AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

SECRETARA TCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

INFORME: N -2016-ST-UP-OA-HHUT-DRS.T /GOB.REG.TACNA

A : SONIA GLORIA GONZALES LAJO

JEFA DE LA UNIDAD DE PERSONAL DEL HHUT

DE : ABOG. JOS LUIS LUPACA CALIZAYA

Secretario Tcnico de P.A.D. del HHUT.

ASUNTO : INFORME NO HA LUGAR A TRAMITE

REFERENCIA: OFICIO N 091-2016-DND-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA

FECHA : Tacna, 27 de Enero del 2017

Por el presente me dirijo a usted, a fin de saludarla
cordialmente y en atencin a los documentos en referencia, cumplo con emitir el
Informe de Precalificacin, en los trminos siguientes:

I.- BASE LEGAL:

1.1.- Constitucin Poltica del Estado

1.2.- Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
1.3.- Ley N 30057, Ley de Servicio Civil
1.4.- D.S: N 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil y sus modificatorias
1.5.- Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, que aprueba
la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.

II.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR:

2.1.- DELSY VILLAVERDE ALARCN, servidora de nuestra Entidad, que

actualmente viene laborando como Tcnica Administrativo de la Unidad de
Cuidados Intensivos.

III.- DESCRIPCION DE LOS HECHOS:

3.1.- Que, segn OFICIO N 091-2016-DND-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA de

fecha 23/09/16, la Lic. Dina Contreras Mendoza Jefe del Departamento de
Nutricin y Diettica del HHUT comunica al Director Ejecutivo del Hospital
Hiplito Unanue de Tacna que durante la hora del almuerzo se habra suscitado
un serio incidente con la SRA. DELSY VILLAVERDE ALARCN, al apersonarse al
comedor para retirar una racin (almuerzo) para un mdico de guardia.

3.2.- Que, mediante INFORME N 098-2016-DND-HHUT-

DRSST/GOB.REG.TACNA con fecha 30/09/16, la Nut. Dina Contreras Mendoza,
Jefe del Departamento de Nutricin y Diettica informa al Secretario Tcnico de
Procedimientos administrativos disciplinarios que el incidente se suscit entre las
13:00 y 14:00 horas del da viernes 23-09-2016.
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3.3.- Que, mediante Oficio N 073-2016-SERV.CC-DECC-HHUT-

DRS.T/GOB.REG.TACNA de fecha 29/09/16, obra el Informe elevado por la Dra.
Regina Rivera Delgado, Jefe del Servicio De Cuidados Intensivos al Director
Ejecutivo del Hospital Hiplito Unanue de Tacna informa que se prosiga con
enviar la dietas al Servicio de Cuidados Crticos, como hasta ahora se ha estado
realizando por lo que el personal del Servicio de Cuidados Crticos y en particular
el personal de enfermera no puede ausentarse para formar colas para dejar su
firma e ingerir alimentos o recogerlos.

3.4.- Que, segn Informe N 104-2016-DND-HHUT-DRSST/GOB.REG.TACNA de

fecha 07/10/16 la Lic. Dina Contreras Mendoza Jefe del Departamento de
Nutricin y Diettica del HHUT informa al Director Ejecutivo del Hospital Hiplito
Unanue de Tacna sobre la rectificacin de la fecha ya que en los documentos
emitidos se consign como fecha del incidente el da 23-09-16, cuando en
realidad sucedi el da 22-09-2016

IV.- NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

4.1.- Que, los hechos cometidos fueron con posterioridad al 14 de setiembre del
2014, es as que se rigen por las reglas procedimentales y sustantivas de la Ley
N30057 y su Reglamento Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Directiva N 02-
2015-SERVIR aprobado por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N101-SERVIR-
PE.

4.2.- Que, segn lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley 30057 en su

Artculo 92, La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el
artculo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin
perjuicio de los dems principios que rigen el poder punitivo del Estado;

4.3.- Que, la investigada DELSY VILLAVERDE (Tec. Administrativo en el

Departamento de Emergencia y Cuidados Crticos del HHUT), presuntamente con
su accionar habran contravenido la siguiente norma:

Que, la Ley N 30057 "Ley de Servicio Civil" Art 85 Literales: c)

Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento
de palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y
de los compaeros de labor.

V.- DESCRIPCIN DE LOS HECHOS IDENTIFICADOS PRODUCTO DE LA

INVESTIGACIN;

5.1.- Que, segn Oficio N 091-2016-DND-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA (02 folios) de

fecha 23/09/16, la sra. Lucila Cubas Aguilar Jefe por encargatura del
Departamento de Nutricin y Diettica del HHUT pone en conocimiento al
Director Ejecutivo del Hospital Hiplito Unanue de Tacna que durante la hora del
almuerzo se habra suscitado un serio incidente narrando lo siguiente: La SRA.
DELSY VILLAVERDE ALARCN, al apersonarse al comedor para retirar una racin (almuerzo) para un
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mdico de guardia, y que el personal que atenda en cumplimiento de las instrucciones respecto al
control (El control de entrega o servicio personal de alimentos mediante tickets individuales, previa
programacin de turnos o guardias (), y si alguna persona no est programada, no se le puede
atender, me aperson y le manifiesto a la U.C.I no ha cumplido con remitir la Programacin de Turnos
del personal mdico, reiterndose la negativa de la atencin requerida.

Adems de ser la responsable del no envo de la programacin de Guardias, en forma sumamente

alterada e irrespetuosamente, increpa la negativa a la suscrita, empleando algunos trminos
ofensivos como ANGURRIENTA RIDICULEZ ES FIJARSE EN UN PLATO DE COMIDA, actitudes
personales que todava subsisten entre las personas que usurpan o asumen la identidad de otras
personas para obtener provecho cuando se trata de alimentacin mejorada, y que deben ser
sancionadas de acuerdo a la normatividad vigente.

5.2.- Que, mediante Documento S/N de fecha 23/09/16 el Med. Ronald Soto Acero
refiere al Director Ejecutivo del Hospital Hiplito Unanue de Tacna que tal como
se puede observar en la programacin de trabajo mdico del servicio de cuidados
crticos, el suscrito se encontraba de Guardia Diurna el da viernes 23 de
setiembre del presente; por lo que me aperson al Departamento de Nutricin y
Diettica a recibir mis alimentos sin embargo el personal de rea de nutricin me
indica que firme el cuaderno y otro personal le comunica que no ser posible que
me entregaran el almuerzo porque estaba en rol; lo cual fue testigo la seora la
tcnica de oficina de UCI Sra. Ignacia Rivas Ordoez.

5.3.- Que, mediante INFORME N 098-2016-DND-HHUT-DRSST/GOB.REG.TACNA con

fecha 30/09/16, la Nut. Dina Contreras Mendoza, Jefe del Departamento de
Nutricin y Diettica informa al Secretario Tcnico de Procedimientos
administrativos disciplinarios del Hospital Hiplito Unanue de Tacna que el
incidente se suscit entre las 13:00 y 14:00 horas del da viernes 23-09-2016
siendo los hechos segn se detalla a continuacin:
En primera instancia, se acerca la Tcnica en Enfermera Ignacia Rivas
Ordoez, para llevar el almuerzo al Mdico Ronald Soto Acero, la
encargada de control y entrega de tickets le comunica que no se
encuentra incluido en la programacin, con tal respuesta se retira la
citada Tcnica;
Transcurrido algo de tiempo se acerca el citado Mdico con un tper
recibiendo la misma respuesta, procediendo a retirarse;
Posteriormente se hace presente la Sra. Delsy Villaverde Alarcn, Tec.
Administrativo de la UCI (unidad de Cuidados Intensivos), en los trminos
y condiciones ya sealados en nuestro referido informe, y que ratificamos
en todo su contenido.
Para optimizar un servicio un servicio o actividad de cualquier unidad orgnica,
no se necesita de acuerdo previo, se debe establecer primero los inconvenientes
de un procedimiento reglamentario o de costumbre, para luego proceder a su
modificacin, corrigiendo los aspectos negativos o recuperando los aspectos
reglamentistas; en cualquier caso, como consecuencia funcional de la supervisin
y seguimiento cargo de la Jefatura del Departamento de Nutricin, algunas
modificaciones se comunicaron oportunamente a las instancias mencionadas en
su requerimiento.
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Por criterio funcional y con la autorizacin de la Direccin Ejecutiva, solo se

procede a entregar la comida al personal que por razones de sobrecarga de su
trabajo, a la hora del servicio del comedor, no pueda salir al mismo, bsica y
nicamente para las siguientes unidades: Departamento de Anestesiologa y
Centro Quirrgico, de UCI, de sala de partos, y del Departamento de emergencia
y cuidados crticos.

5.4.- Que, mediante Oficio N 073-2016-SERV.CC-DECC-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA de

fecha 29/09/16, obra el Informe elevado por la Dra. Regina Rivera Delgado, Jefe
del Servicio De Cuidados Intensivos al Director Ejecutivo del Hospital Hiplito
Unanue de Tacna informa que se prosiga con enviar la dietas al Servicio de
Cuidados Crticos, como hasta ahora se ha estado realizando por lo que el
personal del Servicio de Cuidados Crticos y en particular el personal de
enfermera no puede ausentarse para formar colas para dejar su firma e ingerir
alimentos o recogerlos.

5.5.- Segn INFORME N 013-2017-UP-OA-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA la Abog. Sonia

Gonzales Lajo, Jefe de la Unidad de Personal del HHUT comunica a la Sra.
CEDINA OLANO ZEGARRA Jefe del Departamento De Consulta Externa y
Hospitalizacin mediante Informe N 275-2016-AFCAyBP-UP-OA-HHUT-
DRST/GOB.REG.TACNA del rea de Control de Asistencia, quin informa que la
justificacin presentada se encuentra a destiempo de acuerdo a la
Normatividad vigente, por lo que es improcedente la peticin, ya que todo
cambio de horario debe ser comunicado antes de realizar los turnos

5.6.- Que, segn INFORME N 104-2016-DND-HHUT-DRSST/GOB.REG.TACNA de fecha

07/10/16 la Lic. Dina Contreras Mendoza Jefe del Departamento de Nutricin y
Diettica del HHUT informa al Director Ejecutivo del Hospital Hiplito Unanue de
Tacna sobre la rectificacin de la fecha ya que en los documentos emitidos se
consign como fecha del incidente el da 23-09-16, cuando en realidad sucedi el
da 22-09-2016.

5.7.- Que, mediante INFORME N 001-2016-BKZD-DND-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA de

fecha 10/10/16 por el cual la Nut. Bessie Karina Zea Daz informa al Secretario
Tcnico del Hospital Hiplito Unanue de Tacna que el da jueves 22 de setiembre
se encontraba realizando labores de trabajo con la Sra. Lucila Cubas Aguilar, en
la oficina del Departamento de Nutricin y Diettica; escucha que ingresa
estrepitosamente la Sra. Delsy Villaverde Alarcn, Tcnico Administrativo de la
UCI (Unidad de Cuidados Intensivos) demasiado exacerbada y de forma muy
grosera empieza a recriminar a Sra. Lucila, dndole adjetivos hacia su persona,
dentro de ellas TE FIJAS EN RIDICULES POR UN PLATO DE COMIDA e increparle
de por qu no le quiere dar racin a mdico de UCI; lo ms incmodo fue que
empez a levantar la voz faltndole el respeto a la Sra. Lucila Cubas Aguilar que
en ese momento representaba al personal encargado del Departamento por
encargatura de Jefatura adems nuestra oficina queda al costado del comedor de
mdicos, los cuales se encontraban almorzando y por ende tambin escucharon
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el momento de tan bochornosa que se suscit por parte del Tcnico

administrativo de UCI antes mencionado.

VI.- FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES Y MEDIOS PROBATORIOS POR

LAS QUE SE DISPONE EL ARCHIVO:

6.1.- Del anlisis de los documentos, al respecto es necesario considerar que la

exigencia de motivacin de las resoluciones administrativas ha sido materia de
pronunciamiento expreso del Tribunal Constitucional, quien ha precisado su
finalidad esencial del siguiente modo:

La motivacin supone la exteriorizacin obligatoria de las razones que sirven de

sustento a una resolucin de la Administracin, siendo un mecanismo que permite
apreciar su grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su actuacin 1

6.2.- De la revisin de los documentos que obran en el expediente, se aprecia que

mediante el Oficio N 091-2016-DND-HHUT-DRS.T/GOB.REG.TACNA de fecha 23/09/16,
la sra. Lucila Cubas Aguilar Jefe por encargatura del Departamento de Nutricin
comunica al Director Ejecutivo del HHUT que durante la hora del almuerzo se
habra suscitado un serio incidente con la SRA. DELSY VILLAVERDE ALARCN,
al apersonarse al comedor para retirar una racin (almuerzo) para un mdico de
guardia, dndole adjetivos ofensivos haca su persona como lo menciona en el
documento de la referencia y con los detalles ya mencionados antes.

6.3.- Y es por ello que la servidora DELSY VILLAVERDE ALARCN se pronuncia

sobre la imputacin hacia su persona mediante OFICIO N 001-2016-DVA-TACNA de
fecha 03/10/16 en el cual refiere lo siguiente:
a) La suscrita, quin labora en el Departamento de Emergencia y Cuidados Crticos, con el cargo
de Tcnico Administrativo desde hace 19 aos, vengo realizando funciones inherentes a mi cargo
entre otras las que designe el Jefe del Servicio de Cuidados Intensivos, como es el caso suscitado
el da 22 de septiembre del 2016

b) Aproximadamente a horas 2:00pm, el Mdico Ronald Soto Acero, me solicita que me apersone
al Departamento de Nutricin, a fin de llevar la programacin de Rol de Turnos correspondientes
al mes de septiembre del 2016, requerido por la Sra. Lucila Cubas, encargada del Departamento
Nutricin, a su vez a recoger sus alimentos respectivos; debido a que el mencionado profesional
al apersonarse al Departamento de Nutricin para ingerir sus alimentos en su horario de
almuerzo con la seorita Ignacia Rivas Ordoez, Tcnico en Enfermera, la encargada (Sra. Lucila
Cubas) le haba manifestado que no le corresponda porque no se encontraba programado, lo que
era incierto como se puede demostrar en el Rol de Programacin y el informe de coordinacin del
mencionado Mdico.

C) Al llegar al lugar donde se entregan las dietas, sin ninguna explicacin la encargada del
Departamento de Nutricin Sra. Lucila Cubas, de manera despectiva y prepotente sin lugar a
nada, me manifest que ella estaba encargada actualmente y ella era la Jefa y que estaba
poniendo orden en el servicio porque todo el mundo quiere llevar comida, al trmino de escuchar
todo lo que haba manifestado la seora, le inform que la suscrita estaba ah para entregarle y
demostrar que en la programacin de Rol de Turnos efectivamente el mdico Ronald Soto Acero,
si se encontraba de guardia diurna (12 horas de 7:30am a 7:30pm) y como tal si le corresponda
1
Sentencia recada en el Expediente N 4289-2004-AA/TC, Fundamento Noveno
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su racin de alimentos, dndome respuesta que por indicaciones del Administrador Sr. Luis
Urrutia), no iba a entregar ninguna dieta, y que si quera me vaya a quejar donde quiera y con
quien quiera, causndome extraeza a tal actitud ms an que tiene conocimiento de las
funciones que realizan todo el personal que labora en el Servicio de Cuidados Crticos (Mdicos,
Enfermeras y Tcnicos de Enfermera), atencin a pacientes de alto riesgo el mismo que les
impide ausentarse por largo tiempo al extremo en muchos casos de no llegar a ingerir alimentos.

d) Con relacin a los supuestos trminos ofensivos angurrienta Ridiculez fijarse en un

plato de comida niego rotundamente haber usado esos trminos, y todo lo suscrito por la
seora encargada de Nutricin.

e) Debo manifestarle que, despus de lo suscitado del da jueves 22 de septiembre, me aperson

a la Direccin Ejecutiva, a fin de dar a conocer lo ocurrido, sobre la negativa de la entrega de los
alimentos que por que por ley le corresponde al Mdico Ronald Soto, teniendo entrevista con el
Mdico Ronald Soto, teniendo entrevista con el Mdico Patricio Cruz, Sub Director, me orden que
nuevamente me apersone al Departamento de Nutricin, para indicarle a la Sra. Lucila Cubas;
que, si el mdico est programado le entregue los alimentos, sin embargo recib nuevamente
como respuesta, que no me dara nada, porque ella estaba poniendo orden en Nutricin,
dicindome en forma altanera, que ella era la Jefe y que se haca lo que ella dice, a tal actitud de
parte de la Sra. Lucila Cubas, la suscrita procedi al retiro, manifestndole lo indicado por el
Mdico Patricio Cruz, que en el caso de no entregar los alimentos se proceder a realizar la queja
respectiva.

6.4.- En ese contexto, de los documentos que obran en el expediente al no mediar

en el mismo, pruebas objetivas de que la servidora haya incurrido en dicha falta,
y es por ello que se observa que no existen pruebas fehacientes que permitan
determinar que, en efecto, la presunta responsable haya incurrido en acto
Violencia contra la Sra. Lucila Cubas ya que la imputada niega rotundamente no
haber cometido dicho acto como refiere en su pronunciamiento, es por ello que la
falta de pruebas idneas no permiten tener la certeza de la imputacin efectuada
en su contra.

6.5.- Asimismo, no obra en el expediente, documentos u otro medio de prueba

objetiva (como video o audio) que permita determinar si realmente la servidora
cometi tal acto de violencia, lo que corroborara su responsabilidad
administrativa disciplinaria.

6.7- Sobre el particular, cabe traer a colacin lo que el Tribunal Constitucional

ha sealado con relacin al principio de presuncin de inocencia:

() el derecho fundamental a la presuncin de inocencia enunciado en el artculo

2, numeral 24, literal f), de la Constitucin, se proyecta tambin a los
procedimientos donde se aplica la potestad disciplinaria sancionatoria. Este
derecho garantiza en el mbito de un proceso la ausencia de toda sancin
si no se ha probado fehacientemente la comisin de la infraccin imputada.
La potestad disciplinaria que detenta la entidad demandada no se puede aplicar
sobre una presuncin de culpabilidad, sino por el contrario, cuando se ha
demostrado con pruebas idneas la responsabilidad del imputado en la infraccin
atribuida.

6.6.- Por lo que, para que se configure una falta, no basta con que se presuma
que el servidor es responsable de la comisin de los hechos que se le imputan,
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sino que deben existir los elementos de prueba suficientes que le permitan a la
entidad tener certeza de la responsabilidad del trabajador.

6.7.- En este sentido, ninguna AUTORIDAD ADMINISTRATIVA podr crear, por va

reglamentaria ni menos aun a ttulo de acto administrativo singular un tipo de
sancin quedando limitada su actuacin al rol natural de ser aplicador de las
modalidades de sancin sobre derechos ciudadanos autorizadas previamente por
normas con rango de ley. En concordancia con el principio de tipicidad
exhaustiva de las conductas sancionables administrativamente que seala: solo
constituye conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley (negrita agregado) mediante
su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permite tipificar por va reglamentaria.

6.8.- De la revisin de los documentos corresponde a esta Secretaria Tcnica

determinar si la servidora han infringido la norma establecidas en la presente ley
y su reglamento, y conforme al artculo 85:

a. DELSY KATTY VILLAVERDE ALARCN, que actualmente viene

laborando como Tcnico Administrativo en el Departamento de
Emergencia y Cuidados Crticos.

Que, la Ley N 30057 "Ley de Servicio Civil" Art 85 Literales: c)

Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento
de palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y
de los compaeros de labor.

6.7.- Por los hechos expuestos se advierte que la servidora Tec. DELSY KATTY
VILLAVERDE ALARCN, en su calidad de servidor Tcnico Administrativo en el
Departamento de Emergencia y Cuidados Crticos, no habran vulnerado la
norma aplicable por lo que no existen indicios suficientes para dar lugar a la
apertura del PAD, por ello somos de la opinin de no ha lugar a tramite de
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

VII.- DISPOSICION DEL ARCHIVO.

7.1.- Que, del estudio integral de los documentos y conforme a las funciones
establecidas en la Directiva N02-2015-SERVIR/GPGSC, seala que la Secretara
Tcnica de las autoridades del P.A.D, dentro de sus Funciones numeral j).-
Declarar no ha lugar a trmite una denuncia o un reporte en caso que luego de
las investigaciones correspondientes, considere que no existe indicios suficientes
para dar lugar a la apertura del P.A.D; Por lo tanto se recomienda declarar NO
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HA LUGAR A TRAMITE por lo que correspondera el archivo de la presente

investigacin.

Es todo cuanto tengo que informar para los fines administrativos

correspondientes.

Atentamente,

JLLC/
Cc/ARCHIVO