Programas sociales en el Per

El Marco Lgico como algoritmo

El Marco Lgico es un instrumento metodolgico utilizado para el diseo y la planificacin de

proyectos, que permite entender la relacin entre componentes de diversa jerarqua,
determinar un ordenamiento secuencial entre los mismos, as como detectar incoherencias y
vacos. En tal sentido, para los fines del control gubernamental, podr facilitar esta funcin
desde una perspectiva de gestin presupuestal por resultados.

Anlisis de la Estrategia Nacional CRECER-Presidencia del Consejo de Ministros

La estrategia CRECER se aprueba por Decreto Supremo N 055-2007- PCM del 1 de julio de
2007 y su Plan de Operaciones por Decreto Supremo N 080-2007-PCM del 5 de setiembre del
mismo ao. En realidad no se trata de un programa ms, sino de una estrategia de articulacin
de diez programas nacionales (MIMDES-PIN, MINSA-SIS, PCMJUNTOS, RENIEC-Acceso de la
Poblacin a la Identidad, MINEDU-PRONAMA, MVCS-Agua para Todos, MINAG-
PRONAMACHCS, MTC-Construyendo Per, MTC - Provas Nacional35 y MEM-(Electrificacin
Rural) para reducir la prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos, en especial
entre los menores de 3 aos.

Organizacin y gestin

La principal innovacin de CRECER es la articulacin de programas sociales en base a objetivos

comunes (la disminucin de la desnutricin crnica en menores de 5 aos) en zonas de accin
conjunta (los distritos de mayor pobreza) y la evaluacin por resultados. Se pretende con esta
estrategia superar los problemas recurrentes de los programas sociales en el pas:
descoordinacin, duplicidad, ineficiencia y bajo impacto.

Coordinacin

Como se ha sealado, el principal reto de la estrategia de CRECER es la coordinacin horizontal

de 10 programas y vertical de los 3 niveles de gobierno. Al respecto, es importante mantener
diferenciados los roles normativo, de coordinacin, de apoyo tcnico y de evaluacin a nivel
del gobierno central (STCIAS), de los niveles operativos y de ejecucin (a nivel regional y local).
El Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER, establece en su captulo VI, inciso
6.1, que la ST-CIAS tendr a su cargo el monitoreo y la evaluacin as como la coordinacin de
las acciones de los diferentes sectores y programas de acuerdo a un plan operativo, en alianza
con otras instituciones pblicas y privadas. Asimismo, contempla que coordinar la asistencia
tcnica y dar cuenta al CIAS del avance de la estrategia.
Monitoreo y evaluacin

El Plan de Operaciones de la Estrategia Nacional CRECER establece que es la ST-CIAS la

responsable del monitoreo y evaluacin de la estrategia CRECER. Se ha establecido una lista
larga de 9 indicadores de desempeo (sealados lneas arriba) de diferente complejidad en su
recoleccin, clculo y anlisis. La evaluacin se basar en datos censales, proveniente de la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a cargo del INEI, de los nios menores de 36 meses,
cuyo anlisis estar a cargo del CENAN, y se contar asimismo con el registro individual del
SISFOH para monitorear la cobertura de CRECER. De igual forma, se establece que los
gobiernos regionales y locales apoyarn la recoleccin de datos en sus respectivos mbitos.

Impacto

En los prrafos anteriores hemos sealado algunos aspectos relevantes al tema de impacto. En
trminos de gestin, el xito de CRECER depender de la capacidad de la ST-CIAS para
coordinar 10 programas diferentes a nivel central, regional y local. Idealmente, el trabajo
conjunto de estos programas debera permitir mayor eficiencia en el gasto social, logrando
economas de escala en tareas comunes como la asistencia tcnica, capacitacin a promotores
comunales, administracin financiera y el manejo de bases de datos nicas y el sistema de
monitoreo y evaluacin. Ello requiere, sin embargo, de un enorme esfuerzo por la
segmentacin y gestin sectorizada con que se han manejado estos programas hasta ahora. En
trminos de resultados, el impacto central debe ser la disminucin de la desnutricin crnica
en menores de 5 aos de los distritos con mayor incidencia de pobreza. Pero para demostrar
este impacto, se debe contar con un sistema concertado de monitoreo y evaluacin que est
todava por implementarse.

Transferencia

Por su naturaleza de estrategia nacional, CRECER trabajar en los 3 niveles de gobierno como
ya se ha sealado. Las responsabilidades de los niveles regionales y sobre todo locales son
considerables como lo establece su plan operativo. La ejecucin coordinada de las acciones de
los 10 programas involucrados, monitoreo de base y el recojo de la informacin para la
evaluacin son todas tareas del nivel local (gobierno local y comunidad). Resultar clave, por
tanto, reforzar las capacidades tcnicas y administrativas en este nivel para que CRECER tenga
xito.