UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR SEDE

ECUADOR

ESPECIALIZACIN SUPERIOR EN DERECHO

CONSTITUCIONAL

TEMA: LA DISTORSIONADA APLICACIN DE LA

JUSTICIA INDIGENA PARA DAR PASO A LA IMPUNIDAD

EN DELITOS EXECRABLES

DRA. IVONNE ENRIQUEZ PALATE

QUITO, 10 JULIO 2015

Tema
La distorsionada aplicacin de la Justicia Indgena para dar paso a la impunidad en
delitos execrables.

Breve descripcin del problema

Constitucionalmente nuestro pas desde 1998 ha sido definido como un Estado
pluricultural y multitnico y que ha sido ratificado como tal conforme nuestra
Constitucin de la Repblica que en el 2008 entra en vigencia. Pero que ante tal
reconocimiento surge el problema de que por la invocacin de la justicia indgena se
est dejando en la impunidad delitos execrables de tal magnitud como lo es por as
citarlo el delito de violacin y entre ste a personas de grupos vulnerables como nios y
ancianos, el de asesinato, entre otros; es decir no se ha puesto lmites para la realizacin
y aplicacin de esta justicia indgena y ms an cuando por distorsiones en la aplicacin
de este principio constitucional de la justicia indgena, hemos constatado que han
comenzado a darse algunos comportamientos antiticos y anti jurdicos de algunos
operadores de justicia y de algunos abogados que empiezan a argumentar justicia
indgena o competencia de justicia indgena, desde la perspectiva de ciertos intereses
privados, para garantizar impunidad en delitos execrables.
En las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas existe el derecho indgena, de
transmisin oral, que responde ms a un cdigo moral de justicia y est basado en las
costumbres y tradiciones. Estas comunidades indgenas, a travs de sus autoridades de
las comunidades, pueblos o nacionalidades practican la justicia indgena y la mediacin,
basados en sus costumbres y tradiciones.
Las prcticas de la administracin y aplicacin de la justicia indgena se realizan
recordando la memoria de nuestros antepasados, como lo hacan cuando alguien
cometa algn dao o causaban problemas dentro de la familia o dentro de la comunidad
o de la colectividad indgena. La administracin de justicia indgena vara en cada
comunidad, pueblo o nacionalidad.
En el sistema jurdico especial indgena est prohibido la tortura, justicia por mano
propia y linchamientos.
Desde luego la tortura es cuestionada mucho por la sociedad mestiza y por las
autoridades judiciales del estado, debido a que el ltigo, el agua, la ortiga y otras
sanciones son torturas. Para la cosmovisin indgena, estos elementos sirven para la
purificacin de la persona. Estos castigos corporales se hacen al momento de la
resolucin del conflicto o de la sentencia, con lo cual la persona queda en libertad y es
una de las opciones para no ir a las crceles, porque para el indgena, la crcel es un
cautiverio y un infierno de la vida. El linchamiento, segn el diccionario jurdico de
Guillermo Cabanellas, no es otra cosa que la forma popular de administrar justicia,
aplicando la pena capital, sin esperar el fallo condenatorio por el tribunal competente,
producida como reaccin excesiva ante la comisin de un crimen 1, pero no por ello se
hace la justicia de los delitos execrables que son invocados en este trabajo de
investigacin, sin embargo y a manera de ejemplo los moradores de la ciudad de
Cayambe, a un afroecuatoriano, acusado de robo, asalto y violaciones, aplicaron la pena
capital, a sea luego de arrastrar por las calles, incineraron, y finalmente, justicia por su
propia mano, esto es similar a la ley del Thalin, es decir ojo por ojo y diente por diente,
es la venganza de la persona. Por lo general, estos delitos han sido cometidos por los no
indgenas en los momentos de ira y por la ilegalidad de los jueces.

1
CABANNELLAS, Guillermo, DICCIONARIO JURIDICO ENCICLOPEDICO DE DERECHO USUAL, Buenos Aires-
Argentina, tomo V, 31. Edicin, 2009, p. 148
Pese a lo indicado si bien existen algunos tratadistas que han analizado el tema de la
justicia indgena pero lo han realizado desde el mbito constitucional, sea como
principio, derechos humanos o derecho consuetudinario; nada se ha establecido en
cuanto a lo que se refiere a cmo poner lmites a esta justicia indgena a fin de evitar la
impunidad en delitos execrables; es decir se esta identificando como sujeto: a las
autoridades indgenas y judiciales, el objeto: no dejar en la impunidad los delitos
execrables pese a las inhumanas formas de justicia que se han aplicado en dicha
jurisdiccin, tiempo: presente y el espacio: el judicial e indgena .

Pregunta central u objetivo

Tema: La distorsionada aplicacin de la Justicia Indgena para dar paso a la impunidad
en delitos execrables.
Objetivo: identificar y determinar las principales causas que se invocan para establecer
la prevalencia de la justicia indgena y dejar en la impunidad a los delitos execrables
que causan malestar e incertidumbre en la sociedad que reprocha las actuaciones tanto
judiciales como indgenas al tratar este tipo de delitos que en ambas jurisdicciones es
decir en la ordinaria y en la consuetudinaria tiene diferente tratamiento hasta llegar a la
culminacin de los procesos.

Identificacin de la literatura acadmica relevante al tema planteado.

En cuanto a la literatura acadmica que me servir de base para el desarrollo de la
presente monografa estn la Constitucin Poltica del Ecuador, los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, el Cdigo Penal y Cdigo Orgnico Integral
Penal, El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Literatura sobre Justicia Indgena,
Revistas Jurdicas, pginas web, entre otros materiales de consulta.
En la actual Constitucin vigente desde el ao 2008 se establece que El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico2
De lo que se deduce que nuestro pas posee grupos humanos diversos en muchos
aspectos siendo lo resaltable el de la cultura e identidad y por ello al referirnos al
reconocimiento constitucional del derecho indgena y al decir del tratadista Julio Cesar
Trujillo reconoce a las autoridades indgenas la facultad de ejercer funciones de
justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de los conflictos
internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario3
Quien a su vez concuerda con lo que manifiesta Ral Llasag al manifestar que la
autoridad indgena para que administre justicia debe ser reconocida por todos los
miembros de la comunidad de tal manera que cuando hay conflicto saben a donde
concurrir y esa autoridad conoce el procedimiento interno para resolver el conflicto 4 Es
decir que se tiene establecidos los marcos y parmetros dentro de los cuales se puede
actuar al momento de administrar justicia indgena; mas no el momento en el cual no se
la debera aplicar para evitar la impunidad en los delitos execrables.

Justificacin de la pertinencia y/o relevancia del tema propuesto:

El Dr. Julio Cesar Trujillo, al respecto del inciso 4to. Art. 191, sobre la competencia de
la autoridad indgena para administrar justicia que recae sobre los conflictos internos y
dice: Se ha de entender que son tales los que surgen en el seno de la comunidad y
2
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Coorporacin de Estudios y Publicaciones, p. 1
3
TRUJILLO, Julio Cesar, JUSTICIA INDIGENA EN EL ECUADOR, Producciones digitales Abya Yala, 1ra.
Edicin, Quito-Ecuador, 2001, p. 9
4
LLASAG, Ral, LA NUEVA CONSTITUCIN DEL ECUADOR, Editorial Ecuador, 1ra. Edicin, Quito-Ecuador-
2009, p.192
amenaza romper armona o las formas de la vida y valores que la identifica como la
nacional que dice ser y, a la vez, diversa de las otras nacionalidades indgenas, de los
pueblos negros y de la sociedad hegemnica. Se trata de una competencia en razn de
las personas y solo ocasionalmente en razn del territorio, por tanto cabe distinguir los
conflictos entre miembros de una misma comunidad, los conflictos de una comunidad
con otra comunidad y de los miembros de una comunidad, adems estn los conflictos
de los indgenas con los no indgenas, caso en el que hay que diferenciar de los no
indgenas que viven fuera de la comunidad de los que viven en ella o con ella. La
competencia de la autoridad indgena sobre las dos especies de conflictos aqu
mencionados es indiscutible, ya que no cabe duda de carcter interno del conflicto que
amenaza romper o rompe la paz de la comunidad indgena, sin perjuicio de que cuando
la autoridad indgena, considere que es mejor y ms conveniente remitir la causa a la
autoridad estatal, lo haga as por su propia decisin. La competencia de las autorices
indgenas recae sobre las personas (indgenas) y territorial (comunidad). Ahora bien, la
misma Constitucin introduce ciertos alcances y limites en la jurisdiccin especial
indgena, al sealar que la autoridad indgena ser la que dirima los conflictos internos,
entonces se debe entender que esta autoridad indgena tiene jurisdiccin y competencia
dentro del territorio indgena, que constituye el lugar donde habitan los pueblos
indgenas y la esfera de sus actividades econmicas y culturales, desde luego que ser
una ley especial, no solamente la que defina y delimite el territorio de cada pueblo
indgena ecuatoriano, sino que tambin armonice los dos sistemas jurdicos, (justicia
indgena y justicia ordinaria) y determine las competencias de las dos autoridades
(indgena y del estado). Esto evitara conocer y juzgar una misma causa por dos veces,
hecho que esta prohibido por la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Adems
primaran los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, siendo el lmite
de stos el ncleo tanto de los derechos individuales como de los de grupo, que sern
traducidos en el derecho a la vida, a la prohibicin de esclavitud, de tratos inhumanos,
crueles y degradantes.
En cuanto a los conflictos internos que hace mencin la disposicin constitucional, stos
deben ser entendidos como actos que atentan contra los usos y costumbres de un pueblo,
los mismos que llegarn a conocimiento de la autoridad indgena y sern sometidos a un
proceso especial de juzgamiento, gozando de validez jurdica todas las resoluciones
adoptadas por la autoridad; pero en materia penal surgen varios interrogantes:
continuarn siendo los jueces estatales los que resuelvan los casos penales suscitados
dentro de las comunidades indgenas? o ser la autoridad indgena quien tenga
competencia en esta materia? o quizs los jueces penales y las autoridades indgenas
podrn trabajar conjuntamente en la resolucin del conflicto?. Estas incgnitas
solamente podrn ser despejadas a travs de la expedicin de una Ley que sea elaborada
en base del dialogo intercultural.
Desde el punto de vista social, el tema seleccionado, tiene trascendencia, pues se trata
de indagar sobre la impunidad de los delitos execrables, que incide tanto en la
administracin de justicia ordinaria como indgena cuanto en lo que tienen que ver con
la proteccin de los derechos fundamentales de las vctimas de dichos delitos. El tema
planteado, es factible de ser investigado.

Acopio y procesamiento de informaciones

Es decir que se va a analizar la normativa contenida en la Constitucin Poltica del
Ecuador cuanto del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que establecen las
competencias a las autoridades para sancionar a quienes cometen estos delitos
execrables. Y adems realizar un estudio jurdico doctrinario en relacin a la
administracin de la justicia ordinaria y consuetudinaria referente a los delitos
execrables.
Para llevar a cabo la investigacin realizar el acopio de toda la informacin en torno al
tema, utilizando fichas nemotcnicas y bibliogrficas teniendo a sta como fuente
primaria de investigacin; as como tambin realizar entrevistas a grupos focales en
cuanto al tema planteado, lo que se constituye en una fuente secundaria, aplicando para
el anlisis del presente tema el mtodo fctico y normativo por cual se llegar a
entender la cosmovisin de la justicia indgena, el debido proceso indgena, la seguridad
y certeza jurdica, la relacin de los principios de la justicia indgena con la justicia
ordinaria en el que especficamente se desarrollar la razonabilidad y proporcionalidad
de los derechos al momento de establecer a qu tipo de justicia se debe someter el
individuo causante de estos delitos execrables y la medida en la que se enmarca la
sancin que se le imponga.

Propuesta de contenido
Tema: La distorsionada aplicacin de la Justicia Indgena para dar paso a la Impunidad
en Delitos Execrables
Introduccin
Captulo I
La Justicia Indgena
1.1. Antecedentes y Reconocimiento
1.2. Definicin
1.3.Competencias, procedimientos propios, normativa legislativa y facultades de las
colectividades indgenas
1.4. La relacin jurdica de la justicia indgena con la justicia ordinaria en el marco
Constitucional y Procesal.
Captulo II
Delitos execrables relacionados en la Justicia Ordinaria con la Justicia Indgena
2.1. Definicin
2.2. Caractersticas
2.3. Clasificacin.
2.4. Procedimiento, Penas y Sanciones
Captulo III
Impunidad de los delitos
3.1. Definicin
3.2. La aplicacin de la Justicia Indgena crea la impunidad de los delitos execrables
3.3. Anlisis comparativo del tratamiento de los delitos execrables en la justicia
indgena y la justicia ordinaria
Captulo IV
4.1 Conclusiones
4.2 Recomendaciones
Bibliografa

Cronograma
El cronograma a seguirse es el siguiente:
 Tiempo Ao 2015
Actividades Agosto Septiembre Octubre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Revisin
bibliogrfica
Anlisis
bibliogrfico
Redaccin del
trabajo acadmico
Revisin final

Entrega

Bibliografa
1. Constitucin Poltica del Ecuador (2008), Corporacin de Estudios y Publicaciones,
Quito Ecuador.
2. Cdigo Orgnico Integral Penal (2014), Corporacin de Estudios y Publicaciones,
Quito Ecuador.
3. LLASAG Fernndez Ral, La Nueva Constitucin del Ecuador (2009), Corporacin
Editora Nacional, Quito Ecuador.
4. TRUJILLO Julio Csar, Justicia Indgena En el Ecuador (2001), Editorial Abya-Yala
Editing, Quito Ecuador.
5. TRUJILLO Julio Csar, Justicia Indgena aportes para un debate (2002) Ediciones
Abya-Yala, Quito Ecuador.
6. IURIS DICTO (2002), Justicia Indgena sus lmites constitucionales, Quito Ecuador.
7. www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurisDictio/.../Justicia_indigena.