral 2, del artculo 5, de la precitada Ley, determina que es funcin del
hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, regular las condiciones para el
saneamiento del medio ambiente y el uso, manejo, aprovechamiento,
conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de
impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes,
deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural.
"En los proyectos que requieran licencia ambiental, el interesado deber solicitar en la
etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que sta se pronuncie sobre la
necesidad de presentar o no un diagnstico ambiental de alternativas. Con base en la
informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no del
mismo y definir sus trminos de referencia en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles.
Que el artculo 18 del Decreto 2820 de 2010 estableci los proyectos que
requieren pronunciamiento respecto de la necesidad de Diagnstico Ambiental de
Alternativas, enunciando lo siguiente:
Que de acuerdo con el artculo tercero de la Resolucin 1269 del 30 de junio del
2006, por la cual se acogen los trminos de referencia para la elaboracin del
Estudio de Impacto Ambiental para los proyectos de construccin y operacin de
refineras y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de
refinacin, se podr solicitar informacin adicional a la requerida en los trminos
de referencia, cuando el proyecto as lo requiera, de la siguiente manera: "La
presentacin del Estudio de Impacto Ambiental con sujecin a los trminos de referencia
contenidos en esta Resolucin, no limita de manera alguna la facultad que tiene la
autoridad ambiental de solicitar al interesado la informacin adicional que se considere
indispensable para evaluar y decidir sobre la viabilidad del proyecto, a pesar de que la
misma no est contemplada en los trminos de referencia, ni garantiza el otorgamiento de
la Licencia Ambientar'.
Que el artculo 20 del Decreto 2820 de 201 O establece que "La autoridad ambiental
revisar el estudio con base en el Manual de Estudios Ambientales de Proyectos del
artculo 16 del presente decreto. As mismo evaluar que el Diagnstico Ambiental de
Auto No. J: , Del U3 OCT. ZUil de Hoja No. 40
.
"Por el cual se define una alternativa"
Alternativas -DAA, cumpla con lo establecido en los artculos 14, 17 Y 19 del presente
decreto, y adems, que el interesado haya presentado para cada una de las alternativas
del proyecto, el correspondiente anlisis comparativo de los impactos ambientales,
especificando cules de estos no se pueden evitar o mitigar.
Se debe revisar y evaluar que la informacin del diagnstico sea relevante y suficiente
para la seleccin de la mejor alternativa del proyecto, y que presente respuestas
fundamentadas a las inquietudes y observaciones de la comunidad.".
Que la Resolucin 347 del 12 de abril del 2013, modific el Manual Especfico de
Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de
Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA,
estableciendo dentro de las funciones de la Direccin General la suscripcin de
" .. .los actos administrativos mediante los cuales se otorguen, modifiquen o nieguen
licencias, permisos y trmites ambientales. .... ".
DISPONE:
a. Las modelaciones de aire y ruido que definan hasta donde llegarn los
impactos en las etapas de construccin, operacin, desmantelamiento y
abandono de la refinera, y los posibles aportes de sedimentos a
cuerpos de agua aledaos por escorrenta.
b. Delimitar por cada componente abitico, bitico y socioeconmico, el
rea de influencia, que debe estar basado en los impactos generados
en cada medio.
c. Presentar la descripcin, metodologa, criterios empleados, justificacin
y delimitacin cartogrfica de las reas de influencia directa e indirecta
para las etapas de construccin, operacin, desmantelamiento y
abandono de la Refinera del Meta.
1. Una vez sea delimitada el rea de Influencia Directa AID del proyecto, toda
la caracterizacin ambiental del mismo deber realizarse a una escala de
Auto No. .. :-..
Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 42
"Por el cual se define una alternativa"
o~ nrr ?011
de Hoja No. 48
1. Sin Proyecto:
2. Con proyecto
... ,,.
Auto No. '3 2 9 1 Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 49
b. Las fichas debern incluir una relacin clara entre objetivos, metas e
indicadores, con lo cual sea posible establecer su nivel de efectividad,
los tiem~os o periodos de seguimiento; teniendo como gua lo
siguiente
3
Lo que sigue est basado en de European Comrnission, "AID delivcry methods. Volume 1, Projcct Cycle Management Guidelines',
EuropcAid Cooperation Officc. Bruselas, 2004. Pp. 81 82.; y en Aldunate E. Crdoba J. ;'Formulacinde_p~ogramas con la 1netodologa
de marco lgico'' JLPES, CE PAL, 2011.
Auto No. Del) 3 OCT. 2013 de Hoja No. 50
Auto No.
3297_: - . Del O3 OCT. 2013 de Hoja No. 51
2. Dar claridad y separar las fichas que aplican durante las etapas de
construccin, operacin, desmantelamiento y abandono de la refinera y
especificar hasta qu momento aplicarn.
3. Incluir una ficha de manejo para los impactos que se generarn sobre el
movilidad en la va nacional Villavicencio - Puerto Lpez, en sitio del
proyecto por los vehculos utilizados durante la construccin y operacin de
al refinera.
cercanas al proyecto. Esta ficha debe aplicarse durante todas las fases del
proyecto.
1. Plantear las lneas de accin para cada una de las etapas; construccin,
operacin, desmantelamiento y abandono; o en su defecto, plantear fichas
diferentes para cada una de estas etapas, haciendo la claridad en cada una
de ellas a cul etapa corresponde.
Exp. NDA0841 ~
Proyect: Arcadio Ladino-Abogada ANLA
Revis: Luisa Fernanda Olaya Revisora upo hidrocarburosJl.
C.T. 4072 del 2013 )