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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO - MESTRADO

DIREITOS SOCIAIS E POLTICAS PBLICAS

Rodrigo Garcia Schwarz

A ABOLIO NECESSRIA

UMA ANLISE DA EFETIVIDADE E DA EFICCIA DAS POLTICAS DE


COMBATE ESCRAVIDO CONTEMPORNEA NO BRASIL A PARTIR DE
UMA PERSPECTIVA GARANTISTA E DEMOCRTICA DOS DIREITOS SOCIAIS

Santa Cruz do Sul, janeiro de 2008


1

Rodrigo Garcia Schwarz

A ABOLIO NECESSRIA

UMA ANLISE DA EFETIVIDADE E DA EFICCIA DAS POLTICAS DE


COMBATE ESCRAVIDO CONTEMPORNEA NO BRASIL A PARTIR DE
UMA PERSPECTIVA GARANTISTA E DEMOCRTICA DOS DIREITOS SOCIAIS

Dissertao redigida sob orientao do Prof. Dr. Joo


Pedro Schmidt e apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito (Mestrado) da Universidade de
Santa Cruz do Sul, na rea de concentrao Direitos
Sociais e Polticas Pblicas e na linha de pesquisa
Polticas Pblicas de Incluso Social, como parcial
requisito obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Santa Cruz do Sul

2008
2

Rodrigo Garcia Schwarz

A ABOLIO NECESSRIA

UMA ANLISE DA EFETIVIDADE E DA EFICCIA DAS POLTICAS DE


COMBATE ESCRAVIDO CONTEMPORNEA NO BRASIL A PARTIR DE
UMA PERSPECTIVA GARANTISTA E DEMOCRTICA DOS DIREITOS SOCIAIS

Esta dissertao foi submetida ao Programa de Ps-


Graduao em Direito (Mestrado) da Universidade de
Santa Cruz do Sul, na rea de concentrao Direitos
Sociais e Polticas Pblicas e na linha de pesquisa
Polticas Pblicas de Incluso Social, como parcial
requisito obteno do ttulo de Mestre em Direito.

Dr. Joo Pedro Schmidt


Professor Orientador

Membro

Membro
3

Para Candy:

Con cada vez que te veo


nueva admiracin me das,
y cuando te miro ms,
an ms mirarte deseo.
4

AGRADECIMENTOS

Muitas pessoas e instituies contriburam para a elaborao


desta obra. So tantas e to diversas as colaboraes que seria
enfadonho, se no impossvel, referi-las. Uma palavra especial
de agradecimento devida, todavia, ao meu orientador, Prof.
Dr. Joo Pedro Schmidt, de quem recebi substanciais lies e
constante apoio, e Candy, companheira de mltiplos sonhos.
Desejo expressar um especial agradecimento, ainda, aos meus
professores da Universidade de Santa Cruz do Sul, da
Universidad de Castilla - La Mancha e da Universidade de
So Paulo, e aos Tribunais Regionais do Trabalho da Segunda
Regio (So Paulo) e da Quarta Regio (Rio Grande do Sul).
5

Eles mandam, e vs servis; eles dormem, e vs velais;


eles descansam, e vs trabalhais; eles gozam o fruto de
vossos trabalhos, e o que vs colheis deles um trabalho
sobre outro. No h trabalhos mais doces que os das
vossas oficinas; mas toda essa doura para quem ? Sois
como as abelhas, de quem disse o poeta: Sic vos non
vobis mellificatis, apes.

(Padre Antnio Vieira, Sermo XIV, 1633)


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RESUMO

Este trabalho analisa a efetividade e a eficcia das polticas de combate escravido


contempornea no Brasil, principalmente a partir do ano de 2003, quando foi lanado o Plano
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Demonstra que o fenmeno da escravido,
ao contrrio do que normalmente se imagina, no um fenmeno passado, restrito aos livros
de Histria. A escravido persiste nos dias atuais, no apenas no Brasil, mas em vrios outros
pases, inclusive entre os pases mais desenvolvidos do mundo. Enquanto nas expresses mais
antigas da escravido a pessoa era reduzida condio de coisa, propriedade do dono, as
expresses contemporneas da escravido caracterizam-se em situaes em que o trabalhador
reduzido, de fato, a condio anloga de escravo, sendo-lhe suprimido o seu status
libertatis atravs de dvidas ou por meio de outras fraudes, violncia ou grave ameaa. A
escravido contempornea est relacionada persistente vulnerao dos direitos sociais,
especialmente - mas no apenas - dos direitos vinculados s assimtricas relaes de trabalho
no mbito das sociedades capitalistas. um problema que no afeta apenas pases perifricos,
mas, no Brasil, o fenmeno toma maior relevo, pois agravado por problemas nacionais
crnicos e resilientes, como a insuficincia das polticas agrrias, a concentrao de renda e a
pobreza. A avaliao apresentada neste trabalho indica que o combate escravido no Brasil
realmente avanou a partir do lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo; no entanto, persistem, ainda, grandes obstculos a esse combate, vinculados ao
dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Uma parcela das vrias metas estabelecidas
no Plano est cumprida, outra est parcialmente cumprida, mas algumas metas ainda no
foram cumpridas. Defende-se, neste trabalho, que a efetiva eliminao da escravido depende
de um projeto coletivo e amplamente popular que contemple, mais do que aes de represso
prtica da escravido, aes que viabilizem a efetiva reinsero social dos trabalhadores
libertados e, sobretudo, que contemplem as demandas dos setores mais debilitados da
sociedade, que habitualmente se submetem ao escravismo. O enfrentamento da questo exige
pensar um modelo de desenvolvimento mais justo e mais democrtico, com polticas
eficientes nos campos da gerao de emprego e renda e da reduo das desigualdades sociais
e regionais. A abordagem do tema da escravido est orientada por uma perspectiva garantista
e democrtica, participativa, dos direitos sociais, segundo a qual a participao popular
pressuposto de legitimidade, de efetividade e de eficcia das polticas pblicas.

Palavras-chave: escravido, cidadania, direitos sociais, polticas pblicas.


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RESUMEN

Este trabajo analiza la efectividad y la eficacia de las polticas de combate a la


esclavitud contempornea en Brasil, principalmente desde el ao de 2003, cuando fue lanzado
el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Esclavo. Demuestra que el fenmeno de la
esclavitud, al contrario de lo que normalmente se imagina, no es un fenmeno pasado,
restricto a los libros de Historia. La esclavitud persiste en los das actuales, no apenas en
Brasil, pero en varios otros pases, incluso entre los pases ms desarrollados del mundo. Sin
embargo, mientras en las expresiones ms antiguas de la esclavitud la persona era reducida a
la condicin de cosa, propiedad del dueo, las expresiones contemporneas de la esclavitud se
caracterizan en situaciones en las que el trabajador es reducido, de hecho, a condicin anloga
a la de esclavo, sindole suprimido su status libertatis a travs de deudas o por medio de otras
trampas, violencia o grave amenaza. La esclavitud contempornea est relacionada a la
persistente vulneracin de los derechos sociales, especialmente - pero no apenas - de los
derechos vinculados a las asimtricas relaciones de trabajo en el mbito de las sociedades
capitalistas. Es un problema que no afecta apenas pases perifricos, pero, en Brasil, el
fenmeno toma mayor relieve, pues es agravado por problemas nacionales crnicos y
resilientes, como la insuficiencia de las polticas agrarias, la concentracin de renta y la
pobreza. La evaluacin presentada en este trabajo indica que el combate a la esclavitud en
Brasil realmente avanz desde el lanzamiento del Plan Nacional para la Erradicacin del
Trabajo Esclavo; sin embargo, persisten, todava, grandes obstculos a ese combate,
vinculados a la accin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judiciario. Una parcela de las
varias metas establecidas en el Plan est cumplida, otra est parcialmente cumplida, pero
algunas metas todava no fueron cumplidas. Se defiende, en este trabajo, que la efectiva
eliminacin de la esclavitud depende de un proyecto colectivo y ampliamente popular que
contemple, ms de lo que acciones de represin a la prctica de la esclavitud, acciones que
lleven a cabo la efectiva reinsercin social de los trabajadores libertados y, sobretodo, que
contemplen las demandas de los sectores ms debilitados de la sociedad, que habitualmente se
someten al esclavismo. El enfrentamiento de la cuestin exige pensar un modelo de desarrollo
ms justo y ms democrtico, con polticas eficientes en los campos de la generacin de
empleo y renta y de la reduccin de las desigualdades sociales y regionales. El abordaje del
problema de la esclavitud est orientada por una perspectiva garantista y democrtica,
participativa, de los derechos sociales, segn a cual la participacin popular es imprescindible
para la legitimidad, la efectividad y la eficacia de las polticas pblicas.

Palabras-llave: esclavitud, ciudadana, derechos sociales, polticas pblicas.


8

SUMRIO

INTRODUO 11

1. REFERNCIAS PARA A CONSTRUO DE UMA PERSPECTIVA GARAN- 19


TISTA E DEMOCRTICA DOS DIREITOS SOCIAIS
1.1. Consideraes iniciais 19
1.2. A simultaneidade e a complementaridade dos direitos civis, polticos e sociais 24
1.3. A interdependncia e a indivisibilidade dos direitos civis, polticos e sociais 30
1.4. A determinabilidade e a tutelabilidade dos direitos civis, polticos e sociais 39
1.5. A exigibilidade e a justiciabilidade dos direitos civis, polticos e sociais 48
1.6. As garantias institucionais e extra-institucionais dos direitos sociais 60

2. DIREITOS SOCIAIS, TRABALHO E ESCRAVIDO 76


2.1. Consideraes iniciais 76
2.2. O direito do trabalho e os direitos sociais: o paradigma de origem 82
2.3. A dinmica da escravido na Antigidade 95
2.4. A dinmica da escravido na Modernidade 101
2.5. O que a escravido contempornea 117
2.6. Manifestaes contemporneas da escravido no Brasil 131
2.7. Manifestaes contemporneas da escravido em outros pases 140

3. EFETIVIDADE E EFICCIA DAS POLTICAS DE COMBATE ESCRAVI- 151


DO CONTEMPORNEA NO BRASIL
3.1. Consideraes iniciais 151
3.2. As polticas de combate escravido contempornea no Brasil 156
3.3. Onde quebra a proteo: a efetividade e a eficcia das polticas de combate escravido 171
contempornea no Brasil a partir de uma perspectiva garantista e democrtica

CONCLUSO 203

REFERNCIAS 217
9

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A - Avaliao e anlise das metas do Plano Nacional para a Erradicao do 233
Trabalho Escravo
ANEXO B - Depoimentos de trabalhadores libertados 261
10

LISTA DE QUADROS E TABELAS

1. Imigrao voluntria para o pas, entre 1884 e 1939, por nacionalidades 114
2. Imigrao voluntria para o pas, at o final da dcada de 1930, por perodos 115
3. Imigrao voluntria para o pas, at o final da dcada de 1930, por nacionalidades 115
4. Comparao entre a nova escravido e o tradicional sistema escravista 137
5. Nmero de estabelecimentos acusados e vtimas da escravido no Brasil, de 1988 a 158
1996
6. Fazendas fiscalizadas e trabalhadores libertados no Par, em 1997 162
7. Denncias de escravismo recebidas pela Comisso Pastoral da Terra: 1996-2005 164
8. Cumprimento das metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo 167
9. Trabalhadores libertados: 1995/2005 167
10. Ranking dos pases: maior ndice de Desenvolvimento Humano 186
11. Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano brasileiro entre 2006 e 2007 186
12. Grau de desigualdade de alguns pases, segundo o ndice de Gini 188
13. Estatsticas do Maranho 190
14. ndice de Gini, Brasil e grandes regies - 1996-2003 190
15. ndices de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000 (Brasil), por estados 191
16. Categorias e nmero de imveis rurais no Brasil 193
11

INTRODUO

A presente obra tem como objeto de estudo, especificamente, as polticas de combate


escravido contempornea no Brasil, sua efetividade e eficcia, principalmente a partir do ano
de 2003, quando foi lanado o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que,
reconhecendo a existncia do trabalho escravo no territrio brasileiro, estabeleceu como meta
prioritria do Brasil a eliminao de todas as formas contemporneas da escravido. Tratamos
do tema da escravido contempornea, nesta obra, preponderantemente como um problema
relacionado persistente vulnerao dos direitos sociais, especialmente - mas no apenas -
dos direitos vinculados s relaes de trabalho subordinado, estranhado, nsitas quilo que se
denomina ou categoriza como contrato de trabalho. Em conseqncia, preconizamos, nesta
obra, a necessidade de adoo prvia, no enfrentamento da questo pertinente s polticas de
combate escravido contempornea, de um referencial crtico apto a reconstruir a percepo
habitual das garantias institucionais e extra-institucionais dos direitos sociais a partir de uma
perspectiva garantista e democrtica, realmente participativa, pressuposto para a remoo dos
obstculos concretizao dos direitos sociais, sobretudo do direito ao trabalho efetivamente
livre e em condies decentes, e, portanto, eliminao da escravido contempornea.

A Lei 3.353/1888, conhecida como lei urea, declarou extinta a escravido no Brasil,
pondo fim possibilidade jurdica do exerccio, sobre qualquer pessoa, no territrio nacional,
de poderes decorrentes do direito de propriedade. Alm disso, o escravismo absolutamente
incompatvel com os eixos fundamentais sobre os quais estrutura-se o Estado brasileiro desde
a promulgao da Constituio republicana de 1891, o artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro
(Decreto-lei 2.848/1940) define como crime a reduo de qualquer pessoa a condio anloga
de escravo, e o nosso pas signatrio de diversos tratados internacionais que o obrigam
efetiva eliminao da escravido, como as convenes de 1926, da Sociedade das Naes, de
12

1956, da Organizao das Naes Unidas, de 1930 e de 1957, da Organizao Internacional


do Trabalho, e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 1969, ou Pacto de San
Jos de Costa Rica. Nosso pas, no entanto, ainda convive com a escravido e com as chagas
econmicas, sociais e culturais que para ela concorrem e que so, em certo grau, tambm dela
decorrentes. Assim, em 1940, na Exposio de Motivos da Parte Especial do Cdigo Penal, j
se afirmava no ser desconhecida, em nosso pas, a prtica da reduo de pessoas a condio
anloga de escravos; em 1994, durante o governo de Itamar Franco, a Instruo Normativa
n. 1, do Ministrio do Trabalho, dava conta da existncia de prticas similares ao escravismo
no Brasil; por fim, em 2003, durante o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, o
Brasil reconheceu perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos a sua responsabilidade
pela violao de direitos humanos, relacionada escravido contempornea.

A escravido contempornea, margem da lei, configura-se, como demonstraremos ao


longo desta obra, em situaes em que o trabalhador reduzido, de fato, a condio anloga
de escravo, sendo-lhe suprimido o seu status libertatis. Situaes em que, por meio de dvidas
contradas junto ao empregador ou seus prepostos, ou por meio de outras fraudes, violncia ou
grave ameaa, o trabalhador permanece retido no local da prestao de servios, para onde foi
levado, no podendo dele retirar-se com segurana. Consubstancia-se, portanto, na supresso,
de fato, da liberdade da pessoa, sujeitando-a ao poder discricionrio de outrem, que realmente
passa a exercer, sobre ela, poderes similares queles atribudos ao direito de propriedade. A
escravido contempornea est diretamente relacionada s assimtricas relaes materiais de
poder existentes no mbito das sociedades capitalistas e tem por raiz ltima a explorao do
trabalho alheio. O problema no se restringe, assim, a pases perifricos, atingindo diversos
pases europeus, como Espanha, Inglaterra, Irlanda, Repblica Tcheca e Portugal. No entanto,
em pases como o Brasil, em que essa assimetria, de certa forma determinada histrica e
culturalmente, agravada por problemas nacionais crnicos, resilientes, como a insuficincia
de uma poltica agrria, a concentrao de renda e a conseqente pobreza de um grande
nmero de pessoas, a escravido toma maior relevo.

A eliminao da escravido no territrio nacional depende de uma ao conjunta dos


poderes pblicos e da sociedade civil. Depende, assim, de um projeto coletivo e amplamente
popular, que contemple, mais do que simples aes de represso escravido, tratada como
ilcito penal ou trabalhista, aes que viabilizem a efetiva reinsero social dos trabalhadores
libertados e que tambm dem conta de prevenir a submisso de outros trabalhadores, dando
especial ateno s questes que envolvem as demandas sociais dos setores mais debilitados
13

da sociedade, demonstrando-se eficientes nos campos da gerao de emprego e renda e da


reduo das desigualdades sociais e regionais. A questo da escravido, no seu enfrentamento,
em sntese, alm de exigir vontade poltica, articulao, planejamento de aes e definio de
metas objetivas, exige pensar um modelo de desenvolvimento mais justo e mais democrtico,
para o que preciso um maior compromisso da sociedade. As possibilidades de eliminao da
escravido contempornea esto, de fato, limitadas atualmente por uma percepo depreciada
dos direitos sociais - especialmente dos direitos mais diretamente relacionados ao mundo do
trabalho -, assentada em mitos forjados por pressupostos ideolgicos, que, veiculados no
mainstream poltico e jurdico, condicionam a percepo dos direitos sociais e das suas
garantias, afetando seriamente as possibilidades de eficincia das respectivas polticas.

Nesse contexto, a presente obra, ao tratar da efetividade e da eficcia das polticas de


combate escravido contempornea no Brasil a partir de uma perspectiva garantista e
democrtica dos direitos sociais, alm de enfatizar as aes que, pela sua relevncia, levaram
o Brasil condio de exemplo mundial no combate escravido contempornea, nos termos
do relatrio Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado, da Organizao Internacional
do Trabalho, publicado em maio de 2005, trata de preconizar a necessidade de reconstruo
da percepo acerca dos direitos sociais e das suas garantias. Trazemos pauta, assim, a
discusso a respeito das possibilidades de atuao popular na formulao, implementao e
controle dessas garantias. Damos participao popular, nesta obra, a dimenso de verdadeiro
pressuposto de legitimidade e de eficincia das polticas e programas voltados eliminao da
escravido, tomando como certo que a efetiva interao de uma norma ou de um programa
com os seus destinatrios, e a atuao de cada um deles na defesa dos seus direitos e na defesa
dos direitos de todos, a melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais.

Nossa hiptese de trabalho parte do pressuposto de que no podemos falar, de fato, em


efetividade de quaisquer direitos, especialmente daqueles relacionados liberdade e
autonomia da pessoa, sem a garantia, a ela, do mnimo existencial, condicionado econmica,
social e culturalmente, que corresponde ao que ordinariamente se denomina ou categoriza
como direitos sociais. O que defendemos nesta obra que a eliminao da escravido tem
como pressuposto lgico a efetividade dos direitos sociais e das suas garantias, o que somente
pode ser concretizado a partir de uma perspectiva garantista, democrtica e participativa. As
aes voltadas eliminao da escravido, assim, no sero verdadeiramente eficazes se no
contemplarem, mais do que o combate ao ilcito penal e trabalhista, por si s, a promoo da
cidadania pelo desenvolvimento humano: o enfrentamento da questo demanda - insistimos -
14

pensar um modelo de desenvolvimento mais justo e mais democrtico. Defendemos, assim,


que o acesso cidadania um direito fundamental, o primeiro dos direitos, porque sem ele
no se tem acesso aos outros direitos; no entanto, a cidadania no se viabiliza sem a garantia
ao mnimo existencial, o que pressupe um sistema de garantias reais dos direitos sociais e
efetivos investimentos no desenvolvimento humano.

No desenvolvimento desta obra, tratamos, assim, inicialmente, de contestar a leitura


poltica e jurdica que habitualmente se faz sobre os direitos sociais e as suas garantias. O que
pretendemos, na primeira parte desta obra, propor repensar as garantias polticas e jurdicas
dos direitos sociais para alm dos eixos habitualmente delineados no mainstream poltico e
jurdico conservador, a partir de uma perspectiva garantista e democrtica, participativa.
Assim, se, ordinariamente, o direito desvela-se um mecanismo de manuteno do statu quo,
resguardando os interesses dos setores mais fortes e organizados das sociedades capitalistas,
parece-nos claro que tambm pode operar, em face do embate social e da democratizao das
relaes polticas e sociais nos seus mais variados nveis, como efetivo instrumento a servio
das pessoas e dos grupos mais debilitados ou vulnerveis.

Defendemos, portanto, que a exigibilidade dos direitos sociais no pode permanecer


relegada a um segundo plano em relao a outros direitos, como os civis e polticos, sobretudo
se confrontada com os direitos de natureza patrimonial, ou a eles concernentes. Ao longo do
primeiro captulo desta obra, buscamos, portanto, demonstrar que melhores garantias e mais
democracia so, em sntese, os elementos fundamentais tarefa necessria de reconstruo do
estatuto jurdico e poltico dos direitos sociais, marco imprescindvel eficincia das aes e
programas possveis de combate escravido contempornea. Tais referncias demonstrar-se-
o indispensveis ao longo da obra porque, na sua seqncia, tratamos de demonstrar que a
escravido contempornea , sobretudo, um fenmeno resultante da vulnerao dos direitos
sociais e das suas garantias, especialmente - mas no apenas - dos direitos alusivos s relaes
de trabalho, e que a formulao de polticas possveis e eficientes de combate escravido, na
contemporaneidade, passa necessariamente por essa percepo.

Coesos a essa percepo, no segundo captulo desta obra tratamos do desenvolvimento


econmico, social e cultural da noo hegemnica, nas democracias capitalistas ocidentais,
sobre o trabalho humano e a sua regulao, em linhas gerais, e da relao entre tais noes e a
escravido contempornea, nas suas diversas expresses, no Brasil. Tratamos de demonstrar
que, embora a escravido esteja relacionada, na contemporaneidade, de forma intrnseca, s
15

assimtricas relaes materiais de poder existentes no mbito da sociedade brasileira, de certa


forma determinadas histrica e culturalmente, essa prtica no pode ser explicada apenas a
partir de pressupostos econmicos, tampouco a partir de certa viso determinista, histrica ou
cultural. A permanncia da escravido, inclusive em pases desenvolvidos, como a Inglaterra,
encerra um paradoxo, j que a abolio da escravido e a superao do modelo de trabalho
servil pelo modelo contratual, com interveno apenas residual dos poderes pblicos, foram
imprescindveis ao desenvolvimento do prprio capitalismo, pois somente atravs da fora de
trabalho livre o capital pode se desenvolver como sistema estrutural de extrao de mais-valia
na forma de compra e venda entre sujeitos supostamente iguais. Assim, as expresses
contemporneas da escravido, ao menos nos pases capitalistas ocidentais, s podem ser
explicadas como desvios de conduta de empregadores que, pautados na ineficcia da lei,
buscam, a qualquer custo, maximizar a produo e o lucro, e que somente possvel em
decorrncia da situao de extrema pobreza de uma grande massa de trabalhadores.

Estando diretamente relacionado ao processo de acumulao capitalista e luta de


classes, o direito do trabalho, sobretudo - mas tambm os demais direitos sociais -, tem a sua
gnese numa correlao de foras sociais. Revela-se, portanto, mecanismo de manuteno da
fora de trabalho, inerente ao sistema capitalista: o direito do trabalho est intrinsecamente
relacionado com as exigncias de valorizao e reproduo do prprio capital. O direito do
trabalho, em conseqncia, nem sempre tem como finalidade o atendimento dos interesses
dos trabalhadores; ao contrrio, muitas vezes segue os caminhos traados pelo capitalismo.
No entanto, num contexto em que o direito do trabalho estabelece um vnculo entre o capital e
o trabalho, calcado em aes de efetiva interveno na realidade social, esse, muitas vezes,
atua, em face do embate social, no sentido de satisfazer determinadas carncias e interesses
dos trabalhadores, e no apenas os interesses do capital. Assim, o direito do trabalho , desde
a sua gnese, til ao capital, conquanto interesse tambm aos trabalhadores, ainda que por
razes opostas: por um lado, o capital faz pequenas concesses que reduzem tenses sociais,
retirando fora clssica luta de classes; por outro lado, os trabalhadores conseguem limitar,
concretamente, a explorao que sobre eles exercida.

Nesse segundo captulo tratamos de referenciar, ainda, os grandes eixos relacionados


eliminao da escravido contempornea, nacionais ou supranacionais, que nos permitem
chegar a uma definio do que seja, afinal, a escravido contempornea, demonstrando a sua
efetiva persistncia no Brasil. Pretendemos deixar claro o que - ou como se caracteriza - a
escravido contempornea, traando uma comparao entre a escravido formalmente abolida
16

no Brasil pela Lei 3.353/1888 e as diversas formas de escravido contempornea, persistentes


no apenas no pas, mas tambm no mbito internacional.

No terceiro captulo desta obra, tratamos de expor as principais experincias, aes e


programas institucionais concernentes ao combate escravido contempornea no Brasil.
Buscamos demonstrar, ao longo deste captulo, as iniciativas que, por sua relevncia, levaram
o Brasil condio de exemplo mundial no combate escravido contempornea, nos termos
do relatrio Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado, elaborado pela Organizao
Internacional do Trabalho e publicado em maio de 2005, enfatizando, sobretudo, as aes dos
poderes pblicos e de organizaes no-governamentais, em diversas reas, que permitem
constatar que o Brasil conseguiu avanar, de fato, na mobilizao da conscincia nacional e
nos mecanismos de represso escravido. Ainda que o tratamento penal do tema carea de
efetividade, a par da reformulao do conceito do artigo 149 do Cdigo Penal por fora da Lei
10.803/2003, e das modificaes introduzidas na Constituio brasileira de 1988 atravs da
emenda 45/2004, no que diz respeito hierarquia conferida aos tratados internacionais sobre
direitos humanos e possibilidade de deslocamento de competncia, para a Justia Federal,
dos julgamentos criminais, na hiptese de grave violao de direitos humanos, o certo que
iniciativas como a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), a inscrio de
empresas que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos em cadastro pblico
especial, institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e polticas
de combate pobreza, com a criao de redes e de programas de gerao de emprego e renda
nas comunidades mais atingidas pelo problema da escravido, tm se demonstrado eficientes.

Por fim, e sem prejuzo do reconhecimento que deve ser dado s iniciativas em pauta,
destacamos que necessrio avanar no apenas no aperfeioamento e na modernizao dos
meios de represso escravido, mas no reforo das polticas de preveno e reinsero dos
trabalhadores libertados, sobretudo nos aspectos relacionados prpria formulao e controle
dessas polticas, com a efetiva participao dos seus destinatrios como forma de conferir, a
elas, verdadeira eficincia. Defendemos, em sntese, que necessrio expandir a democracia
no apenas como sistema poltico, mas a partir da busca de uma cidadania integral, inclusiva,
com a participao ativa dos atores sociais e o seu comprometimento nas decises que afetam
o desenvolvimento humano. O desenvolvimento aparece, assim, no como algo dependente
apenas da gesto econmica, mas sim, fundamentalmente, dos canais polticos de participao
e da constante busca de estratgias, derivadas ou levadas ao dilogo social, de maior incluso
social. Aqui, recordando os eixos apontados como necessrios para repensarmos as garantias
17

dos direitos sociais a partir de uma perspectiva garantista, democrtica e participativa,


tratamos de avaliar as possibilidades remanescentes de eliminao do trabalho escravo
contemporneo no Brasil.

Ao longo desta obra, optamos, em termos metodolgicos, por uma concepo que,
procurando pontuar as premissas tericas em que sustentamos nossas convices, refuta a
possibilidade de saberes ideologicamente neutros ou axiologicamente descompromissados.
Reconhecemos, assim, que, no mbito das cincias sociais, os juzos de valor e os juzos de
fato so quase inseparveis, e que a questo da objetividade do trabalho cientfico deve partir
da percepo de que a produo cientfica est vinculada, de diversas formas, a uma dada
viso de mundo. Isso no significa que no se deva atentar, no mbito das cincias sociais,
para o compromisso com a justificao terica e a verificao emprica, conforme o caso, nem
que, nesta obra, existam asseres insusceptveis de refutao. Ao contrrio, o que
pretendemos assinalar que a exgua oferta de informao acadmica regular sobre a questo
da escravido contempornea, e mesmo sobre outros procedimentos degradantes, relacionados
ao mundo do trabalho, com seu declinante silncio, faz com que o despertar para o assunto
normalmente parea decorrer da prpria histria de vida dos seus estudiosos, recrutando
partidrios entre aquelas pessoas que possuem certa sensibilidade igualitria ou certo
comprometimento. Nesse contexto, por razes lgicas, antes que ideolgicas, as narrativas
pertinentes ao fenmeno da escravido no so, nem podem ser absolutamente neutras.

Buscamos adotar, em termos, nesta obra, a teoria crtica, de bases marxianas, que no
se pretende neutra no que diz respeito s relaes sociais, tampouco adota a idia de uma
produo intelectual independente de uma ordem social em vigor, nas bases propostas por
Adorno e Horkheimer (1985; 1990; 1995) e, mais tarde, com alguma mutao, por Habermas
(2003; 2004). A teoria crtica no assume uma posio normativa extrnseca ao processo do
conhecimento, tampouco funda mximas a serem seguidas, mas se coloca de modo reflexivo e
crtico; ela assume que a metodologia de uma investigao gnosiolgica parte constitutiva
do objeto e, portanto, deve prostrar-se de maneira reflexiva, valorizando, em detrimento da
razo instrumental, fechada em seus meios e tcnicas, uma postura de anlise crtica.
Buscamos adotar, nesse mesmo contexto, como indicativas, tambm as proposies da
sociologia do conhecimento formulada por Mannheim (1950; 1986), calcada nos conceitos de
Standortsgebundenheit e Seinsgebundenheit, ou seja, dependncia em relao posio
social e dependncia ao ser social: se toda a forma de conhecimento encontra-se efetivamente
vinculada a uma posio social determinada, ou a um ser social determinado, claro que o
18

conhecimento est relacionado com posies sociais histrica, econmica e culturalmente


determinadas, sobretudo posies de classe, que nos permitem acrescentar ao historicismo
relativista certa dose de marxismo.

Assim, no desenvolvimento da presente obra, tratamos de privilegiar certo enfoque do


pensamento marxiano (a par da adoo de uma vigilncia relativista e pragmtica), firmado ao
longo dos ltimos vinte anos do sculo vinte, que busca assimilar uma viso segundo a qual,
embora seja o capitalismo concebido como essencialmente antagnico a uma elevao real de
certas condies de vida dos trabalhadores, devemos admitir a possibilidade de que alguma
melhoria haja em seu interior. Em sntese, possvel que o Estado capitalista legisle e execute
em favor dos trabalhadores, impondo limites reais explorao do trabalho, em face de
fatores conjunturais ou estruturais, pois atualmente o capitalismo encontra-se politicamente
amparado na democracia representativa e, portanto, sensvel, em maior ou menor grau, s
presses das massas, de movimentos sociais organizados e da comunidade internacional,
sobretudo no que diz respeito s violaes dos direitos humanos e universalizao de
marcos regulatrios mnimos para as relaes de trabalho.

Por fim, ressaltamos que o tema proposto na presente obra apresenta-se, de primeira
ordem, como substancialmente poltico, de forma que o ordenamento jurdico desempenha, na
formulao desta obra, um lugar segundo, quase subalterno. Acreditamos que sempre assim,
mas em temas como as possibilidades de combate escravido resta mais evidente que o
direito vai aps a poltica e dela dependente, e temos a conscincia de que essa realidade
torna mais onerosa e difcil no apenas a elaborao da obra, mas tambm a sua leitura e a sua
compreenso. Destacamos, ainda, que a discusso em pauta, se nos interessa particularmente
em decorrncia da nossa prpria histria de vida, extrapola, por certo, esse mbito, o prprio
nvel cientfico e coloca-se na vivncia cotidiana de todos aqueles que possuem conscincia
tica e respeito pela dignidade da pessoa. Assim, no apenas a exgua discusso sobre o tema,
especialmente a partir de uma perspectiva garantista, democrtica e participativa, mas a
permanncia e a gravidade do fenmeno da escravido justificam a elaborao desta obra. O
que pretendemos, enfim, contribuir efetivamente para a compreenso de que a escravido
contempornea uma realidade, analisando a efetividade e a eficcia das polticas de combate
escravido contempornea no Brasil: o que tem sido feito e o que resta, e possvel fazer
para a eliminao da escravido no Brasil.
19

1 REFERNCIAS PARA A CONSTRUO DE UMA PERSPECTIVA GARANTISTA


E DEMOCRTICA DOS DIREITOS SOCIAIS

1.1 Consideraes iniciais

Os direitos habitualmente identificados como direitos sociais, expresso que pertence,


sobretudo, aos mbitos da filosofia poltica e jurdica e do direito constitucional, apresentam-
se intrinsecamente relacionados a expectativas de satisfao de necessidades humanas bsicas
nos campos econmico, social e cultural, expectativas relacionadas, por exemplo, a questes
voltadas ao trabalho, educao, sade e moradia1, que se demonstram imprescindveis
para a promoo do desenvolvimento humano.

A discusso a respeito das garantias dos direitos sociais, embora esteja normalmente
associada s pessoas em situao de maior vulnerabilidade no mbito social2, para as quais o
acesso aos recursos necessrios para a satisfao de necessidades bsicas tende a ser residual,
ou mesmo inexistente, interessa, na realidade, a todas as pessoas, pois, envolvendo princpios
reitores da poltica econmica, social e cultural em diversos mbitos geopolticos - que,
marcados pela intensificao do processo de globalizao3, transcendem ao local, ao regional
e, mesmo, ao nacional -, os bens protegidos pelos direitos sociais, implicados em disputas
alocativas4, dizem respeito ao mnimo existencial, social e culturalmente delineado,
necessrio no apenas para a sobrevivncia em condies condizentes com a dignidade
inerente pessoa, mas, alm disso, para garantir as condies materiais que viabilizam o

1
Segundo o artigo 6. da Constituio brasileira de 1988, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 26, de
14.02.2000, so compreendidos como direitos sociais os direitos educao, sade, ao trabalho, moradia, ao
lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia social.
2
Segundo Pisarello (2007, p. 11), Esta caracterizacin de los derechos sociales como derechos de los ms
necesitados explica que su reclamo y su consagracin jurdica suelan reclutar partidarios entre quienes poseen
una sensibilidad igualitaria.
3
Empregamos o termo globalizao, nesse momento, segundo a acepo traada por Santos (2005), para
identificar um fenmeno multifacetado, plural e contraditrio, com implicaes econmicas, sociais, polticas,
culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo, que se desenvolveu nas ltimas trs dcadas a
partir de uma intensificao dramtica das interaes transnacionais e que, paradoxalmente, embora as tenham
transformado radicalmente, intensificou hierarquias e desigualdades. Vale, tambm, a definio delineada por
Giddens (1990, p. 64): a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo
que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice-
versa (trad.).
4
Destacamos, aqui, a idia de que o problema da garantia dos direitos sociais , sobretudo (mas no apenas,
como veremos mais adiante), um problema alocativo.
20

exerccio real de outros direitos, como os direitos civis e polticos, relacionados liberdade e
autonomia da pessoa, imprescindveis democracia e cidadania integral5.

O progressivo reconhecimento das expectativas relacionadas aos direitos sociais no


plano constitucional e em tratados internacionais (e a sua conseqente integrao ordem
jurdica interna de cada pas) impe obrigaes, positivas e negativas, aos poderes pblicos - e
tambm, em maior ou menor grau, aos particulares6 -, concernentes satisfao de tais
necessidades e, em conseqncia, efetiva promoo do desenvolvimento humano. No
entanto, o reconhecimento positivo dos direitos sociais, por si s, no se demonstra apto a
convert-los em expectativas plenamente exigveis, tampouco em instrumentos realmente
aptos satisfao das necessidades dos respectivos destinatrios7.

Nesse contexto, a par da extraordinria expanso das atuaes institucionais devotadas


ao desenvolvimento, inclusive humano, com o estabelecimento de sistemas de compensao e
incluso ao largo do ltimo tero do sculo dezenove e, sobretudo, dos dois primeiros teros
do sculo vinte8, a realidade delineada a partir dos movimentos de contra-reforma
conservadora empreendidos nos anos setenta, cujos efeitos se fazem prolongar at o presente,
tornou lugar-comum o ponto de vista segundo o qual as polticas pblicas seriam inevitvel

5
Segundo Kliksberg (1997), o acesso efetiva cidadania um direito fundamental, o primeiro dos direitos,
porque sem ele no se tem acesso aos outros direitos. O que est em jogo, aqui, o direito das pessoas incluso
em uma sociedade altamente complexa e competitiva, que tende a excluir, num contexto em que tem sido
duramente negligenciado o desenvolvimento humano.
6
Sobre a vinculao dos particulares a direitos fundamentais, v. Reis (2005).
7
Historicamente, tanto os estados sociais reformistas, dentro do capitalismo, como os estados do socialismo
real, supostamente fora dele, trataram de desmercantilizar, no todo ou em parte, a proviso de certos recursos
bsicos sobrevivncia das pessoas, como aponta Esping-Andersen (1998, p. 35). Mas essas experincias se
viram, com certa freqncia, condicionadas em seu alcance democrtico e em sua capacidade de incluso social
tanto por fatores externos como internos. Ademais, o grau de satisfao dos direitos sociais, sobretudo nas
regies mais privilegiadas, tem estado intimamente relacionado s assimtricas relaes de poder existentes entre
pases e regies centrais e pases e regies perifricas: a ampliao do acesso das pessoas, em pases e regies
centrais, a nveis crescentes de consumo, inclusive sob a forma de direitos, tem sido levada a cabo, ao menos em
parte, custa do evidente empobrecimento e da negao de direitos bsicos s pessoas em pases e regies
perifricas.
8
No perodo delineado pelas duas grandes guerras mundiais (1914-1918/1939-1945) e no ps-guerra, os Estados
sociais puseram em marcha polticas que buscaram compensar os efeitos excludentes do desenvolvimento
assimtrico, rompendo o sistema poltico de ento com o paradigma liberal do absentesmo estatal. O fim da
Primeira Guerra Mundial, sobretudo, marca o incio de uma era de expanso dos direitos sociais, delineada pela
iniciativa de constitucionalizao dos direitos sociais observada nas constituies do Mxico (1917) e de
Weimar (1919), e por uma tentativa de internacionalizao desses direitos, atravs da criao da Organizao
Internacional do Trabalho (1919). O perodo que vai do trmino da Segunda Guerra Mundial a meados da
dcada de setenta, por outro lado, corresponde ao perodo de maior desenvolvimento dos direitos sociais. Nesse
perodo, as grandes linhas sobre as quais se estruturam esses direitos passam a ser integradas s constituies
nacionais e s grandes declaraes internacionais de direitos.
21

fonte de indesejvel burocratizao, e os direitos a elas relacionados, alm de onerosos e,


portanto, caros, armadilhas que tenderiam a cercear a eficcia econmica e as liberdades
pessoais, impondo, a par da vigncia formal e, inclusive, da extenso dos direitos sociais em
muitas constituies e tratados internacionais, uma nova lei de mercado, cada vez mais global,
que debilita a eficcia vinculante dos direitos sociais e, com isso, o alcance real do princpio
democrtico e da atuao social do tradicional Estado de direito.

O discurso contemporneo a respeito do carter normativo - e no apenas poltico - das


constituies modernas no tem sido estendido, assim, ao mbito dos direitos sociais. Quanto
a esses, sua exigibilidade tem permanecido relegada a um segundo plano em relao a outros
direitos, ditos fundamentais, civis e polticos, sobretudo se confrontada com direitos
patrimoniais - propriedade privada e liberdade de iniciativa econmica. As garantias dos
direitos sociais, legislativas e administrativas, tm se demonstrado frgeis em face dos
robustos mecanismos de tutela dos direitos patrimoniais, e as instncias jurisdicionais pouco
tm contribudo, de fato, para afastar essa tendncia9. Assim, a insistente vigncia, entre os
operadores jurdicos, da tese segundo a qual os direitos sociais trazem em si meros princpios
reitores ou clusulas programticas, ou a idia de que os rgos jurisdicionais nada podem,
nem devem fazer para garanti-los, bem como a idia recorrente da reserva do possvel em
matria de direitos sociais10, so algumas evidncias dessa lei de mercado11.

Dessa maneira, o Estado democrtico tradicional, longe de converter-se em autntico


estado social constitucional, tem operado, normalmente, de forma residual, como simples
Estado legislativo e administrativo, com prestaes limitadas complementao e correo
das aes alocativas dos mercados e atuao orientada a disciplinar a pobreza e a assegurar,
sobretudo a servio desses mercados, a ordem e a segurana pblica. Com poucas excees, o
ncleo duro das polticas sociais que vm sendo adotadas aps a crise, nos anos setenta, dos
tradicionais Estados sociais no est relacionado garantia de direitos sociais generalizveis,
ou seja, de expectativas estveis subtradas conjuntura poltica e, portanto, indisponveis aos
poderes de turno: as polticas pblicas tm sido pautadas por intervenes seletivas,

9
Nesse sentido, Martn (2006, p. 11).
10
A idia da reserva do possvel vem sendo utilizada como argumento cidadania, pelos governos, no sentido de
justificar a falta de efetivao de direitos sociais. Mais adiante, tratamos da questo.
11
Referindo-se eficcia normativa do Estado social e dos direitos sociais, Ibez (1996, p. 35) afirma que, j
nos anos noventa, con trazo mucho ms grueso, el carcter social se trasmuta en principio social y el principio
social, a su vez, en ms que escasas normas con operatividad propia.
22

relacionadas capacidade de reivindicao de certos segmentos, que, mais do que igualar os


desiguais, tendem a operar como efetivas concesses discricionrias e, portanto, revogveis,
quando no como autnticas medidas de controle dos pobres12.

O que procuramos demonstrar, ao longo deste captulo, que, apesar de sua apelao
ao discurso tcnico, essa percepo desvalorizada dos direitos sociais assenta-se, sobretudo,
em mitos forjados por pressupostos ideolgicos. Buscamos, assim, rebater os principais mitos
veiculados no mainstream poltico e jurdico, que moldam atualmente a percepo dos
direitos sociais e, por extenso, das polticas pblicas. O que defendemos, em sntese, que a
idia corrente, segundo a qual os direitos sociais so direitos de segunda gerao, decorre
de uma simples opo ideolgica e que no h como falar em efetividade de outros direitos,
ditos fundamentais - civis e polticos -, relacionados liberdade e autonomia da pessoa, e,
assim, imprescindveis democracia e cidadania integral, sem a garantia ao mnimo
existencial13, que corresponde ao que ordinariamente se chama ou categoriza como direitos
sociais. O que pretendemos demonstrar, nesse contexto, que no podemos garantir direitos
sociais a partir do pressuposto da prvia e necessria efetivao dos direitos civis (individuais)
e polticos, exclusivamente, tampouco o contrrio14.

Certamente, a persistente vulnerao dos direitos sociais est relacionada, de forma


intrnseca, s assimtricas relaes materiais de poder existentes nas sociedades atuais, e
soluo dada aos persistentes problemas alocativos no mbito social. No entanto, o papel que,
para tal vulnerao remanescente, desempenha a percepo simblica e ideolgica dessas
relaes de desigualdade no menor. Assim, se nas sociedades atuais as decises dependem,
em grande parte, da percepo que se tem da realidade, um pressuposto indispensvel para a

12
Vuolo et al. (2004, p. 14), analisando as polticas de combate pobreza na Argentina e em outras regies da
Amrica Latina, afirma que las actuales polticas contra la pobreza son tan pobres como sus destinatarios. En
realidad son polticas de la pobreza, cuyo objetivo es administrar y gestionar a los pobres de forma tal de
mantenerlos en una posicin socialmente esttica para que no alteren el funcionamiento del resto de la sociedad.
13
A prpria definio do mnimo existencial passa pelo dilogo social, que demanda ampla participao dos
destinatrios dos direitos sociais na elaborao, aplicao e avaliao de polticas pblicas.
14
Nomeado relator da comisso encarregada de examinar o projeto de lei de Tracy, apresentado Cmara dos
Deputados em 1839, que propunha a emancipao progressiva dos escravos nas colnias francesas, Tocqueville
chamou a ateno dos deputados para a impossibilidade de condicionar-se a emancipao erradicao da
pobreza: Existem os que, embora admitindo que a escravido no pode durar sempre, desejam postergar o
momento da emancipao sob a alegao de que preciso preparar os negros para a independncia antes de
romper suas cadeias. [...] Mas se todos estes preparativos so incompatveis com a escravido, exigir que sejam
realizados antes que a escravido seja abolida, no significaria, em outros termos, afirmar que ela no poderia
acabar nunca? (Tocqueville, 1994a, p. 30-31). Direitos civis e sociais esto francamente inter-relacionados, de
forma que no podemos condicionar estes prvia efetividade daqueles, ou vice-versa.
23

remoo dos obstculos efetivao dos direitos sociais a contestao da leitura poltica e
jurdica que normalmente se faz sobre os mesmos. O que pretendemos, em sntese, a seguir,
(re) pensar as garantias polticas e jurdicas dos direitos sociais a partir de uma perspectiva
garantista, democrtica e participativa.

Garantista na medida em que parte da percepo de que se, tradicionalmente, o direito


revela-se, sobretudo, um mecanismo de manuteno do statu quo, resguardando os interesses
dos mais fortes, tambm pode operar, em face do embate social, como instrumento a servio
dos sujeitos mais debilitados15. claro que a existncia de uma lgica garantista, por si s,
no assegura a automtica satisfao dos direitos, sobretudo dos direitos sociais. No entanto,
essa lgica viabiliza a articulao de um discurso crtico que foge ao mero empirismo -
discurso no apenas poltico, mas tambm jurdico -, apto a deslegitimar a atuao das foras
que, de uma forma ou de outra, bloqueiam a possibilidade de assegurar-se s geraes
presentes e futuras a satisfao das suas necessidades bsicas16.

Democrtica e participativa na medida em que parte da percepo de que a democracia


participativa pressupe um sistema aberto, nunca acabado, de forma que a questo da garantia
dos direitos sociais pode inscrever-se em um processo de constante democratizao, tanto no
marco institucional como em outras esferas sociais, extra-institucionais. Isso implicaria
democratizar radicalmente o acesso informao a respeito do prprio agir das instituies, e,
em conseqncia, viabilizar, de fato, a avaliao sobre a capacidade dessas instituies para
dar expresso, pelas vias adequadas, aos diferentes reclamos sociais, comeando pelos dos

15
Como demonstraremos ao longo deste trabalho, essa constatao vlida, sobretudo, no campo do direito do
trabalho. Diretamente relacionado ao processo de acumulao capitalista e luta de classes, esse direito tem a
sua gnese numa correlao de foras sociais. Revela-se, sobretudo, um mecanismo de manuteno da fora de
trabalho, inerente ao sistema capitalista. Embora seja normalmente apresentado na forma de concesso ou ddiva
do capital, o direito do trabalho est intrinsecamente relacionado com as exigncias do prprio capital para a sua
valorizao e reproduo. O direito do trabalho, portanto, nem sempre tem como finalidade o atendimento dos
interesses dos trabalhadores; ao contrrio, muitas vezes segue os caminhos traados pelo capitalismo. No
entanto, num contexto em que o direito do trabalho estabelece um vnculo entre o capital e a fora de trabalho,
calcado em aes de efetiva interveno na realidade social, esse, muitas vezes, atua, em face do embate social,
no sentido de satisfazer determinadas carncias e interesses dos trabalhadores, e no apenas os interesses do
capital. Assim, o direito do trabalho se apresenta, desde a sua gnese, til ao capital, conquanto interesse tambm
aos trabalhadores, por razes opostas: por um lado, faz o capital pequenas concesses que reduzem as tenses
sociais, retirando fora luta de classes; por outro lado, consegue o trabalhador limitar, concretamente, a
explorao que sobre ele exercida.
16
O ponto de vista garantista que adotamos provm, sobretudo, dos marcos referenciais traados por Ferrajoli
(1990; 2006).
24

segmentos mais vulnerveis17. Em sntese, necessrio expandir a democracia no apenas


como sistema poltico, mas como forma de governo que pode permitir, ou deve proporcionar,
de fato, a cidadania integral ao impulsionar a participao ativa dos diversos atores sociais e o
seu comprometimento com as decises que dizem respeito promoo do desenvolvimento
humano.

Melhores garantias e mais democracia, em sntese, so os elementos centrais tarefa


de (re) construo do estatuto jurdico e poltico dos direitos sociais. Sua adequada articulao
terica e prtica demonstra-se fundamental, portanto, remoo dos tradicionais obstculos
materiais e superao dos pressupostos ideolgicos que explicam a debilitada posio dos
direitos sociais na maioria dos ordenamentos jurdicos atuais, inclusive o brasileiro.

1.2 A simultaneidade e a complementaridade dos direitos civis, polticos e sociais

Os direitos identificados como direitos sociais, habitualmente, tanto no mbito da


histria do direito como no mbito da sociologia jurdica, so apresentados como direitos
pertencentes a uma gerao posterior gerao dos direitos civis e polticos. Os direitos
sociais, segundo essa percepo, vm depois dos direitos ditos fundamentais, civis e polticos,
o que representa afirmar, em termos mais funcionalistas, que o problema pertinente
satisfao dos direitos sociais, historicamente, deve vir pauta apenas aps a satisfao dos
direitos civis e polticos, o que inclui, obviamente, a satisfao de direitos patrimoniais. A par
da sua ampla difuso, inclusive para fins pedaggicos, essa tradicional percepo dos direitos
sociais como direitos tardios assenta-se em pressupostos que so tendencialmente restritivos e
deterministas, e que justificam, em tese, uma proteo depreciada dos direitos sociais.

verdade que a histria moderna dos direitos sociais tem incio com as grandes
revolues sociais do sculo dezenove. No entanto, junto a essa histria propriamente dita,
possvel verificarmos a existncia de uma rica pr-histria, marcada por diversas polticas
institucionais dirigidas resoluo de situaes de pobreza e excluso social, que anterior ao
prprio surgimento do Estado moderno e que guarda, de certa forma, alguma identidade com
as reivindicaes contemporneas em matria de direitos sociais.

17
A concepo deliberativa e participativa da democracia conta com muitos expositores. Apesar de alguns
desencontros pontuais e da diversidade de filiaes metodolgicas, as idias que sustentamos tem suas origens
em reconstrues crticas elaboradas a partir de autores como Habermas (2005) e Santos (2003).
25

Podemos afirmar, assim, que as expectativas que correspondem ao que ordinariamente


se chama ou categoriza como direitos sociais, atualmente, sempre existiram, como sempre
existiram mecanismos e programas destinados interveno no mbito social: assim, na
Antigidade e no Medievo, verificamos a existncia de diferentes mecanismos institucionais,
estatais ou no, claramente orientados s necessidades das pessoas em situao de maior
vulnerabilidade no mbito social18. Em algumas vezes essas medidas tinham, mesmo, um
sentido igualitrio19; em outras vezes, o objetivo desses mecanismos era resolver de maneira
francamente autoritria a questo da excluso, disciplinando os segmentos mais vulnerveis e
obrigando as pessoas (re) incorporao a relaes de explorao laboral20.

Ao largo da existncia dos Estados modernos, recorrente essa dialtica entre polticas
conservadoras e preventivas e polticas igualitrias. Com freqncia, os mecanismos alusivos
aos socorros para os pobres e s oficinas de emprego consubstanciavam polticas de ordem
pblica dirigidas ao controle sobre as condies de reproduo das estruturas produtivas.

Em muitos casos, a ajuda s pessoas em situao de maior vulnerabilidade no mbito


social, inicialmente discricionria, deu lugar a benefcios concretos, correspondentes a direitos
exigveis pelos cidados21: durante os episdios mais igualitrios das revolues modernas, a
reivindicao de direitos de assistncia e de acesso a recursos escassos ou centralizados, como
terra e alimentos, demonstrou-se uma exigncia recorrente dos setores populares, quase
sempre acompanhada da demanda pela extenso dos direitos de participao.

Assim, por exemplo, na Inglaterra, o reclamo por direitos de participao, de acesso


terra e de assistncia social foi elemento comum nas cartas impulsionadas pelos levellers e

18
Cf. Ritter (1999, p. 33).
19
Nesse sentido, por exemplo, as ajudas que garantiam, na polis ateniense, o acesso a banhos pblicos, e as leis
agrrias da Roma republicana, que asseguravam o acesso terra ou a uma quantidade mnima de alimentos. Na
Amrica pr-colombiana, no Imprio Inca, encontramos, ainda, uma das primeiras manifestaes de um sistema
de seguridade social, entendido como um sistema racional de conjugao de esforos coletivos para prover uma
espcie de seguro social: o regime de propriedade ento existente previa o cultivo, atravs do trabalho comum,
de determinadas terras, cujo produto tinha a finalidade de atender s necessidades alimentares dos ancios, dos
doentes ou invlidos e dos rfos, desprovidos de capacidade produtiva (Oliveira, 1989, p. 181).
20
Esse era o sentido, por exemplo, das leis de pobres, que, no capitalismo incipiente, tendiam a substituir a
antiga idia de caridade ou beneficncia pela de reeducao para o trabalho. Como aponta Castel (1995, p. 47),
tanto nos pases de tradio catlica, como nos protestantes, introduziu-se a distino, tambm jurdica, entre
pobres meritrios, dispostos ao trabalho em troca das ajudas recebidas, e pobres no-meritrios, dedicados ao
vcio e ao cio, e, portanto, perigosos para a sociedade.
21
Dean (1997, p. 3) caracteriza esse processo como uma juridificao do bem-estar.
26

pelos diggers ao longo do sculo dezessete22. Por outro lado, nas colnias norte-americanas, a
distribuio da terra, a assistncia aos segmentos mais vulnerveis e o estabelecimento de
mecanismos de participao estiveram presentes em diferentes cartas, que inclusive trataram
de contemplar experincias avanadas de democracia agrria23. Assim, a prpria Declarao
de Independncia de 1776, se no resolveu, automaticamente, problemas como a escravido,
tratou de reconhecer como verdades evidentes determinados direitos, como os direitos
vida e felicidade, claramente relacionados a expectativas que correspondem ao que, hoje, se
chama ou categoriza como direitos sociais, conquanto tratasse de excluir o direito de
propriedade, s alado ao patamar constitucional - e que teria papel central ao longo de todo o
sculo dezenove - atravs da Constituio da Filadlfia (1787) 24.

Na Frana, a questo pertinente extenso dos direitos sociais e de participao


ocupou, sempre, um lugar central ao longo do processo revolucionrio. Assim, a Constituio
de 1791, ainda monrquica, incluiu no seu corpo referncias - tmidas - ao direito assistncia
para os pobres e educao pblica; por outro lado, em 1793, com o advento da Constituio
democrtica jacobina, o reconhecimento de direitos sociais ps em xeque o carter inviolvel
da propriedade privada e vinculou-se ampliao dos direitos de participao. A declarao
de direitos contida no prembulo da Constituio consagrava, junto igualdade de direito dos
cidados, de concorrerem para a formao da lei e para a designao dos mandatrios (artigo
29), o dever estatal de instaurar os socorros pblicos necessrios subsistncia dos cidados
mais vulnerveis (artigo 21) e de assegurar a todos os cidados o acesso educao pblica
(artigo 22) 25, direitos tutelados por um mecanismo de garantia social, consistente na ao de

22
A propsito dessas revoltas populares, Thompson (citado por Fontana, 1982, p. 81) ressalta que o que estava
em jogo, na realidade, no era o direito civil propriedade, mas definies alternativas ao direito de propriedade,
de forma que a reivindicao das classes populares passava, claramente, por questes sociais.
23
Por exemplo, o artigo 79 do Body of Liberties de Massachusetts, redigido em 1641 pelo reverendo Nathalien
Ward, estabelecia que, se um homem, ao morrer, no deixa para a sua mulher uma penso suficiente para o seu
sustento, ela ser ajudada aps apresentar uma reclamao Corte Geral: If any man at his death shall not leave
his wife a competent portion of his estate, upon just complaint made to the General Court she shall be relieved.
24
Nesse sentido, v. Beard (2004).
25
Segundo Pisarello (2007, p. 22), La expresin derechos sociales apareci en un proyecto presentado a la
Convencin de 1973 por el agronomista Gilbert Romme []. En la sesin del 24 de abril de 1973, por su parte,
Robespierre propuso a la Convencin, en nombre de la fraternidad, la necesidad de moderar las grandes
fortunas mediante un impuesto progresivo y de hacer honorable la pobreza garantizando a todos el derecho a la
libertad y a la existencia.
27

26
todos para garantir, a cada um, a fruio dos seus direitos (artigo 23) e no direito-dever de
27
insurreio, caso tais direitos fossem violados pelo governo (artigo 35) .

No caso francs, aps a restaurao liberal conservadora, se o desenvolvimento do


capitalismo liberal foi, paulatinamente, piorando as condies gerais de vida dos segmentos
mais vulnerveis, sobretudo do operariado, gerou, ao mesmo tempo, paradoxalmente, as
condies objetivas para a sua organizao em torno de alternativas que lhes permitiriam,
atravs da mobilizao, assegurar, ainda que de forma limitada, certos interesses materiais,
pautados pelo mnimo existencial: as novas formas associativas permitiram aos trabalhadores
o estreitamento de laos de solidariedade e o acesso, ao mesmo tempo, a recursos bsicos de
subsistncia: sindicatos, sociedades de mtuo socorro e cooperativas de produo e consumo,
por exemplo. Paralelamente, a questo social vem, com suas implicaes, pauta poltica e
institucional, pressionada por setores de intelectuais e do operariado. Essas estratgias de
auto-organizao e de presso nunca chegaram a conjugar-se plenamente, mas ajudam a
entender a dinmica em que ainda hoje se opera a reivindicao de direitos sociais.

O ciclo revolucionrio aberto em 1848 , talvez, o grande ponto de inflexo na histria


da reivindicao dos direitos sociais, pois naquele momento faz-se presente um elemento que
mesmo as leituras mais formalistas sobre as geraes de direitos no podero subestimar: a
contradio estrutural existente entre a generalizao dos direitos civis, polticos e sociais e a
manuteno recorrente do carter tendencialmente absoluto da propriedade privada e das
liberdades contratuais28. De fato, a Constituio de novembro, aps a insurreio de 1848, no
logrou ignorar a questo social, de forma que estabeleceu, no seu prembulo, o dever da
Segunda Repblica de assegurar a existncia aos cidados necessitados, procurando dar-lhes
trabalho, nos limites da sua possibilidade, ou concedendo-lhes assistncia, quando inaptos ao

26
La garantie sociale consiste dans l'action de tous, pour assurer chacun la jouissance et la conservation de ses
droits; cette garantie repose sur la souverainet nationale (artigo 23).
27
Quand le gouvernement viole les droits du peuple, l'insurrection est, pour le peuple et pour chaque portion du
peuple, le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs (artigo 35).
28
Nesse sentido, Tocqueville (1994b, p. 34-35) constatava, sobre a poca, que La Revolucin francesa, que
aboli los privilegios y destruy todos los derechos exclusivos, ha permitido que subsistiera uno, y de modo
ubicuo: el de la propiedad []. Hoy, que el derecho de propiedad no aparece sino como el ltimo resto de un
mundo aristocrtico destruido [] la lucha poltica se entablar entre los que poseen y los que no poseen. El
gran campo de batalla ser la propiedad, y las principales cuestiones de la poltica discurrirn sobre las
modificaciones ms o menos profundas que habrn de introducirse en el derecho de propiedad.
28

trabalho29. Apesar de seus limites, os feitos de 1848 e, mais tarde, a breve experincia da
comuna de Paris, em 1871, desempenham um papel central ao desenvolvimento posterior dos
direitos sociais.

Aps um intenso ciclo de conflitos sociais que se estendeu do ltimo tero do sculo
dezenove a meados do sculo vinte, os Estados e suas produes jurdicas experimentaram,
com maior ou menor intensidade, um franco processo de socializao que afetou diferentes
ramos do direito30. O direito do trabalho surge, ento, em decorrncia dos problemas sociais
decorrentes da revoluo industrial, provocando a crescente interveno estatal, tutelar, no
mercado de trabalho, tendente a coibir os abusos do capital e a viabilizar a expanso concreta
dos direitos sociais, institucionalizando direitos at ento improvveis, como a sindicalizao,
a greve e a negociao coletiva. O direito civil passa a admitir critrios de responsabilidade
objetiva, abandonando a tradicional idia de culpa, pelos danos causados por atores privados
com uma especial posio de poder no mbito das relaes mercantis ou de consumo. Por fim,
o prprio direito penal modera a sua funo manifestamente repressiva, incorporando critrios
de ressocializao.

Essa tendncia estabilizou-se com os pactos keynesianos do ps-guerra e com a


relativa consolidao dos diferentes mundos do Estado de bem-estar, construdos nas dcadas
anteriores. Os direitos civis e polticos estenderam-se a setores at ento excludos, de fato, da
sua incidncia, e foram reconhecidos direitos especficos nos campos econmico, social e
cultural, que tutelaram expectativas vinculadas, por exemplo, a questes voltadas ao trabalho,
educao, sade e moradia31.

Nesses contextos, claro que, se podemos conceber a idia de que os direitos sociais
correspondem a direitos conquistados, de fato, sobretudo pelas classes trabalhadoras, devemos

29
La Rpublique doit protger le citoyen dans sa personne, sa famille, sa religion, sa proprit, son travail, et
mettre la porte de chacun l'instruction indispensable tous les hommes; elle doit, par une assistance
fraternelle, assurer l'existence des citoyens ncessiteux, soit en leur procurant du travail dans les limites de ses
ressources, soit en donnant, dfaut de la famille, des secours ceux qui sont hors d'tat de travailler. - En vue
de l'accomplissement de tous ces devoirs, et pour la garantie de tous ces droits, l'Assemble nationale, fidle aux
traditions des grandes Assembles qui ont inaugur la Rvolution franaise, dcrte, ainsi qu'il suit, la
Constitution de la Rpublique (Prembulo da Constituio de 1848, inciso VIII).
30
A idia de socializao do direito e, em conseqncia, dos prprios direitos civis e polticos tradicionais, foi
sustentada entre os sculos dezenove e vinte por autores diversos, como o alemo Ferdinand Lasalle, os
franceses Lon Duguit e George Gurvitch, o austraco Anton Menger e o britnico Harold Laski. Para maiores
detalhes, v. Lasalle (1904), Duguit (1922), Gurvitch (1932), Menger (1886; 1890) e Laski (1932).
31
Para uma categorizao histrica e institucional desses diferentes modelos, v. Esping-Andersen (1998, p. 9 et
seq.).
29

ressaltar que a expanso dos direitos sociais corresponde, concomitantemente, a necessidades


objetivas do sistema capitalista, permitindo a reproduo e a qualificao da fora de trabalho
e, ao mesmo tempo, ampliando as possibilidades de consumo32. Os Estados do ps-guerra no
se revelaram realmente garantistas e democrticos, ou o fizeram de forma bastante atenuada;
melhoraram, todavia, as condies de regulao do mercado de trabalho, as possibilidades de
acesso aos mercados (consumo) e o acesso a servios bsicos de setores expressivos da
sociedade, embora tenham admitido a proliferao de focos de arbitrariedade, deixando-se
colonizar por poderes burocrticos e mercantis diversos, e valendo-se, sobretudo, de prticas
decisionistas excludentes e concentradas, que excluam ou estigmatizavam os grupos em
maior situao de vulnerabilidade33.

Dessa forma, ainda que a histria moderna dos direitos sociais tenha incio com as
grandes revolues sociais do sculo dezenove, e que, de um ponto de vista formal, os direitos
sociais somente tenham adquirido um status constitucional no segundo ps-guerra do sculo
vinte34, destacamos que possvel resgatar uma histria mais complexa, que leva a concluses
diversas daquelas habitualmente extradas da literatura tradicional. Aqui, podemos destacar
situaes em que a expanso de direitos sociais foi reivindicada simultaneamente expanso
de direitos civis e polticos e restrio aos direitos patrimoniais e s liberdades contratuais.

Em sntese, a idia de reduzir os direitos sociais a direitos de reconhecimento tardio e


sempre posterior aos tradicionais direitos fundamentais, civis e polticos, minimiza a larga e
complexa histria desses mesmos direitos. Essa histria, no entanto, auxilia na compreenso
das profundas diferenas existentes entre as polticas sociais mais ou menos discricionrias,
implantadas de acordo com a conjuntura econmica, cultural e poltica, e a reivindicao de
direitos sociais mais ou menos estveis no tempo e, portanto, indisponveis para os poderes de
turno. Compreenso que nos auxilia, pois, a avaliar, por um lado, certas polticas como

32
Como demonstraremos mais adiante, a abolio da escravatura e a superao do modelo de trabalho servil, de
inspirao feudal, foram cruciais - e corresponderam, portanto, a reais pressupostos - para o desenvolvimento do
capitalismo: somente atravs da fora de trabalho livre o capital pode se desenvolver como sistema de extrao
de mais-valia na forma de compra e venda entre iguais. Num dos relatos clssicos dos episdios de 1917, Serge
(1993) situa em 1861 o marco inicial dos processos que arremessariam a Rssia no torvelinho das
transformaes da sociedade capitalista moderna, ano em que o czar Alexandre II decretou o fim da servido dos
camponeses, abolindo, formalmente, o feudalismo no Imprio Russo. No por acaso, na mesma poca tem incio
a Guerra de Secesso nos Estados Unidos, pautada, entre outros tpicos, pelo problema da libertao da fora de
trabalho dos laos escravistas (Delfino, 2007, p. 20).
33
Para uma crtica ao Estado social a partir de uma vertente garantista e democrtica, v. Habermas (1986).
34
Sem prejuzo, todavia, das experincias de constitucionalizao de direitos sociais nas histricas Constituies
do Mxico, de 1917, e de Weimar, de 1919.
30

conservadoras e preventivas, relacionadas a um reconhecimento limitado dos direitos sociais,


e, por outro lado, outras polticas como substancialmente igualitrias e democrticas,
vinculadas simultnea satisfao de direitos civis, polticos e sociais.

Alm disso, a superao da tese que alberga um relato plano das geraes de direitos
possibilita-nos perceber a multiplicidade de vias, escalas e sujeitos relacionados, de forma
substancial, reivindicao dos direitos sociais, acentuando o carter realmente simultneo e
complementar da reivindicao de direitos civis, polticos e sociais. Desaparece, assim, toda a
distino entre vias institucionais e extra-institucionais de reivindicao de direitos, e entre
escalas locais, regionais, nacionais e, mesmo, transnacionais, bem como a distino entre
pessoas e cidados, enquanto destinatrios de direitos sociais.

Nesses contextos, os direitos sociais s podem ser vistos como indispensveis para que
possamos dar contedo material aos direitos ditos fundamentais - individuais e polticos -,
relacionados liberdade e autonomia da pessoa e do cidado, que, paradoxalmente, ao
mesmo tempo, demonstram-se imprescindveis para assegurar os direitos sociais.

1.3 A interdependncia e a indivisibilidade dos direitos civis, polticos e sociais

Quando, da perspectiva histrica que nos oferece a tese que alberga um relato plano
das geraes de direitos, passamos percepo normativa da fundamentao dos direitos
sociais, costumamos ser apresentados a uma imagem que remete tais direitos a uma posio
subalterna, em termos axiolgicos, em relao aos clssicos direitos civis (individuais) e
polticos35.

Essa perspectiva admite diferentes formulaes. Uma primeira, bastante corrente, a


que sustenta que os direitos civis e polticos esto intimamente relacionados a interesses que
so, de fato, fundamentais a qualquer pessoa, envolvendo a vida, a liberdade, a intimidade e,
por isso - ou, com isso -, a prpria dignidade, e os direitos sociais no. Por outro lado, ,
tambm, bastante difundida a idia de que os direitos civis e polticos esto adstritos a valores
e princpios como a liberdade e a segurana, enquanto os direitos sociais esto adstritos
promoo da igualdade. Disso decorre que, aceitando tais proposies, tenderamos a ter que
optar: ou estamos ocupados com a promoo dos direitos civis e polticos, e relegamos a um

35
Cf. An e An (2003, p. 115 et seq.).
31

segundo plano a idia de promoo da igualdade, ou estamos ocupados com a promoo dos
direitos sociais, e o que relegamos a um segundo plano a garantia das liberdades pessoais.

Trata-se, no entanto, de uma perspectiva verdadeiramente contraditria e que est


assentada sobre pressupostos ideolgicos que incluem, de fato, evidentes inconsistncias
discursivas. De certa forma, a fundamentao axiolgica de todos os direitos remete idia de
igualdade36. O que converte um direito em fundamental em termos valorativos, e permite tal
categorizao, a sua estrutura igualitria, ou seja, o fato de dizer respeito a interesses que se
demonstram tendencialmente generalizveis ou inclusivos e, por isso, verdadeiramente
indisponveis e inalienveis37. No entanto, o princpio da igualdade um princpio
relacional38, e as questes a respeito dos sujeitos e do objeto da igualdade tm admitido
diferentes respostas.

Quanto aos sujeitos implicados, a verdade que, nos Estados modernos, um extenso
rol de direitos, civis, polticos e sociais, tm sido vinculados categoria da cidadania, que, se
surgiu como uma idia claramente inclusiva, se converteu, sobretudo em uma sociedade como
a atual, marcada por migraes massivas, internas e transnacionais, em um autntico estatuto
de privilgio, exclusivo e excludente: quando falamos em direitos humanos, o direito
internacional, ao menos tendencialmente, hoje, busca atribu-los s pessoas, de forma
generalizada, e no apenas aos cidados, introduzindo, assim, uma pea-chave para uma
compreenso igualitria ampliada do sujeito de direitos. Quanto ao objeto da igualdade, frente
tese que reduz a categorizao de direitos a um fundamento axiolgico excludente, podemos
facilmente verificar que, na realidade, todos os direitos, civis, polticos e sociais, fundam-se
na idia de igual satisfao de certas necessidades, tidas como bsicas, a todas as pessoas, e,
com ela, em sua igual dignidade, liberdade e segurana39.

Outra formulao discutvel a que diz respeito aos direitos sociais como direitos - em
oposio a outros, ditos fundamentais - intrinsecamente relacionados igualdade, e no
dignidade. O princpio da dignidade consubstancia, em sntese, o direito da pessoa, de opor-se

36
Sobre a igualdade como princpio fundamental ao discurso dos direitos, v. Dworkin (2005).
37
Isso seria, precisamente, o que distinguiria um direito fundamental de um privilgio, cuja estrutura , por
definio, tendencialmente seletiva, excludente e alienvel, como destaca Ferrajoli (1990 e 2006).
38
Segundo Pisarello (2007, p. 38), el principio de igualdad es un principio relacional, cuyos trminos de
comparacin deben ser definidos: igualdad, s, pero, entre quines? y en qu?.
39
Nesse sentido, v. Carter (2005) e, em especial, Balibar (1992).
32

imposio de condies opressivas ou humilhantes de vida40, e constitui elemento central


nas modernas justificaes dos direitos fundamentais, e o seu reconhecimento pressuposto,
de fato, de qualquer discusso democrtica que envolva os direitos tidos como fundamentais,
inclusive sobre a sua prpria categorizao como tais. Assim, em termos normativos, a
especificao do que podemos considerar vida digna ou vida indigna est relacionada a
elementos negativos e positivos41. Desde uma perspectiva utilitarista, por exemplo, a idia de
dignidade - ou de vida digna - est relacionada a um conjunto de condies que viabilizam a
manuteno da integridade fsica e psquica da pessoa e, em conseqncia, buscam minimizar
as situaes de mal-estar, dano ou opresso; desde outra perspectiva, construtivista, a idia de
dignidade est mais relacionada autonomia e ao livre desenvolvimento da personalidade42,
algo mais prximo ao que chamamos de desenvolvimento humano.

Essas perspectivas, na realidade, no so reciprocamente excludentes, tampouco entre


si contraditrias. Se a ao de evitar situaes de mal-estar, dano ou opresso pode ter, em
termos normativos, um valor relevante, isso se justifica, entre outras razes, porque essas
aes so verdadeiras precondies para o livre desenvolvimento da prpria personalidade e,
em conseqncia, para a participao nos assuntos pblicos. Da maior ou menor garantia de
igual dignidade dependem, portanto, no apenas a preservao da integridade fsica e psquica
da pessoa, mas as prprias possibilidades de exerccio de liberdades pessoais e, por isso, a
qualidade democrtica de uma determinada sociedade.

40
Segundo a Constituio jacobina de 1793, a resistncia opresso conseqncia dos demais direitos do
homem: La rsistance l'oppression est la consquence des autres Droits de l'homme (artigo 33).
41
O princpio da dignidade da pessoa est inscrito em diferentes tradies ticas e polticas, do pensamento
liberal clssico ao iderio socialista. Em termos positivos, est reconhecido pelo artigo 10.2 da Declarao
Universal dos Direitos do Homem (1948) e em diferentes constituies, de que so exemplos, alm da brasileira
de 1988, a alem de 1949 (artigo 1: 1. Die Wrde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schtzen
ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt. 2. Das Deutsche Volk bekennt sich darum zu unverletzlichen und
unveruerlichen Menschenrechten als Grundlage jeder menschlichen Gemeinschaft, des Friedens und der
Gerechtigkeit in der Welt - 1. A dignidade do homem intocvel. Toda autoridade pblica ter o dever de
respeit-la e proteg-la. 2. Com isso, o povo alemo declara inviolveis e inalienveis os direitos da pessoa
humana, como fundamento de toda comunidade humana, da paz e da justia no mundo), a espanhola de 1978
(artigo 10: 1. 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz
social) e a colombiana de 1991 (artigo 1: Colombia es un Estado social de derecho [...] fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general). Sobre o alcance do princpio da dignidade no constitucionalismo moderno, v. Gutirrez (2005)
e, em especial, Sarlett (2002, p. 29 et seq.).
42
Nessa perspectiva, portanto, o princpio da dignidade estaria mais relacionado, na realidade, satisfao dos
interesses necessrios a que cada pessoa persiga livremente os seus fins e planos de vida, e participe da
construo da vida social (Fabre, 2000, p. 12-13).
33

Assim, somente a partir de uma concepo conservadora, restritiva e equivocada,


podemos reduzir a noo de dignidade satisfao, apenas, de alguns direitos civis bsicos,
como o direito vida, intimidade e liberdade, fato que justificaria, nessa concepo, uma
tutela debilitada de outros direitos, como os sociais, (supostamente) indiferentes dignidade
da pessoa. Se certo que a dignidade se apresenta como fundamento dos direitos da pessoa,
demonstra-se clara, para a sua persecuo, a verdadeira interdependncia e indivisibilidade
dos direitos civis, polticos e sociais: o direito vida no prescinde, para a sua concretizao,
do direito a um acesso adequado sade; o direito intimidade ou ao livre desenvolvimento
da pessoa no prescinde, para a sua concretizao, do direito moradia; o direito liberdade,
inclusive ideolgica e de expresso, no prescinde, para a sua concretizao, do direito
educao crtica e de qualidade43. Em sntese, os direitos que habitualmente reconhecemos ou
categorizamos como sociais esto estreitamente relacionados reivindicao e ao real
exerccio dos direitos civis e polticos, como estes esto estreitamente relacionados, tambm,
reivindicao e ao real exerccio dos direitos ditos sociais 44.

A partir da caracterizao dos direitos sociais como direitos efetivamente relacionados


igual dignidade da pessoa, tambm perdem a consistncia as formulaes segundo as quais
os direitos civis e polticos, enquanto direitos relacionados liberdade, opem-se aos direitos
sociais. A distino entre direitos de igualdade e direitos de liberdade foi dominante, de fato,
durante a chamada guerra fria, quando a comunidade internacional chegou a consagr-los
em pactos apartados, ambos de 1966: o dos direitos econmicos, sociais e culturais (PIDESC)
45
e o dos direitos civis e polticos (PIDCP) . A ratificao de um ou de outro chegou a
colocar-se aos Estados, poca, como uma questo ideolgica: ou se optava por direitos civis

43
Segundo Pisarello (2007, p. 40-41), Sin derechos sociales bsicos, los civiles personalsimos corren el riesgo
de verse vaciados en su contenido. Y de manera similar, frente al argumento de que el derecho a la libertad de
expresin o a la asociacin nada significan para quien padece hambre, carece de un cobijo o de un empleo que le
asegure la subsistencia, podra afirmarse que la conquista del derecho a la alimentacin, a la vivienda o al trabajo
depende en buena medida de la disposicin de libertades civiles y polticas que permitan reivindicarlo.
44
Destacamos, inclusive, que direitos civis e polticos tradicionais, como o direito informao, participao e
ao devido processo, so fundamentais para assegurar no apenas a eficcia dos direitos sociais, no mbito de
polticas sanitrias, habitacionais, de educao ou trabalhistas, por exemplo, mas tambm a sua legitimidade, ou
seja, servem de instrumentos que viabilizam a aferio da capacidade, das polticas pblicas, de apelarem para a
autonomia e a dignidade dos seus destinatrios.
45
O PIDESC foi adotado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1966, e contm, juntamente com o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), os principais compromissos decorrentes da
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
34

e polticos, e com eles pela liberdade, ou se optava pelos direitos econmicos e sociais, e com
eles pela igualdade46.

Aps o trmino da guerra fria, com a queda do bloco comunista europeu tutelado
pela ex- Unio Sovitica, geraram-se as condies objetivas para que se adotasse a tese que
viria a ser reivindicada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena (1993), de
indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos. No entanto, a crise dos tradicionais
Estados sociais, somada ao fenmeno da globalizao, favoreceu a tese da contraposio
tradicional entre os direitos civis e polticos e os direitos sociais, avultando, ainda, mais do
que a primazia dos direitos civis e polticos sobre os sociais, a idia da primazia quase
absoluta dos direitos patrimoniais, de forma que a real contraposio que se colocava, ento,
dizia respeito no liberdade frente igualdade, conceitos relacionais47, mas aos direitos civis
e, sobretudo, patrimoniais frente igualdade social.

A noo de liberdade, como a de dignidade, como vimos, problemtica, pois pode


encerrar diferentes valores e significados, podendo-se nela distinguir tanto uma dimenso
negativa como uma dimenso positiva: a liberdade negativa corresponderia a uma espcie de
imunidade, caracterizada pela ausncia de interferncias arbitrrias do Estado ou de atores
privados; a liberdade positiva corresponderia possibilidade da pessoa, de definir planos de
vida e de participar na discusso e deliberao dos assuntos pblicos48.

Nesse contexto, ainda que habitualmente se tenha consentido com um discurso que
caracteriza como contraditrias essas duas dimenses, negativa e positiva, da liberdade,
parece-nos possvel caracteriz-las, mais do que como reciprocamente relacionadas, como
reciprocamente complementares e, mesmo, como condicionantes da mais ampla liberdade
real 49, equao cujo ncleo envolve a proteo dos direitos sociais - o exerccio da liberdade

46
Sobre a origem e as discusses que envolveram a ratificao dos pactos, v. Craven (1995).
47
Segundo Balibar (1992, p. 124 et seq.), uma das conseqncias claras da declarao francesa de direitos de
1789, e com ela do discurso moderno sobre direitos, precisamente a identidade entre igualdade e liberdade.
Essa equao (galibert, segundo Balibar) permitiria s futuras geraes a articulao de um princpio de mtua
implicao, historicamente aberto, em virtude do qual no caberia conceber supresses ou restries das
liberdades pessoais que no acarretassem desigualdades sociais, nem supresses ou restries de desigualdades
sociais que no suprimam ou restrinjam liberdades.
48
Sobre a distino entre liberdade negativa e positiva, tributria da distino de Benjamin Constant entre
liberdade dos modernos e liberdade dos antigos, v. Berlin (1998).
49
Essa perspectiva de liberdade real como superao da dicotomia liberdade negativa e liberdade positiva
defendida An e An (2003, p. 71-126).
35

real e, com ele, a satisfao dos direitos civis, polticos e sociais, est vinculado a imunidades
negativas e a faculdades positivas.

A liberdade negativa, assim, abandonando-se a concepo conservadora segundo a


qual quase toda a interferncia pblica na esfera pessoal arbitrria, especialmente quando
esto em jogo a propriedade privada e as liberdades contratuais, pode ser vista como o direito
a no sofrer interferncias arbitrrias sobre a fruio dos recursos que correspondem s
necessidades bsicas no apenas para a sobrevivncia, mas tambm para a viabilizao de
planos de vida, individuais e coletivos - questes que envolvem o acesso moradia, sade,
educao e ao trabalho, por exemplo. Por outro lado, a partir de uma perspectiva democrtica
e igualitria, as interferncias que tivessem por objetivo a satisfao dessas necessidades
bsicas no apenas seriam legtimas, como constituiriam o verdadeiro corolrio do princpio
da igual liberdade, ou da liberdade real. A liberdade positiva, nesse contexto, estaria ligada
ao direito das pessoas, de receberem - terem acesso a - os recursos que permitem uma vida
livre da dominao dos outros e a possibilidade, concomitante, de construir, com os outros,
uma pauta pblica comum, em condies de aproximada igualdade50. Assim, enquanto a
clssica perspectiva conservadora construda a partir de uma noo seletiva e excludente
dessas imunidades, uma perspectiva democrtica e igualitria somente permite conceb-las
como direitos generalizveis e inclusivos.

Essa distino entre interesses generalizveis e inclusivos, por um lado, e seletivos e


excludentes, por outro, permite-nos melhor compreender a tenso estrutural entre os direitos
civis, na sua expresso patrimonial - propriedade privada e liberdade contratual, sobretudo -, e
os direitos sociais. Na medida em que o exerccio, em condies de aproximada igualdade, de
direitos civis, polticos e sociais, est vinculado ao controle de certos recursos, esse exerccio
guarda estreita relao com o direito propriedade, entendido como um direito generalizvel,
no sentido de que se a disposio mais ou menos igualitria de bens e recursos necessrios ao
desenvolvimento humano somente possvel atravs de medidas que tendam a evitar a sua
concentrao e a garantir a sua distribuio, esse exerccio s pode ser garantido atravs de
tomadas de posio que conflitam com o direito de propriedade privada e com as liberdades

50
Para um aprofundamento a respeito dessas perspectivas, v. Nozick (1998) e Bertomeu et al. (2005).
36

contratuais - direitos tendencialmente excludentes e que se constituem, habitualmente, fontes


de diversos abusos e privilgios51.

O controle sobre os poderes dos mercados e a remoo dos obstculos privados que
obstam a liberdade real, todavia, no implica a eliminao, de fato, do direito de propriedade,
mas apenas a promoo daquelas formas de propriedade - e, sobretudo, de controle sobre os
recursos - que se demonstram generalizveis e no-excludentes: desde a propriedade social e
cooperativa, especialmente dos grandes recursos produtivos, at o usufruto e outras formas de
propriedade pessoal52. E, para que haja coerncia com a inteno de ampliar a autonomia e de
evitar arbitrariedades, essas limitaes devem ser proporcionais ao tamanho e capacidade de
atuao dos poderes privados - sua finalidade, em conseqncia, seria a de assegurar uma (re)
distribuio igualitria da autonomia, comeando justamente pelos grupos menos dotados de
autonomia na sociedade, e de prevenir ou mesmo sancionar o exerccio abusivo ou o uso anti-
social de direitos-poderes como a propriedade privada ou a liberdade de empresa53. Claro
que, concomitantemente, deveramos evitar que essas limitaes se convertessem em nova
fonte de concentrao de poderes, tanto de mercado como de Estado. Assim, a partir dessas
limitaes e controles no resultaria a deteriorao do sistema de liberdades, como afirmam as
teses liberais, mas, ao contrrio, o fortalecimento dessas liberdades, pessoais e coletivas.

Nessa perspectiva, todos os direitos, civis, polticos e, inclusive, sociais, podem ser
considerados direitos de liberdade real: o objetivo desses direitos , precisamente, o de
satisfazer as necessidades bsicas das pessoas, permitindo a elas que desfrutem, de forma
estvel e sem intervenes arbitrrias, da sua prpria autonomia. No existe, portanto, de fato,

51
Sobre a distino entre direito de propriedade e direito propriedade, v. Waldron (1990, p. 20-24) e Krause
(2003, p. 191 et seq.).
52
Perspectiva que, no Brasil, se demonstra perfeitamente coerente com as disposies constitucionais a respeito
do direito de propriedade e de liberdade de empresa, limitados por questes que passam pela sua funo social.
Por exemplo: A Repblica Federativa do Brasil [...] tem como fundamentos: [...] os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa; (artigo 1., inciso IV); a propriedade atender a sua funo social (artigo 5., inciso
XXIII); So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social: [...] participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei (artigo 7., inciso XI); Compete Unio instituir
impostos sobre: [...] grandes fortunas, nos termos de lei complementar (artigo 153, inciso VII); A ordem
econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] funo social da
propriedade (artigo 170, inciso III); A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de
capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros (artigo 172); A lei reprimir
o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio dos lucros (artigo 173, pargrafo 4.); A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo (artigo 174, pargrafo 2.).
53
Para uma proposta similar, baseada em uma releitura do princpio da diferena de Rawls, v. Nino (1984).
37

uma contraposio entre direitos sociais e civis, enquanto direitos de liberdade. Ao contrrio,
os direitos sociais aparecem, aqui, como instrumentos imprescindveis liberdade, entendida
com um contedo real e estvel no tempo, destinados a assegurar as condies materiais que a
viabilizam tanto na esfera privada como nos procedimentos pblicos de tomada de decises54.

De qualquer forma, se bem podem ser vistos como direitos de liberdade os direitos
sociais, tambm podem os direitos civis e polticos ser vistos como direitos de igualdade.
Assim, todos os direitos, civis, polticos e sociais, podem relacionar-se tanto ao princpio da
igualdade formal, que probe a discriminao, como ao princpio da igualdade substancial,
que obriga a compensar ou a remover as desigualdades fticas. Numa perspectiva formal, os
direitos civis e polticos, por exemplo, poderiam incluir direitos como os de associao e de
liberdade ideolgica; numa perspectiva substancial, esses mesmos direitos relacionar-se-iam
com as condies materiais que permitem o exerccio do direito de associao e de liberdade
ideolgica, e com a remoo dos obstculos, pblicos ou privados, que impeam, de fato, esse
exerccio55.

Destacamos, todavia, que a igual tutela de direitos civis, polticos e sociais, e com ela
das liberdades pessoais, no pretende - nem poderia - assegurar uma igualdade mecnica nos
resultados ou pontos de chegada, ou seja, uma igualdade de resultados, mas uma igualdade de
oportunidades, ou seja, garantir a todas as pessoas as condies necessrias capacidade para
a participao na vida social e para definir, revisar e manter projetos de vida prprios, de
forma que cada pessoa possa assumir sua responsabilidade56 e, com ela, as conseqncias que
decorram do livre exerccio dos seus direitos - a posio que uma pessoa ocupa na sociedade,
delineada econmica, social e culturalmente, no depende, necessariamente, de seus mritos
ou demritos, ou de sua responsabilidade, pois existem situaes de privao de vrios

54
Assim, de diferentes perspectivas, Habermas (2005, p. 147) e Fabre (2000, p. 111 et seq.).
55
Esse duplo princpio foi reconhecido, pela primeira vez, no artigo 3. da Constituio Italiana de 1948: [...]
compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libert e
l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti
i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese, e conhecido como clusula Basso,
em homenagem ao deputado socialista que o idealizou.
56
Empregamos aqui o termo responsabilidade na acepo dada pela literatura psicanaltica convencional, ou
seja, como equivalente ao com discernimento e conscincia acerca dos efeitos produzidos pela pessoa sobre
si e sobre os demais. Conscincia e discernimento que permitem ao ser humano reconhecer-se, a um s tempo,
como ator livre para escolher e decidir sobre suas atitudes, bem como para se reconhecer como aquele a quem se
atribuem as conseqncias dos prprios atos.
38

matizes, em decorrncia das quais a pessoa no deveria ser culpabilizada, mas sim, de alguma
forma, compensada57.

Tendo em conta tais premissas, um projeto que visasse assegurar, de fato, igualdade de
oportunidades s pessoas deveria propor, antes de tudo, a remoo das causas estruturais que
colocam as pessoas em situao de vulnerabilidade e a aproximao dessas mesmas pessoas
s condies materiais que lhes permitiriam exercer a liberdade, mas no apenas inicialmente,
seno ao longo de todo um processo dinmico de promoo da igualdade58.

Por fim, uma ltima aparente tenso deve ser apontada, entre igualdade e diversidade,
quando nos reportamos percepo filosfica e normativa dos direitos sociais: a tese segundo
a qual os direitos sociais tutelam uma espcie de homogeneidade social, em prejuzo do
pluralismo e da diversidade cultural. Se aceitarmos que todos os direitos fundamentais esto
intrinsecamente relacionados igual dignidade e liberdade, poderemos facilmente concluir
que, enquanto instrumentos que capacitam as pessoas participao na vida social e escolha
de planos de vida prprios, os direitos sociais, como a prpria noo de liberdade, trazem em
si o germe do pluralismo e da diversidade cultural59. Assim, os direitos civis, polticos e
sociais so fundados na necessidade de satisfao do mais amplo direito a igual liberdade e a
igual diversidade de todas as pessoas60.

57
Uma das contribuies de Rawls para a construo do pensamento igualitrio, que inspirou outros autores,
como Dworkin e Cohen, foi a idia de que as pessoas poderiam ser responsabilizadas por suas ambies, mas
no por suas capacidades fsicas ou mentais. Segundo Rawls (1997), o talento natural de algumas pessoas devia-
se sorte bruta, e no sorte por opo. Por isso, os mais afortunados somente teriam direito a beneficiar-se da
sorte se, com isso, houvesse alguma melhora na condio dos piores situados na sociedade. Cohen (1989) critica
os termos do princpio de diferena de Rawls, por consider-lo uma chantagem dos mais afortunados que, por
s-lo, no teriam, na realidade, direito postulao de benefcios adicionais, mesmo a pretexto de melhorar a
vida dos menos afortunados: Cohen prope uma igualdade profunda de oportunidades que nega benefcios
queles que, de maneira irresponsvel, gastam mal um recurso valioso. Alm da remoo das desigualdades
resultantes da m sorte, alguns autores, como Callinicos (2003, p. 95 et seq.) defendem a idia de limitao de
todas as desigualdades que provm de apropriaes ilegtimas das capacidades fsicas ou mentais de outros,
como as que provm das atividades especulativas ou das relaes de explorao. Na Espanha, em especial, o
Estatuto de Autonomia da Catalunha traz a idia de liberdade e autonomia como bens contrapostos idia de
explorao: Todas las personas tienen derecho a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de
explotacin, de maltratos y de todas formas de discriminacin, y tienen derecho al libre desarrollo de su
personalidad y capacidad laboral (artigo 15.2).
58
Segundo Araguren (1994, p. 436), La justicia no consiste meramente en dar a cada uno, de una vez y para
todas, lo suyo, sino de restiturselo de establecer iterato, de nuevo, una y otra vez, en su dominio, pues la
justicia ni fue establecida ni puede establecerse de una vez y para siempre [] el reparto se desequilibra
constantemente y siempre volvemos a ser - iterate - acreedores y deudores.
59
Sobre esse vnculo entre a capacidade e a liberdade e entre a capacidade e a diversidade, v., por exemplo, Sen
(2006, p. 9 e 86).
60
Ressaltamos, todavia, que, num contexto de mercantilizao de diversas esferas da vida, a satisfao das
necessidades bsicas das pessoas, e mesmo a definio do que sejam essas necessidades, exige pensar os direitos
39

Em sntese, a idia de subordinao axiolgica dos direitos sociais aos direitos civis e
polticos no se sustenta. Ao contrrio, todos esses direitos - civis, polticos e sociais - podem
ser considerados indivisveis e interdependentes, suscetveis que so de uma fundamentao
comum: a igual dignidade, a igual liberdade e a igual diversidade de todas as pessoas. Claro
que essa formulao no exclui a possibilidade de situaes de conflito entre direitos61, que
devem ser submetidas tcnica da ponderao62.

1.4 A determinabilidade e a tutelabilidade dos direitos civis, polticos e sociais

Mesmo entre aqueles que, abandonando o relato plano das geraes de direitos, esto
dispostos a reconhecer que os direitos sociais no so simples direitos tardios, que vm depois
dos direitos ditos fundamentais, civis e polticos, e que, a despeito da percepo filosfica e
normativa habitual da fundamentao dos direitos sociais, conseguem conceber os direitos
civis, polticos e sociais como direitos com fundamentos comuns, existe uma convico de
que os direitos sociais so estruturalmente diferenciados dos direitos civis e polticos,
diferena estrutural que incide, sobretudo, sobre as concepes a respeito das possibilidades
de tutela dos direitos sociais.

Nesse contexto, os direitos civis e polticos so tradicionalmente identificados como


direitos negativos, no-onerosos, diretamente exigveis e, ademais, de fcil proteo, ao passo

civis, polticos e sociais como direitos de igual liberdade, mas com limitaes. A ampliao da autonomia, que se
identifica com a emancipao, no pode ser vinculada posse indiscriminada sobre as coisas. Assim, a
ampliao do crculo de solidariedade que envolve os direitos sociais e o direito ao desenvolvimento humano
implica estabelecer limites ao exerccio absoluto dos direitos, em especial tendncia dos direitos, de assumirem
uma estrutura tendencialmente acumulativa e excludente, prpria dos direitos patrimoniais. Uma redistribuio
de recursos no prescinde de uma renncia igualitria a certos bens e servios, pelas minorias privilegiadas, que
no so solidrios ou generalizveis. Ainda que importantes para a extenso da autonomia, nem todos os gostos e
preferncias podem ser considerados legtimos, especialmente quando frustram o acesso de outros a
necessidades bsicas.
61
Alm disso, na maioria dos sistemas polticos e econmicos contemporneos possvel verificar a existncia
de conflitos estruturais, que comportam tenses, mais que entre direitos, entre direitos e poderes. o caso, por
exemplo, do direito de propriedade, que, quando opera de maneira tendencialmente ilimitada, tende a se
transmutar em verdadeiro poder e a por em risco a vigncia de outros direitos fundamentais. o caso, tambm,
dos direitos relacionados participao poltica, que tambm podem converter-se em poderes burocrticos que
tendem a ameaar as liberdades pessoais. Nesse sentido, Bourdieu (2001, p. 15 et seq.) destaca a ambigidade
inerente s lgicas da delegao de poderes, pelas quais, se o representante, por um lado, contribui para a
existncia, no plano poltico, do grupo que representa, por outro, corre o risco de afastar-se de sua vontade
coletiva. O prprio ato de delegao, nos sistemas em que a representao institucional produto da eleio, traz
em si a facilitao tendencial a uma concentrao pessoal e patrimonialista do poder poltico e, ainda,
burocratizao.
62
Cf. Zagreblesky (2005).
40

que os direitos sociais seriam direitos positivos, onerosos - caros -, vagos, indeterminados e
de eficcia mediata, condicionados, na sua concretizao, por critrios de razoabilidade ou de
disponibilidade, reserva do possvel, ou seja, a contingncias, sobretudo econmicas, num
claro contexto de disputas alocativas. Em sntese, os direitos sociais trariam em si meros
princpios reitores ou clusulas programticas e, dada a sua dimenso coletiva, no seriam
suscetveis de certas formas de tutela perante os rgos jurisdicionais, que, diante da reserva
do possvel, nada deveriam fazer para garanti-los63.

Muitas dessas percepes trazem, em si, argumentos histricos e axiolgicos para a


sua justificao, como vimos. Mas, uma vez mais, trataremos de refutar os argumentos
trazidos pauta, demonstrando que esses mesmos argumentos, utilizados para endossar uma
viso debilitada dos direitos sociais, podem ser facilmente estendidos a todos os direitos,
inclusive aqueles ditos fundamentais, civis e polticos.

A alegao de que os direitos civis e polticos geram, tradicionalmente, obrigaes


negativas, de absteno, e so direitos, por isso, baratos e de fcil tutela, em contraposio
aos direitos sociais, positivos, de interveno, que seriam, ento, direitos caros e de difcil
tutela, no se sustenta, pois nem os direitos civis e polticos podem ser caracterizados apenas
como direitos negativos, de absteno, nem os direitos sociais podem ser caracterizados
apenas como direitos positivos, de interveno.

Os direitos civis e polticos so, tambm, direitos positivos, de prestaes. Assim, o


direito de propriedade, por exemplo, no demanda, apenas, como habitualmente aponta o
pensamento liberal clssico, a ausncia de interferncias arbitrrias, mas um elevado nmero
de prestaes pblicas manifestamente onerosas, que vo da criao e manuteno de diversos
tipos de registros - de propriedade automotora, imobiliria ou industrial, por exemplo -
criao e manuteno de foras de segurana e rgos jurisdicionais que possam garantir o
cumprimento dos contratos que envolvem a propriedade.

O direito poltico de voto envolve, igualmente, uma ampla e onerosa infra-estrutura,


que inclui desde questes mnimas, como urnas, cdulas eleitorais etc., a outras mais
complexas, como escrutinadores, mecanismos de contagem, recontagem e registros, logstica,
rgos jurisdicionais etc. Todos os direitos civis e polticos, em sntese, comportam, da
mesma forma que os direitos sociais, uma dimenso distributiva, cuja satisfao demanda

63
A respeito de diferentes variaes dessa formulao, v. Abramovich e Courtis (2002, p. 21 et seq.).
41

mltiplos recursos, financeiros e humanos64. O que est em jogo, portanto, normalmente, no


como garantir direitos caros, mas, de fato, decidir como e com que prioridade sero
alocados os recursos que todos os direitos, civis, polticos e sociais, exigem para a sua
satisfao.

Da mesma forma, os direitos sociais, embora normalmente associados a prestaes


(direitos positivos), tambm comportam deveres de absteno. Assim, o direito moradia diz
respeito no apenas a uma demanda por polticas que viabilizem o acesso moradia, mas
tambm ao direito de no ser arbitrariamente desalojado e de no ter includas, nos contratos
de locao ou de aquisio do imvel residencial, clusulas abusivas. O direito ao trabalho
est fundamentalmente relacionado proteo em face de despedidas arbitrrias, o que
importa um dever de absteno por parte das empresas.

Essas obrigaes negativas, embora relacionadas a direitos sociais, no dependem de


grandes desembolsos, nem se inserem na chamada reserva do possvel. Alm disso, muitas
obrigaes positivas, relacionadas satisfao de direitos em geral, sejam eles civis, polticos
ou sociais, tm a ver no com prestaes fticas, mas com prestaes normativas (leis, por
exemplo), que, sem custos diretos, simplesmente inserem um marco regulatrio, que os
garante. Por outro lado, mesmo algumas prestaes fticas, ainda que centrais para a
satisfao de certos direitos, no tm um custo exorbitante, como as que tendem a estabelecer
mecanismos locais de consulta e participao popular.

Podemos afirmar, em sntese, que todos os direitos, civis, polticos e sociais, de uma
forma ou de outra, consubstanciam obrigaes exigveis, negativas, de absteno ou respeito,
e positivas, de interveno ou satisfao, dos poderes pblicos, e ainda obrigaes
concernentes sua proteo em face de vulneraes provenientes de aes ou omisses de
particulares65.

Por outro lado, uma das principais obrigaes que os direitos sociais geram para os
poderes pblicos diz respeito a um dever negativo, consubstanciado no princpio da no-
regressividade, que, segundo o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da

64
A idia de que todos os direitos tm um custo constitui o argumento central de Holmes e Sunstein (1999).
65
Shue (1980, p. 52-53) distingue o amplo leque de obrigaes decorrentes de todos os direitos, civis, polticos e
sociais, para os poderes pblicos, concentrando as obrigaes, sobretudo, em trs: de evitar privaes, de
proteger e de ajudar: to avoid, to protect, to aid.
42

Organizao das Naes Unidas66, obriga os poderes pblicos a que no adotem polticas e,
em conseqncia, no sancionem normas que venham a piorar, sem razovel justificativa, a
situao dos direitos sociais no pas. Esse mesmo princpio, de irreversibilidade das
conquistas sociais, foi articulado constitucionalmente a partir da aprovao, na Alemanha, da
67
Lei Fundamental de Bonn (1949) , como corolrio da fora normativa da constituio e do
contedo mnimo ou essencial dos direitos nela reconhecidos, e se irradiou para diversos
ordenamentos, como o portugus68, o espanhol69, o colombiano70, o brasileiro71 e o francs72.

A idia de no-regressividade no retira, ao Estado, a possibilidade de promover certas


reformas no mbito das suas polticas sociais, prima facie regressivas, por exemplo, para (re)
alocar os recursos necessrios incluso social de determinados grupos, em situao de maior
vulnerabilidade. Mas os poderes pblicos devero demonstrar, sempre, cidadania, que as
alteraes que pretendem promover redundam em maior proteo dos direitos sociais.

Atentando para determinados critrios, a razoabilidade ou proporcionalidade de um


programa ou de uma ao aparentemente regressiva, em matria de direitos sociais, pode ser
aferida73, de modo a permitir ao Estado justificar o programa ou poltica, sem prejuzo do

66
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Organizao das Naes Unidas o organismo
encarregado de supervisionar o cumprimento do PIDESC - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (1966). Segundo o Comit, cualquier medida deliberadamente regresiva [] requerir la ms
cuidadosa consideracin y deber ser justificada plenamente por referencia a la totalidad de los derechos
previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de recursos que se dispone
(Courtis, 2006, p. 79).
67
Sobre o caso alemo, v. Franco citado por Courtis (2006, p. 361 et seq.).
68
Em Portugal, Canotilho (1999, p. 449) aponta para a existncia de clusulas constitucionais implcitas que
probem uma evoluo reacionria ou o retrocesso social.
69
Na Espanha, o tema da irreversibilidade dos direitos sociais foi tratado por Marn (1996, p. 91 et seq.).
70
Cf. Arango citado por Courtis (2006, p. 153 et seq.).
71
Cf. Sarlett citado por Courtis (2006, p. 329 et seq.).
72
Segundo Roman (2002, p. 280), o Conselho Constitucional francs tem feito uso, ainda que de forma irregular,
do chamado cliquet anti-retour.
73
Segundo Pulido (2003), h elementos bsicos que integram o teste de proporcionalidade em alguns
ordenamentos contemporneos, como o alemo, a que podemos recorrer atravs do direito comparado. Esses
critrios incluiriam: (a) a legitimidade da medida em pauta, ou seja, a sua vinculao ao ordenamento e,
sobretudo, aos fins proscritos; (b) a idoneidade da medida em pauta, ou seja, o seu carter realmente adequado
proteo dos fins proscritos; (c) a necessidade da medida em pauta, ou seja, seu carter imprescindvel e, antes
de tudo, a inexistncia de meios menos gravosos para os direitos afetados; e (d) a proporcionalidade, em sentido
estrito, da medida em pauta, ou seja, se dela derivam mais benefcios e vantagens de interesse geral do que para
outros bens e valores em conflito.
43

reconhecimento de um ncleo mnimo absolutamente protegido 74, contra o qual no cabem


quaisquer limitaes, ainda que proporcionais 75.

A obrigao de no-regressividade em matria de direitos sociais est relacionada a


uma obrigao de progressividade76. Esse princpio autoriza os poderes pblicos a adotarem
programas e polticas de desenvolvimento de direitos sociais de maneira gradual, na medida
em que existam recursos disponveis - a reserva do possvel -, mas desautoriza aos Estados a
postergao indefinida da satisfao dos direitos em pauta77. Pelo contrrio, demanda aes
concretas, comeando pela de demonstrar, de fato, que esto realizando o mximo de
esforos, e at o mximo de recursos disponveis - humanos, financeiros, tecnolgicos etc. -,
para a satisfao, ao menos, do contedo essencial dos direitos sociais e para dar solues, de
forma prioritria, aos grupos em situao de maior vulnerabilidade.

Em sntese, se a idia da reserva do possvel pode ser utilizada como argumento


cidadania, pelos governos, num contexto de disputas alocativas, no sentido de justificar a falta
de efetivao de determinados direitos sociais, se todos os direitos, civis, polticos e sociais,
so, em maior ou menor grau, onerosos, e se o que est em jogo, na realidade, decidir como
e com que prioridade sero alocados os recursos que os direitos, civis, polticos ou sociais,
exigem para a sua satisfao, o poder poltico, ao invocar a reserva do possvel, deve, sempre,
demonstrar que est fazendo o mximo de fora - em todos os campos: financeiro, pessoal,
tecnolgico etc. -, at o mximo possvel, e que est priorizando os grupos mais vulnerveis78.

74
Sobre as chamadas teorias absolutas do contedo essencial dos direitos, v. Alexy (1994, p. 288 et seq.).
75
Segundo o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Organizao das Naes Unidas, essa
obrigao de no-regressividade impe-se mesmo em tempos de crises econmicas, de forma que a pesar de los
problemas causados externamente, las obligaciones dimanantes del Pacto continan aplicndose y son quizs
ms pertinentes durante tiempos de contraccin econmica. Por consiguiente, parece al Comit que un deterioro
general de las condiciones de vida [], que sera directamente atribuible a las decisiones de poltica general y a
las medidas legislativas de los Estados Partes, y a falta de medidas compensatorias concomitantes, contradira las
obligaciones dimanantes del Pacto (Observacin General n. 4, 1991).
76
Cf. Pertence citado por Courtis (2006, p. 117 et seq.).
77
A escassez oramentria, por si s, no pode ser visto como argumento suficientemente slido para o
afastamento do imperativo de implementao dos direitos fundamentais sociais. Ainda que os recursos pblicos
sejam limitados, o Estado deve alocar verbas oramentrias especficas para o cumprimento de direitos sociais,
na medida do possvel, mas sempre se impondo o mximo esforo na persecuo das garantias dos direitos
sociais.
78
Aqui, observamos um mandado claro, dirigido ao poder poltico: se h um grupo mais vulnervel e os recursos
so, de fato, limitados, as polticas possveis devem ser prioritariamente dirigidas s necessidades desses grupos
mais vulnerveis. Nesse contexto, a justificao da reserva do possvel encerra um juzo comparativo entre o que
no se pode fazer e o que se est fazendo, e sempre demanda a demonstrao do emprego do mximo recurso: se
44

Por outro lado, habitualmente os direitos sociais so caracterizados como direitos


vagos ou indeterminados. Assim, frmulas como direito ao trabalho diriam muito pouco a
respeito do efetivo contedo do direito em questo, assim como das obrigaes que decorrem
dele, razo pela qual os direitos sociais, classicamente, comportariam algumas obrigaes de
resultado, deixando indeterminados, todavia, os instrumentos concretos de ao para alcan-
las. Os direitos civis e polticos, ao contrrio, no s estipulariam o resultado a ser perseguido,
mas, ao menos, indicariam os meios necessrios sua no-violao.

Novamente, os argumentos que apontam para uma percepo que leva concluso de
que os direitos sociais so direitos de difcil proteo no se sustenta. Certo grau de
indeterminao, inclusive em termos semnticos, inerente no apenas linguagem jurdica,
mas prpria linguagem natural. No caso de direitos tidos por fundamentais, consagrados em
tratados internacionais ou no plano constitucional, essa indeterminao pode decorrer,
mesmo, de uma exigncia derivada do pluralismo jurdico, pois uma regulao excessiva do
contedo e das obrigaes decorrentes de um direito poderia cercear o espao democrtico do
dilogo social a respeito do seu alcance79. Assim, nem a abertura relativa na formulao dos
direitos sociais tem o efeito de torn-los ininteligveis, tampouco a indeterminao supe um
limite insupervel80.

Termos caros aos direitos civis clssicos, como honra, propriedade e liberdade de
expresso, no so menos obscuros ou mais precisos do que aqueles usualmente encontrados
81
no mbito dos direitos sociais. Todos os direitos vm eivados de um ncleo de certeza ,
delineado por convenes lingsticas e prticas hermenuticas que absolutamente no so
estticas, mas dinmicas, e que, por isso, inclusive contemplam, a qualquer tempo, a
possibilidade de desenvolvimento interpretativo, e de zonas cinzentas. Nesses contextos, se
a maior parte dos esforos elucidativos da atividade legislativa, jurisdicional e doutrinria est
voltada para os direitos civis e polticos, isso no corresponde a uma maior obscuridade
estrutural dos direitos sociais, mas a uma opo deliberada e claramente ideolgica82.

h supervit fiscal, por exemplo, no se justifica a exposio de pessoas a condies de vida indigna a partir do
expediente da reserva do possvel.
79
Nesse sentido, v. o informe preparado por M. Daly para o Comit Europeu para a coeso social (Daly, 2003).
80
Cf. Pisarello (2007, p. 67).
81
Nesse sentido, v. Hart (1963).
82
Cf. Alexy (1994, p. 490).
45

Nada impede, portanto, o desenvolvimento de critrios ou indicadores que delimitem o


significado mais adequado a determinado direito social. Antes, o estabelecimento desses
parmetros ou indicadores , mais do que desejvel, imprescindvel para o controle sobre o
cumprimento das obrigaes do Estado em matria de direitos sociais, inclusive para
distinguir, por exemplo, se o descumprimento de uma obrigao decorre de falta de
capacidade ou de verdadeira falta de vontade poltica83. Ou mesmo para verificar se, em um
dado ordenamento jurdico concreto, foi produzida, num certo perodo de tempo, uma
situao de regresso, estancamento ou progresso em matria de direitos sociais.

Muitos desses critrios so o que denominamos soft law, ou seja, constituem pautas
meramente interpretativas, que, apesar de possurem estrutura jurdica, no tm carter
obrigatrio. No entanto, sua invocao pelos destinatrios do direito e a sua tomada em
considerao pelos poderes pblicos poderia contribuir, de forma eficiente, para a definio
de um contedo dos direitos sociais e das obrigaes que deles decorrem, quer para os
poderes pblicos, quer para os particulares.

Nesse sentido, por exemplo, diversos tribunais tm desenvolvido a tese da existncia


de marcos mnimos ou essenciais em matria de direitos sociais, obrigatrios tanto para os
poderes pblicos, quanto para os atores privados, a partir do direito internacional ou dos
marcos consagrados nos prprios ordenamentos constitucionais. O Tribunal Constitucional
alemo, assim, entendeu que, apesar de no estarem consagrados direitos sociais, de forma
explcita, na Lei Fundamental de Bonn, possvel derivar dela o direito a um mnimo vital
existencial, quer vinculado ao princpio da dignidade da pessoa84, quer vinculado ao princpio
de igualdade material85, quer vinculado ao princpio do Estado social86. Da mesma forma, a

83
Ademais, dados inexatos, incorretos ou mesmo falseados tendem a ser elementos determinantes em muitas
violaes de direitos sociais. A existncia, ou no, de recursos suficientes para o financiamento de uma poltica
pblica, e a sustentao de critrios de elaborao, aplicao e avaliao de polticas, pautados por argumentos
como razoabilidade e adequao, so questes sujeitas a comprovao, inclusive atravs de dados estatsticos, e
a cujos argumentos sempre possvel opor outros.
84
1. Die Wrde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schtzen ist Verflichtung aller staatlichen
Gewalt (A dignidade da pessoa humana intangvel. Todos os poderes pblicos esto obrigados a respeit-la e
a proteg-la).
85
2.2: Jeder hat das Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit. Die Freiheit der Person ist unverletzlich.
In diese Rechte darf nur auf Grund eines Gesetzes eingegriffen werden (Cada um tem o direito vida e a
integridade fsica. A liberdade da pessoa inviolvel. A limitao a tal direito no pode ser feita seno atravs da
lei).
86
20.1: Die Bundesrepublik Deutschland ist ein demokratischer und sozialer Bundesstaat (A Repblica
Federal da Alemanha um Estado federal democrtico e social). Cf. Alexy (1994, p. 414-494 passim).
46

Corte Constitucional colombiana deduziu, do texto constitucional, o direito a um mnimo


vital, integrado por aqueles bens e servios necessrios a uma vida digna, sobretudo em
situaes de urgncia87, estendendo o alcance deste mnimo definio de direitos como
sade, moradia e seguridade social. Assim, nem a determinao do contedo dos direitos
sociais, nem a estipulao das aes que a sua satisfao exige, tampouco a identificao dos
sujeitos obrigados, so questes que se colocam fora do alcance dos rgos jurisdicionais.

Ressaltamos que os direitos sociais obrigam as autoridades estatais, sejam elas do


poder Executivo, Legislativo ou do prprio Judicirio, mas tambm podem obrigar atores
privados, como os empregadores, os prestadores de servios na rea da sade ou da educao
e os administradores de fundos de aposentadorias e penses. Essa vinculao dos particulares
a direitos fundamentais pode ser produto de um reconhecimento expresso do legislador
constituinte88 ou, ainda, pode derivar de diferentes princpios jurdicos: desde a proibio de
discriminao e as clusulas de boa-f at o princpio da tutela da parte contratual mais fraca
ou da funo social da propriedade89.

Claro que as obrigaes pertinentes a direitos sociais no se projetam, da mesma


forma, sobre todos os atores privados, mesmo porque nem todos os particulares encarregados
de subministrarem bens e servios encontram-se em uma mesma situao de poder e
supremacia em face de terceiros. Assim, o grau de vinculao ao respeito e satisfao de
direitos sociais, para os particulares, est direta e proporcionalmente relacionado ao seu
tamanho, influncias e recursos90.

87
Esta vinculacin entre el concepto de mnimo vital y las situaciones de urgencia constitucional fue analizada
por la Corte, por ejemplo, en su Sentencia T-1150, de 2000, sobre desplazamiento forzoso (vila, 2002, p.
163).
88
O artigo 18.1 da Constituio de Portugal, por exemplo, estabelece que Os preceitos constitucionais
respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e
privadas.
89
Mesmo nos Estados Unidos, cujo sistema no admite, tradicionalmente, a vinculao dos particulares aos
direitos fundamentais constitucionalmente estabelecidos, de forma que a jurisprudncia norte-americana tende a
obstaculizar a possibilidade de tutela de direitos fundamentais no mbito das relaes privadas, admite-se uma
exceo, que vincula expressamente no apenas os poderes pblicos, mas tambm os atores privados nas suas
relaes interpessoais, que diz respeito Dcima Terceira Emenda, que proibiu a escravido nos Estados
Unidos.
90
Esse , por exemplo, o critrio de vinculao dos particulares estabelecido pela Promotion of Equality and
Prevention of Unfair Discrimination Act (2000), lei sul-africana para a promoo da igualdade e a preveno da
discriminao injusta, artigo 27.2: The Minister must develop regulations in relation to this Act and other
Ministers 15 may develop regulations in relation to other Acts which require companies, closed corporations,
partnerships, clubs, sports organizations, corporate entities and associations, where appropriate, in a manner
47

Em sntese, todos os direitos fundamentais, sejam eles civis, polticos ou sociais, tm


uma compleio complexa, parte positiva, parte negativa, e todos os direitos so, de uma
forma ou outra, onerosos, assim como todos os direitos so judicializveis. No negamos que,
tratando casuisticamente de um determinado direito, certos elementos podem ter um efeito
simblico mais forte que outros, e que os direitos prestacionais, que exigem, de fato, maiores
desembolsos financeiros, so mais difceis de garantir que outros direitos, que no demandam
maiores custos, seja por questes financeiras e oramentrias, seja pelo carter conflitivo de
que se revestem os aportes e transferncias de recursos em um quadro de disputas alocativas.
No entanto, o que ressaltamos que nenhum desses problemas diz respeito, apenas, aos
direitos sociais, mas se encontram tais questes relacionadas a todos os direitos fundamentais
na sua dimenso prestacional, sejam eles direitos civis, polticos ou sociais91.

Se o que est em jogo, todavia, no so simples concesses revogveis, mas direitos


fundamentais, os poderes de turno devem observar uma srie de obrigaes que no podem
ser indefinidamente postergadas: desde a obrigao de no-regressividade em matria de
direitos sociais at a de adotarem medidas de proteo dos direitos sociais em face de abusos
dos atores privados em relaes de poder, sem prejuzo do dever de garantir, de forma
permanente, o contedo mnimo dos direitos sociais, relacionado com aquilo que delineado,
inclusive culturalmente, como o mnimo existencial.

Nessa tica, a alocao de uma determinada expectativa da pessoa - de viver de


maneira digna, de conservar a sade ou de decidir de maneira autnoma sobre os planos de
vida - ao catlogo dos direitos civis ou dos direitos sociais revela-se uma questo meramente
ordenatria, ou quase semntica. Uma categorizao rigorosa implicaria admitir a existncia
de um continuum entre uns e outros direitos, sem que nem as obrigaes que eles contm,
nem o carter mais ou menos indeterminado da sua formulao, possam converter-se em
verdadeiros elementos de diferenciao categrica. O mais relevante, assim, no seria opor os
direitos civis e polticos aos direitos sociais, mas destacar a contraposio existente entre
direitos generalizveis e privilgios excludentes.

proportional to their size, resources and influence, to prepare equality plans or abide by prescribed codes of
practice or report to a body or institution on measures to promote equality.
91
Se, por um lado, ningum sustentaria, hoje, que a liberdade de expresso comporta, de fato, num ambiente
democrtico, o acesso gratuito e incondicional de qualquer pessoa, em qualquer situao, a espaos de mdia,
rdio e televiso, no podemos sustentar, por exemplo, que o direito moradia ou sade comportaria o dever
automtico e incondicional dos poderes pblicos de proporcionar uma casa ou medicamentos gratuitos a todas as
pessoas e em qualquer circunstncia.
48

1.5 A exigibilidade e a justiciabilidade dos direitos civis, polticos e sociais

A par da existncia de diversos argumentos que desmentem a tese segundo a qual os


direitos sociais so direitos estruturalmente diferentes dos direitos civis e polticos, essa
caracterizao tem um forte impacto, do ponto de vista dogmtico, sobre a questo da tutela
dos direitos sociais, que tradicionalmente so vistos como direitos no-fundamentais e, assim,
de tutela debilitada, pois no contam com mecanismos de proteo e garantias similares aos
que dizem respeito aos direitos civis e polticos.

Essa formulao implica, por um lado, que os direitos sociais apresentar-se-iam como
direitos de livre configurao legislativa, ou seja, direitos cuja realizao ficaria ao alvedrio
dos poderes de turno, que decidiriam o que fazer com eles, sem que pudssemos impor
maiores limites ou vnculos a essa discricionariedade, e, por outro lado, que os direitos sociais
no seriam direitos jurisdicionalizveis, ou seja, no poderiam ser invocados perante um
tribunal com o objetivo de que o rgo jurisdicional viesse a estabelecer medidas de reparao
diante da sua violao por parte dos poderes polticos ou de atores privados.

Inicialmente, em um plano axiolgico, como j afirmamos, o que caracteriza um


direito como fundamental , sobretudo, a sua pretenso de tutela de interesses ou necessidades
bsicas, ligadas ao princpio da igualdade real. o carter generalizvel desses interesses, a
todas as pessoas, em sntese, que converte em inalienvel e indisponvel um direito, de forma
que direitos fundamentais, direitos humanos e direitos das pessoas tm, nessa perspectiva,
significados similares.

Sobre um ponto de vista dogmtico, todavia, a situao apresenta-se um pouco mais


complexa. Em linhas gerais, temos que, habitualmente, os direitos ditos fundamentais so
aqueles a que se atribui maior relevncia dentro de um determinado ordenamento jurdico,
relevncia que pode ser medida a partir da incluso do direito em normas de maior valor no
mbito do ordenamento interno, como as constitucionais, ou mesmo em tratados e convenes
internacionais92.

possvel, assim, que determinados direitos, que poderiam ser considerados


fundamentais desde um ponto de vista axiolgico, tambm o sejam a partir de uma
perspectiva dogmtica. Mas nem sempre h essa conexo, de forma que os ordenamentos

92
Nesse sentido, v. Freire (1997, p. 1120).
49

podem incorporar, em si, como fundamentais, interesses e necessidades discriminatrias ou


excludentes, sempre criticveis do ponto de vista axiolgico93.

De qualquer forma, contra a tese segundo a qual os direitos sociais so direitos de


tutela frgil, debilitada, afirmamos que no so, de fato, as garantias concretas de determinado
direito que lhe permitem categorizar como fundamental. Ao contrrio, precisamente a
incluso de um direito, no ordenamento positivo, como fundamental que obriga os operadores
jurdicos a maximizarem os mecanismos necessrios sua garantia e proteo. Portanto, se a
partir de uma perspectiva axiolgica podemos dizer que h certa equivalncia entre as
expresses direitos fundamentais, direitos humanos e direitos das pessoas, a partir de
uma perspectiva dogmtica podemos dizer que h certa equivalncia entre as expresses
direitos fundamentais e direitos constitucionais 94.

Nos ordenamentos atuais, o reconhecimento de um direito como fundamental, por si


s, implica a atribuio ao mesmo de um contedo mnimo e, com isso, a imposio de certas
obrigaes elementares para os poderes pblicos, inclusive - ou principalmente - obrigaes
de no-discriminao, no-regressividade e progressividade. Isso no obsta, por certo, que o
alcance concreto de determinados direitos dependa do que os prprios ordenamentos vierem a
estipular. H constituies, como a brasileira de 1988, que desenvolvem de maneira bastante
minuciosa o contedo dos direitos sociais95; outras, somente oferecem regulaes mnimas
dos direitos sociais, ou relegam esses direitos ao mbito dos direitos meramente implcitos96.
H constituies que estipulam, com detalhes, as obrigaes que a consagrao de um direito

93
Assim, por exemplo, a Constituio dos Estados Unidos consagra, como fundamental, o direito ao porte de
armas, enquanto o Tratado Constitucional Europeu (2004) estabelece uma clara prioridade das liberdades de
mercado sobre os direitos sociais.
94
Dessa forma, a eventual ausncia de garantias, legislativas ou jurisdicionais, para um direito constitucional,
seja ele civil, poltico ou social, no leva concluso de no se tratar de um direito fundamental, mas, ao
contrrio, demonstra a falta de cumprimento, ou o cumprimento insuficiente, do mandado implcito de atuao
contido na norma, por parte dos operadores polticos e jurdicos. No o direito que no fundamental, mas o
poder poltico que incorre em uma atuao desvirtuada ou omissa, que deslegitima essa atuao. Nesse sentido,
v. Ferrajoli et al. (2001, p. 45).
95
Nesse sentido, tambm, as Constituies da Itlia, de 1947, e de Portugal, de 1976. A Constituio da frica
do Sul, de 1996, incorpora direitos sociais emergentes, que vo alm dos tradicionais, como o direito gua.
96
Por exemplo, a Constituio dos Estados Unidos.
50

comporta para os poderes pblicos e mesmos para os atores privados, enquanto outras apenas
fazem meno a essas obrigaes97.

Se a insero, no texto constitucional, indica o carter fundamental de um direito


social, isso no , todavia, um requisito imprescindvel, dado o princpio da indivisibilidade e
interdependncia de todos os direitos, pois qualquer constituio que inclua o princpio da
igualdade em matria de direitos civis e polticos bsicos estaria portando, no fundo, um
mandado de generalizao que obrigaria incluso, ao menos de forma indireta, dos direitos
sociais a eles vinculados. Isso ocorre, atualmente, em diversos ordenamentos que no
reconhecem, explicitamente, os direitos sociais, ou no outorgam a esses direitos o estatuto de
direitos fundamentais. Assim, por exemplo, nesses ordenamentos, o direito moradia digna
tem sido deduzido de outros direitos, como o da inviolabilidade de domiclio, intimidade ou
vida privada e familiar98.

Quando afirmamos que os direitos sociais so direitos de configurao legislativa, as


idias que nos vm so a de que, a par do seu reconhecimento constitucional, esses direitos
apenas se tornam exigveis a partir do momento em que sejam desenvolvidos pelo legislador,
e a de que o legislador, como representante da vontade expressa nas urnas, tem uma margem
discricionria quase ilimitada para proceder ou no a esse desenvolvimento. Essas idias, no
entanto, no se sustentam.

Todos os direitos, e no apenas os direitos sociais, tampouco os direitos polticos, de


participao, so direitos de configurao legislativa, no sentido de que, para a sua eficcia
plena, imprescindvel - de uma forma ou de outra - a interveno legislativa. A lei, tanto
pela legitimidade formal dos rgos de que provm, quanto pelo seu alcance potencialmente
generalizvel, uma fonte privilegiada de produo jurdica nos ordenamentos modernos e
constitui uma garantia primria da satisfao de qualquer direito99.

97
A Constituio do Equador (1996), por exemplo, estipula, no seu artigo 96, que En el presupuesto se
destinar no menos del treinta por ciento de los ingresos corrientes del gobierno central para la educacin y la
erradicacin del analfabetismo.
98
No caso Lpez Ostra contra Espaa (1994), o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH) considerou que
a ausncia de controle dos poderes pblicos sobre uma indstria poluente que afetava a sade e a segurana das
pessoas que viviam nas suas imediaes constitua uma violao do direito vida privada e familiar. No caso,
esto envolvidos direitos ao meio ambiente, sade, moradia, de forma inter-relacionada.
99
Nesse sentido, Sheinin (citado por Eide, 1995, p. 54 et seq.) e Liebenberg (citado por Eide, 1995, p. 79 et
seq.).
51

Todos os direitos fundamentais, civis, polticos ou sociais, exigem prestaes


legislativas100, que podem, claro, ter diferentes alcances. A maior ou menor regulao, por
certo, poder reforar ou debilitar as possibilidades de exigibilidade judicial dos direitos em
questo, mas no impede, por si s, que esses direitos tenham, ao menos, um contedo
mnimo, indisponvel aos poderes de turno e suscetvel, por isso mesmo, de algum tipo de
tutela jurisdicional, mesmo falta de regulao legislativa.

O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Organizao das Naes


Unidas tem sustentado que os poderes pblicos tm a obrigao de assegurar, em todo o
momento, inclusive em pocas de crise ou de dificuldades fticas, ao menos os contedos
essenciais de cada um dos direitos. Da mesma forma, diferentes ordenamentos consagram a
obrigao dos Estados, de respeito ao contedo mnimo ou essencial dos direitos reconhecidos
em constituies ou convenes e tratados internacionais101, contedo que est condicionado
pelo contexto em que se aplica o direito, e que admite uma permanente atualizao
histrica102.

De qualquer forma, esse mnimo ser, sempre, uma barreira intransponvel, que obriga
a uma permanente delimitao que demanda certa integrao entre justia e poltica, entre
juzes e legisladores. O que sustentamos que o reconhecimento constitucional dos direitos
sociais, por si s, determina, em qualquer circunstncia, e mesmo em tempos de crises
econmicas, um ncleo indisponvel para os poderes de turno, inclusive para os rgos
jurisdicionais, razo pela qual nenhum desses poderes pode deixar de reconhec-los e, assim,

100
Assim, por exemplo, a eficcia do direito sade pressupe leis que evitem as discriminaes no acesso aos
servios sanitrios bsicos ou que intervenham no mercado para assegurar medicamentos bsicos a baixo custo.
101
Por exemplo, o artigo 19 da Lei Fundamental de Bonn (1949), (1) Soweit nach diesem Grundgesetz ein
Grundrecht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes eingeschrnkt werden kann, mu das Gesetz allgemein
und nicht nur fr den Einzelfall gelten. Auerdem mu das Gesetz das Grundrecht unter Angabe des Artikels
nennen. (2) In keinem Falle darf ein Grundrecht in seinem Wesensgehalt angetastet werden (Quando, de acordo
com a presente Lei fundamental, um direito fundamental puder ser restringido por uma lei ou em virtude de uma
lei, esta deve valer de forma geral, e no somente para um caso especfico. O direito fundamental, alm disso,
deve estar enunciado na lei, com a indicao do artigo referido. No deve, todavia, em caso algum, importar em
infrao substncia de um direito fundamental), bem como o artigo 18 da Constituio portuguesa (1976), (1)
Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e
vinculam as entidades pblicas e privadas. (2) A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos
casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar
outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. (3) As leis restritivas de direitos, liberdades e
garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo nem diminuir a extenso e o
alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais.
102
O contedo essencial desses direitos no comporta uma concepo abstrata ou transcendente: a fronteira entre
aquilo que podemos considerar essencial, ou bsico, e aquilo que podemos caracterizar como adicional, ou no-
essencial, sempre mvel, histrica e aberta.
52

de assegur-los a todas as pessoas, sobretudo para aquelas que se encontram em posio mais
vulnervel103.

Em sntese, ou todos os direitos, civis, polticos e sociais, so, estruturalmente ou por


razes de convenincia poltica, direitos de livre configurao legislativa, que ficam com a
sua efetividade vinculada discricionariedade dos poderes de turno, ou so, como afirmamos,
todos, direitos cujos limites, positivos ou negativos, so indisponveis aos poderes de turno,
inclusive s maiorias legislativas ou aos rgos jurisdicionais. Assumimos, assim, o ideal
normativo da democracia constitucional, ou de uma democracia em que a satisfao ou no de
um direito a que se vincula a segurana material e a autonomia da pessoa no esteja alienada
discricionariedade de nenhum poder.

Por fim, refutamos a idia dos direitos sociais como direitos no-jurisdicionveis, ou
seja, como direitos que no poderiam ser exigidos diante de um tribunal, nem tutelados por
ele. A questo de ser um direito jurisdicionvel, ou no, no absoluta - sim ou no -, mas
encerra um conceito gradual. A justiciabilidade de um direito deve, sobretudo, ser analisada
sob diversos aspectos, preventivos, sancionatrios ou de controle, ainda que todos eles tenham
por objetivo evitar que a vulnerao de um direito permanea impune, estabelecendo algum
mecanismo que, de uma forma ou de outra, obriga os rgos legislativos ou administrativos a
justificar publicamente as razes de certo descumprimento, e, assim, a sua ilegitimidade.

Quando falamos em justiciabilidade de direitos, todavia, habitualmente verificamos a


existncia de dois argumentos centrais que tendem a refutar a atuao dos rgos
jurisdicionais: por um lado, a falta de legitimao democrtica dos rgos jurisdicionais104, e,
por outro, a incompetncia tcnica dos juzes para lidar com questes econmicas105.

Segundo o argumento da falta de legitimao democrtica dos rgos jurisdicionais,


admitir a exigibilidade judicial dos direitos sociais introduziria, nos sistemas participativos de
representao popular, um inadmissvel elemento antidemocrtico. Os representantes eleitos,
nesse contexto, veriam as suas aes suplantadas, no mbito das polticas pblicas, por

103
Assim, segundo Langford (citado por Pisarello, 2007, p. 86), No slo existira, en suma, un contenido
mnimo o esencial atribuible a cada derecho civil, poltico o social, de manera aislada, sino tambin un mnimo
de poblacin, la integrada por los colectivos en mayor situacin de vulnerabilidad, que, sobre todo en pocas de
crisis, debera gozar de la proteccin prioritaria de los poderes pblicos.
104
Sobre a carncia democrtica do Poder Judicirio, a propsito da Suprema Corte dos Estados Unidos, v.
Bickel (1986),
105
Cf. Fabre (2000, p. 128 et seq.) e Abramovich e Courtis (2002, p. 122 et seq.).
53

funcionrios que no tm responsabilidade poltica, no sentido de que no prestam contas ao


eleitorado, e que, em ltima anlise, do a palavra final sobre essas questes. Alm disso, esse
controle desvirtuaria a funo que as constituies desempenham nas complexas sociedades
pluralistas contemporneas: ao intervir em certas polticas sociais pblicas, os rgos
jurisdicionais estariam, na realidade, constitucionalizando, de maneira indireta, certo
modelo econmico de desenvolvimento concreto, de modo que a constituio deixaria, assim,
de conter um mandado aberto e pluralista106, no qual cabem doutrinas polticas diversas, para
converter-se, de fato, na expresso das doutrinas que contariam com a simpatia dos
magistrados.

Por outro lado, segundo o argumento da falta de competncia tcnica dos juzes para
lidar com questes econmicas, seria verdadeiramente perigoso deixar que os juzes viessem a
intervir em questes complexas, dada a falta de conhecimento sobre questes especficas em
matria econmica e social. Alm disso, tais intervenes tenderiam a desconhecer restries
de ordem oramentria e a ser irresponsveis do ponto de vista do respectivo impacto
financeiro, levando a uma espcie de populismo judicial, contexto em que a prpria
participao popular resultaria debilitada, pois levaria os cidados a abandonar ou, ao menos,
menosprezar as disputas eleitorais e as diversas formas de mobilizao social, privilegiando a
interposio de aes judiciais107. E, por fim, os tribunais ainda careceriam de ferramentas e
mecanismos processuais adequados para que pudessem efetivar uma tutela como a que os
direitos sociais normalmente exigem.

Essas crticas no so, na realidade, infundadas. No entanto, a partir de uma


perspectiva que pretende valorizar todas as vias possveis de garantia dos direitos sociais, no
podemos consider-las conclusivas. A falta de legitimidade democrtica dos juzes, no mais
das vezes, no se revela expressiva; antes, os tribunais, quando atuam na tutela dos direitos
sociais, controlando aes ou omisses dos demais poderes pblicos ou mesmo de atores
privados, vulneradoras de direitos, no apenas atuam de acordo com o princpio democrtico,
mas podem vir a refor-lo, assegurando o cumprimento das leis e, sobretudo, das prprias

106
Sobre a idia de Constituio aberta, v. Revorio (1997, p. 3).
107
Sobre esta possvel fetichizao do uso dos direitos, v. Brown e Williams (2003).
54

previses constitucionais, protegendo-as de atuaes desviadas ou arbitrrias. Assim, a


atuao dos tribunais demonstra-se legtima em mltiplas situaes108.

De fato, no podemos ignorar, aqui, o fenmeno a que se convencionou chamar de


surto de juridificao (Verrechtlichungsshb). Tal como o tratamos, esse fenmeno consiste
na expanso e na diversificao e sofisticao dos mecanismos jurdicos pelos quais o poder
pblico, sobretudo o Poder Judicirio, passou a interferir em relaes sociais, histrica e
originariamente concebidas como pertencentes ao domnio do mercado ou dos costumes.
necessrio atentar para a circunstncia de que esse fenmeno, embora tenha se intensificado
no curso da expanso do Welfare State europeu, e possa ser visto como seu subproduto
necessrio, faz-se presente em toda a experincia jurdica contempornea.

Ora, a extenso do controle jurisdicional, realidade irrefutvel, longe de pautar-se pela


falta de legitimao democrtica, vem, ao contrrio, efetivar o paradigma democrtico,
superando a chamada dificuldade contra-majoritria109. Assim, ao menos conjunturalmente,
na verdadeira democracia representativa, a tutela dos direitos fundamentais e dos princpios
relacionados ao prprio Estado social e democrtico de direito no pode estar adstrita, apenas,
a rgos legislativos, naturalmente sensveis s presses majoritrias - da maioria - e
escassamente sensveis a demandas que no veiculam, em si, possveis benefcios eleitorais
imediatos, ou ainda aquelas demandas que escapam pauta das prioridades polticas
estabelecidas por certa lgica de partido.

Nesse contexto, exatamente o suposto elemento antidemocrtico - a falta de


responsabilidade poltica e a relativa independncia que da advm - que torna o Poder
Judicirio instrumento idneo (se bem que no o nico, tampouco necessariamente o
principal) a certo controle sobre os demais poderes, politicamente sensveis, em matria de
direitos civis, polticos e sociais, especialmente no que diz respeito aos interesses
politicamente pouco visveis e audveis das minorias - s vezes, verdadeiras maiorias -

108
Por exemplo, no caso Himachal Pradesh State v. Sharma (1986), o Tribunal Supremo da ndia ordenou ao
governo a construo de uma estrada a respeito da qual j existia uma deciso administrativa, corroborando a
tese de que o governo (Poder Executivo) assume compromissos prestacionais pelo fato de no poder atuar contra
os seus prprios atos (venire contra factum proprium non valet). Na ocasio, o tribunal decidiu: No se discute si
el gobierno estatal pretenda construir la carretera, ya que se aprob la partida para hacerlo. El deber legal y
constitucional del estado de proporcionar carreteras a los habitantes de la zona no est en discusin. Por lo tanto,
esta demanda no necesita examinar hasta dnde llega la obligacin de construir carreteras. Em 1997, o Tribunal
Supremo da Finlndia confirmou a deciso de outro tribunal, que condenou certo governo municipal a indenizar
uma pessoa desempregada por muito tempo, por no haver lhe conseguido um emprego por seis meses, como
havia se comprometido. Sobre essas decises, v. Pisarello (2007, p. 91).
109
Sobre a chamada dificuldade contra-majoritria (countermajoritarian difficulty), v. Bickel (1986).
55

marginalizadas luz dos canais representativos tradicionais. o caso, por exemplo, dos
presos e dos imigrantes, que no poucas vezes encontram no mbito dos tribunais a proteo
que os rgos polticos lhes denegam110.

O controle jurisdicional sobre as polticas econmicas e sociais no se revela, portanto,


uma expresso restritiva democracia; ao contrrio, revela-se uma verdadeira condio para a
sua manuteno no tempo e para a adequao da ao dos poderes polticos aos princpios do
prprio Estado social. O controle de constitucionalidade, sobretudo, apresenta-se, assim,
como um paradoxal instrumento de desbloqueio das instncias representativas de tomadas de
decises, garantindo o correto funcionamento dos procedimentos democrticos e evitando a
submisso das obrigaes polticas em termos de direitos civis, polticos e sociais
tecnocracia ou ao partidarismo111.

Por outro lado, a introduo de controles jurisdicionais sobre as maiorias legislativas


conjunturais, com vistas tutela dos direitos sociais, em favor das minorias em situaes de
vulnerabilidade ou de verdadeiras maiorias marginalizadas, no fragilizaria o carter aberto
da Constituio, nem o pluralismo poltico, tampouco o prprio princpio democrtico. Ao
contrrio, esses controles apenas assentariam sua maior possibilidade real de concretizao,
de forma adequada ao princpio do Estado social112.

Quanto falta de competncia tcnica dos juzes para lidar com questes econmicas,
tambm no , de fato, uma razo apta ao afastamento da justiciabilidade dos direitos sociais.

110
Refirindose a estos supuestos en Estados Unidos, el juez Brennan, miembro del Tribunal supremo,
constataba que las cortes han emergido como una fuerza crtica detrs de los esfuerzos para mejorar las
condiciones inhumanas. E intentando explicar las razones de ese papel, argumentaba: Aisladas, como estn, de
las presiones polticas, e investidas con el deber de aplicar la Constitucin, las cortes estn en la mejor posicin
para insistir en que las cuestiones inconstitucionales sean remediadas, incluso si el costo financiero es
significativo (Uprimny, 2001, p. 164-165).
111
Ressaltamos, todavia, que uma justificao desse tipo para a interveno jurisdicional sobre as polticas
econmicas e sociais no pode ser vista como uma justificao tout court para as intervenes jurisdicionais.
Tratamos, aqui, apenas de oferecer cobertura quelas intervenes dirigidas efetivao normativa dos direitos
que esto na base dos procedimentos democrticos, inclusive os direitos sociais bsicos, refutando outras, que
tendem, com freqncia, a restringir o alcance desses direitos.
112
Segundo Canotilho (1995, p. 9 et seq.), a abertura constitucional no equivale neutralidade, e se queremos
prolong-la no tempo temos que ser capazes de preservar as bases materiais que sustentam os processos de
democratizao: uma Constituio que reconhece direitos sociais ou que, em nome do princpio do Estado social,
impe deveres, positivos e negativos, aos poderes pblicos e ao mercado no pode ser neutra em termos
econmicos, do mesmo modo que uma Constituio que probe a tortura e garante o devido processo no
neutra em matria de poltica criminal. Assim, segundo Uprimny (2001, p. 190 et seq.), as maiorias
legislativas no podem, por exemplo, invocar o princpio democrtico para justificar uma estratgia de atuao
contra o crime baseada na tortura sistemtica e no desconhecimento massivo dos direitos dos cidados, do
56

Os tribunais se vem, habitualmente, chamados a resolver lides que envolvem


expressivas questes econmicas - assim, as solues jurisdicionais em matria de direito do
trabalho, direito tributrio, direito das sucesses, direito econmico e direito empresarial e
falimentar, por exemplo, contm muitas questes que envolvem a gesto de bens, a
estipulao de danos e prejuzos, clculos de interesses e de lucros cessantes e outras questes
de irrefutvel complexidade, que, na sua maioria, demandam certo conhecimento tcnico e
que, nem por isso, esto imunes interveno jurisdicional. Na resoluo de certas questes
complexas, ademais, o juiz pode valer-se de peritos, ainda que, ordinariamente, no esteja
adstrito s suas concluses.

Da mesma forma, ressaltamos que eventuais impactos das decises jurisdicionais em


matria de direitos sociais, em questes financeiras e oramentrias, no podem ser usados
como obstculo absoluto justiciabilidade dos direitos sociais. Por um lado, como j tratamos
de expor, muitas das atuaes jurisdicionais relacionadas tutela de direitos sociais no tm,
por si s, maiores repercusses financeiras ou oramentrias: podem consistir, assim, em
medidas cautelares contra despejos ou em mandamentos direcionados ao legislador ou
administrao pblica, no sentido de que completem o marco regulatrio de algum direito
social. Por outro lado, se inevitvel que muitas das decises jurisdicionais pertinentes a
direitos sociais tenham repercusses financeiras e oramentrias, a verdade que isso tambm
acontece em relao tutela de outros direitos, civis e polticos, inclusive na tutela dos
tradicionais direitos patrimoniais, tutela que por vezes inclui compensaes monetrias e
desembolsos no previstos no oramento113.

Na realidade, inevitvel o impacto financeiro e oramentrio das atuaes do poder


Judicirio na tutela dos direitos civis, polticos e sociais se aceitamos as condies que, ao
menos no plano formal, caracterizam uma democracia constitucional. A existncia de certos
interesses bsicos, indisponveis para os poderes de turno, implica a existncia de um limite
intransponvel para a livre configurao dos gastos pblicos. Ademais, a limitao da livre

mesmo modo que no podem faz-lo para justificar a eliminao do direito de greve ou a regresso deliberada
em matria de direitos sociais.
113
Segundo Langford (2005, p. 91), En Estados Unidos, por ejemplo, la proteccin de ciertos derechos
patrimoniales ligados al common law es considerada una pieza esencial de un ms o menos difuso marco
normativo de fondo. Lo que con frecuencia permanece oculto cuando se invoca ese marco es que la garanta del
derecho de propiedad y de las libertades contractuales exige numerosas intervenciones estatales y que dichas
intervenciones constituyen, en realidad, la estructura sobre la que reposa la moderna sociedad capitalista.
57

configurao dos gastos pblicos um corolrio do respeito ao contedo mnimo ou essencial


dos direitos114.

Parece-nos claro, todavia, que o fato de que a livre configurao dos gastos pblicos
no seja absoluta no queira dizer que as intervenes jurisdicionais nunca devam levar em
conta as conseqncias no apenas oramentrias e financeiras, mas tambm polticas e
sociais de suas aes. Mas certa sensibilidade em face das conseqncias de sua prpria
atuao no pode ser confundida com o iderio pragmtico segundo o qual toda a interveno
do poder Judicirio com repercusses econmicas pe em perigo, naturalmente, o equilbrio
oramentrio, ou constitui uma interveno ilegtima num campo reservado poltica. Na
prtica, ademais, os tribunais tm pautado a sua ao, nesse contexto, pela busca da mediao
possvel entre a garantia dos direitos civis, polticos e sociais bsicos e o princpio da diviso
dos poderes e o equilbrio oramentrio115.

O argumento da falta de recursos e da reserva do possvel no pode ser considerado


um argumento absoluto e definitivo a afastar o controle jurisdicional. Ao contrrio, em muitas
oportunidades os tribunais tm demonstrado que a atuao pblica requerida no era to
complexa ou onerosa como sustentavam os rgos polticos, tm se utilizado de nmeros e
dados alternativos, que demonstram a falcia de certas impossibilidades, ou tm includo
nesses nmeros e dados, por exemplo, custos deliberadamente excludos, como os custos que
a postergao de determinada poltica pode gerar para o futuro116.

Por outro lado, muitas vezes as decises em questo no so unilaterais, dos tribunais,
mas tm sido entabuladas a partir de um dilogo no necessariamente condescendente com os
demais poderes pblicos, instando-os reparao de aes e omisses inconstitucionais,

114
Cf. Arango (2002, p. 118 et seq.).
115
Cf. Langford (2005, p. 106).
116
Nesse sentido, Langford (2005, p. 94) cita o caso Auton, de 2000. Nesse caso, o governo da Columbia
britnica, no Canad, utilizou-se do argumento da reserva do possvel para no financiar um programa de
tratamento de crianas autistas. O tribunal supremo provincial rechaou o argumento, considerando a vulnerao
do direito bsico de no ser discriminado das pessoas afetadas pelo autismo. Para justificar sua deciso, o
tribunal valeu-se de dois critrios que levavam em conta o oramento pblico. Por um lado, sustentou que os
gastos demandados pelo programa, para a assistncia de menores em idade de desenvolvimento educacional e
social, seriam consideravelmente menores do que aqueles necessrios ao seu tratamento a longo prazo, se o
referido programa no fosse implantado. Por outro, ops argumentao do governo provincial o fato de que
outras regies do territrio canadense haviam implantado programas semelhantes, enfraquecendo o argumento
de que o valor cientfico do programa no justificava um gasto semelhante.
58

relacionadas aos direitos sociais117. Assim, os tribunais tm emitido, em alguns pases, como
no Brasil e em Portugal, declaraes pelas quais afirmam que uma poltica tem elementos
inconstitucionais, mas, para evitar conseqncias econmicas ou sociais indesejadas, deixam
de anul-la de imediato, determinando ao legislador ou administrao pblica, em um tempo
razovel, a sua adequao ao ditado constitucional118.

Por vezes, a tradicional atuao dos tribunais frente a graves vulneraes de direitos
tem dado lugar a sentenas no meramente declaratrias da inconstitucionalidade, mas a
verdadeiras structural injunctions, decises que determinam as medidas concretas a serem
adotadas pelos poderes pblicos, fixam um cronograma de implementao e determinando
outras medidas que assegurem a efetividade das prprias decises119. Nesses casos, a
gravidade e a complexidade da situao justifica, inclusive, um amplo dilogo entre os
tribunais, os poderes pblicos e os prprios sujeitos afetados, que se prolonga tambm fase
de execuo da sentena120.

Um dos mecanismos de que se vm utilizando os tribunais para realizar esse tipo de


controle o emprego do princpio da proporcionalidade, que lhes permite indagar se certa
poltica pblica diz respeito a fins constitucionalmente legtimos, se adequada ou no para o
atingimento desses fins e se essa poltica se vale dos meios possveis, menos onerosos, para os
direitos que afeta. Esse controle de proporcionalidade est, na realidade, estreitamente
associado ao controle de razoabilidade, mediante o qual alguns tribunais, como o sul-africano,
chegaram a incluir um dever de prioridade dos mais vulnerveis, ou seja, a obrigao de
que a poltica pblica analisada oferea respostas de curto, mdio e longo prazo, se no para

117
Sobre a experincia europia, v. Aja (1998).
118
No Brasil e em Portugal, essas declaraes ou reenvios permitiram o surgimento do controle sobre situaes
de inconstitucionalidade oriundas de omisses legislativas. Nesse sentido, v. Rodrguez (1998) e Menndez
(1997).
119
Segundo Fiss (2003), as structural injunctions tm uma larga tradio nos Estados Unidos, onde foram
utilizadas, por exemplo, para introduzir reformas penitencirias e polticas de erradicao de discriminao racial
nas escolas.
120
A corte constitucional colombiana, por exemplo, desenvolveu o conceito de estado de cosas inconstitucional
para descrever aquellas situaciones de vulneracin de los derechos fundamentales que tengan un carcter
general - en tanto que afectan a multitud de personas - y cuyas causas sean de naturaleza estructural es decir,
que, por lo regular, no se originan de manera exclusiva en la autoridad demandada y, por lo tanto, su solucin
exige la accin mancomunada de distintas entidades (Sentencia T-153, 1988).
59

toda a sociedade, ao menos para um setor considervel dos grupos mais vulnerveis, com
necessidades mais urgentes121.

Nesse contexto, a resoluo procedimentalizada de conflitos redistributivos de fcil


colocao numa justificao substancialmente democrtica da funo jurisdicional, que lhe
pretende atribuir no apenas, e por si s, a ltima palavra em questes pertinentes aos direitos
sociais e s suas garantias, mas a funo de preservar a qualidade deliberativa do prprio
processo legislativo e da sua prpria execuo. A partir da, uma das principais obrigaes
dos rgos polticos, sujeitos ao controle jurisdicional sobre a sua atuao, seria proporcionar
informaes adequadas sobre as questes relevantes de cada caso, ouvir os sujeitos afetados
por certa poltica pblica, centrando a sua ateno, sobretudo, nos grupos mais vulnerveis, e
oferecer opinio pblica, claramente, as razes de suas aes ou omisses a respeito da
matria.

Em sntese, os poderes pblicos no podem, de fato, ser levados a fazer o impossvel.


No entanto, o que possvel - ou impossvel - na esfera econmica, social e cultural deve ser
provado, e no apenas presumido. Assim, como j ressaltamos, os rgos polticos devem
sempre demonstrar que esto empregando o mximo de seus esforos, at o mximo de seus
recursos, para satisfazer os direitos em questo; que esto divulgando informaes suficientes
e claras, e ouvindo os destinatrios dos direitos em questo; que esto esforando-se para
controlar e monitorar o efetivo cumprimento das polticas e programas j existentes, alm de
planejar para o futuro; e que, no cerne das polticas e programas que esto sendo planejados
ou executados, est a soluo, a curto, mdio ou longo prazo, para os problemas que afetam,
sobretudo, os grupos em situao de maior vulnerabilidade, mais necessitados.

Os tribunais, em conseqncia, podem e devem controlar a razoabilidade das respostas


dos poderes pblicos s demandas sociais, respeitando o princpio da diviso dos poderes e
atentando para as conseqncias de suas decises, mas sempre sem afastar-se do seu dever de
dar efetividade aos direitos civis, polticos e sociais reconhecidos pela Constituio.

121
Cf. Sunstein (2001, p. 221 et seq.).
60

1.6 As garantias institucionais e extra-institucionais dos direitos sociais

Quando tratamos da questo da efetividade e eficcia das polticas concernentes aos


direitos sociais, temos que ter em conta a percepo de que, para falarmos, com certa
propriedade, de qualquer direito, sobretudo de direitos sociais, necessrio que sejam
identificados os mecanismos de garantia desses direitos; do contrrio, a efetividade desses
direitos restar condicionada boa vontade dos poderes de turno ou dos atores privados que
tm a seu cargo determinadas obrigaes.

Assim, coesos percepo de que necessrio reconstruir a percepo a respeito dos


direitos sociais e de suas garantias desde uma perspectiva garantista e democrtica,
participativa, embasada no reconhecimento de que melhores garantias e mais democracia so
os elementos centrais tarefa dessa reconstruo, passamos a analisar as diferentes garantias,
institucionais e extra-institucionais, dos direitos sociais.

Utilizamos o termo garantias, aqui, para referirmos-nos aos mecanismos e s


tcnicas de tutela dos direitos, destinados a assegurar a sua efetividade122. Essas garantias, de
acordo com os sujeitos que se sobressaem na condio de agentes empenhados na proteo
dos direitos, podem ser classificadas em polticas e jurisdicionais (institucionais), ou sociais
(extra-institucionais).

As garantias institucionais dos direitos sociais dizem respeito atuao dos poderes
pblicos: garantias polticas e garantias judicirias, ou jurisdicionais. Compreendem garantias
primrias, que tm por objeto a especificao do contedo dos direitos sociais, estabelecendo
obrigaes e responsabilidades pertinentes a esses, e garantias secundrias, que se destinam a
operar no caso de vulnerao dos direitos sociais pela falta de cumprimento, pelos sujeitos a
elas obrigados, dessas obrigaes e responsabilidades. De forma geral, as garantias primrias
so polticas, e as secundrias, jurisdicionais; no entanto, algumas garantias polticas tambm
podem atuar como garantias secundrias123.

As garantias polticas dos direitos sociais esto relacionadas aos mecanismos tutelares
articulados pelos poderes que tm responsabilidade poltica, ou seja, que, na democracia, tm
o dever de prestar constas ao eleitorado, o Executivo e o Legislativo. Essas garantias so de
central importncia aos direitos sociais, ao menos em dois sentidos: por um lado, para que os

122
Nesse sentido, v. Ferrajoli (1999, p. 37-72) e Pisarello (2003, p. 23-53).
123
Cf. Abramovich e Courtis (2006, p. 56).
61

direitos sociais sejam concretizados, necessrio, em certa medida, que os poderes polticos
definam o seu contedo e alcance, e determinem os meios necessrios sua efetivao; por
outro lado, o acesso de amplos setores sociais que no podem pagar pelos servios oferecidos
pelas empresas privadas a direitos essenciais como sade, educao ou moradia, ligados
ao mnimo existencial, depende, em grande medida, da atividade estatal nos mbitos dos
poderes Executivo e Legislativo.

O reconhecimento constitucional dos direitos sociais constitui-se, nesse contexto, a


garantia poltica por excelncia desses direitos124. A prpria rigidez constitucional, ou seja, a
previso de mecanismos que imponham efetivo limite possibilidade de reforma ordinria da
constituio, includas suas previses em matria de direitos, tornando esses direitos em certo
grau indisponveis aos poderes de turno, pode ser considerada um significativo instrumento de
proibio a retrocessos arbitrrios e, em ltima anlise, de amplo amparo manuteno, no
tempo, dos prprios procedimentos democrticos125.

A proibio de regressividade, sobretudo, reconhecida pela Organizao das Naes


Unidas no mbito do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966),
obriga os poderes pblicos a que no adotem medidas e polticas e, em conseqncia, que no
sancionem normas que venham a piorar, sem razovel justificativa, a situao dos direitos
sociais no pas. Esse mesmo princpio, de irreversibilidade das conquistas sociais, foi
articulado constitucionalmente a partir da aprovao, na Alemanha, da Lei Fundamental de
Bonn (1949) 126, como corolrio da fora normativa da constituio e do contedo mnimo ou
essencial dos direitos nela reconhecidos, e se irradiou para diversos ordenamentos.

Ao lado dessas garantias constitucionais procedimentais existem outras, substanciais,


que consistem, sobretudo, na adjudicao de um contedo concreto aos direitos consagrados
no mbito constitucional, na estipulao dos poderes constitudos, encarregados de observ-
los, e na indicao das obrigaes e deveres a que se vinculam. Assim, a constituio a
instncia em que se desenha o tipo de poder estatal ao qual se vincula a proteo dos direitos.
A partir do seu carter mais ou menos democrtico, portanto, as constituies organizam os

124
Cf. Pisarello (2007, p. 115 et seq.).
125
No entanto, como demonstra Martn (2003, p. 9 et seq.), se as clusulas constitucionais com proteo
qualificada so as que consagram direitos patrimoniais e princpios de mercado, a rigidez constitucional corre o
risco de converter-se em um obstculo s transformaes polticas e econmicas que a generalizao dos direitos
sociais exige.
126
Sobre o caso alemo, v. Franco citado por Courtis (2006, p. 361 et seq.).
62

poderes estatais sob formas mais ou menos fundadas nos princpios da difuso, pluralidade,
representatividade e publicidade do poder poltico127: o princpio representativo e a plural
composio dos corpos legislativos constituem, tambm, garantias de natureza poltica. E,
nesse contexto, uma das principais garantias polticas dos direitos sociais consiste na
atribuio constitucional da sua tutela a diferentes rgos, legislativos, executivos e judiciais,
que podem limitar e controlar uns aos outros128.

Em outro nvel, as garantias polticas dizem respeito efetiva configurao concreta


dos direitos sociais, ou seja, definio do seu contedo, indicao dos seus destinatrios,
s formas do seu exerccio, s obrigaes que deles emanam, aos sujeitos encarregados de dar
cumprimento a essas obrigaes e aos recursos destinados a torn-los efetivos.

As garantias legais dos direitos sociais, resultado do processo legislativo - ou seja, do


reconhecimento dos direitos sociais, de forma concreta, em instncias pluralistas e
representativas -, so, tambm, garantias polticas primrias por excelncia, vinculadas no
apenas ao princpio da reserva legal, mas, tambm, aos princpios da generalidade e da
universalidade da lei129.

De fato, o contedo mnimo ou essencial dos direitos reconhecidos pelas constituies


comporta, para os rgos institucionais, uma srie de obrigaes que eles no podem
desconhecer. A garantia legal dos direitos diz respeito obrigao, mais do que
possibilidade, de que seja o parlamento, em condies adequadas de publicidade e de

127
Nesse sentido, a prpria revogabilidade do poder poltico uma garantia prevista em diferentes
ordenamentos. Sob um enfoque revolucionrio, a declarao de direitos contida no prembulo da Constituio
democrtica jacobina (1793) consagrava o direito-dever de insurreio, caso os direitos das pessoas fossem
violados pelo governo: Quand le gouvernement viole les droits du peuple, l'insurrection est, pour le peuple et
pour chaque portion du peuple, le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs (artigo 35). Por outro
lado, a Constituio venezuelana de 1999 estabelece que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables (artigo 6.), e, ainda, que todos
los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables (artigo 72).
128
A diviso de poderes tpica democracia, e a existncia de um sistema de mtuo e concorrente controle, ou
de pesos e contrapesos, constitui uma garantia de carter instrumental, que proporciona a observao mtua do
cumprimento de obrigaes de cada um dos poderes. Um exemplo desse sistema de garantia, que pode ser
relevante em matria de direitos sociais, consiste, na Constituio brasileira de 1988, nos mecanismos de pedido
de informaes do Congresso em relao aos ministros e outros agentes do poder Executivo (artigo 50), de
instaurao de inquritos parlamentares (artigo 58, pargrafo 3.) e de fiscalizao parlamentar sobre as diversas
entidades da administrao pblica, contbil, financeira e oramentria. Extraordinariamente, tais mecanismos
chegam deliberao sobre a permanncia, ou no, do Executivo de turno: no sistema constitucional brasileiro,
dada ao Senado a prerrogativa de processar e julgar o chefe do poder Executivo nos crimes de responsabilidade,
como aqueles atos que atentem contra o exerccio dos direitos sociais (artigos 52, inciso I, e 85, inciso III).
129
Cf. Martn (2002, p. 73 et seq.).
63

confrontao plural de distintos pontos de vista e foras polticas, que venha a estabelecer o
regime geral dentro do qual poder ser exercido o poder regulamentar, bastante vinculado, dos
diversos rgos e agentes da administrao pblica direta e indireta - o poder Executivo - em
matria de direitos sociais e polticas pblicas130.

Essa garantia formal, procedimental, complementa-se com a percepo de que o


desenvolvimento legislativo dos direitos no pode ser dirigido, de forma arbitrria, a sujeitos
determinados (generalidade), nem da sua titularidade podem ser excludos, de forma
injustificada, determinados grupos (universalidade), imprescindvel para que seja evitada a
multiplicao de polticas e programas arbitrariamente focalizados, discricionrios e expostos
a prticas clientelistas, se no corrupo e vulnerao da prpria legalidade, prticas que
pem a servio dos poderes de turno as polticas e que, na configurao dos direitos sociais
constitucionalmente reconhecidos, no tm os requisitos mnimos de racionalidade e de
legitimidade para a sua regulamentao. Nessa direo, podemos destacar a expanso,
pautada na generalidade e na universalidade, do contedo de direitos como educao e
sade, assim como a incluso, na agenda poltica, de novos direitos, como o direito de
ingresso incondicional em programas de assistncia social e de renda bsica a todos que deles
necessitem.

Devemos ressaltar, contudo, que garantias legislativas gerais e universais dos direitos
sociais no excluem a possibilidade de adoo de garantias legislativas diferenciadas,
vinculadas a necessidades especficas de determinados grupos e pessoas131, ou, ainda, que
estabeleam cargas diferentes para os particulares, de forma proporcional a seu tamanho, seus
recursos e sua influncia132. Num contexto de reconstruo democrtica das garantias legais,

130
Nesse sentido, v. Freire (1997, p. 195 et seq.).
131
Segundo Portilla (2005, p. 137), uma das justificaes que permitem essas medidas que assinalam direitos
diferenciados, pautados por critrios como o sexo, a origem tnica ou a deficincia fsica ou mental no sentido
de que, com ela, se intenta razonablemente compensar a estos grupos por daos y perjuicios contra ellos,
persiguiendo, de ese modo, la igualdad sustancial o material.
132
Segundo Godoi (2005, p. 156-157), do Estado Fiscal decorre a imprescindibilidade do tributo, e a partir dessa
imprescindibilidade delineia-se o dever fundamental de pagar impostos: como dever fundamental, o imposto
no pode ser encarado nem como um mero poder para o estado, nem como um mero sacrifcio para os cidados,
constituindo antes o contributo indispensvel a uma vida organizada em estado fiscal. Nesse contexto, o dever
de concorrer para o financiamento amplo das atividades estatais, atravs do pagamento de tributos, uma
instituio central do Estado contemporneo, visto como uma projeo do princpio da solidariedade social
sobre a repartio das cargas pblicas, que, por sua vez, est limitado, na sua incidncia sobre os cidados, pelo
princpio da capacidade contributiva (Greco, 2005, p. 168-189). Alm do aspecto tributrio, esses deveres,
impostos aos particulares, podem dizer respeito, por exemplo, proibio de acumulao de certos recursos de
uso comum, introduo de obrigaes e restries laborais, comerciais e ecolgicas, e a sanes ao uso anti-
social da propriedade.
64

poderamos, assim, exigir a previso de regras de interpretao ou de proteo em favor


daquelas pessoas que ocupam posies de sujeio ou dependncia, ou, em ltima instncia,
de vulnerabilidade, frente queles que detm qualquer tipo de poder, pblico ou privado133.

Essas garantias legislativas diferenciadas, que partem de uma desigualdade ftica, por
outro lado, podem assumir a forma de medidas de aes afirmativas, tais como bolsas,
subsdios ou quotas que permitam a certos grupos sub-representados ou que tiveram os seus
direitos historicamente postergados a acessar certos recursos econmicos, sociais e culturais,
inclusive emprego e representao poltica134.

Por fim, no mbito dessas garantias polticas, h limites configurao legislativa dos
direitos sociais, desenvolvidos a partir de estudos do Comit de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais da Organizao das Naes Unidas, rgo encarregado de monitorar o
cumprimento do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Assim, a
hierarquizao dos tratados internacionais no nvel constitucional ou, pelo menos, em nveis
legais substancialmente privilegiados, impe aos parlamentos um limite que diz respeito ao
que habitualmente denominado ou categorizado como o contedo essencial ou o
contedo mnimo essencial dos direitos constitucionais135. Isso implica que, por estarem

133
Assim, segundo Pisarello (2007, p. 118-119), seran garantas diferenciadas a favor de los ms dbiles (favor
debilis) las leyes agrarias que aseguran los derechos de los campesinos frente al poder de los propietarios de la
tierra; o das leyes laborales que resguardan los derechos de los trabajadores frente al poder de los empleadores; o
das leyes civiles que protegen los derechos de los inquilinos frente al poder de los propietarios de vivienda, de
los promotores urbansticos o de las inmobiliarias; o las que tutelan los derechos de los consumidores y usuarios
frente a los proveedores privados o pblicos de servicios educativos, sanitarios, de transporte, de agua potable; o
las que protegen los derechos de la mujeres en aquellos contextos laborales, familiares o polticos que las sitan
en relaciones desiguales de poder con los hombres. No contexto brasileiro, podemos citar a recente edio da lei
Maria da Penha (Lei 11.340/2006), que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher.
134
Nesse sentido, por exemplo, as experincias brasileiras da Lei 8.112/90, que prev, no seu artigo 6.,
pargrafo 2., a reserva de uma quota de vagas, nos concursos pblicos para cargos da administrao pblica
federal, para pessoas portadoras de deficincia; da Lei 8.213/1991, que prev, no seu artigo 93, que a empresa
com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos
seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia; e da Lei 10.836/2004, que
criou o programa Bolsa Famlia, destinado a transferncias de renda para unidades familiares que se
encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza.
135
Na Argentina, por exemplo, desde 1994 esses tratados foram levados hierarquia constitucional; na Espanha,
essa especial hierarquia decorre da obrigao de interpretar os direitos fundamentais luz dos tratados sobre
direitos humanos devidamente ratificados. Para uma leitura sobre o contedo essencial ou o contedo mnimo
essencial dos direitos constitucionais, v. Cara (1994) e Martnez-Pujalte (1997).
65

constitucionalizados, os direitos sociais tm um ncleo irredutvel que o legislador no deve


ignorar136, o que d uma garantia de razoabilidade sua regulamentao.

Ainda no mbito das garantias polticas, uma tcnica de garantia poltica secundria
o denominado poder de polcia conferido administrao pblica137. Atravs do exerccio
desse poder, os agentes pblicos controlam e sancionam as prticas que podem violar regras e
estandartes legais. Essa garantia especialmente relevante em matria de direitos sociais, pois
em muitos casos a efetividade do direito depende do cumprimento de certas obrigaes por
atores privados. Assim ocorre, por exemplo, em questes que envolvem o direito educao e
sade, quando as respectivas prestaes esto a cargo de prestadores privados, segurana e
higiene do trabalho, que no prescinde de prestaes dos empregadores, e ao meio ambiente,
quando sua vulnerao, efetiva ou potencial, decorre da atividade de uma indstria privada.

Podemos mencionar, ainda, o surgimento, principalmente a partir das constituies do


sculo XX, de novos rgos de controle externo, como os tribunais de contas, as ouvidorias,
os servios de proteo aos consumidores, as procuradorias da cidadania e os conselhos
populares. Esses rgos tm, habitualmente, sido dotados de tpicas funes de controle
poltico, que se expressam atravs da emisso de informes e recomendaes frente a
denncias de violaes de direitos fundamentais e de regras da administrao financeira,
patrimonial e oramentria do Estado. Por outro lado, alguns desses rgos podem, alm de
receber denncias e, eventualmente, fiscalizar o emprego de recursos pblicos, propor aes
judiciais frente a essas violaes, quando no for possvel sua superao por outra via.

As garantias jurisdicionais so tipicamente secundrias, destinadas a permitir que um


poder mais ou menos independente dos sujeitos pblicos ou privados obrigados pelos direitos
sociais receba e considere denncias sobre a falta de cumprimento dessas obrigaes e, se for
o caso, obrigue ao cumprimento e/ou estabelea reparaes ou sanes pelo descumprimento.
Essa funo normalmente atribuda ao poder Judicirio, ainda que possam existir outras
garantias jurisdicionais, como os tribunais administrativos e tribunais arbitrais, ou ainda

136
Assim, por exemplo, a Constituio argentina afirma, no seu artigo 28, que Los principios, garantas y
derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
137
Segundo o artigo 78 do Cdigo Tributrio brasileiro (Lei 5.172/1966), Considera-se poder de polcia
atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
66

outros agentes e rgos que empreguem mtodos no-judiciais de resoluo de disputas,


desde que caracterizados por sua imparcialidade e independncia em relao s partes em
conflito.

A partir de uma perspectiva democrtica, o papel da instncia jurisdicional ordinria


costuma dizer respeito a assegurar o atendimento e o cumprimento no apenas dos direitos e
deveres contemplados na constituio e nos tratados internacionais, mas tambm nas leis
elaboradas pelos rgos polticos. Medidas cautelares, aes declaratrias e constitutivas de
direitos e deveres, mandados de cumprimento de obrigaes, inclusive de reparao por danos
e prejuzos, so algumas das ferramentas pelas quais os tribunais ordinrios podem tutelar os
direitos sociais, tanto frente a particulares como frente prpria administrao pblica, em
dissdios que envolvem, por exemplo, direitos trabalhistas, previdencirios, habitacionais,
educacionais e sanitrios. Por outro lado, a instncia jurisdicional extraordinria, configurada
por tribunais superiores ou constitucionais, pauta-se pelo estabelecimento de mecanismos de
controle e reparao nos casos em que as garantias jurisdicionais ordinrias restaram violadas
ou insuficientes, ou em que a vulnerao dos direitos pode ser atribuda ao prprio legislador.

O papel das garantias jurisdicionais especiais ou constitucionais tem sido objeto de


vrias crticas, tanto pela falta de legitimidade democrtica direta dos tribunais constitucionais
frente ao poder legislativo, quanto pela suposta falta de idoneidade tcnica dos juzes para
lidar com questes econmicas. A essas crticas acrescentamos o fato de que, historicamente,
os tribunais constitucionais tm sido mais conservadores no momento de tutelar os direitos
sociais, conquanto habitualmente eles assumam de uma forma mais progressista a defesa dos
direitos civis, especialmente dos direitos patrimoniais e das liberdades de mercado138.

Apesar dessas crticas no serem, na realidade, infundadas, nenhuma delas , de fato,


como j demonstramos, absolutamente insupervel. Alm disso, sem prejuzo da sua funo
preponderantemente conservadora, os tribunais tm demonstrado, sobretudo quando esto em
jogo direitos sociais expressamente reconhecidos na constituio ou em tratados
internacionais, ser instncias idneas proteo dos interesses politicamente pouco visveis e
audveis das minorias, grupos e pessoas mais vulnerveis e sub-representados nos espaos
representativos habituais. Em muitos momentos, assim, os tribunais tm efetivamente
limitado as atuaes legislativas pautadas em lgicas de partido ou na tecnocracia,
obrigando os poderes de turno justificao, frente opinio pblica, com toda a carga

138
Cf. Pisarello (2007, p. 121).
67

deslegitimatria que isso pode conter, de quais so as suas reais prioridades na alocao dos
recursos pblicos e porque incorrem em aes ou omisses que, prima facie, demonstram-se
vulneradoras de direitos fundamentais.

Uma tcnica de que se tm valido os tribunais nacionais em vrios pases da Amrica


do Sul e da Europa, e os tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos
Humanos e o Tribunal Europeu de Direitos Humanos, diante de certas dificuldades para a
tutela direta dos direitos sociais, consiste em uma tutela indireta desses direitos, atravs da
invocao de outros direitos, simultaneamente violados, a respeito dos quais no persistem
dvidas sobre a sua justiciabilidade139. Por exemplo, a violao dos direitos sociais tambm
pode afetar o princpio da igualdade e a proibio de discriminao140, os direitos relativos ao
devido processo legal141, direitos civis142 ou mesmo outros direitos sociais143.

Essas atuaes so perfeitamente justificveis a partir de uma perspectiva democrtica,


que exige o envolvimento dos tribunais na proteo dos direitos civis, polticos e sociais,
imprescindveis para reforar as bases materiais da autonomia e, assim, para reforar a
capacidade da pessoa, de participar nos assuntos pblicos.

A par de tudo isso, e sem prejuzo do papel significativo que um poder estatal difuso,
disciplinado em termos garantistas e controlado a partir de um ponto de vista democrtico, em
que as garantias institucionais se tornam mais efetivas, poderia desempenhar na tutela dos
direitos sociais, uma lio apreendida ao longo dos ltimos sculos a de que efetivamente
nenhuma estratgia de proteo dos direitos pode, em termos realistas, derivar exclusivamente

139
Nesse sentido, v. Abramovich e Courtis (2002, p. 168-248).
140
Isso acontece, por exemplo, quando um setor ou grupo social, como o das mulheres, dos filhos de imigrantes
ou de pessoas com deficincia fsica ou mental discriminado no acesso a um direito social, como sade,
educao ou ao trabalho.
141
Por exemplo, quando so denegados direitos sociais a uma pessoa atravs da denegao de garantias como o
direito de defesa ou o direito de recorrer aos rgos jurisdicionais.
142
Por exemplo, a denegao do direito sade pode implicar, tambm, em denegao do prprio direito vida;
a denegao de direitos sindicais pode atentar contra o direito de associao; e a vulnerao do direito
educao pode afetar o direito autonomia e ao livre desenvolvimento da personalidade.
143
Por exemplo, violaes a direitos inseridos ou pautados em questes como educao, moradia e sade podem
constituir, concomitantemente, violaes aos direitos do consumidor.
68

dos poderes estatais, executivo, legislativo e judicirio, que, de forma virtuosa, tratariam,
por suas prprias foras, de concretiz-los144.

No existem direitos sem deveres, mas tampouco podem existir sujeitos obrigados sem
sujeitos capazes de obrigar145. Assim, ainda que o papel das garantias institucionais (polticas
e jurisdicionais) demonstre-se essencial para dotar de eficcia os direitos civis, polticos e
sociais, todo e qualquer programa constitucional de garantias, por mais exaustivo que seja,
demonstra-se incompleto e, assim, incapaz de dotar de efetividade e eficcia, por si s, os
meios destinados realizao da cidadania integral, sem a existncia concorrente de mltiplos
espaos de presso popular capazes de assegur-los no apenas atravs dos poderes estatais,
mas at alm do Estado, ou, em ltimo caso, em momentos realmente revolucionrios, de
grave vulnerao dos direitos civis, polticos ou sociais, mesmo contra ele.

As garantias extra-institucionais, ou sociais, so, enfim, aqueles instrumentos e meios


de tutela ou de defesa de direitos que, sem prejuzo das intervenes estatais, dependem das
atuaes dos seus prprios titulares. A ativao desses instrumentos de garantia pressupe,
portanto, a iniciativa dos cidados, no estando de qualquer forma realmente subordinada
atuao dos poderes pblicos; demanda, na realidade, a participao ativa dos atores sociais e
o seu comprometimento com as decises que lhes dizem respeito, e funda-se na percepo de
que a efetiva interao de uma norma ou de um programa com os seus destinatrios, e a
atuao de cada um deles na defesa dos seus interesses e direitos e na defesa dos interesses e
direitos de todos, a melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais. Frente
tendncia das polticas pblicas conservadoras, de veicularem apenas concesses seletivas e
discricionrias, revogveis, dos poderes de turno, quando no medidas estigmatizadoras e de
controle dos pobres, a ampla participao social demonstra-se uma ferramenta essencial no
apenas para evitar a apropriao paternalista dos direitos e das necessidades que lhes do
fundamento, mas para evitar, tambm, que as polticas se resolvam em atos de desvio de
poder ou de corrupo dos poderes institucionalmente constitudos146.

144
Ferrajoli (1990, p. 940-941), por exemplo, adverte contra as falcias garantistas, para as quais bastam as
razes de um direito bom, dotado de avanados sistemas de garantias constitucionais, para conter o poder e por
os direitos fundamentais a salvo de seus desvios, e as falcias politicistas, que, ao contrrio, confiam na fora de
um poder bom a satisfao das funes de tutela dos direitos.
145
Cf. Pisarello (2007, p. 122): No hay derechos sin deberes, pero tampoco hay sujetos obligados sin sujetos
capaces de obligar.
146
Segundo Abramovich e Courtis (2006, p. 71), Las garantas extrainstitucionales o sociales son instrumentos
de defensa o tutela de los derechos que dependen directamente de sus titulares. La activacin de estos
69

No mbito das garantias sociais, extra-institucionais, podemos distinguir as garantias


indiretas, voltadas participao nos processos de construo das garantias institucionais dos
direitos sociais, e, assim, relacionadas ao reclamo da satisfao de necessidades e interesses,
das garantias diretas, que assumem formas mais intensas, de verdadeira autotutela.

Uma das principais garantias sociais indiretas dos direitos diz respeito possibilidade
de eleger ou, em alguns casos, at de destituir os agentes e rgos encarregados de tutel-los.
Aqui, inserem-se, por exemplo, os direitos do cidado, de votar, de filiar-se a algum partido
poltico, de petio s autoridades pblicas, e os direitos de associao e de reunio e o direito
liberdade de expresso, sem censura prvia, que constituem efetivas garantias stricto sensu.

Se temos presente a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos civis, polticos e


sociais, facilmente podemos concluir que a concretizao de alguns direitos civis e polticos,
ao menos, constitui pr-requisito para o real exerccio dessas garantias, mas que essa
efetividade demanda, tambm, ao menos, a satisfao de algumas necessidades bsicas,
econmicas, sociais e culturais, identificadas com o mnimo existencial, que somente
possvel atravs da satisfao de certos direitos sociais. Em sntese, a satisfao dos direitos
sociais indispensvel ao exerccio real dos direitos civis e polticos, mas o exerccio dos
direitos civis e polticos demonstra-se tambm indispensvel ao controle do cumprimento das
obrigaes que emanam dos direitos sociais: sem esse respeito, o Estado acabaria por
apropriar-se da discusso sobre as necessidades insatisfeitas de certos grupos sociais e tolheria
as possibilidades de crticas e de mudanas por parte da cidadania147.

As distintas formas de participao da cidadania na tomada de decises, assim,


configuram garantias sociais: alm do sufrgio, o direito de iniciativa legislativa popular, os
mecanismos de deliberao atravs de audincias pblicas, as distintas formas de consulta
cidadania, entre as quais se inserem o plebiscito e o referendo, e os mecanismos populares de
impugnao de atos dos poderes pblicos so exemplos dessas formas. Em todos esses casos,
o que se busca estabelecer um canal real para que os destinatrios dos direitos possam, de

instrumentos de garanta importa por ende la propia iniciativa de los ciudadanos, y no est subordinada a la
actuacin de los poderes pblicos. El involucramiento activo de los ciudadanos en la defensa de sus derechos
constituye un medio indispensable para impedir la apropiacin paternalista de los derechos y de las necesidades
que les dan fundamento, y de su conversin en meros insumos de la gestin burocrtica estatal. Significa adems
la existencia de formas de control ciudadano de las decisiones, de la ejecucin de polticas pblicas y de la
existencia de actos de corrupcin y desviacin de poder por parte de las autoridades pblicas.
147
Nesse sentido, Sen (1982; 2000), em estudos de casos, chega concluso de que los pases en los que se han
producido hambrunas fatales durante los siglos XIX y XX, se caracterizaban por la inexistencia de libertad de
prensa, de una esfera pblica independiente de la estatal, y de canales de participacin y crtica poltica.
70

fato, exercer um papel ativo na discusso e na tomada de decises sobre assuntos que lhes
interessam, e que podem afetar aqueles direitos. No caso brasileiro, os exemplos mais radicais
dessas experincias so o oramento participativo e os conselhos municipais, mecanismos
pelos quais os cidados podem participar ativamente do controle sobre o oramento pblico,
decidindo o destino de parte dos gastos pblicos e supervisionando a execuo das polticas
com eles relacionadas148.

Outra das garantias fundamentais para a defesa dos direitos sociais pelos seus titulares
o direito ao acesso informao. A informao sobre os atos do governo, de fato, constitui
um bem indispensvel para o controle e a crtica sobre a atividade estatal, para a existncia de
um debate pblico sobre as polticas, para o controle da corrupo e para a responsabilizao
poltica dos poderes de turno. Um dos princpios bsicos da democracia diz respeito
publicidade dos atos do governo, que deve contemplar, inclusive, a prtica de facilitar - em
todos os aspectos - o acesso s informaes sobre a gesto pblica aos cidados, sobretudo
por parte da prpria administrao pblica. Da mesma forma, o acesso informao deve
atingir a atuao de alguns agentes privados, como os empregadores, as empresas que prestam
servios pblicos ou as empresas que exercem atividades geradoras de risco coletivo, como
indstrias com alto potencial danoso ao meio-ambiente, e outros que possam afetar os direitos
sociais ou os bens pblicos.

Em matria de direitos sociais, o acesso informao deve possibilitar s pessoas a


possibilidade no apenas de se informarem, mas tambm de avaliarem as polticas pblicas a
partir de indicadores relativos ao contedo dessas polticas e aos seus resultados, potenciais e
efetivos. Para tanto, o Estado deve empenhar-se em produzir e por disposio de todos, no
mnimo, informaes sobre a real situao das suas diferentes reas de atuao no plano dos
direitos sociais, principalmente quando esse conhecimento requer medies expressas atravs
de certos indicadores, e sobre o real contedo das polticas pblicas em desenvolvimento ou
projetadas, com expressas referncias aos seus fundamentos, objetivos, prazos de realizao e
recursos envolvidos. O acesso informao significativamente necessrio, ainda, para o
controle sobre atividades, obras e medidas que possam ter impacto irreversvel sobre direitos
sociais149.

148
Nesse sentido, Fernndez e Sotomayor (2003) destacam, por exemplo, as experincias do oramento
participativo de Porto Alegre, no Brasil, e de Kerala, na ndia.
149
Assim, por exemplo, as legislaes pertinentes ao meio-ambiente normalmente exigem uma prvia avaliao
do impacto ambiental quanto realizao de atividades e obras potencialmente lesivas em termos ambientais. No
71

O livre e real exerccio do direito de associao, do direito informao e, sobretudo,


do verdadeiro direito de ser ouvido pelos poderes pblicos, que faz com que seus titulares
possam fazer-se visveis e audveis no prprio processo de construo dos direitos, combinado
com o direito de crtica frente a leis, regulamentos e decises, inclusive judiciais, que possam
constituir, prima facie, vulneraes de direitos fundamentais, constitui a expresso daquilo
que identificamos como as garantias sociais dos direitos, imprescindveis para a manuteno
da democracia real e para assegurar a eficcia dos prprios direitos, comeando pelos direitos
sociais.

Nesse contexto, destacamos que seriam exemplos de garantias de participao no


desenvolvimento do processo administrativo e legislativo as iniciativas populares de reforma
legislativa e as audincias pblicas prvias s tomadas de deciso por parte do legislativo ou
da administrao pblica, assim como as diferentes formas possveis de consulta, informao
e impugnao popular das propostas de polticas por parte dos agentes e rgos pblicos,
inclusive as experincias, j referidas, da elaborao, ao menos em parte, dos oramentos
pblicos com a participao popular.

Se no mbito das atuaes do Executivo e do Legislativo a exigncia de informao


adequada, disponvel cidadania, e o respeito ao devido processo, assim como o exerccio de
direitos como o de liberdade de expresso e de livre associao, demonstram-se essenciais
tutela extensiva dos direitos, sua importncia no menor nos espaos jurisdicionais, que
podem, como j afirmamos, ser utilizados como canais de crtica e disputa em relao a aes
pblicas e privadas tendentes vulnerao de direitos civis, polticos e, sobretudo, sociais,
especialmente quando as instncias polticas encontram-se bloqueadas ou no oferecem uma
resposta adequada ao reclamo das minorias em situao de maior vulnerabilidade150.

O direito tutela judicial efetiva, que inclui desde a assistncia judiciria integral e
gratuita at o direito informao e distribuio eqitativa do nus da prova no processo,
constitui elemento central para a reivindicao de outros direitos, civis, polticos e sociais.
Nesse contexto, os mecanismos processuais clssicos, concebidos para a resoluo de
dissdios individuais, aos poucos vo se adaptando e transformando para melhor albergar

mesmo sentido, as leis de defesa do consumidor costumam exigir daqueles que produzem, importam, distribuem
ou comercializem bens materiais, ou prestem servios, que subministrem aos consumidores informaes reais e
suficientes sobre as caractersticas essenciais desses bens ou servios.
150
Nesse sentido, v. Sarat e Scheingold (1998).
72

pretenses coletivas e difusas, inclusive reconhecendo a grupos e associaes legitimidade


para a proposio de aes coletivas151.

A partir de uma perspectiva garantista, no entanto, essa idia de participao social na


justia no pode estar limitada ao momento de acesso jurisdio, mas estender o seu alcance
a todos os atos e fases do processo, sobretudo no momento da execuo das sentenas. Assim,
s garantias de participao no acesso justia, devem estar agregadas garantias de
participao na execuo dos julgados, o que inclui, uma vez mais, os direitos informao,
associao e a ser ouvido, fazendo-se visvel e audvel especialmente na fase processual - a
execuo da sentena - que se demonstra, no final, essencial satisfao real dos interesses
em disputa152.

Por fim, ao lado dessas garantias sociais, de participao indireta nas instituies,
existem outras, de autotutela, que correspondem ao direta na defesa ou reclamo de um
direito social. Algumas dessas vias de ao direta podem consistir, por exemplo, na
articulao de cooperativas de produo e consumo ou de empresas de auto-gesto que
permitam s pessoas obter, por si mesmas, os bens e recursos necessrios, que correspondem
aos direitos sociais. No entanto, a consolidao desses espaos de auto-gesto no costuma
produzir-se sem conflitos153. A prpria histria de concesso e conquista dos direitos sociais

151
Assim, por exemplo, no ordenamento brasileiro, a Lei 8.078/1990, que dispe sobre a proteo do
consumidor, estabelece que A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo (artigo 81), deixando claro, no pargrafo nico do
mesmo artigo, que a defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: interesses ou direitos difusos, assim
entendidos [...] os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato, interesses ou direitos coletivos, assim entendidos [...] os transindividuais de
natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica base, e interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum. Por outro lado, para a defesa coletiva, so legitimados o Ministrio Pblico, a
Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, as entidades e rgos da administrao pblica, direta e
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos dos
consumidores e as associaes civis legalmente constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre seus fins
a defesa dos interesses e direitos dos consumidores (artigo 82); a Lei 7.347/1985, modificada, entre outras, pela
Lei 8.078/1990 e pela Lei 8.884/1994, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos a interesses
difusos ou coletivos, tambm assegurando s associaes civis legitimidade para a proposio de aes coletivas.
Na Constituio brasileira de 1988, o artigo 5., inciso LXXIII, estipula que qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Na Argentina, o
artigo 43 da Constituio, reformada em 1994, contempla a possibilidade de proposio de aes coletivas
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, admitindo
a legitimidade ativa das associaes civis, alm do defensor del pueblo, para a proposio dessas aes. Para
uma leitura mais aprofundada sobre o acesso coletivo s vias jurisdicionais, v. Favela (2004).
152
Cf. Abramovich e Courtis (2006, p. 79).
153
Cf. Pisarello (2007, p. 126).
73

identifica-se com um histrico conflitivo, marcado pelo emprego de aes de autotutela


margem da lei ou, at mesmo, contra ela, muitas das quais depois aladas ao patamar
institucional. o caso, por exemplo, de mecanismos de autotutela que, inicialmente, eram
proibidos pela lei, e que, como resultado do embate social, restaram legalizados e regulados,
como o direito de greve154. Em outros momentos, o emprego de certos mecanismos de
autotutela, ou no corresponde a nenhuma ao que tenha um estatuto jurdico perfeitamente
delineado, ou corresponde a uma expresso mais ou menos convencional de direitos civis e
polticos, como ocorre no caso de protestos populares, ocupao de espaos pblicos e
boicotes de consumidores e usurios de servios.

Essas formas de expresso e de reclamo de direitos sociais costumam ser difundidas


em situaes de vulnerao grave e sistemtica desses direitos, quando as vias institucionais
de proteo no deram conta do problema. Assim, por exemplo, situaes de extrema
excluso ou de emergncia social podem levar ocupao de fbricas abandonadas, terras
improdutivas ou residncias desocupadas, assim como a aes de desobedincia civil e de
resistncia ativa155. Nessas situaes, a resposta jurdica habitual dos poderes constitudos a
sano penal, que se revela, no entanto, mecanismo desproporcional e inadequado resoluo
de questes sociais, e normalmente ampara o exerccio anti-social e abusivo de certos direitos
por parte dos terceiros atingidos, principalmente direitos com contedo patrimonial156.

Nesse contexto, especialmente no caso de bloqueio dos canais institucionais de


dilogo, a utilizao de mecanismos de protesto e - inclusive - de desobedincia prima facie
ilegais poderia ser caracterizada como um exerccio qualificado do direito de petio ou de
liberdade de expresso, que veicula dissidncias pelo nico meio disponvel, direto, extra-

154
Nesse sentido, v. Grau (1991; 2004).
155
Cf. Abramovich e Courtis (2006, p. 76).
156
Segundo Pisarello (2007, p. 127), La admisibilidad o no de estas vas de autotutela no slo desde un punto
de vista moral, sino tambin jurdico, exige sin embargo tener en cuenta ms factores. En primer lugar, la
gravedad de la violacin de derechos sociales en juego y su impacto en la supervivencia y autonoma de los
afectados y del resto de la comunidad. En segundo trmino, la responsabilidad de los poderes pblicos o de
agentes particulares en la generacin de las vulneraciones concernidas. En tercer trmino, la existencia real de
canales pblicos o privados a disposicin de los afectados, que les permitan hacer visibles sus reivindicaciones y,
eventualmente, impugnar con posibilidades razonables de xito las vulneraciones del derecho en liza.
Finalmente, la intensidad de la afectacin que estas medidas de autotutela puedan suponer para derechos de
terceros. Mientras ms urgentes, en efecto, sean las necesidades en juego y mayor la situacin de emergencia
constitucional, ms justificado estar el recurso a vas de autotutela. Naturalmente, ello depender tambin de la
responsabilidad que pueda atribuirse a los poderes pblicos o a los particulares por dicha situacin. As, frente a
una situacin de persistente abandono de fbricas, tierras o inmuebles, el uso anti-social de la propiedad, pblica
o privada, no puede tener primaca sobre actuaciones cuyo fin es, precisamente, devolver a los recursos en juego
un sentido social, ligndolos a derechos como la vivienda o el trabajo.
74

institucional. Nesse caso, tais realizaes estariam, na realidade, estreitamente relacionadas


prpria essncia da democracia, que requer garantias reais e canais francamente abertos de
participao, a ponto de justificarem-se como vias legtimas de defesa do princpio do Estado
social e democrtico de direito, assim como de reclamo e at de efetivao de normas
constitucionais sistemtica e gravemente vulneradas. Mais do que atuaes punveis,
teramos, nessas aes diretas na defesa ou reclamo de um direito social, o real exerccio de
direitos especialmente tutelados e que tm preferncia em relao a outros, como a liberdade
de trnsito ou de comrcio157.

Em sntese, a falta de acesso a canais institucionais de participao, ou a manifesta


ineficincia das polticas pblicas, em especial em temas relacionados com a sobrevivncia
digna das pessoas - como o acesso ao trabalho livre e em condies decentes, sade,
educao, alimentao e moradia -, geram, ou deveriam gerar aes de autotutela mais
radicais, susceptveis de afetar, em maior ou menor grau, outros bens, tais como a livre
circulao, a tranqilidade - s vezes, verdadeira apatia - pblica, o respeito legalidade
estrita e propriedade alheia. Essas aes no sero ilegtimas, tampouco incompatveis com
o postulado democrtico, se estiverem fundamentadas em situaes de violao grave e
sistemtica dos direitos sociais, e atingirem, em especial, os direitos e interesses daqueles que
tm alguma responsabilidade pela situao de vulnerabilidade, sejam os poderes pblicos,
sejam particulares, e em relao a eles de forma proporcional ao seu tamanho, influncias e
recursos.

O que buscamos reforar, assim, o papel absolutamente imprescindvel das garantias


extra-institucionais na tutela dos direitos sociais. Garantias extra-institucionais que no se
limitam participao meramente formal na deliberao a respeito dos assuntos que dizem
respeito cidadania, mas no livre e real exerccio do direito de associao, do direito
informao e, sobretudo, do verdadeiro direito de ser ouvido pelos poderes pblicos, que faz
com que seus titulares possam fazer-se visveis e audveis no prprio processo de construo
dos direitos, combinado com o direito de crtica frente a leis, regulamentos e decises,
inclusive judiciais, que possam constituir, prima facie, vulneraes de direitos fundamentais,
garantias imprescindveis para a manuteno da democracia real e para assegurar a eficcia
dos prprios direitos, comeando pelos direitos sociais.

157
Nesse sentido, v. Gargarella (2005), Habermas (1994) e Ugartemendia (1999).
75

Tratamos, pois, de canais de participao popular que, quando bloqueados, podem, em


situaes radicais, obrigar os poderes pblicos e os prprios particulares a reconhecerem - ou,
no mnimo, tolerarem - exerccios de autotutela dos direitos sociais que, apesar de limitarem -
ou mesmo afrontarem - direitos de terceiros, tm por objeto a preservao de um bem maior, a
prpria sobrevivncia e dignidade das pessoas ou a ampliao da qualidade democrtica da
esfera pblica 158.

158
Em resumo, as garantias sociais, diretas ou indiretas, so formas de expresso ativa da cidadania, destinadas a
por em questo a apropriao estatal da gesto e resguardo dos direitos, e a abrir novos canais de expresso
frente burocratizao ou partidarizao do funcionamento dos poderes pblicos (Abramovich e Courtis,
2006, p. 77). Para uma importante reflexo a respeito do tema, v. Daz (2005, p. 51-72).
76

2 DIREITOS SOCIAIS, TRABALHO E ESCRAVIDO

2.1 Consideraes iniciais

Os direitos sociais, estando intrinsecamente relacionados a expectativas de satisfao


de necessidades humanas bsicas nos campos econmico, social e cultural, como verificamos
no captulo anterior desta obra, esto diretamente relacionados com as condies materiais
que viabilizam o exerccio efetivo dos direitos civis e polticos relacionados liberdade e
autonomia da pessoa, imprescindveis para a democracia e a cidadania integral. No h,
portanto, como dissociar a problemtica pertinente efetividade dos direitos sociais daquela
outra, pertinente efetividade dos direitos civis e polticos. Essa percepo imprescindvel
quando enfrentamos questes complexas, como a escravido, nas suas diversas expresses
contemporneas.

A escravido contempornea est intrinsecamente relacionada persistente vulnerao


dos direitos sociais, especialmente - mas no apenas - dos direitos vinculados s relaes de
trabalho subordinado, estranhado, nsitas quilo que se denomina ou categoriza como
contrato de trabalho. Decorre da prpria ineficcia da lei, em um jogo de resistncia e
conflito (construo e desconstruo) em que se enfrentam, historicamente, empregados e
empregadores: uns resistindo opresso e buscando alguma melhoria nas suas condies
materiais; outros buscando maximizar a produo e o lucro. Se pensarmos em vnculos entre a
produo e a lei, rigidez e flexibilidade e outras interaes, concluiremos que a escravido,
estando associada s assimtricas relaes de poder existentes no mbito das sociedades
capitalistas, e tendo por raiz ltima a explorao do trabalho alheio, a forma mais rgida de
contratao de trabalho conhecida em nossa sociedade, inerente a um determinado modelo
de produo, forma que j foi tpica e legal.

O problema da escravido, assim, no se restringe a pases perifricos, mas nesses


pases essas assimetrias so agravadas por problemas nacionais resilientes, como as crnicas
desigualdades sociais e regionais e as extremas condies de pobreza impostas a um
contingente expressivo de pessoas, que redunda em uma constante fuga migratria. No caso
brasileiro, em especial, clara a dificuldade na construo de normas - sociais e trabalhistas -
eficazes, mais do que em outros pases medianamente desenvolvidos, justamente pelas
inmeras diversidades e especificidades do nosso mercado de trabalho e dos nossos modelos
77

de relaes trabalhistas e de produo159. Assim, se o fator que concorreu de forma mais


significativa para a abolio do escravismo no Brasil foi, a partir da segunda metade do sculo
XIX, a alterao dos marcos do modelo produtivo hegemnico, no podemos ignorar que,
entre as especificidades do mercado de trabalho contemporneo brasileiro, so facilmente
encontrados resqucios de modelos arcaicos e hediondos de produo, como a escravido por
dvidas.

Os problemas concernentes aos fenmenos relacionados ao trabalho e sua regulao


no so recentes: a formao das sociedades, com a diviso estrutural dessas entre dominantes
e dominados, de forma mais ou menos clara, sempre esteve relacionada ao embate subjacente
s relaes de trabalho e ao modelo de produo, com a transformao da atividade produtiva,
livre ou no, em trabalho desligado de outras esferas da vida e, por isso, estranhado e imposto
por aqueles que se aproveitam dos frutos do trabalho alheio160.

Nesse contexto, embora a escravido apresente-se como um fenmeno multifacetrio,


complexo, esse fenmeno est intrinsecamente vinculado a mtodos e padres de apropriao
do trabalho alheio, aceitos ou ao menos tolerados em determinadas circunstncias delineadas
econmica, histrica, social e culturalmente. Assim, se certo que a escravido atualmente
est intrinsecamente relacionada persistente vulnerao dos direitos sociais, tambm certo
que, quando buscamos tratar do problema da escravido contempornea, temos como
paradigma de origem dos direitos sociais, sobretudo, aquele conjunto de direitos, garantias e
interesses relacionados, direta ou indiretamente, s relaes de trabalho, cuja regulao, nsita
ao sistema capitalista, pertence ao ramo do direito chamado de direito do trabalho 161.

159
Cf. Reimann (2002, p. 30).
160
Nesse sentido, Tomazi (1993). No mesmo sentido, Svet et al. (1962, p. 19 et seq.) identificam, como marco
inicial da decomposio do regime comunal primitivo das sociedades e da conseqente apario da desigualdade
entre os homens, a fixao do homem terra e o desenvolvimento da produo de instrumentos de trabalho e de
objetos de consumo, que impuseram a diviso do trabalho e culminaram no acmulo desigual de riquezas. Em
sntese, somente a partir do cultivo da terra e do fabrico de ferramentas que se desenvolve o processo que
levaria ao surgimento da diviso organizada do trabalho.
161
Segundo o artigo 6. da Constituio brasileira de 1988, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 26,
de 14.02.2000, so compreendidos como direitos sociais os direitos educao, sade, ao trabalho, moradia,
ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia social. No
entanto, destacamos que a prpria Constituio brasileira trata de privilegiar, de diversas formas, a promoo e a
regulao do trabalho, chegando a erigir o valor social dele decorrente condio de fundamento da Repblica
(artigo 1., inciso IV, da Constituio). Assim, o trabalho est contemplado, direta ou indiretamente, em diversas
outras passagens do texto constitucional: o artigo 5. da Constituio, no seu inciso XIII, contempla a liberdade
de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, e, no seu inciso XLVII, trata da vedao ao trabalho
forado; o artigo 7. assegura aos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social, um expressivo rol de direitos, estendidos, em certo grau, no prprio mbito constitucional, a
78

certo que, mesmo na Antigidade, j se tratava de regular o trabalho, ainda que


atravs de normas jurdicas avulsas, normalmente relacionadas ao direito civil162. Da noo do
trabalhador como coisa idia do trabalhador como pessoa que dispe de si prpria com certo
grau de autonomia, seguiram-se diversas normas, sempre de mbito bastante genrico, como
as que regulavam a propriedade e, portanto, a explorao do trabalho escravo, ou a locao e
o arrendamento do trabalho semi-servil ou livre, nas suas diversas formas163.

O surgimento do direito do trabalho, tal como o conhecemos contemporaneamente, no


entanto, est relacionado ao advento do capitalismo na Europa e, sobretudo, da superao do
capitalismo mercantilista pelo capitalismo industrial a partir da primeira revoluo industrial,
que trouxe profundas transformaes estrutura produtiva, com a planificao do trabalho
livre, por conta alheia, assalariado, protegido por uma regulao mnima, e estrutura das

outros trabalhadores, como os trabalhadores avulsos, os empregados domsticos e os servidores pblicos civis e
militares; o artigo 8. contempla a liberdade sindical; os artigos 111 e seguintes tratam da organizao dos rgos
do poder Judicirio, especializados para o processamento e o julgamento de dissdios, individuais ou coletivos,
decorrentes das relaes de trabalho (e no apenas das relaes de emprego); o caput do artigo 170 preconiza
que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano, consistindo seus princpios, entre outros,
nos termos dos respectivos incisos VII e VIII, a reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno
emprego; o direito propriedade rural condicionado sua funo social, estabelecendo o artigo 186, incisos III
e IV, que a propriedade rural cumpre, de fato, a sua funo social quando atende, simultaneamente, entre outros
requisitos, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-
estar dos proprietrios e dos trabalhadores; o artigo 191 contempla hiptese especial de atribuio da propriedade
de rea de terra, em zona rural, quele que torn-la produtiva por seu trabalho ou de sua famlia; o artigo 193
dispe que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais;
o artigo 200, inciso VIII, dispe que ao Sistema nico de Sade compete, entre outras atribuies, colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho; nos termos do artigo 201, a previdncia social
destina-se ao atendimento de situaes relacionadas reduo ou perda, definitiva ou temporria, da
capacidade para o trabalho, cobrindo eventos como doena, invalidez, morte e idade avanada, alm de proteo
maternidade e ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; a assistncia social, nos termos do
artigo 203, inciso III, ser prestada a quem dela necessitar, tendo por objetivo, entre outros, a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; nos termos do artigo 205, a educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho; ao tratar da criana e do
adolescente, o artigo 227, pargrafo 1., inciso II dispe sobre a integrao social do adolescente portador de
deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, enquanto o pargrafo 3., inciso II, do
mesmo artigo garante ao adolescente direitos previdencirios e trabalhistas.
162
Na Sumria, no perodo de 4.300 a 3.100 a.C. (perodo Uruk), j podemos notar a existncia de racionalizao
do trabalho, bem como do comrcio e, sobretudo, de retribuio pelo trabalho, por meio de algum bem da vida.
No Egito antigo, havia um regime laboral misto, convivendo, lado a lado, trabalhadores livres e escravos. No
Cdigo de Hamurbi encontramos, ainda, certas normas destinadas regulao da prestao de servios
mediante remunerao. Nesse sentido, v. Zangrando (2000).
163
Segundo Xavier (2004, p. 29), essas normas no assumem especial significado, sobretudo em um quadro em
que h trabalho escravo, em que no predominante o servio livre por conta de outrem e em que esse trabalho
considerado pouco dignificante. Uma importante formulao sobre a evoluo das mentalidades relativamente
ao trabalho encontrada em Arendt (2001).
79

prprias relaes sociais, fenmeno que imps a abolio do trabalho escravo, incompatvel
com o novo sistema de produo e mercado164.

O direito do trabalho tem a sua gnese, portanto, numa correlao de foras sociais,
estando diretamente relacionado ao processo de acumulao capitalista e luta de classes.
Assim, embora seja normalmente apresentado na forma de concesso ou ddiva, o direito do
trabalho est intrinsecamente relacionado s exigncias do prprio capital para a sua
valorizao e reproduo. O direito do trabalho, portanto, normalmente segue os caminhos
traados pelo capitalismo165.

A primeira impresso que temos quando pensamos a construo dos ordenamentos


trabalhistas, assim, a de que, dada a desigualdade entre as foras em luta, as razes dos
detentores de capital (em regra, os empregadores) sempre teriam absoluta proeminncia. Seria
at mais fcil de analisar o direito do trabalho, se assim fosse. No entanto, por um lado, os
processos econmico-tecnolgicos de produo, com suas inmeras variveis, no afetam a
legislao de um modo claro e imediato; por outro lado, em um contexto em que o direito do
trabalho estabelece um vnculo entre o capital e a fora de trabalho, calcado em aes de
efetiva interveno na realidade social, esse, muitas vezes, atua, em face do embate social, no
sentido de satisfazer determinadas carncias e interesses dos trabalhadores, e no apenas os

164
Como j destacamos, num dos relatos clssicos dos episdios que culminaram na Revoluo de 1917, Serge
(1993) situa em 1861, quando o czar Alexandre II decretou o fim da servido dos camponeses, abolindo,
formalmente, o feudalismo no Imprio Russo, o marco inicial dos processos que, arremessando a Rssia no
torvelinho das transformaes da sociedade capitalista moderna, propiciaram a Revoluo bolchevique. No por
acaso, como tambm j destacamos, na mesma poca tem incio a Guerra de Secesso nos Estados Unidos,
pautada, entre outros tpicos, pelo problema da libertao da fora de trabalho dos laos escravistas (Delfino,
2007, p. 20). Por que o escravismo no capitalismo? A grande indstria, isto , o sistema de maquinaria, s
pode surgir quando a fora de trabalho se transforma em mercadoria e, portanto, o capital submete formalmente
o trabalho; a cooperao simples e a manufatura, atravs da parcializao de tarefas, da diferenciao de
ferramentas e da criao do trabalhador coletivo, preparam o surgimento de foras produtivas especificamente
capitalistas. A escravido no pode apresentar nenhum desses pr-requisitos (Burawoy, 1990; Bales, 2004).
165
nesse sentido que Marx (citado por Gorz, 2001) afirma que a diviso capitalista do trabalho a fonte de
todas as alienaes, e que qualquer organizao do trabalho desvela-se como tcnica de produo e dominao
patronal sobre aqueles que produzem. A diviso capitalista do trabalho, assim, para o marxismo clssico,
Estropia o trabalhador e faz dele uma espcie de monstro; favorece, como numa estufa, o desenvolvimento de
habilidades parciais, suprimindo todo um mundo de instintos e capacidades. Os conhecimentos, a inteligncia
e a vontade que o campons ou o trabalhador independente desenvolvem, ainda que em modesta escala, so
tirados do operrio e confiscados pelo capital, que os concentra nas suas mquinas, na sua organizao do
trabalho, na sua tecnologia: As foras intelectuais do processo material de produo voltam-se, portanto,
contra o operrio, como uma propriedade exterior a ele, uma fora que o domina. A ciso entre o trabalho
manual e o trabalho intelectual faz do operrio um trabalhador estropiado e parcial, e da cincia uma fora
produtiva independente do trabalho, posta a servio do capital. Produzir e dominar, dominar aquele a quem se
obriga a produzir e que se obriga e aliena a objetivos que lhe so desconhecidos, a instrumentos de trabalho dos
quais se lhe impe, de forma minuciosa, o modo de usar, essa a essncia do processo capitalista de regulao
do trabalho para Marx.
80

interesses do capital166, especialmente porque, atualmente, o capitalismo est politicamente


amparado na democracia representativa, e, portanto, demonstra-se sensvel, em certo grau, s
presses das massas, de movimentos sociais organizados e da comunidade internacional,
sobretudo no que diz respeito s violaes dos direitos humanos e universalizao de
marcos regulatrios mnimos para as relaes de trabalho.

Para a compreenso de tais relaes, temos que considerar que o direito do trabalho se
apresenta, desde a sua gnese, til ao capital, conquanto interesse tambm aos trabalhadores,
por razes opostas - por um lado, o capital faz pequenas concesses que reduzem as tenses
sociais, retirando fora luta de classes: , em certo grau, um instrumento de manuteno do
statu quo; por outro lado, consegue o trabalhador limitar, concretamente, a explorao que
sobre ele exercida. Descabe, portanto, atribuir ao direito do trabalho um valor, bom ou mau,
em si mesmo.

Alm disso, os modelos de relaes trabalhistas e de produo efetivamente


influenciam, mas tambm sofrem influncias do contexto da sociedade em que esto
inseridos167. necessrio, portanto, que possamos, por um lado, efetuar uma reflexo crtica a
respeito desse processo de (re) produo do social no mbito da regulao das relaes de
trabalho, e, por outro lado, perceber as possibilidades e os limites transformao (do) social
e dos prprios modelos de relaes trabalhistas que advm do direito do trabalho 168 -

166
Nesse sentido, Munakata (1981, p. 28 et seq.) destaca que, no Brasil, a busca da condio de cidadania se
expressou como questo social, estando situadas no horizonte de todas as foras colocadas em movimento nos
anos vinte do sculo passado, sobretudo no horizonte das lutas operrias, a busca de garantias legais para as
relaes de trabalho e a busca de respostas questo da participao poltica popular. Nesse contexto, a luta
operria comeava a escapar dos limites de cada empresa e de cada categoria. Quanto mais genricas e
generalizadoras tornavam-se as reivindicaes, mais elas acabavam tendo como alvo o Estado.
167
Os primrdios da atual legislao trabalhista remontam, na maioria dos pases ocidentais, ao incio do sculo
XX, sendo que, especialmente nos pases europeus, o direito do trabalho o resultado de um pacto poltico entre
o setor empresarial e o operariado industrial. O crescimento das empresas e, conseqentemente, da produo, por
um lado, e a propagao do iderio marxiano e das organizaes sindicais, de outro, criaram espao para a
reivindicao organizada de melhores condies gerais de trabalho e de proteo em situaes de desamparo. A
legislao trabalhista aparece, ainda, como parte de uma onda ainda maior de proteo contra as ameaas da
globalizao anteriores s duas grandes guerras mundiais: as ondas migratrias, a concorrncia de bens
importados, as flutuaes da produo e do emprego devido combinao de choques com o padro-ouro.
Segundo Atkinson (1999, p. 6), de forma mais geral, os programas pertinentes legislao social, poca, tm
por objetivo, sobretudo, prover um sentido de segurana para todos os cidados.
168
O direito do trabalho possui a importncia que lhe advm das suas normas, que regem um aspecto relevante
da vida da maioria das pessoas, que o seu trabalho, do qual depende a ocupao do seu tempo ativo, o espao
dos seus cios, o essencial do seu rendimento e posio social, a possibilidade da sua realizao pessoal. O
trabalho, porque se trata de um modo de vida, implica profundamente a prpria personalidade do trabalhador em
causa, tanto mais que o deixa em situaes de permanente constrangimento e restrio da liberdade pessoal. ,
pois, o carter subordinado do trabalho que coloca especiais problemas, pois se exprime numa dependncia
econmica, em face da necessidade de receber um salrio para viver, e jurdica. Segundo Xavier (2004, p. 113),
81

insistimos, aqui, na idia de que impossvel a realizao de direitos civis e polticos sem o
usufruto dos direitos econmicos, sociais e culturais169.

Nesse contexto, destacamos que, ao longo do sculo XX, o significado do trabalho e


do acesso ao trabalho foi adquirindo, de forma progressiva, o sentido de um mecanismo
integrador e de um vnculo social gerador de direitos e de cidadania 170. Com isso, o trabalho
assalariado foi-se instalando progressivamente como um relevante veculo institucional de
insero social na medida em que franqueava o acesso subsistncia e aos direitos de
primeira ordem, inclusive direitos constitucionais, com amplo reconhecimento, e que,
segundo se entendia, operava como uma via de acesso ao exerccio dos direitos polticos171.

Assim, o conjunto dos direitos econmicos e sociais nasce como uma derivao do
direito do trabalho, ao ponto de ambos os grupos de direitos consolidarem-se conjuntamente
como norma jurdica. De fato, sobre o direito ao trabalho e seguridade social construiu-se o
paradigma dos direitos sociais e econmicos constitutivos da cidadania social, que em uma
perspectiva histrica progressiva redundaram em uma nova cidadania, plena, integral, que
tende a incrementar os habituais direitos civis e polticos172.

Nesse quadro, imperioso ressaltar que a cidadania e o trabalho esto intrinsecamente


relacionados, e que ambos, constituindo direitos fundamentais, ao serem exercitados de fato,
permitem a realizao do postulado democrtico173. O vis protetivo do direito do trabalho, no
mbito dos processos democrticos garantistas, ganha, nesse contexto, renovada e expressiva
configurao, pois, sendo o trabalho e o seu valor pressupostos do prprio Estado democrtico
de direito174, e o emprego e a sua garantia postulados inflexveis da ordem econmica e

o direito do trabalho aparece precisamente para promover a possvel libertao dessas situaes e para propiciar
condies de igualdade entre indivduos e classes desiguais, cujo relacionamento se deve processar nos termos
de detalhada regulamentao normativa, sob pena do esmagamento dos mais fracos.
169
Nesse sentido, v. a Resoluo 32/130 da Organizao das Naes Unidas (Santos Jnior, 1998, p. 30).
170
Assim, segundo Campero (2007, p. 72), en algunos juristas e incluso cientistas polticos se observa un uso
indiferenciado de la nocin de ciudadana social, alusiva a una ciudadana plena que incorpora, adems de los
derechos civiles e polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, y ciudadana laboral, comprensiva
de los derechos de los trabajadores.
171
Nesse sentido, v. Miravet (2000).
172
Nesse sentido, v. Pautssi (2001).
173
Nesse sentido, Arajo (2003, p. 305). A autora afirma, ainda nesse sentido, que O exerccio da cidadania
poder decorrer da disputa entre o trabalho e as diretrizes de mercado (Ibid., p. 318).
174
Segundo o artigo 1., inciso IV, da Constituio brasileira de 1988, o trabalho e o valor social dele decorrente
so fundamentos da Repblica.
82

social175, a garantia desses direitos sociais deve dizer respeito no apenas proteo do
trabalhador, envolvido em assimtricas relaes materiais de poder no mbito do contrato
individual ou coletivo de trabalho, mas superao de problemas crnicos e resilientes,
relacionados a aspectos histricos, econmicos e culturais subjacentes ao mercado de trabalho
e prpria sociedade, especialmente a brasileira, de que decorre, inclusive, a persistncia da
escravido, pois o atingimento e a manuteno da democracia esto assentados nesses
pressupostos176.

2.2 O direito do trabalho e os direitos sociais: o paradigma de origem

Atualmente, o direito do trabalho pode ser identificado a partir dos seus objetivos: a
regulao do trabalho produtivo e livre, estranhado, prestado de forma subordinada 177. O
direito do trabalho corresponde, portanto, a um conjunto de normas e princpios jurdicos178
que regula os vnculos ftico-jurdicos que se estabelecem entre empregados e empregadores,

175
Nesse sentido, como j destacamos, o caput do artigo 170 da Constituio brasileira de 1988 preconiza que a
ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano, consistindo seus princpios, entre outros, nos
termos dos respectivos incisos VII e VIII, a reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca do pleno
emprego; o artigo 193 da Constituio, por outro lado, dispe que a ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
176
Xavier (2004, p. 112-113) destaca que A importncia do Direito do trabalho advm-lhe desde logo da
relevncia do seu objecto o trabalho. Este crescentemente valorizado nos planos ideolgico (como expresso
suprema da personalidade humana, causa eficiente de transformao do mundo e domnio da natureza pelo
homem), socioeconmico, pelo seu significado na produo e na criao de utilidades, e poltico (sendo de
destacar, neste ltimo aspecto, o aumento da fora eleitoral e poltica solidria dos prestadores de trabalho,
assumindo-se ou no como classes trabalhadoras, desde que desapareceram regimes eleitorais censitrios.
177
Xavier (Id., p. 113) ressalta que Ainda que o Direito do trabalho no tenha por objecto todas as formas de
actividade humana (escapam-lhe as actividades autnomas, v.g., as das profisses liberais) e se ocupe
fundamentalmente do trabalho subordinado, o facto que este ltimo o apangio da imensa maioria das
pessoas. A importncia do Direito do trabalho reside assim no facto de dizer respeito pluralidade dos cidados,
em termos de se poder afirmar que contm o estatuto comum da populao activa.
178
Quando se fala em um princpio, imagina-se a causa primria de algo ou de algum campo do saber, ou a
respectiva proposio que lhe serve de base , em sntese, um comeo, um fundamento, a essncia de onde
algo procede. Princpios so, assim, as essncias fundamentais das coisas, os pressupostos de validade das
demais asseres que compem determinado campo do saber. A melhor conceituao da noo de princpio,
elencando vrios significados ao mesmo significante, de Aristteles (1991, p. 245-247): ponto de partida do
movimento de uma coisa; o melhor ponto de partida para cada coisa; elemento primeiro e imanente da origem
(do porvir); a causa primitiva e no imanente da origem, do ponto de partida natural do movimento ou mudana,
por exemplo, um insulto que provoca uma briga; o que, com sua deciso (vontade deliberada), move o que move
e faz mudar o que muda (provoca movimentos ou mudanas); o ponto de partida do conhecimento de uma coisa,
como as premissas so os princpios das demonstraes; as causa, pois todas as causas so princpios. Aristteles
acrescenta, ainda, que a caracterstica comum a todos os princpios que, em todos, a fonte de onde provm o
ser, ou a origem ou o conhecimento derivado. Alguns desses princpios so imanentes, outros externos por essa
razo, a natureza de um ser , para Aristteles, um princpio e tambm elemento, pensamento, escolha,
83

disciplinando o pacto de alienao inerente contratao de trabalho. Regula as relaes de


trabalho desde a sua formao, interferindo no seu desenvolvimento e especialmente nas suas
conseqncias, mesmo aquelas remanescentes extino da relao. No corresponde, assim,
apenas a um conjunto de leis, mas de fontes jurdicas diversas, autnomas e heternomas, e
no regula apenas as relaes entre os empregados e os empregadores individualmente
considerados, mas diversos elementos conexos ao trabalho e ao contrato de trabalho, como a
preparao profissionalizante dos trabalhadores e a sua organizao sindical e profissional179.

Nem toda a atividade que corresponde noo de trabalho importa ao direito do


trabalho, que surge historicamente como resposta a questes postas pela revoluo industrial.
Importa, para o direito do trabalho, um especial tipo de atividade, prestada a algum ou em
favor de algum, em que h relaes muito peculiares entre o sujeito que presta a atividade, os
frutos da atividade e o sujeito que se aproveita desses mesmos frutos. Assim, h quem prefira,
mesmo, evitar, a propsito do direito do trabalho, o conceito de relao jurdica, adotando
outro, o de situao jurdica, mais abrangente180.

A necessidade especfica de tutela que o direito do trabalho reconhece e realiza


decorre do fato de que os frutos da atividade so juridicamente atribudos, de forma prvia, a
outrem pelo trabalhador181. As relaes ou situaes jurdicas que constituem o objeto do
direito do trabalho trazem, em si, um ato e um pacto de alienao: o trabalhador transfere a
outrem os frutos da sua atividade. E, ainda que livre, a atividade humana que interessa ao
direito do trabalho exercida de forma subordinada, estando o trabalhador sujeito s ordens e
direo da pessoa que se aproveita dos frutos da atividade.

O estado de subordinao que interessa ao direito do trabalho no corresponde,


todavia, a uma dependncia pessoal ou servil, mas tem um carter funcional, relacionado
fixao de como, onde e quando a atividade ser prestada, num contexto de conexo com as
prestaes dos outros trabalhadores e com os demais fatores de produo, o que supe

substncia formal e causa ltima. Em resumo, podemos tomar a acepo de princpio, segundo a concepo
aristotlica, como o fundamento ou a fonte de onde outras coisas derivam.
179
Nesse sentido, v. Schwarz (2007).
180
Nesse sentido, v. Xavier (2004).
181
Segundo Melgar (2003, p. 36), el trabajo del Derecho del Trabajo es por cuenta ajena en el sentido de que
la utilidad patrimonial del trabajo se atribuye a persona distinta del propio trabajador, a saber, el empresario. Los
bienes o servicios producidos por el trabajador no le reportan a ste un beneficio econmico directo, sino que tal
beneficio corresponde al empresario, que a su vez compensa al trabajador con una parte de esa utilidad (el
salario).
84

relaes de autoridade e, normalmente, a deteno de uma organizao produtiva: o


trabalhador, submetendo-se direo de outrem, transmite os resultados das suas atividades
quele que est na posio de integr-lo no processo produtivo182.

O princpio da proteo ao trabalhador corresponde ao princpio nuclear do direito do


trabalho. Partindo da percepo de que o mercado de trabalho, em seu contexto histrico,
impe sempre uma grande desvantagem para o lado da oferta (trabalhadores) e uma situao
mais favorvel para o lado da demanda (empregadores), o princpio da proteo est presente
na gnese do direito do trabalho, que trata de expressar historicamente o reconhecimento da
necessidade de interveno estatal na ordem econmica e no modelo das relaes trabalhistas
para satisfazer determinadas carncias e interesses dos trabalhadores, limitando a explorao
sobre eles exercida183.

O trabalhador coloca-se, de fato, sempre em uma posio desfavorvel, em relao


quele que se aproveita dos frutos do seu trabalho, quando celebra um contrato de trabalho,
pois as especificidades intrnsecas ao mercado de trabalho geram uma verdadeira opresso ao
trabalhador, pelo capitalista, antes mesmo que entre eles se estabelea a relao de trabalho, e
essa opresso reproduzir-se- durante toda a vigncia do pacto de atividade184. Essa posio
desfavorvel dos trabalhadores no mercado de trabalho estrutural ao sistema capitalista,
decorrendo, entre outros, dos seguintes fatores185:

1) apesar de ser normalmente tratada como mercadoria, a fora de trabalho possui


determinadas especificidades que no permitem a sua integrao ao mercado como verdadeira

182
Nesse sentido, v. Xavier (2004).
183
Nesse sentido, alertando para a relevncia do princpio protetor, Buen (1994, p. 80) afirma que o princpio
geral do direito do trabalho garantir que as normas trabalhistas (de todas as fontes) logrem obter a diminuio
do diferencial que, em prejuzo do trabalhador, resulta do no reconhecimento da mais-valia originada por seu
trabalho.
184
Para o pensamento marxiano, A alienao econmica resulta do regime de propriedade privada dos meios de
produo. O homem perde-se economicamente quando no recebe por inteiro o produto do seu trabalho, que, por
isso mesmo, se torna uma actividade forada e dolorosa. O trabalhador perde-se como homem e transforma-se
numa coisa. O produto do seu trabalho assume a configurao de um objeto estranho que o domina e escraviza.
Transformado em capital, o produto do trabalho torna-se instrumento de explorao por parte dos detentores do
capital que dele se apoderam (Freitas citado por Pedroso, 2005, p. 249). Alm disso, a reduo do trabalho
condio de mercadoria inteiramente fictcia, simplesmente porque o trabalho no uma mercadoria qualquer,
como afirma Polanyi (1980, p. 85): Trabalho apenas outro nome para a atividade humana que acompanha a
prpria vida que, por sua vez, no produzida para venda mas por razes inteiramente diversas, e essa atividade
no pode ser destacada do resto da vida, no pode ser armazenada ou mobilizada. Sendo um mecanismo
artificial desde a sua origem, no podemos aceitar a idia da capacidade do mercado, de promover uma auto-
regulao que atenda a interesses sociais.
185
Nesse sentido, v. Offe (1989).
85

mercadoria, como a impossibilidade de regular-se a sua oferta em face de uma determinada


demanda potencial, pois no h como limitar o nmero de pessoas que vo ao mercado para
oferecer a sua fora de trabalho;

2) a fora de trabalho, no processo de industrializao capitalista, tornou-se


completamente dependente dos meios de subsistncia oferecidos no mercado, que s podem
ser adquiridos se a fora de trabalho for vendida, do que resulta que os trabalhadores no
podem esperar uma oportunidade mais adequada ou favorvel para oferecer o seu produto ao
mercado, razo pela qual a fora de trabalho estruturalmente compelida a abdicar de
quaisquer opes estratgicas para submeter-se s condies unilateralmente impostas pela
demanda no momento e aceitar o salrio corrente oferecido;

3) as necessidades da oferta so muito mais rgidas do que as da demanda, pois,


enquanto os trabalhadores dependem, para a manuteno de um padro mnimo de vida,
determinado material e culturalmente, da constante venda da sua fora de trabalho, os
capitalistas podem manter a produo em patamares regulares, mesmo com a queda da
utilizao da mo-de-obra, a partir do incremento da tecnologia; e

4) o capital possui uma maior liquidez do que a fora de trabalho, pois o capitalista
pode, ao final de um ciclo, renovar sua unidade produtiva, adequando-se s novas tecnologias,
ou mesmo mudar ou expandir a sua rea de atuao, ao passo que o trabalhador, ao contrrio,
somente pode variar a qualidade de sua oferta em grau bastante reduzido, e ainda assim de
forma condicionada a alguma espcie de apoio externo, como educao e treinamento.

No podendo o trabalhador, no entanto, optar por no participar do mercado de


trabalho, em virtude das suas necessidades, a ausncia de interveno estatal nesse mercado,
em prol do trabalhador, acarretaria a sua explorao cada vez mais violenta, tornando
insustentvel a prpria mecnica do mercado e, em conseqncia, o modelo de produo. Ao
reconhecer uma assimetria pondervel entre os trabalhadores e aqueles que se aproveitam dos
frutos do respectivo trabalho, o direito do trabalho age sobre tal realidade, buscando corrigir,
assim, ao menos em parte, as distores do sistema capitalista.

Por isso mesmo, os direitos trabalhistas so, em regra, indisponveis. O trabalhador


no pode a eles renunciar ou sobre eles transigir, bem como dispor deles de qualquer outra
forma e sob qualquer pretexto, seja no momento da sua admisso, seja no curso do contrato de
trabalho, tendo em vista a imperatividade das normas de direito do trabalho. O princpio da
86

indisponibilidade dos direitos trabalhistas uma das mais fortes manifestaes protecionistas
do direito do trabalho, traduzindo o reconhecimento de que o trabalhador coloca-se, de fato,
sempre em uma posio desfavorvel em relao quele que se aproveita dos frutos do seu
trabalho quando celebra um contrato de trabalho186.

Outra garantia relevante diz respeito intangibilidade salarial. O salrio tem natureza
alimentar, porque a pessoa assalariada prov as suas necessidades bsicas com o ganho
advindo do trabalho. Por isso, o salrio objeto de diversas garantias, oponveis contra o
empregador, contra os seus credores e at mesmo contra os credores do trabalhador, de forma
a assegurar a ele o valor, a integralidade e a livre disponibilidade do seu salrio187. O princpio
da intangibilidade salarial tem por objetivo, assim, proteger o salrio de retenes ou de
descontos abusivos, assegurando, ainda, ao salrio, impenhorabilidade e privilgio na hiptese
de insolvncia do empregador188.

Por fim, a concesso de melhores condies de vida ao trabalhador somente pode ser
efetivada com a sua integrao na dinmica empresarial, revestindo-se a situao ftico-
jurdica que corresponde relao de emprego de certa segurana e permanncia. Alm disso,
da natureza da atividade pactuada a sua continuidade no tempo, pois no envolve prestaes
instantneas, mas sucessivas e recprocas, estveis e contnuas no tempo, at a sua extino. A
presuno que se estabelece em favor da continuidade da relao de emprego expressa uma

186
A indisponibilidade dos direitos trabalhistas no , todavia, absoluta. Ser absoluta, de forma que ser nulo o
ato, individual (renncia) ou bilateral negociado com o empregador (transao), sempre que o direito merecer
uma tutela especial, por dizer respeito ao interesse pblico, como no que diz respeito anotao do contrato de
trabalho na carteira de trabalho e Previdncia Social do empregado e incidncia de normas especiais de
proteo sade e segurana do trabalhador. Ser relativa a indisponibilidade dos direitos trabalhistas, todavia,
quando prevalecer o interesse privado, sendo, em tais casos, o trabalhador sempre assistido pelo respectivo
sindicato ou por uma autoridade pblica . Assim, o direito do trabalho brasileiro admite, por exemplo, a renncia
do empregado estvel estabilidade no emprego, desde que seja assistido pelo respectivo sindicato ou pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego no ato correspondente ao pedido de demisso.
187
Como veremos mais adiante, a restrio, por qualquer meio, locomoo do trabalhador, em razo de dvida,
constitui crime (artigo 149 do Cdigo Penal). Por outro lado, segundo os pargrafos 2. a 4. do artigo 462 da
Consolidao das Leis do Trabalho: vedado empresa que mantiver armazm para venda de mercadorias aos
empregados ou servios destinados a proporcionar-lhes prestaes in natura exercer qualquer coao ou
induzimento no sentido de que os empregados se utilizem do armazm ou dos servios; Sempre que no for
possvel o acesso dos empregados a armazns ou servios no mantidos pela empresa, lcito autoridade
competente determinar a adoo de medidas adequadas, visando a que as mercadorias sejam vendidas e os
servios prestados a preos razoveis, sem intuito de lucro e sempre em benefcios dos empregados; [...]
vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio.
188
A intangibilidade salarial no compreende, todavia, a proteo do valor real do salrio em face de perdas
decorrentes da desvalorizao monetria, nem a impossibilidade de reduo do salrio, autorizada no artigo 7.,
inciso IV, da Constituio brasileira pela via da negociao coletiva.
87

tendncia do direito do trabalho, de atribuir relao de emprego, sob os mais diversos


aspectos, a mais ampla durao189.

O direito do trabalho surge historicamente apenas com o advento do capitalismo,


especialmente a partir da transio do capitalismo mercantilista para o capitalismo industrial.
Assim, embora j fosse possvel perceber, na Antigidade, a existncia de normas jurdicas
avulsas, normalmente relacionadas ao direito civil, destinadas regulao do trabalho 190, uma
regulao jurdica especfica para o trabalho subordinado somente surge num contexto de
crticas ao sistema capitalista, ao final do sculo XIX e no incio do sculo XX, com certo
incremento da sensibilizao das classes dirigentes e da opinio pblica questo social, alm
do efetivo aumento do poder dos trabalhadores, tanto pela expanso do sufrgio quanto pelas
crescentes ligaes entre partidos polticos e as associaes profissionais ou os sindicatos191.

Antes disso, na Idade Mdia, o incipiente desenvolvimento da atividade, relativamente


livre, de produo artesanal de bens, nas cidades, deu causa organizao dos trabalhadores
em profisses sob a forma corporativa, fortemente hierarquizada. Nas corporaes de ofcio, o
trabalho de oficiais e aprendizes era prestado em oficinas, sob a direo de um mestre, e
disciplinado por um estatuto que limitava consideravelmente a liberdade de trabalho e a
concorrncia, regulamentando minuciosamente a atividade do prestador de servios. No
entanto, esses estatutos limitavam-se aos aspectos tcnicos do trabalho e ordenao geral da
economia, sendo desprovidos de sentido tutelar em relao aos trabalhadores, de forma que a

189
A questo da continuidade da relao de emprego foi seriamente comprometida, no Brasil, pelo sistema do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio, introduzido em 1967 e universalizado pela Constituio brasileira de
1988.
190
Da noo do trabalhador como coisa, objeto do trabalho escravo, idia do trabalhador como pessoa que
dispe de si prpria, seguiram-se diversas normas jurdicas, sempre de mbito bastante genrico, como as que
regulavam a propriedade - e, em conseqncia, a escravido e o trabalho servil - ou a locao e o arrendamento
do trabalho livre. No entanto, como destaca Xavier (2004, p. 29), essas normas no assumem especial
significado, sobretudo em um quadro em que h trabalho escravo, em que no predominante o servio livre por
conta de outrem e em que esse trabalho considerado pouco dignificante. Uma importante meditao sobre a
evoluo das mentalidades relativamente ao trabalho encontrada em Arendt (2001).
191
Na Inglaterra, poca, surge a doutrina identificada como trabalhismo, com a unio do Partido Trabalhista
ingls s trade unions, associaes de empregados das fbricas que, na segunda metade do sculo XIX, deram
origem s associaes sindicais inglesas; na Alemanha, o Partido Social Democrata tambm se une ao
movimento sindical. Paralelamente, acontecimentos como a Comuna de Paris (1871), e a violncia da represso
aos incipientes movimentos reivindicatrios, causaram forte comoo pblica.
88

regulamentao pertinente s corporaes de ofcio no guarda semelhanas com o moderno


direito do trabalho192.

O iderio cristo tambm colabora intensamente para a humanizao do trabalho. A


idia de que o trabalho humano uma das caractersticas que distingue o homem das demais
criaturas confere dignidade ao trabalhador, trazendo o trabalho, em si, um sinal particular do
homem e da humanidade, sinal da pessoa ativa, que determina a sua caracterstica interior e
constitui, num certo sentido, sua prpria natureza193. De qualquer forma, a valorizao crist
do homem e do trabalho194 no tem efeitos prticos imediatos, pois a escravido e o trabalho
servil, ainda que mais humanizados em alguns aspectos, mantm-se durante toda a Idade
Mdia e por boa parte da Idade Moderna, estendendo-se, em alguns casos, at os dias atuais.

, portanto, o advento do capitalismo e, sobretudo, do capitalismo industrial,


implicando profundas transformaes na estrutura produtiva e, em conseqncia, nas relaes
entre patres e operrios, trabalhadores assalariados e livres, ainda que subordinados s

192
As corporaes de ofcio espalharam-se rapidamente pela Europa, sob diferentes formas e denominaes:
guilds, mtiers, grmios, jurandes etc. Possuam, como salientamos, estatutos ou regulamentos rgidos, que
disciplinavam detalhadamente o exerccio das profisses artesanais, e eram estruturadas sob rgida hierarquia.
Um trao relevante do modo de produo medieval diz respeito ao fato de que, nessa fase histrica, fazer
significa saber o que estava fazendo, ou seja, concepo e exerccio cabiam mesma pessoa, o que demandava
anos de aprendizado intelectual e manual (Priori, 2000, p. 55). Na sociedade feudal, a infncia no apenas a
idade da brincadeira, a poca da formao. Passa-se com freqncia de uma a outra sem saber. Os pequenos
camponeses aprendiam assim a participar dos trabalhos da fazenda, os filhos dos artesos, por brincarem no
ateli do pai, sabiam tudo da profisso antes de comearem o aprendizado. [...] A educao pois comandada
no por idias prontas ou por uma bagagem comum a ser dada de incio, mas como diramos hoje, pela
orientao profissional (Dhancourt, 1994, p. 83-84).
193
Podemos citar, como representativos do iderio cristo poca, as encclicas Divini Redemptoris (Papa Pio
XI), que alerta a classe dirigente para o perigo representado pela propagao da doutrina comunista na Europa,
tendente a revolucionar radicalmente a ordem social, e Rerum Novarum (Papa Leo XIII), que alerta a classe
dirigente para o temvel conflito instaurado nas relaes entre os operrios e os patres. Leo XIII proclamou a
necessidade de assegurar-se salrio justo e outros direitos ao operariado, alertando que os ricos e os patres no
deveriam tratar o operrio como escravo, mas respeitar nele a dignidade do homem. Apesar disso, no tolerava o
socialismo e defendia, com fervor literalmente religioso, a propriedade privada, chegando a advertir para o
perigo que representaria um pobre pretender enriquecer. Como podemos constatar facilmente, a doutrina crist
estava impregnada de um ideal conservador, mas reconhecia e pregava que, num contexto de incipientes lutas
operrias, decorrentes do conflito social subjacente ao modo de produo capitalista, o Estado deveria intervir na
ordem econmica e no mercado de trabalho, limitando a explorao exercida sobre os operrios e, com isso,
assegurando a manuteno do sistema capitalista - em sntese, conceder um mnimo para os trabalhadores era a
nica forma de manter a dinmica capitalista. Aqui, mais uma vez, ressaltamos que o direito do trabalho, nas
suas origens, no contrrio ao capitalismo: , antes, um mecanismo engendrado para a sua manuteno. De
qualquer forma, o fato que a interveno da Igreja balizou, poca, a afirmao dos direitos fundamentais do
trabalhador, a dignidade do trabalho, o direito ao justo salrio e a necessidade de limitao da jornada de
trabalho e de proteo especial ao trabalho dos menores e das mulheres, exortando o Estado a intervir para coibir
os abusos do capital.
194
Para uma melhor percepo da concepo do trabalho na doutrina crist, v. Laner (2005, p. 33-59).
89

ordens e direo daqueles, e entre esses e os meios de produo, que corresponde ao fator
determinante do surgimento do direito do trabalho195.

A compreenso da dinmica do capitalismo em relao fora de trabalho essencial.


A grande criao do capital consiste no desenvolvimento da fora produtiva do trabalho
social, calcada na superao do modelo medieval de cooperao, sob a forma de diviso
tcnica ou manufatureira do trabalho, que vai separando cada vez mais, na atividade do
operrio, a concepo e o exerccio196. A revoluo industrial leva s ltimas conseqncias a
simplificao do trabalho, e por isso mesmo vai tornando, em termos relativos, o proprietrio
da fora de trabalho um ser suprfluo, em termos, frente o grande desenvolvimento das foras
produtivas197. A unio do capital e cincia opera-se, assim, sobretudo com a grande
indstria198.

199
Se, no Medievo, fazer significa saber o que estava fazendo , a manufatura
industrial - e, por fim, a grande indstria - impe uma crescente desqualificao do trabalho,
tornando-o cada vez mais simples, para que o capital se mantivesse como capital, pois, nesse
estgio, a maquinaria - e, portanto, a propriedade dos meios de produo, estranha aos
200
trabalhadores - representava o saber fazer . Esse modelo tornou suprfluo um expressivo

195
Segundo Xavier (2004, p. 28), O trabalho humano, produtivo, livre, por conta alheia e subordinado
corresponde a um modelo generalizado de relaes que surge apenas [...] a partir da Revoluo Industrial.
nessa altura que se verifica uma ciso completa entre a titularidade do trabalho e a dos meios de produo, em
que uns, poucos, detm esses meios e a maior parte somente o seu trabalho.
196
Segundo Marx (1987, p. 364-375), No se trata aqui da elevao da fora produtiva individual atravs da
cooperao, mas da criao de uma fora produtiva nova, a saber, a fora coletiva.
197
Para Smith (1983, p. 42-44), a diviso do trabalho, na medida em que pode ser introduzida, gera, em cada
ofcio, um aumento proporcional das foras produtivas do trabalho. A diferenciao das ocupaes e empregos
parece haver-se efetuado em decorrncia dessa vantagem. [...] o que, em uma sociedade primitiva, o trabalho
de uma nica pessoa, o de vrias em uma sociedade mais evoluda. [...] A diviso do trabalho, reduzindo a
atividade de cada pessoa a alguma operao simples e fazendo dela o nico emprego de sua vida,
necessariamente aumenta muito a destreza do operrio. Ure (1835, p. 1), ao se referir a esse perodo, afirma:
Manufatura uma palavra que, em virtude das vicissitudes da linguagem, passou a ter um sentido oposto ao seu
significado intrnseco, pois ela agora representa todo produto fabricado pela mquina com pouca ou nenhuma
ajuda do operrio, tanto que a manufatura mais perfeita aquela que dispensa o trabalho manual.
198
Segundo Ure (Id., p. 17), Devido fraqueza da natureza humana, quanto mais habilidoso o trabalhador, mais
egocntrico e instvel ele est propenso a se tornar, e obviamente menos harmonioso com os componentes de um
sistema mecnico e ele pode provocar, por irregularidades ocasionais, grandes danos para o sistema como um
todo. Portanto, o principal objetivo do moderno proprietrio de manufaturas , atravs da unio de capital e
cincia, reduzir as tarefas de seus trabalhadores ao exerccio de vigilncia e destreza - faculdades que,
concentradas em um nico processo, rapidamente atingem a perfeio no jovem
199
Ou seja, concepo e exerccio cabiam mesma pessoa (Priori, 2000, p. 55).
200
Com essa diviso, O homem do saber e o trabalhador produtivo se separam completamente um do outro e a
cincia, em vez de permanecer em poder do trabalho, em mos do trabalhador para aumentar suas foras
90

contingente de trabalhadores, gerando, sobretudo, srios problemas de empregabilidade que


redundaram em agravamentos recorrentes da excluso social, diante de um grande nmero de
trabalhadores privados de ocupao profissional.

A expropriao da fora de trabalho, nesse contexto, somada aos perversos efeitos


estruturais do sistema capitalista e tenso social deles decorrente, levou o Estado a uma
crescente interveno no mercado de trabalho, sob a forma de polticas pblicas formalizadas,
sobretudo, atravs do direito, no sentido de satisfazer determinadas carncias e interesses dos
trabalhadores, limitando a explorao sobre eles exercida201, mas tambm limitando o prprio
horizonte das lutas operrias e a extenso do conflito social subjacente ao sistema capitalista.

Podemos apontar, assim, quatro aspectos fundamentais para o surgimento do direito


do trabalho: a superao do modelo de produo inerente ao feudalismo, servil e marcado, nas
cidades, pelas amarras das corporaes de ofcio, pelo modelo capitalista, fundamentado no
trabalho livre, por conta alheia, estranhado e subordinado; a superao do paradigma poltico
absolutista pelo iderio liberal, necessrio ao advento do capitalismo, porm causador de
crescentes tenses sociais ao buscar retirar do Estado a fora necessria interveno na
realidade social; a forte migrao populacional do campo para as incipientes cidades,
causadora de graves problemas de infra-estrutura, fato intensificado com o aparecimento das
fbricas e o conseqente aumento da demanda por mo-de-obra; e os crescentes conflitos
entre trabalhadores, que comeavam a se organizar em associaes, e empregadores, que
levantaram a questo da segurana pblica, conflitos que mais tarde deram causa ao
surgimento da noo de justia social202.

A formao de uma conscincia de classe entre os operrios, quela poca, decorre de


diversos fatores, dos quais podemos citar: a concentrao do operariado em centros industriais

produtivas em seu benefcio, colocou-se contra ele em quase toda parte. O conhecimento torna-se um
instrumento que pode separar-se do trabalho e opor-se a ele (Marx, 1987, p. 274).
201
A Lei de Peel (1802), inglesa, normalmente citada como a primeira lei efetivamente identificada com o
direito (capitalista) do trabalho. A Lei de Peel limitava ao mximo de doze horas a jornada de trabalho,
estabelecendo, ainda, deveres pertinentes higiene, educao e locais de trabalho dos menores.
202
A questo social, poca, foi objeto de vvido debate ideolgico, dominado pelas idias de valorizao do
trabalho e pela necessidade de conteno das situaes de explorao. Socialistas utpicos como Saint-Simon,
Fourier, Owen, Blanc e Proudhon reclamavam a introduo, na vida social, de ideais de justia e fraternidade,
tecendo duras crticas propriedade privada. Karl Marx explica as teses da explorao no trabalho, da mais-
valia, da acumulao e da concentrao de capitais. O aumento da influncia dos trabalhadores, a legalizao
das atividades sindicais e a reorientao do Estado no trato da questo social levariam, segundo Zangrando
(2000, p. 8), criao do conceito de Estado de bem-estar social (Welfare State), de cunho eminentemente
intervencionista.
91

incipientes; a absteno estatal em relao questo social, com o crescimento da misria; a


superexplorao promovida pelo capital; a reao e o repdio ao individualismo; a expanso
de direitos polticos; a propagao dos iderios anarquista, comunista e socialista; e o xito
dos primeiros movimentos grevistas203.

O advento da Primeira Guerra Mundial, nesse cenrio, determina, pela sua extenso, a
interveno do Estado na ordem social e na atividade econmica, rompendo o sistema poltico
com o paradigma liberal do absentesmo estatal em relao ordem econmica. O fim da
Primeira Guerra Mundial, sobretudo, marca o incio de uma nova poca para o direito do
trabalho: iniciativa da constitucionalizao dos direitos sociais dos trabalhadores observada
na Constituio do Mxico, de 1917, e na Constituio de Weimar, de 1919, agrega-se uma
tentativa de internacionalizao desses mesmos direitos, atravs da criao da Organizao
Internacional do Trabalho (1919) e da aprovao de diversas convenes internacionais de
proteo ao trabalho, inclusive alguns tratados que firmam o compromisso das naes com a
eliminao radical da escravido, como a Conveno sobre a Escravido, da Sociedade das
Naes (1926), e a Conveno 29, da Organizao Internacional do Trabalho (1930). Nesse
contexto, o crescimento e a planificao do embate entre o capital e o trabalho, com a
conseqente expanso do iderio comunista, atinge o seu pice com a revoluo bolchevique
de 1917, levando o capitalismo concesso, como forma de reduzir as tenses sociais e retirar
fora luta de classes, de diversos direitos trabalhistas204.

203
A represso aos sindicatos, durante o sculo XIX, foi intensa e violenta. O mais famoso caso de confronto
policial ocorreu em Chicago, em 1. de maio de 1886, durante a realizao de uma greve geral, resultando em
morte de diversos grevistas e policiais. Os organizadores da greve geral de Chicago foram condenados morte e
enforcados em novembro de 1887.
204
interessante observar como a progressiva concesso de direitos e garantias sociais, especialmente
trabalhistas e previdencirias, historicamente utilizada pelo capitalismo como contraponto a movimentos
sociais radicais. A Comuna de Paris, no bojo da insurreio popular de 1871, no apenas acelerou a cooperao
franco-germnica contrria insurreio, como precedeu as reformas sociais de Bismarck. A criao da
Organizao Internacional do Trabalho (1919), atravs do tratado de Versalhes, foi um grande contraponto
revoluo bolchevique. Alm disso, fcil perceber que a regulao das relaes trabalhistas destacou-se,
inicialmente, pela sua natureza corporativista, com prestaes limitadas complementao e correo das
aes alocativas do mercado, vinculadas capacidade de reivindicao organizada de determinados segmentos
do operariado, para depois tender planificao. A concesso de direitos trabalhistas, nesse quadro, parece
corroborar a idia de que o direito do trabalho , na realidade, um direito conquistado pelos trabalhadores no
mbito da luta de classes, ou, pelo menos, mais do que uma simples ddiva, corresponde a uma concesso real
do capital.
92

O perodo que vai do trmino da Segunda Guerra Mundial a meados da dcada de


setenta, todavia, corresponde ao perodo de maior desenvolvimento do direito do trabalho205.
Nesse perodo, as grandes linhas sobre as quais se estrutura esse direito especial, como os
direitos ao trabalho, liberdade sindical, greve, limitao da jornada de trabalho e aos
perodos de descanso remunerado, passam a ser integrados s constituies nacionais e s
grandes declaraes internacionais de direitos. So editados, nesse perodo, novos tratados
abolicionistas, como a Conveno Suplementar sobre a Escravido, da Organizao das
Naes Unidas (1956), a Conveno 105, da Organizao Internacional do Trabalho (1957),
e, no mbito interamericano, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ou Pacto de
San Jos da Costa Rica (1969). A crescente interveno estatal, assim, manifestamente
tutelar, revela-se num corpo de normas e princpios jurdicos cada vez mais efetivos,
tendentes a coibir os abusos do capital e a viabilizar a expanso concreta de direitos sociais,
atingindo, inclusive, questes at ento improvveis, como o aumento real do valor dos
salrios e a estabilidade no emprego206.

205
certo que, entre a Segunda Guerra Mundial e a dcada de 1970, h um grande desenvolvimento mundial:
mudam, como as teses, as ideologias e as foras polticas. As economias cresceram na esteira da reconstruo da
Europa e do Japo, e as tecnologias empregadas provinham essencialmente das inovaes do perodo de guerra.
Os Estados Unidos financiaram, em grande parte, o crescimento mundial, exportando tecnologia, produtos e
capital. A Unio Sovitica, por outro lado, levava a cabo seu modelo de crescimento base do planejamento
centralizado e a Amrica Latina, por fim, crescia implementando o modelo de substituio de importaes.
Mesmo nas economias de mercado predominava a viso de que o governo, as grandes empresas e as tecnocracias
tinham meios eficazes para intervir no funcionamento dos mercados e da economia de modo a produzir elevado
crescimento econmico com estabilidade (nesse sentido, v. Galbraith, 1967). Essas foram as dcadas de ouro do
crescimento mundial, sob a gide do pensamento keynesiano e social-democrata. Assim, aps a Segunda Guerra
Mundial, tudo levava os pases a um sistema de maior planejamento e controle das economias, e a organizao
do mercado de trabalho fazia parte desse projeto. Segundo Wolf (2005, p. 126), desde o perodo da Primeira
Guerra, os intelectuais expressavam dvidas quanto s ortodoxias do mercado livre [...]. O capitalismo era
crescentemente visto como injusto, instvel e ineficiente. As novas conquistas do estado na mobilizao de
recursos para a guerra podiam, assim se argumentava, ser adaptadas ao perodo da paz. Os socialistas e
comunistas no estavam sozinhos ao acreditar nisso. Muitos conservadores tambm aceitavam que para muitas
questes as solues coletivistas e nacionalistas, eram certas para o novo tempo.
206
Segundo Melgar (2003, p. 85 et seq.), En contraste con los textos constitucionales del siglo XIX, cuyas
declaraciones sobre materia laboral no pasaban de un vago reconocimiento del derecho a la libertad de eleccin
de trabajo, las Constituciones de nuestro siglo, de acuerdo con una tradicin inaugurada con la Constitucin
mejicana de 1917 y la alemana de Weimar de 1919, se ocupan de proclamar una serie de concretos derechos
laborales de vario contenido: derecho al trabajo y a su proteccin (Prembulo de la Constitucin de la Repblica
Francesa de 1946, declarado en vigor por la Constitucin de 1958); [] derecho a la libertad sindical
(Constitucin de Italia de 1947, art. 39; Prembulo de la Constitucin de Francia); derecho a la huelga
(Constitucin de Italia, art. 40; Prembulo de la Constitucin Francesa); derecho a la Seguridad Social
(Prembulo de la Constitucin Francesa; Constitucin Italiana, art. 37); [] derecho a la emigracin
(Constitucin Italiana, art. 35), etc. Junto a la declaracin de estos derechos laborales bsicos, las Constituciones
suelen consagrar determinados deberes del Estado en materia jurdico-laboral; as ocurre, por citar algn ejemplo
significativo, con el deber estatal de proteger al trabajador genricamente (Constitucin Italiana, art. 35); y con el
deber del Estado de proteger especficamente el trabajo de mujeres y menores (Constitucin Italiana, art. 37).
93

No ltimo quartel do sculo XX, no entanto, o capitalismo colocou novas questes ao


direito do trabalho. Persistentes crises, as modificaes da economia e o fenmeno estrutural
do desemprego, avultado em decorrncia dessas crises e das modificaes da economia, tm
levado o direito do trabalho a flexibilizar-se, admitindo com mais facilidade, em prejuzo de
conquistas histricas dos trabalhadores, a extino do vnculo empregatcio sem justa causa, a
reduo de salrios e a maleabilidade da durao do trabalho207. Estamos, de fato, frente ao
surgimento de uma nova era, equivalente experincia vivida com a apario da sociedade
industrial - o que habitualmente se chama de globalizao 208.

A globalizao, fenmeno multifacetado, que contempla diferentes processos sociais e


polticos, e expressivas mudanas econmicas e culturais, tem obtido, das comunidades
nacionais, diferentes respostas, segundo o grau de oportunidade, incerteza ou ameaa que
observam, de forma objetiva ou subjetiva, nesses processos. A expectativa de novas
oportunidades conjuga-se com o progressivo desmoronamento das habituais cartas de
navegao, reconhecidas social e culturalmente, que, bem ou mal, outorgavam certas
certezas ou rotas a seguir quanto aos padres de comportamento. Os modos de vida e de
convivncia que configuravam a ordem social anterior, com suas vantagens e desvantagens,
se vem questionados. Certo sentimento de perplexidade, se no de oposio ao que acontece,
tende a ocupar as atenes dos mais diversos atores e setores sociais. Perplexidade que se
apresenta frente ao novo, que no bem conhecido, frente s novas regras do jogo, ainda
no bem dominadas, e frente incerteza dos resultados que essas regras podem oferecer.

Paradoxalmente, ao mesmo tempo, surgem indivduos, grupos ou comunidades que se


lanam s novas oportunidades, arriscam a inovar e, em conseqncia, se bem-sucedidos,
assumem certa liderana no contexto das alteraes. Convivem, assim, lderes da mudana e

207
A partir da dcada de 1980, as circunstncias mudaram e o modelo econmico-social at ento vigente entrou
em crise. O crescimento da produtividade e da renda diminuiu. A partir de 1990, a organizao do trabalho est
atrelada a uma concepo de que as empresas precisam de agilidade para se adaptar a inovaes no campo da
concorrncia e da tecnologia - o mundo caracteriza-se por economias mais abertas, seja do ponto de vista
comercial ou financeiro, e por uma revoluo tecnolgica em curso, que reduz dramaticamente o custo da
comunicao e do acesso informao; a produo manufatureira desloca-se para economias emergentes, e
muitos pases passam a adotar o cmbio flutuante. A organizao do mercado de trabalho baseado na
combinao de salrios fixos - independentes do desempenho da empresa - e em certo grau de segurana dos
trabalhadores, sobretudo a partir da proteo ao emprego, que terminaria por desestimular o empenho por maior
produtividade, apontada como obstculo ao desenvolvimento das empresas no novo ambiente econmico.
Nesse contexto, so refutadas as leis e negociaes coletivas muito abrangentes, em nvel de indstrias e setores,
que estabelecem regras horizontais vlidas para todas as empresas de todos os setores, reduzem a agilidade das
empresas e, segundo o discurso trazido pauta, impem custos que se demonstram severamente restritivos para
muitas empresas.
208
Nesse sentido, v. Ottone e Pizarro (2004).
94

lderes da resistncia no mundo econmico, social, poltico e laboral, que se inter-relacionam


das mais diversas formas209.

O problema no pequeno. Existem condies de trabalho que implicam, para um


grande nmero de indivduos, misria e privaes, e o descontentamento e a desigualdade que
decorrem da pem em perigo a paz e a harmonia mundiais. Algumas condies mnimas de
trabalho, tais como a fixao de durao mxima do dia e da semana de trabalho, o combate
contra o desemprego, a garantia de um salrio que assegure o acesso ao mnimo existencial,
com condies de existncia decentes, a proteo dos trabalhadores contra molstias graves
ou profissionais e acidentes do trabalho, a proteo das crianas, dos adolescentes e das
mulheres, as penses de velhice e de invalidez, a defesa dos interesses dos trabalhadores
empregados no estrangeiro, a afirmao do princpio da liberdade sindical, a organizao do
ensino profissional e tcnico, e outras medidas anlogas, tm de ser uniformizadas
internacionalmente, pois a ausncia de adoo, por qualquer nao, de um regime de trabalho
minimamente decente cria reais obstculos aos esforos das outras naes, no que diz respeito
aos interesses e garantias dos trabalhadores nos seus prprios territrios.

Assim, por exemplo, os coolies, trabalhadores asiticos de baixa qualificao, que


eram recrutados para trabalhar em colnias europias no Novo Mundo, inclusive no Brasil,
aps a eliminao do trfico negreiro transatlntico, substituindo a mo-de-obra cativa: com
freqncia, os seus salrios e as suas condies de vida mais se assemelhavam a condies de
verdadeira escravido, mantendo um mecanismo retroalimentador, ps-escravista, de extrema
precariedade nas relaes de trabalho no Novo Mundo. Hoje, a produo baseada na mo-de-
obra chinesa, e de outros pases africanos e asiticos que deliberadamente negam aos seus
nacionais direitos sociais mnimos, extremamente barata, uma das molas propulsoras da
economia base de dumping social, na modalidade que o Banco Mundial identifica como
arbitragem de salrios baixos, que, por sua vez, uma das principais causas do achatamento
global dos salrios e da acentuao das disparidades de renda que so marcas registradas da
globalizao210.

209
Sobre a intensificao do processo de globalizao, nesses termos, v. Ianni (1992; 1996) e Borja e Castells
(1997).
210
Nesse sentido, v. Milanovich (2007).
95

2.3 A dinmica da escravido na Antigidade

A escravido clssica e histrica consiste no processo poltico, social, econmico e


cultural mediante o qual um indivduo se impe sobre outro, sobre ele exercendo, total ou
parcialmente, de forma socialmente aceita ou tolerada, os poderes normalmente atribudos ao
direito de propriedade; no regime escravista, assim, o escravo privado de liberdade e de
personalidade prpria, sendo-lhe atribudo o mesmo status de que normalmente gozam as
coisas com certo valor patrimonial, enquanto o escravocrata, podendo dispor da pessoa a ele
submetida, tende a beneficiar-se, sobretudo economicamente, do trabalho alheio211.

O sistema escravista foi praticado usualmente na Antigidade, especialmente em


Roma212 e na Grcia213, que tinham sua base econmica fundamentalmente sustentada por
esse sistema214. Os primeiros registros da escravido remontam ao ano 3.000 a.C., no Sul da
Mesopotmia e no Egito. Ao longo dos anos 3.000 a.C. a 2.001 a.C., o sistema escravista
expandiu-se a outras naes da regio, como Acaad e Ur, e ao vale do Rio Indo (Oriente
Antigo). No perodo de 2.000 a.C. a 1.001 a.C., o regime escravista assentou-se, tambm, ao
Norte da Mesopotmia, atingindo algumas das maiores potncias da Idade Antiga, como a

211
Cf. Svet et al. (1962, p. 11). Nesse sentido, Melgar (2003, p. 53) esclarece que Jurdicamente, el esquema de
la relacin dueo-esclavo est en los antpodas de la moderna vinculacin empresario-trabajador; si el trabajador
contemporneo es una persona que contrata voluntariamente la prestacin de su trabajo, el esclavo no es
reputado persona, y por tanto carece de la posibilidad de prestar su consentimiento contractualmente. El esclavo
es una cosa o, a lo sumo, un semoviente, carente de capacidad jurdica, y reducido a la condicin de mero
instrumento a cuyo travs el dominus realiza su funcin productiva; es una mquina puesta al servicio del amo.
En consecuencia, si el dueo hace suyas las utilidades del trabajo del esclavo no es en virtud de ninguna
atribucin o cesin voluntaria por parte de ste, sino en cuanto que tales utilidades pertenecen al dueo del
esclavo segn las reglas del Derecho de gentes sobre la propiedad: todo lo que se adquiere mediante el esclavo,
se adquiere para el dueo []. Por supuesto, la falta de capacidad del esclavo se extenda, en el Derecho
romano, tanto a la imposibilidad de realizar actos de Derecho civil como de Derecho pretorio y de gentes; el
esclavo no poda ser titular de relaciones de propiedad, ni de parentesco (ad leges serviles cognationes non
pertinet), ni poda contraer obligaciones civiles ni comparecer a juicio. Ms radicalmente an, el esclavo careca
de un derecho subjetivo a la vida y al trato digno.
212
A regulao jurdica de Roma sobre o trabalho humano dizia respeito figura do escravo (servi privati, servi
publici), regido pelo direito das coisas. O status de escravo podia derivar-se do nascimento (os filhos das
escravas eram, tambm, escravos), do aprisionamento decorrente de conquistas militares, de condenao penal,
da falta de pagamento de dvidas particulares ou de tributos, da desero do exrcito etc. O Digesto de Justiniano
(DOrs, 1968) distinguia duas espcies de escravos: escravos de direito civil (maiores de vinte e cinco anos, que
consentiam ser vendidos, com direito de participao no respectivo preo) e escravos de direito das gentes (filho
de escrava ou prisioneiro de guerra).
213
Segundo Moss (1971, p. 77 et seq.), a Grcia conheceu o escravismo em sentido estrito (douleia), segundo o
qual o escravo era um simples bem do seu dono, e de forma concorrente um tipo peculiar de servido, ao qual
eram submetidos os descendentes dos territrios conquistados militarmente. Este era, por exemplo, o caso dos
ilotas espartanos, que, embora carecessem de liberdade, gozavam, no territrio espartano, de certos direitos
econmicos, inclusive apropriando-se de parte dos frutos do seu trabalho, o que os assemelhava aos colonos
livres.
214
Nesse sentido, v. Ihering (1997) e Savigny (1839).
96

Assria, na Fencia, em algumas naes da sia Menor (especialmente dos hititas), na Prsia,
na ndia e na China. Na Europa, o escravismo desenvolveu-se, sobretudo, por volta dos anos
800 a.C. a 501 a.C., na Grcia, e 500 a.C. a 301 a.C., em Roma. Embora o sistema escravista
no tenha sido adotado, na sua acepo plena, por povos como os rabes nmades, os eslavos,
os germnicos e os mongis, o regime escravista desenvolveu-se de forma impressionante no
Mundo Antigo, sustentou-lhe e desenvolveu-lhe economicamente215, predominou em vastas e
diferentes culturas por aproximadamente trs mil e quinhentos anos e, se no Mundo Antigo
alcanou o seu mximo desenvolvimento, envelheceu e, por fim, sucumbiu, deixou vestgios,
para a humanidade, que subsistem no tempo, inclusive aps a sua desapario como sistema
socialmente aceito216.

O sistema escravista engendrou-se a partir do desenvolvimento e da decomposio do


regime comunal primitivo (marcado pela propriedade comum, coletiva, e pelos laos comuns
de origem ou parentesco, inicialmente determinados pela linha matriarcal e, depois, pela linha
patriarcal), com a fixao do homem terra, atravs do domnio de tcnicas rudimentares de
agricultura e da domesticao dos animais, e o desenvolvimento da produo de instrumentos
de trabalho e de objetos de consumo, que impuseram a diviso do trabalho e culminaram no
acmulo desigual de riquezas. Em sntese, somente a partir do cultivo da terra e do fabrico de
ferramentas que se desenvolve o processo que levaria ao surgimento da diviso organizada
do trabalho217 e, a partir da, do escravismo218.

Nesse contexto, a propriedade da terra, que de certa forma deu origem troca de
produtos excedentes por produtos escassos, decorrente das limitaes produtivas impostas s

215
Segundo Vernant e Naquet (1989, p. 66-67), para os marxistas, o mundo antigo constituiu uma sociedade de
classes que pode ser definida em sua forma tpica como o modo de produo escravista. Claro que o prprio
escravismo tem a sua histria, porque lhe foi necessrio nascer e desenvolver-se fundamentado em certos modos
de apropriao do solo que, em conseqncia de sua extenso, de sua importncia, de suas formas (na famlia, na
agricultura, nas manufaturas, na administrao do Estado), no so os mesmos em todos os lugares e em todos os
momentos. Nem todas as sociedades antigas clssicas podem, portanto, ser chamadas indistintamente de
escravistas, mas o certo que a escravido foi o fenmeno mais relevante para o desenvolvimento do Mundo
Antigo.
216
Nesse sentido, para uma leitura mais completa sobre as formulaes deste tpico, inclusive as seguintes, v.
Svet et al. (1962), Bonnassie (1993), Hochschild (2006), Thomas (1998) e Aguirre (2005).
217
Cf. Svet et al. (1962, p. 19 et seq.)
218
Segundo Marx (1987, p. 227 et seq.), a pequena agricultura e o exerccio independente das profisses formam
a base econmica da comunidade clssica em seu apogeu, depois que a propriedade comum de origem oriental
se dissolveu e antes de a escravido ter se apropriado seriamente da produo. Nesse contexto, o escravismo
deve ser considerado dialeticamente em sua evoluo, na medida em que confere s relaes sociais da
Antigidade, a partir de certa fase, o seu carter especfico, mas tambm na medida em que destri, pelo seu
prprio desenvolvimento, as primeiras formas assumidas por essas relaes sociais no contexto da cidade.
97

diferentes comunidades em decorrncia de fatores ambientais, dando causa evoluo da


noo de propriedades diversas e ao desenvolvimento das atividades econmicas, e o
desenvolvimento mercantil experimentado com a descoberta da fundio dos metais, que
permitiu o aperfeioamento da elaborao de instrumentos teis ao trabalho, tornaram o
prprio trabalho mais produtivo, de forma que nem todos os membros da comunidade
precisavam devotar-se ao trabalho comum. Da, nascem os cultivos privados, familiares, que
no se incorporam ao patrimnio comum, e cujo patrimnio era transferido s prximas
geraes. O acmulo de riquezas deu origem a invases e guerras de saque cada vez mais
constantes, e a demanda crescente de mo-de-obra fez com que a imolao dos prisioneiros de
guerra cedesse lugar escravido, ao ponto de os prprios escravos constiturem os principais
bens perseguidos nos saques, e os meios para fomentar o desenvolvimento dos vencedores219.

O regime comunal primitivo extinguiu-se, assim, dando lugar sociedade de classes,


parte da qual beneficiada pela propriedade dos meios de produo, e a um novo aparato de
coao: o Estado, organizado, no sistema escravista, de trs diferentes formas: o despotismo
do Antigo Oriente, as antigas cidades-Estado (polis) e as antigas monarquias. Apesar das
particularidades que diferenciavam o desenvolvimento das sociedades escravistas do Mundo
Antigo, sua essncia econmica decorria da explorao do trabalho escravo. O comrcio de
escravos foi, em Roma e na Grcia, mais do que no Antigo Oriente, uma das atividades
econmicas mais desenvolvidas, e deu origem a inmeros conflitos, internos e externos.

O escravismo justificou-se, na Antigidade, sobretudo por certa lei natural adaptada


e modificada para o homem pecador - das Relative Naturrecht 220 -, o que explica a tolerncia
das diversas religies, inclusive dos cristos, com a instituio do escravismo. Atitudes
voltadas para a escravido eram, assim, entrelaadas com os conceitos religiosos centrais. Em
certo sentido, a escravido era vista como uma punio resultante do pecado ou de um defeito
natural da alma que impedia uma conduta virtuosa. O escravo era um homem destitudo de

219
Segundo Svet et al. (1962, p. 26-28), nas comunidades antigas, La nobleza empez a convertir en esclavos a
los prisioneros hechos durante las guerras con las tribus vecinas. Los esclavos comenzaron a ser el botn ms
preciado, y la conquista de esclavos el principal objetivo de las invasiones de saqueo. O exemplo dos astecas
demonstra, de forma clara, como se dava o desenvolvimento no mbito das sociedades escravagistas: Tan slo
dos siglos antes de aparecer los blancos en Mxico, los aztecas eran una tribu poco numerosa que viva en el
rgimen de la gens. Pero, aprovechando las querellas entre otras tribus, supieron aliarse con las ms fuertes Y
someter a las ms dbiles. Los vencidos quedaron despojados de sus posesiones y transformados en esclavos
adscritos a la tierra. Estaban obligados a mantener con su trabajo a sus esclavizadores y a construir caminos,
fortalezas y templos.
220
Cf. Troeltsch (1961, p. 53-45, 132-134 e 264).
98

221
Logos , ou um pecador que desdenhava a verdade. Esticos e cristos esforaram-se para
elaborar uma distino entre o verdadeiro escravo e o escravo aparente, mas a servido fsica
sempre padecia do erro da associao.

Em outro sentido, a escravido tambm era vista como um modelo de dependncia e


de submisso. Para Plato, Aristteles e Agostinho, a escravido se inclua naturalmente em
um mundo que demandava ordem moral e disciplina; era a base que sustentava um padro de
autoridade complexo e hierrquico. Assim, os cristos denominavam-se escravos de Cristo:
nenhuma outra palavra expressava to bem o mximo de devoo e de abnegao. Por fim, a
escravido era, por vezes, associada com o ponto de partida para uma misso divina. Foi a
partir da escravido que os hebreus se libertaram e desenvolveram a sua misso singular; foi a
escravido do desejo e da conveno social que os cnicos e os esticos buscaram superar por
meio da autodisciplina e da indiferena em relao ao mundo. E foi da escravido do corpo
corrompido de Ado que Cristo supostamente redimiu a humanidade222.

Durante a vigncia do sistema escravista, a humanidade desenvolveu-se com grande


velocidade. Os avanos na agricultura, sobretudo a partir da construo de eficazes sistemas
de irrigao, e na pecuria, o aperfeioamento dos artesos, livres do trabalho agropastoril, a
construo de estradas e de embarcaes, o desenvolvimento da arquitetura, da pintura e da
escultura, fomentaram o desenvolvimento do comrcio monetrio e, com este, a separao das
cidades e dos campos, que deu origem ao surgimento das grandes cidades, centros da vida
econmica e cultural dos povos da Antigidade. A separao, base da explorao da mo-
de-obra escrava, entre o trabalho fsico e intelectual, propiciou o desenvolvimento da cincia,
da literatura e das artes. Os xitos no terreno da produo, as viagens a terras de outras naes
e o contato com outros povos e culturas, e a crescente complexidade das relaes sociais,
ampliaram as concepes acerca do mundo, conduziram a novas descobertas em reas como a
mecnica, a astronomia, a geografia, as cincias naturais, e condicionaram o desenvolvimento
das cincias jurdicas. A difuso do alfabeto e a elevao do nvel cultural geral da populao
urbana, e a agitada vida poltica nas polis democrticas, fizeram surgir o teatro, a oratria, a
sociologia e a filosofia.

221
O Logos (), no grego, significava inicialmente a palavra, escrita ou falada: o Verbo. Mas, a partir de
filsofos gregos como Herclito, passou a ter um significado mais amplo: Logos passa a ser um conceito
filosfico traduzido como razo, tanto como a capacidade de racionalizao individual ou como um princpio
csmico da Ordem e da Beleza.
222
Cf. Davis (2001, p. 109).
99

Essas conquistas do regime escravista na Antigidade foram, de fato, proporcionadas


pela dinmica da escravido223. O nvel de desenvolvimento das foras produtivas, no regime
comunal primitivo, era to baixo que somente atravs da movimentao coercitiva do trabalho
fsico de grandes massas de trabalhadores a humanidade quebrou o inerte ciclo produtivo
anterior. O caminho do progresso na Antigidade, sob a dinmica do escravismo, todavia, fez
inmeras vtimas, e, como j afirmamos, deixou vestgios, para a humanidade, que subsistem
no tempo, inclusive aps a sua desapario como sistema socialmente aceito. No entanto, se o
sistema progrediu custa do escravismo, a sua prpria manuteno passou a albergar
contradies.

Assim, a efetiva substituio das comunas pela propriedade privada sobre a terra e a
progressiva busca de maximizao dos lucros dos proprietrios enriquecidos pelo escravismo,
que cada vez mais buscavam adquirir escravos, cujo trabalho comeou a substituir, de forma
integral, o dos campesinos livres, transformaram os pequenos produtores livres em lmen-
proletrios, avultando-se a desigualdade da propriedade e da riqueza entre os cidados. Alm
das contradies subjacentes ao escravismo, entre proprietrios e escravos, agudizavam-se,
nas sociedades antigas, as contradies e os conflitos de interesses entre os pobres e os ricos.
A essas contradies internas somam-se as contradies externas, entre Estados vencedores e
vencidos, em um contexto impregnado de conflitos blicos e espoliaes. O Imprio Romano,
por exemplo, foi uma tpica ditadura dos escravistas. Sob a sua gide, o escravismo estendeu-
se por um extenso territrio e alcanou seus mais altos nveis de desenvolvimento224. Mas em
Roma todas as contradies prprias ao modo de produo escravista manifestaram-se com
claridade: Roma vivenciou a crise do escravismo, e caiu com ele.

A luta incessante dos escravos contra os senhores - que tomava diferentes formas, que
iam da resistncia passiva sabotagem e s insurreies massivas - consumiu todo o poder
dos escravocratas225. A falta de interesse dos escravos no trabalho minava a economia

223
Nesse sentido, v. Svet et al. (1962), Bonnassie (1993), Hochschild (2006), Thomas (1998) e Aguirre (2005).
224
Enquanto no direito romano mais antigo o escravo era considerado pessoa e gozava de um tratamento mais
humanitrio, inclusive podendo constituir um pequeno peclio e adquirir outros escravos para si, no ocaso da
Repblica e durante o Imprio romano a condio dos escravos foi mais rigorosa (Melgar, 2003, p. 53).
225
Como exemplo dessas lutas, lembramos que, em 378, em Adrianpolis, o exrcito romano sofreu uma de suas
mais significativas derrotas, decorrente de uma insurreio de povos godos que habitavam em terras concedidas
pelo imprio, motivada pela compra de mulheres e crianas godas, destinadas escravido pelos romanos. Por
outro lado, em 412 os godos invadiram a Itlia e saquearam Roma, pondo fim, definitivamente, ao mito da
invencibilidade dos romanos. Na ocasio, os escravos de Roma abriram as portas da cidade aos invasores. Por
fim, importante ressaltar as insurreies de escravos na Siclia, lideradas pelo escravo srio Euno, que chegou a
100

escravista. A introduo de novas tcnicas de produo, mais complexas e eficientes,


demandava a atividade de trabalhadores com mais iniciativa, mais interessados. E, medida
que aumentava o nmero de trabalhadores livres afastados da produo, que no eram
assalariados pelos escravocratas, aumentava o nmero de pessoas que dependia, diretamente,
da produo dos escravos. Cresciam as despesas militares do Estado, que tributava
pesadamente os cidados. A finalizao da expanso territorial romana, no sculo I, levou ao
esgotamento as tradicionais fontes de fornecimento de escravos. O abandono das terras,
muitas das quais tornadas improdutivas pelo cio dos seus proprietrios, a involuo das
tcnicas de trabalho artesanal, o regresso do sistema de trocas para as trocas em espcie, em
detrimento do comrcio monetrio, a degenerao da antiga cultura, todos esses eram
sintomas da decadncia do sistema escravista226. Suas conseqncias foram, pois, a runa dos
pequenos e mdios escravocratas, a transformao de colonos e artesos em servos, a
precarizao do poderio militar do Imprio.

A crise demonstrava que o escravismo havia terminado o seu ciclo, comeando a frear
o desenvolvimento. E, nos marcos do sistema escravista, a crise no poderia ser superada.
Fazia-se necessria, assim, uma reestruturao radical da sociedade, reestruturao que
somente poderia ser fruto de uma revoluo. E essa se realizou, como conseqncia das
insurreies das massas populares do Imprio e das conquistas dos povos vizinhos, que
irromperam em seu territrio. O regime escravista foi, assim, destrudo juntamente com o
Estado que o engendrou. Na Idade Mdia, na Europa, o escravismo seria substitudo pela
servido. Para alguns historiadores, sobretudo os marxistas, a desapario do sistema
escravista reporta-se s invases brbaras do sculo V227; para outros, o regime escravista
apenas cedeu, de fato, no sculo XI, em meio chamada revoluo feudal228.

reunir um exrcito de 200.000 homens, entre escravos e campesinos sem terra, entre 137 e 132 a.C., e a
insurreio liderada por Espartaco, no Sul da Itlia, que chegou a reunir 120.000 homens, entre 74 e 71 a.C.
226
Alm desses fatores, podem ser citados, tambm: o avano do iderio humanista trazido pelo cristianismo e
pelo auge do pensamento filosfico, e o avano dos juristas, como Ulpiano, na crena de que o escravismo no
uma instituio natural (Rmondon, 1967, p. 21 e 36). Parece-nos, todavia, exagerada a anttese entre a
escravido e a doutrina crist, apontada por muitos historiadores. O cristianismo continha racionalizaes para a
escravatura assim como ideais que eram potencialmente abolicionistas. Assim, nos primeiros sculos de nossa
era, os cnones da Igreja reforavam o direito civil para proteger os proprietrios contra a perda de escravos para
a Igreja, pois nenhum escravo poderia ser ordenado (padre) a no ser que antes tivesse sido emancipado
(Westermann, 1955, p. 158). Os padres, por sua vez, exortavam os escravos obedincia, e, em 362 d.C., o
Conclio de Gangrae estabeleceu o antema (excomunho) para algum que sob o pretexto de devoo ensinasse
um escravo a desprezar seu senhor, ou a sair de seu servio (Carlyle, 1848, p. 120-121).
227
Nesse sentido, v. Svet et al. (1962).
228
Cf. Bonnassie (1993, p. 14-29).
101

2.4 A dinmica da escravido na Modernidade

Nos sculos que se seguiram ao colapso de Roma, a escravido no desapareceu por


completo na Europa, verificando-se, nas entranhas da nova sociedade feudal, elementos que
conservaram rastros da antiga sociedade escravista. No decorrer da Baixa Idade Mdia,
todavia, a escravido, entendida como sistema de trabalho organizado, deixou de existir no
Ocidente europeu, excetuando-se os pases mediterrneos - Espanha, Portugal e Itlia. E,
mesmo nesses pases, a escravido foi, ao longo do sculo XIV e no incio do sculo XV, to-
somente uma instituio urbana, com importncia sensivelmente limitada no conjunto das
atividades econmicas; o emprego de cativos em larga escala na produo agrcola, nessas
regies, havia se tornado residual. A reinveno do escravismo, com o emprego massivo de
trabalhadores escravizados para o desempenho de tarefas agrcolas, sobretudo, deve-se aos
espanhis e portugueses, aps a segunda metade do sculo XV, na aurora da era da produo
capitalista, com a introduo da produo aucareira nas ilhas atlnticas orientais, como
Canrias, Madeira e So Tom, e, no sculo XVI, com a colonizao da Amrica229.

De fato, no sculo XV, a Europa foi marcada por substanciais alteraes econmicas,
sociais e culturais. Os novos instrumentos de trabalho, o surgimento do alto-forno e outros
avanos da siderurgia, o desenvolvimento de tcnicas de minerao, que permitiu que as
minas de cobre, ferro, prata e chumbo avanassem mais fundo na terra, o domnio dos mestres
de Sevilha, Florena e Brujas sobre tcnicas avanadas de tecelagem, a ampliao das rotas
comerciais, terrestres e martimas, o avano generalizado das artes e das cincias, sobretudo
daquelas relacionadas produo e circulao de mercadorias, e o desenvolvimento da
indstria nutica, que produzia embarcaes cada vez maiores e mais velozes, somados ao
descobrimento de terras no alm-mar, deram curso a um crescimento sem precedentes. Mas a
aurora da era da produo capitalista foi violenta.

Na prpria Europa, o desenvolvimento das indstrias e da minerao demandava


grandes investimentos, que os capitalistas obtinham atravs da explorao insacivel das
massas de trabalhadores assalariados, muitos dos quais conduzidos s cidades aps haverem
perdido as suas pequenas propriedades rurais. Por outro lado, cada descobrimento de novas
terras, pelos navegadores portugueses e espanhis, culminava na obteno de extraordinrias
riquezas, mas no Novo Mundo, na frica e na sia essas fortunas eram obtidas pelos
europeus custa do aniquilamento de comunidades e culturas, atravs de guerras coloniais e

229
Cf. Miller (1997).
102

de saques. Ademais, nessas terras os europeus conquistaram uma nova e colossal fonte de
riqueza: os escravos, cujo trabalho viabilizava a extrao de minerais como o ouro e a prata e
o plantio do acar e do algodo, entre outras culturas.

Esse processo de descobrimento e assimilao das riquezas das novas terras pelos
europeus teve incio com os portugueses, que chegaram s costas da ndia ao final do sculo
XV, e que transformaram parte das terras africanas, em especial Senegal e Serra Leoa, em
verdadeiras reservas de caa a escravos negros230. Em 1493, os europeus descobriram o
Novo Mundo, dando incio a uma feroz corrida pelo fcil enriquecimento que, sob o domnio
espanhol, destacava-se pela poltica da assimilao pela violncia, baseada na submisso
dos nativos americanos escravido231. Logo, a superexplorao dos nativos conduziu ao
esgotamento da mo-de-obra disponvel nas colnias, sobretudo a partir da radicalizao do
plantio da cana-de-acar em ilhas como La Espaola (atuais Haiti e Repblica Dominicana)
e Cuba, o que conduziu os europeus em direo escravido negra232.

At meados do sculo XVI, uma sangrenta era de conquistas e pilhagens violou o solo
americano. Os conquistadores espanhis apoderaram-se do Mxico, Guatemala, Peru, Darin
(Panam) e Chile, penetraram no vale do Rio Amazonas e construram fortalezas nas costas
venezuelanas e nos picos colombianos. Os portugueses estabeleceram-se no Brasil. Milhes
de ndios foram escravizados, sobretudo nas minas de prata do Mxico e do Peru233, embora
no fossem considerados formalmente escravos, mas vassalos sujeitos a trabalhos forados:

230
Segundo Svet et al. (1962, p. 173), a primeira partida de escravos foi levada da frica para Lisboa em 1442.
231
El 14 de octubre de 1492, dos das despus de haberse descubierto la primera tierra americana por Cristbal
Coln, ste escribi que poda enviar a Espaa a todos los habitantes indgenas o dejarlos en esta isla como
prisioneros. Y cuando regres de su primer viaje prometi a los reyes catlicos, Isabel y Fernando, llevarles
todos los esclavos que quisieran. Los primeros rasgos del plan espaol de asimilacin del Nuevo Mundo, eran
las islas de las lejanas Antillas, que deban convertirse en colonias espaolas, y los naturales de esas islas, los
indios, deban extraer con el sudor de su frente el oro de las minas y laborar las frtiles tierras para los colonos
espaoles. [] Las hordas de colonizadores se lanzaron a cruzar el mar. Todas sus ideas iban dirigidas al rpido
enriquecimiento, y en las tierras vrgenes se desat una orga de robo y saqueo. Islas como La Espaola (hoy
Repblica Dominicana y Hait), Cuba, Puerto Rico y Jamaica fueron totalmente saqueadas. En cuarenta aos los
espaoles aniquilaron a casi toda poblacin nativa de esas islas. [] Los civilizadores espaoles asimilaban
las riquezas de las tierras recin descubiertas a un ritmo tan impetuoso que ya en 1502, diez aos despus del
primer viaje de Coln, todos los recursos locales de mano de obra estaban agotados (Svet et al., 1962, p. 174).
232
En 1502 la primera partida de negros lleg a La Espaola y, en los siguientes aos, desde el Africa a las
costas americanas afluan los veleros cargados de esclavos. Un negro - escribi el rey Fernando - es ms til que
cuatro indios. Los negros eran baratos; los esclavistas portugueses tenan cuantos hicieron falta. Por lo menos al
principio, los negros no ofrecan peligro, puesto que por ser de diferentes tribus, con diferente idioma y
encontrarse en tierras muy lejanas a las suyas de Guinea y el Senegal, no podran organizar una seria resistencia
a los amos blancos (Ibid., p. 174).
233
Destacamos, aqui, as minas de prata de Potos e Zacatecas, em que trabalharam milhares de indgenas.
103

na Amrica espanhola, eram submetidas ao escravismo as tribos e culturas rebeldes; mas os


ndios considerados livres, pertencentes a tribos e culturas consideradas pacficas pelos
espanhis, eram tambm submetidos a trabalhos forados, em condies muito anlogas s
dos ndios escravos e negros.

Nessa poca, o transporte de negros para a Amrica passou a radicalizar-se: da


ocupao inicial nas Antilhas, os escravos negros foram conduzidos ao interior do Mxico, s
zonas costeiras e montanhosas da Amrica Central e aos Andes. Em 1570, havia pelo menos
cem mil escravos negros nas Amricas do Sul e Central. Ao final do sculo XVI, ingleses,
franceses e holandeses deram incio sua expanso colonialista. No incio do sculo XVII, a
Inglaterra ocupou as costas atlnticas da Amrica do Norte; os ingleses chegaram a ocupar a
Jamaica, Barbados e outras ilhas; os franceses, inicialmente, ocuparam Martinica e
Guadalupe, e os holandeses, Guayana e Curazao.

No Brasil, em especial, os portugueses, com base na experincia acumulada com a


produo aucareira nas ilhas da Madeira e de So Tom, procuraram estimular a construo
de unidades aucareiras desde 1530. No entanto, at 1570, os colonos encontraram grandes
dificuldades para fundar, em bases slidas, uma rede de engenhos no litoral, enfrentando
problemas como o recrutamento da mo-de-obra e falta de capitais para o financiamento da
montagem dos engenhos. Superadas essas dificuldades, com a vinculao da produo aos
centros mercantis do Norte da Europa e a articulao do trfico de escravos a partir da frica,
tornou-se vivel o desenvolvimento efetivo da indstria de acar escravista da Amrica
portuguesa, por volta de 1580 a 1620, quando o crescimento acelerado da produo brasileira
ultrapassou o de todas as outras regies abastecedoras do mercado europeu234.

234
Ao longo de sua histria, o Brasil integrou-se perfeitamente comunidade mundial, no contexto que lhe foi
legado pelo capitalismo europeu, inicialmente mercantilista, depois industrial: fornecedor de produtos primrios.
J a partir do descobrimento, vindo a adotar o Territrio de Santa Cruz o nome da mercadoria que lhe alou ao
interesse explorador mercantilista poca (pau-brasil), a histria do Brasil encontra-se intrinsecamente
identificada com as sucessivas fases da globalizao: mercantilismo e revoluo industrial. Desta, ressaltamos, a
independncia seria um episdio. A colonizao do pas por Portugal s se deu por contingncia: o indgena no
se apresentou ao europeu como fora de trabalho adequada, e no estava organizado a ponto de exercer funes
mercantilistas, o que inviabilizou a implantao do sistema de feitorias (entrepostos comerciais), corrente nos
continentes africano e asitico. No entanto, a explorao inicial do pau-brasil tornou-se vivel justamente devido
existncia - e participao - de numerosas tribos indgenas no litoral brasileiro. E nessa relao encontra-se a
gnese do modelo da sociedade brasileira: de um lado, o europeu especulador, de outro, o trabalhador de raa
extica, unidos por um pacto de trabalho calcado na maximizao do lucro do primeiro, e na explorao e
coao do segundo. Mas o Brasil , sobretudo, uma ddiva do acar. a partir da explorao da cana que se
inicia efetivamente a colonizao do pas. Foi a produo da cana, empreendimento de maior envergadura que a
extrao do pau-brasil, que determinou o povoamento da colnia. E o acar condicionou tambm a base
organizativa da economia colonial. A explorao lucrativa da cana demandava grandes extenses de terra,
especializando-se o cultivo na forma do latifndio e da monocultura; por outro lado, a necessidade de uma mo-
104

Na montagem dos engenhos, a mo-de-obra empregada foi, de forma predominante,


indgena; parte dos ndios, normalmente recrutados em assentamentos jesuticos, trabalhava
sob regime assalariado, mas a maioria era efetivamente submetida escravido. Os primeiros
escravos africanos foram importados em meados do sculo XVI; seu emprego nos engenhos
brasileiros, contudo, ocorreu basicamente em atividades especializadas. Por esse motivo, era a
mo-de-obra negra mais cara que a indgena: um escravo africano custava, na segunda metade
do sculo XVI, cerca de trs vezes mais que um escravo ndio. No desenvolvimento da
produo aucareira do Brasil, todavia, o trfico de africanos teve papel fundamental dada a
alta taxa de mortalidade dos ndios nos engenhos, sobretudo a partir de 1560, com o avano
de diversas vrias epidemias no litoral brasileiro - sarampo e varola, por exemplo -, com a
necessidade constante de reposio da fora de trabalho. Alm disso, na dcada seguinte, em
resposta presso dos religiosos, sobretudo dos jesutas, Portugal proibiu parcialmente a
escravizao de ndios no Brasil. Concorrentemente, os portugueses desenvolveram o trfico
negreiro transatlntico em propores jamais imaginadas, especialmente aps a conquista
definitiva de Angola, ao final do sculo XVI. Os nmeros do trfico bem o demonstram: entre
1576 e 1600, desembarcaram em portos brasileiros cerca de 40.000 (quarenta mil) escravos
africanos; entre 1601 e 1625, esse volume mais que triplicou, passando para cerca de 150.000
(cento e cinqenta mil) os escravos africanos trazidos s costas brasileiras, a maior parte deles
destinada a trabalhos em canaviais e engenhos de acar235.

O xito da produo escravista de acar no Brasil logo despertou a cobia dos demais
poderes coloniais europeus, de forma que, ao final do sculo XVI, demonstrava-se expressiva
a participao de ingleses e holandeses no comrcio do acar brasileiro. Invases holandesas
na Bahia (1624) e em Pernambuco (1630) demonstram, nesse contexto, o interesse despertado
pelo dinamismo da economia aucareira nessas capitanias. As invases, instigadas poca
pela Companhia das ndias Ocidentais, de capital holands demonstraram-se efmeras, no
entanto, pois os invasores holandeses no detinham, ento, a tecnologia e o conhecimento

de-obra mais especializada do que aquela presente na explorao do pau-brasil, e de natureza sedentria, tambm
ao contrrio daquela, imps aos portugueses a importao do escravo negro africano. Eis, portanto, as bases da
economia e sociedade brasileiras: latifndio, monocultura e servido. Essa perfeita integrao ordem mundial
ao longo da histria do Brasil, calcando-se no trip latifndio, monocultura e servido, desintegrou o pas
internamente, dividindo a sociedade entre senhores e servos. Nesse sentido, v. Prado Junior (1999).
235
Cf. Schwartz (1988, p. 22-73) e Alencastro (2000, p. 69).
105

necessrios produo do acar: as tcnicas de plantio e processamento da cana-de-acar,


as tcnicas de administrao da mo-de-obra escrava e, sobretudo, as tcnicas de organizao
do trfico transatlntico de escravos. Estas, em especial, demonstrar-se-iam imprescindveis,
medida que as regies de plantations de cana-de-acar dependiam totalmente da renovao
constante da mo-de-obra oriunda da frica, tanto que a Companhia das ndias Ocidentais,
mais tarde, trataria de anexar s suas possesses o entreposto portugus de So Jorge da Mina,
em 1638, e, em 1641, invadiria Angola236.

O domnio holands no Brasil teve seu fim a partir da insurreio dos colonos luso-
brasileiros em Pernambuco (1645), que culminou na expulso definitiva da Companhia das
ndias Ocidentais do Brasil em 1654; antes disso, em 1648, os holandeses j haviam sido
expulsos de Angola. A Companhia das ndias Ocidentais passou, ento, a priorizar a compra
do acar em outras regies da Amrica, sobretudo na Amrica Central, para as quais j havia
transferido tecnologia e escravos africanos. A partir de 1660, as plantations de cana-de-acar
transformaram a sociedade, a economia e a cultura do Caribe, e a sua populao tornou-se
quase que inteiramente negra e escravizada237.

Nessa poca, a economia escravista aucareira brasileira entrou em sria crise. Por um
lado, o desenvolvimento de complexos aucareiros na Amrica Central derrubou as cotaes
internacionais do acar; por outro lado, o crescimento da produo dos canaviais ensejou
aumento da mo-de-obra escrava, encarecendo-a. Ademais, devido a barreiras protecionistas,
o acar brasileiro era preterido na Europa, pois Inglaterra e Frana, na segunda metade do
sculo XVII, procuravam estimular a produo da Amrica Central; nessa mesma poca, a
guerra de independncia de Portugal, contra a Espanha, era custeada, sobretudo, por pesadas
tributaes sobre o produto brasileiro. Por fim, os conflitos pertinentes s invases holandesas
afetaram o abastecimento de escravos no Brasil. Assim, entre 1601 e 1625, foram
introduzidos cerca de 150.000 (cento e cinqenta mil) africanos no Brasil, ao passo que, nos
anos seguintes, esse volume limitou-se a 50.000 (cinqenta mil) escravos africanos. Alm
disso, os conflitos dos colonos luso-brasileiros com os holandeses propiciaram melhores
oportunidades de resistncia aos escravos interiorizados no incio do sculo XVII, dando

236
Cf. Alencastro (2000, p.188-246) e Marquese (1999, p. 42-49).
237
Nesse sentido, v. Emmer (1991).
106

margem a movimentos como o de Palmares238. E se, apesar da conjuntura, a economia


aucareira no Brasil continuou, de certa forma, a prosperar, pois na segunda metade do sculo
XVII foram aqui introduzidos cerca de 360.000 (trezentos e sessenta mil) escravos africanos,
as alforrias ganharam certa dinmica durante a crise do setor aucareiro239.

O padro demogrfico brasileiro consolidou-se, todavia, ao final do sculo XVII, com


o incio do ciclo do ouro, que atraiu para o interior do pas levas expressivas de colonos luso-
brasileiros, alm de atrair para o Brasil uma enorme quantidade de imigrantes portugueses240.
O enorme avano territorial e demogrfico da colonizao portuguesa no Brasil, a partir do
sculo XVIII, incrementou mltiplas tenses polticas, econmicas, sociais e culturais. Assim,
por exemplo, nas Minas Gerais, a ocupao territorial desordenada redundou no avultamento
de conflitos: os embates entre os primeiros colonizadores (bandeirantes) e os retardatrios
explodiram em srios conflitos241; a carncia de gneros de primeira necessidade deu origem a
uma srie de aes especulativas, especialmente no abastecimento de alimentos; os esforos
dos portugueses, para impor seu poder poltico aos colonos, redundaram no desenvolvimento
de aparatos burocrticos complexos e onerosos, que geravam, por sua vez, novas resistncias
por parte dos colonos242.

Por outro lado, os levantes de escravos eram constantes, adicionando-se a isso que, em
funo das peculiares condies da atividade dos escravos na minerao, esses tiveram

238
Nesse contexto, a prpria demografia da regio das plantations colaborava para as insurreies de escravos e
para outros movimentos de resistncia. Os historiadores costumam assentir sobre o fato de que a populao
colonial, poca, nas capitanias produtoras de acar, era formada principalmente por escravos negros, que se
sobrepunham, em quantidade, populao branca e aos indgenas. Tal quadro demogrfico demonstrava-se
crtico, como demonstraram as futuras experincias caribenhas (Schwartz, 2001. p. 244-55). No Brasil, os
principais movimentos de resistncia escravido esto identificados com a Guerra dos Palmares e com
movimento abolicionista da dcada de 1880, alm das rebelies vivenciadas na Bahia, no perodo de 1807 e
1835, cujo pice foi a Revolta dos Mals, considerado o levante de escravos urbanos mais srio ocorrido nas
Amricas (Reis, 2003, p. 9).
239
Cf. Schwartz (2001, p. 165 et seq.).
240
Segundo Marclio (1999, p. 321), essa foi a primeira grande migrao macia na histria demogrfica
brasileira. Assim, ao longo do sculo XVIII, cerca de 400.000 (quatrocentos mil) imigrantes portugueses
chegaram ao Brasil. Mas a grande onda migratria foi, sobretudo, compulsria: o trfico transatlntico de
escravos para o Brasil, que j era o maior do Novo Mundo, duplicou na primeira metade do sculo. Entre 1701 e
1720, desembarcaram nos portos brasileiros cerca de 300.000 (trezentos mil) escravos africanos, destinados, em
sua maioria, ao trabalho na minerao. Entre 1720 e 1741, o nmero de escravos trazidos s costas brasileiras
superou a marca de 310.000 (trezentos e dez mil) pessoas. Finalmente, nas duas dcadas seguintes, o trfico
atingiu seu limiar: mais de 350.000 (trezentos e cinqenta mil) africanos escravizados foram introduzidos no
Brasil no perodo de 1741 a 1760.
241
Por exemplo, a Guerra dos Emboabas.
242
Para uma leitura especfica sobre os conflitos do ciclo do ouro no Brasil colonial, v. Souza e Bicalho (2000).
107

maiores oportunidades para exercer sua autonomia e resistir ao controle dos senhores
coloniais. A disperso territorial das minas, ao contrrio do que acontecia com as plantations
aucareiras, a eventual participao, a ttulo de incentivo, dos escravos no resultado da
minerao, e mesmo os pequenos desvios dos resultados dessa atividade, dada a
impossibilidade de controle dos senhores sobre a ntegra do processo de lavra, ampliaram as
possibilidades de autonomia dos trabalhadores escravos, de forma que os colonos
escravocratas, nas minas, normalmente recorriam a expedientes pouco violentos, ou mesmo
no-coercitivos, para garantir a continuidade da extrao dos minrios, fato que facilitou, para
os escravos, o acmulo de alguma riqueza e a conseqente compra de alforria243.

Destacamos que, poca, as alforrias desempenharam papel fundamental prpria


manuteno do escravismo244. A prtica da manumisso - a atribuio da liberdade ao escravo
por ato voluntrio do dono - encontrou, de fato, enorme difuso no Brasil a partir do sculo
XVIII. Nas Minas Gerais, a prtica destacou-se, por um lado, pela tendncia a libertar-se mais
no perodo de apogeu da minerao, correspondente primeira metade do sculo XVIII; por
outro lado, pelo costume do pagamento da alforria, pelo escravo, em parcelas peridicas. O
que relevante em relao s alforrias, ainda, a constatao de que, quanto mais distantes da
experincia do trfico transatlntico, mais prximos da alforria estavam os escravos245.

Nesse contexto, importante ressaltar a peculiar configurao demogrfica brasileira


na virada do sculo XVIII para o XIX. Nas regies caribenhas sob o domnio dos ingleses e
franceses predominava o nmero de escravos negros sobre a populao branca246. No Sul da
futura repblica norte-americana, a sociedade escravista caracterizava-se pelo equilbrio, em
nmeros, entre a comunidade branca e a comunidade negra escravizada. Na Amrica

243
Nesse sentido, v. Vallejos (1985). Destacamos que a existncia de canais para o exerccio da autonomia
escrava no significou, por si s, apenas a acomodao dos trabalhadores com os poderes senhoriais, mas
tambm maiores e mais efetivas possibilidades para a resistncia. A atividade quilombola foi intensa nas Minas
Gerais, muitas vezes mantendo, essas comunidades, trocas econmicas com a sociedade que os circundava. No
entanto, parece-nos que, mais do que oposio frontal ao sistema escravista, os pequenos quilombos, ao
estabelecerem relaes comerciais com a sociedade mineira, representaram verdadeira vlvula de escape do
sistema escravista.
244
Nesse sentido, v. Ramos (1996).
245
Segundo Russell-Wood (2002, p. 315 et seq.), nas alforrias nas Minas Gerais, as mulheres eram preferidas aos
homens; os mulatos eram preferidos aos negros; os brasileiros eram preferidos aos africanos; os escravos
urbanos eram preferidos aos rurcolas; as crianas eram preferidas aos adultos. Esse mesmo padro j havia sido
constatado por Schwartz (2001) na Bahia do final do sculo XVII.
246
Assim, por exemplo, Barbados contava quatro escravos negros para cada branco; So Domingos, s vsperas
da revoluo que culminou na eliminao da escravido e na expulso dos franceses, contava a proporo de
quinze escravos para cada branco (Watts, 1992, p. 355 et seq.).
108

espanhola, a variedade demogrfica demonstrava-se ampla, contando, todavia, com o aporte


predominante, nas colnias continentais, das etnias indgenas. A concentrao da escravido
negra em cidades ou enclaves, como em Caracas ou Lima, permite que os historiadores no
caracterizem a sociedade colonial espanhola como genuinamente escravista247. No Brasil, ao
contrrio, a sociedade caracterizava-se como escravista, mas de forma distinta quela que se
encontrava instalada nas regies caribenhas sob o domnio ingls e francs ou mesmo no Sul
dos Estados Unidos. A diferenciao dessa sociedade brasileira estava embasada na existncia
de uma considervel populao negra ou mestia, de descendncia africana, que convivia,
livremente, com uma quantidade substantiva de brancos, e de uma maioria escravizada,
composta em sua maioria de africanos e, em pequeno nmero, de crioulos e pardos nascidos
no Brasil, em que pesem algumas variaes de capitania para capitania (no extremo norte e no
extremo sul, por exemplo, havia predomnio indgena, a exemplo do que ocorria nas colnias
continentais espanholas). Assim, no incio do sculo XIX a populao colonial brasileira era
constituda por aproximadamente 28% de brancos, 27,8% de negros e mulatos livres, 38,5%
de negros e mulatos escravos, e 5,7% de ndios248.

A gnese dessa grande populao livre, negra ou mulata, foi a dinmica do trfico
transatlntico de africanos combinada com a dinmica da alforria: a escravizao e o
transporte de africanos para o Brasil, a sua submisso a atividades para as quais, em regra, no
se demandava qualificao, a recomposio de laos culturais e familiares no Brasil e a
manumisso das geraes supervenientes integravam, assim, um processo institucional de
transformao de status. O escravismo, que demanda a permanente introduo de escravos
trazidos do estrangeiro, destacou-se no Brasil, portanto, pela criao de um mecanismo de
manuteno do prprio sistema escravista, cuja libertao gradativa dos descendentes dos
escravizados - no mais estrangeiros, africanos, mas sim brasileiros - constituiu o seu ponto
principal, associando os negros e mulatos libertos ao sistema escravista249, transformando um
processo natural de miscigenao - resultado demogrfico de uma relao de dominao e de
explorao - em peculiar processo de mestiagem, processo social, complexo, que d lugar a

247
Nesse sentido, v. Blackburn (1997, p. 457-508).
248
Para maiores detalhes sobre a composio da populao brasileira poca, v. Marclio (1999).
249
Essa associao foi to perfeitamente engendrada que diversos historiadores se reportam prtica bastante
comum, de negros e mulatos livres, ou libertos, de serem donos de escravos. De fato, o comprometimento social
dos negros e mulatos, quando livres e libertos, com a instituio da escravido, e no apenas o comprometimento
dos senhores brancos, foi o elemento preponderante a garantir a segurana do sistema escravista brasileiro. Nesse
sentido, por exemplo, v. Florentino (1995).
109

uma sociedade plurirracial250, ao qual, todavia, estava subjacente uma violncia intrnseca251,
e que teve peso decisivo para a configurao econmica mpar do Brasil.

Nesse sentido, como demonstra a historiografia brasileira, a partir do sculo XVIII,


com o impacto da minerao, a economia colonial diversificou-se enormemente, sobretudo a
partir do surgimento de importantes ncleos de povoamento urbano e, em conseqncia, do
desenvolvimento da atividade econmica voltada preponderantemente para o abastecimento
do mercado interno: por exemplo, a pecuria no Rio Grande do Sul e na regio do vale do Rio
So Francisco, e a produo de alimentos no Sudeste. A par disso, a atividade rural continuou
forte, quer na produo de tabaco, quer nos enclaves de plantations de cana-de-acar. Todas
essas atividades, todavia, estavam embasadas no escravismo, difundindo-se a posse de
escravos generalizadamente, sem concentr-la nas mos dos senhores mais capitalizados ou
mesmo dos proprietrios brancos, apenas.

No Brasil, portanto, combinaram-se diferentes atividades econmicas a partir da


explorao do trabalho escravo, presentes no Novo Mundo: a minerao e a escravido
urbana, caractersticas Amrica espanhola, as plantations, caractersticas s regies
caribenhas, e a produo de alimentos, caracterstica regio de Chesapeake, na Virgnia,
sem, todavia, o peso econmico da populao indgena e a integrao econmica verificada
na Amrica espanhola, e com a persistncia do trfico transatlntico de escravos, gerido
diretamente a partir dos portos brasileiros252. Assim, mesmo a crise da minerao no rompeu
com o sentido sistmico do escravismo brasileiro, que, por sua configurao social e
econmica, permitiu a rpida adaptao da colnia s demandas do mercado internacional,
com a expanso da agroexportao escravista no incio do sculo XIX.

250
Alencastro (2000) percebeu esse movimento ao examinar o que denomina de a inveno do mulato. Segundo
ele, as prticas de favorecimento dos mulatos no Brasil podem ser observadas em diversas medidas, tais como o
emprego freqente dos mulatos, e no dos negros, em trabalhos qualificados, o uso militar em tropas auxiliares e,
sobretudo, privilgios para o ato da manumisso. A esse quadro, Alencastro contrape, por exemplo, a situao
dos mulatos na frica, onde foram equiparados pelos portugueses aos negros.
251
O fato de tal processo ter se estratificado e, eventualmente, ter sido ideologizado e at romanceado, no se
resolve na ocultao da sua violncia estrutural, intrnseca. Podemos afirmar, assim, que h mulatos no Brasil e
no h mulatos em Angola porque aqui havia a opresso sistmica do escravismo colonial, e l no (Alencastro,
2000, p. 353).
252
Diferentemente do trfico caribenho, que era controlado pela metrpole inglesa ou francesa, o trfico de
escravos destinados ao Brasil era controlado diretamente a partir dos portos de Recife, Salvador e Rio de Janeiro,
e no por Lisboa.
110

Como j ressaltamos, a sobrevivncia do sistema escravista brasileiro foi garantida,


poca, pelo comprometimento social dos negros e mulatos, livres e libertos, com a instituio
da escravido. A blindagem oferecida por essa configurao social, econmica e cultural,
sistmica, tornou ineptas as insurreies de escravos, de forma que esse quadro altamente
estvel permitiu a manuteno do trfico transatlntico negreiro - e, portanto, do escravismo
brasileiro - ainda no perodo do Estado nacional, no sculo XIX, quando esse trfico estava j
proibido formalmente (1831) 253. No perodo compreendido entre a vinda da famlia real para
o Brasil (1808) e o fim definitivo do trfico transatlntico, em 1850, foram introduzidos cerca
de um milho e meio de escravos no Brasil, ou seja, cerca de 40% de todos os africanos
escravos trazidos ao Brasil em trs sculos. As mudanas que se verificaram no escravismo
brasileiro, a partir de ento, especialmente a partir do desenvolvimento da cafeicultura no vale
do Rio Paraba, contou com prticas arraigadas de longa durao, que possibilitavam
introduzir enormes contingentes de estrangeiros escravizados sem colocar em risco a
segurana interna da sociedade escravista254.

Assim, no sculo XIX, as ameaas manuteno do sistema escravista brasileiro


foram externas: as presses antiescravistas inglesas255. No por acaso, a resposta ideolgica

253
Editada em 1831, a chamada lei Feij proibiu o trfico negreiro no Brasil. Elaborada sob forte presso
inglesa, a lei teve, de fato, muito pouca efetividade - da a origem da expresso para ingls ver, de uso popular
no Brasil.
254
Diversas obras retratam a formao da sociedade brasileira a partir da economia colonial escravista. Nesse
sentido, podemos destacar Cndido (1959), Faoro (1959), Furtado (1959), Holanda (1976) e Prado Junior (1942;
1999). Os grandes intrpretes do Brasil voltaram-se para as estruturas do passado a fim de nelas encontrar a
chave do presente: a influncia persistente do tipo de colnia de exportao, o carter orgnico da escravido, o
peso do patriarcalismo e do patrimonialismo e a integrao de m qualidade com o mundo e incompleta e
frustrada com o seu prprio povo. Tais referncias apresentam-se como que camadas arqueolgicas enterradas
no subsolo da histria brasileira, que, todavia, continuam presentes, dando forma s elevaes e depresses de
sua topografia atual.
255
A Inglaterra consolida sua hegemonia aps a derrota de Napoleo na batalha de Waterloo (1815), debilitando
as foras da Frana. Napoleo, por seu lado, eliminando a monarquia de Carlos IV de Bourbon na Europa, abriu
as portas que conduziram independncia da Amrica espanhola (com importante apoio da Gr-Bretanha). O
mesmo ocorreu ao permitir a sada de D. Joo VI para o Brasil, processo que criaria as pr-condies para a
independncia da Amrica portuguesa. Ainda em 1808, ao aportar em Salvador, na Bahia, o Prncipe regente
assinou o Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas, vindo a assinar, em 1810, os tratados que
permitiram a hegemonia britnica nas relaes comerciais entre ambos os pases, abrindo as portas de um
mercado em trs continentes, com tarifas alfandegrias privilegiadas. A Gr-Bretanha, derrotando Napoleo,
passaria a desfrutar de uma hegemonia mundial que conservaria at a Primeira Guerra Mundial (1914-18). Ao
longo do sculo XIX, a Inglaterra empenhou-se em reprimir severamente o trfico transatlntico de escravos. Em
1826, Inglaterra e Brasil celebraram um tratado que converteu, em 1830, automaticamente, o trfico de escravos
em pirataria, o que convertia os navios negreiros em alvos legtimos para os canhes da marinha inglesa. Para
dar efetividade a esse tratado, em 1845, os ingleses editaram o Bill Aberdeen, ato unilateral que autorizava os
navios britnicos a abordar e inspecionar qualquer navio brasileiro, em qualquer oceano. O interesse da
Inglaterra em pr fim ao comrcio de escravos explica-se, habitualmente, a partir do seu papel central no
processo de revoluo industrial que, inserido no amplo conjunto das revolues burguesas do sculo XVIII, foi
responsvel pela passagem do capitalismo mercantilista para o industrial, dada a manifesta restrio que o
111

que os brasileiros deram s aes inglesas, diplomticas e militares, recorreu prpria lgica
que viabilizou o funcionamento sistmico do escravismo colonial - os polticos brasileiros,
ento, inverteram a viso ideolgica tradicional na colnia: a viso segundo a qual o
contingente de negros e mulatos livres representava mais risco do que segurana ordem
escravista colonial256.

A partir de relatos efetuados por viajantes europeus, que exaltavam a imagem do


escravismo brasileiro como mais benigno do que a escravido imposta pelos ingleses e
franceses257, os construtores do Estado nacional brasileiro institucionalizaram a concepo de
que os libertos e seus descendentes no eram inimigos, mas aliados, dos senhores de escravos,
opo claramente concebida em 1822, nos debates das Cortes de Lisboa, quando se definiu o
rumo do Brasil independncia258.

Nesse contexto, a primeira constituio brasileira terminou por dispor que os escravos
libertos, desde que nascidos no Brasil, eram considerados cidados brasileiros259,
franqueando-lhes a participao no processo eleitoral: desde que possussem renda lquida
anual de cem mil-ris, esses ex-escravos poderiam votar nas eleies primrias, que
escolhiam os membros dos colgios eleitorais provinciais, embora no pudessem participar
destes; j os ingnuos - filhos dos libertos - poderiam votar e ser votados nos colgios
eleitorais provinciais, desde que cumprissem os critrios censitrios.

escravismo representava ao desenvolvimento de um grande mercado consumidor em potencial, imprescindvel


lgica da produo industrial capitalista. Alm disso, o interesse ingls na represso ao trfico transatlntico
tambm provinha do fato de que, com a proibio inglesa do trfico de escravos para as suas colnias nas
Antilhas, produtoras de acar, a mo-de-obra disponvel para a produo aucareira diminuiu e, em
conseqncia, o acar ali produzido encareceu; o acar do Brasil, beneficiado poca pela manuteno do
trfico e pelo uso da mo-de-obra escrava, obteria preos mais baixos no comrcio internacional e as colnias
inglesas seriam prejudicadas. A extino do trfico, devido presso inglesa, foi o mais efetivo passo dado em
direo abolio formal da escravido no Brasil, no final do sculo XIX. Nesse sentido, v. Needell (2001).
256
Em sntese, os dirigentes do regime escravista no tinham conscincia do prprio processo institucional do
escravismo brasileiro. Para consideraes a respeito dessa viso, v. Sousa (1983) e Lara (2004).
257
Koster (2002), por exemplo, descreveu a facilidade com que escravos obtinham a alforria no Brasil, ao
contrrio do que ocorria com os escravos do Caribe ingls.
258
Na ocasio, ao discutir com parlamentares portugueses os critrios de cidadania e participao poltica que
seriam adotados pela futura Constituio, o deputado brasileiro Custdio Gonalves Ledo afirmou: [...] no h
razo alguma para privar os libertos deste direito [de voto]. H muitos libertos no Brasil, que hoje interessam
muito sociedade, e tm grandes ramos de indstria; muitos tm famlias; por isso seria a maior injustia privar
estes cidados de poderem votar, e at poderia dizer que agravar muito o mal da escravido (Berbel e
Marquese, 2005).
259
So Cidados Brazileiros: I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam ingenuos, ou libertos, ainda que o
pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua Nao (artigo 6., inciso I, da Constituio
Poltica do Imprio do Brazil, de 1824).
112

A idia de cidadania veiculada na Constituio imperial de 1824 era bastante inclusiva


poca. O dispositivo constitucional, todavia, acabou virando pea da propaganda defesa do
trfico negreiro transatlntico diante do avultamento das presses inglesas. Assim, em 1838,
por exemplo, o poltico conservador Jos Carneiro da Silva, futuro Visconde de Araruama,
defendia a revogao da lei Feij, de 1831, e a liberao do trfico negreiro justamente com
fundamento na experincia histrica da integrao do escravismo sociedade brasileira260.
No sculo XX, essa experincia se tornou tema caro historiografia, e no foram poucas as
teses veiculadas a respeito do carter supostamente benigno, ao menos em parte, do
escravismo brasileiro, e que deram origem ideologia da democracia racial261, equao que
deitou razes na maior migrao compulsria do mundo moderno, verdadeiro crime contra a
humanidade.

De qualquer forma, as presses inglesas e a represso internacional ao trfico negreiro


levaram progressiva decadncia do escravismo brasileiro, dependente, como j expomos, de
constante renovao da mo-de-obra africana atravs do trfico transatlntico, definitivamente
inviabilizado a partir de 1850, com a edio da lei Eusbio de Queiroz, na verdade simples
reedio da lei Feij, de 1831, e da lei Nabuco de Arajo, que cominava pesadas sanes aos
traficantes de escravos. Ao mesmo tempo, crescem as discrepncias do modelo de
agroexportao brasileiro, sobretudo do caf, com um modelo rigorosamente escravista,
decorrentes de fatores diversos, que aliaram os fazendeiros paulistas a um incipiente processo
de urbanizao nas fmbrias da lavoura262.

Se isso no interferia claramente no processo de estruturao do quadro de trabalho da


prpria lavoura, ainda substancialmente escravista, o certo que, tendo-se extinto o trfico de
africanos, as lavouras de caf passariam a desenvolver a tendncia de reservar aos escravos as
funes essenciais da lavoura, empregando o trabalho livre nas tarefas supletivas ou, ainda,
perigosas.

260
Tenho visto escravos senhores de escravos, com plantaes, criaes de gado vacum e cavalar, e finalmente
com um peclio vasto e rendoso. Tenho visto muitos escravos libertarem-se, tornarem-se grandes proprietrios,
serem soldados, chegarem a oficiais de patente, e servirem outros empregos pblicos que so to teis ao Estado.
Quantos e quantos oficiais de ofcios e mesmo de outras ordens mais superiores que, noutro tempo, foram
escravos e hoje vivem com suas famlias, cooperando para o bem do Estado nas obras e empregos em que so
ocupados, aumentando a populao e o esplendor da nao, que os tem naturalizado! (Marquese e Parron, 2005,
p. 122).
261
Nesse sentido, as teses de Freyre e Tannenbaum.
262
Cf. Beiguelman (2003, p. 12).
113

Nessa poca, multiplicam-se as tentativas de introduo dos colonos europeus, em


regime de trabalho semi-servil: os fazendeiros adiantavam o valor das passagens e de outras
despesas de viagem, que era pago pelos colonos atravs do trabalho, de forma que no podiam
afastar-se das fazendas antes de quitadas as respectivas dvidas de valor, que muitas vezes
assumiam propores manifestamente abusivas; por outro lado, os colonos imigrantes eram
colocados em fazendas j organizadas em base escravista, e recebiam remunerao pautada
pela rentabilidade do trabalho escravo.

Como veremos mais adiante, as manifestaes contemporneas da escravido guardam


especial analogia com essa forma de explorao do trabalho semi-servil, impostas aos
imigrantes, mais do que com a tradicional escravido negra. Temos, pois, na grande imigrao
de colonos brancos para o Brasil, o nascedouro de um terceiro ciclo do escravismo que, se no
peculiar apenas ao sistema de desenvolvimento brasileiro, com este guarda manifestas
relaes de conexo.

O sistema inicial de explorao dos colonos imigrantes, concomitante ao escravismo,


deu margem a freqentes conflitos entre proprietrios e colonos, que tornavam desvantajoso o
sistema. Em vista disso, a lavoura passou a admitir o trabalho servil de cules 263, importados
custa dos cofres pblicos, paralelamente ao suprimento de escravos negros atravs do trfico
interno, garantido o abastecimento pela migrao a partir de provncias que perderam relevo
econmico.

O advento da lei Rio Branco, tambm conhecida por lei do ventre livre, em 1871,
ferir de morte o escravismo tradicional: aps 1871, o interesse pelo investimento em
escravos decresce consideravelmente, dada a depreciao do investimento servil, e o governo
passa a esboar tentativas de conter a corrente de trfico interprovincial, ao mesmo tempo que
passa a promover programas de auxlio introduo de imigrantes europeus, destacando-se,
poca, o surto imigratrio italiano; o colono, at ento utilizado apenas supletivamente nas
lavouras j constitudas, passaria a ser utilizado nos cafezais em formao, vendo o seu salrio
acrescido das possibilidades decorrentes do usufruto das terras intercafeeiras.

263
Coolies, trabalhadores indianos e chineses. Os cules eram trabalhadores de baixa qualificao oriundos de
pases asiticos, principalmente da ndia e da China, recrutados para o trabalho em colnias europias,
substituindo ou concorrendo com a mo-de-obra escrava. Com freqncia, os seus salrios e condies de vida
mais se assemelhavam a condies de efetiva escravido.
114

A introduo de imigrantes em famlias permitiria ao fazendeiro obter um trabalho


suplementar a baixo custo, fornecido pelas mulheres e pelas crianas, enquanto ao colono se
tornava, por meio da cooperao da unidade familiar, possvel um melhor aproveitamento das
oportunidades de ganho264. Por outro lado, a introduo de imigrantes europeus desejveis
correspondeu, tambm, a certa expectativa de branqueamento da populao brasileira,
idealizada, sobretudo, no incio do sculo XX265.

Os dados sobre a imigrao no Brasil so esparsos, pouco sistematizados e, s vezes,


conflitantes. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os nmeros da
imigrao voluntria para o pas, entre 1884 e 1939, so os seguintes:

Tabela 1: Imigrao voluntria para o pas, entre 1884 e 1939, por nacionalidades.
Nacionalidade Total %
Alemes 170.645 4,1
Espanhis 581.718 13,99
Italianos 1.412.263 33,96
Japoneses 185.799 4,47
Portugueses 1.204.394 28,96
Srios e turcos 98.962 2,38
Outros 504.936 12,14
Total 4.158.717 100
Fonte: IBGE (Oliveira, 2002, p.23).

264
Cf. Beiguelman (2003, p. 13 et seq.).
265
Segundo Oliveira (2002, p. 9 et seq.), a mestiagem da populao brasileira colocou-se como um desafio no
final do sculo XIX: Para alm do impasse de ter que lidar com uma populao mestia, foi construdo um
imaginrio sobre o Brasil e os brasileiros que afirmava a capacidade plstica (de se moldar, se adaptar), a
cordialidade (garantida pela proximidade, pela intimidade) e a democracia racial (pela miscigenao) como
ingredientes capazes de garantir a formao de uma grande nao nos trpicos. Embora a hegemonia, nesse
processo, obviamente coubesse ao portugus branco, latino e catlico, os intelectuais do branqueamento -
processo seletivo de miscigenao que, dentro de trs ou quatro geraes, faria surgir uma populao branca -
[...] viam a vinda de imigrantes brancos como um bem. O mestio original poderia ser melhorado caso se
introduzisse mais brancos mistura original. A seleo de imigrantes obedeceu principalmente demanda pelo
branqueamento. A possibilidade de miscigenao e a disponibilidade assimilao so variveis fundamentais
na definio de quais imigrantes so desejveis. O imigrante, alm de vir preencher uma demanda de braos para
o trabalho, teria o papel de contribuir para o branqueamento da populao, ao submergir na cultura brasileira por
meio da assimilao. Em conseqncia, entre 1870 e 1930 imigraram, da Europa para a Amrica, cerca de 40
milhes de pessoas. O Brasil, na poca, foi o terceiro maior destino desses imigrantes, apenas sendo superado
pelos Estados Unidos e Argentina.
115

Segundo os dados sobre a imigrao at o final da dcada de 1930, apresentados por


Arthur Hehl Neiva e J. Fernandes Carneiro266, o Brasil teria recebido um total de 3.523.645
imigrantes267, assim distribudos:

Tabela 2: Imigrao voluntria para o pas, at o final da dcada de 1930, por perodos.
Perodo Total de imigrantes
1890 1900 1.205.703
1900 1910 649.898
1910 1920 821.522
1920 1930 846.522
Fonte: A.H. Neiva e J. F. Carneiro (Oliveira, 2002, p. 23 et seq.).

Tabela 3: Imigrao voluntria para o pas, at o final da dcada de 1930, por nacionalidades.
Nacionalidade Total de imigrantes
Alemes 112.593
Austracos 79.052
Espanhis 551.385
Italianos 1.156.472
Japoneses 86.577
Portugueses 1.030.666
Russos 108.475
Srio-libaneses 73.690
Fonte: A.H. Neiva e J. F. Carneiro (Oliveira, 2002, p. 23 et seq.).

O sistema do imigrantismo em grande escala passa a ser subvencionado pelos cofres


pblicos: a contnua introduo de novos imigrantes tornara impraticvel o financiamento das
passagens pelos fazendeiros. Alm disso, a transferncia dessas despesas ao errio funcionaria
como atrativo substancial imigrao, libertando os colonos da necessidade de reembolso de
tais despesas aos fazendeiros, acrescendo, portanto, a sua remunerao. Mas essa introduo
massiva de imigrantes altera radicalmente a viso dos fazendeiros a respeito da mo-de-obra:
enquanto a administrao provincial e nacional encarava a questo como simples concesso
de auxlio aos fazendeiros para a introduo dos colonos, a nova lavoura, ao contrrio, passou
a interpretar a imigrao subvencionada como alicerce de um abundante mercado de trabalho

266
Cf. Oliveira (2002, p. 23 et seq.).
267
Do total de imigrantes recebidos pelo Brasil na poca, 2.033.654 (57,7%) foram para So Paulo.
116

estrangeiro, que caberia aos poderes pblicos subvencionar268. As regies produtoras de caf
com a mo-de-obra imigrante constituem novos centros de atenes, para elas afluindo
fazendeiros de outras regies, ou para essas outras regies transpondo-se o novo modelo.

A (nova) dinmica do escravismo, assim, contemplou, a longo prazo, uma progressiva


transferncia de poder para novos centros, que interrompe a tradicional mecnica escravista,
impondo a soluo imigrantista. Nesse contexto, o escravismo, j duramente ferido em 1850,
com a eliminao do trfico de escravos e, conseqentemente, com a especulao negreira, e
em 1871, quando o prprio sentido do investimento escravista se v condenado a longo prazo,
est inexoravelmente condenado eliminao, dado o desinteresse do setor de vanguarda no
suprimento de escravos negros. Diversos atos legais buscam, ento, desenraizar o sistema
escravista nacional, at a sua supresso: em 1878, apresentado Assemblia Legislativa da
provncia de So Paulo um projeto de criao de um imposto proibitivo, sobre cada novo
escravo registrado na provncia, exceto para os escravos que ingressassem na provncia
acompanhando o respectivo senhor, vindo de fora da provncia para nela instalar novas
fazendas269; em 1879, apresentado um projeto Cmara dos Deputados, suprimindo a pena
de gals - trabalho forado - pela de simples priso para os escravos envolvidos no assassinato
de senhores.

A emergncia de uma liderana parlamentar abolicionista leva pauta a radicalizao


da questo escravista. O abolicionismo trata, ento, de combater abertamente a escravido
negra, bem como o intuito de reorganizao do escravismo atravs do trabalho semi-servil,
sobretudo dos imigrantes asiticos - os coolies. O interesse ttico da vanguarda econmica
brasileira, imigrantista, de ferir o escravismo tradicional, desencadeia uma crise nacional em
que o abolicionismo emerge e evolui com dinmica prpria270, capitalizada pelos interessados
no imigrantismo europeu. Assim, a edio, em 1885, da lei Saraiva-Cotejipe, conhecida como
lei do sexagenrio, seguida, em 1886, da criao da Sociedade Promotora de Imigrao,

268
Cf. Beiguelman (2003, p. 14).
269
A aparente condescendncia com o escravismo apenas redundaria, de fato, em contribuir para avolumar, a
curto prazo, a presso imigrantista, uma vez formadas as fazendas.
270
importante que verifiquemos que o abolicionismo e o imigrantismo no se identificam subjetivamente.
Joaquim Nabuco, um dos maiores lderes do movimento abolicionista, foi um severo crtico do imigrantismo,
identificando perfeitamente a inteno da grande lavoura, de pressionar o trabalho nacional livre e liberto e,
principalmente, de perpetuar o sistema territorial e agrcola em que a escravido se inseria, sistema em ltima
anlise lesivo tambm para o imigrante. Sobre o pensamento poltico de Nabuco, v. Fernandes e Beiguelman
(1982).
117

para a qual seriam canalizadas as verbas destinadas ao pagamento de passagens aos


imigrantes271.

A orientao imigrantista do setor de vanguarda, assim, levou superao substancial


do escravismo brasileiro e emergncia do movimento abolicionista, que culminou com a
edio da Lei 3.353/1888, conhecida como lei urea272, abolindo a escravido no Brasil273.

2.5 O que a escravido contempornea

No final do sculo XIX, a escravido e o comrcio de escravos estavam formalmente


proibidos em quase todo o mundo. A dcada de 1920 assistiu edio da Conveno sobre a
Escravido, da Sociedade das Naes, de 1926, seguida da Conveno 29, sobre o trabalho
forado, da Organizao Internacional do Trabalho, de 1930. poca, os problemas que mais
preocupavam a comunidade internacional eram a imposio remanescente de trabalho forado
ou compulsrio a populaes nativas durante o perodo colonial. Muitas das administraes
coloniais, como demonstramos, valeram-se recorrentemente do escravismo para a obteno de
mo-de-obra nas colnias europias, deixando vestgios dessa chaga em diferentes sociedades
e territrios274.

A partir da dcada de 1950, novos problemas foram levados pauta da comunidade


internacional. No perodo compreendido entre as duas grandes guerras mundiais, houve
massiva imposio de trabalho forado ou compulsrio, tanto no cenrio colonial como fora
dele, principalmente com fins polticos. Assim, graves problemas, muitos deles de natureza
poltica ou ideolgica, decorreram da imposio de trabalho forado a pessoas confinadas em

271
Uma vez criada, a Sociedade Promotora de Imigrao celebrou imediatamente um contrato com a provncia
paulista, para promover a entrada de 30.000 (trinta mil) imigrantes no ano de 1887. Um decreto de fevereiro de
1888 autorizou o presidente da provncia a contratar com a Sociedade Promotora de Imigrao a introduo de
100.000 (cem mil) imigrantes.
272
declarada extincta desde a data desta lei a escravido no Brazil (artigo 1. da Lei 3.353/1888).
273
Dois importantes aspectos devem ser destacados, a respeito da lei urea: primeiro, a lei aboliu a escravido
sem prever indenizaes aos senhores de escravos, o que pode ser considerado extremamente avanado, pois
houve, a, a verdadeira transposio dos cativos da condio de coisa ou bem patrimonial condio de
pessoa; segundo, a lei, na realidade, apenas tratou de formalizar uma circunstncia que, de fato, j estava
presente na realidade brasileira: a grande maioria dos fazendeiros, principalmente os cafeicultores, j havia
libertado os seus escravos poca da edio da lei urea.
274
Nesse sentido, v. Organizao Internacional do Trabalho (1962).
118

campos de trabalho275. Por isso, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
reafirmou o princpio segundo o qual ningum ser mantido em escravido ou servido,
assim como o direito livre escolha do emprego. Alm disso, poca, em muitos pases na
sia e na Amrica Latina, subsistiam sistemas de trabalho servil, vestgios do feudalismo
agrrio, contexto que levou edio da Conveno Suplementar sobre Abolio da
Escravido, de 1956, da Organizao das Naes Unidas, e da Conveno 105, de 1957, da
Organizao Internacional do Trabalho.

No Brasil, nos anos que se seguiram extino formal da escravido, esta, de fato, no
desapareceu por completo. A fase ascendente do movimento abolicionista, que culminou na
edio da Lei 3.353/1888, encerrou-se bruscamente, sem propiciar as mudanas estruturais
almejadas pelos grandes tericos do movimento. Como j tratamos de expor, o movimento
imigrantista, que provocou a crise do escravismo tradicional e criou as condies objetivas
para a emergncia do movimento abolicionista, limitando, porm, o seu triunfo, demonstrou-
se, de certa forma, indiferente, do ponto de vista humanitrio, escravido, e no seu mago
podemos constatar, com facilidade, como indicara Joaquim Nabuco poca da campanha
abolicionista276, a inteno, dos grandes fazendeiros brasileiros, sobretudo dos cafeicultores
paulistas, de dar continuidade ao sistema territorial e agrcola em que a escravido se
inseria277.

275
So exemplos desses campos de trabalho forado os gulags soviticos, inmeros campos de trabalho coletivo
espalhados pela Sibria e pela Ucrnia, destinados guarda de criminosos comuns e presos polticos no perodo
de 1918 a 1956; os campos de concentrao da Alemanha nazista, destinados guarda e, s vezes, ao extermnio
deliberado de minorias tnicas e religiosas e presos polticos, como os campos de Dachau, Buchenwald e
Sachsenhausen, na Alemanha, Mauthausen-Gusen, na ustria, e Auschwitz-Birkenau e Treblinka, na Polnia; os
campos de concentrao da Espanha franquista, entre 1936 e 1947, destinados guarda de criminosos comuns,
presos polticos e minorias sexuais, como os campos de Los Merinales, em Sevilla, Miranda de Ebro, em Burgos
e Castuera, em La Serena; e os campos de concentrao ingleses na frica do Sul, durante a Segunda Guerra
Ber. Na Amrica do Sul, o exemplo clssico de campo de trabalho forado a Villa Grimaldi, conjunto de
construes usadas para interrogatrio e tortura de presos polticos pela polcia poltica do ex- ditador Augusto
Pinochet. Na Amrica do Norte, os Estados Unidos valeram-se de campos de concentrao entre 1942 e 1948,
como os campos de Crystal City, no Texas, e de Tule Lake, confinando cerca de 120.000 pessoas, a maior parte
de etnia japonesa, mais da metade delas cidados estadunidenses ou latino-americanos.
276
Nesse sentido, v. Fernandes e Beiguelman (1982).
277
De fato, o sistema latifundirio de monocultura (inclusive as plantations) permaneceria imune s agitaes
que envolveram a abolio, como permaneceria imune, tambm, superveniente queda da monarquia brasileira.
Fernandes (1979; 2006), fazendo aluses aos processos de desenvolvimento no Brasil e em diversos pases da
Amrica Latina, a respeito, afirma que, nessas regies, a modernidade um finssimo verniz sobre o qual a velha
realidade se esconde. A estrutura estatal que se verifica nessas regies marcada por representaes alegricas
de autoridades pblicas que somente exercem a autoridade na condio de delegados dos poderes privados,
freqentemente oligrquicos, perpetuando uma histria de desigualdades, sociais e regionais.
119

Assim, embora a Lei 3.353/1888 tenha declarado extinta a escravido no Brasil, pondo
fim, h mais de um sculo, possibilidade jurdica de que sobre qualquer pessoa, no territrio
nacional, sejam exercidos, de qualquer forma, total ou parcialmente, e sob qualquer pretexto,
os poderes normalmente atribudos ao direito de propriedade, o Brasil, em setembro de 2003,
durante o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, reconheceu formalmente, frente
Corte Interamericana de Direitos Humanos, a sua responsabilidade pela prtica de violaes
dos direitos humanos, relacionadas s manifestaes contemporneas da escravido.

Esse reconhecimento est diretamente relacionado ao caso do trabalhador brasileiro


Jos Pereira278, submetido Corte Interamericana de Direitos Humanos. A vtima foi coagida
a trabalho forado, em condies anlogas escravido, na Fazenda Esprito Santo, no Par,
juntamente com outros sessenta trabalhadores. Ao tentar evadir-se do cativeiro, o trabalhador
foi atingido por disparos de armas de fogo e sofreu leses permanentes em uma das mos e no
olho direito. Outro colega, Paran, morreu durante a fuga. O crime no foi punido no Brasil,
pela incidncia da prescrio retroativa, em virtude do excesso de tempo transcorrido entre o
inqurito policial e o oferecimento da denncia ao poder Judicirio. Diante disso, o caso foi
submetido Corte Interamericana por duas entidades, o Centro pela Justia e o Direito
Internacional (CEJIL) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT), que denunciaram a inrcia do
Estado brasileiro. Para por fim demanda, o Brasil assinou um acordo diante da Corte
Interamericana, comprometendo-se atravs dele a efetivar uma srie de medidas destinadas ao
aprimoramento do combate s expresses contemporneas do escravismo. Esse precedente,
alm de constituir substancial marco para as decises pertinentes s violaes de direitos
humanos no pas, deu origem ao Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo279,
resultado do compromisso assumido frente Organizao dos Estados Americanos.

278
Sobre o caso Jos Pereira Ferreira, v. Firme (2005) e o Anexo B desta obra.
279
O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo ser abordado no prximo captulo desta obra. No
entanto, entre as aes adotadas pelo Estado brasileiro, podemos destacar que, para alm da previso j existente
no texto da Constituio brasileira de 1988, no sentido de que compete aos juzes federais processar e julgar os
crimes contra a organizao do trabalho (artigo 109, inciso VI), se estendeu a competncia dos juzes federais
para o julgamento de causas relativas a graves violaes de direitos humanos a partir da Emenda Constitucional
45/2004 (artigo 109, inciso V-A, da Constituio brasileira), na forma do disposto no pargrafo 5. do artigo 109
da Constituio: Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos
dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do
inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. No mbito do Cdigo
Penal, ao lado dos crimes alusivos frustrao de direito assegurado por lei trabalhista (artigo 203), foi alterada
a redao do artigo 149, atravs da Lei 10.803/2003, que trata, no mbito dos crimes contra a liberdade, do crime
de reduo a condio anloga de escravo: Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de
120

Estando abolida a escravido no Brasil desde 1888, esta, na sua configurao


contempornea, evidentemente no pode ser associada incidncia do direito de propriedade
sobre a pessoa, que historicamente caracterizou o escravismo, pois a Lei 3.353/1888
efetivamente excluiu a possibilidade jurdica de que sobre qualquer pessoa, no territrio
nacional, sejam exercidos, total ou parcialmente, e sob qualquer pretexto, os poderes
normalmente atribudos ao direito de propriedade. Assim, a expresso clssica do escravismo,
segundo a qual o escravo uma coisa ou, no mximo, um semovente, carente de capacidade
jurdica e reduzido, pelo direito civil ou pelo direito das gentes, condio de instrumento
atravs do qual o dominus realiza a sua funo produtiva, no se demonstra til para a efetiva
caracterizao do escravismo contemporneo.

Por outro lado, sendo inerente diviso capitalista do trabalho a superexplorao do


trabalho alheio, desvelando-se, de fato, a organizao do trabalho como verdadeira tcnica de
produo e dominao patronal sobre aqueles que produzem, a explorao exagerada sobre o
trabalhador, mesmo que sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, por si s, no
enseja a sua submisso extremamente anormal ao empregador, de que poderia decorrer a
situao de escravismo contemporneo. A simples frustrao de direito assegurado por lei
trabalhista, ainda que mediante fraude ou violncia, por si s, no se demonstra relevante para
a efetiva caracterizao do escravismo contemporneo.

Para a caracterizao do fenmeno do escravismo contemporneo no Brasil, importa a


observao de que esse fenmeno no est diretamente relacionado com a escravido negra,
embora nesta encontre as suas origens mais remotas, tampouco simples mecnica do sistema

trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador
ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1. Nas
mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim
de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de
documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2. A pena
aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de
raa, cor, etnia, religio ou origem. interessante destacar, ainda, no mbito das medidas legislativas adotadas
pelo Brasil no combate ao escravismo, as alteraes introduzidas, pela Lei 10.608/2002, na Lei 7.998/1990,
atribuindo ao trabalhador que vier a ser identificado como submetido a regime de trabalho forado ou reduzido a
condio anloga de escravo, em decorrncia de ao de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, e
dessa situao resgatado, o direito percepo de trs parcelas de seguro-desemprego no valor de um salrio
mnimo cada, e a tramitao, no Congresso Nacional, da proposta de Emenda Constitucional (PEC) n.
438/2001, de autoria do senador Ademir Andrade, que trata da expropriao, sem direito a indenizao, das
propriedades em que for explorada mo-de-obra em condio anloga escravido. No mbito administrativo,
destacam-se o reforo das aes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, no mbito do Ministrio do Trabalho
e Emprego, constantemente empregado em aes de combate ao escravismo, em coordenao com outras
entidades pblicas, como o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico
do Trabalho, e a criao do cadastro pblico de empregadores flagrados explorando trabalhadores em condies
anlogas ao escravismo, de que trata a Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
121

capitalista, mas ao ciclo peculiar ao sistema de desenvolvimento brasileiro a partir da soluo


imigrantista, no sculo XIX, e com este guarda manifestas relaes de dependncia.

De fato, demonstraremos a seguir, amparados pelo teor de tratados e convenes


internacionais ratificados pelo Brasil e da legislao nacional, e na indicao de casos de
escravismo, que a escravido contempornea caracteriza-se a partir da supresso, de fato, do
status libertatis da pessoa, sujeitando-a ao completo e discricionrio poder de outrem, fato
conhecido tambm por plagium, que importa, de fato, o exerccio manifestamente ilcito,
sobre o trabalhador, de poderes similares queles atribudos ao direito de propriedade,
restringindo-se a sua liberdade de locomoo, mediante violncia, grave ameaa ou fraude,
inclusive atravs da reteno de documentos pessoais ou contratuais ou em razo de dvida
contrada com o empregador, aliando-se, frustrao de direitos assegurados por lei
trabalhista, a imposio de trabalhos forados, em condies degradantes. O plagium no
procedimento indito no Brasil, sendo caracterstico do sistema inicial de explorao dos
colonos imigrantes, sobretudo do sistema semi-servil a que eram submetidos os coolies e os
primeiros colonos europeus, e nos tempos atuais tambm est intrinsecamente vinculado a
correntes migratrias, sobretudo internas, atingindo os trabalhadores provenientes de regies
de menor desenvolvimento humano280.

Em especial, a incipiente legislao obreira que sucedeu, no Brasil, abolio do


escravismo, foi pautada na proteo dos tomadores de servios, em detrimento dos colonos. A
incipiente regulao do trabalho livre no Brasil, no final do ltimo quartel do sculo XIX,
deixa evidente, de incio, um evidente paradoxo: eliminao do trabalho escravo seguiu-se a

280
A migrao mediante aliciamento uma das principais caractersticas do escravismo contemporneo. Ao
longo da presente obra, demonstraremos que os trabalhadores brasileiros submetidos escravido provm de
regies marcadas por baixos ndices de desenvolvimento humano. Apenas para embasar provisoriamente nossa
observao, reportamo-nos ao exemplo do estado do Maranho, ao qual nos dedicaremos mais profundamente
no momento adequado: no perodo compreendido entre 1995 e 2007, 25.850 trabalhadores foram libertados da
escravido do pas, sendo que 2.992 (8,9%) escravos estavam trabalhando no Maranho. Em contrapartida, dos
9.762 trabalhadores libertados no Brasil entre 2003 e 2007, 3.347 (alarmantes 34,3%, mais de um tero do total
dos trabalhadores libertados) eram originrios do Maranho. O PIB per capita do Maranho de apenas R$
2.748, muito inferior mdia brasileira, de R$ 9.729 (2004). O Maranho , ainda, o estado brasileiro com o
menor ndice de Desenvolvimento Humano: 0,636 em 2000, contra a mdia nacional de 0,766. Na demonstrao
das desigualdades regionais, ao longo desta obra, trabalharemos com o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), medida comparativa de riqueza, alfabetizao, educao, esperana de vida, natalidade e outros fatores,
forma padronizada de avaliao e medida do bem-estar de uma populao, ndice desenvolvido em 1990 pelo
economista paquistans Mahbub ul Haq e que vem sendo utilizado desde 1993 pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento. O IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento
humano total), sendo considerado mdio entre 0,500 e 0,799, e alto entre 0,800 e 1. Faremos referncia, tambm,
ao ndice de Gini, medida de desigualdade desenvolvida pelo italiano Corrado Gini, comumente utilizada para
calcular a desigualdade de distribuio de renda. O ndice de Gini varia de 0 a 1, onde 0 corresponde completa
122

edio de rgidos regulamentos que impunham aos trabalhadores livres considerveis


restries contratuais e disciplina281, condies que os reduziam a trabalhadores servis. A
historiografia brasileira demonstra que a transio, no Brasil, do modo de produo baseado
no escravismo para o modo de produo baseado no trabalho livre, sequer foi efetiva. O
processo econmico, social e cultural de que decorreu a passagem da utilizao substancial do
trabalho escravo para o trabalho livre no Brasil revela que no houve uma ruptura substancial
no campo da regulamentao do trabalho, mas apenas renovados processos de recomposio
no modo de produo282.

Esse resgate nos permite entender as mutaes sofridas no emprego, no mercado de


trabalho e na contratao do trabalho livre no Brasil, sobretudo o fenmeno da persistncia
do escravismo na contemporaneidade. A erradicao da mo-de-obra escrava no Brasil se deu
por um processo lento e gradual, com vistas transio para a formao de um mercado de
trabalho livre, pautado na poltica imigrantista. A segunda metade do sculo XIX , assim,
marcada pela preocupao de constituio e regulamentao legal do uso do trabalho livre no
Brasil. A regulao dessas novas modalidades de uso da mo-de-obra contou com a mediao
do Estado, disciplinando os contornos do trabalho livre. Conquanto haja uma inexplicvel
lacuna na bibliografia do direito do trabalho, as leis de locao e servios de 1830, 1837 e
1879 representam o principal marco na experincia de interveno estatal na contratao do
trabalho livre no Brasil283.

igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa
tem toda a renda, e as demais nada tm).
281
A histria do direito do trabalho no Brasil, via de regra, descrita a partir de um processo linear, cronolgico,
que rompe com a explorao do trabalho escravo, como se aps a eliminao formal do escravismo negro do
passado nascesse o direito do trabalho brasileiro. O direito do trabalho apresentado, assim, no Brasil, como
fruto do intervencionismo estatal a partir do incio do sculo XX, com destaque para a dcada de 1930, no
ambiente de um direito social em emergncia, preocupado com a condio social dos operrios. As histrias do
direito do trabalho e da justia do trabalho surgem, assim, como fatos simultneos e convergentes do mesmo
processo histrico. No entanto, essa, na verdade, mais a histria do emprego no Brasil, e no do trabalho, este
compreendido como modo de produo e reproduo da vida.
282
Nesse sentido, v. Furtado (1959) e Prado Junior (1942; 1999).
283
O perodo de transio da escravido para o trabalho livre longo. A importao de mo-de-obra europia
tem incio nos anos de 1850, especialmente a partir das experincias da empresa Vergueiro & Cia. Os colonos
eram cooptados para trabalho em um paraso de terras frteis e abundantes; no entanto, conviviam com a mo-
de-obra escrava nas fazendas. Os primeiros imigrantes trazidos por empresas importadoras em geral eram
obrigados a assinar contratos de parceria com o importador para trabalhar nas lavouras de caf no estado de So
Paulo. O contratante adiantava as despesas de transporte da Europa s colnias e o necessrio subsistncia
inicial. Nas colnias, o imigrante recebia determinado nmero de ps de caf para cultivar. Tinha direito a uma
meao no resultado da venda. As dvidas contradas na imigrao eram pagas com juros de 6% ao ano, no
podendo o colono deixar de cumprir o contrato antes de sald-las integralmente, alm de comunicar o contratante
com seis meses de antecedncia. O no-cumprimento do contrato gerava multa ao colono. Outras clusulas
123

A imigrao europia, fonte da mo-de-obra que substituiu a escassa mo-de-obra


escrava no auge das plantaes cafeeiras, continha em si a crena de uma natural
superioridade da raa com uma tica prpria para o trabalho. Em 1824, foi criada a primeira
colnia alem no Rio Grande do Sul (So Leopoldo). Em 1852, os cafeicultores paulistas
comearam a contratar diretamente imigrantes na Europa, mediante financiamentos pblicos.
Atravs de contratos de parceria, os imigrantes vendiam o seu trabalho para o futuro: ficavam
devendo as despesas com o transporte e as comisses dos contratos, alm de outras despesas.
Por outro lado, os escravos libertos no tinham trabalho, ficando sem condies de insero
social. O trabalho, na poca, foi oferecido com absoluta preferncia ao trabalhador europeu,
imigrante, num sistema de explorao que, em decorrncia das condies contratuais
manifestamente onerosas e desproporcionais para os trabalhadores, se demonstrava
extremamente vantajoso aos proprietrios, mais do que as condies da antiga sistemtica
escravista. O escravo negro no tinha cultura, nem estmulo, para a participao em modelos
de parceria, por exemplo. Sendo o trabalho para o escravo uma maldio e o cio um bem
inalcanvel, a elevao de seu salrio acima de suas necessidades - que estavam definidas
pelo nvel de subsistncia de um escravo - determinava de imediato uma forte preferncia
pelo cio284. Por isso, o ex- escravo passa a viver para suprir apenas as suas necessidades,
renunciando ao modelo de parceria. Com isso, o trabalho assalariado foi, ao final do sculo
XIX, o fator econmico preponderante. Os assalariados geravam gastos em consumo, e o
proprietrio ganhava em consumo e acumulao.

Mas as leis de regulamentao do trabalho livre, fundadas na locao de servios de


natureza eminentemente civil, como expomos, tratam de impor aos imigrantes um verdadeiro
sistema de escravido dissimulada, sistema que se demonstra presente, margem da lei, nas
diversas expresses da escravido contempornea. Eventuais descumprimentos do contrato,
pelo colono, podiam, assim, redundar, alm da resciso do contrato, em imposio de pesadas
multas pecunirias ou at em penas privativas da liberdade, como a de priso por oito dias a
trs meses. As primeiras leis destinadas regulamentao do trabalho livre, marcado pelo
imigrantismo, de 1830 e 1837, no tiveram grande expresso, contendo preceitos ainda
bastante vagos. A promulgao da lei do vente livre, em 1871, sinalizando a abolio da
escravido num futuro prximo, e ferindo de morte o escravismo negro, criou as condies

apareciam nos regulamentos das colnias, tais como as que impunham um controle disciplinar rigoroso, com
aplicao de penas severas aos infratores.
284
Cf. Furtado (1959, p. 144).
124

propcias ao surgimento de uma legislao que, ao mesmo tempo, regulava minuciosamente a


contratao do trabalho livre e previa a obrigao do homem livre de contratar, como
mecanismo de combate vadiagem.

O Decreto 2.820, de 22 de maro de 1879, contava com oitenta e seis artigos,


regulamentando minuciosamente os contratos na agricultura, de trabalhadores libertos
nacionais e estrangeiros. Conhecido como lei Sinimbu, a regulamentao dizia respeito no
apenas s obrigaes contratuais entre trabalhadores e fazendeiros, mas continha disposies
que proibiam greves e quaisquer outras formas de resistncia coletiva ao trabalho. Continha,
ainda, um captulo dedicado matria penal e outro a competncias e procedimentos
processuais. Os contratos de locao de servios e de parceria poderiam ser realizados por
nacionais e estrangeiros, sempre por escritura pblica, registrado na Cmara Municipal. Os
contratos poderiam ter durao de seis anos para brasileiros, cinco para estrangeiros e sete
para os libertos. Eram consideradas como justas causas do locador, justificando a resciso
contratual pelo locatrio, a doena prolongada, a embriaguez, a impercia e a insubordinao.

A pena de priso era aplicvel caso o locador se ausentasse sem justo motivo ou se,
permanecendo na propriedade, se recusasse ao trabalho, dentre outras faltas consideradas
graves. Previa a lei a obrigao de contratar, somente deixando de ser aplicada caso o
trabalhador livre estivesse integrando o exrcito. Os libertos continuavam com sua situao
regulada pela lei do ventre livre, ficando sob inspeo por cinco anos, com a obrigao de
firmar novo contrato. visvel o grande esforo revelado pela lei para garantir aos
fazendeiros a manuteno do controle da mo-de-obra dos trabalhadores livres e libertos,
agora mediante rgidas obrigaes contratuais285.

Assim, por exemplo, mesmo aps o fim da escravido negra, em Gois, onde ao longo
do sculo XIX o processo produtivo havia sido assentado, paulatinamente, sobre o trabalho
livre, libertao dos poucos escravos restantes na provncia, em 1888, sucedeu-se, em
1892, a edio da Lei Estadual 11, que, embora regulamentasse de forma aparentemente

285
revelador o discurso poca, na Cmara dos Deputados: [...] esta multido que vide no cio, na moleza e
na misria que tem por constante residncia a taverna, e por nica distrao ou trabalho ou jogo, nessa
multido que devemos procurar os colonos, confeccionando-se leis repressivas da vadiagem [...] (Anais da
Cmara dos Deputados, sesso de 19 de agosto de 1861, p. 221). A legislao actual completamente inefficaz
contra a vadiao. O vadio s pode ser preso por alguns dias se o quebrar [...] Se o vadio assinasse termo de
procurar trabalho dentro de certo prazo, e se, findo esse prazo, no provasse ser constrangido em presena da
autoridade a assinar um contrato de locao de servios com o pretendente que, na ocasio, maiores vantagens
offerecesse, colher-se-ia resultados seguros (Relatrio da Repartio da Polcia da Provncia de S. Paulo, de 2
de fevereiro de 1872, p. 24, citado por Lamounier, 1988, p. 74).
125

neutra uma relao civil entre dois contratantes - a locao de mo-de-obra -, impunha aos
trabalhadores condies de superexplorao286, em muitos casos similares ou mesmo piores
que as aplicadas, de fato, pelos escravistas, inclusive a escravido por dvida287.

poca, manteve-se, portanto, um sistema semi-escravista, fundado no trabalho de


libertos, obrigados a trabalhar de forma disciplinada e produtiva, e de imigrantes. Algumas
das primeiras disposies trabalhistas ps-abolio funcionaram, assim, como verdadeiros
sistemas de garantias ao fazendeiro ou ao importador, quer pela garantia do ressarcimento das
despesas de viagem do estrangeiro imigrante, quer pela instigao prestao disciplinada e
produtiva de servios, realmente imposta aos libertos e aos imigrantes. Tudo isso sob a gide
uma suposta liberdade de contratar e liberdade de trabalhar. Nesse contexto, a legislao
sobre relaes de trabalho, centralizada na lei de locao de servios, redefine relaes de
poder e introduz uma nova organizao e um novo controle sobre o trabalho. A lei de 1879
certamente permitiu a transio do trabalho escravo ao trabalho livre, mas fundou-se numa
poltica que constrangia os nacionais ao trabalho e, por outro lado, incentivava os imigrantes
europeus ao trabalho no Novo Mundo. O longo perodo de transio possibilitou tambm uma
adaptao dos fazendeiros nova relao de trabalho.

286
Assim, por exemplo, o artigo 9. da Lei Estadual 11, de 20 de julho de 1892, dispunha: Findo o tempo
estipulado [pelo contrato] o locador, ainda que esteja devendo ao locatrio, poder despedir-se, pagando a
dvida; no o fazendo, ser obrigado a continuar a servir ao locatrio por tanto tempo, nunca mais de trs anos,
quanto seja necessrio para pag-la com duas teras partes do salrio estipulado, sendo-lhe entregue
mensalmente a outra parte. Diversos outros preceitos da lei goiana, combinados, delineavam o perfil da
moderna escravido: o artigo 10 estabelecia que as contas correntes seriam registradas pelo prprio fazendeiro,
em livro que ficaria sob a sua posse; o artigo 11 estabelecia que ao final do contrato o fazendeiro deveria passar
ou no atestado de idoneidade ao trabalhador, documento no qual constaria como trabalhou e se ainda devia
(neste caso, se algum se interessasse em contrat-lo, ficaria obrigado a quitar a sua dvida, sob pena de nulidade
do novo contrato); o artigo 18 autorizava o locador a despedir o locatrio, por justa causa, no caso de doena
prolongada, que o impedisse de trabalhar; o artigo 44 prescrevia de dez a vinte dias de priso quele que sasse
da propriedade sem justo motivo ou se recusasse a trabalhar; o artigo 49 determinava que, quem impedisse
outros trabalhadores de trabalhar, seria preso e levado presena do juiz distrital, para ser processado.
287
Geralmente, o empregado na lavoura ou no simples trabalho de campo e criao ganha no mximo quinze
mil ris ao ms. Quando tem longa prtica no traquejo e homem de confiana, chega a perceber vinte, quantia
j considerada exorbitante na maioria dos casos. essa a soma irrisria que deve prover s suas necessidades.
Gasta-a em poucos dias. Principia ento a tomar emprestado ao senhor. D-lhe este cinco hoje, dez amanh,
certo de que cada mil ris que adianta mais um elo acrescentado cadeia que prende o jornaleiro ao seu
servio. Isso, no comeo do trato; com o tempo, a dvida avoluma-se, chega a propores exageradas, resultando
para o infeliz no poder nunca sald-la e torna-se assim completamente alienado da vontade prpria. Perde o
crdito na venda prxima, no faz o mnimo negcio sem pleno consentimento do patro, que j no lhe adianta
mais dinheiro. escravo de sua dvida, que, no serto, constitui hoje em dia uma das curiosas modalidades
do antigo cativeiro [grifamos]. Quando muito, querendo dalgum modo mudar de condio, pede a conta ao
senhor, que fica no livre arbtrio de lha dar, e sai procura dum novo patro que queira resgat-lo ao antigo,
tomando-o a seu servio. Passa assim de mo em mo, devendo em mdia de quinhentos a um conto e mais,
maltratado aqui por uns de corao empedernido, ali mais ou menos aliviado dos maus-tratos, mas sempre
sujeito ao ajuste, de que s se livra, comumente, quando chega a morte (Ramos, 1950, p. 84).
126

No podemos, por certo, celebrar a liberdade de trabalho como um valor em si


mesmo, atentando para o papel da doutrina contratualista na formao e justificao poltica e
terica da venda da fora de trabalho livre atravs do contrato de trabalho. O contrato de
trabalho no Brasil no , de fato, fruto de uma evoluo histrica que se confundiria com a
pauta de reivindicaes que culminaria na conquista da liberdade humana ou da liberdade de
trabalho288. No Brasil, ao contrrio dos pases europeus, que tm a introduo do trabalho
livre pautada pela necessidade de desenvolvimento e expanso do capitalismo ainda
incipiente, a introduo do trabalho livre pautada predominantemente a partir dos interesses
de ocupao da terra e da sua explorao, num contexto tendente a perpetuar o sistema
territorial e agrcola em que a escravido se inseria.

Assim, na realidade, no podemos afirmar que a histria do direito do trabalho, no


Brasil, tenha por fundo um real processo de adaptao da sociedade predominantemente rural
aos imperativos do capitalismo da sociedade industrial. As demandas atuais por maior
flexibilidade na contratao do trabalho esto relacionadas cultura de superexplorao
fixada no pas a partir do escravismo, e, em casos radicais, culminam na reedio do prprio
escravismo, o que revelado nas formas contemporneas da escravido no Brasil.

Para fins de definio acerca do que seja, contemporaneamente, o trabalho escravo,


importante destacar, no mbito dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil, de incio, a
Conveno sobre a Escravatura assinada em Genebra, em 25 de setembro de 1926, emendada
pelo Protocolo de 1953, e a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, de
1956, ambas promulgadas no Brasil atravs do Decreto 58.563, de 1. de julho de 1966, aps
terem sido aprovadas pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo 66/1965). A Conveno
de 1926, associando a escravido incidncia do direito de propriedade sobre a pessoa, que
caracterizou o escravismo histrico, define, no seu artigo 1., a escravido como o estado ou
condio de um indivduo sobre o qual se exercem, total ou parcialmente, os atributos do
direito de propriedade.

Para alm dessa concepo restrita, a Conveno Suplementar de 1956 consubstancia


o compromisso das naes com a abolio da escravido em todas as suas formas,
enquadrando-se ou no as respectivas prticas na estrita definio de escravido que figura no

288
A legislao pertinente ao trabalho livre no Brasil surge, assim, a partir de um processo paradoxal que busca
conciliar a libertao do trabalho escravo com a garantia de mo-de-obra e, portanto, com a imposio absoluta
do dever de trabalhar para o trabalhador, impondo a disciplina e a obrigao de trabalho, tudo com garantias
contratuais para o tomador da mo-de-obra.
127

artigo 1. da Conveno de 1926. Assim, equipara a escravido stricto sensu a diversas


prticas anlogas ao escravismo, em especial servido por dvidas, isto , o estado ou a
condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia
de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o
valor desses servios no for eqitativamente avaliado no ato da liquidao de dvida ou se a
durao desses servios no for limitada nem sua natureza definida, e servido em geral,
isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo,
a viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa,
contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua
condio, conferindo idntico status a elas289.

Na seqncia, destacamos a Conveno 29 da Organizao Internacional do Trabalho


(1930), que veicula proposies relativas abolio do trabalho forado ou obrigatrio,
dispondo, para tanto, que a expresso trabalho forado ou obrigatrio compreende todo
trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no se tenha
oferecido espontaneamente 290. Por outro lado, a Conveno 95 da Organizao Internacional
do Trabalho (1949), que trata da proteo ao salrio, dispe que o salrio dever ser pago
regularmente, proibindo a adoo de sistemas de pagamento que privem o trabalhador da real

289
Assim, em sntese, na sistemtica da Conveno Suplementar de 1956, da Organizao das Naes Unidas,
vigente no Brasil desde 1. de julho de 1966, equiparam-se escravido, para todos os efeitos, a servido,
caracterizada: (1) pelo trabalho compulsrio, vinculado ao pagamento de dvida contrada, se o valor dos
servios prestados pelo trabalhador no for eqitativamente avaliado ou se a durao desses servios no for
limitada nem sua natureza; ou (2) pelo trabalho compulsrio, vinculado imutabilidade das condies de vida e
trabalho do trabalhador. Verificamos que o fator que prepondera para a caracterizao da condio de
trabalhador escravo, aqui, a restrio sua liberdade pessoal, em razo de dvida contrada com o empregador
ou no.
290
A Conveno 29 excetua, todavia, algumas modalidades de trabalho: 2. A expresso trabalho forado ou
obrigatrio no compreender, entretanto, para os fins desta Conveno: a) qualquer trabalho ou servio exigido
em virtude de leis do servio militar obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar; b)
qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas comuns de cidados de um pas soberano, c)
qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de condenao judiciria, contanto que o
mesmo trabalho ou servio seja executado sob fiscalizao e o controle de uma autoridade pblica e que a pessoa
no seja contratada por particulares, por empresas ou associaes, ou posta sua disposio; d) qualquer
trabalho ou servio exigido em situaes de emergncia, ou seja, em caso de guerra ou de calamidade ou de
ameaa de calamidade, como incndio, inundao, fome, tremor de terra, doenas epidmicas ou epizoticas,
invases de animais, insetos ou de pragas vegetais, e em qualquer circunstncia, em geral, que ponha em risco a
vida ou o bem-estar de toda ou parte da populao; e) pequenos servios comunitrios que, por serem executados
por membros da comunidade, no seu interesse direto, podem ser, por isso, considerados como obrigaes cvicas
comuns de seus membros, desde que esses membros ou seus representantes diretos tenham o direito de ser
consultados com referncia necessidade desses servios.
128

possibilidade de deixar o emprego. Por fim, a Conveno 105 da Organizao Internacional


do Trabalho (1957) preconiza a abolio radical do trabalho forado291.

Encontramos ainda, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conhecida


como Pacto de San Jos da Costa Rica (1969), expressa proibio escravido e servido,
aqui relacionadas prestao de trabalhos forados ou obrigatrios292.

Acreditamos, todavia, que a melhor caracterizao a respeito do que seja o escravismo


contemporneo no Brasil decorra da leitura atenta do teor do artigo 149 do Cdigo Penal
brasileiro, que versa, no mbito dos crimes contra a liberdade pessoal, sobre o crime de
reduo da pessoa a condio anloga de escravo, na redao dada pela Lei 10.803/2003,
combinado com os artigos 197, inciso I, 198 e 203 do Cdigo Penal, que versam, no mbito
dos crimes contra a organizao do trabalho, sobre os crimes de atentado contra a liberdade de
trabalho, contra a liberdade de contrato de trabalho e de frustrao de direito assegurado por
lei trabalhista, este ltimo na redao dada pela Lei 9.777/1998:

Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a


trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes
de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de
ret-lo no local de trabalho;

291
Artigo 1. Todo Pas-membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar esta Conveno
compromete-se a abolir toda forma de trabalho forado ou obrigatrio e dele no fazer uso: a) como medida de
coero ou de educao poltica ou como punio por ter ou expressar opinies polticas ou pontos de vista
ideologicamente opostos ao sistema poltico, social e econmico vigente; b) como mtodo de mobilizao e de
utilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmico; c) como meio de disciplinar a mo-de-obra;
d) como punio por participao em greves; e) como medida de discriminao racial, social, nacional ou
religiosa. Artigo 2. Todo Pas-membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar esta Conveno
compromete-se a adotar medidas para assegurar a imediata e completa abolio do trabalho forado ou
obrigatrio, conforme estabelecido no Artigo 1. desta Conveno.
292
Artigo 6. - Proibio da escravido e da servido. 1. Ningum poder ser submetido a escravido ou
servido e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas.
2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio. Nos pases em que se prescreve,
para certos delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forados, esta disposio no pode ser
interpretada no sentido de proibir o cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O
trabalho forado no deve afetar a dignidade, nem a capacidade fsica e intelectual do recluso. 3. No constituem
trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste artigo: 4. os trabalhos ou servios normalmente exigidos
de pessoa reclusa em cumprimento de sentena ou resoluo formal expedida pela autoridade judiciria
competente. Tais trabalhos ou servios devem ser executados sob a vigilncia e controle das autoridades
pblicas, e os indivduos que os executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou
pessoas jurdicas de carter privado; 5. servio militar e, nos pases em que se admite a iseno por motivo de
conscincia, qualquer servio nacional que a lei estabelecer em lugar daqueles; 6. o servio em casos de perigo
ou de calamidade que ameacem a existncia ou o bem-estar da comunidade; 7. o trabalho ou servio que faa
parte das obrigaes cvicas normais.
129

II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou


objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I - contra criana ou adolescente;
II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
Atentado contra a liberdade de trabalho
[...]
Art. 197 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa:
I - a exercer ou no exercer arte, ofcio, profisso ou indstria, ou a trabalhar ou no
trabalhar durante certo perodo ou em determinados dias:
Pena - deteno, de um ms a um ano, e multa, alm da pena correspondente
violncia;
[...]
Art. 198 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a celebrar
contrato de trabalho, ou a no fornecer a outrem ou no adquirir de outrem matria-
prima ou produto industrial ou agrcola:
Pena - deteno, de um ms a um ano, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
[...]
Art. 203 - Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao do
trabalho:
Pena - deteno de um ano a dois anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
1 Na mesma pena incorre quem:
I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para
impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida;
II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao
ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos,
idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental.

No mesmo sentido, a Instruo Normativa n. 1 (1994), do Ministrio do Trabalho e


Emprego, editada durante o governo de Itamar Franco, preconizava a adoo das seguintes
situaes como indicativas da submisso do trabalhador a condio anloga de escravo:

[...] dvida, reteno de salrios, reteno de documentos, ameaas ou violncia que


impliquem o cerceamento da liberdade dele e/ou familiares, o abandono do local onde
presta seus servios, ou mesmo quando o empregador se nega a fornecer transporte
para que ele se retire do local para onde foi levado, no havendo outros meios de sair
em condies seguras, devido s dificuldades de ordem econmica ou fsica na regio.

A partir dessas disposies, optamos por definir a escravido, na contemporaneidade,


da seguinte forma: o estado ou a condio de um indivduo que constrangido prestao de
trabalho, em condies destinadas frustrao de direito assegurado pela legislao do
trabalho, permanecendo vinculado, de forma compulsria, ao contrato de trabalho mediante
fraude, violncia ou grave ameaa, inclusive mediante a reteno de documentos pessoais ou
contratuais ou em virtude de dvida contrada junto ao empregador ou pessoa com ele
relacionada.
130

A escravido contempornea configura-se, portanto, em situaes em que o


trabalhador reduzido, de fato, a condio anloga de escravo, sendo-lhe suprimido o seu
status libertatis. Situaes em que, por meio de dvidas contradas junto ao empregador ou
seus prepostos, ou por meio de outras fraudes, inclusive a reteno de documentos contratuais
ou pessoais ou de salrios, ou violncia ou grave ameaa, o trabalhador permanece retido no
local da prestao de servios, para onde foi levado, no podendo dele retirar-se com
segurana. Consubstancia-se, portanto, na supresso, de fato, da liberdade da pessoa,
sujeitando-a ao poder discricionrio de outrem, que realmente passa a exercer, sobre ela, de
forma manifestamente ilcita, poderes similares queles atribudos ao direito de propriedade.

Destacamos que uma clara definio do que seja trabalho escravo, a par do disposto no
artigo 149 do Cdigo Penal (na redao dada pela Lei 10.803/2003), e tendo em vista o
entendimento de parte da doutrina penal, segundo a qual o tipo penal previsto no artigo 149
aberto - sempre dependendo, assim, de valorao no caso concreto, ou seja, dos fatos que
estejam envolvendo a situao, em tese, ilcita -, demonstra-se imprescindvel, e essa
imprescindibilidade pode ser aferida a partir da ausncia de aplicao efetiva do artigo 149,
somente levada a cabo a partir de intensa presso de organizaes no-governamentais e da
comunidade internacional293. De fato, embora a supresso do status libertatis no crime de
plagium no seja realmente de difcil constatao, e a sua prtica no seja desconhecida entre
ns, notadamente em certos pontos mais afastados de nosso hinterland, o certo que a
concreta possibilidade de agravamento de sanes penais, multas e restries administrativas,
e, mais, de eventual expropriao de terras, torna necessria uma precisa definio do que
caracteriza o trabalho escravo na contemporaneidade.

Em uma sociedade de carter patrimonialista, marcada econmica, social e, sobretudo,


culturalmente pela desigualdade, e tradicionalmente pouco crtica, demonstra-se vergonhosa a
situao de complacncia ou inrcia frente escravido. O escravismo, no Brasil, nas suas
expresses contemporneas, no se manifesta apenas nas degradantes condies de trabalho,
tampouco nos baixssimos salrios, mas, especialmente, na violncia que subjacente ao
fenmeno, verificada nos diferentes mecanismos de coero, fsica ou moral, utilizados por
fazendeiros e seus prepostos, ou intermediadores de mo-de-obra, para subjugar o trabalhador

293
Destacamos, nesse contexto, que at hoje no h, no Brasil, uma nica pessoa privada da liberdade em
decorrncia de condenao criminal definitiva, relacionada ao crime previsto no artigo 149 do Cdigo Penal.
Alm disso, segundo Castilho (1994, p. 24), o suposto consentimento da vtima nas hipteses denunciadas
como de trabalho escravo tem funcionado como causa supralegal de excluso da antijuridicidade penal, at
porque [em muitos casos] sequer se instaura o inqurito policial.
131

e mant-lo cativo. Nesse sentido, pode haver escravido mesmo onde o trabalhador no tem
conscincia dela. Mas isso no nos permite enquadrar como trabalho escravo toda e qualquer
situao que desvele a exposio do trabalhador a ms condies de trabalho: formas penosas
de trabalho, por si s, no configuram submisso ao escravismo294.

O controle abusivo de um ser humano sobre outro a anttese do trabalho decente. O


trabalho escravo, embora possa variar em suas manifestaes, tem sempre presente, nas suas
diversas modalidades, duas caractersticas: o recurso coao e a negao da liberdade.
Nesse contexto, ao contrrio do que habitualmente se argumenta, a utilizao da expresso
trabalho escravo no constitui qualquer excesso de linguagem, tampouco um mero esforo
semntico. Um sistema em que pessoas so deslocadas para pontos afastados do territrio
nacional, tm os seus documentos retidos, so constrangidas a assumir dvidas exorbitantes
para a prpria sobrevivncia e so obrigadas a trabalhar em condies degradantes, mantendo-
se impedidas de se desligarem desse trabalho, , de fato, uma manifestao do escravismo.

2.6 Manifestaes contemporneas da escravido no Brasil

A escravido contempornea, como afirmamos, configura-se no trabalho degradante,


com cerceamento da liberdade e frustrao de diversos direitos assegurados pela legislao do
trabalho, e est claramente associado prxis do sistema semi-servil, sobretudo aquele a que
eram submetidos os cules e os primeiros colonos europeus, que inclui a migrao, e que,
sucedendo o escravismo negro, de origem transatlntica, tratou de perpetuar o sistema
territorial e agrcola em que a escravido negra se inseria. A migrao um componente
intrnseco da explorao: so geralmente migrantes que se expe mais facilmente ao esquema
vicioso da contratao irregular. Empresas florestais, grandes plantaes ou culturas de
extenso prestam-se com maior freqncia explorao de trabalho forado. O trabalhador
conduzido, e muitas vezes reconduzido, condio de escravo em face das suas condies de
extrema pobreza.

294
Temos que considerar, nesse contexto, que o mercado de trabalho no Brasil marcado por forte incidncia da
informalidade, o que, por si s, negando ao trabalhador o registro do contrato de trabalho, o trabalho sem
carteira assinada, j implica a violao de direitos fundamentais relacionados ao trabalho: Ao longo de toda a
dcada de 1990, o mercado de trabalho brasileiro experimentou um aumento da informalidade. Em 2004 o
nmero de trabalhadores sem carteira de trabalho assinada correspondia a aproximadamente 43% do total de
empregados assalariados, sendo que esse percentual era de 47% nas reas metropolitanas (Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, 2006).
132

Assim, hoje, no Brasil, embora no subsista a possibilidade jurdica de que se exera o


direito de propriedade de uma pessoa sobre a outra, o que acaba com a possibilidade lcita de
se possuir um escravo, persistem situaes que mantm o trabalhador sem possibilidade de se
desligar de seus patres, sujeito a trabalho forado295. Especialmente nas propriedades rurais,
h empresrios que, para a realizao de derrubadas de matas para formao de pastos, a
produo de carvo para a indstria siderrgica, o preparo do solo para o plantio e outras
atividades agropecurias, recorrem explorao de mo-de-obra escrava, diretamente ou por
pessoa interposta296. Os trabalhadores normalmente so recrutados em regies distantes dos
locais de prestao de servios ou em penses instaladas em localidades prximas destas. Na
primeira abordagem, ao trabalhador normalmente so oferecidas boas oportunidades de
trabalho, inclusive bons salrios e fornecimento de alimentao e alojamento, transporte
gratuito para o local do trabalho e, por vezes, at mesmo adiantamentos para a famlia do
trabalhador.

O transporte, todavia, normalmente realizado de forma clandestina, em nibus ou


caminho, sem qualquer segurana. Ao chegarem ao local da prestao de trabalho, as
condies de trabalho a que so submetidos os obreiros so completamente diferentes das
prometidas. Normalmente, apresentam-se ao trabalho j com dvidas - o adiantamento, o valor
das despesas com o transporte e as despesas de alimentao na viagem j foram anotados em
um caderno de dvidas que ficar de posse do aliciador, ou gato. Alm disso, ao
trabalhador so imputados todos os custos dos instrumentos de trabalho e de equipamentos
como botinas, luvas e chapus, quando fornecidos, que tambm sero acrescentados ao
caderno. dvida do trabalhador, finalmente, sero acrescidas as futuras despesas alusivas
alimentao, normalmente precria e fornecida a preos muito superiores queles praticados
no comrcio corrente, e ao alojamento, normalmente precrio e coletivo, e nem sempre
disponibilizado.

295
Para os apontamentos aqui referidos, v. Figueira (2004) e Breton (2002), alm dos depoimentos reproduzidos
no Anexo B desta obra.
296
Essas pessoas interpostas, especializadas no aliciamento de trabalhadores e na intermediao da respectiva
mo-de-obra, so conhecidas como gatos e so utilizados para o encobrimento do vnculo empregatcio entre
os trabalhadores e os fazendeiros. Ressaltamos, todavia, que se trata de prtica manifestamente ilcita, pois o
direito do trabalho brasileiro no admite a contratao de trabalhadores por pessoa interposta - a figura da
marchandage. A locao de mo-de-obra, portanto, qualificada na conduta daquele que angaria trabalhadores e
os coloca simplesmente disposio de um empresrio, de quem recebem as ordens, no procedimento
admitido, formando-se, no caso, o vnculo de emprego diretamente com o tomador dos servios.
133

As fazendas normalmente localizam-se em pontos afastados de povoamentos e dos


locais de comrcio mais prximos: o trabalhador levado para longe de seu local de origem e,
portanto, da rede econmica, social e cultural na qual estava includo. Dessa forma, fica em
permanente estado de fragilidade, sendo dominado com maior facilidade, sendo-lhe
impossvel no se submeter a esse sistema de vivenda em barraco, imposto pelo gato a
mando do fazendeiro ou diretamente pelo fazendeiro.

Se pretender retirar-se do trabalho, o obreiro ser impedido sob a alegao de que est
endividado e de que no poder retirar-se antes de pagar o que deve297. Muitas vezes, aqueles
que reclamam dessas condies ou tentam fugir so vtimas de surras. No limite, perdem a
vida298.

O tipo de alojamento depende do servio para o qual o trabalhador foi aliciado. As


piores condies de habitao esto, normalmente, relacionadas derrubada de matas nativas,
devido ao difcil acesso ao local de trabalho e s grandes distncias entre este e os centros

297
O trabalho escravo, como j afirmamos, caracteriza-se, sobretudo, pelo cerceamento da liberdade. Esse fator
nem sempre visvel, uma vez que no mais se utilizam correntes para prender o trabalhador terra, mas
ameaas fsicas, vigilncia, terror psicolgico ou mesmo as grandes distncias que separam a propriedade rural
da localidade mais prxima.
298
Ao ouvir rumores de que existe servio farto em fazendas, mesmo em terras distantes, o trabalhador ruma
para esses locais. O Tocantins e a regio Nordeste, tendo frente os Estados do Maranho e Piau, so grandes
fornecedores de mo-de-obra. [...] Alguns vo espontaneamente. Outros so aliciados por gatos (contratadores
de mo-de-obra a servio do fazendeiro). Estes, muitas vezes, vm busc-los de nibus, de caminho - o velho
pau-de-arara - ou, para fugir da fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal, pagam passagens para os
trabalhadores em nibus ou trens de linha. [...] O destino principal a regio de expanso agrcola, onde a
floresta amaznica tomba diariamente para dar lugar a pastos e plantaes. Os estados do Par e Mato Grosso
so os campees em resgates de trabalhadores pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. [...] H os pees do
trecho que deixaram sua terra um dia e, sem residncia fixa, vo de trecho em trecho, de um canto a outro em
busca de trabalho. Nos chamados hotis peoneiros, onde se hospedam espera de servio, so encontrados
pelos gatos, que compram suas dvidas e os levam s fazendas. A partir da, os pees tornam-se seus devedores
e devem trabalhar para abater o saldo. Alguns seguem contrariados, por estarem sendo negociados. Mas h os
que vo felizes, pois acreditam ter conseguido um emprego que possibilitar honrar seus compromissos e ganhar
dinheiro. [...] J na chegada, o peo v que a realidade bem diferente. A dvida que tem por conta do transporte
aumentar em um ritmo crescente, uma vez que o material de trabalho pessoal, como botas, comprado na
cantina do prprio gato, do dono da fazenda ou de algum indicado por eles. Os gastos com refeies, remdios,
pilhas ou cigarros vo sendo anotados em um caderninho, e o que cobrado por um produto dificilmente ser o
seu preo real. Um par de chinelos pode custar o triplo. Alm disso, costume do gato no informar o montante,
s anotar. Uma foice, que um instrumento de trabalho e, portanto, deveria ser fornecido gratuitamente pelo
empregador, j foi comprada por um peo por R$ 12,00 do gato. O equipamento mnimo de segurana tambm
no costuma existir. [...] Aps meses de servio, o trabalhador no v nada de dinheiro. Sob a promessa de que
vai receber tudo no final, ele continua a derrubar a mata, aplicar veneno, erguer cercas, catar razes e outras
atividades agropecurias, sempre em situaes degradantes e insalubres. Cobra-se pelo uso de alojamentos sem
condies de higiene. [...] No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior do que o total que ele teria a
receber. O acordo verbal com o gato tambm costuma ser quebrado, e o peo ganha um valor bem menor que o
combinado inicialmente. Ao final, quem trabalhou meses sem receber nada acaba devedor do gato e do dono da
fazenda e tem de continuar a suar para quitar a dvida. Ameaas psicolgicas, fora fsica e armas tambm
podem ser usadas para mant-lo no servio (Organizao Internacional do Trabalho, 2005a).
134

urbanos. No havendo estrutura para alojar os trabalhadores, e como o proprietrio no


disponibiliza, habitualmente, alojamentos, tampouco transporte para que o trabalhador possa
pernoitar prximo sede da fazenda, os trabalhadores muitas vezes passam as noites em
barracas de lona ou improvisadas, de folhas de palmeiras, no interior das matas que sero
derrubadas: os trabalhadores ficam habitualmente expostos ao sol e chuva299.

Na fronteira agrcola, comum que doenas tropicais endmicas, como malria e febre
amarela, e outras como a tuberculose, atinjam os trabalhadores escravizados. Quando ficam
doentes, os trabalhadores escravizados, normalmente, so abandonados prpria sorte pelos
gatos ou pelos donos das fazendas. Os que conseguem andar buscam, por quilmetros,
atendimento mdico, podendo, em muitos casos, permanecer meses em estado de enfermidade
at que melhorem, aparea algum que possa lev-los para a cidade ou, na pior das hipteses,
venham a falecer.

Devido aos altos ndices de desemprego nas regies de recrutamento escravista, h,


nessas regies, um grande contingente de pessoas em busca de um servio que possa prover o
seu sustento e o de sua famlia. Essa grande quantidade de mo-de-obra ociosa funciona como
verdadeiro exrcito de reserva. Um doente torna-se indesejvel, pois esse trabalhador fica
alienado da nica coisa que interessa ao dono da terra, que sua fora de trabalho. Por isso,
no so raros os relatos de pessoas que foram simplesmente mandadas embora aps sofrerem
um acidente durante o servio, ou adoecerem300. No h, nos lugares de alojamento ou de

299
Pedro, de apenas treze anos de idade, perdeu a conta das vezes em que passou frio, ensopado pelas
trovoadas amaznicas, debaixo da tenda de lona amarela que servia como casa durante os dias de semana. Nem
bem amanhecia, ele engolia caf preto engrossado com farinha de mandioca, abraava a motosserra de 14 quilos
e comeava a transformar a floresta amaznica em cerca para o gado do patro. Pedro foi libertado em uma
ao do grupo mvel de fiscalizao no dia 1. de maio de 2003, em uma fazenda na regio de Marab (Par).
Segundo fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego, uma das fazendas vistoriadas contava com excelentes
alojamentos de alvenaria munidos de eletrodomsticos, para serem mostrados aos fiscais. Mas os escravos
estavam em barracos plsticos, bebendo gua envenenada e foram mantidos escondidos em buracos atrs de
arbustos at que ns sassemos. Como passamos trs dias sem sair da fazenda, os 119 homens comearam a
brotar do cho e nos procuraram desesperados, dizendo que no eram bichos. Outro caso flagrado pelo grupo
mvel de fiscalizao: a equipe j libertou pees que ficavam alojados no curral, dormindo com o gado noite,
em uma propriedade na regio de Buriticupu (Maranho), no dia 8 de abril de 2001, segundo os relatrios do
Ministrio do Trabalho e Emprego. Para a ntegra dessa narrativa e de narrativas semelhantes, pertinentes ao
trabalho escravo contemporneo no Brasil, v. Organizao Internacional do Trabalho (2005a; 2005b) e, ainda,
Figueira (2004) e Breton (2002), alm dos depoimentos reproduzidos no Anexo B desta obra.
300
Lus deixou sua casa em uma favela na periferia da capital Teresina e foi se aventurar no Sul do Par para
tentar impedir a fome de sua esposa e de seu filho de quatro meses. Logo chegando, trabalhou em uma serraria,
que transformava a floresta em tbuas, onde perdeu um dedo da mo quando a lmina giratria desceu sem
aviso. Me deram duas caixas de comprimido: uma para desinflamar e outra para tirar a dor, e me mandaram
embora, conta. Segundo Lus, os patres no queriam ter problemas com um empregado ferido. Ele foi libertado
de uma fazenda no sul do Par, em fevereiro de 2004, durante uma ao do grupo mvel de fiscalizao. A
pecuria uma das principais atividades que utilizam o trabalho escravo, para tarefas como derrubada de matas
135

prestao de servios, condies mnimas de saneamento - no h poos artesianos para


garantir o abastecimento de gua potvel com qualidade, muito menos sanitrios para os
trabalhadores. O crrego de onde retiram a gua para cozinhar e beber muitas vezes o
mesmo em que tomam banho, lavam a roupa, as panelas e os equipamentos utilizados no
servio. Vale lembrar que as chuvas carregam o veneno aplicado no pasto para esses mesmos
crregos.

Os prprios pees usam, habitualmente, o termo cativo para designar o contrato em


que um trabalhador tem descontado o valor da alimentao de sua remunerao 301. O dever de
honrar essa dvida de natureza fraudulenta com o gato ou com o dono da fazenda uma das
maneiras de se escravizar uma pessoa no Brasil. Os alimentos fornecidos habitualmente
limitam-se a arroz e feijo; a mistura (carne) raramente fornecida pelos patres302.

So inmeras as histrias de humilhao e sofrimento dos libertados. Em todas elas,


h uma presena constante de humilhaes pblicas e de ameaas, levando o trabalhador a
manter-se em um estado de medo constante303.

para abertura ou ampliao da pastagem e o chamado roo da juquira (retirada de arbustos, ervas daninhas e
outras plantas indesejveis). Para este ltimo, alm da poda manual, utiliza-se a aplicao de veneno. Contudo,
no so fornecidos aos aplicadores equipamentos de segurana recomendados pela legislao, como mscaras,
culos, luvas e roupas especiais: A pele dos trabalhadores, ao fim de algumas semanas, est carcomida pelo
produto qumico, com cicatrizes que no curam, alm de tonturas, enjos e outros sintomas de intoxicao.
Carlos, sessenta e dois anos, foi encontrado doente na rede de um dos alojamentos de uma fazenda de gado, em
Eldorado dos Carajs, e internado s pressas tremia por trs dias, no de malria ou de dengue, mas de
desnutrio. No hospital, contou que estava sem receber havia trs meses, mesmo j tendo finalizado o trabalho
quase um ms antes. O gato teria dito que descontaria de seu pagamento as refeies feitas durante esse tempo
parado. Foi libertado pelo grupo mvel de fiscalizao em dezembro de 2001. Para a ntegra dessa narrativa e
de narrativas semelhantes, pertinentes ao trabalho escravo contemporneo no Brasil, v. Organizao
Internacional do Trabalho (2005a; 2005b) e, ainda, Figueira (2004) e Breton (2002), alm dos depoimentos
reproduzidos no Anexo B desta obra.
301
A contrrio, o contrato em que o trabalhador recebe refeies sem o correspondente desconto na remunerao
habitualmente chamado pelos trabalhadores rurais de livre.
302
Em uma fazenda em Goiansia (Par), as pessoas libertadas em novembro de 2003 eram obrigadas a caar
tatu, paca ou macaco se quisessem se abastecer de carne. Enquanto isso, mais de trs mil cabeas de gado
pastavam na fazenda, que se estende por cerca de 7,5 mil hectares de terra. Tem vez que a gente passa mais de
ms sem carne, lembra Gonalves, um peo que prestava servio na fazenda. Em muitas fazendas, a nica
ocasio em que se come carne quando morre um boi: na fazenda em que Lus foi libertado, em fevereiro de
2004, a nica mistura que estava disposio dos libertados era carne estragada, repleta de vermes. Para a
ntegra dessa narrativa e de narrativas semelhantes, pertinentes ao trabalho escravo contemporneo no Brasil, v.
Organizao Internacional do Trabalho (2005a; 2005b) e, ainda, Figueira (2004) e Breton (2002), alm dos
depoimentos reproduzidos no Anexo B desta obra.
303
Muitas vezes, quando os pees reclamam das condies ou querem deixar a fazenda, capatazes armados os
fazem mudar de idia. A gua parecia suco de abacaxi, de to suja, grossa e cheia de bichos: Mateus, natural do
Piau, e seus companheiros usavam essa gua para beber, lavar roupa e tomar banho. Foi contratado por um gato
para fazer roa de mata virgem limpar o caminho para que as motosserras pudessem derrubar a floresta e assim
dar lugar ao gado em uma fazenda na regio de Marab (Par). Contou ao grupo mvel de fiscalizao que, no
136

exceo das formas de manuteno da ordem, fundadas em ameaas, violncia


psicolgica, coero fsica, punies exemplares e at assassinatos, comum a ambos os
sistemas escravistas, tradicional e contemporneo, a nova escravido e o tradicional sistema
escravista guardam diferenciais: a propriedade legal sobre o escravo, permitida na escravido
tradicional, proibida (ilcita) na escravido contempornea; os custos pertinentes aquisio
de um escravo, no sistema tradicional, eram muito maiores do que no sistema contemporneo.

No sistema tradicional, a relao entre o senhor e o escravo dava-se, normalmente, por


longo prazo, e a reposio de mo-de-obra escrava dependia do trfico transatlntico negreiro;
na escravido contempornea, a durao da relao entre o senhor e o escravo depende da
durao do trabalho no qual empregada a mo-de-obra, que, por sua vez, facilmente
descartada, sendo de fcil reposio.

As diferenas tnicas no so mais fundamentais para escolher a mo-de-obra. A


seleo se d pela capacidade da fora fsica de trabalho, e no pela etnia. Qualquer pessoa
miservel, moradora nas regies de grande incidncia de aliciamento para a escravido, pode
cair na rede da escravido. Contudo, apesar de no haver um levantamento estatstico sobre
isso, h grande incidncia de afro-descendentes entre os libertados da escravido, em uma
proporo maior do que a que ocorre no restante da populao brasileira. O histrico de
desigualdade da populao negra no se alterou substancialmente aps a assinatura da lei
urea, em 1888. Apesar de a escravido ter se tornado oficialmente ilegal, o Estado e a
sociedade no garantiram condies para os libertos poderem efetivar sua cidadania. Por fim,
as estatsticas oficiais mostram que h mais negros pobres do que brancos pobres no Brasil304.

dia do acerto, no houve pagamento. Ele reclamou da gua na frente dos demais e por causa disso foi agredido
com uma faca. Se no tivesse me defendido com a mo, o golpe tinha pegado no pescoo, conta, mostrando um
corte no dedo que lhe tirou a sensibilidade e o movimento. Todo mundo viu, mas no pde fazer nada. Macaco
sem rabo no pula de um galho para outro. Mateus foi instrudo pelo gerente da fazenda a no dar queixa na
Justia. Sempre que vejo um trabalhador cego ou mutilado pergunto quanto o patro lhe pagou pelo dano e eles
tm me respondido assim: um olho perdido - R$ 60,00. Uma mo perdida - R$ 100,00. E assim por diante.
Estranho que o corpo com partes perdidas tem preo, mas se a perda for total no vale nada, afirma um
integrante da equipe de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para a ntegra dessa narrativa e de
narrativas semelhantes, pertinentes ao trabalho escravo contemporneo no Brasil, v. Organizao Internacional
do Trabalho (2005a; 2005b) e, ainda, Figueira (2004) e Breton (2002), alm dos depoimentos reproduzidos no
Anexo B desta obra.
304
Dados do Relatrio de Desenvolvimento Humano demonstram que, apesar da diminuio da pobreza no
Brasil a partir da dcada de 1990, os negros brasileiros esto cada vez mais pobres. Assim, entre 1992 e 2001 o
nmero de pessoas pobres no Brasil diminuiu em cinco milhes; no entanto, no mesmo perodo, o nmero de
negros pobres aumentou em 500 mil. No Brasil, entre os 10% mais pobres, os negros so 70%; entre os 10%
mais ricos, os negros so apenas 16%, embora representem 44,7% do total da populao do Brasil. A diferena
entre os rendimentos de negros e brancos tambm aumentou nas ltimas dcadas: em 1980, a renda per capita
dos brancos era de R$ 341,71 (em valores corrigidos), contra R$ 132,32 da populao negra; em 2000, a renda
dos brancos subiu R$ 65,00 (para R$ 406,53), contra R$ 30,00 dos negros (para R$ 162,75). Os dados usados no
137

Outro fator a ser considerado que o Maranho, estado com maior quantidade de
trabalhadores libertos da escravido, tambm a unidade da federao com menor ndice de
Desenvolvimento Humano e a que possui a maior quantidade de comunidades quilombolas:

Quadro 4: Comparao entre a nova escravido e o tradicional sistema escravista.

Itens Escravido tradicional Escravido contempornea

Propriedade legal Permitida Proibida

Custo de aquisio Normalmente alto. A riqueza de Normalmente muito baixo. No h


uma pessoa pode ser medida pela compra, e o escravo no
quantidade de escravos que possui permanece por muito tempo sob o
domnio da mesma pessoa

Lucratividade Normalmente baixa. H elevados custos Normalmente alta. No h custos


com a manuteno dos escravos com a manuteno dos escravos,
que so dispensados, por exemplo,
em hipteses de invalidez ou
doena

Mo-de-obra Normalmente escassa. A mo-de-obra Normalmente de fcil


depende do trfico transatlntico. recomposio. A mo-de-obra
abundantemente garantida pelo
grande contingente de
trabalhadores desempregados.

Relacionamento Normalmente a longo prazo. O senhor Normalmente a curto prazo.


mantinha o escravo sob o seu domnio Terminado o servio, a mo-de-
por toda a vida, e por vezes esse obra descartada ou repassada
domnio estendia-se aos seus
descendentes

Diferenas tnicas Relevantes para a escravizao Pouco relevantes para a


escravizao. Pessoas da mesma
etnia podem ser senhor e escravo

Manuteno da ordem Ameaas, violncia psicolgica, Ameaas, violncia psicolgica,


coero fsica, punies exemplares e coero fsica, punies
at assassinatos exemplares e at assassinatos

Relatrio foram fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, 2005).
138

A escravido contempornea est envolta em diversos mitos que, no nosso pas, tm


contribudo para relegar a um plano menor a dimenso do problema. Esses mitos so305:

1) No existe trabalho escravo no Brasil. Como vimos, o trabalho escravo (ainda)


uma realidade nacional. Embora a lei urea, de 1888, tenha representado o fim do direito de
propriedade de uma pessoa sobre a outra, persistem, no Brasil, situaes que mantm o
trabalhador sem a possibilidade de se desligar de seus patres. A escravido contempornea
diferente da antiga, mas atinge a dignidade da pessoa da mesma forma. A combinao de
pobreza, farta oferta de mo-de-obra e impunidade levam prtica recorrente da escravizao.
Esses trabalhadores so recrutados por intermedirios - os gatos - em regies distantes do
local da prestao de servios ou em penses localizadas em cidades prximas. So
submetidos a dvidas abusivas, incessantes, e impedidos de se desligarem do trabalho antes da
quitao das suas dvidas. A ordem mantida atravs de ameaas, castigos, terror psicolgico
e assassinatos.

2) Se o problema existe, tem reduzidas dimenses. O Brasil reconheceu, em maro de


2004, perante a Organizao das Naes Unidas, a existncia de pelo menos 25.000 (vinte e
cinco mil) pessoas reduzidas, a cada ano, condio de escravos no pas. Os nmeros servem
de alerta para a dimenso real do problema, mas a estimativa de entidades no-
governamentais de que sejam superiores. Milhares de trabalhadores j foram libertados em
aes dos grupos mveis de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. As aes
fiscais demonstram que quem escraviza no Brasil no so pequenos proprietrios rurais, mas
os grandes latifundirios.

3) No h uma definio precisa do que seja o trabalho escravo contemporneo. O


artigo 149 do Cdigo Penal demonstra o que caracteriza a escravido na sua expresso
contempornea. Alm disso, os tratados internacionais ratificados pelo Brasil, incorporados
legislao nacional, tratam do problema. De acordo com o relatrio global da Organizao
Internacional do Trabalho de 2001, as diversas modalidades de trabalho forado no mundo
tm sempre em comum duas caractersticas: o uso da coao e a negao da liberdade 306. No
Brasil, o trabalho escravo resulta da soma do trabalho degradante com a privao de

305
Cf. Organizao Internacional do Trabalho (2005a). Para os dados que apresentamos ao longo deste item, v.,
tambm, Comisso Pastoral da Terra (1999), Conferncia Internacional do Trabalho (2001), Organizao
Internacional do Trabalho (2005b), Figueira (2004) e Breton (2002).
306
Nesse sentido, v. Conferncia Internacional do Trabalho (2001).
139

liberdade: o trabalhador, conduzido a locais isolados, de difcil acesso, fica preso a uma
dvida. A Organizao utiliza, no Brasil, o termo trabalho escravo em seus documentos.

4) A responsabilidade pelo problema dos gatos, agenciadores de mo-de-obra, e


no dos tomadores de servios. O empresrio o responsvel direto pelas relaes de trabalho
que estabelece com os trabalhadores, ainda que se utilize, para tanto, de pessoa interposta. A
locao de mo-de-obra (marchandage) no lcita no Brasil, formando-se o vnculo de
emprego diretamente com o beneficirio dos servios prestados pelo trabalhador; por outro
lado, a Constituio brasileira de 1988 condiciona a posse da propriedade rural ao
cumprimento da sua funo social, o que inclui o respeito aos direitos trabalhistas.

5) O trabalho escravo urbano do mesmo tamanho que o rural. O trabalho escravo


urbano menor, se comparado ao do meio rural. O Departamento de Polcia Federal e o
Ministrio do Trabalho e Emprego tm agido sobre a escravido urbana, consubstanciada,
principalmente, no trabalho forado infantil, inclusive no mbito domstico, e no emprego
massivo de imigrantes ilegais em pequenas oficinas industriais, sobretudo na regio
metropolitana de So Paulo. A soluo passa pelo controle radical sobre o trabalho infantil e
pela regularizao da situao de trabalhadores imigrantes, inclusive a descriminalizao de
seu trabalho no Brasil.

6) J existem muitas punies para quem escraviza, no sendo necessrias novas


medidas de combate escravido. As leis existentes no tm sido suficientes para resolver o
problema, o que podemos verificar especialmente em face do grande nmero de propriedades
reincidentes. A utilizao da mo-de-obra escrava ainda massiva em certas regies do pas,
porque barateia custos com mo-de-obra. Na prtica, ainda hoje, habitualmente, os infratores,
quando flagrados, apenas pagam pelos direitos trabalhistas que sonegaram, ou menos do que
isso. A sano penal tem sido insuficiente. Dados da Comisso Pastoral da Terra do conta de
que menos de 10% dos envolvidos em trabalho escravo no Par, entre 1996 e 2003, foram
denunciados por esse crime. No h condenaes a penas restritivas de liberdade decorrentes
da escravido no Brasil - normalmente, nos poucos casos em que h condenao, ela
convertida em distribuio de cestas bsicas ou em prestao de servios comunidade. Alm
disso, o trabalho escravo no apenas um problema trabalhista. Alm da grave violao de
direitos humanos, a prtica do escravismo contemporneo normalmente envolve um conjunto
de crimes e contravenes, inclusive ambientais. Dessa forma, o trabalho escravo torna-se um
tema transversal.
140

7) Esse tipo de relao de trabalho j faz parte da cultura da regio. Embora


intensamente propalada pelos fazendeiros, a prtica da escravido no lcita, nem tolervel.
Alm disso, a escravido no apenas uma questo trabalhista, mas acima de tudo criminal,
j que a vtima tem a sua liberdade e a sua dignidade roubadas. A legislao trabalhista
evoluiu no Brasil, e no comporta mais situaes de superexplorao como aquelas aplicadas
no perodo ps-abolio.

2.7 Manifestaes contemporneas da escravido em outros pases


A escravido contempornea, como j tratamos de expor, margem da lei, configura-
se em situaes em que o trabalhador reduzido, de fato, a condio anloga de escravo,
sendo-lhe suprimido o seu status libertatis. Situaes em que, por meio de dvidas contradas
junto ao empregador ou seus prepostos, ou por meio de outras fraudes, inclusive a reteno de
documentos contratuais ou pessoais ou de salrios, ou violncia ou grave ameaa, o
trabalhador permanece retido no local da prestao de servios, para onde foi levado, no
podendo dele retirar-se com segurana. Consubstancia-se, portanto, na supresso, de fato, da
liberdade da pessoa, sujeitando-a ao poder discricionrio de outrem, que realmente passa a
exercer, sobre ela, poderes similares queles atribudos ao direito de propriedade.

A escravido contempornea est diretamente relacionada s assimtricas relaes de


poder existentes no mbito das sociedades capitalistas e tem por raiz ltima a explorao do
trabalho alheio307. O problema, portanto, no se restringe ao Brasil, nem a pases perifricos,
atingindo diversos pases europeus, como Espanha, Inglaterra, Irlanda, Portugal e Repblica
Tcheca: a escravido, nas suas expresses contemporneas, um problema mundial308.

307
Destacamos que, embora a escravido esteja relacionada, na contemporaneidade, s assimtricas relaes
materiais de poder existentes no mbito das sociedades, essa prtica no pode ser explicada apenas a partir de
pressupostos econmicos, tampouco de certa viso determinista, histrica ou cultural. No entanto, ainda que o
escravismo, nas suas expresses contemporneas, apresente-se como um fenmeno complexo, multifacetrio,
com implicaes no apenas econmicas, mas tambm sociais e culturais, o recurso prxis do escravismo,
atualmente, marcado, nos mais variados pases e regies do mundo em que se manifesta, pelo binmio pautado,
por um lado, na conduta daqueles empregadores que, margem da lei, buscam, a qualquer custo, maximizar a
produo e o lucro, e, por outro lado, na situao de extrema pobreza de uma grande massa de trabalhadores.
308
Quando afirmamos tratar-se de um problema mundial, no estamos afirmando que todos os pases do mundo
esto envolvidos, nos seus territrios, com a prtica do escravismo, embora essa prtica possa ser verificada,
com diferentes graus de intensidade, em diversos pases e regies do mundo. Mas, mais do que um problema de
muitos pases, a escravido pode ser identificada, de fato, como um problema mundial a partir da percepo,
corrente no mbito da Organizao Internacional do Trabalho, de que se alguma nao no adotar condies
humanas de trabalho, esta omisso constitui um obstculo aos esforos das outras naes, que desejem melhorar
as condies dos trabalhadores em seus prprios pases (Prembulo da Constituio da Organizao
141

Nos pases centrais, o escravismo est diretamente relacionado ao imigrantismo, o que


decorre, por um lado, de certos desvios de conduta das empresas que buscam maximizar a
produo e o lucro a qualquer custo, ocupando clandestinamente postos de trabalho com
imigrantes em situao irregular no pas, em situao extremamente vulnervel, mo-de-obra
de fcil descarte e reposio, e, por outro, da fuga desesperada de um nmero incalculvel de
pessoas, sujeitas misria, num fluxo contnuo de migraes irregulares das regies mais
pobres para as regies mais ricas do planeta. Nos pases perifricos, o fenmeno repete-se,
mas agora os trabalhadores provm de pases ainda mais pobres ou do prprio pas em que se
dar a submisso ao escravismo, mas de regies mais pobres, caracterstica marcante do
escravismo brasileiro, calcado na extrema desigualdade social e regional309. Nos pases
acentuadamente pobres, sobretudo na frica e no Sul da sia, o fenmeno ainda mais
relevante, chegando, ainda, em algumas regies, a ser culturalmente aceito e, nesse contexto,
tolerado, quando no verdadeiramente consentido, pelas autoridades trabalhistas e policiais.

Assim, no contexto europeu, destacamos o problema da escravido contempornea no


Reino Unido. A Inglaterra empenhou-se, ao longo do sculo XIX, em reprimir severamente o
trfico transatlntico de escravos310. Em 1826, Inglaterra e Brasil celebraram um tratado que
converteu, em 1830, automaticamente, o trfico de escravos em pirataria, o que convertia os
navios negreiros em alvos legtimos para os canhes da marinha inglesa. Para dar efetividade
a esse tratado, em 1845, os ingleses editaram o Bill Aberdeen, ato unilateral que autorizava os

Internacional do Trabalho, in Sssekind, 2007): num contexto de crescente transnacionalizao dos mercados, a
produo baseada na mo-de-obra extremamente barata de pases que deliberadamente negam aos seus nacionais
direitos sociais mnimos, uma das molas propulsoras da economia base de dumping social, que, por sua vez,
uma das principais causas do achatamento global dos salrios, da precarizao crescente das relaes de trabalho
em diversos pases e da acentuao das disparidades de renda, marcas registradas da globalizao (nesse sentido,
v. Milanovich, 2007). Por outro lado, a submisso de um grande nmero de indivduos a condies de trabalho
que implicam misria e privaes gera situaes de descontentamento e expectativas que se resolvem em fortes
fluxos migratrios, e essas pessoas, por vezes, mais do que ter as suas expectativas atendidas no pas de destino,
transportam para o interior dele o seu status de trabalhador marginalizado, ocupando postos de trabalho de forma
clandestina e margem dos sistemas oficiais de proteo desse pas (assim, a exposio, a seguir, de prticas de
escravismo contemporneo em pases como Espanha, Inglaterra, Irlanda, Portugal e Repblica Tcheca).
309
O IDH brasileiro atingiu, nos ltimos anos, a marca dos 0,8 pontos, elevando o Brasil ao 70. lugar no
ranking mundial. Por outro lado, segundo o relatrio mundial de desenvolvimento humano do PNUD (2004), o
Brasil, em 2004, em um ranking de 127 pases, ocupava a 120. colocao quando o critrio era o ndice de Gini:
o Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, perdendo, no ranking da igualdade, para pases como a
China, Moambique, Senegal e Turquia.
310
claro que o interesse ingls na represso ao trfico transatlntico no era puramente humanitrio, mas tinha,
sobretudo, fins econmicos. Com a proibio inglesa do trfico de escravos para as suas colnias nas Antilhas,
produtoras de acar, a mo-de-obra disponvel para a produo aucareira diminuiu e, em conseqncia, o
acar ali produzido encareceu. O acar do Brasil, beneficiado poca pela manuteno do trfico e pelo uso
da mo-de-obra escrava, obteria preos mais baixos no comrcio internacional e as colnias inglesas seriam
prejudicadas.
142

navios britnicos a abordar e inspecionar qualquer navio brasileiro, em qualquer oceano. O


interesse da Inglaterra em pr fim ao comrcio de escravos explica-se, habitualmente, a partir
do seu papel central no processo de revoluo industrial311, que, inserido no amplo conjunto
das revolues burguesas do sculo XVIII, foi responsvel pela passagem do capitalismo
mercantilista para o industrial, dada a manifesta restrio que o escravismo representava ao
desenvolvimento de um grande mercado consumidor em potencial, imprescindvel lgica da
produo industrial capitalista. A extino do trfico, devido presso inglesa, foi o mais
efetivo passo dado em direo abolio formal da escravido no Brasil, no final do sculo
XIX.

A Inglaterra, todavia, no est imune escravido contempornea312. Dados


fornecidos pela Organizao Internacional do Trabalho e pela organizao no-governamental
inglesa Anti-Slavery International do conta de que atualmente a questo do escravismo, no
territrio ingls, est associada massiva utilizao irregular de mo-de-obra de imigrantes
europeus, asiticos, africanos e latino-americanos. Quanto aos europeus, a mo-de-obra
predominante vem dos pases do Leste europeu, como Polnia e Romnia, que foram
recentemente incorporados Unio Europia.

Esses imigrantes so aliciados nos seus pases de origem, mediante promessas de


pagamento de salrios razoveis e de fornecimento de condies dignas de trabalho e
subsistncia, inclusive alojamento e regularizao da sua situao laboral na Inglaterra.
Levados Inglaterra, os trabalhadores imigrantes, em situao irregular, so empregados
clandestinamente no setor agrcola, no trabalho domstico, no setor da construo civil e no
setor de alimentao e hotelaria, em funes no-especializadas, e permanecem ligados ao

311
A Inglaterra foi pioneira na revoluo industrial por diversos fatores: a) pela aplicao de uma poltica
econmica liberal desde meados do sculo XVIII, com a liberalizao da indstria e do comrcio, que gerou
expressivo progresso tecnolgico e aumento da produtividade em curto espao de tempo; b) pela estabilidade
poltica advinda da revoluo inglesa; c) pela celebrao de diversos acordos comerciais extremamente
vantajosos com outros pases, como o Tratado de Methuen (1703), com Portugal, que assegurava taxas
preferenciais para os produtos ingleses no mercado portugus; d) pela abundncia das reservas de ferro e carvo
mineral no subsolo ingls; e) pela mo-de-obra disponvel abundante, desde a Lei dos Cercamentos de Terras,
que provocou o xodo rural; e f) pela estabilidade econmica e a conseqente acumulao de capital suficiente
para o financiamento de plantas fabris e para a aquisio de matrias-primas. Para ilustrar a relativa abundncia
do capital que existia na Inglaterra, poca, podemos verificar que a taxa de juros no final do sculo XVIII era
de cerca de 5% ao ano na Inglaterra; j na China, onde praticamente no existia progresso econmico, a taxa de
juros era de cerca de 30% ao ano.
312
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea na Inglaterra, v. Anti-Slavery International
(2006), Conferncia Internacional do Trabalho (2001) e Skrivnkov (2006).
143

empregador, normalmente, por sua hipossuficincia econmica, alm da habitual reteno de


documentos pessoais, principalmente passaporte, e manuteno de dvidas, que incluem desde
as despesas de transporte entre a origem do imigrante e o territrio ingls s suas despesas
mais elementares com alimentao, alojamento e, por vezes, at mesmo com equipamentos e
uniformes de trabalho.

Como o trabalho desses imigrantes clandestino, no h estatsticas confiveis sobre a


proporo do escravismo na Inglaterra. Essas relaes dificilmente so pautadas por violncia
fsica, dada a situao de extrema vulnerabilidade do trabalhador imigrante, que sequer pode
denunciar a situao de explorao s autoridades e muitas vezes sequer sabe utilizar o idioma
local, e o cerceamento da liberdade geralmente fixa-se por dvidas e pela reteno de
documentos, com intimidaes psicolgicas que lembram os expedientes utilizados pelos
fazendeiros brasileiros para o controle dos coolies.

Em importante estudo de caso realizado pela Anti-Slavery International, verificou-se


que um grupo de trabalhadores poloneses foi recrutado na Polnia e levado clandestinamente
para a cidade de Exeter, de pouco mais de 100.000 (cem mil) habitantes, no Sudoeste da
Inglaterra. Ao chegarem ao destino, no meio da noite, tiveram que aguardar operrios afegos
- grupo que deu lugar aos operrios poloneses - serem expulsos da empresa. Esses operrios,
que no falavam ingls, foram utilizados no empacotamento de frangos para a empresa
Sainsburys, de Devon, mas no tinham contato direto com o pessoal desta empresa, apenas
com intermedirios. Foram alojados em uma habitao coletiva, desprovida de mveis, que
continha apenas colches sujos, jogados diretamente ao cho. Trabalhavam no turno das 2
horas da manh s 10 horas da noite, de forma quase ininterrupta, e eram constantemente
ameaados, por fiscais, de serem entregues a autoridades policiais.

Quando foram recrutados, havia-lhes sido prometido o salrio mnimo ingls, mas do
salrio pago eram-lhe descontados valores a ttulo de fornecimento de habitao, tributos
ingleses e outros que sequer eram identificados. Os pagamentos eram efetuados por
intermedirios e em meio a grandes confuses: o pagador era afego e nem sempre trazia
numerrio suficiente para pagar os salrios de todos os trabalhadores, mesmo aps os
descontos, mas os poloneses no sabiam a quem reclamar pela reteno de salrios, pois no
sabiam quem era o seu real empregador. Os trabalhadores somente foram resgatados aps
uma fuga massiva, e retornaram Polnia pelas mos das autoridades inglesas.
144

Em Portugal e na Espanha, o escravismo tambm uma realidade313. Cidados


romenos so freqentemente recrutados no seu pas e encaminhados a Portugal. Na chegada,
antes de serem encaminhados s fazendas em que devero trabalhar, seus passaportes so
retidos pelos aliciadores. As dvidas mantidas junto aos aliciadores so utilizadas como forma
de evitar a evaso desses trabalhadores, mantidos em situao irregular314. Alm de cidados
do Leste europeu, tambm chegam a Portugal imigrantes oriundos de Angola, Brasil, Cabo
Verde, So Tome e Prncipe e de antigas repblicas soviticas, como Armnia, Gergia e
Kirquisto, empregados clandestinamente na agricultura, na construo civil e no setor de
servios. Quanto aos imigrantes de pases de lngua portuguesa, a maioria ingressa legalmente
no territrio portugus, em virtude de acordos bilaterais. Mas, em todos os casos, os
imigrantes normalmente no tm uma permisso adequada, que os autorize a trabalhar.
Alguns desses trabalhadores pagam altas somas para os intermediadores de mo-de-obra.
Esses imigrantes normalmente no tm familiares ou pessoas conhecidas no territrio
portugus. Nessa situao de extrema vulnerabilidade, so freqentemente vtimas de abusos
por meio de fraudes, ameaa ou intimidao. Situaes como a reteno de documentos,
ameaas de repatriao ou de deteno pelas autoridades policiais e violncia fsica so
identificadas como formas comuns de coero.

No que concerne proteo da vtima, em Portugal no h enquadramento legal


especfico concernente ao trfico para o trabalho forado e, dessa forma, nenhuma forma de
proteo legal especfica. As organizaes de ajuda no so especializadas em situaes de
trfico e, quando lidam com tais casos, uma rede informal usada. Na prtica, as dificuldades
para ajuda e proteo so intensificadas quando as vtimas esto irregularmente no territrio
nacional, tendo em vista a ausncia de proteo legal especfica.

Na Espanha, a explorao de imigrantes romenos, trabalhadores clandestinos - sem


papis -, em atividades agrcolas e na colheita de uvas vinferas na regio da Castilla - La
Mancha, apresenta caractersticas semelhantes explorao inglesa e portuguesa:

313
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea na Espanha e em Portugal, v. Anti-Slavery
International (2006), Conferncia Internacional do Trabalho (2001) e Skrivnkov (2006).
314
Embora a Bulgria e a Romnia tenham sido integradas Unio Europia em 1. de janeiro de 2007, em
funo de disposies transitrias inseridas nos marcos que regularam o ingresso desses pases Unio, os
cidados desses pases ainda no podem trabalhar livremente nos demais Estados-membros europeus. No caso de
Portugal, o cidado blgaro ou romeno dever solicitar um visto de permanncia, de um ano, que poder ser
prorrogado at atingir um limite mximo de trs anos, devendo instruir o seu pedido com a prova de ter obtido
um contrato de trabalho em Portugal; da mesma forma, na Espanha, o cidado blgaro ou romeno est sujeito a
145

La Guardia Civil detuvo ayer a dos rumanos por explotar a compatriotas en el campo
manchego, segn la delegacin del Gobierno en Castilla La Mancha. Los detenidos
traan a compatriotas sin papeles a trabajar en la vendimia y en otras tareas a cambio
de dinero, pero en realidad se quedaban con la mayor parte del sueldo de los al menos
18 rumanos y un boliviano para los que hicieron de intermediarios. El delegado del
Gobierno, Mximo Daz Cano, pidi a los manchegos que denuncien a quines de
forma abyecta se aprovechan de la miseria. Se llama Liviu Veres, pero en Tomelloso
todos los conocen como Tomas. Es rumano y ofreca a los agricultores inmigrantes
para el campo a cambio de 70 euros al da (10 horas de trabajo). A sus contactos en
Rumana les ofreca entre 30 y 40 euros diarios (por lo que ganaba ms de 30 euros
diarios con cada uno). As encontr al menos a un boliviano y 18 rumanos sin papeles
que coloc en Socullamos (Ciudad Real). Adems, les cobraba 300 euros por viaje,
100 euros por el alquiler de un chamizo en Tomelloso y cinco euros diarios por el
transporte hasta el campo. Los inmigrantes llevaban un mes trabajando en la recogida
del pimiento en un paraje conocido como La Manchuela, pero apenas haban
cobrado315.

No caso da Irlanda, a excepcional performance da economia nacional a partir dos anos


noventa redundou numa demanda nunca havida por trabalho, que, por sua vez, causou uma
reverso da histria da migrao irlandesa. A Irlanda, pas de populao tradicionalmente
imigrante, , agora, um pas que experimenta um forte fluxo de emigrao. Um relatrio
recente sublinhou que, em 2005, 8% da mo-de-obra regularmente empregada na Irlanda era
formada por no-nacionais. Essa mudana dramtica na composio da fora de trabalho no
ocorreu sem dificuldades: organizaes no-governamentais e sindicatos denunciam que
alguns trabalhadores migrantes esto experienciando uma combinao de condies abusivas
e exploratrias que tangenciam a escravido316.

No h, ainda, estatsticas oficiais do trfico de trabalhadores na Irlanda. Alm disso,


as autoridades irlandesas seguem uma percepo geral de que, quando o trfico ocorre,
geralmente diz respeito a mulheres, traficadas para explorao sexual, situao que j no
corresponde realidade. O Centro dos Direitos dos Migrantes na Irlanda (Migrant Rights
Centre Ireland) conduziu uma pesquisa que buscou identificar e ter acesso situao com
respeito ao trfico para trabalho forado em outros setores que no fosse da explorao
sexual. O projeto, iniciado em janeiro de 2005, tem como objetivo identificar polticas
efetivas em um nvel local para proteger e ajudar pessoas traficadas para a explorao
trabalhista. Segundo esses estudos, pessoas de Bangladesh, China, Marrocos e Paquisto,

uma autorizao de trabalho, que deve ser obtida de acordo com o regime geral aplicvel aos estrangeiros (Lei
Orgnica 4/2000 e Decreto Real 2393/2004).
315
El Pas, 18 set. 2007.
316
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea na Irlanda, v. Anti-Slavery International
(2006), Conferncia Internacional do Trabalho (2001) e Skrivnkov (2006).
146

alm de Estnia, Romnia e Ucrnia, tm sido recrutados em seus pases de origem e


conduzidos Irlanda, para o trabalho na agricultura, no mbito domstico e na indstria da
construo civil. As motivaes para a migrao variam de acordo com o pas de origem e
circunstncias pessoais, mas, de uma forma geral, o sonho de assegurar um futuro melhor para
eles mesmos e para suas famlias cria a motivao para a migrao.

A anlise sublinha a complexidade das experincias dos trabalhadores migrantes


traficados para trabalho forado em outras indstrias que no a indstria do sexo. Enquanto a
definio adotada no Protocolo de Palermo de Trfico de Pessoas das Naes Unidas (2000)
considera como crime de ofensa internacional o trfico de pessoas, ainda h dificuldades para
a definio de trfico e h interpretao conflitante sobre o que configura trfico e o que
no configura. As descobertas demonstram que o abuso fsico, confinamento, coero e
explorao podem ocorrer e, efetivamente, ocorrem com as pessoas traficadas para o trabalho
forado. Entretanto, foi demonstrado tambm que, em vrios casos de trfico, a coero
sutil, envolvendo pagamento atrasado de salrios, reteno de documentos, ameaa constante
de no-renovao das permisses de trabalho ou ameaas de denncia s autoridades, para
deportao. Alm disso, a anlise mostra que as pessoas traficadas, freqentemente, entram
no Estado de forma legal e muitas das vtimas no se identificam como traficadas.

No caso da Repblica Tcheca317, recentes pesquisas demonstraram que o escravismo


est, tambm, relacionado migrao. Os setores com mais alta incidncia de trabalho
forado so a indstria da construo, indstria txtil, a agricultura e o setor de servios. Na
Repblica Tcheca, h uma aparente diviso de gneros nesses setores: os homens trabalham,
de forma preponderante, na construo civil e na silvicultura, e as mulheres so, geralmente,
encontradas na agricultura, na indstria txtil e nos servios de limpeza e trabalho domstico.
Abuso da vulnerabilidade e manuteno de relaes de dependncia so formas de coero
que esto sempre presentes nos casos de trabalho forado nesse pas, sendo mais freqente a
reteno de salrios ou de documentos. Violncia ou ameaa de violncia, ameaa de uma
denncia para as autoridades e restrio de liberdade aparecem constantemente. As pesquisas
revelam certa seqncia no uso das diferentes formas de coero: primeiro, a reteno de
salrios e documentos, e apenas quando essas formas de coero falham, outras so utilizadas,

317
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea na Repblica Tcheca, v. Anti-Slavery
International (2006), Conferncia Internacional do Trabalho (2001) e Skrivnkov (2006).
147

como violncia ou ameaas de violncia ou ameaas de uma denncia para as autoridades ou


restrio de liberdade.

Os migrantes escravizados na Repblica Tcheca provm, na sua maioria, de antigas


repblicas soviticas, como Bielorrssia, Cazaquisto, Chechnia, Gergia e Moldvia;
tambm migram para a Repblica Tcheca, procura de trabalho, cidados oriundos da sia,
especialmente da China, Monglia e Vietn. O que se revela nas pesquisas realizadas na
Repblica Tcheca permite estabelecer um trao comum com a escravido em outros pases da
Europa, como Espanha, Inglaterra, Irlanda e Portugal: as pessoas traficadas ou exploradas no
so nacionais ou estrangeiros oriundos de pases mais desenvolvidos. Os imigrantes vm,
exclusivamente, de pases nos quais os nacionais so sujeitos a restries e limitaes,
resultando em seus status de residncia insegura. Nesse contexto, o status de trabalhador
irregular exatamente o meio pelo qual os traficantes/empregadores exercem o controle sobre
os trabalhadores migrantes.

Na Argentina318, nos ltimos dez anos a escravido tem se concentrado no lenocnio e


no trfico de trabalhadores para pequenas indstrias. A economia argentina, tradicionalmente,
girou em torno da agricultura e da pecuria. A escassez de metais preciosos no territrio
argentino levou a colnia a um desenvolvimento tardio, e a Argentina quase no teve escravos
africanos no seu territrio. Apesar disso, possvel identificar, atualmente, na Argentina, a
existncia de duas formas contemporneas de escravido, relacionadas ao trfico de mulheres
e meninas para explorao sexual, inclusive a prostituio infantil, e explorao de
trabalhadores urbanos, imigrantes, em pequenas tecelagens. Nos ltimos dez anos, mulheres e
meninas de pases como Brasil, Paraguai e Repblica Dominicana foram levadas Argentina
com fins de explorao sexual, enquanto que as mulheres e meninas argentinas foram vtimas
do trfico interno e internacional, sobretudo para Brasil e Espanha. Homens procedentes da
Bolvia, e suas famlias, foram tambm vtimas do trfico, com fins de explorao trabalhista
em tecelagens na Argentina. Vtimas do trfico foram encontradas, assim, em diferentes
provncias argentinas, incluindo Buenos Aires, Neuqun, La Rioja, Entre Rios, Crdoba, Rio
Negro e Tucumn.

318
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea na Argentina, v. Kaye (2006a) e Conferncia
Internacional do Trabalho (2001).
148

Embora a Argentina no tenha sido, na segunda metade do sculo XX, um pas que
tradicionalmente atrasse fortes correntes migratrias, a lei de convertibilidade da moeda, de
1991, fixando a paridade entre o peso argentino e o dlar americano, transformou a Argentina
em um destino bastante atrativo para os migrantes, sobretudo dominicanos. Entre 1995 e
2002, estima-se que mais de 12.000 (doze mil) dominicanos ingressaram no pas em busca de
trabalho. Essas pessoas normalmente eram recrutadas no seu pas de origem por
intermediadores, que se comprometiam a organizar a viagem Argentina e os documentos
necessrios para o trabalho, bem como a fornecer alimentao e alojamento aos imigrantes at
que pudessem obter ocupao. Normalmente, a taxa por esses servios variava entre 2.000 e
3.000 dlares, adiantados pelo emigrante ao aliciador.

A maioria dos dominicanos que ingressou na Argentina recebeu o visto de turista, que
no lhes permitia trabalhar. Os migrantes pagavam por um vo de ida e volta; normalmente,
entretanto, o intermediador retirava-lhes a passagem de volta e os documentos pessoais no
momento do ingresso no pas. A alimentao e o alojamento eram cobrados a preos
exorbitantes, e uma dvida comeava a se acumular do princpio; por outro lado, o trabalho
que lhes havia sido prometido nunca se materializava. A combinao de fraudes, dvidas e
coero, especialmente a reteno de documentos e das passagens de retorno, resultou em um
mtodo efetivo para forar a maioria das imigrantes dominicanas a trabalhar na prostituio
sem que se haja recorrido ao uso da violncia fsica. A falta de uma rede de apoio estabelecida
por imigrantes anteriores, qual as vtimas do trfico pudessem recorrer, fez com que as
dominicanas fossem particularmente vulnerveis explorao.

Por outro lado, no ms de outubro de 2005 foram libertados, na Argentina, vrios


trabalhadores bolivianos que se encontravam em uma fbrica txtil em Buenos Aires. Esses
trabalhadores, trazidos irregularmente da Bolvia, eram submetidos a jornadas de trabalho de
at dezessete horas dirias. Oito desses trabalhadores afirmaram que autoridades policiais
visitavam regularmente as instalaes fabris, levando uma percentagem dos lucros. O
Escritrio da Defensoria do Povo estimou que mais de 10.000 (dez mil) pessoas poderiam
estar trabalhando em condies similares em outras fbricas, em Buenos Aires e seus
arredores. No bairro de Parque Avellaneda, somente, estima-se que h cerca de quarenta
pequenas fbricas, empregando, cada uma, de quinze a trinta pessoas em condies de
superexplorao. Os afetados so bolivianos, paraguaios e peruanos, alm de argentinos.
Aqui, um diferencial em relao aos casos europeus: o escravismo passa a incidir, tambm,
sobre cidados nacionais.
149

No Paraguai319, o trabalho forado atinge, em especial, as comunidades indgenas.


Membros das etnias Nivacle, Enxet, Angaite, Sanapana, Ayoreo, Guayan e Nandeva
trabalham em estncias, no corte de madeira ou na pecuria. As mulheres so freqentemente
empregadas nas estadias como trabalhadoras domsticas. A maioria desses trabalhadores est
inserido em situaes de servido por dvidas. O salrio pago aos trabalhadores indgenas
muito inferior ao salrio mnimo legal, e normalmente as trabalhadoras domsticas percebem
um salrio simblico. O Departamento do Trabalho paraguaio confirmou a investigadores da
Organizao Internacional do Trabalho que prtica comum para mulheres trabalhadoras
indgenas prover mo-de-obra gratuita aos donos das estncias. normal que os trabalhadores
no recebam salrios por trs ou quatro meses, e durante esse perodo os trabalhadores so
compelidos aquisio de alimentos e outros artigos de primeira necessidade no armazm da
prpria estncia, onde os preos so abusivos. A maioria desses trabalhadores, em
conseqncia, utilizar a maior parte dos seus salrios, se no todo, para saldar as dvidas
previamente adquiridas junto ao empregador, e muitos tm dvidas contnuas, de um
pagamento ao seguinte, e assim por diante.

H relatos de trabalhadores que, durante quinze anos de trabalho, no receberam


salrios, mas apenas alimentao, roupa e artigos de primeira necessidade em troca de seu
trabalho. comum que a jornada de trabalho estenda-se das 5 horas da manh s 5 horas da
tarde, sem dias livres. As estncias ficam localizadas a distncias considerveis dos povoados
mais prximos, e os trabalhadores so freqentemente maltratados. O longo dia de trabalho,
as distncias em que as estncias se encontram do povoado mais prximo, a falta de dinheiro
para pagar o custo do transporte, impossibilitam a compra de provises de outras fontes. Em
alguns casos, h claras restries liberdade de movimento dos trabalhadores, que tm que
pedir permisso para retirar-se da estncia. Recentes estudos da Organizao Internacional do
Trabalho estimam que 8.000 (oito mil) indgenas esto diretamente envolvidos em situaes
de trabalho forado ou em situaes de risco de converterem-se em escravos.

A vulnerabilidade das comunidades indgenas ao trabalho forado e explorao est


exacerbada pelo fato de que no h associaes ativas que defendam seus interesses, e as
pessoas podem rapidamente ser postas em uma lista negra, j que os donos das estncias
normalmente pedem referncias ao empregador anterior. O castigo por questionar as

319
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea no Paraguai, v. Kaye (2006b) e Conferncia
Internacional do Trabalho (2001).
150

injustias pode recair no s sobre a pessoa que protestou, mas tambm sobre todos os
membros da sua comunidade.

A escravido na regio do Sahel (frica) tem centenas de anos. At o incio do sculo


XX, o Sudo320 foi o participante mais ativo no trfico de escravos na regio. Durante sculos
os sudaneses assentados ao norte do pas, alm de traficantes estrangeiros, principalmente
turcos ou egpcios, capturaram habitantes de pequenas aldeias localizadas s margens do Rio
Nilo, conduzindo-os ao trabalho escravo, no mbito domstico ou nos campos. O rapto e o
trfico de crianas entre diferentes tribos sudanesas eram habitualmente praticados at o incio
da secunda dcada do sculo XX. O trfico ostensivo de escravos s foi eliminado, no Sudo,
a partir de 1956, quando o pas obteve a sua independncia poltica. No entanto, na regio de
Bahr al-Ghazal, no Sudoeste do pas, a escravido ainda uma prtica constante. Duas
severas guerras civis e constantes correntes migratrias deram lugar prtica corrente de
pilhagens, saques e raptos, estimulada por questes econmicas, sociais e culturais, sobretudo
tnicas e religiosas321.

Os pases citados aqui no so casos isolados. Segundo a Organizao Internacional


do Trabalho, a reduo de trabalhadores a condies anlogas de escravo uma realidade
em diversos pases, como Albnia, Alemanha, Armnia, Austrlia, ustria, Bangladesh,
Blgica, Benin, Bolvia, Bsnia, Burkina Fasso, Camboja, Cazaquisto, Chile, China, Congo,
Coria do Norte, Costa do Marfim, Equador, Estados Unidos, Etipia, Frana, Filipinas,
Gana, Guatemala, Guin, Haiti, Holanda, Honduras, Hungria, ndia, Iraque, Itlia, Iugoslvia,
Laos, Libria, Madagascar, Malsia, Mali, Mauritnia, Myanmar, Mxico, Moldvia,
Monglia, Nepal, Nigria, Nova Zelndia, Paquisto, Peru, Polnia, Qunia, Repblica
Dominicana, Romnia, Rssia, So Tom e Prncipe, Serra Leoa, Sri Lanka, Suazilndia,
Tailndia, Tanznia, Ucrnia e Vietn322.

320
Para os relatos a seguir, referentes escravido contempornea no Sudo, v. Comisso Pastoral da Terra
(1999) e Conferncia Internacional do Trabalho (2001).
321
No Sudo, os principais conflitos dizem respeito ao embate dos seminmades pertinentes ao povo Baggara,
de formao muulmana, com as tribos da etnia Dinka, crists. O Exrcito de Libertao do Povo Sudans,
contrrio ao governo, nos seus esforos de guerra civil, espalhou a violncia especialmente na regio de Bahr al-
Ghazal, do que resultou a morte ou a escravizao de milhares de pessoas da etnia Dinka. Em 1989, a
comunidade Dinka no Sudo estabeleceu um comit de recuperao, independente do governo, para provocar
o retorno de crianas e mulheres escravizadas.
322
Nesse sentido, v. Conferncia Internacional do Trabalho (2001).
151

3 EFETIVIDADE E EFICCIA DAS POLTICAS DE COMBATE ESCRAVIDO


CONTEMPORNEA NO BRASIL

3.1 Consideraes iniciais

O conceito de cidadania, nas suas formulaes mais genricas, habitualmente est


relacionado ao acesso e ao efetivo exerccio de certos direitos civis e polticos. No entanto,
por dizer respeito liberdade e autonomia da pessoa, a cidadania no pode ser reduzida a
um status meramente formal323. A cidadania compreende direitos civis e polticos, mas no se
esgota neles. Esses direitos explicitam a idia de uma igualdade jurdica, fundamental, mas
no garantem, isoladamente, a capacidade de exerc-la com autonomia pelos sujeitos. Para ser
cidado e participar plenamente da vida pblica, especialmente das decises que lhe dizem
respeito, o sujeito deve encontrar-se em uma posio mnima econmica, social e cultural.

Os direitos civis e polticos, quando associados aos direitos sociais necessrios para
assegurar o seu exerccio, dotam os sujeitos de maior e melhor capacidade para proteger seus
interesses em face das arbitrariedades do poder, no apenas do poder estatal, mas tambm dos
poderes fticos e dos poderes de mercado, minimizando os efeitos das assimtricas relaes
de poder que se instalam e reproduzem nas diversas esferas da vida social. De outra forma, a
cidadania se realiza quando se atinge uma associao harmoniosa entre liberdade e igualdade:
a igual liberdade, ou a liberdade real, base fundamental da democracia324. Nesse contexto,
os direitos sociais constituem-se instrumentos imprescindveis liberdade, entendida com um
contedo real e estvel no tempo, efetivamente destinados a assegurar as condies materiais
que a viabilizam tanto na esfera privada como nos procedimentos pblicos de tomada de
decises325.

Ora, se a noo de cidadania integral envolve a percepo de que a cidadania no se


pauta apenas no acesso e no exerccio de certos direitos formalmente estabelecidos, civis e
polticos, mas tambm no acesso a recursos econmicos, sociais e culturais, parece-nos que

323
Nesse sentido, v. An (2002).
324
No tratamos de afirmar, no entanto, que a liberdade requeira o igualitarismo ou a igualdade em tudo, mas, na
perspectiva de Bobbio (1995), a igualdade em algo, que cada comunidade deve definir ou pactuar e que evolui
historicamente.
325
Assim, desde diferentes perspectivas, Habermas (2005, p. 147) e Fabre (2000, p. 111 et seq.).
152

imprescindvel cidadania plena uma estrutura capaz de prover mecanismos para que os
direitos civis, polticos e sociais sejam exercidos e, de fato, se inter-relacionem. Assim, o
maior ou menor grau de exerccio da cidadania, na sua acepo integral, sempre est, de fato,
vinculado solidez de uma estrutura tripartite, formada a partir do reconhecimento amplo dos
direitos civis e polticos, das garantias dos direitos sociais - e, portanto, de uma distribuio
mais eqitativa dos recursos econmicos, sociais e culturais - e das regras procedimentais que
envolvem a participao popular: cada um desses elementos tem um papel fundamental, de
suporte aos demais, e, ao mesmo tempo, estabelece um equilbrio, ou ponderao, razovel ao
conjunto. Os direitos civis e polticos demandam, assim, direitos sociais e tambm regras de
procedimento para a participao popular; mas, ao mesmo tempo, tambm em sua inter-
relao esses direitos, interesses e regras estabelecem limites entre si, de modo que nenhum
deles se imponha aos demais. Quanto mais harmoniosa, equilibrada e sinrgica essa relao,
maior ser a densidade de acesso e exerccio da cidadania plena; quanto menos harmoniosa,
equilibrada e sinrgica essa relao, menor ser a densidade de acesso e exerccio da real
cidadania, e, conseqentemente, maior ser a desigualdade e a excluso das pessoas. Nessa
perspectiva, o exerccio da cidadania opera num sistema de equilbrio, articulao e limitao,
ou de ponderao, entre esses componentes, que pode ser assim representado:

DIREITOS CIVIS
E POLTICOS

DIREITOS PARTICIPAO
SOCIAIS
153

Nesse contexto, cada sociedade pode apresentar distintas situaes de maior ou menor
equilbrio desse sistema, e essas situaes no so estticas. Em conseqncia, para que
possamos identificar o que est em jogo na relao incluso/excluso em cada sociedade em
determinado momento histrico, devemos observar o estado de equilbrio - maior ou menor -
desse sistema, ou melhor, o complexo processo de constituio do equilbrio dessa equao
entre o reconhecimento amplo dos direitos civis e polticos, as garantias dos direitos sociais e
as regras procedimentais que envolvem a participao popular326.

Por conta disso, ressaltamos a importncia da adoo prvia, no enfrentamento da


questo pertinente s polticas de combate escravido contempornea, sua efetividade e sua
eficcia, do referencial crtico construdo a partir do primeiro captulo desta obra, que trata de
reconfigurar a percepo habitual das garantias dos direitos sociais desde uma perspectiva
garantista e democrtica, como pressuposto efetiva remoo dos obstculos concretizao
dos direitos sociais, especialmente do direito ao trabalho efetivamente livre e em condies
decentes, e, assim, eliminao da escravido contempornea, nas suas diversas expresses.

Num contexto de radical desigualdade no ngulo da distribuio dos bens econmicos,


sociais e culturais, como o brasileiro327, portanto, a libertao de trabalhadores em situao de
escravido no uma tarefa fcil, tampouco efetiva: as mesmas condies de pobreza que
levaram o trabalhador submisso ao escravismo, no sendo eliminadas, tendero a
reproduzir-se. O trabalhador ser reconduzido mesma situao se no forem adotadas
medidas que, alm de fortalecerem as garantias dos direitos sociais - medidas relacionadas
distribuio mais eqitativa dos recursos econmicos, sociais e culturais -, proporcionem, por
todos os meios possveis e potencialmente eficientes, o acesso real cidadania integral, aquela

326
Assim, se a cidadania integral pautada pelo concomitante reconhecimento de direitos civis e polticos, pela
distribuio de recursos econmicos, sociais e culturais e por efetivos mecanismos de participao, uma
cidadania limitada ou debilitada, pautada pela excluso, definida a partir de uma situao em que, ao lado da
existncia de direitos civis e polticos formalmente reconhecidos como direitos fundamentais e de um razovel
grau de estabilidade dos mecanismos de institucionalizao democrtica, podemos verificar o acesso debilitado
ou acentuadamente desigual aos recursos econmicos, sociais e culturais. Esse desequilbrio, no ngulo da
distribuio dos bens econmicos, sociais e culturais, leva, necessariamente, a uma limitao do acesso real a
formas de participao eficazes para reproduzir e transformar as necessidades em demandas, e, portanto, leva a
uma debilitao do prprio acesso, e o efetivo exerccio, dos direitos civis e polticos formalmente estabelecidos,
ditos fundamentais.
327
Como j demonstramos anteriormente, a distribuio dos recursos econmicos, sociais e culturais, na
sociedade brasileira, extremamente desequilibrada. Se o IDH brasileiro atingiu, nos ltimos anos, a marca dos
0,8 pontos, elevando o Brasil ao 70. lugar no ranking mundial, o relatrio mundial de desenvolvimento humano
do PNUD (2004) demonstra que o Brasil, em 2004, em um ranking de 127 pases, ocupava a 120. colocao
quando o critrio era o ndice de Gini. Ou, visto de outra foram, num ranking de 127 pases, o Brasil o 8. pas
mais desigual, perdendo para pases como a China, Moambique, Senegal e Turquia, que tm uma distribuio
de recursos econmicos, sociais e culturais muito mais eqitativa que o Brasil.
154

que se atinge quando h uma associao harmoniosa entre liberdade e igualdade, a liberdade
real, base fundamental da democracia. Nesse contexto, a efetividade dos direitos sociais
imprescindvel liberdade, mas est inter-relacionada com a participao popular - como j
afirmamos, entendemos que a efetiva interao de uma norma ou de um programa com os
seus destinatrios, e a atuao de cada um deles na defesa dos seus direitos e na defesa dos
direitos de todos, a melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais. necessrio,
portanto, expandir a democracia no apenas como sistema poltico, mas a partir da busca de
uma cidadania integral, inclusiva, com a participao ativa dos atores sociais e o seu efetivo
comprometimento nas decises que afetam o desenvolvimento humano.

nesse contexto, inclusive, que, ao longo da presente obra, tratamos de utilizar as


expresses polticas pblicas e polticas sociais indistintamente328. Se a poltica
corresponde a um processo multifacetrio de escolha dos instrumentos para a realizao dos
objetivos dos governos329, que envolve a participao de interesses privados, alm de agentes
pblicos, certo que as polticas pblicas, ou sociais, tendo na participao popular na sua
formulao, implementao e controle, substancial pressuposto da sua prpria legitimidade e
eficincia330, transcendem aos instrumentos normativos do programa de governo, inserindo-se
num plano mais amplo. necessrio, aqui, que faamos algumas breves consideraes sobre
a verdadeira significao do pblico.

Subsiste, de fato, uma freqente associao entre pblico e estatal, ao pblica e ao


estatal, poltica pblica e poltica estatal. Ora, o Estado no detm o monoplio da poltica,
nem toda a ao ou poltica estatal necessariamente pblica. Esse ltimo erro reside na
freqente incapacidade de identificarmos quo pouco democrtico possa ser o Estado, de sorte
que as suas aes e polticas reproduzam, com maior ou menor explicitao, suas clivagens
econmicas, sociais e culturais. A associao entre o pblico e o estatal, nessa medida,

328
Sem embargo da nossa opo, destacamos que habitual, no mbito da literatura e da linguagem poltica, o
uso do termo polticas sociais para identificar uma parcela particular das polticas pblicas. As polticas
sociais, assim, diriam respeito, apenas, quelas polticas devotadas realizao dos direitos sociais (educao,
habitao, sade etc.). Por outro lado, as polticas pblicas, alm das polticas sociais, tambm compreenderiam
outras polticas, como as polticas ambientais e as polticas macroeconmicas (aquelas que dizem respeito
poltica fiscal e poltica monetria). Nesse sentido, v. Schmidt (2007).
329
Segundo Bucci (2002, p. 241), as polticas pblicas podem ser entendidas como programas de ao
governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao
de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.
330
A idia de exerccio do poder poltico est, contemporaneamente, associada idia de fora autorizadora da
soberania popular. Assim, o grande desafio que se impe ao Estado democrtico contemporneo a superao
de dficits de incluso e de participao poltica.
155

evidencia-se ideolgica e politicamente perversa, seja porque reproduz uma tica


colonizadora do Estado sobre a sociedade civil, despojando os atores privados da qualidade de
titulares da soberania, seja porque retira, dos atores privados, a possibilidade de exercerem
criativamente outras formas de ao que no atravs do Estado. Outra associao categorial
igualmente perigosa consiste em atribuir s aes no-estatais, levadas a cabo principalmente
atravs de organizaes do terceiro setor, no-governamentais, uma projeo invariavelmente
democrtica e comprometida com os interesses da comunidade. H que separar, pois, o
pblico do estatal, e a ao no-estatal, ainda que pblica, daquela relativa ao democrtico e
ao socialmente justo331.

Enfim, aqui, defendemos a idia de que os termos pblico e social no podem ser
dissociados. Uma ao estatal de interveno social constitui, de fato, uma poltica pblica e
social. As intervenes estatais no mbito da ordem econmica e financeira, assim, tambm
so pautadas pelo interesse pblico332. O Estado contemporneo, enquanto agente normativo e
regulador da atividade econmica, tem suas atividades pautadas, ou ao menos justificadas, de
forma habitual, no atingimento dos fins sociais da ordem econmica, que incluem o primado
da funo social da propriedade, a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades.
Por outro lado, mesmo quando as aes e programas de interveno social so protagonizados
por atores privados, seus efeitos habitualmente permitem a sua insero, sem muita
resistncia, no catlogo das polticas pblicas, inclusive porque, normalmente, mesmo quando
no subordinados diretamente s decises das autoridades pblicas, esses atores, de alguma
forma, esto com elas relacionadas, se no a elas estritamente vinculadas. Assim, por
exemplo, as entidades sem fins lucrativos (non-profit), as organizaes sociais, as entidades
filantrpicas, ou mesmo aquelas com fins lucrativos, como as inseridas no contexto das
parcerias pblico-privadas, tm a sua ao condicionada a apoios e incentivos que envolvem
gastos pblicos ou renncia ou diferimento de ingressos pblicos, como isenes, imunidades
ou regimes tributrios diferenciados. Se no for assim, a ao no social, tampouco pblica.

331
Para um maior desenvolvimento dessa formulao, v. Freitas Jnior e Zapparolli (2007).
332
O artigo 173 da Constituio brasileira de 1988, assim, dispe que a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
156

3.2 As polticas de combate escravido contempornea no Brasil

A questo da escravido, nas suas expresses contemporneas, veio pauta dos graves
problemas brasileiros na dcada de 1970, especialmente a partir das denncias de D. Pedro
Casaldliga, bispo de So Flix do Araguaia, no Mato Grosso, na carta pastoral Uma Igreja
da Amaznia em conflito com o latifndio e a marginalizao social (1971). Na mesma
poca, a equipe da Comisso Pastoral da Terra de Conceio do Araguaia, no Par, e o padre
Ricardo Rezende Figueira trataram de denunciar a escravido de trabalhadores rurais na
333
regio amaznica, sobretudo a partir da instalao do projeto Jari (1973) , e dos incentivos
largamente concedidos pelo governo federal - ocupado, na poca, pela ditadura militar - para
a explorao e a ocupao da regio amaznica, que levaram milhares de trabalhadores,
arregimentados principalmente nos estados do Maranho e do Par, ao trabalho semi-servil -
ou, em situaes mais radicais, em condies verdadeiramente anlogas s de escravo - na
derrubada de florestas nas fazendas amaznicas334.

A reduo de pessoas a condio anloga de escravos no territrio brasileiro, aps o


advento da Lei 3.353/1888, no era, todavia, realmente desconhecida dos poderes pblicos at
a dcada de 1970335. Assim, por exemplo, em 1940, na Exposio de Motivos da Parte
Especial do Cdigo Penal, o ministro Francisco Campos afirmou, justificando a incluso, no
novo Cdigo Penal (Decreto-lei 2.848/1940), do crime de plagium (artigo 149) 336, no ser, de
fato, desconhecida essa prtica em nosso pas, notadamente em certos pontos mais remotos do
seu territrio. Na dcada de 1960, o Departamento de Polcia Federal j atuava sobre o trfico
de trabalhadores em vrias regies do pas; a imprensa referia-se a esses trabalhadores como

333
H muita controvrsia a respeito da extenso da rea da fazenda Jari, que pertencia ao norte-americano Daniel
Ludwig. Estima-se a sua extenso entre trs e cinco milhes de hectares. Cardoso e Mller (1977, p. 183) citam
o jornal O Estado de So Paulo de 01.03.1973, informando que, dos cinco mil trabalhadores da fazenda Jari, trs
mil e oitocentos eram contratados atravs de empreiteiros.
334
Cf. Plassat (2006, p. 206).
335
De fato, mesmo antes do advento da Lei 3.353/1988, Davatz (1980) denunciara, na Sua, o sistema de
escravido imposto aos colonos imigrantes, alemes, portugueses e suos, na fazenda Ibicaba, de propriedade do
senador Nicolau Vergueiro. A empresa do senador, Vergueiro e Companhia, foi pioneira no recrutamento de
mo-de-obra europia, em substituio dos escravos africanos, e o sistema de contratao levava servido por
dvidas: a empresa recrutava os imigrantes na Europa e financiava a sua viagem, mas o imigrante deveria quitar
essa dvida atravs do trabalho, ajustado por um perodo mnimo de quatro anos. Davatz liderou, em 1856, uma
insurreio contra esse sistema, conhecida como a Revolta dos Parceiros. Ao retornar Europa, Davatz relatou
sua experincia na obra Memrias de um colono no Brasil, cujo teor inibiu o ciclo da imigrao, somente
retomado, em grande escala, em 1886, com a criao da Sociedade Promotora da Imigrao, que se encarregou
de realizar uma grande campanha publicitria para atrair ao Brasil a mo-de-obra dos imigrantes europeus,
apagando a impresso negativa deixada pelo livro de Davatz.
336
Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
157

escravos, e o ministro Gama e Silva, da Justia, j em 1968, referia-se a esses trabalhadores


337
como escravos brancos . Nessa mesma poca, o Departamento de Polcia Federal
encaminhou, a um juiz federal no estado de Gois, um relatrio sobre o trfico de escravos
e o aliciamento de pees na cidade de Mozarlndia, leiloados por fazendeiros ao preo de
setenta e seis cruzeiros cada338. Ademais, as denncias quanto ao estado de escravido de
trabalhadores nos empreendimentos agropecurios da regio amaznica demonstram-se, de
fato, anteriores prpria construo da rodovia Transamaznica339.

De qualquer forma, essa nova forma de escravido teve o seu principal foco na
regio amaznica e foi estimulada pela poltica governamental de incentivos fiscais, que criou
as frentes pioneiras de ocupao da regio. O fenmeno teve incio, principalmente, na regio
Centro-Oeste (Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), e deslocou-se progressivamente
para o Norte do Brasil, tendo hoje um forte eixo no Sul do estado do Par. Estima-se, assim,
que, entre 1973 e 1993, num interregno de duas dcadas, a prtica da escravido
contempornea foi adotada em, pelo menos, 431 fazendas, das quais 308 na regio amaznica,
e que mais de 85.000 (oitenta e cinco mil) trabalhadores foram submetidos escravido no
perodo340. O Ministrio do Desenvolvimento e da Reforma Agrria, em 1986, reconheceu a
insuficincia de estudos e levantamentos sobre os nmeros da escravido no pas. Nos
cadastros do Ministrio, todavia, o estado com maior nmero de denncias de escravido era
o Par, com 39 fazendas acusadas, seguido por So Paulo (37), Bahia (31), Pernambuco (22) e
Rondnia (16) 341. Dados da Comisso Pastoral da Terra indicam que, entre 1988 e 1996, pelo

337
Nesse sentido, v. Esterci (1994).
338
Nesse sentido, Esterci (1994, p. 24) faz referncia a uma notcia publicada no Jornal do Brasil de 05.12.1968.
339
Cardoso e Mller (1977, p. 181-183) afirmam, reportando-se a um artigo publicado no jornal O Estado de
So Paulo de 27.09.1970, referindo-se ao trabalho no interior do Par, que as condies de explorao do
trabalhador so espoliativas em quase toda a parte.
340
Segundo Sutton (1994), na regio amaznica concentraram-se, a partir da dcada de 1970, 72% (setenta e
dois por cento) dos casos conhecidos de escravido por dvida. Segundo Martins (1995, p. 5), o nmero de
trabalhadores submetidos escravido entre 1973 e 1993, estimado em 85.000 pessoas, representa apenas uma
frao do nmero real de pessoas submetidas ao cativeiro nesse perodo. Referindo-se a um estudo realizado por
Branford e Glock, Martins (Id., p. 5) afirma que no incio dos anos 70, havia entre 250 mil e 400 mil pees
trabalhando nas fazendas amaznicas [...]. O governo do Maranho estimava que, em 1975, havia cerca de 100
mil pees originrios daquele estado trabalhando nas fazendas da Amaznia. Uma nica fazenda, a Sui-Missu
(MT), empregou cerca de trs mil pees na fase de desmatamento. Mas em seu projeto previa-se que, uma vez
encerrada essa fase, haveria apenas 250 empregados fixos na propriedade de quase 700 mil hectares, dos quais
cerca de 217 mil hectares includos nas atividades agropecurias propriamente ditas.
341
Cf. Comisso Pastoral da Terra (1999, p. 170-171).
158

menos 99.382 (noventa e nove mil, trezentos e oitenta e dois) trabalhadores foram
escravizados no Brasil:

Tabela 5: Nmero de estabelecimentos acusados e vtimas da escravido no Brasil, de 1988 a 1996.


Ano 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total
Estabelecimentos 16 19 18 27 18 29 28 21 19 195
Pessoas 2189 597 1599 4883 16442 19940 25193 26047 2487 99382
Fonte: Comisso Pastoral da Terra (1999, p. 171).

Entre 1988 e 1995, o nmero conhecido das vtimas da escravido cresceu, mas no
podemos afirmar que cresceu o nmero de pessoas submetidas escravido. A significativa
diminuio do nmero conhecido de vtimas em 1996 pode ser explicada pela incipiente
represso institucional ao escravismo contemporneo, atravs de aes fiscais, como veremos
adiante, mas tambm pode ser justificada a partir da diminuio do nmero de derrubadas na
regio amaznica a partir da dcada de 1990342. De qualquer forma, os dados a respeito da
escravido, na poca, so apenas parciais, frente clandestinidade do fenmeno do trabalho
escravo e falta de uma noo precisa, pelos trabalhadores, pelos aliciadores e mesmo pelos
proprietrios de terras na regio amaznica, da efetiva quantidade de trabalhadores envolvidos
nas grandes derrubadas dos anos 1970/1980.

Na grande maioria dos casos de trabalho escravo, no perodo, as denncias ocorreram


na atividade agropecuria, especialmente na derrubada de florestas para a formao de novas
pastagens. Os poucos dados disponveis indicam que, nos anos 1970/1980, eram justamente as
empresas modernas as mais envolvidas nas denncias de escravismo, fato que demonstra
que, na regio, havia uma cumplicidade entre o arcaico e o moderno. Assim, em 1983, na
fazenda-modelo da empresa Volkswagen, em Santana do Araguaia, no Sul do Par, cerca de
mil homens foram submetidos a trabalho forado. A Comisso Pastoral da Terra denunciou o
caso. O inqurito policial, finalizado, foi conclusivo quanto responsabilidade dos aliciadores
e empreiteiros pela exposio dos trabalhadores a maus-tratos, mas a dona da propriedade, a
empresa Volkswagen, no foi responsabilizada. Ao final, a denncia no resultou em ao

342
Nesse sentido, Contini et al. (1996, p. 263) demonstram que o auge da expanso da agropecuria na regio
amaznica, sobretudo a expanso da bovinocultura e das pastagens plantadas, ocorreu entre 1970 e 1985.
159

penal, e apenas quatro dos mil trabalhadores receberam, aps um processo que se arrastou por
quatorze anos, indenizaes trabalhistas343.

Na dcada de 1980, a disposio das autoridades pblicas para reprimir o escravismo,


de forma geral, era praticamente inexistente344. O exrcito, agindo em diversas frentes atpicas
sob o pretexto de resguardar a segurana nacional, ignorou o problema do escravismo 345. As
autoridades policiais eram, em muitos casos, omissas, se no abertamente coniventes com a
reduo de trabalhadores rurais a condies anlogas de escravos346. As poucas libertaes
de trabalhadores no eram acompanhadas da priso ou do indiciamento dos fazendeiros ou
dos aliciadores, tampouco do pagamento de qualquer indenizao trabalhista.

Em 1985, durante o governo de Jos Sarney de Arajo Costa347, o ministro Dante de


Oliveira, titular do Desenvolvimento e da Reforma Agrria, reuniu-se com o ministro Almir
Pazzianotto, do Trabalho, e com representantes da Confederao Nacional da Agricultura e da
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, pela primeira vez
institucionalizando um esforo articulado para tratar do problema da escravido
contempornea no Brasil. Nesse momento, o Ministrio do Desenvolvimento e da Reforma
Agrria pautou a sua ao na ameaa de suspenso de incentivos fiscais aos proprietrios de
fazendas, flagrados no uso de escravos ou em condies muito irregulares de mo-de-obra;
no caso extremo, essas propriedades rurais poderiam ser desapropriadas. Ainda durante o
governo de Jos Sarney, foi criado o Mutiro Contra a Violncia, sob a presidncia do

343
Cf. Comisso Pastoral da Terra (1999, p. 177). A fazenda-modelo Vale do Rio Cristalino, que at 1987
pertencia Volkswagen, uma das campes de denncias de trabalho escravo no pas. A fazenda foi denunciada
de 1973 a 175, de 1981 a 1987 e em 1993, nesta ltima oportunidade j sob a propriedade do grupo Matsubara.
344
Em 11.04.1972, o Jornal do Brasil afirmou que, no Brasil, o trfico de homens crescia e tornava-se uma
rotina, e que boa parte das denncias de trabalho escravo dizia respeito a projetos financiados pelo governo
federal; perguntado sobre esse fato, o general Bandeira Coelho, frente da Superintendncia para o
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), respondeu que ouvia tais denncias com serenidade, pois mesmo
a ocupao do Oeste americano tinha sido violenta.
345
Ressaltamos aqui, que nos anos de 1982 a 1984, enquanto o exrcito brasileiro reprimia os guerrilheiros do
Partido Comunista do Brasil na regio do Araguaia, o trabalho escravo explodia, sem qualquer controle, na
regio. Ianni (1978, p. 119 et seq.), reportando-se a uma matria veiculada no jornal O Estado de So Paulo em
1973, deixa claro a realidade das relaes trabalhistas na regio: levar bofetadas para curar uma dor de dente;
ingerir sal de gado, que pode deixar uma pessoa na cama durante um ms; levar chicotadas segundo o mais
autntico rito colonial; ou partir para o clssico vo da morte, que ningum at hoje pde descrever com
pormenores, so apenas algumas formas com que so tratados os pees em certas fazendas do Sul do Par,
principalmente s margens do rio Araguaia.
346
Assim, em algumas circunstncias, os fazendeiros ou os intermedirios acionavam as autoridades policiais
para a captura de escravos fugitivos (Comisso Pastoral da Terra, 1999, p. 177).
347
Jos Sarney de Arajo Costa foi presidente do Brasil entre 1985 e 1990. Foi eleito vice-presidente por
votao indireta e tornou-se presidente aps a morte do presidente eleito, Tancredo Neves.
160

ministro Paulo Brossard, da Justia. No entanto, nenhuma providncia efetiva foi tomada no
enfrentamento da questo pertinente ao escravismo. Assim, seis anos depois, em 1991, a
Comisso Pastoral da Terra lamentava no haver, no Brasil, um nico caso de punio a
fazendeiros e seus agentes envolvidos em casos de trabalho escravo 348.

A dcada de 1990 marcada pelas presses da comunidade internacional sobre o


governo brasileiro na questo do escravismo. Mediante convite da Federao Internacional
dos Direitos Humanos, representantes da Comisso Pastoral da Terra, em 1992, e da Ordem
dos Advogados do Brasil, em 1993, fizeram-se ouvir no plenrio da Subcomisso de Direitos
Humanos da Organizao das Naes Unidas, em Genebra, denunciando o problema da
violncia no Brasil, tanto na luta pelo acesso terra quanto na luta contra o trabalho escravo.
Em 1994, as denncias foram reiteradas pela Comisso Pastoral da Terra, desta vez atravs de
uma ao conjunta com a organizao no-governamental inglesa Anti-Slavery International.

Nos anos de 1991 e 1992, ainda foram apresentadas reclamaes contra as autoridades
brasileiras na Organizao Internacional do Trabalho pela Asociacin de Inspectores del
Trabajo e pela Federacin Internacional de Plantaciones Agrcolas y Asimiladas. Em 1992, a
Comisso Pastoral da Terra, a associao norte-americana Human Rights Watch e o Centro
pela Justia e o Direito Internacional apresentaram duas peties contra o governo brasileiro
perante a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, em Washington. Em 1994, a
Comisso Pastoral da Terra e o Centro pela Justia e o Direito Internacional denunciaram
Corte Interamericana de Direitos Humanos o caso do trabalhador Jos Pereira, submetido
escravido e violncia no territrio brasileiro. Assim, a cidadania, que no convencia as
autoridades governamentais a respeito da intensidade e da relevncia do problema, passou a
ser ouvida pelo governo federal desde Genebra e Washington349.

O governo de Itamar Franco350 no ofereceu respostas significativas questo.


Contudo, entre algumas medidas pontuais que foram tomadas, podemos ressaltar a edio da
Instruo Normativa n. 1 (1994), do Ministrio do Trabalho e Emprego, que seria adotada

348
Nesse sentido, v. Comisso Pastoral da Terra (1991).
349
Nesse sentido, v. Firme (2005).
350
Itamar Augusto Cautiero Franco foi presidente do Brasil entre outubro de 1992 e 1994. Vice-presidente de
Fernando Collor de Mello, Itamar Franco assumiu interinamente a presidncia em 2 de outubro de 1992, quando
Fernando Collor de Mello, acusado de corrupo e sofrendo um processo de impeachment, licenciou-se do
governo, e foi formalmente aclamado presidente em 27 de dezembro de 1992, quando Fernando Collor de Mello
renunciou presidncia.
161

pela inspeo do trabalho, e que citava como indcios de que o trabalhador estava sendo
reduzido a condio anloga de escravo por meio de fraude as seguintes situaes:

[...] dvida, reteno de salrios, reteno de documentos, ameaas ou violncia que


impliquem o cerceamento da liberdade dele e/ou familiares, o abandono do local onde
presta seus servios, ou mesmo quando o empregador se nega a fornecer transporte
para que ele se retire do local para onde foi levado, no havendo outros meios de sair
em condies seguras, devido s dificuldades de ordem econmica ou fsica na regio.

O governo de Fernando Henrique Cardoso351, por sua vez, no se demonstrou


indiferente ao escravismo. Em 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso, em um
pronunciamento perante a nao352, assumiu formalmente a existncia do trabalho escravo no
pas, reafirmando o reconhecimento contido no Relatrio Inicial Brasileiro Relativo ao Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966353. Com isso, o Brasil tornou-se uma das
primeiras naes do mundo a reconhecer oficialmente a existncia da escravido, nas suas
expresses contemporneas, no seu territrio. Em 27 de junho daquele ano, foi editado o
Decreto 1.538, criando diversas estruturas institucionais voltadas para o combate ao
escravismo, com destaque para o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
(GERTRAF) e o Grupo Mvel de Fiscalizao, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego.

Em abril de 1995, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (Organizao dos


Estados Americanos) foi autorizada, pelo governo brasileiro, a mandar observadores ao
Brasil. O relatrio desta visita somente foi aprovado em 1997, e trata da escravido em cinco
dos seus onze captulos. O relatrio elogia algumas iniciativas do governo brasileiro, mas
aponta graves vulneraes de direitos humanos no pas. Reconhece, ainda, a existncia da
escravido no apenas na regio amaznica, mas no Brasil. O relatrio, por fim, informa que
as autoridades judicirias do Par atuavam de forma conivente com a escravido, facilitando a
impunidade e a continuidade do crime organizado no sul do estado. Afirma, ainda, sobre a
atuao de

351
Fernando Henrique Cardoso foi presidente do Brasil por dois mandatos consecutivos, de janeiro de 1995 a
dezembro de 2002.
352
Cf. BBC Brasil (2006).
353
Nesse sentido, v. Brasil (1994).
162

[...] juzes e promotores cerceados pelas complexidades de um sistema processual


inoperante e pelo temor de represlias, caso tomem decises judiciais mais efetivas;
autoridades federais distantes e com um interesse objetivo inconstante a respeito do
problema, sempre adotando medidas dbeis e ineficientes; e uma populao cuja
capacidade de exercer seus direitos de reunio, associao, liberdade de comrcio e
trabalho e at poltica necessariamente desafiada pela presena do poder paralelo
dessas empresas perversas de explorao ilegal dos trabalhadores 354.

A criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel conduziu obteno de resultados


significativos na represso ao escravismo a partir de 1995. Subordinados diretamente
Secretaria de Inspeo do Trabalho, os grupos mveis conseguem atuar de forma gil e mais
ou menos independente das presses de grupos polticos e econmicos influentes nos estados.
Assim, por exemplo, apenas no ano de 1997, o grupo mvel atuou na represso escravido
em cinco fazendas do Par, constatando in loco a prtica da escravizao e libertando 455
trabalhadores:

Tabela 6: Fazendas fiscalizadas e trabalhadores libertados no Par, em 1997.


Fazenda Municpio N. de trabalhadores libertados
Primavera Curionpolis 166
Brasil Verde Sapucaia 49
Araguari Sapucaia 8
Alvorada Sapucaia 12
Flor da Mata So Flix do Xingu 220
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (citado por Comisso Pastoral da Terra, 1999, p. 210).

A Comisso de Aplicao de Normas da Organizao Internacional do Trabalho


examinou, em 1996, reclamaes contra o governo brasileiro a respeito da inobservncia das
Convenes 29 e 105355. Alegava-se, nessas reclamaes, que havia milhes de trabalhadores
em situao de completa dependncia, em condies de servido por dvida, numa relao de
trabalho que se desenvolvia de forma que no correspondia ao previamente pactuado, nem ao
previamente estabelecido pela lei do pas, e no poderia terminar sem riscos de maus-tratos,
torturas, humilhaes, ou mesmo morte.

354
Cf. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (1997, p. 132).
355
Nesse sentido, v. Tribunal Superior do Trabalho (2004a; 2004b).
163

Os observadores da Organizao Internacional do Trabalho verificaram que, apesar


das aes empreendidas no mbito federal e em alguns estados, subsistiam carncias em
relao aplicao das convenes, inclusive morosidade de procedimentos e processos e
poucas sanes penais impostas aos responsveis pela utilizao de trabalho forado. Notaram
ainda que, nos poucos casos em que os responsveis pela explorao do trabalho forado
foram levados Justia, tratavam-se, na verdade, de meros intermedirios, pequenos
proprietrios ou arrendatrios, permanecendo impunes os proprietrios das grandes fazendas,
que recorrem a servios de pessoas interpostas para assegurar parte da sua produo mediante
mo-de-obra escrava. Segundo a Comisso, o processo de terceirizao favorece a
impunidade daqueles que, em ltima instncia, tiram maiores benefcios das prticas
irregulares. A Comisso reconheceu os esforos do governo, mas sentiu a necessidade de
certificar-se de que as sanes impostas seriam mesmo eficazes e estritamente aplicadas.

Foram solicitadas ao governo brasileiro informaes sobre as medidas adotadas para


reforar o sistema de inspeo e garantir a investigao sistemtica e diligente de denncias, e
tomou-se nota da criao de coordenaes regionais de fiscalizao e das aes de
fiscalizao mvel.

No entanto, a morosidade do sistema judicial brasileiro foi apontada como fator de


verdadeira negao de justia. Por outro lado, apontou-se para a necessidade de aperfeioar-se
a conceituao dos diferentes tipos de trabalho degradante, atentatrios dignidade da pessoa:
o trabalho escravo, o trabalho que supera a capacidade fsica, o trabalho em condies
insalubres, penosas ou perigosas, o trabalho fora da legislao laboral, particularmente
referente sade, higiene, segurana e durao da jornada, o trabalho do menor, o trabalho
em atividades proibidas por lei, como a prostituio, os jogos de azar, o contrabando e o crime
organizado, o trabalho em condies humilhantes ou sob vigilncia que dem lugar a castigos
corporais etc.

Em maro de 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva356 lanou o Plano Nacional
para a Erradicao do Trabalho Escravo e instituiu, em agosto do mesmo ano, a Comisso
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), que substituiu o Grupo
Executivo de Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF). Durante o governo de Luiz Incio
Lula da Silva, o Brasil reconheceu formalmente perante a Organizao das Naes Unidas a
existncia de pelo menos 25.000 (vinte e cinco mil) pessoas reduzidas anualmente condio

356
Luiz Incio Lula da Silva o atual presidente do Brasil desde janeiro de 2003.
164

de escravos no pas. A estimativa foi obtida atravs de projees da Comisso Pastoral da


Terra. Porm, como se aproxima da realidade que tem sido presenciada pelos grupos mveis
de fiscalizao, utilizada como referncia por entidades governamentais e no-
governamentais que atuam no combate ao escravismo357. impossvel, no entanto, determinar
de forma exata a quantidade de pessoas submetidas escravido, anualmente, no Brasil,
frente clandestinidade do fenmeno. O quadro abaixo demonstra as denncias de trabalho
escravo recebidas, a cada ano, no perodo de 1996 a 2005, pelas unidades da Comisso
Pastoral da Terra:

Tabela 7: Denncias de escravismo recebidas pela Comisso Pastoral da Terra: 1996-2005.


Estado 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total %
AC - - - - 16 - - - - 12 28 0,08
RN - - - - - - - - 29 - 29 0,08
RS - - - - - - - - - 35 35 0,10
AL - 70 - - - - - - - - 70 0,20
AM - - 199 - - - - - - - 199 0,58
MS - - - - - 180 29 - - 18 227 0,66
PI - - - - 290 - - - 38 - 328 0,95
GO - - 47 19 23 - - - 215 404 708 2,05
PR - - - 280 - - - - - 82 362 1,05
SP 320 - - 47 - - 50 16 80 - 513 1,49
RO 5 4 - 28 - - 55 406 18 42 558 1,62
ES 172 - - 38 - 96 - - 244 80 630 1,83
RJ - - - 36 - - - 408 168 - 612 1,78
MG 790 - 46 43 - - - - 23 - 902 2,62
BA - - - - - - - 1094 119 314 1527 4,43
TO - - - 13 - 77 17 707 668 858 2340 6,84
MA - 124 31 - - 375 432 614 351 585 2512 7,29
MT 510 146 - - 136 106 723 1268 990 1905 5784 16,78
PA 690 473 254 462 334 989 4534 3793 2464 3181 17174 49,58
Total 2487 817 577 966 799 1823 5840 8306 5407 7516 34538 100
Fonte: Comisso Pastoral da Terra, citada por Organizao Internacional do Trabalho (2005a, p. 24).

357
Segundo Plassat (citado por Organizao Internacional do Trabalho, 2005, p. 23), O nmero de 25 mil uma
estimativa proposta pela CPT h trs anos, como nmero mnimo dos trabalhadores rurais anualmente
submetidos escravido na Amaznia brasileira. Este nmero no se embasa em nenhuma hiptese cientfica,
mas resulta de interaes entre os nmeros anuais de pessoas encontradas pela fiscalizao, a observao do
fluxo de trabalhadores migrantes nas cidades da regio Norte, e a estimativa afirmada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego brasileiro de que a cada pessoa libertada outras trs estariam em cativeiro. A ttulo de
indicao, no ano de 2003 foram libertados cerca de 5 mil trabalhadores. Com base nisso sugerimos inicialmente
uma estimativa mnima de 15 mil por ano e, posteriormente, em 2002, aumentamos para 25 mil essa estimativa e
o nmero acabou sendo assumido tanto pelo governo federal (que o cita na introduo do Plano Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo) e pela OIT. Nossa preocupao foi de alertar a sociedade com um nmero que
sinalizasse a relevncia numrica do problema sem cair num exagero insustentvel cientificamente.
165

O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo , sobretudo, um marco


significativo, mais do que simblico, no combate escravido contempornea no Brasil, pois
marca a reafirmao institucional da existncia da escravido e ala o compromisso com a sua
eliminao ao status de prioridade nacional. Compreende setenta e seis medidas de combate
prtica do escravismo358, entre elas, medidas legislativas pertinentes expropriao de terras
em que for encontrado trabalho escravo, suspenso do crdito de fazendeiros que se utilizam
da prtica do escravismo e transferncia, para a esfera federal, da competncia pertinente ao
julgamento dos crimes contra direitos humanos. As medidas previstas no plano compreendem
algumas aes gerais, estratgicas, a melhoria na estrutura administrativa do grupo de
fiscalizao mvel, a melhoria na estrutura administrativa da ao policial, a melhoria na
estrutura administrativa do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho,
aes especficas de promoo da cidadania e de combate impunidade, e aes especficas
de conscientizao, capacitao e sensibilizao, alm de alteraes legislativas. As metas
estabelecidas no Plano tm a sua efetividade e eficcia vinculadas ao de diversos rgos
dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e da prpria sociedade civil brasileira.

No anexo A desta obra, tratamos de reproduzir, em linhas gerais, a avaliao e a


anlise das metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo realizadas pela
Organizao Internacional do Trabalho no relatrio Trabalho Escravo no Brasil do Sculo
XXI 359, atualizando, quando necessrio, as diversas informaes contidas nesse relatrio. O
cumprimento das metas do Plano foi avaliado pela Organizao Internacional do Trabalho,
em parceria com diversos agentes, entidades e rgos diretamente envolvidos nas polticas de
combate escravido contempornea no Brasil, como, alm da prpria Comisso Nacional
para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), a Secretaria Especial de Direitos
Humanos, o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o
Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal, a Associao Nacional dos
Magistrados do Trabalho, a Associao Nacional dos Juzes Federais e a Comisso Pastoral
da Terra. A avaliao foi efetuada com base nos seguintes aspectos: dados estatsticos do
combate ao trabalho escravo; anlise do andamento das propostas legislativas; anlise dos
projetos de preveno e represso relacionados ao tema; avaliao dos prprios representantes

358
Embora o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo contemple setenta e cinco itens, contm,
na realidade, setenta e seis metas, pois o item 34 foi equivocadamente repetido no Plano, dizendo respeito a duas
metas distintas. Para fins de avaliao e anlise das metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo, no anexo A desta obra, o item 34 foi desmembrado em 34/a e 34/b.
359
Para a ntegra do relatrio, v. Organizao Internacional do Trabalho (2005a).
166

das principais instituies envolvidas na erradicao do trabalho escravo; engajamento e


participao poltica dos responsveis pelas metas.

Na avaliao e anlise do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, foi


verificado o cumprimento das metas a partir de uma perspectiva estrita da meta enunciada.
Assim, por exemplo, se determinada meta prope uma medida legislativa, essa meta
considerada cumprida se essa lei entrar em vigor, independentemente da sua efetividade, ou
real aplicao e incidncia. A anlise da situao de cada meta d conta, assim, do seu
cumprimento, total ou parcial, e dos fatores relevantes que impediram, conforme o caso, que a
meta fosse plenamente atingida.

O Plano demanda uma reformulao e no est isento de crticas, mas a sua prpria
formulao, conjugada com algumas iniciativas de combate escravido contempornea no
Brasil, como a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) e a inscrio de
empresas que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos em cadastro pblico
especial, institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego, por sua
relevncia, j levaram o Brasil condio de exemplo mundial no combate escravido
contempornea, nos termos do relatrio Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado,
elaborado pela Organizao Internacional do Trabalho e publicado em maio de 2005360, o que
nos permite afirmar que, inequivocamente, o Brasil conseguiu avanar, de fato, na
mobilizao da conscincia nacional e nos mecanismos de represso escravido.

Assim, a partir da anlise da situao das metas, divididas em seis grupos principais -
1) aes gerais; 2) melhoria na estrutura administrativa do grupo de fiscalizao mvel; 3)
melhoria na estrutura administrativa da ao policial; 4) melhoria na estrutura administrativa
do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho; 5) aes especficas de
promoo da cidadania e de combate impunidade; e 6) aes especficas de conscientizao,
capacitao e sensibilizao -, possvel afirmar que o Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo foi parcialmente cumprido at agora:

360
Nesse sentido, v. Organizao Internacional do Trabalho (2005b).
167

Tabela 8: Cumprimento das metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo.
Metas Cumpridas Cumpridas No No
parcialmente cumpridas avaliadas
Grupo 1 13,3% 46,7% 40% -
Grupo 2 38,5% 38,5% 7,7% 15,4%
Grupo 3 - 50% 42,9% 7,1%
Grupo 4 20% 70% 10% -
Grupo 5 26,7% 40% 26,7% 6,7%
Grupo 6 44,4% 33,3% 22,2% -
Total geral 22,4% 46% 26,3% 5,3%
Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (2005a, p. 99).

O trabalho da maioria das entidades governamentais e no-governamentais envolvidas


nas polticas de combate escravido contempornea no Brasil merece reconhecimento.
Houve significativo avano na sensibilizao e na capacitao de atores para o combate a essa
prtica e na conscientizao dos trabalhadores a respeito dos seus direitos. Duas iniciativas,
em especial, merecem maiores comentrios.

Em primeiro lugar, destacamos a melhoria na fiscalizao, sobretudo a partir das aes


do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), com um incremento significativo no
nmero de trabalhadores libertados a partir de 2002:

Tabela 9: Trabalhadores libertados: 1995/2005.


Ano Nmero de Fazendas Trabalhadores Indenizaes Autos de infrao
operaes fiscalizadas libertados pagas (R$)
2007 110 197 5.877 9.808.932,39 3.075
2006 109 209 3.417 6.299.650,53 2.772
2005 85 189 4.348 7.820.211,26 2.286
2004 72 275 2.887 4.905.613,13 2.477
2003 67 188 5.223 6.085.918,49 1.433
2002 30 85 2.285 2.084.406,41 621
2001 29 149 1.305 957.936,46 796
2000 25 88 516 472.849,69 522
1999 19 56 725 - 411
1998 18 47 159 - 282
1997 20 95 394 - 796
1996 26 219 425 - 1.751
1995 11 77 84 - 906
TOTAL 621 1.874 27.101 38.435.518,35 18.116
Fontes: Organizao Internacional do Trabalho (2005a) / Reprter Brasil (2008).
168

No perodo compreendido entre 1995 e 2007, 27.101 trabalhadores foram libertados


em aes dos grupos mveis de fiscalizao. No total, foram 1.874 propriedades fiscalizadas
em 621 operaes361. A partir de 2003, membros do Ministrio Pblico do Trabalho passaram
a acompanhar o grupo mvel de fiscalizao em quase todas as aes, o que redundou em um
aumento do nmero de aes civis pblicas ajuizadas362. s aes do Executivo, assim, na
represso escravido contempornea, somaram-se naturalmente aes no mbito judicirio.

As aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho tm se


demonstrado valiosos instrumentos de garantia de direitos coletivos e, no que diz respeito
escravido contempornea, diante da impunidade dos infratores na esfera penal, as
condenaes pecunirias decorrentes das decises da Justia do Trabalho tm se demonstrado
a mais efetiva e eficiente forma de garantia judiciria dos direitos sociais dos trabalhadores
submetidos escravido no Brasil. A combinao das multas aplicadas pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego e das indenizaes trabalhistas, pagas durante as operaes dos grupos
mveis de fiscalizao ou por fora de decises da Justia do Trabalho, a ttulo de verbas
trabalhistas e indenizaes por dano moral, individual ou coletivo, so, atualmente, as
punies mais efetivas e eficazes, se no efetivamente as nicas, no plano institucional, que
so impostas aos fazendeiros que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos.

Em segundo lugar, destacamos a chamada lista suja, cadastro pblico especial de


empresas que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos, institudo pela
Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Na sua ltima edio, de dezembro
de 2007, esse cadastro inclua 189 empregadores relacionados, verificando-se, com destaque,
a reincidncia de empresas na prtica do trabalho escravo contemporneo no Brasil. Na lisa
suja so includos empregadores flagrados na utilizao de mo-de-obra escrava pela
fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, aps a concluso de um processo
administrativo em que assegurado o direito de defesa do infrator. Segundo a Portaria
540/2004, a excluso das empresas includas no cadastro depende do monitoramento, por dois

361
Cf. Organizao Internacional do Trabalho (2005a, p. 24) e Reprter Brasil (2008).
362
Em 2002, o juiz Jorge Vieira, da 2. Vara do Trabalho de Marab, prolatou a primeira sentena condenatria
no mbito da Justia do Trabalho, pertinente prtica do escravismo. O mesmo juiz condenou, em 2005, a
empresa Lima Arajo Agropecuria Ltda. ao pagamento de uma indenizao de trs milhes de reais e adoo
de uma srie de medidas para se ajustar legislao trabalhista. Essa empresa havia reduzido 180 pessoas,
inclusive 10 menores, condio de escravas em suas fazendas Estrela das Alagoas e Estrela de Macei, em
Piarras, Sul do Par. Por trs vezes, essas propriedades rurais foram palcos de libertao de trabalhadores em
aes de fiscalizao: em fevereiro de 1998, outubro de 2001 e novembro de 2002. Em 2004, o Ministrio
Pblico do Trabalho firmou um acordo com a empresa Jorge Mutran, flagrada na explorao de trabalho escravo
na fazenda Cabaceiras, em Marab, no Par, pelo qual a empresa pagou uma indenizao de R$1.350.440,00.
169

anos, do respectivo estabelecimento, e depende da no-reincidncia na prtica do escravismo,


do pagamento das multas aplicadas pela fiscalizao trabalhista e da oferta de garantias para
condies dignas de trabalho aos seus empregados. O monitoramento desses estabelecimentos
inclui novas fiscalizaes nos locais em que foram libertados trabalhadores, alm da coleta de
informaes junto a rgos governamentais e entidades da sociedade civil.

A lista suja tem se revelado um instrumento efetivo de combate escravido, uma


vez que o prprio Ministrio do Trabalho e Emprego tem verificado, atravs de constante
monitoramento, que h proprietrios rurais que se adequaram legislao trabalhista aps os
danos causados pela incluso nesse cadastro, abstendo-se, a partir de ento, de recorrer
prtica do escravismo. No entanto, a lista suja tambm permite verificar a insistente
reincidncia de casos de trabalho escravo em algumas propriedades.

A incluso no cadastro institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho,


combinado com o teor da Portaria 1.150/2003, do Ministrio da Integrao Social, que limita
o acesso de produtores rurais que recorram prtica do escravismo a financiamentos pblicos,
e com as iniciativas de algumas empresas, de restringirem suas relaes com os empregadores
que mantm trabalhadores escravos, tem se demonstrado medida efetiva e eficaz no combate
reduo de trabalhadores a condio anloga de escravos, e poder Judicirio, atravs de
decises da Justia do Trabalho, tem reconhecido a legitimidade da medida363.

Exemplo recente da efetividade e da eficincia da medida o caso da Companhia Vale


do Rio Doce, que recentemente anunciou o corte total do fornecimento de minrio de ferro s
empresas que estiverem includas na lista suja do Ministrio do Trabalho e Emprego. As
guseiras que foram diretamente atingidas pela medida adotada pela Companhia do Vale do
Rio Doce so a Siderrgica do Maranho S/A, Siderrgica Marab S/A, Viena Siderrgica do
Maranho S/A, Itasider Usina Siderrgica Itaminas S/A e Ferro Gusa do Maranho Ltda.
Essas empresas foram includas no cadastro especial do Ministrio do Trabalho e Emprego
por utilizarem carvo vegetal proveniente de carvoarias em que a fiscalizao trabalhista
encontrou trabalhadores escravos.

363
Relator de importante deciso do Tribunal Regional do Trabalho da 10. Regio, o Desembargador Jos
Ribamar Jnior afirmou, na deciso, que O ato de incluso do nome do empregador na lista em cogitao no
encerra ato punitivo, tendo o cadastro natureza meramente informativa, no se evidenciando, pois, ilegalidade no
ato praticado pela autoridade pblica (Cf. Thenrio, 2006).
170

exceo da mineira Itasider, todas essas empresas fazem parte do Plo Carajs, que
congrega siderrgicas produtoras de ferro-gusa - matria-prima para a fabricao de ao -
localizadas no Maranho e no Par. A produo dessas empresas vendida essencialmente ao
mercado externo, sobretudo para os Estados Unidos, sendo que a Companhia Vale do Rio
Doce a responsvel pelo fornecimento do minrio beneficiado por essas usinas. De acordo
com a Companhia Vale do Rio Doce, so exigidos das empresas, para a regularizao do
fornecimento, documentos referendados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, que atestem
o ajustamento das condutas caracterizadas como irregulares. O ultimato s siderrgicas da
lista suja d continuidade poltica de restries adotada pela Companhia do Vale do Rio
Doce, aos clientes que no respeitam as legislaes ambientais e trabalhistas em vigor no
Brasil364.

Para o ano de 2008, est sendo proposta, pela Comisso Nacional para a Erradicao
do Trabalho Escravo, a reviso de diversas polticas que integram o Plano Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo. No entanto, alguns sinais indicam que o principal esforo
dever concentrar-se na busca da aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
438/2001, que prev a expropriao das terras onde forem flagrados trabalhadores escravos, e
no reforo das aes de fiscalizao promovidas pelas equipes do Ministrio do Trabalho e
Emprego, inclusive com o destacamento de uma equipe do grupo mvel para o permanente
monitoramento das fazendas includas na lista suja, que relaciona empregadores flagrados
na utilizao de mo-de-obra escrava. Outro projeto, que dever via pauta da reviso do
Plano, diz respeito ao acompanhamento dos fluxos migratrios e eliminao do aliciamento
por intermedirios, os gatos: a idia do governo federal de que a contratao de
trabalhadores rurais passe a ser feita por meio de instituies oficiais, agncias de emprego
rurais mantidas pelo prprio governo365.

364
Cf. Campos (2007). A Companhia Vale do Rio Doce passou a restringir o fornecimento de minrio de ferro
para siderrgicas que tm fazendas carvoeiras escravagistas em sua cadeia produtiva aps denncias veiculadas
na imprensa, nos Estados Unidos, pas que recebe a maior parte das exportaes brasileiras no setor (Garon,
2007).
365
Nesse sentido, v. Camargo e Gonalves (2008).
171

3.4 Onde quebra a proteo: a efetividade e a eficcia das polticas de combate escra-
vido contempornea no Brasil a partir de uma perspectiva garantista e democrtica

A eliminao da escravido no territrio brasileiro depende de uma ao conjunta dos


poderes pblicos e da sociedade civil, com a construo de um sistema eficiente de garantias
dos direitos civis, polticos e, especialmente, sociais, cuja vulnerao sistemtica concorre
para a subsistncia da prtica do escravismo e , em certo grau, tambm sua conseqncia. A
migrao, nesse contexto, tem se revelado um componente intrnseco da escravido, pois so
geralmente trabalhadores migrantes que se expem mais facilmente ao esquema vicioso da
contratao irregular e escravido por dvida. Assim, se a libertao dos trabalhadores
escravizados no tarefa fcil, tampouco ser efetiva se no forem superadas as graves
condies de desigualdade social e regional e de extrema pobreza que conduzem, de fato, o
trabalhador escravido.

As expresses da escravido contempornea podem ser compreendidas a partir da sua


relao com determinados modelos de produo. A escravido est, assim, intrinsecamente
relacionada s assimtricas relaes materiais de poder existentes no mbito das sociedades
capitalistas, e tem por raiz ltima a explorao do trabalho alheio. Decorre, em ltima anlise,
da prpria ineficcia da lei - no caso brasileiro, das leis penais e trabalhistas -, em um jogo de
resistncia e conflito (construo e desconstruo) em que se enfrentam os trabalhadores e os
empregadores: uns resistindo opresso e buscando o acesso ao mnimo existencial atravs
do trabalho assalariado; outros buscando maximizar, mesmo contra a lei e custa de graves
violaes de direitos humanos, a produo e o lucro. A prtica da reduo de trabalhadores a
condies anlogas s de escravos, que corresponde forma mais rgida de contratao de
trabalho conhecida na nossa sociedade, inerente a um modelo de produo que aproxima, de
forma paradoxal, o arcaico do moderno: so as grandes empresas florestais ou culturas de
extenso que se prestam, com maior freqncia, prtica do escravismo366.

366
As expresses da escravido contempornea, no Brasil, podem ser compreendidas, sobretudo, a partir da
radical expanso da fronteira agrcola na regio amaznica, iniciada em meados da dcada de 1960, patrocinada
pelo governo autoritrio militar, comprometido com um processo de efetiva represso cidadania. Esse mesmo
processo, ainda que atenuado com a redemocratizao formal do pas, nos anos 1980, gerou uma racionalidade
econmica extremamente distorcida, pautada na ineficcia da lei e na busca de maximizao da produo e do
lucro a qualquer custo, de forma que, de fato, a escravido contempornea brasileira surge no seio de um sistema
capitalista de produo que rene e conjuga o moderno e o arcaico. Assim, segundo Martins (1997, p. 88 et
seq.), a expanso da frente pioneira, no Brasil, deu-se num quadro delineado pela ditadura militar, de represso e
falta de liberdades polticas (sobretudo num quadro de anticomunismo, em que as classes trabalhadoras, nas
cidades e nos campos, se tornavam suspeitas de subverso da ordem poltica sempre que reagiam s ms
condies de vida e explorao que o regime lhes impunha, em parceria com o capitalismo internacional). Por
outro lado, os empreendimentos modernos, incentivados pelos poderes de turno, a partir de uma perspectiva
172

Nesse contexto, est claro que as possibilidades de eliminao da escravido no Brasil


esto atualmente limitadas por uma percepo depreciada dos direitos sociais - especialmente
dos direitos mais diretamente relacionados ao mundo do trabalho - e das respectivas garantias,
institucionais ou extra-institucionais. A escravido, nas suas expresses contemporneas, no
est restrita a pases perifricos, atingindo diversos pases europeus, como Espanha,
Inglaterra, Irlanda, Repblica Tcheca e Portugal. No entanto, em pases como o Brasil, em
que as assimtricas relaes de poder existentes no mbito da sociedade so agravadas por
problemas nacionais crnicos, resilientes, como a falta de uma poltica agrria, a concentrao
de renda e a conseqente pobreza de um grande nmero de pessoas, a escravido toma maior
relevo.

A eliminao da escravido no territrio nacional depende, de fato, de aes conjuntas


dos poderes pblicos e da sociedade civil. Depende de um projeto coletivo e amplamente
popular, que conjugue diversas aes eficientes de represso escravido, nos mbitos penal
e trabalhista, e as aes de libertao de trabalhadores escravizados, com aes que viabilizem
a efetiva reinsero social dos trabalhadores libertados e que tambm dem conta de prevenir
a submisso de outros trabalhadores, dando especial ateno s questes que envolvem as
demandas sociais dos setores mais debilitados da sociedade, demonstrando-se eficientes nos
campos da gerao de emprego e renda e da reduo das desigualdades sociais e regionais.

A concretizao da cidadania, por dizer respeito liberdade e autonomia da pessoa,


demanda certas condies para a sua realizao, condies imprescindveis para que essa
cidadania no se reduza a um status meramente formal367. Essas condies se referem ao
acesso a certos recursos bsicos para o exerccio de direitos e, inclusive, de deveres. Tais
recursos, que na sua expresso mnima correspondem ao mnimo existencial, so basicamente
econmicos, sociais e culturais. Assim, o acesso igualitrio, ou, pelo menos, menos desigual a
esses recursos, envolvidos em disputas alocativas, constitui condio necessria cidadania
integral, de forma que a efetivao da cidadania plena requer, mais do que intervenes
seletivas que, muitas vezes, mais do que igualar os desiguais, tendem a operar como efetivas

capitalista, em que predomina a racionalidade econmica do clculo que visa a otimizao e maximizao dos
lucros, sempre buscaram atribuir uma remunerao meramente residual mo-de-obra pela superexplorao,
atingindo uma taxa de lucro que, dadas as deficincias dos prprios empreendimentos (que tinham composio
orgnica inferior que deveriam, efetivamente, ter), necessariamente tinha que ser maior do que seria a taxa de
lucro habitual desse tipo de empreendimento. Para isso, valeu-se o capital de mtodos arcaicos de explorao
da mo-de-obra.
367
Nesse sentido, v. An (2002).
173

concesses discricionrias, se no como medidas de controle dos pobres, (re) pensar as


garantias dos direitos sociais a partir de uma perspectiva democrtica e garantista368.

A cidadania compreende direitos civis e polticos; todavia, no se esgota neles. Esses


direitos explicitam a idia de uma igualdade jurdica, fundamental, mas no garantem, por si
s, a capacidade de exerc-la com autonomia pelos sujeitos. Para ser cidado e participar
plenamente da vida pblica, especialmente das decises que lhe dizem respeito, o sujeito
necessita encontrar-se em uma posio econmica, social e cultural mnima. A noo de
cidadania, portanto, no pode ser independente de uma perspectiva garantista, democrtica e
participativa das garantias polticas e jurdicas, e extra-institucionais, dos direitos sociais: ser
cidado no pode ser reduzido ao mbito da titularidade de direitos civis e polticos; exige,
antes - ou, de forma mais precisa, concomitantemente -, a satisfao dos direitos sociais.
Incorporam-se, assim, ao conceito de cidadania as reais condies para o exerccio de
capacidades e a participao nos processos de deliberao e nos resultados sociais.

Os direitos civis e polticos, quando associados aos direitos sociais necessrios para
assegurar o seu exerccio, dotam os sujeitos de maior e melhor capacidade para proteger seus
interesses em face da arbitrariedade do poder, no apenas do poder estatal, mas tambm dos
poderes fticos e dos poderes de mercado, minimizando os efeitos das assimtricas relaes
de poder que se instalam e reproduzem nas diversas esferas da vida social. De outra forma, a
cidadania se realiza quando se atinge uma associao harmoniosa entre liberdade e igualdade:
a igual liberdade, ou a liberdade real, base fundamental da democracia. Nesse contexto, os
direitos sociais constituem-se instrumentos imprescindveis liberdade, entendida com um
contedo real e estvel no tempo, efetivamente destinados a assegurar as condies materiais
que a viabilizam tanto na esfera privada como nos procedimentos pblicos de tomada de
decises. Mas a prpria participao popular imprescindvel para assegurar a tutela dos
direitos, civis, polticos e sociais, no apenas atravs dos poderes estatais, mas at alm deles
ou mesmo contra eles, inclusive evitando a vulnerao dos direitos pelos prprios poderes de
turno.

Nesse contexto, sem prejuzo do papel significativo que as garantias institucionais,


polticas e jurisdicionais, exercem na tutela dos direitos sociais, a eliminao da escravido no
Brasil demanda, para a sua concretizao, a ampla utilizao dos instrumentos e meios de
tutela ou de defesa de direitos que, sem prejuzo das intervenes estatais, dependem da

368
Nesse sentido, v. Campero (2007).
174

atuao dos seus prprios titulares. Normas e programas so importantssimos, mas


exatamente na efetiva interao de uma norma ou de um programa com os seus destinatrios,
e na atuao de cada um deles na defesa dos seus direitos e na defesa dos direitos de todos,
que reside a melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais. Portanto, necessrio
expandir a democracia no apenas como sistema poltico, mas a partir da busca de uma
cidadania integral, inclusiva, com a participao ativa dos atores sociais e o seu efetivo
comprometimento nas decises que afetam o desenvolvimento humano.

Assim, se, por um lado, temos que reconhecer que o Brasil realmente avanou no
combate escravido contempornea, como aponta o relatrio Uma Aliana Global Contra o
Trabalho Forado, da Organizao Internacional do Trabalho (2005), por outro lado, no
podemos deixar de formular crticas s polticas de combate escravido contempornea no
Brasil, enunciadas nas setenta e seis metas contidas no Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo. De fato, facilmente verificamos que ao conjunto de polticas reunida sob a
denominao de Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo falta efetividade,
pois apenas 22,4% das suas metas foram, de fato, cumpridas, sendo que 46% das suas metas
foram cumpridas parcialmente e 26,3% no foram cumpridas369, e falta eficcia, pois a
escravido ainda um fenmeno real e significativo no Brasil, verificando-se a reincidncia
de infratores370 e de vtimas371, bem como a manuteno, em linhas gerais, das condies de
impunidade372 e de pobreza373 em que se fundamenta o sistema escravista contemporneo. No

369
Cf. tabela 8, na p. 167 desta obra.
370
A reincidncia pode ser facilmente constatada atravs dos dados lanados na lista suja, o cadastro mantido
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, de empregadores que submeteram trabalhadores a condio anloga
de escravos.
371
A maior parte dos trabalhadores libertados pelos grupos mveis de fiscalizao retorna sua regio de
origem, mas no de forma definitiva, pois, frente ao desemprego e pobreza, acabam sendo recrutados para o
trabalho em locais distantes, reiniciando o ciclo da escravido. Outros, principalmente os chamados pees do
trecho, continuam na regio em que foram libertados, tentando obter emprego, e muitas vezes so novamente
enganados. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (2005a, p. 38), H registros de pees libertados
em quatro ocasies distintas pelo grupo mvel de fiscalizao.
372
Embora 17.983 trabalhadores tenham sido libertados em 1.463 fazendas fiscalizadas at o ano de 2005, os
casos de condenao criminal, nos termos do artigo 149 do Cdigo Penal, que prev pena de dois a oito anos de
priso para o crime de reduo de trabalhadores a condio anloga de escravos, so praticamente inexistentes.
At hoje, nenhum dos condenados cumpriu pena na priso. Uma das poucas condenaes, por exemplo, diz
respeito a Antnio Barbosa de Melo, proprietrio das fazendas Araguari e Alvorada, em gua Azul do Norte, no
Par, reincidente, cuja condenao foi revertida em doao de cestas bsicas (Organizao Internacional do
Trabalho, 2005a).
373
Como j afirmamos, O IDH brasileiro atingiu, nos ltimos anos, a marca dos 0,8 pontos, elevando o Brasil ao
70. lugar no ranking mundial. Por outro lado, segundo o relatrio mundial de desenvolvimento humano do
PNUD (2004), o Brasil, em 2004, em um ranking de 127 pases, ocupava a 120. colocao quando o critrio era
175

entanto, se pensamos nas garantias dos direitos sociais a partir de uma perspectiva realmente
garantista, democrtica e participativa, falta a essas polticas, especialmente, real e expressiva
participao popular, na sua formulao, implementao e controle.

Efetivamente, se dermos participao popular, a partir de uma perspectiva realmente


garantista e democrtica, participativa, a dimenso de verdadeiro pressuposto de legitimidade
e de eficincia das polticas e programas voltados eliminao da escravido, tomando como
certo que a efetiva interao de uma norma ou de um programa com os seus destinatrios, e a
atuao de cada um deles na defesa dos seus direitos e na defesa dos direitos de todos, a
melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais, e que no existem direitos sem
deveres, mas tampouco podem existir sujeitos obrigados sem sujeitos capazes de obrigar 374, o
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo deixa a desejar, e no est dando,
nem pode dar, de fato, conta do problema: no um projeto coletivo e amplamente popular,
no trata de privilegiar as demandas sociais dos setores mais debilitados da sociedade a partir
de polticas eficientes de gerao de emprego e renda e da reduo das desigualdades sociais e
regionais, e no est relacionado construo de um modelo de desenvolvimento mais justo e
mais democrtico.

Aqui, destacamos que as polticas de combate escravido contempornea no Brasil


so, ainda, pouco pblicas e muito estatais. Os poderes de turno reproduzem, assim, de forma
consciente ou no, certa tica colonizadora do Estado sobre a sociedade civil, despojando os
atores privados da qualidade de titulares da soberania e retirando das pessoas a possibilidade
de exercerem outras formas de ao que no atravs do Estado, e de forma absolutamente
dependente dele. Ainda que o papel das garantias institucionais - e, portanto, a ao dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - demonstre-se essencial para dotar de eficcia os
direitos civis, polticos e sociais, todo e qualquer programa de garantias, por mais exaustivo
que seja, demonstra-se incompleto e, portanto, incapaz de dotar de efetividade e eficcia, por
si s, os meios destinados realizao da cidadania integral, sem a existncia concorrente de
mltiplos espaos de expresso e presso popular capazes de assegur-los no apenas atravs
dos poderes estatais, mas alm do Estado ou mesmo contra ele, atravs da participao ativa
dos diversos atores sociais e o seu comprometimento com as decises que lhes dizem respeito.

o ndice de Gini: o Brasil um dos pases mais desiguais do mundo, perdendo, no ranking da igualdade, para
pases como a China, Moambique, Senegal e Turquia.
374
Cf. Pisarello (2007, p. 122): No hay derechos sin deberes, pero tampoco hay sujetos obligados sin sujetos
capaces de obligar.
176

Isso porque as polticas pblicas tm na efetiva participao popular na sua formulao,


implementao e controle, substancial pressuposto de legitimidade e eficincia375, e, portanto,
transcendem aos instrumentos normativos do programa de governo, inserindo-se num plano
mais amplo.

O problema que colocamos em relevo, aqui, a habitual tendncia burocratizante e


centralizadora do processo decisrio de polticas, que retira cidadania a efetiva oportunidade
de participao e debate sobre os temas que lhe dizem respeito. No Brasil, em particular, os
institutos tradicionais da democracia tm vinculado as polticas pblicas a uma idia reduzida
de democracia, de simples tcnica de procedimentos institucionais. inegvel que o sistema
de representao poltico-institucional vive um processo de crise de legitimidade, verificado
na absteno, na indiferena e nos baixos ndices de filiao partidria do eleitorado, e na falta
geral de envolvimento poltico e social376. Mas, nesse contexto, a idia de Estado, como o
prprio tema da democracia e do poder poltico, passa pela avaliao da eficcia e
legitimidade dos procedimentos utilizados no exerccio da gesto dos diversos interesses
pblicos e da sua prpria demarcao, a partir de novos espaos de comunicao e novos
instrumentos de participao, se no de verdadeira autotutela: as organizaes populares de
base, os conselhos populares, as parcerias com o setor privado, que expendem, como prtica
histrica, a dimenso democrtica da construo social de uma cidadania contempornea,
integral, representativa da interveno consciente de novos sujeitos sociais nesse processo377.

Podemos citar, aqui, a partir das metas que dizem respeito ao Plano Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo, e das respectivas aes institucionais, dois exemplos claros
dessa apropriao perversa, paternalista e colonialista dos direitos e das necessidades da
sociedade pelos poderes de turno, e da conseqente vulnerao do postulado democrtico,
cidadania e aos direitos sociais que pode advir dela.

O primeiro exemplo diz respeito prpria constituio da Comisso Nacional para a


Erradicao do Trabalho Escravo, vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos da

375
Destacamos, uma vez mais, que a idia de exerccio do poder poltico est, contemporaneamente, associada
idia de fora autorizadora da soberania popular: o grande desafio que se impe, assim, ao Estado democrtico
contemporneo a superao de dficits de incluso e de participao poltica.
376
Assim, por exemplo, apesar da obrigatoriedade do voto e embora os ndices de absteno eleitoral no Brasil
venham decrescendo, no primeiro turno das eleies presidenciais de 2006 o ndice de absteno atingiu a frao
de 16,75% do eleitorado, o que corresponde a 21.092.366 eleitores ausentes (Mattedi, 2006).
377
Cf. Leal (2006, p. 33 et seq.).
177

Presidncia da Repblica. Responsvel por monitorar o desenvolvimento das metas do Plano


Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, a Comisso atualmente composta por
diversos rgos e entidades378. No entanto, das mltiplas entidades instadas participao na
Comisso, apenas duas so organizaes sociais, mais ou menos relacionadas a organizaes
populares de base: a Comisso Pastoral da Terra e a organizao no-governamental Reprter
Brasil. Alm dessas, no correspondem a agentes pblicos ou a entidades associativas e
representativas de advogados, auditores-fiscais, juzes ou procuradores apenas a Organizao
Internacional do Trabalho e duas entidades sindicais nacionais, a Confederao da Agricultura
e Pecuria do Brasil, patronal, e a dos Trabalhadores da Agricultura379.

No h, portanto, espao para um efetivo dilogo social no mbito da Comisso, que,


no proporciona, na sua constituio, a abertura de canais de participao social, excluindo da
interlocuo as centrais sindicais, os trabalhadores que no so representados legalmente pela
Confederao dos Trabalhadores da Agricultura ou marcados pelo dficit de trabalho decente,
empregados margem da lei, subempregados ou desempregados, uma srie de movimentos
sociais, principalmente aqueles empenhados na democratizao das relaes agrrias no pas,
como movimentos de trabalhadores campesinos, sem-terra ou pequenos agricultores, e outras
organizaes sociais de base. Por outro lado, esto efetivamente afastados da Comisso, em
termos institucionais, ainda que isso decorra da prpria estruturao da Comisso, interna ao
poder Executivo, os poderes Legislativo e Judicirio380, justamente aqueles poderes que esto
mais diretamente relacionados s garantias institucionais, polticas e jurisdicionais, dos
direitos sociais, e que esto, assim, mais relacionados efetividade e eficcia das aes de
represso escravido nos mbitos penal e trabalhista. Alm disso, paradoxalmente, tambm

378
Associao dos Juzes Federais do Brasil, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, Associao
Nacional dos Procuradores da Repblica, Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho, Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Comisso Pastoral da Terra, Confederao da Agricultura
e Pecuria do Brasil, Confederao dos Trabalhadores da Agricultura, Departamento de Polcia Federal,
Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da
Defesa, Ministrio da Justia, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ordem dos Advogados do Brasil,
Organizao Internacional do Trabalho, Procuradoria dos Direitos do Cidado (Procuradoria Geral da
Repblica), Procuradoria Geral do Trabalho, Reprter Brasil e Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do
Trabalho.
379
No estamos, aqui, criticando a incluso, na Comisso, de associaes e entidades representativas de diversas
categorias de servidores pblicos, tampouco da Ordem dos Advogados do Brasil. No entanto, estando mais aptas
defesa de interesses especficos dos seus membros, s vezes francamente corporativistas e no necessariamente
democrticos ou populares, no se pode associar essas entidades defesa intransigente dos interesses populares,
nem imaginar que s mesmas possa ser atribudo qualquer tipo de mandato popular.
380
Este, apenas inserido extra-institucionalmente, atravs de algumas associaes de juzes, no se integrando
Comisso, todavia, a Associao dos Magistrados do Brasil.
178

no esto integrados Comisso, no mbito do Executivo, o Ministrio do Desenvolvimento


Social, sucessor do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome,
responsvel pela execuo de diversas polticas de combate pobreza, inclusive o Programa
Fome Zero e seu sucessor, o Programa Bolsa Famlia, e o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social.

Sem ampla participao social, sem o comprometimento dos poderes Legislativo e


Judicirio e sem a participao do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, verdadeiramente impossvel (alm de ilegtima), no
mbito da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, a instrumentalizao
de uma gesto compartida, realmente participativa e, portanto, substancialmente democrtica
das polticas de combate escravido contempornea. A prpria efetividade e, em muito
maior grau, a eficcia do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho escravo dependem
de um projeto coletivo e amplamente popular, democrtico e participativo, sem traos
autocrticos, burocrticos ou partidrios que se reportam antiga tradio, sobretudo do poder
Executivo, da centralizao da gesto dos interesses pblicos, com a conseqente excluso da
participao cidad, que marcou a histria brasileira.

Nesse plano, destacamos que, embora o poder Executivo tenha ocupado uma posio
de vanguarda nas polticas de combate escravido contempornea no Brasil, sendo da sua
alada as duas iniciativas que, por sua relevncia, tratamos de destacar no captulo anterior
desta obra, alusivas criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) e inscrio
de empresas que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos em cadastro pblico
especial, institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego, a verdade
que a necessidade de inter-relao, ou mesmo de ao coordenada, entre os diversos poderes -
Executivo, Legislativo e Judicirio -, torna difcil, se no verdadeiramente invivel, atribuir a
um desses poderes uma dimenso maior na responsabilidade pelo maior ou menor xito das
polticas de combate escravido contempornea.

Assim, por exemplo, as aes da fiscalizao mvel dependem de recursos que,


embora possam ser integrados ao projeto oramentrio pelo poder Executivo, passam pelo
crivo do processo legislativo, e a manuteno do cadastro criado pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego passa tambm, de certa forma, pelo crivo do poder Judicirio, no sentido dar
reconhecimento legalidade da medida.
179

Destacamos, apenas para justificar a idia de que a ampla participao popular, bem
como o comprometimento dos poderes Legislativo e Judicirio e a participao do Ministrio
do Desenvolvimento Social e do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, so
indispensveis efetividade e eficcia das polticas de combate escravido contempornea
no Brasil, que, observadas as metas traadas no Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo, so justamente aquelas metas mais diretamente relacionadas a esses
agentes e concretizao da cidadania que carecem, majoritariamente, de efetividade.

Assim, por exemplo, o caso de importantes alteraes legislativas, como a aprovao


de dispositivos relativos expropriao, sem indenizao, de terras onde forem encontrados
trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravos, e impossibilidade de
contratao, com a administrao pblica, para as empresas que, direta ou indiretamente,
utilizem mo-de-obra escrava na produo de bens e servios381.

o caso, tambm, da implementao de polticas de reinsero social, de forma a


assegurar que os trabalhadores libertados no voltem a ser escravizados, com aes tendentes
a facilitar a sua reintegrao social na regio de origem, sempre que possvel (educao
profissionalizante, gerao de emprego e renda e reforma agrria), e da canalizao de
programas assistenciais e de capacitao para os municpios reconhecidos como focos de
aliciamento de mo-de-obra escrava.

Essas metas no foram cumpridas, e dependem, para a sua efetividade, sobretudo, de


aes especficas dos poderes Legislativo e Judicirio (este, sobretudo, para dar efetividade s
sanes penais, trabalhistas e administrativas aplicveis aos infratores), do Ministrio do
Desenvolvimento Social e do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, mas, acima
delas, da ampla participao popular382.

O segundo exemplo demonstra como a participao social, e o amplo acesso ao poder


Judicirio, com o reconhecimento da ampla justiciabilidade dos direitos sociais, constituem-se

ferramentas essenciais no apenas para evitar a apropriao paternalista dos direitos e das
necessidades que lhes do fundamento pelo Estado, sobretudo pelo poder Executivo, mas para

381
Tramitam no Congresso Nacional, nesse sentido, a proposta de emenda constitucional 438/2001, de autoria do
senador Ademir Andrade, que busca alterar o artigo 243 da Constituio brasileira de 1988, e o projeto de lei
2.022/1996, de iniciativa do deputado Eduardo Jorge, que altera disposies da Lei 8.666/1993.
382
Nesse sentido, v. a descrio e a anlise das metas 7, 8, 53, 56 e 58 do Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo (anexo A desta obra).
180

evitar, tambm, que as polticas se resolvam em atos de desvio de poder ou de corrupo dos
poderes institucionalmente constitudos, ou que a efetividade dessas polticas permanea
condicionada boa vontade dos agentes ou poderes de turno ou dos atores privados que tm a
seu cargo determinadas obrigaes.

No conjunto das diversas aes preconizadas no Plano Nacional para a Erradicao do


Trabalho Escravo, ficou definida, como meta, a implantao da atuao itinerante de uma
Delegacia Regional do Trabalho no Sul do Par. No entanto, a referida meta no foi cumprida
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sob a alegao de que no haveria necessidade da
383
implementao desses programas no Sul do Par . Paradoxalmente, j em 1994, em aes
no Sul do Par, fiscais do trabalho relatavam a necessidade, para um melhor desempenho das
aes de fiscalizao na regio, de que se viesse a apoiar a fiscalizao por meio de uma
infra-estrutura prpria 384.

Independentemente da real necessidade da instalao de uma Delegacia Regional do


Trabalho itinerante no Sul do Par (o que no se discute, pois foi prevista essa instalao no
Plano), os agentes ou poderes de turno no poderiam dispor, discricionariamente, sem prvia,
substancialmente pblica e exaustiva justificao, a respeito da efetividade de uma poltica
consagrada num programa nacional, multifacetrio, permanecendo obrigados sua concreta e
estrita observncia, no mnimo. Tratando-se de um programa que contempla diversas polticas
inter-relacionadas, logicamente correto presumirmos que, se for negada efetividade a uma
ou a algumas de suas metas, sobretudo unilateralmente, as demais restaro, em maior ou
menor grau, concretamente prejudicadas, de forma que negar efetividade a uma ou a algumas
metas compromete, de fato, a eficcia do conjunto.

A extenso do controle jurisdicional sobre as aes ou omisses dos demais poderes


pblicos ou mesmo de atores privados, vulneradoras de direitos, corresponde, nesses casos, a
um instrumento de efetivao do paradigma democrtico, e, assim, nos momentos em que os
agentes ou poderes de turno negam-se a prestaes, ainda que onerosas, a respeito das quais j
existe uma deciso administrativa, como a efetiva implantao da atuao itinerante de uma

383
Nesse sentido, v. a anlise da meta 66 do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (anexo A
desta obra).
384
Cf. Comisso Pastoral da Terra (1999, p. 196).
181

Delegacia Regional do Trabalho no Sul do Par, o poder Judicirio no apenas pode, mas
deve ordenar administrao pblica o cumprimento do seu compromisso385.

Nesse mesmo aspecto, o controle jurisdicional sobre a falta de efetividade de vrias


metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, relacionadas ao argumento
da reserva do possvel frente a necessidades como contratao de pessoal e aquisio de
equipamentos, demonstrar-se-ia extremamente benfico democracia, obrigando os poderes
vinculados a determinadas metas justificao constante e responsvel, com a demonstrao
de que esto, realmente, priorizando o combate escravido contempornea e empregando o
mximo de se seus esforos, at o mximo de seus recursos, para a satisfao dos direitos em
questo, inclusive proporcionando cidadania, para alm da alegao fcil e politicamente
irresponsvel da escassez de recursos, informaes adequadas sobre os atos do governo, de
forma que as pessoas possam no apenas se informar, mas avaliar o andamento das polticas,
sua efetividade e eficcia, a partir de indicadores claros, de fcil compreenso, relativos ao
contedo dessas polticas e aos seus resultados, potenciais e efetivos.

Por fim, dentro desse mesmo contexto, em que o acesso informao destacado,
ressaltamos que a ausncia de uma articulao real entre os diversos rgos e entidades que
integram a Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, inclusive frente
falta de uma coordenao central, de um responsvel ou de um gestor que organize as metas
comuns, acelere e discipline o fluxo de informaes dentre da rede e acompanhe os
respectivos processos, mantendo uma base pblica e integrada de dados que possa reunir as
diversas informaes dos vrios agentes envolvidos no combate escravido contempornea,
identificando os infratores, os locais de aliciamento e de ocorrncia do crime, a natureza dos
estabelecimentos em que este ocorre, as empresas que incluem, na sua cadeia produtiva, esses
estabelecimentos (ainda que de forma indireta, atravs do expediente da terceirizao), e o
andamento e os resultados finais das autuaes do Ministrio do Trabalho e Emprego e de
outros rgos fiscalizadores e dos inquritos civis e policiais e das aes, penais e trabalhistas,
alm de comprometer seriamente a eficincia das aes dos diversos agentes, rgos e

385
Reportamos-nos, a ttulo de exemplo, uma vez mais, ao caso Himachal Pradesh State v. Sharma (1986), no
qual o Tribunal Supremo da ndia ordenou ao governo a construo de uma estrada a respeito da qual j existia
uma deciso administrativa, corroborando a tese de que o governo (Poder Executivo) assume compromissos
prestacionais pelo fato de no poder atuar contra os seus prprios atos (venire contra factum proprium non valet).
Na ocasio, o tribunal decidiu: No se discute si el gobierno estatal pretenda construir la carretera, ya que se
aprob la partida para hacerlo. El deber legal y constitucional del estado de proporcionar carreteras a los
habitantes de la zona no est en discusin. Por lo tanto, esta demanda no necesita examinar hasta dnde llega la
obligacin de construir carreteras (Pisarello, 2007, p. 91).
182

entidades envolvidos, compromete o direito cidado ao acesso informao e, em ltima


instncia, o prprio exerccio da cidadania. O acesso informao um bem indispensvel
para o controle e a crtica, pelos titulares da cidadania, da atividade estatal, para a existncia
de um debate pblico sobre as polticas, para o controle da corrupo e outros desvios e para a
responsabilizao poltica dos poderes de turno.

Nesse sentido, reafirmamos a idia de que, em matria de direitos sociais, o acesso


informao deve possibilitar s pessoas a possibilidade no apenas de se informarem, mas
tambm de avaliarem as polticas pblicas. Para tanto, o Estado deve empenhar-se em
produzir e por disposio de todos, no mnimo, informaes sobre a real situao das suas
diferentes reas de atuao no plano dos direitos sociais, principalmente quando esse
conhecimento requer medies expressas atravs de certos indicadores, e sobre o real
contedo das polticas pblicas em desenvolvimento ou projetadas, com expressas referncias
aos seus fundamentos, objetivos, prazos de realizao e recursos envolvidos. O acesso
informao significativamente necessrio, ainda, para o controle sobre atividades, obras e
medidas que possam ter impacto irreversvel sobre direitos sociais386.

O livre e real exerccio do direito de associao, do direito informao e, sobretudo,


do verdadeiro direito de ser ouvido pelos poderes pblicos, que faz com que seus titulares
possam fazer-se visveis e audveis no prprio processo de construo dos direitos, combinado
com o direito de crtica frente a leis, regulamentos e decises, inclusive judiciais, que possam
constituir, prima facie, vulneraes de direitos fundamentais, constitui a expresso daquilo
que identificamos como as garantias sociais dos direitos, imprescindveis para a manuteno
da democracia real e para assegurar a eficcia dos prprios direitos, comeando pelos direitos
sociais.

Por outro lado, se temos presente a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos


civis, polticos e sociais, facilmente podemos concluir que a concretizao de alguns direitos
civis e polticos, ao menos, constitui pr-requisito para o real exerccio dessas garantias, mas
que essa efetividade demanda, tambm, ao menos, a satisfao de algumas necessidades

386
Assim, por exemplo, as legislaes pertinentes ao meio-ambiente normalmente exigem uma prvia avaliao
do impacto ambiental quanto realizao de atividades e obras potencialmente lesivas em termos ambientais. No
mesmo sentido, as leis de defesa do consumidor costumam exigir daqueles que produzem, importam, distribuem
ou comercializem bens materiais, ou prestem servios, que subministrem aos consumidores informaes reais e
suficientes sobre as caractersticas essenciais desses bens ou servios.
183

bsicas, econmicas, sociais e culturais, identificadas com o mnimo existencial, que somente
possvel atravs da satisfao de certos direitos sociais.

Portanto, deveriam ser substancialmente fomentadas e apoiadas mais e melhores


iniciativas de gerao de emprego e renda, voltadas (re) integrao social das pessoas
efetivamente expostas (trabalhadores libertados e suas famlias) ou potencialmente expostas
(pessoas em situao de extrema pobreza, nas regies identificadas como focos de aliciamento
de trabalhadores para o escravismo) ao fenmeno da escravido contempornea387. As causas
mais freqentemente associadas escravido, e ao fenmeno migratrio que lhe intrnseco,
de fato, englobam fatores econmicos, sociais e culturais, mas, sobretudo, situaes fticas de
extrema pobreza, de endividamento e de insuficiente desenvolvimento humano (em especial,
analfabetismo, baixos ndices de educao e de qualidade geral de vida), que dificultam, se
no impedem o acesso igual a empregos decentes.

A incluso dessas pessoas em programas como o Bolsa Famlia (apontada como uma
das metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo) representa, nesse
processo, um passo significativo, na medida em que pe ao alcance das pessoas em situao
de extrema pobreza, mediante transferncias condicionadas, ao menos uma parcela dos
recursos econmicos necessrios ao provimento do mnimo existencial. No curto prazo, esse
programa fornece dinheiro diretamente aos pobres, provendo uma ajuda de emergncia; no
longo prazo, as condies da transferncia, como a manuteno das crianas na escola ou a
sua submisso a programas de sade, promovem o investimento no desenvolvimento humano.
Mas, por si s, o Programa Bolsa Famlia no d conta da superao da pobreza, levando-se
em conta, em especial, as profundas desigualdades regionais e sociais que levam as pessoas,
no caso brasileiro, submisso ao escravismo.

O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncias condicionadas contra a


pobreza, que tem por objetivo incrementar o capital humano e acabar com a transmisso da
misria de gerao a gerao. Surgiu no governo de Luiz Incio Lula da Silva, a partir da
unificao e ampliao de uma srie de programas sociais criados durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso, como os programas chamados Bolsa Escola, vinculado ao
Ministrio da Educao, Auxlio-Gs, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, e Carto-

387
Carmen Bascarn, coordenadora do Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia, na
regio de Carajs, onde h grande incidncia de casos de trabalho escravo e de aliciamento de mo-de-obra,
ressalta, em relao situao de extrema pobreza das pessoas, que Pela misria na qual subsistem, essas
pessoas so chamados a engrossar as filas dos escravos do sculo XXI (Camargo e Gonalves, 2008).
184

Alimentao, vinculado ao Ministrio da Sade. A centralizao e unificao do cadastro e da


administrao desses programas sociais em um nico programa, segundo o Banco Mundial,
viabiliza sua maior eficincia administrativa e controle388. Vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento Social - entidade que no est includa na Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo -, o Programa Bolsa Famlia considerado por algumas
entidades internacionais, inclusive o Banco Mundial, como um dos mais efetivos e mais bem
sucedidos programas de transferncias condicionadas do mundo, embora o programa
mexicano Oportunidades, muito similar ao Programa Bolsa Famlia, tenha sido criado cerca
de dois anos antes do brasileiro389.

Os programas de transferncias condicionadas contra a pobreza tm sido aplicados


durante a ltima dcada em diversos pases do mundo, especialmente em muitos pases latino-
americanos. No curto prazo, esse programas aliviam os problemas decorrentes da situao de
extrema pobreza; no longo prazo, investindo no desenvolvimento humano, buscam
interromper o ciclo de transmisso da misria, de uma gerao para outra390.

O Programa Bolsa Famlia tem sido recomendado pela Organizao das Naes
Unidas para outros pases em desenvolvimento391. O ingresso no programa, para famlias com
renda mensal per capita de at cento e vinte reais, est sujeito a prvio cadastro no Cadastro
nico dos Programas Sociais, e a incluso no Programa Bolsa Famlia feita atravs de um
sistema informatizado, que impede a interferncia de intermedirios. Os benefcios so pagos,
preferencialmente, mulher, atravs do Carto do Cidado, enviados atravs dos correios.
Esses cartes funcionam como um carto bancrio normal, para saques, e so emitidos pela
Caixa Econmica Federal. Esse sistema operacional ajuda a combater a corrupo, que ainda

388
Nesse sentido, v. The World Bank (2005).
389
O programa Oportunidades foi lanado em 2002, sucedendo a primeira verso do programa assistencial
mexicano Progresa, criado em 1997. Os princpios do programa Oportunidades j foram adotados em programas
similares em mais de vinte pases em desenvolvimento, incluindo Argentina, Bangladesh, Honduras, Jamaica e
Turquia, e, em 2007, foram adotados pelo municpio de Nova York, que criou o Opportunity NYC. Todos esses
programas de transferncias condicionadas tm sido submetidos a profundas e rigorosas avaliaes, e impactos
significativos tm sido detectados. Nesse sentido, v. Rawlings e Rubio (2003), Brito (2004), Sics et al. (2005) e
Vanderborght e Van Parijs (2006).
390
A idia dos programas de transferncias condicionadas comeou a ganhar fora em 1997, a partir das
experincias de trs pases: Bangladesh, Mxico e Brasil. Em 2007, quase todos os pases da Amrica Latina
tinham um programa desses e h interesse de pases africanos, como frica do Sul, Qunia e Etipia nesses
programas. Existem programas similares na Turquia, no Camboja, no Paquisto e no Sul da sia. Egito,
Indonsia, frica do Sul, Gana e outros pases j mandaram representantes ao Brasil, para conhecer o programa.
Nesse sentido, v. The World Bank (2005) e Vanderborght e Van Parijs (2006).
391
Cf. Informe Bolsa Famlia (2004).
185

endmica no Brasil, e ajuda a dissociar o recebimento do dinheiro do nome de agentes


pblicos ou partidos polticos. Para a manuteno no programa, as crianas em idade escolar
devem freqentar regularmente a escola, sendo que a freqncia dos alunos acompanhada
bimestralmente pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social.
Pesquisas demonstram que cerca de 87% (oitenta e sete por cento) do dinheiro recebido pelos
beneficirios do programa na rea rural utilizado diretamente na aquisio de alimentos392, e
que houve uma significativa reduo na explorao do trabalho infantil entre as crianas
beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia393.

Em 2006, mais de 11,1 milhes de famlias brasileiras, ou seja, cerca de 45 milhes de


pessoas, receberam 8,2 bilhes de reais, o que corresponde a 0,4% do Produto Interno Bruto
brasileiro. O Programa Bolsa Famlia citado como sendo um dos principais responsveis
pela reduo do ndice de misria no Brasil, que caiu 27,7% no primeiro governo de Luiz
Incio Lula da Silva394. Segundo o Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, a
proporo de pessoas abaixo da linha da misria, no Brasil, passou, por exemplo, de 28,2%
em 2003, para 22,7% em 2004395.

Alm da queda dos nmeros da misria, destacamos que o ndice de Desenvolvimento


Humano brasileiro est em alta, sendo que o Brasil atingiu, em 2007, a 70. colocao entre os
pases que tm o nvel mnimo para integrar o topo do ranking do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), o que permitiu que o pas entrasse, pela primeira vez, no grupo dos pases
considerados de alto desenvolvimento humano. Em termos absolutos, o pas atingiu a barreira
de 0,800 pontos (linha de corte) no ndice - que varia de 0 a 1 -, considerada o marco de alto
desenvolvimento humano. Em termos relativos, o Brasil caiu uma posio no ranking de 177
pases e territrios, em relao a 2006: de 69., em 2006, para 70. em 2007:

392
Nesse sentido, v. Duarte et al. (2007).
393
Nesse sentido, v. Yap et al. (2001).
394
Segundo a Fundao Getlio Vargas, miservel a parcela da populao que tem renda per capita inferior
a R$ 121,00, observado o custo de vida na Grande So Paulo, renda que ajustada por diferenas regionais de
custo de vida (Terra Notcias, 2006).
395
Nesse sentido, v. Terra Notcias (2006). Esses dados tm sido recebidos com entusiasmo por diversas
instituies, inclusive o Banco Mundial, segundo o qual o Bolsa Famlia j se tornou um modelo altamente
elogiado de polticas sociais. Pases, ao redor do mundo, esto aprendendo lies com a experincia brasileira e
esto tentando reproduzir os mesmos resultados para suas populaes (The World Bank, 2005).
186

Tabela 10: Ranking dos pases: maior ndice de Desenvolvimento Humano.


Pas Posio IDH
Islndia 1. 0,968
Frana 10. 0,952
Chile 40. 0,867
Rssia 67. 0,802
Brasil 70. 0,800
China 81. 0,777
ndia 128. 0,619
Serra Leoa 177. 0,336
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2007).

Tabela 11: Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano brasileiro entre 2006 e 2007.
Ano IDH Posio Expectativa de vida Taxa de Alfabetiz. PIB per capita
2006 0,792 69. 70,8 anos 88,6% US$ 8.195
2007 0,800 70. 71,7 anos 88,6% US$ 8.402
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2007).

Em 2007, Albnia e Arbia Saudita ultrapassaram o Brasil, subindo respectivamente


cinco e quinze posies no ranking. A ilha caribenha de Dominica, que estava acima do Brasil
em 2006, ocupando o 68. lugar no ranking, caiu duas posies. No caso da Arbia Saudita, a
reviso na forma de clculo na taxa de matrcula foi o grande impulsionador da melhora do
pas. Como j aconteceu no ano de 2006, o estudo usou indicadores que foram revisados e
aperfeioados. Parte destas variaes resultou de atualizaes feitas para a expectativa de vida
em 62 pases (reviso do impacto da incidncia, transmisso e sobrevida dos infectados com
HIV/AIDS). Esta reviso beneficiou o Brasil e a Albnia. A expectativa de vida no Brasil
aumentou de 70,8 anos para 71,7. Na Albnia, o aumento foi de 73,9 anos para 76,2 anos, em
mdia, graas a esta reviso396.

Ainda segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008, doze pases da


Amrica Latina e do Caribe tm desempenho superior ao brasileiro: Panam (62. colocao:
0.812), Trinidad e Tobago (59. colocao: 0.814), Antgua e Barbuda (57. colocao: 0.815),
So Cristvo e Nvis (54. colocao: 0.821), Mxico (52. colocao: 0.829), Cuba (51.
colocao: 0.838), Bahamas (49. colocao: 0.845), Costa Rica (48. colocao: 0.846),

396
Para essa e outras anlises a respeito dos ndices de Desenvolvimento Humano de 2006/2007, v. Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2007).
187

Uruguai (46. colocao: 0.852), Chile (40. colocao: 0.867), Argentina (38. colocao:
0.869) e Barbados (31. colocao: 0.892).

A idia de desenvolvimento humano, adotada pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD), expressa atravs do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
est relacionada percepo de que a medida do desenvolvimento no pode ser obtida a
partir, apenas, da dimenso econmica, que pode ser aferida atravs do Produto Interno Bruto
(PIB) per capita, mas deve levar em consta outros fatores, sociais, culturais e polticos, que
efetivamente influenciam a qualidade da vida humana397. Esse enfoque privilegiado nos
relatrios de desenvolvimento humano da Organizao das Naes Unidas. Apesar de ter sido
utilizado pela primeira vez em 1990, o ndice foi recalculado para os anos anteriores, a partir
de 1975. Aos poucos, o IDH tornou-se referncia mundial. Atualmente, um ndice-chave.

No entanto, se programas como o Programa Bolsa Famlia tm demonstrado certa


eficincia na reduo do ndice de misria no Brasil - inclusive com pequenas redues nas
desigualdades398 - e o ndice de Desenvolvimento Humano brasileiro est em alta, o fato que

397
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi desenvolvido em 1990 pelo economista paquistans
Mahbub ul Haq. O IDH varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total),
sendo considerado mdio entre 0,500 e 0,799, e alto entre 0,800 e 1. Alm de computar o PIB per capita, depois
de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em considerao dois outros
componentes: a longevidade e a educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa
de vida ao nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os
nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra, que
elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma importncia no ndice.
Amartya Sen, Prmio Nobel da Economia em 1998, no prefcio do Relatrio do Desenvolvimento Humano de
1999, afirma: Devo reconhecer que no via no incio muito mrito no IDH em si, embora tivesse tido o
privilgio de ajudar a idealiz-lo. A princpio, demonstrei bastante ceticismo ao criador do Relatrio de
Desenvolvimento Humano, Mahbub ul Haq, sobre a tentativa de focalizar, em um ndice bruto deste tipo -
apenas um nmero -, a realidade complexa do desenvolvimento e da privao humanos. [...] Mas, aps a
primeira hesitao, Mahbub convenceu-se de que a hegemonia do PIB (ndice demasiadamente utilizado e
valorizado que ele queria suplantar) no seria quebrada por nenhum conjunto de tabelas. As pessoas olhariam
para elas com respeito, disse ele, mas quando chegasse a hora de utilizar uma medida sucinta de
desenvolvimento, recorreriam ao pouco atraente PIB, pois apesar de bruto era conveniente. medida que
Mahbub falava, ouvi um eco do poema Burnt Norton, de T. S. Eliot: A Humanidade/No pode suportar muita
realidade. [...] Devo admitir que Mahbub entendeu isso muito bem. E estou muito contente por no termos
conseguido desvi-lo de sua busca por uma medida crua. Mediante a utilizao habilidosa do poder de atrao do
IDH, Mahbub conseguiu que os leitores se interessassem pela grande categoria de tabelas sistemticas e pelas
anlises crticas detalhadas que fazem parte do Relatrio de Desenvolvimento Humano (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, 1999).
398
Dados estatsticos recentes, contidos na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), demonstram que o quadro comea a se alterar: entre 2001 e 2004, a
renda dos 20% mais pobres cresceu cerca de 5% ao ano, enquanto os 20% mais ricos perderam 1%. Nesse
mesmo perodo, houve queda de 1% na renda per capita e o Produto Interno Bruto (PIB) no cresceu
significativamente. O Banco Mundial tem relacionado essa reduo das desigualdades a programas de
redistribuio de renda, como o Programa Bolsa Famlia (nesse sentido, v. The World Bank, 2005). No entanto,
como mais de dois teros dos rendimentos das famlias brasileiras provm do trabalho assalariado, h
188

o pas ainda tem que melhorar muito na distribuio dos recursos econmicos, sociais e
culturais, pois a sociedade brasileira continua sendo internacionalmente reconhecida como
uma das mais desiguais do planeta. A diferena na qualidade de vida de ricos e pobres, no
Brasil, ainda imensa:

Tabela 12: Grau de desigualdade de alguns pases, segundo o ndice de Gini.


Pas ndice de Gini (Medida da Desigualdade)
Nambia 0,707
Serra Leoa 0,629
Brasil 0,552
Argentina 0,522
Venezuela 0,491
Bolvia 0,447
China 0,447
Senegal 0,413
Turquia 0,400
Moambique 0,396
Portugal 0,385
Itlia 0,360
Reino Unido 0,360
Canad 0,331
Sua 0,331
Frana 0,327
Rssia 0,310
ustria 0,300
Alemanha 0,283
Repblica Checa 0,254
Sucia 0,250
Japo 0,249
Dinamarca 0,247
Islndia 0,195
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2005).

O ndice de Gini, criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, utilizado para medir
o grau de concentrao de renda em determinado grupo. Na prtica, o ndice de Gini costuma
comparar os 20% mais pobres com os 20% mais ricos. Nos relatrios do Desenvolvimento
Humano 2004 e 2005, elaborados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,

necessidade de crescimento da economia e do mercado de trabalho, com o incentivo a programas de gerao de


emprego e renda.
189

o Brasil aparecia com o ndice de 0,576 e 0,552, quase no final de uma lista de 127 pases. Na
poca, apenas sete naes apresentam maior concentrao de renda399.

O Brasil continua sendo um paradoxo: se a economia cresceu 5,7% no ltimo ano, se o


pas tem as suas finanas em ordem e conquistou a confiana dos investidores internacionais,
os brasileiros no vo to bem. No ltimo Natal, em cada dez cartas de crianas, recebidas
pelos funcionrios dos correios na cidade de Recife, no estado de Pernambuco, dirigidas ao
Papai Noel, seis pediam comida, e no brinquedos400.

A submisso escravido est diretamente relacionada a esses problemas nacionais


crnicos: a pobreza e as extremas desigualdades sociais e regionais. A migrao, nesse
contexto, tem se revelado um componente intrnseco da escravido, pois so geralmente
migrantes que se expem mais facilmente ao esquema vicioso da contratao irregular e
escravido por dvida401. Os estados do Piau, Maranho, Tocantins e Par concentram 80%
dos focos de aliciamento de trabalhadores, onde esto as localidades mais afetadas pela
pobreza e pelas desigualdades, com menor ndice de Desenvolvimento Humano.

399
Comumente utilizado para calcular a desigualdade de distribuio de renda, o ndice de Gini varia de 0 a 1,
onde 0 corresponde completa igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa
desigualdade (onde uma pessoa tem toda a renda, e as demais nada tm). Em 2004, Num ranking de 127 pases,
o Brasil era o 8. pas mais desigual, perdendo para pases como a China, Moambique, Senegal e Turquia, que
tm uma distribuio de recursos econmicos, sociais e culturais mais eqitativa do que o Brasil.
400
Segundo o jornal El Pas (26.12.2007), Brasil va bien, pero los brasileos no tanto. [] Los nios pobres de
Brasil no piden regalos a sus padres, porque saben que no pueden comprrselos. Por eso, mandan sus cartas a
Pap Noel de Correos. Es una costumbre que lleva funcionado desde hace muchos aos en varias ciudades del
pas. Las cartas son colocadas en las paredes de las oficinas de Correos y quienes acuden a estas oficinas suelen
adoptar la carta de algn nio. Compran lo que pide y los funcionarios de Correos, vestidos de Pap Noel, se
encargan de llevrselo a sus casas. Este ao, un dato ha causado sorpresa en la ciudad de Recife, en el Estado de
Pernambuco, uno de los ms pobres del pas y la patria chica del presidente, Luiz Incio Lula da Silva, cuyos
padres, muy pobres, emigraron a So Paulo en busca de trabajo: de cada 10 cartas de nios recibidas en Correos,
seis piden comida en vez de juguetes. Por ejemplo, la de Pedro Manoel dos Santos, de 13 aos, que escribe que
le gustara recibir unos zapatos del nmero 37, pero que lo que en realidad necesita es comida y cuenta as el
drama de su familia: Mis padres no tienen trabajo. Mi padre hace dulces para vender y trabaja cuando le sale
alguna cosa. Pero an as, el dinero no basta para comer. Hay noches que vamos a dormir con hambre y la cara
de mi madre se pone muy triste. Solo en Recife, Correos ha recibido este ao ms de 10.000 cartas, de las que
6.000 piden comida para Nochebuena. [] La peticin de comida podra parecer extraa en un pas con un
Gobierno como el de Lula, que se enorgullece de tener el mayor programa social del mundo, la Bolsa Familia
[] escriba la pasada semana el diario El Globo, que recoga la opinin del socilogo Jos Arlindo Soares: Los
programas sociales tericamente elevan el nivel de vida de las personas, pero en la prctica no cambian su
condicin social. Coincida con l el obispo Luiz Cappio, protagonista de la lucha contra el trasvase del ro San
Francisco, que dedic duras palabras as presidente: Lula ha muerto. Ahora tenemos el Gobierno del seor Luiz
da Silva; el prelado critica, adems, el hecho de que el Ejecutivo dedique grandes cantidades de dinero a dar
limosna, en lugar de realizar una verdadera accin de desarrollo social.
401
Assim, se a libertao dos trabalhadores escravizados no tarefa fcil, tampouco ser efetiva se no forem
suprimidas as condies de extrema desigualdade e pobreza que conduzem, de fato, o trabalhador escravido.
190

O caso do Maranho, em especial, emblemtico: no perodo compreendido entre


1995 e 2007, 25.850 trabalhadores foram libertados da escravido do pas, sendo que 2.992
(8,9%) dos escravos estavam trabalhando em fazendas no Maranho; em contrapartida, dos
9.762 trabalhadores libertados no Brasil entre 2003 e 2007, 3.347 - alarmantes 34,3%, mais de
um tero do total dos brasileiros libertados da escravido no perodo - eram originrios do
Maranho. O Maranho o estado de menor ndice de Desenvolvimento Humano do Brasil, e
o PIB per capita do Maranho, em 2004, era de apenas R$ 2.748,00, muito inferior mdia
brasileira, poca de R$ 9.729,00. Por outro lado, as regies do Nordeste (inclusive o estado
do Maranho) e do Centro-Oeste brasileiros, tradicionalmente possuidoras de grandes focos
de aliciamento para o trabalho escravo, so justamente aquelas que apresentam maior ndice
de Gini, e, portanto, maior desigualdade:

Tabela 13: Estatsticas do Maranho.


Dados Maranho Brasil
Populao (estimativa de 2006) 6.184.538 (3,3%) 186.770.562
PIB per capita (2004) R$ 2.748 R$ 9.729
Libertados da escravido (1995-2007) 2.992 (8,9%) 25.850
Fazendas na lista suja 36 (18,8%) 192
Origem dos libertados (2003-2007) 3.347 (34,3%) 9.762
Fonte: Reprter Brasil (2007).

Tabela 14: ndice de Gini, Brasil e grandes regies - 1996-2003.


Regio 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003
Total 0,600 0,600 0,598 0,592 0,593 0,587 0,581
Rural 0,555 0,553 0,549 0,545 0,537 0,512 0,531
Urbana 0,579 0,580 0,579 0,574 0,581 0,576 0,570
Norte 0,578 0,586 0,582 0,565 0,566 0,564 0,542
Nordeste 0,617 0,615 0,608 0,603 0,598 0,593 0,583
Sudeste 0,560 0,562 0,563 0,556 0,564 0,560 0,553
Sul 0,559 0,553 0,555 0,559 0,545 0,527 0,528
Centro-Oeste 0,596 0,595 0,599 0,588 0,594 0,592 0,576
Fonte: Brasil (2004).
191

Tabela 15: ndices de Desenvolvimento Humano Municipal, 1991 e 2000 (Brasil), por estados.

Estado IDHM IDHM IDHM IDHM IDHM IDHM IDHM IDHM


1991 2000 Renda Renda Longevidade Longevidade Educao Educao
1991 2000 1991 2000 1991 2000
Brasil 0.696 0.766 0.681 0.723 0.662 0.727 0.745 0.849
Distrito Federal 0.799 0.844 0.801 0.842 0.731 0.756 0.864 0.935
Santa Catarina 0.748 0.822 0.682 0.750 0.753 0.811 0.808 0.906
So Paulo 0.778 0.820 0.766 0.790 0.730 0.770 0.837 0.901
Rio G. do Sul 0.753 0.814 0.702 0.754 0.729 0.785 0.827 0.904
Rio de Janeiro 0.753 0.807 0.731 0.779 0.690 0.740 0.837 0.902
Paran 0.711 0.787 0.678 0.736 0.678 0.747 0.778 0.879
Mato G. do Sul 0.716 0.778 0.675 0.718 0.699 0.751 0.773 0.864
Gois 0.700 0.776 0.667 0.717 0.668 0.745 0.765 0.866
Mato Grosso 0.685 0.773 0.661 0.718 0.654 0.740 0.741 0.860
Minas Gerais 0.697 0.773 0.652 0.711 0.689 0.759 0.751 0.850
Esprito Santo 0.690 0.765 0.653 0.719 0.653 0.721 0.763 0.855
Amap 0.691 0.753 0.649 0.666 0.667 0.711 0.756 0.881
Roraima 0.692 0.746 0.696 0.682 0.628 0.691 0.751 0.865
Rondnia 0.660 0.735 0.622 0.683 0.635 0.688 0.724 0.833
Par 0.650 0.723 0.599 0.629 0.640 0.725 0.710 0.815
Amazonas 0.664 0.713 0.640 0.634 0.644 0.692 0.707 0.813
Tocantins 0.611 0.710 0.580 0.633 0.589 0.671 0.665 0.826
Pernambuco 0.620 0.705 0.599 0.643 0.617 0.705 0.644 0.768
Rio G. do Norte 0.604 0.705 0.579 0.636 0.591 0.700 0.642 0.779
Cear 0.593 0.700 0.563 0.616 0.613 0.713 0.604 0.772
Acre 0.624 0.697 0.603 0.640 0.645 0.694 0.623 0.757
Bahia 0.590 0.688 0.572 0.620 0.582 0.659 0.615 0.785
Sergipe 0.597 0.682 0.582 0.624 0.580 0.651 0.630 0.771
Paraba 0.561 0.661 0.543 0.609 0.565 0.636 0.575 0.737
Piau 0.566 0.656 0.518 0.584 0.595 0.653 0.585 0.730
Alagoas 0.548 0.649 0.556 0.598 0.552 0.646 0.535 0.703
Maranho 0.543 0.636 0.505 0.558 0.551 0.612 0.572 0.738
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2001).

Nesse aspecto, o conjunto das polticas de combate escravido contempornea no


Brasil, que compem o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, resta
seriamente comprometido, em especial na sua eficcia, a partir da insuficincia de polticas
agrrias (ou seja, polticas agrcolas, fundirias e de reforma agrria, que incluem a
radicalizao da desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, de
propriedades rurais que no cumpram a sua funo social e o amplo incentivo s pequenas e
mdias propriedades rurais, atravs de efetivos instrumentos creditcios e fiscais, de
assistncia tcnica permanente, inclusive mediante programas de capacitao e de educao
192

402
profissionalizante, e de estmulos reais ao associativismo e ao cooperativismo) e de
programas alternativos de gerao de emprego e renda.

Atualmente, a agricultura extensiva e o latifndio so as principais fontes, causas e


conseqncias da permanncia do trabalho escravo, da superexplorao de trabalhadores
rurais e de mortes por excesso de trabalho403. Por outro lado, as pequenas propriedades rurais,
no Brasil, empregam, atualmente, cerca de 80% (oitenta por cento) da mo-de-obra campesina
e produzem cerca de 60% (sessenta por cento) dos alimentos consumidos pela populao
brasileira, mas recebem poucos recursos404.

No pas dos latifndios, a bem-sucedida produo da pequena agricultura disputa


com as plantations as atenes dos poderes pblicos e o reconhecimento da sua participao
no desenvolvimento. E, embora o latifndio seja a origem de boa parte das mazelas sociais no
Brasil, ainda hoje h certo senso comum que identifica os agronegcios como sustentculos
da economia brasileira405. Essa face moderna da agricultura comercial omite, porm, o alto

402
Nesse sentido, a Constituio brasileira de 1988: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de
at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As
benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de
interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe
lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos
federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma
agrria. [...] Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e
adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III -
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a
participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores
de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos
creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o
incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o
cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 - Incluem-
se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero
compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
403
Nesse sentido, v. Plassat (2006).
404
Cf. Vezzali (2006).
405
Essa percepo, s vezes falaciosa, torna realmente difcil a realizao de uma reforma agrria no Brasil que
altere profundamente a estrutura fundiria nacional, inclusive porque a poltica econmica brasileira depende, de
fato, ainda em grande parte, das divisas decorrentes da exportao de produtos agrcolas, como algodo, soja, e
celulose, em sua maioria vinculada ao agronegcio. No entanto, ao contrrio, o caf, um dos principais produtos
de exportao do pas, um significativo exemplo da relevncia da produo familiar na agricultura brasileira:
aproximadamente 80% (oitenta por cento) da produo brasileira de caf vem de pequenas propriedades (Cf.
Vezzali, 2006).
193

ndice de improdutividade das terras no Brasil. Alm do poder financeiro, a concentrao de


terras tambm garante a continuidade de poderes polticos, oligrquicos, e impede a execuo
de uma reforma agrria que elimine a figura do latifndio ou limite o tamanho das
propriedades rurais no pas.

Mais de 214 milhes de hectares de terras - quase a metade da rea agriculturvel do


Brasil - esto divididos entre apenas 112 mil propriedades, aponta um levantamento realizado
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. E ainda: mais da metade das
grandes propriedades rurais so consideradas improdutivas. Ou seja, 58 mil (51%) latifndios
improdutivos contemplam cerca de 133 milhes de hectares. As regies que concentram as
maiores porcentagens de propriedades improdutivas so, tambm, as de maior concentrao
de prticas escravistas - Centro-Oeste (30% das grandes propriedades), Norte (21,6%) e
Nordeste (20,9%):

Tabela 16: Categorias e nmero de imveis rurais no Brasil.


Categoria do imvel N. de imveis % rea total (hectares) %
Minifndio 2.736.052 63,8 38.973.371,30 9,3
Pequena 1.142.937 26,6 74.195.134,20 17,7
Mdia 297.200 6,9 88.100.413,90 21,1
Grande 112.463 2,6 214.843.865,40 51,3
No classificada 1.810 - 2.343.856,00 0,6
Total 4.290.482 100,0 418.456.640,80 100
Fonte: INCRA (Vezzali, 2006).

Outra deficincia das polticas de combate escravido no Brasil contemporneo diz


respeito insuficincia de medidas que reconhecem e do incentivos reais ao estabelecimento
e ao fortalecimento das redes de solidariedade local no combate pobreza e excluso social
e na reduo das desigualdades pela promoo do desenvolvimento local406. As redes,
atualmente, convertem-se em efetivas alternativas de desenvolvimento comunitrio na medida
em que efetivamente oportunizam, para cada um dos atores implicados, mudanas nos nveis
das condies materiais de existncia e da construo subjetiva da realidade.

Nas comunidades mais vulnerveis, as redes podem favorecer o real desenvolvimento


comunitrio, de forma que as pessoas e os grupos que delas participam podem obter

406
Nesse sentido, v. Castels (1999).
194

alteraes reais e significativas na sua situao de vida cotidiana, com benefcios


concomitantes, como uma maior integrao social, melhores condies de trabalho e de
obteno de renda, e maior participao nos assuntos que lhes dizem respeito407. As redes
sociais so capazes de expressar idias polticas e econmicas inovadoras com o surgimento
de novos valores, pensamentos e atitudes: fomentam uma cultura de participao, organizando
os indivduos de forma igualitria e democrtica, e em relao aos objetivos que eles possuem
em comum.

A criao de cooperativas de produo, nesse sentido, representa uma oportunidade de


fomentar a pequena agricultura e torn-la mais forte e mais competitiva. Em muitas regies
empobrecidas, a produo familiar demonstra-se apta a dinamizar a economia local, gerando
postos de trabalho e renda, como alternativa ao desemprego. De uma maneira geral, o
cooperativismo se desenvolve nas regies onde o mercado de agricultura familiar mais forte:
na regio Sul, por exemplo, onde praticamente no h focos de trabalho escravo. Mas o ndice
de cooperativismo ainda muito baixo: no Brasil, apenas 13% das famlias participam de
cooperativas de produtores rurais, enquanto na Itlia esse nmero chega a 82% 408.

Alm disso, estudos elaborados a pedido do governo federal demonstram que a


produo de assentamentos rurais beneficiou a vida local, elevando a condio dos
trabalhadores rurais e suas famlias, inclusive ampliando o acesso educao e habitao,
alm de ter diversificado a produo agropecuria e ampliado a oferta de alimentos. As
pesquisas concluem, ainda, que o cultivo de diversos produtos em reas que antes se
dedicavam apenas monocultura ou pecuria extensiva gerou efeitos positivos tambm
sobre o meio ambiente409.

No municpio de Barras, no Maranho, cerca de 40 famlias esto se organizando para


formar uma associao de quebradeiras de coco de babau e, dessa forma, evitar a evaso da
mo-de-obra local, tradicionalmente aliciada para a escravido. No estado com menor ndice

407
Cf. Fernndez (2002, p. 395 et seq.).
408
Cf. Peraci citado por Vezzali (2006). Um exemplo da chamada economia solidria pode ser encontrado na
Cooperativa Alternativa de Agricultura Familiar (Coperfamlia), que rene 280 famlias de 10 municpios do
estado de Santa Catarina. Em 1995, esses produtores rurais decidiram organizar-se em uma cooperativa. Se antes
essas famlias dedicavam-se suinocultura e permaneciam refns da indstria, que atribua unilateralmente os
preos para a carne suna, agora essas famlias tm, elas prprias, sua agroindstria.
409
O relatrio Impactos Regionais da Reforma Agrria avaliou, entre 2000 e 2001, assentamentos nas regies
da zona canavieira do Nordeste, Cear, Sudeste do Par, Sul da Bahia, Oeste de Santa Catarina e o entorno do
Distrito Federal, e foi organizado por professores da Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (Cf. Vezzali, 2006).
195

de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, com poucas ofertas de emprego, comum que
os trabalhadores deixem suas casas em busca de trabalho nos estados vizinhos ou no Centro-
Oeste do Brasil, sendo que muitos so levados para trabalhar em fazendas isoladas e, a partir
disso, no tero seus direitos trabalhistas respeitados, acabando enredados em um regime de
escravido por dvidas. A associao das quebradeiras de coco faz parte do projeto Trilhas da
Liberdade, que envolve diferentes entidades nos estados do Maranho, Par, Tocantins e Piau
para prevenir a escravido. A proposta ampliar a gama de produtos que podem ser
aproveitados do babau e elevar a renda das famlias, criando mais oportunidades de trabalho
na prpria localidade410.

Tambm no Maranho, a Rede Mandioca, criada como alternativa de emprego e renda


para trabalhadores rurais, tem inibido o aliciamento para o trabalho escravo, combinando
prticas agroecolgicas e solidrias na produo de farinha de mandioca. O projeto envolve
600 famlias em Vargem Grande. Nessa regio, a aliana entre o combate ao trabalho escravo,
a agroecologia e a economia solidria j mudou a vida de pelo menos 2.000 (duas mil)
pessoas. A iniciativa busca viabilizar uma alternativa de emprego e renda para os moradores
da regio por meio da recuperao da cultura tradicional da farinha de mandioca. Junto com a
mandioca, esto em curso outras alternativas de renda na rea da economia solidria, como a
produo de artesanato e o aproveitamento do babau. Segundo estimativas, j houve uma
queda substantiva - da faixa dos 40% a 50% para o intervalo de 20% a 30% - na quantidade
de jovens que migram procura de emprego. Sob coordenao da Critas Brasileira, a Rede
Mandioca faz parte, tambm, do projeto Trilhas da Liberdade, de preveno ao trabalho
escravo, subvencionado pela Catholic Relief Services. Um recente projeto apresentado ao
governo federal pede a incluso da Rede Mandioca no Programa de Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar (PAA), mantido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), para o abastecimento de escolas (merenda) e presdios (refeies) 411.

410
Para maiores informaes sobre o projeto, v. Vezzali (2006).
411
Segundo Jaime Conrado, assessor tcnico da Critas, a Rede Mandioca nasceu como uma tentativa de
combate ao aliciamento ao trabalho escravo no Maranho, estado que o maior fornecedor de mo-de-obra
escrava do pas: A gente quer mostrar para o Governo que possvel desenvolver a regio sem agresso,
preservando o jeito local de produzir, baseado no comrcio solidrio, sem agredir a natureza e sem tirar as
pessoas do seu lugar. Organizadas em forma de cooperativas em mbito municipal, as associaes de
agricultores cuidam desde o plantio at a comercializao dos produtos, sempre mediante gesto compartida. No
ingresso na Rede, os produtores recebem assessoramento relacionado capacitao de agricultores, aquisio de
mquinas e auxlio nas articulaes comerciais e polticas. Alm da organizao coletiva e autogesto, a Critas
exige que os produtores atendam aos princpios da agroecologia - no-produo de transgnicos, nem utilizao
de queimadas ou agrotxicos. Tendo como carro-chefe a farinha de mandioca, a Rede produz tambm gros,
como milho, feijo e arroz. Ainda neste ano est programada a realizao da Feira Estadual de Economia
196

Por outro lado, alm das iniciativas no mbito da gerao de emprego e renda, a partir
da percepo de que o trabalho escravo contemporneo no Brasil est relacionado no apenas
pobreza e s desigualdades sociais e regionais, mas tambm, de forma intrnseca, prpria
ineficcia da lei, ao bloqueio dos canais habituais de participao social e a um modelo de
produo cuja racionalidade concentra-se na maximizao da produo e do lucro a qualquer
custo, ratificando a manuteno, ao invs da transformao, de valores arcaicos e autoritrios
de explorao do trabalho, demonstra-se evidente a necessidade de represso, de forma
multifacetria, aos ganhos econmicos gerados a partir da explorao do trabalho escravo412.

A impunidade desfrutada pelos responsveis pela prtica do escravismo, a lentido (se


no, por vezes, a prpria ausncia) dos processos judiciais e legislativos imprescindveis
tutela de direitos sociais generalizveis e a falta de coordenao entre os diversos agentes
polticos, rgos governamentais e outras entidades implicadas no combate escravido, de
fato, tm realmente favorecido os infratores, no Brasil e em outros lugares413. Assim, ao lado
das garantias institucionais, polticas e jurisdicionais, dos direitos, devem ser realmente
incrementados no apenas os mecanismos de participao social nos processos de construo
das garantias institucionais dos direitos sociais, mas todos os meios de que se pode valer a
cidadania para o reclamo da satisfao de seus interesses e necessidades. Nesse contexto, a
cidadania pode, e deve assumir formas mais intensas, de verdadeira autotutela.

O exerccio dos direitos polticos, sobretudo dos direitos do cidado, de votar, de


filiar-se a algum partido poltico, de petio s autoridades pblicas, e os direitos de
associao e de reunio e o direito liberdade de expresso, sem censura prvia, so
imprescindveis no combate s formas contemporneas da escravido. O sufrgio, em
especial, ainda o meio mais eficiente para responsabilizar os agentes polticos pelas suas
atuaes em defesa, ou contra, os direitos civis, polticos e sociais. A participao poltica dos
trabalhadores no pode permanecer, assim, relegada a um plano simblico, pois a democracia
oferece, de fato, a oportunidade de realizao de alguns de seus interesses mais imediatos,

Solidria e Agricultura Familiar, prevista para acontecer entre os dias 6 e 9 de outubro, no Maranho (Cf. Adital,
2007). Sobre a Rede Mandioca, v., tambm, Hashizume (2007).
412
A anlise das expresses contemporneas da escravido deve levar em conta a associao entre o trabalho
escravo e a pobreza, mas no pode restringir-se a ela, nem com fundamento apenas nela devem ser formuladas as
polticas de combate escravido contempornea. No bojo das expectativas de combate ao trabalho escravo,
devemos ter em conta a superao de um modelo de produo que rene, paradoxalmente, o pior do moderno
e do arcaico.
413
Cf. Cacciamali e Azevedo (2002, p. 4).
197

mediante certa organizao. No participar, neste contexto, representa delegar s instituies


dominantes a sua representao, com os riscos e prejuzos da decorrentes414. Alm disso, as
possibilidades de imposio ou conquista, pela cidadania, de novos mecanismos de audio e
de negociao em reas crticas, como a da legislao laboral e a da segurana social, podem
levar, pelo dilogo social, a uma verdadeira concertao415.

Alm do sufrgio, portanto, o que a cidadania deve buscar incessantemente a


superao do modelo de polticas conservadoras que caracteriza o Estado brasileiro 416, com a
abertura de novos canais de interlocuo e participao social, para que os destinatrios dos
direitos possam, de fato, exercer um papel ativo na discusso e na tomada de decises sobre
assuntos que lhes interessam e que podem afetar os direitos civis, polticos e sociais. O que
est em causa, portanto, a substituio de um modelo formal de igualdade poltica pontual
(nas eleies) por um modelo substancial de igualdade poltica permanente (na governana),
de forma que o direito poltico principal deixe de ser o voto, centrado no conceito de eleitor, e
passe a ser a interveno pela participao cidad: reforar a participao das pessoas em
todas as vertentes, devolvendo para elas o poder de deciso, legitimando a ao governativa
quotidiana e reforando igualmente a ampla participao poltica417.

A importncia da participao social no menor nos espaos jurisdicionais, que


podem, como j afirmamos, ser utilizados como canais de crtica e disputa em relao a aes
pblicas e privadas tendentes vulnerao de direitos civis, polticos e sociais, especialmente
quando as instncias polticas encontram-se bloqueadas ou insensveis, no oferecendo uma
resposta adequada ao reclamo das minorias em situao de maior vulnerabilidade.

414
Nesse sentido, v. Przeworski (1989).
415
A expresso dilogo social corresponde, em termos estritos, s relaes de comunicao, consulta e
negociao que se estabelecem entre o governo, os empresrios e os representantes dos trabalhadores, sobretudo
os sindicatos, nas questes de interesse comum. Num sentido mais amplo, a expresso pode ser utilizada para
referir-se a relaes horizontais entre o Estado e as diversas organizaes da sociedade civil, com a finalidade de
abordarem conjuntamente os problemas sociais e contriburem para a elaborao compartida e consensual de
solues. A concertao, nesse sentido, diz respeito, especialmente, ao dilogo social tripartite, envolvendo os
poderes pblicos, os diversos setores do empresariado e os trabalhadores, atravs dos respectivos sindicatos. Para
uma leitura sobre o dilogo social, a concertao social e suas implicaes, v. Prieto (2002).
416
Nesse sentido, v. Draibe (1993).
417
Nesse sentido, v. Vargas (2002).
198

Por outro lado, diante de omisses dos poderes polticos, executivos, legislativos e
judicirios, quer pela resistncia efetivao de determinadas polticas, quer pelo bloqueio da
pauta legislativa tomada de decises socialmente relevantes (a paralisao do projeto de
emenda constitucional 438/2001, por exemplo), quer pela falta de efetividade (se no, falta de
existncia) das decises judiciais na esfera penal, quando a questo do escravismo posta
diante dos tribunais, a cidadania deve fazer-se ouvir desde o estrangeiro. Levar os casos de
graves violaes de direitos humanos a instncias como a Corte Interamericana de Direitos
Humanos uma obrigao que se impe cidadania, quando os poderes nacionais mantm-se
inertes ou no do a resposta adequada ao problema da escravido.

De fato, os encargos no apenas econmicos, mas - sobretudo - polticos resultantes


dessas aes para os poderes polticos, com toda a carga deslegitimatria (frente aos prprios
explorados, opinio pblica e comunidade internacional) que a condenao do governo
por graves violaes de direitos humanos, perpetradas por omisses do Executivo, do
Legislativo ou do Judicirio, por um tribunal internacional poderia conter, tornam essas aes
potencialmente eficazes, e tendem a sensibilizar os prprios tribunais nacionais, que inclusive
passam a levar em conta, nas suas decises, os razoveis custos econmicos e polticos que a
postergao de decises mais efetivas pode gerar para o futuro prximo.

Por fim, a cidadania deve concentrar-se, ainda, naquelas aes diretas de defesa ou
reclamo dos direitos. O emprego de certos mecanismos de autotutela, assim, como protestos
populares, ocupaes de espaos pblicos, boicotes de consumidores e, sobretudo, ocupaes
de propriedades que no cumprem a sua funo social, bem como outros que poderiam
parecer prima facie ilegais ou desprovidos de um estatuto jurdico especfico, diante do
bloqueio dos canais institucionais, deve ser caracterizado como um exerccio qualificado da
democracia, que requer garantias reais e canais francamente abertos de participao, a ponto
de justificar-se como via legtima, se no como verdadeira obrigao cidadania.

Se a cidadania no se limita participao meramente formal na deliberao a respeito


dos assuntos que lhe dizem respeito, legtimo que, se bloqueados os canais de participao
popular, em situaes radicais, os poderes pblicos e os prprios particulares sejam obrigados
a reconhecer (ou, no mnimo, tolerar) exerccios de autotutela dos direitos sociais que, apesar
de limitarem - ou mesmo afrontarem - direitos de terceiros, tm por objeto a preservao de
um bem maior, a prpria sobrevivncia e a dignidade das pessoas ou a prpria ampliao da
qualidade democrtica da esfera pblica.
199

Nesse contexto, como j expomos, no Brasil, os poderes pblicos poderiam ser


obrigados ao efetivo estabelecimento de espaos de negociao e de dilogo social, chegando
a reconhecer como legtima, e legalizando, a prtica direta, por exemplo, nos casos de posse
mediante ocupao de propriedades rurais que no cumprem a sua funo social, como
aquelas propriedades em que trabalhadores so reduzidos a condio anloga de escravos,
pois a prpria Constituio brasileira de 1988, conquanto disponha, no seu artigo 184, que
compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo a sua funo social, dispe claramente, no seu artigo 186, que
a funo social da propriedade rural somente cumprida quando a propriedade atenda, entre
outros requisitos, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e ao bem-
estar dos trabalhadores.

Propriedades em que so encontrados trabalhadores reduzidos a condio anloga de


escravos, identificadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, assim, mais do que includas
em uma lista suja, tendo bloqueado o acesso a financiamentos e outros incentivos pblicos,
deveriam ser o alvo preferencial de assentamentos de trabalhadores campesinos articulados
em movimentos populares de base, como os movimentos de trabalhadores sem-terra e de
pequenos agricultores, se no pelos prprios trabalhadores libertados. Enquanto no regulada
constitucionalmente a expropriao dessas terras, a sua desapropriao impe-se ao governo,
abatendo-se, da respectiva indenizao, alm de pesadas indenizaes pecunirias s vtimas
do crime de plagium, os valores pertinentes aos lucros obtidos pelos empregadores, para o que
no necessria a alterao constitucional, tampouco a edio de qualquer lei418.

Boicotes ao consumo de produtos de empresas que tenham, na sua cadeia produtiva,


de forma direta ou indireta, qualquer relao com a prtica do escravismo, organizadas por
associaes de consumidores, e greves de solidariedade, organizadas por centrais sindicais e
associaes de trabalhadores campesinos, tambm se revelam, nesse contexto, potenciais
mecanismos de presso, legtimos, tendentes sensibilizao das empresas para a sua
responsabilidade social.

418
Nesse sentido, o Cdigo Penal brasileiro (Decreto-lei 2.848/1940) dispe, no seu artigo 91, com a redao
dada pela Lei 7.209/1984, que so efeitos da condenao penal: I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano
causado pelo crime; II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f: a)
dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno
constitua fato ilcito; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo
agente com a prtica do fato criminoso.
200

A construo de um novo modelo de produo e consumo que tenha como meta a


sustentabilidade social e ambiental pressupe, de fato, uma redefinio na dinmica das
relaes entre Estado, sociedade e mercado, com a redefinio de papis entre os diversos
agentes envolvidos e de cada um em particular419. A construo da sustentabilidade pressupe
que a gesto empresarial seja pautada pela busca da harmonizao entre o crescimento
econmico e o desenvolvimento socioambiental; tem de se traduzir em uma nova viso da
empresa quanto ao seu papel social, internalizada como cultura gerencial, nova cultura que se
pauta na tica e aplicada aos diversos processos e relacionamentos da prtica empresarial, o
que implica rever, melhorando a respectiva qualidade, todas as relaes mantidas pelas
empresas: com os seus acionistas, fornecedores, funcionrios, consumidores e as comunidades
em que esto inseridas420.

Em sntese, a noo de boa empresa, que interessa cidadania e ao consumo, diz


respeito s empresas que adotam prticas gerenciais socialmente responsveis, prticas que se
demonstram relevantes para o retorno dos seus investimentos a longo prazo, e que tambm
melhoram a sua imagem pblica e reputao, componentes que, embora intangveis, podem
ser percebidos em alguns diferenciais mercadolgicos, como a lealdade do consumidor e a
maior facilidade de acesso aos mercados. Empresa boa , portanto, aquela que boa para se
trabalhar, para se ter como parceira, para se investir e para se comprar seus produtos e
servios421.

Sistemas de certificaes (selos) sociais, como o Selo Empresa Amiga da Criana,


dado pela Fundao Abrinq s empresas que no utilizam mo-de-obra infantil e que
contribuem para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes, revelam-se
mecanismos importantes de acesso informao pela cidadania, sobretudo para as relaes de
consumo. A inexistncia de uma base de dados pblica, atualizada e integrada, com dados
provenientes de todos os atores envolvidos no combate e preveno ao trabalho escravo,

419
Cf. Grajew (2004, p. 213 et seq.).
420
Essa nova cultura empresarial deve embasar-se em viso ampla, que associe as metas empresariais com
objetivos importantes para a sociedade, como a eliminao da pobreza e de condies degradantes de trabalho. O
bom desempenho empresarial no pode estar pautado e medido apenas pelo lucro, assim como o desempenho de
um pas, mesmo no mbito econmico, no pode ser medido apenas pelo seu Produto Interno Bruto. Isso
implica, para as empresas, redefinir, inclusive, a prpria noo de custo: no basta buscar o menor custo de
produo, se o custo social ou ambiental embutido nos produtos for extremamente elevado.
421
Cf. Grajew (2004, p. 216).
201

conseqncia da falta de uma estrutura de coordenao no mbito do Plano Nacional para a


Erradicao do Trabalho Escravo, prejudica, assim, no apenas a prpria ao dos diversos
atores integrados Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, mas
inviabiliza, para a cidadania, sobretudo nas relaes de consumo, a tomada de medidas de
autotutela, especialmente o boicote quelas empresas de qualquer forma implicadas na prtica
do escravismo.

De qualquer forma, o cadastro institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do


Trabalho e Emprego, j d boas demonstraes das possibilidades dessas iniciativas. Alm da
sua combinao com a Portaria 1.150/2003, do Ministrio da Integrao Social, que limita o
acesso de produtores rurais a financiamentos pblicos, no caso de incluso na lista suja,
algumas empresas j esto valendo-se do cadastro para melhorar a qualidade das relaes
mantidas com seus clientes e fornecedores. Exemplo recente dessa iniciativa, j citado, diz
respeito Companhia Vale do Rio Doce, que anunciou o corte do fornecimento de minrio de
ferro s empresas que estiverem includas na lista suja do Ministrio do Trabalho e
Emprego.

Outro ponto relevante no mbito das medidas que podem atingir economicamente os
escravocratas diz respeito sensibilizao da comunidade internacional, no sentido de que
imponha restries s importaes e exportaes de mercadorias que tenham, na sua estrutura
de produo, a utilizao de mo-de-obra escrava. No estamos defendendo, aqui, no entanto,
a imposio indiscriminada de barreiras comerciais, o que no auxiliar, de fato, no combate
escravido contempornea, mas albergar solues protecionistas e descompromissadas com
a melhoria geral das condies de trabalho, que se destacaro pelas acusaes recprocas de
dumping, social ou no. A soluo passa por uma restrio comprometida e responsvel,
seletiva, de importaes e exportaes, analisando, caso a caso, a estrutura de produo das
mercadorias envolvidas422.

Grandes consumidores de produtos brasileiros, no mbito da Unio Europia, que tm


desenvolvido a idia do consumo consciente e da responsabilidade social, podem e devem
contribuir de forma decisiva para a eliminao da escravido, atravs de restries comerciais

422
Nesse sentido, e para as referncias s cadeias produtivas a seguir, v. Sakamoto (2006).
202

a empresas includas na lista suja, acompanhando, ainda, o comportamento das prprias


empresas europias que atuam no Brasil, principalmente no setor agropecurio423.

Empresas com participao estrangeira em sua composio societria, como as redes


de supermercados Po de Acar e Carrefour, aderiram firmemente ao combate ao trabalho
escravo. Ambas as empresas eram clientes de frigorficos que compravam carne de fazendas
includas na lista suja do Ministrio do Trabalho e Emprego. Atualmente, no aceitam mais
fornecedores que comprem gado de fazendas da lista suja. Grandes distribuidoras de lcool
combustvel, como a Petrobrs, a Texaco e a Ipiranga, tambm aderiram idia, suspendendo
contratos com empresas envolvidas na prtica do escravismo na recente histria brasileira.

O Brasil um dos principais produtores mundiais de algodo, tecidos e soja. Grandes


indstrias, como a Coteminas, suspenderam o fornecimento a empresas includas na lista
suja, e os prprios fazendeiros do Mato Grosso, cobrados pelas indstrias, organizaram-se e
criaram uma fundao para adequar e orientar as fazendas legalidade. Recentemente, aps
presso de entidades no-governamentais da Europa, a empresa Amaggi - uma das maiores
exportadoras de soja do Brasil - comprometeu-se a no comprar soja de fazendas includas na
lista suja.

Muitas das questes aqui abordadas apontam, em sntese, para a configurao de uma
pliade multi-institucional, participativa e multifacetria das garantias dos direitos civis,
polticos e sociais. Aperfeioar as garantias e melhorar a qualidade dos espaos democrticos,
de fato, so os elementos centrais em um programa de real eliminao da escravido, que
importa repensar as garantias institucionais e sociais dos direitos em todos os nveis.

423
Um dos primeiros casos de trabalho escravo contemporneo no Brasil a ganhar repercusso internacional
ocorreu exatamente na fazenda-modelo da montadora alem Volkswagen, no Sul do Estado do Par, na dcada
de 1970.
203

CONCLUSO

Na presente obra, tratamos das polticas de combate escravido contempornea no


Brasil, sua efetividade e eficcia, principalmente a partir do ano de 2003, quando foi lanado
o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que, reconhecendo a existncia do
trabalho escravo no territrio brasileiro, estabeleceu como meta prioritria do Brasil a
eliminao de todas as formas contemporneas da escravido. Nesta obra, tratamos do tema
da escravido a partir da percepo de que esse fenmeno, embora se revele multifacetrio,
complexo, tem por raiz ltima a explorao do trabalho alheio, estando, de fato, relacionado
persistente vulnerao dos direitos sociais, especialmente - mas no apenas - dos direitos
vinculados s assimtricas relaes de trabalho no mbito das sociedades capitalistas.
Decorre, assim, da prpria ineficcia da lei, em um jogo de resistncia e conflito (construo e
desconstruo) em que se enfrentam empregados e empregadores, uns resistindo opresso e
buscando alguma melhoria nas suas condies materiais, outros buscando maximizar a
produo e o lucro.

O escravismo emerge, nesse cenrio, como a forma mais rgida de contratao de


trabalho conhecida, inerente a um modelo de produo. No est restrito a pases perifricos,
atingindo diversos pases europeus, como Espanha, Inglaterra, Irlanda, Portugal e Repblica
Tcheca. No entanto, em pases como o Brasil, em que as assimetrias do poder so agravadas
por problemas nacionais crnicos, resilientes, como a insuficincia das polticas agrrias, a
concentrao de renda e a pobreza de um grande nmero de pessoas, a escravido toma maior
relevo.

O que defendemos nesta obra, em sntese, que no podemos jamais falar, de fato, em
efetividade de quaisquer direitos, especialmente dos direitos mais relacionados liberdade e
204

autonomia da pessoa, sem a garantia, a ela, do mnimo existencial, condicionado econmica,


social e culturalmente, que corresponde ao que ordinariamente se denomina ou categoriza
como direitos sociais. Assim, a eliminao da escravido no territrio brasileiro exige, mais
do que vontade poltica, articulao, planejamento de aes e definio de metas objetivas,
pensar um modelo de desenvolvimento mais justo e mais democrtico. O enfrentamento da
questo passa pela (re) construo de um sistema eficiente de garantias dos direitos que so
sistematicamente vulnerados pela prtica do escravismo e por problemas nacionais crnicos,
problemas que concorrem para a subsistncia da escravido e que so, em certo grau, tambm
suas conseqncias.

Nesse contexto, no desenvolvimento desta obra, tratamos, inicialmente, de oferecer


referncias para a construo de uma perspectiva garantista e democrtica dos direitos sociais,
elementos para pensar e repensar, concretamente, as garantias dos direitos sociais desde uma
perspectiva genuinamente garantista, democrtica e participativa, contestando a leitura
poltica e jurdica que habitualmente se faz sobre os direitos sociais e as suas garantias, bem
como os habituais mitos que, veiculados no mainstream poltico e jurdico, condicionam a
percepo dos direitos sociais e das suas garantias, comprometendo as possibilidades de
eficincia das respectivas polticas. Nossas formulaes oferecem, assim, algumas premissas
para a reconstruo do estatuto jurdico e poltico dos direitos sociais e das suas garantias,
estas entendidas como mecanismos e tcnicas de tutela desses direitos, destinados a assegurar
a sua efetividade.

Assim, em primeiro lugar, demonstramos que a exigibilidade dos direitos sociais no


pode permanecer relegada a um plano secundrio, residual, em relao a outros direitos, civis
e polticos, sobretudo frente a direitos de natureza patrimonial, ou a eles concernentes. De
fato, as reivindicaes dos direitos civis e polticos, e dos direitos sociais, guardam, entre si,
uma relao de simultaneidade e complementaridade, e os direitos civis, polticos e sociais
podem ser considerados direitos indivisveis e interdependentes. Nesse contexto, uma igual
tutela dos direitos, sejam eles civis, polticos ou sociais, deveria redundar em uma efetiva
igualdade de oportunidades, ou seja, na garantia a todas as pessoas das condies necessrias
capacidade para a participao na vida social e para definir, revisar e manter projetos de
vida prprios. Um projeto mais igualitrio em termos de oportunidades deveria propor, antes
de tudo, assim, a remoo das causas estruturais que colocam as pessoas em situao de
vulnerabilidade e a aproximao dessas mesmas pessoas s condies materiais que lhes
205

permitiriam exercer a liberdade, mas no apenas inicialmente, e sim ao longo de todo um


processo dinmico de promoo da igualdade.

Coesos a essa percepo, demonstramos tambm que todos os direitos, civis, polticos
ou sociais, podem ser assumidos, de igual forma, como direitos s vezes positivos, s vezes
negativos; em parte de prestaes, em parte de abstenes; s vezes onerosos, s vezes no-
onerosos; com um contedo mnimo indisponvel, com um contedo de configurao legal.
Essa caracterizao permite-nos defender a idia da equivalncia potencial das garantias dos
direitos civis, polticos e sociais. Alm disso, todos esses direitos tm um ncleo indisponvel
para os poderes de turno. Por isso, esses direitos so suscetveis tutela jurisdicional, mesmo
falta de regulao legislativa. O reconhecimento constitucional dos direitos sociais , aqui,
apontado como a garantia poltica por excelncia desses direitos, impondo obrigaes e
limites aos poderes de turno, e, mais do que facultando, impondo aos tribunais que exeram o
controle sobre a razoabilidade das respostas dos poderes pblicos s demandas sociais,
respeitando o princpio da diviso dos poderes e atentando para as conseqncias de suas
decises, mas sempre sem afastarem-se do seu dever de dar efetividade aos direitos
reconhecidos pela Constituio.

Ainda no primeiro captulo da presente obra, preconizamos uma reconstruo integral


das garantias dos direitos, tanto no que diz respeito aos sujeitos implicados na sua defesa,
como no que diz respeito s escalas em que essa tutela pode ter lugar. Defendemos, aqui, que
a questo da exigibilidade dos direitos sociais no pode ficar restrita apenas sua
justiciabilidade, mas devem ser explorados mltiplos espaos - no apenas institucionais, mas
tambm, se no especialmente, extra-institucionais - que podem e devem intervir no processo
de proteo dos direitos sociais. Defendemos, sobretudo, que uma reconstruo democrtica e
participativa das garantias dos direitos sociais deveria ser mais pblica e menos estatal, com
substanciais privilgios para os mltiplos espaos de presso popular capazes de assegurar os
direitos cidadania no apenas atravs dos poderes estatais, mas at alm do Estado ou
mesmo contra ele.

No segundo captulo desta obra, tratamos de demonstrar que, embora a escravido


contempornea esteja relacionada, de forma intrnseca, s assimtricas relaes materiais de
poder existentes no mbito da sociedade brasileira, de certa forma determinadas histrica e
culturalmente, essa prtica no pode ser explicada apenas a partir de pressupostos
econmicos, tampouco a partir de certa viso determinista, histrica ou cultural. A
206

permanncia da escravido, inclusive em pases desenvolvidos, como a Inglaterra, encerra um


paradoxo, j que a abolio da escravido e a superao do modelo de trabalho servil pelo
modelo contratual, com interveno apenas residual dos poderes pblicos, foram
imprescindveis ao desenvolvimento do prprio capitalismo, pois somente atravs da fora de
trabalho livre o capital pode se desenvolver como sistema estrutural de extrao de mais-valia
na forma de compra e venda entre sujeitos supostamente iguais. Assim, as expresses
contemporneas da escravido, ao menos nos pases capitalistas ocidentais, s podem ser
explicadas como desvios de conduta de empregadores que, pautados na ineficcia da lei,
buscam, a qualquer custo, maximizar a produo e o lucro, e que somente possvel em
decorrncia da situao de extrema pobreza de uma grande massa de trabalhadores.

A Lei 3.353/1888, conhecida como lei urea, declarou extinta a escravido no Brasil,
pondo fim possibilidade jurdica do exerccio, sobre qualquer pessoa, no territrio nacional,
de poderes decorrentes do direito de propriedade. Alm disso, o escravismo absolutamente
incompatvel com os eixos fundamentais sobre os quais se estrutura o Estado brasileiro desde
a promulgao da Constituio republicana de 1891, o artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro
(Decreto-lei 2.848/1940) define como crime a reduo de qualquer pessoa a condio anloga
de escravo, e o nosso pas signatrio de diversos tratados internacionais que o obrigam
efetiva eliminao da escravido, como as convenes de 1926, da Sociedade das Naes, de
1956, da Organizao das Naes Unidas, de 1930 e de 1957, da Organizao Internacional
do Trabalho, e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 1969, ou Pacto de San
Jos de Costa Rica. Nosso pas, no entanto, ainda convive com a escravido e com as chagas
econmicas, sociais e culturais que para ela concorrem e que so, em certo grau, tambm dela
decorrentes.

Assim, em 1940, na Exposio de Motivos da Parte Especial do Cdigo Penal, j se


afirmava no ser desconhecida, em nosso pas, a prtica da reduo de pessoas a condio
anloga de escravos; em 1994, durante o governo de Itamar Franco, a Instruo Normativa
n. 1, do Ministrio do Trabalho, dava conta da existncia de prticas similares ao escravismo
no Brasil; por fim, em 2003, durante o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, o
Brasil reconheceu perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos a sua responsabilidade
pela violao de direitos humanos, relacionada escravido contempornea.

A escravido contempornea, margem da lei, configura-se, como demonstramos ao


longo desta obra, em situaes em que o trabalhador reduzido, de fato, a condio anloga
207

de escravo, sendo-lhe suprimido o seu status libertatis. Situaes em que, por meio de dvidas
contradas junto ao empregador ou seus prepostos, ou por meio de outras fraudes, violncia ou
grave ameaa, o trabalhador permanece retido no local da prestao de servios, para onde foi
levado, no podendo dele retirar-se com segurana. Consubstancia-se, portanto, na supresso,
de fato, da liberdade da pessoa, sujeitando-a ao poder discricionrio de outrem, que realmente
passa a exercer, sobre ela, poderes similares queles atribudos ao direito de propriedade.

Destacamos, portanto, que o escravismo no se manifesta apenas nas degradantes


condies de trabalho, mas, em especial, na violncia que subjacente ao fenmeno,
verificada nos diferentes mecanismos de coero, fsica ou moral, utilizados para subjugar-se
o trabalhador e mant-lo cativo. O trabalho escravo tem sempre presentes, nas suas diversas
modalidades, duas caractersticas: o recurso coao e a negao da liberdade. Nesse
sentido, pode haver escravido mesmo onde o trabalhador no tem conscincia dela. Mas no
podemos enquadrar como escravo toda e qualquer situao que desvele a exposio do
trabalhador a ms condies de trabalho: formas penosas de trabalho, por si s, no
configuram submisso ao escravismo.

No Brasil, nos anos que se seguiram extino formal da escravido, em 1888, esta,
de fato, no desapareceu por completo. A tradicional mecnica escravista brasileira, que se
estendeu de meados do sculo XVI at o final do sculo XIX, a partir da explorao da cana-
de-acar, somente foi interrompida a partir do recrudescimento das contradies prprias ao
modo de produo escravista e da represso internacional, sobretudo da Inglaterra, ao trfico
transatlntico de escravos africanos, mas a fase ascendente do movimento abolicionista, que
culminou na edio da Lei 3.353/1888, encerrou-se bruscamente, sem propiciar as mudanas
estruturais almejadas pelos grandes tericos do movimento. O movimento imigrantista, que
provocou a crise do escravismo tradicional e criou as condies objetivas para a emergncia
do movimento abolicionista, limitando, porm, o seu triunfo, demonstrou-se indiferente, do
ponto de vista humanitrio, escravido, e no seu mago facilmente identificvel a
inteno, dos grandes fazendeiros brasileiros, de dar continuidade ao sistema territorial e
agrcola em que a escravido se inseria.

As relaes de trabalho que sucederam o escravismo negro no Brasil, assim, foram


pautadas na proteo dos tomadores de servios, em detrimento dos colonos. eliminao do
trabalho escravo seguiu-se a edio de rgidos regulamentos que impunham aos trabalhadores
livres considerveis restries contratuais e disciplina. A historiografia brasileira demonstra
208

que a transio, do modo de produo baseado no escravismo para o modo de produo


baseado no trabalho livre, sequer foi efetiva. Assim, para a caracterizao do fenmeno do
escravismo contemporneo no Brasil, importa a observao de que esse fenmeno no est
diretamente relacionado com a escravido negra, embora nesta encontre as suas origens mais
remotas, tampouco simples mecnica do sistema capitalista, mas ao ciclo peculiar ao
sistema de desenvolvimento brasileiro a partir da soluo imigrantista, no sculo XIX, e com
este guarda manifestas relaes de dependncia. A escravido contempornea guarda
inequvocas similitudes com o sistema semi-servil a que eram submetidos os coolies e os
primeiros colonos europeus no Brasil.

Na seqncia, no terceiro captulo desta obra, verificamos que a questo da escravido,


nas suas expresses contemporneas, veio pauta dos graves problemas nacionais a partir da
dcada de 1970, estando relacionada com os incentivos largamente concedidos pelo governo
federal - ocupado, na poca, pela ditadura militar - para a explorao e a ocupao da regio
amaznica, que levaram milhares de trabalhadores, arregimentados principalmente nos
estados do Maranho e do Par, ao trabalho semi-servil, ou mesmo escravido, na derrubada
de florestas nas fazendas amaznicas. Assim, nos anos 1970/1980, a grande maioria dos casos
de trabalho escravo diziam respeito atividade agropecuria, e os dados disponveis
demonstram que eram justamente as empresas modernas as mais envolvidas nas denncias
de escravismo - na regio, havia uma cumplicidade entre o arcaico e o moderno.

A partir do governo de Fernando Henrique Cardoso, medidas efetivas passaram a ser


tomadas no combate escravido contempornea, destacando-se a criao, em 1995, do
Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado e do Grupo Mvel de Fiscalizao,
coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A criao da fiscalizao mvel
conduziu obteno de resultados significativos na represso ao escravismo. Em abril de
1995, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (Organizao dos Estados
Americanos) foi autorizada, pelo governo brasileiro, a mandar observadores ao Brasil. O
relatrio desta visita somente foi aprovado em 1997, e trata da escravido em cinco dos seus
onze captulos. O relatrio elogia algumas iniciativas do governo brasileiro, mas aponta
graves vulneraes de direitos humanos no pas. Reconhece, ainda, a existncia da escravido
no apenas na regio amaznica, mas no Brasil.

Em maro de 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou o Plano Nacional
para a Erradicao do Trabalho Escravo e instituiu, em agosto do mesmo ano, a Comisso
209

Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que substituiu o Grupo Executivo de


Represso ao Trabalho Forado. Durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, o Brasil
reconheceu formalmente, frente Organizao das Naes Unidas, a existncia de pelo
menos 25.000 (vinte e cinco mil) pessoas reduzidas, anualmente, condio de escravos no
pas.

O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo , sobretudo, um marco


significativo, mais do que simblico, no combate escravido contempornea no Brasil, pois
marca a reafirmao institucional da existncia da escravido e ala o compromisso com a sua
eliminao ao status de prioridade nacional. Compreende setenta e seis medidas de combate
prtica do escravismo, entre elas, medidas legislativas pertinentes expropriao de terras em
que for encontrado trabalho escravo, suspenso do crdito de fazendeiros que se utilizam da
prtica do escravismo e transferncia, para a esfera federal, da competncia pertinente ao
julgamento dos crimes contra direitos humanos. As medidas previstas no plano compreendem
algumas aes gerais, estratgicas, a melhoria na estrutura administrativa do grupo de
fiscalizao mvel, a melhoria na estrutura administrativa da ao policial, a melhoria na
estrutura administrativa do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho,
aes especficas de promoo da cidadania e de combate impunidade, e aes especficas
de conscientizao, capacitao e sensibilizao, alm de alteraes legislativas. As metas
estabelecidas no Plano tm a sua efetividade e eficcia vinculadas ao de diversos rgos
dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e da prpria sociedade civil brasileira.

O Plano demanda uma reformulao e no est isento de crticas, mas a sua prpria
formulao, conjugada com algumas iniciativas de combate escravido contempornea no
Brasil, como a criao e o incremento das aes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
(GEFM) e a inscrio de empresas que reduzem trabalhadores a condio anloga de
escravos em cadastro pblico especial, institudo pela Portaria 540/2004, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, por sua relevncia, j levaram o Brasil condio de exemplo mundial
no combate escravido contempornea, nos termos do relatrio Uma Aliana Global contra
o Trabalho Forado, elaborado pela Organizao Internacional do Trabalho e publicado em
maio de 2005, o que nos permite afirmar que, inequivocamente, o Brasil conseguiu avanar,
de fato, na mobilizao da conscincia nacional e nos mecanismos de represso escravido.

Para o ano de 2008, est sendo proposta, pela Comisso Nacional para a Erradicao
do Trabalho Escravo, a reviso de diversas polticas que integram o Plano Nacional para a
210

Erradicao do Trabalho Escravo. No entanto, alguns sinais indicam que o principal esforo
dever concentrar-se na busca da aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
438/2001, que prev a expropriao das terras onde forem flagrados trabalhadores escravos, e
no reforo das aes de fiscalizao promovidas pelas equipes do Ministrio do Trabalho e
Emprego, inclusive com o destacamento de uma equipe do grupo mvel para o permanente
monitoramento das fazendas includas na lista suja, que relaciona empregadores flagrados
na utilizao de mo-de-obra escrava. Outro projeto, que dever vir pauta da reviso do
Plano, diz respeito ao acompanhamento dos fluxos migratrios e eliminao do aliciamento
por intermedirios, os gatos: a idia do governo federal de que a contratao de
trabalhadores rurais passe a ser feita por meio de instituies oficiais, agncias de emprego
rurais mantidas pelo prprio governo.

No entanto, se, por um lado, temos que reconhecer que o Brasil realmente avanou no
combate escravido contempornea, como aponta o relatrio Uma Aliana Global Contra o
Trabalho Forado, da Organizao Internacional do Trabalho (2005), por outro lado, no
podemos deixar de formular crticas s polticas de combate escravido contempornea no
Brasil, enunciadas nas setenta e seis metas contidas no Plano Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo. De fato, facilmente verificamos que, ao conjunto de polticas reunida sob a
denominao de Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, falta efetividade,
pois apenas 22,4% das suas metas foram, de fato, cumpridas, sendo que 46% das suas metas
foram cumpridas parcialmente e 26,3% no foram cumpridas, e falta eficcia, pois a
escravido ainda um fenmeno real e significativo no Brasil, verificando-se a reincidncia
de infratores e de vtimas, bem como a manuteno, em linhas gerais, das condies de
impunidade e de pobreza em que se fundamenta o sistema escravista contemporneo. No
entanto, se pensamos nas garantias dos direitos sociais a partir de uma perspectiva realmente
garantista, democrtica e participativa, falta a essas polticas, especialmente, real e expressiva
participao popular, na sua formulao, implementao e controle.

Efetivamente, se dermos participao popular, a partir de uma perspectiva realmente


garantista e democrtica, participativa, a dimenso de verdadeiro pressuposto de legitimidade
e de eficincia das polticas e programas voltados eliminao da escravido, tomando como
certo que a efetiva interao de uma norma ou de um programa com os seus destinatrios, e a
atuao de cada um deles na defesa dos seus direitos e na defesa dos direitos de todos, a
melhor garantia que pode ser atribuda aos direitos sociais, e que no existem direitos sem
deveres, mas tampouco podem existir sujeitos obrigados sem sujeitos capazes de obrigar, o
211

Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo deixa a desejar, e no est dando,
nem pode dar, de fato, conta do problema: no um projeto coletivo e amplamente popular,
no trata de privilegiar as demandas sociais dos setores mais debilitados da sociedade a partir
de polticas eficientes de gerao de emprego e renda e da reduo das desigualdades sociais e
regionais, e no est relacionado construo de um modelo de desenvolvimento mais justo e
mais democrtico.

Aqui, destacamos que as polticas de combate escravido contempornea no Brasil


so, ainda, pouco pblicas e muito estatais. Os poderes de turno reproduzem, assim, de forma
consciente ou no, certa tica colonizadora do Estado sobre a sociedade civil, despojando os
atores privados da qualidade de titulares da soberania e retirando das pessoas a possibilidade
de exercerem outras formas de ao que no atravs do Estado, e de forma absolutamente
dependente dele. Ainda que o papel das garantias institucionais - e, portanto, a ao dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio - se demonstre essencial para dotar de eficcia os
direitos civis, polticos e sociais, todo e qualquer programa de garantias, por mais exaustivo
que seja, demonstra-se incompleto e, portanto, incapaz de dotar de efetividade e eficcia, por
si s, os meios destinados realizao da cidadania integral, sem a existncia concorrente de
mltiplos espaos de expresso e presso popular capazes de assegur-los no apenas atravs
dos poderes estatais, mas alm do Estado ou mesmo contra ele, atravs da participao ativa
dos diversos atores sociais e o seu comprometimento com as decises que lhes dizem respeito.
Isso porque as polticas pblicas tm, na efetiva participao popular na sua formulao,
implementao e controle, substancial pressuposto de legitimidade e eficincia, e, portanto,
transcendem aos instrumentos normativos do programa de governo, inserindo-se num plano
mais amplo.

O problema que colocamos em relevo, aqui, a habitual tendncia burocratizante e


centralizadora do processo decisrio de polticas, que retira cidadania a efetiva oportunidade
de participao e debate sobre os temas que lhe dizem respeito. No Brasil, em particular, os
institutos tradicionais da democracia tm vinculado as polticas pblicas a uma idia reduzida
de democracia, de simples tcnica de procedimentos institucionais. inegvel que o sistema
de representao poltico-institucional vive um processo de crise de legitimidade, verificado
na absteno, na indiferena e nos baixos ndices de filiao partidria do eleitorado, e na falta
geral de envolvimento poltico e social. Mas, nesse contexto, a idia de Estado, como o
prprio tema da democracia e do poder poltico, passa pela avaliao da eficcia e
legitimidade dos procedimentos utilizados no exerccio da gesto dos diversos interesses
212

pblicos e da sua prpria demarcao, a partir de novos espaos de comunicao e novos


instrumentos de participao, se no de verdadeira autotutela: as organizaes populares de
base, os conselhos populares, as parcerias com o setor privado, que expendem, como prtica
histrica, a dimenso democrtica da construo social de uma cidadania contempornea,
integral, representativa da interveno consciente de novos sujeitos sociais nesse processo.

Defendemos, por fim, que, para ser cidado e participar plenamente da vida pblica,
especialmente das decises que lhe dizem respeito, o sujeito necessita encontrar-se em uma
posio econmica, social e cultural mnima. A noo de cidadania, portanto, est vinculada a
uma perspectiva garantista, democrtica e participativa das garantias dos direitos sociais: ser
cidado no pode ser reduzido ao mbito da titularidade de direitos civis e polticos; exige,
antes - ou, de forma mais precisa, concomitantemente -, a satisfao dos direitos sociais.
Incorporam-se, assim, ao conceito de cidadania as reais condies para o exerccio de
capacidades e a participao nos processos de deliberao e nos resultados sociais.

Os direitos civis e polticos, quando associados aos direitos sociais necessrios para
assegurar o seu exerccio, dotam os sujeitos de maior e melhor capacidade para proteger seus
interesses em face da arbitrariedade do poder, no apenas do poder estatal, mas tambm dos
poderes fticos e dos poderes de mercado, minimizando os efeitos das assimtricas relaes
de poder que se instalam e reproduzem nas diversas esferas da vida social. De outra forma, a
cidadania se realiza quando se atinge uma associao harmoniosa entre liberdade e igualdade:
a igual liberdade, ou a liberdade real, base fundamental da democracia. Nesse contexto, os
direitos sociais constituem-se instrumentos imprescindveis liberdade, entendida com um
contedo real e estvel no tempo, efetivamente destinados a assegurar as condies materiais
que a viabilizam tanto na esfera privada como nos procedimentos pblicos de tomada de
decises. Mas a prpria participao popular imprescindvel para assegurar a tutela dos
direitos, civis, polticos e sociais, no apenas atravs dos poderes estatais, mas at alm deles
ou mesmo contra eles, inclusive evitando a vulnerao dos direitos pelos prprios poderes de
turno.

Nesse contexto, por exemplo, diante da inrcia dos poderes Legislativo e Judicirio no
enfrentamento da questo do escravismo no Brasil, deveria a cidadania exercer plenamente a
participao no processo de construo das garantias institucionais dos direitos sociais,
consubstanciada no voto, na iniciativa legislativa popular, no direito associao, reunio,
informao e no direito de livre expresso, sob o aspecto do processo legislativo, e no direito
213

de petio, no direito tutela jurisdicional efetiva, inclusive contra danos coletivos, e


participao e informao em todos os atos e fases do processo, inclusive na execuo das
sentenas, sob o aspecto do processo judicirio, para os quais se utilizaria dos habituais canais
de participao institucionalizados.

A presso popular legtima sobre o Congresso Nacional na defesa dos direitos sociais
poderia resultar em melhores garantias polticas, primrias, para a prpria cidadania, como a
aprovao do projeto de emenda constitucional que altera o artigo 243 da Constituio
brasileira de 1988, prevendo a expropriao de terras onde forem encontrados trabalhadores
submetidos a condies anlogas de escravos, e do projeto de lei 2.022/1996, que, alterando
algumas disposies da Lei 8.666/1993, prev a impossibilidade de contratao com a
administrao pblica, direta e indireta, para empresas que, direta ou indiretamente, utilizem
mo-de-obra escrava na produo de bens e servios.

A maior participao social junto ao poder Judicirio, principalmente atravs de aes


populares e aes civis pblicas, alm de obter medidas reparadoras ou preventivas no mbito
trabalhista, como a condenao de empresas que utilizem mo-de-obra escrava na produo
de bens e servios a substanciais indenizaes por dano moral, individual ou coletivo, e ao
pagamento dos salrios e das remuneraes - isentos das falsas dvidas de valor abusivamente
impostas pelo empregador - aos trabalhadores escravizados, eliminando habituais vantagens
comparativas em relao contratao formal, poderia resultar na maior sensibilizao das
autoridades judicirias encarregadas de dar efetividade legislao penal, sobretudo em face
das disposies contidas no artigo 149 do Cdigo Penal.

Diante de omisses dos poderes polticos, Executivo, Legislativo e Judicirio, quer


pela resistncia efetivao de determinadas polticas, quer pelo bloqueio da pauta legislativa
tomada de decises importantes (como a paralisao do projeto de emenda constitucional
438/2001), quer pela insuficincia de efetividade das decises judiciais na esfera penal,
quando posta diante dos tribunais a questo do escravismo, a cidadania deve fazer-se ouvir
desde o estrangeiro. Levar os casos de graves violaes de direitos humanos, suscitando a
responsabilidade do Estado brasileiro, a instncias como a Corte Interamericana de Direitos
Humanos uma obrigao que se impe cidadania, quando os poderes nacionais mantm-se
inertes ou no do a resposta adequada ao problema da escravido.

Mecanismos de autotutela, como protestos populares, ocupao de espaos pblicos,


boicotes de consumidores e, sobretudo, ocupao de propriedades que no cumprem a sua
214

funo social, bem como outros que poderiam parecer prima facie ilegais, diante do bloqueio
dos canais institucionais, justificam-se como via legtima. Se a cidadania no se limita
participao meramente formal na deliberao a respeito dos assuntos que lhe dizem respeito,
legtimo que, se bloqueados os canais de participao popular, em situaes radicais, os
poderes pblicos e os prprios particulares estejam obrigados a reconhecer (ou, no mnimo,
tolerar) exerccios de autotutela dos direitos sociais que, apesar de limitarem - ou mesmo
afrontarem - direitos de terceiros, tm por objeto a preservao de um bem maior, a prpria
sobrevivncia e a dignidade das pessoas ou a prpria ampliao da qualidade democrtica da
esfera pblica.

Nesse contexto, como j expomos, no Brasil, os poderes pblicos poderiam ser


obrigados ao efetivo estabelecimento de espaos de negociao e de dilogo social, chegando
a reconhecer como legtima, e legalizando, a prtica direta, por exemplo, nos casos de posse
mediante ocupao de propriedades rurais que no cumpram a sua funo social, como
aquelas propriedades em que trabalhadores so reduzidos a condio anloga de escravos,
pois a prpria Constituio brasileira de 1988, conquanto disponha, no seu artigo 184, que
compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo a sua funo social, dispe claramente, no seu artigo 186, que
a funo social da propriedade rural somente cumprida quando a propriedade atenda, entre
outros requisitos, observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e ao bem-
estar dos trabalhadores.

Boicotes ao consumo de produtos de empresas que tenham, na sua cadeia produtiva,


de forma direta ou indireta, qualquer relao com a prtica do escravismo, organizadas por
associaes de consumidores, e greves de solidariedade, organizadas por centrais sindicais e
associaes de trabalhadores campesinos, tambm so meios legtimos de presso, tendentes
sensibilizao de empresas para a sua responsabilidade social, com a construo de novos
modelos de produo e consumo que tenham como meta a sustentabilidade social, que
pressupem uma redefinio na dinmica das relaes entre Estado, sociedade e mercado,
com a redefinio de papis entre os diversos agentes envolvidos e de cada um em particular.

Sistemas de certificaes (selos) sociais, como o Selo Empresa Amiga da Criana,


dado pela Fundao Abrinq s empresas que no utilizam mo-de-obra infantil e que
contribuem para a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes, revelam-se
mecanismos relevantes de acesso informao pela cidadania, sobretudo no mbito das
215

relaes de consumo. Outra fonte relevante de informaes o cadastro institudo pela


Portaria 540/2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Uma das garantias fundamentais para a defesa dos direitos sociais pelos seus titulares,
nesse aspecto, o direito ao acesso informao. A informao sobre os atos do governo, de
fato, constitui um bem indispensvel para o controle e a crtica sobre a atividade estatal, para
a existncia de um debate pblico sobre as polticas, para o controle da corrupo e para a
responsabilizao poltica dos poderes de turno. Um dos princpios bsicos da democracia diz
respeito publicidade dos atos do governo, que deve contemplar, inclusive, a prtica de
facilitar - em todos os aspectos - o acesso s informaes sobre a gesto pblica aos cidados,
sobretudo por parte da prpria administrao pblica. Da mesma forma, o acesso
informao deve atingir a atuao de alguns agentes privados, como os empregadores, as
empresas que prestam servios pblicos ou as empresas que exercem atividades geradoras de
risco coletivo, como indstrias com alto potencial danoso ao meio-ambiente, e outros que
possam afetar os direitos sociais ou os bens pblicos.

Em matria de direitos sociais, o acesso informao deve possibilitar s pessoas a


possibilidade no apenas de se informarem, mas tambm de avaliarem as polticas pblicas a
partir de indicadores relativos ao contedo dessas polticas e aos seus resultados, potenciais e
efetivos. Para tanto, o Estado deve empenhar-se em produzir e por disposio de todos, no
mnimo, informaes sobre a real situao das suas diferentes reas de atuao no plano dos
direitos sociais, principalmente quando esse conhecimento requer medies expressas atravs
de certos indicadores, e sobre o real contedo das polticas pblicas em desenvolvimento ou
projetadas, com expressas referncias aos seus fundamentos, objetivos, prazos de realizao e
recursos envolvidos. O acesso informao significativamente necessrio, ainda, para o
controle sobre atividades, obras e medidas que possam ter impacto irreversvel sobre direitos
sociais.

Em sntese, conclumos que o livre e real exerccio do direito de associao, do direito


informao e, sobretudo, do verdadeiro direito de ser ouvido pelos poderes pblicos, que faz
com que seus titulares possam fazer-se visveis e audveis no prprio processo de construo
dos direitos, combinado com o direito de crtica frente a leis, regulamentos e decises,
inclusive judiciais, que possam constituir, prima facie, vulneraes de direitos fundamentais,
constitui a expresso daquilo que identificamos como as garantias sociais dos direitos,
216

imprescindveis para a manuteno da democracia real e para assegurar a eficcia dos


prprios direitos, comeando pelos direitos sociais.

A eliminao da escravido contempornea requer, pois, a ao da cidadania integral,


pautada pelo concomitante reconhecimento de direitos civis e polticos, pela distribuio de
recursos econmicos, sociais e culturais e por efetivos mecanismos de participao. Aqui,
destacamos que se abrem novos horizontes para a anlise das polticas pblicas a partir da
noo de capital social - os problemas sociais, em geral, tm suscitado a criao e o
fortalecimento de antigos e novos movimentos sociais, proliferando relaes de confiana
mtua, horizontais, redes de cooperao e associativismo. Dessa forma, o capital social tem se
demonstrado um instrumento interessante e pleno de potencialidades para se contrapor
hegemonia das polticas econmicas e, progressivamente, indicar novas relaes sociais que
direcionam as pessoas a um novo modo de agir, mais solidrio e participativo, fortalecendo a
sociedade civil e a participao democrtica. Aprofundar a reflexo sobre a escravido e o
capital social, envolvendo a compreenso dos fatores no apenas econmicos, mas sociais e
culturais que favorecem a persistncia da escravido contempornea e as medidas para a
reinsero social dos trabalhadores libertos, bem como das pessoas potencialmente expostas
ao escravismo, um desafio que se coloca e se projeta, de forma eloqente, para futuros
trabalhos.
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233

ANEXO A

AVALIAO E ANLISE DAS METAS DO PLANO NACIONAL PARA A ERRADICAO


DO TRABALHO ESCRAVO

Disponvel em: Organizao Internacional do Trabalho. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia:
OIT, 2005. A avaliao e anlise das metas a seguir constam de relatrio preparado por Leonardo Sakamoto,
com a participao de Camila Rossi, Iber Tenrio, Ivan Paganotti, Ana de Souza Pinto, Maria Antonieta da
Costa Vieira, Erica Watanabe, Patrcia Audi, Severino Goes, Luiz Machado, Carolina Vilalva e Andra Bolzon,
e esto embasadas, salvo quando expressamente indicado em contrrio, nas concluses da Comisso Nacional
para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e dos demais rgos e associaes que integram o plano.

PARTE 1: AES GERAIS

1. Declarar a erradicao e a represso ao trabalho escravo contemporneo como


prioridade do Estado brasileiro.
Responsvel: Presidncia da Repblica.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: Durante o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, com o lanamento do
Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (2003), a represso e a erradicao do
trabalho escravo contemporneo foram identificadas como prioridades do Estado brasileiro.

2. Adotar o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, objetivando fazer


cumprir as metas definidas no Programa Nacional de Direitos Humanos II.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Justia, Ministrio Pblico Federal (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado),
Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio do Meio Ambiente (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), Ministrio da Previdncia Social (Instituto
Nacional do Seguro Social), Ministrio da Assistncia e da Promoo Social, Departamento
234

de Polcia Rodoviria Federal, Departamento de Polcia Federal, Justia Federal, Justia do


Trabalho, Ordem dos Advogados do Brasil, Comisso Pastoral da Terra, Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Confederao Nacional da Agricultura e
Pecuria, Associao dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho
e sociedade civil.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Das 518 propostas que integram o Programa Nacional de Direitos Humanos II, 10
esto diretamente relacionadas ao Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo.
Destas, podemos registrar, como exitosas, metade delas: assim, o Grupo Executivo de
Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF) foi convertido na Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo (Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo), e
foram fortalecidas as atuaes dos grupos mveis de fiscalizao. At hoje, no entanto, no
foi aprovada a emenda Constituio que diz respeito expropriao de terras em que for
encontrado trabalho escravo, nem foram criados departamentos especiais nos rgos policiais
para o combate ao trabalho escravo de crianas, adolescentes, migrantes e estrangeiros. H
divergncia entre as vrias instituies envolvidas na erradicao do trabalho escravo, a
respeito das alteraes incidentes sobre o artigo 149 do Cdigo Penal, que trata do crime de
reduo a condio anloga de escravo: algumas instituies entendem que as alteraes
contriburam para o combate ao trabalho escravo, outras no. As divergncias dizem respeito
definio do tipo penal. Algumas metas que ainda no foram totalmente cumpridas dizem
respeito ao aumento das multas impostas por trabalho escravo e continuidade da
implementao, no Brasil, das Convenes 29 e 105 da Organizao Internacional do
Trabalho, que tratam do trabalho forado. As campanhas de conscientizao nos estados com
altos ndices de aliciamento e de libertao de trabalhadores esto sendo realizadas, mas ainda
so insuficientes.

3. Estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao s aes


preventivas e repressivas dos rgos do Executivo, do Judicirio, do Ministrio Pblico e
da sociedade civil com vistas a erradicar o trabalho escravo.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Justia, Ministrio Pblico Federal, Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio do Meio Ambiente (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria), Ministrio da Fazenda (Secretaria da Receita Federal),
Ministrio da Previdncia Social (Instituto Nacional do Seguro Social), Departamento de
Polcia Rodoviria Federal, Departamento de Polcia Federal, Ministrio da Assistncia e da
Promoo Social, Justia Federal, Justia do Trabalho, Ordem dos Advogados do Brasil,
Agncia Nacional de Transportes Terrestres, Comisso Pastoral da Terra, Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Confederao Nacional da Agricultura e
Pecuria, Associao dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho
e sociedade civil.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
235

Anlise: A integrao entre os diversos agentes, rgos e entidades envolvidas nas aes pela
erradicao do trabalho escravo evoluiu desde o incio da atuao dos grupos mveis de
fiscalizao. No entanto, a estrutura de combate ao trabalho escravo, montada com a
participao de entidades governamentais e no-governamentais, ressente-se da falta de uma
coordenao central, um responsvel ou um grupo gestor, que organize as metas comuns,
acelere o fluxo de informaes dentro da rede, acompanhe e agilize os processos, realize a
necessria e legtima presso poltica junto aos rgos competentes e zele pelo cumprimento
das atribuies. Na atual situao, a organizao entre os diferentes membros depende da boa
vontade e do engajamento das instituies parceiras.

4. Inserir, no Programa Fome Zero, municpios dos estados do Maranho, Mato Grosso,
Par, Piau e Tocantins e outros, identificados como focos de recrutamento ilegal de
trabalhadores utilizados como mo-de-obra escrava.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos e Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome.
Prazo: Curto Prazo
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: De acordo com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, logo aps a criao do
Programa Fome Zero, a instituio tomou a iniciativa de encaminhar ao titular da pasta
responsvel pelo Programa uma relao de municpios dos estados citados, solicitando que os
mesmos fossem includos na rea de abrangncia do Programa. O Programa Fome Zero e seu
sucessor, o Bolsa Famlia, foram implantados com nfase maior nos estados do semi-rido
nordestino, que inclui o Maranho e o Piau, grandes focos de origem e aliciamento. O
Ministrio do Desenvolvimento Social, sucessor do Ministrio Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome, no participa do Conselho Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo. Alm disso, apenas agora comeam a ser estruturadas estatsticas
confiveis sobre quais macro-regies e municpios so os principais focos de origem e
aliciamento de trabalhadores o que acaba dificultando a implantao de polticas voltadas
erradicao do problema.

5. Priorizar processos e medidas referentes a trabalho escravo nos seguintes rgos:


Delegacias Regionais do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria de
Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do
Trabalho, Justia do Trabalho, Gerncias do Instituto Nacional do Seguro Social,
Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e Justia Federal.
Responsveis: Delegacias Regionais do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego,
Secretaria de Inspeo do Trabalho/Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do
Trabalho, Justia do Trabalho, Justia Federal, Gerncias do Instituto Nacional do Seguro
Social, Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal, Justia Federal,
Associao dos Juzes Federais e Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Algumas instituies esto conseguindo priorizar os processos e medidas de
combate ao trabalho escravo, como o Ministrio do Trabalho e Emprego (rgo mais ativo e
que deu incio represso sistemtica ao trabalho escravo em 1995) e o Ministrio Pblico do
236

Trabalho. As novas varas da Justia do Trabalho e os novos ofcios do Ministrio Pblico do


Trabalho esto sendo implementados com ateno especial para as regies mais afetadas pelo
problema. H tambm o compromisso de setores do Departamento de Polcia Federal. Um dos
fatores que impedem o cumprimento pleno desta meta a restrio oramentria, tanto para
incorporar recursos humanos, quanto para garantir a infra-estrutura necessria ao combate ao
trabalho escravo. A contratao de mais auditores-fiscais do trabalho, procuradores e juzes
aumentaria o nmero de fiscalizaes e a velocidade no trmite dos processos. No h, em
sntese, pessoal suficiente para cumprir o que foi acordado no Plano. Alm disso, tanto a
Justia do Trabalho quanto a Justia Federal no possuem meios legais para formalizar a
priorizao de determinado tema. Outro fator importante a falta de vontade poltica de
determinados setores dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que prejudicam o
andamento de projetos, a aprovao de leis, o repasse de recursos etc.

6. Incluir os crimes de sujeio de algum condio anloga de escravo na Lei dos


Crimes Hediondos, alterar as respectivas penas e alterar a Lei 5889, de 8 de junho de
1973, por meio de Projeto de Lei ou Medida Provisria, conforme propostas em anexo.
Responsveis: Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Presidncia da
Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: O projeto de lei 2.667/2003, do deputado federal Paulo Marinho, torna hediondos os
crimes de reduo condio anloga de escravo e aliciamento de trabalhadores de um local
para outro do territrio nacional, acrescentando dispositivos Lei 8.072/1990. O projeto est
em tramitao, em conjunto com o projeto de lei 3.283/2004, do deputado Marcos Abramo,
que tambm inclui o trabalho escravo no rol dos crimes hediondos. O Ministrio da Justia j
se manifestou contrariamente incluso do artigo 149 do Cdigo Penal no rol dos crimes
hediondos. As penas pelo crime de trabalho escravo permanecem inalteradas - de dois a oito
anos. As mudanas na Lei 5.889/1973, que trata do trabalho rural, ainda esto em discusso.

7. Aprovar a PEC 438/2001, de autoria do Senador Ademir Andrade, com a redao da


PEC 232/1995, de autoria do Deputado Paulo Rocha, apensada primeira, que altera o
art. 243 da Constituio Federal e dispe sobre a expropriao de terras onde forem
encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravos
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Presidncia da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: A proposta de emenda constitucional que prev o confisco das terras nas quais for
encontrado trabalho escravo est em tramitao. A proposta, apresentada no Senado Federal
em 2001, foi aprovada em 2003. Na Cmara, ainda no foi aprovada. O projeto ficou parado
na Comisso de Constituio e Justia desta ltima casa at janeiro de 2004, quando houve o
assassinato de quatro servidores do Ministrio do Trabalho e Emprego enquanto realizavam
fiscalizao em fazendas no noroeste de Minas Gerais. A comoo popular fez com que a
PEC 438 chegasse a ser aprovada em primeiro turno na Cmara, porm a bancada ruralista
237

conseguiu adicionar mudanas no texto da lei para retardar a sua transformao em lei. Com
isso, a proposta ainda ter de voltar ao Senado Federal para mais duas votaes.

8. Aprovar o Projeto de Lei 2.022/96, de autoria do Deputado Eduardo Jorge, que dispe
sobre as vedaes a formalizao de contratos com rgos e entidades da
administrao pblica e a participao em licitaes por eles promovidas s empresas
que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho escravo na produo de bens e servios.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Congresso Nacional e Presidncia
da Repblica.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: O projeto encontra-se anexado ao projeto de lei 1292/1995, de autoria do senador
Lauro Campos, e diz respeito a alteraes na Lei 8.666/1993. A ele esto unidos diversos
projetos. O projeto est em tramitao. Apesar do projeto de lei no ter sido ainda aprovado,
h rgos, como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que utilizam a lista suja como
ferramenta de consulta ao celebrar contratos e conceder financiamentos.

9. Inserir clusulas contratuais impeditivas para obteno de crdito rural nos contratos
das agncias de financiamento, quando comprovada a existncia de trabalho escravo ou
degradante.
Responsveis: Banco Central do Brasil e Secretaria do Tesouro Nacional.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Os empresrios que utilizaram trabalho escravo ainda conseguem obter crditos em
agncias financeiras. O Ministrio da Fazenda, o Banco Central e o Conselho Monetrio
Nacional esto estudando mecanismos para suspender todas as formas de crdito rural, nas
instituies bancrias pblicas e privadas, para esses infratores. Est em discusso tambm o
impedimento de acesso a recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). A referncia
est sendo a lista suja do Ministrio do Trabalho e Emprego. A portaria 1.150/2003, do
Ministrio da Integrao Nacional, determinou que o Departamento de Gesto dos Fundos de
Desenvolvimento Regional encaminhasse a lista suja semestralmente aos bancos
administradores de fundos destinados a investimentos, recomendando aos agentes financeiros
que se abstivessem de conceder financiamentos s pessoas, fsicas ou jurdicas, que
integrassem a relao. O Banco do Brasil, o Banco do Nordeste do Brasil e o Banco da
Amaznia, gestores desses fundos, no concedem atualmente nenhum outro tipo de crdito s
empresas includas na lista suja. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) anunciou que passaria a seguir o mesmo comportamento. A Federao
Brasileira dos Bancos (Febraban) passou a recomendar a suspenso de crdito aos seus
associados da iniciativa privada. Com base nas informaes da lista suja e a pedido da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a ONG Reprter
Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho realizaram uma pesquisa sobre as cadeias
produtivas em que se insere o trabalho escravo. Diversas empresas comprometeram-se
suspenso dos contratos de fornecimento ou outras relaes comerciais com as fazendas que
se utilizam do trabalho escravo.
238

10. Criar e manter uma base de dados integrados de forma a reunir as diversas
informaes dos principais agentes envolvidos no combate ao trabalho escravo,
identificar empregadores e empregados, locais de aliciamento e ocorrncia do crime,
tornar possvel a identificao da natureza dos imveis (se rea pblica ou particular e
se produtiva ou improdutiva); acompanhar os casos em andamento, os resultados das
autuaes por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, da Secretaria da Receita Federal e ainda, os
inquritos, aes e respectivas decises judiciais no mbito trabalhista e penal.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Ministrio Pblico
Federal/Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Ministrio Pblico do Trabalho,
Ministrio do Meio Ambiente (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria), Ministrio da Previdncia Social (Instituto Nacional do Seguro Social),
Ministrio da Assistncia e da Promoo Social, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Departamento de Polcia Federal, Justia Federal, Justia do Trabalho, Ordem dos Advogados
do Brasil, Comisso Pastoral da Terra, Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura, Associao dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do
Trabalho e sociedade civil.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: A inexistncia de uma base atualizada e integrada com dados provenientes de todos
os atores e instituies envolvidas no combate e preveno ao trabalho escravo
conseqncia da falta de uma estrutura de coordenao. Entre os parceiros com maior
atuao, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal possui
um banco de dados ainda incompleto, pois no houve insero total dos dados. Da mesma
forma, o banco de dados construdo em parceria do Ministrio do Trabalho e Emprego com a
Organizao Internacional do Trabalho a partir dos relatrios das fiscalizaes dos grupos
mveis ainda est em fase de implementao. A Polcia Federal e a Comisso Pastoral da
Terra tambm possuem suas bases de informaes, que no esto integradas com as demais.
O Ministrio Pblico do Trabalho, desde 2003, organiza os quadros estatsticos listando aes
civis movidas por seus procuradores contra quem comete o crime de plgio. O Ministrio
Pblico Federal tambm organiza quadros estatsticos semelhantes. Essas informaes
tambm no esto integradas em um sistema nico. A Justia Federal e a Justia do Trabalho
no possuem um sistema eletrnico que apresente quais so os casos julgados e os processos
em andamento sobre tema.

11. Encaminhar Associao dos Juzes Federais e Associao Nacional dos


Magistrados do Trabalho relao de processos que versam sobre a utilizao de
trabalho escravo, os quais se encontram tramitando no Poder Judicirio, de modo a
facilitar a ao de sensibilizao dos juzes federais e juzes do trabalho diretamente
envolvidos.
Responsveis: Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
239

Anlise: Segundo o Ministrio Pblico Federal, a instituio tem enviado Associao dos
Juzes Federais o que foi possvel, dentro das limitaes j expostas na meta anterior. O
Ministrio Pblico do Trabalho tem organizado informaes de aes e processos por
trabalho escravo e articulado com a Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho,
tambm dentro das limitaes. Esta meta depende da implantao de um canal de troca de
informaes rpido e que atinja no s as entidades descritas acima, mas, principalmente, os
juzes membros com rapidez e atualizao constante. Um instrumento eficaz seria o banco de
dados descrito na meta 10.

12. Sistematizar a troca de informaes relevantes no tocante ao trabalho escravo.


Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio da Justia, Ministrio da Fazenda (Secretaria da Receita Federal), Instituto
Nacional do Seguro Social, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do
Trabalho e Tribunal de Contas da Unio.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Existe uma intensa troca de informaes entre os parceiros mencionados na meta,
porm ela carece de um instrumento apropriado que aumente a velocidade e desobstrua o
fluxo (ver meta 10). Alm disso, o fluxo de dados ainda acontece de maneira bastante
informal. H dois bons exemplos da troca sistematizada de informaes: o primeiro a
publicao semestral das listas sujas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego; o segundo
que, a partir de 2003, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Federal
passaram a receber com agilidade os relatrios produzidos pelas aes de fiscalizao dos
grupos mveis, possibilitando o aumento no nmero de processos abertos.

13. Criar o Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, vinculado


Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Responsveis: Presidncia da Repblica e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: Criada como Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conselho
Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo).

14. Criar um Grupo Executivo de Erradicao ao Trabalho Escravo, como rgo


operacional vinculado ao Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, para
garantir uma ao conjunta e articulada nas operaes de fiscalizao entre as Equipes
Mveis, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia do Trabalho, Ministrio Pblico
Federal, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e Instituto
Nacional do Seguro Social, e nas demais aes que visem a erradicao do trabalho
escravo.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos e
Ministrio do Trabalho e Emprego.
240

Prazo: curto prazo.


Situao da meta: no cumprida.
Anlise: A Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo est inserida no
mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que responsvel pela funo de
organizao. Mas nenhuma entidade assumiu, na prtica, uma posio de coordenao da
comisso.

15. Comprometer as entidades parceiras envolvidas na erradicao do trabalho escravo


a aderir ao SIPAM e utilizar-se do mesmo para potencializar a ao fiscal e repressiva.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Defesa, Ministrio do Meio Ambiente (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais), Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), Comisso Pastoral da Terra,
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura e Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: As informaes do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) no se mostraram
teis para aprimorar as aes de fiscalizao. Os grupos mveis preferiram manter o sistema
de recebimento de denncias de instituies e parceiros espalhados pelo Brasil, que tem se
demonstrado razoavelmente eficaz. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tambm no
necessita dos dados do SIPAM para a verificao da situao legal das propriedades rurais em
que trabalho escravo foi encontrado.

PARTE 2: MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO GRUPO DE


FISCALIZAO MVEL

16. Disponibilizar permanentemente no Grupo de Fiscalizao Mvel: - 6 equipes para o


Estado do Par; - 2 equipes para o Estado do Maranho; - 2 equipes para o Estado do
Mato Grosso; - 2 equipes para os demais estados.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Presidncia
da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: H sete grupos de fiscalizao, que podem ser desdobrados em quatorze durante
uma operao caso haja necessidade. Para atingir a meta de 12 grupos (desdobrveis em 24),
seria necessrio contratar mais auditores do trabalho e melhorar as condies de trabalho. O
pas, que j chegou a ter mais de 3.500 auditores do trabalho, tinha, em dezembro de 2005,
apenas 2.923. O problema no isolado e enfrentado por outros rgos pblicos que no
241

conseguem cumprir suas metas por falta de pessoal qualificado e de funcionrios. O governo
federal alega que est disponibilizando recursos para concursos, mas o ritmo lento e quando
as exigncias atuais forem atendidas possvel prever que haver a necessidade de mais
contrataes. A participao no grupo mvel por parte dos auditores do trabalho voluntria.

17. Dotar a Fiscalizao Mvel de mais 12 veculos equipados.


Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Presidncia
da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: Em 2003, foram adquiridos 15 veculos tracionados, e, em 2004, mais trs. Os
grupos mveis de fiscalizao contam hoje com 31 veculos. H reclamaes dos auditores do
trabalho com relao ao estado de manuteno dos carros.

18. Dotar o Grupo de Fiscalizao Mvel de melhor estrutura logstica, material de


informtica e de comunicao, no intuito de garantir maior agilidade.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Presidncia
da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: A expresso melhor estrutura logstica vaga e d margem a interpretaes
subjetivas, pois no infere parmetros de comparao ou metas palpveis. Mas, de qualquer
modo, houve um aumento na quantidade e na qualidade dos equipamentos de informtica,
radiocomunicao, mquinas fotogrficas e telefonia por satlite.

19. Realizar concurso, j previsto, para carreira de Auditores Fiscais do Trabalho,


visando o provimento das vagas existentes, com destinao suficiente para atuao no
combate ao trabalho escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Presidncia
da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Os concursos que vm sendo realizados no conseguem garantir a quantidade
mnima de auditores para o nmero de equipes previsto neste Plano (ver meta 16).

20. Encaminhar Projeto de Lei de criao de cargos de Auditor Fiscal do Trabalho, caso
inexistam vagas suficientes para o pleno atendimento do pleito.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio do Planejamento, Presidncia
da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: mdio prazo.
242

Situao da meta: sem avaliao.

21. Definir formalmente, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, prioridade


em relao atuao na erradicao do trabalho escravo.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: sem avaliao.

22. Definir metas e aes fiscalizatrias preventivas e repressivas em funo da demanda


existente em cada regio.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Os grupos mveis de fiscalizao tm atuado nas regies com maior nmero de
denncias de trabalho escravo, principalmente Sul e Sudeste do Par, Oeste da Bahia e do
Maranho, Norte do Tocantins, Gois, Sul de Rondnia e em todo o estado do Mato Grosso.
As operaes de fiscalizao dependem das denncias trazidas Secretaria de Inspeo do
Trabalho. As equipes das Delegacias Regionais do Trabalho distribudas pelos estados fazem
um trabalho de fiscalizao preventiva. Mas entidades no-governamentais, encabeadas pela
Comisso Pastoral da Terra, reivindicam do governo federal aes preventivas dos grupos
mveis de fiscalizao, que iriam verificar a situao de determinado local sem a necessidade
de se guiar por denncias de trabalho escravo. Uma das conseqncias do fortalecimento
desse tipo de ao o fomento de um crculo virtuoso: a presena de grupos de fiscalizao
preventiva poder fortalecer e dar respaldo aos movimentos sociais da regio que, por sua
vez, passaro a enviar sistematicamente denncias s Delegacias Regionais do Trabalho e
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego. Essas aes esto
em fase de estudo e articulao.

23. Determinar a incluso no Plano Plurianual 2004/ 2007 do programa de erradicao


do trabalho escravo como programa estratgico, bem como definir dotaes suficientes
para a implementao das aes definidas neste documento.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia e Ministrio do Planejamento.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: O combate ao trabalho escravo foi includo no Plano Plurianual e sua rubrica
oramentria para o combate ao trabalho escravo foi de R$ 1.321.475,00 em 2003, R$
2.960.000,00 em 2004, e R$ 3.426.868,00 em 2005. O valor ainda insuficiente.

24. Criar uma rubrica oramentria com dotao especfica e suficiente para o
alojamento temporrio das vtimas de trabalho escravo e degradante.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, Secretaria Especial de Direitos
Humanos Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio do Planejamento.
243

Prazo: curto prazo.


Situao da meta: cumprida.
Anlise: H uma reserva emergencial que pode ser utilizada pelos grupos mveis para
alimentao, alojamento e transporte ao local de origem do trabalhador caso o empregador
no seja localizado para arcar com essas responsabilidades.

25. Investir na formao/capacitao dos Auditores Fiscais do Trabalho, de Policiais


Federais e Fiscais do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, e
criar incentivos funcionais especficos de forma a estimular a adeso ao Grupo de
Fiscalizao Mvel e permitir a dedicao dos mesmos erradicao do trabalho
escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Departamento de Polcia Federal, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, Ministrio do Planejamento,
Presidncia da Repblica e Congresso Nacional
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Essa meta tem duas partes. A primeira, que est sendo cumprida, trata da formao.
A Secretaria de Inspeo do Trabalho tem organizado seminrios e cursos de capacitao dos
auditores para o combate ao trabalho escravo de forma autnoma e em parceria com outras
instituies que fazem parte da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo.
As capacitaes tm atendido tambm procuradores do Trabalho e da Repblica e a Polcia
Federal. A segunda parte versa sobre a garantia de condies de trabalho para os membros do
grupo mvel. Os auditores fiscais que participam das operaes reclamam que acabam tendo
que custear com dinheiro prprio parte de seus gastos durante as viagens devido ao baixo
valor das dirias. Em outubro de 2005, os valores pagos como dirias aos auditores fiscais
foram reajustadas de cerca de R$ 60,00 para R$ 103,08. Na mesma situao esto os agentes
da Polcia Federal, cuja diria paga tambm pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
Enquanto isso, os procuradores do trabalho recebem cerca de R$ 600,00 por dia como
ressarcimento. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais raramente
participa das aes da fiscalizao mvel. Vale ressaltar que o gasto com um aumento nas
dirias pequeno se comparado com o alcance social do trabalho dos grupos mveis e mesmo
com o aumento na arrecadao de impostos trazido pela legalizao das relaes trabalhistas.

26. Criar uma estrutura de suporte para os Coordenadores Regionais da Fiscalizao


Mvel, nos locais onde se encontram lotados, objetivando agilizar o trabalho
desenvolvido.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: sem avaliao.

27. Fortalecer a Diviso de Apoio Fiscalizao Mvel da SIT/Ministrio do Trabalho e


Emprego, com objetivo de agilizar as providncias burocrticas necessrias atuao.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
244

Prazo: curto prazo.


Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A expresso fortalecer vaga e d margem a interpretaes subjetivas, pois no
infere parmetros de comparao ou metas palpveis. Houve uma melhoria nas condies,
mas elas tm sido insuficientes para atender a todas as demandas de fiscalizao. Um dos
principais pontos a necessidade de mais recursos para aumentar as equipes.

28. Garantir a agilidade no encaminhamento dos relatrios produzidos pelo Grupo de


Fiscalizao Mvel ao MPF e MPT, assegurando a qualidade das informaes ali
contidas.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: O Ministrio Pblico passou a receber com agilidade os relatrios de fiscalizao
dos grupos mveis a partir de 2003, aumentando o nmero de processos abertos.

PARTE 3: MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA D A AO


POLICIAL

29. Disponibilizar permanentemente, para a execuo das atividades de Polcia


Judiciria pela Polcia Federal, no combate ao trabalho escravo: -60 agentes e 12
delegados no Estado do Par -10 agentes e 4 delegados no Estado do Maranho -10
agentes e 4 delegados no Estado do Mato Grosso -10 agentes e 4 delegados para os
demais estados.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal, Ministrio da Justia, Ministrio do
Planejamento, Presidncia da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: O problema encontrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego de falta de recursos
humanos vale tambm para a Polcia Federal (ver meta 16).

30. Garantir recursos oramentrios financeiros para custeio de dirias e locomoo dos
Delegados, Agentes Policiais Federais e seus respectivos assistentes, de forma a viabilizar
a participao do Departamento de Polcia Federal em todas as diligncias de inspeo,
no intuito de imprimir maior agilidade aos procedimentos destinados adoo das
medidas administrativas e policiais cabveis.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, Ministrio da Justia e
Ministrio do Planejamento.
Prazo: curto prazo.
245

Situao da meta: no cumprida.


Anlise: O Ministrio do Trabalho e Emprego tem custeado a viagem dos policiais federais
com verba prpria (ver meta 25). O ideal seria que recursos fossem alocados para a prpria
Polcia Federal realizar o custeio de sua participao nas operaes.

31. Criar nas Delegacias da Polcia Federal nas cidades de Imperatriz (MA), Teresina
(PI), Araguana (TO), Marab (PA), Cuiab (MT) e Cruzeiro do Sul (AC), rea
especfica de erradicao do trabalho escravo, com no mnimo 01 delegado e 05 agentes
da Polcia Federal.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal, Ministrio da Justia e Presidncia da
Repblica.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: Devido falta de recursos humanos, no h como alocar esse nmero de policiais
federais nessas delegacias.

32. Criar Delegacias da Polcia Federal nas cidades de So Flix do Xingu (PA), Tucuru
(PA), Redeno (PA), Vila Rica (MT), Juna (MT), Sinop (MT), Urucu (PI), Floriano
(PI), So Raimundo Nonato (PI), Picos (PI), Barras (PI), Corrente (PI), Bacabal (MA),
Buriticupu (MA) e Balsas (MA) com rea especfica para erradicao do combate ao
trabalho escravo.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal, Ministrio da Justia e Presidncia da
Repblica.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: Devido falta de recursos humanos, no h como alocar esse nmero de policiais
federais nessas delegacias.

33. Fortalecer a integrao entre as aes da Polcia Federal e Polcia Rodoviria


Federal - PRF como Polcia Judiciria da Unio destinada a produzir provas que
instruam aes penais, trabalhistas e civis.
Responsveis: Ministrio da Justia, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do
Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Sabe-se que o trabalho escravo est inserido em uma cesta de crimes,
principalmente na regio de fronteira agrcola: trfico de drogas, de armas, sonegao
previdenciria e crimes ambientais. Recentemente, a Polcia Federal realizou aes no Sul do
Par. A Polcia Rodoviria Federal est atuando junto s estradas federais para barrar o
transporte ilegal de trabalhadores. Os resultados poderiam ser maiores caso houvesse um
grupo especializado dentro da instituio para o combate ao trabalho escravo, pois os policiais
246

rodovirios tm como atribuio principal o acompanhamento do trnsito e o salvamento de


vtimas decorrentes de acidentes. Da mesma forma, a autuao por crimes ambientais e
previdencirios das propriedades rurais que utilizam trabalho escravo raramente feita
durante as operaes de fiscalizao do grupo mvel e sim por diligncias do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e do Instituto Nacional do Seguro
Social em ocasies distintas. A integrao entre todas as instituies est aqum do necessrio
(ver meta 3).

34/a. Fortalecer a integrao entre as aes de polcia a cargo da Unio como as de


atribuio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, Instituto
Nacional do Seguro Social, Ministrio do Trabalho e Emprego, Polcia Rodoviria
Federal e Polcia Federal (combate aos crimes ambientais, previdencirios, de
narcotrfico e de trabalho escravo).
Responsveis: Ministrio da Justia, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Departamento de Polcia Federal, Ministrio do Trabalho e Emprego, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, Instituto Nacional do Seguro Social, Ministrio
Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Sabe-se que o trabalho escravo est inserido em uma cesta de crimes,
principalmente na regio de fronteira agrcola. Trfico de drogas, de armas, sonegao
previdenciria e crimes ambientais. Recentemente, a Polcia Federal realizou aes no Sul do
Par. A Polcia Rodoviria Federal est atuando junto s estradas federais para barrar o
transporte ilegal de trabalhadores. Os resultados poderiam ser maiores caso houvesse um
grupo especializado dentro da instituio para o combate ao trabalho escravo, pois os policiais
rodovirios tm como atribuio principal o acompanhamento do trnsito e o salvamento de
vtimas decorrentes de acidentes. Da mesma forma, a autuao por crimes ambientais e
previdencirios das propriedades rurais que utilizam trabalho escravo raramente feita
durante as operaes de fiscalizao do grupo mvel e sim por diligncias do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e do Instituto Nacional do Seguro
Social em ocasies distintas. A integrao entre todas as instituies est aqum do necessrio
(ver meta 3).

34/b. Implementar um programa de conscientizao junto Polcia Rodoviria Federal


para identificar as situaes de transporte irregular de trabalhadores.
Responsveis: Departamento de Polcia Rodoviria Federal e Ministrio da Justia.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: H projetos para capacitar de forma especfica os policiais rodovirios federais para
o combate ao trabalho escravo. Hoje, sua participao em seminrios, cursos e palestras ainda
tmida e merece um incremento.

35. Definir junto Polcia Rodoviria Federal um programa de metas de fiscalizao nos
eixos de transporte irregular e de aliciamento de trabalhadores, exigindo a
247

regularizao da situao dos veculos e encaminhando-os ao Ministrio do Trabalho e


Emprego para regularizar as condies de contratao do trabalho.
Responsveis: Ministrio da Justia, Departamento de Polcia Rodoviria Federal e
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: A principal atribuio da Polcia Rodoviria Federal o acompanhamento do
trnsito e o salvamento de vtimas. De acordo com a instituio, as outras competncias, que
incluem o combate ao trfico de drogas, de armas, de madeira ilegalmente retirada, roubos de
cargas, o trfico de pessoas, entre outros crimes, so secundrias. Desde 2003, a Polcia
Rodoviria Federal celebrou convnios com o Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico
do Trabalho e Ministrio Pblico dos estados para garantir apoio policial em algumas aes.
Mas no houve o estabelecimento de metas. E ainda no foi estabelecido convnio entre a
Polcia Rodoviria Federal e o Ministrio do Trabalho e Emprego. H uma proposta de
parceria entre ambos para monitorar sistematicamente os fluxos migratrios, com registro na
origem e no destino. O nibus com trabalhadores seria fiscalizado pela Polcia Rodoviria
Federal e teria liberao garantida apenas com o documento de registro. Isso no cobriria as
estradas vicinais, mas j dificultaria o trabalho dos aliciadores.

36. Adotar providncias contra o aliciamento por parte dos gatos e contra o
transporte ilegal dos trabalhadores.
Responsveis: Ministrio da Justia, Departamento de Polcia Rodoviria Federal e
Departamento de Polcia Federal.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Durante as aes de fiscalizao, tem sido rotina a abertura de inquritos pelo crime
de aliciamento contra os gatos. Alguns tm sido presos em flagrante e, depois, respondido a
processos abertos pelo Ministrio Pblico Federal. Mas a maioria responde o processo em
liberdade e poucos so efetivamente condenados. De acordo com a Polcia Federal, 150
inquritos foram instaurados em 2003 pelo artigo 149 (reduo condio anloga de
escravo). Nesse ano, foram libertados 5.090 trabalhadores de 187 propriedades. A
coordenao no possui dados pertinentes ao total de prises preventivas solicitadas pelo
crime de trabalho escravo. A atuao da Polcia Rodoviria Federal contribuiu, pelo menos
em parte, para uma mudana no comportamento dos aliciadores. Ao invs de fretar nibus ou
caminhes (os conhecidos paus-de-arara), muitos gatos esto preferindo pagar a
passagem de nibus ou de trem e fugir da fiscalizao, ou deixando de usar as rodovias
federais e optando por estradas vicinais, sem postos da Polcia Rodoviria Federal.

37. Realizar concurso pblico, j previsto, para provimento das vagas existentes nos
quadros da Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal, para os cargos de agente e
delegado, destinando vagas em nmero suficiente para erradicao do trabalho escravo.
Responsveis: Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Departamento de Polcia
Federal, Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento, Presidncia da Repblica e
Congresso Nacional.
248

Prazo: curto e mdio prazo.


Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A Polcia Federal est com concursos em andamento. O nmero de policiais ainda
insuficiente para atender s demandas deste Plano. A Polcia Rodoviria Federal est
recebendo novos policiais, mas tem um grave dficit de pessoal.

38. Encaminhar Projeto de Lei criando os cargos de Agente e Delegado da Polcia


Federal, para implementao das aes discriminadas no presente documento, bem
como posterior provimento por meio de concurso pblico.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal, Ministrio da Justia, Ministrio do
Planejamento, Presidncia da Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Pedidos para aumento do contingente tm sido protocolados, mas o nmero ainda
insuficiente para atender s demandas deste Plano.

39. Fortalecer mdulos de formao na linha dos Direitos Humanos, de capacitao dos
agentes e delegados da Polcia Federal, acerca da atuao como polcia judiciria no
combate s formas de escravido, no mbito da Academia da Polcia Federal.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Desde o incio das operaes conjuntas, houve melhora no processo de capacitao
de delegados e agentes envolvidos no combate ao trabalho escravo, mas ela deve ser reforada
para no prejudicar as aes do grupo mvel.

40. Tornar efetiva a atuao da equipe da Polcia Federal especializada em trabalho


escravo.
Responsveis: Departamento de Polcia Federal e Ministrio da Justia.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A integrao entre Polcia Federal, Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio
Pblico do Trabalho, principais componentes do grupo mvel de fiscalizao, transformou-se
em rotina. No entanto, devido alta rotatividade dos agentes envolvidos no combate ao
trabalho escravo, os grupos no conseguem se especializar.

41. Solicitar a incluso das aes de combate ao trabalho escravo no Plano Nacional de
Segurana Pblica.
Responsveis: Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
249

Prazo: curto prazo.


Situao da meta: sem avaliao.

PARTE 4: MELHORIA NA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO MINISTRIO


PBLICO FEDERAL E DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

42. Adquirir meios de transporte e de comunicao adequados e capazes de atender as


denncias com agilidade.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Receita Federal, Ministrio do Planejamento,
Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio Pblico Federal.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Durante as aes de fiscalizao, os procuradores so transportados por carros do
Ministrio do Trabalho e Emprego. Contudo, o ideal que haja equipamentos de transporte e
comunicao, entre outros, do prprio Ministrio Pblico. Com a implantao dos novos
Ofcios do Ministrio Pblico do Trabalho e das novas Procuradorias da Repblica e
conseqente avano no processo de interiorizao das instituies, espera-se que isso
acontea. De acordo com o Ministrio Pblico Federal, as procuradorias tambm esto sendo
equipadas. Porm, o Ministrio Pblico do Trabalho atenta para as restries oramentrias,
que tm produzido efeitos at na aquisio de material de consumo para as procuradorias.

43. Fortalecer as estruturas fsica e de pessoal das Procuradorias da Republica dos


Municpios e das Procuradorias Regionais do Trabalho no Par, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Maranho e da sub-sede da 10 Regio Tocantins.
Responsveis: Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Presidncia da
Republica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: O Congresso Nacional tem negado a aprovao de emendas oramentrias para o
combate ao trabalho escravo ao Ministrio Pblico e ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Tem sido difcil conseguir a aprovao mesmo de propostas enviadas com valores abaixo do
ideal. Para que todas as metas do plano envolvendo o Ministrio Pblico Federal e o
Ministrio Pblico do Trabalho pudessem ser cumpridas, seria necessrio um aumento do
oramento de ambas as instituies, tanto para a contratao de recursos humanos como para
a manuteno e aparelhamento das unidades.

44. Garantir recursos oramentrios e financeiros para custeio de dirias e locomoo


dos Procuradores do Trabalho e dos Procuradores da Repblica e seus respectivos
assistentes, de forma a viabilizar a participao do Ministrio Pblico do Trabalho e do
Ministrio Pblico Federal em todas as diligncias de inspeo, no intuito de imprimir
250

maior agilidade aos procedimentos destinados adoo das medidas administrativas e


judiciais cabveis.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio do Planejamento.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Ver meta 43.

45. Concretizar a interiorizao do Ministrio Pblico Federal, por meio da definio


pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, da ocupao das vagas existentes,
bem como efetivar a permanncia dos Procuradores da Repblica nos locais de
incidncia e ocorrncia de Trabalho Escravo, como, por exemplo, Marab, impedindo-se
a sua remoo.
Responsveis: Ministrio Pblico Federal e Congresso Nacional
Prazo: imediato.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: No existem regras especficas no mbito do Ministrio Pblico Federal para forar
a permanncia do procurador em uma localidade especfico. Normalmente, os procuradores,
quando colocados em regio de fronteira agrcola, em locais distantes dos grandes centros ou
de sua terra natal, no ficam muito tempo nesses postos.

46. Criar Procuradorias da Repblica nos municpios de So Flix do Xingu, Xinguara,


Conceio do Araguaia e Redeno, no Estado do Par.
Responsveis: Ministrio Pblico Federal e Congresso Nacional.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: A Lei 10.771/2003 criou 198 Procuradorias da Repblica em municpios espalhados
pelo pas, mas sua implantao plena depende de recursos oramentrios para concurso de
procuradores e servidores pblicos e para infra-estrutura.

47. Criar ofcios (subsedes) do Ministrio Pblico do Trabalho no Acre, Amap e


Roraima.
Responsveis: Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio do Planejamento, Presidncia da
Repblica e Congresso Nacional.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A Lei 10.771/2003 criou 100 novos Ofcios do Ministrio Pblico do Trabalho. As
unidades desses trs estados esto previstas, mas esto sendo paulatinamente criadas.
251

48. Efetivar a interiorizao do Ministrio Pblico do Trabalho atravs da aprovao do


Projeto de Lei n 6.039/2002, que cria 300 cargos de Procurador do Trabalho e 100
ofcios.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, Ministrio Pblico do
Trabalho e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Esto sendo criadas novas vagas para procuradores do trabalho. O processo de
interiorizao do Ministrio Pblico do Trabalho comeou nesta dcada e deve prosseguir at
2008, quando, estima-se, os 100 novos ofcios estaro instalados.

49. Aprovar o Projeto de Lei n 6038/ 2001, que cria diversos cargos efetivos na Carreira
de Apoio Tcnico-Administrativo do Ministrio Pblico da Unio.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional, Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico do Trabalho e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: O artigo 2. da Lei 10.771/2003 cria cargos efetivos da Carreira de Apoio Tcnico-
Administrativo do Ministrio Pblico da Unio. H concursos em andamento. A entrada
desses novos funcionrios ir ajudar a desafogar o excesso de trabalho e contribuir para a
ampliao da atuao das instituies. Porm, no ser suficiente para cobrir o dficit de
servidores pblicos. Trs anteprojetos de leis para a criao de cargos de procuradores e
servidores esto com sua tramitao suspensa.

50. Incluir o trabalho escravo nos currculos da Escola Superior do Ministrio Pblico
da Unio, objetivando a especializao dos Procuradores no tema.
Responsveis: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: A Escola tem dado o apoio na capacitao para o tema, por exemplo, bancando os
custos de participao de procuradores em cursos, palestras e seminrios. Entre os objetivos
da Escola h o de fazer cursos e especializaes em direitos humanos, no qual o tema de
trabalho escravo estaria envolvido.

51. Firmar convnios com os demais parceiros para capacitao.


Responsveis: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio do
Meio Ambiente (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais), Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e
Ministrio da Previdncia Social (Instituto Nacional do Seguro Social).
Prazo: curto prazo.
252

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho (e eventualmente o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais) tm participado de cursos, seminrios e palestras para
capacitao de seus quadros.

PARTE 5: METAS ESPECFICAS DE PROMOO DA CIDADANIA E COMBATE


IMPUNIDADE

52. Concretizar a soluo amistosa proposta pelo governo brasileiro Comisso


Interamericana de Direitos Humanos da OEA para o pagamento da indenizao da
vtima de trabalho escravo, Jos Pereira, da fazenda Esprito Santo PA.
Responsvel: Governo brasileiro
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: Em novembro de 2003, foi aprovada pelo Congresso Nacional uma indenizao no
valor de R$ 52.000,00 a Jos Pereira. A soluo amistosa divide-se em quatro tipos de aes:
1) Reconhecimento da responsabilidade por parte do Estado. Situao: cumprida. 2) Medidas
pecunirias de reparao. Situao: cumprida. 3) Julgamento e punio dos responsveis
individuais. Situao: no cumprida (alguns acusados foram condenados, mas esto
foragidos. 4) Medidas e preveno ao trabalho escravo que, no acordo, incluem: modificaes
legislativas, as medidas de fiscalizao e represso ao trabalho escravo e as medidas de
sensibilizao contra o trabalho escravo. Situao: cumprida parcialmente (a fiscalizao ao
trabalho escravo avanou significativamente e tambm as medidas de sensibilizao da
sociedade e de entidades governamentais envolvidas com o tema. Porm, como pode ser visto
na avaliao deste Plano, importantes mudanas legislativas e a concretizao de programas
de preveno simplesmente no aconteceram).

53. Implementar uma poltica de reinsero social de forma a assegurar que os


trabalhadores libertados no voltem a ser escravizados, com aes especficas, tendentes
a facilitar sua reintegrao na regio de origem, sempre que possvel: educao
profissionalizante, gerao de emprego e renda e reforma agrria.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Ministrio Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria), Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social,
Governos Estaduais e Municipais, Servios Sociais Autnomos, Ministrio da Educao e
Sociedade Civil.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
253

Anlise: As entidades governamentais e no-governamentais signatrias no conseguiram


tirar do papel projetos eficazes de preveno ao trabalho escravo e de reinsero de
trabalhadores. O esforo concentrado na rea da represso ao crime e combate impunidade
deixou para segundo plano as aes no sentido de evitar o xodo de trabalhadores do semi-
rido nordestino em busca da sobrevivncia na fronteira agrcola amaznica, regio em que a
floresta cede espao diariamente para pastos e plantaes e onde o trabalho escravo mais
utilizado. Para isso, necessria a melhoria nos indicadores sociais das regies fornecedoras
de mo-de-obra. O Maranho, um dos principais locais de origem e aliciamento de
trabalhadores, possui baixos ndices de desenvolvimento social. A preveno passa pela
gerao de emprego e renda, o que inclui uma reforma agrria abrangente e uma poltica
fundiria que apie os interesses da agricultura familiar. H experincias em andamento. Mas
um programa de preveno nacional que envolva tambm governos estaduais, municipais e
sociedade civil integrao que fundamental para a sua continuidade no foi sequer
totalmente planejado, devido a dificuldades financeiras, burocrticas e polticas.

54. Garantir a emisso de documentao civil bsica como primeira etapa da poltica de
reinsero. Nos registros civis incluem-se: Certido de Nascimento, Carteira de
Identidade, Carteira de Trabalho, CPF, Carto do Cidado a todos os libertados.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio da Justia, Ministrio da Previdncia Social e Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Durante as aes de fiscalizao dos grupos mveis, so fornecidas carteiras de
trabalho temporrias, com validade de 90 dias, para quem no as possui. Durante esse prazo, o
trabalhador deve procurar uma Delegacia do Trabalho para regularizar a sua situao. O
programa Balces de Direitos, sob responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, tem realizado parcerias com diversas instituies para a emisso de documentao
civil bsica em estados como Par, Tocantins, Maranho, Piau, locais de aliciamento e
libertao de trabalhadores. H tambm, desde 2004, o programa de documentao do
trabalhador rural. Porm, a garantia universal desse direito aos trabalhadores ainda est
distante. Em 2002, estima-se o nascimento de 3,5 milhes de brasileiros. Desse total, 2,5
milhes foram registrados: um dficit de 1 milho de pessoas apenas naquele ano sem
certido de nascimento.

55. Contemplar as vtimas com seguro desemprego e alguns benefcios sociais


temporrios.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio da Previdncia Social.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: As vtimas da escravido tm direito a trs parcelas do seguro-desemprego.

56. Identificar programas governamentais e canalizar esses programas para os


municpios reconhecidos como focos de aliciamento de mo-de-obra escrava.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social e Ministrio da Educao.
254

Prazo: curto e mdio prazo.


Situao da meta: no cumprida.
Anlise: Ver meta 53.
57. Fortalecer o PROVITA, com vistas a abranger a proteo de testemunhas e vtimas
de trabalho forado e escravo.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e Secretaria Especial de
Direitos Humanos.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: sem avaliao.
Anlise: Devido ao sigilo necessrio para a proteo das testemunhas, esto indisponveis
informaes sobre o programa.

58. Implementar um programa de capacitao aos trabalhadores, atendendo s


necessidades da clientela alvo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Educao e Servios Sociais
Autnomos.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: Ver meta 53.

59. Garantir a assistncia jurdica aos trabalhadores, seja por intermdio das
Defensorias Pblicas, seja por meio de instituies que possam conceder este
atendimento, quais sejam, OAB, escritrios modelos, dentre outros.
Responsveis: Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Governos
Estaduais e Municipais, Ordem dos Advogados do Brasil, Comisso Pastoral da Terra,
Universidades e outras entidades da sociedade.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: As Defensorias Pblicas tm atuado no sentido de assessorar a populao, e os
projetos de Balces de Direitos, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos em parceria
com diversas entidades, tm aumentado o alcance desse atendimento jurdico. No entanto,
essa rede ainda insuficiente para que trabalhadores das camadas socialmente mais
prejudicadas tenham acesso Justia no pas.

60. Aprovar o Projeto de Lei n 5756/2001 que cria 183 Varas Federais, com vistas a
fortalecer a interiorizao e a celeridade da Justia Federal.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Presidncia da Repblica,
Congresso Nacional e Associao dos Juzes Federais.
Prazo: curto prazo.
255

Situao da meta: cumprida.


Anlise: A Lei nmero 10.772/2003 foi aprovada, dispondo sobre a criao de 183 novas
varas. Com isso, a interiorizao da Justia Federal d um grande salto, agilizando os
processos contra crimes, como os relativos reduo condio anloga de escravo e de
aliciamento de trabalhadores.

61. Instalar Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados em municpios do Par,


Maranho e Mato Grosso.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Defensoria Pblica da Unio e
Governos dos Estados do Par, do Maranho e do Mato Grosso.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: As Defensorias Pblicas da Unio esto instaladas no Par (na capital Belm) e no
Mato Grosso (na capital Cuiab), mas no no Maranho. Quanto s Defensorias Pblicas
Estaduais, houve interiorizao dos servios, porm ainda pouco em comparao com a
demanda da populao, principalmente no Maranho.

62. Implantar a Justia do Trabalho Itinerante para atender o interior dos Estados do
Par, Mato Grosso e Maranho.
Responsveis: Tribunal Superior do Trabalho e Tribunais Regionais do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: J h locais atendidos por varas itinerantes. Mas o problema persiste: h regies
desses estados que, hoje, no so abrangidas por nenhuma jurisdio de vara do trabalho.
Nesses locais de vcuo, a competncia passa a ser do juiz de direito local. A implantao
das novas varas, em andamento, vai auxiliar a resolver esse dficit de presena da Justia do
Trabalho nas regies de incidncia de escravido.

63. Instalar Vara da Justia do Trabalho em municpios do sul do Par: So Flix do


Xingu, Xinguara e Redeno, no Estado do Par.
Responsveis: Ministrio do Planejamento, Presidncia da Repblica, Congresso Nacional,
Tribunal Superior do Trabalho e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A vara de Redeno foi instalada em 2004, como parte de um plano de aumentar o
nmero de varas no interior do pas e j houve importantes casos de trabalho escravo nela
julgados.

64. Apoiar, articular e tornar sistemtica a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho e


da Justia do Trabalho no ajuizamento e julgamento de aes coletivas com pedido de
indenizao por danos morais (coletivos e individuais) com reconhecimento da
legitimidade do MPT para essa atuao e condenaes financeiras dissuasivas.
256

Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Ministrio do Trabalho e Emprego,


Ministrio Pblico do Trabalho, Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionais do
Trabalho, Supremo Tribunal Federal, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Desde a criao de uma comisso interna, em 2001, e da instituio da
Coordenadoria de Combate ao Trabalho Escravo, em 2002, o tema passou a ser tratado de
maneira sistemtica no Ministrio Pblico do Trabalho. Desde ento, o nmero de aes
movidas pelos procuradores do trabalho vem aumentando a cada ano.

65. Aprovar Projeto de Lei n. 3384/2000 que prope a criao de Varas do Trabalho.
Responsveis: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Presidncia da Repblica,
Congresso Nacional e Tribunal Superior do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: As varas esto em processo de instalao.

66. Implementar uma atuao itinerante da Delegacia Regional do Trabalho no sul do


Par, a exemplo dos programas Delegacia Regional do Trabalho Vai at Voc, na
Bahia, e Ministrio do Trabalho na Estrada, em Minas Gerais.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego, no haveria necessidade da
implementao desses programas no Sul do Par.

PARTE 6: METAS ESPECFICAS DE CONSCIENTIZAO, CAPACITAO E


SENSIBILIZAO

67. Estabelecer uma campanha nacional de conscientizao, sensibilizao e capacitao


para erradicao do trabalho escravo.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio do Trabalho e Emprego,, Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico do Trabalho, Comisso Pastoral da Terra, Associao dos Juzes Federais,
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, Ordem dos Advogados do Brasil, Central
nica dos Trabalhadores, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura,
Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
257

dos Recursos Naturais, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Servios


Sociais Autnomos e Organizao Internacional do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: A campanha visando insero do trabalho escravo como preocupao da sociedade
e do governo obteve um sucesso considervel. A atuao dividida em trs frentes: a
conscientizao da opinio pblica, a sensibilizao dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio para a necessidade da erradicao do trabalho escravo e a capacitao dos parceiros
com o objetivo de aprimorar a represso a esse crime. A Organizao Internacional do
Trabalho deu incio campanha nacional em 2003, qual se juntaram posteriormente
entidades membros da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Palestras,
seminrios, jornadas e oficinas foram organizados pela Comisso Pastoral da Terra, o
Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio Pblico do Trabalho, a Organizao
Internacional do Trabalho e outras entidades da sociedade civil, com a participao das
entidades signatrias deste plano. Desde 1997, a Comisso Pastoral da Terra est em
campanha contra o trabalho escravo. Batizada de De olho aberto para no virar escravo,
atingiu inicialmente o Par, Maranho e Tocantins. A partir de 2002, entrou o Piau e, em
2003, Mato Grosso, Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro. A previso envolver outros
estados. H aes de conscientizao, com cursos e seminrios, e formao de comisses
locais para acompanhar essa questo. Tambm foram alcanados os estados de Pernambuco,
Cear, Paran, So Paulo, Gois e o Distrito Federal atravs de eventos e seminrios. Em
dezembro de 2005, a Organizao Internacional do Trabalho e a Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo lanaram uma nova campanha nacional para erradicar o
trabalho escravo, focando dessa vez o trabalhador rural.

68. Estimular a produo, reproduo e identificao de literatura bsica, obras


doutrinrias e normativas multidisciplinares sobre trabalho escravo, como literatura de
referncia para capacitao das instituies parceiras.
Responsveis: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia do
Trabalho e Justia Federal, Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Direitos
Humanos, Ministrio da Justia, Ordem dos Advogados do Brasil, Associao dos Juzes
Federais, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e Universidades.
Prazo: curto e mdio prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: As instituies signatrias deste Plano, mais envolvidas no combate ao trabalho
escravo, vm realizando essa difuso de conhecimento internamente e/ou entre os parceiros.

69. Estimular a publicao em revistas especializadas e em meio eletrnico, de materiais


relevantes sobre o tema.
Responsveis: Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Ordem dos
Advogados do Brasil, Associao dos Juzes Federais e Associao Nacional dos Magistrados
do Trabalho.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
258

Anlise: A publicao de material vem sendo realizada pelas instituies, em maior ou menor
grau, dependendo da entidade, em peridicos, sites e boletins.

70. Divulgar o tema na mdia local, regional e nacional por intermdio de jornais,
televiso, rdio, internet, revistas e qualquer outro meio de comunicao.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao Social, Assessorias de
Comunicao Social das entidades parcerias, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do
Trabalho, Departamento de Polcia Federal, Poder Judicirio, Instituto Nacional do Seguro
Social, Ministrio da Previdncia Social, Comisso Pastoral da Terra, Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura, Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, Radiobrs, Rdio Nacional da Amaznia, Associao dos Juzes Federais,
Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e Sociedade Civil.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida.
Anlise: Houve um aumento no interesse da mdia sobre o tema.

71. Informar aos trabalhadores sobre seus direitos e sobre os riscos de se tornarem
escravos por intermdio da mdia local, regional e nacional.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao Social, Assessorias de
Comunicao Social das entidades parcerias, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico do Trabalho, Departamento de Polcia Federal, Poder Judicirio, Instituto
Nacional do Seguro Social, Ministrio da Previdncia Social, Comisso Pastoral da Terra,
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Radiobrs, Rdio Nacional da
Amaznia, Associao dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do
Trabalho e Sociedade Civil Organizada.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: Em 2004, comearam a ser veiculados em rdios de todo o pas spots da
Organizao Internacional do Trabalho com linguagem e formato acessvel aos trabalhadores
rurais a fim de alert-los dos riscos do aliciamento e do trabalho escravo. A Comisso
Pastoral da Terra tambm j teve experincias similares. No h como mensurar, mas a
presena constante de cenas de libertao de trabalhadores por parte das grandes redes de
televiso tem ajudado a campanha. Outro veculo importante para difuso dessas informaes
tem sido a Rdio Nacional da Amaznia, pertencente Radiobrs, empresa de comunicao
do governo federal.

72. Criar um servio de busca e localizao dos trabalhadores rurais desaparecidos nos
principais focos de aliciamento e incidncia de trabalho escravo.
Responsveis: Presidncia da Repblica, Secretaria de Comunicao Social, Assessorias de
Comunicao Social das entidades parcerias, Departamento de Polcia Rodoviria Federal,
259

Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal,


Ministrio Pblico do Trabalho, Departamento de Polcia Federal, Poder Judicirio, Instituto
Nacional do Seguro Social, Ministrio da Previdncia Social, Comisso Pastoral da Terra,
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Rdio Nacional da Amaznia,
Associao dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e
Sociedade Civil Organizada.
Prazo: curto prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: H projetos de veicular regularmente o nome de desaparecidos atravs da Rdio
Nacional da Amaznia, que possui alcance em toda a regio de fronteira agrcola. O banco de
dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, com informaes sobre os libertados, quando
finalizado, poder ser uma ferramenta til.

73. Promover a conscientizao e capacitao de todos os agentes envolvidos na


erradicao do trabalho escravo.
Responsveis: Ministrio do Trabalho e Emprego, Departamento de Polcia Federal,
Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Sindicatos, Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Associao
dos Juzes Federais, Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho e Organizao
Internacional do Trabalho.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: cumprida parcialmente.
Anlise: A conscientizao e capacitao dos envolvidos vm sendo realizadas (ver metas 67
a 69).

74. Incluir o tema de direitos sociais nos parmetros curriculares nacionais.


Responsveis: Ministrio da Educao e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Prazo: mdio prazo.
Situao da meta: no cumprida.
Anlise: Entre os objetivos do projeto Escravo, nem pensar, da ONG Reprter Brasil,
Secretaria Especial de Direitos Humanos, Comisso Pastoral da Terra e Centro de Defesa da
Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia, est o de capacitar educadores de regies com
altos ndices de aliciamento para o trabalho escravo para que possam incluir o tema na sala de
aula das escolas pblicas. As primeiras turmas de um projeto-piloto, criado para aferir a
viabilidade de expanso do mtodo, foram formadas no incio de 2005.

75. Incluir na Campanha Nacional de Conscientizao, Sensibilizao e Capacitao do


Trabalho Escravo o Programa Escola do Futuro Trabalhador.
Responsvel: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Prazo: mdio prazo.
260

Situao da meta: cumprida parcialmente.


Anlise: O tema de legislao do trabalho e sade do trabalhador integra o programa, que est
em fase de readaptao.
261

ANEXO B

DEPOIMENTOS DE TRABALHADORES LIBERTADOS

Disponveis em: Comisso Pastoral da Terra. Trabalho escravo no Brasil contemporneo. So Paulo: Loyola,
1999 (depoimentos dos trabalhadores Antnio da Conceio Bezerra, Ado Ciriaco dos Santos e Sebastio Luiz
Paulo); e Organizao Internacional do Trabalho. Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: OIT, 2005
(entrevista com o trabalhador Jos Pereira).

1. DEPOIMENTO DADO PELO TRABALHADOR ANTNIO DA CONCEIO BEZERRA


(JULHO/1991)

Eu, Antnio da Conceio Bezerra, brasileiro, natural de D. Pedro MA, filho de


Joaquim e Maria da Conceio Bezerra, 17 anos, lavrador, residente e domiciliado rua
Veneza s/n em D. Pedro, declaro para os devidos fins que: no dia 15 de abril de 1991, uns
quarenta trabalhadores de Dom Pedro e outras cidades da regio fomos trazidos pelo gato
Chico Cazuza para trabalhar na fazenda Santana do Indai no Par para realizar servios de
roo de mata. O Leomar Franco, irmo do Ado Franco, falou para o Chico Cazuza que tinha
empreita e que ele deveria contratar homens para trabalhar. O acerto que o Chico Cazuza fez
foi o seguinte: que pagaria para ns CR$ 12.000,00 o alqueire de mata roada. O sistema era
cativo: ns pagava tudo: remdio, comida, foice, par de botina, fumo etc. Ele falou que o
trabalho durava dois meses e que depois ns podamos voltar. A passagem da vinda era por
conta dele, e a comida por nossa conta. O Chico disse para mim que pelo jeito que o Leomar
falou dava para ganhar dinheiro. Feita a combinao, eu peguei CR$ 7.000,00 de abono. A
viagem foi feita de caminho gaiola de carregar boi e foi desviada de passar nos postos
fiscais, porque seno no poderamos passar. Chegamos na fazenda dois ou trs dias depois
que samos de D. Pedro. Depois da nossa chegada, no dia seguinte fomos fazer o barraco na
mata. Ficamos trabalhando numa turma de cinco companheiros: eu, Petrnio, Teixeira
262

Gonzaga e mais dois. O Chico Cazuza nos colocou para trabalhar na cantina do Baiano. O
servio era muito ruim, a mata muito fechada. Depois de uma semana de trabalho, a nossa
turma foi reclamar para o Baiano que cuidava da cantina. Pedimos um preo maior pelo
servio, mas ele disse que era CR$ 12.000,00 mesmo, pelo alqueire. Desse jeito ns vimos
que no ia ganhar nada e que podamos ficar devendo. Ento, pensamos em fugir. Eu, o
Petrnio e o Teixeira Gonzaga decidimos sair. Os outros dois resolveram ficar. Por volta das
3 horas da tarde samos pela mata. Andamos a noite toda. No dia seguinte, por volta das 11
horas quando ns j estava na estrada do Cumar, escutamos uma zoada de carro. Ns
entramos na mata. A caminhonete D-20, que depois fiquei sabendo era do Leomar, passou na
estrada. Ns ficamos no mato escondidos meia hora e depois samos na estrada. Depois a
caminhonete voltou, entramos de novo no mato e deitamos embaixo de uma rvore para
descansar, porque ns no agentava mais andar. Na caminhonete tinha oito homens todos
armados, inclusive o motorista. Eles usavam espingarda 20, revlver 38. Dentre os homens
(fiscais) estavam: o Bimba, Fernandes, Chico, Baiano e outros que eu no sei o nome.
Quando ns estvamos deitados embaixo da rvore, de repente chegou um dos fiscais do
Baiano, que apontou logo para ns a espingarda e disse: Vagabundos, vocs iam roubando o
homem. Eu falei: No estvamos roubando, s pedimos aumento do dinheiro ao Baiano,
porque ns no amos passar o ano trabalhando sem receber nada, no somos vagabundos.
Ele apontando a espingarda, colocou ns caminhando na frente. Samos na estrada onde
encontramos outro fiscal, o Chico. Ele ficou chamando ns de vagabundo. Eu sentei no cho,
e o Chico bateu com a espingarda trs vezes na minha cabea. Em seguida eles nos colocaram
na frente, sempre com a arma apontada para ns, e fomos viajando na estrada para encontrar a
caminhonete. Depois de um tempo de caminhada, o Chico falou que era para parar numa
sombra porque ns trs deveria um bater no outro. A topamos com o Chico Cazuza que falou
que no era para bater nos conhecidos dele do Maranho. Fomos levados para a cantina do
Chico Cazuza. Voltando na estrada, tinha um buraco muito grande. O Bimba, com revlver
na mo, nos obrigou a entupir o buraco durante umas trs horas. Enquanto a gente fazia esse
servio, todos eles, inclusive o Chico Cazuza, ficaram experimentando as armas, atirando nos
paus. Chegando na cantina do Chico Cazuza, o Bimba derramou a gua de dois baldes e me
obrigou a ir no crrego pegar gua. Depois levou ns para a cantina de Carlinho na fazenda
Santo Antnio do Indai. Chegando l, ficamos o tempo inteiro sem comer, fomos obrigados
pelo Bimba a roar um capim colonho de redor do barraco. Ele ficava na rede com revlver
na mo, exigindo que trabalhssemos ligeiro. Chegamos l mais ou menos umas trs horas e
trabalhamos desse jeito at umas cinco horas. Depois que paramos o servio eu estava
263

sentado, quando chegou o Ado Franco e ficou me esculhambando, dizendo: Ladrozinho


sem vergonha. Olha a cara dele; to limpa. Na hora de pegar meu dinheiro voc no pensa
em fugir. A ele pegou uma foice e deu uma pancada com o cabo na minha cabea. Neste
mesmo dia o Chico Cazuza me trouxe para a cantina dele, embora o Bimba queria que eu
ficasse na cantina do Carlinho. Nesta cantina ficava os fiscais que sempre andavam armados:
Bimba, Lambreto. Este ltimo era conhecido como o bom de boca, quer dizer o pior deles.
Na cantina do Chico Cazuza fiquei trabalhando num lote de 13 alqueires com mais sete
companheiros. Trabalhamos uns quarenta dias e terminamos esse lote. No final do servio foi
feito o acerto com os meus companheiros que ganharam pouca coisa. Comigo o cantineiro
Eliosino no quis acertar. Reclamei para o Chico Cazuza e ficou do mesmo jeito. Trabalhei
mais quinze dias roando mato com outra turma. Resolvi fazer o acerto e tirei CR$ 11.600,00
de saldo. O cantineiro me deu o vale e fui para Santana no escritrio do Ado Franco para
receber. Na fazenda ningum pega em dinheiro. Se eu no tivesse saldo, nunca eu podia sair.
Se a gente tenta sair, os pistoleiros vo atrs, bate, humilha e at matam. Eu ouvi falar que
uma mulher neste ano de 1991 andava na estrada e viu urubu voando baixo. Ela foi ver e
encontrou uma caveira de um homem. Chegando em Santana no dia 25/6/91 o Joo Bezerra
Souza e meu irmo Agnaldo Bezerra Souza, fomos ao escritrio do Ado Franco. Ele falou
para ns que no tinha dinheiro. Que s ia pagar na outra semana. Ento ele nos mandou para
o hotel Pe. Ccero. Ficamos l dois dias, sendo que a diria era CR$ 2.800,00. Como o Ado
no tinha dinheiro ele falou para Riba, seu irmo, nos levar para trabalhar na fazenda
Quixad, que fica localizada 30 km antes de chegar em Santana. Na fazenda Quixad
trabalhamos trs dias e meio, roando juquira. Depois pedimos nossas contas para o gato
Riba. A diria era de CR$ 1.500,00. Recebemos o vale na fazenda, cada um de CR$ 5.250,00.
Fomos para Santana na tera-feira, dia 2/7/91. O Leomar Franco, irmo do Ado, falou que
no tinha dinheiro nesse dia. Nos mudou para o hotel conhecido como Pe. Ccero e no dia
seguinte fizemos o acerto geral. Recebi CR$ 12.810,00 correspondente ao trabalho de
quarenta dias feito na empreitada com o gato Cazuza, mais quinze dias na diria de CR$
1.500,00, com o mesmo gato e mais trs dias e meio na fazenda Quixad. Foi descontado CR$
5.600,00 das minhas dirias no hotel, conforme recibo. Declaro ainda que o Chico Cazuza
estava na caminhonete entre os oito homens armados que foram atrs de ns quando
estvamos fugindo. Agora no final da declarao me lembrei melhor disso. No acerto das
contas entrou tambm a primeira semana de trabalho quando chegamos na fazenda. Por ser
verdade, assino [impresso digital] e dou f. Redeno, 4 de julho de 1991.
264

2. DEPOIMENTO DADO PELO TRABALHADOR ADO CIRIACO DOS SANTOS


(SETEMBRO/1994)

Eu, Ado Ciriaco dos Santos, analfabeto, cart. de identidade 0619557, SEGUP/PA,
nascido em 14/12/64, em Imperatriz, MA, casado, dois filhos, residente na rua 22, nmero 78,
Vila Tancredo Neves em Conceio do Araguaia, PA, declaro que em 8 de maio de 1994 fui
levado pelo gato Edimilson Dantas de Santana, com mais dez pees, todos de Conceio do
Araguaia, para a fazenda Bannach, da regio de Banpolis, para roo. Eu e outros dois
preparamos 14 alqueires e devamos receber CR$ 630.000,00 pelo trabalho, ficando acertado
que os preos da cantina seriam os mesmos do mercado de Redeno. Eu trabalhei de 9 de
maio a 20 de junho. Na hora do acerto os preos eram mais altos que o a Redeno, e o gato
tambm cobrou as ferramentas de trabalho. Os que trabalharam comigo eram Joo, 22 anos, e
Josias, 17 anos. Mesmo com todo o trabalho, tanto ns como os outros pees ficamos
devendo. Eu fiquei devendo CR$ 5.000,00, e os outros CR$ 70.000,00 cada um, e todos
queriam ir embora, mas o gato s liberou a mim, e os outros pees sugeriram pagar suas
dvidas em Conceio do Araguaia e o gato Edimilson disse que no emprestava dinheiro,
mas que tinha contratado peo para trabalhar e que no ia deixar ningum sair enquanto no
pagasse a dvida. O peo Manuel Alves Noleto, do grupo de Conceio, contratado junto
comigo, j havia sado da fazenda porque tinha adoecido. Na mata havia dois fiscais armados
que vigiavam a gente at de noite. Um tinha uma espingarda 22 de quinze tiros, e outro uma
20. Apesar do receio, todos os nove viemos embora e andamos 75 km at a beira do asfalto.
Um rapaz, Raimundo, que devia CR$ 20.000,00, teve que vender um toca-fitas por CR$
35.000,00 para pagar sua dvida. Mais tarde ouvi falar que o gato Edimilson esteve envolvido
na morte de dois pees. Havia 116 homens na fazenda, e vi seis crianas trabalhando, uma
delas de 14 anos. Havia uma criana, chamada de Filho, tambm de 14 anos, que mora na
Vila Tancredo Neves com a me. O pai mora na casa de Tbua. Cerca de oitenta pees eram
de Conceio do Araguaia. Valteci, filho do Pedro que tambm mora na Vila Tancredo
Neves, em Conceio do Araguaia, ficou l para pagar uma dvida de CR$ 24.000,00. Foi
para l em 8 de maio e at hoje no voltou, e muitos pees ainda esto at hoje na fazenda. O
nome de alguns destes so: Raimundo, Antnio, Deodete, Z, Baiano, Moura, e muitos outros
que no sei o nome; disseram que essa semana o gato Edimilson vai a Conceio do Araguaia
atrs de mais gente. Quem fez o meu contrato com o gato foi o subgato Luiz, que disse a
pessoas em Conceio do Araguaia que eu e os outros pees deveramos tomar muito cuidado
pois o gato Edimilson colocaria pistoleiros atrs de ns. Estou com medo, pois o gato
265

Edimilson anda direto por Conceio do Araguaia. Depois das denncias que fizemos teve
uma vistoria e recebemos um cheque do Banco da Amaznia do subgato Luiz Firmino
Matheus no valor de R$ 181,00 para dividir entre seis pees. Houve muita confuso para
receber, e no dia de descontar o cheque Luiz quis trocar por outro cheque de Redeno.
Desconfiamos, pois os cheques tinham valores menores do que devamos receber. As
autoridades das Delegacias Regionais do Trabalho de Redeno e Conceio do Araguaia
colocaram dificuldades porque os delegados do Trabalho entrariam de frias e aconselharam
que fizssemos acordo, e acabamos recebendo CR$ 500.000,00 para dividir com seis. O
senhor Alcebades do Ministrio do Trabalho disse para o gato que ele no precisaria pagar
tudo que nos devia, pois tnhamos perdido direito a 50% por termos sado da fazenda. No
incio senti fora para cobrar todos os meus direitos, mas depois, vendo que nem as
autoridades estavam mais dando fora, e como eu e meus companheiros estvamos precisando
muito do dinheiro, resolvemos aceitar, embora achssemos injusto. O dono da fazenda o
Quirino, tambm dono da madeireira Pau Darco. Toda madeira de lei da derrubada, que de
700 alqueires, vai para a madeireira. Existem dois tratores puxando rvores na fazenda. J vi
sair cinco ou seis caminhes com madeira, e existem muitas rvores no cho. Na fazenda
derrubam Mogno, Jatob, Cangirana, Angelin, Orelha de Macaco, Mangue e Pinho. Por ser
verdade, assino [impresso digital], em 7 de setembro de 1994.

3. DEPOIMENTO DADO PELO TRABALHADOR SEBASTIO LUIZ PAULO


(AGOSTO/1997)

Eu, Sebastio Luiz Paulo, sou brasileiro com 17 anos, sem documentos, residente em
Colinas Tocantins no poder da minha bisav, que mora na rua 8 de setembro s/n, em Colinas
TO. Sou filho de pai falecido Sr. Valdir e D. Zenaide que convive com Raimundo Soares e
trabalha na Fazenda Volkswagen, entre Redeno e Santana do Araguaia. Sou analfabeto e
declaro que no dia 10/07/97 sa para colocar um anncio na rdio da nossa cidade Colinas
TO, para eu arrumar um servio, e quando eu ia saindo encontrei com um homem chamado
Uelton que estava contratando peo para o gato Joo Moaramas, que trabalha para o
fazendeiro Luiz Pires. Ele estava oferecendo uma boa remunerao por alqueires de servio
em uma fazenda do Sul do Par no municpio de Xinguara, e eu e mais 22 pees, incluindo
dois menores, entramos em uma carreta de transportar gado e fomos at a fazenda Lagoa das
Antas, no municpio de Xinguara, do fazendeiro Luiz Pires. Quando chegamos l
266

encontramos o gato Fogoi que o contabilista do gato Joo Moaramas, que nos levou
fazenda Flor da Mata, do fazendeiro Luiz Pires, a 300 km da fazenda em que estvamos.
Fomos transportados de avio. E quando chegamos l fomos recebidos por pees armados que
nos levaram a um barraco abandonado e ficamos passando fome por dois dias, depois fomos
obrigados pelo gato Fogoi e outros pees armados a fazer a cantina, trazer todos os gneros
alimentcios, para eles nos darem comida, depois de trs dias fomos obrigados a descarregar o
caminho de mercadoria. S depois de tudo que fomos tratar das empreitas prometidas na
minha cidade, Colinas TO, que combinamos a R$ 50,00 por alqueire, mas quando chegamos
na fazenda abaixaram para R$ 45,00 por alqueire, e por nossas custas, tendo que comprar
mercadorias por preos altos. Um litro de leo custa R$ 3,00, uma botina R$ 20,00, uma cala
e uma camisa de roupas usadas custa R$ 30,00. Depois de ter feito um alqueire e meio de
juquiro e 20 km de aceiros, eu vi uma cena perigosa de um companheiro menor com idade
mais ou menos de 10 anos que andava mais eu: em uma sexta-feira ele tomou uma botina
emprestada para ir ao trabalho, pois no queria comprar uma por preo de 20,00 reais, tinha
medo de ficar devendo e no poder mais ir embora, depois disseram que ele tinha roubado a
botina, ento o gato Fogoi levou ele para o mesmo barraco abandonado que ficamos quando
chegamos na fazenda Flor da Mata, e bateram nele de faco, depois pegaram uma arma de
calibre 38, apontaram para ele e mandaram ele correr sem olhar para trs, e ele correu, entrou
na mata e eu no vi mais. Eu fiquei com muito medo e resolvi fugir daquela fazenda. Eu ainda
tinha R$ 10,00 no meu bolso que recebi como abono na minha cidade, esperei que anoitecesse
e com muito medo sa pela mata, e cheguei na estrada Sul do Oeste, fiquei perdido pela mata
sem saber onde era a cidade mais prxima, segui uma hora na estrada, outra na mata, e
quando amanheceu escutei a zuada de um carro e esperei, apareceu um caminho Mercedes
amarelo da Associao Amprotuc, que ia entrando no Sul do Oeste. Pedi carona e perguntei
onde estava a cidade mais prxima, porque eu no conhecia nada, tinha vindo de avio, e o Sr.
Jos Jacinto, motorista do caminho, e o Pedrinho Micicipio, vereador de Tucum,
perceberam que eu estava correndo perigo e mandaram eu subir no caminho, porque eles
tinham visto antes de me encontrar na estrada da fazenda um peo armado com uma
espingarda e revlver, e eles se preocuparam comigo e me perguntaram se eu estava fugindo,
eu respondi que sim, e contei toda histria para eles. Eles me levaram para a Vila Sul do
Oeste, carregaram o caminho e voltaram para Tucum, o motorista pediu que me cobrisse
com uma lona para ele poder passar na frente do Retiro da Fazenda, para minha segurana, e
foi assim que eu cheguei a Tucum. Mas tenho medo que o menor de 10 anos Alex tenha
morrido ou esteja perdido na mata, como vrios que tambm fugiram da fazenda para no
267

trabalhar forado, como um senhor de 60 anos que o gato Fogoi obriga a trabalhar. Como eu,
muitos j fugiram, pois l tinha uma turma de quarenta pees e acho que no tem esse tanto
por l. Por ser verdade, assino [impresso digital] a presente declarao. Tucum, 15/8/97.

4. ENTREVISTA COM O TRABALHADOR JOS PEREIRA


(NOVEMBRO/2003)

Jos Pereira ganhou notoriedade em novembro de 2003, quando foi aprovado, para ele,
pelo Congresso brasileiro, o pagamento de uma indenizao no valor de R$ 52.000,00, dada a
reduo a condio anloga de escravo na fazenda Esprito Santo, no Par. Em setembro de
1989, com 17 anos, Jos Pereira fugiu dos maus-tratos e foi emboscado por funcionrios da
propriedade, que balearam o seu rosto. O caso foi levado Corte Interamericana de Direitos
Humanos atravs de uma demanda apresentada pela Comisso Pastoral da Terra e pelo Centro
pela Justia e o Direito Internacional. A entrevista foi concedida a Leonardo Sakamoto, da
organizao no-governamental Reprter Brasil:

LS: Como eram tratados os trabalhadores na fazenda?


JP: A gente no apanhava l, no. Mas a gente trabalhava com eles vigiando ns, armados
com espingarda calibre 20. A gente dormia fechado, trancado, trabalhava a semana toda...
LS: Vocs dormiam trancados no barraco?
JP: . E vigiado por eles. Era mais ou menos uns 10 armados, por a.
LS: E vocs eram quantos?
JP: Ns ramos muitos trabalhadores. De 19 a 30, no sei ao certo. A eu conheci um amigo
meu, apelidado de Paran, que eu no sei o nome dele. A ns vimos que daquele jeito no
dava. Ns no ia conseguir trabalhar muito tempo daquele jeito e resolvemos sair da fazenda,
tentar uma fuga.
LS: Como era o barraco?
JP: Uma lona preta cercada de palha.
LS: S?
JP: S.
LS: O que vocs comiam?
JP: Arroz e feijo, carne de vez em quando. Quando morria um boi atropelado.
LS: Faziam o que na fazenda?
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JP: Fazia roa de juquira, arroz de pasto. , fazenda de gado. Eles no deixavam a gente
andar muito, ento eu s conhecia o que fazia os que estavam no barraco com a gente.
LS: J deviam muita coisa para a fazenda, segundo o gato?
JP: O gato j dizia que ns estvamos devendo muito. A gente trabalhava e eles no falavam
o preo que iam pagar pra gente, nem das coisas que a gente comprava deles, nem nada. E a,
ns fugimos de madrugada, numa folga que o gato deu. Andamos o dia todo dentro da
fazenda. Ela era grande. Mas a fazenda tinha duas estradas, e ns s sabia de uma. Nessa, que
ns ia, eles no passavam. Mas eles j tinham rodeado pela outra e tinha botado trincheira na
frente, tocaia, n. Ns no sabia... Mais de cinco horas passamos na estrada, perto da mata. E
quando ns samos da mata, fomos surpreendidos pelo Chico, que o gato, e mais trs. Que
atiraram no Paran, nas curvas dele, e ele caiu morrendo. Eles foram, buscaram uma
caminhonete com uma lona e forraram a carroceria. A colocaram ele de bruos e mandaram
eu andar. Eu andei uns dez metros e ele atirou em mim.
LS: De costas?
JP: . Onde acertou meu olho. Pegou por trs. A eu ca de bruos e fingi de morto. Eles me
pegaram tambm e me arrastaram, me colocaram de bruos, junto com o Paran, me
enrolaram na lona. Entraram na caminhonete, andaram uns 20 quilmetros e jogaram ns na
[rodovia] PA-150 em frente da [fazenda] Brasil Verde.
LS: Eles eram inimigos da Brasil Verde?
JP: No sei. Acho que era s jogar fora da fazenda deles, longe. Para no levantar suspeita.
A eles jogaram ns l e foram embora. O Paran estava morto. Eu levantei e fui pra fazenda
Brasil Verde. Procurei socorro e o guarda me levou ao gerente da fazenda, que autorizou um
carro a me deixar em Xinguara, onde eu fui hospitalizado no Hospital Santa Luzia.
LS: Como voc fez a denncia de trabalho escravo?
JP: Fui para Belm para fazer um tratamento [no olho] e denunciar o trabalho escravo na
fazenda Esprito Santo Polcia Federal. Tinha ficado muito companheiro meu l dentro. Eu
fui em Belm, denunciei, voltei na fazenda com a Polcia Federal. Eles chegaram l e j tinha
uns 60 trabalhadores. O Chico e os outros ficaram sabendo que eu tinha escapado da morte e
tinham fugido j. A Polcia Federal fez dar o dinheiro da passagem daqueles trabalhadores e
deixou eles na beira do asfalto.
LS: Mas eles tiveram os direitos trabalhistas pagos?
JP: No. Acho que naquela ocasio deram muito pouco dinheiro para eles. Depois disso,
conheci o frei Henri [Comisso Pastoral da Terra], e ele sempre me ajudou, at chegar o dia
de eu receber essa indenizao.
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LS: Quanto voc recebeu do governo federal?


JP: Recebi o valor de R$ 52 mil, em novembro. Para mim, foi muito importante. Mudou
muito a minha vida aquele dinheiro. No vou depender mais de trabalho de fazenda.
LS: Quando que foi que voc fugiu da fazenda?
JP: Foi em 1989.
LS: Demorou ento, para voc...
JP: Catorze anos.
LS: Voc vai abrir um negcio?
JP: Eu estou comprando uma chcara. Bem longe daquele lugar. L, vou mexer com o gado,
alguma roa, plantao... Comear vida nova.